人物生平
少年時代
袁世凱出身河南項城的一個大家族，他的叔祖袁甲三官至漕運總督，參與鎮壓太平軍和捻軍，是這個家族的頂梁柱；他的生父是袁保中，為項城縣的地主豪紳，捐了個同知官位。袁世凱系袁保中第四子，生母是袁保中之妾劉氏，他于1859年9月16日（清文宗咸豐九年八月二十日）出生于大清河南省陳州府項城縣北之袁張營。袁世凱出生的那天，袁甲三恰好寄書到家，言(yan)與捻軍作戰(zhan)得勝。袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)父親袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)中(zhong)大(da)喜過望，因此為(wei)這個新生的(de)嬰兒(er)(er)取(qu)名(ming)為(wei)“凱(kai)(kai)(kai)”，并按(an)照家族(zu)“保(bao)(bao)世(shi)(shi)(shi)(shi)克家、企文紹武”的(de)排行，給(gei)(gei)嬰兒(er)(er)命名(ming)“世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)”。袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)被(bei)其嬸母(mu)牛氏（袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)慶之(zhi)妻）撫(fu)養長大(da)，他(ta)本人也在1864年(nian)過繼給(gei)(gei)無子的(de)袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)慶為(wei)后嗣。袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)六歲時(shi)(shi)，養父袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)慶替(ti)他(ta)找個啟(qi)蒙老師袁(yuan)(yuan)(yuan)執中(zhong)教四書(shu)五經(jing)，后又隨袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)慶宦游(you)濟南、揚(yang)州、南京諸(zhu)地。在南京，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)師從曲沼學習武藝(yi)，并“喜游(you)覽(lan)山水，復(fu)善(shan)騎射，課暇則策馬登覽(lan)清涼山、莫愁(chou)湖、太平(ping)湖諸(zhu)勝跡”，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)自小喜愛兵(bing)法，立志學“萬人敵”。嘗自謂“三軍不(bu)可(ke)奪帥，我手上如果能(neng)夠掌握十萬精兵(bing)，便可(ke)橫行天下。” 常常不(bu)惜重(zhong)金搜羅購(gou)買各種(zhong)版本的(de)兵(bing)書(shu)戰(zhan)策，被(bei)人譏笑為(wei)“袁(yuan)(yuan)(yuan)書(shu)呆”。13歲時(shi)(shi)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)曾制聯(lian)“大(da)野龍方蟄，中(zhong)原鹿(lu)正(zheng)肥”。這寥寥數字，充分體現了(le)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)雄(xiong)心。
1873年夏，袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)慶病死(si)于南京(jing)任上，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱扶柩回(hui)(hui)籍安葬，其(qi)后(hou)居住(zhu)于陳(chen)州(zhou)府淮陽區。1874年初(chu)(chu)，從(cong)叔袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒（袁(yuan)(yuan)(yuan)甲三之子(zi)）見袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱游手好閑，命其(qi)赴北京(jing)家學“讀書上進”。從(cong)同治十(shi)三年到(dao)(dao)光緒三年，他(ta)正(zheng)(zheng)(zheng)正(zheng)(zheng)(zheng)經經在(zai)北京(jing)讀了(le)(le)4年書，長(chang)進很大。他(ta)自(zi)己說(shuo)過(guo)，那幾年，為了(le)(le)要博(bo)一(yi)個功名，他(ta)讀書累(lei)到(dao)(dao)吐血，都沒考取(qu)一(yi)個舉人，這是他(ta)一(yi)生最大的(de)(de)遺(yi)憾。袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒、袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)齡兄弟對其(qi)管束甚嚴，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱亦頗知自(zi)勵，且有(you)嚴師督導，數年間(jian)大有(you)長(chang)進。是年底，袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)齡致函保(bao)(bao)恒說(shuo)：世(shi)(shi)凱可(ke)堪造就，雖“文章尚不(bu)入門”，但(dan)已“竟是上中(zhong)(zhong)(zhong)美材”了(le)(le)。1876年秋，袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒兄弟命袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱返回(hui)(hui)河(he)南參加(jia)科舉考試，但(dan)沒有(you)成功。落榜(bang)后(hou)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱于同年10月與沈(shen)丘于姓女(nv)子(zi)結婚，時年17歲。翌年初(chu)(chu)春(chun)，又回(hui)(hui)到(dao)(dao)北京(jing)。時華(hua)北大旱成災，袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒奉命到(dao)(dao)開封幫辦賑(zhen)務，帶袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱同行，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱在(zai)賑(zhen)災期間(jian)表現出(chu)相當(dang)強的(de)(de)辦事能力，工作熱心(xin)，頗有(you)優異(yi)的(de)(de)表現。1878年，袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒感染(ran)瘟疫去世(shi)(shi)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱返回(hui)(hui)項城，移(yi)住(zhu)陳(chen)州(zhou)。此時，正(zheng)(zheng)(zheng)在(zai)陳(chen)州(zhou)授館的(de)(de)徐世(shi)(shi)昌與袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱結交，拜為金蘭，后(hou)來成為袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱畢生重要的(de)(de)謀(mou)士。1879年，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱以袁(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)(bao)恒的(de)(de)捐賑(zhen)款而(er)獲得“中(zhong)(zhong)(zhong)書科中(zhong)(zhong)(zhong)書”的(de)(de)官銜。同年秋，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱再度參加(jia)鄉試，仍(reng)未考中(zhong)(zhong)(zhong)，他(ta)一(yi)怒之下把詩文付之一(yi)炬，忿然說(shuo)道：“大丈夫(fu)當(dang)效命疆(jiang)場，安內攘(rang)外，烏能齷齪久困(kun)筆硯間(jian)，自(zi)誤光陰(yin)耶(ye)？”?
袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)既兩(liang)度名(ming)落孫山(shan)，又不(bu)愿留在(zai)鄉間(jian)做(zuo)土財主，因此(ci)(ci)開(kai)始考慮在(zai)外闖蕩。當(dang)時(shi)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)曾(ceng)作詩(shi)《感事(shi)》一首以自(zi)勉：“眼前(qian)龍虎斗不(bu)了(le)，殺氣直上干云霄。我(wo)欲向(xiang)天(tian)張巨口，一口吞盡胡天(tian)驕。”此(ci)(ci)詩(shi)被認(ren)為(wei)(wei)(wei)是(shi)他(ta)少(shao)年時(shi)代便有了(le)遠大(da)志向(xiang)。當(dang)時(shi)淮軍將領吳(wu)(wu)長(chang)慶(qing)(qing)(qing)與(yu)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)的(de)養父袁(yuan)(yuan)保慶(qing)(qing)(qing)“訂兄弟之好(hao)”，所(suo)以袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)打(da)算投(tou)奔吳(wu)(wu)長(chang)慶(qing)(qing)(qing)。吳(wu)(wu)長(chang)慶(qing)(qing)(qing)為(wei)(wei)(wei)了(le)報答(da)袁(yuan)(yuan)保慶(qing)(qing)(qing)的(de)恩情，此(ci)(ci)時(shi)也寫(xie)信(xin)給袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)，“招其往學(xue)軍旅”。因此(ci)(ci)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)便于(yu)1881年10月前(qian)往山(shan)東登州投(tou)奔駐防當(dang)地(di)的(de)吳(wu)(wu)長(chang)慶(qing)(qing)(qing)。吳(wu)(wu)長(chang)慶(qing)(qing)(qing)幕府中囊括了(le)張謇、周家祿等名(ming)士，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)在(zai)他(ta)們的(de)指導下砥礪磨練，紈绔(ku)之氣逐漸消失，“謙抑(yi)自(zi)下，頗知向(xiang)學(xue)”，并認(ren)為(wei)(wei)(wei)是(shi)“有造(zao)之士”，于(yu)是(shi)被破(po)格任命為(wei)(wei)(wei)幫(bang)辦營務處。袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)雖然一度對(dui)科舉(ju)厭倦，但他(ta)仍不(bu)甘心(xin)，在(zai)吳(wu)(wu)長(chang)慶(qing)(qing)(qing)幕府中繼(ji)續讀書，準(zhun)備功名(ming)，他(ta)曾(ceng)在(zai)1882年3月對(dui)其三哥(ge)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)廉寫(xie)信(xin)說：“弟不(bu)能博一秀才，死不(bu)瞑(ming)目” ，1882年（壬午(wu)年）正(zheng)好(hao)為(wei)(wei)(wei)鄉試年，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)本(ben)欲應舉(ju)，但清(qing)朝(chao)屬國(guo)朝(chao)鮮突發事(shi)變，改(gai)變了(le)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)的(de)人生軌(gui)跡。
總督朝鮮
1882年，朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)發生壬午軍(jun)亂，朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)國王(wang)李(li)熙（朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)高宗）之父(fu)興宣大院君李(li)昰應利用軍(jun)隊嘩(hua)變，成(cheng)功奪權；朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)王(wang)妃閔妃一黨(dang)與(yu)大院君有隙，請求(qiu)清(qing)(qing)廷(ting)(ting)出兵(bing)平亂，袁(yuan)世凱(kai)(kai)乃跟隨(sui)(sui)吳(wu)長(chang)慶的(de)(de)部隊東渡朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)。袁(yuan)世凱(kai)(kai)率領一支清(qing)(qing)軍(jun)配合行(xing)動，殺(sha)死了(le)幾十(shi)名兵(bing)變參與(yu)者。戰(zhan)斗中(zhong)，袁(yuan)世凱(kai)(kai)一路(lu)放(fang)槍，帶頭沖在(zai)最前面，他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)的(de)(de)堅毅(yi)勇(yong)敢感染(ran)了(le)部下，兵(bing)變很快(kuai)得以(yi)平定。吳(wu)長(chang)慶在(zai)給(gei)清(qing)(qing)廷(ting)(ting)的(de)(de)呈報中(zhong)將(jiang)他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)贊揚了(le)一番，說他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)“治軍(jun)嚴肅，調(diao)度有方，爭先攻剿(jiao)，尤為奮勇(yong)”，報以(yi)首功。隨(sui)(sui)后清(qing)(qing)軍(jun)將(jiang)大院君擄至保定問罪(zui)，當(dang)年23歲的(de)(de)袁(yuan)世凱(kai)(kai)則以(yi)幫辦朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)軍(jun)務身份(fen)駐(zhu)藩屬國朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)，協助朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)訓練新(xin)軍(jun)，開(kai)啟了(le)袁(yuan)世凱(kai)(kai)練兵(bing)的(de)(de)先河。袁(yuan)世凱(kai)(kai)留鎮朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)期(qi)(qi)間，得到了(le)朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)上下的(de)(de)一致好(hao)評，朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)人士(shi)稱贊他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)：“明達夙(su)成(cheng)，留京師（漢城）期(qi)(qi)年，大得都民之心”。他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)也和金(jin)(jin)允植、金(jin)(jin)炳始等多名朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)士(shi)大夫結為忘年之至交(jiao)。他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)在(zai)朝(chao)(chao)(chao)鮮(xian)被稱為“袁(yuan)司馬”。
1884年(nian)(nian)(nian)(nian)金玉均(jun)等(deng)“開化黨”人(ren)士發動(dong)甲申政(zheng)(zheng)變，試(shi)圖推翻“事大黨”把持的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)，駐朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)日(ri)(ri)軍亦(yi)趁機(ji)行動(dong)欲挾制(zhi)王(wang)室；國(guo)(guo)王(wang)李(li)(li)(li)熙(xi)派人(ren)奔(ben)赴清(qing)營求助，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)指(zhi)揮清(qing)軍擊退日(ri)(ri)軍，維系清(qing)廷(ting)在(zai)(zai)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗主權(quan)(quan)及其他特權(quan)(quan)。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)平定(ding)了(le)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)甲申政(zheng)(zheng)變有重大意義(yi)，打退了(le)日(ri)(ri)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)滲(shen)透勢力(li)，粉碎了(le)日(ri)(ri)本(ben)趁中法戰(zhan)爭之際謀取朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企圖，推遲了(le)中日(ri)(ri)戰(zhan)爭爆發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時間(jian)。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)因這一(yi)(yi)事件受到清(qing)直隸總督兼北洋大臣李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重視，同時也使日(ri)(ri)本(ben)人(ren)對(dui)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)“憾(han)之刺骨，百計排(pai)陷之”，他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同僚吳(wu)兆有等(deng)亦(yi)頗為嫉妒，攻擊袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)“妄開邊(bian)釁”、“擅挪軍款”。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)遂于1885年(nian)(nian)(nian)(nian)初歸國(guo)(guo)，賦閑在(zai)(zai)家，以避攻擊。但是李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)決定(ding)重用(yong)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)，命袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)于1885年(nian)(nian)(nian)(nian)10月(yue)(yue)護送大院君回朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)，同年(nian)(nian)(nian)(nian)11月(yue)(yue)又封年(nian)(nian)(nian)(nian)僅26歲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)為“駐扎朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)總理交涉(she)(she)通(tong)商事宜大臣”，位(wei)同三品道員，左(zuo)右朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)局(ju)，儼然朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)太上(shang)皇。