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巴拿馬(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河（英語：Panama Canal；西班牙語：Canal de Panama）位于中美洲(zhou)國(guo)家巴拿馬(ma)(ma)，橫穿(chuan)巴拿馬(ma)(ma)地峽(xia)，連接太平洋(yang)和大西洋(yang)，是(shi)重要的(de)(de)航運(yun)(yun)(yun)要道，被譽為世(shi)界七(qi)大工程奇(qi)跡之(zhi)一(yi)的(de)(de)“世(shi)界橋梁”。巴拿馬(ma)(ma)運(yun)(yun)(yun)河由(you)美國(guo)建造完成，1914年開始通(tong)航。現由(you)巴拿馬(ma)(ma)共(gong)和國(guo)擁(yong)有和管理，屬于水(shui)閘式運(yun)(yun)(yun)河。從一(yi)側(ce)(ce)的(de)(de)海岸線到另一(yi)側(ce)(ce)海岸線長(chang)度約為65千(qian)米（40英里），而由(you)加勒比(bi)海的(de)(de)深(shen)水(shui)處(chu)至太平洋(yang)一(yi)側(ce)(ce)的(de)(de)深(shen)水(shui)處(chu)約82千(qian)米（50英里），寬的(de)(de)地方達(da)304米，最窄的(de)(de)地方也有152米。

2016年6月26日，巴(ba)拿(na)馬運河拓寬工(gong)程舉行竣工(gong)啟用儀式。

當(dang)地時間2018年12月(yue)4日，巴(ba)(ba)拿(na)馬運河第四座大橋正式開工建設。當(dang)天，巴(ba)(ba)拿(na)馬總(zong)統巴(ba)(ba)雷拉(la)將開工令(ling)頒(ban)發給(gei)承建這一工程(cheng)的中國(guo)交通(tong)建設股份有(you)限公(gong)司和中國(guo)港灣工程(cheng)有(you)限責任(ren)公(gong)司聯營體。

巴拿(na)馬運(yun)河(he)（英語：Panama Canal；西班牙語：Canal de Panama）位于(yu)中美洲國家巴拿(na)馬，橫穿(chuan)巴拿(na)馬地峽，連(lian)接(jie)太平洋(yang)和大西洋(yang)，是重要(yao)的(de)(de)航(hang)運(yun)要(yao)道(dao)，被譽(yu)為世界(jie)七大工程奇跡(ji)之一(yi)的(de)(de)“世界(jie)橋梁”。巴拿(na)馬運(yun)河(he)由(you)美國建造完成，1914年開始通航(hang)。現由(you)巴拿(na)馬共和國擁有和管理，屬于(yu)水(shui)(shui)閘式(shi)運(yun)河(he)。從(cong)一(yi)側的(de)(de)海岸線到另一(yi)側海岸線長度約為65千米(mi)（40英里），而(er)由(you)加勒比海的(de)(de)深水(shui)(shui)處至(zhi)太平洋(yang)一(yi)側的(de)(de)深水(shui)(shui)處約82千米(mi)（50英里），寬的(de)(de)地方達(da)304米(mi)，最(zui)窄的(de)(de)地方也(ye)有152米(mi)。

開鑿背景

在(zai)遙遠的殖民時代(dai)，巴拿(na)馬(ma)地峽是連接太(tai)平洋與西(xi)班牙宗主國的交通(tong)樞紐，每年一度的波托弗洛交易會吸引著歐洲各大商行的代(dai)理(li)商，在(zai)這里，成(cheng)噸的秘魯白(bai)銀(yin)與歐洲貨物(wu)進行著有利可圖的交易，巴拿(na)馬(ma)因商業和(he)海運日益(yi)繁榮。然(ran)而(er)，這并沒(mei)有改變(bian)它從屬的地位。

早在15世紀，征(zheng)服(fu)墨(mo)西(xi)哥的西(xi)班(ban)(ban)牙人瓦斯(si)科·科爾特斯(si)就(jiu)提出(chu)過修建(jian)運河的主(zhu)張，但未指明(ming)適合(he)開(kai)鑿的地點，后(hou)來在瓦斯(si)科·努涅里(li)·巴(ba)爾沃(wo)亞征(zheng)服(fu)巴(ba)拿(na)馬(ma)之后(hou)，1523年西(xi)班(ban)(ban)牙國王(wang)查(cha)(cha)理一世（即神圣羅馬(ma)帝國的查(cha)(cha)理五世）明(ming)確提出(chu)了開(kai)鑿一條中(zhong)美洲運河的主(zhu)張。

1534年(nian)，西(xi)(xi)(xi)班(ban)牙(ya)(ya)國(guo)王卡(ka)洛斯一世(shi)下令對巴拿(na)馬地(di)(di)峽(xia)(xia)(xia)進行勘查，西(xi)(xi)(xi)班(ban)牙(ya)(ya)人(ren)沿著山(shan)(shan)脊用鵝(e)卵石(shi)鋪出了(le)一條穿越地(di)(di)峽(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)驛(yi)道，算是(shi)為開(kai)(kai)鑿(zao)作了(le)準備。從18世(shi)紀開(kai)(kai)始，西(xi)(xi)(xi)班(ban)牙(ya)(ya)殖民政府陸續派(pai)員勘查了(le)四個備選(xuan)地(di)(di)點(dian)(dian) ：墨西(xi)(xi)(xi)哥(ge)(ge)南部的(de)(de)(de)特萬特佩克地(di)(di)峽(xia)(xia)(xia)；哥(ge)(ge)倫(lun)比亞(ya)西(xi)(xi)(xi)北部的(de)(de)(de)阿特拉(la)托河(he)附近的(de)(de)(de)某個地(di)(di)點(dian)(dian)；尼(ni)加拉(la)瓜(gua)地(di)(di)峽(xia)(xia)(xia)；巴拿(na)馬地(di)(di)峽(xia)(xia)(xia)。1771年(nian)，勘查了(le)特萬特佩克地(di)(di)峽(xia)(xia)(xia)然而(er)到1814年(nian)，當西(xi)(xi)(xi)班(ban)牙(ya)(ya)終于決定開(kai)(kai)鑿(zao)運河(he)時，拉(la)美獨立(li)戰(zhan)爭的(de)(de)(de)爆發(fa)(fa)卻(que)打亂了(le)整個計劃。1823年(nian)，由危地(di)(di)馬拉(la)、薩爾瓦(wa)多、洪都拉(la)斯、尼(ni)加拉(la)瓜(gua)和(he)哥(ge)(ge)斯達(da)黎加五國(guo)組成(cheng)的(de)(de)(de)中美洲聯邦(bang)共(gong)和(he)國(guo)成(cheng)立(li)，它正式向(xiang)美國(guo)提出了(le)援建(jian)運河(he)的(de)(de)(de)請求，次年(nian)6月，拉(la)美自由之(zhi)父西(xi)(xi)(xi)蒙·玻利(li)(li)瓦(wa)爾在(zai)巴拿(na)馬召開(kai)(kai)的(de)(de)(de)國(guo)際會議上，中美洲運河(he)的(de)(de)(de)開(kai)(kai)鑿(zao)正式提上了(le)日程。 在(zai)擬議的(de)(de)(de)四個開(kai)(kai)鑿(zao)地(di)(di)點(dian)(dian)中，巴拿(na)馬地(di)(di)峽(xia)(xia)(xia)以(yi)最窄(zhai)（61公里(li)）、尼(ni)加拉(la)瓜(gua)地(di)(di)峽(xia)(xia)(xia)以(yi)有尼(ni)加拉(la)瓜(gua)湖和(he)圣胡安河(he)可(ke)資利(li)(li)用，逐漸成(cheng)為眾(zhong)望(wang)所歸。 在(zai)經濟上，開(kai)(kai)鑿(zao)運河(he)的(de)(de)(de)好處不言而(er)喻，隨著大西(xi)(xi)(xi)洋(yang)和(he)太(tai)平洋(yang)之(zhi)間的(de)(de)(de)航運日益發(fa)(fa)達(da)，一條更為便捷的(de)(de)(de)航路顯(xian)然會帶來很多好處，如果(guo)運河(he)開(kai)(kai)通，紐約至舊金山(shan)(shan)的(de)(de)(de)航程可(ke)以(yi)縮短16%，利(li)(li)物浦至舊金山(shan)(shan)的(de)(de)(de)航程縮短43%，而(er)紐約至悉(xi)尼(ni)的(de)(de)(de)航程也(ye)縮短28%，意義非凡(fan)。 下令開(kai)(kai)鑿(zao)巴拿(na)馬運河(he)的(de)(de)(de)是(shi)美國(guo)第二十六任(ren)總(zong)統西(xi)(xi)(xi)奧多·羅斯福(fu)，這是(shi)他(ta)任(ren)內(nei)的(de)(de)(de)主(zhu)要功績，他(ta)也(ye)因此被美國(guo)人(ren)民雕入總(zong)統山(shan)(shan)。

巴拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河(he)(he)由(you)(you)美(mei)國建成，自(zi)1914年(nian)通航至(zhi)1979年(nian)間一直由(you)(you)美(mei)國獨自(zi)掌控。不過，在1979年(nian)運(yun)河(he)(he)的控制(zhi)(zhi)權轉(zhuan)交(jiao)給巴拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河(he)(he)委員會（由(you)(you)美(mei)國和(he)(he)巴拿(na)(na)馬(ma)共和(he)(he)國共同組成的一個聯合(he)機構），并于1999年(nian)12月31日正(zheng)式將全部控制(zhi)(zhi)權交(jiao)給巴拿(na)(na)馬(ma)。運(yun)河(he)(he)的經(jing)營管理交(jiao)由(you)(you)巴拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河(he)(he)管理局負責，而管理局只向巴拿(na)(na)馬(ma)政(zheng)府(fu)負責。

巴拿(na)馬(ma)運(yun)河的開鑿(zao)過程是(shi)一(yi)段不平(ping)凡的歷(li)史。多(duo)少年來，帝國主(zhu)(zhu)義一(yi)直試圖控制(zhi)拉美國家(jia)，包括這些國家(jia)的主(zhu)(zhu)權領(ling)土、能源、交(jiao)通(tong)等等一(yi)系列(lie)經濟來源。處在(zai)這一(yi)地區(qu)的巴拿(na)馬(ma)共和國曾(ceng)經就(jiu)是(shi)一(yi)個受到(dao)擴張(zhang)、侵占的國家(jia)，巴拿(na)馬(ma)人民在(zai)歷(li)史上總是(shi)陷入復雜的國際角(jiao)逐，巴拿(na)馬(ma)運(yun)河就(jiu)是(shi)良好的見證。

建設歷史

開鑿權

在19世紀，巴拿馬(ma)地(di)(di)峽處于哥倫(lun)比(bi)亞共和國(guo)(guo)的(de)(de)管轄(xia)之(zhi)下，1831年－1858年，哥倫(lun)比(bi)亞改稱為(wei)新格拉納(na)達，這個(ge)年輕的(de)(de)小國(guo)(guo)顯然希望未(wei)來(lai)的(de)(de)運河(he)能在它(ta)的(de)(de)版(ban)圖之(zhi)內，但其有(you)限(xian)的(de)(de)財力又無法支(zhi)撐如此浩大的(de)(de)工程(cheng)，于是，借重外(wai)部力量成為(wei)合(he)理的(de)(de)選擇。然而(er)，拉美民族(zu)天生的(de)(de)敏(min)感，使得新格拉納(na)達政(zheng)府小心(xin)地(di)(di)規(gui)定(ding)開(kai)鑿運河(he)的(de)(de)租讓(rang)權(quan)只能交給民間公(gong)司(si)，而(er)不允許(xu)外(wai)國(guo)(guo)政(zheng)府介入。

1838年，一家法國公司(si)曾派人對巴(ba)拿(na)馬地峽進行(xing)了勘測(ce)，卒因得不(bu)到政(zheng)府(fu)(fu)的(de)支持而作罷。1843年，新格拉納達政(zheng)府(fu)(fu)照(zhao)會英、法、美、荷、西班牙等(deng)國，提議由它們合建(jian)巴(ba)拿(na)馬運河(he)，并由各國共同保(bao)證運河(he)未來的(de)中立地位(wei)，但除美國以外，各國均未予(yu)理(li)睬。

早在(zai)1835年(nian)(nian)，美國(guo)(guo)即與新(xin)格(ge)拉(la)納達就(jiu)開(kai)鑿運(yun)河一事進行過磋商(shang)，當時(shi)無果而終，這次新(xin)格(ge)拉(la)納達舊事重提，美國(guo)(guo)自然樂于接受(shou)。1846年(nian)(nian)12月12日(ri)，經過歷時(shi)一年(nian)(nian)的(de)談判，美國(guo)(guo)與新(xin)格(ge)拉(la)納達締(di)結了《美國(guo)(guo)、新(xin)格(ge)拉(la)納達和平、友(you)好、航海及通商(shang)條(tiao)(tiao)約》，也(ye)稱《彼得(de)拉(la)克－馬利(li)(li)亞里諾條(tiao)(tiao)約》，條(tiao)(tiao)約共36條(tiao)(tiao)，有效期為20年(nian)(nian)，其中第35條(tiao)(tiao)規定美國(guo)(guo)獲(huo)得(de)以下權(quan)利(li)(li)：

美(mei)(mei)國(guo)公(gong)民(min)、船(chuan)只、商(shang)(shang)品(pin)在其(qi)境內可以享(xiang)有新格(ge)拉納達公(gong)民(min)所能享(xiang)有的(de)種(zhong)種(zhong)權利（全(quan)部免稅(shui)、特權和(he)豁免），通(tong)過巴拿(na)馬(ma)地(di)峽的(de)美(mei)(mei)國(guo)旅客、郵(you)件和(he)商(shang)(shang)品(pin)也應給予同(tong)等優惠，將來在巴拿(na)馬(ma)修建任(ren)何交通(tong)設施時，其(qi)通(tong)行權或(huo)過境權應對美(mei)(mei)國(guo)政(zheng)府和(he)公(gong)民(min)自由開放，新格(ge)拉納達政(zheng)府不得(de)向美(mei)(mei)國(guo)公(gong)民(min)征收高于(yu)新格(ge)拉納達公(gong)民(min)的(de)通(tong)行費用，對美(mei)(mei)國(guo)商(shang)(shang)品(pin)也不得(de)征收進(jin)口稅(shui)。

在此基(ji)礎(chu)上，美國(guo)政府(fu)也(ye)對(dui)新格(ge)拉納(na)達作(zuo)出三項承諾：

1、保證巴(ba)拿馬地峽地帶的完全中立(li)；

2、保(bao)證(zheng)未來運河的自(zi)由(you)通行在任何時候都(dou)不會被(bei)中(zhong)斷或受(shou)到阻礙；

3、保證新格(ge)(ge)拉(la)納(na)達政府擁有巴拿馬地(di)峽的(de)主權(quan)(quan)和財(cai)產權(quan)(quan)。考慮到新格(ge)(ge)拉(la)納(na)達政局動蕩(dang)，為防意(yi)外(wai)，美(mei)(mei)國(guo)人也還(huan)留了(le)幾手(shou)。1848年美(mei)(mei)墨戰爭結束后，美(mei)(mei)國(guo)與墨西(xi)哥簽訂《瓜達盧佩－伊達爾(er)哥條約》，掌握了(le)在(zai)特萬特佩克(ke)地(di)峽開鑿運河的(de)權(quan)(quan)力，1849年，又與尼加拉(la)瓜簽訂《斯夸爾(er)條約》，取得了(le)開鑿尼加拉(la)瓜運河的(de)特權(quan)(quan)。

