周(zhou)(zhou)公(gong)旦，是周(zhou)(zhou)武(wu)(wu)王(wang)姬(ji)(ji)發(fa)之弟(di)。周(zhou)(zhou)文(wen)王(wang)姬(ji)(ji)昌還在世時(shi)，周(zhou)(zhou)公(gong)非常孝順，忠厚仁愛(ai)，勝(sheng)過其他兄(xiong)弟(di)。到姬(ji)(ji)發(fa)即(ji)位，旦經常佐助輔弼姬(ji)(ji)發(fa)，處(chu)理很多政務。周(zhou)(zhou)文(wen)王(wang)時(shi)，周(zhou)(zhou)人已經開始了與(yu)商(shang)王(wang)朝(chao)的周(zhou)(zhou)旋(xuan)與(yu)斗爭。當初(chu)，姬(ji)(ji)昌取(qu)得(de)了商(shang)紂王(wang)帝辛的信(xin)任，殷(yin)王(wang)賜命姬(ji)(ji)昌弓矢、斧鉞(yue)，可以有(you)征伐之權。姬(ji)(ji)昌受命七年駕崩，姬(ji)(ji)發(fa)即(ji)位，仍(reng)然以太(tai)公(gong)望（姜尚）為(wei)國師，以周(zhou)(zhou)公(gong)旦為(wei)輔相。太(tai)公(gong)、周(zhou)(zhou)公(gong)是武(wu)(wu)王(wang)最(zui)為(wei)得(de)力的助手。周(zhou)(zhou)公(gong)是武(wu)(wu)王(wang)的同胞弟(di)弟(di)，這一點與(yu)太(tai)公(gong)不同，因此，無論軍國大事(shi)，還是其他的疑難小事(shi)，武(wu)(wu)王(wang)總(zong)是與(yu)周(zhou)(zhou)公(gong)商(shang)討(tao)。
武(wu)(wu)(wu)王正式即位(wei)之(zhi)年二(er)月(yue)，武(wu)(wu)(wu)王在(zai)豐地秘密地與周(zhou)(zhou)(zhou)公接觸，武(wu)(wu)(wu)王日(ri)夜思慮滅商(shang)之(zhi)事，悄悄地考慮怎樣才能得(de)到(dao)諸(zhu)侯(hou)的(de)(de)配合與響應。武(wu)(wu)(wu)王擔(dan)(dan)心推翻商(shang)朝的(de)(de)時機到(dao)來后會輕易喪失，就(jiu)像到(dao)了秋天(tian)(tian)，莊稼已(yi)經成熟，如果不(bu)去收(shou)獲(huo)，顆粒會自(zi)動(dong)落地。周(zhou)(zhou)(zhou)公回答說：“決定(ding)的(de)(de)因素在(zai)于德(de)。對周(zhou)(zhou)(zhou)人來說，最重要(yao)的(de)(de)是(shi)(shi)要(yao)敬尊天(tian)(tian)命，遠近諸(zhu)侯(hou)都不(bu)要(yao)冒犯，已(yi)經和好(hao)的(de)(de)諸(zhu)侯(hou)不(bu)要(yao)再失去。要(yao)繼(ji)續修明道德(de)，不(bu)要(yao)安逸無(wu)為，否則(ze)會難以(yi)收(shou)拾”。武(wu)(wu)(wu)王計劃(hua)滅商(shang)，但(dan)也擔(dan)(dan)心有些事情做不(bu)好(hao)。在(zai)即位(wei)第(di)二(er)年一(yi)月(yue)的(de)(de)一(yi)天(tian)(tian)，武(wu)(wu)(wu)王又把周(zhou)(zhou)(zhou)公召(zhao)到(dao)跟前，對周(zhou)(zhou)(zhou)公說：“余夙(su)夜忌商(shang)，不(bu)知道極。敬聽(ting)以(yi)勤天(tian)(tian)下。”說自(zi)己(ji)早晚(wan)都在(zai)戒(jie)備殷人，可不(bu)知道最好(hao)的(de)(de)辦法(fa)。武(wu)(wu)(wu)王向周(zhou)(zhou)(zhou)公求謀(mou)，從而恭聽(ting)以(yi)勤謹地為天(tian)(tian)下努(nu)力(li)。于是(shi)(shi)，周(zhou)(zhou)(zhou)公又勸誡武(wu)(wu)(wu)王順德(de)謀(mou)事。
在舉行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)孟(meng)津(jin)（今河(he)南省洛陽市孟(meng)津(jin)縣）會盟(meng)與誓師(shi)中(zhong)，也體現了(le)周(zhou)公(gong)敬德的(de)(de)思想。武(wu)王(wang)先祭祀天神(shen)，向東校閱軍(jun)隊，一(yi)直到(dao)達孟(meng)津(jin)。這次(ci)行(xing)(xing)(xing)動(dong)，是(shi)武(wu)王(wang)即位后第一(yi)次(ci)大(da)規模(mo)出師(shi)。《史記(ji)·魯周(zhou)公(gong)世家》說此(ci)次(ci)行(xing)(xing)(xing)動(dong)由“周(zhou)公(gong)輔行(xing)(xing)(xing)”。周(zhou)軍(jun)制作了(le)文王(wang)的(de)(de)神(shen)主，用車(che)子(zi)載著，置(zhi)于(yu)中(zhong)軍(jun)，武(wu)王(wang)自(zi)稱“太子(zi)發”，表示是(shi)奉文王(wang)之(zhi)命進行(xing)(xing)(xing)征伐，不(bu)敢自(zi)己專行(xing)(xing)(xing)。于(yu)是(shi)昭告各官，要求大(da)家謹(jin)敬虔信，自(zi)己承襲先人(ren)的(de)(de)德業(ye)，還明定賞(shang)罰，以(yi)更(geng)好地(di)完成任務。此(ci)次(ci)觀兵顯然帶有演習的(de)(de)性質，這便于(yu)熟悉地(di)形(xing)和路線，以(yi)利于(yu)以(yi)后大(da)軍(jun)渡河(he)北(bei)伐，也可試探商朝的(de)(de)虛實和諸侯的(de)(de)反(fan)應。這次(ci)會盟(meng)，不(bu)期而至的(de)(de)有八百諸侯。這對于(yu)武(wu)王(wang)堅定滅商決心，繼續修德待時，是(shi)一(yi)個(ge)更(geng)好的(de)(de)促動(dong)。
殷紂(zhou)王并沒(mei)有深刻認(ren)識(shi)到西方姬(ji)姓勢(shi)力發展(zhan)的(de)嚴重性，對外征東夷，對內(nei)(nei)拒諫飾非，醇酒婦人(ren)(ren)，酒池肉(rou)林，把國內(nei)(nei)政治搞(gao)得(de)一片混亂。文王死后(hou)，武(wu)王即位，以周(zhou)公(gong)(gong)為最主要的(de)得(de)力助手，在(zai)召(zhao)公(gong)(gong)、畢公(gong)(gong)等幫(bang)助下，在(zai)孟津(jin)(jin)觀兵，大會天(tian)下諸侯。這是一種進(jin)攻前(qian)(qian)的(de)總演習，也是一種試探。觀兵后(hou)的(de)第二年十二月，武(wu)王在(zai)周(zhou)公(gong)(gong)等人(ren)(ren)的(de)幫(bang)助下，統率戰車(che)三百輛(liang)，虎賁三千(qian)人(ren)(ren)，甲(jia)士四萬五千(qian)人(ren)(ren)，渡過盟(meng)津(jin)(jin)。約前(qian)(qian)1027年二月甲(jia)子凌晨，武(wu)王在(zai)商郊牧(mu)野集眾(zhong)誓師，誓詞就是《尚書》中的(de)《牧(mu)誓》。
紂(zhou)王(wang)發(fa)兵抵擋，結果紂(zhou)軍掉轉矛頭，往回沖殺，紂(zhou)軍潰敗。紂(zhou)王(wang)登上(shang)鹿臺，自(zi)焚而(er)(er)死(si)。第二(er)天，周(zhou)(zhou)公把(ba)大鉞(yue)，召公把(ba)小鉞(yue)，在武(wu)王(wang)左右(you)，向上(shang)天和殷(yin)民宣布紂(zhou)王(wang)罪狀，正式宣布殷(yin)朝滅(mie)亡(wang)，周(zhou)(zhou)朝取(qu)而(er)(er)代之，武(wu)王(wang)為天子。此時(shi)周(zhou)(zhou)公的地(di)位僅(jin)次(ci)于武(wu)王(wang)，周(zhou)(zhou)公把(ba)的大鉞(yue)是一種權力的象征。
滅掉殷(yin)商(shang)(shang)之后對如(ru)何處置殷(yin)商(shang)(shang)遺(yi)民和上(shang)層貴族的問(wen)題，武王(wang)把原來商(shang)(shang)朝直接統治的地方(fang)，分(fen)成三部分(fen)，邶(bei)由紂王(wang)之子武庚(geng)祿父(fu)掌管(guan)(guan)(guan)。衛由蔡(cai)叔(shu)(shu)度掌管(guan)(guan)(guan)，鄘由管(guan)(guan)(guan)叔(shu)(shu)鮮掌管(guan)(guan)(guan)，史稱“三監(jian)(jian)”（也有(you)的說管(guan)(guan)(guan)叔(shu)(shu)、蔡(cai)叔(shu)(shu)、霍(huo)叔(shu)(shu)稱為“三監(jian)(jian)”。但說霍(huo)叔(shu)(shu)為“三監(jian)(jian)”之一(yi)，《史記》《漢(han)書》等都不載）。管(guan)(guan)(guan)叔(shu)(shu)的封(feng)地在管(guan)(guan)(guan)，蔡(cai)叔(shu)(shu)的封(feng)地在蔡(cai)。封(feng)周(zhou)公(gong)之子伯禽于(yu)奄。封(feng)太公(gong)望于(yu)營丘。封(feng)召公(gong)奭于(yu)燕(yan)。
武(wu)王(wang)滅商二年(nian)(nian)后去世(shi)，成(cheng)王(wang)幼小(xiao)，尚在襁(qiang)褓(bao)之中(zhong)。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公怕天下人聽說(shuo)武(wu)王(wang)死而背叛朝廷(ting)，就(jiu)登(deng)位替成(cheng)王(wang)代為處理政(zheng)務，主持國(guo)(guo)家大權(quan)。管叔(shu)和(he)他的諸弟在國(guo)(guo)中(zhong)散布流(liu)言說(shuo)：“周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公將(jiang)對成(cheng)王(wang)不利。”周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公就(jiu)告訴(su)太公望、召(zhao)公奭（shì，式）說(shuo)：“武(wu)王(wang)早逝，成(cheng)王(wang)年(nian)(nian)幼，只是為了(le)完成(cheng)穩定(ding)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)朝之大業(ye)，我才這(zhe)樣做。”西周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)初(chu)年(nian)(nian)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公輔佐天子周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)成(cheng)王(wang)東(dong)征滅掉了(le)伙(huo)同武(wu)庚叛亂的奄國(guo)(guo)，分封周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公長子伯禽于(yu)奄國(guo)(guo)故土，沿(yan)用周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公初(chu)封地“魯(lu)”稱號建(jian)立魯(lu)國(guo)(guo)，國(guo)(guo)都(dou)為曲阜，疆域在泰山(shan)以(yi)南，今山(shan)東(dong)省南部。
