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生平經歷

幼龍潛淵

劉病已為(wei)史(shi)皇孫劉進之子(zi)，號皇曾孫，出生數月(yue)，即逢巫蠱之禍。

在此(ci)之前(qian)，征和(he)二年（前(qian)91年）正月，丞相(xiang)公(gong)(gong)孫賀之子公(gong)(gong)孫敬聲(sheng)被誣告為(wei)巫(wu)蠱(gu)(gu)咒漢(han)武(wu)(wu)(wu)帝(di)、與(yu)陽石(shi)公(gong)(gong)主奸(jian)，公(gong)(gong)孫賀父子下獄死(si)；閏四月，諸邑(yi)公(gong)(gong)主與(yu)陽石(shi)公(gong)(gong)主、衛青長子衛伉皆坐誅(zhu)。隨后武(wu)(wu)(wu)帝(di)行幸甘(gan)泉宮，卻(que)病于此(ci)處。江充(chong)因此(ci)作奸(jian)，言武(wu)(wu)(wu)帝(di)病于巫(wu)蠱(gu)(gu)。得知武(wu)(wu)(wu)帝(di)生病，皇后和(he)太子的家吏數次(ci)前(qian)去甘(gan)泉問(wen)安，卻(que)皆不得見。七月，漢(han)武(wu)(wu)(wu)帝(di)命江充(chong)為(wei)使者治巫(wu)蠱(gu)(gu)，巫(wu)蠱(gu)(gu)之禍正式爆發(fa)。

江充與太子劉(liu)據(ju)有(you)隙(xi)，遂陷害(hai)劉(liu)據(ju)，并(bing)與案道侯(hou)韓說、宦官(guan)蘇文(wen)等四人(ren)誣(wu)陷劉(liu)據(ju)謀反(fan)。劉(liu)據(ju)為自(zi)保，起兵(bing)反(fan)抗。終(zhong)因兵(bing)力不(bu)敵，庚(geng)寅日(ri)(ri)兵(bing)敗，攜兩幼子出奔 。同(tong)日(ri)(ri)，皇(huang)(huang)后衛(wei)子夫自(zi)盡。劉(liu)據(ju)長子劉(liu)進(jin)(jin)為安置僅出生月余的兒子劉(liu)病已(yi)，而(er)未(wei)隨其父(fu)亡走(zou)。八月辛(xin)亥日(ri)(ri)，太子劉(liu)據(ju)拒(ju)絕被(bei)捕，自(zi)經而(er)死，兩位小(xiao)皇(huang)(huang)孫(sun)(sun)遇(yu)害(hai)。同(tong)時(shi)，劉(liu)病已(yi)的祖(zu)母史良娣、父(fu)親(qin)劉(liu)進(jin)(jin)、母親(qin)王翁須和(he)姑姑（皇(huang)(huang)女孫(sun)(sun)）皆在(zai)長安遇(yu)害(hai)。太子皇(huang)(huang)孫(sun)(sun)的姬妾（家人(ren)子）和(he)門客皆被(bei)處死。唯獨襁褓中(zhong)的劉(liu)病已(yi)逃過一死，被(bei)收系郡國在(zai)長安的府邸中(zhong)臨時(shi)設(she)置的官(guan)獄里。

天子之氣

巫(wu)蠱(gu)之禍案(an)發(fa)后，丙(bing)吉（邴吉）以原(yuan)來廷尉監的身份(fen)被(bei)征召到(dao)京(jing)城(cheng)長安，武帝詔令丙(bing)吉到(dao)郡(jun)邸獄追查巫(wu)蠱(gu)的事(shi)。丙(bing)吉心里知道衛(wei)太子的罪過(guo)并(bing)無真正(zheng)事(shi)實，于(yu)是(shi)更為皇(huang)曾孫無辜收監難過(guo)，便讓(rang)忠厚謹慎的女囚胡組、郭征卿住在寬敞干凈的房間哺育劉病已，私給(gei)其衣食，看待(dai)甚(shen)有恩德。

后元二(er)年（前87年）春(chun)二(er)月，劉病(bing)已尚不(bu)滿五歲。漢(han)武(wu)(wu)帝(di)(di)病(bing)重(zhong)，往來于長楊宮、五柞宮之(zhi)間(jian)，望(wang)氣者說長安監獄有天(tian)子氣，漢(han)武(wu)(wu)帝(di)(di)便派遣(qian)內謁者令郭穣，把長安二(er)十(shi)六官獄中的犯人抄錄清(qing)楚，不(bu)分罪過輕重(zhong)一律殺掉(diao)。郭穣夜晚來到丙吉(ji)(ji)(ji)所在(zai)(zai)的官獄，丙吉(ji)(ji)(ji)緊(jin)閉大門，說道：“皇曾(ceng)(ceng)孫在(zai)(zai)此(ci)(ci)。普通(tong)人都不(bu)能無(wu)辜(gu)被殺，何況皇上的親曾(ceng)(ceng)孫呢！”邴(bing)吉(ji)(ji)(ji)一直守到天(tian)亮(liang)也(ye)不(bu)許(xu)郭穣進入(ru)，郭穣只(zhi)好回(hui)去報告漢(han)武(wu)(wu)帝(di)(di)，并趁機(ji)彈劾丙吉(ji)(ji)(ji)。或許(xu)此(ci)(ci)時(shi)方知(zhi)自己有曾(ceng)(ceng)孫在(zai)(zai)世的漢(han)武(wu)(wu)帝(di)(di)也(ye)醒(xing)悟(wu)過來，說：“這是上天(tian)讓這樣(yang)做的吧。”因而(er)大赦天(tian)下。郡(jun)邸(di)獄諸犯也(ye)因武(wu)(wu)帝(di)(di)的大赦和邴(bing)吉(ji)(ji)(ji)的堅(jian)持而(er)得以出獄。

丙(bing)吉因此對守丞誰(shui)如(ru)說，皇(huang)孫(sun)不應(ying)當再在官(guan)獄里(li)了，讓誰(shui)如(ru)以官(guan)府(fu)文書形式寫(xie)信(xin)給京兆尹(yin)(yin)（后(hou)元(yuan)二(er)年京兆尹(yin)(yin)無人(ren)擔任(ren)，此處(chu)應(ying)為屬(shu)官(guan)），同(tong)時(shi)把皇(huang)孫(sun)和胡(hu)組(zu)一(yi)起(qi)送到(dao)京兆尹(yin)(yin)治所，京兆尹(yin)(yin)不敢接(jie)受，又送了回(hui)來(lai)。大赦僅幾(ji)日后(hou)武帝(di)駕崩；第二(er)天漢昭帝(di)即位(wei)。劉病已(yi)的保姆胡(hu)組(zu)雇期(qi)滿該回(hui)家(jia)時(shi)，曾孫(sun)戀戀不舍，丙(bing)吉于是便(bian)用自己(ji)的錢雇傭胡(hu)組(zu)，讓她(ta)留下來(lai)和郭(guo)征卿一(yi)起(qi)撫養了皇(huang)孫(sun)幾(ji)個月(yue)，才讓她(ta)回(hui)家(jia)。針對劉病已(yi)衣食(shi)待遇，邴吉找到(dao)掌(zhang)管掖庭府(fu)藏的官(guan)吏少內嗇夫，少內嗇夫對丙(bing)吉說：“想給皇(huang)孫(sun)上等供(gong)給，但沒有詔令，沒辦(ban)法。”當時(shi)丙(bing)吉能夠吃到(dao)米(mi)和肉(rou)，便(bian)每(mei)月(yue)拿了自己(ji)的俸祿供(gong)給皇(huang)孫(sun)。

而后丙吉將劉病(bing)已送到其外家——祖(zu)母史良(liang)娣家里，把他交給史良(liang)娣的兄長(chang)史恭撫養(yang)。史恭的母親貞君年歲已老，看到這(zhe)孩子孤苦零仃(ding)，心里非常難過，就親自照看劉病(bing)已。

后來丙(bing)(bing)吉升為(wei)大將軍長史，霍光(guang)(guang)十分看(kan)重他，丙(bing)(bing)吉入朝做了光(guang)(guang)祿大夫給事中(zhong)。

遍游三輔

后元二(er)年（前87年）二(er)月丁卯，武帝崩(beng)，臨終前留下兩道遺詔，一道為(wei)霍(huo)光、上官桀、金(jin)日磾封(feng)侯；另一道將(jiang)劉病已收養于(yu)掖(ye)庭，并令宗(zong)正將(jiang)劉病已錄入皇家宗(zong)譜(pu)。漢昭帝始元二(er)年（前85年），霍(huo)光等遵遺詔受封(feng)為(wei)侯。劉病已亦從(cong)史(shi)家搬出，被養育于(yu)掖(ye)庭，其宗(zong)室(shi)地位(wei)得到法律上的(de)承認(ren)。

此(ci)時掖庭令張(zhang)(zhang)賀因(yin)曾是(shi)劉(liu)(liu)(liu)(liu)據(ju)的家吏，懷念劉(liu)(liu)(liu)(liu)據(ju)的舊恩，同(tong)(tong)情劉(liu)(liu)(liu)(liu)病(bing)已，就對劉(liu)(liu)(liu)(liu)病(bing)已體貼入微(wei)， 用私人的錢供給劉(liu)(liu)(liu)(liu)病(bing)已讀(du)書。待劉(liu)(liu)(liu)(liu)病(bing)已年(nian)長(chang)，張(zhang)(zhang)賀多次向(xiang)其弟張(zhang)(zhang)安世稱(cheng)贊曾孫(sun)(sun)材美，并(bing)想把孫(sun)(sun)女嫁給劉(liu)(liu)(liu)(liu)病(bing)已。當時是(shi)元鳳四年(nian)，昭帝剛剛加(jia)冠；張(zhang)(zhang)安世任右將軍，與霍(huo)光共(gong)同(tong)(tong)輔佐昭帝；張(zhang)(zhang)安世的小兒(er)子(zi)張(zhang)(zhang)彭(peng)祖又與劉(liu)(liu)(liu)(liu)病(bing)已同(tong)(tong)席研讀(du)經書，二人關系(xi)極(ji)好。張(zhang)(zhang)安世認為少主（漢昭帝）在位(wei)，不應稱(cheng)贊劉(liu)(liu)(liu)(liu)病(bing)已，怒(nu)斥張(zhang)(zhang)賀，張(zhang)(zhang)賀于(yu)是(shi)作罷。

而暴室(shi)嗇夫許(xu)廣漢之(zhi)女許(xu)平君，年十四五歲，本(ben)應是內(nei)者令歐侯(hou)氏的兒媳，該(gai)出嫁時歐侯(hou)氏的兒子卻死(si)了。她的母親為(wei)她求人(ren)占卜(bu)，說(shuo)她將會大貴，張(zhang)賀聽聞，便以自己(ji)家財(cai)為(wei)聘禮(li)，為(wei)劉(liu)病已操(cao)辦婚禮(li)，娶許(xu)平君為(wei)妻。劉(liu)許(xu)二人(ren)生子劉(liu)奭。劉(liu)病已依靠許(xu)廣漢兄弟及(ji)祖母家史氏。

劉病已少時向東海人(ren)澓中翁學習(xi)《詩經》，他(ta)高(gao)材好學，但也喜歡游(you)俠，斗雞走馬，廣為交(jiao)結。他(ta)雖養于(yu)掖庭(ting)，卻常(chang)常(chang)出行(xing)宮外。他(ta)屢次在長安諸陵、三輔之(zhi)間(jian)游(you)歷，常(chang)流連于(yu)蓮(lian)勺縣(xian)的(de)(de)鹽池一帶，尤(you)其(qi)喜歡跑到其(qi)祖父劉據(ju)博望苑以(yi)南的(de)(de)杜縣(xian)、鄠(hu)(hu)縣(xian)一帶地方，去光顧杜、鄠(hu)(hu)兩縣(xian)之(zhi)間(jian)的(de)(de)下杜城。他(ta)從這些市(shi)井的(de)(de)游(you)嬉當中深切體會了民(min)間(jian)疾苦，也因此學會辨別閭(lv)里奸(jian)邪，探查吏治得(de)失。

《漢書·宣帝紀》里說他(ta)(ta)身有“異相”，遍身上下甚至腳底都長(chang)著長(chang)毛。劉病(bing)已(yi)婚(hun)后住在(zai)未央、長(chang)樂(le)兩宮(gong)之(zhi)間的尚(shang)冠里時(shi)，臥過之(zhi)處(chu)不時(shi)有光(guang)明散發出來(lai)。他(ta)(ta)每次(ci)到賣餅的店鋪里去買餅，被(bei)他(ta)(ta)光(guang)顧的店鋪立刻生意火爆，他(ta)(ta)自(zi)己(ji)也不知道原因。民間有人把他(ta)(ta)描繪成能帶來(lai)好運的財(cai)神爺。

登基為帝

元平元年（前74年）四(si)月(yue)癸(gui)未(wei)日，漢(han)昭帝(di)無嗣駕崩。大(da)將軍霍(huo)光(guang)遣邴吉等(deng)迎立昌(chang)邑王劉賀(he)(he)為帝(di)。但劉賀(he)(he)“荒淫無行，失帝(di)王禮(li)宜，亂漢(han)制度”，即(ji)位僅(jin)十余日時，霍(huo)光(guang)已(yi)與張(zhang)安世謀(mou)劃廢之；最后劉賀(he)(he)只做了二(er)十七天皇帝(di)，于六月(yue)癸(gui)已(yi)日，被以霍(huo)光(guang)為首的(de)大(da)臣廢黜。

由霍光(guang)屬吏(li)升任為太(tai)仆的(de)(de)(de)(de)杜延(yan)(yan)年，他(ta)的(de)(de)(de)(de)兒子杜佗(tuo)素與劉病(bing)(bing)已(yi)(yi)相友善(shan)，杜延(yan)(yan)年知劉病(bing)(bing)已(yi)(yi)德美，勸霍光(guang)、張安世立其為帝(di)。邴吉奏記霍光(guang)說，“我私下(xia)里訪聽老百姓的(de)(de)(de)(de)議論，辨察(cha)他(ta)們說的(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)情，了(le)解到到現在為官(guan)的(de)(de)(de)(de)那些宗室諸侯，在民間都沒有什(shen)么名(ming)(ming)聲。而(er)遵奉武(wu)帝(di)遺詔(zhao)所供養的(de)(de)(de)(de)名(ming)(ming)叫病(bing)(bing)已(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)武(wu)帝(di)的(de)(de)(de)(de)曾(ceng)孫，現在居住(zhu)在宮庭外的(de)(de)(de)(de)外家中，我以(yi)前讓(rang)他(ta)居住(zhu)在郡官(guan)邸時見到他(ta)還(huan)很年少，到現在他(ta)已(yi)(yi)十八九(jiu)歲，精通經術，有很高(gao)的(de)(de)(de)(de)才能，行止安閑而(er)氣節(jie)操守平(ping)和(he)，希望將(jiang)軍仔細認(ren)真(zhen)地商(shang)議此(ci)事(shi)(shi)，并參考占卜的(de)(de)(de)(de)結果，如不便一下(xia)使(shi)他(ta)顯貴，可以(yi)先讓(rang)他(ta)入宮服侍皇太(tai)后(hou)(上(shang)官(guan)太(tai)后(hou))，使(shi)天(tian)(tian)下(xia)人明白地知曉他(ta)的(de)(de)(de)(de)好處，然后(hou)再決定重大(da)決策，天(tian)(tian)下(xia)人將(jiang)很幸運感(gan)激！”