1849年(nian)，加利(li)福尼亞發現金礦，經濟(ji)飛速發展，運河的(de)開(kai)鑿日益受(shou)(shou)到各方(fang)關(guan)(guan)注，羽(yu)翼未豐(feng)的(de)美國(guo)預(yu)見到實力雄厚的(de)英國(guo)可(ke)能會參與(yu)開(kai)鑿運河的(de)爭奪，于(yu)(yu)是未雨(yu)綢繆，搶先向(xiang)(xiang)英國(guo)提出未來巴拿馬運河中立(li)化的(de)建議，得(de)到英國(guo)熱(re)烈響應。1850年(nian)4月19日，美國(guo)國(guo)務卿約(yue)翰·克萊頓(dun)與(yu)英國(guo)全權代表(biao)亨利(li)·布爾沃在(zai)華盛頓(dun)簽訂了《美國(guo)和英國(guo)關(guan)(guan)于(yu)(yu)連接大西洋和太平(ping)洋的(de)通(tong)航運河的(de)條約(yue)》，規定：美國(guo)和英國(guo)均不(bu)(bu)得(de)對前述通(tong)航運河為自己取得(de)或(huo)維持任(ren)何(he)排他(ta)性的(de)控(kong)制(zhi)，同(tong)意任(ren)何(he)一方(fang)均不(bu)(bu)得(de)在(zai)該運河的(de)要沖地區或(huo)附近建立(li)或(huo)維持任(ren)何(he)要塞，也(ye)(ye)不(bu)(bu)得(de)對中美洲的(de)任(ren)何(he)部(bu)分實施占(zhan)領和統治(zhi)。條約(yue)承(cheng)諾(nuo)，當締約(yue)雙(shuang)(shuang)方(fang)發生戰爭時，任(ren)何(he)一方(fang)也(ye)(ye)不(bu)(bu)能向(xiang)(xiang)對方(fang)封鎖(suo)運河，美、英兩國(guo)共同(tong)負責(ze)保(bao)護(hu)任(ren)何(he)一方(fang)修建運河工程的(de)財產不(bu)(bu)受(shou)(shou)侵犯(fan)，運河完工時，雙(shuang)(shuang)方(fang)將保(bao)護(hu)它，使其不(bu)(bu)受(shou)(shou)阻礙、劫奪或(huo)不(bu)(bu)公允的(de)沒收，雙(shuang)(shuang)方(fang)共同(tong)保(bao)證運河的(de)中立(li)，以使該運河永久自由開(kai)放(fang)，所投(tou)入的(de)資(zi)本穩固可(ke)靠(kao)。通(tong)過(guo)這一條約(yue)，美國(guo)排除了英國(guo)以武力獨(du)占(zhan)運河的(de)危險。

然而，《克萊(lai)頓－布爾(er)沃條(tiao)(tiao)約》是(shi)一個充滿妥協和折衷的(de)(de)外交(jiao)文件，存(cun)在(zai)許多(duo)漏(lou)洞，它雖然使(shi)未來的(de)(de)巴拿馬運河中立化，但文字含糊(hu)不清、模棱兩可，執行中存(cun)在(zai)極大(da)(da)的(de)(de)爭議。1850年，美國(guo)耗資750萬美元在(zai)巴拿馬地(di)峽修建連接兩大(da)(da)洋的(de)(de)鐵路(lu)，歷時五年完工，1849年，一家美國(guo)公司準(zhun)備開(kai)鑿以格雷敦為(wei)終點的(de)(de)橫貫尼加拉瓜的(de)(de)運河時，英國(guo)人(ren)援引《克萊(lai)頓－布爾(er)沃條(tiao)(tiao)約》，指責美國(guo)侵犯(fan)了受英國(guo)保(bao)護的(de)(de)印(yin)第安(an)人(ren)莫(mo)斯基托王國(guo)的(de)(de)合(he)(he)法權益，致使(shi)工程下馬，這個挫折讓美國(guo)人(ren)認識到也許在(zai)巴拿馬地(di)峽開(kai)鑿運河是(shi)一個更為(wei)合(he)(he)算的(de)(de)選擇(ze)。

按照美國與新(xin)格(ge)拉(la)納(na)達簽訂的條(tiao)約，從1846年起，美國公民獲得穿過巴(ba)拿馬地峽的權力(li)，潮水般涌來(lai)的美國游客帶來(lai)了美元，但在對北方(fang)強鄰懷有(you)恐(kong)懼的巴(ba)拿馬人看(kan)來(lai)，這種(zhong)經濟上的輸血卻幾近侵略，1856年發生的一起看(kan)似偶(ou)然的流血事件就是證明(ming)。

當(dang)年4月15日，一名美國(guo)人(ren)在巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)火車站購買西瓜時(shi)與攤主發生糾紛，拒付貨款，雙方(fang)遂起(qi)爭(zheng)端(duan)，由于圍觀(guan)的(de)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)人(ren)和美國(guo)人(ren)情緒(xu)激動(dong)，沖突很快演變成(cheng)一場持續數小時(shi)的(de)槍戰(zhan)。作客的(de)美國(guo)人(ren)自(zi)然(ran)難討便宜(yi)，死(si)傷31人(ren)，巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)方(fang)面傷亡15人(ren)。事件發生后，美國(guo)的(de)特(te)派(pai)全權專使警告新格拉納達(da)政(zheng)府：如果拒絕迅速賠(pei)償(chang)損失，美國(guo)將立即占領巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)地(di)峽。對此，新格拉納達(da)總統的(de)回(hui)答很簡(jian)單，但卻形象地(di)反映(ying)了弱小民族的(de)微(wei)妙心(xin)態：

硬要(yao)使任何一(yi)個地峽的(de)過(guo)客有(you)權(quan)向(xiang)我們的(de)公民開槍，而我們的(de)公民必須逆來(lai)順(shun)受，這(zhe)(zhe)是極不公平的(de)，也是橫(heng)行(xing)霸道的(de)，容忍(ren)這(zhe)(zhe)種屈(qu)辱的(de)民族(zu)是不配生存的(de)！

然(ran)而(er)，愛國(guo)的(de)(de)(de)(de)沖動和(he)激(ji)情的(de)(de)(de)(de)表白無法掩飾(shi)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)虛弱。7月(yue)(yue)，2艘美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)巡洋艦“獨(du)立(li)”號(hao)和(he)“圣瑪麗(li)”“號(hao)駛抵巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)，1856年(nian)(nian)9月(yue)(yue)19日，160名美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)海軍陸(lu)戰隊(dui)員登陸(lu)，占領(ling)了巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)火(huo)車站(zhan)，這(zhe)才讓激(ji)動的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)格林納(na)達政(zheng)府平(ping)靜下來(lai)。1857年(nian)(nian)2月(yue)(yue)，兩國(guo)開始談(tan)(tan)判(pan)(pan)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)代(dai)(dai)表提出巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)城與科隆城應成為(wei)自治的(de)(de)(de)(de)自由港(gang)，兩國(guo)共管以巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)鐵路為(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)寬約(yue)40公里的(de)(de)(de)(de)地峽，巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)灣的(de)(de)(de)(de)某(mou)些島嶼(yu)要割讓給美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)，賠償美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)公民在事件(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)一(yi)切損(sun)失。美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)代(dai)(dai)表也表示，如果新(xin)(xin)格拉納(na)達政(zheng)府接(jie)受(shou)這(zhe)些條件(jian)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)愿支付200萬(wan)美(mei)(mei)(mei)(mei)元作為(wei)補償。然(ran)而(er)，新(xin)(xin)格林納(na)達政(zheng)府顯(xian)得毫無誠(cheng)意，除賠償外，它拒(ju)絕接(jie)受(shou)其它條件(jian)，談(tan)(tan)判(pan)(pan)一(yi)直拖延到1865年(nian)(nian)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)南北戰爭結束后(hou)，才正式達成條約(yue)，1861年(nian)(nian)已改(gai)名為(wei)哥倫比亞的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)格拉納(na)達承諾(nuo)賠償美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)41萬(wan)美(mei)(mei)(mei)(mei)元。

1867年(nian)(nian)1月(yue)(yue)23日，因(yin)1848年(nian)(nian)的(de)(de)(de)條(tiao)約(yue)(yue)行(xing)將(jiang)期滿，哥(ge)倫比亞照(zhao)會美(mei)國(guo)(guo)，要求(qiu)重(zhong)新談(tan)判(pan)。12月(yue)(yue)，哥(ge)倫比亞將(jiang)新約(yue)(yue)草案交給美(mei)國(guo)(guo)審議，該(gai)條(tiao)約(yue)(yue)規(gui)定：哥(ge)倫比亞同(tong)意(yi)美(mei)國(guo)(guo)承建(jian)巴(ba)拿馬運(yun)河(he)，提供修建(jian)運(yun)河(he)的(de)(de)(de)地(di)區，對未來運(yun)河(he)的(de)(de)(de)中(zhong)立，由兩(liang)國(guo)(guo)實(shi)行(xing)共同(tong)防御，但此(ci)時(shi)的(de)(de)(de)美(mei)國(guo)(guo)忙(mang)于南北(bei)戰爭的(de)(de)(de)重(zhong)建(jian)和1868年(nian)(nian)的(de)(de)(de)總統選舉，因(yin)此(ci)遲至(zhi)1869年(nian)(nian)1月(yue)(yue)14日，條(tiao)約(yue)(yue)才正(zheng)式簽署。

按(an)照這(zhe)份新約，哥倫(lun)比亞(ya)將(jiang)巴拿(na)馬運河(he)開鑿權及運河(he)地(di)區租(zu)讓給美國(guo)，租(zu)期100年(nian)，期滿后歸還哥倫(lun)比亞(ya)，美國(guo)政府不得將(jiang)租(zu)讓權轉讓給它國(guo)，僅(jin)可轉讓給私營(ying)公司。浮躁的(de)哥倫(lun)比亞(ya)輿(yu)論認(ren)為(wei)條約遷就了(le)美國(guo)的(de)利益(yi)，群情激奮，3月，哥倫(lun)比亞(ya)國(guo)會否決了(le)這(zhe)個條約。

1870年(nian)1月，兩(liang)國(guo)簽訂了(le)一個補充條款，規定美(mei)國(guo)軍艦可以(yi)隨時通過運(yun)河而對美(mei)國(guo)的交戰國(guo)則(ze)實行關閉(bi)政策，哥(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞輿論又認為這一條款事(shi)(shi)實上使(shi)哥(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞成了(le)美(mei)國(guo)的軍事(shi)(shi)盟友，要求修改，結果被美(mei)方拒(ju)絕(jue)。美(mei)國(guo)的強硬態度(du)令哥(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞政府(fu)感(gan)到(dao)失望，哥(ge)倫(lun)比(bi)(bi)亞輿論則(ze)認為，山姆大叔根本不急于(yu)修建運(yun)河，而只是(shi)對獨霸運(yun)河區感(gan)興趣。

為了“懲罰”美國(guo)(guo)，哥政府改弦(xian)更(geng)張(zhang)，轉(zhuan)(zhuan)而把目(mu)光投向(xiang)歐洲(zhou)大陸，開(kai)(kai)始積極(ji)與歐洲(zhou)國(guo)(guo)家商討開(kai)(kai)鑿運河的(de)可(ke)行性，恰逢1869年(nian)，由法(fa)國(guo)(guo)主導的(de)蘇伊(yi)士運河通航，歐洲(zhou)金(jin)融資本(ben)順(shun)理成章地將目(mu)光轉(zhuan)(zhuan)移到(dao)中美洲(zhou)。1876年(nian)，由法(fa)國(guo)(guo)控制的(de)洋際運河工程國(guo)(guo)際公民(min)協(xie)會在(zai)巴黎成立，著(zhu)手對巴拿馬(ma)運河的(de)開(kai)(kai)鑿進行相關論證，此舉(ju)得(de)到(dao)了哥倫比亞(ya)政府的(de)認可(ke)。

不久，協會(hui)(hui)派出以(yi)法國(guo)軍(jun)官呂西安·懷斯中(zhong)尉(wei)為(wei)首的調查團赴巴(ba)拿(na)(na)馬進行實地考察，懷斯的活動能力很(hen)強，1878年(nian)3月20日(ri)，他居然以(yi)協會(hui)(hui)的名義成(cheng)(cheng)(cheng)功地與哥倫(lun)比亞(ya)政(zheng)府(fu)達成(cheng)(cheng)(cheng)了由法國(guo)來承(cheng)建(jian)巴(ba)拿(na)(na)馬運(yun)(yun)河(he)(he)的協議。規定：協會(hui)(hui)必(bi)須(xu)在五年(nian)內組成(cheng)(cheng)(cheng)運(yun)(yun)河(he)(he)工程公(gong)司(si)并完成(cheng)(cheng)(cheng)運(yun)(yun)河(he)(he)工程的勘測，從第五年(nian)開始的12年(nian)內應當建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)巴(ba)拿(na)(na)馬運(yun)(yun)河(he)(he)；運(yun)(yun)河(he)(he)通航后(hou)(hou)，哥倫(lun)比亞(ya)政(zheng)府(fu)每(mei)(mei)年(nian)可從運(yun)(yun)河(he)(he)公(gong)司(si)的收益中(zhong)按(an)比例(li)提成(cheng)(cheng)(cheng)，頭25年(nian)為(wei)每(mei)(mei)年(nian)5%，此后(hou)(hou)三(san)個(ge)25年(nian)分別(bie)為(wei)6%、7%、8%，但最(zui)低數字每(mei)(mei)年(nian)不得少于(yu)25萬(wan)美元，租(zu)讓期(qi)(qi)為(wei)99年(nian)，期(qi)(qi)滿后(hou)(hou)運(yun)(yun)河(he)(he)即(ji)歸哥倫(lun)比亞(ya)政(zheng)府(fu)所有，期(qi)(qi)滿以(yi)前，租(zu)讓權(quan)可轉給其(qi)(qi)它公(gong)司(si)，但不得轉讓給其(qi)(qi)它大國(guo)政(zheng)府(fu)。

1879年5月(yue)，協會(hui)邀(yao)請因規(gui)劃組織開(kai)鑿(zao)蘇伊士運(yun)河而聲(sheng)名(ming)鵲起(qi)的(de)(de)法國(guo)外交官費爾南德·德·雷(lei)賽布為主席(xi)，召開(kai)了審(shen)議巴拿馬運(yun)河問題的(de)(de)國(guo)際會(hui)議，英(ying)、美(mei)、德等國(guo)的(de)(de)代表(biao)也分(fen)別與會(hui)，會(hui)議不顧(gu)美(mei)國(guo)代表(biao)的(de)(de)強烈反對，通(tong)過了開(kai)鑿(zao)巴拿馬運(yun)河的(de)(de)決定。7月(yue)5日，法國(guo)洋際運(yun)河工程總(zong)公司(si)正式成立，得到開(kai)鑿(zao)運(yun)河的(de)(de)租讓權，開(kai)始積極(ji)籌備運(yun)河工程。

