周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦，是周(zhou)(zhou)(zhou)武(wu)(wu)王姬發之弟(di)。周(zhou)(zhou)(zhou)文王姬昌還在(zai)世時(shi)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)非常孝順，忠(zhong)厚仁愛，勝過其他兄(xiong)弟(di)。到姬發即(ji)位，旦經常佐助輔弼姬發，處(chu)理很多政務。周(zhou)(zhou)(zhou)文王時(shi)，周(zhou)(zhou)(zhou)人(ren)已經開始(shi)了(le)與(yu)(yu)商王朝的周(zhou)(zhou)(zhou)旋與(yu)(yu)斗爭。當初，姬昌取得了(le)商紂王帝辛的信任，殷王賜命(ming)姬昌弓矢(shi)、斧鉞，可(ke)以(yi)有征伐之權。姬昌受(shou)命(ming)七年駕崩，姬發即(ji)位，仍然(ran)以(yi)太公(gong)望（姜(jiang)尚(shang)）為國師(shi)，以(yi)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦為輔相。太公(gong)、周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)是武(wu)(wu)王最(zui)為得力的助手(shou)。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)是武(wu)(wu)王的同胞(bao)弟(di)弟(di)，這一點與(yu)(yu)太公(gong)不(bu)同，因此，無論軍國大(da)事(shi)，還是其他的疑難小(xiao)事(shi)，武(wu)(wu)王總是與(yu)(yu)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)商討。
武(wu)王(wang)(wang)正式(shi)即位(wei)之年(nian)二(er)月，武(wu)王(wang)(wang)在(zai)豐地(di)秘密地(di)與周(zhou)公接觸，武(wu)王(wang)(wang)日夜(ye)思(si)慮滅(mie)商(shang)(shang)之事，悄(qiao)悄(qiao)地(di)考慮怎樣才能得到諸侯的(de)配合與響(xiang)應。武(wu)王(wang)(wang)擔(dan)心推翻(fan)商(shang)(shang)朝的(de)時機(ji)到來(lai)后(hou)會輕易(yi)喪失，就像到了秋(qiu)天(tian)，莊稼已經成(cheng)熟，如果不(bu)(bu)去(qu)收(shou)獲，顆粒會自動落地(di)。周(zhou)公回答說(shuo)(shuo)(shuo)：“決(jue)定的(de)因素(su)在(zai)于(yu)德。對(dui)周(zhou)人(ren)來(lai)說(shuo)(shuo)(shuo)，最重要(yao)的(de)是(shi)(shi)要(yao)敬(jing)尊天(tian)命，遠近諸侯都(dou)(dou)不(bu)(bu)要(yao)冒犯，已經和好的(de)諸侯不(bu)(bu)要(yao)再失去(qu)。要(yao)繼(ji)續(xu)修明道(dao)德，不(bu)(bu)要(yao)安逸無為(wei)，否則會難以(yi)(yi)收(shou)拾(shi)”。武(wu)王(wang)(wang)計劃滅(mie)商(shang)(shang)，但也擔(dan)心有(you)些(xie)事情做不(bu)(bu)好。在(zai)即位(wei)第二(er)年(nian)一月的(de)一天(tian)，武(wu)王(wang)(wang)又(you)(you)把周(zhou)公召到跟前，對(dui)周(zhou)公說(shuo)(shuo)(shuo)：“余夙(su)夜(ye)忌商(shang)(shang)，不(bu)(bu)知道(dao)極。敬(jing)聽以(yi)(yi)勤(qin)天(tian)下。”說(shuo)(shuo)(shuo)自己早(zao)晚都(dou)(dou)在(zai)戒備殷人(ren)，可不(bu)(bu)知道(dao)最好的(de)辦法。武(wu)王(wang)(wang)向周(zhou)公求謀(mou)，從而恭(gong)聽以(yi)(yi)勤(qin)謹(jin)地(di)為(wei)天(tian)下努(nu)力(li)。于(yu)是(shi)(shi)，周(zhou)公又(you)(you)勸誡武(wu)王(wang)(wang)順德謀(mou)事。
在舉行(xing)的(de)孟津（今河(he)南(nan)省洛陽市孟津縣(xian)）會(hui)(hui)盟(meng)與誓師(shi)中(zhong)，也(ye)體現了(le)周公(gong)(gong)敬德(de)(de)的(de)思想。武(wu)王(wang)先(xian)祭祀天(tian)神(shen)，向東校閱軍(jun)隊(dui)，一直(zhi)到達孟津。這次(ci)(ci)行(xing)動(dong)，是武(wu)王(wang)即位(wei)后第一次(ci)(ci)大規模出(chu)師(shi)。《史(shi)記·魯周公(gong)(gong)世家(jia)》說此(ci)次(ci)(ci)行(xing)動(dong)由“周公(gong)(gong)輔行(xing)”。周軍(jun)制作了(le)文(wen)王(wang)的(de)神(shen)主，用車子(zi)載著，置于(yu)中(zhong)軍(jun)，武(wu)王(wang)自(zi)(zi)稱“太子(zi)發(fa)”，表示是奉文(wen)王(wang)之命進(jin)行(xing)征伐，不敢自(zi)(zi)己專行(xing)。于(yu)是昭告各官，要求大家(jia)謹(jin)敬虔信，自(zi)(zi)己承襲先(xian)人的(de)德(de)(de)業，還(huan)明定賞罰，以更(geng)好地(di)完成任務。此(ci)次(ci)(ci)觀(guan)兵顯然帶有(you)演習的(de)性質，這便于(yu)熟(shu)悉地(di)形和路線，以利于(yu)以后大軍(jun)渡河(he)北伐，也(ye)可試(shi)探商朝的(de)虛實和諸侯(hou)的(de)反應(ying)。這次(ci)(ci)會(hui)(hui)盟(meng)，不期(qi)而至的(de)有(you)八百諸侯(hou)。這對(dui)于(yu)武(wu)王(wang)堅(jian)定滅商決心，繼續修德(de)(de)待(dai)時，是一個更(geng)好的(de)促動(dong)。
殷紂(zhou)王(wang)(wang)并沒有深刻認識到西方(fang)姬(ji)姓勢(shi)力發展的(de)嚴重性(xing)，對外征東夷，對內拒諫飾非，醇(chun)酒(jiu)婦人(ren)，酒(jiu)池(chi)肉林，把(ba)國內政治搞得一片混亂。文王(wang)(wang)死后，武(wu)王(wang)(wang)即位，以周公為最(zui)主(zhu)要的(de)得力助手，在(zai)召(zhao)公、畢公等(deng)幫(bang)助下(xia)，在(zai)孟津觀(guan)兵(bing)，大會天下(xia)諸侯。這(zhe)是(shi)(shi)一種(zhong)進攻前的(de)總演習，也是(shi)(shi)一種(zhong)試探。觀(guan)兵(bing)后的(de)第二(er)(er)年十二(er)(er)月，武(wu)王(wang)(wang)在(zai)周公等(deng)人(ren)的(de)幫(bang)助下(xia)，統率戰車三百輛，虎賁三千(qian)人(ren)，甲士四萬(wan)五千(qian)人(ren)，渡過盟(meng)津。約前1027年二(er)(er)月甲子(zi)凌晨(chen)，武(wu)王(wang)(wang)在(zai)商郊牧野集眾誓(shi)師，誓(shi)詞就是(shi)(shi)《尚書(shu)》中的(de)《牧誓(shi)》。
紂王(wang)發兵抵擋，結果紂軍掉轉矛(mao)頭，往回沖殺，紂軍潰敗。紂王(wang)登上鹿(lu)臺，自焚而死。第(di)二天(tian)，周(zhou)公把(ba)大鉞(yue)，召公把(ba)小鉞(yue)，在(zai)武王(wang)左(zuo)右，向上天(tian)和殷民宣布紂王(wang)罪狀，正式宣布殷朝(chao)滅亡，周(zhou)朝(chao)取(qu)而代之，武王(wang)為天(tian)子。此(ci)時周(zhou)公的地位僅次于(yu)武王(wang)，周(zhou)公把(ba)的大鉞(yue)是一種權力的象(xiang)征(zheng)。
滅掉殷商(shang)之(zhi)后(hou)對如何處(chu)置殷商(shang)遺(yi)民和上層貴族的問(wen)題，武(wu)王把(ba)原來商(shang)朝直(zhi)接(jie)統治(zhi)的地(di)方，分成三(san)部分，邶(bei)由(you)紂王之(zhi)子武(wu)庚(geng)祿父掌(zhang)管(guan)。衛(wei)由(you)蔡(cai)(cai)(cai)(cai)叔(shu)(shu)度掌(zhang)管(guan)，鄘由(you)管(guan)叔(shu)(shu)鮮(xian)掌(zhang)管(guan)，史稱“三(san)監(jian)”（也有(you)的說管(guan)叔(shu)(shu)、蔡(cai)(cai)(cai)(cai)叔(shu)(shu)、霍(huo)叔(shu)(shu)稱為“三(san)監(jian)”。但(dan)說霍(huo)叔(shu)(shu)為“三(san)監(jian)”之(zhi)一，《史記》《漢書》等(deng)都不載(zai)）。管(guan)叔(shu)(shu)的封(feng)(feng)地(di)在管(guan)，蔡(cai)(cai)(cai)(cai)叔(shu)(shu)的封(feng)(feng)地(di)在蔡(cai)(cai)(cai)(cai)。封(feng)(feng)周公(gong)(gong)(gong)之(zhi)子伯禽于(yu)(yu)奄。封(feng)(feng)太公(gong)(gong)(gong)望(wang)于(yu)(yu)營丘(qiu)。封(feng)(feng)召(zhao)公(gong)(gong)(gong)奭于(yu)(yu)燕(yan)。
武王滅(mie)商二年(nian)后(hou)去世，成(cheng)王幼小(xiao)，尚在襁褓之中(zhong)。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)怕天(tian)下人聽說武王死(si)而背叛朝廷，就登(deng)位替成(cheng)王代為處理政務，主(zhu)持國(guo)(guo)家大權。管叔和他(ta)的(de)諸(zhu)弟在國(guo)(guo)中(zhong)散布(bu)流言說：“周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)將對成(cheng)王不(bu)利。”周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)就告(gao)訴太公(gong)望、召公(gong)奭(shi)（shì，式）說：“武王早(zao)逝(shi)，成(cheng)王年(nian)幼，只是為了完(wan)成(cheng)穩定周(zhou)(zhou)(zhou)朝之大業，我才這樣做。”西周(zhou)(zhou)(zhou)初年(nian)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)輔佐天(tian)子(zi)(zi)周(zhou)(zhou)(zhou)成(cheng)王東(dong)征滅(mie)掉了伙同武庚叛亂的(de)奄國(guo)(guo)，分封周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)長子(zi)(zi)伯禽于奄國(guo)(guo)故土，沿(yan)用周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)初封地“魯”稱號建立魯國(guo)(guo)，國(guo)(guo)都為曲阜，疆域在泰山(shan)以(yi)南，今山(shan)東(dong)省南部(bu)。