秋七(qi)月，霍光奏議說： “禮制，人(ren)重(zhong)視血統(tong)關系所以尊(zun)重(zhong)自己的(de)祖先(xian)(xian)，尊(zun)重(zhong)祖先(xian)(xian)就(jiu)會(hui)敬(jing)奉祖宗(zong)的(de)事業(ye)。昭帝(di)無嗣，應(ying)選擇(ze)支子孫賢德的(de)為繼(ji)承人(ren)。武帝(di)曾孫名病已， 有詔令由掖庭進行(xing)照管。至今已十八歲。從師學習《詩》《論語》《孝(xiao)經》，操行(xing)節(jie)儉(jian)、 慈仁(ren)而愛人(ren)，可以作昭帝(di)的(de)繼(ji)承人(ren)，奉承祖宗(zong)大業(ye)，統(tong)馭天(tian)下臣(chen)民(min)。”上官太后表示同(tong)意。派宗(zong)正(zheng)劉德到曾孫尚(shang)冠(guan)里住(zhu)處(chu)，浣洗、 賜御(yu)府衣冠(guan)，太仆用軨獵車奉迎(ying)曾孫，先(xian)(xian)到宗(zong)正(zheng)府齋戒行(xing)禮。

七月(yue)庚申日，劉(liu)病(bing)(bing)已進(jin)入未(wei)央宮，朝(chao)見(jian)皇太后， 先封為陽武侯，隨即(ji)群(qun)臣奉上璽、綬，劉(liu)病(bing)(bing)已即(ji)皇帝位，謁高廟，是(shi)為漢宣帝。九月(yue)，大(da)赦天下(xia)。十一月(yue)壬子日，立許平(ping)君為皇后，賜吏民金錢。上官太后由(you)未(wei)央宮搬至長樂宮。

文治武功

本始元年（前73年）正月(yue)，招募郡(jun)國(guo)吏民資產在一(yi)百萬以上(shang)的遷移到昭帝(di)墓地(di)平陵(ling)。大將軍霍(huo)光向(xiang)宣(xuan)帝(di)叩請還(huan)政于君(jun)，宣(xuan)帝(di)謙讓再三，仍委霍(huo)光以大任(ren)，并對群臣論功(gong)行(xing)賞。五月(yue)，鳳凰聚集(ji)于膠東郡(jun)、千乘郡(jun)，赦天(tian)下。六月(yue)，為其(qi)曾(ceng)祖(zu)母(mu)衛子夫(fu)、祖(zu)父劉據(ju)、祖(zu)母(mu)史良娣、父親(qin)劉進、母(mu)親(qin)王翁須(xu)議(yi)謚號，設(she)置墓地(di)園邑。

本(ben)始二年(nian)（前72年(nian)）春天，漢宣(xuan)帝以水(shui)衡錢修建平(ping)陵(ling)，遷移百姓到此起住宅(zhai)。六月，為漢武帝立(li)廟(miao)。秋，發兵助烏孫軍隊擊匈奴。

本始(shi)三(san)年（前71年）正月癸(gui)亥(hai)日，皇后(hou)許平君去世。五月收兵，校尉常惠率領烏(wu)孫軍隊大勝匈(xiong)奴。

本始(shi)四年（前70年）正月(yue)，下(xia)詔減少宮廷饌膳、屠工和樂工，使其參(can)加(jia)農業，官員都要上報捐助(zhu)谷物數字，輸入長安倉，以幫助(zhu)朝廷賑貸貧(pin)民。三月(yue)乙卯日，立霍成(cheng)君為皇(huang)后(hou)，赦天(tian)下(xia)。

地節二年(nian)（前68年(nian)）三月(yue)，霍(huo)(huo)(huo)光(guang)(guang)病逝，漢宣帝(di)(di)(di)與(yu)上(shang)官太后親自臨(lin)喪(sang)，并(bing)按皇(huang)帝(di)(di)(di)規格的溫明厚葬(zang)霍(huo)(huo)(huo)光(guang)(guang)。四(si)月(yue)，漢宣帝(di)(di)(di)開始(shi)親政(zheng)，因思(si)念霍(huo)(huo)(huo)光(guang)(guang)的功德，就委任霍(huo)(huo)(huo)光(guang)(guang)侄孫樂平侯霍(huo)(huo)(huo)山(shan)領尚(shang)書事(shi)總(zong)攬朝政(zheng)，而令(ling)群臣還要常向皇(huang)帝(di)(di)(di)報告(gao)工(gong)作(zuo)，以(yi)便(bian)皇(huang)帝(di)(di)(di)掌(zhang)握(wo)下(xia)情。宣帝(di)(di)(di)五(wu)天一聽事(shi)，從丞(cheng)相以(yi)下(xia)各(ge)署奉職奏事(shi)，以(yi)敷(fu)陳其情況與(yu)措施，考試其政(zheng)績與(yu)能(neng)力，朝廷機構由此完備周密，人員(yuan)配置得(de)當(dang)。上(shang)下(xia)同心同德，沒(mei)有茍(gou)且偷安之意。

地(di)節三年(nian)（前67年(nian)）四(si)月(yue)，立(li)皇(huang)(huang)子(zi)劉奭(shi)為皇(huang)(huang)太子(zi)，大(da)赦天下。封太子(zi)外祖父許(xu)廣漢為平恩侯(hou)。地(di)節四(si)年(nian)（前66年(nian)）七(qi)月(yue)，平定(ding)霍氏謀反，對(dui)被霍氏所蒙蔽裹脅而(er)沒有(you)具(ju)體犯罪事實的一般參與(yu)者一律赦免。八月(yue)已酉日，廢黜霍皇(huang)(huang)后。九月(yue)，宣帝問民疾苦，降(jiang)低鹽價(jia)。

元康元年（前65年）春天(tian)，以(yi)(yi)杜(du)東原上為(wei)初陵(ling)，更名杜(du)縣為(wei)杜(du)陵(ling)。五月，為(wei)父親(qin)劉進立皇考(kao)廟，增(zeng)加(jia)其寢(qin)園奉(feng)明園戶口為(wei)奉(feng)明縣。免除漢高(gao)祖功臣絳侯(hou)周勃(bo)等一百三十六家(jia)的嫡長子孫的賦役， 讓(rang)他們以(yi)(yi)此來供奉(feng)家(jia)廟祭祀， 世世不得間(jian)斷(duan)。

元(yuan)康(kang)二年（前(qian)64年）二月乙丑(chou)日，立婕(jie)妤(yu)王氏(shi)為(wei)皇后（邛成太后）。五月，為(wei)讓百姓避(bi)諱(hui)更(geng)容易(yi)，改(gai)名劉詢，之前(qian)因觸(chu)諱(hui)而犯罪(zui)的人全(quan)部赦免。

元康(kang)三年（前63年），因鳳凰多次棲集(ji)于泰(tai)山，賜天下(xia)以金、爵(jue)、牛、酒(jiu)、帛(bo)。三月(yue)，封(feng)故昌(chang)邑王劉賀為海(hai)昏侯。后封(feng)皇子劉欽(qin)為淮陽王。

元康四年(nian)（前62年(nian)）正月，派遣太(tai)中(zhong)大夫強等(deng)人(ren)巡行(xing)于天下(xia)，慰問鰥寡(gua)，覽觀風俗民情， 察看吏治得失，發(fa)現與(yu)舉(ju)薦品學兼優的人(ren)。三月，詔賜天下(xia)吏民以爵、牛、酒、帛。連(lian)年(nian)豐收，每石谷五錢。

神爵(jue)元年（前61年）三月(yue)，再賜天下吏民以爵(jue)、牛、酒、帛，振貸的錢物免收(shou)，宣帝所經之地不出田租。西羌(qiang)反(fan)叛，漢宣帝征集(ji)兵馬，四月(yue)，派后將軍(jun)趙充(chong)國(guo)、強弩將軍(jun)許(xu)延壽攻打西羌(qiang)。

神爵二(er)年（前60年）五月(yue)，西(xi)羌降服，置金城安置歸順的羌人(ren)。同年于烏壘城設西(xi)域(yu)都護府(fu)控制西(xi)域(yu)各(ge)國。秋季(ji)，匈(xiong)奴(nu)日(ri)逐(zhu)王先賢撣(dan)領人(ren)眾(zhong)萬(wan)余來(lai)降。冬季(ji)，匈(xiong)奴(nu)單(dan)于派遣名王來(lai)漢朝獻，祝賀正月(yue)，開始和親。

神(shen)爵(jue)三年(nian)（前59年(nian)）春，建樂(le)游苑。神(shen)爵(jue)四(si)年(nian)（前58年(nian)）五月，匈奴單于派(pai)遣他的(de)弟弟呼留若王勝之到長安(an)朝見劉(liu)詢。

五鳳元(yuan)年(nian)（前57 年(nian)），皇太(tai)子劉(liu)奭行冠禮，上官太(tai)后(hou)賜群(qun)臣(chen)及(ji)其夫人以(yi)帛，賜列侯嗣(si)子以(yi)爵。

五鳳二(er)年（前56年）八月，取消禁(jin)止百姓婚姻禮(li)宴的政(zheng)令。十二(er)月，匈奴呼遬累單于(yu)率(lv)眾來降于(yu)漢，朝廷封(feng)之(zhi)為列侯。

五鳳四(si)年(nian)（前54年(nian)）正月，廣(guang)陵(ling)王(wang)劉胥有罪自殺(sha)。匈(xiong)奴單(dan)于稱(cheng)臣， 遣弟谷蠡(li)王(wang)入(ru)侍朝廷。由于邊塞不受侵擾(rao)，減(jian)少戍卒百分之二十。設常(chang)平(ping)倉供應軍需并平(ping)衡糧(liang)價，減(jian)少漕(cao)轉。

甘(gan)露元年（前53年）正月，匈(xiong)奴呼韓邪單于(yu)派(pai)(pai)遣(qian)其子右賢王銖婁渠(qu)堂入侍朝(chao)廷。四月，黃龍出現于(yu)新豐。冬，匈(xiong)奴單于(yu)派(pai)(pai)遣(qian)其弟左賢王來朝(chao)賀。

甘露二年(nian)（前52年(nian)）正月，封(feng)皇子劉(liu)囂為定陶王；九月，封(feng)皇子劉(liu)宇為東平王。冬十二月，匈奴(nu)呼韓(han)邪單于叩求于五(wu)原(yuan)塞， 愿奉國寶(bao)朝賀(he)第三年(nian)春節。

甘露三年（前(qian)51年）正月，匈奴(nu)(nu)呼韓(han)邪(xie)單于(yu)稽侯(hou)狦來朝，朝拜(bai)時稱藩(fan)臣而不報名。郅支單于(yu)孤立(li)而遠(yuan)遁(dun)，匈奴(nu)(nu)從此(ci)安定(ding)。宣帝賜百姓爵二級，并免除今年田租。三月，詔令(ling)各(ge)儒出講《五經(jing)》的同異，設立(li)《易(yi)》、《尚書(shu)》、 谷梁《春秋》博士。冬季，烏(wu)孫公主劉解憂歸國。

黃龍元(yuan)年（前49年）春正月，宣(xuan)帝(di)駕(jia)臨甘泉宮，郊祭泰畤(zhi)。匈奴呼(hu)韓(han)邪單于(yu)來朝。二月，宣(xuan)帝(di)下(xia)詔整飭基層吏(li)治，要求三公與御(yu)史重視(shi)并仔(zi)細核查(cha)計簿，以(yi)安百姓。

病重去世

黃(huang)龍元年(nian)（前49年(nian)）冬，漢(han)宣帝得病，十二月(yue)病重，詔命侍中、樂陵侯(hou)史高為(wei)大(da)司馬兼車騎將軍，太子太傅(fu)蕭望之為(wei)前將軍光(guang)(guang)祿(lu)勛，少傅(fu)周祿(lu)堪為(wei)光(guang)(guang)祿(lu)大(da)夫，共同輔佐太子。

十(shi)二月甲戌日，劉詢崩于(yu)未央(yang)宮。在位25年(nian)(nian)，享年(nian)(nian)43歲，謚號孝宣皇(huang)帝。

十二月癸巳(si)日，太(tai)子(zi)劉奭即位，即漢元帝，于初元元年(nian)（前48年(nian)）正(zheng)月辛丑日，葬漢宣帝于杜陵。

東漢建武十九年(nian)（43年(nian)）正月十五，劉秀追尊孝(xiao)宣皇帝廟號為中宗。

為政舉措

政治

隱忍蓄勢

從后元(yuan)二年（前87年）漢(han)昭帝即(ji)位起，至(zhi)劉(liu)賀(he)（史稱漢(han)廢帝）在位短暫的(de)27天，再到漢(han)宣帝劉(liu)詢即(ji)位之初，朝政幾(ji)乎全(quan)部掌(zhang)握在霍光手里。霍光把(ba)持國家(jia)的(de)權柄，生殺予(yu)奪。昭帝時的(de)廷(ting)尉李種(zhong)、王平(ping)，左馮(feng)翊賈勝胡以(yi)及丞相車千秋的(de)女婿(xu)少府徐(xu)仁都(dou)因冒犯霍光的(de)意旨被(bei)下(xia)獄處死(si)。小戶人家(jia)子弟樂成因受霍光寵愛，官至(zhi)九卿(qing)，爵為列侯。百官以(yi)下(xia)只事奉霍光的(de)家(jia)奴馮(feng)子都(dou)、王子方等人，根本不把(ba)丞相放在眼里。

此外，霍(huo)光(guang)的(de)(de)(de)(de)兒(er)子霍(huo)禹以及霍(huo)光(guang)哥哥的(de)(de)(de)(de)孫子霍(huo)云都(dou)是(shi)中(zhong)郎將；霍(huo)云的(de)(de)(de)(de)弟(di)弟(di)霍(huo)山(shan)任奉車(che)都(dou)尉(wei)(wei)、侍中(zhong)，掌(zhang)握胡、越(yue)兵權；霍(huo)光(guang)的(de)(de)(de)(de)兩個女(nv)婿(xu)分別是(shi)長樂、未央(yang)宮的(de)(de)(de)(de)衛(wei)尉(wei)(wei)，掌(zhang)管整個皇宮的(de)(de)(de)(de)警衛(wei)；霍(huo)光(guang)兄(xiong)弟(di)的(de)(de)(de)(de)女(nv)婿(xu)及外孫都(dou)有資格參加(jia)朝(chao)會，擔當(dang)諸曹(cao)大夫、騎(qi)都(dou)尉(wei)(wei)、給事(shi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)官職。霍(huo)氏黨派親族連成一體，盤(pan)根錯節地占(zhan)據(ju)了朝(chao)廷。

霍光從漢武(wu)帝(di)后(hou)元二(er)年（前(qian)87年）至漢昭帝(di)元平元年（前(qian)74年），一直總理朝(chao)政，已成為(wei)漢朝(chao)實際上的最(zui)高(gao)統治者。直到漢宣帝(di)登基以后(hou)，才歸還朝(chao)政。

