周(zhou)公(gong)(gong)旦(dan)，是(shi)(shi)周(zhou)武王(wang)姬(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)之弟(di)。周(zhou)文王(wang)姬(ji)(ji)(ji)昌(chang)還在世(shi)時(shi)，周(zhou)公(gong)(gong)非常孝順，忠厚仁愛，勝過其(qi)他兄(xiong)弟(di)。到姬(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)即位(wei)，旦(dan)經常佐助輔(fu)弼姬(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)，處理很(hen)多政(zheng)務(wu)。周(zhou)文王(wang)時(shi)，周(zhou)人已經開始了與(yu)商王(wang)朝(chao)的(de)周(zhou)旋與(yu)斗爭。當初，姬(ji)(ji)(ji)昌(chang)取得(de)(de)了商紂王(wang)帝辛的(de)信任，殷(yin)王(wang)賜命(ming)姬(ji)(ji)(ji)昌(chang)弓矢(shi)、斧鉞，可以有(you)征伐之權。姬(ji)(ji)(ji)昌(chang)受命(ming)七年駕崩，姬(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)即位(wei)，仍然以太公(gong)(gong)望（姜尚）為(wei)國(guo)師，以周(zhou)公(gong)(gong)旦(dan)為(wei)輔(fu)相。太公(gong)(gong)、周(zhou)公(gong)(gong)是(shi)(shi)武王(wang)最為(wei)得(de)(de)力的(de)助手。周(zhou)公(gong)(gong)是(shi)(shi)武王(wang)的(de)同胞弟(di)弟(di)，這(zhe)一點與(yu)太公(gong)(gong)不同，因此，無論軍國(guo)大事，還是(shi)(shi)其(qi)他的(de)疑難(nan)小事，武王(wang)總(zong)是(shi)(shi)與(yu)周(zhou)公(gong)(gong)商討。
武(wu)(wu)王正式即位之(zhi)年(nian)二月，武(wu)(wu)王在豐地秘(mi)密(mi)地與(yu)周公接(jie)觸，武(wu)(wu)王日夜思慮(lv)滅(mie)(mie)商(shang)之(zhi)事(shi)(shi)，悄(qiao)悄(qiao)地考慮(lv)怎樣才能得到(dao)諸侯的(de)配合與(yu)響應。武(wu)(wu)王擔(dan)心(xin)推(tui)翻商(shang)朝的(de)時機到(dao)來(lai)(lai)后會輕易喪失，就像到(dao)了秋(qiu)天(tian)(tian)，莊稼已經(jing)成(cheng)熟，如(ru)果不(bu)(bu)去收獲，顆粒會自(zi)動落(luo)地。周公回答說(shuo)：“決定的(de)因素在于德。對周人來(lai)(lai)說(shuo)，最重要(yao)的(de)是(shi)要(yao)敬(jing)尊(zun)天(tian)(tian)命，遠近諸侯都(dou)不(bu)(bu)要(yao)冒犯，已經(jing)和好的(de)諸侯不(bu)(bu)要(yao)再失去。要(yao)繼(ji)續修(xiu)明道(dao)德，不(bu)(bu)要(yao)安逸(yi)無(wu)為(wei)，否則會難以(yi)(yi)收拾(shi)”。武(wu)(wu)王計劃滅(mie)(mie)商(shang)，但也擔(dan)心(xin)有些事(shi)(shi)情做不(bu)(bu)好。在即位第二年(nian)一(yi)月的(de)一(yi)天(tian)(tian)，武(wu)(wu)王又把周公召到(dao)跟前(qian)，對周公說(shuo)：“余夙夜忌商(shang)，不(bu)(bu)知道(dao)極(ji)。敬(jing)聽以(yi)(yi)勤(qin)天(tian)(tian)下。”說(shuo)自(zi)己早晚都(dou)在戒備(bei)殷人，可不(bu)(bu)知道(dao)最好的(de)辦(ban)法。武(wu)(wu)王向(xiang)周公求謀，從而恭聽以(yi)(yi)勤(qin)謹地為(wei)天(tian)(tian)下努力(li)。于是(shi)，周公又勸誡(jie)武(wu)(wu)王順德謀事(shi)(shi)。
在舉行的(de)(de)孟津(jin)(jin)（今河(he)南省洛陽(yang)市孟津(jin)(jin)縣）會盟(meng)與誓師(shi)中，也體現了(le)(le)周(zhou)(zhou)公(gong)敬德的(de)(de)思想。武王先祭祀天神，向東(dong)校閱(yue)軍隊，一直到達孟津(jin)(jin)。這(zhe)(zhe)次(ci)行動，是(shi)武王即(ji)位后第一次(ci)大(da)(da)(da)規模出師(shi)。《史記·魯周(zhou)(zhou)公(gong)世(shi)家》說此(ci)(ci)次(ci)行動由“周(zhou)(zhou)公(gong)輔(fu)行”。周(zhou)(zhou)軍制作了(le)(le)文王的(de)(de)神主，用車(che)子載著，置于(yu)中軍，武王自(zi)(zi)稱“太子發”，表(biao)示是(shi)奉文王之(zhi)命進行征(zheng)伐，不(bu)敢(gan)自(zi)(zi)己專行。于(yu)是(shi)昭告各官，要求(qiu)大(da)(da)(da)家謹敬虔(qian)信(xin)，自(zi)(zi)己承襲先人(ren)的(de)(de)德業(ye)，還明定賞罰，以更好地(di)完(wan)成(cheng)任(ren)務。此(ci)(ci)次(ci)觀兵顯然帶有演習的(de)(de)性質，這(zhe)(zhe)便(bian)于(yu)熟悉地(di)形和路線，以利于(yu)以后大(da)(da)(da)軍渡河(he)北(bei)伐，也可試(shi)探(tan)商(shang)朝的(de)(de)虛實和諸(zhu)侯的(de)(de)反應。這(zhe)(zhe)次(ci)會盟(meng)，不(bu)期而至的(de)(de)有八百諸(zhu)侯。這(zhe)(zhe)對于(yu)武王堅(jian)定滅商(shang)決(jue)心，繼續修德待時，是(shi)一個更好的(de)(de)促動。
殷(yin)紂王(wang)并(bing)沒有深刻(ke)認識到西方姬姓勢(shi)力發展的(de)嚴(yan)重性，對外征(zheng)東夷，對內拒諫飾(shi)非(fei)，醇酒婦(fu)人(ren)，酒池肉林，把國內政治搞得(de)一片混(hun)亂(luan)。文王(wang)死后(hou)，武王(wang)即位，以周公(gong)(gong)為(wei)最主(zhu)要的(de)得(de)力助手，在(zai)召(zhao)公(gong)(gong)、畢(bi)公(gong)(gong)等(deng)幫助下，在(zai)孟(meng)津(jin)觀兵(bing)，大會(hui)天下諸侯。這是一種進攻前的(de)總演習，也是一種試探(tan)。觀兵(bing)后(hou)的(de)第二年(nian)十二月，武王(wang)在(zai)周公(gong)(gong)等(deng)人(ren)的(de)幫助下，統(tong)率戰車(che)三(san)百(bai)輛，虎賁三(san)千人(ren)，甲(jia)士四萬五千人(ren)，渡(du)過盟津(jin)。約前1027年(nian)二月甲(jia)子凌(ling)晨，武王(wang)在(zai)商郊牧(mu)野集眾(zhong)誓(shi)師，誓(shi)詞就(jiu)是《尚書》中的(de)《牧(mu)誓(shi)》。
紂(zhou)(zhou)(zhou)王發兵(bing)抵擋，結果(guo)紂(zhou)(zhou)(zhou)軍(jun)(jun)掉轉(zhuan)矛頭，往(wang)回沖殺(sha)，紂(zhou)(zhou)(zhou)軍(jun)(jun)潰敗。紂(zhou)(zhou)(zhou)王登(deng)上鹿臺，自(zi)焚而死。第(di)二天(tian)，周公把大鉞(yue)(yue)，召公把小鉞(yue)(yue)，在武(wu)王左右，向上天(tian)和(he)殷(yin)民(min)宣布紂(zhou)(zhou)(zhou)王罪狀，正(zheng)式宣布殷(yin)朝滅亡，周朝取而代(dai)之，武(wu)王為天(tian)子(zi)。此(ci)時(shi)周公的地位僅(jin)次于武(wu)王，周公把的大鉞(yue)(yue)是一種權力(li)的象征(zheng)。
滅(mie)掉殷商(shang)之后對(dui)如何處置殷商(shang)遺民(min)和上層貴族的(de)(de)問(wen)題，武(wu)王把原來(lai)商(shang)朝直(zhi)接統(tong)治的(de)(de)地(di)方，分(fen)成三部分(fen)，邶(bei)由(you)(you)紂王之子(zi)武(wu)庚祿父掌管。衛(wei)由(you)(you)蔡(cai)叔度(du)掌管，鄘由(you)(you)管叔鮮掌管，史稱(cheng)“三監”（也(ye)有的(de)(de)說管叔、蔡(cai)叔、霍叔稱(cheng)為“三監”。但(dan)說霍叔為“三監”之一，《史記》《漢(han)書(shu)》等都不載(zai)）。管叔的(de)(de)封地(di)在管，蔡(cai)叔的(de)(de)封地(di)在蔡(cai)。封周公之子(zi)伯禽于(yu)奄。封太公望于(yu)營丘。封召公奭于(yu)燕。
武王(wang)(wang)滅商二年后(hou)去世(shi)，成(cheng)王(wang)(wang)幼(you)(you)小，尚在(zai)襁褓之中。周(zhou)公(gong)(gong)(gong)怕(pa)天(tian)下人聽(ting)說武王(wang)(wang)死而(er)背叛(pan)朝廷，就(jiu)登(deng)位替成(cheng)王(wang)(wang)代為(wei)處理政務，主持(chi)國(guo)家大(da)權。管叔(shu)和(he)他的(de)諸(zhu)弟在(zai)國(guo)中散(san)布流言說：“周(zhou)公(gong)(gong)(gong)將對(dui)成(cheng)王(wang)(wang)不利(li)。”周(zhou)公(gong)(gong)(gong)就(jiu)告(gao)訴太(tai)公(gong)(gong)(gong)望、召公(gong)(gong)(gong)奭（shì，式）說：“武王(wang)(wang)早逝(shi)，成(cheng)王(wang)(wang)年幼(you)(you)，只是為(wei)了完成(cheng)穩定周(zhou)朝之大(da)業，我才這樣(yang)做。”西周(zhou)初(chu)(chu)年周(zhou)公(gong)(gong)(gong)輔佐(zuo)天(tian)子(zi)(zi)周(zhou)成(cheng)王(wang)(wang)東征滅掉了伙同武庚叛(pan)亂的(de)奄(yan)(yan)國(guo)，分封周(zhou)公(gong)(gong)(gong)長子(zi)(zi)伯禽于(yu)奄(yan)(yan)國(guo)故土(tu)，沿用周(zhou)公(gong)(gong)(gong)初(chu)(chu)封地(di)“魯(lu)”稱(cheng)號(hao)建立魯(lu)國(guo)，國(guo)都(dou)為(wei)曲阜，疆域在(zai)泰山以南(nan)，今山東省南(nan)部。