當時，西(xi)周(zhou)(zhou)天(tian)下(xia)很不穩定，周(zhou)(zhou)公(gong)旦和召(zhao)公(gong)奭二人遂(sui)決定分(fen)陜(shan)而治。“陜(shan)”即(ji)今三門峽一帶(dai)，《水(shui)經注》說是老(lao)陜(shan)州城一帶(dai)（陜(shan)陌(mo)），《括地志》則(ze)說指(zhi)陜(shan)塬（今三門峽陜(shan)縣張汴塬）。當年周(zhou)(zhou)、召(zhao)二公(gong)商定，鑿了一根高三米五(wu)的石(shi)(shi)柱栽于分(fen)界(jie)之處，稱作(zuo)“立柱為(wei)(wei)界(jie)”。周(zhou)(zhou)公(gong)、召(zhao)公(gong)以“陜(shan)”為(wei)(wei)分(fen)界(jie)線，把周(zhou)(zhou)王朝的統治區分(fen)為(wei)(wei)東西(xi)兩大行政區，周(zhou)(zhou)公(gong)管理(li)(li)陜(shan)之東，召(zhao)公(gong)管理(li)(li)陜(shan)之西(xi)（陜(shan)西(xi)之名，即(ji)淵源于此）。這根石(shi)(shi)柱，當年就栽在(zai)分(fen)界(jie)之處，是中國最早的界(jie)石(shi)(shi)。
周召分(fen)陜(shan)之后，周公旦就(jiu)(jiu)可以(yi)把主要的(de)精(jing)力(li)用(yong)于防(fang)備殷(yin)商遺民(min)的(de)反叛，穩(wen)定東(dong)部(bu)新拓展的(de)領地(di)；而(er)召公奭的(de)責任就(jiu)(jiu)是(shi)進(jin)(jin)一(yi)步開(kai)發黃(huang)河中游地(di)區的(de)農業生產，建立(li)鞏(gong)固(gu)的(de)經濟后方(fang)，為(wei)周王朝進(jin)(jin)一(yi)步開(kai)拓疆土解除(chu)后顧(gu)之憂。
管(guan)叔(shu)、蔡(cai)(cai)叔(shu)勾(gou)結紂王的兒子武庚，并聯合東夷部(bu)(bu)族反叛周(zhou)朝。周(zhou)公乃奉(feng)成(cheng)王之(zhi)命，舉兵東征，寫(xie)了《大誥》。周(zhou)公順利(li)地討平了三監(jian)的叛亂，誅斬(zhan)管(guan)叔(shu)，殺掉(diao)武庚，流放蔡(cai)(cai)叔(shu)。收伏殷(yin)(yin)之(zhi)遺民(min)，封康叔(shu)于衛(wei)，封微子于宋，讓他(ta)奉(feng)行(xing)殷(yin)(yin)之(zhi)祭祀。周(zhou)公討平管(guan)蔡(cai)(cai)之(zhi)后(hou)，乘(cheng)勝向東方進軍，滅掉(diao)了奄(yan)（今山東曲阜）等五十多(duo)個國家，把飛廉趕到海(hai)邊(bian)(bian)殺掉(diao)。從(cong)此(ci)周(zhou)的勢力(li)延伸到海(hai)邊(bian)(bian)。平定淮夷及(ji)東部(bu)(bu)其他(ta)地區，二年(nian)時間全部(bu)(bu)完(wan)成(cheng)。諸(zhu)侯都(dou)宗順周(zhou)王朝。
武王克商只是(shi)打擊了(le)(le)商王朝(chao)的(de)(de)(de)核心部分，直到(dao)周公(gong)東(dong)(dong)征(zheng)才掃清了(le)(le)它(ta)的(de)(de)(de)外(wai)圍(wei)勢(shi)力。三年的(de)(de)(de)東(dong)(dong)征(zheng)滅(mie)國盡管有(you)五十個左右，而占領(ling)地的(de)(de)(de)鞏固和擴大還(huan)是(shi)在分封(feng)同姓(xing)之后。東(dong)(dong)征(zheng)以后，周人再也不是(shi)西(xi)(xi)方(fang)的(de)(de)(de)“小(xiao)邦周”，而成為東(dong)(dong)至(zhi)海，南至(zhi)淮(huai)河(he)流(liu)域(yu)，北至(zhi)遼東(dong)(dong)的(de)(de)(de)泱泱大國了(le)(le)。周公(gong)東(dong)(dong)征(zheng)象(xiang)疾(ji)風(feng)驟雨(yu)席(xi)卷了(le)(le)大河(he)下游，攪動(dong)了(le)(le)原有(you)民(min)族部落的(de)(de)(de)格局。徐國一(yi)部分逃(tao)到(dao)江南（今(jin)江西(xi)(xi)）；一(yi)部分東(dong)(dong)夷被趕到(dao)淮(huai)河(he)流(liu)域(yu)；嬴(ying)姓(xing)西(xi)(xi)遷(qian)；楚國逃(tao)到(dao)丹水流(liu)域(yu)。這造成了(le)(le)民(min)族大遷(qian)徙大融合(he)。東(dong)(dong)征(zheng)的(de)(de)(de)戰(zhan)斗(dou)是(shi)殘酷而激(ji)烈的(de)(de)(de)，戰(zhan)士(shi)們跟著周公(gong)東(dong)(dong)征(zheng)，斧子砍(kan)出了(le)(le)缺口，縱使飽經(jing)戰(zhan)斗(dou)的(de)(de)(de)苦(ku)楚，能(neng)夠生還(huan)是(shi)很幸運的(de)(de)(de)了(le)(le)。東(dong)(dong)征(zheng)的(de)(de)(de)戰(zhan)士(shi)思念家(jia)鄉，一(yi)旦解甲歸田，心中充(chong)滿了(le)(le)種種遐想，《詩經(jing)·豳風(feng)·東(dong)(dong)山》，就是(shi)這種心理的(de)(de)(de)生動(dong)寫照。再也不是(shi)內外(wai)交(jiao)困(kun)，戰(zhan)斗(dou)之前的(de)(de)(de)那種“風(feng)雨(yu)所飄搖，予(yu)唯音噍噍”的(de)(de)(de)局面了(le)(le)。
周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦平叛以(yi)后(hou)，為了(le)加(jia)強對東(dong)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制，正式建議周(zhou)(zhou)(zhou)成王把(ba)國都(dou)遷到成周(zhou)(zhou)(zhou)洛(luo)邑(yi)（今(jin)洛(luo)陽(yang)）。同時把(ba)在戰(zhan)爭中俘獲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)批商(shang)朝(chao)貴族即“殷(yin)頑民”遷居(ju)洛(luo)邑(yi)，派(pai)召公(gong)在洛(luo)邑(yi)駐兵八師，對他們(men)加(jia)強監督。如何統治被征(zheng)服的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地區，是戰(zhan)爭勝(sheng)利之后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)問題，殷(yin)人(ren)滅夏(xia)(xia)、周(zhou)(zhou)(zhou)人(ren)滅殷(yin)，都(dou)是拱(gong)衛國都(dou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)(zhou)邊封(feng)國被滅導致的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，如夏(xia)(xia)末的(de)(de)(de)(de)(de)(de)韋，顧(gu)，昆(kun)(kun)吾(wu)(wu)皆是異(yi)姓諸(zhu)侯，“韋，顧(gu)既(ji)伐(fa)，昆(kun)(kun)吾(wu)(wu)夏(xia)(xia)桀”。而商(shang)末的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黎，邘，崇等是商(shang)西部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)拱(gong)衛者，周(zhou)(zhou)(zhou)文王伐(fa)滅后(hou)，武王則可(ke)(ke)以(yi)長驅直入抵商(shang)都(dou)附近的(de)(de)(de)(de)(de)(de)牧野滅紂。武庚和(he)奄國、淮夷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)叛亂，表明重要(yao)地區不能再用舊(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)氏族首領，必須(xu)分封(feng)周(zhou)(zhou)(zhou)族中最可(ke)(ke)信賴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成員到國都(dou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)(zhou)邊拱(gong)衛王都(dou)，這和(he)武王時期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分封(feng)已經有(you)本質的(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)不同。
建(jian)都(dou)洛邑后，周(zhou)公旦開始(shi)實行封(feng)邦建(jian)國(guo)(guo)的方(fang)針。他(ta)先后建(jian)置(zhi)七(qi)十一個(ge)(ge)封(feng)國(guo)(guo)，把(ba)武王十五個(ge)(ge)兄弟(di)和十六個(ge)(ge)功臣(chen)，封(feng)到封(feng)國(guo)(guo)去做諸侯(hou)，以作為(wei)捍衛王室的屏(ping)藩。另外在(zai)封(feng)國(guo)(guo)內(nei)普遍推(tui)行井田制，將土地統(tong)一規劃，鞏固和加強(qiang)了周(zhou)王朝的經濟基礎。
周(zhou)(zhou)公(gong)旦封(feng)小(xiao)弟康叔為(wei)衛君，令其駐守故(gu)商墟(xu)，以(yi)(yi)管理(li)那(nei)里的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商朝遺(yi)民(min)。分(fen)給他(ta)殷(yin)民(min)七族(zu)(zu)：陶(tao)氏(shi)(shi)(shi)、施氏(shi)(shi)(shi)、繁氏(shi)(shi)(shi)、錆(qing)氏(shi)(shi)(shi)、樊氏(shi)(shi)(shi)、饑(ji)氏(shi)(shi)(shi)、終葵(kui)氏(shi)(shi)(shi)，多是(shi)些(xie)有某種(zhong)手工藝專(zhuan)長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)氏(shi)(shi)(shi)族(zu)(zu)。康叔封(feng)地(di)不僅面積大(da)，而且統(tong)有八師(shi)兵力，以(yi)(yi)防止殷(yin)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)再度反抗(kang)。姜太(tai)(tai)公(gong)原被封(feng)為(wei)齊(qi)侯(hou)，都營丘(qiu)（今(jin)山東(dong)(dong)臨淄北(bei)(bei)）。周(zhou)(zhou)公(gong)讓(rang)召(zhao)公(gong)封(feng)給太(tai)(tai)公(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)土地(di)是(shi)“東(dong)(dong)至(zhi)海，西至(zhi)河(he)(he)，南(nan)至(zhi)穆陵，北(bei)(bei)至(zhi)無(wu)棣。”同(tong)時(shi)還具有專(zhuan)征專(zhuan)伐(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特權，“五侯(hou)九伯，實(shi)得征之。”營丘(qiu)附近(jin)還有許多小(xiao)國(guo)，太(tai)(tai)公(gong)就(jiu)封(feng)時(shi)東(dong)(dong)夷族(zu)(zu)萊人(ren)就(jiu)和(he)他(ta)爭地(di)。齊(qi)國(guo)先后滅掉這些(xie)小(xiao)國(guo)，而成為(wei)東(dong)(dong)方(fang)大(da)國(guo)。