漢(han)(han)宣(xuan)(xuan)帝(di)(di)在(zai)(zai)民間時(shi)就(jiu)(jiu)聽(ting)說并(bing)知(zhi)曉霍(huo)(huo)氏(shi)尊貴強盛日(ri)子長久，心(xin)(xin)中(zhong)并(bing)不(bu)認為這是一(yi)件(jian)好事(shi)。他(ta)(ta)一(yi)即(ji)位(wei)(wei)，就(jiu)(jiu)明(ming)顯感覺(jue)到(dao)了朝(chao)廷內部(bu)來自(zi)霍(huo)(huo)光(guang)集團的(de)(de)(de)政治(zhi)壓力(li)，在(zai)(zai)他(ta)(ta)登基之日(ri)謁見(jian)高(gao)(gao)廟時(shi)，霍(huo)(huo)光(guang)陪同他(ta)(ta)乘(cheng)車前(qian)往，他(ta)(ta)覺(jue)得心(xin)(xin)里很害怕，如芒(mang)刺在(zai)(zai)背。后來車騎將軍張安世代替霍(huo)(huo)光(guang)驂乘(cheng)，漢(han)(han)宣(xuan)(xuan)帝(di)(di)就(jiu)(jiu)安逸自(zi)在(zai)(zai)，感到(dao)非常安全(quan)親近。有(you)著豐富生活閱歷的(de)(de)(de)漢(han)(han)宣(xuan)(xuan)帝(di)(di)心(xin)(xin)里明(ming)白，自(zi)己初即(ji)位(wei)(wei)，僅(jin)憑皇帝(di)(di)之稱(cheng)不(bu)能與霍(huo)(huo)光(guang)相抗衡，只有(you)保持最大的(de)(de)(de)克(ke)制，逐漸發展自(zi)己的(de)(de)(de)勢力(li)，尋求有(you)利時(shi)機(ji)，才(cai)能奪(duo)回(hui)屬于自(zi)己的(de)(de)(de)最高(gao)(gao)統治(zhi)權。所以即(ji)位(wei)(wei)伊(yi)始，當霍(huo)(huo)光(guang)輔政以來首次(ci)(ci)表示(shi)要還政于君(jun)時(shi)，漢(han)(han)宣(xuan)(xuan)帝(di)(di)回(hui)絕了，他(ta)(ta)明(ming)確表示(shi)非常信任霍(huo)(huo)光(guang)，欣賞霍(huo)(huo)光(guang)的(de)(de)(de)才(cai)能。請(qing)霍(huo)(huo)光(guang)繼續(xu)主持朝(chao)政，并(bing)當眾宣(xuan)(xuan)布(bu)，事(shi)無大小(xiao)，先報請(qing)霍(huo)(huo)光(guang)，然后再(zai)奏知(zhi)他(ta)(ta)本人(ren)。事(shi)后他(ta)(ta)還專門(men)下(xia)詔褒獎霍(huo)(huo)光(guang)的(de)(de)(de)援立之功，益封(feng)七千戶。每次(ci)(ci)上朝(chao)，漢(han)(han)宣(xuan)(xuan)帝(di)(di)都(dou)給(gei)予(yu)霍(huo)(huo)光(guang)以極高(gao)(gao)的(de)(de)(de)禮遇。

漢(han)宣帝的(de)(de)(de)這(zhe)一系列行為對于消(xiao)除霍光對他的(de)(de)(de)猜(cai)忌和(he)提防，緩和(he)朝(chao)廷內部潛伏(fu)的(de)(de)(de)政治危機，為他的(de)(de)(de)統治創造良好的(de)(de)(de)政治氣氛起到了(le)極其(qi)明(ming)顯的(de)(de)(de)積極作用，最直接的(de)(de)(de)結果就是免于變成(cheng)“昌邑王第二(er)”。

武帝廟樂之爭

漢(han)(han)昭(zhao)帝(di)(di)末期(qi)，匈奴(nu)就派使者到(dao)烏孫國，想得到(dao)和(he)親(qin)烏孫的(de)解憂(you)公主，又攻(gong)打烏孫國，攻(gong)取了車延、惡(e)師等地。公主上(shang)書漢(han)(han)天子求(qiu)救(jiu)，漢(han)(han)朝把這事(shi)下(xia)交給公卿大臣們商議，沒能決定怎(zen)么辦。這時，漢(han)(han)昭(zhao)帝(di)(di)駕崩(beng)，漢(han)(han)宣帝(di)(di)繼位，烏孫國首領昆彌又上(shang)書漢(han)(han)天子，說：“我(wo)們接連被匈奴(nu)侵伐削弱，我(wo)愿意(yi)把國中一半的(de)精兵共有五萬(wan)人馬都(dou)拿出來，盡全力反擊(ji)匈奴(nu)，希望漢(han)(han)天子派兵，救(jiu)救(jiu)公主！”

本(ben)始二年(nian)（前72年(nian)）五月，即位兩(liang)年(nian)的漢宣帝(di)下了(le)一道全面頌揚(yang)他的曾(ceng)祖父(fu)漢武帝(di)的詔書，其(qi)中(zhong)強調了(le)孝武皇帝(di)自己(ji)躬行仁義，而又威武迅猛(meng)，北上征(zheng)討匈奴，單于遠逃；南下平(ping)定氐羌、昆明(ming)、甌駱兩(liang)越(yue)；向(xiang)東平(ping)定菱、貉(he)、朝鮮，開拓大漢疆土、設(she)立了(le)郡(jun)縣，各蠻(man)夷之國也都臣服(fu)，通(tong)好的使臣不請自至，珍貴的貢物陳列在宗廟中(zhong)的功績。

漢宣帝(di)(di)要求公卿(qing)、博士討(tao)論武帝(di)(di)的(de)“尊號”和“廟樂(le)” ，群(qun)臣(chen)莫不贊成。而對于(yu)宣帝(di)(di)討(tao)伐匈奴的(de)潛在意圖，長信少府夏侯(hou)勝發表(biao)了驚人的(de)反對意見(jian)：“武帝(di)(di)雖有(you)攘四(si)夷廣土斥境之(zhi)功，然無德澤于(yu)民，不宜為(wei)立廟樂(le)。”

丞相蔡義和(he)御史大夫田廣明帶頭聲討夏(xia)侯(hou)勝(sheng)“非議招書(shu)，毀先帝”的(de)罪行(xing)，定(ding)性為(wei)“大逆(ni)不道”；又揭發丞相長史黃霸事(shi)先知(zhi)道夏(xia)侯(hou)勝(sheng)的(de)觀點而(er)沒有(you)舉報(bao)，犯有(you)包(bao)庇慫恿之罪；兩人都被捕入獄，直(zhi)到本始(shi)四年，夏(xia)侯(hou)勝(sheng)被赦(she)而(er)擔任諫大夫、給事(shi)中，黃霸擔任揚州(zhou)剌史。

此后大(da)臣(chen)們很快擬定方案：六月庚午日，尊漢武(wu)帝的廟號為世宗(zong)廟，在廟中演(yan)奏《盛德》、《文始》、《五行(xing)》舞曲，武(wu)帝生前巡行(xing)過的四十九個郡(jun)國(guo)(guo)都(dou)建立世宗(zong)廟，像高祖廟和太宗(zong)廟一(yi)樣。宣(xuan)帝立即批準，下令在全(quan)國(guo)(guo)實行(xing)。為慶祝這一(yi)重大(da)決定，特地(di)給全(quan)國(guo)(guo)成年(nian)男子普(pu)遍增(zeng)加一(yi)級(ji)爵位，并賞(shang)賜(si)酒肉。

七月，宣帝動員與(yu)選派關東輕車銳卒，挑選各(ge)郡國(guo)位在(zai)三百石的強健而諳于(yu)騎射的吏員，都(dou)從軍西征。命田(tian)廣(guang)明(ming)、趙充國(guo)、田(tian)順、范明(ming)友、韓增為五將軍， 兵(bing)十五萬騎，校尉常惠持符節(jie)指揮烏(wu)孫(sun)兵(bing)，出(chu)擊匈(xiong)(xiong)奴。最(zui)后俘獲(huo)了單(dan)于(yu)的父輩及嫂輩、居次、名王、犁(li)污都(dou)尉、千(qian)長、將軍以下三萬九千(qian)多(duo)(duo)人，搶得馬(ma)、牛、羊、驢、騾、駱(luo)駝(tuo)共七十多(duo)(duo)萬頭，匈(xiong)(xiong)奴部隊連死(si)帶傷(shang)而減(jian)去的人數以及因(yin)(yin)遠途遷徙(xi)而死(si)亡的牲畜(chu)不可勝數，匈(xiong)(xiong)奴因(yin)(yin)此(ci)衰敗損耗。

從這起事(shi)件中(zhong)，深究一番可以知道， 為(wei)漢(han)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)立廟一事(shi)確(que)實是(shi)(shi)漢(han)宣帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)初即位(wei)時(shi)的(de)(de)(de)一招好棋。根據(ju)(ju)中(zhong)國古(gu)代傳統(tong)，立廟是(shi)(shi)“正(zheng)統(tong)”（嫡系子(zi)孫 ）的(de)(de)(de)責任(ren)，而主(zhu)喪、主(zhu)祭亦是(shi)(shi)宗子(zi)才(cai)能(neng)(neng)行(xing)使(shi)的(de)(de)(de)權利(li)。所以古(gu)代皇帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)駕崩后，一定要太子(zi)在(zai)靈柩(jiu)前即位(wei)，然后才(cai)能(neng)(neng)主(zhu)喪，為(wei)大行(xing)皇帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)發(fa)喪。宣帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)即位(wei)時(shi)其曾祖父已去世(shi)多(duo)年(nian)，他不(bu)可能(neng)(neng)為(wei)先帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)主(zhu)喪。但由(you)于漢(han)昭帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)未(wei)出(chu)臨武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)葬禮、又未(wei)能(neng)(neng)為(wei)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)立廟，因此漢(han)宣帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)以為(wei)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)立廟的(de)(de)(de)方式(shi)來(lai)宣示(shi)自己(ji)(ji)才(cai)是(shi)(shi)漢(han)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)嫡系遺(yi)脈（衛太子(zi)劉據(ju)(ju)是(shi)(shi)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)宗子(zi)——嫡長子(zi)），用來(lai)與以庶(shu)出(chu)少子(zi)身份即位(wei)的(de)(de)(de)昭帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)區別開來(lai)，顯示(shi)自己(ji)(ji)才(cai)是(shi)(shi)繼承漢(han)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)事(shi)業和遺(yi)志(zhi)的(de)(de)(de)正(zheng)統(tong)，自己(ji)(ji)的(de)(de)(de)繼位(wei)是(shi)(shi)天(tian)經地(di)義并且完全合法，具有不(bu)容置疑(yi)的(de)(de)(de)正(zheng)當性，并借以提(ti)高自己(ji)(ji)的(de)(de)(de)個人威信；同時(shi)在(zai)以孝治天(tian)下的(de)(de)(de)西漢(han)，宣帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)此舉(ju)也示(shi)為(wei)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)(di)盡孝。

而《漢書·郊祀(si)志下》也因此記(ji)載：宣帝即位，由(you)武(wu)帝正統興，故(gu)立(li)三年，尊孝武(wu)廟為世(shi)宗(zong)，行(xing)所巡狩郡(jun)國皆(jie)立(li)廟。

當出現夏侯勝反對的(de)局(ju)面(mian)后(hou)，漢宣帝順勢將其下(xia)獄，震懾朝(chao)(chao)臣，進一步樹立(li)了自(zi)己的(de)個(ge)人權威(wei)；進而(er)肯(ken)定(ding)漢武帝征(zheng)伐(fa)四(si)夷的(de)舉措，得以在隨后(hou)三個(ge)月(yue)興(xing)兵征(zheng)討匈(xiong)奴，揚漢國威(wei)。宣帝此舉既(ji)表(biao)達了對先帝的(de)孝(xiao)心，又標(biao)榜了自(zi)己的(de)正(zheng)統(tong)嫡系(xi)的(de)身份(fen)，初步確立(li)了在朝(chao)(chao)堂上(shang)的(de)威(wei)信從而(er)征(zheng)伐(fa)匈(xiong)奴，真是一舉而(er)三得。

而由(you)此可見西(xi)漢(han)(han)晚期劉向說漢(han)(han)宣帝(di)“聰明遠(yuan)識，制持萬機(ji)”在漢(han)(han)文帝(di)之上，絕非虛言。

躬親朝政 平亂定鼎

漢(han)(han)(han)宣(xuan)帝(di)即(ji)位后(hou)(hou)的(de)(de)第(di)六年(nian)，也就是地(di)節二年(nian)（前(qian)68年(nian)），霍(huo)光(guang)去(qu)世。漢(han)(han)(han)宣(xuan)帝(di)與上(shang)官太后(hou)(hou)親臨喪禮(li)，以(yi)皇帝(di)規(gui)格的(de)(de)溫(wen)明厚葬霍(huo)光(guang)，并加封霍(huo)光(guang)的(de)(de)侄孫霍(huo)山為(wei)樂(le)平侯，以(yi)奉車都尉的(de)(de)官職(zhi)領尚書(shu)事。與此同(tong)時，漢(han)(han)(han)宣(xuan)帝(di)認(ren)為(wei)時機已(yi)到，開始親理朝政。他重用御史大夫魏(wei)相，讓魏(wei)相以(yi)給事中的(de)(de)身份參與朝中的(de)(de)機密決策，后(hou)(hou)來又提(ti)拔魏(wei)相為(wei)丞相。繼而任命邴吉為(wei)御史大夫，又委(wei)以(yi)他的(de)(de)岳父平恩侯許廣漢(han)(han)(han)以(yi)重任，逐漸把權(quan)力(li)收歸己手。

漢(han)(han)宣帝(di)深(shen)知，霍(huo)(huo)光雖(sui)已去(qu)世(shi)，但霍(huo)(huo)家(jia)的(de)(de)(de)親(qin)屬和(he)親(qin)信還(huan)控制(zhi)著中(zhong)(zhong)央(yang)政府的(de)(de)(de)各個機要(yao)部門(men)，尤其是兵(bing)權(quan)還(huan)掌握在(zai)他(ta)們(men)手中(zhong)(zhong)，霍(huo)(huo)顯毒殺許皇(huang)后的(de)(de)(de)真相(xiang)也(ye)開始慢慢泄露(lu)出去(qu)。為此，漢(han)(han)宣帝(di)首先采(cai)取(qu)行動，削奪霍(huo)(huo)家(jia)把持的(de)(de)(de)權(quan)力(li)(li)。他(ta)先解除了(le)霍(huo)(huo)光兩(liang)女(nv)婿(xu)東宮（長樂宮）、西(xi)宮（未央(yang)宮）衛尉(wei)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)務，剝奪了(le)他(ta)們(men)掌管的(de)(de)(de)禁衛軍兵(bing)權(quan)。又(you)把霍(huo)(huo)光的(de)(de)(de)外甥(sheng)女(nv)婿(xu)和(he)孫女(nv)婿(xu)調離中(zhong)(zhong)郎(lang)將和(he)騎(qi)都(dou)尉(wei)的(de)(de)(de)位置并收回官印，讓自己(ji)(ji)的(de)(de)(de)親(qin)信的(de)(de)(de)許、史兩(liang)家(jia)子弟擔任南北軍和(he)羽林郎(lang)的(de)(de)(de)統帥，最(zui)終把兵(bing)權(quan)掌握在(zai)自己(ji)(ji)手中(zhong)(zhong)。之后，他(ta)提拔霍(huo)(huo)光的(de)(de)(de)兒子霍(huo)(huo)禹為大司馬，明升暗降(jiang)，剝奪了(le)他(ta)掌握右將軍屯兵(bing)的(de)(de)(de)實權(quan)。還(huan)對上書制(zhi)度進行了(le)改革，下令吏民上書，直接呈(cheng)皇(huang)帝(di)審閱，不(bu)必經(jing)過尚(shang)書，群(qun)臣百官進見(jian)皇(huang)上可以獨自往來(lai)，把霍(huo)(huo)山、霍(huo)(huo)云領(ling)尚(shang)書事的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)務架空起來(lai)。通過這一系列步驟，霍(huo)(huo)家(jia)掌握的(de)(de)(de)實權(quan)被剝奪殆盡，權(quan)力(li)(li)逐(zhu)漸集中(zhong)(zhong)在(zai)漢(han)(han)宣帝(di)的(de)(de)(de)手中(zhong)(zhong)。

