周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)旦，是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)武王(wang)姬(ji)(ji)發(fa)之(zhi)弟(di)。周(zhou)(zhou)文王(wang)姬(ji)(ji)昌還(huan)在世時(shi)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)非常(chang)孝順，忠(zhong)厚仁愛(ai)，勝過其他兄(xiong)弟(di)。到姬(ji)(ji)發(fa)即(ji)位(wei)，旦經常(chang)佐助輔弼姬(ji)(ji)發(fa)，處理(li)很多(duo)政務。周(zhou)(zhou)文王(wang)時(shi)，周(zhou)(zhou)人已經開始了與(yu)(yu)商(shang)王(wang)朝的(de)周(zhou)(zhou)旋與(yu)(yu)斗爭。當(dang)初，姬(ji)(ji)昌取得了商(shang)紂王(wang)帝辛的(de)信任，殷王(wang)賜命(ming)姬(ji)(ji)昌弓矢、斧(fu)鉞，可以(yi)(yi)有征伐之(zhi)權。姬(ji)(ji)昌受命(ming)七年駕崩，姬(ji)(ji)發(fa)即(ji)位(wei)，仍然以(yi)(yi)太公(gong)(gong)(gong)望（姜尚(shang)）為國師，以(yi)(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)旦為輔相。太公(gong)(gong)(gong)、周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)是(shi)(shi)武王(wang)最(zui)為得力的(de)助手。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)是(shi)(shi)武王(wang)的(de)同胞弟(di)弟(di)，這一點(dian)與(yu)(yu)太公(gong)(gong)(gong)不同，因(yin)此，無(wu)論軍國大事，還(huan)是(shi)(shi)其他的(de)疑(yi)難小事，武王(wang)總是(shi)(shi)與(yu)(yu)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)商(shang)討。
武(wu)(wu)王(wang)正式即位之年二(er)月(yue)，武(wu)(wu)王(wang)在(zai)豐地(di)秘密(mi)地(di)與(yu)周(zhou)(zhou)公(gong)接觸，武(wu)(wu)王(wang)日夜思慮滅(mie)(mie)商之事(shi)，悄(qiao)悄(qiao)地(di)考(kao)慮怎(zen)樣才能(neng)得到(dao)諸侯的(de)(de)配合與(yu)響(xiang)應(ying)。武(wu)(wu)王(wang)擔心推翻商朝的(de)(de)時機到(dao)來后會輕(qing)易喪失，就像到(dao)了(le)秋天(tian)(tian)(tian)，莊(zhuang)稼已經成(cheng)熟，如(ru)果不(bu)(bu)(bu)去收獲，顆粒會自(zi)動(dong)落地(di)。周(zhou)(zhou)公(gong)回答說：“決(jue)定(ding)的(de)(de)因素在(zai)于德。對(dui)周(zhou)(zhou)人來說，最(zui)重要(yao)的(de)(de)是要(yao)敬(jing)尊天(tian)(tian)(tian)命，遠近諸侯都(dou)不(bu)(bu)(bu)要(yao)冒犯，已經和好的(de)(de)諸侯不(bu)(bu)(bu)要(yao)再失去。要(yao)繼續修(xiu)明道德，不(bu)(bu)(bu)要(yao)安逸(yi)無為(wei)，否則會難以收拾”。武(wu)(wu)王(wang)計(ji)劃滅(mie)(mie)商，但也擔心有(you)些(xie)事(shi)情做(zuo)不(bu)(bu)(bu)好。在(zai)即位第(di)二(er)年一(yi)月(yue)的(de)(de)一(yi)天(tian)(tian)(tian)，武(wu)(wu)王(wang)又把周(zhou)(zhou)公(gong)召到(dao)跟前(qian)，對(dui)周(zhou)(zhou)公(gong)說：“余夙夜忌商，不(bu)(bu)(bu)知(zhi)道極。敬(jing)聽以勤(qin)天(tian)(tian)(tian)下(xia)。”說自(zi)己早晚都(dou)在(zai)戒備殷人，可(ke)不(bu)(bu)(bu)知(zhi)道最(zui)好的(de)(de)辦法。武(wu)(wu)王(wang)向周(zhou)(zhou)公(gong)求謀，從而(er)恭聽以勤(qin)謹地(di)為(wei)天(tian)(tian)(tian)下(xia)努(nu)力。于是，周(zhou)(zhou)公(gong)又勸(quan)誡武(wu)(wu)王(wang)順德謀事(shi)。
在舉行(xing)的孟(meng)津(jin)（今河南省洛(luo)陽市孟(meng)津(jin)縣）會盟(meng)與(yu)誓師中，也(ye)體現了周公敬(jing)德的思想。武王(wang)先祭祀天神，向東校閱軍(jun)隊，一(yi)直(zhi)到達孟(meng)津(jin)。這次(ci)(ci)行(xing)動，是武王(wang)即位后(hou)第一(yi)次(ci)(ci)大規(gui)模出師。《史(shi)記(ji)·魯周公世家》說此(ci)(ci)次(ci)(ci)行(xing)動由“周公輔(fu)行(xing)”。周軍(jun)制作了文(wen)王(wang)的神主，用車子載著，置(zhi)于中軍(jun)，武王(wang)自(zi)稱(cheng)“太子發”，表示是奉文(wen)王(wang)之(zhi)命進行(xing)征伐，不敢自(zi)己(ji)專行(xing)。于是昭告各官(guan)，要求大家謹(jin)敬(jing)虔信，自(zi)己(ji)承襲先人的德業，還明(ming)定賞罰，以(yi)(yi)更好地(di)完成(cheng)任務。此(ci)(ci)次(ci)(ci)觀兵(bing)顯(xian)然帶有演(yan)習的性質(zhi)，這便于熟悉地(di)形和路線，以(yi)(yi)利于以(yi)(yi)后(hou)大軍(jun)渡河北伐，也(ye)可(ke)試探商(shang)朝的虛實和諸侯的反應。這次(ci)(ci)會盟(meng)，不期(qi)而至(zhi)的有八百諸侯。這對(dui)于武王(wang)堅定滅商(shang)決心，繼續修(xiu)德待(dai)時，是一(yi)個更好的促動。
殷紂王并沒有深(shen)刻認識到西(xi)方姬姓勢(shi)力(li)發(fa)展(zhan)的(de)嚴(yan)重(zhong)性，對外(wai)征東夷，對內拒諫飾非，醇酒(jiu)婦人(ren)，酒(jiu)池(chi)肉林，把(ba)國內政治搞得一片混亂。文王死后(hou)，武(wu)(wu)王即位，以周公(gong)為最主要的(de)得力(li)助(zhu)手，在(zai)召公(gong)、畢(bi)公(gong)等幫(bang)助(zhu)下，在(zai)孟津觀(guan)兵，大會天(tian)下諸侯(hou)。這是(shi)一種進攻(gong)前的(de)總演習，也是(shi)一種試探。觀(guan)兵后(hou)的(de)第二年(nian)十(shi)二月，武(wu)(wu)王在(zai)周公(gong)等人(ren)的(de)幫(bang)助(zhu)下，統率戰車三百輛(liang)，虎(hu)賁三千人(ren)，甲士四萬五千人(ren)，渡過盟津。約前1027年(nian)二月甲子(zi)凌晨，武(wu)(wu)王在(zai)商郊牧野(ye)集眾誓(shi)師(shi)，誓(shi)詞就是(shi)《尚書》中的(de)《牧誓(shi)》。
紂(zhou)王(wang)發(fa)兵抵(di)擋，結果(guo)紂(zhou)軍掉轉矛頭，往回沖殺，紂(zhou)軍潰敗。紂(zhou)王(wang)登上鹿臺，自焚而死。第二天，周(zhou)公(gong)把大(da)鉞(yue)，召公(gong)把小鉞(yue)，在武王(wang)左右，向上天和殷民宣布紂(zhou)王(wang)罪狀，正(zheng)式(shi)宣布殷朝(chao)滅亡，周(zhou)朝(chao)取而代之，武王(wang)為天子。此時周(zhou)公(gong)的地位僅(jin)次于武王(wang)，周(zhou)公(gong)把的大(da)鉞(yue)是一種權力的象征。
滅掉殷(yin)商之(zhi)后(hou)對如何處(chu)置殷(yin)商遺民(min)和上(shang)層貴族的問題(ti)，武(wu)王把(ba)原來商朝直接統治的地(di)方，分成(cheng)三部(bu)分，邶由(you)紂王之(zhi)子武(wu)庚祿父掌(zhang)(zhang)管(guan)。衛由(you)蔡叔(shu)(shu)度(du)掌(zhang)(zhang)管(guan)，鄘(yong)由(you)管(guan)叔(shu)(shu)鮮(xian)掌(zhang)(zhang)管(guan)，史稱“三監”（也(ye)有的說(shuo)管(guan)叔(shu)(shu)、蔡叔(shu)(shu)、霍叔(shu)(shu)稱為(wei)“三監”。但說(shuo)霍叔(shu)(shu)為(wei)“三監”之(zhi)一，《史記》《漢書》等都(dou)不載）。管(guan)叔(shu)(shu)的封(feng)(feng)地(di)在管(guan)，蔡叔(shu)(shu)的封(feng)(feng)地(di)在蔡。封(feng)(feng)周(zhou)公(gong)之(zhi)子伯禽(qin)于奄。封(feng)(feng)太(tai)公(gong)望于營(ying)丘。封(feng)(feng)召公(gong)奭于燕。
武(wu)(wu)王(wang)滅商二(er)年后去世，成(cheng)王(wang)幼(you)小，尚在襁褓之中(zhong)。周(zhou)(zhou)公怕天下人聽(ting)說武(wu)(wu)王(wang)死(si)而背叛(pan)朝廷(ting)，就登位替成(cheng)王(wang)代為處理政務，主持(chi)國家大權。管叔和他(ta)的諸(zhu)弟在國中(zhong)散布流言說：“周(zhou)(zhou)公將對成(cheng)王(wang)不利。”周(zhou)(zhou)公就告(gao)訴太公望、召公奭(shi)（shì，式）說：“武(wu)(wu)王(wang)早逝，成(cheng)王(wang)年幼(you)，只是為了完成(cheng)穩定周(zhou)(zhou)朝之大業(ye)，我才這樣做。”西周(zhou)(zhou)初(chu)年周(zhou)(zhou)公輔佐天子周(zhou)(zhou)成(cheng)王(wang)東(dong)征滅掉了伙同武(wu)(wu)庚叛(pan)亂的奄國，分(fen)封周(zhou)(zhou)公長子伯禽于奄國故土，沿用周(zhou)(zhou)公初(chu)封地(di)“魯”稱號建立魯國，國都為曲阜(fu)，疆域在泰山以南，今山東(dong)省南部。