周(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)姓召(zhao)公(gong)奭被封(feng)到(dao)燕(yan)，召(zhao)公(gong)長子在平叛之后才(cai)就(jiu)封(feng)，建都于薊（今(jin)北(bei)(bei)京(jing)一帶(dai)）。燕(yan)是(shi)周(zhou)(zhou)王朝東(dong)(dong)北(bei)(bei)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)屏障。它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立(li)可(ke)以(yi)(yi)切斷殷(yin)商舊族(zu)(zu)和(he)他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)北(bei)(bei)方(fang)同(tong)姓孤竹國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)系，又可(ke)以(yi)(yi)和(he)松花(hua)江(jiang)(jiang)、黑(hei)龍江(jiang)(jiang)、遼(liao)河(he)(he)一帶(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)肅慎(shen)族(zu)(zu)靠近(jin)。肅慎(shen)原是(shi)周(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)遠方(fang)屬國(guo)。北(bei)(bei)京(jing)和(he)遼(liao)南(nan)都發現不少商、周(zhou)(zhou)銅(tong)器(qi)。證(zheng)實(shi)周(zhou)(zhou)初的(de)(de)(de)(de)(de)(de)燕(yan)確實(shi)統(tong)治(zhi)北(bei)(bei)方(fang)廣大(da)領土。
三監(jian)之(zhi)亂，微(wei)子(zi)沒有參(can)加。周公平叛(pan)之(zhi)后命他代表(biao)殷人后代，奉(feng)祀殷的(de)(de)(de)先(xian)(xian)公先(xian)(xian)王，立國(guo)于宋（今(jin)(jin)河南商(shang)丘），后來宋成為(wei)有名的(de)(de)(de)大國(guo)。宋的(de)(de)(de)西面有姒姓(xing)杞國(guo)（夏禹的(de)(de)(de)后代，今(jin)(jin)河南杞縣），西南有媯姓(xing)的(de)(de)(de)陳（虞(yu)舜的(de)(de)(de)后代，今(jin)(jin)河南淮陽），北面還有一(yi)些小國(guo)。宋處在諸國(guo)包圍之(zhi)中。
除去上述國(guo)家之(zhi)外(wai)，周(zhou)公(gong)還(huan)分封(feng)了大量的同(tong)姓(xing)(xing)國(guo)和異姓(xing)(xing)國(guo)。據《荀子·儒(ru)效》記載，周(zhou)公(gong)“立七(qi)十一國(guo)，姬(ji)姓(xing)(xing)獨居五十三人(ren)。”《左傳》僖公(gong)二十四年，富良說，“周(zhou)公(gong)弟二叔之(zhi)不咸，故封(feng)建親戚(qi)以藩屏周(zhou)。管(guan)、蔡、成、霍、魯(lu)、衛、毛(mao)、聃、郜、雍(yong)、曹、滕(teng)、畢、原、酆、郇(xun)，文之(zhi)昭也。邗(han)、晉、應(ying)、韓，武之(zhi)穆也。凡、蔣、邢、茅、胙、祭，周(zhou)公(gong)之(zhi)胤(yin)也。”可見周(zhou)公(gong)分封(feng)的大大小小的國(guo)家，數不在少。
據何(he)尊(zun)銘文(wen)載(zai)，周(zhou)武(wu)王(wang)滅商后(hou)，由(you)于(yu)鎬京偏西，不能控制殷商舊族廣泛分布的東方地區，就提出(chu)過在天下(xia)的中心(xin)建(jian)都的設想(xiang)，武(wu)王(wang)還曾為此夜不能寐，對周(zhou)公(gong)嘆曰(yue)：“我未(wei)定天保，何(he)暇寐！”。為鞏固新政權，周(zhou)武(wu)王(wang)曾考察(cha)過伊(yi)﹑洛二水(shui)一帶的“有夏之居(ju)”，準備此建(jian)設新的都邑(yi)，但(dan)未(wei)能全面實(shi)行便駕崩(beng)離去(qu)。周(zhou)公(gong)二次克殷后(hou)，對東方遼闊疆域的開拓，迫(po)切要求統治重心(xin)的東移。周(zhou)公(gong)秉承武(wu)王(wang)遺志，建(jian)洛邑(yi)，在東征平叛(pan)以后(hou)，這件(jian)事(shi)更具(ju)有緊迫(po)性，召公(gong)先去(qu)相地卜(bu)宅“周(zhou)公(gong)復卜(bu)申視(shi)，卒營筑(zhu)，居(ju)九(jiu)鼎焉。曰(yue)：此天下(xia)之中，四(si)方入貢，道里均(jun)。”
洛(luo)邑位于伊(yi)(yi)水(shui)和洛(luo)水(shui)流經的伊(yi)(yi)洛(luo)盆地(di)(di)(di)中(zhong)心，地(di)(di)(di)勢平坦，土壤肥沃，南(nan)望龍門山，北(bei)倚邙山，群山環抱(bao)，地(di)(di)(di)勢險要。伊(yi)(yi)、洛(luo)、瀍(chan)、澗四水(shui)匯流其(qi)間。據東(dong)西交通(tong)的咽喉要道。順大河而下，可達(da)殷人故地(di)(di)(di)。順洛(luo)水(shui)，可達(da)齊、魯(lu)。南(nan)有汝(ru)、潁二(er)水(shui)，可達(da)徐(xu)夷(yi)、淮夷(yi)。伊(yi)(yi)、洛(luo)盆地(di)(di)(di)確實(shi)是(shi)建都的好地(di)(di)(di)方。
周(zhou)公(gong)(gong)執政的(de)(de)第五年(nian)，正式(shi)開始大(da)(da)規(gui)模(mo)營(ying)(ying)建(jian)(jian)成周(zhou)洛(luo)(luo)邑(yi)。三月初五，召公(gong)(gong)先來到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)，經(jing)過占(zhan)(zhan)卜，把城址確定(ding)在澗水(shui)和(he)洛(luo)(luo)水(shui)的(de)(de)交匯處(chu)，并進而規(gui)劃城廓、宗廟、朝、市(shi)的(de)(de)具體位置，五月十(shi)一日(ri)(ri)規(gui)劃成功。第二(er)天，周(zhou)公(gong)(gong)來到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)，全面(mian)視察了(le)(le)新(xin)邑(yi)規(gui)劃，重新(xin)占(zhan)(zhan)卜，卜兆表明瀍水(shui)西和(he)澗水(shui)東(dong)，洛(luo)(luo)水(shui)之(zhi)濱營(ying)(ying)建(jian)(jian)新(xin)都(dou)大(da)(da)吉。對于周(zhou)公(gong)(gong)營(ying)(ying)建(jian)(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)的(de)(de)過程，在《尚(shang)書》中也有(you)有(you)簡明扼要的(de)(de)描寫：據《尚(shang)書·召誥》載：公(gong)(gong)元(yuan)前(qian)1039年(nian)二(er)月的(de)(de)一天，周(zhou)成王派遣太(tai)保召公(gong)(gong)前(qian)往(wang)洛(luo)(luo)邑(yi)，勘察建(jian)(jian)都(dou)基地，名曰“相宅(zhai)”。三月五日(ri)(ri)，召公(gong)(gong)到(dao)達洛(luo)(luo)邑(yi)，經(jing)“卜宅(zhai)”得到(dao)吉兆后(hou)便正式(shi)奠基動工。同年(nian)三月十(shi)二(er)日(ri)(ri)，周(zhou)公(gong)(gong)來到(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)。二(er)十(shi)一日(ri)(ri)，在舉行了(le)(le)盛(sheng)大(da)(da)的(de)(de)祭祀儀式(shi)后(hou)，他向殷商貴族和(he)各諸侯國(guo)的(de)(de)首領發(fa)布了(le)(le)營(ying)(ying)建(jian)(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)的(de)(de)命令。自此，揭開了(le)(le)大(da)(da)規(gui)模(mo)營(ying)(ying)建(jian)(jian)“大(da)(da)邑(yi)周(zhou)”的(de)(de)序(xu)幕。
由(you)周(zhou)公(gong)主持營建(jian)的洛(luo)邑(yi)被稱為(wei)(wei)“成周(zhou)”或“新(xin)邑(yi)”等，是一座規模宏大(da)的都城，據《逸周(zhou)書．作雒解(jie)》記述(shu)：“堀方(fang)千(qian)七百二丈(zhang)，郛(fu)方(fang)七七里。以為(wei)(wei)天下之大(da)湊”，“設(she)丘(qiu)兆于南郊，建(jian)大(da)社于國中”。城內的主要建(jian)筑(zhu)有(you)太廟(miao)、宗(zong)廟(miao)（文(wen)王(wang)廟(miao)）、考(kao)宮（武(wu)王(wang)廟(miao)）、路寢、明堂等“五(wu)宮”。這(zhe)些宮殿、宗(zong)廟(miao)的建(jian)筑(zhu)結(jie)構均為(wei)(wei)“四阿(a)、反坫(dian)、重(zhong)(zhong)亢、重(zhong)(zhong)郎、常累、復格、藻稅、設(she)移、旅楹、畫(hua)旅”等式樣，城內還有(you)“內階(jie)、玄階(jie)、堤(di)唐、應門、庫臺、玄閫”等不(bu)同的通道。經過一年左右的時間(jian)建(jian)成。因(yin)此地原有(you)鄂邑(yi)，北有(you)郟(jia)山，故又(you)稱“郟(jia)鄏(ru)”。新(xin)都為(wei)(wei)周(zhou)王(wang)所居，又(you)叫“王(wang)城”。新(xin)邑(yi)東(dong)郊，瀍水以東(dong)殷民住地叫“成周(zhou)”。
據《尚書·洛(luo)誥》載：“當年十二月，洛(luo)邑(yi)(yi)初步落成。周王朝舉行了盛大的(de)慶功(gong)大典。周公帶領百(bai)官(guan)，使他(ta)們(men)在(zai)舊都熟悉禮儀之(zhi)后，再跟從王前往新(xin)邑(yi)(yi)。周成王在(zai)新(xin)邑(yi)(yi)開始用(yong)殷禮接見(jian)諸侯(hou)，在(zai)新(xin)都洛(luo)邑(yi)(yi)祭(ji)祀(si)文王，這些禮節是非(fei)常(chang)隆(long)重而(er)有條不(bu)紊的(de)。
成周(zhou)洛邑建(jian)成之后，周(zhou)公召(zhao)集(ji)天下諸侯(hou)舉行盛大慶典。在這里正式冊封(feng)天下諸侯(hou)，并且宣布各種典章制(zhi)度，謀劃周(zhou)王朝的長(chang)治久安。
據《尚書大傳·康浩》稱：“周公(gong)居攝三年，制禮作(zuo)樂(le)(le)，周公(gong)將作(zuo)禮樂(le)(le)，優游之三年不(bu)能(neng)作(zuo)，君子恥(chi)其(qi)(qi)言而(er)(er)不(bu)見(jian)從，恥(chi)其(qi)(qi)行而(er)(er)不(bu)見(jian)隨。將大作(zuo)，恐天下莫物品知也。將小作(zuo)，恐不(bu)能(neng)揚父祖功業德澤，然(ran)后營洛(luo)，以觀天下之心(xin)，于是四方諸侯率其(qi)(qi)群(qun)黨，各攻位于其(qi)(qi)庭。周公(gong)曰：‘示(shi)之以力役且(qie)猶(you)至，況導之以禮樂(le)(le)乎？’，然(ran)后敢作(zuo)禮樂(le)(le)。”