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)在(zai)(zai)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)期間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任務是在(zai)(zai)“各國(guo)(guo)通(tong)商”、“友邦(bang)環伺(si)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，使朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)“明尊親之義(yi)，定(ding)搖惑之志(zhi)，內修政(zheng)(zheng)治，外(wai)聯邦(bang)交”，換(huan)(huan)言之即強化清(qing)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)和(he)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宗藩關系，防止(zhi)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)獨立(li)自主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)傾向和(he)日(ri)(ri)俄(e)等(deng)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)窺(kui)伺(si)。由此(ci)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)不可避免地在(zai)(zai)干涉(she)(she)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)內政(zheng)(zheng)，甚至不止(zhi)一(yi)(yi)次策(ce)劃廢黜朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)王(wang)李(li)(li)(li)熙(xi)。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)干涉(she)(she)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)內政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法引起了(le)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)王(wang)和(he)一(yi)(yi)些大臣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不滿，清(qing)廷(ting)中也不斷有人(ren)彈劾他。比如(ru)1888年(nian)(nian)(nian)(nian)1月(yue)(yue)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)國(guo)(guo)王(wang)李(li)(li)(li)熙(xi)致函(han)請(qing)求清(qing)廷(ting)撤袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)，隨后朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)駐華官員金明圭奉李(li)(li)(li)熙(xi)之命，請(qing)求李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)換(huan)(huan)人(ren)。清(qing)廷(ting)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)張謇、張佩(pei)綸等(deng)也曾攻擊袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)“侈然自大，虛驕尚氣，久留朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)，于大局(ju)無益”。李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)力(li)排(pai)眾議(yi)，不僅讓袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)繼續留朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)任職，并于1890年(nian)(nian)(nian)(nian)2月(yue)(yue)給袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)寫了(le)“血性忠(zhong)誠，才識(shi)英敏，力(li)持大局(ju)，獨為其難(nan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)語。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)在(zai)(zai)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)二年(nian)(nian)(nian)(nian)雖然由于其年(nian)(nian)(nian)(nian)輕氣盛而采取一(yi)(yi)些過(guo)激、粗暴(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)手段，但有效地遏制(zhi)了(le)日(ri)(ri)本(ben)和(he)沙俄(e)對(dui)朝(chao)(chao)(chao)(chao)(chao)鮮(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)滲(shen)透。直到甲午年(nian)(nian)(nian)(nian)日(ri)(ri)本(ben)挑起戰(zhan)爭前還曾經多次派人(ren)暗殺袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)，只(zhi)不過(guo)沒(mei)有成功。
1894年(nian)，朝鮮爆(bao)發東學黨起義，袁世凱(kai)(kai)(kai)暗示朝鮮政(zheng)(zheng)府向(xiang)清政(zheng)(zheng)府乞(qi)援。隨后日(ri)(ri)軍(jun)(jun)迅(xun)速出(chu)動朝鮮，企(qi)圖挑起戰爭(zheng)。甲午戰爭(zheng)爆(bao)發前(qian)夕的(de)(de)7月19日(ri)(ri)，袁世凱(kai)(kai)(kai)化(hua)裝(zhuang)成平民逃走，7月22日(ri)(ri)抵達天(tian)津。袁世凱(kai)(kai)(kai)回國后，又于8月6日(ri)(ri)奉旨前(qian)往(wang)遼東前(qian)線，協助周馥轉運(yun)糧(liang)械、收集潰卒等后勤事宜，至次(ci)年(nian)5月請假回籍省親。在前(qian)線的(de)(de)這10個月間(jian)，通過目(mu)睹甲午戰爭(zheng)清軍(jun)(jun)兵(bing)敗(bai)(bai)如山倒的(de)(de)慘狀，袁世凱(kai)(kai)(kai)萌生了用西(xi)(xi)法練(lian)(lian)兵(bing)的(de)(de)設想(xiang)，他(ta)說：“竊查(cha)此次(ci)軍(jun)(jun)興，往(wang)往(wang)易為敵(di)乘(cheng)，迭見挫敗(bai)(bai)者，雖由(you)調度(du)之無方，實亦軍(jun)(jun)制之未善，若不權時(shi)度(du)勢(shi)，掃除更張(zhang)(zhang)，參用西(xi)(xi)法，認真訓練(lian)(lian)，則前(qian)車(che)之鑒，殊足寒心。”因袁世凱(kai)(kai)(kai)在朝鮮時(shi)期表現突(tu)出(chu)，有“知兵(bing)”之名，再加上(shang)他(ta)大力主(zhu)張(zhang)(zhang)練(lian)(lian)兵(bing)，由(you)此開始了小(xiao)站練(lian)(lian)兵(bing)的(de)(de)新階段(duan)。
創立新軍
袁(yuan)(yuan)世(shi)凱在甲(jia)午戰爭(zheng)前(qian)線負責后(hou)勤期(qi)間(jian)，便主張由他(ta)(ta)募兵并編(bian)練(lian)(lian)新(xin)式軍隊，但(dan)未被采納(na)，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱頗為(wei)不滿，曾抱怨說：“內贊人而不用我募兵，徒何益也(ye)？”在甲(jia)午戰爭(zheng)結束后(hou)，舉國(guo)上下掀起了維(wei)(wei)(wei)新(xin)變法、救亡圖存的(de)(de)(de)(de)浪潮(chao)，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱亦是其(qi)中(zhong)一員(yuan)。1895年(nian)6月(yue)底(di)，劉坤(kun)一、李鴻章(zhang)、王文韶三名封疆大吏聯名上奏折保薦袁(yuan)(yuan)世(shi)凱，于是光(guang)(guang)(guang)緒(xu)(xu)帝(di)下旨命已回(hui)籍的(de)(de)(de)(de)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱入京覲(jin)見(jian)。袁(yuan)(yuan)世(shi)凱被光(guang)(guang)(guang)緒(xu)(xu)皇帝(di)召見(jian)以后(hou)，又在8月(yue)底(di)以一封萬言(yan)條(tiao)陳呈(cheng)送皇帝(di)，提出(chu)(chu)了一個完整的(de)(de)(de)(de)改(gai)革綱領，其(qi)內容為(wei)儲才九條(tiao)、理財九條(tiao)、練(lian)(lian)兵十二條(tiao)、交涉四條(tiao)，充分體(ti)現出(chu)(chu)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱的(de)(de)(de)(de)改(gai)革思想。其(qi)中(zhong)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱尤其(qi)重視(shi)練(lian)(lian)兵，他(ta)(ta)“深知(zhi)抓到督(du)練(lian)(lian)新(xin)建(jian)陸軍之事(shi)，前(qian)程不可限量(liang)”，不僅在給光(guang)(guang)(guang)緒(xu)(xu)帝(di)的(de)(de)(de)(de)萬言(yan)書中(zhong)提出(chu)(chu)了12條(tiao)西法練(lian)(lian)兵的(de)(de)(de)(de)主張，還草擬了編(bian)練(lian)(lian)新(xin)建(jian)陸軍章(zhang)程，“大旨則步軍操法以師法德(de)國(guo)為(wei)主”。他(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)主張得到光(guang)(guang)(guang)緒(xu)(xu)帝(di)及(ji)朝廷(ting)大臣的(de)(de)(de)(de)支持(chi)，1895年(nian)12月(yue)8日（光(guang)(guang)(guang)緒(xu)(xu)二十一年(nian)十月(yue)二十二日），奕訢(xin)、榮祿(lu)等王大臣聯名奏請(qing)派袁(yuan)(yuan)世(shi)凱督(du)練(lian)(lian)新(xin)建(jian)陸軍，同日光(guang)(guang)(guang)緒(xu)(xu)帝(di)予以批準，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱正式入主天津小站(zhan)，開始用西法編(bian)練(lian)(lian)中(zhong)國(guo)首支新(xin)式陸軍。從入京覲(jin)見(jian)到小站(zhan)練(lian)(lian)兵這段期(qi)間(jian)，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱積極(ji)為(wei)維(wei)(wei)(wei)新(xin)變法奔走，他(ta)(ta)加(jia)入了康有(you)為(wei)、梁啟超(chao)等發(fa)起的(de)(de)(de)(de)強學會，與康梁等維(wei)(wei)(wei)新(xin)派過(guo)從甚密，這也(ye)使維(wei)(wei)(wei)新(xin)派將他(ta)(ta)引以為(wei)同路人，為(wei)后(hou)來(lai)的(de)(de)(de)(de)戊戌告(gao)密事(shi)件(jian)埋(mai)下伏筆。
袁(yuan)世(shi)凱派人到魯、蘇、皖、豫等(deng)地招(zhao)募2250名(ming)步兵(bing)(bing)，300名(ming)騎兵(bing)(bing)，再(zai)加(jia)上4750名(ming)定武軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)，稱(cheng)“新(xin)(xin)建陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)”，作為他(ta)(ta)(ta)小站練(lian)兵(bing)(bing)的(de)(de)(de)兵(bing)(bing)源。袁(yuan)世(shi)凱在(zai)小站練(lian)兵(bing)(bing)以德軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)為藍本(ben)，制(zhi)(zhi)訂了一整(zheng)套近代陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)招(zhao)募制(zhi)(zhi)度(du)、組織編制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)、軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)官任(ren)(ren)(ren)用和(he)培養制(zhi)(zhi)度(du)、訓(xun)(xun)練(lian)和(he)教育制(zhi)(zhi)度(du)、糧餉制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)內容的(de)(de)(de)建軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)方案。在(zai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)裝(zhuang)備上，袁(yuan)世(shi)凱注重(zhong)武器裝(zhuang)備的(de)(de)(de)近代化和(he)標準化，大膽(dan)采(cai)用西方的(de)(de)(de)先進技術。強(qiang)(qiang)調實(shi)施(shi)新(xin)(xin)法(fa)訓(xun)(xun)練(lian)的(de)(de)(de)嚴(yan)格性。這股軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊后(hou)來發(fa)展成(cheng)(cheng)為北洋(yang)六鎮（北洋(yang)新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)），為清(qing)(qing)末(mo)陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)主(zhu)力，民國(guo)初年(nian)的(de)(de)(de)北洋(yang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)閥亦多(duo)源自(zi)(zi)清(qing)(qing)末(mo)新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。袁(yuan)世(shi)凱聘德國(guo)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)官十余人擔任(ren)(ren)(ren)教習，又從天津武備學(xue)堂(tang)中(zhong)挑選百余名(ming)學(xue)生任(ren)(ren)(ren)各級軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)官，并(bing)(bing)引用和(he)培植一批私人親信，以加(jia)強(qiang)(qiang)對全軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)。這些人以后(hou)大都(dou)成(cheng)(cheng)為清(qing)(qing)末(mo)民初的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)政要人。如徐(xu)世(shi)昌、段祺瑞、馮國(guo)璋、王士(shi)珍(zhen)、曹錕、張勛等(deng)。北洋(yang)新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)亦逐漸(jian)成(cheng)(cheng)為袁(yuan)世(shi)凱個(ge)人的(de)(de)(de)政治資本(ben)，使(shi)其成(cheng)(cheng)為北洋(yang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)閥的(de)(de)(de)始(shi)祖，正如美國(guo)學(xue)者鮑威(wei)爾所說：“袁(yuan)氏的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)法(fa)雖(sui)嚴(yan)，他(ta)(ta)(ta)仍然為士(shi)兵(bing)(bing)所愛戴，這并(bing)(bing)非意外(wai)，因為他(ta)(ta)(ta)親自(zi)(zi)照(zhao)管他(ta)(ta)(ta)們(men)，并(bing)(bing)且按時發(fa)餉。再(zai)者，他(ta)(ta)(ta)向他(ta)(ta)(ta)們(men)灌輸了忠誠的(de)(de)(de)觀念，不過主(zhu)要只是向袁(yuan)世(shi)凱而不是向皇帝效忠”。
戊戌政變
1897年，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)擢(zhuo)升直隸(li)按察(cha)使(shi)，仍主持(chi)小站練兵。1898年9月(yue)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)升任工部右侍郎(lang)，奉旨入(ru)(ru)(ru)京陛見，隨(sui)后(hou)(hou)(hou)(hou)卷入(ru)(ru)(ru)了政(zheng)(zheng)治風暴中。當(dang)時(shi)光(guang)緒(xu)(xu)帝(di)重用康有(you)(you)(you)為(wei)、梁啟超、譚(tan)嗣(si)(si)同等(deng)維(wei)(wei)新派(pai)(pai)(pai)實(shi)行(xing)戊(wu)(wu)(wu)戌(xu)(xu)變(bian)(bian)法，與慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)太后(hou)(hou)(hou)(hou)為(wei)首(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)頑固派(pai)(pai)(pai)（后(hou)(hou)(hou)(hou)黨）勢成(cheng)水火(huo)。康有(you)(you)(you)為(wei)等(deng)維(wei)(wei)新派(pai)(pai)(pai)（帝(di)黨）從(cong)一(yi)(yi)開始就(jiu)寄希望(wang)于(yu)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，在(zai)7月(yue)底就(jiu)派(pai)(pai)(pai)徐仁錄前(qian)往(wang)小站聯絡袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，試探其態度。康有(you)(you)(you)為(wei)判斷袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)“為(wei)我(wo)所動(dong)”，乃舉薦袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)侍郎(lang)。9月(yue)18日(ri)（陰歷(li)八(ba)月(yue)初三），康有(you)(you)(you)為(wei)等(deng)人(ren)得(de)到(dao)光(guang)緒(xu)(xu)帝(di)“朕(zhen)位且不(bu)能保(bao)“的(de)(de)(de)(de)(de)密(mi)(mi)詔(zhao)，深(shen)感局(ju)勢緊迫，于(yu)是(shi)(shi)鋌而(er)走險，決定包圍頤(yi)和園，控(kong)制居住(zhu)其中的(de)(de)(de)(de)(de)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)太后(hou)(hou)(hou)(hou)，并殺(sha)死慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)寵臣(chen)直隸(li)總督榮祿(lu)，而(er)這一(yi)(yi)任務則被(bei)維(wei)(wei)新派(pai)(pai)(pai)委托在(zai)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)身(shen)上。