開鑿過程

在雷(lei)賽(sai)布(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)下，法國(guo)洋際(ji)運河(he)公(gong)司經過(guo)數年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)準備(bei)，制(zhi)定(ding)了(le)8套施工(gong)(gong)方案，最后定(ding)于1883年(nian)(nian)2月，正式(shi)動(dong)工(gong)(gong)開(kai)(kai)鑿(zao)巴(ba)拿(na)馬運河(he)，整個工(gong)(gong)程(cheng)由雷(lei)賽(sai)布(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)本人親自(zi)主持，這使歐洲的(de)(de)(de)(de)投資者深懷(huai)信心。雷(lei)賽(sai)布(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)是(shi)職業(ye)外交家(jia)，1825年(nian)(nian)以來(lai)，歷任駐里斯(si)本副領事助(zhu)理(li)、亞歷山大(da)領事、開(kai)(kai)羅(luo)領事、巴(ba)塞(sai)羅(luo)那總領事，最后升至駐馬德里公(gong)使，因(yin)為曾在埃及(ji)、突尼斯(si)長期(qi)工(gong)(gong)作，雷(lei)賽(sai)布(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)在阿拉伯世界(jie)中享有相當高的(de)(de)(de)(de)威信。1854年(nian)(nian)，埃及(ji)總督賽(sai)義德帕夏授權雷(lei)賽(sai)布(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)開(kai)(kai)鑿(zao)蘇(su)伊士運河(he)，雷(lei)賽(sai)布(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)詳(xiang)(xiang)細研(yan)究(jiu)了(le)拿(na)破(po)侖遠(yuan)征埃及(ji)期(qi)間(jian)，法國(guo)工(gong)(gong)程(cheng)師(shi)勒佩爾(er)對(dui)蘇(su)伊士地(di)峽的(de)(de)(de)(de)考察報告(gao)，定(ding)下了(le)在地(di)中海和(he)紅海之間(jian)開(kai)(kai)辟直接通(tong)道的(de)(de)(de)(de)施工(gong)(gong)方案。由于準備(bei)充分(fen)、資金到(dao)位，運河(he)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)進展順(shun)利，1859年(nian)(nian)4月25日動(dong)工(gong)(gong)，到(dao)1869年(nian)(nian)11月17日蘇(su)伊士運河(he)就正式(shi)通(tong)航了(le)。蘇(su)伊士運河(he)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)功修建，使雷(lei)賽(sai)布(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)(de)聲(sheng)譽達到(dao)頂(ding)峰，他成(cheng)(cheng)為法蘭西學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、法國(guo)科(ke)學院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、得(de)到(dao)榮譽軍(jun)團大(da)十字勛(xun)章和(he)印度星形勛(xun)章，英(ying)國(guo)皇室授予(yu)他倫(lun)敦榮譽市民(min)稱(cheng)號(hao)。往(wang)昔的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)功令雷(lei)賽(sai)布(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)十分(fen)陶醉，他機械地(di)照(zhao)搬修建蘇(su)伊士運河(he)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)功經驗，而對(dui)巴(ba)拿(na)馬的(de)(de)(de)(de)特殊地(di)形估(gu)計不足，在沒有詳(xiang)(xiang)細調研(yan)的(de)(de)(de)(de)基礎上草率地(di)制(zhi)定(ding)了(le)施工(gong)(gong)方案，結果釀(niang)成(cheng)(cheng)了(le)一場災難(nan)。

巴拿馬(ma)地峽(xia)是熱(re)帶雨林(lin)氣候，潮濕悶(men)熱(re)、叢(cong)林(lin)密布、交通(tong)閉塞、地形(xing)復雜，基礎設施(shi)落后(hou)，缺乏起碼的(de)施(shi)工條件(jian)，當來(lai)自55個國家的(de)4萬(wan)施(shi)工大(da)軍進(jin)駐之后(hou)，人(ren)們才發現那里簡(jian)直(zhi)是一(yi)個人(ren)間地獄：參天的(de)密林(lin)中毒蟲遍布，令(ling)人(ren)難以容忍，炎熱(re)的(de)天氣使可怕的(de)疫病(bing)蔓延開(kai)來(lai)，奪走了大(da)批工人(ren)和技術人(ren)員(yuan)的(de)生命，在加通(tong)水閘(zha)附(fu)近的(de)希望之山(shan)上，林(lin)立的(de)墓碑令(ling)人(ren)不寒(han)而栗。

比炎熱(re)氣候和惡劣環(huan)境更(geng)可(ke)怕的(de)(de)是人(ren)為的(de)(de)失誤，起初，雷賽布照(zhao)搬蘇伊士運(yun)河(he)(he)的(de)(de)經(jing)驗，認為可(ke)以利用(yong)巴拿馬地(di)(di)峽眾(zhong)多的(de)(de)湖(hu)泊修(xiu)建一(yi)條海(hai)平式運(yun)河(he)(he)，誰知施(shi)工四年(nian)之(zhi)后，傲慢的(de)(de)法(fa)國人(ren)才發現巴拿馬地(di)(di)峽臨(lin)太平洋一(yi)端的(de)(de)海(hai)面，要比加勒比海(hai)一(yi)端低(di)出20多厘(li)米，根本(ben)無法(fa)修(xiu)建海(hai)平式運(yun)河(he)(he)，這(zhe)個過遲的(de)(de)發現給法(fa)國洋際運(yun)河(he)(he)公司以致(zhi)命(ming)的(de)(de)打擊。

最(zui)令雷賽布(bu)煩(fan)心(xin)的(de)還有美國人(ren)(ren)的(de)拆臺，運河(he)的(de)設計走向與美國人(ren)(ren)經營的(de)巴拿馬鐵(tie)(tie)路平行(xing)，這(zhe)主要是為了便(bian)于運輸物(wu)資，但美國人(ren)(ren)根本不予配(pei)合(he)。鐵(tie)(tie)路部門對運河(he)物(wu)資的(de)配(pei)送百般設障，消(xiao)極(ji)對待，最(zui)后逼得法(fa)(fa)國運河(he)公司不得不以2550萬美元的(de)天價買(mai)下這(zhe)條僅值(zhi)750萬美元的(de)鐵(tie)(tie)路，但留用(yong)的(de)美國員工(gong)繼續搗亂，破壞怠工(gong)，致使鐵(tie)(tie)路根本無法(fa)(fa)正常運營。

最后(hou)，法國運河(he)公(gong)(gong)司(si)在(zai)經營管(guan)理上也(ye)出現了(le)問題(ti)，以雷(lei)賽布(bu)為首(shou)的高管(guan)層(ceng)在(zai)工程難以為繼的情(qing)況下，卻大肆(si)侵吞公(gong)(gong)開(kai)發行的運河(he)股票(piao)資金；為掩蓋真(zhen)相，繼續增發債券，公(gong)(gong)司(si)動用大筆金錢賄賂官(guan)員(yuan)，法國政府先后(hou)有150名部長和議員(yuan)接受(shou)了(le)賄賂，然而紙包(bao)不(bu)(bu)住火，到1889年，法國洋際(ji)運河(he)公(gong)(gong)司(si)山窮(qiong)水盡，不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)宣告破產，雷(lei)賽布(bu)本人也(ye)上了(le)法庭。

1894年(nian)(nian)9月(yue)，為了(le)收拾這個爛攤子(zi)，法(fa)國政府(fu)牽(qian)頭另組了(le)一家公司(si)，接手(shou)運(yun)河(he)(he)工程，決定(ding)將(jiang)原來的海(hai)平式運(yun)河(he)(he)改成水(shui)閘提(ti)升式運(yun)河(he)(he)，但是(shi)由于雷(lei)賽布的工程僅完成了(le)三(san)分之(zhi)一，預算超過原計劃一倍(bei)以上，剩下的三(san)分之(zhi)二又是(shi)最艱難(nan)的地(di)段，而距離原定(ding)的竣(jun)工日期(qi)只(zhi)有(you)6年(nian)(nian)了(le)。眼看無法(fa)按期(qi)交工，1898年(nian)(nian)11月(yue)，法(fa)方不得(de)不請(qing)求(qiu)哥(ge)倫比(bi)亞政府(fu)將(jiang)工期(qi)寬限(xian)至1910年(nian)(nian)10月(yue)，為此(ci)法(fa)國愿意支(zhi)付2000萬法(fa)郎作為補償。2月(yue)，哥(ge)倫比(bi)亞政府(fu)派代表(biao)尼科拉斯·埃(ai)斯格拉來到(dao)巴(ba)黎，他(ta)充分體(ti)諒法(fa)方的困難(nan)，提(ti)出只(zhi)要補償500萬法(fa)郎即可，這樣，法(fa)國人(ren)就以比(bi)較有(you)利的條件得(de)到(dao)了(le)延(yan)期(qi)4年(nian)(nian)竣(jun)工的權力，雖然如此(ci)，完成巴(ba)拿馬運(yun)河(he)(he)仍(reng)然是(shi)杳然無期(qi)。

埃爾蘭條約

本(ben)來(lai)，美(mei)國(guo)政府就對法國(guo)如此輕易(yi)地得到巴拿(na)馬運(yun)河(he)的租讓權，感(gan)到不滿，時任美(mei)國(guo)總統的拉瑟福德(de)·伯(bo)查德(de)·海斯指(zhi)出：美(mei)國(guo)必須(xu)把巴拿(na)馬運(yun)河(he)控制在自己手中，它決不能放(fang)棄這(zhe)種控制而將(jiang)運(yun)河(he)交(jiao)給任何一個(ge)歐洲(zhou)國(guo)家！

在美國，以阿爾(er)弗雷德(de)·馬漢和西(xi)奧多·羅斯福為代表的海權論者，非常重視(shi)巴拿馬運河(he)的戰略地位，1898年美西(xi)戰爭期間，美國新(xin)式戰列艦“俄勒岡”號(hao)為了(le)從西(xi)雅(ya)圖趕往古巴參戰，居然要繞道(dao)合恩角，這一事(shi)實極大(da)地刺激了(le)美國政府和輿論。

為了向哥倫比(bi)亞(ya)(ya)(ya)和歐(ou)洲國家(jia)施壓，與法(fa)國運(yun)河公司抗(kang)衡，美(mei)(mei)國也組織了一個巴拿(na)馬運(yun)河工(gong)程臨(lin)時(shi)(shi)協(xie)會，由南北戰爭的(de)將(jiang)軍、前總統尤(you)利(li)塞斯·格蘭(lan)特為主席，1880年(nian)，美(mei)(mei)國2艘巡洋艦駛(shi)抵哥倫比(bi)亞(ya)(ya)(ya)港口(kou)“訪問”，炫耀武力(li)，1881年(nian)2月，美(mei)(mei)國與哥倫比(bi)亞(ya)(ya)(ya)簽署(shu)了一項(xiang)協(xie)定：兩國應(ying)在巴拿(na)馬地峽的(de)戰略要點(dian)建(jian)立海上軍事防衛據點(dian)，這些(xie)據點(dian)平時(shi)(shi)由哥倫比(bi)亞(ya)(ya)(ya)人(ren)守衛，戰時(shi)(shi)則由美(mei)(mei)國海軍陸戰隊負責，不過，這項(xiang)協(xie)議很快又被哥倫比(bi)亞(ya)(ya)(ya)國會否決。

為了紓(shu)解美(mei)國(guo)(guo)(guo)的壓力(li)，哥倫(lun)比亞(ya)呼吁歐洲國(guo)(guo)(guo)家共同保證巴拿馬運河(he)(he)的中立地(di)位，但這(zhe)(zhe)一(yi)要求(qiu)遭到(dao)美(mei)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)的堅決抵制，這(zhe)(zhe)時的美(mei)國(guo)(guo)(guo)逐(zhu)漸意識到(dao)原來(lai)的“克萊頓－布(bu)爾沃條(tiao)約”是一(yi)個束縛，于是策劃(hua)拋開英國(guo)(guo)(guo)，獨享巴拿馬運河(he)(he)的控制權。在1898年的美(mei)西戰(zhan)爭之后，美(mei)國(guo)(guo)(guo)在政治(zhi)、軍事和經濟上都成為世界(jie)強國(guo)(guo)(guo)，而英國(guo)(guo)(guo)卻深陷(xian)于布(bu)爾戰(zhan)爭的泥潭(tan)，在這(zhe)(zhe)種(zhong)背景下(xia)，英國(guo)(guo)(guo)政府(fu)決定(ding)放棄原來(lai)對巴拿馬運河(he)(he)的分權要求(qiu)，以換取美(mei)國(guo)(guo)(guo)的外交支持。

1898年(nian)12月到1900年(nian)2月5日，英(ying)(ying)、美兩國(guo)歷(li)經曠日持久的(de)談判(pan)，終于(yu)(yu)簽署了(le)《美國(guo)和英(ying)(ying)國(guo)關于(yu)(yu)促進建造(zao)通航運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)條約》，也稱《海約翰－龐斯福(fu)特條約》，以(yi)取代原來的(de)“克萊頓－布爾沃條約”。新約確(que)立了(le)美國(guo)主(zhu)持開鑿巴拿馬運(yun)(yun)河(he)(he)并享(xiang)有制(zhi)定(ding)(ding)運(yun)(yun)河(he)(he)管(guan)理規定(ding)(ding)的(de)特權，英(ying)(ying)國(guo)只保有運(yun)(yun)河(he)(he)通航的(de)自由權，12月20日，美國(guo)又(you)拋出三個修(xiu)正案，進一(yi)步(bu)強化了(le)對(dui)運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)控制(zhi)，英(ying)(ying)國(guo)亦無條件接受，至此，美國(guo)完(wan)全排除了(le)英(ying)(ying)國(guo)的(de)干擾(rao)，可以(yi)專心對(dui)付(fu)法國(guo)了(le)。

法(fa)(fa)國(guo)(guo)人在(zai)開鑿巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)遭(zao)遇滑鐵盧后，1899年(nian)8月，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)派(pai)一個以(yi)海軍專家(jia)約翰·沃爾克為首的技術委員(yuan)會來(lai)到巴(ba)(ba)黎，與法(fa)(fa)國(guo)(guo)政府(fu)接觸(chu)，探尋轉讓(rang)運(yun)河(he)租(zu)讓(rang)權的可能性，次年(nian)4月，又提出收(shou)(shou)購法(fa)(fa)國(guo)(guo)運(yun)河(he)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的要求，但遭(zao)到該(gai)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)總經理于坦和法(fa)(fa)國(guo)(guo)政府(fu)的拒絕。此后，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)加(jia)緊向法(fa)(fa)方施壓(ya)，1899年(nian)12月27日(ri)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)新澤西州成立了(le)(le)一家(jia)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)，展開大規模游說(shuo)活動，為收(shou)(shou)購法(fa)(fa)國(guo)(guo)運(yun)河(he)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)制造輿論(lun)。此招未能奏效(xiao)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)轉而采取聲(sheng)東(dong)擊西的辦(ban)法(fa)(fa)，故意放風說(shuo)要與尼(ni)加(jia)拉(la)瓜合作，另建運(yun)河(he)與巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)抗衡，這個故意散布的假消息收(shou)(shou)到了(le)(le)奇效(xiao)，被嚇懵了(le)(le)的哥倫比亞駐美(mei)(mei)(mei)公(gong)(gong)使(shi)馬(ma)丁內茲·席爾瓦，在(zai)未請(qing)示本國(guo)(guo)政府(fu)的前提下(xia)，就匆忙草擬了(le)(le)一個將法(fa)(fa)國(guo)(guo)運(yun)河(he)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的租(zu)讓(rang)權轉讓(rang)給美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的協議，建議由美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)代替法(fa)(fa)國(guo)(guo)開鑿運(yun)河(he)，租(zu)期(qi)為100年(nian)，期(qi)滿后可續租(zu)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)可以(yi)在(zai)運(yun)河(he)區駐軍，每年(nian)只需(xu)支(zhi)付給哥倫比亞政府(fu)60萬(wan)美(mei)(mei)(mei)元(yuan)。

席(xi)爾瓦(wa)的草(cao)率(lv)方案遭到了(le)哥(ge)倫(lun)比亞政府(fu)的嚴厲批(pi)駁，但它(ta)的內(nei)容(rong)卻意外地泄(xie)漏了(le)出去，成為美(mei)(mei)(mei)國要脅哥(ge)倫(lun)比亞的一張王牌，席(xi)爾瓦(wa)因(yin)此很快被撤職。為了(le)給內(nei)外交困的法國運河(he)公司(si)(si)施壓，1901年(nian)12月，美(mei)(mei)(mei)國議會(hui)開始(shi)討(tao)論撥款建造(zao)(zao)尼(ni)加(jia)拉瓜(gua)運河(he)的問題(ti)，這對(dui)巴拿馬運河(he)的開鑿(zao)造(zao)(zao)成了(le)很大沖擊，迫使態度強硬的法國運河(he)公司(si)(si)總經理(li)于坦辭職，新任總經理(li)莫理(li)斯(si)·博(bo)無(wu)意與(yu)美(mei)(mei)(mei)國人叫板。1902年(nian)1月4日，在征得公司(si)(si)董(dong)事會(hui)同意后，莫理(li)斯(si)·博(bo)電告(gao)美(mei)(mei)(mei)國政府(fu)，愿以4000萬美(mei)(mei)(mei)元的價格(ge)轉(zhuan)讓(rang)其財產(chan)和(he)租讓(rang)權，1月28日，美(mei)(mei)(mei)國國會(hui)授權西奧多·羅斯(si)福總統完成對(dui)法國運河(he)公司(si)(si)的收(shou)購，但轉(zhuan)讓(rang)還須得到哥(ge)倫(lun)比亞政府(fu)的同意才能生(sheng)效。