當(dang)時，西(xi)周(zhou)(zhou)(zhou)天下很不穩定，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)旦和召公(gong)奭二人遂決定分(fen)陜(shan)而治(zhi)。“陜(shan)”即今(jin)三門峽一帶，《水經注》說(shuo)是老(lao)陜(shan)州城(cheng)一帶（陜(shan)陌(mo)），《括地志》則說(shuo)指(zhi)陜(shan)塬(yuan)（今(jin)三門峽陜(shan)縣張汴塬(yuan)）。當(dang)年(nian)周(zhou)(zhou)(zhou)、召二公(gong)商定，鑿(zao)了一根高三米五的石(shi)(shi)柱(zhu)栽(zai)于(yu)分(fen)界(jie)(jie)之(zhi)處，稱作(zuo)“立柱(zhu)為界(jie)(jie)”。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)、召公(gong)以“陜(shan)”為分(fen)界(jie)(jie)線，把周(zhou)(zhou)(zhou)王朝(chao)的統治(zhi)區(qu)分(fen)為東西(xi)兩大行(xing)政區(qu)，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)管理(li)陜(shan)之(zhi)東，召公(gong)管理(li)陜(shan)之(zhi)西(xi)（陜(shan)西(xi)之(zhi)名，即淵源于(yu)此）。這根石(shi)(shi)柱(zhu)，當(dang)年(nian)就栽(zai)在分(fen)界(jie)(jie)之(zhi)處，是中國最早的界(jie)(jie)石(shi)(shi)。
周召分陜之后(hou)，周公(gong)(gong)旦就可以(yi)把主要(yao)的(de)精(jing)力用于防(fang)備殷(yin)商(shang)遺(yi)民的(de)反叛，穩(wen)定東部(bu)新拓(tuo)展(zhan)的(de)領地；而召公(gong)(gong)奭(shi)的(de)責任就是進(jin)一(yi)步開發黃(huang)河中游地區(qu)的(de)農業生產，建立鞏(gong)固的(de)經濟后(hou)方(fang)，為周王(wang)朝進(jin)一(yi)步開拓(tuo)疆土解除后(hou)顧之憂。
管叔(shu)、蔡(cai)叔(shu)勾結(jie)紂王的兒子(zi)武庚，并聯合東夷部(bu)族反叛(pan)周朝。周公(gong)乃奉(feng)成(cheng)王之命(ming)，舉兵東征(zheng)，寫了(le)(le)《大誥》。周公(gong)順(shun)利(li)地討平(ping)了(le)(le)三監的叛(pan)亂，誅斬管叔(shu)，殺掉武庚，流放蔡(cai)叔(shu)。收伏殷之遺(yi)民，封康(kang)叔(shu)于衛，封微子(zi)于宋，讓他奉(feng)行殷之祭祀(si)。周公(gong)討平(ping)管蔡(cai)之后(hou)，乘(cheng)勝向東方進軍(jun)，滅掉了(le)(le)奄（今山東曲阜）等五(wu)十多個國(guo)家，把飛廉趕到(dao)海邊殺掉。從此周的勢(shi)力延伸到(dao)海邊。平(ping)定淮(huai)夷及(ji)東部(bu)其他地區，二年時間(jian)全部(bu)完成(cheng)。諸(zhu)侯都宗(zong)順(shun)周王朝。
武王(wang)克商(shang)只是(shi)(shi)打(da)擊了(le)(le)商(shang)王(wang)朝的(de)核(he)心部(bu)分(fen)，直(zhi)到周公東(dong)征(zheng)(zheng)才掃(sao)清了(le)(le)它的(de)外(wai)圍勢(shi)力。三(san)年的(de)東(dong)征(zheng)(zheng)滅國盡管有五十個左右，而占(zhan)領(ling)地的(de)鞏(gong)固和擴(kuo)大(da)還是(shi)(shi)在(zai)分(fen)封同姓(xing)之后(hou)。東(dong)征(zheng)(zheng)以(yi)后(hou)，周人再也不(bu)是(shi)(shi)西方的(de)“小邦(bang)周”，而成(cheng)為東(dong)至海，南(nan)至淮河(he)流域，北(bei)至遼東(dong)的(de)泱(yang)泱(yang)大(da)國了(le)(le)。周公東(dong)征(zheng)(zheng)象疾(ji)風(feng)驟雨席卷(juan)了(le)(le)大(da)河(he)下游，攪動(dong)(dong)了(le)(le)原有民(min)族部(bu)落的(de)格局。徐國一部(bu)分(fen)逃(tao)到江(jiang)南(nan)（今(jin)江(jiang)西）；一部(bu)分(fen)東(dong)夷被趕到淮河(he)流域；嬴姓(xing)西遷；楚國逃(tao)到丹(dan)水流域。這造成(cheng)了(le)(le)民(min)族大(da)遷徙(xi)大(da)融合。東(dong)征(zheng)(zheng)的(de)戰(zhan)斗是(shi)(shi)殘酷而激烈(lie)的(de)，戰(zhan)士們(men)跟(gen)著周公東(dong)征(zheng)(zheng)，斧子砍出了(le)(le)缺口，縱使飽經(jing)戰(zhan)斗的(de)苦楚，能夠生還是(shi)(shi)很幸運(yun)的(de)了(le)(le)。東(dong)征(zheng)(zheng)的(de)戰(zhan)士思念家鄉，一旦解甲歸(gui)田，心中充滿了(le)(le)種種遐想，《詩經(jing)·豳風(feng)·東(dong)山》，就(jiu)是(shi)(shi)這種心理的(de)生動(dong)(dong)寫照(zhao)。再也不(bu)是(shi)(shi)內外(wai)交困，戰(zhan)斗之前的(de)那種“風(feng)雨所飄搖，予唯音噍噍”的(de)局面了(le)(le)。
周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公旦平叛(pan)以(yi)后(hou)(hou)，為(wei)了加強對(dui)東方(fang)的(de)(de)控制，正式(shi)建議周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)成(cheng)王把(ba)國(guo)都(dou)遷(qian)到(dao)成(cheng)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)洛邑（今洛陽）。同時把(ba)在戰爭中俘獲的(de)(de)大(da)批(pi)商(shang)朝(chao)貴族即“殷(yin)頑民”遷(qian)居洛邑，派召公在洛邑駐兵(bing)八師，對(dui)他們加強監(jian)督。如何統治被(bei)征服的(de)(de)地區，是(shi)(shi)戰爭勝利之(zhi)后(hou)(hou)的(de)(de)大(da)問題，殷(yin)人滅(mie)夏(xia)(xia)、周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)人滅(mie)殷(yin)，都(dou)是(shi)(shi)拱(gong)衛國(guo)都(dou)的(de)(de)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)邊封(feng)國(guo)被(bei)滅(mie)導致的(de)(de)，如夏(xia)(xia)末的(de)(de)韋(wei)(wei)，顧，昆吾(wu)皆是(shi)(shi)異姓諸(zhu)侯，“韋(wei)(wei)，顧既伐，昆吾(wu)夏(xia)(xia)桀(jie)”。而商(shang)末的(de)(de)黎，邘，崇等是(shi)(shi)商(shang)西部的(de)(de)拱(gong)衛者，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)文王伐滅(mie)后(hou)(hou)，武(wu)王則可(ke)以(yi)長驅直入抵商(shang)都(dou)附(fu)近的(de)(de)牧野滅(mie)紂(zhou)。武(wu)庚和(he)奄國(guo)、淮夷的(de)(de)叛(pan)亂，表明重要(yao)地區不能再用舊(jiu)的(de)(de)氏族首領，必須分封(feng)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)族中最可(ke)信賴(lai)的(de)(de)成(cheng)員到(dao)國(guo)都(dou)的(de)(de)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)邊拱(gong)衛王都(dou)，這和(he)武(wu)王時期的(de)(de)分封(feng)已經有本質的(de)(de)所不同。
建(jian)都洛邑(yi)后(hou)，周公旦開始實行(xing)(xing)封(feng)(feng)(feng)邦(bang)建(jian)國(guo)(guo)的方針。他(ta)先后(hou)建(jian)置七十一個封(feng)(feng)(feng)國(guo)(guo)，把武王(wang)十五個兄弟和十六個功臣，封(feng)(feng)(feng)到封(feng)(feng)(feng)國(guo)(guo)去做諸侯，以作為(wei)捍衛王(wang)室的屏藩。另外在封(feng)(feng)(feng)國(guo)(guo)內(nei)普遍推行(xing)(xing)井田(tian)制，將土(tu)地統一規劃，鞏(gong)固和加強了周王(wang)朝的經濟基礎(chu)。
周(zhou)(zhou)公旦封(feng)(feng)小弟康叔為衛(wei)君，令其駐守故商墟，以管(guan)理那里的(de)(de)商朝遺民。分(fen)給他殷民七族(zu)：陶氏(shi)(shi)(shi)、施(shi)氏(shi)(shi)(shi)、繁氏(shi)(shi)(shi)、錆氏(shi)(shi)(shi)、樊氏(shi)(shi)(shi)、饑(ji)氏(shi)(shi)(shi)、終(zhong)葵(kui)氏(shi)(shi)(shi)，多(duo)是些有某種手(shou)工藝專(zhuan)長的(de)(de)氏(shi)(shi)(shi)族(zu)。康叔封(feng)(feng)地不僅面積大(da)，而且統(tong)有八(ba)師兵力，以防止殷民的(de)(de)再度反抗(kang)。姜太(tai)公原被封(feng)(feng)為齊侯(hou)，都(dou)營(ying)丘（今山(shan)東(dong)(dong)臨淄北(bei)）。周(zhou)(zhou)公讓(rang)召(zhao)公封(feng)(feng)給太(tai)公的(de)(de)土(tu)地是“東(dong)(dong)至海，西至河，南至穆陵，北(bei)至無(wu)棣。”同時還(huan)具有專(zhuan)征專(zhuan)伐的(de)(de)特權，“五(wu)侯(hou)九伯(bo)，實(shi)得征之(zhi)。”營(ying)丘附近還(huan)有許多(duo)小國(guo)，太(tai)公就(jiu)封(feng)(feng)時東(dong)(dong)夷族(zu)萊(lai)人(ren)就(jiu)和(he)他爭地。齊國(guo)先后滅掉這些小國(guo)，而成為東(dong)(dong)方(fang)大(da)國(guo)。周(zhou)(zhou)的(de)(de)同姓(xing)召(zhao)公奭被封(feng)(feng)到燕(yan)，召(zhao)公長子在平(ping)叛之(zhi)后才就(jiu)封(feng)(feng)，建都(dou)于(yu)薊（今北(bei)京一帶）。燕(yan)是周(zhou)(zhou)王朝東(dong)(dong)北(bei)方(fang)的(de)(de)屏(ping)障(zhang)。它的(de)(de)設立可以切斷殷商舊族(zu)和(he)他的(de)(de)北(bei)方(fang)同姓(xing)孤竹國(guo)的(de)(de)聯系，又可以和(he)松花江、黑龍江、遼(liao)河一帶的(de)(de)肅(su)慎族(zu)靠近。肅(su)慎原是周(zhou)(zhou)的(de)(de)遠方(fang)屬國(guo)。北(bei)京和(he)遼(liao)南都(dou)發現不少(shao)商、周(zhou)(zhou)銅器。證實(shi)周(zhou)(zhou)初的(de)(de)燕(yan)確(que)實(shi)統(tong)治北(bei)方(fang)廣(guang)大(da)領(ling)土(tu)。