當(dang)天(tian)夜晚，譚(tan)嗣(si)(si)同進入(ru)(ru)(ru)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)寓居的(de)(de)(de)(de)(de)法華(hua)寺，將“圍園劫太后(hou)(hou)(hou)(hou)”的(de)(de)(de)(de)(de)陰謀(mou)告(gao)知(zhi)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，并脅迫袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)動(dong)員新建陸軍(jun)來(lai)實(shi)施(shi)維(wei)(wei)新派(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)計劃，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)不(bu)得(de)已答應(ying)了維(wei)(wei)新派(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)請求，打發(fa)走了譚(tan)嗣(si)(si)同。9月(yue)20日(ri)（八(ba)月(yue)初五）上午袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)受(shou)到(dao)光(guang)緒(xu)(xu)帝(di)召見，同日(ri)乘火(huo)車(che)到(dao)天(tian)津(jin)。9月(yue)21日(ri)（八(ba)月(yue)初六）晨(chen)，慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)太后(hou)(hou)(hou)(hou)從(cong)頤(yi)和園入(ru)(ru)(ru)紫禁(jin)城，宣布臨朝訓(xun)政(zheng)(zheng)，罷斥(chi)康有(you)(you)(you)為(wei)等(deng)維(wei)(wei)新派(pai)(pai)(pai)，戊(wu)(wu)(wu)戌(xu)(xu)變(bian)(bian)法遂(sui)告(gao)失敗，史稱“戊(wu)(wu)(wu)戌(xu)(xu)政(zheng)(zheng)變(bian)(bian)”。以往(wang)一(yi)(yi)般(ban)認(ren)為(wei)，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)回到(dao)天(tian)津(jin)后(hou)(hou)(hou)(hou)向榮祿(lu)告(gao)密(mi)(mi)導致了慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)發(fa)動(dong)政(zheng)(zheng)變(bian)(bian)，但并不(bu)屬實(shi)。慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)發(fa)動(dong)政(zheng)(zheng)變(bian)(bian)與袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)告(gao)密(mi)(mi)沒有(you)(you)(you)關系，但是(shi)(shi)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)確實(shi)有(you)(you)(you)告(gao)密(mi)(mi)之(zhi)(zhi)舉。他來(lai)到(dao)天(tian)津(jin)后(hou)(hou)(hou)(hou)，已從(cong)后(hou)(hou)(hou)(hou)黨御史楊(yang)崇伊那里得(de)知(zhi)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)即將上臺的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)報，懼怕譚(tan)嗣(si)(si)同勸(quan)其出(chu)兵圍攻慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)太后(hou)(hou)(hou)(hou)一(yi)(yi)事暴露(lu)，牽連自己，遂(sui)向榮祿(lu)告(gao)密(mi)(mi)，使(shi)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)得(de)知(zhi)維(wei)(wei)新派(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)陰謀(mou)，加(jia)重了政(zheng)(zheng)變(bian)(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)后(hou)(hou)(hou)(hou)果。所以在(zai)戊(wu)(wu)(wu)戌(xu)(xu)政(zheng)(zheng)變(bian)(bian)起初，慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)太后(hou)(hou)(hou)(hou)只是(shi)(shi)斥(chi)責康有(you)(you)(you)為(wei)“莠言亂政(zheng)(zheng)”，停(ting)職(zhi)待參(can)，并未(wei)言及(ji)譚(tan)嗣(si)(si)同等(deng)人(ren)；而(er)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)告(gao)密(mi)(mi)導致的(de)(de)(de)(de)(de)結果便是(shi)(shi)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)禧(xi)(xi)(xi)下(xia)令(ling)逮捕康梁諸人(ren)，并誅(zhu)殺(sha)譚(tan)嗣(si)(si)同等(deng)戊(wu)(wu)(wu)戌(xu)(xu)六君(jun)子，囚禁(jin)光(guang)緒(xu)(xu)帝(di)于(yu)瀛(ying)臺。事實(shi)上，袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)并不(bu)支持(chi)維(wei)(wei)新派(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)激進之(zhi)(zhi)舉，也深(shen)知(zhi)用新建陸軍(jun)來(lai)“圍園劫太后(hou)(hou)(hou)(hou)”無異(yi)于(yu)以卵擊石，而(er)且是(shi)(shi)大逆不(bu)道之(zhi)(zhi)罪，他的(de)(de)(de)(de)(de)告(gao)密(mi)(mi)完全是(shi)(shi)出(chu)于(yu)權衡局(ju)勢下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)自保(bao)之(zhi)(zhi)舉。此事亦(yi)成(cheng)為(wei)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)大負擔，他不(bu)得(de)不(bu)寫《戊(wu)(wu)(wu)戌(xu)(xu)紀略(lve)》（戊(wu)(wu)(wu)戌(xu)(xu)日(ri)記）來(lai)為(wei)自己辯解。
袁世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)由于告(gao)密獲得(de)(de)了(le)后(hou)(hou)(hou)黨的(de)(de)(de)(de)信任，地位(wei)扶(fu)搖直(zhi)上(shang)。1899年(nian)(nian)冬，袁世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)由工(gong)部侍郎升任山(shan)東(dong)(dong)(dong)巡撫，這是40歲的(de)(de)(de)(de)袁世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)首(shou)次(ci)出任封(feng)疆大(da)吏。在此前(qian)后(hou)(hou)(hou)，他(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)新建陸軍也從(cong)天(tian)津小站調往山(shan)東(dong)(dong)(dong)境內(nei)布(bu)防，使(shi)其躲過了(le)后(hou)(hou)(hou)來(lai)的(de)(de)(de)(de)八國聯(lian)(lian)軍入(ru)侵，得(de)(de)以(yi)迅速擴大(da)，成為(wei)(wei)袁世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)最具實(shi)力的(de)(de)(de)(de)政治資本。當時山(shan)東(dong)(dong)(dong)盛行排外的(de)(de)(de)(de)義(yi)和(he)(he)團(tuan)，袁世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)到任后(hou)(hou)(hou)，認(ren)定義(yi)和(he)(he)團(tuan)為(wei)(wei)“左道邪教”，一(yi)(yi)改(gai)前(qian)任巡撫毓賢的(de)(de)(de)(de)縱(zong)容態度，全力鎮(zhen)壓拳民(min)，令其在山(shan)東(dong)(dong)(dong)無(wu)(wu)法立足，逃往天(tian)津、北(bei)(bei)京一(yi)(yi)帶(dai)。慈禧太后(hou)(hou)(hou)以(yi)民(min)氣可(ke)用(yong)，縱(zong)容義(yi)和(he)(he)團(tuan)。1900年(nian)(nian)爆發了(le)八國聯(lian)(lian)軍入(ru)侵，山(shan)東(dong)(dong)(dong)在袁世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)治下則維持穩定，并(bing)且加入(ru)東(dong)(dong)(dong)南互(hu)保(bao)，使(shi)山(shan)東(dong)(dong)(dong)免遭戰禍亂。1901年(nian)(nian)11月，李(li)鴻章死去(qu)，袁世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)受(shou)命(ming)署理直(zhi)隸(li)總督兼北(bei)(bei)洋大(da)臣，次(ci)年(nian)(nian)實(shi)授，一(yi)(yi)躍而成為(wei)(wei)中外所矚(zhu)目的(de)(de)(de)(de)實(shi)力人物。據(ju)某些史料記載，李(li)鴻章臨終前(qian)曾有“環顧宇內(nei)，人才(cai)無(wu)(wu)出袁世(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)右者(zhe)”的(de)(de)(de)(de)遺言，但據(ju)考證(zheng)并(bing)不存在。事實(shi)上(shang)，在李(li)鴻章去(qu)世(shi)(shi)(shi)(shi)之后(hou)(hou)(hou)，直(zhi)隸(li)總督兼北(bei)(bei)洋大(da)臣的(de)(de)(de)(de)地位(wei)無(wu)(wu)需他(ta)(ta)人推薦，可(ke)以(yi)說是“非袁莫屬”了(le)。
清末新政
《辛丑(chou)條約(yue)》簽訂后，清(qing)政(zheng)(zheng)府迫于(yu)內(nei)外形(xing)勢，施行(xing)新(xin)政(zheng)(zheng)。袁世凱表示極力擁(yong)護。1901年袁世凱在(zai)山東創(chuang)(chuang)建山東大(da)(da)學(xue)堂（今(jin)山東大(da)(da)學(xue)）。1902年，袁世凱兼(jian)任(ren)政(zheng)(zheng)務(wu)處參預(yu)政(zheng)(zheng)務(wu)大(da)(da)臣和練(lian)兵大(da)(da)臣，在(zai)保定編練(lian)北(bei)(bei)洋常備軍（簡稱北(bei)(bei)洋軍）。次(ci)年，清(qing)政(zheng)(zheng)府在(zai)北(bei)(bei)京設立練(lian)兵處袁世凱任(ren)會(hui)辦(ban)(ban)大(da)(da)臣，負責創(chuang)(chuang)辦(ban)(ban)武(wu)備學(xue)堂，并聘請(qing)大(da)(da)批日本軍官擔任(ren)教習。至1905年北(bei)(bei)洋六鎮(zhen)編練(lian)成軍，每鎮(zhen)一(yi)萬二(er)千五(wu)百余(yu)人(ren)，除(chu)第一(yi)鎮(zhen)系(xi)滿洲貴族鐵(tie)(tie)良(liang)統率的(de)(de)(de)旗兵外，其余(yu)五(wu)鎮(zhen)都在(zai)他的(de)(de)(de)控制之下，重要將領幾乎都是小站練(lian)兵時期(qi)的(de)(de)(de)嫡系(xi)軍官。同時，袁世凱還兼(jian)任(ren)督(du)辦(ban)(ban)電政(zheng)(zheng)大(da)(da)臣、督(du)辦(ban)(ban)鐵(tie)(tie)路(lu)大(da)(da)臣及會(hui)議商約(yue)大(da)(da)臣。在(zai)此期(qi)間，他在(zai)發展北(bei)(bei)洋工礦企業、修筑(zhu)鐵(tie)(tie)路(lu)、創(chuang)(chuang)辦(ban)(ban)巡(xun)警、整(zheng)頓地(di)方政(zheng)(zheng)權(quan)及開(kai)辦(ban)(ban)新(xin)式學(xue)堂等(deng)方面，都頗有成效。通過辦(ban)(ban)理新(xin)政(zheng)(zheng)，他得以(yi)“內(nei)結親貴，外樹黨援”，很快形(xing)成了(le)一(yi)個以(yi)他為首的(de)(de)(de)龐(pang)大(da)(da)的(de)(de)(de)北(bei)(bei)洋軍事政(zheng)(zheng)治集團(tuan)。袁世凱大(da)(da)力襄(xiang)贊(zan)新(xin)政(zheng)(zheng)，包括廢(fei)科(ke)舉、督(du)辦(ban)(ban)新(xin)軍、建學(xue)校、辦(ban)(ban)工業等(deng)，第一(yi)支中(zhong)國警察隊伍(wu)亦于(yu)天津成立，也籌(chou)劃修建了(le)中(zhong)國第一(yi)條自(zi)主建造的(de)(de)(de)鐵(tie)(tie)路(lu)——京張鐵(tie)(tie)路(lu)。
袁(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)北(bei)洋(yang)(yang)集團勢力的擴張，對掌(zhang)握(wo)中央政柄的滿洲親(qin)貴集團的世襲地(di)位構成嚴重(zhong)威脅。皇室(shi)親(qin)貴煽動一些御史上疏屢彈劾(he)袁(yuan)(yuan)(yuan)世凱(kai)權(quan)高(gao)勢重(zhong)，甚至預(yu)言(yan)將(jiang)步(bu)曹操、劉裕(yu)后(hou)塵。1906年，袁(yuan)(yuan)(yuan)主動辭去各項兼差，并將(jiang)北(bei)洋(yang)(yang)軍一、三、五(wu)、六各鎮交(jiao)陸軍部(bu)直接管轄(xia)。1907年，又被調(diao)離北(bei)洋(yang)(yang)，到北(bei)京任軍機大臣兼外(wai)務部(bu)尚書(shu)，成為中樞重(zhong)臣。
1908年11月光緒帝和慈禧太(tai)后相繼病死，年幼的(de)溥儀(yi)繼位，改元“宣統”，其父(fu)載(zai)灃(feng)為(wei)(wei)攝政(zheng)(zheng)王(wang)。載(zai)灃(feng)因(yin)為(wei)(wei)反對袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)的(de)很多(duo)新政(zheng)(zheng)措施，更因(yin)為(wei)(wei)戊戌(xu)政(zheng)(zheng)變(bian)一事（他懷(huai)疑袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)出賣維新派(pai)，致使光緒被(bei)慈禧太(tai)后幽禁至死），對袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)非常痛恨(hen)，成為(wei)(wei)攝政(zheng)(zheng)王(wang)后立即(ji)解除袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)的(de)官職，袁(yuan)(yuan)稱(cheng)疾返回(hui)河(he)南，最初隱居于輝縣，后轉至安(an)陽。袁(yuan)(yuan)在此(ci)期間韜光養晦，暗地里仍關心政(zheng)(zheng)事，等待時機復出。被(bei)解職的(de)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)回(hui)到了河(he)南安(an)陽的(de)洹上村，過起了賦(fu)閑垂釣的(de)生活。并寫了名為(wei)(wei)《自題漁舟(zhou)寫真二首》的(de)兩首詩，其中的(de)一首“百年心事總悠悠，壯志當(dang)時苦未(wei)酬。野老胸中負兵甲，釣翁眼底(di)小(xiao)王(wang)侯。思量(liang)天(tian)下無(wu)磐(pan)石，嘆息神州變(bian)缺甌。散發(fa)天(tian)涯從此(ci)去，煙蓑雨笠一漁舟(zhou)。”
1911年10月(yue)10日(ri)(ri)武昌起義，1911年11月(yue)1日(ri)(ri)清廷(ting)任命(ming)袁(yuan)世凱(kai)為(wei)內閣總理大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)。11月(yue)13日(ri)(ri)袁(yuan)世凱(kai)抵達京師，16日(ri)(ri)組織新內閣。其成員是：外務大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)梁敦彥，民政(zheng)大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)趙秉鈞(jun)、度(du)支(zhi)大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)嚴(yan)修、學務大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)唐(tang)景崇、陸軍大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)王士(shi)珍、海軍大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)薩鎮冰、司(si)法(fa)大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)沈家本、農工商大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)張(zhang)謇、郵(you)傳部(bu)(bu)大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)楊士(shi)琦、理藩大(da)(da)臣(chen)(chen)(chen)(chen)達壽。并以(yi)胡惟德(de)、烏(wu)珍、陳錦濤、楊度(du)、田文烈、譚學衡、梁啟(qi)超、熙彥、梁如浩、榮勛分任各部(bu)(bu)副臣(chen)(chen)(chen)(chen)。
創建民國