周公(gong)(gong)攝政期(qi)間，就(jiu)在繼承(cheng)《萬》舞(wu)的(de)(de)基礎上，于六年制(zhi)禮作樂時先主(zhu)持(chi)制(zhi)作了(le)歌(ge)頌武(wu)王武(wu)功的(de)(de)武(wu)舞(wu)《象》和表現周公(gong)(gong)、召公(gong)(gong)分職而治(zhi)的(de)(de)文舞(wu)《酌》，合(he)稱《大武(wu)》；七(qi)年洛(luo)邑告成(cheng)，為了(le)祭祀文王，周公(gong)(gong)又主(zhu)持(chi)為傳統的(de)(de)《象》舞(wu)配以(yi)新(xin)的(de)(de)詩(shi)歌(ge)，制(zhi)作了(le)表現文王武(wu)功的(de)(de)《象》舞(wu)。
“禮(li)(li)”強調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)“別(bie)”，即所(suo)謂“尊(zun)(zun)尊(zun)(zun)”；“樂”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用是(shi)(shi)(shi)“和”，即所(suo)謂“親親”。有別(bie)有和，是(shi)(shi)(shi)鞏固周人內部(bu)團(tuan)結的(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩方面。禮(li)(li)所(suo)要(yao)解決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中心問題是(shi)(shi)(shi)尊(zun)(zun)卑貴賤(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區分，即宗(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)，進一步講是(shi)(shi)(shi)繼承制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立(li)。由(you)于沒有嚴(yan)密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼承制(zhi)(zhi)(zhi)，周公固然可(ke)以(yi)稱“咸王(wang)(wang)(wang)”，管、蔡也(ye)可(ke)以(yi)因(yin)爭(zheng)(zheng)王(wang)(wang)(wang)位而(er)背叛王(wang)(wang)(wang)室(shi)。小邦周不能(neng)不考慮大(da)邦殷(yin)(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗教訓(xun)，何況周公對(dui)夏殷(yin)(yin)歷(li)史(shi)是(shi)(shi)(shi)了(le)如指掌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)(yin)代從(cong)先妣(bi)特(te)(te)祭(ji)和兄(xiong)終弟(di)(di)(di)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人數有限看，是(shi)(shi)(shi)分了(le)嫡庶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)子(zi)以(yi)母貴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)(yin)是(shi)(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)(di)和傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)并存，曾導致了(le)“九世(shi)之亂”。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)(di)終究還要(yao)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)，這(zhe)本來是(shi)(shi)(shi)生物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規律。傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)和傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)(di)有傳(chuan)(chuan)(chuan)長、傳(chuan)(chuan)(chuan)幼和傳(chuan)(chuan)(chuan)賢(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)(di)更(geng)有個傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)(di)之子(zi)和傳(chuan)(chuan)(chuan)兄(xiong)之子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾。這(zhe)些矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)，往往導致王(wang)(wang)(wang)室(shi)紛爭(zheng)(zheng)，王(wang)(wang)(wang)室(shi)紛爭(zheng)(zheng)又會導致王(wang)(wang)(wang)權衰落，國祚不久。殷(yin)(yin)代從(cong)康(kang)丁以(yi)后，歷(li)經(jing)武乙(yi)(yi)、文丁、帝乙(yi)(yi)、帝辛（紂），明顯地廢(fei)除了(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)而(er)確(que)立(li)了(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)制(zhi)(zhi)(zhi)。由(you)宗(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)必(bi)然推(tui)演出(chu)維(wei)護父(fu)尊(zun)(zun)子(zi)卑，兄(xiong)尊(zun)(zun)弟(di)(di)(di)卑，天(tian)(tian)子(zi)尊(zun)(zun)，諸侯卑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)等(deng)級森嚴(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)禮(li)(li)法(fa)。這(zhe)種禮(li)(li)法(fa)是(shi)(shi)(shi)隸(li)屬關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外在(zai)化。反過來，它(ta)又起到(dao)鞏固宗(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用，其目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)維(wei)護父(fu)權制(zhi)(zhi)(zhi)，維(wei)護周天(tian)(tian)子(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，誰要(yao)是(shi)(shi)(shi)違反了(le)禮(li)(li)儀、居室(shi)、服(fu)飾、用具(ju)等(deng)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體規定(ding)，便視為非禮(li)(li)、僭(jian)越。周天(tian)(tian)子(zi)能(neng)授民授疆土，則必(bi)以(yi)土地國有為前提(ti)。“溥天(tian)(tian)之下，莫(mo)非王(wang)(wang)(wang)土，率土之濱(bin)，莫(mo)非王(wang)(wang)(wang)臣。”（《詩(shi)經(jing)·小雅·北山》）在(zai)周公文治武功盛極一時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)代，并非虛構(gou)。由(you)此引申出(chu)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“田(tian)里不鬻”；土地不許買賣，恐(kong)怕(pa)也(ye)出(chu)自周公。周公能(neng)授給(gei)姜太公以(yi)專(zhuan)征專(zhuan)伐(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)權，那么，“禮(li)(li)樂征伐(fa)自天(tian)(tian)子(zi)出(chu)”恐(kong)怕(pa)是(shi)(shi)(shi)周公時(shi)代或更(geng)早(zao)確(que)立(li)而(er)為周公所(suo)法(fa)定(ding)下來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。為了(le)加強中央王(wang)(wang)(wang)朝對(dui)地方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，冊封(feng)、巡(xun)狩、朝覲、貢(gong)納(na)等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度，也(ye)很可(ke)能(neng)是(shi)(shi)(shi)周公在(zai)總結前代經(jing)驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上確(que)定(ding)下來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周公(gong)旦攝政(zheng)六年，當成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)已經長大，他決(jue)定還(huan)(huan)政(zheng)于(yu)(yu)(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)。在還(huan)(huan)政(zheng)前，周公(gong)作(zuo)《無(wu)逸(yi)》，以殷商的(de)(de)滅(mie)亡(wang)為(wei)前車之(zhi)鑒(jian)，告誡成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)要先知(zhi)“稼(jia)穡(se)之(zhi)艱難”，不要縱情(qing)于(yu)(yu)(yu)聲色(se)、安(an)逸(yi)、游(you)玩和田(tian)獵。然后“還(huan)(huan)政(zheng)成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)，北面就(jiu)臣位(wei)(wei)”。周公(gong)旦退位(wei)(wei)后，把(ba)(ba)主要精(jing)力用于(yu)(yu)(yu)制(zhi)禮作(zuo)樂(le)，繼續完(wan)善各種(zhong)典(dian)章法(fa)規。周公(gong)制(zhi)禮作(zuo)樂(le)第(di)二年，也就(jiu)是周公(gong)稱(cheng)(cheng)王(wang)(wang)的(de)(de)第(di)七年，周公(gong)把(ba)(ba)王(wang)(wang)位(wei)(wei)徹(che)底(di)交給了成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)。《尚書(shu)·召誥(gao)》、《尚書(shu)·洛誥(gao)》中周公(gong)和成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)的(de)(de)對話，大概是在舉(ju)行周公(gong)退位(wei)(wei)、成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)視事(shi)的(de)(de)儀式上，史官(guan)記下的(de)(de)。在國家(jia)危(wei)(wei)難的(de)(de)時(shi)候(hou)，不避艱辛挺身而出(chu)(chu)，擔當起(qi)王(wang)(wang)的(de)(de)重任；當國家(jia)轉危(wei)(wei)為(wei)安(an)，走上順(shun)利發展(zhan)的(de)(de)時(shi)候(hou)，毅然讓出(chu)(chu)了王(wang)(wang)位(wei)(wei)，這種(zhong)無(wu)畏(wei)無(wu)私的(de)(de)精(jing)神，始(shi)終被后代(dai)稱(cheng)(cheng)頌。