面(mian)(mian)對(dui)(dui)漢(han)宣(xuan)(xuan)(xuan)帝(di)(di)全面(mian)(mian)奪權的(de)(de)(de)行(xing)動，霍(huo)(huo)家(jia)集(ji)團(tuan)內部先是不(bu)滿，后來惶恐(kong)不(bu)安(an)。霍(huo)(huo)家(jia)人知(zhi)曉了(le)(le)霍(huo)(huo)顯(xian)(xian)毒殺許皇(huang)后的(de)(de)(de)真相后，開始有(you)了(le)(le)邪謀。霍(huo)(huo)云(yun)之舅李竟的(de)(de)(de)好友張(zhang)赦(she)見(jian)霍(huo)(huo)云(yun)家(jia)族岌岌可危，建(jian)議李竟通(tong)過霍(huo)(huo)顯(xian)(xian)告(gao)訴上(shang)官太(tai)(tai)(tai)后，先殺死當權的(de)(de)(de)丞相魏相和平(ping)恩侯許廣(guang)(guang)漢(han)，進而罷黜皇(huang)帝(di)(di)。長安(an)男子(zi)(zi)張(zhang)章告(gao)發了(le)(le)這件事，宣(xuan)(xuan)(xuan)帝(di)(di)就(jiu)把(ba)此(ci)事交給廷尉處理(li)。執金吾(wu)拘(ju)捕了(le)(le)張(zhang)赦(she)、石夏等(deng)人，宣(xuan)(xuan)(xuan)帝(di)(di)看重上(shang)官太(tai)(tai)(tai)后的(de)(de)(de)面(mian)(mian)子(zi)(zi)，下詔制止，不(bu)準拘(ju)捕，未予深究。霍(huo)(huo)山等(deng)人更加恐(kong)慌，害(hai)怕(pa)時間久了(le)(le)被(bei)(bei)(bei)追(zhui)查問罪(zui)，決(jue)定先動手。秋七月(yue)，霍(huo)(huo)氏(shi)欲圖借上(shang)官太(tai)(tai)(tai)后之手殺死宣(xuan)(xuan)(xuan)帝(di)(di)親信、罷除(chu)天子(zi)(zi)而立霍(huo)(huo)禹(yu)為(wei)(wei)(wei)帝(di)(di)，保(bao)住他(ta)(ta)們的(de)(de)(de)既得(de)利益。但叛亂(luan)在嚴陣以待(dai)的(de)(de)(de)漢(han)宣(xuan)(xuan)(xuan)帝(di)(di)面(mian)(mian)前很快(kuai)瓦解了(le)(le)。霍(huo)(huo)氏(shi)相約定的(de)(de)(de)計劃還(huan)沒有(you)實施，宣(xuan)(xuan)(xuan)帝(di)(di)就(jiu)任命霍(huo)(huo)云(yun)為(wei)(wei)(wei)玄菟(tu)太(tai)(tai)(tai)守、太(tai)(tai)(tai)中大夫(fu)任宣(xuan)(xuan)(xuan)為(wei)(wei)(wei)代郡(jun)太(tai)(tai)(tai)守。霍(huo)(huo)山又因為(wei)(wei)(wei)抄寫(xie)宮禁秘書(shu)犯法(fa)，霍(huo)(huo)顯(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)此(ci)上(shang)書(shu)表示愿獻(xian)出(chu)城西(xi)宅第(di)和一千匹(pi)馬來贖霍(huo)(huo)山的(de)(de)(de)罪(zui)。宣(xuan)(xuan)(xuan)帝(di)(di)在奏書(shu)上(shang)只(zhi)批復(fu)知(zhi)道了(le)(le)。就(jiu)在這時，他(ta)(ta)們密謀的(de)(de)(de)事被(bei)(bei)(bei)發覺，霍(huo)(huo)云(yun)、霍(huo)(huo)山、范明友自殺，顯(xian)(xian)、霍(huo)(huo)禹(yu)、鄧廣(guang)(guang)漢(han)等(deng)人被(bei)(bei)(bei)捕捉到，霍(huo)(huo)禹(yu)被(bei)(bei)(bei)腰斬(zhan)，顯(xian)(xian)及她的(de)(de)(de)幾(ji)個女(nv)兒兄弟都被(bei)(bei)(bei)處死。與(yu)霍(huo)(huo)氏(shi)相連的(de)(de)(de)數千戶人家(jia)被(bei)(bei)(bei)誅滅。宣(xuan)(xuan)(xuan)帝(di)(di)隨即下詔公開此(ci)事，所(suo)有(you)被(bei)(bei)(bei)霍(huo)(huo)氏(shi)所(suo)連累的(de)(de)(de)人，如果事情發生在丙申日以前，還(huan)沒有(you)發覺報官在押的(de)(de)(de)，一律赦(she)免。八月(yue)已酉日，廢霍(huo)(huo)皇(huang)后。在西(xi)漢(han)朝廷中盤踞(ju)了(le)(le)十幾(ji)年的(de)(de)(de)霍(huo)(huo)家(jia)勢力一朝覆滅，漢(han)宣(xuan)(xuan)(xuan)帝(di)(di)最(zui)終確立了(le)(le)他(ta)(ta)的(de)(de)(de)絕(jue)對(dui)(dui)統治。

漢宣帝(di)徹底清除了霍氏的勢力，可以大刀闊(kuo)斧地(di)施政了。

漢宣帝早年(nian)生(sheng)活(huo)在民間，深(shen)知(zhi)吏(li)(li)(li)治好壞將直(zhi)接關(guan)系到百姓的(de)生(sheng)存發展與社會的(de)和諧穩定。他(ta)說“吏(li)(li)(li)不(bu)廉平則治道衰(shuai)”。所(suo)以(yi)，他(ta)即位后(hou)，除(chu)親(qin)自過問政事(shi)，省去尚(shang)書這一(yi)中(zhong)間環節(jie)，恢復了(le)(le)漢初丞相既有(you)職(zhi)位又(you)有(you)實權的(de)體制外(wai)，還特別重視地方(fang)長吏(li)(li)(li)的(de)選拔和考(kao)核(he)，并下(xia)大(da)力氣(qi)整飭吏(li)(li)(li)治。為此(ci)，劉詢建立(li)了(le)(le)一(yi)套對(dui)官(guan)吏(li)(li)(li)的(de)考(kao)核(he)與獎懲制度(du)(du)。他(ta)多次下(xia)詔(zhao)對(dui)二千石(shi)（郡守級官(guan)吏(li)(li)(li)），實行(xing)五日一(yi)聽事(shi)制度(du)(du)；并不(bu)定期派使者巡行(xing)郡國，對(dui)二千石(shi)官(guan)員的(de)工作(zuo)進行(xing)考(kao)察。根據考(kao)核(he)結果，信(xin)賞必罰。他(ta)頒(ban)布詔(zhao)令說：“有(you)功不(bu)賞，有(you)罪不(bu)課，雖唐虞猶不(bu)能化天下(xia)。”在他(ta)當政時，一(yi)大(da)批因(yin)政績突出的(de)官(guan)員受到了(le)(le)獎勵(li)，或(huo)以(yi)璽書勉勵(li)，增秩賜金(jin)，或(huo)爵關(guan)內(nei)侯，升(sheng)任(ren)九卿或(huo)三公。對(dui)那些不(bu)稱(cheng)職(zhi)或(huo)有(you)罪的(de)官(guan)吏(li)(li)(li)，則嚴懲不(bu)貸。 隨著(zhu)這些措施(shi)的(de)推行(xing)，一(yi)大(da)批“良吏(li)(li)(li)”便逐漸造就而(er)成。其中(zhong)，還有(you)許多官(guan)吏(li)(li)(li)是由低(di)級郡吏(li)(li)(li)察廉晉升(sheng)而(er)來，或(huo)因(yin)明(ming)經而(er)被提拔。

整飭吏治，加強考核

漢宣帝時(shi)期(qi)，是(shi)官(guan)吏“久任”制發展到較為完備的時(shi)期(qi)。這主要表現(xian)在兩(liang)個方面：

其一(yi)(yi)，把官(guan)(guan)員(yuan)“久任(ren)(ren)”的(de)實施范圍由中(zhong)央大臣(chen)(chen)擴大到(dao)高級(ji)(ji)地(di)方官(guan)(guan)員(yuan)。不(bu)僅侍中(zhong)、尚(shang)書等參(can)掌朝政的(de)親(qin)(qin)信(xin)近臣(chen)(chen)得(de)蒙榮寵，郡(jun)(jun)太守一(yi)(yi)級(ji)(ji)的(de)高級(ji)(ji)地(di)方官(guan)(guan)也(ye)多有“久任(ren)(ren)”者。 漢代的(de)郡(jun)(jun)國介于(yu)中(zhong)央與(yu)(yu)縣之(zhi)間，在中(zhong)央與(yu)(yu)地(di)方的(de)關系中(zhong)，郡(jun)(jun)國守相起承上(shang)啟下(xia)的(de)作用。郡(jun)(jun)國守相的(de)好壞，不(bu)僅關系到(dao)一(yi)(yi)方的(de)安(an)寧(ning)與(yu)(yu)否，也(ye)關系到(dao)國家的(de)治亂(luan)興衰。所以，劉詢對郡(jun)(jun)國守相的(de)選任(ren)(ren)，十分慎重和(he)嚴格，規定先由朝中(zhong)大臣(chen)(chen)舉薦，然后擇日親(qin)(qin)自(zi)召(zhao)見考核，詢問治國安(an)邦之(zhi)術。著名(ming)循吏龔遂被任(ren)(ren)命為(wei)渤海(hai)太守，就是其中(zhong)一(yi)(yi)例。

其二，上述(shu)官(guan)員即便(bian)積有功勞、或有優異表現應(ying)該升(sheng)遷，也不輕(qing)易提升(sheng)調動(dong)，而是另外尋求對策，給良吏以物質(zhi)、精神兩方(fang)面的獎勵(li)和褒(bao)獎。

對于親信近臣，“至于子(zi)孫，終不改易。”結果是“樞(shu)機周(zhou)密，品式備具，上(shang)下相(xiang)安，莫有茍(gou)且之(zhi)意也”。

對于郡太守，漢宣帝坦言他(ta)們(men)是(shi)(shi)輔助天子治(zhi)國理民的關鍵所在，是(shi)(shi)“吏民之本”，如果時常調動變(bian)易(yi)就不(bu)會被其(qi)屬下尊重，上下難以相(xiang)安；如果實行(xing)“久(jiu)任(ren)”制，百姓知其(qi)將長時期(qi)在職(zhi)，就不(bu)敢欺罔上司(si)，自然(ran)就會“服(fu)從其(qi)教化”。

對治(zhi)理地方確(que)有(you)優異政績的郡太守，漢宣帝常用的獎(jiang)勵(li)辦法是：頒(ban)布(bu)璽書嘉(jia)獎(jiang)勉勵(li)；在(zai)原有(you)的薪(xin)俸(feng)基礎上(shang)增加俸(feng)祿(lu)；賞(shang)賜金錢若(ruo)干；甚(shen)至(zhi)拜爵(jue)(jue)至(zhi)關內(nei)侯，使(shi)之得(de)以享受(shou)政治(zhi)名譽與經濟利益(yi)。如膠東相(xiang)王(wang)成在(zai)“考績”中(zhong)(zhong)被認為(wei)安撫(fu)了(le)大(da)(da)量(liang)流民，“治(zhi)有(you)異等”，就(jiu)得(de)到了(le)明詔(zhao)褒獎(jiang)，并提升其俸(feng)祿(lu)為(wei)“中(zhong)(zhong)二(er)千石”，賜爵(jue)(jue)關內(nei)侯。另(ling)外一位名臣黃霸，曾經因(yin)為(wei)有(you)過失而被貶，以八百石的官秩(zhi)再度(du)出任潁(ying)川太守，任職八年，郡中(zhong)(zhong)大(da)(da)治(zhi)。漢宣帝下(xia)詔(zhao)稱揚(yang)，并給予(yu)“賜爵(jue)(jue)關內(nei)侯，黃金百斤，秩(zhi)中(zhong)(zhong)二(er)千石”的額(e)外獎(jiang)賞(shang)。

按照常規，郡太守的(de)俸祿高者(zhe)(zhe)為“二千石(shi)”（低者(zhe)(zhe)可至“八百(bai)石(shi)”），而王成、黃霸實際享(xiang)受的(de)“中二千石(shi)”俸祿與朝廷諸卿持平(ping)。他們的(de)職務盡(jin)管沒(mei)有升遷，但(dan)是(shi)政績(ji)得(de)到(dao)肯(ken)定，待遇得(de)以改善，利(li)益(yi)得(de)到(dao)保障。這不僅對(dui)當事人(ren)(ren)(ren)有安撫或(huo)激(ji)(ji)勵作用(yong)，而且可以給后來(lai)人(ren)(ren)(ren)樹立榜樣，結(jie)果是(shi)刺激(ji)(ji)了(le)政風吏治的(de)改善，這些循吏或(huo)良(liang)(liang)吏執(zhi)法(fa)公平(ping)，恩威(wei)并施(shi)，其(qi)統治顯得(de)“合人(ren)(ren)(ren)心(xin)”，“所居民富，所去見（被）恩”，故(gu)而得(de)到(dao)時(shi)人(ren)(ren)(ren)好評。 史稱“是(shi)故(gu)漢世(shi)良(liang)(liang)吏，于(yu)是(shi)為盛(sheng)，稱中興(xing)焉”。

為政寬簡，懲治貪腐

漢宣(xuan)帝(di)興于(yu)民間，知(zhi)道百(bai)姓對(dui)官(guan)(guan)員貪腐(fu)切齒痛恨，所(suo)以他(ta)一當政，就主張要嚴(yan)明執法，懲(cheng)治(zhi)不法官(guan)(guan)吏和豪強。一些地位很高的(de)、腐(fu)朽貪污的(de)官(guan)(guan)員都相繼被誅殺。大(da)司(si)農田延(yan)年(nian)在尊(zun)立漢宣(xuan)帝(di)時，作用(yong)非凡，“以決疑(yi)定策”被劉詢(xun)封(feng)為(wei)陽(yang)城侯(hou)，但因修建(jian)昭帝(di)平(ping)陵，趁雇(gu)傭牛車運沙之機，貪污賬款3000萬而被丞相議奏為(wei)“不道”罪。宣(xuan)帝(di)此(ci)時要求用(yong)自(zi)己的(de)私錢——水衡錢來為(wei)昭帝(di)修建(jian)平(ping)陵。幾天(tian)后，使者來召田延(yan)年(nian)到廷尉處(chu)聽罪。田延(yan)年(nian)自(zi)殺。

漢宣帝不(bu)僅以執法(fa)嚴(yan)明(ming)著(zhu)稱(cheng)，還(huan)以為政(zheng)寬簡聞名(ming)。他(ta)(ta)在任(ren)用地(di)方官(guan)時，除啟用了(le)一些(xie)精明(ming)能干的(de)(de)能吏(li)去(qu)嚴(yan)厲鎮壓不(bu)法(fa)豪強外，還(huan)同時任(ren)用了(le)一批(pi)循吏(li)去(qu)治(zhi)理(li)(li)地(di)方，從而改變了(le)吏(li)治(zhi)苛(ke)嚴(yan)和(he)(he)破壞的(de)(de)現象，大(da)大(da)緩和(he)(he)了(le)社會(hui)矛盾(dun)，安定(ding)了(le)政(zheng)治(zhi)局面(mian)。由(you)于他(ta)(ta)有過牢(lao)獄(yu)之災的(de)(de)經(jing)歷，所以，對(dui)冤(yuan)(yuan)(yuan)獄(yu)他(ta)(ta)深(shen)惡而痛絕之，提出要堅決廢(fei)除苛(ke)法(fa)，平理(li)(li)冤(yuan)(yuan)(yuan)獄(yu)。他(ta)(ta)親政(zheng)后(hou)不(bu)久，就親自參(can)加了(le)一些(xie)案件的(de)(de)審理(li)(li)。為從制度上保證執法(fa)的(de)(de)嚴(yan)肅性和(he)(he)公(gong)正性，地(di)節(jie)三年(nian)(nian)（前67年(nian)(nian)），還(huan)在朝廷(ting)增加了(le)四名(ming)廷(ting)尉平一官(guan)，專掌刑獄(yu)的(de)(de)評審和(he)(he)復核，并設置(zhi)了(le)治(zhi)御史以審核廷(ting)尉量刑輕(qing)重。地(di)節(jie)四年(nian)(nian)（前66年(nian)(nian)），又下(xia)詔廢(fei)除了(le)首匿連(lian)坐法(fa)，并下(xia)令赦免因上書觸犯他(ta)(ta)名(ming)諱的(de)(de)人 。五鳳四年(nian)(nian)（前54年(nian)(nian)），他(ta)(ta)派24人到全國各地(di)巡查，平理(li)(li)冤(yuan)(yuan)(yuan)獄(yu)，檢(jian)舉(ju)濫用刑罰的(de)(de)官(guan)員。他(ta)(ta)還(huan)先后(hou)多(duo)次下(xia)令，大(da)赦天(tian)下(xia)。