當時(shi)，西周(zhou)天下很不穩(wen)定，周(zhou)公旦和召公奭(shi)二人(ren)遂決(jue)定分(fen)(fen)陜(shan)(shan)(shan)(shan)而治(zhi)。“陜(shan)(shan)(shan)(shan)”即今三門峽一帶(dai)，《水(shui)經注》說是(shi)老陜(shan)(shan)(shan)(shan)州城一帶(dai)（陜(shan)(shan)(shan)(shan)陌），《括地志》則說指陜(shan)(shan)(shan)(shan)塬（今三門峽陜(shan)(shan)(shan)(shan)縣張汴塬）。當年周(zhou)、召二公商定，鑿了一根高三米五(wu)的(de)石(shi)柱栽于分(fen)(fen)界(jie)(jie)(jie)之(zhi)(zhi)處，稱作“立柱為(wei)界(jie)(jie)(jie)”。周(zhou)公、召公以“陜(shan)(shan)(shan)(shan)”為(wei)分(fen)(fen)界(jie)(jie)(jie)線，把周(zhou)王朝的(de)統治(zhi)區分(fen)(fen)為(wei)東西兩大(da)行政(zheng)區，周(zhou)公管理陜(shan)(shan)(shan)(shan)之(zhi)(zhi)東，召公管理陜(shan)(shan)(shan)(shan)之(zhi)(zhi)西（陜(shan)(shan)(shan)(shan)西之(zhi)(zhi)名，即淵源于此）。這(zhe)根石(shi)柱，當年就栽在分(fen)(fen)界(jie)(jie)(jie)之(zhi)(zhi)處，是(shi)中國最(zui)早的(de)界(jie)(jie)(jie)石(shi)。
周(zhou)召(zhao)分陜之后(hou)，周(zhou)公(gong)旦(dan)就(jiu)可以把(ba)主要的精(jing)力用于防備殷商(shang)遺民(min)的反叛(pan)，穩定東部新拓展的領地；而召(zhao)公(gong)奭的責任就(jiu)是進(jin)一(yi)步(bu)開(kai)發黃河(he)中游地區的農業生產，建(jian)立鞏固的經(jing)濟后(hou)方，為周(zhou)王朝進(jin)一(yi)步(bu)開(kai)拓疆土解除后(hou)顧之憂。
管(guan)叔(shu)、蔡叔(shu)勾結紂王的兒子(zi)武庚，并聯合東(dong)夷部(bu)(bu)族反叛周朝。周公(gong)(gong)乃(nai)奉成王之命，舉兵(bing)東(dong)征，寫了《大(da)誥》。周公(gong)(gong)順利地討平了三監的叛亂(luan)，誅斬(zhan)管(guan)叔(shu)，殺掉武庚，流放蔡叔(shu)。收伏殷(yin)之遺民(min)，封康(kang)叔(shu)于(yu)(yu)衛，封微子(zi)于(yu)(yu)宋(song)，讓他奉行(xing)殷(yin)之祭祀(si)。周公(gong)(gong)討平管(guan)蔡之后，乘勝向東(dong)方進(jin)軍(jun)，滅掉了奄（今山東(dong)曲阜）等(deng)五十多(duo)個國家，把飛廉趕到海(hai)邊殺掉。從此周的勢力延伸到海(hai)邊。平定(ding)淮夷及(ji)東(dong)部(bu)(bu)其他地區，二年時(shi)間(jian)全部(bu)(bu)完成。諸(zhu)侯都宗順周王朝。
武王(wang)克商(shang)只是打擊(ji)了(le)商(shang)王(wang)朝的(de)(de)核(he)心部(bu)(bu)分(fen)，直到周公東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)征才掃清了(le)它的(de)(de)外圍勢力。三年的(de)(de)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)征滅(mie)國盡管(guan)有(you)五十個(ge)左右，而占領(ling)地(di)的(de)(de)鞏固和擴大(da)(da)(da)還(huan)是在分(fen)封同姓之后(hou)(hou)。東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)征以后(hou)(hou)，周人再(zai)也(ye)不是西(xi)方的(de)(de)“小邦周”，而成(cheng)為東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)至(zhi)海，南(nan)至(zhi)淮(huai)(huai)河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)，北至(zhi)遼東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)泱(yang)泱(yang)大(da)(da)(da)國了(le)。周公東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)征象疾風驟雨席(xi)卷了(le)大(da)(da)(da)河(he)(he)下游，攪動(dong)(dong)了(le)原有(you)民(min)族部(bu)(bu)落的(de)(de)格局。徐國一部(bu)(bu)分(fen)逃(tao)到江南(nan)（今江西(xi)）；一部(bu)(bu)分(fen)東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)夷(yi)被(bei)趕到淮(huai)(huai)河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)；嬴姓西(xi)遷；楚國逃(tao)到丹水流(liu)(liu)域(yu)(yu)。這造成(cheng)了(le)民(min)族大(da)(da)(da)遷徙大(da)(da)(da)融合。東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)征的(de)(de)戰(zhan)斗(dou)是殘酷而激烈的(de)(de)，戰(zhan)士(shi)們跟著周公東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)征，斧子砍出了(le)缺口，縱(zong)使飽經戰(zhan)斗(dou)的(de)(de)苦楚，能夠生(sheng)還(huan)是很(hen)幸(xing)運的(de)(de)了(le)。東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)征的(de)(de)戰(zhan)士(shi)思念家鄉，一旦解甲歸田(tian)，心中充滿了(le)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)遐想，《詩(shi)經·豳風·東(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)山》，就是這種(zhong)(zhong)心理的(de)(de)生(sheng)動(dong)(dong)寫照(zhao)。再(zai)也(ye)不是內外交困(kun)，戰(zhan)斗(dou)之前的(de)(de)那(nei)種(zhong)(zhong)“風雨所飄(piao)搖，予唯音(yin)噍噍”的(de)(de)局面了(le)。
周(zhou)公(gong)旦平叛以(yi)后，為(wei)了加強對東方的(de)(de)控(kong)制(zhi)，正式建議周(zhou)成王把(ba)國(guo)(guo)都(dou)(dou)(dou)遷(qian)到成周(zhou)洛邑（今洛陽）。同時把(ba)在(zai)戰爭(zheng)中(zhong)俘獲(huo)的(de)(de)大批商朝貴族(zu)即“殷頑(wan)民”遷(qian)居洛邑，派(pai)召公(gong)在(zai)洛邑駐兵(bing)八師(shi)，對他們加強監(jian)督。如何統治被征服的(de)(de)地區，是戰爭(zheng)勝利之后的(de)(de)大問題，殷人滅夏(xia)(xia)、周(zhou)人滅殷，都(dou)(dou)(dou)是拱衛(wei)國(guo)(guo)都(dou)(dou)(dou)的(de)(de)周(zhou)邊封國(guo)(guo)被滅導致的(de)(de)，如夏(xia)(xia)末(mo)的(de)(de)韋，顧，昆吾(wu)皆是異姓諸(zhu)侯，“韋，顧既伐(fa)，昆吾(wu)夏(xia)(xia)桀”。而商末(mo)的(de)(de)黎，邘，崇等是商西(xi)部的(de)(de)拱衛(wei)者，周(zhou)文王伐(fa)滅后，武王則可以(yi)長驅直入抵(di)商都(dou)(dou)(dou)附(fu)近的(de)(de)牧(mu)野滅紂。武庚和(he)奄國(guo)(guo)、淮夷(yi)的(de)(de)叛亂(luan)，表明重要地區不(bu)能再用舊(jiu)的(de)(de)氏族(zu)首領(ling)，必須分封周(zhou)族(zu)中(zhong)最可信(xin)賴的(de)(de)成員到國(guo)(guo)都(dou)(dou)(dou)的(de)(de)周(zhou)邊拱衛(wei)王都(dou)(dou)(dou)，這和(he)武王時期的(de)(de)分封已經有本質(zhi)的(de)(de)所不(bu)同。
建(jian)都洛邑后，周公旦(dan)開始實行(xing)封(feng)(feng)邦建(jian)國的方針。他先后建(jian)置七十(shi)(shi)一個封(feng)(feng)國，把(ba)武王十(shi)(shi)五個兄弟和十(shi)(shi)六(liu)個功臣，封(feng)(feng)到封(feng)(feng)國去做諸(zhu)侯，以作為捍衛王室的屏(ping)藩。另(ling)外在(zai)封(feng)(feng)國內普(pu)遍(bian)推行(xing)井田(tian)制(zhi)，將土地統一規劃，鞏固和加(jia)強(qiang)了周王朝的經濟基(ji)礎(chu)。
周(zhou)公(gong)旦封小弟康叔為(wei)衛(wei)君(jun)，令其駐守故商(shang)墟(xu)，以管理(li)那里(li)的(de)(de)(de)(de)商(shang)朝遺民(min)。分給他(ta)殷(yin)民(min)七族(zu)：陶(tao)氏(shi)(shi)(shi)、施氏(shi)(shi)(shi)、繁氏(shi)(shi)(shi)、錆(qing)氏(shi)(shi)(shi)、樊氏(shi)(shi)(shi)、饑氏(shi)(shi)(shi)、終葵(kui)氏(shi)(shi)(shi)，多是(shi)些有(you)某(mou)種手工藝專長的(de)(de)(de)(de)氏(shi)(shi)(shi)族(zu)。康叔封地(di)不僅面積(ji)大(da)，而(er)且統(tong)有(you)八師兵(bing)力(li)，以防止殷(yin)民(min)的(de)(de)(de)(de)再(zai)度反抗。姜太公(gong)原(yuan)被(bei)封為(wei)齊侯(hou)，都營丘(qiu)（今山東(dong)臨淄(zi)北(bei)）。周(zhou)公(gong)讓召公(gong)封給太公(gong)的(de)(de)(de)(de)土地(di)是(shi)“東(dong)至(zhi)海，西至(zhi)河，南至(zhi)穆(mu)陵，北(bei)至(zhi)無棣。”同時還(huan)具有(you)專征(zheng)專伐的(de)(de)(de)(de)特(te)權(quan)，“五侯(hou)九伯，實(shi)得征(zheng)之(zhi)(zhi)。”營丘(qiu)附近(jin)還(huan)有(you)許多小國，太公(gong)就(jiu)(jiu)封時東(dong)夷族(zu)萊人就(jiu)(jiu)和他(ta)爭地(di)。齊國先(xian)后滅(mie)掉這些小國，而(er)成(cheng)為(wei)東(dong)方(fang)大(da)國。周(zhou)的(de)(de)(de)(de)同姓召公(gong)奭(shi)被(bei)封到燕，召公(gong)長子在平叛之(zhi)(zhi)后才(cai)就(jiu)(jiu)封，建都于(yu)薊(ji)（今北(bei)京一帶）。燕是(shi)周(zhou)王朝東(dong)北(bei)方(fang)的(de)(de)(de)(de)屏(ping)障。它的(de)(de)(de)(de)設立可以切斷殷(yin)商(shang)舊族(zu)和他(ta)的(de)(de)(de)(de)北(bei)方(fang)同姓孤竹(zhu)國的(de)(de)(de)(de)聯系，又(you)可以和松花江、黑龍江、遼(liao)河一帶的(de)(de)(de)(de)肅慎族(zu)靠近(jin)。肅慎原(yuan)是(shi)周(zhou)的(de)(de)(de)(de)遠方(fang)屬國。北(bei)京和遼(liao)南都發(fa)現不少商(shang)、周(zhou)銅器。證實(shi)周(zhou)初(chu)的(de)(de)(de)(de)燕確實(shi)統(tong)治(zhi)北(bei)方(fang)廣大(da)領(ling)土。