1911年(nian)(nian)10月(yue)(yue)10日(ri)(ri)(ri)清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)新軍(jun)陸軍(jun)第八鎮(zhen)兵(bing)變，引爆武昌(chang)(chang)起(qi)(qi)義，并成立(li)以(yi)(yi)黎元(yuan)(yuan)(yuan)洪為(wei)(wei)都(dou)督的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)國(guo)(guo)軍(jun)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)鄂軍(jun)都(dou)督府(fu)(fu)(fu)，為(wei)(wei)取(qu)得(de)交戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法地位，各方反(fan)清(qing)勢(shi)力(li)主(zhu)張組(zu)建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)臨(lin)時(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)。北洋(yang)(yang)軍(jun)是清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)唯一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)可以(yi)(yi)抵抗起(qi)(qi)義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量，令陸軍(jun)大(da)(da)(da)臣(chen)蔭昌(chang)(chang)率軍(jun)南(nan)(nan)下(xia)鎮(zhen)壓起(qi)(qi)義，但蔭昌(chang)(chang)沒有(you)駕馭北洋(yang)(yang)軍(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力(li)。奕劻及內(nei)閣協(xie)理大(da)(da)(da)臣(chen)那桐、徐世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)昌(chang)(chang)等(deng)(deng)(deng)人(ren)深感局勢(shi)嚴重，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)致(zhi)主(zhu)張起(qi)(qi)用袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)，英美(mei)等(deng)(deng)(deng)國(guo)(guo)公使(shi)也(ye)建議(yi)起(qi)(qi)用袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)，載(zai)灃見(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)外一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)致(zhi)認(ren)為(wei)(wei)“非袁(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)收拾(shi)局面(mian)(mian)”，只得(de)于10月(yue)(yue)14日(ri)(ri)(ri)任(ren)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)(wei)湖(hu)廣總(zong)(zong)督，派其南(nan)(nan)下(xia)壓制起(qi)(qi)義，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)面(mian)(mian)奏請清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)停止進(jin)(jin)攻(gong)，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)面(mian)(mian)表(biao)(biao)達善(shan)(shan)意，讓(rang)劉承恩(en)給黎元(yuan)(yuan)(yuan)洪寫信議(yi)和。革(ge)命黨人(ren)也(ye)認(ren)為(wei)(wei)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)是能(neng)領導(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治領袖。在(zai)南(nan)(nan)方獨立(li)各省為(wei)(wei)組(zu)建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)臨(lin)時(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)召開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯合會(hui)(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，1911年(nian)(nian)12月(yue)(yue)2日(ri)(ri)(ri)《漢(han)口會(hui)(hui)議(yi)》確定“虛臨(lin)時(shi)(shi)總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)之(zhi)席以(yi)(yi)待(dai)(dai)袁(yuan)(yuan)(yuan)君反(fan)正來歸(gui)”。12月(yue)(yue)4日(ri)(ri)(ri)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《上(shang)(shang)海會(hui)(hui)議(yi)》根(gen)據(ju)《漢(han)口會(hui)(hui)議(yi)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)神，決定暫緩選(xuan)舉(ju)臨(lin)時(shi)(shi)大(da)(da)(da)總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)，以(yi)(yi)虛位待(dai)(dai)袁(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)時(shi)(shi)決定大(da)(da)(da)總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)職(zhi)權(quan)暫由大(da)(da)(da)元(yuan)(yuan)(yuan)帥(shuai)行使(shi)，選(xuan)舉(ju)黃(huang)興為(wei)(wei)大(da)(da)(da)元(yuan)(yuan)(yuan)帥(shuai)，遭到黎元(yuan)(yuan)(yuan)洪等(deng)(deng)(deng)人(ren)反(fan)對。《南(nan)(nan)京(jing)(jing)會(hui)(hui)議(yi)》改選(xuan)黎元(yuan)(yuan)(yuan)洪為(wei)(wei)大(da)(da)(da)元(yuan)(yuan)(yuan)帥(shuai)，因其在(zai)武昌(chang)(chang)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)方便(bian)(bian)到南(nan)(nan)京(jing)(jing)工作，所(suo)以(yi)(yi)讓(rang)黃(huang)興代(dai)職(zhi)。而黃(huang)興力(li)辭(ci)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)就，組(zu)建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)臨(lin)時(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)陷入僵(jiang)局。12月(yue)(yue)18日(ri)(ri)(ri)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)和黎元(yuan)(yuan)(yuan)洪派代(dai)表(biao)(biao)在(zai)上(shang)(shang)海就政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體、清(qing)皇室善(shan)(shan)后(hou)(hou)(hou)、大(da)(da)(da)總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確立(li)等(deng)(deng)(deng)問題(ti)展(zhan)開討論(lun)，南(nan)(nan)北達成共(gong)識(shi)，召開國(guo)(guo)民(min)會(hui)(hui)議(yi)表(biao)(biao)決相關(guan)議(yi)題(ti)，根(gen)據(ju)當(dang)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形勢(shi)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)無疑(yi)將當(dang)選(xuan)民(min)國(guo)(guo)首任(ren)總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)。這樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果是同(tong)(tong)盟會(hui)(hui)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)愿(yuan)接受(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，12月(yue)(yue)29日(ri)(ri)(ri)，同(tong)(tong)盟會(hui)(hui)連夜(ye)赴南(nan)(nan)京(jing)(jing)召集代(dai)表(biao)(biao)開會(hui)(hui)，提(ti)出(chu)(chu)成立(li)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)，并選(xuan)出(chu)(chu)孫(sun)(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)國(guo)(guo)第一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)任(ren)臨(lin)時(shi)(shi)大(da)(da)(da)總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)。孫(sun)(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)致(zhi)電袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)，解釋原因稱(cheng)東(dong)南(nan)(nan)各省久缺統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)機關(guan)，行動困(kun)難(nan)，總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)之(zhi)職(zhi)只是暫時(shi)(shi)擔(dan)任(ren)。12月(yue)(yue)29日(ri)(ri)(ri)，南(nan)(nan)方十七省臨(lin)時(shi)(shi)代(dai)表(biao)(biao)選(xuan)出(chu)(chu)孫(sun)(sun)(sun)文擔(dan)任(ren)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)國(guo)(guo)第一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)任(ren)臨(lin)時(shi)(shi)大(da)(da)(da)總(zong)(zong)統(tong)(tong)(tong)，1912年(nian)(nian)1月(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)在(zai)南(nan)(nan)京(jing)(jing)宣布民(min)國(guo)(guo)成立(li)，孫(sun)(sun)(sun)文就任(ren)。當(dang)時(shi)(shi)革(ge)命黨節節敗退(tui)，武漢(han)三鎮(zhen)已(yi)被(bei)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)北洋(yang)(yang)軍(jun)攻(gong)下(xia)兩鎮(zhen)。1月(yue)(yue)16日(ri)(ri)(ri)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)回家路上(shang)(shang)，在(zai)東(dong)華(hua)門丁字街遭到同(tong)(tong)盟會(hui)(hui)京(jing)(jing)津分會(hui)(hui)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)炸彈暗殺，炸死袁(yuan)(yuan)(yuan)衛隊長等(deng)(deng)(deng)十人(ren)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)幸(xing)免于難(nan)。1月(yue)(yue)18日(ri)(ri)(ri)，孫(sun)(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)以(yi)(yi)提(ti)出(chu)(chu)《五條要約(yue)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式向(xiang)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)攤牌，企圖做實南(nan)(nan)京(jing)(jing)臨(lin)時(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)。經(jing)過反(fan)復修改又于1月(yue)(yue)22日(ri)(ri)(ri)以(yi)(yi)公諸(zhu)報(bao)端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式將幕后(hou)(hou)(hou)談判全部(bu)曝光(guang)，勢(shi)同(tong)(tong)最后(hou)(hou)(hou)通牒，這不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)但令袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)極其尷尬和不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)滿(man)，也(ye)讓(rang)議(yi)和全權(quan)代(dai)表(biao)(biao)伍廷(ting)芳盡失顏面(mian)(mian)。袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)以(yi)(yi)孫(sun)(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)提(ti)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件與南(nan)(nan)北雙方協(xie)商的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)容不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)致(zhi)為(wei)(wei)由拒絕(jue)接受(shou)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)認(ren)為(wei)(wei)，如果清(qing)帝退(tui)位后(hou)(hou)(hou)各國(guo)(guo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)及時(shi)(shi)承認(ren)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)國(guo)(guo)，南(nan)(nan)京(jing)(jing)臨(lin)時(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)又不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)統(tong)(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)便(bian)(bian)成無政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)狀(zhuang)態，這樣就無法維持(chi)秩(zhi)序，對付外人(ren)。如果孫(sun)(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定堅持(chi)己(ji)見(jian)，他不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)作廢先前談妥之(zhi)事。期間(jian)，孫(sun)(sun)(sun)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)山(shan)(shan)向(xiang)日(ri)(ri)(ri)本借款，以(yi)(yi)籌備戰(zhan)事，但未能(neng)成功。袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)同(tong)(tong)意同(tong)(tong)盟會(hui)(hui)多(duo)人(ren)進(jin)(jin)入總(zong)(zong)長之(zhi)列，同(tong)(tong)盟會(hui)(hui)最終如愿(yuan)以(yi)(yi)償。為(wei)(wei)了結束南(nan)(nan)北對立(li)，1月(yue)(yue)25日(ri)(ri)(ri)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)及各北洋(yang)(yang)將領通電支持(chi)共(gong)和。2月(yue)(yue)12日(ri)(ri)(ri)，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)逼(bi)清(qing)帝遜(xun)位，隆裕(yu)太后(hou)(hou)(hou)接受(shou)優待(dai)(dai)條件，下(xia)詔袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)組(zu)建中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)國(guo)(guo)，清(qing)朝對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)(tong)治宣告(gao)終止。
1912年2月(yue)15日(ri)，南京參議院正式選舉(ju)袁世(shi)凱為臨(lin)時(shi)大(da)(da)總統(tong)(tong)(tong)。依據中(zhong)華(hua)民國(guo)(guo)臨(lin)時(shi)約法，改總統(tong)(tong)(tong)制(zhi)為內閣制(zhi)，大(da)(da)大(da)(da)削減袁世(shi)凱的權力，但袁堅持于3月(yue)10日(ri)在北京就職(zhi)中(zhong)華(hua)民國(guo)(guo)大(da)(da)總統(tong)(tong)(tong)。
宋教仁案
1913年(nian)2月(yue)，依(yi)據臨(lin)時(shi)約法，舉(ju)(ju)行了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)歷(li)史上第一(yi)次國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會選舉(ju)(ju)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)所(suo)(suo)得議席最多，按約法精神應由該黨(dang)(dang)理(li)事長(chang)宋(song)教(jiao)(jiao)仁出任(ren)內閣總(zong)理(li)。3月(yue)20日(ri)，宋(song)教(jiao)(jiao)仁卻(que)在上海遇刺身(shen)亡。革命(ming)(ming)黨(dang)(dang)人(ren)認(ren)為(wei)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)是事件的(de)幕后黑手，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)予(yu)以(yi)(yi)否(fou)認(ren)；當時(shi)之證據指(zhi)向時(shi)任(ren)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務總(zong)理(li)趙秉鈞(jun)涉(she)嫌教(jiao)(jiao)唆殺人(ren)，而宋(song)案兇(xiong)手武(wu)士英則是共進社成員(yuan)，屬國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)陣營。宋(song)教(jiao)(jiao)仁案成為(wei)歷(li)史之謎。1913年(nian)7月(yue)孫文組織(zhi)了(le)中(zhong)華革命(ming)(ming)黨(dang)(dang)，發(fa)動(dong)二(er)次革命(ming)(ming)，武(wu)力(li)(li)討伐袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)，遭到失敗(bai)。二(er)次革命(ming)(ming)開(kai)創了(le)民(min)(min)(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)武(wu)力(li)(li)解決爭(zheng)端(duan)的(de)先例(li)，也開(kai)創了(le)民(min)(min)(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)軍閥混戰的(de)先例(li)。10月(yue)6日(ri)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會選舉(ju)(ju)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)第一(yi)任(ren)大(da)總(zong)統，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)隨即(ji)于北京故宮太和(he)殿就(jiu)職。11月(yue)4日(ri)，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)下令(ling)解散中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)，并收繳國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)議員(yuan)證書。袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)根據警備司(si)令(ling)官(guan)查獲贛省起事（即(ji)二(er)次革命(ming)(ming)組成部(bu)分(fen)）領導者李烈(lie)鈞(jun)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)本部(bu)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)籍(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會議員(yuan)有密(mi)電(dian)來往(wang)勾結之實，為(wei)挽救(jiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家之危(wei)亡，減輕國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)之痛苦，遂發(fa)布《解散國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)通(tong)令(ling)》，并取(qu)消(xiao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)籍(ji)議員(yuan)的(de)資(zi)格，在對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)人(ren)的(de)告誡中(zhong)，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)指(zhi)出：“……國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)(dang)之所(suo)(suo)謂黨(dang)(dang)略，大(da)率借改革政治之名，行攘奪權(quan)利(li)之實。凡可以(yi)(yi)逞其(qi)野心者，雖滅(mie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)亡種(zhong)，荼毒生靈，亦所(suo)(suo)不惜。其(qi)運動(dong)方法，或(huo)以(yi)(yi)利(li)誘(you)，或(huo)以(yi)(yi)威嚇(xia)，或(huo)以(yi)(yi)詐取(qu)，務使同(tong)種(zhong)之人(ren)，互(hu)相殘(can)害，而自為(wei)狡兔三窟之謀。其(qi)鼓吹之術(shu)，或(huo)以(yi)(yi)演詞，或(huo)以(yi)(yi)報紙任(ren)意造(zao)謠，顛倒黑白。利(li)用一(yi)般思想(xiang)單簡之青年(nian)，一(yi)入(ru)彀中(zhong)，即(ji)為(wei)所(suo)(suo)賣，附和(he)煽亂(luan)，至(zhi)死不明。此等鬼蜮(yu)行為(wei)，即(ji)個人(ren)尚不能立身(shen)，遑(huang)論(lun)治國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)？”