當(dang)時，西周(zhou)(zhou)天下很不穩定(ding)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)旦和(he)召公(gong)(gong)奭二人遂決定(ding)分陜(shan)(shan)(shan)(shan)而治(zhi)。“陜(shan)(shan)(shan)(shan)”即今三門(men)峽一帶(dai)，《水經注》說(shuo)(shuo)是老陜(shan)(shan)(shan)(shan)州城一帶(dai)（陜(shan)(shan)(shan)(shan)陌(mo)），《括地(di)志(zhi)》則說(shuo)(shuo)指(zhi)陜(shan)(shan)(shan)(shan)塬（今三門(men)峽陜(shan)(shan)(shan)(shan)縣張汴塬）。當(dang)年(nian)周(zhou)(zhou)、召二公(gong)(gong)商定(ding)，鑿了(le)一根高三米五的石(shi)柱栽(zai)于(yu)分界之處，稱作(zuo)“立柱為(wei)(wei)界”。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)、召公(gong)(gong)以“陜(shan)(shan)(shan)(shan)”為(wei)(wei)分界線，把周(zhou)(zhou)王(wang)朝(chao)的統(tong)治(zhi)區分為(wei)(wei)東(dong)西兩(liang)大行政區，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)管(guan)理陜(shan)(shan)(shan)(shan)之東(dong)，召公(gong)(gong)管(guan)理陜(shan)(shan)(shan)(shan)之西（陜(shan)(shan)(shan)(shan)西之名，即淵源于(yu)此）。這(zhe)根石(shi)柱，當(dang)年(nian)就栽(zai)在分界之處，是中國(guo)最早的界石(shi)。
周召(zhao)分陜之后(hou)，周公旦就可以把主要的精力(li)用(yong)于(yu)防備(bei)殷商遺民的反(fan)叛，穩定東部新拓展的領地；而召(zhao)公奭(shi)的責任(ren)就是進(jin)(jin)一步開發(fa)黃河中游地區的農(nong)業生(sheng)產，建(jian)立鞏固的經濟后(hou)方，為周王朝進(jin)(jin)一步開拓疆土(tu)解除后(hou)顧之憂。
管叔、蔡(cai)叔勾結紂(zhou)王的(de)(de)兒子武庚，并聯合東夷部(bu)族反叛周(zhou)朝。周(zhou)公(gong)(gong)乃奉(feng)成(cheng)王之(zhi)(zhi)命，舉兵(bing)東征，寫了(le)《大誥(gao)》。周(zhou)公(gong)(gong)順利地(di)討(tao)(tao)平了(le)三(san)監的(de)(de)叛亂，誅斬管叔，殺(sha)掉武庚，流(liu)放蔡(cai)叔。收伏(fu)殷之(zhi)(zhi)遺民(min)，封康叔于衛，封微子于宋，讓(rang)他(ta)奉(feng)行殷之(zhi)(zhi)祭祀(si)。周(zhou)公(gong)(gong)討(tao)(tao)平管蔡(cai)之(zhi)(zhi)后，乘勝向東方進(jin)軍，滅掉了(le)奄(yan)（今山東曲阜）等(deng)五十多個國家，把飛廉趕到海邊殺(sha)掉。從此(ci)周(zhou)的(de)(de)勢力延(yan)伸(shen)到海邊。平定淮夷及(ji)東部(bu)其他(ta)地(di)區，二年時間全部(bu)完(wan)成(cheng)。諸侯都(dou)宗順周(zhou)王朝。
武王(wang)克商只是(shi)(shi)打擊(ji)了(le)商王(wang)朝的核(he)心部(bu)(bu)分，直到(dao)周(zhou)公東(dong)(dong)征(zheng)才掃清了(le)它的外(wai)圍勢(shi)力。三年(nian)的東(dong)(dong)征(zheng)滅國盡管有(you)五十個左右，而(er)占領地的鞏固和擴大(da)還(huan)是(shi)(shi)在分封同姓之后。東(dong)(dong)征(zheng)以后，周(zhou)人再也不是(shi)(shi)西方(fang)的“小邦周(zhou)”，而(er)成(cheng)為東(dong)(dong)至海，南(nan)至淮河流域(yu)，北至遼東(dong)(dong)的泱泱大(da)國了(le)。周(zhou)公東(dong)(dong)征(zheng)象疾(ji)風驟雨(yu)(yu)席卷了(le)大(da)河下游，攪動(dong)了(le)原有(you)民族部(bu)(bu)落的格局(ju)。徐國一部(bu)(bu)分逃到(dao)江(jiang)(jiang)南(nan)（今江(jiang)(jiang)西）；一部(bu)(bu)分東(dong)(dong)夷被趕到(dao)淮河流域(yu)；嬴姓西遷(qian)；楚(chu)國逃到(dao)丹水流域(yu)。這造成(cheng)了(le)民族大(da)遷(qian)徙大(da)融合。東(dong)(dong)征(zheng)的戰斗(dou)是(shi)(shi)殘酷(ku)而(er)激烈(lie)的，戰士(shi)(shi)們(men)跟著周(zhou)公東(dong)(dong)征(zheng)，斧子砍出(chu)了(le)缺(que)口，縱使飽經戰斗(dou)的苦楚(chu)，能夠生(sheng)(sheng)還(huan)是(shi)(shi)很幸運的了(le)。東(dong)(dong)征(zheng)的戰士(shi)(shi)思(si)念(nian)家鄉，一旦解(jie)甲歸田(tian)，心中充滿了(le)種種遐想(xiang)，《詩經·豳風·東(dong)(dong)山》，就是(shi)(shi)這種心理的生(sheng)(sheng)動(dong)寫照。再也不是(shi)(shi)內(nei)外(wai)交困(kun)，戰斗(dou)之前的那種“風雨(yu)(yu)所飄搖，予唯音噍噍”的局(ju)面了(le)。
周(zhou)(zhou)公(gong)旦平叛(pan)以(yi)后(hou)，為了加強對東方的(de)(de)控制，正式建議周(zhou)(zhou)成王(wang)把國(guo)都(dou)(dou)(dou)(dou)遷到成周(zhou)(zhou)洛邑（今洛陽）。同(tong)時把在(zai)戰爭(zheng)中俘獲的(de)(de)大批商朝(chao)貴族(zu)即“殷(yin)頑(wan)民”遷居洛邑，派召公(gong)在(zai)洛邑駐兵八師，對他們加強監督。如(ru)何統治被(bei)征服的(de)(de)地區(qu)，是(shi)(shi)戰爭(zheng)勝利之(zhi)后(hou)的(de)(de)大問題，殷(yin)人(ren)滅夏、周(zhou)(zhou)人(ren)滅殷(yin)，都(dou)(dou)(dou)(dou)是(shi)(shi)拱衛國(guo)都(dou)(dou)(dou)(dou)的(de)(de)周(zhou)(zhou)邊封國(guo)被(bei)滅導(dao)致(zhi)的(de)(de)，如(ru)夏末(mo)的(de)(de)韋(wei)，顧，昆吾(wu)(wu)皆是(shi)(shi)異(yi)姓諸侯，“韋(wei)，顧既伐(fa)，昆吾(wu)(wu)夏桀”。而商末(mo)的(de)(de)黎，邘(yu)，崇等是(shi)(shi)商西部(bu)的(de)(de)拱衛者，周(zhou)(zhou)文(wen)王(wang)伐(fa)滅后(hou)，武(wu)(wu)王(wang)則可(ke)以(yi)長驅直入抵(di)商都(dou)(dou)(dou)(dou)附近的(de)(de)牧(mu)野滅紂。武(wu)(wu)庚和(he)奄(yan)國(guo)、淮夷的(de)(de)叛(pan)亂，表明重要地區(qu)不能再用(yong)舊的(de)(de)氏(shi)族(zu)首領，必須分(fen)封周(zhou)(zhou)族(zu)中最可(ke)信賴的(de)(de)成員到國(guo)都(dou)(dou)(dou)(dou)的(de)(de)周(zhou)(zhou)邊拱衛王(wang)都(dou)(dou)(dou)(dou)，這和(he)武(wu)(wu)王(wang)時期的(de)(de)分(fen)封已經(jing)有本(ben)質的(de)(de)所不同(tong)。
建(jian)都洛邑后(hou)，周(zhou)公旦開始實行封(feng)邦(bang)建(jian)國的(de)方針。他先后(hou)建(jian)置七十(shi)一個(ge)(ge)封(feng)國，把武王(wang)十(shi)五個(ge)(ge)兄弟和(he)十(shi)六個(ge)(ge)功(gong)臣(chen)，封(feng)到封(feng)國去做諸侯，以作(zuo)為捍衛王(wang)室的(de)屏藩。另外在封(feng)國內普遍推行井田制(zhi)，將土地統一規(gui)劃，鞏固和(he)加強了周(zhou)王(wang)朝的(de)經濟基礎。
周(zhou)公(gong)旦封(feng)(feng)(feng)小(xiao)弟康叔為(wei)衛(wei)君，令其駐守(shou)故商(shang)(shang)(shang)墟，以管理那(nei)里(li)的(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)朝遺民(min)。分給他(ta)殷(yin)民(min)七族(zu)：陶(tao)氏(shi)(shi)(shi)、施(shi)氏(shi)(shi)(shi)、繁氏(shi)(shi)(shi)、錆氏(shi)(shi)(shi)、樊氏(shi)(shi)(shi)、饑氏(shi)(shi)(shi)、終葵氏(shi)(shi)(shi)，多是些有(you)(you)某種手工(gong)藝專長(chang)的(de)(de)(de)(de)氏(shi)(shi)(shi)族(zu)。康叔封(feng)(feng)(feng)地不僅面(mian)積(ji)大，而且統(tong)有(you)(you)八師兵(bing)力，以防止殷(yin)民(min)的(de)(de)(de)(de)再度反抗。姜太公(gong)原被(bei)封(feng)(feng)(feng)為(wei)齊侯，都(dou)(dou)營丘(qiu)（今山東(dong)(dong)臨(lin)淄北(bei)(bei)）。周(zhou)公(gong)讓召(zhao)公(gong)封(feng)(feng)(feng)給太公(gong)的(de)(de)(de)(de)土(tu)地是“東(dong)(dong)至海，西至河，南(nan)(nan)至穆(mu)陵(ling)，北(bei)(bei)至無棣(di)。”同(tong)時(shi)還具有(you)(you)專征專伐的(de)(de)(de)(de)特權，“五侯九伯，實(shi)得征之(zhi)。”營丘(qiu)附近還有(you)(you)許多小(xiao)國(guo)(guo)，太公(gong)就封(feng)(feng)(feng)時(shi)東(dong)(dong)夷族(zu)萊人(ren)就和(he)他(ta)爭地。齊國(guo)(guo)先后(hou)滅掉(diao)這(zhe)些小(xiao)國(guo)(guo)，而成(cheng)為(wei)東(dong)(dong)方(fang)(fang)大國(guo)(guo)。周(zhou)的(de)(de)(de)(de)同(tong)姓召(zhao)公(gong)奭被(bei)封(feng)(feng)(feng)到(dao)燕(yan)，召(zhao)公(gong)長(chang)子(zi)在平叛(pan)之(zhi)后(hou)才就封(feng)(feng)(feng)，建都(dou)(dou)于薊(ji)（今北(bei)(bei)京一帶(dai)）。燕(yan)是周(zhou)王朝東(dong)(dong)北(bei)(bei)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)屏障。它(ta)的(de)(de)(de)(de)設立(li)可以切(qie)斷殷(yin)商(shang)(shang)(shang)舊族(zu)和(he)他(ta)的(de)(de)(de)(de)北(bei)(bei)方(fang)(fang)同(tong)姓孤竹國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)聯系，又可以和(he)松花江(jiang)、黑龍江(jiang)、遼河一帶(dai)的(de)(de)(de)(de)肅慎族(zu)靠(kao)近。肅慎原是周(zhou)的(de)(de)(de)(de)遠(yuan)方(fang)(fang)屬(shu)國(guo)(guo)。北(bei)(bei)京和(he)遼南(nan)(nan)都(dou)(dou)發(fa)現(xian)不少商(shang)(shang)(shang)、周(zhou)銅器。證實(shi)周(zhou)初的(de)(de)(de)(de)燕(yan)確實(shi)統(tong)治北(bei)(bei)方(fang)(fang)廣大領土(tu)。