這(zhe)時，哥(ge)(ge)倫比(bi)亞(ya)新任駐美(mei)(mei)公(gong)使(shi)文森特·孔(kong)查接到(dao)本國政府指示：只(zhi)要美(mei)(mei)國付給(gei)法國的(de)(de)4000萬美(mei)(mei)元(yuan)中(zhong)有一半屬于哥(ge)(ge)倫比(bi)亞(ya)，可(ke)與美(mei)(mei)國進行談判。哥(ge)(ge)倫比(bi)亞(ya)政府的(de)(de)方案(an)是：將(jiang)寬(kuan)度(du)為(wei)6英里的(de)(de)運(yun)河區(qu)劃歸美(mei)(mei)國，租(zu)借期為(wei)99年，期滿后運(yun)河由哥(ge)(ge)倫比(bi)亞(ya)收回，不得續租(zu)，運(yun)河治安由哥(ge)(ge)國軍警(jing)負責，租(zu)金(jin)也需相應提高，但這(zhe)個方案(an)遭到(dao)美(mei)(mei)國的(de)(de)堅決反對。

6月28日(ri)，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)通過(guo)《斯普納法(fa)案(an)》，規定美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)以4000萬美(mei)(mei)(mei)元取(qu)得(de)法(fa)國(guo)(guo)運(yun)河公(gong)司的(de)財產，并對運(yun)河區的(de)治安作出(chu)了符合美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)利益的(de)規定，法(fa)案(an)強(qiang)調如果哥(ge)(ge)倫比(bi)亞政府拒(ju)絕上述建議，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)就著手(shou)開鑿尼加(jia)拉瓜運(yun)河，并立即撥款(kuan)1000萬美(mei)(mei)(mei)元籌備工程(cheng)。此時(shi)，巴拿馬已經出(chu)現(xian)了由(you)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)策動的(de)獨(du)立運(yun)動，內(nei)外(wai)交困的(de)哥(ge)(ge)倫比(bi)亞卻幻想借助美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)力量平定叛(pan)亂，于是訓令孔查立即接(jie)(jie)受(shou)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)要求，并且只索取(qu)1000萬美(mei)(mei)(mei)元及每年60萬美(mei)(mei)(mei)元的(de)租金。消(xiao)息傳(chuan)出(chu)，哥(ge)(ge)倫比(bi)亞輿論嘩然，孔查更(geng)是拒(ju)絕執(zhi)行(xing)，11月15日(ri)，哥(ge)(ge)倫比(bi)亞外(wai)長保拉再次訓令孔查無條件接(jie)(jie)受(shou)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)的(de)建議，孔查以辭職(zhi)作為(wei)(wei)抗議，11月28日(ri)，他(ta)竟作為(wei)(wei)精(jing)神病(bing)人被(bei)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)驅逐出(chu)境。

孔查離職后，哥(ge)倫(lun)(lun)比(bi)(bi)亞駐美(mei)(mei)(mei)公(gong)使館(guan)一秘托馬斯·埃爾(er)蘭(lan)繼(ji)任(ren)談判代表，此君是(shi)親美(mei)(mei)(mei)分子，為(wei)使美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)滿意(yi)，他甚至(zhi)將(jiang)運河年租金降至(zhi)25萬美(mei)(mei)(mei)元，1903年1月22日，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)與哥(ge)倫(lun)(lun)比(bi)(bi)亞簽訂了(le)《海約(yue)(yue)(yue)翰－埃爾(er)蘭(lan)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)》，該條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)純粹(cui)是(shi)席爾(er)瓦草案(an)的(de)粗暴(bao)翻版(ban)。哥(ge)倫(lun)(lun)比(bi)(bi)亞媒(mei)體(ti)一致認為(wei)《海約(yue)(yue)(yue)翰－埃爾(er)蘭(lan)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)》是(shi)一個(ge)喪權辱國(guo)(guo)的(de)不(bu)平等條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)，號召人民(min)起來(lai)反對，甚至(zhi)提出“寸(cun)權不(bu)能失、寸(cun)土不(bu)可丟”的(de)口號。美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)駐哥(ge)倫(lun)(lun)比(bi)(bi)亞公(gong)使也不(bu)得不(bu)承(cheng)認：“哥(ge)倫(lun)(lun)比(bi)(bi)亞輿論(lun)在情緒上是(shi)堅決(jue)反對批(pi)準條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)的(de)，他們把這(zhe)個(ge)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)看成是(shi)強(qiang)國(guo)(guo)企圖(tu)花幾個(ge)小錢來(lai)剝奪它(ta)所享有的(de)世界上較有價值的(de)財富！”1903年3月17日，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)參議(yi)院(yuan)悍然批(pi)準了(le)《海約(yue)(yue)(yue)翰－埃爾(er)蘭(lan)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)》，但(dan)8月12日，哥(ge)倫(lun)(lun)比(bi)(bi)亞國(guo)(guo)會(hui)懾于公(gong)眾壓(ya)力(li)，否(fou)決(jue)了(le)這(zhe)個(ge)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)(yue)。

獨立策劃

《海約(yue)翰－埃爾蘭條約(yue)》遭到哥倫比亞否決后(hou)，美國轉而(er)策(ce)動巴拿(na)馬(ma)獨(du)立，這(zhe)(zhe)樣在(zai)奪取運河的開鑿權時，就不(bu)(bu)必再(zai)與討(tao)厭的哥倫比亞國會打交道了(le)。長期以(yi)來，巴拿(na)馬(ma)就存在(zai)獨(du)立傾向，1821年(nian)，當巴拿(na)馬(ma)最終脫(tuo)離西班(ban)牙獨(du)立時，不(bu)(bu)情愿(yuan)地與委內瑞拉、厄(e)瓜多(duo)爾一(yi)起成為(wei)(wei)了(le)大哥倫比亞聯(lian)(lian)邦共和(he)國的一(yi)員，然而(er)，巴拿(na)馬(ma)的精英階層對于(yu)這(zhe)(zhe)個(ge)純粹(cui)由玻(bo)利(li)瓦(wa)爾的個(ge)人魅力拼湊起來的聯(lian)(lian)邦國家(jia)缺乏認同感，為(wei)(wei)此，波哥大的中央(yang)政府不(bu)(bu)得不(bu)(bu)多(duo)次(ci)用武(wu)力鎮壓(ya)巴拿(na)馬(ma)的獨(du)立運動，其(qi)結果是(shi)增加了(le)仇視和(he)膈膜。

運河公司

1830年，當所謂(wei)的(de)(de)(de)大(da)哥(ge)倫(lun)比亞(ya)聯邦(bang)共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)煙消云散時(shi)，巴拿馬(ma)成了新格拉納達共(gong)和(he)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)省。一(yi)方面(mian)(mian)，巴拿馬(ma)的(de)(de)(de)精英(ying)階(jie)層抱(bao)怨(yuan)哥(ge)倫(lun)比亞(ya)在與美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)條(tiao)約中(zhong)出賣(mai)自(zi)己的(de)(de)(de)利益(yi)，另(ling)一(yi)方面(mian)(mian)，這個(ge)城(cheng)市的(de)(de)(de)經(jing)濟又(you)因美國(guo)(guo)(guo)游客的(de)(de)(de)涌入(ru)而受(shou)益(yi)，1896年，巴拿馬(ma)的(de)(de)(de)人口增加到(dao)31.6萬，鐵(tie)路的(de)(de)(de)修建和(he)運河工程的(de)(de)(de)展(zhan)開(kai)，使巴拿馬(ma)的(de)(de)(de)精英(ying)階(jie)層對(dui)未來充滿(man)了幻想。當美國(guo)(guo)(guo)與法國(guo)(guo)(guo)、哥(ge)倫(lun)比亞(ya)為(wei)運河租(zu)讓權的(de)(de)(de)問題鬧得(de)不(bu)可開(kai)交時(shi)，巴拿馬(ma)的(de)(de)(de)精英(ying)階(jie)層很憂慮，他們意識到(dao)哥(ge)倫(lun)比亞(ya)國(guo)(guo)(guo)內過于激忿的(de)(de)(de)愛國(guo)(guo)(guo)情緒會使運河開(kai)鑿成功的(de)(de)(de)前景變(bian)得(de)暗淡(dan)，而當法國(guo)(guo)(guo)運河公司因經(jing)營不(bu)善陷入(ru)困境(jing)時(shi)，巴拿馬(ma)人深切地(di)感到(dao)了對(dui)自(zi)身(shen)利益(yi)的(de)(de)(de)巨大(da)威脅。

與此同時，深(shen)陷危機的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)國運(yun)河(he)(he)(he)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)和股(gu)東們也(ye)為(wei)未來感(gan)到焦(jiao)慮(lv)，公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)董事(shi)兼總工程師(shi)菲利普·比(bi)(bi)諾·瓦(wa)里(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)為(wei)了(le)將公司(si)以(yi)合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)出售給美(mei)國，自(zi)愿充當后(hou)者與巴(ba)拿(na)馬(ma)獨立者之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯(lian)系人，瓦(wa)里(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)想法(fa)得到美(mei)國律師(shi)威廉·納(na)爾遜·克倫(lun)威爾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)贊同，后(hou)者是公司(si)大(da)股(gu)東的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)言人。這(zhe)樣(yang)，美(mei)國、巴(ba)拿(na)馬(ma)獨立者和法(fa)國運(yun)河(he)(he)(he)公司(si)組成(cheng)了(le)一(yi)個(ge)奇怪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)共(gong)同體(ti)。當時，由(you)于哥倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)固執，美(mei)國有(you)(you)(you)一(yi)部(bu)分(fen)人主(zhu)張在尼(ni)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)拉瓜(gua)開(kai)鑿(zao)運(yun)河(he)(he)(he)，與巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)(he)(he)競爭(zheng)，1902年，美(mei)國會已準備為(wei)開(kai)鑿(zao)尼(ni)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)拉瓜(gua)運(yun)河(he)(he)(he)撥(bo)款，這(zhe)是瓦(wa)里(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)必(bi)須要解(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題。這(zhe)位能(neng)干的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)國工程師(shi)決心讓美(mei)國參(can)議員(yuan)們改變意見(jian)。正巧，加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)勒比(bi)(bi)海的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)座活(huo)(huo)(huo)火(huo)山(shan)(shan)噴(pen)發，轟動世界，瓦(wa)里(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)靈機一(yi)動，他想起幾(ji)年前尼(ni)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)拉瓜(gua)曾發行過一(yi)張郵票(piao)(piao)，上面(mian)有(you)(you)(you)摩摩通博(bo)火(huo)山(shan)(shan)噴(pen)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)照片，而這(zhe)座火(huo)山(shan)(shan)就在尼(ni)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)拉瓜(gua)運(yun)河(he)(he)(he)開(kai)鑿(zao)路線附(fu)近，雖說(shuo)摩摩通博(bo)是座死火(huo)山(shan)(shan)，但(dan)郵票(piao)(piao)上印有(you)(you)(you)一(yi)縷煙(yan)圍(wei)繞著山(shan)(shan)頂，恰如活(huo)(huo)(huo)火(huo)山(shan)(shan)那樣(yang)。瓦(wa)里(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)設法(fa)搞到了(le)90多枚這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)郵票(piao)(piao)，把它們分(fen)別寄給美(mei)國國會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)議員(yuan)，郵票(piao)(piao)背后(hou)有(you)(you)(you)瓦(wa)里(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)親筆(bi)附(fu)言：“尼(ni)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)拉瓜(gua)火(huo)山(shan)(shan)活(huo)(huo)(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)官(guan)方見(jian)證。”意料(liao)之(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，當美(mei)國參(can)議員(yuan)們看到郵票(piao)(piao)后(hou)，他們果然(ran)否決了(le)尼(ni)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)拉瓜(gua)路線。如今(jin)，討厭(yan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)哥倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)成(cheng)了(le)瓦(wa)里(li)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)眼中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)惟一(yi)障礙，為(wei)了(le)法(fa)國運(yun)河(he)(he)(he)公司(si)能(neng)賣一(yi)個(ge)好價(jia)(jia)，游說(shuo)美(mei)國人支持(chi)巴(ba)拿(na)馬(ma)獨立運(yun)動，將是排除(chu)哥倫(lun)比(bi)(bi)亞(ya)(ya)(ya)(ya)(ya)干擾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最好辦法(fa)。

愛國者小組

在巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)，獨(du)立(li)運(yun)動的(de)主(zhu)要首領(ling)是(shi)大莊園主(zhu)何(he)塞·奧古斯(si)(si)丁·阿(a)蘭戈(ge)父(fu)子，還有托馬(ma)斯(si)(si)·阿(a)里(li)亞(ya)斯(si)(si)、費德里(li)科·博(bo)伊德等人。1903年3月，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)陸軍部長按照總統的(de)指示(shi)，派出情報(bao)人員到巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)地(di)峽協(xie)助(zhu)親(qin)美(mei)(mei)(mei)分子組(zu)織(zhi)獨(du)立(li)運(yun)動時，就看中了(le)(le)(le)阿(a)蘭戈(ge)父(fu)子，以(yi)他(ta)們為首組(zu)成(cheng)了(le)(le)(le)“巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)愛(ai)國(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)小(xiao)組(zu)”，5月，曾任科隆省長，并長期在美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)鐵路公(gong)(gong)司任職的(de)曼(man)紐埃爾·阿(a)馬(ma)多(duo)·格雷羅加入了(le)(le)(le)“愛(ai)國(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)小(xiao)組(zu)”，成(cheng)為其首領(ling)。6月14日，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)《紐約世界報(bao)》發表(biao)文章，鼓(gu)吹如果哥(ge)倫(lun)比亞(ya)政府一意孤行，仍然為美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)收(shou)購(gou)法國(guo)(guo)(guo)運(yun)河公(gong)(gong)司的(de)租讓權設障，則巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)人民為捍衛自(zi)身利益，應(ying)該脫離哥(ge)倫(lun)比亞(ya)而獨(du)立(li)。 7月，“愛(ai)國(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)小(xiao)組(zu)”開始討論獨(du)立(li)起義的(de)具體計(ji)劃，8月，阿(a)馬(ma)多(duo)到紐約會(hui)(hui)見了(le)(le)(le)克(ke)倫(lun)威(wei)爾和瓦里(li)亞(ya)，得到了(le)(le)(le)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)政府將會(hui)(hui)支持獨(du)立(li)起義的(de)消息，瓦里(li)亞(ya)表(biao)示(shi)，他(ta)已得到西奧多(duo)·羅斯(si)(si)總統和米(mi)爾頓·海(hai)約翰國(guo)(guo)(guo)務卿的(de)明確承諾，美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)政府將承認(ren)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)獨(du)立(li)并保護革(ge)命者(zhe)(zhe)。