三監之(zhi)(zhi)亂，微(wei)子沒有(you)參加。周(zhou)公(gong)平叛(pan)之(zhi)(zhi)后命他代(dai)表(biao)殷(yin)人后代(dai)，奉祀(si)殷(yin)的(de)先公(gong)先王，立國(guo)(guo)(guo)于宋(song)(song)(song)（今(jin)河(he)南商丘），后來宋(song)(song)(song)成為有(you)名的(de)大國(guo)(guo)(guo)。宋(song)(song)(song)的(de)西面(mian)有(you)姒姓(xing)杞(qi)國(guo)(guo)(guo)（夏(xia)禹的(de)后代(dai)，今(jin)河(he)南杞(qi)縣(xian)），西南有(you)媯(gui)姓(xing)的(de)陳（虞舜的(de)后代(dai)，今(jin)河(he)南淮(huai)陽），北面(mian)還有(you)一些小國(guo)(guo)(guo)。宋(song)(song)(song)處在諸國(guo)(guo)(guo)包圍之(zhi)(zhi)中。
除去上(shang)述國(guo)(guo)家(jia)之(zhi)外(wai)，周(zhou)(zhou)(zhou)公還分(fen)封(feng)了大(da)量(liang)的(de)同姓國(guo)(guo)和異姓國(guo)(guo)。據《荀子·儒效》記載，周(zhou)(zhou)(zhou)公“立七十一(yi)國(guo)(guo)，姬姓獨居(ju)五(wu)十三(san)人(ren)。”《左傳》僖公二(er)(er)十四(si)年，富良說(shuo)，“周(zhou)(zhou)(zhou)公弟二(er)(er)叔之(zhi)不咸，故封(feng)建親戚以(yi)藩屏周(zhou)(zhou)(zhou)。管(guan)、蔡、成、霍、魯、衛、毛、聃、郜、雍、曹(cao)、滕、畢、原、酆、郇，文之(zhi)昭(zhao)也(ye)。邗、晉、應、韓，武之(zhi)穆(mu)也(ye)。凡、蔣(jiang)、邢、茅、胙、祭(ji)，周(zhou)(zhou)(zhou)公之(zhi)胤也(ye)。”可見周(zhou)(zhou)(zhou)公分(fen)封(feng)的(de)大(da)大(da)小小的(de)國(guo)(guo)家(jia)，數不在少。
據何(he)尊銘文(wen)載，周(zhou)(zhou)武(wu)(wu)王(wang)滅商后，由于鎬京偏(pian)西(xi)，不(bu)能控(kong)制殷商舊族廣泛分布的東(dong)方地(di)區，就提出過(guo)在天下的中心(xin)建都的設想(xiang)，武(wu)(wu)王(wang)還曾為此夜不(bu)能寐，對(dui)周(zhou)(zhou)公嘆曰：“我未(wei)定天保(bao)，何(he)暇寐！”。為鞏固新政權，周(zhou)(zhou)武(wu)(wu)王(wang)曾考察過(guo)伊﹑洛(luo)二水一帶(dai)的“有(you)夏之(zhi)居(ju)”，準(zhun)備此建設新的都邑，但未(wei)能全(quan)面(mian)實行(xing)便(bian)駕(jia)崩離去。周(zhou)(zhou)公二次克(ke)殷后，對(dui)東(dong)方遼闊疆域的開拓，迫切要求統治重心(xin)的東(dong)移(yi)。周(zhou)(zhou)公秉(bing)承武(wu)(wu)王(wang)遺志，建洛(luo)邑，在東(dong)征平叛以后，這件事更(geng)具有(you)緊迫性(xing)，召公先(xian)去相地(di)卜宅(zhai)“周(zhou)(zhou)公復卜申視，卒營(ying)筑(zhu)，居(ju)九鼎焉。曰：此天下之(zhi)中，四(si)方入貢，道里均(jun)。”
洛(luo)邑位于伊(yi)水(shui)(shui)和(he)洛(luo)水(shui)(shui)流經的(de)伊(yi)洛(luo)盆(pen)地(di)中心，地(di)勢平(ping)坦(tan)，土壤肥沃，南望龍(long)門山(shan)，北倚邙(mang)山(shan)，群(qun)山(shan)環(huan)抱，地(di)勢險要。伊(yi)、洛(luo)、瀍(chan)、澗四(si)水(shui)(shui)匯(hui)流其(qi)間。據東西交通的(de)咽喉要道。順大河(he)而下，可(ke)達(da)(da)殷人故地(di)。順洛(luo)水(shui)(shui)，可(ke)達(da)(da)齊(qi)、魯。南有汝(ru)、潁二水(shui)(shui)，可(ke)達(da)(da)徐夷(yi)、淮夷(yi)。伊(yi)、洛(luo)盆(pen)地(di)確實是建都的(de)好地(di)方(fang)。
周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)執(zhi)政(zheng)的(de)(de)(de)第五(wu)年，正(zheng)式(shi)開始大(da)規模營(ying)(ying)建(jian)成周(zhou)(zhou)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)(yi)。三(san)月(yue)初五(wu)，召(zhao)公(gong)(gong)先來到(dao)(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)(yi)，經過(guo)占卜，把城(cheng)址確定在澗水(shui)(shui)和洛(luo)(luo)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)交(jiao)匯處，并進而規劃(hua)城(cheng)廓、宗廟、朝(chao)、市(shi)的(de)(de)(de)具體位置，五(wu)月(yue)十(shi)一日規劃(hua)成功。第二(er)天(tian)，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)來到(dao)(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)(yi)，全(quan)面視察了(le)新邑(yi)(yi)(yi)(yi)規劃(hua)，重新占卜，卜兆表明瀍水(shui)(shui)西和澗水(shui)(shui)東(dong)，洛(luo)(luo)水(shui)(shui)之濱營(ying)(ying)建(jian)新都大(da)吉。對于周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)營(ying)(ying)建(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)過(guo)程，在《尚書》中也有(you)有(you)簡明扼要的(de)(de)(de)描(miao)寫：據(ju)《尚書·召(zhao)誥》載：公(gong)(gong)元前(qian)(qian)1039年二(er)月(yue)的(de)(de)(de)一天(tian)，周(zhou)(zhou)成王派遣太保召(zhao)公(gong)(gong)前(qian)(qian)往洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)(yi)，勘察建(jian)都基(ji)地(di)，名曰“相宅(zhai)”。三(san)月(yue)五(wu)日，召(zhao)公(gong)(gong)到(dao)(dao)達洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)(yi)，經“卜宅(zhai)”得到(dao)(dao)吉兆后便正(zheng)式(shi)奠基(ji)動工。同年三(san)月(yue)十(shi)二(er)日，周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)來到(dao)(dao)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)(yi)。二(er)十(shi)一日，在舉行了(le)盛大(da)的(de)(de)(de)祭祀儀式(shi)后，他向殷(yin)商貴族和各(ge)諸侯國的(de)(de)(de)首(shou)領發布了(le)營(ying)(ying)建(jian)洛(luo)(luo)邑(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)命令(ling)。自(zi)此，揭開了(le)大(da)規模營(ying)(ying)建(jian)“大(da)邑(yi)(yi)(yi)(yi)周(zhou)(zhou)”的(de)(de)(de)序幕。
由周公主持營(ying)建(jian)的(de)洛(luo)邑(yi)(yi)被(bei)稱(cheng)為“成周”或“新邑(yi)(yi)”等，是一座(zuo)規模(mo)宏(hong)大的(de)都城(cheng)，據(ju)《逸周書．作雒解》記述：“堀方千七(qi)百二丈，郛方七(qi)七(qi)里。以(yi)為天下之大湊”，“設丘兆(zhao)于(yu)南郊(jiao)，建(jian)大社于(yu)國中”。城(cheng)內的(de)主要(yao)建(jian)筑(zhu)有太廟(miao)(miao)、宗廟(miao)(miao)（文王(wang)(wang)廟(miao)(miao)）、考宮（武王(wang)(wang)廟(miao)(miao)）、路寢、明堂等“五宮”。這些宮殿、宗廟(miao)(miao)的(de)建(jian)筑(zhu)結構(gou)均為“四阿、反坫、重(zhong)(zhong)亢(kang)、重(zhong)(zhong)郎、常累、復格(ge)、藻稅、設移、旅楹(ying)、畫旅”等式(shi)樣，城(cheng)內還有“內階、玄階、堤唐(tang)、應門、庫臺、玄閫”等不同的(de)通道。經過(guo)一年左右的(de)時間建(jian)成。因此地原有鄂邑(yi)(yi)，北有郟山，故又稱(cheng)“郟鄏”。新都為周王(wang)(wang)所居，又叫“王(wang)(wang)城(cheng)”。新邑(yi)(yi)東(dong)郊(jiao)，瀍水以(yi)東(dong)殷民住地叫“成周”。
據《尚書·洛(luo)誥(gao)》載：“當(dang)年十二月，洛(luo)邑(yi)初步落成。周(zhou)王(wang)朝舉行了盛大的慶功(gong)大典。周(zhou)公帶領百官(guan)，使他們在(zai)舊都(dou)熟悉禮儀之后，再跟(gen)從王(wang)前往(wang)新邑(yi)。周(zhou)成王(wang)在(zai)新邑(yi)開始用(yong)殷禮接見諸侯，在(zai)新都(dou)洛(luo)邑(yi)祭祀文王(wang)，這些(xie)禮節是非常隆重而(er)有條不(bu)紊的。
成(cheng)周洛邑建成(cheng)之(zhi)后，周公召集(ji)天下(xia)諸侯舉行(xing)盛大慶典。在(zai)這里正式(shi)冊封天下(xia)諸侯，并且宣(xuan)布(bu)各種典章制度(du)，謀劃周王朝的長治(zhi)久安。
據(ju)《尚書大傳(chuan)·康浩(hao)》稱(cheng)：“周(zhou)公(gong)居攝(she)三年，制禮(li)作(zuo)樂(le)，周(zhou)公(gong)將(jiang)作(zuo)禮(li)樂(le)，優游(you)之三年不能作(zuo)，君子(zi)恥其(qi)言而不見(jian)從，恥其(qi)行(xing)而不見(jian)隨。將(jiang)大作(zuo)，恐(kong)天下(xia)莫物品知也(ye)。將(jiang)小作(zuo)，恐(kong)不能揚父祖功業德(de)澤(ze)，然后(hou)營洛，以(yi)觀天下(xia)之心，于(yu)是(shi)四方諸侯率其(qi)群黨，各攻位于(yu)其(qi)庭。周(zhou)公(gong)曰(yue)：‘示之以(yi)力役且(qie)猶至，況(kuang)導之以(yi)禮(li)樂(le)乎(hu)？’，然后(hou)敢作(zuo)禮(li)樂(le)。”