國(guo)(guo)民黨籍議(yi)員(yuan)的(de)資格取(qu)消后，國(guo)(guo)會因法(fa)定人(ren)數不足而休會，袁(yuan)世凱派員(yuan)組織中央政治會議(yi)作(zuo)為臨時替代(dai)機構，在召開的(de)首次政治會議(yi)上，袁(yuan)世凱指出內政紊亂(luan)是(shi)因部分(fen)人(ren)錯(cuo)誤理解平等、自由和共和的(de)內涵所致，還聲明亂(luan)黨人(ren)員(yuan)失敗后卷(juan)公款(kuan)而逃，并談及外交及司法(fa)獨(du)立問題。1914年(nian)1月(yue)(yue)，袁(yuan)世凱根(gen)據黎元洪等人(ren)及政治會議(yi)的(de)意(yi)見(jian)，將國(guo)(guo)會解散。1914年(nian)3月(yue)(yue)31日(ri)，袁(yuan)世凱頒(ban)布了(le)民告官為特色的(de)《平政院編制(zhi)令》。1914年(nian)5月(yue)(yue)，袁(yuan)世凱公布《中華(hua)民國(guo)(guo)約法(fa)》，改責任(ren)內閣制(zhi)為總(zong)統制(zhi)。1914年(nian)12月(yue)(yue)29日(ri)，公布《修正大(da)總(zong)統選舉法(fa)》，規定總(zong)統任(ren)期十年(nian)，可(ke)以連選連任(ren)。
二十一條
1914年，第一(yi)次世界(jie)大(da)戰爆發，日本以英日同(tong)盟(meng)（協約國）為理由，強行派兵(bing)接(jie)收德國（同(tong)盟(meng)國）在山東膠(jiao)州灣的租(zu)界(jie)地，以及膠(jiao)濟鐵路(lu)沿線地帶，中國政(zheng)府無力阻止(zhi)。
孫(sun)中(zhong)山為籌措資(zi)金而與日(ri)(ri)本(ben)(ben)人簽訂《中(zhong)日(ri)(ri)合辦漢冶萍借款(kuan)案》，1915年(nian)2月(yue)2日(ri)(ri)，日(ri)(ri)本(ben)(ben)趁歐美各國(guo)無暇(xia)東顧之(zhi)(zhi)際，秘密(mi)向袁(yuan)世凱提出(chu)了與借款(kuan)案有相同點(dian)的(de)《二(er)十一(yi)條》之(zhi)(zhi)要求(qiu)，并(bing)逼迫北洋政府承認日(ri)(ri)本(ben)(ben)取代德國(guo)在華(hua)的(de)一(yi)切特權(quan)，進一(yi)步擴大日(ri)(ri)本(ben)(ben)在滿洲及(ji)蒙古的(de)權(quan)益，以及(ji)承諾聘用日(ri)(ri)本(ben)(ben)人為顧問。日(ri)(ri)本(ben)(ben)的(de)要求(qiu)等同于將中(zhong)國(guo)納(na)入成為其保護(hu)國(guo)。美國(guo)政府聞(wen)訊雖對日(ri)(ri)本(ben)(ben)提出(chu)抗議，但日(ri)(ri)方并(bing)沒有收回其主要要求(qiu)。
從(cong)1915年2月(yue)(yue)(yue)2日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)到5月(yue)(yue)(yue)7日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，歷時105天(tian)，袁世(shi)凱(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)方(fang)談(tan)判20多次(ci)(ci)。在(zai)(zai)談(tan)判中(zhong)中(zhong)國代表對日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)多有(you)抵制(zhi)。袁世(shi)凱(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)取(qu)各(ge)種辦(ban)(ban)法拖延(yan)時間并(bing)向社會各(ge)界透漏日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)之(zhi)(zhi)無理(li)要(yao)求(qiu)(qiu)，以(yi)(yi)期(qi)國際(ji)社會干涉此案(an)，并(bing)喚(huan)起國內民(min)眾輿論討(tao)伐日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)，國內民(min)眾反對《二(er)十一條(tiao)》的(de)(de)(de)呼(hu)聲(sheng)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)漸(jian)高漲(zhang)，1915年4月(yue)(yue)(yue)26日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)代表提(ti)出最后修正案(an)，做出一些小讓步(bu)。5月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)中(zhong)國方(fang)面提(ti)出修正案(an)，仍堅持自(zi)己的(de)(de)(de)立場，于(yu)是(shi)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)刪(shan)削(xue)了對中(zhong)國最為(wei)(wei)(wei)(wei)不利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)第(di)五號(hao)要(yao)求(qiu)(qiu)。1915年5月(yue)(yue)(yue)6日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)，袁世(shi)凱(kai)在(zai)(zai)《大(da)總(zong)統袁世(shi)凱(kai)致各(ge)省電》中(zhong)稱(cheng)：“……中(zhong)國沿海港灣、島嶼不可讓與(yu)或(huo)租于(yu)他國、聘用日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)顧問、中(zhong)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)合辦(ban)(ban)警察(cha)、軍械等為(wei)(wei)(wei)(wei)‘其(qi)制(zhi)我(wo)死命最要(yao)之(zhi)(zhi)點’。在(zai)(zai)我(wo)國不宜(yi)因此決裂，蹂躪全局。但(dan)應盡心竭(jie)力(li)(li)，能挽(wan)救(jiu)一分(fen)，即(ji)收回(hui)(hui)一分(fen)之(zhi)(zhi)權利(li)(li)(li)。”日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)終于(yu)惱羞成(cheng)怒于(yu)5月(yue)(yue)(yue)7日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)向袁世(shi)凱(kai)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)發出最后通牒(die)，限5月(yue)(yue)(yue)9日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)午后六時前(qian)(qian)答復，否則將執行必(bi)要(yao)之(zhi)(zhi)手段。此時的(de)(de)(de)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)擺(bai)出大(da)戰一場的(de)(de)(de)姿態，軍艦在(zai)(zai)渤海一帶游弋，山(shan)東、奉(feng)天(tian)兵力(li)(li)增加，關東戒嚴，日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)僑紛紛回(hui)(hui)國。5月(yue)(yue)(yue)8日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)袁世(shi)凱(kai)召集政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)員(yuan)開會，袁世(shi)凱(kai)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)已(yi)(yi)收回(hui)(hui)對中(zhong)國最為(wei)(wei)(wei)(wei)不利(li)(li)(li)的(de)(de)(de)第(di)五號(hao)各(ge)條(tiao)款(kuan)，已(yi)(yi)非亡國條(tiao)件(jian)(jian)，為(wei)(wei)(wei)(wei)避免開戰，所(suo)以(yi)(yi)接受日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)條(tiao)件(jian)(jian)。他說：“……我(wo)國雖(sui)弱，茍侵及我(wo)主權，束縛我(wo)內政(zheng)(zheng)(zheng)，如第(di)五號(hao)所(suo)列者，我(wo)必(bi)誓死力(li)(li)拒。外(wai)交部恪守我(wo)的(de)(de)(de)指(zhi)示，堅拒到底，盡了最大(da)之(zhi)(zhi)力(li)(li)……如今日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)人最后通牒(die)已(yi)(yi)將第(di)五條(tiao)撤回(hui)(hui)，凡侵主權及自(zi)居(ju)優越各(ge)條(tiao)亦盡力(li)(li)修改，并(bing)正式聲(sheng)明將來膠州灣歸(gui)還中(zhong)國。在(zai)(zai)南滿雖(sui)有(you)居(ju)住權但(dan)須服從(cong)警察(cha)法令及課稅各(ge)條(tiao)亦與(yu)中(zhong)國人一律。因此，與(yu)初案(an)相比已(yi)(yi)挽(wan)回(hui)(hui)許多……我(wo)國國力(li)(li)未充，目前(qian)(qian)尚難以(yi)(yi)兵戎(rong)相見。故權衡(heng)利(li)(li)(li)害而不得不接受日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)之(zhi)(zhi)最后通牒(die)，是(shi)何等痛心，何等恥辱！……經此大(da)難之(zhi)(zhi)后，大(da)家務必(bi)認(ren)此次(ci)(ci)接受日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)要(yao)求(qiu)(qiu)為(wei)(wei)(wei)(wei)奇(qi)恥大(da)辱，本(ben)(ben)(ben)(ben)臥薪(xin)嘗(chang)膽之(zhi)(zhi)精神，做奮發有(you)為(wei)(wei)(wei)(wei)之(zhi)(zhi)事業。舉凡軍事、政(zheng)(zheng)(zheng)治、外(wai)交、財政(zheng)(zheng)(zheng)，力(li)(li)求(qiu)(qiu)刷新，預定計劃，定年限，下(xia)決心，群策群力(li)(li)，期(qi)達目的(de)(de)(de)……希望‘埋頭(tou)十年，與(yu)日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)(ben)抬頭(tou)相見’”。
在(zai)(zai)日(ri)本(ben)的(de)脅迫下，袁世(shi)凱(kai)政府于(yu)1915年5月9日(ri)回(hui)應(ying)了日(ri)方的(de)最后通(tong)牒，并(bing)且把(ba)5月9日(ri)定為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)國國恥日(ri)，史稱五九國恥。 此(ci)后，雙方分別準備簽約事宜，在(zai)(zai)條約文(wen)(wen)字內(nei)容(rong)上(shang)仍有不少折沖，最后于(yu)1915年5月25日(ri)在(zai)(zai)北京簽署《關于(yu)山東(dong)省之條約》、《關于(yu)南滿(man)洲及東(dong)部內(nei)蒙古之條約》及13件換文(wen)(wen)，總稱《中(zhong)(zhong)(zhong)日(ri)民四條約》，與(yu)《二十一(yi)條》原案(an)比較，中(zhong)(zhong)(zhong)國損失(shi)相較于(yu)原案(an)已(yi)盡可能減(jian)小到最低程(cheng)度。
近些年來一些新的資(zi)料表明，條(tiao)約簽訂之前袁世(shi)凱(kai)政府(fu)還有另一重壓力，當時(shi)日(ri)(ri)本駐華公使日(ri)(ri)置益向袁世(shi)凱(kai)面(mian)遞(di)《二十一條(tiao)》時(shi)曾說：“彼等（指中國革命黨）與政府(fu)外之有力日(ri)(ri)人有密切之關系，除非中國政府(fu)給予友誼證(zheng)明，日(ri)(ri)本政府(fu)不能(neng)阻(zu)止此輩(bei)之擾亂中國”。
日(ri)(ri)置益的(de)(de)(de)話讓袁(yuan)世(shi)(shi)凱感到(dao)了壓力(li)，袁(yuan)世(shi)(shi)凱政府方(fang)面因此罵孫中山“將效法(fa)吳三桂，引外兵擾亂本(ben)國”。二(er)次革命(ming)之后，孫文被通緝，逃亡至日(ri)(ri)本(ben)。日(ri)(ri)本(ben)外務(wu)省檔(dang)案館至今存有一份孫文與日(ri)(ri)本(ben)簽訂的(de)(de)(de)《中日(ri)(ri)盟約(yue)》。按照《中日(ri)(ri)盟約(yue)》，孫中山甚(shen)至承諾把(ba)滿洲(zhou)作為日(ri)(ri)本(ben)的(de)(de)(de)特殊(shu)地(di)區，承認日(ri)(ri)本(ben)擁有移民和開拓的(de)(de)(de)優(you)先權。
日(ri)本以《二十一(yi)條(tiao)》逼(bi)迫(po)袁(yuan)世凱，袁(yuan)世凱政府與日(ri)本周旋，拼命外(wai)交之時，流亡海外(wai)的黃興等人都顧全大局，力主暫停反袁(yuan)活(huo)動(dong)，一(yi)致對(dui)外(wai)。
在東亞地區因(yin)歐戰爆發而陷入國(guo)(guo)際權力(li)真(zhen)空之際，面(mian)對日(ri)本一(yi)國(guo)(guo)獨(du)強的(de)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)，在極為(wei)不利(li)的(de)條件下，袁世(shi)凱(kai)(kai)竭(jie)力(li)維護國(guo)(guo)家(jia)利(li)益，北洋政府對于(yu)抵抗日(ri)方《二(er)十一(yi)條》要求，實已(yi)盡(jin)最大(da)之努力(li)，并(bing)爭(zheng)回了其中最重要的(de)條件，沒(mei)有讓日(ri)本把(ba)中國(guo)(guo)變(bian)成第二(er)個印度。袁世(shi)凱(kai)(kai)對《二(er)十一(yi)條》的(de)處(chu)理已(yi)使(shi)中國(guo)(guo)利(li)益最大(da)化，胡適稱(cheng)《二(er)十一(yi)條》的(de)談判是弱(ruo)國(guo)(guo)外(wai)交的(de)勝利(li)，胡適曾評價說：“吾國(guo)(guo)此(ci)次對日(ri)交涉，可謂知(zhi)己知(zhi)彼，既知(zhi)持(chi)重，又能(neng)有所不撓(nao)，能(neng)柔(rou)也能(neng)剛(gang)，此(ci)乃歷來外(wai)交史所未見”。
弘揚憲法
袁世凱稱帝，推行(xing)君主立憲(xian)制，帝號“洪憲(xian)”。學界(jie)不有新(xin)(xin)論指出，袁世凱改元“洪憲(xian)”，即弘揚憲(xian)法(fa)之(zhi)意。從頒(ban)布(bu)的“新(xin)(xin)皇(huang)室(shi)規(gui)范”中可以(yi)看(kan)出一些“新(xin)(xin)”內(nei)容，比如某些對于皇(huang)權的監督機(ji)制和法(fa)律：自(zi)親王以(yi)下至(zhi)于宗室(shi)，犯法(fa)治(zhi)罪與庶民(min)一律；親王、郡王可以(yi)為海陸軍官，但不得組織(zhi)政黨，并擔任重要政府(fu)官員；永廢(fei)太(tai)監制度；凡(fan)皇(huang)室(shi)親屬(shu)不得經營(ying)商業(ye)，與庶民(min)爭利，等(deng)等(deng)。
“袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)很清(qing)楚，過去的(de)君(jun)主專(zhuan)制(zhi)制(zhi)度(du)已經持續不下去了(le)。他(ta)本(ben)人也曾(ceng)是晚清(qing)立憲派(pai)的(de)領袖人物，并在天(tian)津試點推(tui)行普選，產生議會(hui)。”袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)研究(jiu)專(zhuan)家、廣州市社科(ke)院研究(jiu)員劉路生表示，袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)并沒有(you)一(yi)個完整的(de)制(zhi)度(du)建設(she)構(gou)想，歷史給他(ta)的(de)時間太短了(le)。民國初(chu)年紛(fen)爭不已，讓他(ta)忙于(yu)應(ying)付，根本(ben)來(lai)不及著力于(yu)此。
但劉路生同時又認(ren)為，以袁世凱(kai)的個性(xing)，他應該也不會愿意(yi)成為一(yi)位“虛(xu)君(jun)”。有(you)人揣測，袁可能(neng)是想選擇日(ri)本或德國式的君(jun)主(zhu)制(zhi)。袁世凱(kai)的長子袁克定自幼起(qi)即隨袁世凱(kai)去朝鮮(xian)及山東(dong)、直(zhi)隸各地，并曾(ceng)留學德國，對德國的強大(da)和君(jun)主(zhu)制(zhi)印(yin)象(xiang)十(shi)分(fen)深刻。
最后結局
1915年(nian)12月，在國會、高校、民眾請(qing)愿團(tuan)、籌安會和各省(sheng)國民代表(biao)的(de)推戴(dai)下(xia)，準備建(jian)立(li)君(jun)主立(li)憲制。袁世(shi)凱多次揖讓(rang)，最(zui)終接受(shou)皇(huang)帝之尊號，準備成立(li)中華(hua)帝國，打算1916年(nian)為(wei)(wei)洪憲元(yuan)年(nian)，行君(jun)主立(li)憲政(zheng)(zheng)(zheng)體，把總統府改為(wei)(wei)新(xin)華(hua)宮(gong)，并擬(ni)定《新(xin)皇(huang)室(shi)(shi)規(gui)范(fan)》，其中包括“親王、郡王可以為(wei)(wei)海陸軍(jun)官，但不(bu)得組織政(zheng)(zheng)(zheng)黨并擔任重要政(zheng)(zheng)(zheng)治官員；永廢(fei)(fei)太監制度(du)；永廢(fei)(fei)宮(gong)女(nv)采選制度(du)；永廢(fei)(fei)各方進呈貢品制度(du)；凡皇(huang)室(shi)(shi)親屬(shu)不(bu)得經營(ying)商(shang)業，與庶(shu)民爭利。”然(ran)而，12月25日(ri)，表(biao)面支持(chi)帝制的(de)蔡鍔和唐繼堯在云南宣(xuan)布起義，發動(dong)護(hu)國戰爭，討伐(fa)袁世(shi)凱。貴州(zhou)、廣西相繼響應，3月份袁世(shi)凱被(bei)迫宣(xuan)布取消(xiao)帝制，起用段祺(qi)瑞為(wei)(wei)國務(wu)卿兼陸軍(jun)總長，企圖依靠段團(tuan)結(jie)北洋勢力，壓制南方起義力量，但起義各省(sheng)沒有停(ting)止軍(jun)事行動(dong)。5月下(xia)旬袁世(shi)凱憂(you)憤成疾，1916年(nian)6月6日(ri)，袁世(shi)凱因尿(niao)毒癥不(bu)治而亡，時年(nian)57歲。同年(nian)8月24日(ri)正式歸葬于河(he)南安陽(yang)市。