宣布實現

1903年(nian)(nian)9月(yue)1日(ri)，美(mei)國(guo)國(guo)務(wu)院(yuan)將(jiang)起(qi)義需要(yao)的(de)(de)文(wen)件等(deng)(deng)物品交給(gei)了(le)瓦里(li)亞(ya)，包(bao)括(kuo)軍(jun)(jun)事(shi)計劃(hua)、密電碼、獨(du)立宣(xuan)言文(wen)稿、巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)憲(xian)法(fa)(fa)、國(guo)旗等(deng)(deng)等(deng)(deng)，瓦里(li)亞(ya)自己預(yu)支了(le)50萬(wan)法(fa)(fa)郎給(gei)阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)，作為(wei)起(qi)義經(jing)費。1903年(nian)(nian)10月(yue)20日(ri)，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)返(fan)回科(ke)隆(long)，他雖對此(ci)行(xing)的(de)(de)成果感(gan)到欣慰，但又覺(jue)得光憑(ping)一(yi)個(ge)(ge)法(fa)(fa)國(guo)人的(de)(de)承諾，就拿(na)(na)(na)自己的(de)(de)命(ming)運、事(shi)業甚至生命(ming)去冒險(xian)有些不妥，關鍵(jian)時(shi)(shi)刻，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)的(de)(de)妻子(zi)多(duo)(duo)尼亞(ya)·瑪麗亞(ya)給(gei)了(le)他巨大的(de)(de)精神支持。這(zhe)(zhe)時(shi)(shi)，經(jing)過(guo)革命(ming)者(zhe)的(de)(de)游說(shuo)再加上(shang)5萬(wan)美(mei)元(yuan)的(de)(de)贈款，哥倫(lun)(lun)比(bi)亞(ya)駐軍(jun)(jun)司(si)令埃斯(si)特萬(wan)·烏埃爾塔(ta)斯(si)決定加入“愛國(guo)者(zhe)小(xiao)組”，這(zhe)(zhe)對起(qi)義來說(shuo)無疑(yi)是雪中送炭(tan)。很快，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)又用3.5萬(wan)美(mei)元(yuan)收買(mai)了(le)一(yi)位哥倫(lun)(lun)比(bi)亞(ya)炮(pao)艇(ting)艇(ting)長，事(shi)情發(fa)展到這(zhe)(zhe)一(yi)步，哥倫(lun)(lun)比(bi)亞(ya)政(zheng)府終于察覺(jue)了(le)巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)政(zheng)局的(de)(de)異常(chang)動向，立即派2名(ming)將(jiang)軍(jun)(jun)率領40名(ming)士兵乘(cheng)一(yi)艘炮(pao)艇(ting)前往(wang)科(ke)隆(long)，以(yi)防非常(chang)事(shi)變，但此(ci)時(shi)(shi)美(mei)國(guo)巡洋艦“納什維爾”號(hao)突然(ran)開進(jin)科(ke)隆(long)港(gang)，公(gong)開阻止(zhi)哥倫(lun)(lun)比(bi)亞(ya)軍(jun)(jun)隊進(jin)入巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)城(cheng)(cheng)。1903年(nian)(nian)11月(yue)3日(ri)，兩位將(jiang)軍(jun)(jun)剛到巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)城(cheng)(cheng)，下午17時(shi)(shi)就被已經(jing)叛(pan)變的(de)(de)烏埃爾塔(ta)斯(si)逮(dai)捕了(le)，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)通知美(mei)國(guo)領事(shi)館，巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)已經(jing)與(yu)哥倫(lun)(lun)比(bi)亞(ya)正式脫離關系，阿蘭戈父子(zi)在巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)城(cheng)(cheng)的(de)(de)大教堂廣場，當眾宣(xuan)布(bu)成立巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)臨時(shi)(shi)執政(zheng)委員會(hui)，委員會(hui)的(de)(de)成員包(bao)括(kuo)巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)精英分子(zi)和(he)美(mei)國(guo)鐵路公(gong)司(si)的(de)(de)高(gao)級職(zhi)員。當晚，巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)市(shi)議會(hui)舉行(xing)特別會(hui)議，承認(ren)了(le)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)新政(zheng)權(quan)，1903年(nian)(nian)11月(yue)4日(ri)，巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)舉行(xing)群眾，宣(xuan)布(bu)獨(du)立，推選阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)為(wei)共和(he)國(guo)首(shou)任總統，阿馬(ma)(ma)(ma)(ma)多(duo)(duo)在會(hui)上(shang)致辭時(shi)(shi)高(gao)呼：“巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)共和(he)國(guo)萬(wan)歲(sui)！羅斯(si)福萬(wan)歲(sui)！美(mei)國(guo)萬(wan)歲(sui)！”的(de)(de)口號(hao)，成為(wei)世界(jie)外交史(shi)上(shang)的(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)趣聞。

對于巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬的(de)(de)獨(du)立，一(yi)(yi)位美國(guo)(guo)(guo)參議員寫道：巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬人(ren)(ren)民(min)是(shi)站起來了(le)，像11個(ge)人(ren)(ren)一(yi)(yi)樣！因為(wei)巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬獨(du)立起義是(shi)在美國(guo)(guo)(guo)支(zhi)持下，由7個(ge)巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬人(ren)(ren)和4個(ge)美國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)策劃的(de)(de)。古斯(si)塔(ta)夫·阿道夫·梅利安德(de)寫道，“巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬是(shi)為(wei)了(le)便宜而嫁給美國(guo)(guo)(guo)”，是(shi)一(yi)(yi)個(ge)“損害主權的(de)(de)雜種國(guo)(guo)(guo)家”。埃里(li)克·萊昂則(ze)認為(wei)，巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬是(shi)一(yi)(yi)個(ge)“得了(le)萎(wei)縮癥的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家”。巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬獨(du)立后，美國(guo)(guo)(guo)立即催促新政(zheng)府(fu)簽(qian)訂(ding)運(yun)河條約，瓦里(li)亞被巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)(na)馬政(zheng)府(fu)任(ren)命為(wei)駐美國(guo)(guo)(guo)公使，授予簽(qian)訂(ding)運(yun)河條約的(de)(de)全權。

美馬條約

1903年11月18日(ri)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)與巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)簽訂(ding)了(le)(le)《美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)與巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)關(guan)于修(xiu)建一條(tiao)連接大西洋和(he)太平(ping)洋的(de)(de)(de)通航運河(he)(he)的(de)(de)(de)專約(yue)(yue)》，簡(jian)稱“美(mei)(mei)馬(ma)(ma)條(tiao)約(yue)(yue)”或(huo)“海約(yue)(yue)翰－布(bu)諾(nuo)·瓦里亞條(tiao)約(yue)(yue)”。條(tiao)約(yue)(yue)規定(ding)(ding)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)保證巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)的(de)(de)(de)獨立，巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)把寬(kuan)10英里、面積1432平(ping)方公(gong)(gong)里的(de)(de)(de)運河(he)(he)區(qu)交給(gei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)永久占(zhan)領、控制(zhi)，巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)灣中的(de)(de)(de)一些島嶼也交給(gei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)使用，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)一次(ci)性付(fu)給(gei)巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)1000萬美(mei)(mei)元(yuan)，自1913年起，每年支付(fu)25萬美(mei)(mei)元(yuan)，第(di)(di)三(san)條(tiao)甚至明確規定(ding)(ding)巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)不(bu)得在運河(he)(he)區(qu)執行(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)家主權(quan)(quan)，這就把運河(he)(he)區(qu)變成了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)中之國(guo)(guo)(guo)(guo)。第(di)(di)五(wu)條(tiao)規定(ding)(ding)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)擁有對巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)運河(he)(he)和(he)鐵(tie)路(lu)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)全(quan)(quan)部財產的(de)(de)(de)永久壟斷(duan)權(quan)(quan)，第(di)(di)八(ba)條(tiao)規定(ding)(ding)法國(guo)(guo)(guo)(guo)運河(he)(he)公(gong)(gong)司和(he)鐵(tie)路(lu)公(gong)(gong)司的(de)(de)(de)全(quan)(quan)部財產和(he)權(quan)(quan)利均須轉讓(rang)給(gei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)，第(di)(di)二(er)十四(si)條(tiao)規定(ding)(ding)，今后巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)共和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)政治形勢無論發生什么變動，都將不(bu)得影響(xiang)本(ben)條(tiao)約(yue)(yue)規定(ding)(ding)給(gei)予(yu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)力。條(tiao)約(yue)(yue)中重(zhong)要的(de)(de)(de)一點是，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有權(quan)(quan)對巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)城和(he)科隆城進行(xing)干(gan)涉，以維護(hu)公(gong)(gong)共秩序。

美國人的介入使巴(ba)拿馬(ma)運(yun)河工程全面恢復，預(yu)算得到了控制，工期大大提(ti)前，1914年(nian)8月15日(ri)，完(wan)成(cheng)了試航，1920年(nian)6月12日(ri)，巴(ba)拿馬(ma)運(yun)河正式通航。在(zai)幾十年(nian)的運(yun)河開鑿史上(shang)，共有近(jin)3萬人因傷病致(zhi)死，其(qi)中(zhong)包括(kuo)不少中(zhong)國工人。

與美國的關系

在傳統的(de)(de)觀點看(kan)來，美國(guo)人是通(tong)過不平等條約控制了(le)巴拿馬(ma)運河(he)，并掠奪了(le)本應屬(shu)于巴拿馬(ma)人民的(de)(de)財富。事實上，當1903年的(de)(de)條約簽(qian)訂時，西(xi)奧多·羅斯福高興(xing)地(di)說(shuo)：“我拿到了(le)地(di)峽！”塞(sai)繆爾·早川教(jiao)授則說(shuo)了(le)一句令(ling)人費解的(de)(de)評語：“我們是正當地(di)偷竊了(le)它！”

也許(xu)，巴(ba)拿(na)(na)馬人有理(li)由抱怨現實的(de)(de)(de)不公平(ping)：1903年的(de)(de)(de)條約損害了巴(ba)拿(na)(na)馬的(de)(de)(de)主權，使(shi)巴(ba)拿(na)(na)馬成(cheng)了美國的(de)(de)(de)保護(hu)國，巴(ba)拿(na)(na)馬人被排除在運(yun)(yun)河(he)管理(li)機(ji)構之外。據巴(ba)拿(na)(na)馬運(yun)(yun)河(he)管理(li)委員會的(de)(de)(de)統計，從1914年運(yun)(yun)河(he)通航后的(de)(de)(de)86年中(zhong)，共有約82.5萬艘(sou)各種船只通過(guo)巴(ba)拿(na)(na)馬運(yun)(yun)河(he)，通過(guo)運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)(de)貨運(yun)(yun)量約占(zhan)世界貿易貨運(yun)(yun)量的(de)(de)(de)4.3%。自1920年運(yun)(yun)河(he)向國際開放(fang)至20世紀(ji)80年代(dai)末的(de)(de)(de)60年中(zhong)，美國從運(yun)(yun)河(he)過(guo)往船只中(zhong)收取(qu)的(de)(de)(de)費(fei)用高達450億美元(yuan)，而(er)巴(ba)方僅得11億美元(yuan)。

如果說拉美是美國(guo)的后(hou)院，那么，巴(ba)拿馬就是大(da)門。美國(guo)在(zai)運(yun)河區(qu)常駐重兵，先(xian)后(hou)建立(li)了14座軍(jun)事基(ji)地(di)(di)或要塞，并成立(li)了“加勒(le)比海司(si)令(ling)部(bu)”，后(hou)又擴大(da)為“南方司(si)令(ling)部(bu)”，負責美國(guo)本(ben)土(tu)以外西半球的三軍(jun)行動。巴(ba)拿馬運(yun)河區(qu)的美軍(jun)基(ji)地(di)(di)有太平(ping)洋(yang)沿岸(an)的克萊頓(dun)堡陸(lu)軍(jun)基(ji)地(di)(di)、阿馬多(duo)堡、羅德(de)曼(man)海軍(jun)基(ji)地(di)(di)、霍華德(de)空軍(jun)基(ji)地(di)(di)和阿爾(er)布魯克空軍(jun)基(ji)地(di)(di)，以及大(da)西洋(yang)沿岸(an)的加萊塔島海軍(jun)電子(zi)通信中心、謝(xie)爾(er)曼(man)堡陸(lu)軍(jun)叢林作戰訓練中心和科(ke)(ke)科(ke)(ke)索(suo)洛空軍(jun)基(ji)地(di)(di)。冷戰時期(qi)，有6.5萬名美軍(jun)官兵和數千(qian)名文職人員部(bu)署(shu)在(zai)運(yun)河區(qu)內(nei)，密度之高(gao)可謂全球前列。

對于美國與(yu)巴拿(na)(na)馬的關系，1927年(nian)10月2日，一位巴拿(na)(na)馬外交官曾在《紐約時報》上(shang)作過如下自嘲性的陳述：“當(dang)你以卵(luan)擊(ji)石時，卵(luan)碎(sui)；換言之，當(dang)你以石擊(ji)卵(luan)時，卵(luan)碎(sui)；美國，石也(ye)，巴拿(na)(na)馬卵(luan)也(ye)；無(wu)論何(he)種(zhong)情況(kuang)，卵(luan)皆(jie)碎(sui)矣(yi)。”

不過，從另(ling)一個角度(du)來說，巴拿馬(ma)似乎也應(ying)該感謝(xie)美國(guo)對運(yun)河(he)的(de)占領(ling)和控制。20世(shi)紀(ji)初，在弱肉(rou)強食瓜分(fen)世(shi)界的(de)狂潮(chao)中，彈丸小國(guo)巴拿馬(ma)能夠幸(xing)免于難，美國(guo)的(de)因素無疑是(shi)決定性的(de)，在巴拿馬(ma)的(de)精英階層看來，美國(guo)的(de)控制或多或少“是(shi)開明和講道理的(de)”。

曾經有一個時期，兩位巴拿馬(ma)建國元勛－阿(a)馬(ma)多(duo)與(yu)烏埃(ai)爾塔斯間的矛盾變得不可調(diao)和，后者掌(zhang)握著一支(zhi)250萬人的軍(jun)(jun)隊，以(yi)巴拿馬(ma)的“考迪(di)羅”（首領）自(zi)居，阿(a)馬(ma)多(duo)向美國求助，美國大使威脅說，如(ru)果烏埃(ai)爾塔斯試(shi)圖建立軍(jun)(jun)事(shi)寡頭統治(zhi)，美國海軍(jun)(jun)陸戰隊將予以(yi)干涉。無(wu)奈中，烏埃(ai)爾塔斯只得宣布辭職，阿(a)馬(ma)多(duo)趁機解(jie)散了(le)(le)軍(jun)(jun)隊，這從根本上保(bao)證(zheng)了(le)(le)巴拿馬(ma)政體的延(yan)續性。

最初，運(yun)河區(qu)對(dui)美國貨(huo)物實行(xing)免稅(shui)政策，這(zhe)對(dui)嚴重(zhong)(zhong)依(yi)賴關稅(shui)的巴(ba)拿(na)馬經(jing)濟是一個沉重(zhong)(zhong)打擊，稍后西奧多·羅(luo)斯福總統廢(fei)除(chu)了它(ta)，代之以“威廉·塔夫脫協定”，允許巴(ba)拿(na)馬對(dui)某些進入美國控制區(qu)的貨(huo)物征稅(shui)，從而使巴(ba)拿(na)馬的經(jing)濟重(zhong)(zhong)獲生機(ji)。

在(zai)(zai)運河(he)管理機構中(zhong)(zhong)，職員(yuan)被分為好幾(ji)個層次，來自美國的白(bai)人(ren)(ren)占據(ju)了所有黃(huang)金(jin)級職位，他們(men)的待(dai)遇(yu)非常優厚，收入免(mian)稅，且薪酬(chou)超過美國本土25%以(yi)上，食宿、醫(yi)療都(dou)是免(mian)費供(gong)應，還可在(zai)(zai)內部商(shang)店買到(dao)價格低廉的商(shang)品。在(zai)(zai)白(bai)銀級職員(yuan)中(zhong)(zhong)，主要是來自英屬西印度群島的黑人(ren)(ren)，絕大多數是巴巴多斯人(ren)(ren)，他們(men)成(cheng)群結隊(dui)地定居下來，這令巴拿馬人(ren)(ren)非常反(fan)感。

雖然(ran)巴(ba)拿馬(ma)人(ren)(ren)(ren)被排斥在運河(he)管理機(ji)構之外，并(bing)不公平(ping)，但他們(men)必須(xu)承(cheng)認，巴(ba)拿馬(ma)人(ren)(ren)(ren)尚不具備黃金級職員的技術素養，也不具備黑人(ren)(ren)(ren)的勞動素質，這是客(ke)觀現實。長期以(yi)來，巴(ba)拿馬(ma)人(ren)(ren)(ren)已(yi)經(jing)習慣于把美國看成侵略者，認為這個北方強鄰掠奪了(le)本應屬于自己(ji)的財富，然(ran)而他們(men)卻對自己(ji)沒(mei)有能力(li)單獨開(kai)鑿運河(he)這一關鍵問題視而不見。