三監(jian)之(zhi)亂，微子沒有參加。周公平叛之(zhi)后(hou)命他代(dai)表殷人后(hou)代(dai)，奉祀殷的(de)(de)(de)先(xian)公先(xian)王，立國(guo)于宋(song)（今河(he)(he)南(nan)(nan)商丘），后(hou)來宋(song)成為有名的(de)(de)(de)大國(guo)。宋(song)的(de)(de)(de)西(xi)面有姒姓杞(qi)國(guo)（夏禹(yu)的(de)(de)(de)后(hou)代(dai)，今河(he)(he)南(nan)(nan)杞(qi)縣），西(xi)南(nan)(nan)有媯(gui)姓的(de)(de)(de)陳（虞舜的(de)(de)(de)后(hou)代(dai)，今河(he)(he)南(nan)(nan)淮陽），北面還有一些小國(guo)。宋(song)處在(zai)諸國(guo)包(bao)圍之(zhi)中。
除去上(shang)述國家之外，周公(gong)還分封(feng)了大量的同姓(xing)國和異姓(xing)國。據《荀子(zi)·儒效》記(ji)載，周公(gong)“立七(qi)十一(yi)國，姬姓(xing)獨居五(wu)十三人。”《左傳》僖公(gong)二十四年，富良(liang)說，“周公(gong)弟二叔之不咸，故(gu)封(feng)建親戚(qi)以藩屏(ping)周。管、蔡、成、霍、魯、衛(wei)、毛(mao)、聃、郜、雍、曹、滕、畢、原、酆(feng)、郇(xun)，文之昭也。邗(han)、晉(jin)、應、韓，武之穆(mu)也。凡、蔣、邢(xing)、茅、胙、祭，周公(gong)之胤也。”可(ke)見周公(gong)分封(feng)的大大小小的國家，數不在少。
據何尊銘文載，周武王滅商后，由于鎬(hao)京偏(pian)西，不(bu)能(neng)控制(zhi)殷商舊族(zu)廣(guang)泛(fan)分布的(de)東(dong)方地區，就(jiu)提(ti)出(chu)過在天(tian)下的(de)中心建(jian)都的(de)設(she)想，武王還曾為(wei)此夜(ye)不(bu)能(neng)寐，對(dui)周公(gong)(gong)(gong)嘆曰：“我未定天(tian)保，何暇(xia)寐！”。為(wei)鞏固新政權，周武王曾考察(cha)過伊﹑洛(luo)二水(shui)一帶(dai)的(de)“有(you)夏之居”，準備此建(jian)設(she)新的(de)都邑，但未能(neng)全面實行便駕(jia)崩(beng)離去(qu)。周公(gong)(gong)(gong)二次克(ke)殷后，對(dui)東(dong)方遼闊疆(jiang)域(yu)的(de)開拓，迫(po)切要求統治重心的(de)東(dong)移(yi)。周公(gong)(gong)(gong)秉承武王遺志，建(jian)洛(luo)邑，在東(dong)征平(ping)叛以后，這件事更具(ju)有(you)緊迫(po)性，召公(gong)(gong)(gong)先去(qu)相地卜宅“周公(gong)(gong)(gong)復(fu)卜申(shen)視，卒營(ying)筑，居九鼎焉(yan)。曰：此天(tian)下之中，四方入(ru)貢，道里均。”
洛邑位于伊(yi)(yi)水(shui)和洛水(shui)流經的伊(yi)(yi)洛盆地中心，地勢平坦，土壤(rang)肥沃，南望龍門山(shan)，北(bei)倚邙(mang)山(shan)，群(qun)山(shan)環抱(bao)，地勢險要(yao)。伊(yi)(yi)、洛、瀍、澗四水(shui)匯(hui)流其間。據(ju)東(dong)西交通的咽(yan)喉要(yao)道。順大河而下(xia)，可達(da)殷人(ren)故地。順洛水(shui)，可達(da)齊、魯。南有汝、潁二水(shui)，可達(da)徐夷(yi)、淮(huai)夷(yi)。伊(yi)(yi)、洛盆地確實(shi)是建都的好地方。
周(zhou)公(gong)(gong)執(zhi)政的(de)第(di)五(wu)(wu)年，正式開始(shi)大(da)規(gui)(gui)模(mo)營(ying)建(jian)(jian)(jian)成周(zhou)洛(luo)(luo)邑(yi)。三月(yue)(yue)初五(wu)(wu)，召(zhao)(zhao)公(gong)(gong)先(xian)來(lai)到(dao)(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)，經過(guo)占(zhan)卜，把城(cheng)址確定(ding)在(zai)(zai)澗(jian)水和(he)(he)洛(luo)(luo)水的(de)交匯(hui)處，并(bing)進而規(gui)(gui)劃(hua)城(cheng)廓、宗廟、朝、市(shi)的(de)具體位(wei)置(zhi)，五(wu)(wu)月(yue)(yue)十一(yi)(yi)(yi)日規(gui)(gui)劃(hua)成功(gong)。第(di)二(er)天，周(zhou)公(gong)(gong)來(lai)到(dao)(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)，全面視(shi)察(cha)(cha)了(le)新(xin)邑(yi)規(gui)(gui)劃(hua)，重新(xin)占(zhan)卜，卜兆表(biao)明瀍水西和(he)(he)澗(jian)水東，洛(luo)(luo)水之濱營(ying)建(jian)(jian)(jian)新(xin)都(dou)大(da)吉(ji)。對于周(zhou)公(gong)(gong)營(ying)建(jian)(jian)(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)的(de)過(guo)程，在(zai)(zai)《尚(shang)書(shu)(shu)》中也有(you)有(you)簡明扼(e)要的(de)描寫(xie)：據《尚(shang)書(shu)(shu)·召(zhao)(zhao)誥》載：公(gong)(gong)元前1039年二(er)月(yue)(yue)的(de)一(yi)(yi)(yi)天，周(zhou)成王派(pai)遣太(tai)保(bao)召(zhao)(zhao)公(gong)(gong)前往洛(luo)(luo)邑(yi)，勘察(cha)(cha)建(jian)(jian)(jian)都(dou)基(ji)(ji)地，名曰“相宅”。三月(yue)(yue)五(wu)(wu)日，召(zhao)(zhao)公(gong)(gong)到(dao)(dao)達洛(luo)(luo)邑(yi)，經“卜宅”得到(dao)(dao)吉(ji)兆后便正式奠基(ji)(ji)動(dong)工。同年三月(yue)(yue)十二(er)日，周(zhou)公(gong)(gong)來(lai)到(dao)(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)。二(er)十一(yi)(yi)(yi)日，在(zai)(zai)舉行了(le)盛大(da)的(de)祭(ji)祀儀式后，他向殷(yin)商(shang)貴族和(he)(he)各諸侯國(guo)的(de)首領發(fa)布了(le)營(ying)建(jian)(jian)(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)的(de)命令。自(zi)此，揭開了(le)大(da)規(gui)(gui)模(mo)營(ying)建(jian)(jian)(jian)“大(da)邑(yi)周(zhou)”的(de)序幕。
由周(zhou)公主持營建的洛邑被稱(cheng)(cheng)為(wei)“成(cheng)周(zhou)”或“新邑”等(deng)，是(shi)一座(zuo)規模宏大(da)的都城(cheng)(cheng)，據《逸周(zhou)書(shu)．作雒解》記述：“堀(ku)方(fang)千七(qi)百二丈，郛方(fang)七(qi)七(qi)里(li)。以為(wei)天下之大(da)湊”，“設丘(qiu)兆于(yu)南(nan)郊(jiao)，建大(da)社于(yu)國中”。城(cheng)(cheng)內(nei)(nei)的主要建筑(zhu)有太廟(miao)(miao)、宗(zong)廟(miao)(miao)（文王(wang)(wang)廟(miao)(miao)）、考宮（武王(wang)(wang)廟(miao)(miao)）、路寢(qin)、明堂等(deng)“五宮”。這(zhe)些宮殿、宗(zong)廟(miao)(miao)的建筑(zhu)結構均(jun)為(wei)“四阿、反坫(dian)、重(zhong)亢、重(zhong)郎、常累、復(fu)格、藻稅、設移、旅楹、畫旅”等(deng)式樣，城(cheng)(cheng)內(nei)(nei)還有“內(nei)(nei)階、玄階、堤唐、應門(men)、庫臺、玄閫”等(deng)不同的通(tong)道。經(jing)過一年左(zuo)右的時間建成(cheng)。因此地原有鄂邑，北(bei)有郟(jia)山，故又稱(cheng)(cheng)“郟(jia)鄏(ru)”。新都為(wei)周(zhou)王(wang)(wang)所居，又叫(jiao)“王(wang)(wang)城(cheng)(cheng)”。新邑東郊(jiao)，瀍水以東殷民住地叫(jiao)“成(cheng)周(zhou)”。
據(ju)《尚書·洛誥》載：“當(dang)年十二月，洛邑初步(bu)落(luo)成(cheng)。周(zhou)王朝(chao)舉行(xing)了盛大的慶功大典。周(zhou)公帶領百官(guan)，使他們在(zai)舊都熟悉禮(li)儀之(zhi)后，再跟從王前(qian)往(wang)新邑。周(zhou)成(cheng)王在(zai)新邑開始(shi)用殷禮(li)接見諸(zhu)侯，在(zai)新都洛邑祭祀文王，這些禮(li)節是(shi)非(fei)常隆(long)重而有條不紊的。
成周洛邑建成之后(hou)，周公召集天下諸侯(hou)舉行盛大慶典。在這里(li)正式冊封(feng)天下諸侯(hou)，并且宣布各種典章制(zhi)度，謀(mou)劃周王朝的長治久安(an)。
據《尚書(shu)大傳·康浩(hao)》稱：“周公(gong)居攝三年，制禮(li)作樂(le)，周公(gong)將(jiang)作禮(li)樂(le)，優游之(zhi)(zhi)三年不(bu)能作，君(jun)子(zi)恥(chi)其言而(er)不(bu)見(jian)從，恥(chi)其行(xing)而(er)不(bu)見(jian)隨。將(jiang)大作，恐(kong)天(tian)(tian)下(xia)莫物(wu)品(pin)知也。將(jiang)小作，恐(kong)不(bu)能揚父祖功業德(de)澤，然后營(ying)洛(luo)，以(yi)觀天(tian)(tian)下(xia)之(zhi)(zhi)心，于(yu)是四方諸(zhu)侯率其群(qun)黨，各攻(gong)位于(yu)其庭。周公(gong)曰：‘示之(zhi)(zhi)以(yi)力役且猶至，況導(dao)之(zhi)(zhi)以(yi)禮(li)樂(le)乎？’，然后敢作禮(li)樂(le)。”
周公攝政期間，就在繼承《萬》舞的(de)(de)基礎上，于六年制禮作(zuo)樂時先主(zhu)持制作(zuo)了歌(ge)(ge)頌武(wu)王(wang)武(wu)功的(de)(de)武(wu)舞《象》和表現(xian)周公、召(zhao)公分職而治的(de)(de)文舞《酌》，合稱《大武(wu)》；七年洛邑(yi)告(gao)成，為(wei)了祭祀文王(wang)，周公又主(zhu)持為(wei)傳統的(de)(de)《象》舞配以新的(de)(de)詩(shi)歌(ge)(ge)，制作(zuo)了表現(xian)文王(wang)武(wu)功的(de)(de)《象》舞。