周公(gong)(gong)攝政(zheng)期間，就在繼承《萬》舞的基礎上，于六年(nian)(nian)制(zhi)禮作(zuo)樂時先主持(chi)制(zhi)作(zuo)了(le)歌頌武(wu)王(wang)武(wu)功的武(wu)舞《象》和表現周公(gong)(gong)、召公(gong)(gong)分職而治的文舞《酌》，合稱《大武(wu)》；七(qi)年(nian)(nian)洛(luo)邑告成，為(wei)了(le)祭祀文王(wang)，周公(gong)(gong)又(you)主持(chi)為(wei)傳統的《象》舞配(pei)以新(xin)的詩歌，制(zhi)作(zuo)了(le)表現文王(wang)武(wu)功的《象》舞。
“禮”強調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)“別”，即(ji)所(suo)謂“尊(zun)尊(zun)”；“樂”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)是(shi)(shi)“和(he)”，即(ji)所(suo)謂“親親”。有(you)(you)(you)(you)別有(you)(you)(you)(you)和(he)，是(shi)(shi)鞏(gong)固周(zhou)(zhou)人(ren)內部團結(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)兩方(fang)面。禮所(suo)要解決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中心問(wen)題是(shi)(shi)尊(zun)卑貴賤(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區分，即(ji)宗(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)，進一步講(jiang)是(shi)(shi)繼承制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確(que)立。由(you)(you)于沒有(you)(you)(you)(you)嚴(yan)密(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繼承制(zhi)(zhi)(zhi)，周(zhou)(zhou)公固然(ran)可(ke)(ke)以(yi)稱“咸(xian)王(wang)(wang)”，管、蔡也可(ke)(ke)以(yi)因爭(zheng)王(wang)(wang)位而背叛王(wang)(wang)室(shi)。小邦周(zhou)(zhou)不(bu)能(neng)不(bu)考(kao)慮大邦殷(yin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗教(jiao)訓，何況周(zhou)(zhou)公對夏殷(yin)歷(li)史是(shi)(shi)了(le)(le)如(ru)指(zhi)掌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)代從先妣特(te)(te)祭和(he)兄(xiong)終弟(di)(di)及的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)數有(you)(you)(you)(you)限看，是(shi)(shi)分了(le)(le)嫡庶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)(shi)子(zi)(zi)(zi)以(yi)母貴的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。殷(yin)是(shi)(shi)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并存，曾導(dao)(dao)致了(le)(le)“九(jiu)世(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)亂(luan)”。傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)終究還要傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)，這本來(lai)(lai)是(shi)(shi)生(sheng)物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)律。傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)有(you)(you)(you)(you)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)長、傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)幼(you)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)賢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾。傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)更有(you)(you)(you)(you)個傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)之(zhi)(zhi)(zhi)子(zi)(zi)(zi)和(he)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)兄(xiong)之(zhi)(zhi)(zhi)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾。這些矛(mao)(mao)(mao)盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在，往(wang)往(wang)導(dao)(dao)致王(wang)(wang)室(shi)紛(fen)爭(zheng)，王(wang)(wang)室(shi)紛(fen)爭(zheng)又(you)會(hui)導(dao)(dao)致王(wang)(wang)權(quan)(quan)衰落(luo)，國祚不(bu)久。殷(yin)代從康(kang)丁(ding)以(yi)后(hou)，歷(li)經(jing)武(wu)乙(yi)、文丁(ding)、帝乙(yi)、帝辛（紂），明顯地(di)廢除(chu)了(le)(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)弟(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)而確(que)立了(le)(le)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)子(zi)(zi)(zi)制(zhi)(zhi)(zhi)。由(you)(you)宗(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)必然(ran)推(tui)演出(chu)(chu)維(wei)(wei)護(hu)父尊(zun)子(zi)(zi)(zi)卑，兄(xiong)尊(zun)弟(di)(di)卑，天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)尊(zun)，諸侯卑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)等級森嚴(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)禮法(fa)(fa)。這種禮法(fa)(fa)是(shi)(shi)隸屬關系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)在化。反(fan)過來(lai)(lai)，它又(you)起(qi)到鞏(gong)固宗(zong)(zong)(zong)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，其目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)維(wei)(wei)護(hu)父權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)，維(wei)(wei)護(hu)周(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，誰要是(shi)(shi)違反(fan)了(le)(le)禮儀、居室(shi)、服飾、用(yong)具等等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體規(gui)定(ding)，便(bian)視為非(fei)禮、僭越。周(zhou)(zhou)天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)能(neng)授民授疆土，則(ze)必以(yi)土地(di)國有(you)(you)(you)(you)為前(qian)提。“溥天(tian)(tian)之(zhi)(zhi)(zhi)下，莫非(fei)王(wang)(wang)土，率(lv)土之(zhi)(zhi)(zhi)濱，莫非(fei)王(wang)(wang)臣(chen)。”（《詩經(jing)·小雅(ya)·北(bei)山》）在周(zhou)(zhou)公文治武(wu)功盛極(ji)一時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時代，并非(fei)虛(xu)構(gou)。由(you)(you)此引申出(chu)(chu)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“田里不(bu)鬻(yu)”；土地(di)不(bu)許買賣，恐怕也出(chu)(chu)自周(zhou)(zhou)公。周(zhou)(zhou)公能(neng)授給姜太(tai)公以(yi)專(zhuan)征(zheng)專(zhuan)伐的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)(te)權(quan)(quan)，那么，“禮樂征(zheng)伐自天(tian)(tian)子(zi)(zi)(zi)出(chu)(chu)”恐怕是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公時代或更早確(que)立而為周(zhou)(zhou)公所(suo)法(fa)(fa)定(ding)下來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。為了(le)(le)加強中央王(wang)(wang)朝對地(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)統治，冊(ce)封、巡狩、朝覲、貢(gong)納等制(zhi)(zhi)(zhi)度，也很可(ke)(ke)能(neng)是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)公在總結(jie)前(qian)代經(jing)驗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上確(que)定(ding)下來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。