實行漢家制度

漢元(yuan)帝(di)(di)為太(tai)子(zi)時“柔(rou)仁(ren)好(hao)儒(ru)，見宣帝(di)(di)所用(yong)多文法(fa)吏，以刑(xing)名繩下，大(da)臣楊惲、蓋寬饒等坐(zuo)刺譏(ji)辭語為罪而誅，嘗侍燕(yan)從容言(yan)：‘陛下持刑(xing)太(tai)深(shen)，宜(yi)用(yong)儒(ru)生’。宣帝(di)(di)作色曰：‘漢家(jia)自(zi)有制度，本以霸王道雜之，奈何純任(ren)德教，用(yong)周政乎！且(qie)俗儒(ru)不達時宜(yi)，好(hao)是古(gu)非今，使人(ren)眩于名實，不知所守，何足委(wei)任(ren)！’乃(nai)嘆(tan)曰：‘亂(luan)我家(jia)者(zhe)，太(tai)子(zi)也！’”。《漢書》這段記載，為了解(jie)漢代后期(qi)治國方針(zhen)的(de)演變(bian)提供了很好(hao)的(de)材料。

從漢武帝(di)時開始確立(li)的(de)“霸王(wang)道雜之”的(de)“漢家制(zhi)度(du)(du)(du)”可以(yi)(yi)說是一種行之有效的(de)治(zhi)(zhi)國(guo)方(fang)式，漢宣(xuan)帝(di)一語道出了其中(zhong)要訣。這一制(zhi)度(du)(du)(du)從漢宣(xuan)帝(di)以(yi)(yi)后，始終(zhong)為后世所稱頌和遵循(xun)。而且中(zhong)國(guo)古代各皇朝的(de)統治(zhi)(zhi)者(zhe)都不同程(cheng)度(du)(du)(du)地借鑒“漢家制(zhi)度(du)(du)(du)”的(de)經驗教訓，以(yi)(yi)強(qiang)化其統治(zhi)(zhi)。

軍事

降服匈奴

自馬(ma)邑之謀（前(qian)133年）反擊匈(xiong)(xiong)奴開始，漢(han)朝歷經(jing)襲破龍城、河南、高闕、定(ding)襄、河西等系列會戰，終(zhong)至(zhi)漠北之戰（前(qian)119年）擊敗(bai)匈(xiong)(xiong)奴，從此奠定(ding)漢(han)強(qiang)匈(xiong)(xiong)弱的格局(ju)。但匈(xiong)(xiong)奴并(bing)未臣服，相反經(jing)過(guo)十幾年的恢復(fu)后(hou)，聲(sheng)勢(shi)復(fu)振，與漢(han)爭(zheng)斗竟敗(bai)少勝多，漢(han)武后(hou)期有(you)趙(zhao)破奴2萬(wan)騎受降(jiang)城之沒、李(li)(li)廣利3萬(wan)騎天山(shan)被圍犧牲六七(qi)、李(li)(li)陵5千步兵浚(jun)稽山(shan)敗(bai)沒，甚(shen)至(zhi)最后(hou)李(li)(li)廣利7萬(wan)鐵騎燕然山(shan)全軍覆沒，不過(guo)匈(xiong)(xiong)奴慘勝猶敗(bai)，內部又有(you)不和，雙方實力對比(bi)也(ye)未轉換。

宣帝即位第二年(nian)(nian)（本始二年(nian)(nian)，前72年(nian)(nian)），漢朝(chao)發鐵騎16萬余兵

馬，分五路攻(gong)打匈(xiong)奴(nu)，這是兩(liang)漢400年最大規(gui)模(mo)的(de)一(yi)(yi)次對外騎(qi)兵(bing)出征。同(tong)時，派遣校尉常(chang)惠前往烏孫(sun)，節制烏孫(sun)騎(qi)兵(bing)5萬余，與(yu)漢軍東(dong)西并進，形成一(yi)(yi)個巨大的(de)鉗形攻(gong)勢，夾(jia)擊匈(xiong)奴(nu)。匈(xiong)奴(nu)畏懼漢軍，驚惶(huang)西逃恰遇烏孫(sun)兵(bing)，一(yi)(yi)場(chang)激戰大敗(bai)而歸，常(chang)惠因此(ci)封為長羅侯。

第二年(nian)（前71年(nian)）冬，匈(xiong)(xiong)奴再襲烏孫，遇(yu)大(da)(da)雪，生還(huan)者不(bu)及十分(fen)之一，再加烏孫、烏桓與丁令的乘勢攻(gong)擊(ji)，國(guo)人亡十分(fen)之三，畜亡十分(fen)之五(wu)，國(guo)力(li)大(da)(da)為削弱。不(bu)久(jiu)，漢軍(jun)3千(qian)騎(qi)擊(ji)匈(xiong)(xiong)，都(dou)能捕(bu)得幾千(qian)匈(xiong)(xiong)人而還(huan)，匈(xiong)(xiong)奴亦不(bu)敢報復(fu)，而且(qie)更向往與漢和不(bu)是戰了(le)。

神爵二年（前60年），統(tong)治西域(yu)的(de)日逐(zhu)王先(xian)賢撣與(yu)新任單于握衍朐(qu)鞮素有矛盾(dun)，關系不睦，帶著數萬(wan)人投降漢朝。日逐(zhu)王被(bei)封為歸(gui)德侯。甘露三(san)年（前51年），呼韓邪(xie)單于親往帝(di)都長安，贊謁(ye)稱臣(chen)做北藩(fan)，“匈奴(nu)款(kuan)塞、單于來朝”成為宣帝(di)朝的(de)一大盛事。

單(dan)于(yu)朝(chao)禮完畢之后，漢朝(chao)派使者(zhe)引導(dao)單(dan)于(yu)先行，住在長平(ping)(ping)。宣帝(di)從(cong)甘泉宮到了池陽(yang)宮，登上長平(ping)(ping)山(shan)坡，詔(zhao)令單(dan)于(yu)不要來拜謁，而左、右當戶那些大臣都被允許列隊參見(jian)，還有各蠻夷部落的(de)首領王(wang)侯有幾(ji)萬人(ren)，都在渭橋下夾道(dao)排列，迎接宣帝(di)。宣帝(di)登上渭橋，人(ren)們都山(shan)呼萬歲。

囊括西域

自張騫之(zhi)后，七十余載(zai)漢匈(xiong)(xiong)相爭，直至(zhi)匈(xiong)(xiong)日逐(zhu)王歸(gui)降(jiang)之(zhi)際，漢宣(xuan)帝神爵二(er)年(nian)，也就(jiu)是公元前60年(nian)，西域(yu)都護(hu)設立(li)，西域(yu)廣袤地(di)域(yu)正式(shi)歸(gui)漢朝管轄。本始二(er)年(nian)大捷后常惠被(bei)派再返(fan)烏孫，賞(shang)賜其有功人員。因龜(gui)茲(zi)（西域(yu)一大國）曾殺漢屯(tun)田(tian)校尉賴丹，回國途中，常惠征調西域(yu)諸(zhu)國5萬人馬，往(wang)攻龜(gui)茲(zi)，迫其國王謝罪(zui)并交出(chu)兇(xiong)手姑(gu)翼(yi)，即斬殺之(zhi)。

西(xi)(xi)域(yu)(yu)(yu)歷來(lai)是(shi)漢匈(xiong)的第二(er)戰場(chang)。西(xi)(xi)域(yu)(yu)(yu)本匈(xiong)奴勢(shi)力(li)范圍(wei)，匈(xiong)奴置僮仆都尉駐扎(zha)在(zai)焉耆(qi)一帶，管(guan)轄(xia)西(xi)(xi)域(yu)(yu)(yu)諸國。漢武(wu)(wu)帝(di)通(tong)西(xi)(xi)域(yu)(yu)(yu)、敗(bai)匈(xiong)奴、伐大宛后，聲(sheng)威亦遠震此地，漢使往來(lai)不絕，并屯(tun)田渠(qu)犁。漢匈(xiong)遂在(zai)西(xi)(xi)域(yu)(yu)(yu)形成了拉鋸戰，你來(lai)我往，此消(xiao)彼長，情形至為(wei)復雜。武(wu)(wu)帝(di)后期，因擊(ji)匈(xiong)失利(li)和(he)詔(zhao)罷輪臺之(zhi)戍，漢勢(shi)有(you)所減弱，昭帝(di)時，霍(huo)光遣傅介子計斬樓蘭王，漢朝對西(xi)(xi)域(yu)(yu)(yu)的影(ying)響又有(you)所加強。到了宣帝(di)初(chu)年，漢匈(xiong)仍(reng)以(yi)天山為(wei)界(jie)，南為(wei)漢朝勢(shi)力(li)范圍(wei)，北則為(wei)匈(xiong)奴。

車(che)(che)師(shi)屬于北道(dao)，為匈奴控制，對漢朝不(bu)敬。宣(xuan)帝(di)親政的第一年（地節二(er)年，前68年），即遣屯(tun)田渠犁的鄭(zheng)吉(ji)(ji)(ji)，發(fa)附近(jin)西域諸(zhu)國兵(bing)(bing)1萬余及屯(tun)田1500漢兵(bing)(bing)，往討車(che)(che)師(shi)，擊破降(jiang)服之。匈奴派兵(bing)(bing)來戰，鄭(zheng)吉(ji)(ji)(ji)領兵(bing)(bing)迎(ying)擊，兩軍遭遇，匈奴竟害怕(pa)退去(qu)。后來，鄭(zheng)吉(ji)(ji)(ji)派遣300漢兵(bing)(bing)屯(tun)駐(zhu)車(che)(che)師(shi)。

不(bu)(bu)久，南道(dao)的莎車王弟呼(hu)屠徵(zhi)，殺了(le)親漢(han)國(guo)(guo)(guo)王萬年與(yu)漢(han)使奚充國(guo)(guo)(guo)，自(zi)立為王，并煽動(dong)南道(dao)諸(zhu)國(guo)(guo)(guo)，叛離漢(han)朝，南道(dao)因此阻(zu)斷不(bu)(bu)通。當時鄭吉還在北道(dao)，恰奉(feng)(feng)宣(xuan)帝(di)派(pai)遣(qian)馮(feng)奉(feng)(feng)世(shi)正出(chu)使大宛途中。馮(feng)奉(feng)(feng)世(shi)果斷行(xing)動(dong)，征發(fa)西域諸(zhu)國(guo)(guo)(guo)兵15000余，進攻莎車，打下(xia)了(le)都(dou)城，平定了(le)南道(dao)，并把驚懼自(zi)殺的呼(hu)屠徵(zhi)首級，一(yi)路傳送到長安(an)。此乃宣(xuan)帝(di)元(yuan)康元(yuan)年（前65年）的事。馮(feng)奉(feng)(feng)世(shi)之后到了(le)大宛國(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)王對他尤(you)其(qi)禮敬，因此還得到該國(guo)(guo)(guo)名馬“象(xiang)龍”，帶回了(le)長安(an) 。

漢(han)宣(xuan)帝(di)神爵二年（前(qian)(qian)60年），匈奴日逐王(wang)先賢(xian)撣帶著數萬(wan)人投(tou)降(jiang)漢(han)朝(chao)，宣(xuan)帝(di)特派(pai)鄭(zheng)吉，發渠(qu)犁、龜(gui)茲諸(zhu)國兵5萬(wan)，前(qian)(qian)往(wang)迎降(jiang)，一(yi)直護(hu)送至京(jing)師(shi)長安，路上有逃亡者，即斬殺。鄭(zheng)吉破(po)車(che)師(shi)，降(jiang)日逐王(wang)，聲威大震西(xi)域(yu)，宣(xuan)帝(di)乃拜之為(wei)西(xi)域(yu)都護(hu)，封(feng)安遠侯，兼護(hu)車(che)師(shi)以西(xi)北(bei)道諸(zhu)國。鄭(zheng)吉遂在西(xi)域(yu)中心，設置幕府(fu)，修筑烏壘(lei)城，距陽(yang)關(guan)2700余里(li)，統(tong)領天山南北(bei)，漢(han)朝(chao)號令(ling)得以正式頒行(xing)于遼(liao)闊西(xi)域(yu)。

西(xi)域(yu)(yu)都護的設置，不(bu)僅是漢王(wang)朝(chao)，更是華夏史上(shang)一個劃(hua)時代(dai)的大事(shi)件。從此(ci)之(zhi)后，漢匈相(xiang)斗七(qi)十余年，東自車(che)師、鄯(shan)善，西(xi)抵烏孫、大宛，西(xi)域(yu)(yu)諸國盡歸漢朝(chao)版圖，張騫(qian)之(zhi)始，鄭吉之(zhi)終，漢武(wu)之(zhi)愿(yuan)，漢宣實現。

從(cong)此以后，天山南北廣袤之(zhi)土(tu)、雄闊之(zhi)地，終屬華(hua)夏(xia)之(zhi)疆、中華(hua)之(zhi)域。匈奴也更加衰弱，不敢(gan)再與漢爭鋒西域。

大破西羌

西陲之羌，盤(pan)踞青、隴，民風剽悍，勇猛好戰，策(ce)應匈奴(nu)，擾我(wo)邊疆。宣帝遣趙充國討伐，兩年完全平定，因(yin)置(zhi)金(jin)城屬國安(an)置(zhi)降羌，也就是西域(yu)都護設立的那(nei)一年。

武帝(di)后(hou)期，聚居在現今(jin)青(qing)海省境內(nei)的羌族(zu)，經常向內(nei)地(di)侵(qin)擾，攻城(cheng)略地(di)。匈奴(nu)也想聯(lian)合(he)羌人(ren)(ren)共同侵(qin)擾漢(han)(han)朝。面(mian)對(dui)這種形勢，武帝(di)曾提(ti)出要(yao)斬斷匈奴(nu)右臂，指的正是這種聯(lian)合(he)，但派(pai)去的士兵也為羌人(ren)(ren)所敗。這時(shi)，羌入又逐漸向湟水(shui)以北移動，找尋(xun)農民棄耕的地(di)方去放(fang)牧(mu)。同時(shi)羌人(ren)(ren)各部(bu)落也有(you)聯(lian)合(he)一(yi)致的趨向，郡(jun)縣官吏也禁止不了(le)。這時(shi)匈奴(nu)又想勾結羌人(ren)(ren)，以擴大對(dui)漢(han)(han)西部(bu)的侵(qin)擾。漢(han)(han)朝派(pai)往(wang)浩(hao)窖（今(jin)青(qing)海省大通河東(dong)岸）的軍隊，被羌人(ren)(ren)打敗，損失甚(shen)眾。