“禮(li)(li)”強調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)“別”，即(ji)所(suo)(suo)謂(wei)“尊(zun)尊(zun)”；“樂”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)是(shi)(shi)(shi)(shi)“和(he)”，即(ji)所(suo)(suo)謂(wei)“親親”。有(you)別有(you)和(he)，是(shi)(shi)(shi)(shi)鞏固周(zhou)(zhou)人(ren)內部團(tuan)結的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩方面。禮(li)(li)所(suo)(suo)要(yao)解決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中心問題是(shi)(shi)(shi)(shi)尊(zun)卑(bei)貴賤的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區分，即(ji)宗(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)講是(shi)(shi)(shi)(shi)繼承制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立。由于(yu)沒有(you)嚴密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼承制(zhi)(zhi)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)固然可(ke)以稱“咸王(wang)”，管、蔡也可(ke)以因爭(zheng)王(wang)位而(er)背叛王(wang)室(shi)(shi)。小邦(bang)(bang)周(zhou)(zhou)不(bu)能(neng)(neng)不(bu)考(kao)慮大邦(bang)(bang)殷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗教訓，何況周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)對(dui)夏殷歷史是(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)(le)(le)如指掌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷代(dai)(dai)從先妣特(te)祭和(he)兄(xiong)終弟及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)數(shu)有(you)限看(kan)，是(shi)(shi)(shi)(shi)分了(le)(le)(le)嫡庶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)(shi)(shi)子(zi)(zi)以母(mu)貴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷是(shi)(shi)(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并存(cun)，曾導(dao)致(zhi)(zhi)了(le)(le)(le)“九世之(zhi)亂”。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟終究還要(yao)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)，這本來(lai)是(shi)(shi)(shi)(shi)生物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)律。傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟有(you)傳(chuan)(chuan)(chuan)長、傳(chuan)(chuan)(chuan)幼和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)賢(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。傳(chuan)(chuan)(chuan)弟更有(you)個(ge)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟之(zhi)子(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)兄(xiong)之(zhi)子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。這些矛(mao)盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)，往往導(dao)致(zhi)(zhi)王(wang)室(shi)(shi)紛(fen)(fen)爭(zheng)，王(wang)室(shi)(shi)紛(fen)(fen)爭(zheng)又會導(dao)致(zhi)(zhi)王(wang)權(quan)(quan)衰落(luo)，國祚不(bu)久。殷代(dai)(dai)從康丁(ding)以后，歷經(jing)武乙、文丁(ding)、帝乙、帝辛（紂），明顯地廢除了(le)(le)(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)弟制(zhi)(zhi)而(er)確(que)立了(le)(le)(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)制(zhi)(zhi)。由宗(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)必然推演出維(wei)護(hu)父尊(zun)子(zi)(zi)卑(bei)，兄(xiong)尊(zun)弟卑(bei)，天子(zi)(zi)尊(zun)，諸侯卑(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)等(deng)級森嚴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)禮(li)(li)法(fa)。這種禮(li)(li)法(fa)是(shi)(shi)(shi)(shi)隸屬關系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外在(zai)(zai)化。反過來(lai)，它又起到(dao)鞏固宗(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，其目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)維(wei)護(hu)父權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)，維(wei)護(hu)周(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治(zhi)，誰要(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)違反了(le)(le)(le)禮(li)(li)儀、居室(shi)(shi)、服飾(shi)、用(yong)具等(deng)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體規(gui)定(ding)，便(bian)視為(wei)(wei)非禮(li)(li)、僭越。周(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)能(neng)(neng)授民授疆土(tu)，則必以土(tu)地國有(you)為(wei)(wei)前提(ti)。“溥(pu)天之(zhi)下，莫非王(wang)土(tu)，率土(tu)之(zhi)濱，莫非王(wang)臣(chen)。”（《詩經(jing)·小雅·北山》）在(zai)(zai)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)文治(zhi)武功盛極一(yi)時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時代(dai)(dai)，并非虛構。由此引申出來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“田里不(bu)鬻”；土(tu)地不(bu)許買賣(mai)，恐(kong)怕(pa)也出自周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)授給姜太公(gong)(gong)(gong)以專(zhuan)征專(zhuan)伐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)權(quan)(quan)，那(nei)么，“禮(li)(li)樂征伐自天子(zi)(zi)出”恐(kong)怕(pa)是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)時代(dai)(dai)或更早(zao)確(que)立而(er)為(wei)(wei)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)所(suo)(suo)法(fa)定(ding)下來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。為(wei)(wei)了(le)(le)(le)加強中央王(wang)朝對(dui)地方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治(zhi)，冊封、巡(xun)狩、朝覲、貢納等(deng)制(zhi)(zhi)度，也很可(ke)能(neng)(neng)是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)在(zai)(zai)總結前代(dai)(dai)經(jing)驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)確(que)定(ding)下來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)旦攝政(zheng)(zheng)六年(nian)，當成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)已經(jing)長大，他(ta)決(jue)定還(huan)政(zheng)(zheng)于(yu)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)。在還(huan)政(zheng)(zheng)前(qian)，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)《無逸(yi)》，以(yi)殷(yin)商的(de)(de)滅亡為前(qian)車(che)之(zhi)鑒，告誡(jie)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)要先知“稼(jia)穡(se)之(zhi)艱難”，不要縱情于(yu)聲色、安(an)逸(yi)、游玩和(he)田(tian)獵(lie)。然后“還(huan)政(zheng)(zheng)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)，北面就臣位(wei)”。周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)旦退位(wei)后，把(ba)主要精(jing)(jing)力(li)用于(yu)制(zhi)(zhi)禮作(zuo)樂(le)，繼續完善各種(zhong)典章法規。周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)制(zhi)(zhi)禮作(zuo)樂(le)第二年(nian)，也(ye)就是周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)稱王(wang)(wang)(wang)的(de)(de)第七年(nian)，周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)把(ba)王(wang)(wang)(wang)位(wei)徹(che)底(di)交給了(le)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)。《尚書·召誥》、《尚書·洛誥》中周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)的(de)(de)對話，大概是在舉行周(zhou)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)退位(wei)、成(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)視(shi)事的(de)(de)儀式(shi)上(shang)，史官記(ji)下的(de)(de)。在國家危難的(de)(de)時候，不避艱辛(xin)挺身而出，擔當起王(wang)(wang)(wang)的(de)(de)重任；當國家轉危為安(an)，走上(shang)順利發展(zhan)的(de)(de)時候，毅然讓出了(le)王(wang)(wang)(wang)位(wei)，這種(zhong)無畏無私的(de)(de)精(jing)(jing)神，始終被(bei)后代稱頌。