周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)旦攝政(zheng)(zheng)六年，當(dang)成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)已經長大，他決定(ding)還政(zheng)(zheng)于成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)。在(zai)還政(zheng)(zheng)前，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)作(zuo)《無逸》，以殷(yin)商的(de)滅亡為前車(che)之鑒，告誡成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)要先知“稼穡之艱(jian)難(nan)”，不要縱情于聲色、安逸、游(you)玩和(he)田獵。然后(hou)“還政(zheng)(zheng)成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)，北面就臣位(wei)(wei)”。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)旦退(tui)位(wei)(wei)后(hou)，把(ba)主要精力用于制(zhi)禮作(zuo)樂(le)，繼續(xu)完善各種(zhong)典章法規。周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)制(zhi)禮作(zuo)樂(le)第(di)二年，也就是周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)稱(cheng)王(wang)(wang)(wang)的(de)第(di)七年，周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)把(ba)王(wang)(wang)(wang)位(wei)(wei)徹底(di)交給了成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)。《尚書(shu)(shu)·召誥》、《尚書(shu)(shu)·洛誥》中周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)和(he)成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)的(de)對話(hua)，大概是在(zai)舉行周(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)退(tui)位(wei)(wei)、成(cheng)(cheng)(cheng)王(wang)(wang)(wang)視事的(de)儀(yi)式上(shang)，史官記(ji)下的(de)。在(zai)國家(jia)危(wei)難(nan)的(de)時候，不避艱(jian)辛挺身而(er)出，擔當(dang)起王(wang)(wang)(wang)的(de)重任；當(dang)國家(jia)轉(zhuan)危(wei)為安，走上(shang)順利(li)發展的(de)時候，毅然讓(rang)出了王(wang)(wang)(wang)位(wei)(wei)，這種(zhong)無畏無私的(de)精神(shen)，始(shi)終被后(hou)代稱(cheng)頌。
但(dan)是(shi)(shi)(shi)，周公(gong)并沒有因(yin)退位而(er)放(fang)手不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)管，成(cheng)王(wang)固然(ran)對他(ta)(ta)挽留，而(er)他(ta)(ta)也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)斷向成(cheng)王(wang)提(ti)出告(gao)誡(jie)(jie)，最有名的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)《尚書(shu)·無逸(yi)》。《無逸(yi)》開頭就(jiu)講(jiang)(jiang)，知道(dao)(dao)種(zhong)(zhong)地務農的(de)(de)(de)辛(xin)勞，才(cai)懂得“小人”。父(fu)母(mu)辛(xin)勤(qin)務農，而(er)他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)子弟不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知道(dao)(dao)種(zhong)(zhong)地的(de)(de)(de)艱辛(xin)，就(jiu)會貪圖安逸(yi)乃(nai)至妄(wang)誕，甚至侮(wu)辱他(ta)(ta)的(de)(de)(de)父(fu)母(mu)說：“老年(nian)人，什么也(ye)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)懂。”這種(zhong)(zhong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝的(de)(de)(de)話在當時(shi)是(shi)(shi)(shi)決不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)(xu)講(jiang)(jiang)的(de)(de)(de)。《康誥》中(zhong)還提(ti)到(dao)，對不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)孝不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)友(you)的(de)(de)(de)人要處以刑罰。作一(yi)個(ge)最高(gao)統治(zhi)者(zhe)要知道(dao)(dao)下邊的(de)(de)(de)隱情疾苦，否則(ze)就(jiu)會做(zuo)出荒(huang)誕的(de)(de)(de)事情來。周公(gong)接(jie)著舉了殷代(dai)名君中(zhong)宗(zong)太(tai)戊、高(gao)宗(zong)武丁、商湯之孫祖甲，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)莊嚴威(wei)懼(ju)，勤(qin)自約束，“不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢荒(huang)寧(ning)”，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)久為小人，能(neng)保惠(hui)(hui)小民，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢侮(wu)鰥(guan)寡，他(ta)(ta)們(men)享國(guo)都(dou)能(neng)長久。爾后的(de)(de)(de)殷王(wang)，生(sheng)下來就(jiu)安逸(yi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)知道(dao)(dao)務農的(de)(de)(de)辛(xin)勞，只是(shi)(shi)(shi)貪圖享樂，因(yin)而(er)他(ta)(ta)們(men)享國(guo)也(ye)都(dou)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)長久。周公(gong)接(jie)下去(qu)又舉有周的(de)(de)(de)太(tai)王(wang)、王(wang)季的(de)(de)(de)謙抑(yi)謹畏，特別(bie)提(ti)到(dao)文王(wang)穿不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好的(de)(de)(de)衣服，自奉節儉，參(can)加(jia)農業(ye)勞動，能(neng)“懷保小民，惠(hui)(hui)鮮鰥(guan)寡”，從早到(dao)過(guo)午有時(shi)連飯都(dou)來不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及吃，為的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)團結萬民。他(ta)(ta)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)敢盤(pan)桓逸(yi)樂游(you)獵(lie)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)索取分外(wai)的(de)(de)(de)東西(xi)，因(yin)而(er)享國(guo)也(ye)比較長久。周公(gong)告(gao)誡(jie)(jie)后代(dai)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)(xu)放(fang)縱(zong)“于(yu)觀(guan)、于(yu)逸(yi)、于(yu)游(you)、于(yu)田（田獵(lie)）”，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)寬容(rong)自己說：姑(gu)且享樂一(yi)下，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)象商紂那樣迷亂(luan)于(yu)酒(jiu)。如(ru)果(guo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聽，就(jiu)會變亂(luan)先王(wang)正法(fa)，招致(zhi)民人的(de)(de)(de)怨恨(hen)詛咒。有人告(gao)訴說：“小人恨(hen)你、罵你。”要說自己有錯誤，深自省察，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)(xu)含怒，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)許(xu)(xu)亂(luan)殺無辜，亂(luan)罰無罪。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)然(ran)，相(xiang)同的(de)(de)(de)怨忿集中(zhong)到(dao)你一(yi)個(ge)人身上(shang)，那后果(guo)是(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)堪設(she)想的(de)(de)(de)。
周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)致政(zheng)三年之(zhi)(zhi)后，在豐地養老，不久得了重病，病終前，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)叮(ding)囑說(shuo)：“一定(ding)要(yao)把(ba)我葬(zang)(zang)在成(cheng)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)，以表(biao)示(shi)我至死也不能離開成(cheng)王”。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)死，成(cheng)王欲(yu)葬(zang)(zang)之(zhi)(zhi)于(yu)成(cheng)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)，天乃雷雨以風，禾盡偃，大木斯拔，國人(ren)大恐，之(zhi)(zhi)后周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)被葬(zang)(zang)于(yu)文(wen)王墓地畢，成(cheng)王說(shuo)：“這表(biao)示(shi)我不敢以周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)為臣”。
二次克殷