宣(xuan)帝期(qi)間，光祿(lu)大夫義(yi)(yi)渠安(an)國(guo)(guo)出(chu)使到了(le)羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)族(zu)(zu)(zu)，羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)先(xian)零(ling)(ling)部(bu)落(luo)酋長(chang)向他(ta)(ta)表示要(yao)北渡湟(huang)(huang)水(shui)，到漢(han)(han)(han)民不(bu)種(zhong)田的地方畜牧(mu)。義(yi)(yi)渠安(an)國(guo)(guo)向朝廷報(bao)告這個情況(kuang)。趙(zhao)充(chong)國(guo)(guo)彈劾義(yi)(yi)渠安(an)國(guo)(guo)奉使失(shi)職。從此以后，羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)人依照以前的話，擅(shan)自渡過(guo)湟(huang)(huang)水(shui)，當地漢(han)(han)(han)朝的郡縣(xian)長(chang)官不(bu)能(neng)禁止。元康三年(nian)（前63年(nian)），先(xian)零(ling)(ling)部(bu)落(luo)與各個羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)族(zu)(zu)(zu)部(bu)落(luo)酋長(chang)二百多人“解(jie)仇交質(zhi)”，訂立盟約，打算(suan)共同(tong)侵擾漢(han)(han)(han)朝地區。宣(xuan)帝知道了(le)這事(shi)(shi)，問趙(zhao)充(chong)國(guo)(guo)如(ru)何對策，趙(zhao)充(chong)國(guo)(guo)指出(chu)，羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)人為(wei)患，一(yi)是(shi)(shi)羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)族(zu)(zu)(zu)原來各部(bu)落(luo)互相攻擊，易(yi)于(yu)控制，但近幾年(nian)來他(ta)(ta)們“解(jie)仇合約”，共同(tong)反(fan)漢(han)(han)(han)；二是(shi)(shi)羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)族(zu)(zu)(zu)與匈(xiong)奴早(zao)就(jiu)打算(suan)聯(lian)合；三是(shi)(shi)羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)族(zu)(zu)(zu)還可能(neng)“結聯(lian)他(ta)(ta)種(zhong)”，即與其他(ta)(ta)種(zhong)族(zu)(zu)(zu)聯(lian)合。所以他(ta)(ta)提出(chu)“宜及未然為(wei)之備”的建議。過(guo)了(le)一(yi)個多月(yue)，小月(yue)氏(shi)部(bu)落(luo)的羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)侯狼何果(guo)派人到匈(xiong)奴借(jie)兵，打算(suan)攻擊鄯善、敦(dun)煌(huang)，以切斷漢(han)(han)(han)朝與西域的通(tong)道。趙(zhao)充(chong)國(guo)(guo)估計事(shi)(shi)情不(bu)那么簡單，需(xu)要(yao)深謀遠慮。他(ta)(ta)向朝廷提出(chu)建議：一(yi)是(shi)(shi)加強軍事(shi)(shi)上的邊防；二是(shi)(shi)離(li)間羌(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)族(zu)(zu)(zu)各部(bu)落(luo)而(er)偵探(tan)其預謀。

神(shen)爵元年（前61年）春，漢(han)朝中央兩府（丞相、御史）又推薦(jian)義(yi)(yi)渠(qu)安國(guo)(guo)出使(shi)諸(zhu)羌(qiang)(qiang)，了(le)解其(qi)動向。義(yi)(yi)渠(qu)安國(guo)(guo)不懂策略(lve)，一到羌(qiang)(qiang)部(bu)，就(jiu)召集先(xian)零部(bu)落的頭領(ling)三十多(duo)人(ren)，以他們都有逆而(er)不順之(zhi)罪，全部(bu)斬(zhan)首。調兵(bing)鎮壓(ya)先(xian)零之(zhi)民，殺(sha)(sha)了(le)一千(qian)多(duo)人(ren)。于是羌(qiang)(qiang)族各部(bu)及歸義(yi)(yi)羌(qiang)(qiang)侯楊玉等都很震恐，離開其(qi)地，劫(jie)掠其(qi)他小(xiao)族部(bu)落，犯漢(han)邊(bian)塞，攻城邑，殺(sha)(sha)長吏(li)義(yi)(yi)渠(qu)安國(guo)(guo)以騎(qi)都尉身份帶領(ling)三千(qian)騎(qi)兵(bing)守備羌(qiang)(qiang)人(ren)，被羌(qiang)(qiang)人(ren)所擊，損失慘重。他領(ling)兵(bing)退到令居，向皇帝報告。

漢宣(xuan)帝(di)意欲起用(yong)趙(zhao)充國(guo)平叛，但(dan)這時趙(zhao)充國(guo)已七十多歲(sui)，漢宣(xuan)帝(di)就派遣(qian)御史大夫(fu)丙吉(ji)去問誰可以為將，趙(zhao)充國(guo)很自信(xin)地回答：“沒有超過(guo)老臣的人了。”宣(xuan)帝(di)又(you)派人去問：“將軍估(gu)計羌虜會(hui)怎么(me)樣，應當使(shi)用(yong)多少人？”趙(zhao)充國(guo)答：“百聞不如一(yi)見(jian)。軍事(shi)(shi)情況難以遙測，臣希望趕到(dao)金(jin)城，制(zhi)定出作戰(zhan)方案后上奏(zou)。然而羌戎只是弱小的夷族，違反天意背叛國(guo)家，不久(jiu)就會(hui)滅(mie)亡，希望陛下把這件事(shi)(shi)交給(gei)老臣，不要(yao)擔憂(you)。”漢宣(xuan)帝(di)笑著答應了 。

于是(shi)，趙充國(guo)(guo)以(yi)古稀之齡(ling)督兵(bing)西陲。他(ta)領騎兵(bing)不滿萬(wan)人(ren)迅速出師，巧(qiao)渡黃河(he)，立穩陣腳(jiao)，作(zuo)好戰斗準(zhun)備(bei)。到達湟水岸邊，羌(qiang)(qiang)人(ren)多次(ci)挑(tiao)戰，他(ta)堅守不出，只(zhi)以(yi)威信招降罕、開羌(qiang)(qiang)，瓦解(jie)羌(qiang)(qiang)人(ren)各部(bu)落(luo)聯合(he)抗漢(han)的計(ji)劃(hua)，欲等羌(qiang)(qiang)人(ren)困(kun)頓(dun)之時(shi)再攻擊。此時(shi)酒泉太守辛武賢上(shang)書(shu)請(qing)擊罕、開羌(qiang)(qiang)，趙充國(guo)(guo)表示反(fan)對。百(bai)官商討后都認同辛武賢，宣帝遂下書(shu)責備(bei)趙充國(guo)(guo)。趙充國(guo)(guo)再次(ci)上(shang)書(shu)詳陳利害，建議(yi)先誅先零，被宣帝采納。先零羌(qiang)(qiang)逃走(zou)，死亡(wang)被俘者(zhe)眾，罕羌(qiang)(qiang)前來歸順。

神爵元年（前(qian)61年）秋，宣帝賜書趙(zhao)(zhao)充(chong)國(guo)(guo)于十(shi)二(er)月攻打先零(ling)羌。趙(zhao)(zhao)充(chong)國(guo)(guo)堅持上(shang)屯田奏疏(shu)，建(jian)議朝廷屯田湟中（今青海(hai)省湟水兩岸）作為持久(jiu)之(zhi)(zhi)計(ji)，提出亦兵亦農，就地籌(chou)糧的(de)辦(ban)法，可以“因田致谷”、“居民得并作田，不(bu)失農業”、“將士坐得必勝之(zhi)(zhi)道”、“大費(fei)既省，徭(yao)役預(yu)息”等(deng)“十(shi)二(er)便”。趙(zhao)(zhao)充(chong)國(guo)(guo)的(de)奏書每次上(shang)報，都(dou)要被交給公卿大臣(chen)討論。剛開始贊同(tong)趙(zhao)(zhao)充(chong)國(guo)(guo)計(ji)策的(de)人有十(shi)分(fen)之(zhi)(zhi)三(san)，中期十(shi)分(fen)之(zhi)(zhi)五，最后達到十(shi)分(fen)之(zhi)(zhi)八。宣帝下詔質(zhi)問先前(qian)說(shuo)趙(zhao)(zhao)充(chong)國(guo)(guo)計(ji)策不(bu)好的(de)人，他們都(dou)磕頭(tou)認錯。最終宣帝同(tong)時采納(na)了趙(zhao)(zhao)充(chong)國(guo)(guo)屯田與辛武賢、許(xu)延壽出擊的(de)建(jian)議。

神爵元年（前61年）冬，宣帝(di)(di)詔令強弩將軍(jun)許延壽、破羌(qiang)將軍(jun)辛武賢、中郎(lang)將趙(zhao)印出(chu)擊西(xi)羌(qiang)，斬首(shou)并降(jiang)敵共八千(qian)余人；趙(zhao)充(chong)國(guo)(guo)俘虜五千(qian)余。宣帝(di)(di)詔令撤軍(jun)，只留下趙(zhao)充(chong)國(guo)(guo)屯田。

神爵二(er)年(nian)（前60年(nian)）夏五月(yue)，趙充(chong)國(guo)奏疏(shu)被許可，整頓軍隊而(er)返回。同年(nian)秋(qiu)天，羌(qiang)人若零(ling)、離(li)留、且種、皃庫一(yi)同殺了(le)先零(ling)羌(qiang)的(de)首領猶(you)非、楊玉，同其(qi)他(ta)首領弟澤、陽雕、良皃、靡忘一(yi)起(qi)，率領煎鞏、黃羝部落的(de)四(si)千多人投(tou)降了(le)漢朝(chao)。漢朝(chao)遂設置(zhi)金(jin)城(cheng)屬國(guo)來安置(zhi)投(tou)降的(de)羌(qiang)人。西羌(qiang)遂定。

經濟

調整經策，整頓工商

漢昭宣時(shi)期，以(yi)“輪臺詔令”為基本依據，認(ren)真總結了(le)漢武帝(di)時(shi)期推行(xing)經濟政策的經驗教(jiao)訓，大刀闊斧(fu)地進(jin)行(xing)調整政策，采取“與民休息”的政策，收到了(le)顯著的效果(guo)。

漢(han)武(wu)帝時(shi)期(qi)(qi)工商業(ye)官營政策(ce)暴露出諸多弊端(duan)，昭帝時(shi)期(qi)(qi)就引起(qi)了(le)較大非(fei)議(yi)(yi)。在始(shi)元六年（前81年）召開(kai)的(de)鹽鐵會議(yi)(yi)上(shang)，眾臣對這些(xie)政策(ce)進行(xing)(xing)了(le)激(ji)烈的(de)批評，導致了(le)“罷郡國榷沽”的(de)結(jie)果，但其他各項仍未罷除。宣(xuan)帝親(qin)政后，繼續整(zheng)頓這些(xie)政策(ce)，曾于地節四年（前66年）九月下詔：“吏或(huo)營私煩擾，不顧厥(jue)咎(jiu)，朕甚閔（憫）之(zhi)。鹽，民之(zhi)食，而(er)賈(jia)咸貴(gui)，眾庶重困，其減天下鹽賈(jia)。”由此可見，工商官營政策(ce)在昭宣(xuan)時(shi)期(qi)(qi)雖然仍在執行(xing)(xing)，但經過(guo)整(zheng)頓，這些(xie)政策(ce)的(de)一些(xie)弊端(duan)，如(ru)官吏徇私枉法，貪污腐敗(bai)等問題，在一定時(shi)期(qi)(qi)內得(de)到了(le)有(you)效抑制，這有(you)利于百姓的(de)“休(xiu)養生息”。

抑制兼并，輕徭薄賦

針對“富者(zhe)田(tian)連阡(qian)陌(mo)，貧者(zhe)亡(wang)（無(wu)）立錐之地(di)(di)(di)(di)(di)”的(de)(de)(de)現象，為制止(zhi)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)兼并，劉詢即位后，先后三次詔令把(ba)“貲百萬(wan)者(zhe)”的(de)(de)(de)豪強(qiang)徙往平(ping)陵(ling)、杜陵(ling)等地(di)(di)(di)(di)(di)，而后將其土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)或充為公(gong)田(tian)，或配給(gei)無(wu)地(di)(di)(di)(di)(di)、少(shao)(shao)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)貧民。還(huan)把(ba)國(guo)家(jia)苑囿或郡國(guo)的(de)(de)(de)公(gong)田(tian)，借給(gei)少(shao)(shao)地(di)(di)(di)(di)(di)或無(wu)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)貧民耕種，使(shi)他們盡可能地(di)(di)(di)(di)(di)擺(bai)脫豪強(qiang)的(de)(de)(de)控制，重新變為國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)編戶(hu)（假民公(gong)田(tian)）。 劉詢繼續(xu)奉行(xing)了(le)昭帝時期的(de)(de)(de)輕徭薄賦方(fang)針。

本始(shi)元年(nian)(nian)(nian)（前(qian)(qian)73年(nian)(nian)(nian)），宣(xuan)帝即位(wei)不久，就免(mian)(mian)除(chu)了當(dang)(dang)年(nian)(nian)(nian)租(zu)稅(shui)。后(hou)又對遭(zao)受旱(han)災、地(di)震、病疾的(de)(de)(de)地(di)區，免(mian)(mian)除(chu)三(san)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)租(zu)賦(fu)。地(di)節三(san)年(nian)(nian)(nian)（前(qian)(qian)67年(nian)(nian)(nian)），他(ta)下(xia)(xia)(xia)令(ling)降(jiang)低(di)一直很高的(de)(de)(de)鹽價(jia)，減(jian)輕老百姓過(guo)重(zhong)的(de)(de)(de)負(fu)擔。五鳳三(san)年(nian)(nian)(nian)（前(qian)(qian)55年(nian)(nian)(nian)），他(ta)下(xia)(xia)(xia)令(ling)減(jian)少天下(xia)(xia)(xia)口錢(qian)。甘露(lu)二年(nian)(nian)(nian)（前(qian)(qian)52年(nian)(nian)(nian)），又下(xia)(xia)(xia)令(ling)減(jian)收全(quan)國(guo)(guo)百姓算賦(fu)錢(qian)，1算減(jian)30錢(qian)。甘露(lu)三(san)年(nian)(nian)(nian)（前(qian)(qian)51年(nian)(nian)(nian)），又再次詔令(ling)免(mian)(mian)除(chu)當(dang)(dang)年(nian)(nian)(nian)田租(zu)。 在徭(yao)役方面，也盡量減(jian)省(sheng)。當(dang)(dang)時，漕運所(suo)消耗的(de)(de)(de)人力很多，僅從關(guan)東向京(jing)師運谷400萬斛(hu)，每年(nian)(nian)(nian)就需(xu)用6萬人的(de)(de)(de)勞(lao)力。他(ta)采納大司農(nong)中丞耿(geng)壽昌的(de)(de)(de)建議后(hou)，在三(san)輔、弘農(nong)、河東、上(shang)黨、太原等(deng)郡買糧，供給京(jing)師所(suo)用，一下(xia)(xia)(xia)就減(jian)省(sheng)關(guan)東多半的(de)(de)(de)漕卒。 在劉詢的(de)(de)(de)大力倡導(dao)下(xia)(xia)(xia)，各級(ji)官吏都將勸科農(nong)桑、發展生產作為(wei)首要政(zheng)務。劉詢還(huan)派農(nong)業(ye)專家蔡葵為(wei)“勸農(nong)使”，巡視全(quan)國(guo)(guo)，指導(dao)農(nong)業(ye)生產。在劉詢統治(zhi)后(hou)期，國(guo)(guo)內經濟繁(fan)榮(rong)，農(nong)業(ye)連年(nian)(nian)(nian)豐收，谷價(jia)創(chuang)造(zao)了漢代的(de)(de)(de)最低(di)價(jia)。

設立常平倉

五鳳四年（前(qian)54年）正(zheng)月，大司農中丞耿壽(shou)昌便在向宣帝奏(zou)請在邊郡(jun)設立常平倉，以供給北(bei)部邊防之需(xu)，減省轉輸漕運之費。

“常平(ping)”源(yuan)于(yu)戰(zhan)國時(shi)李悝(kui)在魏所(suo)行的平(ping)糴，即政府(fu)于(yu)豐年(nian)購(gou)進糧(liang)食儲存，以免谷賤傷農(nong)，歉(qian)年(nian)賣(mai)出所(suo)儲糧(liang)食以穩定糧(liang)價(jia)。范蠡和(he)《管(guan)子(zi)》也(ye)有類似的思想(xiang)。漢武帝時(shi)，桑弘羊發展了上述思想(xiang)，創立(li)平(ping)準(zhun)法，依(yi)仗(zhang)政府(fu)掌握的大量(liang)錢帛物資，在京師賤收貴賣(mai)以平(ping)抑物價(jia)。