事實上，巴拿(na)馬(ma)人(ren)無法建立一個(ge)廉潔高效的政府，歷任總(zong)統都(dou)受(shou)到(dao)(dao)貪污腐(fu)化(hua)的指(zhi)控，騷亂是(shi)周期性的，為了穩(wen)定巴拿(na)馬(ma)的經(jing)濟，在1923年(nian)和1928年(nian)，美國兩次借款450萬和1200萬美元給巴拿(na)馬(ma)政府，1916年(nian)，美國駐運河總(zong)督理查(cha)德·布拉奇福德將軍還(huan)為巴拿(na)馬(ma)引入(ru)了公共衛生設備，盡管如此，在運河區之外(wai)，美國公民經(jing)常無緣無故地遭(zao)到(dao)(dao)殺害。

至(zhi)于運河(he)的(de)(de)收益，雖(sui)然1903年(nian)(nian)的(de)(de)條約早有(you)規(gui)定，但為(wei)(wei)(wei)了(le)照顧巴拿(na)馬的(de)(de)利益，美(mei)(mei)國(guo)還是不斷加以調整，償付額(e)在1936年(nian)(nian)到1945年(nian)(nian)增至(zhi)每年(nian)(nian)43萬(wan)美(mei)(mei)元，從(cong)1955年(nian)(nian)起增至(zhi)每年(nian)(nian)193萬(wan)美(mei)(mei)元，而當年(nian)(nian)，埃及從(cong)蘇伊士運河(he)總收入(ru)(ru)中(zhong)分得的(de)(de)比例只是7%。1977年(nian)(nian)美(mei)(mei)國(guo)和巴拿(na)馬簽署《巴拿(na)馬運河(he)地位和永久中(zhong)立條約》時，又規(gui)定1999年(nian)(nian)12月31日之(zhi)前(qian)的(de)(de)過(guo)渡期(qi)，每年(nian)(nian)從(cong)通(tong)行稅中(zhong)支付給巴拿(na)馬5300萬(wan)美(mei)(mei)元，再(zai)支付1000萬(wan)美(mei)(mei)元為(wei)(wei)(wei)使(shi)用費(fei)，當運河(he)收入(ru)(ru)允許時，另(ling)支付1000萬(wan)美(mei)(mei)元作為(wei)(wei)(wei)年(nian)(nian)金。按照條約，巴拿(na)馬幾(ji)乎不需要任何付出，就獲(huo)得了(le)巨大的(de)(de)收益。

在運河管理(li)機構中，巴(ba)拿馬(ma)人員的(de)比例的(de)逐(zhu)年(nian)上升，曾經高達(da)7000人的(de)來(lai)自西(xi)印(yin)度群島(dao)的(de)職員一再被(bei)裁減(jian)，1951年(nian)，新的(de)巴(ba)拿馬(ma)運河公司成立，黃金(jin)和白銀級區分(fen)被(bei)廢止(zhi)，美(mei)(mei)國(guo)雇員25%的(de)超額薪酬也被(bei)取消(xiao)。1953年(nian)，巴(ba)拿馬(ma)又提出實行基于美(mei)(mei)國(guo)標準的(de)單一工(gong)資標準，工(gong)資等級按(an)1936年(nian)的(de)外匯平(ping)價計算，其實這個絕對平(ping)均主義的(de)計劃，將(jiang)導致運河公司完全破產(chan)。

1973年3月，巴拿馬為了爭取簽訂一(yi)項有利(li)于自己的正(zheng)當的和公(gong)平的條約，將巴拿馬運河相關(guan)問題提(ti)交聯合國(guo)審議(yi)，但在形成決(jue)議(yi)時遭到美國(guo)的一(yi)票否決(jue)。

在(zai)巴(ba)拿馬(ma)人(ren)看(kan)來，運(yun)(yun)河(he)是一(yi)個聚寶(bao)盆，然而事實并非(fei)如(ru)此。巴(ba)拿馬(ma)運(yun)(yun)河(he)通行能(neng)力有(you)限，由于采取(qu)水閘(zha)提升式而非(fei)海(hai)平式方法開(kai)鑿，運(yun)(yun)河(he)如(ru)今(jin)只能(neng)通過具有(you)2000-3000TEU的(de)載箱(xiang)能(neng)力的(de)第三代集裝箱(xiang)船舶，從1972年開(kai)始，運(yun)(yun)河(he)的(de)經營已經出(chu)現虧損，技(ji)術老化的(de)傾向日(ri)益明顯，它已經不(bu)再是財富的(de)代表，作為一(yi)種正在(zai)縮(suo)水的(de)資產，其收(shou)入不(bu)到美國(guo)GDP的(de)1%。

巴(ba)拿(na)馬人民(min)為收回運(yun)(yun)河(he)(he)主(zhu)權(quan)，曾進行了半個(ge)多(duo)世(shi)紀的(de)(de)艱苦斗爭(zheng)。1903年(nian)(nian)11月8日，美國(guo)(guo)迫使剛剛獨立(li)的(de)(de)巴(ba)拿(na)馬簽(qian)署兩國(guo)(guo)關于建造一(yi)條連接(jie)大(da)(da)西洋和(he)(he)太平(ping)洋的(de)(de)通航(hang)運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)(de)專約，以一(yi)次付給(gei)1000萬美元和(he)(he)九年(nian)(nian)后每年(nian)(nian)支付款25萬美元租金(jin)的(de)(de)低廉代價(jia)，取得運(yun)(yun)河(he)(he)單獨開(kai)鑿(zao)權(quan)和(he)(he)運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)(de)永久租讓權(quan)。巴(ba)拿(na)馬運(yun)(yun)河(he)(he)自1880年(nian)(nian)起開(kai)鑿(zao)，1914年(nian)(nian)竣工(gong)，全長81．3公(gong)里(li)。從運(yun)(yun)河(he)(he)中流線向兩側(ce)延伸寬(kuan)度為16．09公(gong)里(li)的(de)(de)地帶(dai)為運(yun)(yun)河(he)(he)區(qu)，面(mian)積為1432平(ping)方(fang)公(gong)里(li)。運(yun)(yun)河(he)(he)于1920年(nian)(nian)正式通航(hang)，使太平(ping)洋和(he)(he)大(da)(da)西洋之(zhi)間的(de)(de)航(hang)程縮短一(yi)萬多(duo)公(gong)里(li)，極具戰略和(he)(he)經濟價(jia)值。運(yun)(yun)河(he)(he)鑿(zao)通之(zhi)后，運(yun)(yun)河(he)(he)區(qu)成(cheng)了“國(guo)(guo)中之(zhi)國(guo)(guo)”，升美國(guo)(guo)國(guo)(guo)旗，實行美國(guo)(guo)法律，由美國(guo)(guo)總統任命運(yun)(yun)河(he)(he)區(qu)政府總督。那(nei)里(li)還建有(you)14個(ge)軍事基地和(he)(he)各種軍事學校，設有(you)“美國(guo)(guo)南方(fang)司令部(bu)”。

經(jing)過巴(ba)拿馬(ma)人(ren)民堅持不(bu)懈的斗爭，美(mei)國被迫于1936年(nian)修(xiu)改條(tiao)約，不(bu)斷增加租(zu)金。1960年(nian)美(mei)國總(zong)統(tong)艾森(sen)豪威(wei)爾同意在(zai)運河(he)區也掛巴(ba)拿馬(ma)國旗，但后來并掛美(mei)國國旗的協定遭到運河(he)區美(mei)國人(ren)的抵制。

1964年(nian)(nian)1月(yue)9日(ri)，一(yi)名巴拿(na)馬(ma)(ma)學生為(wei)了(le)維(wei)護(hu)國(guo)(guo)家主權和民(min)(min)族(zu)尊嚴，勇(yong)敢地攜帶(dai)國(guo)(guo)旗(qi)進(jin)入(ru)運河區(qu)，升(sheng)起國(guo)(guo)旗(qi)，竟被美(mei)(mei)國(guo)(guo)駐(zhu)軍槍殺。這一(yi)暴行(xing)激起三萬名巴拿(na)馬(ma)(ma)人進(jin)軍運河區(qu)，堅(jian)決(jue)要求在運河區(qu)升(sheng)起巴拿(na)馬(ma)(ma)國(guo)(guo)旗(qi)。美(mei)(mei)軍進(jin)行(xing)血(xue)腥鎮壓，兩(liang)天內打(da)死傷共(gong)400多(duo)人。憤怒的(de)巴拿(na)馬(ma)(ma)人隨即襲擊美(mei)(mei)國(guo)(guo)大使館，焚燒美(mei)(mei)國(guo)(guo)新(xin)聞處。1月(yue)10日(ri)，巴拿(na)馬(ma)(ma)政(zheng)府與美(mei)(mei)國(guo)(guo)斷絕外(wai)交關系，并宣(xuan)布廢除運河條約。全國(guo)(guo)許(xu)多(duo)城(cheng)市(shi)舉行(xing)罷工、罷市(shi)、罷課，抗議美(mei)(mei)國(guo)(guo)暴行(xing)。1月(yue)12日(ri)，十萬人為(wei)英勇(yong)獻身的(de)愛國(guo)(guo)青年(nian)(nian)舉行(xing)隆(long)重葬禮，“打(da)倒美(mei)(mei)帝國(guo)(guo)主義”的(de)口號震(zhen)撼大地。1965年(nian)(nian)巴拿(na)馬(ma)(ma)政(zheng)府規定(ding)1月(yue)9日(ri)為(wei)“全國(guo)(guo)哀悼日(ri)”。巴拿(na)馬(ma)(ma)人民(min)(min)的(de)正(zheng)義斗爭得到全世界億萬人民(min)(min)特別(bie)是拉美(mei)(mei)和亞非各國(guo)(guo)人民(min)(min)的(de)有力支(zhi)持。

在(zai)此情況下，美(mei)國(guo)(guo)被迫同意與巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)談判簽訂一(yi)(yi)項(xiang)新的(de)運河條(tiao)約(yue)。在(zai)談判中，美(mei)國(guo)(guo)試圖(tu)在(zai)讓巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)行使運河主權這一(yi)(yi)許諾下繼續維(wei)持(chi)美(mei)國(guo)(guo)對(dui)(dui)運河區控(kong)制。1967年6月(yue)，美(mei)巴(ba)(ba)(ba)商定了三項(xiang)新條(tiao)約(yue)，該條(tiao)約(yue)雖明(ming)言廢除1903年條(tiao)約(yue)，但未觸動美(mei)國(guo)(guo)的(de)根本利益，因而遭到(dao)巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)人(ren)民(min)的(de)強(qiang)烈反對(dui)(dui)。1970年9月(yue)，巴(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)最終拒(ju)絕了1967年美(mei)巴(ba)(ba)(ba)條(tiao)約(yue)草(cao)案(an)。托里霍(huo)斯執政后(hou)，在(zai)人(ren)民(min)的(de)支持(chi)下，曾多次公開(kai)要(yao)求收回(hui)運河區的(de)管(guan)轄權。

雖(sui)然如(ru)此，當1977年，吉米·卡特(te)政(zheng)府準(zhun)備(bei)與巴(ba)拿馬(ma)簽訂交還運(yun)河的條約時，美國(guo)(guo)輿論仍一片(pian)嘩然，1978年3月16日，條約在參眾兩院以(yi)極其微(wei)弱的多數獲得通過。對于(yu)大多數美國(guo)(guo)人來(lai)說(shuo)，巴(ba)拿馬(ma)運(yun)河永遠是(shi)星條旗下的財產，當被(bei)問及(ji)如(ru)果將來(lai)巴(ba)拿馬(ma)政(zheng)府以(yi)“維修”為理由關(guan)閉運(yun)河，美國(guo)(guo)會如(ru)何應對時，卡特(te)總統的國(guo)(guo)家安全事務助理茲(zi)比格涅(nie)夫·布熱津斯基有一句(ju)名言：“如(ru)果那樣，美國(guo)(guo)軍隊就會進去關(guan)閉并維修巴(ba)拿馬(ma)政(zheng)府。”

巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)人(ren)(ren)民(min)經過了(le)長期(qi)的(de)(de)(de)艱(jian)苦斗爭。1973年(nian)3月(yue)在巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)城舉行的(de)(de)(de)聯合國(guo)(guo)安理(li)會(hui)(hui)特別會(hui)(hui)議上，許多(duo)拉美(mei)(mei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)其他第三(san)世界國(guo)(guo)家(jia)(jia)堅決支(zhi)持巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)人(ren)(ren)民(min)的(de)(de)(de)正義立(li)場。同(tong)年(nian)召開的(de)(de)(de)不(bu)結(jie)盟國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)政(zheng)府首腦會(hui)(hui)議以及拉美(mei)(mei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)波哥(ge)大會(hui)(hui)議，也表示堅決支(zhi)持巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)政(zheng)府和(he)(he)人(ren)(ren)民(min)對運(yun)河(he)區的(de)(de)(de)主權(quan)要求。1974年(nian)美(mei)(mei)國(guo)(guo)終于(yu)(yu)不(bu)得不(bu)同(tong)意“迅速結(jie)束”它對運(yun)河(he)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)轄權(quan)。經過時斷時續艱(jian)難曲折(zhe)的(de)(de)(de)談判(pan)，1977年(nian)9月(yue)7日(ri)，巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)和(he)(he)美(mei)(mei)國(guo)(guo)在華盛頓簽訂(ding)了(le)新(xin)《巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)》與《關于(yu)(yu)巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)的(de)(de)(de)永久(jiu)中(zhong)立(li)和(he)(he)經營(ying)(ying)的(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)》。新(xin)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)于(yu)(yu)1979年(nian)10月(yue)生效。它規定廢(fei)除1903年(nian)的(de)(de)(de)美(mei)(mei)巴(ba)(ba)(ba)(ba)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)，運(yun)河(he)的(de)(de)(de)經營(ying)(ying)權(quan)和(he)(he)領導(dao)由兩(liang)國(guo)(guo)政(zheng)府官員組成的(de)(de)(de)運(yun)河(he)委員會(hui)(hui)負(fu)責(ze)(ze)，兩(liang)國(guo)(guo)保(bao)證維護和(he)(he)保(bao)衛運(yun)河(he)，而由美(mei)(mei)國(guo)(guo)負(fu)主要責(ze)(ze)任。運(yun)河(he)區的(de)(de)(de)海關和(he)(he)移民(min)、郵政(zheng)、司法管(guan)(guan)(guan)理(li)等交由巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)負(fu)責(ze)(ze)。新(xin)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)于(yu)(yu)1999年(nian)12月(yue)31日(ri)期(qi)滿后，巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)將(jiang)全(quan)部(bu)承(cheng)擔對運(yun)河(he)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)(he)防護。《關于(yu)(yu)巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)巴(ba)(ba)(ba)(ba)運(yun)河(he)永久(jiu)中(zhong)立(li)和(he)(he)經營(ying)(ying)的(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)》規定，在新(xin)的(de)(de)(de)巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)生效后，巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)和(he)(he)美(mei)(mei)國(guo)(guo)將(jiang)保(bao)證巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)永遠中(zhong)立(li)，無論在和(he)(he)平時期(qi)還是在戰爭時期(qi)都保(bao)證巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)的(de)(de)(de)安全(quan)，并對一切國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)船只(zhi)開放。

2004年財政年度(du)期間總共有14,035艘船只，總吃水266,916,576噸通過巴拿馬運河。

拓寬工程

2016年6月(yue)26日，巴拿(na)馬運河拓寬工程舉行(xing)竣工啟用儀(yi)式。

運河組成

運河

巴拿馬運河位(wei)于(yu)北緯9°，北美大(da)陸分水嶺(ling)在(zai)該處劇降(jiang)至其最低(di)點之一。運河并(bing)不是如(ru)一般人所想像的(de)由東(dong)(dong)向(xiang)西橫過地(di)峽。而是在(zai)大(da)西洋一側科隆(Colon)的(de)入(ru)口向(xiang)南通過加通水閘(Gatun Locks)進到加通湖的(de)最寬處；然后急轉(zhuan)向(xiang)東(dong)(dong)，沿一條大(da)致(zhi)向(xiang)東(dong)(dong)南的(de)航道到達太平洋一側的(de)巴拿馬灣。其位(wei)于(yu)巴爾博(bo)亞(Balboa)附近之終點在(zai)科隆附近之起點的(de)東(dong)(dong)南，相距約40千米(mi)(25哩(li))。與運河平行的(de)交通設施(shi)有(you)巴拿馬運河鐵路(lu)和(he)博(bo)伊德-羅斯福公(gong)路(lu)(Boyd-Roosevelt Highway)。

