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巴拿馬運(yun)河（英(ying)(ying)語：Panama Canal；西(xi)班牙語：Canal de Panama）位于中美洲(zhou)國(guo)家巴拿馬，橫穿巴拿馬地(di)(di)峽，連接太(tai)平洋和大西(xi)洋，是重要的(de)(de)航運(yun)要道，被譽(yu)為世界七大工程奇跡之一(yi)的(de)(de)“世界橋梁”。巴拿馬運(yun)河由(you)美國(guo)建造完成，1914年開始通(tong)航。現由(you)巴拿馬共和國(guo)擁有和管理，屬于水閘式(shi)運(yun)河。從(cong)一(yi)側(ce)的(de)(de)海(hai)岸(an)線到另(ling)一(yi)側(ce)海(hai)岸(an)線長(chang)度約(yue)為65千米（40英(ying)(ying)里），而由(you)加勒比(bi)海(hai)的(de)(de)深水處至(zhi)太(tai)平洋一(yi)側(ce)的(de)(de)深水處約(yue)82千米（50英(ying)(ying)里），寬(kuan)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)達304米，最窄的(de)(de)地(di)(di)方(fang)也有152米。

2016年6月26日，巴拿馬運河拓寬工程舉行竣工啟(qi)用儀式。

當(dang)地時間2018年12月4日，巴(ba)(ba)拿馬運河第四(si)座(zuo)大橋正式開工(gong)建設。當(dang)天，巴(ba)(ba)拿馬總統巴(ba)(ba)雷拉將開工(gong)令頒發給(gei)承(cheng)建這一工(gong)程的(de)中國交通(tong)建設股份(fen)有限公(gong)司和中國港灣工(gong)程有限責任公(gong)司聯(lian)營體。

巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)運河（英語(yu)：Panama Canal；西班牙語(yu)：Canal de Panama）位(wei)于(yu)中美洲(zhou)國家巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)，橫(heng)穿(chuan)巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)地峽(xia)，連(lian)接太平洋和(he)大(da)西洋，是重要的(de)航運要道，被譽為世界七大(da)工程奇跡(ji)之一的(de)“世界橋(qiao)梁”。巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)運河由(you)美國建造完成，1914年開(kai)始通航。現由(you)巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)(ma)共和(he)國擁有(you)和(he)管理，屬于(yu)水閘式運河。從一側的(de)海岸線(xian)到另一側海岸線(xian)長(chang)度約為65千米（40英里），而由(you)加勒(le)比海的(de)深水處至太平洋一側的(de)深水處約82千米（50英里），寬的(de)地方達304米，最窄的(de)地方也有(you)152米。

開鑿背景

在(zai)(zai)遙遠(yuan)的(de)(de)(de)殖(zhi)民時代，巴(ba)拿馬地峽是連接太平洋與西班(ban)牙宗主國的(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)樞紐(niu)，每年一度(du)的(de)(de)(de)波托弗(fu)洛(luo)交(jiao)易會吸引著歐(ou)洲(zhou)各大(da)商(shang)行的(de)(de)(de)代理商(shang)，在(zai)(zai)這里，成噸的(de)(de)(de)秘(mi)魯白(bai)銀(yin)與歐(ou)洲(zhou)貨物進(jin)行著有利可圖的(de)(de)(de)交(jiao)易，巴(ba)拿馬因商(shang)業和海運(yun)日益繁(fan)榮。然而，這并沒(mei)有改變(bian)它從屬的(de)(de)(de)地位(wei)。

早在15世(shi)紀，征(zheng)服(fu)墨西哥的(de)(de)西班牙(ya)人(ren)瓦斯(si)科(ke)(ke)·科(ke)(ke)爾特斯(si)就提(ti)出過修建運河的(de)(de)主張，但未指明(ming)適合(he)開鑿的(de)(de)地點，后來在瓦斯(si)科(ke)(ke)·努涅(nie)里·巴(ba)爾沃(wo)亞(ya)征(zheng)服(fu)巴(ba)拿馬之后，1523年西班牙(ya)國王查理一(yi)世(shi)（即(ji)神圣羅馬帝(di)國的(de)(de)查理五世(shi)）明(ming)確提(ti)出了開鑿一(yi)條中美洲運河的(de)(de)主張。

1534年，西(xi)(xi)(xi)班牙(ya)國(guo)王(wang)卡洛斯(si)一(yi)世(shi)下令對巴拿(na)(na)馬(ma)地峽(xia)(xia)進行勘(kan)查，西(xi)(xi)(xi)班牙(ya)人沿著山脊用(yong)鵝(e)卵石鋪(pu)出了(le)一(yi)條(tiao)穿越地峽(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)驛(yi)道，算是為(wei)開(kai)(kai)鑿(zao)(zao)(zao)作了(le)準備(bei)。從18世(shi)紀開(kai)(kai)始，西(xi)(xi)(xi)班牙(ya)殖民政府陸(lu)續派員勘(kan)查了(le)四(si)個備(bei)選地點 ：墨西(xi)(xi)(xi)哥南部的(de)(de)(de)(de)特(te)萬(wan)特(te)佩克(ke)地峽(xia)(xia)；哥倫比亞西(xi)(xi)(xi)北部的(de)(de)(de)(de)阿特(te)拉(la)(la)托河(he)附近的(de)(de)(de)(de)某個地點；尼(ni)加(jia)拉(la)(la)瓜地峽(xia)(xia)；巴拿(na)(na)馬(ma)地峽(xia)(xia)。1771年，勘(kan)查了(le)特(te)萬(wan)特(te)佩克(ke)地峽(xia)(xia)然而(er)到1814年，當西(xi)(xi)(xi)班牙(ya)終于決定開(kai)(kai)鑿(zao)(zao)(zao)運(yun)(yun)河(he)時(shi)，拉(la)(la)美(mei)(mei)獨立(li)戰爭的(de)(de)(de)(de)爆發(fa)卻打亂了(le)整(zheng)個計劃。1823年，由危地馬(ma)拉(la)(la)、薩爾瓦多、洪都拉(la)(la)斯(si)、尼(ni)加(jia)拉(la)(la)瓜和哥斯(si)達黎加(jia)五國(guo)組成的(de)(de)(de)(de)中美(mei)(mei)洲聯(lian)邦共和國(guo)成立(li)，它正(zheng)式向(xiang)美(mei)(mei)國(guo)提(ti)出了(le)援建運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)(de)請求(qiu)，次年6月(yue)，拉(la)(la)美(mei)(mei)自(zi)由之(zhi)父西(xi)(xi)(xi)蒙(meng)·玻利瓦爾在(zai)巴拿(na)(na)馬(ma)召(zhao)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)國(guo)際會議上，中美(mei)(mei)洲運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)鑿(zao)(zao)(zao)正(zheng)式提(ti)上了(le)日程(cheng)(cheng)(cheng)。 在(zai)擬議的(de)(de)(de)(de)四(si)個開(kai)(kai)鑿(zao)(zao)(zao)地點中，巴拿(na)(na)馬(ma)地峽(xia)(xia)以最窄（61公里(li)）、尼(ni)加(jia)拉(la)(la)瓜地峽(xia)(xia)以有尼(ni)加(jia)拉(la)(la)瓜湖和圣胡安河(he)可(ke)資利用(yong)，逐(zhu)漸成為(wei)眾(zhong)望所歸。 在(zai)經濟(ji)上，開(kai)(kai)鑿(zao)(zao)(zao)運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)(de)好處(chu)不(bu)言而(er)喻，隨(sui)著大西(xi)(xi)(xi)洋(yang)和太平洋(yang)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)航運(yun)(yun)日益發(fa)達，一(yi)條(tiao)更為(wei)便捷的(de)(de)(de)(de)航路顯然會帶來很多好處(chu)，如果運(yun)(yun)河(he)開(kai)(kai)通，紐(niu)(niu)約至舊金(jin)山的(de)(de)(de)(de)航程(cheng)(cheng)(cheng)可(ke)以縮(suo)短(duan)16%，利物浦至舊金(jin)山的(de)(de)(de)(de)航程(cheng)(cheng)(cheng)縮(suo)短(duan)43%，而(er)紐(niu)(niu)約至悉尼(ni)的(de)(de)(de)(de)航程(cheng)(cheng)(cheng)也(ye)(ye)縮(suo)短(duan)28%，意義非凡。 下令開(kai)(kai)鑿(zao)(zao)(zao)巴拿(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)(de)是美(mei)(mei)國(guo)第二十六(liu)任總統西(xi)(xi)(xi)奧多·羅(luo)斯(si)福，這是他(ta)(ta)任內的(de)(de)(de)(de)主要(yao)功績，他(ta)(ta)也(ye)(ye)因此被(bei)美(mei)(mei)國(guo)人民雕入總統山。

巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)由(you)美(mei)國(guo)建成(cheng)，自1914年(nian)通(tong)航至1979年(nian)間一直(zhi)由(you)美(mei)國(guo)獨自掌控。不過，在1979年(nian)運河(he)的(de)控制權(quan)轉(zhuan)交給巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)委員(yuan)會（由(you)美(mei)國(guo)和巴(ba)拿(na)馬(ma)共(gong)和國(guo)共(gong)同組成(cheng)的(de)一個聯合機構），并于1999年(nian)12月31日(ri)正式將(jiang)全部控制權(quan)交給巴(ba)拿(na)馬(ma)。運河(he)的(de)經營管理交由(you)巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)管理局(ju)負責，而管理局(ju)只向巴(ba)拿(na)馬(ma)政府負責。

巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河的(de)開鑿過程是(shi)(shi)一(yi)段(duan)不平凡的(de)歷(li)史。多少年(nian)來，帝國主義一(yi)直試圖(tu)控制(zhi)拉美(mei)國家(jia)(jia)，包括這些國家(jia)(jia)的(de)主權領土、能源(yuan)、交(jiao)通等等一(yi)系(xi)列經(jing)(jing)濟(ji)來源(yuan)。處在這一(yi)地區的(de)巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)共和國曾經(jing)(jing)就是(shi)(shi)一(yi)個(ge)受到擴張、侵占的(de)國家(jia)(jia)，巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)人民(min)在歷(li)史上總是(shi)(shi)陷入復(fu)雜的(de)國際(ji)角逐，巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河就是(shi)(shi)良(liang)好(hao)的(de)見證(zheng)。

建設歷史

開鑿權

在19世紀，巴拿馬地(di)峽(xia)處(chu)于哥倫比亞(ya)共和國的(de)管轄(xia)之下，1831年(nian)－1858年(nian)，哥倫比亞(ya)改(gai)稱為新格拉(la)納(na)達(da)，這個年(nian)輕的(de)小(xiao)國顯然希望未來的(de)運(yun)河(he)能(neng)在它的(de)版圖之內，但其有限的(de)財力又無(wu)法支撐如此(ci)浩大(da)的(de)工程，于是，借重外部力量(liang)成為合理的(de)選擇。然而(er)，拉(la)美(mei)民(min)族天生的(de)敏感(gan)，使得新格拉(la)納(na)達(da)政府(fu)小(xiao)心(xin)地(di)規定(ding)開(kai)鑿運(yun)河(he)的(de)租讓權只能(neng)交給民(min)間公司，而(er)不(bu)允(yun)許外國政府(fu)介(jie)入。

1838年，一家法國公司曾(ceng)派(pai)人對巴拿(na)馬(ma)地(di)峽進行了勘(kan)測(ce)，卒(zu)因(yin)得(de)不到(dao)政府的(de)支(zhi)持而作罷。1843年，新格拉納達(da)政府照(zhao)會英、法、美、荷(he)、西(xi)班牙等國，提(ti)議由(you)它們(men)合建巴拿(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)，并(bing)由(you)各(ge)國共(gong)同保(bao)證(zheng)運(yun)(yun)河(he)未來(lai)的(de)中立地(di)位，但除美國以外，各(ge)國均未予理睬。

早在1835年(nian)(nian)，美國(guo)即(ji)與新格拉納(na)達(da)就開鑿運河一事(shi)進行過(guo)(guo)磋商(shang)，當(dang)時無果而終，這次新格拉納(na)達(da)舊事(shi)重提，美國(guo)自然樂于(yu)接受。1846年(nian)(nian)12月12日(ri)，經過(guo)(guo)歷時一年(nian)(nian)的談判，美國(guo)與新格拉納(na)達(da)締結了《美國(guo)、新格拉納(na)達(da)和平(ping)、友好、航(hang)海及通商(shang)條(tiao)(tiao)約(yue)》，也稱(cheng)《彼得(de)拉克－馬利亞(ya)里(li)諾條(tiao)(tiao)約(yue)》，條(tiao)(tiao)約(yue)共36條(tiao)(tiao)，有(you)效期為20年(nian)(nian)，其中第35條(tiao)(tiao)規定美國(guo)獲得(de)以下權利：

美國公(gong)民、船只、商品在(zai)(zai)其(qi)境內可以享有新格(ge)拉納(na)(na)達公(gong)民所能享有的種種權(quan)(quan)利(li)（全部免稅(shui)、特權(quan)(quan)和豁免），通過(guo)巴(ba)拿馬地峽的美國旅(lv)客、郵件(jian)和商品也應給予同等優惠，將來在(zai)(zai)巴(ba)拿馬修建任何(he)交通設施時(shi)，其(qi)通行權(quan)(quan)或(huo)過(guo)境權(quan)(quan)應對美國政(zheng)府(fu)和公(gong)民自由開放(fang)，新格(ge)拉納(na)(na)達政(zheng)府(fu)不得向美國公(gong)民征(zheng)收(shou)高(gao)于新格(ge)拉納(na)(na)達公(gong)民的通行費用，對美國商品也不得征(zheng)收(shou)進口稅(shui)。

在此基(ji)礎上，美國(guo)政府(fu)也對(dui)新(xin)格拉納達作出三項承諾：

1、保證巴拿馬地(di)峽地(di)帶(dai)的完全(quan)中立；

2、保證未(wei)來運(yun)河的(de)自由通行(xing)在任何(he)時(shi)候都不會被中(zhong)斷或受到阻(zu)礙；

3、保證新格(ge)拉納達(da)政(zheng)府(fu)擁(yong)有巴拿馬地峽(xia)的(de)主權(quan)和財產權(quan)。考慮(lv)到新格(ge)拉納達(da)政(zheng)局(ju)動蕩，為防意外，美(mei)國人也還留了(le)幾手。1848年(nian)美(mei)墨戰爭結束后，美(mei)國與墨西哥簽(qian)訂(ding)《瓜(gua)達(da)盧佩(pei)－伊達(da)爾哥條(tiao)約》，掌握了(le)在特(te)萬特(te)佩(pei)克(ke)地峽(xia)開鑿(zao)運河(he)的(de)權(quan)力(li)，1849年(nian)，又(you)與尼加拉瓜(gua)簽(qian)訂(ding)《斯夸爾條(tiao)約》，取(qu)得了(le)開鑿(zao)尼加拉瓜(gua)運河(he)的(de)特(te)權(quan)。