滅殷(yin)后(hou)的(de)第三年，公(gong)(gong)(gong)元前(qian)1024年，管(guan)叔、蔡(cai)叔鼓動起(qi)(qi)武庚(geng)祿(lu)父一(yi)起(qi)(qi)叛周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)。起(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)響應(ying)的(de)有東(dong)方的(de)徐、奄(yan)、淮夷等(deng)幾(ji)十個(ge)原來(lai)(lai)(lai)同殷(yin)商關系(xi)密切的(de)大小方國。這對剛(gang)剛(gang)建立三年多的(de)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)朝(chao)(chao)來(lai)(lai)(lai)說(shuo)，是個(ge)異常沉重的(de)打擊。如果叛亂(luan)不加以克服，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)王(wang)(wang)朝(chao)(chao)就(jiu)會(hui)(hui)面(mian)臨極大困難，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)文王(wang)(wang)慘淡經(jing)營幾(ji)十年建立起(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)的(de)功業就(jiu)會(hui)(hui)毀掉。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)王(wang)(wang)室處(chu)在(zai)(zai)風雨(yu)飄搖之中。在(zai)(zai)王(wang)(wang)室內部也有人對周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)稱王(wang)(wang)持懷(huai)疑態(tai)度。這種內外(wai)夾攻的(de)局(ju)面(mian)，使周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)處(chu)境十分困難。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)首(shou)先穩定內部，保持團結，說(shuo)服太公(gong)(gong)(gong)望和召公(gong)(gong)(gong)奭。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)統(tong)一(yi)了內部意見之后(hou)，第二年（前(qian)1023年）舉(ju)行東(dong)征，討伐管(guan)、蔡(cai)、武庚(geng)，穩定周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)朝(chao)(chao)的(de)統(tong)治。
周(zhou)公以(yi)商朝滅亡(wang)和“三監”等武裝(zhuang)反叛活動為鑒，特別重(zhong)視奴隸主貴族及其子弟(di)的(de)政(zheng)治道(dao)德(de)教(jiao)(jiao)育、治術(shu)教(jiao)(jiao)育和勤政(zheng)教(jiao)(jiao)育，要求“敬德(de)保民”“明德(de)配天”“明德(de)慎刑”“有孝有德(de)”“力農無逸”等，主張(zhang)充分發揮“頌”“誥”對奴隸主及平民的(de)教(jiao)(jiao)育作用，并(bing)提出以(yi)治績考察、選(xuan)任(ren)官吏的(de)原則(ze)。
八師戍守
二(er)次克殷之后，周(zhou)公認(ren)為有必(bi)要擴建(jian)直屬(shu)國家的武裝力量，于是對三監的軍隊進(jin)行(xing)收(shou)編，又另建(jian)了(le)一支八(ba)師(shi)(shi)，主(zhu)要由周(zhou)人(ren)(ren)組成(cheng)(cheng)，駐(zhu)守(shou)在以新(xin)筑的成(cheng)(cheng)周(zhou)為中心(xin)的的河洛(luo)(luo)地區的政治(zhi)中心(xin)，戍守(shou)周(zhou)天子，所以稱為“成(cheng)(cheng)周(zhou)八(ba)師(shi)(shi)”。成(cheng)(cheng)周(zhou)八(ba)師(shi)(shi)，西周(zhou)周(zhou)公東征后，開(kai)始駐(zhu)守(shou)成(cheng)(cheng)周(zhou)（洛(luo)(luo)邑，今河南洛(luo)(luo)陽）的軍隊。大約二(er)萬(wan)人(ren)(ren)。主(zhu)要任務是鎮撫(fu)南夷。
周公將殷(yin)移民遷到成周城，又收(shou)編西周時期駐守商故地的(de)軍隊，建立殷(yin)八師(shi)，大約(yue)二萬人。主要任務(wu)是(shi)鎮(zhen)撫東方及監視殷(yin)遺民。
同時(shi)，編(bian)制西(xi)六(liu)師，保衛以(yi)鎬(hao)京(jing)為中心的周人(ren)興起之地的西(xi)土，因位于西(xi)部，所以(yi)稱“西(xi)六(liu)師”，主要由(you)周人(ren)組(zu)成。
成周(zhou)八師、殷八師、西六師由周(zhou)天(tian)子(zi)親自委派的大(da)貴族或大(da)官僚擔任指揮官。由此可見，周(zhou)天(tian)子(zi)掌握(wo)的軍隊(dui)有十數萬人之(zhi)多，這就有效(xiao)地保證了奴(nu)隸制國家機器的正常運轉。
在(zai)政權(quan)與各(ge)種制度(du)的(de)(de)建設方面，周公繼承損益前代制度(du)，制定了一套完整(zheng)的(de)(de)典章制度(du)，例(li)如封建制度(du)、宗(zong)法(fa)制度(du)、井田制度(du)等，井然有序，使政治上(shang)(shang)有君臣上(shang)(shang)下之(zhi)(zhi)分(fen)，有等極之(zhi)(zhi)別：在(zai)宗(zong)法(fa)上(shang)(shang)有大宗(zong)、小宗(zong)之(zhi)(zhi)別；在(zai)經濟上(shang)(shang)上(shang)(shang)分(fen)公田、私田，使民不失(shi)耕。
周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)在(zai)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)之前(qian)也沒(mei)確立嫡(di)(di)長(chang)(chang)制(zhi)，繼(ji)(ji)太(tai)王(wang)(wang)(wang)的(de)不是(shi)(shi)泰(tai)伯和仲(zhong)雍，而(er)是(shi)(shi)季(ji)歷(li)(li)。武王(wang)(wang)(wang)有兄名伯邑考，文王(wang)(wang)(wang)卻以武王(wang)(wang)(wang)姬發為太(tai)子(zi)。自(zi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)以后，歷(li)(li)“成(cheng)王(wang)(wang)(wang)、康(kang)王(wang)(wang)(wang)、昭王(wang)(wang)(wang)，穆王(wang)(wang)(wang)、共王(wang)(wang)(wang)、懿王(wang)(wang)(wang)”，除去孝王(wang)(wang)(wang)外直到幽王(wang)(wang)(wang)都是(shi)(shi)傳子(zi)的(de)，這(zhe)不是(shi)(shi)偶然的(de)，這(zhe)種制(zhi)度即嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)繼(ji)(ji)承(cheng)(cheng)制(zhi)的(de)確立應歸功于(yu)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)。嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)繼(ji)(ji)承(cheng)(cheng)制(zhi)確立以后，只有嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)有繼(ji)(ji)承(cheng)(cheng)權(quan)，這(zhe)樣就經法(fa)(fa)(fa)律上免除了(le)支庶兄弟爭奪王(wang)(wang)(wang)位，起(qi)到穩(wen)定和鞏固統治(zhi)階(jie)級秩序的(de)作(zuo)用(yong)。嫡(di)(di)長(chang)(chang)子(zi)繼(ji)(ji)承(cheng)(cheng)制(zhi)是(shi)(shi)宗法(fa)(fa)(fa)制(zhi)的(de)核(he)心(xin)內容。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)公(gong)(gong)把宗法(fa)(fa)(fa)制(zhi)和政治(zhi)制(zhi)度結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，創立了(le)一套完備的(de)服務于(yu)奴(nu)隸制(zhi)的(de)上層建筑。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)是(shi)(shi)天(tian)下(xia)大宗，而(er)姬姓諸侯對(dui)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)說來(lai)是(shi)(shi)小宗。而(er)這(zhe)些諸侯在(zai)自(zi)己封國內是(shi)(shi)大宗，同姓卿(qing)大夫又(you)是(shi)(shi)小宗，這(zhe)樣組(zu)成(cheng)一個寶塔(ta)形(xing)結(jie)構，它的(de)頂端是(shi)(shi)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)大封同姓諸侯，目的(de)之一是(shi)(shi)要(yao)組(zu)成(cheng)這(zhe)個以血緣紐(niu)帶結(jie)合(he)起(qi)來(lai)的(de)政權(quan)結(jie)構，它比殷代(dai)的(de)聯盟(meng)形(xing)式前(qian)進了(le)一大步。周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)代(dai)同姓不婚(hun)，周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)天(tian)子(zi)對(dui)異姓諸侯則視為甥(sheng)舅關系。血緣婚(hun)姻關系組(zu)成(cheng)了(le)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)人的(de)統治(zhi)系統。
在文(wen)化上周公(gong)提(ti)出了“明德(de)慎罰(fa)”的(de)道德(de)規范，制(zhi)定(ding)了完整(zheng)的(de)禮儀儀式，此(ci)外周公(gong)曾提(ti)出“敬德(de)保民”，制(zhi)禮作樂，建(jian)立(li)典章制(zhi)度。其言論(lun)見于《尚(shang)書》諸(zhu)篇，如《金縢》《無逸》等。周公(gong)對(dui)易經創作也有貢(gong)獻。周公(gong)受孔(kong)子推崇，被(bei)儒(ru)家尊為圣(sheng)人。周公(gong)思想對(dui)儒(ru)家的(de)形成起了奠基性(xing)的(de)作用，漢代儒(ru)家將(jiang)周公(gong)、孔(kong)子并(bing)稱。
完善禮樂
周公制禮，是周公一生(sheng)最(zui)主(zhu)要的(de)功績之(zhi)一。禮發源極早。“禮”字在殷商(shang)時期甲(jia)骨(gu)文中已經出(chu)現，據《說文解字》禮，履也(ye)，所以事(shi)神致福也(ye)判斷(duan)，最(zui)初(chu)(chu)的(de)禮只是人們祈求(qiu)鬼(gui)神的(de)特定儀(yi)式。周公“制禮”則是為了滿足安(an)排(pai)祭祀秩(zhi)序的(de)需(xu)要，根據血緣關系和等(deng)級身(shen)份(fen)，分別制定尊卑之(zhi)間，長幼之(zhi)間，親疏之(zhi)間各自的(de)不同(tong)行為規范。周公之(zhi)“禮”，把禮原初(chu)(chu)的(de)“事(shi)神致福”之(zhi)意淡化，從規定不同(tong)身(shen)份(fen)的(de)人等(deng)應該遵(zun)行的(de)禮儀(yi)出(chu)發，最(zui)終成為宗(zong)法(fa)等(deng)級制度(du)的(de)依據和標準。