船(chuan)只(zhi)從(cong)大(da)西洋通(tong)過(guo)運(yun)河到太平洋時，先經由(you)利(li)蒙灣(Limon Bay)內長約(yue)(yue)11公(gong)里(li)的(de)進口航(hang)道(dao)(dao)(dao)到達加(jia)通(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)閘(zha)(zha)。在(zai)(zai)(zai)加(jia)通(tong)有(you)連續3座水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)閘(zha)(zha)將船(chuan)只(zhi)升高26米(mi)(mi)(mi)(mi)(78英(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi)(chi)(chi)(chi))，進入加(jia)通(tong)湖。加(jia)通(tong)湖系由(you)查格(ge)(ge)雷(lei)(lei)斯(si)河(Chagres River)上的(de)加(jia)通(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)壩攔蓄而(er)成(cheng)，湖水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源自阿(a)拉(la)(la)(la)胡埃拉(la)(la)(la)湖(Alajuela Lake, 又(you)名(ming)馬登湖〔Lake Madden〕；由(you)馬登水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)壩攔蓄而(er)成(cheng))，面積425平方公(gong)里(li)(164平方哩(li))，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)深14～26米(mi)(mi)(mi)(mi)(46～85英(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi)(chi)(chi)(chi))不(bu)等，至(zhi)(zhi)甘博阿(a)(Gamboa)長約(yue)(yue)37公(gong)里(li)(23哩(li))。切穿大(da)陸分水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)嶺的(de)蓋拉(la)(la)(la)德(de)人工(gong)(gong)渠(qu)(Gaillard Cut, 又(you)名(ming)庫萊(lai)布(bu)拉(la)(la)(la)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)道(dao)(dao)(dao)〔Culebra Cut〕)就是從(cong)甘博阿(a)開(kai)始的(de)。這條人工(gong)(gong)渠(qu)平均(jun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)深約(yue)(yue)13米(mi)(mi)(mi)(mi)(43英(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi)(chi)(chi)(chi))，延伸約(yue)(yue)13公(gong)里(li)(8哩(li))至(zhi)(zhi)佩(pei)(pei)德(de)羅米(mi)(mi)(mi)(mi)格(ge)(ge)爾水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)閘(zha)(zha)(Pedro Miguel Locks)。佩(pei)(pei)德(de)羅米(mi)(mi)(mi)(mi)格(ge)(ge)爾水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)閘(zha)(zha)將船(chuan)只(zhi)降(jiang)低9米(mi)(mi)(mi)(mi)(30哩(li))，進入高于海平面16米(mi)(mi)(mi)(mi)(52英(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi)(chi)(chi)(chi))的(de)米(mi)(mi)(mi)(mi)拉(la)(la)(la)弗(fu)(fu)洛(luo)雷(lei)(lei)斯(si)湖(Miraflores Lake)。船(chuan)只(zhi)通(tong)過(guo)一條長約(yue)(yue)2公(gong)里(li)(1哩(li))的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)道(dao)(dao)(dao)，在(zai)(zai)(zai)米(mi)(mi)(mi)(mi)拉(la)(la)(la)弗(fu)(fu)洛(luo)雷(lei)(lei)斯(si)由(you)兩(liang)級(ji)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)閘(zha)(zha)降(jiang)低至(zhi)(zhi)海平面。運(yun)河的(de)最后一段是挖掘而(er)成(cheng)的(de)進口航(hang)道(dao)(dao)(dao)，長約(yue)(yue)11公(gong)里(li)(7哩(li))，船(chuan)只(zhi)經此進入太平洋。運(yun)河全(quan)程的(de)底(di)寬(kuan)(kuan)至(zhi)(zhi)少(shao)150米(mi)(mi)(mi)(mi)(500英(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi)(chi)(chi)(chi))；在(zai)(zai)(zai)加(jia)通(tong)湖，航(hang)道(dao)(dao)(dao)的(de)寬(kuan)(kuan)度不(bu)等，介于150米(mi)(mi)(mi)(mi)(500英(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi)(chi)(chi)(chi))至(zhi)(zhi)300米(mi)(mi)(mi)(mi)(1,000英(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi)(chi)(chi)(chi))之間，而(er)在(zai)(zai)(zai)米(mi)(mi)(mi)(mi)拉(la)(la)(la)弗(fu)(fu)洛(luo)雷(lei)(lei)斯(si)湖段航(hang)道(dao)(dao)(dao)寬(kuan)(kuan)度為225米(mi)(mi)(mi)(mi)(740英(ying)(ying)(ying)尺(chi)(chi)(chi)(chi)(chi))。

水閘

運河的水閘靠加通(tong)湖(hu)、阿(a)拉胡(hu)埃拉湖(hu)和米(mi)(mi)拉弗洛(luo)雷(lei)斯湖(hu)等各湖(hu)的重力(li)水流(liu)運作，這些湖(hu)的湖(hu)水是由(you)(you)查格雷(lei)斯河及其他幾條河流(liu)入的。各水閘的長(chang)度(du)、寬度(du)和深度(du)均一致。每組水閘都是成對的，船(chuan)只(zhi)可(ke)以雙向同時通(tong)過。每一座閘門(men)(men)有(you)兩扇(shan)，寬20米(mi)(mi)(65英尺(chi))，厚2米(mi)(mi)(6.5英尺(chi))，固定在鉸鏈上。門(men)(men)的高度(du)為(wei)14～25米(mi)(mi)(46～ 82英尺(chi))不等；門(men)(men)扇(shan)由(you)(you)安裝(zhuang)在閘墻凹處(chu)的電(dian)動機驅動。門(men)(men)扇(shan)的開(kai)合則由(you)(you)坐落在成對船(chuan)閘閘墻上的控(kong)(kong)制塔操(cao)控(kong)(kong)，閘室(shi)的充水和放水也由(you)(you)控(kong)(kong)制塔操(cao)控(kong)(kong)。閘室(shi)長(chang)300米(mi)(mi)(1,000英尺(chi))，寬33米(mi)(mi)(110英尺(chi))，深12米(mi)(mi)(40英尺(chi))。

稍大的(de)(de)(de)(de)船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)(zhi)須靠(kao)運行(xing)(xing)于閘壁頂(ding)部齒(chi)軌上的(de)(de)(de)(de)電動機車牽(qian)引(yin)(yin)通(tong)過水閘。船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)(zhi)在進入水閘之前，必須經過一(yi)(yi)道(dao)(dao)在入口兩(liang)壁間拉直(zhi)的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)護(hu)鏈(lian)(lian)。如(ru)果一(yi)(yi)切(qie)進行(xing)(xing)得恰當無誤，防(fang)(fang)護(hu)鏈(lian)(lian)就(jiu)(jiu)會(hui)落入水道(dao)(dao)底部的(de)(de)(de)(de)凹(ao)槽內。萬(wan)一(yi)(yi)船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)(zhi)行(xing)(xing)駛太快，為安(an)全起見，防(fang)(fang)護(hu)鏈(lian)(lian)就(jiu)(jiu)會(hui)張緊，于是船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)會(hui)撞上防(fang)(fang)護(hu)鏈(lian)(lian)。此時，由閘壁上的(de)(de)(de)(de)液(ye)壓裝置控制的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)護(hu)鏈(lian)(lian)會(hui)自動松開，慢慢放出(chu)，直(zhi)到把(ba)船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)(zhi)攔截停住。如(ru)果船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)(zhi)脫出(chu)了牽(qian)引(yin)(yin)機車的(de)(de)(de)(de)牽(qian)引(yin)(yin)，沖破(po)防(fang)(fang)護(hu)鏈(lian)(lian)，越過第(di)一(yi)(yi)道(dao)(dao)門(men)，15米(50英尺(chi))外的(de)(de)(de)(de)第(di)二道(dao)(dao)門(men)就(jiu)(jiu)會(hui)保護(hu)水閘，阻止船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)(zhi)進一(yi)(yi)步向前。

防波堤

在兩邊(bian)(bian)海洋的運河(he)入口(kou)航(hang)道(dao)附近都筑有(you)很長的防(fang)波(bo)(bo)堤(di)。利蒙灣的東(dong)(dong)、西(xi)兩面(mian)都有(you)防(fang)波(bo)(bo)堤(di)；西(xi)面(mian)的防(fang)波(bo)(bo)堤(di)保護(hu)港口(kou)不受大風(feng)(gale)侵襲，而東(dong)(dong)面(mian)的防(fang)波(bo)(bo)堤(di)則(ze)是為了減少運河(he)航(hang)道(dao)的淤(yu)積(ji)。在太平洋這邊(bian)(bian)，自巴爾博亞(ya)到3座小島(瑙(nao)斯〔Naos〕、佩里科〔Perico〕和(he)弗拉明哥(ge)〔Flamenco〕)筑有(you)堤(di)道(dao)，使得從巴拿馬城(cheng)淺水港口(kou)流入運河(he)航(hang)道(dao)的帶有(you)軟物質的橫流改(gai)變方向(xiang)。

航運

通航

通(tong)過(guo)(guo)(guo)運河(he)的(de)每(mei)艘船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)都(dou)有一(yi)名或幾名領航員領航，他們(men)一(yi)直待在船(chuan)(chuan)(chuan)上直到(dao)船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)離開運河(he)終點(dian)。連同(tong)(tong)等候的(de)時(shi)(shi)(shi)間船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)可(ke)能(neng)需要花15～20個小時(shi)(shi)(shi)才能(neng)順利通(tong)過(guo)(guo)(guo)運河(he)。船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)一(yi)旦(dan)獲準通(tong)行(xing)時(shi)(shi)(shi)，其從深水(shui)到(dao)深水(shui)的(de)平均(jun)通(tong)過(guo)(guo)(guo)時(shi)(shi)(shi)間約(yue)為(wei)9個小時(shi)(shi)(shi)。蓋拉德人(ren)工渠在不進行(xing)疏(shu)浚(jun)的(de)時(shi)(shi)(shi)候，一(yi)般可(ke)雙向通(tong)行(xing)。雖然在每(mei)次船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)通(tong)過(guo)(guo)(guo)時(shi)(shi)(shi)都(dou)免不了會(hui)流失大量的(de)水(shui)，但巴(ba)拿馬的(de)豐富降水(shui)量可(ke)維持(chi)正常的(de)運作。為(wei)節約(yue)用水(shui)，同(tong)(tong)一(yi)航向的(de)船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)，只(zhi)要其大小容(rong)許(xu)，就可(ke)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)一(yi)起通(tong)過(guo)(guo)(guo)兩艘或多艘船(chuan)(chuan)(chuan)只(zhi)。

每艘船都有測量員(yuan)登(deng)船查驗載重(zhong)量并(bing)收(shou)取通(tong)行費。船貨清(qing)單、船照及其他證(zheng)件(jian)均須呈驗并(bing)登(deng)記。沿著航線各點都有自(zi)動海(hai)洋(yang)交通(tong)運(yun)輸控制系統(tong)安排并(bing)監控船只通(tong)過(guo)。

允許(xu)通過巴拿馬運河的船(chuan)舶的最大尺寸是：

長度：

總長（包括突起部）：950英尺（289.56米）

例(li)外(wai)：集裝箱船(chuan)和客船(chuan)：965英尺（294.13米）

拖船(chuan)駁船(chuan)組合(he)，硬性(xing)連接(jie)：總(zong)長900英尺（274.32米）

其他(ta)非自推進的船只-拖船的組合：總長850英尺（259.08米）

寬度（船幅）：

船(chuan)殼板的(de)外表面(mian)寬度(du)：106英尺(chi)（32.31米(mi)）

一(yi)般例(li)外：當(dang)在熱帶淡(dan)水中(zhong)吃(chi)水小于37英尺（11.3米）時，107英尺（32.61米）。

深度（吃水）：

在熱(re)帶淡(dan)水(shui)中：39.5英尺（12.04米）

運河管理局用(yong)Gatun湖的(de)(de)(de)(de)(de)淡水(shui)(shui)作為參考。水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)鹽度和溫度的(de)(de)(de)(de)(de)影響它的(de)(de)(de)(de)(de)密(mi)度，從(cong)而影響船舶的(de)(de)(de)(de)(de)吃(chi)(chi)水(shui)(shui)深度。在異常干燥的(de)(de)(de)(de)(de)季節(jie)，Gatun湖的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)位低的(de)(de)(de)(de)(de)時候，允許的(de)(de)(de)(de)(de)最大吃(chi)(chi)水(shui)(shui)可能會減少。

高限：

從水(shui)線到船的最高點：190英尺（57.91米）

該(gai)限制也適用于(yu)運河南口的巴(ba)爾博亞港。例外：在巴(ba)爾博亞低水位通(tong)過時，205英尺(chi)（62.5米）也可通(tong)過。

通常所有的例外(wai)都必須在(zai)特別申請和調查后批準，并且受到(dao)限制。

載重：

巴拿馬(ma)級的貨輪通(tong)常可以載重(zhong)65,000-80,000噸，但由(you)于(yu)運河(he)的吃水(shui)限(xian)度，其(qi)最大載貨量將(jiang)限(xian)制在約52,500噸，其(qi)余貨物將(jiang)轉運。.

有史以來最長的通過巴拿馬運河的船(chuan)舶，是圣胡(hu)安勘探者號(hao)(hao)(hao)（the San Juan Prospector，現名(ming)Marcona Prospector）礦石散裝油船(chuan)，長973英尺(chi)（296.57米），寬(kuan)106英尺(chi)（32.31米）；最寬(kuan)的是兩艘北(bei)卡(ka)羅(luo)(luo)萊納州級戰艦“北(bei)卡(ka)羅(luo)(luo)萊納”號(hao)(hao)(hao)（BB-55）“和華盛頓”號(hao)(hao)(hao)（BB-56），寬(kuan)108英尺(chi)（32.92米）。

維護

在(zai)熱帶氣候條件下，運河及其有關設(she)施(shi)均須不斷(duan)地(di)進行維(wei)護(hu)以保持暢(chang)通(tong)。維(wei)護(hu)工作包括疏(shu)浚航道、水(shui)(shui)閘定期檢修，以及機器的修理和(he)更換。由(you)于降雨量大和(he)土(tu)質疏(shu)松，蓋拉德人工渠兩岸(an)山(shan)丘的坍塌(ta)一直(zhi)是運河建成以來時常發(fa)生(sheng)的問題。因而必須經常采取防(fang)護(hu)和(he)補救措施(shi)以保持航道暢(chang)通(tong)，并且定出加固(gu)兩岸(an)的計劃，將雨水(shui)(shui)引(yin)向(xiang)別處(chu)以免(mian)破壞(huai)山(shan)坡。自(zi)1970年代(dai)以來曾發(fa)生(sheng)過兩起嚴重坍塌(ta)，第(di)(di)一次(ci)(ci)在(zai)1974年，第(di)(di)二次(ci)(ci)在(zai)1986年；在(zai)兩次(ci)(ci)山(shan)崩期間，坍塌(ta)地(di)段都有一段時期只能單向(xiang)通(tong)航。

另一個威脅(xie)運河(he)的(de)(de)(de)嚴重問題是集水(shui)(shui)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)各條河(he)川(chuan)與溪(xi)流(乃至運河(he)本身)的(de)(de)(de)淤積和(he)沈淀速(su)度加快。這(zhe)種惡(e)化情(qing)況的(de)(de)(de)發生是由于當地四處(chu)遷徙的(de)(de)(de)農(nong)民(min)所采(cai)行的(de)(de)(de)刀(dao)耕(geng)(geng)火種農(nong)業(ye)耕(geng)(geng)作方法所致。1950年代早期(qi)運河(he)集水(shui)(shui)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)林木還很(hen)茂密，但是到(dao)了1970年代晚期(qi)，就(jiu)減少(shao)了近70%。美國和(he)巴拿馬政府(fu)均(jun)曾采(cai)取各種控制水(shui)(shui)土流失的(de)(de)(de)措施。