1849年，加利福尼亞發(fa)現金礦，經濟飛速發(fa)展，運(yun)(yun)(yun)河的(de)(de)(de)開鑿日益受到(dao)各(ge)方關注，羽翼未(wei)豐的(de)(de)(de)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)預(yu)見到(dao)實力(li)雄(xiong)厚的(de)(de)(de)英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)可能會參與開鑿運(yun)(yun)(yun)河的(de)(de)(de)爭(zheng)(zheng)奪，于是未(wei)雨綢(chou)繆，搶先向英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)提出未(wei)來巴拿(na)馬運(yun)(yun)(yun)河中立(li)化的(de)(de)(de)建議(yi)，得到(dao)英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)熱(re)烈響(xiang)應。1850年4月19日，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)務卿約翰(han)·克萊(lai)頓(dun)與英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)全權代表亨利·布爾(er)沃在(zai)華(hua)盛頓(dun)簽訂了(le)《美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)關于連(lian)接大西洋和(he)太平洋的(de)(de)(de)通航運(yun)(yun)(yun)河的(de)(de)(de)條(tiao)約》，規(gui)定(ding)：美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)均(jun)不(bu)得對前述通航運(yun)(yun)(yun)河為自己取得或維(wei)持(chi)任(ren)(ren)何(he)排他性的(de)(de)(de)控(kong)制，同(tong)(tong)意任(ren)(ren)何(he)一方均(jun)不(bu)得在(zai)該運(yun)(yun)(yun)河的(de)(de)(de)要(yao)沖(chong)地區(qu)或附(fu)近建立(li)或維(wei)持(chi)任(ren)(ren)何(he)要(yao)塞(sai)，也不(bu)得對中美(mei)洲的(de)(de)(de)任(ren)(ren)何(he)部分實施占領和(he)統治(zhi)。條(tiao)約承諾，當(dang)締約雙方發(fa)生戰爭(zheng)(zheng)時，任(ren)(ren)何(he)一方也不(bu)能向對方封鎖(suo)運(yun)(yun)(yun)河，美(mei)、英(ying)(ying)兩國(guo)(guo)(guo)(guo)共同(tong)(tong)負責保(bao)護(hu)任(ren)(ren)何(he)一方修建運(yun)(yun)(yun)河工程的(de)(de)(de)財(cai)產不(bu)受侵(qin)犯，運(yun)(yun)(yun)河完工時，雙方將保(bao)護(hu)它，使其不(bu)受阻礙、劫奪或不(bu)公(gong)允的(de)(de)(de)沒收，雙方共同(tong)(tong)保(bao)證運(yun)(yun)(yun)河的(de)(de)(de)中立(li)，以使該運(yun)(yun)(yun)河永久自由開放，所投入的(de)(de)(de)資本穩(wen)固可靠。通過這一條(tiao)約，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)排除了(le)英(ying)(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)以武力(li)獨占運(yun)(yun)(yun)河的(de)(de)(de)危險。

然而，《克萊(lai)頓(dun)－布爾(er)沃條約》是一(yi)個充滿妥協(xie)和折衷的(de)(de)(de)(de)外交文(wen)件，存(cun)在(zai)(zai)許多(duo)漏洞，它(ta)雖然使未來的(de)(de)(de)(de)巴拿馬(ma)(ma)運(yun)河中立(li)化(hua)，但文(wen)字含(han)糊不清、模棱兩可，執行(xing)中存(cun)在(zai)(zai)極(ji)大的(de)(de)(de)(de)爭(zheng)議。1850年，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)耗(hao)資750萬美(mei)(mei)(mei)元在(zai)(zai)巴拿馬(ma)(ma)地峽修建連接兩大洋(yang)的(de)(de)(de)(de)鐵路，歷時五年完工，1849年，一(yi)家美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)公司準(zhun)備開鑿(zao)以格雷敦為終點的(de)(de)(de)(de)橫貫尼加拉瓜的(de)(de)(de)(de)運(yun)河時，英國(guo)(guo)人援引《克萊(lai)頓(dun)－布爾(er)沃條約》，指責(ze)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)侵犯(fan)了受英國(guo)(guo)保(bao)護的(de)(de)(de)(de)印第安人莫斯基托王(wang)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)法(fa)權益(yi)，致(zhi)使工程下馬(ma)(ma)，這個挫折讓美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)人認識到也許在(zai)(zai)巴拿馬(ma)(ma)地峽開鑿(zao)運(yun)河是一(yi)個更為合(he)(he)算(suan)的(de)(de)(de)(de)選擇。

按照美(mei)(mei)國(guo)(guo)與(yu)新格拉納(na)達簽訂的(de)(de)條約(yue)，從1846年起，美(mei)(mei)國(guo)(guo)公民(min)獲(huo)得穿過(guo)巴拿(na)馬(ma)地(di)峽的(de)(de)權力，潮(chao)水(shui)般(ban)涌(yong)來的(de)(de)美(mei)(mei)國(guo)(guo)游(you)客帶(dai)來了美(mei)(mei)元，但在對(dui)北方(fang)強(qiang)鄰懷有恐(kong)懼(ju)的(de)(de)巴拿(na)馬(ma)人看來，這種經(jing)濟(ji)上的(de)(de)輸(shu)血(xue)(xue)卻幾(ji)近侵略，1856年發生的(de)(de)一起看似偶然的(de)(de)流血(xue)(xue)事件就是證(zheng)明。

當年4月15日，一名美(mei)(mei)國(guo)人在(zai)巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬火車站購買西瓜時與攤主發生糾(jiu)紛，拒付貨款(kuan)，雙方遂(sui)起(qi)爭端，由于(yu)圍觀的(de)(de)(de)巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬人和(he)美(mei)(mei)國(guo)人情緒激動，沖突(tu)很(hen)快演變成一場持續數小時的(de)(de)(de)槍戰。作客的(de)(de)(de)美(mei)(mei)國(guo)人自然難討(tao)便宜，死傷(shang)31人，巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬方面傷(shang)亡15人。事件發生后，美(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)(de)特派(pai)全(quan)權專使(shi)警告新(xin)格拉(la)納達政府(fu)：如(ru)果拒絕(jue)迅(xun)速賠償損失，美(mei)(mei)國(guo)將(jiang)立(li)即占領巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬地峽。對(dui)此，新(xin)格拉(la)納達總統的(de)(de)(de)回答很(hen)簡(jian)單，但卻形(xing)象(xiang)地反(fan)映了弱小民族的(de)(de)(de)微妙心態(tai)：

硬要使任何一個地(di)峽的過客(ke)有權(quan)向我們(men)的公民(min)開槍，而(er)我們(men)的公民(min)必須逆來順受，這是極不公平的，也是橫行霸道(dao)的，容忍(ren)這種屈辱的民(min)族是不配生存(cun)的！

然(ran)而，愛國的(de)(de)沖動(dong)和激情(qing)的(de)(de)表(biao)(biao)白無法掩飾國家的(de)(de)虛弱。7月，2艘美(mei)國巡洋艦“獨立”號和“圣瑪麗”“號駛抵(di)巴(ba)(ba)拿馬(ma)，1856年9月19日，160名美(mei)國海(hai)軍(jun)陸戰(zhan)隊員登陸，占(zhan)領(ling)了巴(ba)(ba)拿馬(ma)火(huo)車站，這才讓激動(dong)的(de)(de)新格林納達(da)政(zheng)府(fu)平靜(jing)下來。1857年2月，兩國開(kai)始談(tan)判，美(mei)國代(dai)(dai)表(biao)(biao)提出巴(ba)(ba)拿馬(ma)城(cheng)(cheng)與科隆城(cheng)(cheng)應成(cheng)為自治的(de)(de)自由(you)港，兩國共管(guan)以巴(ba)(ba)拿馬(ma)鐵(tie)路為中心的(de)(de)寬約(yue)40公(gong)里的(de)(de)地(di)峽，巴(ba)(ba)拿馬(ma)灣的(de)(de)某(mou)些島嶼(yu)要割讓給美(mei)國，賠償(chang)美(mei)國公(gong)民在事(shi)件(jian)中的(de)(de)一(yi)切損失。美(mei)國代(dai)(dai)表(biao)(biao)也表(biao)(biao)示，如果新格拉納達(da)政(zheng)府(fu)接(jie)受這些條件(jian)，美(mei)國愿支付200萬美(mei)元(yuan)作為補償(chang)。然(ran)而，新格林納達(da)政(zheng)府(fu)顯(xian)得毫(hao)無誠意，除賠償(chang)外(wai)，它(ta)(ta)拒絕(jue)接(jie)受其它(ta)(ta)條件(jian)，談(tan)判一(yi)直拖(tuo)延到1865年美(mei)國南北戰(zhan)爭結束后，才正式達(da)成(cheng)條約(yue)，1861年已改名為哥倫比亞的(de)(de)新格拉納達(da)承諾賠償(chang)美(mei)國41萬美(mei)元(yuan)。

1867年(nian)1月(yue)23日(ri)，因(yin)1848年(nian)的(de)(de)條約行將(jiang)期滿，哥倫(lun)比(bi)亞(ya)照會(hui)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)，要(yao)求(qiu)重(zhong)新(xin)談(tan)判。12月(yue)，哥倫(lun)比(bi)亞(ya)將(jiang)新(xin)約草案交給美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)審議，該(gai)條約規定：哥倫(lun)比(bi)亞(ya)同意(yi)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)承(cheng)建(jian)巴拿馬運(yun)河(he)，提(ti)供修建(jian)運(yun)河(he)的(de)(de)地區，對未(wei)來運(yun)河(he)的(de)(de)中(zhong)立，由(you)兩國(guo)(guo)(guo)實行共(gong)同防(fang)御，但此時的(de)(de)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)忙于南北戰(zhan)爭的(de)(de)重(zhong)建(jian)和1868年(nian)的(de)(de)總統(tong)選舉(ju)，因(yin)此遲至1869年(nian)1月(yue)14日(ri)，條約才正(zheng)式簽(qian)署。

按照(zhao)這份新約，哥倫比(bi)亞將(jiang)巴拿馬運河開鑿權(quan)及運河地區租讓給美國，租期100年(nian)，期滿后歸還哥倫比(bi)亞，美國政府(fu)不得將(jiang)租讓權(quan)轉讓給它(ta)國，僅可轉讓給私營公司(si)。浮(fu)躁(zao)的哥倫比(bi)亞輿論認為條(tiao)約遷就了美國的利益，群情(qing)激奮，3月，哥倫比(bi)亞國會否決了這個(ge)條(tiao)約。

1870年1月(yue)，兩國(guo)(guo)簽訂了一個補充(chong)條款(kuan)(kuan)，規定美國(guo)(guo)軍艦(jian)可(ke)以隨時通(tong)過運(yun)(yun)河(he)而(er)對(dui)美國(guo)(guo)的交戰(zhan)國(guo)(guo)則實行關閉政(zheng)策(ce)，哥倫(lun)比亞輿論又認為這(zhe)一條款(kuan)(kuan)事(shi)實上使(shi)哥倫(lun)比亞成了美國(guo)(guo)的軍事(shi)盟友，要求修(xiu)改，結果被(bei)美方拒絕。美國(guo)(guo)的強硬態(tai)度(du)令(ling)哥倫(lun)比亞政(zheng)府感到失望，哥倫(lun)比亞輿論則認為，山姆大叔根(gen)本不急于(yu)修(xiu)建運(yun)(yun)河(he)，而(er)只是對(dui)獨(du)霸運(yun)(yun)河(he)區(qu)感興趣。

為了(le)“懲罰”美國(guo)，哥政府(fu)改弦更(geng)張，轉(zhuan)而把目(mu)光(guang)投向(xiang)歐(ou)洲大(da)陸，開(kai)始(shi)積極與歐(ou)洲國(guo)家商(shang)討開(kai)鑿(zao)運(yun)河(he)的(de)(de)可(ke)行性，恰逢1869年，由(you)法國(guo)主導的(de)(de)蘇伊士運(yun)河(he)通航，歐(ou)洲金融(rong)資本順理成章地將(jiang)目(mu)光(guang)轉(zhuan)移到中(zhong)美洲。1876年，由(you)法國(guo)控制的(de)(de)洋際運(yun)河(he)工程國(guo)際公民協會在(zai)巴黎(li)成立，著手對(dui)巴拿馬(ma)運(yun)河(he)的(de)(de)開(kai)鑿(zao)進行相關論證，此(ci)舉得到了(le)哥倫比亞政府(fu)的(de)(de)認(ren)可(ke)。

不久(jiu)，協(xie)會(hui)派出以法國(guo)軍官呂西安·懷(huai)斯中尉為(wei)首的(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)查團(tuan)赴巴(ba)拿馬(ma)進行實地(di)考察，懷(huai)斯的(de)(de)(de)(de)(de)活動能(neng)力很(hen)強，1878年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)3月20日，他(ta)居(ju)然(ran)以協(xie)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)名義成(cheng)(cheng)功地(di)與哥倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)政府達成(cheng)(cheng)了由(you)法國(guo)來承(cheng)建(jian)巴(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)議(yi)。規定：協(xie)會(hui)必須在五(wu)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)內組成(cheng)(cheng)運河(he)(he)工(gong)程公司并完成(cheng)(cheng)運河(he)(he)工(gong)程的(de)(de)(de)(de)(de)勘測，從第五(wu)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)始的(de)(de)(de)(de)(de)12年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)內應當建(jian)成(cheng)(cheng)巴(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)；運河(he)(he)通航后，哥倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)政府每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)可從運河(he)(he)公司的(de)(de)(de)(de)(de)收益中按比(bi)例提成(cheng)(cheng)，頭(tou)25年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)為(wei)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5%，此后三個(ge)25年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)分(fen)別(bie)為(wei)6%、7%、8%，但最低數字每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)不得少于(yu)25萬美元(yuan)，租讓(rang)(rang)期為(wei)99年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，期滿后運河(he)(he)即歸哥倫(lun)比(bi)亞(ya)(ya)政府所有，期滿以前(qian)，租讓(rang)(rang)權可轉給其(qi)它(ta)(ta)公司，但不得轉讓(rang)(rang)給其(qi)它(ta)(ta)大國(guo)政府。

1879年(nian)5月(yue)(yue)，協會(hui)邀請因規劃(hua)組織開鑿蘇伊士(shi)運河(he)(he)(he)而聲名(ming)鵲(que)起的(de)法國外交官費爾南德·德·雷(lei)賽布為(wei)主席，召(zhao)開了(le)審議巴拿(na)馬(ma)運河(he)(he)(he)問題的(de)國際(ji)會(hui)議，英(ying)、美、德等(deng)國的(de)代表也(ye)分(fen)別與會(hui)，會(hui)議不顧美國代表的(de)強烈反對，通(tong)過了(le)開鑿巴拿(na)馬(ma)運河(he)(he)(he)的(de)決定。7月(yue)(yue)5日，法國洋際(ji)運河(he)(he)(he)工程總公司正式(shi)成(cheng)立，得到開鑿運河(he)(he)(he)的(de)租(zu)讓權，開始積極籌備(bei)運河(he)(he)(he)工程。

開鑿過程

在雷(lei)(lei)(lei)賽(sai)(sai)(sai)布(bu)的領導下，法國洋際運河(he)(he)(he)公司經(jing)過(guo)數年的準備(bei)，制(zhi)定(ding)了(le)8套施工(gong)(gong)(gong)方(fang)(fang)案，最后定(ding)于1883年2月，正(zheng)式動工(gong)(gong)(gong)開(kai)鑿巴(ba)拿馬(ma)(ma)運河(he)(he)(he)，整個工(gong)(gong)(gong)程(cheng)由雷(lei)(lei)(lei)賽(sai)(sai)(sai)布(bu)本人親自主持，這使(shi)歐洲的投資者深(shen)懷信心。雷(lei)(lei)(lei)賽(sai)(sai)(sai)布(bu)是職業外交家，1825年以(yi)來，歷任駐(zhu)里斯本副領事(shi)助理(li)、亞歷山大領事(shi)、開(kai)羅領事(shi)、巴(ba)塞羅那總(zong)領事(shi)，最后升(sheng)至駐(zhu)馬(ma)(ma)德里公使(shi)，因(yin)為曾在埃(ai)及、突尼(ni)斯長(chang)期(qi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，雷(lei)(lei)(lei)賽(sai)(sai)(sai)布(bu)在阿拉(la)伯世界中(zhong)(zhong)享有相當高的威信。1854年，埃(ai)及總(zong)督賽(sai)(sai)(sai)義德帕(pa)夏授權(quan)雷(lei)(lei)(lei)賽(sai)(sai)(sai)布(bu)開(kai)鑿蘇(su)伊士(shi)運河(he)(he)(he)，雷(lei)(lei)(lei)賽(sai)(sai)(sai)布(bu)詳細(xi)研究了(le)拿破侖遠征埃(ai)及期(qi)間(jian)，法國工(gong)(gong)(gong)程(cheng)師(shi)勒(le)佩爾對蘇(su)伊士(shi)地(di)峽的考察報告，定(ding)下了(le)在地(di)中(zhong)(zhong)海和紅海之(zhi)間(jian)開(kai)辟直(zhi)接通道的施工(gong)(gong)(gong)方(fang)(fang)案。由于準備(bei)充分(fen)(fen)、資金到位，運河(he)(he)(he)的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)進展順利，1859年4月25日(ri)動工(gong)(gong)(gong)，到1869年11月17日(ri)蘇(su)伊士(shi)運河(he)(he)(he)就正(zheng)式通航了(le)。蘇(su)伊士(shi)運河(he)(he)(he)的成(cheng)功修建(jian)，使(shi)雷(lei)(lei)(lei)賽(sai)(sai)(sai)布(bu)的聲(sheng)譽達到頂峰(feng)，他(ta)成(cheng)為法蘭西(xi)學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士(shi)、法國科學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士(shi)、得到榮(rong)譽軍團大十(shi)(shi)字(zi)勛(xun)章和印(yin)度星形勛(xun)章，英國皇室授予他(ta)倫敦榮(rong)譽市(shi)民稱號。往昔的成(cheng)功令雷(lei)(lei)(lei)賽(sai)(sai)(sai)布(bu)十(shi)(shi)分(fen)(fen)陶(tao)醉，他(ta)機(ji)械地(di)照搬修建(jian)蘇(su)伊士(shi)運河(he)(he)(he)的成(cheng)功經(jing)驗(yan)，而對巴(ba)拿馬(ma)(ma)的特殊地(di)形估計不足，在沒有詳細(xi)調研的基礎(chu)上草率地(di)制(zhi)定(ding)了(le)施工(gong)(gong)(gong)方(fang)(fang)案，結果釀成(cheng)了(le)一場(chang)災難。