直至(zhi)袁世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)對內宣(xuan)布取消帝(di)制帝(di)號(hao)都未正式登基，年(nian)號(hao)洪憲僅在內部流傳，對外仍稱(cheng)(cheng)民(min)(min)國，故袁世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)還(huan)是民(min)(min)國大(da)(da)總統，滇軍(jun)堅持要袁世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)下臺。段(duan)(duan)祺瑞則要求袁世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)交出行(xing)政(zheng)權力和兵權，恢(hui)復(fu)責任內閣制，退(tui)位自保(bao)。馮國璋聯(lian)絡各省在1916年(nian)5月(yue)18日(ri)(ri)組織召開“南京(jing)會議”，但各省區(qu)將軍(jun)代表(biao)謀略不一(yi)，會議無果而終。在重(zhong)大(da)(da)打擊(ji)及交煎下，袁世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)于1916年(nian)6月(yue)6日(ri)(ri)病故。袁世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)謝世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)之(zhi)日(ri)(ri)，他(ta)的書案上有(you)(you)他(ta)親筆(bi)書寫的一(yi)句話“為日(ri)(ri)本去一(yi)大(da)(da)敵，看(kan)中(zhong)國再造共和”。盡管他(ta)在遺(yi)囑中(zhong)說“余(yu)之(zhi)死骸勿付(fu)國葬(zang)(zang)，由袁家(jia)自行(xing)料理(li)”，但是繼任者(zhe)黎(li)元(yuan)洪還(huan)是以“民(min)(min)國肇(zhao)建(jian)，……（袁世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)）奠定大(da)(da)局，苦心擘畫，昕夕勤勞，天不假年(nian)……所有(you)(you)喪葬(zang)(zang)典禮……務(wu)極優隆，用符國家(jia)崇(chong)德報功(gong)之(zhi)至(zhi)意(yi)”命國務(wu)院為袁世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)舉行(xing)一(yi)場集古(gu)今(jin)中(zhong)外皇庶(shu)官民(min)(min)新舊典章于一(yi)舉的國葬(zang)(zang)。令各官署(shu)、軍(jun)營、軍(jun)艦、海關下半(ban)旗二(er)十(shi)七日(ri)(ri)，6月(yue)28日(ri)(ri)出殯日(ri)(ri)全國下半(ban)旗一(yi)日(ri)(ri)，鳴(ming)炮108響，京(jing)師學校當日(ri)(ri)停課。北(bei)洋政(zheng)府根據其“葬(zang)(zang)吾洹上”的遺(yi)愿，委(wei)派河南巡按(an)使田文烈趕(gan)赴(fu)河南安陽慎選(xuan)堪(kan)輿，勘(kan)定吉壤，最(zui)終選(xuan)定洹水北(bei)岸，工程持續近兩年(nian)，由北(bei)洋政(zheng)府撥款(kuan)50馀萬銀(yin)(yin)元(yuan)、徐世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)昌、段(duan)(duan)祺瑞、王世(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)珍等(deng)8人募(mu)捐25萬余(yu)銀(yin)(yin)元(yuan)建(jian)成，陵(ling)墓被稱(cheng)(cheng)為“袁林(lin)”，占地近130畝。
袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)被后人指責(ze)較多的(de)(de)是他(ta)建立中華帝國(guo)稱(cheng)帝問題。當(dang)時(shi)倡導袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)君(jun)主立憲(xian)的(de)(de)有楊度(du)、嚴復、劉師培(pei)、孫毓筠、李燮(xie)和(he)、胡瑛等(deng)國(guo)家精英人物。袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)打(da)算(suan)建中華帝國(guo)，與(yu)楊度(du)等(deng)君(jun)主立憲(xian)人士蠱(gu)惑及長(chang)子袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)克(ke)定(ding)迷戀太子權(quan)位是分不開的(de)(de)，其中最嚴重的(de)(de)是袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)克(ke)定(ding)偽造《順天(tian)時(shi)報(bao)》，營(ying)造日(ri)本支持(chi)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)稱(cheng)帝的(de)(de)氛圍（此事被袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)次子袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)克(ke)文和(he)女兒袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)叔(shu)楨(zhen)無意中發現），袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)曾責(ze)袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)克(ke)定(ding)“欺父(fu)誤國(guo)”。袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)死后，王(wang)士珍、張(zhang)鎮芳等(deng)打(da)開金(jin)匱(kui)(kui)石(shi)(shi)屋(wu)，找出了袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)留下(xia)的(de)(de)繼承者的(de)(de)提(ti)名，只見上(shang)面親筆(bi)寫著(zhu)：黎(li)元洪、段祺瑞、徐世(shi)(shi)昌，并(bing)沒有自己的(de)(de)兒子袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)克(ke)定(ding)。（按照《大總統選舉法》（袁(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)修改過后）的(de)(de)規定(ding)，前任總統所推薦的(de)(de)三人，將作為(wei)總統的(de)(de)候選人，從三人中選出一人為(wei)總統，名單(dan)寫于嘉禾金(jin)簡，藏于金(jin)匱(kui)(kui)石(shi)(shi)屋(wu)內。）
為政舉措
軍事方面
袁(yuan)世凱藝(yi)權均通，有任(ren)事(shi)之才(cai)、治軍(jun)(jun)(jun)之能，實為(wei)清朝一(yi)務實干(gan)練(lian)的(de)(de)(de)(de)能臣(chen)，黃(huang)興(xing)曾致書袁(yuan)世凱,視(shi)袁(yuan)世凱為(wei)“中(zhong)(zhong)國之華盛(sheng)頓(dun)”。1903年起，他(ta)開始著手(shou)中(zhong)(zhong)國軍(jun)(jun)(jun)事(shi)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作，在中(zhong)(zhong)國軍(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)改(gai)革、軍(jun)(jun)(jun)事(shi)教(jiao)育、建軍(jun)(jun)(jun)治軍(jun)(jun)(jun)、近代(dai)警(jing)察(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)等方面做出(chu)大量有益(yi)嘗試。在華北組建中(zhong)(zhong)國近代(dai)第一(yi)支新式軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，雇傭(yong)德軍(jun)(jun)(jun)教(jiao)官，創辦警(jing)、步、馬、炮、工(gong)、輜(zi)等兵科(ke)，設立(li)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)(de)(de)通訊(xun)兵學校，培養大批軍(jun)(jun)(jun)事(shi)人才(cai)，先后有5人當上中(zhong)(zhong)華民國總統或總理。至接掌(zhang)北洋，裁撤舊軍(jun)(jun)(jun)改(gai)編警(jing)察(cha)(cha)，令中(zhong)(zhong)國軍(jun)(jun)(jun)警(jing)分離，清末巡警(jing)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)創立(li)是中(zhong)(zhong)國警(jing)察(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度(du)(du)近代(dai)化(hua)的(de)(de)(de)(de)開始。
對(dui)外(wai)軍(jun)事(shi)方(fang)面，袁在(zai)1884年朝(chao)(chao)(chao)(chao)鮮王(wang)朝(chao)(chao)(chao)(chao)的(de)(de)甲(jia)申政變中(zhong)，在(zai)無法(fa)得到(dao)國(guo)(guo)(guo)內指(zhi)示(shi)的(de)(de)危(wei)機時刻(ke)，當機立斷，率(lv)軍(jun)擊退日軍(jun)，瓦解了朝(chao)(chao)(chao)(chao)鮮親日派和(he)日軍(jun)顛(dian)覆朝(chao)(chao)(chao)(chao)鮮政權的(de)(de)圖謀。之(zhi)后(hou)，在(zai)袁任(ren)清朝(chao)(chao)(chao)(chao)駐朝(chao)(chao)(chao)(chao)鮮大臣(chen)期(qi)間(jian)，他(ta)盡一(yi)切可能擴大中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在(zai)朝(chao)(chao)(chao)(chao)鮮的(de)(de)影響力(li)，成為朝(chao)(chao)(chao)(chao)鮮王(wang)朝(chao)(chao)(chao)(chao)內最有權勢的(de)(de)人物，全面掌握朝(chao)(chao)(chao)(chao)鮮的(de)(de)商業(ye)、外(wai)交事(shi)務和(he)內政。在(zai)世(shi)界列(lie)強尚未(wei)深入(ru)朝(chao)(chao)(chao)(chao)鮮之(zhi)際(ji)，袁世(shi)凱曾(ceng)建(jian)議廢藩建(jian)省，將朝(chao)(chao)(chao)(chao)鮮變為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)一(yi)個行(xing)省，清政府當時內外(wai)交困，對(dui)于(yu)他(ta)的(de)(de)建(jian)議擱(ge)置不(bu)問。義(yi)和(he)團運(yun)動(dong)(dong)爆發(fa)后(hou)，在(zai)山東的(de)(de)袁世(shi)凱與兩廣的(de)(de)李鴻章、湖廣的(de)(de)張之(zhi)洞，兩江的(de)(de)劉坤一(yi)，一(yi)起組織(zhi)了東南自保運(yun)動(dong)(dong)，反(fan)對(dui)朝(chao)(chao)(chao)(chao)廷對(dui)于(yu)義(yi)和(he)團的(de)(de)支持、也(ye)反(fan)對(dui)朝(chao)(chao)(chao)(chao)廷對(dui)外(wai)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)宣戰(zhan)，并在(zai)他(ta)們(men)的(de)(de)管轄范圍內鎮壓拳民，保護在(zai)華(hua)外(wai)國(guo)(guo)(guo)人的(de)(de)安(an)全。雖(sui)然這一(yi)政策對(dui)于(yu)民族主義(yi)者來說具有反(fan)動(dong)(dong)性，但是也(ye)正是這一(yi)政策使得經(jing)濟昌盛(sheng)的(de)(de)東南地區，避(bi)免(mian)了義(yi)和(he)團運(yun)動(dong)(dong)帶來的(de)(de)社會混亂與外(wai)國(guo)(guo)(guo)武(wu)力(li)的(de)(de)入(ru)侵。
經濟方面
袁世(shi)凱(kai)(kai)對工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、商業(ye)(ye)三者并(bing)重發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，甚為得(de)策，尤(you)其對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)工業(ye)(ye)化(hua)有很大(da)貢(gong)獻。工業(ye)(ye)方面(mian)(mian)，他(ta)(ta)積極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)實業(ye)(ye)經濟，1905年(nian)(nian)，他(ta)(ta)出(chu)面(mian)(mian)籌錢，督修了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人自(zi)己(ji)建造(zao)的(de)(de)第一(yi)條(tiao)鐵(tie)路(lu)京(jing)張鐵(tie)路(lu)，自(zi)1912年(nian)(nian)到(dao)1914年(nian)(nian)這(zhe)(zhe)3年(nian)(nian)間，新開(kai)的(de)(de)工廠(chang)(chang)為4000多家，民族資(zi)本興建的(de)(de)面(mian)(mian)粉廠(chang)(chang)、火柴廠(chang)(chang)、卷煙(yan)廠(chang)(chang)、造(zao)紙廠(chang)(chang)以(yi)及采煤、冶(ye)煉企(qi)業(ye)(ye)，得(de)到(dao)長足發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。袁世(shi)凱(kai)(kai)在遭譴歸(gui)隱之后還說出(chu)“官(guan)可不(bu)做，實業(ye)(ye)不(bu)可不(bu)辦(ban)(ban)”的(de)(de)話(hua)。袁世(shi)凱(kai)(kai)當(dang)政(zheng)時(shi)(shi)期(qi)，頒(ban)布實行(xing)了一(yi)系(xi)列(lie)有利于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)民族工業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)經濟政(zheng)策，扶持弱勢的(de)(de)民族工商業(ye)(ye)，提倡國(guo)貨(huo)，增加進(jin)口稅(shui)并(bing)減少出(chu)口稅(shui)，加強國(guo)貨(huo)競(jing)爭力，擴(kuo)大(da)國(guo)貨(huo)銷售市(shi)場。農業(ye)(ye)方面(mian)(mian)，袁世(shi)凱(kai)(kai)在興辦(ban)(ban)農業(ye)(ye)教育、創設農業(ye)(ye)基金(jin)和(he)推(tui)廣農業(ye)(ye)新技術方面(mian)(mian)做出(chu)嘗試(shi)。財(cai)(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)方面(mian)(mian)，袁世(shi)凱(kai)(kai)籌公債(zhai)、整頓稅(shui)收、開(kai)辦(ban)(ban)銀行(xing)、疏通金(jin)融(rong)、改革幣制，這(zhe)(zhe)些舉措(cuo)不(bu)僅緩解了當(dang)時(shi)(shi)的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)危機也促進(jin)了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)近(jin)代財(cai)(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)的(de)(de)現代化(hua)。在對外(wai)經濟交(jiao)往方面(mian)(mian)，袁世(shi)凱(kai)(kai)主(zhu)(zhu)動對外(wai)開(kai)放(fang)，開(kai)通商埠(bu)，這(zhe)(zhe)在近(jin)代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)對外(wai)開(kai)放(fang)的(de)(de)歷史進(jin)程中(zhong)(zhong)(zhong)具有重要意(yi)義。袁世(shi)凱(kai)(kai)主(zhu)(zhu)張引進(jin)外(wai)資(zi)和(he)僑資(zi)，前后素志不(bu)移(yi)，這(zhe)(zhe)在蘇杭甬鐵(tie)路(lu)、文辭協議(yi)、中(zhong)(zhong)(zhong)美(mei)輪(lun)船公司等(deng)問題(ti)上即有體現。經過(guo)袁世(shi)凱(kai)(kai)的(de)(de)治理，中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)也有很大(da)改觀，從民國(guo)初(chu)年(nian)(nian)的(de)(de)借(jie)債(zhai)度日到(dao)每年(nian)(nian)庫存可余兩千萬元(yuan)。
教育方面
袁(yuan)(yuan)世凱興學(xue)(xue)(xue)重教(jiao)(jiao)，主張廢除科(ke)舉，興辦(ban)新(xin)(xin)(xin)式(shi)學(xue)(xue)(xue)校，積極倡導(dao)學(xue)(xue)(xue)子(zi)留洋(yang)。在(zai)(zai)他(ta)(ta)的(de)努(nu)力(li)下，中(zhong)國(guo)沿襲(xi)一千多年的(de)科(ke)舉制度被廢除，在(zai)(zai)財政(zheng)捉襟見肘的(de)情況下，袁(yuan)(yuan)世凱寧可壓縮(suo)軍隊，也要(yao)推廣全部免費(fei)的(de)新(xin)(xin)(xin)式(shi)學(xue)(xue)(xue)校，即四年制初級(ji)小學(xue)(xue)(xue)。他(ta)(ta)反復強調(diao)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)重要(yao)性：國(guo)家(jia)之(zhi)繁榮昌盛，實系于國(guo)民之(zhi)品(pin)德、知識和體力(li)之(zhi)高(gao)超，若欲提(ti)高(gao)此三者(zhe)之(zhi)水平，必得強化(hua)公民教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)。袁(yuan)(yuan)世凱曾(ceng)上奏《山(shan)(shan)東試辦(ban)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)暫行(xing)(xing)章程(cheng)折稿》，同時調(diao)蓬(peng)萊知縣李于鍇進行(xing)(xing)籌(chou)備，《折稿》獲光緒(xu)皇帝(di)批準(zhun)，山(shan)(shan)東大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)的(de)前身山(shan)(shan)東大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)正式(shi)成立(li)，為山(shan)(shan)東高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)寫(xie)下濃重一筆。袁(yuan)(yuan)世凱任直隸總督期(qi)間(jian)，頒行(xing)(xing)了一系列教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法規，創建(jian)(jian)學(xue)(xue)(xue)校司、提(ti)學(xue)(xue)(xue)使司、勸學(xue)(xue)(xue)所等(deng)近代(dai)新(xin)(xin)(xin)式(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)管理機構，形(xing)成河北近代(dai)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)管理體制。另外，他(ta)(ta)多方籌(chou)措經費(fei)，培養師資(zi)，編輯新(xin)(xin)(xin)教(jiao)(jiao)材，創建(jian)(jian)新(xin)(xin)(xin)式(shi)小學(xue)(xue)(xue)、中(zhong)學(xue)(xue)(xue)、大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)和各種軍事學(xue)(xue)(xue)堂(tang)、實業學(xue)(xue)(xue)堂(tang)等(deng)新(xin)(xin)(xin)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)設施，建(jian)(jian)立(li)河北近代(dai)新(xin)(xin)(xin)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體系，從而使河北教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)擺脫了舊教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)羈(ji)絆，步入(ru)近代(dai)化(hua)的(de)發展軌道。