漢宣(xuan)帝(di)即位之(zhi)前，往年漕(cao)運時(shi)，輸谷四百萬(wan)斛到京(jing)師需要動用關東漕(cao)卒六萬(wan)人，耗費(fei)相(xiang)當(dang)驚人。因(yin)此(ci)耿(geng)(geng)壽(shou)昌(chang)建(jian)議就近購買三輔及(ji)弘農、河東、上(shang)黨、太原諸郡之(zhi)谷，認為(wei)足以滿足京(jing)師所需，且(qie)可(ke)將(jiang)漕(cao)卒的員額減(jian)省一(yi)半；同時(shi)又奏請將(jiang)海租（水產(chan)稅）增加(jia)三倍。盡管(guan)早(zao)在(zai)神爵元年時(shi)，趙充國(guo)就已有(you)趁低(di)(di)價(jia)在(zai)金(jin)城郡多糴(di)谷蓄的建(jian)議，但時(shi)隔七年之(zhi)后(hou)耿(geng)(geng)壽(shou)昌(chang)才將(jiang)之(zhi)奏請實施，并將(jiang)試行(xing)的范(fan)圍(wei)由(you)金(jin)城一(yi)郡擴大到整個北邊，這(zhe)就足以說明，漢朝這(zhe)些年來積蓄的谷物(wu)已經豐富到了足夠支撐(cheng)這(zhe)個龐(pang)大計(ji)劃的地步(bu)；而(er)谷價(jia)的長期低(di)(di)迷(mi)，則(ze)說明實施這(zhe)一(yi)計(ji)劃的內(nei)外(wai)部(bu)條件到這(zhe)時(shi)已經完(wan)全(quan)成(cheng)熟。這(zhe)兩項條件的完(wan)備(bei)使得(de)常平(ping)倉的設立具有(you)了瓜熟蒂落(luo)、水到渠成(cheng)的意(yi)義，一(yi)旦正式(shi)施行(xing)，成(cheng)功的希(xi)望便(bian)有(you)了相(xiang)當(dang)的把握。雖然御史大夫(fu)蕭望之(zhi)以“陰陽之(zhi)感(gan)，物(wu)類(lei)相(xiang)應，萬(wan)事盡然”為(wei)由(you)，又認定耿(geng)(geng)壽(shou)昌(chang)之(zhi)舉實乃“費(fei)錢二萬(wan)萬(wan)余(yu)，有(you)動眾(zhong)之(zhi)功，恐生旱(han)氣，民被其災”，因(yin)而(er)極力反對，宣(xuan)帝(di)仍然一(yi)一(yi)照準(zhun)。

耿壽昌的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革方案很(hen)快收到成效，漕事因而暢達，他(ta)便又下令(ling)在邊郡各地筑造谷(gu)倉，于谷(gu)價(jia)(jia)(jia)低(di)時加價(jia)(jia)(jia)糴入、價(jia)(jia)(jia)高(gao)時則降價(jia)(jia)(jia)糶出，以(yi)平(ping)抑谷(gu)價(jia)(jia)(jia)，調劑各邊郡的(de)(de)(de)(de)(de)谷(gu)物供給，名(ming)曰“常平(ping)倉”。常平(ping)倉的(de)(de)(de)(de)(de)設立，是以(yi)國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)財力為后盾、以(yi)改(gai)變市(shi)場供應量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)手段(duan)來達到穩定谷(gu)價(jia)(jia)(jia)，調節市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)。這樣既能減輕過低(di)的(de)(de)(de)(de)(de)谷(gu)價(jia)(jia)(jia)對中小(xiao)農(nong)戶的(de)(de)(de)(de)(de)傷害(hai)，保護他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)切(qie)身利益(yi)，又使國(guo)(guo)家(jia)常年掌握著一定數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)糧食儲(chu)備(bei)，能夠維持邊防(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)穩定。百姓得其便利，國(guo)(guo)家(jia)也得以(yi)安定，一舉而兩得。

漢(han)宣帝(di)時(shi)期設(she)立(li)的(de)“常(chang)平倉(cang)”作(zuo)為調(diao)節糧(liang)(liang)(liang)價(jia)，儲糧(liang)(liang)(liang)備(bei)荒(huang)以供(gong)應官需民(min)食(shi)(shi)而設(she)置的(de)糧(liang)(liang)(liang)倉(cang)，主(zhu)要是運用(yong)價(jia)值規律來調(diao)劑糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)供(gong)應，充分發揮穩定糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)市(shi)場(chang)(chang)價(jia)值的(de)作(zuo)用(yong)。在市(shi)場(chang)(chang)糧(liang)(liang)(liang)價(jia)低的(de)時(shi)候，適當提高糧(liang)(liang)(liang)價(jia)進行大量收(shou)購，不僅使朝廷儲藏糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)的(de)大谷(gu)倉(cang)一太倉(cang)和(he)甘泉倉(cang)都充滿了(le)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)，而且邊郡(jun)地方也，倉(cang)廩充盈。在市(shi)場(chang)(chang)糧(liang)(liang)(liang)價(jia)高的(de)時(shi)候，適當降(jiang)低價(jia)格進行出售。這一措施，既避免了(le)“谷(gu)賤傷農”，又防止了(le)“谷(gu)貴傷民(min)”，對(dui)平抑糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)市(shi)場(chang)(chang)和(he)鞏固封建政權起到(dao)了(le)積極作(zuo)用(yong)，還對(dui)邊疆的(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)儲備(bei)產生有利(li)(li)影響，在一定程度上反(fan)映了(le)人民(min)群眾(zhong)的(de)利(li)(li)益和(he)愿望。

文化

興盛《谷梁》

漢(han)宣帝帝繼昭帝時(shi)期霍光主持召(zhao)開鹽鐵會議之(zhi)后，又在甘(gan)露三年(nian)（前51年(nian)），在石渠閣召(zhao)開了盛大的儒家經學會議，講(jiang)論“五經”同異問題(ti)。

漢武帝時(shi)，尊崇(chong)《公羊(yang)(yang)》，詔令太子劉(liu)據(ju)學(xue)《公羊(yang)(yang)春(chun)秋(qiu)》，從此《公羊(yang)(yang)》興盛。而(er)劉(liu)據(ju)通(tong)曉(xiao)后，又喜歡《谷(gu)梁(liang)(liang)傳》而(er)私(si)下學(xue)習它。宣帝即位(wei)，聽(ting)說(shuo)祖(zu)父喜歡《谷(gu)梁(liang)(liang)春(chun)秋(qiu)》，問丞(cheng)相韋(wei)賢、長(chang)信少府夏侯勝(sheng)和侍中樂(le)陵侯史高(gao)，都是魯(lu)人，說(shuo)谷(gu)梁(liang)(liang)子本(ben)是魯(lu)學(xue)，公羊(yang)(yang)氏是齊(qi)學(xue)，應當(dang)興學(xue)《谷(gu)梁(liang)(liang)》。

甘露三年（前51年），漢(han)宣(xuan)帝召《五(wu)經(jing)》名儒太(tai)(tai)子太(tai)(tai)傅蕭望之等在(zai)殿中(zhong)大辯(bian)論，平均《公(gong)(gong)羊》、《谷(gu)梁(liang)》異同(tong)(tong)，各(ge)自用(yong)經(jing)論處(chu)是非(fei)。《公(gong)(gong)羊》多(duo)(duo)不被贊(zan)(zan)同(tong)(tong)。蕭望之等十一人各(ge)自用(yong)經(jing)義(yi)核對，多(duo)(duo)贊(zan)(zan)同(tong)(tong)《谷(gu)梁(liang)》。漢(han)宣(xuan)帝親自進(jin)行審(shen)定，于是設立梁(liang)丘《易》、大小夏侯《尚書》、 谷(gu)梁(liang)《春秋(qiu)》博士。從此《谷(gu)梁(liang)》學大為興盛。

這種現象只有(you)在寬松的政治條(tiao)件下才有(you)可能，而(er)且(qie)為(wei)加強思(si)想的進一(yi)步統一(yi)邁出了重要的一(yi)步。

頒行《史記》

太史(shi)公司(si)馬遷(qian)有一(yi)個女兒(er)(er)嫁給楊(yang)(yang)(yang)(yang)敞。司(si)馬遷(qian)死后，他的《史(shi)記》漸漸流傳開來。楊(yang)(yang)(yang)(yang)敞與司(si)馬氏育(yu)有二子，大兒(er)(er)子楊(yang)(yang)(yang)(yang)忠，小兒(er)(er)子楊(yang)(yang)(yang)(yang)惲。楊(yang)(yang)(yang)(yang)惲最先(xian)(xian)看外祖父(fu)寫的《太史(shi)公記》，對《春秋》也很熟悉，因為有才能得到人(ren)們的稱(cheng)贊。楊(yang)(yang)(yang)(yang)惲喜歡結交英俊杰出(chu)的儒生，名顯朝廷(ting)，被提拔為左曹。霍(huo)氏謀反，楊(yang)(yang)(yang)(yang)惲先(xian)(xian)聽說了，通過侍中金安上稟告(gao)皇帝(di)，于是(shi)皇帝(di)召見楊(yang)(yang)(yang)(yang)惲，讓他稟報霍(huo)氏謀反的事。霍(huo)氏家族服罪(zui)被殺，楊(yang)(yang)(yang)(yang)惲等(deng)五人(ren)因為舉告(gao)有功賜封爵(jue)位，楊(yang)(yang)(yang)(yang)惲被封為為平通侯，遷(qian)升中郎(lang)將。

楊惲看到(dao)此(ci)時朝政清(qing)明，開始陳述司馬遷的(de)著作，于是(shi)《史記》得以公開傳(chuan)布。

軼事典故

故劍情深

掖庭令張賀為劉病(bing)已和許(xu)(xu)(xu)(xu)平(ping)(ping)君(jun)操(cao)辦婚(hun)事，二人婚(hun)后(hou)(hou)(hou)一(yi)年生子劉奭。又過(guo)了幾(ji)個月，劉病(bing)已被(bei)立(li)為皇(huang)(huang)(huang)帝(di)，封(feng)許(xu)(xu)(xu)(xu)平(ping)(ping)君(jun)為婕妤。這時(shi)，大(da)將(jiang)軍(jun)霍光(guang)(guang)的(de)小女(nv)兒霍成(cheng)君(jun)沒有出嫁，又和上(shang)官太后(hou)(hou)(hou)是(shi)親戚。大(da)臣(chen)們提議冊立(li)皇(huang)(huang)(huang)后(hou)(hou)(hou)，都傾(qing)向于霍光(guang)(guang)的(de)女(nv)兒，因此(ci)沒有人請立(li)許(xu)(xu)(xu)(xu)氏。漢(han)宣(xuan)帝(di)就(jiu)下詔說要(yao)尋求自己貧賤時(shi)的(de)一(yi)口舊(jiu)寶劍，大(da)臣(chen)們明(ming)白(bai)了漢(han)宣(xuan)帝(di)的(de)心(xin)思，就(jiu)奏請冊立(li)許(xu)(xu)(xu)(xu)婕妤為皇(huang)(huang)(huang)后(hou)(hou)(hou)。冊立(li)皇(huang)(huang)(huang)后(hou)(hou)(hou)之后(hou)(hou)(hou)，依照(zhao)漢(han)家舊(jiu)例，皇(huang)(huang)(huang)后(hou)(hou)(hou)的(de)父親或兄弟應封(feng)侯。霍光(guang)(guang)認為許(xu)(xu)(xu)(xu)平(ping)(ping)君(jun)的(de)父親許(xu)(xu)(xu)(xu)廣漢(han)是(shi)受過(guo)宮刑的(de)人，不(bu)適合封(feng)侯管理侯國，過(guo)了一(yi)年多才封(feng)他為昌成(cheng)君(jun)。

故劍情(qing)深的(de)浪漫(man)典故從(cong)此開始流傳，這是(shi)中(zhong)國歷史(shi)上一道最浪漫(man)的(de)詔書(shu)，一道皇帝(di)對(dui)發妻的(de)許諾。

而霍(huo)(huo)光的(de)妻子霍(huo)(huo)顯一心想(xiang)(xiang)讓(rang)女兒霍(huo)(huo)成君(jun)作皇(huang)后(hou)(hou)卻(que)又想(xiang)(xiang)不(bu)(bu)出(chu)辦法。本(ben)(ben)始三年（前71年），許(xu)皇(huang)后(hou)(hou)再度懷(huai)孕(yun)，臨產時(shi)生了(le)(le)病。霍(huo)(huo)顯命女醫淳(chun)于衍(yan)（掖廷護衛淳(chun)于賞(shang)的(de)妻子）在滋補湯藥中投進毒藥，讓(rang)許(xu)平(ping)君(jun)生產后(hou)(hou)服用(yong)。許(xu)皇(huang)后(hou)(hou)服用(yong)后(hou)(hou)不(bu)(bu)久(jiu)毒發逝世(shi)。后(hou)(hou)來有人上書，控告那些(xie)醫生給皇(huang)后(hou)(hou)治病時(shi)無用(yong)，都應該收系(xi)詔獄，并彈劾他們不(bu)(bu)道之(zhi)罪。霍(huo)(huo)顯害怕事情(qing)敗露，就把這件事原原本(ben)(ben)本(ben)(ben)地(di)告訴了(le)(le)霍(huo)(huo)光，并且(qie)說(shuo)：“既(ji)然(ran)已經錯辦了(le)(le)這事，你就想(xiang)(xiang)法子別(bie)讓(rang)官(guan)吏(li)逼問淳(chun)于衍(yan)了(le)(le)。”霍(huo)(huo)光聽后(hou)(hou)驚呆(dai)了(le)(le)，一句(ju)話也說(shuo)不(bu)(bu)出(chu)來。然(ran)后(hou)(hou)他去奏請皇(huang)上，不(bu)(bu)要(yao)再追究淳(chun)于衍(yan)的(de)責任了(le)(le)。漢宣帝不(bu)(bu)知內情(qing)，非常悲痛，為許(xu)皇(huang)后(hou)(hou)起(qi)謚曰(yue)“恭哀皇(huang)后(hou)(hou)”，葬于杜(du)陵南園（也稱少陵）。

霍(huo)顯于是為(wei)霍(huo)成(cheng)(cheng)君做出嫁(jia)的(de)(de)衣服，準備(bei)進宮(gong)的(de)(de)用(yong)具，勸霍(huo)光把女兒送進宮(gong)去(qu)，果然霍(huo)成(cheng)(cheng)君被冊立為(wei)皇(huang)后(hou)。她揮金(jin)如(ru)土，與許平君提倡的(de)(de)節儉(jian)完全違背。漢(han)宣帝(di)很寵(chong)愛她，霍(huo)皇(huang)后(hou)獨擅房寵(chong)，沒有為(wei)漢(han)宣帝(di)生下(xia)子嗣。地節二(er)年(nian)（前(qian)68年(nian)）霍(huo)光去(qu)世(shi)，漢(han)宣帝(di)為(wei)他舉行了聲勢浩大的(de)(de)葬禮。

地(di)節三(san)年(nian)（前(qian)(qian)67年(nian)），漢宣帝(di)(di)立許平君子(zi)(zi)劉奭為(wei)皇(huang)(huang)(huang)太(tai)子(zi)(zi)。霍(huo)(huo)顯惱怒異常(chang)，指使霍(huo)(huo)成君毒(du)害太(tai)子(zi)(zi)。霍(huo)(huo)皇(huang)(huang)(huang)后(hou)(hou)屢次召見太(tai)子(zi)(zi)賜給他食(shi)物，但保姆總是先去(qu)品(pin)嘗，皇(huang)(huang)(huang)后(hou)(hou)暗藏毒(du)藥卻無法使用。后(hou)(hou)來(lai)謀害許皇(huang)(huang)(huang)后(hou)(hou)的事逐漸泄露(lu)出(chu)去(qu)。地(di)節四年(nian)（前(qian)(qian)66年(nian)）七月，霍(huo)(huo)家設謀叫上官太(tai)后(hou)(hou)為(wei)宣帝(di)(di)外祖(zu)母博平君設置酒(jiu)席，把(ba)丞(cheng)相魏相、平恩侯許廣漢以下的官員召來(lai)，讓范明(ming)友、鄧廣漢奉太(tai)后(hou)(hou)的制令將(jiang)這些人拉出(chu)去(qu)斬首，乘機罷除(chu)天子(zi)(zi)而立霍(huo)(huo)禹為(wei)帝(di)(di)。此計尚未實施(shi)便被發覺，霍(huo)(huo)氏盡誅。