但是(shi)，周公(gong)(gong)并沒(mei)有(you)(you)(you)因退位而(er)放(fang)手不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)管，成(cheng)王(wang)固(gu)然對他(ta)(ta)挽留(liu)，而(er)他(ta)(ta)也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷向成(cheng)王(wang)提出告誡，最(zui)有(you)(you)(you)名的(de)(de)(de)(de)是(shi)《尚(shang)書·無(wu)(wu)(wu)逸(yi)(yi)》。《無(wu)(wu)(wu)逸(yi)(yi)》開頭就(jiu)講，知(zhi)道種地(di)務農(nong)的(de)(de)(de)(de)辛勞(lao)，才懂得“小(xiao)(xiao)人(ren)”。父(fu)(fu)母辛勤務農(nong)，而(er)他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)子弟不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知(zhi)道種地(di)的(de)(de)(de)(de)艱辛，就(jiu)會貪(tan)圖安(an)逸(yi)(yi)乃(nai)至妄誕(dan)，甚至侮辱他(ta)(ta)的(de)(de)(de)(de)父(fu)(fu)母說：“老(lao)年(nian)人(ren)，什(shen)么也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)懂。”這(zhe)種不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝的(de)(de)(de)(de)話在當時是(shi)決不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)講的(de)(de)(de)(de)。《康(kang)誥(gao)》中(zhong)還提到(dao)，對不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)友的(de)(de)(de)(de)人(ren)要(yao)(yao)處以刑罰。作一(yi)(yi)個最(zui)高統治者要(yao)(yao)知(zhi)道下邊的(de)(de)(de)(de)隱情疾苦，否則就(jiu)會做(zuo)出荒誕(dan)的(de)(de)(de)(de)事情來(lai)。周公(gong)(gong)接(jie)著舉(ju)了殷代名君中(zhong)宗(zong)太(tai)戊(wu)、高宗(zong)武丁、商(shang)湯之孫祖甲，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)莊嚴威懼(ju)，勤自(zi)約束，“不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢荒寧”，就(jiu)是(shi)久(jiu)為小(xiao)(xiao)人(ren)，能(neng)保(bao)惠(hui)小(xiao)(xiao)民(min)(min)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢侮鰥寡，他(ta)(ta)們(men)享(xiang)(xiang)國都(dou)能(neng)長(chang)久(jiu)。爾(er)后的(de)(de)(de)(de)殷王(wang)，生下來(lai)就(jiu)安(an)逸(yi)(yi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知(zhi)道務農(nong)的(de)(de)(de)(de)辛勞(lao)，只是(shi)貪(tan)圖享(xiang)(xiang)樂，因而(er)他(ta)(ta)們(men)享(xiang)(xiang)國也(ye)都(dou)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)久(jiu)。周公(gong)(gong)接(jie)下去又舉(ju)有(you)(you)(you)周的(de)(de)(de)(de)太(tai)王(wang)、王(wang)季的(de)(de)(de)(de)謙抑謹畏，特(te)別提到(dao)文王(wang)穿不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好的(de)(de)(de)(de)衣服，自(zi)奉節儉，參加農(nong)業(ye)勞(lao)動，能(neng)“懷保(bao)小(xiao)(xiao)民(min)(min)，惠(hui)鮮(xian)鰥寡”，從早到(dao)過午有(you)(you)(you)時連飯都(dou)來(lai)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及(ji)吃，為的(de)(de)(de)(de)是(shi)團結萬民(min)(min)。他(ta)(ta)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢盤(pan)桓逸(yi)(yi)樂游獵，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)索取分外的(de)(de)(de)(de)東西(xi)，因而(er)享(xiang)(xiang)國也(ye)比較長(chang)久(jiu)。周公(gong)(gong)告誡后代，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)放(fang)縱“于(yu)觀、于(yu)逸(yi)(yi)、于(yu)游、于(yu)田（田獵）”，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)寬(kuan)容自(zi)己說：姑(gu)且(qie)享(xiang)(xiang)樂一(yi)(yi)下，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)象商(shang)紂那樣迷亂于(yu)酒。如果不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聽，就(jiu)會變亂先王(wang)正(zheng)法，招致民(min)(min)人(ren)的(de)(de)(de)(de)怨(yuan)恨詛咒。有(you)(you)(you)人(ren)告訴(su)說：“小(xiao)(xiao)人(ren)恨你(ni)(ni)、罵你(ni)(ni)。”要(yao)(yao)說自(zi)己有(you)(you)(you)錯誤，深自(zi)省察，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)含(han)怒，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)亂殺無(wu)(wu)(wu)辜，亂罰無(wu)(wu)(wu)罪。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)然，相同的(de)(de)(de)(de)怨(yuan)忿集中(zhong)到(dao)你(ni)(ni)一(yi)(yi)個人(ren)身上(shang)，那后果是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)堪設(she)想的(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)公(gong)致政三(san)年之(zhi)后，在(zai)豐地(di)養老，不(bu)久得了重病(bing)，病(bing)終前，周(zhou)公(gong)叮(ding)囑說：“一(yi)定要(yao)把我(wo)葬在(zai)成(cheng)周(zhou)，以表示我(wo)至(zhi)死也不(bu)能離(li)開成(cheng)王”。周(zhou)公(gong)死，成(cheng)王欲葬之(zhi)于成(cheng)周(zhou)，天(tian)乃雷雨以風，禾盡(jin)偃，大木斯拔，國(guo)人(ren)大恐，之(zhi)后周(zhou)公(gong)被葬于文王墓地(di)畢，成(cheng)王說：“這表示我(wo)不(bu)敢以周(zhou)公(gong)為臣”。
二次克殷
滅(mie)殷后(hou)的(de)(de)(de)第三(san)年(nian)，公(gong)元前1024年(nian)，管叔、蔡(cai)叔鼓(gu)動(dong)起(qi)武庚祿父一(yi)起(qi)叛(pan)(pan)周(zhou)(zhou)。起(qi)來(lai)響應的(de)(de)(de)有東方的(de)(de)(de)徐(xu)、奄、淮夷等(deng)幾十(shi)個(ge)原來(lai)同殷商關系(xi)密切的(de)(de)(de)大(da)小(xiao)方國。這(zhe)對剛(gang)剛(gang)建(jian)立三(san)年(nian)多(duo)的(de)(de)(de)周(zhou)(zhou)朝來(lai)說，是個(ge)異常(chang)沉重的(de)(de)(de)打擊。如果叛(pan)(pan)亂不加(jia)以克服，周(zhou)(zhou)王朝就會(hui)面臨(lin)極大(da)困難(nan)，周(zhou)(zhou)文王慘(can)淡經營幾十(shi)年(nian)建(jian)立起(qi)來(lai)的(de)(de)(de)功業就會(hui)毀掉。周(zhou)(zhou)王室(shi)(shi)處在風(feng)雨飄搖之(zhi)中。在王室(shi)(shi)內部(bu)(bu)也有人對周(zhou)(zhou)公(gong)稱王持懷(huai)疑態度。這(zhe)種內外(wai)夾攻的(de)(de)(de)局面，使(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)處境(jing)十(shi)分困難(nan)。周(zhou)(zhou)公(gong)首先穩定內部(bu)(bu)，保持團結，說服太公(gong)望和召公(gong)奭。周(zhou)(zhou)公(gong)統一(yi)了內部(bu)(bu)意(yi)見之(zhi)后(hou)，第二(er)年(nian)（前1023年(nian)）舉行東征，討伐管、蔡(cai)、武庚，穩定周(zhou)(zhou)朝的(de)(de)(de)統治(zhi)。
周公以商朝滅亡和(he)“三監”等武裝反叛活動為(wei)鑒，特別重視奴(nu)隸主(zhu)貴族及其子弟的政治(zhi)道德(de)教育、治(zhi)術教育和(he)勤政教育，要求(qiu)“敬德(de)保民”“明德(de)配天”“明德(de)慎刑(xing)”“有孝有德(de)”“力農無逸”等，主(zhu)張充分發揮“頌”“誥”對奴(nu)隸主(zhu)及平民的教育作用，并提出以治(zhi)績(ji)考察、選任官吏的原則。
八師戍守