三(san)監(jian)之(zhi)亂(luan)，微(wei)子沒(mei)有(you)(you)參加。周公平叛之(zhi)后(hou)(hou)命(ming)他代(dai)表殷人后(hou)(hou)代(dai)，奉祀殷的先公先王，立國(guo)于(yu)宋(song)（今(jin)河南(nan)商(shang)丘(qiu)），后(hou)(hou)來宋(song)成為(wei)有(you)(you)名(ming)的大國(guo)。宋(song)的西面有(you)(you)姒(si)姓杞國(guo)（夏禹的后(hou)(hou)代(dai)，今(jin)河南(nan)杞縣），西南(nan)有(you)(you)媯姓的陳（虞舜的后(hou)(hou)代(dai)，今(jin)河南(nan)淮陽(yang)），北面還有(you)(you)一些(xie)小國(guo)。宋(song)處在(zai)諸國(guo)包圍之(zhi)中。
除(chu)去上述國(guo)(guo)(guo)家之外，周(zhou)公(gong)還(huan)分(fen)封(feng)了大(da)量的同姓國(guo)(guo)(guo)和異姓國(guo)(guo)(guo)。據(ju)《荀(xun)子·儒效》記載，周(zhou)公(gong)“立七十一國(guo)(guo)(guo)，姬(ji)姓獨居五十三人(ren)。”《左(zuo)傳》僖公(gong)二(er)十四(si)年，富良(liang)說，“周(zhou)公(gong)弟二(er)叔(shu)之不(bu)咸，故封(feng)建(jian)親(qin)戚以藩屏周(zhou)。管、蔡、成、霍(huo)、魯、衛(wei)、毛(mao)、聃、郜、雍、曹、滕(teng)、畢、原、酆、郇，文(wen)之昭也。邗、晉、應、韓，武之穆也。凡、蔣(jiang)、邢(xing)、茅、胙、祭，周(zhou)公(gong)之胤也。”可見周(zhou)公(gong)分(fen)封(feng)的大(da)大(da)小(xiao)小(xiao)的國(guo)(guo)(guo)家，數(shu)不(bu)在少。
據何(he)(he)尊銘(ming)文(wen)載，周(zhou)(zhou)武(wu)(wu)王(wang)滅商(shang)后(hou)，由于鎬京偏西，不能控制(zhi)殷商(shang)舊族廣泛分布的(de)東(dong)方地(di)區，就(jiu)提出過在天(tian)下(xia)的(de)中心建都的(de)設想，武(wu)(wu)王(wang)還曾為此夜不能寐，對周(zhou)(zhou)公嘆曰(yue)：“我未定天(tian)保，何(he)(he)暇寐！”。為鞏固新政權，周(zhou)(zhou)武(wu)(wu)王(wang)曾考(kao)察過伊﹑洛二水一帶的(de)“有(you)夏之(zhi)居”，準備此建設新的(de)都邑，但未能全面實行(xing)便駕崩離去(qu)(qu)。周(zhou)(zhou)公二次克(ke)殷后(hou)，對東(dong)方遼闊疆(jiang)域的(de)開拓，迫切要求統治重心的(de)東(dong)移(yi)。周(zhou)(zhou)公秉承武(wu)(wu)王(wang)遺志，建洛邑，在東(dong)征平叛(pan)以(yi)后(hou)，這件事更具有(you)緊迫性，召公先去(qu)(qu)相地(di)卜宅“周(zhou)(zhou)公復卜申視，卒營筑，居九鼎(ding)焉(yan)。曰(yue)：此天(tian)下(xia)之(zhi)中，四方入貢，道(dao)里均。”
洛(luo)邑位于伊(yi)水(shui)和洛(luo)水(shui)流(liu)經的伊(yi)洛(luo)盆地(di)(di)中(zhong)心，地(di)(di)勢(shi)平坦，土壤肥沃，南(nan)望龍門(men)山，北倚邙山，群山環抱(bao)，地(di)(di)勢(shi)險(xian)要。伊(yi)、洛(luo)、瀍、澗四水(shui)匯(hui)流(liu)其間。據(ju)東西交通的咽喉要道。順(shun)大河而下，可(ke)達殷人(ren)故地(di)(di)。順(shun)洛(luo)水(shui)，可(ke)達齊、魯(lu)。南(nan)有汝(ru)、潁二水(shui)，可(ke)達徐夷(yi)、淮夷(yi)。伊(yi)、洛(luo)盆地(di)(di)確實是建都的好地(di)(di)方。
周(zhou)公(gong)(gong)執政的第(di)五年，正式開(kai)始大規模營(ying)(ying)建成周(zhou)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)。三月(yue)初五，召公(gong)(gong)先(xian)來(lai)到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，經過占卜(bu)，把(ba)城址(zhi)確定(ding)在澗水(shui)(shui)和洛(luo)(luo)水(shui)(shui)的交(jiao)匯處(chu)，并(bing)進(jin)而(er)規劃(hua)城廓(kuo)、宗廟、朝、市的具(ju)體位置(zhi)，五月(yue)十(shi)一(yi)日(ri)(ri)規劃(hua)成功。第(di)二天(tian)，周(zhou)公(gong)(gong)來(lai)到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，全(quan)面視察了(le)新邑(yi)(yi)(yi)規劃(hua)，重新占卜(bu)，卜(bu)兆(zhao)表(biao)明瀍(chan)水(shui)(shui)西和澗水(shui)(shui)東，洛(luo)(luo)水(shui)(shui)之濱(bin)營(ying)(ying)建新都大吉。對于周(zhou)公(gong)(gong)營(ying)(ying)建洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)的過程，在《尚(shang)書》中也有(you)(you)有(you)(you)簡明扼要的描寫(xie)：據《尚(shang)書·召誥》載：公(gong)(gong)元前1039年二月(yue)的一(yi)天(tian)，周(zhou)成王派遣太保召公(gong)(gong)前往洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，勘察建都基地，名曰“相宅”。三月(yue)五日(ri)(ri)，召公(gong)(gong)到(dao)達(da)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)，經“卜(bu)宅”得(de)到(dao)吉兆(zhao)后便正式奠基動工。同年三月(yue)十(shi)二日(ri)(ri)，周(zhou)公(gong)(gong)來(lai)到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)。二十(shi)一(yi)日(ri)(ri)，在舉(ju)行(xing)了(le)盛大的祭祀儀式后，他向殷(yin)商貴族和各(ge)諸侯國的首領發布了(le)營(ying)(ying)建洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)的命令。自此(ci)，揭開(kai)了(le)大規模營(ying)(ying)建“大邑(yi)(yi)(yi)周(zhou)”的序幕。
由周公主持(chi)營建的(de)洛邑被稱(cheng)為(wei)(wei)(wei)“成(cheng)周”或“新(xin)(xin)邑”等(deng)(deng)，是一座規模宏大(da)的(de)都城，據《逸周書．作雒(luo)解(jie)》記(ji)述：“堀方千七(qi)百二丈，郛方七(qi)七(qi)里(li)。以為(wei)(wei)(wei)天下(xia)之大(da)湊”，“設(she)丘兆于南(nan)郊，建大(da)社(she)于國(guo)中”。城內的(de)主要建筑有(you)太(tai)廟(miao)、宗(zong)廟(miao)（文(wen)王廟(miao)）、考宮（武王廟(miao)）、路(lu)寢(qin)、明(ming)堂等(deng)(deng)“五宮”。這些宮殿、宗(zong)廟(miao)的(de)建筑結(jie)構均為(wei)(wei)(wei)“四阿、反坫(dian)、重亢(kang)、重郎、常累(lei)、復格、藻稅(shui)、設(she)移、旅(lv)楹、畫(hua)旅(lv)”等(deng)(deng)式樣，城內還有(you)“內階、玄階、堤(di)唐、應門、庫臺(tai)、玄閫”等(deng)(deng)不(bu)同的(de)通道。經過一年左右的(de)時間建成(cheng)。因此地原有(you)鄂邑，北(bei)有(you)郟(jia)山，故又(you)(you)稱(cheng)“郟(jia)鄏”。新(xin)(xin)都為(wei)(wei)(wei)周王所居，又(you)(you)叫“王城”。新(xin)(xin)邑東郊，瀍水以東殷民住地叫“成(cheng)周”。
據《尚(shang)書·洛(luo)誥》載：“當年十二月，洛(luo)邑(yi)(yi)初步落成(cheng)。周(zhou)(zhou)王朝(chao)舉行了(le)盛大(da)的(de)慶功大(da)典。周(zhou)(zhou)公帶領百官，使他們(men)在舊都熟悉禮儀之后，再跟從(cong)王前往(wang)新(xin)(xin)(xin)邑(yi)(yi)。周(zhou)(zhou)成(cheng)王在新(xin)(xin)(xin)邑(yi)(yi)開始用(yong)殷禮接(jie)見諸侯，在新(xin)(xin)(xin)都洛(luo)邑(yi)(yi)祭祀文王，這些(xie)禮節是非常隆重而有條不紊的(de)。
成(cheng)周(zhou)洛邑建成(cheng)之(zhi)后，周(zhou)公召集天下諸(zhu)(zhu)侯舉行盛大慶(qing)典(dian)。在這里(li)正式冊封天下諸(zhu)(zhu)侯，并且宣布(bu)各種典(dian)章(zhang)制度，謀(mou)劃周(zhou)王朝的長治久安。
據(ju)《尚(shang)書大(da)(da)傳·康浩》稱：“周公(gong)(gong)(gong)居攝三年，制禮(li)作(zuo)樂，周公(gong)(gong)(gong)將作(zuo)禮(li)樂，優游之(zhi)三年不(bu)能作(zuo)，君子恥其(qi)言而(er)(er)不(bu)見從(cong)，恥其(qi)行(xing)而(er)(er)不(bu)見隨。將大(da)(da)作(zuo)，恐(kong)天下莫(mo)物品知也。將小作(zuo)，恐(kong)不(bu)能揚(yang)父(fu)祖(zu)功業(ye)德(de)澤，然(ran)后營洛(luo)，以(yi)觀天下之(zhi)心(xin)，于(yu)是四方諸(zhu)侯率(lv)其(qi)群黨，各攻位(wei)于(yu)其(qi)庭(ting)。周公(gong)(gong)(gong)曰：‘示之(zhi)以(yi)力(li)役(yi)且猶至，況(kuang)導之(zhi)以(yi)禮(li)樂乎？’，然(ran)后敢作(zuo)禮(li)樂。”