巴(ba)拿馬地峽是熱帶雨林(lin)氣候，潮濕悶熱、叢林(lin)密布、交通閉塞、地形復雜，基礎(chu)設施(shi)落后(hou)，缺(que)乏起碼的(de)施(shi)工(gong)條件，當來自55個國家的(de)4萬施(shi)工(gong)大軍進(jin)駐之(zhi)后(hou)，人(ren)(ren)們才發現那里簡(jian)直是一個人(ren)(ren)間地獄：參(can)天的(de)密林(lin)中毒蟲遍布，令人(ren)(ren)難以容忍，炎熱的(de)天氣使可怕的(de)疫(yi)病蔓(man)延開來，奪走了大批工(gong)人(ren)(ren)和技術人(ren)(ren)員(yuan)的(de)生命，在加(jia)通水閘附近的(de)希望之(zhi)山上，林(lin)立的(de)墓碑令人(ren)(ren)不寒而栗。

比炎(yan)熱氣候(hou)和惡劣環境更可怕的是人(ren)為(wei)的失(shi)誤，起初，雷賽布照(zhao)搬(ban)蘇伊(yi)士運河(he)的經驗，認為(wei)可以利(li)用巴拿(na)馬(ma)地峽眾多的湖泊修建(jian)一(yi)條海(hai)(hai)(hai)平式運河(he)，誰知施工四年之(zhi)后，傲慢的法(fa)國人(ren)才發現(xian)巴拿(na)馬(ma)地峽臨太(tai)平洋一(yi)端(duan)的海(hai)(hai)(hai)面(mian)，要比加勒比海(hai)(hai)(hai)一(yi)端(duan)低(di)出20多厘米(mi)，根本無(wu)法(fa)修建(jian)海(hai)(hai)(hai)平式運河(he)，這(zhe)個過遲的發現(xian)給(gei)法(fa)國洋際運河(he)公司(si)以致(zhi)命的打擊。

最(zui)令雷賽布(bu)煩心的(de)還有美(mei)國人的(de)拆臺，運(yun)(yun)(yun)河(he)的(de)設(she)計走向(xiang)與美(mei)國人經營(ying)的(de)巴拿馬鐵路(lu)平行，這(zhe)主要是為了便于運(yun)(yun)(yun)輸物資(zi)，但(dan)美(mei)國人根(gen)本(ben)不予配合(he)。鐵路(lu)部門對(dui)(dui)運(yun)(yun)(yun)河(he)物資(zi)的(de)配送百(bai)般設(she)障，消極(ji)對(dui)(dui)待(dai)，最(zui)后逼得法國運(yun)(yun)(yun)河(he)公(gong)司不得不以2550萬美(mei)元的(de)天價(jia)買下這(zhe)條(tiao)僅值(zhi)750萬美(mei)元的(de)鐵路(lu)，但(dan)留用(yong)的(de)美(mei)國員(yuan)工(gong)繼續搗亂，破壞怠工(gong)，致(zhi)使鐵路(lu)根(gen)本(ben)無法正(zheng)常運(yun)(yun)(yun)營(ying)。

最后，法(fa)國(guo)運(yun)河(he)公司(si)在經營(ying)管理上也(ye)(ye)出現(xian)了問題(ti)，以雷賽(sai)布為(wei)(wei)首的(de)(de)高管層在工程難以為(wei)(wei)繼的(de)(de)情況(kuang)下，卻大肆侵吞公開發行的(de)(de)運(yun)河(he)股票資(zi)金(jin)；為(wei)(wei)掩(yan)蓋(gai)真相(xiang)，繼續(xu)增發債(zhai)券，公司(si)動(dong)用大筆金(jin)錢賄賂官(guan)員(yuan)(yuan)，法(fa)國(guo)政府先后有150名部(bu)長和議員(yuan)(yuan)接受了賄賂，然而紙包不住火，到1889年，法(fa)國(guo)洋(yang)際運(yun)河(he)公司(si)山窮水盡，不得不宣告破產，雷賽(sai)布本人也(ye)(ye)上了法(fa)庭。

1894年(nian)9月(yue)，為了收拾這個(ge)爛攤子，法(fa)(fa)國(guo)政府(fu)(fu)(fu)牽(qian)頭另(ling)組了一家公司，接手運(yun)(yun)河(he)工程，決定將原(yuan)來(lai)的(de)(de)海平式(shi)運(yun)(yun)河(he)改成水閘提升式(shi)運(yun)(yun)河(he)，但是由于(yu)雷賽布的(de)(de)工程僅完成了三分之(zhi)一，預算超(chao)過原(yuan)計劃一倍(bei)以上，剩下的(de)(de)三分之(zhi)二又(you)是最艱難的(de)(de)地段，而距(ju)離原(yuan)定的(de)(de)竣工日期只(zhi)有6年(nian)了。眼看無法(fa)(fa)按期交工，1898年(nian)11月(yue)，法(fa)(fa)方(fang)不得(de)不請求哥(ge)(ge)倫比(bi)亞政府(fu)(fu)(fu)將工期寬限至1910年(nian)10月(yue)，為此法(fa)(fa)國(guo)愿意支(zhi)付(fu)2000萬法(fa)(fa)郎作為補償。2月(yue)，哥(ge)(ge)倫比(bi)亞政府(fu)(fu)(fu)派代表尼科拉斯·埃斯格拉來(lai)到巴(ba)黎(li)，他充分體諒(liang)法(fa)(fa)方(fang)的(de)(de)困難，提出(chu)只(zhi)要補償500萬法(fa)(fa)郎即可，這樣，法(fa)(fa)國(guo)人就(jiu)以比(bi)較有利的(de)(de)條件得(de)到了延期4年(nian)竣工的(de)(de)權力，雖然如(ru)此，完成巴(ba)拿馬運(yun)(yun)河(he)仍然是杳然無期。

埃爾蘭條約

本(ben)來(lai)，美(mei)國政府(fu)就對法國如此輕(qing)易地(di)得(de)到巴拿(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)租讓(rang)權，感到不(bu)滿，時任美(mei)國總統的(de)拉瑟福(fu)德·伯查德·海斯(si)指(zhi)出：美(mei)國必須把(ba)巴拿(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)(he)控(kong)制(zhi)在自己手中，它(ta)決不(bu)能放棄這種控(kong)制(zhi)而(er)將運(yun)(yun)河(he)(he)交(jiao)給任何一個歐洲(zhou)國家！

在美國，以阿爾弗雷德·馬漢和(he)西(xi)奧多·羅(luo)斯福(fu)為(wei)代表的(de)海(hai)權(quan)論(lun)者，非(fei)常重視巴拿馬運河(he)的(de)戰略(lve)地(di)位，1898年美西(xi)戰爭期間，美國新式戰列艦“俄(e)勒岡”號為(wei)了從西(xi)雅圖趕往古巴參戰，居然要繞道合恩角(jiao)，這一事實極大地(di)刺激了美國政府(fu)和(he)輿論(lun)。

為了(le)向哥(ge)倫比(bi)(bi)亞和歐洲國(guo)家施壓，與法國(guo)運河公司(si)抗衡，美(mei)國(guo)也組織了(le)一個巴拿馬運河工程臨時協(xie)會(hui)，由南北戰(zhan)爭(zheng)的將軍、前總統尤利塞(sai)斯·格蘭特為主席，1880年，美(mei)國(guo)2艘巡(xun)洋艦駛(shi)抵哥(ge)倫比(bi)(bi)亞港口“訪問”，炫耀武力(li)，1881年2月，美(mei)國(guo)與哥(ge)倫比(bi)(bi)亞簽署了(le)一項(xiang)協(xie)定(ding)：兩國(guo)應在巴拿馬地峽的戰(zhan)略要點(dian)建立海上軍事防衛據點(dian)，這些據點(dian)平時由哥(ge)倫比(bi)(bi)亞人守衛，戰(zhan)時則由美(mei)國(guo)海軍陸戰(zhan)隊負責，不過，這項(xiang)協(xie)議很快又被哥(ge)倫比(bi)(bi)亞國(guo)會(hui)否決(jue)。

為(wei)了紓解美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)壓(ya)力，哥倫比亞(ya)呼吁歐洲國(guo)(guo)(guo)(guo)家共(gong)同保(bao)證巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河的(de)(de)(de)(de)中立地(di)位，但這(zhe)(zhe)一(yi)要求遭到美國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)堅決抵制，這(zhe)(zhe)時的(de)(de)(de)(de)美國(guo)(guo)(guo)(guo)逐漸意識到原(yuan)來的(de)(de)(de)(de)“克(ke)萊頓(dun)－布(bu)爾沃條約”是(shi)一(yi)個束(shu)縛，于是(shi)策劃拋開英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)，獨享巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河的(de)(de)(de)(de)控制權。在1898年的(de)(de)(de)(de)美西戰爭(zheng)之后(hou)，美國(guo)(guo)(guo)(guo)在政(zheng)(zheng)治(zhi)、軍事和經濟上都成為(wei)世(shi)界強國(guo)(guo)(guo)(guo)，而英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)卻深陷于布(bu)爾戰爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)泥潭，在這(zhe)(zhe)種背景下，英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府決定放棄(qi)原(yuan)來對巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河的(de)(de)(de)(de)分權要求，以換取美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)外交支持。

1898年12月(yue)(yue)到1900年2月(yue)(yue)5日，英、美(mei)兩國歷經曠日持久的(de)談判，終于簽署了(le)《美(mei)國和(he)英國關于促進建造通航運(yun)河(he)的(de)條約(yue)(yue)(yue)》，也稱《海約(yue)(yue)(yue)翰－龐斯福特(te)條約(yue)(yue)(yue)》，以取代(dai)原來的(de)“克萊頓－布爾沃條約(yue)(yue)(yue)”。新約(yue)(yue)(yue)確(que)立(li)了(le)美(mei)國主持開(kai)鑿巴拿馬運(yun)河(he)并享有(you)制定運(yun)河(he)管理(li)規定的(de)特(te)權(quan)，英國只保(bao)有(you)運(yun)河(he)通航的(de)自由權(quan)，12月(yue)(yue)20日，美(mei)國又(you)拋出三個修正案(an)，進一步強(qiang)化了(le)對運(yun)河(he)的(de)控制，英國亦無條件(jian)接受，至此(ci)，美(mei)國完全(quan)排(pai)除了(le)英國的(de)干擾，可以專心對付法國了(le)。

法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)在開(kai)鑿(zao)巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)遭(zao)(zao)遇(yu)滑鐵盧(lu)后(hou)，1899年8月(yue)(yue)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)派一個以海軍專家約翰·沃爾(er)克為(wei)(wei)首的(de)(de)(de)技術委員會來到(dao)(dao)巴(ba)(ba)黎(li)，與法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)接觸，探(tan)尋(xun)轉(zhuan)讓運(yun)(yun)河租讓權(quan)的(de)(de)(de)可(ke)能(neng)性，次年4月(yue)(yue)，又提(ti)出收購法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)運(yun)(yun)河公司(si)(si)的(de)(de)(de)要求，但遭(zao)(zao)到(dao)(dao)該公司(si)(si)總經理于坦(tan)和法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)的(de)(de)(de)拒絕。此(ci)后(hou)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)加(jia)緊(jin)向(xiang)法(fa)(fa)(fa)方施壓(ya)，1899年12月(yue)(yue)27日(ri)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)新澤西州(zhou)成立(li)了(le)一家巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)(yun)河公司(si)(si)，展開(kai)大規(gui)模游說活動，為(wei)(wei)收購法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)運(yun)(yun)河公司(si)(si)制造輿論。此(ci)招未(wei)(wei)能(neng)奏(zou)效，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)而采取聲東(dong)擊西的(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)(fa)，故意放風說要與尼加(jia)拉瓜合作，另建運(yun)(yun)河與巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)(yun)河抗衡，這個故意散(san)布的(de)(de)(de)假消息收到(dao)(dao)了(le)奇(qi)效，被嚇懵了(le)的(de)(de)(de)哥倫比(bi)亞駐(zhu)美(mei)公使馬(ma)(ma)丁內茲·席(xi)爾(er)瓦，在未(wei)(wei)請示(shi)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)的(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下，就匆(cong)忙草擬了(le)一個將法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)運(yun)(yun)河公司(si)(si)的(de)(de)(de)租讓權(quan)轉(zhuan)讓給(gei)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)協議，建議由美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)代(dai)替法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)開(kai)鑿(zao)運(yun)(yun)河，租期為(wei)(wei)100年，期滿后(hou)可(ke)續(xu)租，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)可(ke)以在運(yun)(yun)河區(qu)駐(zhu)軍，每年只需支(zhi)付給(gei)哥倫比(bi)亞政府(fu)60萬美(mei)元(yuan)。

席爾瓦的(de)(de)(de)草率方案遭到了哥(ge)倫比亞(ya)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)嚴(yan)厲批駁，但它的(de)(de)(de)內容卻(que)意外(wai)地(di)泄漏了出去，成為美國(guo)(guo)(guo)要脅(xie)哥(ge)倫比亞(ya)的(de)(de)(de)一張王牌(pai)，席爾瓦因此(ci)很快被撤職。為了給內外(wai)交(jiao)困的(de)(de)(de)法(fa)國(guo)(guo)(guo)運河(he)公(gong)司(si)(si)施壓，1901年12月(yue)，美國(guo)(guo)(guo)議會(hui)開(kai)(kai)始討論撥款建造尼加(jia)拉瓜運河(he)的(de)(de)(de)問題，這對(dui)巴拿馬運河(he)的(de)(de)(de)開(kai)(kai)鑿造成了很大沖擊，迫使態度強硬的(de)(de)(de)法(fa)國(guo)(guo)(guo)運河(he)公(gong)司(si)(si)總(zong)經理于(yu)坦辭(ci)職，新任總(zong)經理莫(mo)理斯·博無意與美國(guo)(guo)(guo)人(ren)叫(jiao)板。1902年1月(yue)4日(ri)，在征得(de)公(gong)司(si)(si)董事會(hui)同(tong)(tong)意后，莫(mo)理斯·博電(dian)告美國(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)，愿以(yi)4000萬美元的(de)(de)(de)價(jia)格轉讓其(qi)財產(chan)和租讓權，1月(yue)28日(ri)，美國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)會(hui)授權西奧多·羅(luo)斯福總(zong)統完成對(dui)法(fa)國(guo)(guo)(guo)運河(he)公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)收購，但轉讓還(huan)須得(de)到哥(ge)倫比亞(ya)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)意才能生效。

這時(shi)，哥倫比(bi)亞(ya)(ya)新(xin)任(ren)駐美公(gong)使文森(sen)特·孔查接(jie)到(dao)本國政府(fu)指示：只要美國付(fu)給法(fa)國的(de)(de)4000萬美元(yuan)中(zhong)有一半屬于哥倫比(bi)亞(ya)(ya)，可與美國進行(xing)談判。哥倫比(bi)亞(ya)(ya)政府(fu)的(de)(de)方(fang)案是：將寬度為6英里的(de)(de)運河區劃(hua)歸美國，租(zu)借期(qi)為99年，期(qi)滿后(hou)運河由哥倫比(bi)亞(ya)(ya)收回，不得(de)續租(zu)，運河治安(an)由哥國軍警負責，租(zu)金也需(xu)相應(ying)提高，但(dan)這個方(fang)案遭到(dao)美國的(de)(de)堅決反對。