政治方面
袁(yuan)世(shi)(shi)凱在(zai)(zai)政(zheng)治(zhi)層面的(de)(de)成果體(ti)現在(zai)(zai)清末(mo)政(zheng)體(ti)、官(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)改革、近(jin)代(dai)法律、地(di)(di)方(fang)(fang)自(zi)(zi)治(zhi)、維(wei)護領土完整等方(fang)(fang)面。袁(yuan)對(dui)(dui)中國民主化(hua)進(jin)程的(de)(de)推(tui)進(jin)起了積(ji)極的(de)(de)作用(yong)，袁(yuan)世(shi)(shi)凱在(zai)(zai)晚清時期高舉(ju)“立憲(xian)”大旗，幾乎是(shi)孤軍奮戰請求立憲(xian)，對(dui)(dui)晚清憲(xian)政(zheng)起到(dao)了至關(guan)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)作用(yong)。在(zai)(zai)他的(de)(de)襄(xiang)助下，亞洲第一個共和(he)(he)國中華民國才得(de)以成立。袁(yuan)世(shi)(shi)凱作為晚清重(zhong)(zhong)臣，直接參與(yu)官(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)(de)討論與(yu)決策，具體(ti)表現在(zai)(zai)：一、清廷“預備仿(fang)行(xing)憲(xian)政(zheng)”，“先行(xing)更定官(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)”，袁(yuan)世(shi)(shi)凱是(shi)編纂官(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)大臣；二、中央(yang)官(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，袁(yuan)世(shi)(shi)凱力主實行(xing)責任內閣。其(qi)在(zai)(zai)官(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)改革中的(de)(de)作用(yong)可謂舉(ju)足輕重(zhong)(zhong)；三、對(dui)(dui)文(wen)官(guan)的(de)(de)等級(ji)、任用(yong)、考(kao)試、懲戒、保障、甄(zhen)別、恤金、待遇均制(zhi)(zhi)(zhi)定了專門(men)的(de)(de)法律，初步形成了一套文(wen)官(guan)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度，文(wen)官(guan)候選人(ren)考(kao)試，以考(kao)察行(xing)政(zheng)能力與(yu)一般(ban)知識(shi)為主。并(bing)建立廉政(zheng)機構，設置平(ping)議院，專門(men)審理官(guan)員犯罪案。在(zai)(zai)近(jin)代(dai)法律建設上，袁(yuan)世(shi)(shi)凱大力提(ti)拔、舉(ju)薦(jian)和(he)(he)重(zhong)(zhong)用(yong)新式法律人(ren)才，改革和(he)(he)完善近(jin)代(dai)司法制(zhi)(zhi)(zhi)度，對(dui)(dui)引進(jin)西律、修訂舊律，加(jia)強中國法制(zhi)(zhi)(zhi)現代(dai)化(hua)起到(dao)重(zhong)(zhong)要作用(yong)。袁(yuan)世(shi)(shi)凱是(shi)地(di)(di)方(fang)(fang)自(zi)(zi)治(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)積(ji)極參與(yu)者(zhe)，在(zai)(zai)天(tian)津推(tui)行(xing)地(di)(di)方(fang)(fang)自(zi)(zi)治(zhi)、試行(xing)普選制(zhi)(zhi)(zhi)開(kai)全(quan)國先河，其(qi)成效影響深遠，直隸省（今(jin)河北省）也(ye)因(yin)此(ci)成為當時的(de)(de)模(mo)范省。全(quan)國各地(di)(di)借鑒天(tian)津地(di)(di)方(fang)(fang)自(zi)(zi)治(zhi)的(de)(de)成功經驗，地(di)(di)方(fang)(fang)自(zi)(zi)治(zhi)之(zhi)花遍地(di)(di)開(kai)放。
禁毒禁賭
禁(jin)(jin)(jin)(jin)毒禁(jin)(jin)(jin)(jin)賭(du)也是(shi)袁世(shi)(shi)凱(kai)的(de)一(yi)貫(guan)主張。清末(mo)的(de)煙(yan)(yan)館是(shi)重要的(de)社(she)交場(chang)所，風氣(qi)敗壞，直(zhi)隸總(zong)督袁世(shi)(shi)凱(kai)在(zai)1907年5月19日上奏的(de)《預(yu)籌革除鴉片折》中(zhong)(zhong)(zhong)表示：“鴉片之(zhi)(zhi)(zhi)害，荼毒生靈，虛糜(mi)金銀，不(bu)可勝(sheng)計，實為中(zhong)(zhong)(zhong)國貧弱之(zhi)(zhi)(zhi)源”，袁世(shi)(shi)凱(kai)所領(ling)導(dao)的(de)直(zhi)隸省設立了200余個戒(jie)煙(yan)(yan)分所，先后(hou)鏟除煙(yan)(yan)館800多個，查獲秘(mi)密販(fan)煙(yan)(yan)案1300起(qi)，在(zai)禁(jin)(jin)(jin)(jin)止(zhi)種植罌粟方(fang)(fang)面(mian)，他多次頒(ban)(ban)布(bu)曉諭，倘有(you)偷種之(zhi)(zhi)(zhi)戶，立將煙(yan)(yan)苗劃去，地畝充公。 當選民國總(zong)統(tong)后(hou)，袁世(shi)(shi)凱(kai)更是(shi)規定(ding)(ding)吸(xi)鴉片者(zhe)(zhe)立即(ji)戒(jie)除，販(fan)者(zhe)(zhe)分別停歇，種植者(zhe)(zhe)若不(bu)將煙(yan)(yan)田改種他物則(ze)一(yi)律(lv)治(zhi)罪，凡官員故縱者(zhe)(zhe)，按情節輕重予以(yi)懲治(zhi)，期間頒(ban)(ban)布(bu)的(de)《禁(jin)(jin)(jin)(jin)煙(yan)(yan)令》至少有(you)七次之(zhi)(zhi)(zhi)多。在(zai)禁(jin)(jin)(jin)(jin)賭(du)方(fang)(fang)面(mian)，袁世(shi)(shi)凱(kai)自小站練(lian)兵時期就禁(jin)(jin)(jin)(jin)止(zhi)軍隊賭(du)博(bo)，在(zai)其制定(ding)(ding)的(de)《簡明(ming)軍律(lv)二十條(tiao)》中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)兩條(tiao)為罰(fa)律(lv)，其中(zhong)(zhong)(zhong)之(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)即(ji)是(shi)關于(yu)賭(du)博(bo)，犯者(zhe)(zhe)插箭責(ze)罰(fa)。直(zhi)隸總(zong)督時期，在(zai)直(zhi)隸師范學(xue)(xue)堂(tang)和小學(xue)(xue)堂(tang)《學(xue)(xue)堂(tang)條(tiao)規》中(zhong)(zhong)(zhong)規定(ding)(ding)學(xue)(xue)堂(tang)上下人(ren)等一(yi)概(gai)嚴禁(jin)(jin)(jin)(jin)賭(du)博(bo)，違者(zhe)(zhe)由總(zong)辦分別責(ze)飭開革。任職民國總(zong)統(tong)后(hou)，袁世(shi)(shi)凱(kai)則(ze)以(yi)法令的(de)方(fang)(fang)式禁(jin)(jin)(jin)(jin)賭(du)，1912年6月頒(ban)(ban)發的(de)《暫行(xing)新刑(xing)律(lv)》對賭(du)博(bo)者(zhe)(zhe)、開設賭(du)場(chang)者(zhe)(zhe)規定(ding)(ding)有(you)不(bu)同的(de)刑(xing)罰(fa)。
捍衛領土
袁(yuan)世(shi)凱堅持(chi)(chi)一(yi)個強(qiang)有力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，竭力(li)維護中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)主權和(he)領(ling)土(tu)完整(zheng)，保障(zhang)(zhang)國家利(li)益。1912年4月22日(ri)(ri)，袁(yuan)世(shi)凱發布的(de)(de)(de)(de)(de)大總統令中(zhong)明確宣告蒙(meng)(meng)、藏、回(hui)疆各(ge)地方的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)切政(zheng)治俱屬中(zhong)國內政(zheng)。然而，英國公然表(biao)示不(bu)(bu)承認中(zhong)國關于(yu)對西藏主權的(de)(de)(de)(de)(de)宣示，以麥(mai)克馬洪線制造了中(zhong)國和(he)英屬印度的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)土(tu)爭端，英方代表(biao)在(zai)西姆拉會(hui)議上(shang)(shang)企(qi)圖用欺騙手段讓中(zhong)方在(zai)條約(yue)草案上(shang)(shang)“草簽”，被袁(yuan)世(shi)凱政(zheng)府(fu)一(yi)口回(hui)絕(jue)，最終西姆拉會(hui)議沒有產生中(zhong)國政(zheng)府(fu)作為(wei)締約(yue)一(yi)方的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)何協定(ding)，而“麥(mai)克馬洪線”也未獲承認，成(cheng)功捍衛(wei)了中(zhong)國對西藏的(de)(de)(de)(de)(de)主權。清(qing)(qing)末民(min)初(chu)，外(wai)蒙(meng)(meng)古(gu)在(zai)俄國的(de)(de)(de)(de)(de)鼓動下獨立，致使(shi)內蒙(meng)(meng)古(gu)局(ju)勢不(bu)(bu)穩。袁(yuan)世(shi)凱對此保持(chi)(chi)高度警(jing)覺，軟(ruan)硬兼施，任(ren)命貢桑(sang)諾爾布為(wei)民(min)國政(zheng)府(fu)蒙(meng)(meng)藏事務局(ju)總裁(cai)，晉封大量蒙(meng)(meng)族(zu)上(shang)(shang)層人物為(wei)親(qin)王，使(shi)內蒙(meng)(meng)王公數量比清(qing)(qing)朝(chao)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)數額增加(jia)了幾倍，終使(shi)內蒙(meng)(meng)古(gu)王公們放(fang)棄了分裂(lie)圖謀，諸多已逃往外(wai)蒙(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)(de)蒙(meng)(meng)族(zu)人陸續(xu)返回(hui)，后來，經過袁(yuan)世(shi)凱立場強(qiang)硬的(de)(de)(de)(de)(de)談判，外(wai)蒙(meng)(meng)于(yu)1915年6月7日(ri)(ri)取(qu)消獨立，俄國只(zhi)得承認外(wai)蒙(meng)(meng)為(wei)中(zhong)國領(ling)土(tu)。另外(wai)，袁(yuan)世(shi)凱竭力(li)主張的(de)(de)(de)(de)(de)清(qing)(qing)帝優待退位(wei)保障(zhang)(zhang)了清(qing)(qing)朝(chao)政(zheng)府(fu)擁有的(de)(de)(de)(de)(de)主權和(he)領(ling)土(tu)完整(zheng)地移交(jiao)給民(min)國政(zheng)府(fu)，保持(chi)(chi)了主權和(he)領(ling)土(tu)范圍(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)延(yan)續(xu)性。
后世評價
負面評價
袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)身后(hou)的評(ping)價長期(qi)以(yi)來(lai)以(yi)負面評(ping)價為主(zhu)流，這主(zhu)要是受到政治因素和意識形(xing)態的影響。正(zheng)如歷史(shi)學家唐德剛在其著(zhu)作《袁(yuan)(yuan)氏(shi)當(dang)國(guo)》中所說：“自民國(guo)有史(shi)以(yi)來(lai)，吾尚未見一(yi)本(ben)、一(yi)篇甚(shen)或一(yi)頁對袁(yuan)(yuan)有正(zheng)面評(ping)價之書。”在袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)去世(shi)后(hou)不久，就有黃毅《袁(yuan)(yuan)氏(shi)盜國(guo)記》、胡思敬(jing)《大盜竊國(guo)記》等丑化袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)的書籍刊(kan)行于(yu)世(shi)，著(zhu)名思想家梁啟超亦給(gei)予袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)(kai)“東方式之怪(guai)魔的人物”、“國(guo)中極(ji)惡之極(ji)惡”、“最糟糕(gao)之統(tong)治者(zhe)”等惡評(ping)。
繼北(bei)洋軍(jun)閥而(er)(er)(er)(er)執(zhi)政的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)兩黨(dang)均對(dui)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)持否(fou)定評價(jia)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)黨(dang)領(ling)袖孫中山(shan)原本認為(wei)(wei)(wei)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)是(shi)“民(min)(min)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之友”，四萬萬人(ren)“殊堪嘉佩”，但在宋(song)教(jiao)(jiao)仁案以(yi)(yi)(yi)后(hou)孫中山(shan)一(yi)(yi)(yi)改(gai)對(dui)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)評價(jia)，將其定性為(wei)(wei)(wei)“獨夫民(min)(min)賊(zei)”，并(bing)譴責袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)“改(gai)毀約法(fa)，解除國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會，停罷(ba)自(zi)治，裁并(bing)司(si)法(fa)，生殺由己，于(yu)(yu)奪(duo)唯私；偵諜密布于(yu)(yu)交衢，盜(dao)(dao)(dao)匪縱(zong)橫(heng)于(yu)(yu)邑(yi)都；頭會箕斂，欲壑靡(mi)窮，朋(peng)坐族誅(zhu)，淫刑以(yi)(yi)(yi)逞；礦(kuang)產鬻而(er)(er)(er)(er)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)財空(kong)，民(min)(min)黨(dang)戮而(er)(er)(er)(er)元氣盡。軍(jun)府(fu)艱(jian)難締造之共(gong)(gong)和(he)，以(yi)(yi)(yi)是(shi)壞(huai)滅無余，而(er)(er)(er)(er)賊(zei)惡(e)盈矣(yi)！” 蔣(jiang)介石亦(yi)(yi)謂“袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)是(shi)我們(men)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢力最大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)軍(jun)閥，爪牙遍布于(yu)(yu)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。他(ta)憑借著國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家元首的(de)(de)地位(wei)，私心(xin)自(zi)用(yong)，帝制自(zi)為(wei)(wei)(wei)，自(zi)以(yi)(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)可以(yi)(yi)(yi)成(cheng)功(gong)。而(er)(er)(er)(er)結果為(wei)(wei)(wei)總(zong)理所領(ling)導的(de)(de)中華(hua)(hua)革(ge)命(ming)黨(dang)所打倒，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)竟以(yi)(yi)(yi)恐懼而(er)(er)(er)(er)死。” 中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)創始人(ren)李(li)大(da)(da)(da)(da)釗稱(cheng)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)(wei)(wei)“一(yi)(yi)(yi)世(shi)(shi)(shi)怪杰(jie)”，并(bing)說他(ta)“以(yi)(yi)(yi)附和(he)民(min)(min)意(yi)(yi)而(er)(er)(er)(er)再起者(zhe)(zhe)，卒以(yi)(yi)(yi)偽(wei)造民(min)(min)意(yi)(yi)而(er)(er)(er)(er)亡”。而(er)(er)(er)(er)影響最大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)當屬中共(gong)(gong)領(ling)袖毛澤東的(de)(de)秘書陳伯達在1946年(nian)所撰寫的(de)(de)小冊(ce)子《竊(qie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)(da)(da)(da)盜(dao)(dao)(dao)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)》，將其印發全黨(dang)，該書稱(cheng)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)(wei)(wei)“近代(dai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)半(ban)殖(zhi)民(min)(min)地半(ban)封(feng)建(jian)社會的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)政治結晶，一(yi)(yi)(yi)個集中的(de)(de)黑暗影”“是(shi)各(ge)帝國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)主義在華(hua)(hua)的(de)(de)總(zong)工具(ju)”。 隨著中華(hua)(hua)人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)建(jian)立，袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)作為(wei)(wei)(wei)“竊(qie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)(da)(da)(da)盜(dao)(dao)(dao)”的(de)(de)形象被廣泛出(chu)現于(yu)(yu)各(ge)種(zhong)歷史教(jiao)(jiao)育和(he)政治宣(xuan)傳的(de)(de)場合，深入(ru)人(ren)心(xin)，因(yin)此有學者(zhe)(zhe)認為(wei)(wei)(wei)丑(chou)化(hua)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)根(gen)源即在于(yu)(yu)《竊(qie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)大(da)(da)(da)(da)盜(dao)(dao)(dao)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)》這本書。1949年(nian)后(hou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)黨(dang)退守(shou)臺灣，以(yi)(yi)(yi)后(hou)臺灣史學界(jie)(jie)對(dui)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)一(yi)(yi)(yi)生的(de)(de)評價(jia)亦(yi)(yi)基本上是(shi)否(fou)定的(de)(de) ；而(er)(er)(er)(er)20世(shi)(shi)(shi)紀80年(nian)代(dai)前的(de)(de)大(da)(da)(da)(da)陸史學界(jie)(jie)亦(yi)(yi)根(gen)據馬克思主義史觀，運(yun)用(yong)階級(ji)分析的(de)(de)方法(fa)，幾乎(hu)對(dui)袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)全盤否(fou)定，論定袁(yuan)(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)為(wei)(wei)(wei)“專制暴(bao)君”、“賣國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)賊(zei)”、“大(da)(da)(da)(da)地主大(da)(da)(da)(da)買辦(ban)階級(ji)代(dai)表人(ren)物”等。