周(zhou)公(gong)攝政期間，就在繼承《萬》舞(wu)的(de)(de)基礎(chu)上，于六年制(zhi)禮(li)作(zuo)樂時先主持制(zhi)作(zuo)了歌頌武王武功的(de)(de)武舞(wu)《象(xiang)》和表現(xian)(xian)周(zhou)公(gong)、召公(gong)分職而治的(de)(de)文舞(wu)《酌》，合稱《大武》；七年洛(luo)邑告成，為(wei)了祭祀文王，周(zhou)公(gong)又主持為(wei)傳統的(de)(de)《象(xiang)》舞(wu)配以新(xin)的(de)(de)詩歌，制(zhi)作(zuo)了表現(xian)(xian)文王武功的(de)(de)《象(xiang)》舞(wu)。
“禮(li)”強(qiang)調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)“別”，即所(suo)(suo)謂“尊(zun)尊(zun)”；“樂”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用是(shi)(shi)(shi)“和(he)(he)”，即所(suo)(suo)謂“親(qin)親(qin)”。有(you)別有(you)和(he)(he)，是(shi)(shi)(shi)鞏固(gu)周(zhou)(zhou)(zhou)人內部團結的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩方面。禮(li)所(suo)(suo)要解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中心(xin)問題是(shi)(shi)(shi)尊(zun)卑(bei)貴(gui)賤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區分(fen)，即宗法制(zhi)(zhi)，進一步(bu)講(jiang)是(shi)(shi)(shi)繼(ji)承制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立(li)。由(you)于沒有(you)嚴密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼(ji)承制(zhi)(zhi)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)固(gu)然可(ke)以(yi)稱“咸王(wang)”，管、蔡(cai)也(ye)可(ke)以(yi)因爭(zheng)王(wang)位而(er)背叛王(wang)室(shi)。小邦周(zhou)(zhou)(zhou)不(bu)能(neng)(neng)不(bu)考慮大邦殷(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗教(jiao)訓，何況周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)對夏殷(yin)歷史是(shi)(shi)(shi)了如指掌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)代從(cong)先妣(bi)特祭和(he)(he)兄(xiong)終弟(di)及(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人數(shu)有(you)限看，是(shi)(shi)(shi)分(fen)了嫡庶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)子(zi)以(yi)母(mu)貴(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)是(shi)(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)和(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并存，曾(ceng)導致了“九(jiu)世之亂”。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)終究還要傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)，這(zhe)本(ben)來(lai)(lai)(lai)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規律(lv)。傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)和(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)有(you)傳(chuan)(chuan)(chuan)長、傳(chuan)(chuan)(chuan)幼(you)和(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)賢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)更有(you)個(ge)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)之子(zi)和(he)(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)兄(xiong)之子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。這(zhe)些矛(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)，往往導致王(wang)室(shi)紛(fen)(fen)爭(zheng)，王(wang)室(shi)紛(fen)(fen)爭(zheng)又會導致王(wang)權衰落，國(guo)祚(zuo)不(bu)久。殷(yin)代從(cong)康丁以(yi)后，歷經武乙、文丁、帝乙、帝辛（紂），明顯地廢除了傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)制(zhi)(zhi)而(er)確(que)立(li)了傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)制(zhi)(zhi)。由(you)宗法制(zhi)(zhi)必(bi)然推演出維(wei)護(hu)父(fu)(fu)尊(zun)子(zi)卑(bei)，兄(xiong)尊(zun)弟(di)卑(bei)，天子(zi)尊(zun)，諸侯卑(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)等(deng)(deng)級森嚴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)禮(li)法。這(zhe)種禮(li)法是(shi)(shi)(shi)隸屬關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)在(zai)化。反過來(lai)(lai)(lai)，它又起到鞏固(gu)宗法制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，其目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)維(wei)護(hu)父(fu)(fu)權制(zhi)(zhi)，維(wei)護(hu)周(zhou)(zhou)(zhou)天子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，誰要是(shi)(shi)(shi)違反了禮(li)儀、居(ju)室(shi)、服飾、用具等(deng)(deng)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體規定(ding)，便視為非禮(li)、僭越。周(zhou)(zhou)(zhou)天子(zi)能(neng)(neng)授(shou)民(min)授(shou)疆土(tu)，則必(bi)以(yi)土(tu)地國(guo)有(you)為前提。“溥天之下，莫非王(wang)土(tu)，率土(tu)之濱(bin)，莫非王(wang)臣。”（《詩經·小雅·北山(shan)》）在(zai)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)文治武功盛極一時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時代，并非虛(xu)構。由(you)此引申出來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“田里不(bu)鬻”；土(tu)地不(bu)許買賣，恐(kong)(kong)怕也(ye)出自(zi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)能(neng)(neng)授(shou)給姜太公(gong)以(yi)專征專伐(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特權，那么，“禮(li)樂征伐(fa)自(zi)天子(zi)出”恐(kong)(kong)怕是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)時代或更早(zao)確(que)立(li)而(er)為周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)所(suo)(suo)法定(ding)下來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。為了加強(qiang)中央(yang)王(wang)朝對地方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，冊封、巡狩、朝覲(jin)、貢納等(deng)(deng)制(zhi)(zhi)度(du)，也(ye)很可(ke)能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)在(zai)總結前代經驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上確(que)定(ding)下來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周公旦(dan)攝(she)政(zheng)六(liu)年，當(dang)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)已經長大(da)，他決定還政(zheng)于成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)。在還政(zheng)前，周公作《無(wu)逸(yi)》，以殷商的滅亡為前車之(zhi)鑒，告誡(jie)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)要(yao)先(xian)知(zhi)“稼穡(se)之(zhi)艱難”，不(bu)要(yao)縱情(qing)于聲(sheng)色、安逸(yi)、游(you)玩和田獵。然后(hou)“還政(zheng)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)，北面就(jiu)臣位(wei)”。周公旦(dan)退(tui)位(wei)后(hou)，把(ba)主要(yao)精力用于制(zhi)(zhi)禮(li)作樂，繼續完善各種典章(zhang)法規。周公制(zhi)(zhi)禮(li)作樂第二年，也就(jiu)是周公稱王(wang)(wang)的第七年，周公把(ba)王(wang)(wang)位(wei)徹底交給了(le)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)。《尚(shang)書(shu)·召誥(gao)》、《尚(shang)書(shu)·洛誥(gao)》中周公和成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)的對話，大(da)概(gai)是在舉行周公退(tui)位(wei)、成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)視事的儀式上，史官記下(xia)的。在國(guo)家危(wei)難的時候(hou)(hou)，不(bu)避(bi)艱辛挺(ting)身(shen)而出，擔(dan)當(dang)起王(wang)(wang)的重任；當(dang)國(guo)家轉危(wei)為安，走上順(shun)利發展(zhan)的時候(hou)(hou)，毅然讓出了(le)王(wang)(wang)位(wei)，這種無(wu)畏無(wu)私的精神，始終被后(hou)代稱頌。