6月28日，美國(guo)(guo)通過《斯普納法(fa)案(an)》，規(gui)定美國(guo)(guo)以4000萬(wan)美元(yuan)取得法(fa)國(guo)(guo)運(yun)(yun)河公(gong)司的財產，并對運(yun)(yun)河區的治安(an)作出(chu)了符合(he)美國(guo)(guo)利益的規(gui)定，法(fa)案(an)強調如果哥(ge)倫(lun)比亞(ya)政府拒(ju)絕(jue)上述建議(yi)，美國(guo)(guo)就著手開鑿尼加(jia)拉瓜運(yun)(yun)河，并立(li)即(ji)撥(bo)款1000萬(wan)美元(yuan)籌備工程(cheng)。此時，巴拿(na)馬已(yi)經出(chu)現了由美國(guo)(guo)策動(dong)的獨立(li)運(yun)(yun)動(dong)，內(nei)外交困的哥(ge)倫(lun)比亞(ya)卻幻想借助美國(guo)(guo)的力量(liang)平定叛亂，于(yu)是訓(xun)令孔(kong)查(cha)立(li)即(ji)接(jie)(jie)受美國(guo)(guo)的要(yao)求，并且只索取1000萬(wan)美元(yuan)及每年60萬(wan)美元(yuan)的租金。消息傳(chuan)出(chu)，哥(ge)倫(lun)比亞(ya)輿論嘩然，孔(kong)查(cha)更是拒(ju)絕(jue)執行，11月15日，哥(ge)倫(lun)比亞(ya)外長保拉再次訓(xun)令孔(kong)查(cha)無(wu)條件接(jie)(jie)受美國(guo)(guo)的建議(yi)，孔(kong)查(cha)以辭職作為抗議(yi)，11月28日，他竟作為精神病人(ren)被美國(guo)(guo)驅逐(zhu)出(chu)境。

孔(kong)查離職后，哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)駐美(mei)(mei)公(gong)使館一秘托(tuo)馬斯·埃(ai)爾(er)蘭(lan)(lan)繼(ji)任談判代表，此(ci)君是親美(mei)(mei)分(fen)子，為(wei)使美(mei)(mei)國(guo)滿意，他甚至(zhi)將運河年(nian)(nian)租金降至(zhi)25萬美(mei)(mei)元，1903年(nian)(nian)1月(yue)22日(ri)，美(mei)(mei)國(guo)與哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)簽訂了(le)《海(hai)(hai)約(yue)翰(han)－埃(ai)爾(er)蘭(lan)(lan)條(tiao)約(yue)》，該條(tiao)約(yue)純粹是席(xi)爾(er)瓦草(cao)案的(de)(de)粗暴翻版。哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)媒體一致認為(wei)《海(hai)(hai)約(yue)翰(han)－埃(ai)爾(er)蘭(lan)(lan)條(tiao)約(yue)》是一個(ge)喪(sang)權辱國(guo)的(de)(de)不(bu)(bu)平等條(tiao)約(yue)，號召人民起來反對，甚至(zhi)提出“寸(cun)權不(bu)(bu)能失、寸(cun)土不(bu)(bu)可丟”的(de)(de)口號。美(mei)(mei)國(guo)駐哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)公(gong)使也不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)承認：“哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)輿論在情(qing)緒(xu)上(shang)是堅決反對批準條(tiao)約(yue)的(de)(de)，他們(men)把這個(ge)條(tiao)約(yue)看成是強國(guo)企圖花(hua)幾個(ge)小錢來剝奪它所享(xiang)有(you)的(de)(de)世界上(shang)較(jiao)有(you)價值的(de)(de)財富！”1903年(nian)(nian)3月(yue)17日(ri)，美(mei)(mei)國(guo)參議(yi)院悍然批準了(le)《海(hai)(hai)約(yue)翰(han)－埃(ai)爾(er)蘭(lan)(lan)條(tiao)約(yue)》，但(dan)8月(yue)12日(ri)，哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)國(guo)會懾于(yu)公(gong)眾壓力，否決了(le)這個(ge)條(tiao)約(yue)。

獨立策劃

《海約翰－埃爾(er)蘭條約》遭到哥倫(lun)比(bi)(bi)亞否決后，美國(guo)(guo)轉(zhuan)而策動巴(ba)拿(na)(na)(na)馬獨(du)(du)立，這樣在奪取運河的(de)(de)(de)(de)開鑿權時(shi)，就不必再與討厭(yan)的(de)(de)(de)(de)哥倫(lun)比(bi)(bi)亞國(guo)(guo)會打交道了。長期以來(lai)，巴(ba)拿(na)(na)(na)馬就存(cun)在獨(du)(du)立傾向，1821年，當(dang)巴(ba)拿(na)(na)(na)馬最終脫離西(xi)班牙獨(du)(du)立時(shi)，不情愿(yuan)地(di)與委內瑞拉(la)、厄(e)瓜多(duo)爾(er)一(yi)起成為了大哥倫(lun)比(bi)(bi)亞聯(lian)邦共和國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)一(yi)員，然(ran)而，巴(ba)拿(na)(na)(na)馬的(de)(de)(de)(de)精(jing)英階(jie)層對于這個純粹由玻(bo)利(li)瓦(wa)爾(er)的(de)(de)(de)(de)個人魅力拼湊起來(lai)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)邦國(guo)(guo)家缺(que)乏認同感，為此(ci)，波哥大的(de)(de)(de)(de)中央(yang)政府不得不多(duo)次用(yong)武力鎮壓(ya)巴(ba)拿(na)(na)(na)馬的(de)(de)(de)(de)獨(du)(du)立運動，其結果是增加了仇視和膈膜。

運河公司

1830年(nian)，當(dang)所謂的(de)(de)(de)(de)大哥(ge)倫比(bi)(bi)亞聯邦共和(he)國(guo)煙消(xiao)云散時，巴(ba)拿馬(ma)(ma)成了新(xin)格拉(la)納達(da)共和(he)國(guo)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個省。一(yi)方(fang)面，巴(ba)拿馬(ma)(ma)的(de)(de)(de)(de)精英階層(ceng)(ceng)抱怨(yuan)哥(ge)倫比(bi)(bi)亞在與(yu)美國(guo)的(de)(de)(de)(de)條約中出賣自(zi)己的(de)(de)(de)(de)利益，另一(yi)方(fang)面，這個城市(shi)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)又因美國(guo)游客(ke)的(de)(de)(de)(de)涌入而受益，1896年(nian)，巴(ba)拿馬(ma)(ma)的(de)(de)(de)(de)人口增加(jia)到(dao)31.6萬，鐵(tie)路的(de)(de)(de)(de)修建和(he)運(yun)河工程的(de)(de)(de)(de)展(zhan)開，使(shi)巴(ba)拿馬(ma)(ma)的(de)(de)(de)(de)精英階層(ceng)(ceng)對未來充滿了幻想。當(dang)美國(guo)與(yu)法國(guo)、哥(ge)倫比(bi)(bi)亞為運(yun)河租讓(rang)權的(de)(de)(de)(de)問題鬧得不可開交(jiao)時，巴(ba)拿馬(ma)(ma)的(de)(de)(de)(de)精英階層(ceng)(ceng)很憂慮，他們(men)意識到(dao)哥(ge)倫比(bi)(bi)亞國(guo)內(nei)過于激(ji)忿的(de)(de)(de)(de)愛國(guo)情緒(xu)會使(shi)運(yun)河開鑿(zao)成功的(de)(de)(de)(de)前景變得暗淡(dan)，而當(dang)法國(guo)運(yun)河公(gong)司因經營不善陷入困境(jing)時，巴(ba)拿馬(ma)(ma)人深切地感到(dao)了對自(zi)身利益的(de)(de)(de)(de)巨(ju)大威脅。

與(yu)此同時，深陷(xian)危機的(de)法(fa)國(guo)(guo)運(yun)河(he)公(gong)司的(de)董事和(he)股東們(men)也為(wei)未(wei)來感到焦慮，公(gong)司的(de)董事兼總工(gong)程師(shi)菲利普(pu)·比諾·瓦(wa)(wa)里(li)(li)(li)亞(ya)(ya)為(wei)了(le)將(jiang)(jiang)公(gong)司以合理的(de)價格出(chu)售給(gei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)，自愿充當(dang)后(hou)者(zhe)與(yu)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)獨(du)立者(zhe)之(zhi)間的(de)聯系人，瓦(wa)(wa)里(li)(li)(li)亞(ya)(ya)的(de)想法(fa)得到美(mei)(mei)國(guo)(guo)律師(shi)威(wei)廉·納(na)爾遜·克倫(lun)威(wei)爾的(de)贊同，后(hou)者(zhe)是公(gong)司大股東的(de)代言(yan)人。這(zhe)樣，美(mei)(mei)國(guo)(guo)、巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)獨(du)立者(zhe)和(he)法(fa)國(guo)(guo)運(yun)河(he)公(gong)司組成了(le)一(yi)(yi)(yi)個奇怪的(de)利益(yi)共同體。當(dang)時，由于哥(ge)倫(lun)比亞(ya)(ya)政(zheng)府的(de)固執，美(mei)(mei)國(guo)(guo)有一(yi)(yi)(yi)部分人主張(zhang)在(zai)尼(ni)(ni)加(jia)(jia)拉瓜開鑿運(yun)河(he)，與(yu)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運(yun)河(he)競爭(zheng)，1902年，美(mei)(mei)國(guo)(guo)會已準備為(wei)開鑿尼(ni)(ni)加(jia)(jia)拉瓜運(yun)河(he)撥(bo)款，這(zhe)是瓦(wa)(wa)里(li)(li)(li)亞(ya)(ya)必須要解決(jue)的(de)問題(ti)。這(zhe)位能干的(de)法(fa)國(guo)(guo)工(gong)程師(shi)決(jue)心讓美(mei)(mei)國(guo)(guo)參(can)議員們(men)改(gai)變意(yi)見(jian)。正巧，加(jia)(jia)勒比海(hai)的(de)一(yi)(yi)(yi)座活火山噴發，轟動世界，瓦(wa)(wa)里(li)(li)(li)亞(ya)(ya)靈機一(yi)(yi)(yi)動，他想起幾年前尼(ni)(ni)加(jia)(jia)拉瓜曾發行過一(yi)(yi)(yi)張(zhang)郵(you)(you)票，上面有摩摩通博火山噴發的(de)照片，而這(zhe)座火山就在(zai)尼(ni)(ni)加(jia)(jia)拉瓜運(yun)河(he)開鑿路線附近，雖說(shuo)摩摩通博是座死火山，但郵(you)(you)票上印有一(yi)(yi)(yi)縷煙圍繞(rao)著山頂，恰如(ru)活火山那樣。瓦(wa)(wa)里(li)(li)(li)亞(ya)(ya)設法(fa)搞到了(le)90多(duo)枚這(zhe)樣的(de)郵(you)(you)票，把它(ta)們(men)分別寄給(gei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)會的(de)參(can)議員，郵(you)(you)票背后(hou)有瓦(wa)(wa)里(li)(li)(li)亞(ya)(ya)的(de)親筆附言(yan)：“尼(ni)(ni)加(jia)(jia)拉瓜火山活動的(de)官(guan)方見(jian)證。”意(yi)料之(zhi)中的(de)，當(dang)美(mei)(mei)國(guo)(guo)參(can)議員們(men)看到郵(you)(you)票后(hou)，他們(men)果(guo)然(ran)否決(jue)了(le)尼(ni)(ni)加(jia)(jia)拉瓜路線。如(ru)今(jin)，討厭的(de)哥(ge)倫(lun)比亞(ya)(ya)成了(le)瓦(wa)(wa)里(li)(li)(li)亞(ya)(ya)眼中的(de)惟一(yi)(yi)(yi)障礙，為(wei)了(le)法(fa)國(guo)(guo)運(yun)河(he)公(gong)司能賣一(yi)(yi)(yi)個好(hao)價，游說(shuo)美(mei)(mei)國(guo)(guo)人支(zhi)持(chi)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)獨(du)立運(yun)動，將(jiang)(jiang)是排(pai)除哥(ge)倫(lun)比亞(ya)(ya)干擾(rao)的(de)最好(hao)辦法(fa)。

愛國者小組

在(zai)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)，獨(du)(du)(du)(du)立(li)運動的(de)主要首領是大莊園主何塞·奧古斯丁·阿(a)蘭(lan)戈(ge)父子，還有托馬(ma)斯·阿(a)里(li)(li)亞斯、費德里(li)(li)科·博(bo)伊德等(deng)人(ren)。1903年(nian)3月，美(mei)國陸(lu)軍部(bu)長按照總統的(de)指示(shi)，派出情報(bao)人(ren)員(yuan)到(dao)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)地峽協助親美(mei)分子組(zu)(zu)織獨(du)(du)(du)(du)立(li)運動時，就看中了(le)阿(a)蘭(lan)戈(ge)父子，以他們為首組(zu)(zu)成了(le)“巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)愛(ai)國者小(xiao)組(zu)(zu)”，5月，曾任(ren)科隆省長，并長期(qi)在(zai)美(mei)國巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)鐵路公司(si)任(ren)職(zhi)的(de)曼紐埃爾(er)·阿(a)馬(ma)多(duo)·格雷羅(luo)加入了(le)“愛(ai)國者小(xiao)組(zu)(zu)”，成為其首領。6月14日，美(mei)國《紐約世(shi)界報(bao)》發表文(wen)章，鼓(gu)吹如果哥倫比亞政府一意孤行，仍然為美(mei)國收購(gou)法(fa)國運河公司(si)的(de)租讓權(quan)設(she)障，則巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)人(ren)民為捍衛(wei)自身利(li)益(yi)，應該脫離哥倫比亞而獨(du)(du)(du)(du)立(li)。 7月，“愛(ai)國者小(xiao)組(zu)(zu)”開始討論獨(du)(du)(du)(du)立(li)起義(yi)的(de)具體(ti)計劃，8月，阿(a)馬(ma)多(duo)到(dao)紐約會見了(le)克倫威爾(er)和(he)瓦(wa)里(li)(li)亞，得(de)到(dao)了(le)美(mei)國政府將會支持(chi)獨(du)(du)(du)(du)立(li)起義(yi)的(de)消息，瓦(wa)里(li)(li)亞表示(shi)，他已得(de)到(dao)西(xi)奧多(duo)·羅(luo)斯總統和(he)米爾(er)頓(dun)·海約翰(han)國務卿的(de)明確(que)承諾，美(mei)國政府將承認巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)獨(du)(du)(du)(du)立(li)并保護革命者。