但是，周(zhou)公(gong)(gong)并沒有(you)(you)因退(tui)位而(er)放手不(bu)(bu)(bu)管，成(cheng)王(wang)(wang)固(gu)然對他挽留，而(er)他也(ye)不(bu)(bu)(bu)斷向成(cheng)王(wang)(wang)提出告誡，最有(you)(you)名的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是《尚(shang)書·無(wu)逸(yi)》。《無(wu)逸(yi)》開頭就(jiu)講，知(zhi)道(dao)種地務農(nong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辛(xin)勞(lao)，才懂(dong)得“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)人”。父母辛(xin)勤(qin)(qin)務農(nong)，而(er)他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)子弟不(bu)(bu)(bu)知(zhi)道(dao)種地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)艱辛(xin)，就(jiu)會(hui)(hui)貪圖(tu)安(an)逸(yi)乃至妄誕，甚至侮辱他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)父母說：“老(lao)年人，什(shen)么也(ye)不(bu)(bu)(bu)懂(dong)。”這種不(bu)(bu)(bu)孝的(de)(de)(de)(de)(de)(de)話在當時是決不(bu)(bu)(bu)許講的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。《康誥》中還(huan)提到(dao)，對不(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)友的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人要處以刑(xing)罰。作(zuo)一個(ge)最高(gao)(gao)統治者要知(zhi)道(dao)下邊的(de)(de)(de)(de)(de)(de)隱情疾苦(ku)，否則就(jiu)會(hui)(hui)做出荒誕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)情來。周(zhou)公(gong)(gong)接著舉了殷代(dai)名君(jun)中宗太戊、高(gao)(gao)宗武丁(ding)、商(shang)湯之孫(sun)祖甲，不(bu)(bu)(bu)是莊嚴威懼，勤(qin)(qin)自(zi)約束(shu)，“不(bu)(bu)(bu)敢荒寧”，就(jiu)是久(jiu)(jiu)為小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)人，能保(bao)惠小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)民(min)，不(bu)(bu)(bu)敢侮鰥(guan)寡，他們享國都能長久(jiu)(jiu)。爾后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)殷王(wang)(wang)，生下來就(jiu)安(an)逸(yi)，不(bu)(bu)(bu)知(zhi)道(dao)務農(nong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辛(xin)勞(lao)，只是貪圖(tu)享樂，因而(er)他們享國也(ye)都不(bu)(bu)(bu)長久(jiu)(jiu)。周(zhou)公(gong)(gong)接下去又舉有(you)(you)周(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)太王(wang)(wang)、王(wang)(wang)季的(de)(de)(de)(de)(de)(de)謙(qian)抑(yi)謹畏，特別提到(dao)文王(wang)(wang)穿不(bu)(bu)(bu)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)衣服，自(zi)奉節儉(jian)，參加農(nong)業勞(lao)動，能“懷保(bao)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)民(min)，惠鮮鰥(guan)寡”，從(cong)早到(dao)過午(wu)有(you)(you)時連飯都來不(bu)(bu)(bu)及吃，為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是團結(jie)萬(wan)民(min)。他不(bu)(bu)(bu)敢盤桓(huan)逸(yi)樂游獵(lie)，不(bu)(bu)(bu)索(suo)取分(fen)外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)東西(xi)，因而(er)享國也(ye)比較長久(jiu)(jiu)。周(zhou)公(gong)(gong)告誡后(hou)代(dai)，不(bu)(bu)(bu)許放縱“于觀、于逸(yi)、于游、于田(tian)（田(tian)獵(lie)）”，不(bu)(bu)(bu)能寬容自(zi)己說：姑且享樂一下，不(bu)(bu)(bu)能象商(shang)紂(zhou)那(nei)樣迷亂(luan)于酒。如果不(bu)(bu)(bu)聽，就(jiu)會(hui)(hui)變亂(luan)先王(wang)(wang)正法，招致民(min)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)怨恨(hen)詛咒。有(you)(you)人告訴(su)說：“小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)人恨(hen)你(ni)、罵你(ni)。”要說自(zi)己有(you)(you)錯誤，深自(zi)省察(cha)，不(bu)(bu)(bu)許含怒，不(bu)(bu)(bu)許亂(luan)殺無(wu)辜，亂(luan)罰無(wu)罪。不(bu)(bu)(bu)然，相同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)怨忿集中到(dao)你(ni)一個(ge)人身上，那(nei)后(hou)果是不(bu)(bu)(bu)堪設想(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)致政三年之后，在(zai)豐(feng)地(di)養老，不久得了重病，病終(zhong)前，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)叮囑說：“一(yi)定要(yao)把我(wo)葬在(zai)成(cheng)(cheng)(cheng)周(zhou)(zhou)(zhou)，以表示(shi)我(wo)至死(si)也不能離開成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)”。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)死(si)，成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)欲葬之于(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)周(zhou)(zhou)(zhou)，天乃雷雨以風，禾(he)盡(jin)偃，大木斯(si)拔，國人大恐，之后周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)被葬于(yu)文王(wang)墓地(di)畢，成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)說：“這表示(shi)我(wo)不敢(gan)以周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)為臣”。
二次克殷
滅殷后的(de)第三(san)年，公元前1024年，管叔、蔡叔鼓動起武(wu)庚祿(lu)父(fu)一起叛(pan)周(zhou)。起來(lai)(lai)響應的(de)有東(dong)(dong)方的(de)徐(xu)、奄、淮夷(yi)等幾(ji)十(shi)個(ge)(ge)原來(lai)(lai)同(tong)殷商關系密切的(de)大(da)小(xiao)方國。這(zhe)對(dui)剛剛建立三(san)年多的(de)周(zhou)朝來(lai)(lai)說(shuo)，是(shi)個(ge)(ge)異(yi)常沉重(zhong)的(de)打(da)擊。如果叛(pan)亂不(bu)加以克(ke)服(fu)，周(zhou)王(wang)朝就會面(mian)臨極大(da)困(kun)難，周(zhou)文王(wang)慘淡經營(ying)幾(ji)十(shi)年建立起來(lai)(lai)的(de)功(gong)業(ye)就會毀掉。周(zhou)王(wang)室處(chu)在風雨飄搖之中。在王(wang)室內部(bu)也有人對(dui)周(zhou)公稱王(wang)持(chi)懷疑態度(du)。這(zhe)種內外夾攻的(de)局(ju)面(mian)，使周(zhou)公處(chu)境十(shi)分(fen)困(kun)難。周(zhou)公首先穩定(ding)內部(bu)，保持(chi)團結，說(shuo)服(fu)太公望和召公奭。周(zhou)公統一了內部(bu)意見(jian)之后，第二年（前1023年）舉行東(dong)(dong)征，討伐管、蔡、武(wu)庚，穩定(ding)周(zhou)朝的(de)統治。
周(zhou)公以商朝滅亡和(he)(he)“三監”等武裝反叛活動為鑒，特(te)別重(zhong)視奴隸主貴族及其子弟的(de)政(zheng)治(zhi)道德教育(yu)、治(zhi)術教育(yu)和(he)(he)勤(qin)政(zheng)教育(yu)，要(yao)求“敬(jing)德保民”“明(ming)德配(pei)天”“明(ming)德慎刑(xing)”“有孝有德”“力農無逸”等，主張充分發揮“頌”“誥”對奴隸主及平民的(de)教育(yu)作用，并(bing)提出以治(zhi)績考察、選任官吏(li)的(de)原則。
八師戍守
二(er)次克(ke)殷之(zhi)后，周公認為(wei)有必要(yao)擴(kuo)建直屬國(guo)家(jia)的(de)(de)武(wu)裝(zhuang)力量，于是對三監(jian)的(de)(de)軍(jun)隊進行收編，又(you)另建了一支(zhi)八師，主要(yao)由周人組(zu)成，駐(zhu)守(shou)(shou)在以新筑的(de)(de)成周為(wei)中心(xin)的(de)(de)的(de)(de)河(he)洛(luo)地區的(de)(de)政治中心(xin)，戍守(shou)(shou)周天(tian)子，所以稱為(wei)“成周八師”。成周八師，西周周公東(dong)征后，開始駐(zhu)守(shou)(shou)成周（洛(luo)邑，今河(he)南洛(luo)陽）的(de)(de)軍(jun)隊。大約(yue)二(er)萬(wan)人。主要(yao)任務是鎮撫南夷。
周公將(jiang)殷移(yi)民(min)遷到(dao)成周城，又(you)收編(bian)西周時期(qi)駐守(shou)商故地的軍隊，建(jian)立殷八師，大約二(er)萬(wan)人(ren)。主要(yao)任(ren)務是鎮撫東方及監視殷遺民(min)。
同時，編(bian)制西六(liu)師，保(bao)衛以鎬京為中心的(de)周(zhou)人(ren)(ren)興起之地(di)的(de)西土，因位于西部，所以稱(cheng)“西六(liu)師”，主要由周(zhou)人(ren)(ren)組(zu)成。
成周(zhou)八師、殷(yin)八師、西六師由(you)周(zhou)天(tian)子親自委派的大(da)貴族(zu)或大(da)官僚擔(dan)任指揮官。由(you)此可見，周(zhou)天(tian)子掌握的軍隊(dui)有十數萬人(ren)之多，這就(jiu)有效地保證了奴(nu)隸制(zhi)國家機器(qi)的正常運轉。