貿易

通(tong)過(guo)巴拿馬運(yun)河(he)的(de)交通(tong)流量是世(shi)界貿易的(de)晴雨表，世(shi)界經濟(ji)繁榮時(shi)交通(tong)量就會(hui)上升(sheng)(sheng)，經濟(ji)不(bu)景氣(qi)時(shi)就會(hui)下降。1916年(nian)通(tong)過(guo)船(chuan)只807艘(sou)是最低的(de)，1970年(nian)交通(tong)量上升(sheng)(sheng)，通(tong)過(guo)各(ge)類船(chuan)只高(gao)達15,523艘(sou)。當年(nian)通(tong)過(guo)運(yun)河(he)的(de)貨物超(chao)過(guo)1.346億公噸(1.325億長噸)。其后，每年(nian)通(tong)過(guo)的(de)船(chuan)只數雖有所減少，但由于船(chuan)舶(bo)平均噸位(wei)加(jia)大，載運(yun)的(de)貨物比以往還多。

在運河的(de)國際交通中，美國東海岸與東亞之間的(de)貿易(yi)居(ju)于最主要地位。通過運河的(de)主要商品種類是汽車、石油產(chan)品、谷(gu)物，以(yi)及煤和(he)焦炭。

管理

巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)(he)管理(li)(li)(li)局(ju)負責運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)(de)(de)行(xing)政、營運(yun)(yun)、保(bao)護、維修以及巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)化。巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)(he)管理(li)(li)(li)局(ju)是根據巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)憲法(fa)修正(zheng)案成立的(de)(de)(de)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)政府自治(zhi)機構，1999年12月31日正(zheng)午從美國巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)共(gong)同組成的(de)(de)(de)巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)(he)委員會手中接過運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)權。巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)(he)管理(li)(li)(li)局(ju)的(de)(de)(de)一項重(zhong)要職責是對巴(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)(he)集(ji)水區(qu)的(de)(de)(de)水資源的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)、維持和保(bao)護。集(ji)水區(qu)對運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)(de)(de)運(yun)(yun)作(zuo)至關重(zhong)要，并且還供水給運(yun)(yun)河(he)(he)航(hang)線兩端的(de)(de)(de)城市。

巴拿(na)馬(ma)運河(he)管理局由一個董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)領導(dao)。董(dong)(dong)事(shi)(shi)會(hui)由11名(ming)董(dong)(dong)事(shi)(shi)組成。董(dong)(dong)事(shi)(shi)長具有主管運河(he)事(shi)(shi)務(wu)的(de)部長級(ji)地位，由共(gong)和國總(zong)統(tong)遴選任(ren)命(ming)。董(dong)(dong)事(shi)(shi)中，1名(ming)由政府(fu)的(de)立(li)法部門指派(pai)，其余9名(ming)由總(zong)統(tong)征(zheng)得內(nei)閣會(hui)議同意后任(ren)命(ming)。董(dong)(dong)事(shi)(shi)的(de)任(ren)命(ming)須(xu)經立(li)法議會(hui)絕(jue)對(dui)多數通過(guo)批準(zhun)。

通行費

在(zai)美國(guo)管理時(shi)期，運(yun)河通行(xing)費(fei)的(de)(de)費(fei)率是按維護和營運(yun)的(de)(de)成本計算的(de)(de)，因(yin)而運(yun)河的(de)(de)經(jing)費(fei)是自(zi)籌的(de)(de)。每(mei)次(ci)通行(xing)收取的(de)(de)費(fei)用(yong)根據(ju)船舶裝貨或載客(ke)的(de)(de)容量計算。1914年設定的(de)(de)費(fei)率實際上一(yi)直沒變，持續60年之久。1973年運(yun)河的(de)(de)經(jing)營第一(yi)次(ci)虧損，1974年第一(yi)次(ci)調高幾(ji)項費(fei)率。

傳統上(shang)，貨(huo)(huo)物(wu)都裝在(zai)(zai)甲(jia)板(ban)之下，通行(xing)費是按倉內(nei)所(suo)載(zai)貨(huo)(huo)物(wu)計(ji)算。然而(er)，由于船舶設計(ji)的(de)(de)改變(bian)，以及廣泛以貨(huo)(huo)柜(ju)(ju)(ju)運(yun)送(song)貨(huo)(huo)物(wu)，所(suo)以一(yi)大部分裝載(zai)貨(huo)(huo)物(wu)是在(zai)(zai)甲(jia)板(ban)上(shang)。通過(guo)運(yun)河(he)的(de)(de)貨(huo)(huo)柜(ju)(ju)(ju)貨(huo)(huo)物(wu)量(liang)僅(jin)次于谷物(wu)和(he)石油產品的(de)(de)裝運(yun)。這些變(bian)化(hua)導致計(ji)量(liang)規則的(de)(de)改變(bian)和(he)制(zhi)定甲(jia)板(ban)上(shang)貨(huo)(huo)柜(ju)(ju)(ju)箱容量(liang)通行(xing)費的(de)(de)估(gu)定辦法。在(zai)(zai)巴拿馬(ma)運(yun)河(he)委員(yuan)會的(de)(de)領導下，巴拿馬(ma)運(yun)河(he)管(guan)理局批(pi)準了在(zai)(zai)計(ji)量(liang)規章上(shang)的(de)(de)類似改變(bian)，并在(zai)(zai)運(yun)河(he)移交之后仍然保持美(mei)國管(guan)理時期的(de)(de)通行(xing)費費率。

從收取(qu)的(de)通行費中，巴拿馬運河管理局必須繳納(na)給巴拿馬國庫年(nian)度稅費。在(zai)繳納(na)年(nian)度稅費并付出運河的(de)營運與維護開支后，所有的(de)盈(ying)余也都全部上(shang)繳國庫。

作用

1914年8月15日巴拿馬運(yun)河正式通航，極大地縮短(duan)了美(mei)國(guo)東(dong)西海岸間的(de)航程(cheng)，比繞合(he)恩角縮短(duan)了1萬4千(qian)8百(bai)公里。在第二次世界大戰(zhan)期間美(mei)國(guo)利用運(yun)河將航空母艦送去(qu)補充幾乎被毀滅(mie)的(de)太平洋艦隊(dui)。航空母艦雖然能夠通過運(yun)河，但是需要(yao)先拆除航標，騰(teng)出航道。

運河文化

96周年

2010年(nian)(nian)8月15日，連接兩大(da)洋的(de)巴拿馬(ma)運(yun)河在(zai)擴建中迎(ying)來96周年(nian)(nian)。到(dao)2014年(nian)(nian)擴建結束(shu)通航100周年(nian)(nian)時國家(jia)的(de)運(yun)河收入將增加一倍，成為國家(jia)的(de)三大(da)經濟(ji)支柱之(zhi)一。

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擴建

巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)人接(jie)管運(yun)(yun)河(he)后(hou)采(cai)取了一系列(lie)技術和管理辦法，運(yun)(yun)河(he)的(de)運(yun)(yun)營效率大(da)(da)大(da)(da)提(ti)高。但隨著全球(qiu)經濟(ji)的(de)發(fa)展，世界貿易(yi)活動以及貨運(yun)(yun)量的(de)大(da)(da)幅(fu)增加(jia)，越(yue)來越(yue)多的(de)超大(da)(da)型(xing)船(chuan)只投入運(yun)(yun)營，巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)現(xian)有(you)通航條件已不能適應(ying)發(fa)展的(de)需(xu)要。巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)船(chuan)閘只有(you)304.8米長(chang)、33.53米寬、12.55米深，只能允(yun)許巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)型(xing)船(chuan)在幾乎(hu)貼著墻(qiang)壁的(de)情況(kuang)下通過，超巴(ba)拿(na)(na)(na)馬(ma)型(xing)船(chuan)則必須繞(rao)走(zou)南美(mei)洲的(de)合恩角。

為使巴(ba)拿馬運(yun)(yun)河(he)順應(ying)時代的發展，巴(ba)拿馬政府于2006年4月24日正(zheng)式提出了(le)總投(tou)(tou)(tou)資為52.2億美元的運(yun)(yun)河(he)擴(kuo)(kuo)建(jian)計劃，并于同年10月就運(yun)(yun)河(he)擴(kuo)(kuo)建(jian)舉行全民公投(tou)(tou)(tou)。公投(tou)(tou)(tou)結(jie)果顯(xian)示，超過78%的投(tou)(tou)(tou)票者支持運(yun)(yun)河(he)擴(kuo)(kuo)建(jian)，運(yun)(yun)河(he)擴(kuo)(kuo)建(jian)計劃獲得(de)通(tong)過。

根據擴建(jian)(jian)計(ji)劃(hua)，巴拿馬將在運(yun)河的(de)兩端各修建(jian)(jian)一個(ge)三級(ji)提升的(de)船(chuan)閘和配套設施。新建(jian)(jian)船(chuan)閘的(de)寬度(du)為55米，長度(du)為427米，可以(yi)讓超巴拿馬級(ji)船(chuan)只(zhi)通(tong)過(guo)(guo)。運(yun)河擴建(jian)(jian)資金的(de)大部分將通(tong)過(guo)(guo)收取運(yun)河通(tong)行費來籌(chou)集。運(yun)河擴建(jian)(jian)后，每(mei)年將有1.7萬艘(sou)船(chuan)只(zhi)從這里通(tong)過(guo)(guo)，運(yun)河的(de)貨物年通(tong)過(guo)(guo)量也將從如今(jin)的(de)3億噸增加到(dao)6億噸。

2007年(nian)9月(yue)3日，巴(ba)拿馬(ma)運河(he)擴(kuo)建工程(cheng)正式開工。人(ren)民網2010年(nian)8月(yue)15日電(dian)，據來自(zi)巴(ba)拿馬(ma)城的消息，連接兩大洋的巴(ba)拿馬(ma)運河(he)在擴(kuo)建中(zhong)迎(ying)來96周(zhou)年(nian)。根據計劃(hua)，整個(ge)擴(kuo)建工程(cheng)將(jiang)于2014年(nian)巴(ba)拿馬(ma)運河(he)建成100周(zhou)年(nian)時竣(jun)工。最終巴(ba)拿馬(ma)運河(he)拓(tuo)寬工程(cheng)于2016年(nian)6月(yue)結束。

待到巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)(he)紀(ji)念(nian)通(tong)航(hang)100周年(nian)之時(shi)，長427米、寬55米、深18.3米的第三套船閘將(jiang)建(jian)成，整個巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)(he)擴(kuo)建(jian)工(gong)程也(ye)將(jiang)完工(gong)。屆時(shi)，超巴拿(na)馬(ma)型船和軍艦可(ke)輕松通(tong)過巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)(he)，運(yun)河(he)(he)貨(huo)物年(nian)通(tong)過量也(ye)將(jiang)從如今的3億噸(dun)增加至6億噸(dun)。巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)(he)承擔著全世界5%的貿易(yi)貨(huo)運(yun)。中國是巴拿(na)馬(ma)運(yun)河(he)(he)的第二(er)大用戶。

新運河

隨著世界(jie)經(jing)貿(mao)交流的擴大、海(hai)上運(yun)輸(shu)日益繁忙、造船(chuan)技(ji)術(shu)的發展，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)(he)已(yi)難以滿(man)足(zu)當今(jin)海(hai)運(yun)要(yao)(yao)求(qiu)。每年都(dou)有成百(bai)上千艘各國船(chuan)只因(yin)噸(dun)位大而不(bu)(bu)(bu)能(neng)從運(yun)河(he)(he)通過。開鑿一條(tiao)連(lian)接大西洋(yang)、太平洋(yang)新(xin)運(yun)河(he)(he)的設(she)想便應運(yun)而生。巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)(he)承擔(dan)著全世界(jie)5%的貿(mao)易(yi)(yi)貨運(yun)量，美國與亞洲之(zhi)間(jian)貿(mao)易(yi)(yi)貨運(yun)量的23%都(dou)需要(yao)(yao)通過這(zhe)條(tiao)運(yun)河(he)(he)。但(dan)由于(yu)設(she)計老(lao)舊，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)(he)在(zai)某種程度上已(yi)經(jing)成為現代海(hai)運(yun)貿(mao)易(yi)(yi)的發展瓶頸。它(ta)至今(jin)仍然延用(yong)100多(duo)年前的設(she)計，僅可以通航(hang)7.6萬噸(dun)級的貨輪，已(yi)經(jing)遠遠不(bu)(bu)(bu)能(neng)滿(man)足(zu)現代海(hai)運(yun)貿(mao)易(yi)(yi)的需要(yao)(yao)。許(xu)多(duo)不(bu)(bu)(bu)符合(he)“巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)(he)”標準的貨輪不(bu)(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)(bu)去繞行(xing)合(he)恩角(jiao)。正是(shi)看到了跨洋(yang)海(hai)運(yun)貿(mao)易(yi)(yi)的巨大潛(qian)力(li)，巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)的周邊國家紛紛開始尋求(qiu)修建(jian)巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)(ma)運(yun)河(he)(he)的替代工程。

1982年(nian)，美國(guo)(guo)、日(ri)本和巴(ba)拿(na)(na)馬三(san)國(guo)(guo)經過協商，成立(li)了一個“開鑿大西(xi)(xi)洋(yang)(yang)—太平洋(yang)(yang)國(guo)(guo)際海洋(yang)(yang)運(yun)(yun)河(he)可行性(xing)調查委員(yuan)會”，著手進(jin)行開鑿新運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)計劃工(gong)作。1985年(nian)9月10日(ri)，三(san)國(guo)(guo)政府(fu)又在巴(ba)拿(na)(na)馬城正式成立(li)了“開鑿運(yun)(yun)河(he)三(san)邊委員(yuan)會”，致力(li)于聯合(he)開鑿第二條(tiao)運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)籌備工(gong)作。經過近(jin)2年(nian)調查，“三(san)邊委員(yuan)會”已從墨西(xi)(xi)哥到哥倫比亞(ya)之間可供選(xuan)擇的(de)(de)幾十(shi)條(tiao)新運(yun)(yun)河(he)線(xian)路中篩選(xuan)出(chu)4條(tiao)，再從中選(xuan)出(chu)最佳一條(tiao)，即位(wei)于現巴(ba)拿(na)(na)馬運(yun)(yun)河(he)以西(xi)(xi)15公(gong)里至20公(gong)里處，從太平洋(yang)(yang)一側的(de)(de)凱米托港(gang)到大西(xi)(xi)洋(yang)(yang)一側的(de)(de)拉加(jia)爾托港(gang)。新運(yun)(yun)河(he)全長100公(gong)里，開挖深度(du)擬為現運(yun)(yun)河(he)的(de)(de)2.5倍，落潮時(shi)水深30米，可通航30萬噸級(ji)巨輪，漲潮時(shi)水深40米。這將是一項舉世罕(han)見(jian)的(de)(de)宏大工(gong)程，僅土方需(xu)挖10億立(li)方米，總耗資額高達(da)200億美元(yuan)，整(zheng)個工(gong)程至少需(xu)要14年(nian)時(shi)間。

除日(ri)本、美(mei)(mei)國(guo)、巴拿馬外，英國(guo)、德國(guo)(原(yuan)聯邦(bang)德國(guo))、澳大利亞、加拿大和法國(guo)也報(bao)名參加這一(yi)工程(cheng)。其中，日(ri)、美(mei)(mei)兩(liang)國(guo)將負責總工程(cheng)費用的70%，余下的由其他國(guo)家承(cheng)擔。如果一(yi)切(qie)順利，到21世(shi)紀初，一(yi)條新巴拿馬運河將橫亙(gen)于中美(mei)(mei)洲(zhou)地峽之(zhi)間，把太平(ping)洋大西洋更(geng)加緊密地聯系在一(yi)起(qi)，為(wei)人類(lei)做出更(geng)大貢獻。