宣布實現

1903年(nian)(nian)9月(yue)1日，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)務院將(jiang)起(qi)(qi)義(yi)需要的(de)(de)(de)(de)文(wen)件等(deng)物品交給(gei)了(le)瓦里亞(ya)(ya)(ya)，包括軍(jun)(jun)事計劃、密(mi)電碼、獨(du)立(li)宣(xuan)言(yan)文(wen)稿、巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)憲法、國(guo)(guo)(guo)旗等(deng)等(deng)，瓦里亞(ya)(ya)(ya)自己(ji)(ji)預支了(le)50萬法郎給(gei)阿(a)馬(ma)(ma)(ma)多(duo)，作(zuo)為(wei)起(qi)(qi)義(yi)經(jing)費。1903年(nian)(nian)10月(yue)20日，阿(a)馬(ma)(ma)(ma)多(duo)返回科隆，他雖對(dui)此行(xing)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)果感(gan)到欣慰(wei)，但(dan)又覺得(de)光憑(ping)一(yi)個(ge)法國(guo)(guo)(guo)人的(de)(de)(de)(de)承諾，就(jiu)拿自己(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)命(ming)運、事業甚至(zhi)生命(ming)去冒險有些不(bu)妥，關鍵時(shi)(shi)刻(ke)，阿(a)馬(ma)(ma)(ma)多(duo)的(de)(de)(de)(de)妻子多(duo)尼亞(ya)(ya)(ya)·瑪麗亞(ya)(ya)(ya)給(gei)了(le)他巨大的(de)(de)(de)(de)精(jing)神支持。這時(shi)(shi)，經(jing)過革命(ming)者的(de)(de)(de)(de)游說再加上(shang)(shang)5萬美(mei)(mei)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)贈款，哥(ge)(ge)倫(lun)比亞(ya)(ya)(ya)駐軍(jun)(jun)司令(ling)埃斯特萬·烏埃爾(er)塔(ta)斯決定(ding)加入“愛國(guo)(guo)(guo)者小組”，這對(dui)起(qi)(qi)義(yi)來說無(wu)疑(yi)是雪中(zhong)送炭。很快，阿(a)馬(ma)(ma)(ma)多(duo)又用3.5萬美(mei)(mei)元(yuan)收買了(le)一(yi)位哥(ge)(ge)倫(lun)比亞(ya)(ya)(ya)炮艇(ting)(ting)艇(ting)(ting)長，事情發展到這一(yi)步，哥(ge)(ge)倫(lun)比亞(ya)(ya)(ya)政(zheng)(zheng)府終于察(cha)覺了(le)巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)政(zheng)(zheng)局的(de)(de)(de)(de)異常動(dong)向，立(li)即派(pai)2名將(jiang)軍(jun)(jun)率(lv)領40名士兵乘一(yi)艘(sou)炮艇(ting)(ting)前往(wang)科隆，以(yi)防非常事變(bian)，但(dan)此時(shi)(shi)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)巡(xun)洋艦“納什維爾(er)”號突然開進科隆港(gang)，公開阻止哥(ge)(ge)倫(lun)比亞(ya)(ya)(ya)軍(jun)(jun)隊進入巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)城(cheng)。1903年(nian)(nian)11月(yue)3日，兩位將(jiang)軍(jun)(jun)剛到巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)城(cheng)，下午17時(shi)(shi)就(jiu)被已經(jing)叛(pan)變(bian)的(de)(de)(de)(de)烏埃爾(er)塔(ta)斯逮捕了(le)，阿(a)馬(ma)(ma)(ma)多(duo)通知美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)領事館，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)已經(jing)與(yu)哥(ge)(ge)倫(lun)比亞(ya)(ya)(ya)正式脫離關系，阿(a)蘭戈父子在(zai)巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)城(cheng)的(de)(de)(de)(de)大教堂廣場(chang)，當(dang)眾宣(xuan)布(bu)成(cheng)(cheng)立(li)巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)臨時(shi)(shi)執(zhi)政(zheng)(zheng)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)包括巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)精(jing)英分子和(he)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)鐵路公司的(de)(de)(de)(de)高級職(zhi)員(yuan)(yuan)。當(dang)晚，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)市議會(hui)舉行(xing)特別會(hui)議，承認了(le)這個(ge)新政(zheng)(zheng)權，1903年(nian)(nian)11月(yue)4日，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)舉行(xing)群眾，宣(xuan)布(bu)獨(du)立(li)，推選阿(a)馬(ma)(ma)(ma)多(duo)為(wei)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)首(shou)任總統，阿(a)馬(ma)(ma)(ma)多(duo)在(zai)會(hui)上(shang)(shang)致辭時(shi)(shi)高呼(hu)：“巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)萬歲！羅(luo)斯福萬歲！美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)萬歲！”的(de)(de)(de)(de)口號，成(cheng)(cheng)為(wei)世界(jie)外(wai)交史上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)趣聞。

對于巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)的(de)獨(du)立(li)，一(yi)(yi)位美(mei)國(guo)參議員寫(xie)道：巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)人(ren)民(min)是站起(qi)來(lai)了(le)，像(xiang)11個(ge)(ge)人(ren)一(yi)(yi)樣(yang)！因為巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)獨(du)立(li)起(qi)義是在美(mei)國(guo)支持(chi)下，由7個(ge)(ge)巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)人(ren)和4個(ge)(ge)美(mei)國(guo)人(ren)策劃的(de)。古(gu)斯塔夫·阿道夫·梅利(li)安德(de)寫(xie)道，“巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)是為了(le)便宜而嫁(jia)給(gei)美(mei)國(guo)”，是一(yi)(yi)個(ge)(ge)“損害(hai)主權的(de)雜種(zhong)國(guo)家”。埃(ai)里克·萊昂則(ze)認為，巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)是一(yi)(yi)個(ge)(ge)“得了(le)萎縮癥的(de)國(guo)家”。巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)獨(du)立(li)后，美(mei)國(guo)立(li)即(ji)催促新政(zheng)府(fu)簽(qian)訂運(yun)河條約，瓦里亞被巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)政(zheng)府(fu)任命為駐美(mei)國(guo)公使，授予簽(qian)訂運(yun)河條約的(de)全(quan)權。

美馬條約

1903年11月18日，美(mei)國(guo)(guo)與巴拿(na)(na)馬(ma)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)簽訂了《美(mei)國(guo)(guo)與巴拿(na)(na)馬(ma)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)關于修建一(yi)(yi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)連接大(da)西洋和(he)(he)(he)太(tai)平洋的(de)通航(hang)運河的(de)專(zhuan)約》，簡稱“美(mei)馬(ma)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約”或“海約翰－布(bu)諾·瓦(wa)里(li)亞條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約”。條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約規定(ding)，美(mei)國(guo)(guo)保證巴拿(na)(na)馬(ma)的(de)獨立，巴拿(na)(na)馬(ma)把寬10英里(li)、面積1432平方公里(li)的(de)運河區交給美(mei)國(guo)(guo)永(yong)(yong)久占領、控制，巴拿(na)(na)馬(ma)灣中的(de)一(yi)(yi)些島嶼也交給美(mei)國(guo)(guo)使用，美(mei)國(guo)(guo)一(yi)(yi)次性付給巴拿(na)(na)馬(ma)1000萬(wan)美(mei)元，自(zi)1913年起，每年支(zhi)付25萬(wan)美(mei)元，第(di)三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)甚至明確規定(ding)巴拿(na)(na)馬(ma)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)不(bu)(bu)得在運河區執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)家(jia)主權(quan)(quan)，這就(jiu)把運河區變成了國(guo)(guo)中之國(guo)(guo)。第(di)五條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)美(mei)國(guo)(guo)擁有對(dui)巴拿(na)(na)馬(ma)運河和(he)(he)(he)鐵(tie)路公司(si)的(de)全(quan)(quan)部財產(chan)的(de)永(yong)(yong)久壟(long)斷(duan)權(quan)(quan)，第(di)八(ba)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)法(fa)國(guo)(guo)運河公司(si)和(he)(he)(he)鐵(tie)路公司(si)的(de)全(quan)(quan)部財產(chan)和(he)(he)(he)權(quan)(quan)利均(jun)須轉讓(rang)給美(mei)國(guo)(guo)，第(di)二十(shi)四條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規定(ding)，今后巴拿(na)(na)馬(ma)共(gong)和(he)(he)(he)國(guo)(guo)的(de)政(zheng)治形(xing)勢無(wu)論發生什么(me)變動，都將不(bu)(bu)得影響本條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約規定(ding)給予美(mei)國(guo)(guo)的(de)權(quan)(quan)力。條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)約中重要的(de)一(yi)(yi)點是(shi)，美(mei)國(guo)(guo)有權(quan)(quan)對(dui)巴拿(na)(na)馬(ma)城和(he)(he)(he)科隆城進行(xing)干涉，以維護(hu)公共(gong)秩序。

美國人的介入使巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)工(gong)程全面恢復，預算得(de)到了控制，工(gong)期大大提前，1914年(nian)8月(yue)(yue)15日，完成了試航，1920年(nian)6月(yue)(yue)12日，巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)正式通(tong)航。在幾十年(nian)的運(yun)河(he)開鑿史上，共有近(jin)3萬(wan)人因傷病致死，其(qi)中包括不(bu)少中國工(gong)人。

與美國的關系

在傳統的觀(guan)點看來，美國(guo)人(ren)是通過不平等條(tiao)約(yue)控制了巴(ba)拿(na)(na)馬運(yun)河，并掠奪了本應屬(shu)于巴(ba)拿(na)(na)馬人(ren)民的財富。事實上，當1903年的條(tiao)約(yue)簽訂時，西奧(ao)多·羅斯福(fu)高興地說：“我(wo)拿(na)(na)到了地峽！”塞繆爾(er)·早川教(jiao)授則說了一(yi)句令(ling)人(ren)費解的評語：“我(wo)們(men)是正當地偷竊了它！”

也許，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)人有理由抱怨現(xian)實的(de)(de)不(bu)公平(ping)：1903年(nian)的(de)(de)條約損(sun)害了巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)的(de)(de)主權，使巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)成(cheng)了美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)保護國(guo)(guo)，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)人被排除在運河(he)管理機構之外。據巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運河(he)管理委員會(hui)的(de)(de)統計，從1914年(nian)運河(he)通航后的(de)(de)86年(nian)中(zhong)，共有約82.5萬艘各種船只通過巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運河(he)，通過運河(he)的(de)(de)貨運量約占世界貿易貨運量的(de)(de)4.3%。自1920年(nian)運河(he)向國(guo)(guo)際開放(fang)至20世紀80年(nian)代末的(de)(de)60年(nian)中(zhong)，美(mei)國(guo)(guo)從運河(he)過往船只中(zhong)收取(qu)的(de)(de)費用高達450億美(mei)元，而巴(ba)(ba)方僅(jin)得11億美(mei)元。

如果說拉美(mei)(mei)是(shi)美(mei)(mei)國(guo)的(de)后院，那么(me)，巴拿馬就是(shi)大門。美(mei)(mei)國(guo)在運(yun)河區(qu)(qu)常駐重兵(bing)，先(xian)后建立了14座軍(jun)(jun)(jun)事基(ji)地(di)或要塞，并成(cheng)立了“加勒比海(hai)(hai)司(si)令(ling)(ling)部”，后又擴大為“南方司(si)令(ling)(ling)部”，負責美(mei)(mei)國(guo)本土以外(wai)西(xi)半球(qiu)的(de)三軍(jun)(jun)(jun)行(xing)動。巴拿馬運(yun)河區(qu)(qu)的(de)美(mei)(mei)軍(jun)(jun)(jun)基(ji)地(di)有(you)太平(ping)洋(yang)沿岸的(de)克萊(lai)頓堡陸軍(jun)(jun)(jun)基(ji)地(di)、阿馬多堡、羅德曼海(hai)(hai)軍(jun)(jun)(jun)基(ji)地(di)、霍華德空軍(jun)(jun)(jun)基(ji)地(di)和(he)(he)阿爾布魯克空軍(jun)(jun)(jun)基(ji)地(di)，以及大西(xi)洋(yang)沿岸的(de)加萊(lai)塔島海(hai)(hai)軍(jun)(jun)(jun)電子通信中心(xin)、謝爾曼堡陸軍(jun)(jun)(jun)叢林作戰訓練中心(xin)和(he)(he)科科索(suo)洛空軍(jun)(jun)(jun)基(ji)地(di)。冷戰時期，有(you)6.5萬名(ming)美(mei)(mei)軍(jun)(jun)(jun)官兵(bing)和(he)(he)數千(qian)名(ming)文職人員部署在運(yun)河區(qu)(qu)內，密度之高可謂(wei)全球(qiu)前列(lie)。

對于(yu)美(mei)國與巴(ba)拿馬的關系，1927年(nian)10月2日，一位(wei)巴(ba)拿馬外(wai)交官曾在《紐約(yue)時(shi)報(bao)》上作過(guo)如(ru)下(xia)自嘲性的陳述：“當(dang)你以卵擊(ji)石(shi)時(shi)，卵碎(sui)；換(huan)言之，當(dang)你以石(shi)擊(ji)卵時(shi)，卵碎(sui)；美(mei)國，石(shi)也，巴(ba)拿馬卵也；無論何種情(qing)況，卵皆(jie)碎(sui)矣。”

不(bu)過，從另一個角度來說，巴拿(na)(na)馬(ma)似乎也應該感謝美(mei)(mei)(mei)國(guo)對運河的(de)(de)(de)占(zhan)領和控制。20世紀初(chu)，在弱肉強食(shi)瓜分世界的(de)(de)(de)狂潮(chao)中，彈丸小國(guo)巴拿(na)(na)馬(ma)能夠(gou)幸免于(yu)難，美(mei)(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)(de)因素無疑是(shi)決定性(xing)的(de)(de)(de)，在巴拿(na)(na)馬(ma)的(de)(de)(de)精英階層看來，美(mei)(mei)(mei)國(guo)的(de)(de)(de)控制或多或少(shao)“是(shi)開明和講道理的(de)(de)(de)”。

曾經有一(yi)個(ge)時期，兩位巴(ba)(ba)拿馬(ma)建國元(yuan)勛(xun)－阿(a)(a)馬(ma)多(duo)(duo)與(yu)烏埃爾(er)塔(ta)(ta)斯間(jian)的(de)(de)矛盾變(bian)得(de)不可(ke)調和，后者掌握著一(yi)支250萬(wan)人的(de)(de)軍(jun)隊，以巴(ba)(ba)拿馬(ma)的(de)(de)“考迪羅”（首(shou)領）自居(ju)，阿(a)(a)馬(ma)多(duo)(duo)向美(mei)國求助，美(mei)國大使威脅說，如果烏埃爾(er)塔(ta)(ta)斯試圖(tu)建立(li)軍(jun)事寡(gua)頭(tou)統治，美(mei)國海軍(jun)陸戰隊將予以干(gan)涉。無奈中，烏埃爾(er)塔(ta)(ta)斯只得(de)宣布(bu)辭職，阿(a)(a)馬(ma)多(duo)(duo)趁機解(jie)散了(le)(le)軍(jun)隊，這從根本上保證了(le)(le)巴(ba)(ba)拿馬(ma)政體的(de)(de)延續性。

最初，運河區對(dui)美國貨(huo)物實行(xing)免稅(shui)政策，這(zhe)對(dui)嚴重依賴(lai)關稅(shui)的巴拿馬經濟是一個沉重打擊，稍后西奧多·羅斯福總統(tong)廢(fei)除了它，代之以“威廉(lian)·塔夫脫協定”，允許巴拿馬對(dui)某些進入美國控制(zhi)區的貨(huo)物征(zheng)稅(shui)，從而使巴拿馬的經濟重獲生機。

在運河管理機構中，職員被分為好幾個層次，來(lai)自(zi)美國(guo)的(de)白(bai)人(ren)占據了所有黃金級職位，他們的(de)待遇非常優(you)厚，收入免(mian)稅，且(qie)薪酬超過美國(guo)本土25%以(yi)上，食宿、醫療都是(shi)免(mian)費供應，還可(ke)在內部商(shang)(shang)店買(mai)到價格低廉(lian)的(de)商(shang)(shang)品。在白(bai)銀級職員中，主要(yao)是(shi)來(lai)自(zi)英屬西印度群島的(de)黑(hei)人(ren)，絕大多數是(shi)巴巴多斯人(ren)，他們成群結隊地定(ding)居下來(lai)，這(zhe)令巴拿馬人(ren)非常反(fan)感。

雖然(ran)巴拿(na)馬人(ren)(ren)被排斥在運河(he)管理機(ji)構(gou)之外(wai)，并不公平，但他們必須承認，巴拿(na)馬人(ren)(ren)尚不具備黃金級職員的技(ji)術素(su)養，也不具備黑人(ren)(ren)的勞(lao)動素(su)質，這是客觀現(xian)實(shi)。長(chang)期以來，巴拿(na)馬人(ren)(ren)已經習慣于(yu)把美(mei)國(guo)看成侵略(lve)者，認為這個北(bei)方強鄰掠奪(duo)了本應屬于(yu)自(zi)己(ji)的財富，然(ran)而(er)(er)他們卻對自(zi)己(ji)沒有能(neng)力單(dan)獨開鑿運河(he)這一關鍵問題(ti)視而(er)(er)不見。