二(er)次克(ke)殷之后，周(zhou)(zhou)(zhou)公認為有(you)必要擴建直屬國家的(de)(de)(de)武裝(zhuang)力量(liang)，于是對三監的(de)(de)(de)軍隊(dui)進行收編，又另(ling)建了一支八(ba)師，主要由周(zhou)(zhou)(zhou)人組成，駐守在(zai)以新筑的(de)(de)(de)成周(zhou)(zhou)(zhou)為中心(xin)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)河(he)洛(luo)地區的(de)(de)(de)政(zheng)治中心(xin)，戍守周(zhou)(zhou)(zhou)天子，所以稱為“成周(zhou)(zhou)(zhou)八(ba)師”。成周(zhou)(zhou)(zhou)八(ba)師，西周(zhou)(zhou)(zhou)周(zhou)(zhou)(zhou)公東(dong)征后，開始駐守成周(zhou)(zhou)(zhou)（洛(luo)邑(yi)，今河(he)南洛(luo)陽）的(de)(de)(de)軍隊(dui)。大約二(er)萬人。主要任務是鎮撫南夷。
周(zhou)公(gong)將殷(yin)移民遷(qian)到(dao)成(cheng)周(zhou)城(cheng)，又(you)收(shou)編西周(zhou)時期駐守商故(gu)地(di)的軍(jun)隊，建立殷(yin)八師，大約二萬(wan)人。主要任(ren)務是鎮撫(fu)東方(fang)及監視殷(yin)遺民。
同(tong)時，編制西六(liu)師，保衛以(yi)鎬京為中心的周人(ren)興起之地的西土，因位于西部(bu)，所以(yi)稱“西六(liu)師”，主要由(you)周人(ren)組成。
成(cheng)周(zhou)八師、殷八師、西六(liu)師由周(zhou)天(tian)子親自委派的(de)大(da)貴族或(huo)大(da)官僚擔(dan)任指揮官。由此可見，周(zhou)天(tian)子掌(zhang)握的(de)軍隊有十數(shu)萬人之多，這就(jiu)有效地保證了奴隸制國家機器的(de)正常運(yun)轉。
在政權與各種制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的建設方面，周(zhou)公(gong)繼承損益前代制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，制(zhi)(zhi)(zhi)定了一套完整的典章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，例(li)如封建制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、宗(zong)(zong)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、井田制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等(deng)，井然有序，使政治(zhi)上(shang)有君臣上(shang)下之分，有等(deng)極之別：在宗(zong)(zong)法(fa)上(shang)有大宗(zong)(zong)、小宗(zong)(zong)之別；在經濟上(shang)上(shang)分公(gong)田、私(si)田，使民(min)不失耕。
周(zhou)(zhou)(zhou)在(zai)周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)之前也沒確(que)立(li)嫡(di)長(chang)制(zhi)(zhi)，繼(ji)(ji)太王(wang)(wang)的(de)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)泰伯和(he)仲雍，而是(shi)(shi)(shi)(shi)季歷。武(wu)王(wang)(wang)有(you)兄名(ming)伯邑考，文王(wang)(wang)卻以(yi)武(wu)王(wang)(wang)姬(ji)發為(wei)(wei)太子(zi)(zi)(zi)。自周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)以(yi)后，歷“成(cheng)王(wang)(wang)、康王(wang)(wang)、昭王(wang)(wang)，穆王(wang)(wang)、共王(wang)(wang)、懿王(wang)(wang)”，除去孝王(wang)(wang)外(wai)直到(dao)幽王(wang)(wang)都是(shi)(shi)(shi)(shi)傳子(zi)(zi)(zi)的(de)，這(zhe)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)偶然的(de)，這(zhe)種(zhong)制(zhi)(zhi)度(du)即嫡(di)長(chang)子(zi)(zi)(zi)繼(ji)(ji)承制(zhi)(zhi)的(de)確(que)立(li)應歸功于周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)。嫡(di)長(chang)子(zi)(zi)(zi)繼(ji)(ji)承制(zhi)(zhi)確(que)立(li)以(yi)后，只有(you)嫡(di)長(chang)子(zi)(zi)(zi)有(you)繼(ji)(ji)承權，這(zhe)樣(yang)就(jiu)經法律上免除了(le)支庶(shu)兄弟爭奪王(wang)(wang)位，起(qi)(qi)到(dao)穩定和(he)鞏固(gu)統(tong)治階(jie)級秩序的(de)作用。嫡(di)長(chang)子(zi)(zi)(zi)繼(ji)(ji)承制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)宗(zong)(zong)法制(zhi)(zhi)的(de)核心(xin)內(nei)容。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)把宗(zong)(zong)法制(zhi)(zhi)和(he)政治制(zhi)(zhi)度(du)結合起(qi)(qi)來(lai)，創立(li)了(le)一(yi)套完備(bei)的(de)服務于奴隸(li)制(zhi)(zhi)的(de)上層建筑(zhu)。周(zhou)(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)(zi)是(shi)(shi)(shi)(shi)天下大(da)宗(zong)(zong)，而姬(ji)姓諸侯(hou)對(dui)周(zhou)(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)(zi)說來(lai)是(shi)(shi)(shi)(shi)小宗(zong)(zong)。而這(zhe)些諸侯(hou)在(zai)自己封國內(nei)是(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)宗(zong)(zong)，同姓卿大(da)夫又是(shi)(shi)(shi)(shi)小宗(zong)(zong)，這(zhe)樣(yang)組成(cheng)一(yi)個(ge)寶塔形結構，它的(de)頂(ding)端是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)(zi)。周(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)大(da)封同姓諸侯(hou)，目的(de)之一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)要組成(cheng)這(zhe)個(ge)以(yi)血緣紐帶結合起(qi)(qi)來(lai)的(de)政權結構，它比殷代(dai)的(de)聯(lian)盟(meng)形式前進了(le)一(yi)大(da)步。周(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)同姓不(bu)婚，周(zhou)(zhou)(zhou)天子(zi)(zi)(zi)對(dui)異(yi)姓諸侯(hou)則視為(wei)(wei)甥舅關系(xi)。血緣婚姻關系(xi)組成(cheng)了(le)周(zhou)(zhou)(zhou)人的(de)統(tong)治系(xi)統(tong)。
在文化(hua)上周公(gong)提出(chu)了(le)(le)“明德慎罰”的道德規范，制定了(le)(le)完整(zheng)的禮儀(yi)(yi)儀(yi)(yi)式，此外周公(gong)曾提出(chu)“敬(jing)德保民”，制禮作(zuo)(zuo)樂，建立(li)典(dian)章制度(du)。其言(yan)論(lun)見于《尚書》諸篇(pian)，如(ru)《金縢》《無(wu)逸》等。周公(gong)對易經(jing)創作(zuo)(zuo)也(ye)有貢獻。周公(gong)受孔子推崇，被儒(ru)家(jia)尊為圣(sheng)人。周公(gong)思想對儒(ru)家(jia)的形(xing)成起了(le)(le)奠基性的作(zuo)(zuo)用(yong)，漢代儒(ru)家(jia)將(jiang)周公(gong)、孔子并稱。
完善禮樂
周(zhou)公(gong)(gong)(gong)制(zhi)(zhi)禮，是周(zhou)公(gong)(gong)(gong)一生最主要的(de)(de)功績之(zhi)一。禮發源極早。“禮”字(zi)在殷商時(shi)期甲骨文中已(yi)經出(chu)現，據(ju)《說文解字(zi)》禮，履也，所以事神(shen)致福(fu)(fu)也判斷，最初的(de)(de)禮只是人們祈(qi)求鬼神(shen)的(de)(de)特(te)定(ding)儀式。周(zhou)公(gong)(gong)(gong)“制(zhi)(zhi)禮”則是為了(le)滿足安(an)排(pai)祭祀秩(zhi)序(xu)的(de)(de)需(xu)要，根(gen)據(ju)血緣(yuan)關系和等級身(shen)份(fen)，分別制(zhi)(zhi)定(ding)尊卑之(zhi)間，長幼之(zhi)間，親(qin)疏之(zhi)間各(ge)自(zi)的(de)(de)不(bu)同行(xing)為規范。周(zhou)公(gong)(gong)(gong)之(zhi)“禮”，把禮原(yuan)初的(de)(de)“事神(shen)致福(fu)(fu)”之(zhi)意淡化，從規定(ding)不(bu)同身(shen)份(fen)的(de)(de)人等應(ying)該遵行(xing)的(de)(de)禮儀出(chu)發，最終(zhong)成為宗法等級制(zhi)(zhi)度的(de)(de)依據(ju)和標準。
孔子曾說(shuo)(shuo)：”周(zhou)(zhou)(zhou)因(yin)于(yu)殷(yin)禮(li)(li)(li)，所(suo)損益可知也“，周(zhou)(zhou)(zhou)初的(de)(de)禮(li)(li)(li)樂是(shi)沿(yan)襲夏、商而來(lai)的(de)(de)，不過(guo)，在(zai)周(zhou)(zhou)(zhou)初，由(you)以(yi)(yi)周(zhou)(zhou)(zhou)公為(wei)首的(de)(de)西周(zhou)(zhou)(zhou)貴族陸續加以(yi)(yi)厘定、增(zeng)補、匯集、漸漸成為(wei)法定的(de)(de)制(zhi)度。《禮(li)(li)(li)記·禮(li)(li)(li)器》云：“經(jing)禮(li)(li)(li)三(san)(san)百(bai)，曲(qu)禮(li)(li)(li)三(san)(san)千。”夏商的(de)(de)禮(li)(li)(li)樂主(zhu)要(yao)用(yong)于(yu)敬神(shen)和(he)慶典(dian)；《說(shuo)(shuo)文解字(zi)》云：“禮(li)(li)(li)，履也，所(suo)以(yi)(yi)事神(shen)致福也。”《荀(xun)子·禮(li)(li)(li)論》云：“上(shang)事天(tian)，下(xia)事地(di)，尊先祖(zu)而隆君師，是(shi)禮(li)(li)(li)之(zhi)三(san)(san)本也”。經(jing)過(guo)周(zhou)(zhou)(zhou)公修訂的(de)(de)禮(li)(li)(li)樂，則主(zhu)要(yao)是(shi)用(yong)來(lai)維(wei)護(hu)社會等級制(zhi)度和(he)宣(xuan)揚道(dao)德理想，與其說(shuo)(shuo)周(zhou)(zhou)(zhou)公制(zhi)禮(li)(li)(li)作樂，不如說(shuo)(shuo)周(zhou)(zhou)(zhou)公對殷(yin)禮(li)(li)(li)進行了一番改(gai)造(zao)以(yi)(yi)適(shi)應新生的(de)(de)政權。