在政權與各(ge)種制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的建(jian)設方(fang)面，周公繼承損益前代制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，制(zhi)(zhi)(zhi)定了一套完整的典(dian)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，例如封建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、宗(zong)(zong)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、井(jing)田(tian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等，井(jing)然有(you)(you)序，使政治(zhi)上(shang)有(you)(you)君臣(chen)上(shang)下之(zhi)分，有(you)(you)等極之(zhi)別：在宗(zong)(zong)法(fa)(fa)上(shang)有(you)(you)大宗(zong)(zong)、小宗(zong)(zong)之(zhi)別；在經濟上(shang)上(shang)分公田(tian)、私田(tian)，使民(min)不失耕。
周(zhou)(zhou)在周(zhou)(zhou)公(gong)之(zhi)前也(ye)沒確(que)立嫡(di)(di)長(chang)(chang)制(zhi)，繼(ji)太(tai)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)(de)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)泰伯(bo)和仲雍，而是(shi)(shi)(shi)季歷。武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)有兄(xiong)名(ming)伯(bo)邑考，文王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)卻以(yi)(yi)武(wu)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)姬發為(wei)太(tai)子(zi)(zi)(zi)(zi)。自周(zhou)(zhou)公(gong)以(yi)(yi)后，歷“成王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、康王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、昭王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)，穆王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、共王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)、懿王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)”，除去(qu)孝王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)外直(zhi)到(dao)幽(you)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)都是(shi)(shi)(shi)傳子(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)，這(zhe)不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)偶然的(de)(de)，這(zhe)種制(zhi)度即嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)的(de)(de)確(que)立應歸功于周(zhou)(zhou)公(gong)。嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)確(que)立以(yi)(yi)后，只(zhi)有嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)(zi)(zi)有繼(ji)承(cheng)權，這(zhe)樣就經法(fa)(fa)律(lv)上免除了(le)支庶兄(xiong)弟爭奪王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)位，起到(dao)穩定和鞏固統治階級秩序的(de)(de)作用。嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)(zi)(zi)(zi)繼(ji)承(cheng)制(zhi)是(shi)(shi)(shi)宗(zong)法(fa)(fa)制(zhi)的(de)(de)核心內(nei)容(rong)。周(zhou)(zhou)公(gong)把宗(zong)法(fa)(fa)制(zhi)和政(zheng)(zheng)治制(zhi)度結合起來，創立了(le)一套完備的(de)(de)服務于奴隸制(zhi)的(de)(de)上層建筑。周(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)(zi)(zi)是(shi)(shi)(shi)天下大宗(zong)，而姬姓(xing)諸侯(hou)對(dui)周(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)(zi)(zi)說來是(shi)(shi)(shi)小宗(zong)。而這(zhe)些諸侯(hou)在自己封國(guo)內(nei)是(shi)(shi)(shi)大宗(zong)，同姓(xing)卿大夫又是(shi)(shi)(shi)小宗(zong)，這(zhe)樣組成一個寶(bao)塔形(xing)結構，它的(de)(de)頂端是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)(zi)(zi)。周(zhou)(zhou)代大封同姓(xing)諸侯(hou)，目的(de)(de)之(zhi)一是(shi)(shi)(shi)要組成這(zhe)個以(yi)(yi)血緣(yuan)紐(niu)帶結合起來的(de)(de)政(zheng)(zheng)權結構，它比殷代的(de)(de)聯盟形(xing)式前進了(le)一大步(bu)。周(zhou)(zhou)代同姓(xing)不(bu)(bu)婚，周(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)(zi)(zi)對(dui)異姓(xing)諸侯(hou)則視為(wei)甥舅關(guan)系。血緣(yuan)婚姻(yin)關(guan)系組成了(le)周(zhou)(zhou)人的(de)(de)統治系統。
在文化(hua)上周公(gong)(gong)(gong)提出了(le)“明德慎罰”的道(dao)德規范，制定了(le)完(wan)整(zheng)的禮(li)儀儀式，此外周公(gong)(gong)(gong)曾提出“敬德保民”，制禮(li)作樂(le)，建立典章制度(du)。其言論見于(yu)《尚(shang)書(shu)》諸(zhu)篇，如《金縢》《無逸(yi)》等。周公(gong)(gong)(gong)對易經創作也有貢獻(xian)。周公(gong)(gong)(gong)受孔(kong)子推崇，被儒家尊為圣人。周公(gong)(gong)(gong)思想對儒家的形成(cheng)起了(le)奠基性的作用，漢代(dai)儒家將周公(gong)(gong)(gong)、孔(kong)子并稱。
完善禮樂
周(zhou)公制(zhi)(zhi)禮(li)，是周(zhou)公一生最(zui)主要(yao)的功績之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)一。禮(li)發源(yuan)極早。“禮(li)”字在殷商時期甲骨文中已經出現(xian)，據(ju)《說文解字》禮(li)，履也(ye)，所以(yi)事(shi)神(shen)致福也(ye)判斷(duan)，最(zui)初(chu)(chu)的禮(li)只是人們祈求(qiu)鬼(gui)神(shen)的特定儀(yi)式。周(zhou)公“制(zhi)(zhi)禮(li)”則(ze)是為(wei)了(le)滿足安(an)排祭祀秩序(xu)的需要(yao)，根據(ju)血緣(yuan)關(guan)系和等(deng)級身(shen)份，分別制(zhi)(zhi)定尊卑之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間，長(chang)幼(you)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間，親疏之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間各自的不同行為(wei)規(gui)范(fan)。周(zhou)公之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)“禮(li)”，把禮(li)原初(chu)(chu)的“事(shi)神(shen)致福”之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意淡化，從規(gui)定不同身(shen)份的人等(deng)應該遵行的禮(li)儀(yi)出發，最(zui)終成為(wei)宗法等(deng)級制(zhi)(zhi)度的依據(ju)和標(biao)準(zhun)。
孔子曾說(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)：”周(zhou)(zhou)因(yin)于(yu)殷(yin)禮，所損益可知(zhi)也(ye)“，周(zhou)(zhou)初的(de)(de)(de)(de)禮樂(le)是(shi)沿襲夏(xia)、商而來的(de)(de)(de)(de)，不過，在周(zhou)(zhou)初，由以(yi)(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)為(wei)(wei)首的(de)(de)(de)(de)西周(zhou)(zhou)貴族陸(lu)續(xu)加以(yi)(yi)厘(li)定(ding)、增補(bu)、匯(hui)集、漸(jian)漸(jian)成(cheng)為(wei)(wei)法(fa)定(ding)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度。《禮記(ji)·禮器》云：“經(jing)(jing)禮三百，曲禮三千。”夏(xia)商的(de)(de)(de)(de)禮樂(le)主要用于(yu)敬神和慶典；《說(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)文(wen)解(jie)字》云：“禮，履(lv)也(ye)，所以(yi)(yi)事(shi)神致福也(ye)。”《荀子·禮論》云：“上事(shi)天，下事(shi)地，尊先(xian)祖(zu)而隆君師，是(shi)禮之三本也(ye)”。經(jing)(jing)過周(zhou)(zhou)公(gong)修訂的(de)(de)(de)(de)禮樂(le)，則主要是(shi)用來維護社會等級制(zhi)度和宣(xuan)揚道德理想，與其說(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)周(zhou)(zhou)公(gong)制(zhi)禮作樂(le)，不如說(shuo)(shuo)(shuo)(shuo)周(zhou)(zhou)公(gong)對殷(yin)禮進行了一番改(gai)造(zao)以(yi)(yi)適應新(xin)生的(de)(de)(de)(de)政權(quan)。