事實上，巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬人無(wu)(wu)法建(jian)立(li)一個廉潔高效(xiao)的政府(fu)，歷任(ren)總統都受到貪污腐化的指控，騷亂(luan)是周期(qi)性的，為了穩定(ding)巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬的經(jing)濟(ji)，在(zai)1923年和(he)1928年，美(mei)國(guo)兩次借(jie)款450萬和(he)1200萬美(mei)元給巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬政府(fu)，1916年，美(mei)國(guo)駐運河(he)(he)總督理(li)查德·布(bu)拉奇福德將(jiang)軍還為巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬引入了公共衛(wei)生設備，盡管如此，在(zai)運河(he)(he)區之(zhi)外，美(mei)國(guo)公民經(jing)常無(wu)(wu)緣(yuan)無(wu)(wu)故地遭到殺害。

至(zhi)(zhi)于運(yun)河(he)的(de)收(shou)益，雖然1903年(nian)(nian)(nian)的(de)條(tiao)(tiao)約(yue)早有規定，但為(wei)(wei)了(le)照顧巴拿(na)馬(ma)的(de)利(li)益，美國還是不斷加以調整，償付額(e)在1936年(nian)(nian)(nian)到1945年(nian)(nian)(nian)增至(zhi)(zhi)每(mei)年(nian)(nian)(nian)43萬(wan)(wan)美元(yuan)，從1955年(nian)(nian)(nian)起增至(zhi)(zhi)每(mei)年(nian)(nian)(nian)193萬(wan)(wan)美元(yuan)，而當年(nian)(nian)(nian)，埃及從蘇伊士運(yun)河(he)總收(shou)入(ru)中分得的(de)比(bi)例只是7%。1977年(nian)(nian)(nian)美國和(he)巴拿(na)馬(ma)簽署《巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)地位和(he)永久中立條(tiao)(tiao)約(yue)》時，又規定1999年(nian)(nian)(nian)12月31日之前的(de)過渡期，每(mei)年(nian)(nian)(nian)從通行(xing)稅中支(zhi)付給巴拿(na)馬(ma)5300萬(wan)(wan)美元(yuan)，再(zai)支(zhi)付1000萬(wan)(wan)美元(yuan)為(wei)(wei)使用費，當運(yun)河(he)收(shou)入(ru)允許時，另(ling)支(zhi)付1000萬(wan)(wan)美元(yuan)作為(wei)(wei)年(nian)(nian)(nian)金。按照條(tiao)(tiao)約(yue)，巴拿(na)馬(ma)幾乎不需要任何付出，就獲得了(le)巨(ju)大的(de)收(shou)益。

在(zai)運河(he)管理(li)機(ji)構中，巴拿(na)馬(ma)人(ren)員(yuan)的比例(li)的逐年上升(sheng)，曾經(jing)高達7000人(ren)的來自西印(yin)度(du)群島的職員(yuan)一(yi)再被(bei)(bei)裁減(jian)，1951年，新的巴拿(na)馬(ma)運河(he)公司成立，黃金(jin)和白銀級(ji)區(qu)分被(bei)(bei)廢(fei)止，美(mei)國雇員(yuan)25%的超額(e)薪(xin)酬也被(bei)(bei)取(qu)消。1953年，巴拿(na)馬(ma)又(you)提出(chu)實(shi)行(xing)基(ji)于美(mei)國標(biao)準(zhun)的單一(yi)工資標(biao)準(zhun)，工資等級(ji)按(an)1936年的外匯平價(jia)計(ji)算(suan)，其實(shi)這個絕對平均主義(yi)的計(ji)劃，將(jiang)導致運河(he)公司完(wan)全破產。

1973年(nian)3月，巴拿(na)馬(ma)為了爭取簽訂一(yi)項有利(li)于自己的(de)正當的(de)和(he)公平(ping)的(de)條(tiao)約，將巴拿(na)馬(ma)運河相關(guan)問題提交聯合國審議，但在形成(cheng)決議時遭到(dao)美國的(de)一(yi)票否決。

在巴拿(na)馬人看(kan)來(lai)，運(yun)(yun)河(he)(he)是一(yi)個聚寶盆，然而事實并非如此。巴拿(na)馬運(yun)(yun)河(he)(he)通(tong)行能(neng)(neng)力(li)有限，由于(yu)采取水閘提升(sheng)式(shi)而非海平式(shi)方(fang)法開(kai)鑿，運(yun)(yun)河(he)(he)如今(jin)只能(neng)(neng)通(tong)過(guo)具有2000-3000TEU的載箱能(neng)(neng)力(li)的第三代(dai)集裝箱船舶(bo)，從1972年開(kai)始(shi)，運(yun)(yun)河(he)(he)的經(jing)營已經(jing)出現虧損(sun)，技(ji)術老化的傾向日益明(ming)顯，它已經(jing)不(bu)再是財富的代(dai)表(biao)，作為(wei)一(yi)種正(zheng)在縮水的資產，其(qi)收入不(bu)到(dao)美國GDP的1%。

巴(ba)拿(na)馬(ma)人(ren)民為收回運(yun)(yun)河(he)(he)主(zhu)權(quan)，曾(ceng)進行(xing)了半(ban)個(ge)多世紀(ji)的艱苦斗爭(zheng)。1903年(nian)11月8日，美(mei)國(guo)迫(po)使剛(gang)剛(gang)獨立的巴(ba)拿(na)馬(ma)簽署兩國(guo)關于建(jian)造一(yi)條(tiao)連接大西洋(yang)(yang)和(he)(he)(he)太平(ping)洋(yang)(yang)的通(tong)航(hang)運(yun)(yun)河(he)(he)的專約(yue)，以(yi)一(yi)次付給(gei)1000萬(wan)美(mei)元(yuan)和(he)(he)(he)九年(nian)后(hou)每年(nian)支付款25萬(wan)美(mei)元(yuan)租金的低廉代價(jia)，取得運(yun)(yun)河(he)(he)單獨開鑿(zao)(zao)權(quan)和(he)(he)(he)運(yun)(yun)河(he)(he)的永(yong)久租讓權(quan)。巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)(he)自1880年(nian)起開鑿(zao)(zao)，1914年(nian)竣工，全長81．3公(gong)(gong)里。從運(yun)(yun)河(he)(he)中流線向兩側(ce)延伸(shen)寬度(du)為16．09公(gong)(gong)里的地帶為運(yun)(yun)河(he)(he)區，面積為1432平(ping)方(fang)公(gong)(gong)里。運(yun)(yun)河(he)(he)于1920年(nian)正式(shi)通(tong)航(hang)，使太平(ping)洋(yang)(yang)和(he)(he)(he)大西洋(yang)(yang)之間的航(hang)程(cheng)縮短一(yi)萬(wan)多公(gong)(gong)里，極具(ju)戰略和(he)(he)(he)經濟(ji)價(jia)值。運(yun)(yun)河(he)(he)鑿(zao)(zao)通(tong)之后(hou)，運(yun)(yun)河(he)(he)區成(cheng)了“國(guo)中之國(guo)”，升美(mei)國(guo)國(guo)旗，實行(xing)美(mei)國(guo)法律，由美(mei)國(guo)總統任命運(yun)(yun)河(he)(he)區政府總督。那里還建(jian)有14個(ge)軍事基地和(he)(he)(he)各種軍事學校，設有“美(mei)國(guo)南方(fang)司令部”。

經過巴拿馬人(ren)民(min)堅持不(bu)懈的(de)(de)斗爭，美國(guo)(guo)被迫于1936年(nian)修(xiu)改(gai)條約，不(bu)斷增加租金。1960年(nian)美國(guo)(guo)總(zong)統艾森豪威爾同意在運河區(qu)也掛巴拿馬國(guo)(guo)旗，但后來并掛美國(guo)(guo)國(guo)(guo)旗的(de)(de)協定(ding)遭到運河區(qu)美國(guo)(guo)人(ren)的(de)(de)抵制。

1964年1月(yue)(yue)9日(ri)，一名巴拿(na)馬(ma)(ma)學生為了維護國(guo)(guo)家主(zhu)權和民(min)族尊(zun)嚴，勇(yong)敢(gan)地攜帶國(guo)(guo)旗(qi)進(jin)入運(yun)(yun)河區，升(sheng)起(qi)國(guo)(guo)旗(qi)，竟被(bei)美(mei)國(guo)(guo)駐軍槍(qiang)殺。這一暴(bao)行(xing)激起(qi)三萬(wan)名巴拿(na)馬(ma)(ma)人(ren)(ren)進(jin)軍運(yun)(yun)河區，堅決要求在運(yun)(yun)河區升(sheng)起(qi)巴拿(na)馬(ma)(ma)國(guo)(guo)旗(qi)。美(mei)軍進(jin)行(xing)血腥鎮(zhen)壓，兩天內(nei)打(da)死傷共400多人(ren)(ren)。憤怒(nu)的巴拿(na)馬(ma)(ma)人(ren)(ren)隨即襲擊美(mei)國(guo)(guo)大(da)使館，焚燒美(mei)國(guo)(guo)新聞處。1月(yue)(yue)10日(ri)，巴拿(na)馬(ma)(ma)政府與美(mei)國(guo)(guo)斷絕外交關系，并宣布廢(fei)除運(yun)(yun)河條約。全國(guo)(guo)許多城市(shi)舉行(xing)罷(ba)工(gong)、罷(ba)市(shi)、罷(ba)課，抗(kang)議美(mei)國(guo)(guo)暴(bao)行(xing)。1月(yue)(yue)12日(ri)，十(shi)萬(wan)人(ren)(ren)為英勇(yong)獻身的愛國(guo)(guo)青(qing)年舉行(xing)隆重葬(zang)禮，“打(da)倒(dao)美(mei)帝國(guo)(guo)主(zhu)義”的口號震撼大(da)地。1965年巴拿(na)馬(ma)(ma)政府規(gui)定(ding)1月(yue)(yue)9日(ri)為“全國(guo)(guo)哀悼日(ri)”。巴拿(na)馬(ma)(ma)人(ren)(ren)民(min)的正義斗(dou)爭得(de)到全世界億萬(wan)人(ren)(ren)民(min)特別是拉美(mei)和亞(ya)非(fei)各國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)的有力支持(chi)。

在(zai)此情況下，美(mei)國(guo)被迫同意與巴(ba)(ba)(ba)拿馬談判(pan)(pan)簽訂一(yi)項新(xin)的(de)運河條(tiao)約(yue)。在(zai)談判(pan)(pan)中，美(mei)國(guo)試圖(tu)在(zai)讓巴(ba)(ba)(ba)拿馬行使(shi)運河主權這一(yi)許諾下繼續維持(chi)美(mei)國(guo)對運河區控(kong)制。1967年(nian)(nian)6月(yue)，美(mei)巴(ba)(ba)(ba)商定了三項新(xin)條(tiao)約(yue)，該條(tiao)約(yue)雖明(ming)言廢除1903年(nian)(nian)條(tiao)約(yue)，但未觸(chu)動(dong)美(mei)國(guo)的(de)根(gen)本利益，因(yin)而(er)遭到巴(ba)(ba)(ba)拿馬人(ren)(ren)民的(de)強烈反對。1970年(nian)(nian)9月(yue)，巴(ba)(ba)(ba)拿馬最終拒絕了1967年(nian)(nian)美(mei)巴(ba)(ba)(ba)條(tiao)約(yue)草(cao)案(an)。托(tuo)里(li)霍(huo)斯(si)執政后，在(zai)人(ren)(ren)民的(de)支持(chi)下，曾(ceng)多次公(gong)開要求收回運河區的(de)管(guan)轄權。

雖然如此(ci)，當1977年，吉米·卡特政(zheng)府(fu)準備與(yu)巴拿馬簽訂(ding)交(jiao)還(huan)運(yun)河的(de)(de)條(tiao)約(yue)時，美(mei)國輿論仍一片嘩然，1978年3月16日，條(tiao)約(yue)在參眾(zhong)兩院(yuan)以極其微弱的(de)(de)多(duo)數獲得(de)通過(guo)。對于大多(duo)數美(mei)國人來(lai)說，巴拿馬運(yun)河永遠是星條(tiao)旗下的(de)(de)財產(chan)，當被問及(ji)如果將來(lai)巴拿馬政(zheng)府(fu)以“維修(xiu)”為理(li)由關(guan)閉運(yun)河，美(mei)國會(hui)如何應對時，卡特總統的(de)(de)國家安全(quan)事(shi)務(wu)助理(li)茲比格涅(nie)夫·布熱津斯基有一句名(ming)言：“如果那樣，美(mei)國軍隊(dui)就會(hui)進去關(guan)閉并維修(xiu)巴拿馬政(zheng)府(fu)。”

巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)人(ren)(ren)民經過了長(chang)期的(de)(de)(de)(de)艱苦斗爭。1973年(nian)(nian)3月在巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)城舉行的(de)(de)(de)(de)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)安理(li)會(hui)特別會(hui)議(yi)(yi)上，許多拉美國(guo)(guo)家和(he)(he)其他第三世界國(guo)(guo)家堅決支持巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)人(ren)(ren)民的(de)(de)(de)(de)正義立(li)(li)場。同年(nian)(nian)召開的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)結(jie)盟國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)政府(fu)首(shou)腦會(hui)議(yi)(yi)以(yi)及拉美國(guo)(guo)家波哥大會(hui)議(yi)(yi)，也表示堅決支持巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)政府(fu)和(he)(he)人(ren)(ren)民對運(yun)(yun)(yun)河(he)區的(de)(de)(de)(de)主權要(yao)求。1974年(nian)(nian)美國(guo)(guo)終于不(bu)(bu)得不(bu)(bu)同意“迅速結(jie)束”它對運(yun)(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)(de)管轄權。經過時(shi)斷(duan)時(shi)續(xu)艱難曲折的(de)(de)(de)(de)談判，1977年(nian)(nian)9月7日(ri)(ri)，巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)和(he)(he)美國(guo)(guo)在華盛頓簽(qian)訂了新《巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)條(tiao)(tiao)約(yue)》與《關于巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)(de)永(yong)久中立(li)(li)和(he)(he)經營(ying)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)約(yue)》。新條(tiao)(tiao)約(yue)于1979年(nian)(nian)10月生效。它規定(ding)廢除1903年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)美巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)條(tiao)(tiao)約(yue)，運(yun)(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)(de)經營(ying)權和(he)(he)領導由(you)兩(liang)國(guo)(guo)政府(fu)官員組成的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)河(he)委員會(hui)負(fu)責，兩(liang)國(guo)(guo)保(bao)證(zheng)維護和(he)(he)保(bao)衛運(yun)(yun)(yun)河(he)，而由(you)美國(guo)(guo)負(fu)主要(yao)責任。運(yun)(yun)(yun)河(he)區的(de)(de)(de)(de)海關和(he)(he)移民、郵政、司法管理(li)等交由(you)巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)負(fu)責。新條(tiao)(tiao)約(yue)于1999年(nian)(nian)12月31日(ri)(ri)期滿后(hou)，巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)將全部承擔對運(yun)(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)(de)管理(li)和(he)(he)防(fang)護。《關于巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)運(yun)(yun)(yun)河(he)永(yong)久中立(li)(li)和(he)(he)經營(ying)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)約(yue)》規定(ding)，在新的(de)(de)(de)(de)巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)條(tiao)(tiao)約(yue)生效后(hou)，巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)和(he)(he)美國(guo)(guo)將保(bao)證(zheng)巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)永(yong)遠中立(li)(li)，無論在和(he)(he)平時(shi)期還是在戰爭時(shi)期都保(bao)證(zheng)巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)(de)安全，并(bing)對一切(qie)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)船只開放。