八月，漢宣帝(di)廢黜霍(huo)成(cheng)君，令(ling)其遷往上(shang)林苑的昭臺宮。十二年后的五(wu)鳳(feng)四年（前54年）令(ling)其遷往云林館，霍(huo)成(cheng)君自殺，葬(zang)于藍田縣昆(kun)吾亭東。至此(ci)，漢宣帝(di)終于為發妻許平君報仇。

公孫病已立

元鳳(feng)三年(nian)（前78年(nian)）正月，漢(han)王朝發生了兩件(jian)神異事(shi)件(jian)：

一、泰山、萊蕪(wu)山之南(nan)發(fa)出了像是有幾(ji)千人在一起(qi)的喧鬧聲。百姓去看，只見(jian)有塊(kuai)大石(shi)自己豎了起(qi)來，此石(shi)有一丈五(wu)尺高，四十八人合圍那么粗，入(ru)地有八尺深，另(ling)有三(san)塊(kuai)石(shi)頭作為大石(shi)的腳。大石(shi)豎起(qi)后，有幾(ji)千只白色的烏鴉飛(fei)下來聚集(ji)在它旁邊。

二、昌邑社(she)廟中已經枯死倒地的(de)(de)(de)樹(shu)(shu)活了過(guo)來。無獨有偶，上林苑管理園林的(de)(de)(de)官(guan)員發現(xian)，一株枯了許多年的(de)(de)(de)柳(liu)樹(shu)(shu)復起(qi)，更為(wei)奇(qi)特的(de)(de)(de)是，這樹(shu)(shu)上的(de)(de)(de)蟲兒(er)，居然能把(ba)樹(shu)(shu)葉吞(tun)食出文字形狀，且讀之成句：“公孫病已立”。

符節令眭(sui)弘因曾經(jing)師從董仲舒，頗(po)學了些經(jing)術，有(you)弟子(zi)百(bai)余人。他推衍《春(chun)秋(qiu)》大意，認為：“石(shi)頭和柳樹都是(shi)陰物，象征著處(chu)在下層的(de)(de)老百(bai)姓，而(er)泰山(shan)(shan)是(shi)群山(shan)(shan)之首(shou)，是(shi)改朝(chao)換代以后皇帝祭天以報(bao)功的(de)(de)地方。如今大石(shi)自立，枯柳復生，它們并(bing)非人力所(suo)為，這(zhe)就(jiu)說明要有(you)普通老百(bai)姓成為天子(zi)了。社廟中已死(si)的(de)(de)樹木復生，這(zhe)就(jiu)表(biao)示以前被廢的(de)(de)公孫(sun)氏一族(zu)要復興(xing)了。”

眭(sui)弘也不(bu)知道這公孫氏所在何處，就說：“我的(de)(de)(de)先師董(dong)仲舒曾(ceng)經說過，即使有即皇(huang)帝位(wei)并且(qie)遵守文德的(de)(de)(de)君主，也不(bu)會妨礙圣(sheng)人受命(ming)(ming)于(yu)天。漢(han)家是堯的(de)(de)(de)后代(dai)，有傳國(guo)給他姓的(de)(de)(de)運勢，漢(han)帝應該普(pu)告天下(xia)，征求賢能的(de)(de)(de)人，把(ba)帝位(wei)禪(chan)讓給他，而自己退位(wei)封得百里(li)之地(di)，就像殷周二王的(de)(de)(de)后代(dai)那樣，以順從天命(ming)(ming)。”眭(sui)弘請他的(de)(de)(de)擔任(ren)內官長的(de)(de)(de)朋友賜替(ti)他奏(zou)上此書(shu)。

當(dang)時，漢昭(zhao)帝還很年幼，由(you)大(da)將軍(jun)霍光管(guan)理朝(chao)政(zheng)，霍光很討(tao)厭(yan)此(ci)事，就把眭弘的(de)奏(zou)書交(jiao)給廷尉。霍光上奏(zou)賜和眭弘妖言惑眾，大(da)逆不(bu)道，兩人都判處死刑。

身毒寶鏡

《西京雜(za)記》記錄了(le)這樣(yang)一個故事：漢宣帝(di)幼時(shi)被收(shou)系在郡邸獄時(shi)，胳臂上(shang)還佩戴(dai)著祖母史(shi)良娣編織的(de)彩色圖案的(de)宛轉絲繩，上(shang)面系著來自身毒國的(de)寶(bao)(bao)鏡(jing)(jing)一枚，寶(bao)(bao)鏡(jing)(jing)像(xiang)八株(zhu)錢(qian)那么大。傳(chuan)說這枚寶(bao)(bao)鏡(jing)(jing)能照見妖魔鬼怪(guai)，能夠佩戴(dai)它的(de)人(ren)會得到天神的(de)祝(zhu)福(fu)，因此宣帝(di)從危難中得到了(le)解救。

漢(han)宣(xuan)帝即位后(hou)，每每拿(na)起這枚(mei)寶(bao)鏡(jing)(jing)長時間(jian)地感(gan)嘆(tan)嗚咽。他曾用琥珀(po)裝飾的(de)竹筐裝寶(bao)鏡(jing)(jing)，用戚里出產的(de)織成錦(jin)（又名斜文錦(jin)）包裹。漢(han)宣(xuan)帝駕(jia)崩(beng)后(hou)，寶(bao)鏡(jing)(jing)不知哪(na)里去了。

萬里之(zhi)遙的印度寶(bao)鏡出現在西漢(han)并非無稽之(zhi)談。張騫出使西域時(shi)曾身處大(da)夏。并從大(da)夏商(shang)(shang)人那看見(jian)了身毒國的商(shang)(shang)品(pin)。此鏡或(huo)是得于彼(bi)時(shi)。張騫還朝后或(huo)將寶(bao)鏡贈與太子(zi)劉據(ju)，劉據(ju)希望長(chang)孫病已能(neng)逢兇化吉，便讓史良娣編織絲繩，系起寶(bao)鏡。

潘岳在《西征賦》中寫道(dao)：“宗孝(xiao)宣(xuan)(xuan)于(yu)樂游，紹衰緒以中興。不獲事于(yu)敬(jing)養，盡加隆于(yu)園陵(ling)。”宣(xuan)(xuan)帝(di)乃(nai)武帝(di)曾(ceng)孫，本(ben)該四世(shi)同堂享骨肉天倫之(zhi)愛，卻逢(feng)巫蠱(gu)之(zhi)禍，襁(qiang)褓中失(shi)怙(hu)失(shi)恃，全家(jia)皆亡，成為(wei)(wei)劉(liu)氏孤兒。而終身登大寶，中興漢室，卻成為(wei)(wei)了真(zhen)正的孤家(jia)寡人。面對(dui)長輩遺物(wu)，卻物(wu)是人非(fei)無從盡孝(xiao)，只能興建園陵(ling)以寄(ji)哀(ai)思，令人無限(xian)唏噓(xu)。

歷史評價

丙吉：通經術，有美材，行安而節(jie)和。

霍(huo)光：操行(xing)節儉，慈(ci)仁愛人。

劉向：中(zhong)宗之(zhi)世，政教明，法令行，邊境安，四夷親(qin)，單于款塞，天下殷(yin)富，百姓康樂，其治過于太宗之(zhi)時，亦(yi)以遭遇匈奴(nu)賓服，四夷和(he)親(qin)也。”“然文帝(di)(di)(di)之(zhi)節儉(jian)約身，以率先天下，忍容言者(zhe)，含咽(yan)臣(chen)子之(zhi)短，此亦(yi)通人難及，似(si)出于孝宣(xuan)皇帝(di)(di)(di)者(zhe)也。如其聰明遠識(shi)，不忘數(shu)十年事，制持萬(wan)機，天資治理之(zhi)材(cai)，恐文帝(di)(di)(di)亦(yi)且不及孝宣(xuan)皇帝(di)(di)(di)。

班固：①孝宣之(zhi)(zhi)治，信賞必罰，綜(zong)核名實，政事(shi)、文學、法理之(zhi)(zhi)士咸精其(qi)能(neng)，至于技巧、工匠、器械，自元、成間鮮能(neng)及之(zhi)(zhi)，亦足以知吏稱其(qi)職(zhi)，民安其(qi)業(ye)也。遭值匈奴(nu)乖亂，推(tui)亡固存(cun)，信威北夷，單于慕義，稽首稱籓。功光(guang)祖宗(zong)，業(ye)垂(chui)后嗣，可謂中興(xing)，侔德殷宗(zong)、周(zhou)宣矣！ ②近觀漢相，高祖開基，蕭、曹(cao)為冠，孝宣中興(xing)，丙、魏有(you)聲(sheng)。是(shi)時(shi)黜陟有(you)序，眾職(zhi)修理，公卿多稱其(qi)位，海內興(xing)于禮讓。

荀悅：中宗(zong)明(ming)明(ming)，寅用刑名。時舉傅納，聽斷(duan)惟精。柔遠(yuan)能邇，燀耀威(wei)靈。龍荒朔漠，莫(mo)不(bu)來庭。不(bu)承祖烈。尚于有成。

崔骃：近孝宣皇帝明于君人之(zhi)道(dao)，審于為政(zheng)之(zhi)理，故嚴(yan)刑峻法，破奸軌之(zhi)膽(dan)，海(hai)內清(qing)肅，天下密(mi)如。薦(jian)勛祖廟，享號中宗(zong)。算(suan)計(ji)見效，優于孝文。

劉淵：中宗孝宣皇(huang)帝搜揚俊乂，多士盈朝。是我(wo)祖宗道邁三王，功(gong)高五(wu)帝，故卜年倍于夏商，卜世過于姬氏。

虞(yu)世南：漢(han)宣帝起自閭閻，知人疾苦，是以留(liu)心聽(ting)政，擢用賢良。原其循名責實(shi)，峻法(fa)嚴令，藎流出於申、韓也(ye)。古語云：圖王(wang)不成(cheng)，弊猶足霸(ba)；圖霸(ba)不成(cheng)，弊將如何(he)？光武(wu)仁義，圖王(wang)之(zhi)君也(ye)；宣帝刑名，圖霸(ba)之(zhi)主(zhu)也(ye)。今以相輩，恐非其儔。

司馬光：①帝(di)興于(yu)閭(lv)閻(yan)，知(zhi)民(min)事(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)艱難。霍(huo)光既(ji)薨，始親政事(shi)(shi)，厲精為(wei)(wei)治(zhi)，五日一聽事(shi)(shi)。自(zi)丞(cheng)相(xiang)以下各(ge)奉(feng)職奏(zou)事(shi)(shi)，敷奏(zou)其(qi)(qi)言，考(kao)試功能。侍(shi)中、尚書(shu)功勞當遷及(ji)有異善，厚加賞(shang)賜(si)，至(zhi)(zhi)于(yu)子孫，終不(bu)(bu)改易。樞機周密，品式備具，上(shang)下相(xiang)安(an)(an)，莫有茍且之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意(yi)。及(ji)拜刺史、守、相(xiang)，輒親見問，觀其(qi)(qi)所(suo)由，退而考(kao)察所(suo)行以質其(qi)(qi)言，有名實不(bu)(bu)相(xiang)應(ying)，必知(zhi)其(qi)(qi)所(suo)以然。常稱(cheng)曰：庶民(min)所(suo)以安(an)(an)其(qi)(qi)田里而亡嘆息(xi)愁恨之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心者，政平訟理也。與我共此(ci)者，其(qi)(qi)唯良(liang)二千石乎！以為(wei)(wei)太守，吏民(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)本，數變易不(bu)(bu)安(an)(an)；民(min)知(zhi)其(qi)(qi)將(jiang)久，不(bu)(bu)可欺(qi)罔，乃服(fu)從(cong)其(qi)(qi)教化。故二千石有治(zhi)理效，輒以璽書(shu)勉勵，增秩、賜(si)金，或(huo)爵至(zhi)(zhi)關內(nei)侯；公卿缺，則選諸所(suo)表(biao)，以次用之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。是(shi)以漢世(shi)良(liang)吏，于(yu)是(shi)為(wei)(wei)盛，稱(cheng)中興焉。②以孝宣(xuan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)明，魏(wei)相(xiang)、丙吉為(wei)(wei)丞(cheng)相(xiang)，于(yu)定(ding)國為(wei)(wei)廷尉(wei)，而趙、蓋、韓、楊之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)死皆不(bu)(bu)厭(yan)眾(zhong)心，其(qi)(qi)為(wei)(wei)善政之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)累大(da)矣！

錢時：宣帝(di)親政而(er)以太守(shou)吏(li)民之(zhi)本，可(ke)謂知(zhi)所(suo)務矣(yi)。夫太守(shou)數(shu)易，豈(qi)止下(xia)不(bu)(bu)安而(er)已乎。是故，欲(yu)致治(zhi)(zhi)，非(fei)久(jiu)任不(bu)(bu)可(ke)。欲(yu)久(jiu)任，非(fei)擇(ze)賢不(bu)(bu)可(ke)。數(shu)遷(qian)數(shu)易，如寄傳舍，政何由成，化何由洽也。至有治(zhi)(zhi)理效則(ze)璽書(shu)勉(mian)勵，增秩賜金(jin)，公(gong)卿闕則(ze)選諸所(suo)表，以次用之(zhi)，此意尤善。伯禹后稷以至康叔蘇(su)忿生之(zhi)徒，皆由諸侯而(er)入為(wei)公(gong)卿，此古制(zhi)也。宣帝(di)致中興(xing)之(zhi)治(zhi)(zhi)，其有以哉。惜乎！所(suo)謂良(liang)吏(li)止漢世(shi)人(ren)物，而(er)治(zhi)(zhi)亦止于(yu)漢耳。

陳普(pu)：不(bu)將(jiang)法律(lv)作春秋，安得河南(nan)數國囚。莫道(dao)漢(han)家雜王霸(ba)，十分(fen)(fen)商鞅半分(fen)(fen)周。斗雞走狗登(deng)皇(huang)極(ji)，覽德毛從何許來。漢(han)室欲(yu)開(kai)新室業，王陽(yang)分(fen)(fen)合守蒿(hao)萊。渭(wei)橋夾道(dao)上瑤(yao)卮，甲館畫堂開(kai)禍(huo)基。甘(gan)露三年造新室，不(bu)斗飛燕入宮(gong)時。孝宣不(bu)召(zhao)山(shan)陽(yang)守，痛(tong)在糟糠不(bu)下(xia)堂。家國莫先笞已子，漢(han)人空識抱成王。

趙秉忠：后世語精明者，首推漢宣，彼其(qi)吏稱民(min)安(an)，可為效矣！

盧弼：漢宣帝即位，年方十八，以久在民(min)間，習知霍氏專恣。然當霍光稽首歸政，猶謙讓委(wei)任(ren)，迨光歿后，始親政事。禹、云謀(mou)逆，咸服其辜，誠(cheng)不愧為中興令主。

呂思勉：宣(xuan)帝(di)是個(ge)(ge)舊勞于外(wai)的人，頗知道民生疾苦，極其留(liu)意(yi)吏治，武(wu)帝(di)和霍光時，用法都極嚴。宣(xuan)帝(di)卻留(liu)意(yi)于平(ping)恕，也(ye)算西(xi)漢一個(ge)(ge)賢君。