正面評價
80年代改(gai)革(ge)開放以(yi)(yi)后(hou)，史學(xue)界對(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)不再是(shi)全(quan)盤(pan)否定，而(er)是(shi)逐(zhu)漸(jian)趨(qu)于(yu)多(duo)元化。對(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)面評(ping)價(jia)逐(zhu)漸(jian)多(duo)了(le)起來(lai)。其(qi)首先表現(xian)在(zai)于(yu)對(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要污點(dian)如(ru)戊戌告密、竊(qie)取辛亥革(ge)命果實、刺殺宋教(jiao)仁、簽訂二十一(yi)條等(deng)(deng)事(shi)實真相進行(xing)澄清，其(qi)次是(shi)肯定了(le)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)在(zai)中國(guo)政(zheng)治、經濟、軍事(shi)、教(jiao)育等(deng)(deng)各方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)近代化過程中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極作(zuo)用(yong)，以(yi)(yi)及他維護國(guo)家(jia)主(zhu)權所作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢獻，最后(hou)發展為(wei)(wei)對(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)肯定評(ping)價(jia)。一(yi)些人(ren)認(ren)(ren)為(wei)(wei)，以(yi)(yi)往對(dui)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)，存在(zai)著全(quan)盤(pan)否定、苛求古人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)錯(cuo)誤，對(dui)此，他們提(ti)出了(le)一(yi)些具有(you)顛覆性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)評(ping)價(jia)和(he)看法。祝曙光認(ren)(ren)為(wei)(wei)，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)復辟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)，“并(bing)不完(wan)全(quan)出于(yu)他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個人(ren)主(zhu)觀(guan)(guan)愿望，而(er)是(shi)有(you)現(xian)實基礎”，“不能過高地估計(ji)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)稱(cheng)帝的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)危害(hai)性(xing)” ；季云飛(fei)認(ren)(ren)為(wei)(wei)，袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)是(shi)“竊(qie)國(guo)大盜”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)論斷(duan)“違背基本(ben)歷史事(shi)實”，這種“一(yi)刀(dao)切”式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)史學(xue)研究方法“必(bi)須摒棄”；郭劍林認(ren)(ren)為(wei)(wei)，“正(zheng)(zheng)是(shi)由(you)(you)于(yu)袁(yuan)(yuan)氏北洋政(zheng)府(fu)政(zheng)治上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)寬(kuan)松政(zheng)策，陳獨秀、李大釗、胡適、魯(lu)迅等(deng)(deng)一(yi)代新(xin)文化大師脫穎而(er)出；蔡元培成(cheng)(cheng)功地改(gai)造了(le)北京大學(xue)；邵飄萍、黃遠庸兩大新(xin)聞(wen)巨擘一(yi)則(ze)則(ze)“獨家(jia)新(xin)聞(wen)”、一(yi)篇(pian)篇(pian)時論文章眾口交(jiao)傳；革(ge)命的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)報刊如(ru)雨后(hou)春筍(sun)般(ban)涌現(xian)——言論、出版(ban)、結社自(zi)由(you)(you)；甚至(zhi)毛澤(ze)東、周恩來(lai)等(deng)(deng)老一(yi)代無(wu)產階級革(ge)命家(jia)在(zai)北洋時代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)長，也(ye)和(he)袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)北洋政(zheng)府(fu)寬(kuan)松的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文化政(zheng)策、社會(hui)改(gai)革(ge)不無(wu)關系”。更有(you)學(xue)者高度盛贊袁(yuan)(yuan)世(shi)(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)為(wei)(wei)“真正(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)家(jia)”。有(you)學(xue)者將其(qi)稱(cheng)為(wei)(wei)“揚袁(yuan)(yuan)抑孫”現(xian)象(xiang)，并(bing)認(ren)(ren)為(wei)(wei)這些觀(guan)(guan)點(dian)有(you)矯枉過正(zheng)(zheng)之嫌。
客觀評價
事實上(shang)，許多知名人士和歷(li)史學(xue)家通過對(dui)袁世凱(kai)(kai)的(de)了解和研(yan)究(jiu)，對(dui)袁世凱(kai)(kai)冷靜分(fen)析、客(ke)觀評(ping)(ping)價(jia)，采取了有褒有貶的(de)評(ping)(ping)價(jia)方式。這些評(ping)(ping)價(jia)的(de)共同(tong)點是：袁世凱(kai)(kai)本(ben)質上(shang)是擅長權術的(de)舊(jiu)派人物，同(tong)時(shi)也(ye)是愛國(guo)者和民族(zu)主義者，對(dui)中國(guo)的(de)近代化做出重(zhong)要貢獻，而他最大的(de)敗筆在于(yu)稱帝。
袁世凱(kai)的(de)英文秘書、著名外交(jiao)家(jia)顧(gu)維鈞(jun)旅居美國時所撰(zhuan)回憶錄如是評價袁世凱(kai)：“袁世凱(kai)是軍人出身，曾任駐朝鮮總(zong)(zong)理(li)交(jiao)涉通(tong)商事務衙門總(zong)(zong)辦(ban)，僚屬中也有像唐紹儀先(xian)生那樣(yang)受過(guo)(guo)新式教(jiao)育(yu)的(de)秘書和顧(gu)問，但(dan)他(ta)完全屬于舊派。和頑固的(de)保守派相比，他(ta)似(si)乎相當維新，甚至有些自由(you)主義(yi)的(de)思想，但(dan)對(dui)事物(wu)的(de)看(kan)法則(ze)是舊派人物(wu)的(de)那一(yi)套(tao)。他(ta)以創練新軍和任直(zhi)隸(li)總(zong)(zong)督知名，是個(ge)實(shi)干家(jia)、卓越的(de)行政官吏、領(ling)袖人物(wu)。但(dan)不(bu)知為何他(ta)卻不(bu)喜歡旅行，從(cong)未(wei)到過(guo)(guo)長江(jiang)以南。他(ta)為人精明，長于應付(fu)各種人物(wu)，但(dan)從(cong)未(wei)想過(guo)(guo)把(ba)才(cai)能應用(yong)在治理(li)國家(jia)、使之走(zou)上民主化道(dao)路(lu)這一(yi)方面。”此(ci)外顧(gu)維鈞(jun)通(tong)過(guo)(guo)自己在外交(jiao)談判中的(de)親身經歷(li)以及對(dui)袁世凱(kai)的(de)觀察(cha)，指出袁世凱(kai)“是一(yi)個(ge)愛國者(zhe)，即他(ta)在處理(li)對(dui)外關(guan)系(xi)中，特別是對(dui)日關(guan)系(xi)中，唯(wei)恐(kong)喪失中國的(de)主權。”
加拿(na)大華人(ren)歷史學家陳志(zhi)讓認為“袁世(shi)凱(kai)公(gong)開(kai)的(de)(de)(de)目標(biao)就是要創建一(yi)(yi)(yi)個強大的(de)(de)(de)中央政(zheng)府，如果(guo)這(zhe)意味著(zhu)無視共和國的(de)(de)(de)民(min)主(zhu)原則的(de)(de)(de)話，那么，他(ta)正是準備往(wang)此方向發展。袁世(shi)凱(kai)設(she)想把中國建設(she)成一(yi)(yi)(yi)個由他(ta)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)強國的(de)(de)(de)愿望，是他(ta)愛國主(zhu)義或民(min)族(zu)主(zhu)義本質的(de)(de)(de)反映”，同(tong)時又說：“如果(guo)他(ta)在1911年結(jie)束其(qi)政(zheng)治生涯，也(ye)許(xu)我們(men)對他(ta)的(de)(de)(de)評(ping)價還(huan)不(bu)至于那么苛刻(ke)。然而，就史實(shi)而言，他(ta)既不(bu)能作(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)(yi)個政(zheng)治家、也(ye)不(bu)能作(zuo)(zuo)為一(yi)(yi)(yi)個誠(cheng)實(shi)正直的(de)(de)(de)人(ren)而受到我們(men)的(de)(de)(de)尊(zun)敬。甚至袁世(shi)凱(kai)為其(qi)自身的(de)(de)(de)利益所作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)努力(li)亦遭(zao)失敗，這(zhe)就是一(yi)(yi)(yi)個鐵腕(wan)人(ren)物的(de)(de)(de)結(jie)局。”
美國(guo)歷史學家費正(zheng)清主編的(de)《劍橋中(zhong)華民國(guo)史》評(ping)價袁世凱說(shuo)，“雖然袁有個(ge)人(ren)(ren)(ren)野(ye)心(xin)，也(ye)熱(re)望貫徹(che)他自己(ji)在中(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)體(ti)應該如何組織這個(ge)問(wen)題上所持的(de)觀點，但(dan)(dan)他還(huan)不是極端利己(ji)主義者，不要(yao)求別人(ren)(ren)(ren)屈從和諂媚。他冷酷無情，為(wei)(wei)了政(zheng)(zheng)治目的(de)殺人(ren)(ren)(ren)如草菅。而他個(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)種種工(gong)作(zuo)聯系卻(que)是親切、隨和的(de)。他重視下(xia)屬在政(zheng)(zheng)治上對他的(de)忠誠，但(dan)(dan)并不鼓勵對他個(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)廣泛(fan)崇拜。作(zuo)為(wei)(wei)總統，他的(de)種種過分行為(wei)(wei)，與(yu)其(qi)說(shuo)是由于自我夸(kua)大引起(qi)的(de)，還(huan)不如說(shuo)是由于嚴格的(de)官僚政(zheng)(zheng)治的(de)觀點引起(qi)的(de)。”至于袁世凱為(wei)(wei)何遲(chi)遲(chi)不能認識到(dao)決定稱(cheng)帝是一件無益的(de)事，這“既可(ke)以歸咎于受(shou)到(dao)野(ye)心(xin)的(de)蒙蔽，也(ye)可(ke)以歸咎于頑固(gu)堅持對中(zhong)國(guo)國(guo)情的(de)獨特(te)分析，兩者都一樣恰當(dang)。”?
美籍華人歷史(shi)學家唐(tang)德(de)剛認為(wei)袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)是(shi)一(yi)個“‘治世(shi)能臣，亂世(shi)奸(jian)雄’的(de)(de)曹(cao)操型的(de)(de)人物”，評價他(ta)是(shi)“第(di)一(yi)流的(de)(de)行(xing)政(zheng)管理(li)人才。大(da)小政(zheng)務(wu)一(yi)把抓(zhua)。事必躬親。其為(wei)人也(ye)(ye)，雖乏(fa)遠大(da)的(de)(de)政(zheng)治理(li)想，然亦雄才大(da)略(lve)，知(zhi)人善任(ren)，不(bu)(bu)治私產。雖妻(qi)妾(qie)眾多，然并不(bu)(bu)沉湎于酒色。對(dui)詩詞(ci)歌賦，他(ta)也(ye)(ye)頗能哼兩(liang)句，但不(bu)(bu)搔首(shou)弄姿，以詠吟自(zi)傲(ao)；更無(wu)玩(wan)物喪(sang)志(zhi)的(de)(de)惡習，收藏甚么(me)骨董字畫，品簫吹笛，風流自(zi)賞。平(ping)生所好，唯抓(zhua)權(quan)秉政(zheng)；縱橫捭闔，他(ta)確是(shi)個不(bu)(bu)折(zhe)不(bu)(bu)扣的(de)(de)政(zheng)治動物，對(dui)政(zheng)敵的(de)(de)斗爭，也(ye)(ye)你死我活，初不(bu)(bu)稍讓。”唐(tang)德(de)剛寫道：“袁(yuan)(yuan)世(shi)凱(kai)晚年之做皇(huang)帝，和汪精衛晚年之做漢奸(jian)，異(yi)曲同工，都是(shi)一(yi)失(shi)足成千古恨。流芳百(bai)世(shi)，和遺臭萬年，契機(ji)只(zhi)在一(yi)念之間(jian)。悲夫！”
陵寢墓地
主詞條：安陽袁林
袁(yuan)(yuan)林位于河南省安陽市境內的太平(ping)莊，是中華民國第一(yi)任總統袁(yuan)(yuan)世凱的墓地所在。袁(yuan)(yuan)林的建(jian)(jian)筑(zhu)“仿明陵(ling)而略小”。墓園(yuan)建(jian)(jian)筑(zhu)最大的特點是中西(xi)合璧，堂(tang)院前的部(bu)分是明清皇陵(ling)的風格，堂(tang)院后的墓園(yuan)部(bu)分則具(ju)有(you)西(xi)洋建(jian)(jian)筑(zhu)特色，整體看來(lai)非常別致。
軼事典故
春節由來
春(chun)節(jie)是(shi)中國(guo)的傳統佳(jia)節(jie)，有(you)關資料記(ji)載，春(chun)節(jie)在中國(guo)已經有(you)4000多年的歷史，而現行的春(chun)節(jie)卻歷史很(hen)短。1913年，袁(yuan)世凱(kai)批準以正月(yue)初一為(wei)“春(chun)節(jie)”，并同意春(chun)節(jie)例(li)行放假。
在民(min)國(guo)總(zong)(zong)統的(de)正式選(xuan)舉中(zhong)(zhong)，袁世凱獲勝，孫中(zhong)(zhong)山敗北。1913年(民(min)國(guo)二(er)年)7月，當時北京(民(min)國(guo))政府任內務總(zong)(zong)長的(de)朱啟鈐向“大(da)總(zong)(zong)統袁世凱”呈(cheng)上(shang)一份四(si)時節(jie)(jie)假(jia)的(de)報(bao)告(gao)，稱(cheng)：“我國(guo)舊俗，每年四(si)時令節(jie)(jie)，即應明文規定(ding)，擬(ni)請定(ding)陰歷元旦為(wei)春(chun)節(jie)(jie)，端午為(wei)夏節(jie)(jie)，中(zhong)(zhong)秋為(wei)秋節(jie)(jie)，冬至為(wei)冬節(jie)(jie)，凡我國(guo)民(min)都得(de)休息，在公人員，亦準假(jia)一日。”
但袁世凱只批準以正月(yue)初一為春節(jie)(因當時是“五族共和”，端午等漢(han)族節(jie)日列為全國節(jie)日不妥)，同意春節(jie)例行(xing)(xing)放假，次年（1914年）起開始實行(xing)(xing)。自(zi)此，夏歷歲首就由以往的(de)“過(guo)年”改成了“春節(jie)”。
十三太保
世人皆知，助成袁(yuan)世凱帝制者，是(shi)(shi)楊度、孫毓筠、嚴復(fu)、李燮和、胡瑛、劉師培等所謂的“籌安會六君(jun)子”。然而，袁(yuan)世凱復(fu)辟帝制的中堅力量(liang)卻是(shi)(shi)他(ta)的“十三太保”。他(ta)們是(shi)(shi)：
族侄袁乃寬
財神梁士詒
軍師楊杏城
干殿下段芝貴
內務總長朱啟鈐
小智囊阮忠樞
表弟張鎮芳
參謀顧問夏壽田
參謀顧問顧鰲
健將朱家寶
周自齊
曹汝霖
妻妾子女
袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)共有(you)1妻9妾(qie)，共生了17個(ge)(ge)兒子、15個(ge)(ge)女(nv)兒；17個(ge)(ge)兒子又(you)為(wei)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)生了22個(ge)(ge)孫(sun)子、25個(ge)(ge)孫(sun)女(nv)，兒孫(sun)總和(he)達(da)79人。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)(de)正室于(yu)氏(shi)(shi)不受(shou)寵愛，袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)長期不與她同房，而袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)(de)大姨太(tai)沈氏(shi)(shi)和(he)五姨太(tai)楊(yang)氏(shi)(shi)最受(shou)寵愛，尤其是(shi)大姨太(tai)沈氏(shi)(shi)。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)的(de)(de)子女(nv)管于(yu)氏(shi)(shi)叫“娘”，管生母(mu)叫“媽(ma)”，而對于(yu)大姨太(tai)沈氏(shi)(shi)則稱為(wei)“親媽(ma)”。袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)還(huan)有(you)3個(ge)(ge)朝鮮姨太(tai)太(tai)。關于(yu)袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)妻妾(qie)子女(nv)的(de)(de)家庭生活在其女(nv)兒袁(yuan)靜雪所寫文章《我的(de)(de)父親袁(yuan)世(shi)(shi)凱(kai)(kai)(kai)》中有(you)詳(xiang)細敘述。