周(zhou)(zhou)公(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)禮作樂，并(bing)非僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)改(gai)造殷(yin)人(ren)(ren)的(de)祭祀典禮和置換典禮所用之(zhi)(zhi)樂歌(ge)，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)涉及(ji)了意識(shi)形態和社會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)各個方面。王國維(wei)說：“周(zhou)(zhou)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度之(zhi)(zhi)大(da)異于(yu)(yu)商者，一曰(yue)立(li)子立(li)嫡(di)之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，由是(shi)(shi)(shi)而(er)(er)生(sheng)宗法(fa)喪(sang)服之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)由是(shi)(shi)(shi)而(er)(er)有封(feng)建子弟之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，君(jun)天子臣諸(zhu)侯之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。二曰(yue)廟(miao)數之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。三曰(yue)同姓不(bu)婚之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。”這些不(bu)同于(yu)(yu)殷(yin)人(ren)(ren)的(de)社會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度，雖(sui)然不(bu)一定(ding)(ding)(ding)是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)制(zhi)(zhi)(zhi)禮作樂時親手制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)在具體的(de)實踐(jian)中逐步(bu)形成(cheng)的(de)，但是(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)在攝政期間的(de)所作所為(wei)奠定(ding)(ding)(ding)了周(zhou)(zhou)代社會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)基礎。
可(ke)見(jian)，周公制禮作樂，并(bing)非是前(qian)無(wu)所因的創(chuang)舉，而是在總結前(qian)人經驗的基礎上，損益夏商(shang)舊禮，結合周族原有(you)的習慣，制定出的一套調整宗法人倫制度(du)和行為規范體(ti)系(xi)。
作為“人情所(suo)不(bu)免”的(de)(de)(de)樂(le)(le)(le)(le)，本就是(shi)隨人類文(wen)明而發展(zhan)。在中國(guo)，如果從(cong)賈湖骨笛形成(cheng)完整音(yin)階(jie)形態算起樂(le)(le)(le)(le)在中國(guo)至少有九千年，樂(le)(le)(le)(le)既反映(ying)和表達(da)人的(de)(de)(de)情感，也顯(xian)(xian)現多(duo)種功能性(xing)意義，但(dan)樂(le)(le)(le)(le)為禮(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)用(yong)(yong)(yong)途如此(ci)彰(zhang)顯(xian)(xian)的(de)(de)(de)確應從(cong)周公始。樂(le)(le)(le)(le)本無所(suo)謂(wei)禮(li)(li)(li)(li)(li)與(yu)俗(su)，當(dang)樂(le)(le)(le)(le)與(yu)禮(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)儀式相(xiang)須且固定(ding)為用(yong)(yong)(yong)形成(cheng)常(chang)式與(yu)風格，當(dang)依等級觀念在使用(yong)(yong)(yong)過程中按用(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)類型(xing)樂(le)(le)(le)(le)器擁有數量和樂(le)(le)(le)(le)舞承載人數之多(duo)寡分(fen)出尊卑貴(gui)賤，也就成(cheng)為“為用(yong)(yong)(yong)”理(li)念下的(de)(de)(de)定(ding)勢(shi)。中國(guo)的(de)(de)(de)用(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)傳統由此(ci)形成(cheng)兩(liang)大主導(dao)脈(mo)絡或稱兩(liang)大體系(xi)，即禮(li)(li)(li)(li)(li)樂(le)(le)(le)(le)和俗(su)樂(le)(le)(le)(le)。所(suo)謂(wei)樂(le)(le)(le)(le)分(fen)禮(li)(li)(li)(li)(li)與(yu)俗(su)，恰是(shi)因有了禮(li)(li)(li)(li)(li)制(zhi)用(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)方顯(xian)(xian)俗(su)樂(le)(le)(le)(le)意義沒有禮(li)(li)(li)(li)(li)也無所(suo)謂(wei)俗(su)，從(cong)這種意義上講，周公開國(guo)家意義上功能性(xing)用(yong)(yong)(yong)樂(le)(le)(le)(le)分(fen)類的(de)(de)(de)先(xian)河。
敬天保民
周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)制(zhi)禮，著眼點不限(xian)于諸侯，他(ta)較多關注下層庶民。在平三(san)監之亂后，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)封胞弟康叔于商都朝歌(ge)。為(wei)了(le)鞏(gong)固周(zhou)(zhou)的(de)統治(zhi)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)先(xian)后發布了(le)各種(zhong)(zhong)文告，從(cong)這里可以窺見(jian)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)總結夏殷的(de)統治(zhi)經驗，制(zhi)定下來的(de)各種(zhong)(zhong)政(zheng)策(ce)。周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)曾先(xian)后給衛(wei)康叔《康誥(gao)》《酒誥(gao)》《梓材》三(san)篇文告。
他告誡年幼的(de)康(kang)(kang)(kang)叔：商朝之所(suo)以滅亡，是(shi)(shi)(shi)(shi)由于紂王酗于酒，淫于婦，以至于朝綱(gang)混亂，諸侯舉義(yi)。他囑咐說：“你(ni)到殷(yin)(yin)墟(xu)后(hou)(hou)，首先要(yao)求訪那里的(de)賢人(ren)長者，向他們討教商朝前興(xing)后(hou)(hou)亡的(de)原因；其次(ci)務必要(yao)愛民(min)(min)。”周(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)又(you)把上述囑言(yan)，寫成《康(kang)(kang)(kang)誥》《酒誥》《梓材(cai)》三(san)篇(pian)，作(zuo)為法(fa)則送(song)給(gei)康(kang)(kang)(kang)叔。周(zhou)(zhou)公(gong)寫作(zuo)三(san)篇(pian)文告給(gei)予康(kang)(kang)(kang)叔的(de)原因，一(yi)則是(shi)(shi)(shi)(shi)康(kang)(kang)(kang)叔統治的(de)為殷(yin)(yin)人(ren)腹心(xin)地(di)帶(dai)，問題最(zui)尖銳(rui)最(zui)復(fu)雜；二則是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)首先征服的(de)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)三(san)監(jian)反周(zhou)(zhou)所(suo)據的(de)殷(yin)(yin)人(ren)集中(zhong)的(de)地(di)方(fang)，而戰爭勝利之后(hou)(hou)，康(kang)(kang)(kang)叔受封也(ye)比較早。《康(kang)(kang)(kang)誥》《酒誥》《梓材(cai)》可以看作(zuo)是(shi)(shi)(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公(gong)對(dui)新征服地(di)區的(de)施(shi)政綱(gang)領。三(san)篇(pian)的(de)主旨是(shi)(shi)(shi)(shi)“敬(jing)天保民(min)(min)”、“明(ming)德慎罰”，為的(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)使(shi)殷(yin)(yin)民(min)(min)在連續兩(liang)次(ci)大動蕩之后(hou)(hou)安定(ding)下來，使(shi)殷(yin)(yin)民(min)(min)從事正常(chang)的(de)農業(ye)生產(chan)和商業(ye)活動。但又(you)不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)味遷就，對(dui)飲酒成風，不(bu)孝(xiao)不(bu)友是(shi)(shi)(shi)(shi)毫不(bu)客氣的(de)。康(kang)(kang)(kang)叔到殷(yin)(yin)墟(xu)后(hou)(hou)，牢記周(zhou)(zhou)公(gong)旦(dan)的(de)叮(ding)囑，生活儉樸，愛護百姓，使(shi)當地(di)吏民(min)(min)安居樂業(ye)。