周(zhou)(zhou)公(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)禮(li)作樂，并(bing)非僅(jin)僅(jin)是改造殷人(ren)的(de)(de)(de)祭(ji)祀典禮(li)和置換典禮(li)所(suo)用之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)樂歌(ge)，而(er)是涉及了意識形態和社(she)會制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)各個方面。王國(guo)維說：“周(zhou)(zhou)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大異于(yu)商者，一(yi)曰(yue)立子立嫡之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，由(you)是而(er)生宗法(fa)喪服(fu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)由(you)是而(er)有封建子弟之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，君天子臣諸侯之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。二曰(yue)廟數之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。三(san)曰(yue)同姓不(bu)(bu)婚之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。”這些(xie)不(bu)(bu)同于(yu)殷人(ren)的(de)(de)(de)社(she)會制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，雖然不(bu)(bu)一(yi)定是周(zhou)(zhou)公(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)禮(li)作樂時親(qin)手制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定而(er)是在具(ju)體的(de)(de)(de)實踐中(zhong)逐步形成的(de)(de)(de)，但是周(zhou)(zhou)公(gong)在攝政(zheng)期間的(de)(de)(de)所(suo)作所(suo)為奠定了周(zhou)(zhou)代社(she)會制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)基礎。
可見，周公制禮作樂，并非是(shi)前(qian)無(wu)所因的(de)創舉，而是(shi)在總結前(qian)人經(jing)驗的(de)基礎(chu)上，損益夏商(shang)舊禮，結合周族原(yuan)有的(de)習(xi)慣，制定出的(de)一套調整宗(zong)法人倫制度和行為規范體系。
作為(wei)(wei)“人情所(suo)不(bu)免”的(de)(de)(de)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)，本就(jiu)是隨人類文明(ming)而發展。在中國，如果從賈湖骨笛形(xing)(xing)成(cheng)完整音階(jie)形(xing)(xing)態算起樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)在中國至少(shao)有(you)(you)九千(qian)年，樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)既反(fan)映(ying)和(he)表(biao)達人的(de)(de)(de)情感，也顯(xian)現多種功(gong)能性意義(yi)，但樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)為(wei)(wei)禮(li)(li)制(zhi)用(yong)(yong)(yong)(yong)途如此(ci)(ci)彰顯(xian)的(de)(de)(de)確應從周(zhou)公始。樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)本無(wu)所(suo)謂(wei)禮(li)(li)與俗(su)(su)，當樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)與禮(li)(li)制(zhi)儀(yi)式相須且固定為(wei)(wei)用(yong)(yong)(yong)(yong)形(xing)(xing)成(cheng)常(chang)式與風格，當依等級觀念在使用(yong)(yong)(yong)(yong)過(guo)程中按用(yong)(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)類型(xing)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)器擁(yong)有(you)(you)數量和(he)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)舞承載(zai)人數之多寡分(fen)(fen)出尊卑貴賤(jian)，也就(jiu)成(cheng)為(wei)(wei)“為(wei)(wei)用(yong)(yong)(yong)(yong)”理念下的(de)(de)(de)定勢。中國的(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)傳統由此(ci)(ci)形(xing)(xing)成(cheng)兩(liang)大(da)主導脈絡(luo)或稱兩(liang)大(da)體系，即禮(li)(li)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)和(he)俗(su)(su)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)。所(suo)謂(wei)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)分(fen)(fen)禮(li)(li)與俗(su)(su)，恰是因有(you)(you)了禮(li)(li)制(zhi)用(yong)(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)方顯(xian)俗(su)(su)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)意義(yi)沒有(you)(you)禮(li)(li)也無(wu)所(suo)謂(wei)俗(su)(su)，從這種意義(yi)上講，周(zhou)公開國家意義(yi)上功(gong)能性用(yong)(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)(le)(le)分(fen)(fen)類的(de)(de)(de)先河。
敬天保民
周公(gong)(gong)制禮(li)，著眼點不限(xian)于(yu)諸侯，他較(jiao)多關(guan)注下層庶民。在平三監(jian)之亂后，周公(gong)(gong)封胞弟康叔于(yu)商都朝歌。為了(le)(le)鞏固周的統治，周公(gong)(gong)先(xian)后發布了(le)(le)各種文告(gao)(gao)，從這里可(ke)以(yi)窺見周公(gong)(gong)總結夏殷(yin)的統治經驗，制定下來的各種政(zheng)策。周公(gong)(gong)曾先(xian)后給衛康叔《康誥》《酒誥》《梓材》三篇文告(gao)(gao)。
他告誡年幼的(de)(de)(de)(de)康叔(shu)(shu)：商(shang)朝(chao)之所以滅(mie)亡(wang)，是(shi)(shi)(shi)由于(yu)(yu)紂王酗(xu)于(yu)(yu)酒，淫于(yu)(yu)婦，以至于(yu)(yu)朝(chao)綱混(hun)亂，諸侯(hou)舉(ju)義。他囑(zhu)咐說(shuo)：“你到殷(yin)墟后(hou)，首先要求(qiu)訪那里的(de)(de)(de)(de)賢人長者，向他們討教(jiao)商(shang)朝(chao)前興后(hou)亡(wang)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)；其次(ci)(ci)務必要愛民。”周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)旦又把上述囑(zhu)言，寫成《康誥(gao)》《酒誥(gao)》《梓材》三(san)篇，作為法則送給康叔(shu)(shu)。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)寫作三(san)篇文告給予康叔(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)，一(yi)則是(shi)(shi)(shi)康叔(shu)(shu)統治(zhi)的(de)(de)(de)(de)為殷(yin)人腹心地帶(dai)，問(wen)題最(zui)尖銳最(zui)復雜(za)；二則是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)首先征服的(de)(de)(de)(de)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)三(san)監反(fan)周(zhou)(zhou)所據的(de)(de)(de)(de)殷(yin)人集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)，而戰(zhan)爭勝利(li)之后(hou)，康叔(shu)(shu)受封(feng)也(ye)比較早(zao)。《康誥(gao)》《酒誥(gao)》《梓材》可以看(kan)作是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)對新征服地區的(de)(de)(de)(de)施政綱領。三(san)篇的(de)(de)(de)(de)主(zhu)旨是(shi)(shi)(shi)“敬天保(bao)民”、“明德慎罰”，為的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)使殷(yin)民在(zai)連(lian)續兩次(ci)(ci)大動蕩(dang)之后(hou)安(an)定下(xia)來(lai)，使殷(yin)民從事正常的(de)(de)(de)(de)農業(ye)生(sheng)產和商(shang)業(ye)活動。但(dan)又不(bu)是(shi)(shi)(shi)一(yi)味(wei)遷就，對飲酒成風(feng)，不(bu)孝不(bu)友是(shi)(shi)(shi)毫不(bu)客(ke)氣的(de)(de)(de)(de)。康叔(shu)(shu)到殷(yin)墟后(hou)，牢記周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)旦的(de)(de)(de)(de)叮囑(zhu)，生(sheng)活儉樸，愛護百姓，使當地吏民安(an)居樂業(ye)。
《康誥》的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)安定(ding)殷民(min)，全篇(pian)內(nei)容不(bu)(bu)外是(shi)“明(ming)德慎(shen)罰(fa)(fa)”。周文王因為“明(ming)德慎(shen)罰(fa)(fa)，不(bu)(bu)敢侮(wu)鰥(guan)寡”才有天下。殷代(dai)“先(xian)哲王”也(ye)是(shi)安民(min)、保民(min)。“明(ming)德”的(de)(de)(de)具體內(nei)容之一(yi)就(jiu)是(shi)“保殷民(min)”。“慎(shen)罰(fa)(fa)”，是(shi)依(yi)法(fa)行事，其(qi)中(zhong)包(bao)括殷法(fa)的(de)(de)(de)合理成分。刑罰(fa)(fa)不(bu)(bu)可濫用(yong)，有的(de)(de)(de)案(an)情要考慮五(wu)六(liu)天，十來天，才能判定(ding)。至于(yu)殺人(ren)越貨，“不(bu)(bu)孝不(bu)(bu)友”的(de)(de)(de)，要“刑茲(zi)無赦”。文告(gao)中(zhong)反復強調“康民(min)”“保民(min)”“裕(yu)民(min)”“庶民(min)”。告(gao)誡康叔要勤勉從事，不(bu)(bu)可貪圖(tu)安逸。“天命”不(bu)(bu)是(shi)固(gu)定(ding)不(bu)(bu)變(bian)的(de)(de)(de)，能“明(ming)德慎(shen)罰(fa)(fa)”才有天命。“明(ming)德慎(shen)罰(fa)(fa)”也(ye)不(bu)(bu)是(shi)一(yi)切照舊(jiu)，而是(shi)參酌殷法(fa)，推行周法(fa)，使殷人(ren)“作新民(min)”。