2004年財政年度期(qi)間總共有14,035艘船只，總吃水(shui)266,916,576噸通過巴拿(na)馬運河。

拓寬工程

2016年6月26日，巴拿(na)馬運河拓寬工程舉行竣工啟用儀式。

運河組成

運河

巴(ba)拿馬運(yun)(yun)河(he)位(wei)于(yu)(yu)北緯9°，北美大(da)陸分(fen)水(shui)嶺在(zai)該處劇(ju)降至其最低點(dian)之一。運(yun)(yun)河(he)并(bing)不是如(ru)一般人(ren)所想像的(de)(de)(de)由(you)東(dong)向西橫(heng)過地峽。而是在(zai)大(da)西洋一側(ce)(ce)科隆(Colon)的(de)(de)(de)入口向南通(tong)(tong)(tong)過加通(tong)(tong)(tong)水(shui)閘(Gatun Locks)進到(dao)加通(tong)(tong)(tong)湖的(de)(de)(de)最寬處；然(ran)后急轉向東(dong)，沿(yan)一條大(da)致(zhi)向東(dong)南的(de)(de)(de)航道到(dao)達太平洋一側(ce)(ce)的(de)(de)(de)巴(ba)拿馬灣(wan)。其位(wei)于(yu)(yu)巴(ba)爾(er)博(bo)(bo)亞(Balboa)附(fu)(fu)近之終點(dian)在(zai)科隆附(fu)(fu)近之起點(dian)的(de)(de)(de)東(dong)南，相(xiang)距(ju)約(yue)40千米(25哩)。與運(yun)(yun)河(he)平行(xing)的(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)設施(shi)有巴(ba)拿馬運(yun)(yun)河(he)鐵(tie)路(lu)和博(bo)(bo)伊(yi)德(de)-羅斯福(fu)公(gong)路(lu)(Boyd-Roosevelt Highway)。

船只從大(da)西洋(yang)通(tong)過(guo)(guo)運(yun)河(he)到太平洋(yang)時，先經(jing)由利蒙灣(Limon Bay)內長約(yue)11公(gong)(gong)里的(de)(de)進(jin)(jin)口(kou)航道(dao)(dao)到達(da)加(jia)通(tong)水(shui)閘(zha)(zha)(zha)(zha)。在(zai)(zai)加(jia)通(tong)有連續3座水(shui)閘(zha)(zha)(zha)(zha)將(jiang)船只升高(gao)26米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(78英(ying)尺(chi)(chi))，進(jin)(jin)入(ru)加(jia)通(tong)湖(hu)(hu)。加(jia)通(tong)湖(hu)(hu)系由查(cha)格雷斯河(he)(Chagres River)上的(de)(de)加(jia)通(tong)水(shui)壩攔(lan)蓄而(er)成，湖(hu)(hu)水(shui)源自阿(a)拉(la)(la)(la)胡埃拉(la)(la)(la)湖(hu)(hu)(Alajuela Lake, 又名馬登湖(hu)(hu)〔Lake Madden〕；由馬登水(shui)壩攔(lan)蓄而(er)成)，面積425平方(fang)公(gong)(gong)里(164平方(fang)哩(li))，水(shui)深14～26米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(46～85英(ying)尺(chi)(chi))不(bu)(bu)等，至(zhi)(zhi)(zhi)甘博阿(a)(Gamboa)長約(yue)37公(gong)(gong)里(23哩(li))。切(qie)穿(chuan)大(da)陸(lu)分(fen)水(shui)嶺的(de)(de)蓋(gai)拉(la)(la)(la)德人工渠(Gaillard Cut, 又名庫萊布拉(la)(la)(la)水(shui)道(dao)(dao)〔Culebra Cut〕)就是(shi)從甘博阿(a)開(kai)始的(de)(de)。這條人工渠平均水(shui)深約(yue)13米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(43英(ying)尺(chi)(chi))，延伸約(yue)13公(gong)(gong)里(8哩(li))至(zhi)(zhi)(zhi)佩(pei)德羅米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)格爾水(shui)閘(zha)(zha)(zha)(zha)(Pedro Miguel Locks)。佩(pei)德羅米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)格爾水(shui)閘(zha)(zha)(zha)(zha)將(jiang)船只降(jiang)(jiang)低9米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(30哩(li))，進(jin)(jin)入(ru)高(gao)于海平面16米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(52英(ying)尺(chi)(chi))的(de)(de)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)拉(la)(la)(la)弗洛雷斯湖(hu)(hu)(Miraflores Lake)。船只通(tong)過(guo)(guo)一(yi)條長約(yue)2公(gong)(gong)里(1哩(li))的(de)(de)水(shui)道(dao)(dao)，在(zai)(zai)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)拉(la)(la)(la)弗洛雷斯由兩級(ji)水(shui)閘(zha)(zha)(zha)(zha)降(jiang)(jiang)低至(zhi)(zhi)(zhi)海平面。運(yun)河(he)的(de)(de)最后(hou)一(yi)段是(shi)挖掘而(er)成的(de)(de)進(jin)(jin)口(kou)航道(dao)(dao)，長約(yue)11公(gong)(gong)里(7哩(li))，船只經(jing)此(ci)進(jin)(jin)入(ru)太平洋(yang)。運(yun)河(he)全(quan)程的(de)(de)底寬(kuan)至(zhi)(zhi)(zhi)少150米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(500英(ying)尺(chi)(chi))；在(zai)(zai)加(jia)通(tong)湖(hu)(hu)，航道(dao)(dao)的(de)(de)寬(kuan)度(du)不(bu)(bu)等，介于150米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(500英(ying)尺(chi)(chi))至(zhi)(zhi)(zhi)300米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(1,000英(ying)尺(chi)(chi))之間，而(er)在(zai)(zai)米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)拉(la)(la)(la)弗洛雷斯湖(hu)(hu)段航道(dao)(dao)寬(kuan)度(du)為225米(mi)(mi)(mi)(mi)(mi)(740英(ying)尺(chi)(chi))。

水閘

運河(he)的(de)(de)水(shui)閘(zha)(zha)(zha)靠加通(tong)湖(hu)、阿拉(la)胡埃拉(la)湖(hu)和(he)(he)米拉(la)弗洛雷(lei)斯(si)湖(hu)等(deng)各(ge)湖(hu)的(de)(de)重力水(shui)流運作，這些湖(hu)的(de)(de)湖(hu)水(shui)是(shi)由(you)(you)查格雷(lei)斯(si)河(he)及(ji)其他幾(ji)條河(he)流入(ru)的(de)(de)。各(ge)水(shui)閘(zha)(zha)(zha)的(de)(de)長度、寬度和(he)(he)深度均(jun)一(yi)致。每(mei)組水(shui)閘(zha)(zha)(zha)都是(shi)成對的(de)(de)，船只可以雙向同(tong)時通(tong)過。每(mei)一(yi)座閘(zha)(zha)(zha)門有兩扇(shan)，寬20米(65英(ying)(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi))，厚2米(6.5英(ying)(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi))，固定在(zai)鉸鏈上。門的(de)(de)高度為14～25米(46～ 82英(ying)(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi))不(bu)等(deng)；門扇(shan)由(you)(you)安裝在(zai)閘(zha)(zha)(zha)墻(qiang)凹處的(de)(de)電動(dong)機驅(qu)動(dong)。門扇(shan)的(de)(de)開(kai)合則(ze)由(you)(you)坐(zuo)落在(zai)成對船閘(zha)(zha)(zha)閘(zha)(zha)(zha)墻(qiang)上的(de)(de)控(kong)制塔操控(kong)，閘(zha)(zha)(zha)室(shi)的(de)(de)充水(shui)和(he)(he)放水(shui)也(ye)由(you)(you)控(kong)制塔操控(kong)。閘(zha)(zha)(zha)室(shi)長300米(1,000英(ying)(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi))，寬33米(110英(ying)(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi))，深12米(40英(ying)(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi))。

稍(shao)大的(de)船(chuan)只(zhi)(zhi)須靠(kao)運(yun)行(xing)于閘(zha)壁(bi)頂部齒軌(gui)上(shang)(shang)的(de)電動(dong)機(ji)車牽(qian)引通過水閘(zha)。船(chuan)只(zhi)(zhi)在(zai)(zai)進(jin)入(ru)水閘(zha)之前，必須經過一(yi)道(dao)在(zai)(zai)入(ru)口(kou)兩壁(bi)間拉(la)直(zhi)(zhi)的(de)防(fang)護鏈。如果(guo)(guo)一(yi)切(qie)進(jin)行(xing)得恰當無誤，防(fang)護鏈就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)落(luo)入(ru)水道(dao)底部的(de)凹槽內。萬一(yi)船(chuan)只(zhi)(zhi)行(xing)駛(shi)太快，為安全(quan)起見，防(fang)護鏈就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)張緊，于是船(chuan)只(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)撞(zhuang)上(shang)(shang)防(fang)護鏈。此時，由閘(zha)壁(bi)上(shang)(shang)的(de)液壓裝(zhuang)置控(kong)制的(de)防(fang)護鏈會(hui)(hui)自(zi)動(dong)松(song)開，慢慢放出，直(zhi)(zhi)到(dao)把船(chuan)只(zhi)(zhi)攔截停住。如果(guo)(guo)船(chuan)只(zhi)(zhi)脫出了牽(qian)引機(ji)車的(de)牽(qian)引，沖破防(fang)護鏈，越過第一(yi)道(dao)門(men)，15米(mi)(50英尺)外的(de)第二道(dao)門(men)就(jiu)(jiu)會(hui)(hui)保護水閘(zha)，阻止船(chuan)只(zhi)(zhi)進(jin)一(yi)步(bu)向前。

防波堤

在(zai)兩邊海(hai)洋的(de)(de)運河(he)入口航道(dao)(dao)附近都筑有(you)(you)很長的(de)(de)防(fang)(fang)波(bo)(bo)堤。利蒙灣(wan)的(de)(de)東(dong)、西(xi)兩面(mian)(mian)都有(you)(you)防(fang)(fang)波(bo)(bo)堤；西(xi)面(mian)(mian)的(de)(de)防(fang)(fang)波(bo)(bo)堤保(bao)護港(gang)口不受大風(gale)侵襲，而東(dong)面(mian)(mian)的(de)(de)防(fang)(fang)波(bo)(bo)堤則是(shi)為了(le)減少運河(he)航道(dao)(dao)的(de)(de)淤積。在(zai)太平洋這邊，自巴爾博亞到3座小島(dao)(瑙斯(si)〔Naos〕、佩里科〔Perico〕和弗拉明(ming)哥〔Flamenco〕)筑有(you)(you)堤道(dao)(dao)，使(shi)得(de)從巴拿馬城淺(qian)水港(gang)口流入運河(he)航道(dao)(dao)的(de)(de)帶有(you)(you)軟(ruan)物質的(de)(de)橫流改(gai)變方向。

航運

通航

通(tong)過(guo)(guo)運(yun)河(he)的(de)(de)(de)每艘船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)都有一名(ming)或(huo)幾(ji)名(ming)領航員領航，他們一直(zhi)待在(zai)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)上直(zhi)到船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)離開(kai)運(yun)河(he)終點(dian)。連同等候的(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)可(ke)能(neng)需(xu)要花15～20個小時(shi)(shi)才能(neng)順(shun)利通(tong)過(guo)(guo)運(yun)河(he)。船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)一旦獲準通(tong)行時(shi)(shi)，其從深(shen)水(shui)到深(shen)水(shui)的(de)(de)(de)平(ping)均通(tong)過(guo)(guo)時(shi)(shi)間(jian)約為(wei)9個小時(shi)(shi)。蓋拉德人(ren)工渠在(zai)不(bu)進行疏(shu)浚的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候，一般(ban)可(ke)雙(shuang)向通(tong)行。雖然(ran)在(zai)每次船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)通(tong)過(guo)(guo)時(shi)(shi)都免不(bu)了會流失大量的(de)(de)(de)水(shui)，但(dan)巴(ba)拿馬的(de)(de)(de)豐富降水(shui)量可(ke)維持(chi)正(zheng)常的(de)(de)(de)運(yun)作。為(wei)節約用水(shui)，同一航向的(de)(de)(de)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)，只(zhi)要其大小容許，就可(ke)同時(shi)(shi)一起通(tong)過(guo)(guo)兩(liang)艘或(huo)多艘船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)。

每艘船(chuan)都有測量員登船(chuan)查驗載(zai)重量并(bing)(bing)收取通(tong)(tong)行(xing)費。船(chuan)貨(huo)清單(dan)、船(chuan)照及(ji)其他證件均須呈驗并(bing)(bing)登記。沿著航線(xian)各(ge)點都有自動海洋(yang)交通(tong)(tong)運輸控(kong)制系(xi)統安排并(bing)(bing)監(jian)控(kong)船(chuan)只通(tong)(tong)過。

允(yun)許通過巴拿(na)馬運河的船舶的最大尺(chi)寸是：

長度：

總長(chang)（包(bao)括突起部）：950英尺（289.56米(mi)）

例外：集裝箱船(chuan)和客船(chuan)：965英尺（294.13米）

拖船駁船組(zu)合(he)，硬性連接：總長900英尺（274.32米）

其他非(fei)自推進的船只-拖船的組合：總長850英尺（259.08米）

寬度（船幅）：

船(chuan)殼板的外表面寬度：106英尺(chi)（32.31米）

一般(ban)例外(wai)：當在(zai)熱帶淡水(shui)(shui)中吃水(shui)(shui)小于37英尺(chi)（11.3米）時，107英尺(chi)（32.61米）。

深度（吃水）：

在熱帶(dai)淡水中：39.5英尺（12.04米(mi)）

運河(he)管(guan)理(li)局用Gatun湖的(de)(de)(de)(de)淡水(shui)(shui)作為(wei)參(can)考。水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)鹽度和(he)溫度的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)它的(de)(de)(de)(de)密(mi)度，從而影(ying)響(xiang)(xiang)船舶的(de)(de)(de)(de)吃水(shui)(shui)深度。在(zai)異常干(gan)燥的(de)(de)(de)(de)季節，Gatun湖的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)位低的(de)(de)(de)(de)時候(hou)，允許的(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)吃水(shui)(shui)可能會減少(shao)。

高限：

從(cong)水線到船(chuan)的最(zui)高點：190英(ying)尺(chi)（57.91米）

該限制也適用于運河(he)南口的巴爾博(bo)亞(ya)港。例外：在巴爾博(bo)亞(ya)低水位通過(guo)時，205英尺（62.5米）也可通過(guo)。

通(tong)常所有(you)的例(li)外都(dou)必須在特別申請(qing)和調(diao)查(cha)后批準(zhun)，并且(qie)受到(dao)限制(zhi)。

載重：

巴(ba)拿馬級的(de)貨輪(lun)通常可以載(zai)(zai)重(zhong)65,000-80,000噸，但由于(yu)運河的(de)吃水限(xian)度(du)，其最(zui)大載(zai)(zai)貨量將(jiang)限(xian)制在約52,500噸，其余貨物(wu)將(jiang)轉運。.