但是(shi)，周(zhou)公(gong)并沒有(you)(you)(you)因退位而(er)放(fang)手不(bu)(bu)(bu)管，成(cheng)王(wang)固然對(dui)他(ta)(ta)(ta)挽留(liu)，而(er)他(ta)(ta)(ta)也不(bu)(bu)(bu)斷向(xiang)成(cheng)王(wang)提出告(gao)誡，最(zui)有(you)(you)(you)名的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)《尚(shang)書·無逸(yi)(yi)》。《無逸(yi)(yi)》開頭(tou)就講(jiang)，知(zhi)道種地務農(nong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辛(xin)勞，才懂(dong)(dong)得“小(xiao)人”。父(fu)母辛(xin)勤(qin)務農(nong)，而(er)他(ta)(ta)(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)子(zi)弟不(bu)(bu)(bu)知(zhi)道種地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)艱辛(xin)，就會(hui)貪(tan)圖(tu)安逸(yi)(yi)乃至妄誕，甚至侮辱他(ta)(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)父(fu)母說：“老年人，什么也不(bu)(bu)(bu)懂(dong)(dong)。”這(zhe)種不(bu)(bu)(bu)孝(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話(hua)在(zai)當時是(shi)決不(bu)(bu)(bu)許講(jiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。《康誥》中還提到(dao)(dao)(dao)，對(dui)不(bu)(bu)(bu)孝(xiao)不(bu)(bu)(bu)友的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人要(yao)(yao)處(chu)以(yi)刑(xing)罰(fa)(fa)。作(zuo)一個最(zui)高(gao)統(tong)治(zhi)者(zhe)要(yao)(yao)知(zhi)道下邊(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)隱情疾苦，否(fou)則(ze)就會(hui)做出荒(huang)誕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事情來(lai)。周(zhou)公(gong)接著舉(ju)(ju)了殷代(dai)名君中宗太戊、高(gao)宗武丁(ding)、商湯(tang)之孫祖(zu)甲，不(bu)(bu)(bu)是(shi)莊嚴威懼，勤(qin)自約束，“不(bu)(bu)(bu)敢(gan)(gan)荒(huang)寧”，就是(shi)久為小(xiao)人，能(neng)(neng)保(bao)(bao)惠小(xiao)民(min)(min)，不(bu)(bu)(bu)敢(gan)(gan)侮鰥(guan)寡，他(ta)(ta)(ta)們享(xiang)國都(dou)能(neng)(neng)長久。爾后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)殷王(wang)，生下來(lai)就安逸(yi)(yi)，不(bu)(bu)(bu)知(zhi)道務農(nong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辛(xin)勞，只是(shi)貪(tan)圖(tu)享(xiang)樂(le)(le)(le)，因而(er)他(ta)(ta)(ta)們享(xiang)國也都(dou)不(bu)(bu)(bu)長久。周(zhou)公(gong)接下去又舉(ju)(ju)有(you)(you)(you)周(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)太王(wang)、王(wang)季(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)謙抑謹畏，特別(bie)提到(dao)(dao)(dao)文王(wang)穿不(bu)(bu)(bu)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)衣服，自奉節儉，參加(jia)農(nong)業勞動(dong)，能(neng)(neng)“懷保(bao)(bao)小(xiao)民(min)(min)，惠鮮鰥(guan)寡”，從早到(dao)(dao)(dao)過午有(you)(you)(you)時連飯都(dou)來(lai)不(bu)(bu)(bu)及吃，為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)團結(jie)萬民(min)(min)。他(ta)(ta)(ta)不(bu)(bu)(bu)敢(gan)(gan)盤(pan)桓逸(yi)(yi)樂(le)(le)(le)游獵，不(bu)(bu)(bu)索(suo)取(qu)分外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)東西，因而(er)享(xiang)國也比較(jiao)長久。周(zhou)公(gong)告(gao)誡后(hou)(hou)代(dai)，不(bu)(bu)(bu)許放(fang)縱“于觀、于逸(yi)(yi)、于游、于田(tian)（田(tian)獵）”，不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)寬容自己(ji)說：姑且享(xiang)樂(le)(le)(le)一下，不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)象商紂那樣迷(mi)亂于酒。如果不(bu)(bu)(bu)聽(ting)，就會(hui)變亂先王(wang)正法(fa)，招致民(min)(min)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)怨恨(hen)詛咒。有(you)(you)(you)人告(gao)訴說：“小(xiao)人恨(hen)你、罵(ma)你。”要(yao)(yao)說自己(ji)有(you)(you)(you)錯誤，深自省察，不(bu)(bu)(bu)許含怒(nu)，不(bu)(bu)(bu)許亂殺(sha)無辜，亂罰(fa)(fa)無罪(zui)。不(bu)(bu)(bu)然，相(xiang)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)怨忿集中到(dao)(dao)(dao)你一個人身上，那后(hou)(hou)果是(shi)不(bu)(bu)(bu)堪設想的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周公(gong)(gong)致(zhi)政三年之后，在豐地(di)養老(lao)，不久得了重病，病終前，周公(gong)(gong)叮囑(zhu)說：“一定要把我葬在成(cheng)周，以表(biao)示(shi)(shi)我至死也不能離(li)開成(cheng)王(wang)(wang)”。周公(gong)(gong)死，成(cheng)王(wang)(wang)欲葬之于成(cheng)周，天乃雷(lei)雨以風，禾盡偃(yan)，大(da)木(mu)斯拔(ba)，國(guo)人大(da)恐，之后周公(gong)(gong)被葬于文王(wang)(wang)墓地(di)畢，成(cheng)王(wang)(wang)說：“這表(biao)示(shi)(shi)我不敢以周公(gong)(gong)為臣”。
二次克殷
滅殷后的(de)(de)第(di)三(san)年，公(gong)元前(qian)1024年，管叔、蔡(cai)叔鼓(gu)動起(qi)(qi)武庚(geng)祿(lu)父一起(qi)(qi)叛周(zhou)。起(qi)(qi)來響應的(de)(de)有(you)東方(fang)的(de)(de)徐、奄(yan)、淮夷等幾(ji)十個原來同殷商關系密切(qie)的(de)(de)大小方(fang)國。這(zhe)對(dui)剛剛建立三(san)年多的(de)(de)周(zhou)朝來說(shuo)(shuo)，是個異常沉重的(de)(de)打擊。如(ru)果叛亂不加以克服，周(zhou)王(wang)朝就會(hui)(hui)面(mian)臨(lin)極大困難，周(zhou)文(wen)王(wang)慘淡經營幾(ji)十年建立起(qi)(qi)來的(de)(de)功業(ye)就會(hui)(hui)毀掉。周(zhou)王(wang)室處(chu)在風雨飄搖之(zhi)中。在王(wang)室內(nei)部也有(you)人對(dui)周(zhou)公(gong)稱王(wang)持懷疑態(tai)度。這(zhe)種內(nei)外夾攻的(de)(de)局(ju)面(mian)，使周(zhou)公(gong)處(chu)境十分困難。周(zhou)公(gong)首先穩定(ding)內(nei)部，保持團結，說(shuo)(shuo)服太公(gong)望和召(zhao)公(gong)奭。周(zhou)公(gong)統一了內(nei)部意見之(zhi)后，第(di)二年（前(qian)1023年）舉行東征，討伐管、蔡(cai)、武庚(geng)，穩定(ding)周(zhou)朝的(de)(de)統治。
周公(gong)以商朝滅(mie)亡和“三監”等武裝(zhuang)反叛活(huo)動為(wei)鑒，特別重視(shi)奴隸主貴族及(ji)其子弟的政(zheng)治道德(de)教育、治術教育和勤政(zheng)教育，要求“敬德(de)保民”“明德(de)配天(tian)”“明德(de)慎刑”“有(you)孝有(you)德(de)”“力農(nong)無逸”等，主張充(chong)分發揮“頌”“誥”對奴隸主及(ji)平民的教育作(zuo)用，并提(ti)出(chu)以治績(ji)考察、選任官(guan)吏的原(yuan)則。
八師戍守