孔子曾(ceng)說：”周(zhou)(zhou)因于殷(yin)禮(li)(li)，所損益可(ke)知也“，周(zhou)(zhou)初的(de)(de)禮(li)(li)樂(le)是(shi)沿襲(xi)夏、商而來的(de)(de)，不(bu)過，在周(zhou)(zhou)初，由(you)以(yi)(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)為首的(de)(de)西(xi)周(zhou)(zhou)貴(gui)族陸續(xu)加(jia)以(yi)(yi)厘定、增補、匯集、漸漸成為法定的(de)(de)制(zhi)度。《禮(li)(li)記·禮(li)(li)器》云(yun)：“經(jing)禮(li)(li)三(san)百(bai)，曲(qu)禮(li)(li)三(san)千。”夏商的(de)(de)禮(li)(li)樂(le)主要用于敬神(shen)和(he)慶典；《說文解字》云(yun)：“禮(li)(li)，履也，所以(yi)(yi)事神(shen)致(zhi)福也。”《荀子·禮(li)(li)論》云(yun)：“上事天，下事地，尊(zun)先(xian)祖而隆君(jun)師，是(shi)禮(li)(li)之三(san)本也”。經(jing)過周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)修(xiu)訂(ding)的(de)(de)禮(li)(li)樂(le)，則(ze)主要是(shi)用來維護社會等級(ji)制(zhi)度和(he)宣(xuan)揚道德(de)理(li)想，與其說周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)制(zhi)禮(li)(li)作樂(le)，不(bu)如說周(zhou)(zhou)公(gong)(gong)(gong)對殷(yin)禮(li)(li)進行(xing)了一番改造以(yi)(yi)適應新生的(de)(de)政權。
周(zhou)公制(zhi)(zhi)(zhi)禮作(zuo)(zuo)樂，并(bing)非僅僅是改造殷人(ren)的(de)(de)祭祀(si)典禮和(he)置換典禮所(suo)用之(zhi)(zhi)樂歌，而(er)是涉及了(le)意(yi)識形態和(he)社(she)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)各(ge)個方(fang)面。王國維說(shuo)：“周(zhou)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)之(zhi)(zhi)大異于商者(zhe)，一曰立子(zi)立嫡之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，由是而(er)生宗(zong)法喪服之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)由是而(er)有封建子(zi)弟之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)，君天子(zi)臣諸(zhu)侯(hou)之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。二曰廟數之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。三曰同姓不婚之(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)。”這些不同于殷人(ren)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，雖然不一定(ding)是周(zhou)公制(zhi)(zhi)(zhi)禮作(zuo)(zuo)樂時(shi)親手(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)而(er)是在具體的(de)(de)實踐中逐步形成的(de)(de)，但是周(zhou)公在攝政期(qi)間的(de)(de)所(suo)作(zuo)(zuo)所(suo)為奠(dian)定(ding)了(le)周(zhou)代社(she)會(hui)(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)基礎。
可見(jian)，周(zhou)公制禮作樂，并非是(shi)前無(wu)所因的(de)創舉，而(er)是(shi)在總結(jie)前人(ren)經驗的(de)基礎上，損(sun)益(yi)夏商(shang)舊(jiu)禮，結(jie)合(he)周(zhou)族原有的(de)習(xi)慣，制定出的(de)一(yi)套調整宗法(fa)人(ren)倫(lun)制度和行為規范(fan)體(ti)系。
作為“人情所(suo)不(bu)免”的樂(le)(le)(le)，本就(jiu)是隨人類(lei)文明(ming)而發展(zhan)。在(zai)中國(guo)(guo)，如果從(cong)賈湖骨笛形(xing)成(cheng)完整音(yin)階形(xing)態算起樂(le)(le)(le)在(zai)中國(guo)(guo)至少有(you)(you)九千年，樂(le)(le)(le)既反映和(he)表達人的情感，也(ye)顯(xian)(xian)(xian)現(xian)多(duo)種功能(neng)性意(yi)(yi)義(yi)(yi)，但(dan)樂(le)(le)(le)為禮(li)(li)(li)制(zhi)用(yong)途如此彰顯(xian)(xian)(xian)的確應從(cong)周公始。樂(le)(le)(le)本無所(suo)謂禮(li)(li)(li)與(yu)俗(su)(su)，當樂(le)(le)(le)與(yu)禮(li)(li)(li)制(zhi)儀(yi)式(shi)相須且固(gu)定(ding)為用(yong)形(xing)成(cheng)常式(shi)與(yu)風格，當依(yi)等級觀念在(zai)使用(yong)過程中按(an)用(yong)樂(le)(le)(le)類(lei)型樂(le)(le)(le)器擁有(you)(you)數量和(he)樂(le)(le)(le)舞承載人數之多(duo)寡分(fen)出尊卑貴賤(jian)，也(ye)就(jiu)成(cheng)為“為用(yong)”理念下的定(ding)勢(shi)。中國(guo)(guo)的用(yong)樂(le)(le)(le)傳統由此形(xing)成(cheng)兩大(da)主(zhu)導(dao)脈絡或稱(cheng)兩大(da)體系(xi)，即禮(li)(li)(li)樂(le)(le)(le)和(he)俗(su)(su)樂(le)(le)(le)。所(suo)謂樂(le)(le)(le)分(fen)禮(li)(li)(li)與(yu)俗(su)(su)，恰是因有(you)(you)了禮(li)(li)(li)制(zhi)用(yong)樂(le)(le)(le)方顯(xian)(xian)(xian)俗(su)(su)樂(le)(le)(le)意(yi)(yi)義(yi)(yi)沒(mei)有(you)(you)禮(li)(li)(li)也(ye)無所(suo)謂俗(su)(su)，從(cong)這種意(yi)(yi)義(yi)(yi)上講，周公開國(guo)(guo)家意(yi)(yi)義(yi)(yi)上功能(neng)性用(yong)樂(le)(le)(le)分(fen)類(lei)的先(xian)河。
敬天保民
周(zhou)公制(zhi)禮，著(zhu)眼點(dian)不限于諸侯，他較多關注下層庶(shu)民(min)。在平三(san)監之(zhi)亂后，周(zhou)公封胞(bao)弟康(kang)(kang)叔于商都朝(chao)歌。為了(le)鞏固周(zhou)的(de)(de)統(tong)治，周(zhou)公先后發布了(le)各種文告，從(cong)這里可以窺見周(zhou)公總(zong)結夏(xia)殷的(de)(de)統(tong)治經驗，制(zhi)定下來的(de)(de)各種政(zheng)策。周(zhou)公曾先后給衛康(kang)(kang)叔《康(kang)(kang)誥》《酒誥》《梓材》三(san)篇文告。
他(ta)(ta)告誡年幼的(de)(de)(de)(de)(de)康(kang)叔(shu)(shu)：商(shang)朝(chao)之所以滅亡(wang)，是(shi)(shi)由于(yu)紂(zhou)王酗于(yu)酒，淫于(yu)婦，以至于(yu)朝(chao)綱混亂，諸(zhu)侯舉(ju)義(yi)。他(ta)(ta)囑(zhu)咐說：“你到殷(yin)墟后(hou)，首先要求訪那里的(de)(de)(de)(de)(de)賢(xian)人長者，向他(ta)(ta)們討教商(shang)朝(chao)前興后(hou)亡(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)原因；其(qi)次務(wu)必要愛民(min)。”周公(gong)(gong)旦又把(ba)上述囑(zhu)言(yan)，寫(xie)成《康(kang)誥(gao)》《酒誥(gao)》《梓材》三篇(pian)，作(zuo)(zuo)為法則(ze)送(song)給(gei)康(kang)叔(shu)(shu)。周公(gong)(gong)寫(xie)作(zuo)(zuo)三篇(pian)文告給(gei)予康(kang)叔(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)原因，一則(ze)是(shi)(shi)康(kang)叔(shu)(shu)統治的(de)(de)(de)(de)(de)為殷(yin)人腹心地帶，問題最尖銳最復雜；二則(ze)是(shi)(shi)周公(gong)(gong)首先征(zheng)服的(de)(de)(de)(de)(de)，也(ye)是(shi)(shi)三監反周所據的(de)(de)(de)(de)(de)殷(yin)人集中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)，而戰爭勝利之后(hou)，康(kang)叔(shu)(shu)受封也(ye)比較(jiao)早。《康(kang)誥(gao)》《酒誥(gao)》《梓材》可以看(kan)作(zuo)(zuo)是(shi)(shi)周公(gong)(gong)對新征(zheng)服地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)施政(zheng)綱領。三篇(pian)的(de)(de)(de)(de)(de)主旨是(shi)(shi)“敬天(tian)保民(min)”、“明德慎罰”，為的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)使(shi)(shi)殷(yin)民(min)在連續兩次大動蕩之后(hou)安(an)定(ding)下來，使(shi)(shi)殷(yin)民(min)從事(shi)正常(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)農業(ye)生產和商(shang)業(ye)活(huo)動。但(dan)又不(bu)是(shi)(shi)一味(wei)遷就(jiu)，對飲酒成風，不(bu)孝不(bu)友是(shi)(shi)毫不(bu)客氣(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)。康(kang)叔(shu)(shu)到殷(yin)墟后(hou)，牢記周公(gong)(gong)旦的(de)(de)(de)(de)(de)叮(ding)囑(zhu)，生活(huo)儉樸，愛護百姓，使(shi)(shi)當地吏(li)民(min)安(an)居樂業(ye)。