有史以(yi)來最長的通過巴拿(na)馬運河的船舶，是圣胡安勘探者號(hao)（the San Juan Prospector，現名(ming)Marcona Prospector）礦(kuang)石散裝油船，長973英尺（296.57米(mi)），寬106英尺（32.31米(mi)）；最寬的是兩艘北(bei)卡(ka)羅(luo)萊納州級戰艦(jian)“北(bei)卡(ka)羅(luo)萊納”號(hao)（BB-55）“和華盛頓(dun)”號(hao)（BB-56），寬108英尺（32.92米(mi)）。

維護

在(zai)(zai)熱帶氣候條件下(xia)，運河及其(qi)有(you)關設施(shi)均須(xu)不斷地進行維護(hu)(hu)以(yi)(yi)(yi)保(bao)持(chi)(chi)暢通。維護(hu)(hu)工作包括疏浚航道(dao)、水閘定期檢修，以(yi)(yi)(yi)及機器(qi)的修理和更換(huan)。由于降雨量大和土質疏松，蓋拉德人工渠(qu)兩(liang)岸(an)山丘的坍塌(ta)一直是運河建成以(yi)(yi)(yi)來時(shi)常發生的問題(ti)。因而必須(xu)經(jing)常采取防護(hu)(hu)和補救措施(shi)以(yi)(yi)(yi)保(bao)持(chi)(chi)航道(dao)暢通，并且定出加固兩(liang)岸(an)的計劃，將雨水引向別處以(yi)(yi)(yi)免破壞山坡。自1970年(nian)(nian)代以(yi)(yi)(yi)來曾發生過(guo)兩(liang)起嚴(yan)重坍塌(ta)，第(di)一次(ci)在(zai)(zai)1974年(nian)(nian)，第(di)二次(ci)在(zai)(zai)1986年(nian)(nian)；在(zai)(zai)兩(liang)次(ci)山崩(beng)期間，坍塌(ta)地段都有(you)一段時(shi)期只能單向通航。

另一個威脅運(yun)河(he)的(de)嚴重問題是(shi)集(ji)水(shui)(shui)區(qu)的(de)各條河(he)川與(yu)溪流(乃(nai)至運(yun)河(he)本身(shen))的(de)淤積和沈淀速(su)度加快。這種(zhong)惡化(hua)情況的(de)發生是(shi)由于當(dang)地四處遷徙的(de)農民所采行的(de)刀(dao)耕火種(zhong)農業耕作方法所致。1950年代(dai)早期運(yun)河(he)集(ji)水(shui)(shui)區(qu)的(de)林(lin)木還(huan)很茂密(mi)，但是(shi)到了1970年代(dai)晚期，就減(jian)少了近70%。美國和巴拿(na)馬(ma)政府(fu)均(jun)曾(ceng)采取各種(zhong)控制水(shui)(shui)土流失(shi)的(de)措(cuo)施(shi)。

貿易

通(tong)過(guo)(guo)巴拿馬運河的(de)交(jiao)通(tong)流量是世界貿易的(de)晴(qing)雨表(biao)，世界經濟繁榮(rong)時(shi)交(jiao)通(tong)量就(jiu)會上(shang)升(sheng)，經濟不景氣時(shi)就(jiu)會下(xia)降。1916年(nian)(nian)通(tong)過(guo)(guo)船只807艘是最(zui)低的(de)，1970年(nian)(nian)交(jiao)通(tong)量上(shang)升(sheng)，通(tong)過(guo)(guo)各(ge)類船只高達15,523艘。當年(nian)(nian)通(tong)過(guo)(guo)運河的(de)貨物超(chao)過(guo)(guo)1.346億(yi)(yi)公噸(dun)(1.325億(yi)(yi)長噸(dun))。其(qi)后，每年(nian)(nian)通(tong)過(guo)(guo)的(de)船只數(shu)雖有所(suo)減(jian)少(shao)，但由于船舶平均噸(dun)位加大，載運的(de)貨物比以往還多(duo)。

在(zai)運河的國(guo)際交(jiao)通(tong)中，美國(guo)東海(hai)岸與東亞之(zhi)間(jian)的貿易居于最(zui)主要地位。通(tong)過運河的主要商(shang)品種類是汽(qi)車、石油產品、谷物，以及煤和焦炭(tan)。

管理

巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)管理(li)局(ju)負責(ze)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)行政、營(ying)運(yun)(yun)(yun)、保護、維修以及巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)現代(dai)化(hua)。巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)管理(li)局(ju)是(shi)根據巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)憲法修正(zheng)案成(cheng)立的(de)巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)政府自治機構，1999年12月31日(ri)正(zheng)午從(cong)美(mei)國巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)共同組成(cheng)的(de)巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)委員會手中接過運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)管理(li)權。巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)管理(li)局(ju)的(de)一項重(zhong)要(yao)職責(ze)是(shi)對(dui)巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)集水區(qu)的(de)水資源的(de)管理(li)、維持和(he)保護。集水區(qu)對(dui)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)的(de)運(yun)(yun)(yun)作(zuo)至關重(zhong)要(yao)，并(bing)且(qie)還供水給(gei)運(yun)(yun)(yun)河(he)(he)(he)航線(xian)兩端的(de)城市。

巴拿馬(ma)運河管(guan)理(li)局由(you)(you)一個董(dong)事(shi)會領導。董(dong)事(shi)會由(you)(you)11名董(dong)事(shi)組成。董(dong)事(shi)長具有主管(guan)運河事(shi)務的(de)部(bu)(bu)長級地(di)位，由(you)(you)共和國總(zong)統遴選任命。董(dong)事(shi)中，1名由(you)(you)政府的(de)立法部(bu)(bu)門(men)指派，其余9名由(you)(you)總(zong)統征得內(nei)閣(ge)會議同意后任命。董(dong)事(shi)的(de)任命須(xu)經立法議會絕對多數通過(guo)批準。

通行費

在美(mei)國管理時期，運河(he)通(tong)行費(fei)(fei)的(de)費(fei)(fei)率(lv)是按維護和營運的(de)成本計算的(de)，因而運河(he)的(de)經費(fei)(fei)是自籌的(de)。每次通(tong)行收取(qu)的(de)費(fei)(fei)用(yong)根據船舶裝(zhuang)貨或載客的(de)容(rong)量計算。1914年(nian)設定的(de)費(fei)(fei)率(lv)實際上一直(zhi)沒變，持續60年(nian)之久。1973年(nian)運河(he)的(de)經營第一次虧損，1974年(nian)第一次調(diao)高(gao)幾項(xiang)費(fei)(fei)率(lv)。

傳統上(shang)，貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)都裝(zhuang)在(zai)(zai)甲板(ban)之下，通行費(fei)是(shi)按(an)倉內所載(zai)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)計(ji)(ji)(ji)算。然而，由于船舶設計(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)改變，以及廣泛以貨(huo)(huo)(huo)柜(ju)運送(song)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)，所以一大部(bu)分裝(zhuang)載(zai)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)是(shi)在(zai)(zai)甲板(ban)上(shang)。通過運河的(de)(de)(de)貨(huo)(huo)(huo)柜(ju)貨(huo)(huo)(huo)物(wu)(wu)(wu)量(liang)僅(jin)次(ci)于谷物(wu)(wu)(wu)和(he)(he)石(shi)油產品的(de)(de)(de)裝(zhuang)運。這些(xie)變化導致計(ji)(ji)(ji)量(liang)規則的(de)(de)(de)改變和(he)(he)制(zhi)定甲板(ban)上(shang)貨(huo)(huo)(huo)柜(ju)箱(xiang)容(rong)量(liang)通行費(fei)的(de)(de)(de)估定辦法。在(zai)(zai)巴拿馬(ma)運河委(wei)員會的(de)(de)(de)領導下，巴拿馬(ma)運河管理(li)(li)局批準(zhun)了在(zai)(zai)計(ji)(ji)(ji)量(liang)規章上(shang)的(de)(de)(de)類似改變，并(bing)在(zai)(zai)運河移(yi)交之后仍然保持美國管理(li)(li)時期(qi)的(de)(de)(de)通行費(fei)費(fei)率。

從收取的通行費中，巴(ba)拿馬運河(he)管理局必須繳納(na)給巴(ba)拿馬國庫年度稅費。在繳納(na)年度稅費并付出運河(he)的營運與維護開支(zhi)后，所(suo)有的盈余(yu)也都(dou)全部上繳國庫。

作用

1914年8月15日巴拿馬運(yun)河正式通航(hang)，極大(da)地縮(suo)短了美(mei)國東西海岸間(jian)的(de)航(hang)程，比繞(rao)合恩(en)角縮(suo)短了1萬4千8百公里。在第(di)二(er)次(ci)世界大(da)戰期間(jian)美(mei)國利用運(yun)河將航(hang)空(kong)(kong)母艦送(song)去補(bu)充幾乎被毀(hui)滅的(de)太(tai)平洋艦隊。航(hang)空(kong)(kong)母艦雖然能(neng)夠通過(guo)運(yun)河，但是(shi)需要先拆(chai)除航(hang)標，騰(teng)出航(hang)道。

運河文化

96周年

2010年8月(yue)15日，連接兩大洋的巴(ba)拿馬運(yun)河(he)在擴建(jian)中(zhong)迎(ying)來96周(zhou)年。到(dao)2014年擴建(jian)結束通航100周(zhou)年時國(guo)(guo)家(jia)(jia)的運(yun)河(he)收入將增加一(yi)倍，成為(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的三大經濟支柱之一(yi)。

廣告口號

A man a plan a canal Panama . 發現特(te)別(bie)之處了嗎？從右(you)到(dao)左(zuo)念(nian)，居然也是一樣的(de)喔(wo)！

擴建

巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)人接(jie)管(guan)運(yun)(yun)(yun)河后采取了一系(xi)列技術和管(guan)理辦(ban)法，運(yun)(yun)(yun)河的(de)(de)(de)(de)運(yun)(yun)(yun)營效(xiao)率大(da)大(da)提(ti)高。但隨(sui)著(zhu)全球經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，世界貿易活動以(yi)及貨(huo)運(yun)(yun)(yun)量的(de)(de)(de)(de)大(da)幅增加，越來越多(duo)的(de)(de)(de)(de)超大(da)型船只(zhi)(zhi)投入運(yun)(yun)(yun)營，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)(yun)(yun)河現有通航(hang)條件已(yi)不能(neng)(neng)適應發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)需要。巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)(yun)(yun)河船閘只(zhi)(zhi)有304.8米長、33.53米寬、12.55米深，只(zhi)(zhi)能(neng)(neng)允許巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)型船在幾乎貼著(zhu)墻壁(bi)的(de)(de)(de)(de)情況下通過，超巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)型船則(ze)必須(xu)繞(rao)走南美洲(zhou)的(de)(de)(de)(de)合恩角。

為(wei)使巴(ba)拿馬(ma)運河(he)(he)順應時代的(de)(de)發(fa)展，巴(ba)拿馬(ma)政(zheng)府于2006年(nian)4月24日正(zheng)式(shi)提出(chu)了總(zong)投(tou)資(zi)為(wei)52.2億美(mei)元的(de)(de)運河(he)(he)擴建(jian)(jian)計劃(hua)，并于同年(nian)10月就運河(he)(he)擴建(jian)(jian)舉行全民公投(tou)。公投(tou)結果(guo)顯示，超過78%的(de)(de)投(tou)票(piao)者(zhe)支持(chi)運河(he)(he)擴建(jian)(jian)，運河(he)(he)擴建(jian)(jian)計劃(hua)獲(huo)得通(tong)過。

根(gen)據(ju)擴(kuo)建計劃，巴拿(na)馬將在運河(he)的(de)(de)兩端各修建一個三(san)級提(ti)升的(de)(de)船閘和配(pei)套(tao)設施。新建船閘的(de)(de)寬度(du)為55米，長度(du)為427米，可以讓超巴拿(na)馬級船只(zhi)(zhi)通過(guo)。運河(he)擴(kuo)建資金的(de)(de)大部分將通過(guo)收取(qu)運河(he)通行費來籌集。運河(he)擴(kuo)建后，每年將有1.7萬(wan)艘船只(zhi)(zhi)從這里通過(guo)，運河(he)的(de)(de)貨(huo)物年通過(guo)量也(ye)將從如今的(de)(de)3億噸增加到6億噸。

2007年(nian)9月3日，巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)擴建工(gong)程正式開工(gong)。人民網(wang)2010年(nian)8月15日電，據(ju)來自巴拿(na)馬(ma)城的(de)消息，連(lian)接兩大洋(yang)的(de)巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)在擴建中迎來96周年(nian)。根據(ju)計劃(hua)，整個(ge)擴建工(gong)程將于(yu)2014年(nian)巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)建成100周年(nian)時竣工(gong)。最終巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)拓(tuo)寬工(gong)程于(yu)2016年(nian)6月結束。

待到巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河紀念通航100周(zhou)年之時(shi)，長(chang)427米(mi)(mi)、寬(kuan)55米(mi)(mi)、深(shen)18.3米(mi)(mi)的(de)(de)第三套船閘將建(jian)成，整個巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河擴建(jian)工程也將完工。屆(jie)時(shi)，超巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)型船和軍(jun)艦(jian)可輕松通過(guo)(guo)巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河，運(yun)(yun)河貨物年通過(guo)(guo)量也將從如今的(de)(de)3億(yi)噸(dun)增加至6億(yi)噸(dun)。巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河承(cheng)擔著全世界5%的(de)(de)貿易(yi)貨運(yun)(yun)。中國(guo)是巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河的(de)(de)第二大用戶(hu)。

新運河

隨著(zhu)(zhu)世界(jie)經貿(mao)(mao)交流的擴(kuo)大、海上(shang)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)日益繁(fan)忙、造(zao)船技術的發展，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河已(yi)(yi)難以滿(man)足(zu)當今海運(yun)(yun)(yun)要求。每年都有成百(bai)上(shang)千艘各國(guo)船只因噸位大而(er)(er)不(bu)能從運(yun)(yun)(yun)河通過。開鑿一條連接大西洋、太平(ping)洋新運(yun)(yun)(yun)河的設(she)想(xiang)便應運(yun)(yun)(yun)而(er)(er)生。巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河承擔著(zhu)(zhu)全(quan)世界(jie)5%的貿(mao)(mao)易貨(huo)運(yun)(yun)(yun)量(liang)，美國(guo)與亞洲之(zhi)間貿(mao)(mao)易貨(huo)運(yun)(yun)(yun)量(liang)的23%都需(xu)要通過這(zhe)條運(yun)(yun)(yun)河。但由于(yu)設(she)計老舊(jiu)，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河在某種程度上(shang)已(yi)(yi)經成為現代(dai)海運(yun)(yun)(yun)貿(mao)(mao)易的發展瓶頸。它(ta)至今仍(reng)然延用100多年前的設(she)計，僅可以通航(hang)7.6萬噸級的貨(huo)輪，已(yi)(yi)經遠遠不(bu)能滿(man)足(zu)現代(dai)海運(yun)(yun)(yun)貿(mao)(mao)易的需(xu)要。許多不(bu)符合“巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河”標準的貨(huo)輪不(bu)得(de)不(bu)去繞行(xing)合恩角。正是看到了跨洋海運(yun)(yun)(yun)貿(mao)(mao)易的巨大潛力，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)的周邊國(guo)家紛(fen)紛(fen)開始尋(xun)求修建巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河的替代(dai)工(gong)程。

1982年，美國(guo)(guo)、日本和(he)巴拿馬三國(guo)(guo)經(jing)過協商，成立了(le)一個“開(kai)(kai)鑿大西洋(yang)(yang)(yang)—太平洋(yang)(yang)(yang)國(guo)(guo)際(ji)海洋(yang)(yang)(yang)運河(he)(he)可行性調查委(wei)員會(hui)”，著手進行開(kai)(kai)鑿新(xin)運河(he)(he)的(de)計劃工(gong)作。1985年9月(yue)10日，三國(guo)(guo)政府又在巴拿馬城正式成立了(le)“開(kai)(kai)鑿運河(he)(he)三邊委(wei)員會(hui)”，致力于聯合開(kai)(kai)鑿第(di)二條(tiao)運河(he)(he)的(de)籌(chou)備工(gong)作。經(jing)過近2年調查，“三邊委(wei)員會(hui)”已從墨(mo)西哥到哥倫比(bi)亞(ya)之間可供(gong)選(xuan)擇(ze)的(de)幾十條(tiao)新(xin)運河(he)(he)線路中(zhong)篩(shai)選(xuan)出(chu)4條(tiao)，再(zai)從中(zhong)選(xuan)出(chu)最佳(jia)一條(tiao)，即位于現巴拿馬運河(he)(he)以西15公(gong)里至(zhi)20公(gong)里處(chu)，從太平洋(yang)(yang)(yang)一側的(de)凱米(mi)托(tuo)港(gang)到大西洋(yang)(yang)(yang)一側的(de)拉加(jia)爾托(tuo)港(gang)。新(xin)運河(he)(he)全長100公(gong)里，開(kai)(kai)挖深度擬為現運河(he)(he)的(de)2.5倍，落(luo)潮(chao)時水深30米(mi)，可通(tong)航30萬噸級巨輪，漲潮(chao)時水深40米(mi)。這將是一項舉世罕見的(de)宏大工(gong)程，僅土方需挖10億(yi)立方米(mi)，總耗資額高(gao)達(da)200億(yi)美元，整個工(gong)程至(zhi)少需要14年時間。

除日本、美國、巴(ba)拿(na)馬外，英國、德國(原(yuan)聯(lian)邦德國)、澳大(da)利亞、加拿(na)大(da)和法國也報名參加這一工程(cheng)。其(qi)(qi)中，日、美兩國將(jiang)負(fu)責(ze)總工程(cheng)費用的(de)70%，余下的(de)由其(qi)(qi)他國家(jia)承擔。如果(guo)一切順利，到21世紀初，一條新(xin)巴(ba)拿(na)馬運河將(jiang)橫(heng)亙于中美洲地峽之間，把太平洋大(da)西(xi)洋更加緊(jin)密地聯(lian)系在一起(qi)，為人類(lei)做出(chu)更大(da)貢獻。