二次克殷之后，周(zhou)(zhou)(zhou)公認(ren)為有必要擴建直屬國家的武裝(zhuang)力量，于是對三監的軍(jun)隊進(jin)行收編，又另(ling)建了一(yi)支八(ba)師，主要由周(zhou)(zhou)(zhou)人(ren)組(zu)成，駐(zhu)守(shou)在以新筑(zhu)的成周(zhou)(zhou)(zhou)為中心(xin)的的河(he)洛地區的政治中心(xin)，戍守(shou)周(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)，所以稱為“成周(zhou)(zhou)(zhou)八(ba)師”。成周(zhou)(zhou)(zhou)八(ba)師，西(xi)周(zhou)(zhou)(zhou)周(zhou)(zhou)(zhou)公東征后，開始駐(zhu)守(shou)成周(zhou)(zhou)(zhou)（洛邑，今河(he)南洛陽）的軍(jun)隊。大約二萬人(ren)。主要任務是鎮撫南夷(yi)。
周公將(jiang)殷移民遷到成周城，又收(shou)編西(xi)周時期駐守(shou)商故(gu)地(di)的軍隊(dui)，建立(li)殷八(ba)師，大約二萬人。主要(yao)任務是(shi)鎮撫東方及監視殷遺民。
同時，編制西(xi)六師，保衛以鎬(hao)京為(wei)中心的周人(ren)興起之地(di)的西(xi)土，因位于西(xi)部，所以稱“西(xi)六師”，主要(yao)由周人(ren)組成。
成周(zhou)八(ba)師、殷(yin)八(ba)師、西六師由(you)(you)周(zhou)天子親自委派的(de)大(da)貴族或大(da)官僚(liao)擔任(ren)指揮官。由(you)(you)此可見，周(zhou)天子掌(zhang)握的(de)軍隊有(you)十數萬人(ren)之(zhi)多，這就有(you)效地保(bao)證了奴隸(li)制國家(jia)機器的(de)正常運轉。
在政權與各種制(zhi)(zhi)度的建設方面(mian)，周公(gong)繼(ji)承損(sun)益前代制(zhi)(zhi)度，制(zhi)(zhi)定了一套完整的典章(zhang)制(zhi)(zhi)度，例如封建制(zhi)(zhi)度、宗(zong)法制(zhi)(zhi)度、井田(tian)制(zhi)(zhi)度等，井然(ran)有(you)(you)序(xu)，使(shi)政治上(shang)(shang)有(you)(you)君臣(chen)上(shang)(shang)下(xia)之(zhi)分，有(you)(you)等極之(zhi)別(bie)：在宗(zong)法上(shang)(shang)有(you)(you)大宗(zong)、小(xiao)宗(zong)之(zhi)別(bie)；在經濟上(shang)(shang)上(shang)(shang)分公(gong)田(tian)、私田(tian)，使(shi)民不失耕。
周(zhou)(zhou)在(zai)周(zhou)(zhou)公之前(qian)也沒確立嫡(di)長(chang)制(zhi)，繼(ji)太(tai)王(wang)(wang)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)是(shi)(shi)泰伯和(he)仲(zhong)雍(yong)，而是(shi)(shi)季歷。武(wu)王(wang)(wang)有兄名伯邑考，文王(wang)(wang)卻以(yi)(yi)(yi)武(wu)王(wang)(wang)姬發為太(tai)子(zi)。自(zi)(zi)周(zhou)(zhou)公以(yi)(yi)(yi)后，歷“成王(wang)(wang)、康王(wang)(wang)、昭(zhao)王(wang)(wang)，穆王(wang)(wang)、共王(wang)(wang)、懿(yi)王(wang)(wang)”，除(chu)去孝王(wang)(wang)外直到幽王(wang)(wang)都是(shi)(shi)傳子(zi)的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)不(bu)(bu)是(shi)(shi)偶然的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)種制(zhi)度(du)即(ji)嫡(di)長(chang)子(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)的(de)(de)(de)確立應歸功于周(zhou)(zhou)公。嫡(di)長(chang)子(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)確立以(yi)(yi)(yi)后，只有嫡(di)長(chang)子(zi)有繼(ji)承(cheng)權，這(zhe)(zhe)樣就(jiu)經(jing)法(fa)律上免除(chu)了(le)(le)(le)支庶兄弟爭奪王(wang)(wang)位，起(qi)到穩定和(he)鞏固統(tong)治階(jie)級(ji)秩序的(de)(de)(de)作用。嫡(di)長(chang)子(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)是(shi)(shi)宗(zong)(zong)法(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)核心(xin)內(nei)容(rong)。周(zhou)(zhou)公把宗(zong)(zong)法(fa)制(zhi)和(he)政(zheng)治制(zhi)度(du)結(jie)合(he)起(qi)來，創立了(le)(le)(le)一(yi)(yi)套完備的(de)(de)(de)服務(wu)于奴隸制(zhi)的(de)(de)(de)上層建(jian)筑。周(zhou)(zhou)天子(zi)是(shi)(shi)天下大(da)(da)宗(zong)(zong)，而姬姓(xing)諸侯(hou)對周(zhou)(zhou)天子(zi)說(shuo)來是(shi)(shi)小(xiao)宗(zong)(zong)。而這(zhe)(zhe)些諸侯(hou)在(zai)自(zi)(zi)己(ji)封國內(nei)是(shi)(shi)大(da)(da)宗(zong)(zong)，同姓(xing)卿大(da)(da)夫又是(shi)(shi)小(xiao)宗(zong)(zong)，這(zhe)(zhe)樣組成一(yi)(yi)個寶塔(ta)形結(jie)構(gou)，它的(de)(de)(de)頂端是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)天子(zi)。周(zhou)(zhou)代(dai)大(da)(da)封同姓(xing)諸侯(hou)，目(mu)的(de)(de)(de)之一(yi)(yi)是(shi)(shi)要組成這(zhe)(zhe)個以(yi)(yi)(yi)血(xue)緣紐帶結(jie)合(he)起(qi)來的(de)(de)(de)政(zheng)權結(jie)構(gou)，它比殷代(dai)的(de)(de)(de)聯(lian)盟形式前(qian)進了(le)(le)(le)一(yi)(yi)大(da)(da)步(bu)。周(zhou)(zhou)代(dai)同姓(xing)不(bu)(bu)婚，周(zhou)(zhou)天子(zi)對異姓(xing)諸侯(hou)則視為甥舅關系(xi)。血(xue)緣婚姻(yin)關系(xi)組成了(le)(le)(le)周(zhou)(zhou)人(ren)的(de)(de)(de)統(tong)治系(xi)統(tong)。
在文化上周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)提出(chu)了(le)“明德(de)慎罰”的(de)道德(de)規范，制(zhi)定了(le)完整的(de)禮(li)儀(yi)儀(yi)式(shi)，此外周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)曾提出(chu)“敬德(de)保民”，制(zhi)禮(li)作樂，建立典章制(zhi)度(du)。其言論見于《尚書(shu)》諸篇，如《金縢》《無逸》等。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)對(dui)易經(jing)創作也有貢(gong)獻(xian)。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)受孔子推崇，被儒(ru)家(jia)尊為圣人。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)思想對(dui)儒(ru)家(jia)的(de)形成起(qi)了(le)奠基性的(de)作用(yong)，漢代儒(ru)家(jia)將(jiang)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)、孔子并稱。
完善禮樂
周公(gong)制(zhi)(zhi)禮(li)，是(shi)周公(gong)一(yi)生最主(zhu)要的(de)(de)功績之(zhi)一(yi)。禮(li)發源(yuan)極早(zao)。“禮(li)”字在(zai)殷商(shang)時期甲骨文中已經出現，據《說文解字》禮(li)，履也(ye)，所以(yi)事神致福(fu)也(ye)判斷，最初(chu)的(de)(de)禮(li)只是(shi)人們祈求鬼(gui)神的(de)(de)特定(ding)儀式。周公(gong)“制(zhi)(zhi)禮(li)”則是(shi)為(wei)(wei)了滿足安排祭(ji)祀秩序的(de)(de)需要，根據血(xue)緣關系和(he)等(deng)(deng)級身(shen)份，分別制(zhi)(zhi)定(ding)尊(zun)卑之(zhi)間，長(chang)幼之(zhi)間，親疏之(zhi)間各自的(de)(de)不同行為(wei)(wei)規(gui)范。周公(gong)之(zhi)“禮(li)”，把禮(li)原(yuan)初(chu)的(de)(de)“事神致福(fu)”之(zhi)意淡化(hua)，從規(gui)定(ding)不同身(shen)份的(de)(de)人等(deng)(deng)應該遵行的(de)(de)禮(li)儀出發，最終成為(wei)(wei)宗法等(deng)(deng)級制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)依據和(he)標準。
孔(kong)子(zi)曾(ceng)說(shuo)(shuo)(shuo)：”周(zhou)(zhou)因于殷禮(li)，所(suo)損益可知也(ye)“，周(zhou)(zhou)初的(de)禮(li)樂是沿襲(xi)夏、商(shang)而(er)來(lai)的(de)，不過，在周(zhou)(zhou)初，由以(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)為首的(de)西(xi)周(zhou)(zhou)貴族陸續加以(yi)厘定、增補、匯集、漸(jian)漸(jian)成(cheng)為法定的(de)制(zhi)度。《禮(li)記·禮(li)器》云(yun)：“經(jing)(jing)禮(li)三百，曲(qu)禮(li)三千(qian)。”夏商(shang)的(de)禮(li)樂主要用(yong)于敬神和(he)慶典；《說(shuo)(shuo)(shuo)文解字》云(yun)：“禮(li)，履也(ye)，所(suo)以(yi)事神致福也(ye)。”《荀(xun)子(zi)·禮(li)論(lun)》云(yun)：“上事天，下事地，尊(zun)先(xian)祖而(er)隆君(jun)師(shi)，是禮(li)之三本也(ye)”。經(jing)(jing)過周(zhou)(zhou)公(gong)修(xiu)訂的(de)禮(li)樂，則主要是用(yong)來(lai)維護社會等級制(zhi)度和(he)宣(xuan)揚道德(de)理(li)想，與(yu)其說(shuo)(shuo)(shuo)周(zhou)(zhou)公(gong)制(zhi)禮(li)作樂，不如(ru)說(shuo)(shuo)(shuo)周(zhou)(zhou)公(gong)對殷禮(li)進行(xing)了(le)一番改造以(yi)適應新(xin)生的(de)政(zheng)權(quan)。