《酒(jiu)誥(gao)》是(shi)(shi)針對殷(yin)(yin)(yin)民(min)(min)(min)飲酒(jiu)成風而(er)發的(de)(de)。釀酒(jiu)要(yao)用(yong)去大量糧食，這(zhe)種飲酒(jiu)風習在以(yi)(yi)農業(ye)起家的(de)(de)周(zhou)(zhou)人看來(lai)，簡直無法容忍。周(zhou)(zhou)公并(bing)非(fei)完全(quan)禁(jin)酒(jiu)，在有祭祀慶典的(de)(de)時候(hou)還是(shi)(shi)可(ke)(ke)以(yi)(yi)喝一點。群(qun)飲是(shi)(shi)不(bu)行的(de)(de)，不(bu)可(ke)(ke)放過，要(yao)通統捉來(lai)“以(yi)(yi)歸(gui)于周(zhou)(zhou)”“予其(qi)殺(sha)”。“予其(qi)殺(sha)”是(shi)(shi)我將要(yao)殺(sha)，未必殺(sha)。所以(yi)(yi)“歸(gui)于周(zhou)(zhou)”，是(shi)(shi)不(bu)要(yao)給(gei)殷(yin)(yin)(yin)人以(yi)(yi)象“小子封刑人殺(sha)人”的(de)(de)印象。這(zhe)同“保(bao)民(min)(min)(min)”“安民(min)(min)(min)”是(shi)(shi)一致的(de)(de)。應(ying)該(gai)引導殷(yin)(yin)(yin)民(min)(min)(min)去“藝黍(shu)稷”即種莊稼，也可(ke)(ke)“肇牽牛，遠服賈”，去經商養父母。殷(yin)(yin)(yin)代先王(wang)，從成湯至帝乙都不(bu)敢“自(zi)暇自(zi)逸”，更何(he)況敢聚會飲酒(jiu)了。至于工匠飲酒(jiu)，另當別論，不(bu)要(yao)殺(sha)，姑且先進行教育(yu)。在政(zheng)策上區別對待是(shi)(shi)十分(fen)鮮(xian)明的(de)(de)。
《梓材》也(ye)還是提倡“明德”，反對(dui)“后王殺(sha)(sha)人”。至于(yu)(yu)民(min)人之間，也(ye)不要(yao)相(xiang)(xiang)殘害，相(xiang)(xiang)虐(nve)待，乃“至于(yu)(yu)敬(jing)寡，至于(yu)(yu)屬婦(fu)，合(he)由以(yi)容”。上(shang)上(shang)下下不虐(nve)殺(sha)(sha)而“敬(jing)寡”，而“合(he)由以(yi)容”，自然(ran)會出(chu)現安定的(de)局(ju)面。這種局(ju)面的(de)形成不是輕易(yi)可以(yi)得到的(de)，要(yao)象農(nong)民(min)那樣勤(qin)(qin)除草，整(zheng)地，修整(zheng)田界水溝；象維(wei)修居處那樣，勤(qin)(qin)修垣墻，壁上(shang)涂泥，頂上(shang)蓋草；又如同匠人治(zhi)器，勤(qin)(qin)事修斯，再涂上(shang)黑漆和紅漆。總之，勤(qin)(qin)用明德、保(bao)民(min)，才能“萬年惟（為）王”。
三篇貫穿一個(ge)基本思想是(shi)(shi)安定殷(yin)民，不給殷(yin)民一個(ge)虐(nve)殺的形(xing)象，處罰要慎(shen)重，要依法從事。至(zhi)于(yu)改(gai)造陋習——酗酒，一是(shi)(shi)限(xian)制，二是(shi)(shi)引導(dao)，三是(shi)(shi)區別對待(dai)。做(zuo)為(wei)統治者(zhe)，要勤勉從事。
《康誥》《酒誥》《梓材》是(shi)周(zhou)公(gong)對(dui)被征(zheng)服地區的(de)(de)(de)政治方略，而《多(duo)士(shi)》是(shi)對(dui)待遷(qian)到洛邑(yi)(yi)的(de)(de)(de)殷頑(wan)民(min)的(de)(de)(de)政策。洛邑(yi)(yi)建成(cheng)之后(hou)，這(zhe)(zhe)批建城的(de)(de)(de)殷頑(wan)民(min)如(ru)何(he)發落。自是(shi)擺在(zai)日程上(shang)(shang)的(de)(de)(de)問題。《多(duo)士(shi)》是(shi)周(zhou)公(gong)向殷頑(wan)民(min)發布的(de)(de)(de)文告。全(quan)文分作兩大段(duan)。第一(yi)(yi)段(duan)是(shi)攻心，讓(rang)殷頑(wan)民(min)服從周(zhou)人(ren)統治。理由是(shi)你(ni)們(men)(men)(men)這(zhe)(zhe)些殷士(shi)不(bu)(bu)(bu)好，上(shang)(shang)天(tian)(tian)把大命(ming)給了我(wo)“小邦周(zhou)”，決不(bu)(bu)(bu)是(shi)我(wo)“敢(gan)弋(yi)殷命(ming)”“敢(gan)求(qiu)位”。這(zhe)(zhe)如(ru)同(tong)你(ni)先祖成(cheng)湯取代不(bu)(bu)(bu)道的(de)(de)(de)夏桀(jie)一(yi)(yi)樣，也是(shi)“上(shang)(shang)帝不(bu)(bu)(bu)保”夏桀(jie)。我(wo)把你(ni)們(men)(men)(men)從“天(tian)(tian)（大）邑(yi)(yi)商”遷(qian)到西土(tu)(tu)，不(bu)(bu)(bu)要怨我(wo)，我(wo)是(shi)矜憐你(ni)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)也是(shi)天(tian)(tian)命(ming)所在(zai)。第二段(duan)內容是(shi)宣布給以生活出路，讓(rang)他們(men)(men)(men)就(jiu)地安居，有(you)你(ni)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)田地，有(you)你(ni)們(men)(men)(men)的(de)(de)(de)住(zhu)宅，“爾乃尚有(you)爾土(tu)(tu)，爾乃尚寧干止。”如(ru)果你(ni)們(men)(men)(men)能順從聽命(ming)，有(you)德，還(huan)被任用。上(shang)(shang)天(tian)(tian)會可(ke)憐你(ni)們(men)(men)(men)，否則，你(ni)們(men)(men)(men)不(bu)(bu)(bu)但會失(shi)去土(tu)(tu)地，而且我(wo)還(huan)會把上(shang)(shang)天(tian)(tian)的(de)(de)(de)處罰加(jia)在(zai)你(ni)們(men)(men)(men)身上(shang)(shang)。
漢初大思想家(jia)賈誼(yi)評(ping)價周公曰：“文王有大德(de)而(er)功(gong)未就，武王有大功(gong)而(er)治未成，周公集(ji)大德(de)大功(gong)大治于一身。
孔子之前，黃帝之后(hou)，于中(zhong)國有(you)大關系者，周(zhou)公(gong)一人而已。”周(zhou)公(gong)曾先后(hou)輔助周(zhou)武(wu)王滅商、周(zhou)成(cheng)(cheng)王治國。武(wu)王死后(hou)，成(cheng)(cheng)王年幼，由他(ta)攝政(zheng)當國。平定三監之亂后(hou)，大行封(feng)建，營建成(cheng)(cheng)周(zhou)（洛邑），制禮作(zuo)樂，還政(zheng)成(cheng)(cheng)王，在鞏固(gu)與發(fa)展周(zhou)朝統(tong)治上起了關鍵作(zuo)用，對中(zhong)國歷史的發(fa)展產生了深(shen)遠影響。
周(zhou)公在當時不僅是政(zheng)治家(jia)、軍事家(jia)，而(er)且(qie)還是個多(duo)(duo)才多(duo)(duo)藝的(de)詩人(ren)、學者。其兄弟管叔、蔡叔和霍叔等人(ren)勾結商紂之(zhi)子武庚祿父和徐、奄等東方(fang)夷族反叛(pan)。他奉命出師(shi)，三年后(hou)平叛(pan)，并(bing)將勢力(li)擴展至海。后(hou)營(ying)建洛邑。相傳他制(zhi)禮作樂(le)，制(zhi)定(ding)和完善宗法(fa)制(zhi)、分封制(zhi)等各(ge)種制(zhi)度，使西周(zhou)奴隸制(zhi)獲得進一(yi)步(bu)的(de)鞏(gong)固(gu)。
自春秋以(yi)來(lai)，周(zhou)(zhou)公(gong)被歷代統治者和學者視為(wei)(wei)圣人(ren)。他被尊為(wei)(wei)儒(ru)(ru)學奠基人(ren)，是孔(kong)子(zi)(zi)(zi)最崇(chong)敬的(de)古(gu)圣之(zhi)(zhi)一，《論語》中(zhong)(zhong)記(ji)載孔(kong)子(zi)(zi)(zi)言(yan)論云：“甚矣吾(wu)衰(shuai)也！久矣吾(wu)不(bu)(bu)復夢見(jian)周(zhou)(zhou)公(gong)。”孟子(zi)(zi)(zi)首稱周(zhou)(zhou)公(gong)為(wei)(wei)“古(gu)圣人(ren)”，將(jiang)(jiang)周(zhou)(zhou)公(gong)與孔(kong)子(zi)(zi)(zi)并論，足見(jian)尊崇(chong)之(zhi)(zhi)甚。荀子(zi)(zi)(zi)以(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)為(wei)(wei)大(da)(da)儒(ru)(ru)，在《荀子(zi)(zi)(zi)·儒(ru)(ru)效(xiao)》中(zhong)(zhong)贊頌了周(zhou)(zhou)公(gong)的(de)德才。漢朝(chao)的(de)劉歆、王莽將(jiang)(jiang)《周(zhou)(zhou)官(guan)》改名《周(zhou)(zhou)禮》，認(ren)為(wei)(wei)是周(zhou)(zhou)公(gong)所作，是其(qi)致西(xi)周(zhou)(zhou)于(yu)太平盛世之(zhi)(zhi)業績，將(jiang)(jiang)周(zhou)(zhou)公(gong)的(de)地位駕于(yu)孔(kong)子(zi)(zi)(zi)之(zhi)(zhi)上。直到唐開元時期(qi)，有(you)著強(qiang)烈(lie)權力欲的(de)唐玄宗作為(wei)(wei)皇帝(di)不(bu)(bu)能容忍周(zhou)(zhou)公(gong)在武王逝世、成王年幼(you)時期(qi)主(zhu)政以(yi)及(ji)西(xi)周(zhou)(zhou)末(mo)期(qi)周(zhou)(zhou)厲(li)王出奔后(hou)的(de)“周(zhou)(zhou)召共和”，于(yu)是下(xia)令取消周(zhou)(zhou)公(gong)文廟(miao)供奉的(de)資(zi)格(ge)，改以(yi)孔(kong)子(zi)(zi)(zi)為(wei)(wei)主(zhu)。唐朝(chao)的(de)韓愈為(wei)(wei)辟佛老之(zhi)(zhi)說(shuo)，大(da)(da)力宣揚儒(ru)(ru)家“道(dao)統”，提(ti)出堯、舜、禹、湯、文、武、周(zhou)(zhou)公(gong)、孔(kong)子(zi)(zi)(zi)、孟子(zi)(zi)(zi)的(de)統序。
周公旦(dan)“制禮作(zuo)樂”，制定(ding)和推(tui)行了一套維護君臣宗(zong)法(fa)和上下等級的(de)(de)(de)(de)(de)典章制度。確(que)立的(de)(de)(de)(de)(de)嫡長子繼承(cheng)制，即以血緣為紐(niu)帶，規(gui)定(ding)周天(tian)子的(de)(de)(de)(de)(de)王位由長子繼承(cheng)。同時把其他庶子分封為諸侯卿大夫。他們與天(tian)子的(de)(de)(de)(de)(de)關系是地方與中央(yang)、小宗(zong)與大宗(zong)的(de)(de)(de)(de)(de)關系，加強(qiang)中央(yang)政(zheng)權的(de)(de)(de)(de)(de)統治，這就是所謂的(de)(de)(de)(de)(de)禮樂制度，孔子一生(sheng)所追求的(de)(de)(de)(de)(de)就是這種有秩序的(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)，影(ying)響(xiang)了后世幾千年。