《康誥》的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)是安定(ding)(ding)殷(yin)民(min)，全篇內容不(bu)(bu)(bu)(bu)外是“明德(de)慎(shen)罰(fa)(fa)(fa)”。周文王因為“明德(de)慎(shen)罰(fa)(fa)(fa)，不(bu)(bu)(bu)(bu)敢侮鰥寡(gua)”才(cai)有(you)(you)天(tian)(tian)下。殷(yin)代“先哲(zhe)王”也(ye)(ye)是安民(min)、保(bao)民(min)。“明德(de)”的(de)(de)(de)具體內容之一(yi)就是“保(bao)殷(yin)民(min)”。“慎(shen)罰(fa)(fa)(fa)”，是依法行事(shi)，其(qi)中包(bao)括殷(yin)法的(de)(de)(de)合理成分。刑罰(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)濫用(yong)，有(you)(you)的(de)(de)(de)案情(qing)要(yao)(yao)考慮(lv)五六天(tian)(tian)，十來天(tian)(tian)，才(cai)能(neng)判定(ding)(ding)。至于殺人(ren)越貨，“不(bu)(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)(bu)友”的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)“刑茲無赦(she)”。文告中反復(fu)強調“康民(min)”“保(bao)民(min)”“裕民(min)”“庶(shu)民(min)”。告誡(jie)康叔要(yao)(yao)勤勉從(cong)事(shi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)貪圖(tu)安逸。“天(tian)(tian)命”不(bu)(bu)(bu)(bu)是固定(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)(bu)變的(de)(de)(de)，能(neng)“明德(de)慎(shen)罰(fa)(fa)(fa)”才(cai)有(you)(you)天(tian)(tian)命。“明德(de)慎(shen)罰(fa)(fa)(fa)”也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)是一(yi)切照舊，而是參酌殷(yin)法，推行周法，使殷(yin)人(ren)“作新民(min)”。
《酒(jiu)誥》是(shi)針對殷(yin)(yin)民(min)(min)飲酒(jiu)成風而發的(de)(de)。釀酒(jiu)要(yao)用去(qu)大量(liang)糧食，這種(zhong)飲酒(jiu)風習在(zai)以農業起家(jia)的(de)(de)周人(ren)看來，簡(jian)直無法容忍。周公并非(fei)完全禁酒(jiu)，在(zai)有(you)祭祀慶(qing)典的(de)(de)時候(hou)還是(shi)可以喝一(yi)(yi)點。群飲是(shi)不行的(de)(de)，不可放過(guo)，要(yao)通統捉(zhuo)來“以歸(gui)于(yu)周”“予(yu)其殺(sha)”。“予(yu)其殺(sha)”是(shi)我將要(yao)殺(sha)，未必殺(sha)。所以“歸(gui)于(yu)周”，是(shi)不要(yao)給殷(yin)(yin)人(ren)以象“小(xiao)子封(feng)刑人(ren)殺(sha)人(ren)”的(de)(de)印象。這同“保民(min)(min)”“安民(min)(min)”是(shi)一(yi)(yi)致的(de)(de)。應該(gai)引導殷(yin)(yin)民(min)(min)去(qu)“藝黍稷”即(ji)種(zhong)莊(zhuang)稼，也(ye)可“肇牽牛，遠服賈”，去(qu)經商養父母。殷(yin)(yin)代先(xian)王，從(cong)成湯至(zhi)帝(di)乙都不敢(gan)“自暇自逸”，更何況(kuang)敢(gan)聚(ju)會飲酒(jiu)了。至(zhi)于(yu)工(gong)匠(jiang)飲酒(jiu)，另(ling)當別論，不要(yao)殺(sha)，姑且先(xian)進行教(jiao)育。在(zai)政(zheng)策(ce)上區(qu)別對待是(shi)十分鮮(xian)明的(de)(de)。
《梓材(cai)》也還是提倡“明(ming)(ming)德”，反(fan)對“后王殺人(ren)”。至于(yu)民(min)人(ren)之(zhi)間，也不要相(xiang)殘害，相(xiang)虐(nve)待(dai)，乃“至于(yu)敬(jing)寡，至于(yu)屬婦(fu)，合由(you)以(yi)(yi)容”。上(shang)上(shang)下下不虐(nve)殺而“敬(jing)寡”，而“合由(you)以(yi)(yi)容”，自然(ran)會出現安定的(de)局面。這種(zhong)局面的(de)形成不是輕易(yi)可以(yi)(yi)得到(dao)的(de)，要象(xiang)農民(min)那(nei)(nei)樣勤(qin)(qin)除草，整地，修整田界水溝；象(xiang)維(wei)修居(ju)處(chu)那(nei)(nei)樣，勤(qin)(qin)修垣墻，壁(bi)上(shang)涂泥(ni)，頂(ding)上(shang)蓋草；又如同匠(jiang)人(ren)治器(qi)，勤(qin)(qin)事修斯，再涂上(shang)黑漆和紅漆。總之(zhi)，勤(qin)(qin)用明(ming)(ming)德、保民(min)，才(cai)能“萬年惟（為）王”。
三(san)篇(pian)貫(guan)穿(chuan)一個基(ji)本思想是(shi)(shi)安定殷民，不給殷民一個虐殺(sha)的形象，處罰(fa)要(yao)慎重，要(yao)依法從(cong)事。至于改造陋(lou)習(xi)——酗(xu)酒，一是(shi)(shi)限制(zhi)，二是(shi)(shi)引導，三(san)是(shi)(shi)區別對(dui)待。做為(wei)統治者，要(yao)勤勉從(cong)事。
《康誥》《酒誥》《梓材(cai)》是(shi)周(zhou)公對被征服地(di)區的(de)政(zheng)治(zhi)方略，而(er)《多(duo)士》是(shi)對待(dai)遷(qian)(qian)到洛邑(yi)的(de)殷頑(wan)(wan)民的(de)政(zheng)策。洛邑(yi)建(jian)成(cheng)之后，這批(pi)建(jian)城的(de)殷頑(wan)(wan)民如(ru)何發落。自(zi)是(shi)擺在(zai)日程上(shang)的(de)問(wen)題。《多(duo)士》是(shi)周(zhou)公向殷頑(wan)(wan)民發布(bu)的(de)文(wen)告。全文(wen)分作兩(liang)大(da)段(duan)。第一(yi)段(duan)是(shi)攻(gong)心，讓殷頑(wan)(wan)民服從(cong)周(zhou)人統(tong)治(zhi)。理由(you)是(shi)你(ni)們(men)(men)(men)這些殷士不好(hao)，上(shang)天(tian)把大(da)命(ming)給了我“小邦(bang)周(zhou)”，決(jue)不是(shi)我“敢弋殷命(ming)”“敢求位”。這如(ru)同你(ni)先祖成(cheng)湯(tang)取代不道的(de)夏(xia)桀(jie)一(yi)樣，也(ye)是(shi)“上(shang)帝不保”夏(xia)桀(jie)。我把你(ni)們(men)(men)(men)從(cong)“天(tian)（大(da)）邑(yi)商”遷(qian)(qian)到西土，不要(yao)怨我，我是(shi)矜憐你(ni)們(men)(men)(men)的(de)，這也(ye)是(shi)天(tian)命(ming)所在(zai)。第二段(duan)內(nei)容是(shi)宣(xuan)布(bu)給以生活(huo)出(chu)路，讓他們(men)(men)(men)就地(di)安居，有(you)你(ni)們(men)(men)(men)的(de)田地(di)，有(you)你(ni)們(men)(men)(men)的(de)住宅，“爾(er)(er)乃(nai)(nai)尚有(you)爾(er)(er)土，爾(er)(er)乃(nai)(nai)尚寧干止。”如(ru)果你(ni)們(men)(men)(men)能順從(cong)聽命(ming)，有(you)德(de)，還(huan)被任用。上(shang)天(tian)會可憐你(ni)們(men)(men)(men)，否則，你(ni)們(men)(men)(men)不但會失去土地(di)，而(er)且我還(huan)會把上(shang)天(tian)的(de)處罰加在(zai)你(ni)們(men)(men)(men)身上(shang)。
漢初大思想家賈誼(yi)評價周(zhou)公曰：“文(wen)王有大德而(er)功(gong)未就，武王有大功(gong)而(er)治(zhi)未成，周(zhou)公集大德大功(gong)大治(zhi)于一(yi)身。
孔子之前，黃帝(di)之后，于中(zhong)國有大關系者，周(zhou)(zhou)公(gong)一人(ren)而(er)已(yi)。”周(zhou)(zhou)公(gong)曾先后輔助周(zhou)(zhou)武(wu)王滅(mie)商、周(zhou)(zhou)成(cheng)王治國。武(wu)王死后，成(cheng)王年幼(you)，由他攝政當國。平(ping)定三監之亂后，大行封建，營建成(cheng)周(zhou)(zhou)（洛邑），制禮作樂(le)，還政成(cheng)王，在(zai)鞏固與(yu)發展(zhan)周(zhou)(zhou)朝(chao)統治上起了關鍵作用，對中(zhong)國歷史的發展(zhan)產(chan)生了深遠影響。
周公在當(dang)時不僅(jin)是(shi)政治家、軍事家，而且還是(shi)個多才多藝的詩人、學(xue)者。其兄弟管叔(shu)、蔡叔(shu)和霍(huo)叔(shu)等(deng)人勾結商紂之子(zi)武庚(geng)祿父和徐、奄等(deng)東(dong)方夷族(zu)反(fan)叛。他奉命(ming)出(chu)師，三年(nian)后平叛，并將勢力(li)擴展(zhan)至海。后營建洛(luo)邑。相傳他制(zhi)禮(li)作樂，制(zhi)定(ding)和完(wan)善(shan)宗法制(zhi)、分封制(zhi)等(deng)各種制(zhi)度，使西周奴(nu)隸制(zhi)獲得進一步的鞏固。
自春秋以(yi)來，周公(gong)被歷(li)代(dai)統(tong)治者和(he)學(xue)者視為(wei)(wei)(wei)圣(sheng)人(ren)。他(ta)被尊為(wei)(wei)(wei)儒學(xue)奠基人(ren)，是(shi)孔(kong)子最崇敬的(de)(de)古圣(sheng)之(zhi)一，《論語》中記載孔(kong)子言論云：“甚矣(yi)吾(wu)衰(shuai)也！久矣(yi)吾(wu)不復夢見周公(gong)。”孟(meng)子首稱周公(gong)為(wei)(wei)(wei)“古圣(sheng)人(ren)”，將周公(gong)與孔(kong)子并論，足見尊崇之(zhi)甚。荀子以(yi)周公(gong)為(wei)(wei)(wei)大儒，在《荀子·儒效》中贊(zan)頌了(le)周公(gong)的(de)(de)德才。漢朝的(de)(de)劉歆、王(wang)(wang)莽將《周官》改名《周禮》，認為(wei)(wei)(wei)是(shi)周公(gong)所作，是(shi)其致西周于太平盛世之(zhi)業(ye)績，將周公(gong)的(de)(de)地位駕(jia)于孔(kong)子之(zhi)上。直到唐(tang)開(kai)元時(shi)期，有著強烈權(quan)力欲的(de)(de)唐(tang)玄宗(zong)作為(wei)(wei)(wei)皇帝不能(neng)容忍(ren)周公(gong)在武王(wang)(wang)逝世、成王(wang)(wang)年幼(you)時(shi)期主政以(yi)及(ji)西周末(mo)期周厲(li)王(wang)(wang)出奔后的(de)(de)“周召共和(he)”，于是(shi)下令取消周公(gong)文廟供奉的(de)(de)資格，改以(yi)孔(kong)子為(wei)(wei)(wei)主。唐(tang)朝的(de)(de)韓愈為(wei)(wei)(wei)辟(pi)佛(fo)老之(zhi)說，大力宣揚(yang)儒家“道統(tong)”，提出堯、舜、禹(yu)、湯、文、武、周公(gong)、孔(kong)子、孟(meng)子的(de)(de)統(tong)序。
周(zhou)公(gong)旦“制(zhi)禮作樂”，制(zhi)定和推(tui)行了一(yi)(yi)套維護君(jun)臣宗法和上下等級的典章制(zhi)度。確(que)立的嫡長子(zi)(zi)繼承制(zhi)，即(ji)以(yi)血緣為紐帶，規定周(zhou)天子(zi)(zi)的王位由長子(zi)(zi)繼承。同時把(ba)其他庶(shu)子(zi)(zi)分封為諸侯卿大夫。他們與天子(zi)(zi)的關系(xi)是(shi)地方與中央、小(xiao)宗與大宗的關系(xi)，加強中央政權的統治，這就是(shi)所(suo)(suo)謂的禮樂制(zhi)度，孔子(zi)(zi)一(yi)(yi)生所(suo)(suo)追(zhui)求的就是(shi)這種有(you)秩序的社(she)會(hui)，影響了后世(shi)幾千年(nian)。