周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)制(zhi)(zhi)禮(li)作樂，并(bing)(bing)非僅僅是(shi)(shi)改造殷人(ren)的(de)(de)(de)祭祀典禮(li)和(he)置換典禮(li)所(suo)用之(zhi)(zhi)樂歌，而是(shi)(shi)涉及了意識(shi)形態和(he)社(she)會制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)各個方面(mian)。王國維(wei)說：“周(zhou)(zhou)人(ren)制(zhi)(zhi)度之(zhi)(zhi)大異(yi)于商(shang)者，一(yi)曰(yue)立子立嫡(di)之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)，由是(shi)(shi)而生宗法喪服之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)，并(bing)(bing)由是(shi)(shi)而有封(feng)建子弟之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)，君(jun)天子臣諸侯(hou)之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)。二曰(yue)廟數之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)。三(san)曰(yue)同姓不婚之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)。”這(zhe)些不同于殷人(ren)的(de)(de)(de)社(she)會制(zhi)(zhi)度，雖(sui)然不一(yi)定是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)制(zhi)(zhi)禮(li)作樂時(shi)親手制(zhi)(zhi)定而是(shi)(shi)在(zai)具體的(de)(de)(de)實踐中逐步(bu)形成的(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)在(zai)攝政(zheng)期間的(de)(de)(de)所(suo)作所(suo)為奠定了周(zhou)(zhou)代(dai)社(she)會制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)基礎。
可(ke)見，周公(gong)制(zhi)禮作(zuo)樂，并非是前(qian)無所(suo)因的創舉(ju)，而是在總結前(qian)人經(jing)驗的基礎上(shang)，損(sun)益夏(xia)商舊禮，結合周族原有的習慣，制(zhi)定(ding)出的一(yi)套調整宗法人倫制(zhi)度和行為規范體系。
作為(wei)“人情(qing)(qing)所(suo)(suo)不免”的樂(le)，本(ben)就是隨人類(lei)文明而發展。在(zai)中國，如(ru)果從(cong)賈湖骨笛形成完整音階形態算起樂(le)在(zai)中國至少有九千年(nian)，樂(le)既反(fan)映和表達人的情(qing)(qing)感(gan)，也(ye)(ye)顯(xian)(xian)現多種功能(neng)性意義，但樂(le)為(wei)禮(li)(li)制用(yong)(yong)途如(ru)此(ci)彰顯(xian)(xian)的確(que)應從(cong)周公始。樂(le)本(ben)無(wu)所(suo)(suo)謂禮(li)(li)與(yu)俗，當(dang)樂(le)與(yu)禮(li)(li)制儀式相須且固(gu)定(ding)(ding)為(wei)用(yong)(yong)形成常(chang)式與(yu)風格，當(dang)依(yi)等級(ji)觀念在(zai)使用(yong)(yong)過程(cheng)中按用(yong)(yong)樂(le)類(lei)型樂(le)器擁有數量和樂(le)舞承載人數之多寡分出尊(zun)卑(bei)貴(gui)賤，也(ye)(ye)就成為(wei)“為(wei)用(yong)(yong)”理念下的定(ding)(ding)勢。中國的用(yong)(yong)樂(le)傳統由此(ci)形成兩(liang)(liang)大(da)主導脈絡或(huo)稱兩(liang)(liang)大(da)體(ti)系，即(ji)禮(li)(li)樂(le)和俗樂(le)。所(suo)(suo)謂樂(le)分禮(li)(li)與(yu)俗，恰是因有了禮(li)(li)制用(yong)(yong)樂(le)方(fang)顯(xian)(xian)俗樂(le)意義沒有禮(li)(li)也(ye)(ye)無(wu)所(suo)(suo)謂俗，從(cong)這種意義上(shang)講，周公開國家意義上(shang)功能(neng)性用(yong)(yong)樂(le)分類(lei)的先河。
敬天保民
周公制(zhi)禮，著(zhu)眼(yan)點不限(xian)于(yu)諸侯(hou)，他較多關注下(xia)層(ceng)庶民(min)。在平三監之(zhi)亂后，周公封胞弟康(kang)(kang)叔(shu)于(yu)商都朝歌。為了鞏固周的(de)統治，周公先(xian)后發布(bu)了各(ge)種(zhong)文告，從(cong)這里可以窺見周公總結夏殷的(de)統治經驗，制(zhi)定下(xia)來的(de)各(ge)種(zhong)政(zheng)策。周公曾先(xian)后給衛康(kang)(kang)叔(shu)《康(kang)(kang)誥(gao)》《酒(jiu)誥(gao)》《梓(zi)材》三篇文告。
他告誡年(nian)幼的(de)(de)(de)康叔：商朝之(zhi)所以滅(mie)亡，是(shi)由于紂王酗于酒，淫(yin)于婦，以至于朝綱(gang)(gang)混亂，諸侯舉義。他囑咐說：“你到殷墟后(hou)(hou)(hou)，首(shou)先(xian)要(yao)求訪那里(li)的(de)(de)(de)賢人(ren)長者，向他們討教商朝前興后(hou)(hou)(hou)亡的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)；其次務(wu)必(bi)要(yao)愛(ai)民(min)(min)(min)。”周(zhou)公旦又(you)把上(shang)述囑言，寫(xie)成《康誥》《酒誥》《梓(zi)材(cai)》三(san)篇(pian)，作為(wei)法則(ze)(ze)送給康叔。周(zhou)公寫(xie)作三(san)篇(pian)文告給予(yu)康叔的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，一則(ze)(ze)是(shi)康叔統治的(de)(de)(de)為(wei)殷人(ren)腹心地(di)帶，問(wen)題最(zui)尖銳最(zui)復(fu)雜；二(er)則(ze)(ze)是(shi)周(zhou)公首(shou)先(xian)征服的(de)(de)(de)，也是(shi)三(san)監(jian)反周(zhou)所據的(de)(de)(de)殷人(ren)集中的(de)(de)(de)地(di)方，而戰爭勝利(li)之(zhi)后(hou)(hou)(hou)，康叔受封也比(bi)較早(zao)。《康誥》《酒誥》《梓(zi)材(cai)》可(ke)以看作是(shi)周(zhou)公對(dui)新征服地(di)區的(de)(de)(de)施政(zheng)綱(gang)(gang)領(ling)。三(san)篇(pian)的(de)(de)(de)主旨(zhi)是(shi)“敬天保民(min)(min)(min)”、“明德(de)慎罰”，為(wei)的(de)(de)(de)是(shi)使殷民(min)(min)(min)在連續兩次大(da)動(dong)蕩之(zhi)后(hou)(hou)(hou)安(an)定下來(lai)，使殷民(min)(min)(min)從事正常的(de)(de)(de)農(nong)業生產和商業活動(dong)。但又(you)不(bu)是(shi)一味遷就，對(dui)飲酒成風(feng)，不(bu)孝不(bu)友是(shi)毫不(bu)客氣(qi)的(de)(de)(de)。康叔到殷墟后(hou)(hou)(hou)，牢記周(zhou)公旦的(de)(de)(de)叮囑，生活儉樸(pu)，愛(ai)護百姓，使當地(di)吏民(min)(min)(min)安(an)居樂業。
《康(kang)誥》的(de)(de)目的(de)(de)是安(an)(an)定(ding)(ding)殷(yin)民(min)，全(quan)篇(pian)內(nei)容不外是“明(ming)德(de)慎(shen)(shen)罰”。周文王(wang)(wang)因為“明(ming)德(de)慎(shen)(shen)罰，不敢侮鰥寡”才有天下。殷(yin)代“先(xian)哲(zhe)王(wang)(wang)”也是安(an)(an)民(min)、保民(min)。“明(ming)德(de)”的(de)(de)具體內(nei)容之一(yi)就是“保殷(yin)民(min)”。“慎(shen)(shen)罰”，是依法行(xing)事(shi)，其(qi)中包括(kuo)殷(yin)法的(de)(de)合理成分(fen)。刑(xing)罰不可濫用，有的(de)(de)案情要考慮五六(liu)天，十來天，才能判定(ding)(ding)。至于殺人越貨，“不孝不友”的(de)(de)，要“刑(xing)茲無赦”。文告(gao)(gao)中反復強調(diao)“康(kang)民(min)”“保民(min)”“裕民(min)”“庶(shu)民(min)”。告(gao)(gao)誡康(kang)叔要勤勉從事(shi)，不可貪圖安(an)(an)逸。“天命”不是固定(ding)(ding)不變的(de)(de)，能“明(ming)德(de)慎(shen)(shen)罰”才有天命。“明(ming)德(de)慎(shen)(shen)罰”也不是一(yi)切照(zhao)舊(jiu)，而是參酌殷(yin)法，推行(xing)周法，使殷(yin)人“作新民(min)”。
《酒(jiu)誥》是針(zhen)對殷(yin)(yin)民飲酒(jiu)成(cheng)風而(er)發的(de)。釀酒(jiu)要(yao)用去大量糧食，這種(zhong)(zhong)飲酒(jiu)風習在以農(nong)業(ye)起家的(de)周人看來，簡直(zhi)無法容(rong)忍。周公并非完全禁(jin)酒(jiu)，在有祭祀慶(qing)典的(de)時候還是可(ke)以喝一(yi)(yi)點。群飲是不(bu)行(xing)的(de)，不(bu)可(ke)放過，要(yao)通統捉來“以歸(gui)(gui)于周”“予其(qi)殺”。“予其(qi)殺”是我將要(yao)殺，未必殺。所以“歸(gui)(gui)于周”，是不(bu)要(yao)給殷(yin)(yin)人以象(xiang)“小子封刑人殺人”的(de)印(yin)象(xiang)。這同“保民”“安民”是一(yi)(yi)致的(de)。應(ying)該引導殷(yin)(yin)民去“藝黍(shu)稷”即種(zhong)(zhong)莊稼，也可(ke)“肇牽牛，遠(yuan)服賈”，去經商養父母。殷(yin)(yin)代先王，從成(cheng)湯(tang)至帝(di)乙(yi)都不(bu)敢“自暇(xia)自逸”，更何況敢聚會飲酒(jiu)了。至于工匠飲酒(jiu)，另當別論，不(bu)要(yao)殺，姑且先進行(xing)教育。在政策上區別對待是十分鮮明的(de)。