《康(kang)(kang)誥(gao)》的(de)目的(de)是(shi)(shi)安定殷民(min)(min)，全篇內容不外(wai)是(shi)(shi)“明德(de)慎(shen)罰(fa)”。周(zhou)文(wen)王因為“明德(de)慎(shen)罰(fa)，不敢侮鰥寡”才有天(tian)下。殷代“先哲王”也(ye)(ye)是(shi)(shi)安民(min)(min)、保(bao)(bao)民(min)(min)。“明德(de)”的(de)具體內容之一就是(shi)(shi)“保(bao)(bao)殷民(min)(min)”。“慎(shen)罰(fa)”，是(shi)(shi)依(yi)法(fa)行事(shi)，其中包括殷法(fa)的(de)合理成分。刑罰(fa)不可濫用，有的(de)案情要(yao)考慮五六天(tian)，十(shi)來天(tian)，才能(neng)判定。至(zhi)于殺(sha)人越貨，“不孝不友(you)”的(de)，要(yao)“刑茲無赦”。文(wen)告(gao)中反復強(qiang)調“康(kang)(kang)民(min)(min)”“保(bao)(bao)民(min)(min)”“裕民(min)(min)”“庶民(min)(min)”。告(gao)誡康(kang)(kang)叔要(yao)勤勉從事(shi)，不可貪圖(tu)安逸。“天(tian)命”不是(shi)(shi)固定不變的(de)，能(neng)“明德(de)慎(shen)罰(fa)”才有天(tian)命。“明德(de)慎(shen)罰(fa)”也(ye)(ye)不是(shi)(shi)一切照(zhao)舊，而是(shi)(shi)參酌殷法(fa)，推行周(zhou)法(fa)，使殷人“作新民(min)(min)”。
《酒(jiu)(jiu)誥》是針(zhen)對殷(yin)(yin)民(min)飲(yin)酒(jiu)(jiu)成(cheng)風而發的(de)。釀酒(jiu)(jiu)要(yao)(yao)(yao)用去大量(liang)糧食，這種飲(yin)酒(jiu)(jiu)風習(xi)在以(yi)農(nong)業起家的(de)周(zhou)人(ren)看來，簡直無法容忍(ren)。周(zhou)公并(bing)非完全(quan)禁酒(jiu)(jiu)，在有(you)祭祀慶典的(de)時(shi)候還是可(ke)以(yi)喝一點。群飲(yin)是不(bu)(bu)行(xing)的(de)，不(bu)(bu)可(ke)放(fang)過，要(yao)(yao)(yao)通統捉來“以(yi)歸于周(zhou)”“予其殺(sha)”。“予其殺(sha)”是我將要(yao)(yao)(yao)殺(sha)，未必殺(sha)。所以(yi)“歸于周(zhou)”，是不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)給殷(yin)(yin)人(ren)以(yi)象(xiang)“小(xiao)子(zi)封(feng)刑人(ren)殺(sha)人(ren)”的(de)印象(xiang)。這同“保民(min)”“安民(min)”是一致(zhi)的(de)。應該引導(dao)殷(yin)(yin)民(min)去“藝黍稷(ji)”即種莊(zhuang)稼，也可(ke)“肇牽牛，遠服賈(jia)”，去經(jing)商養父母。殷(yin)(yin)代先(xian)王，從成(cheng)湯(tang)至帝乙(yi)都不(bu)(bu)敢“自暇自逸”，更何況敢聚會飲(yin)酒(jiu)(jiu)了。至于工匠(jiang)飲(yin)酒(jiu)(jiu)，另當別論(lun)，不(bu)(bu)要(yao)(yao)(yao)殺(sha)，姑且先(xian)進(jin)行(xing)教育。在政策上(shang)區別對待是十分鮮明的(de)。
《梓材》也還是提倡“明德(de)”，反對“后王殺人”。至(zhi)于民人之間，也不要(yao)相(xiang)殘(can)害，相(xiang)虐(nve)待，乃(nai)“至(zhi)于敬寡(gua)，至(zhi)于屬婦(fu)，合由(you)以容”。上(shang)(shang)上(shang)(shang)下下不虐(nve)殺而“敬寡(gua)”，而“合由(you)以容”，自然會出(chu)現安定的局面。這種局面的形成不是輕易(yi)可以得到的，要(yao)象農民那樣(yang)勤除草，整地(di)，修(xiu)整田界水溝；象維修(xiu)居(ju)處那樣(yang)，勤修(xiu)垣(yuan)墻，壁上(shang)(shang)涂(tu)泥，頂上(shang)(shang)蓋草；又如同匠人治器(qi)，勤事修(xiu)斯，再涂(tu)上(shang)(shang)黑漆和紅漆。總之，勤用明德(de)、保民，才能“萬年惟（為）王”。
三篇(pian)貫穿(chuan)一個基本思想是安定殷民，不(bu)給殷民一個虐殺的形象，處罰要(yao)慎重，要(yao)依法從事。至于改造陋習——酗(xu)酒(jiu)，一是限(xian)制，二是引(yin)導，三是區別對(dui)待(dai)。做為統(tong)治者，要(yao)勤勉(mian)從事。
《康(kang)誥》《酒誥》《梓材(cai)》是周(zhou)公對被(bei)征服(fu)地區的(de)(de)政(zheng)治方略，而《多(duo)士(shi)》是對待(dai)遷(qian)到(dao)洛邑(yi)(yi)(yi)的(de)(de)殷(yin)頑民的(de)(de)政(zheng)策(ce)。洛邑(yi)(yi)(yi)建成之后，這批建城(cheng)的(de)(de)殷(yin)頑民如何發(fa)落。自(zi)是擺在日程上的(de)(de)問題。《多(duo)士(shi)》是周(zhou)公向殷(yin)頑民發(fa)布的(de)(de)文(wen)告。全文(wen)分作兩大(da)段(duan)。第一(yi)段(duan)是攻心，讓殷(yin)頑民服(fu)從(cong)周(zhou)人統治。理由(you)是你(ni)(ni)(ni)們(men)這些殷(yin)士(shi)不(bu)好，上天把(ba)(ba)大(da)命(ming)給了我(wo)(wo)(wo)“小邦周(zhou)”，決不(bu)是我(wo)(wo)(wo)“敢弋殷(yin)命(ming)”“敢求位”。這如同你(ni)(ni)(ni)先祖成湯取代不(bu)道的(de)(de)夏桀一(yi)樣，也(ye)是“上帝不(bu)保”夏桀。我(wo)(wo)(wo)把(ba)(ba)你(ni)(ni)(ni)們(men)從(cong)“天（大(da)）邑(yi)(yi)(yi)商”遷(qian)到(dao)西(xi)土，不(bu)要(yao)怨我(wo)(wo)(wo)，我(wo)(wo)(wo)是矜憐(lian)你(ni)(ni)(ni)們(men)的(de)(de)，這也(ye)是天命(ming)所在。第二(er)段(duan)內(nei)容是宣布給以生(sheng)活出(chu)路，讓他們(men)就地安居，有(you)你(ni)(ni)(ni)們(men)的(de)(de)田地，有(you)你(ni)(ni)(ni)們(men)的(de)(de)住(zhu)宅，“爾乃(nai)尚有(you)爾土，爾乃(nai)尚寧干止。”如果你(ni)(ni)(ni)們(men)能順從(cong)聽命(ming)，有(you)德，還(huan)被(bei)任用(yong)。上天會可憐(lian)你(ni)(ni)(ni)們(men)，否則，你(ni)(ni)(ni)們(men)不(bu)但(dan)會失去土地，而且我(wo)(wo)(wo)還(huan)會把(ba)(ba)上天的(de)(de)處罰(fa)加在你(ni)(ni)(ni)們(men)身上。
漢初(chu)大(da)思想家賈誼評價周(zhou)公曰：“文(wen)王有大(da)德而功未就，武(wu)王有大(da)功而治(zhi)未成，周(zhou)公集大(da)德大(da)功大(da)治(zhi)于一身。
孔子之(zhi)前(qian)，黃帝之(zhi)后，于中國有大關(guan)系者(zhe)，周公一人而已。”周公曾先后輔助周武王(wang)(wang)滅(mie)商、周成王(wang)(wang)治(zhi)國。武王(wang)(wang)死后，成王(wang)(wang)年幼，由他攝政當國。平定三監之(zhi)亂后，大行封(feng)建(jian)，營建(jian)成周（洛邑(yi)），制禮作(zuo)樂，還政成王(wang)(wang)，在鞏固與發展(zhan)周朝(chao)統治(zhi)上起了關(guan)鍵作(zuo)用，對中國歷史的發展(zhan)產生了深遠影響。
周公在當時不僅是政治家、軍事家，而且還是個多才多藝(yi)的詩人、學(xue)者。其兄(xiong)弟管叔、蔡叔和霍叔等人勾(gou)結(jie)商紂之子武庚祿父和徐、奄等東方(fang)夷族(zu)反叛。他奉命出師，三年后平叛，并將勢力擴展至海。后營(ying)建洛邑。相傳他制(zhi)禮(li)作(zuo)樂，制(zhi)定和完(wan)善(shan)宗(zong)法制(zhi)、分封制(zhi)等各(ge)種制(zhi)度，使西周奴(nu)隸制(zhi)獲得進一步(bu)的鞏(gong)固(gu)。
自(zi)春秋以(yi)來，周(zhou)(zhou)公(gong)被(bei)歷代統治(zhi)者和(he)學者視為(wei)(wei)圣(sheng)人(ren)(ren)。他被(bei)尊為(wei)(wei)儒學奠基人(ren)(ren)，是孔(kong)子(zi)(zi)最崇敬(jing)的(de)(de)古(gu)圣(sheng)之(zhi)一，《論語》中記載孔(kong)子(zi)(zi)言論云：“甚矣(yi)吾衰(shuai)也(ye)！久矣(yi)吾不復(fu)夢見周(zhou)(zhou)公(gong)。”孟(meng)子(zi)(zi)首稱周(zhou)(zhou)公(gong)為(wei)(wei)“古(gu)圣(sheng)人(ren)(ren)”，將周(zhou)(zhou)公(gong)與孔(kong)子(zi)(zi)并論，足見尊崇之(zhi)甚。荀子(zi)(zi)以(yi)周(zhou)(zhou)公(gong)為(wei)(wei)大儒，在《荀子(zi)(zi)·儒效》中贊頌了周(zhou)(zhou)公(gong)的(de)(de)德才。漢朝(chao)的(de)(de)劉歆、王(wang)(wang)莽(mang)將《周(zhou)(zhou)官》改名《周(zhou)(zhou)禮》，認(ren)為(wei)(wei)是周(zhou)(zhou)公(gong)所作(zuo)，是其致西周(zhou)(zhou)于太(tai)平(ping)盛世之(zhi)業績，將周(zhou)(zhou)公(gong)的(de)(de)地位(wei)駕于孔(kong)子(zi)(zi)之(zhi)上。直(zhi)到(dao)唐開元時期(qi)，有著強(qiang)烈權力(li)欲的(de)(de)唐玄宗作(zuo)為(wei)(wei)皇帝不能容忍周(zhou)(zhou)公(gong)在武王(wang)(wang)逝世、成王(wang)(wang)年幼時期(qi)主政以(yi)及西周(zhou)(zhou)末期(qi)周(zhou)(zhou)厲王(wang)(wang)出奔后的(de)(de)“周(zhou)(zhou)召共和(he)”，于是下(xia)令(ling)取消周(zhou)(zhou)公(gong)文廟供奉的(de)(de)資格，改以(yi)孔(kong)子(zi)(zi)為(wei)(wei)主。唐朝(chao)的(de)(de)韓愈為(wei)(wei)辟佛(fo)老之(zhi)說(shuo)，大力(li)宣揚儒家“道統”，提出堯、舜、禹、湯、文、武、周(zhou)(zhou)公(gong)、孔(kong)子(zi)(zi)、孟(meng)子(zi)(zi)的(de)(de)統序。
周公旦“制禮作樂(le)”，制定和推行了一套(tao)維護(hu)君臣宗法和上(shang)下等級的(de)(de)典章制度。確(que)立的(de)(de)嫡長子繼承制，即以血緣為紐帶，規定周天(tian)子的(de)(de)王位由長子繼承。同時把其他(ta)(ta)庶子分封為諸侯(hou)卿大(da)夫。他(ta)(ta)們與(yu)(yu)天(tian)子的(de)(de)關(guan)系是地方(fang)與(yu)(yu)中(zhong)央(yang)、小宗與(yu)(yu)大(da)宗的(de)(de)關(guan)系，加強中(zhong)央(yang)政(zheng)權的(de)(de)統治，這(zhe)就(jiu)是所謂(wei)的(de)(de)禮樂(le)制度，孔子一生(sheng)所追求的(de)(de)就(jiu)是這(zhe)種有秩序的(de)(de)社會，影(ying)響了后世幾千(qian)年。