《梓材》也還是提倡(chang)“明(ming)德”，反(fan)對“后王殺(sha)人(ren)”。至(zhi)于民(min)人(ren)之(zhi)(zhi)間，也不要(yao)相(xiang)殘害，相(xiang)虐待(dai)，乃(nai)“至(zhi)于敬寡(gua)，至(zhi)于屬婦，合由(you)以容”。上上下下不虐殺(sha)而“敬寡(gua)”，而“合由(you)以容”，自然會出現安定的(de)局面(mian)。這種局面(mian)的(de)形成不是輕易(yi)可以得(de)到(dao)的(de)，要(yao)象(xiang)農民(min)那(nei)樣(yang)勤(qin)(qin)除(chu)草，整地，修整田(tian)界水溝；象(xiang)維(wei)修居(ju)處那(nei)樣(yang)，勤(qin)(qin)修垣墻，壁上涂泥，頂(ding)上蓋草；又(you)如同匠人(ren)治(zhi)器(qi)，勤(qin)(qin)事(shi)修斯，再涂上黑漆和(he)紅漆。總之(zhi)(zhi)，勤(qin)(qin)用(yong)明(ming)德、保民(min)，才(cai)能(neng)“萬年(nian)惟（為(wei)）王”。
三篇貫穿一(yi)個基(ji)本思想是(shi)安定殷(yin)民，不給殷(yin)民一(yi)個虐殺的形象(xiang)，處罰(fa)要(yao)(yao)慎重，要(yao)(yao)依法(fa)從事(shi)。至于改(gai)造(zao)陋習——酗(xu)酒，一(yi)是(shi)限(xian)制，二是(shi)引導，三是(shi)區別對待。做為統(tong)治者，要(yao)(yao)勤勉從事(shi)。
《康誥》《酒(jiu)誥》《梓材》是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)公(gong)對被(bei)征服地區的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治方(fang)略，而《多(duo)士》是(shi)(shi)(shi)(shi)對待遷到洛邑的(de)(de)(de)殷(yin)頑(wan)民(min)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策。洛邑建成(cheng)之后，這(zhe)(zhe)批建城的(de)(de)(de)殷(yin)頑(wan)民(min)如何發(fa)(fa)落。自是(shi)(shi)(shi)(shi)擺在(zai)日(ri)程(cheng)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)問題。《多(duo)士》是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)公(gong)向殷(yin)頑(wan)民(min)發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)文告。全文分(fen)作(zuo)兩大段。第一(yi)(yi)段是(shi)(shi)(shi)(shi)攻心，讓(rang)(rang)殷(yin)頑(wan)民(min)服從(cong)(cong)周(zhou)人統治。理由是(shi)(shi)(shi)(shi)你(ni)們(men)(men)這(zhe)(zhe)些(xie)殷(yin)士不(bu)好(hao)，上(shang)(shang)天把大命(ming)(ming)給了我(wo)(wo)“小(xiao)邦周(zhou)”，決不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)(wo)“敢弋殷(yin)命(ming)(ming)”“敢求位”。這(zhe)(zhe)如同你(ni)先祖(zu)成(cheng)湯(tang)取代不(bu)道的(de)(de)(de)夏桀一(yi)(yi)樣(yang)，也是(shi)(shi)(shi)(shi)“上(shang)(shang)帝不(bu)保”夏桀。我(wo)(wo)把你(ni)們(men)(men)從(cong)(cong)“天（大）邑商”遷到西(xi)土(tu)，不(bu)要怨我(wo)(wo)，我(wo)(wo)是(shi)(shi)(shi)(shi)矜(jin)憐你(ni)們(men)(men)的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)也是(shi)(shi)(shi)(shi)天命(ming)(ming)所在(zai)。第二段內(nei)容是(shi)(shi)(shi)(shi)宣(xuan)布給以(yi)生活出(chu)路，讓(rang)(rang)他們(men)(men)就地安居，有(you)你(ni)們(men)(men)的(de)(de)(de)田地，有(you)你(ni)們(men)(men)的(de)(de)(de)住宅，“爾乃(nai)(nai)尚有(you)爾土(tu)，爾乃(nai)(nai)尚寧干(gan)止。”如果你(ni)們(men)(men)能順從(cong)(cong)聽命(ming)(ming)，有(you)德，還被(bei)任用。上(shang)(shang)天會可憐你(ni)們(men)(men)，否則(ze)，你(ni)們(men)(men)不(bu)但(dan)會失去土(tu)地，而且我(wo)(wo)還會把上(shang)(shang)天的(de)(de)(de)處罰加在(zai)你(ni)們(men)(men)身上(shang)(shang)。
漢初大(da)思(si)想家賈誼評價周(zhou)公(gong)曰：“文王有(you)大(da)德而功(gong)未就，武(wu)王有(you)大(da)功(gong)而治未成(cheng)，周(zhou)公(gong)集大(da)德大(da)功(gong)大(da)治于一(yi)身。
孔子之前，黃帝之后，于中(zhong)國(guo)有大關系者(zhe)，周公(gong)一人而已。”周公(gong)曾先后輔助(zhu)周武(wu)王滅商、周成王治國(guo)。武(wu)王死后，成王年幼，由他攝政當國(guo)。平定三監之亂(luan)后，大行封建(jian)，營建(jian)成周（洛邑），制禮(li)作樂，還(huan)政成王，在鞏固與(yu)發展周朝統治上起了關鍵作用，對中(zhong)國(guo)歷史的(de)發展產生了深遠影(ying)響。
周公在(zai)當時不僅是(shi)政(zheng)治家(jia)、軍事(shi)家(jia)，而且(qie)還是(shi)個多才多藝的詩人(ren)(ren)、學者。其兄弟(di)管叔(shu)、蔡叔(shu)和霍叔(shu)等(deng)人(ren)(ren)勾結商紂之子武庚祿(lu)父和徐、奄(yan)等(deng)東方夷族反叛(pan)。他(ta)奉命(ming)出師，三(san)年后平叛(pan)，并將勢(shi)力擴展至(zhi)海。后營建洛邑。相傳他(ta)制禮作樂(le)，制定和完善(shan)宗法制、分(fen)封制等(deng)各種(zhong)制度(du)，使西周奴隸制獲得進一步(bu)的鞏固(gu)。
自春秋以來，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)被(bei)歷(li)代(dai)統(tong)治者(zhe)和(he)學者(zhe)視為(wei)圣人。他被(bei)尊為(wei)儒學奠基人，是(shi)孔(kong)子(zi)(zi)最(zui)崇(chong)敬的(de)古圣之(zhi)(zhi)一，《論(lun)語》中記載孔(kong)子(zi)(zi)言論(lun)云：“甚(shen)矣吾衰也！久矣吾不復夢見周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)。”孟子(zi)(zi)首(shou)稱(cheng)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)為(wei)“古圣人”，將周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)與孔(kong)子(zi)(zi)并論(lun)，足見尊崇(chong)之(zhi)(zhi)甚(shen)。荀子(zi)(zi)以周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)為(wei)大(da)儒，在《荀子(zi)(zi)·儒效(xiao)》中贊頌了(le)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)的(de)德才。漢朝的(de)劉歆、王(wang)莽將《周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)官》改(gai)名《周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)禮》，認為(wei)是(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)所作，是(shi)其致西周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)于太(tai)平盛世(shi)之(zhi)(zhi)業績，將周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)的(de)地位駕于孔(kong)子(zi)(zi)之(zhi)(zhi)上。直到唐開元時期(qi)，有著強(qiang)烈權力(li)欲(yu)的(de)唐玄宗作為(wei)皇帝不能容(rong)忍周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)在武(wu)(wu)王(wang)逝世(shi)、成王(wang)年幼(you)時期(qi)主政以及西周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)末期(qi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)厲王(wang)出(chu)奔(ben)后的(de)“周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)召共和(he)”，于是(shi)下令取消(xiao)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)文(wen)廟(miao)供奉的(de)資(zi)格，改(gai)以孔(kong)子(zi)(zi)為(wei)主。唐朝的(de)韓愈為(wei)辟(pi)佛老之(zhi)(zhi)說，大(da)力(li)宣揚儒家“道統(tong)”，提出(chu)堯(yao)、舜、禹、湯、文(wen)、武(wu)(wu)、周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)、孔(kong)子(zi)(zi)、孟子(zi)(zi)的(de)統(tong)序(xu)。
周公旦(dan)“制(zhi)禮作樂”，制(zhi)定(ding)和推行了(le)一套維護君(jun)臣(chen)宗法(fa)和上(shang)下等級的(de)典(dian)章制(zhi)度。確立(li)的(de)嫡長子繼承制(zhi)，即以(yi)血緣為紐帶，規(gui)定(ding)周天子的(de)王(wang)位(wei)由長子繼承。同時把(ba)其他庶(shu)子分封為諸(zhu)侯卿(qing)大夫(fu)。他們與(yu)天子的(de)關系(xi)是(shi)地方與(yu)中央、小宗與(yu)大宗的(de)關系(xi)，加強中央政權的(de)統治，這(zhe)就是(shi)所謂的(de)禮樂制(zhi)度，孔(kong)子一生所追求的(de)就是(shi)這(zhe)種有秩序的(de)社會，影(ying)響了(le)后世幾(ji)千年。
