1881年10月10日,王寵(chong)惠(hui)會出生于香港荷李活道(dao)75號道(dao)濟會堂(tang)。王寵(chong)惠(hui)幼年入(ru)香港圣(sheng)保羅(luo)學校接受(shou)西(xi)方(fang)現代科學知識,同時(shi)在其父(fu)督導下接受(shou)中國傳(chuan)統文化(hua)教育。十歲時(shi)王寵(chong)惠(hui)進入(ru)香港皇仁(ren)書院就讀。王家(jia)與孫中山的頻繁交往對王寵(chong)惠(hui)的成長(chang)產生重要影響,雖童(tong)年“不(bu)知世事”,但他見(jian)孫中山“口明指劃(hua),言論豐采”,“為平生膽識之始”。
完(wan)成(cheng)皇仁書院學業的王寵惠(hui)恰逢新成(cheng)立的天(tian)(tian)津北(bei)(bei)洋(yang)(yang)西(xi)學學堂(北(bei)(bei)洋(yang)(yang)大(da)(da)學前身)在香(xiang)港招生(sheng),經(jing)應(ying)試(shi)及(ji)格,于1895年被錄(lu)取至(zhi)該校法(fa)(fa)科。在北(bei)(bei)洋(yang)(yang)大(da)(da)學學習(xi)期間,王寵惠(hui)開(kai)始初步接(jie)觸西(xi)方現(xian)代的法(fa)(fa)律(lv)(lv)思想和法(fa)(fa)律(lv)(lv)文化(hua),受到較為全面的法(fa)(fa)學啟蒙教育,為以后從事法(fa)(fa)學研(yan)究打下了(le)堅(jian)實基礎(chu)。并以第一名(ming)的優異成(cheng)績畢(bi)業,直隸總督(du)兼北(bei)(bei)洋(yang)(yang)大(da)(da)臣裕(yu)祿(lu)親(qin)自向王寵惠(hui)頒(ban)發“欽字(zi)第一號考憑”,也是(shi)第一張中國大(da)(da)學畢(bi)業證書,目(mu)前該證書收藏于天(tian)(tian)津大(da)(da)學。
王(wang)(wang)寵惠(hui)于北洋(yang)大(da)學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)科(ke)畢業后,先到上海南洋(yang)公學(xue)(xue)(交通大(da)學(xue)(xue)前身(shen))任教(jiao),1901年(nian)轉赴(fu)日(ri)(ri)本留(liu)學(xue)(xue),致力于法(fa)(fa)(fa)政問題研(yan)(yan)究。此時,正是(shi)留(liu)日(ri)(ri)學(xue)(xue)生掀起(qi)革(ge)命(ming)高潮期間(jian)(jian),在(zai)革(ge)命(ming)宣傳影響(xiang)下,王(wang)(wang)寵惠(hui)在(zai)日(ri)(ri)本積(ji)極(ji)(ji)參加(jia)革(ge)命(ming),頻繁(fan)與(yu)革(ge)命(ming)黨人接觸(chu)。王(wang)(wang)寵惠(hui)留(liu)日(ri)(ri)期間(jian)(jian)最主要(yao)的革(ge)命(ming)活動是(shi)與(yu)沈翔云(yun)、馮(feng)自由、秦力山等人在(zai)東京(jing)創辦《國(guo)民報》,積(ji)極(ji)(ji)宣傳革(ge)命(ming)。1902年(nian)王(wang)(wang)寵惠(hui)轉赴(fu)美國(guo)留(liu)學(xue)(xue),先就讀(du)于加(jia)利福(fu)尼亞大(da)學(xue)(xue),后轉入耶(ye)魯大(da)學(xue)(xue)攻讀(du)法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)博士,開始系統地接受西(xi)方現(xian)代(dai)(dai)法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)訓練,逐步(bu)形成(cheng)了(le)現(xian)代(dai)(dai)西(xi)方法(fa)(fa)(fa)律觀念和(he)與(yu)之(zhi)相適應的法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)研(yan)(yan)究方法(fa)(fa)(fa),奠定了(le)從事法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)研(yan)(yan)究的主要(yao)學(xue)(xue)術范式和(he)以(yi)參與(yu)現(xian)實(shi)政治為旨歸的人生價(jia)值取向。在(zai)美期間(jian)(jian),王(wang)(wang)寵惠(hui)協助(zhu)孫中山起(qi)草了(le)《中國(guo)問題的真解決(jue)》一文,并(bing)與(yu)孫中山探討過五權憲法(fa)(fa)(fa)。
王寵惠在美(mei)國獲(huo)得(de)法(fa)(fa)(fa)學(xue)博士學(xue)位后赴歐洲研(yan)究國際公法(fa)(fa)(fa),獲(huo)得(de)了英國律師資格,還(huan)被選(xuan)為德(de)(de)國柏林(lin)比較法(fa)(fa)(fa)學(xue)會會員(yuan)。1907年,他(ta)將德(de)(de)文版(ban)《德(de)(de)國民法(fa)(fa)(fa)典》翻譯為英文,這是(shi)當時歐洲最早(zao)的(de)《德(de)(de)國民法(fa)(fa)(fa)典》英譯本(ben)之(zhi)一(yi)(yi),。此譯本(ben)一(yi)(yi)出版(ban)即博得(de)世界(jie)法(fa)(fa)(fa)學(xue)界(jie)的(de)廣泛贊(zan)譽,成為英美(mei)各(ge)大(da)學(xue)法(fa)(fa)(fa)律學(xue)院指定的(de)必讀課本(ben)。
1911年4月,清廷電召(zhao)王(wang)寵(chong)(chong)惠回國參與憲法修訂,但(dan)此時(shi)的(de)清政(zheng)府(fu)已是風(feng)雨飄搖,王(wang)寵(chong)(chong)惠回國后并未(wei)赴(fu)京(jing)就職,而是南(nan)下(xia)參加(jia)了同盟會。辛亥革命爆發后,王(wang)寵(chong)(chong)惠先是擔(dan)任(ren)廣(guang)東軍(jun)(jun)政(zheng)府(fu)的(de)司法部(bu)長,隨即到上海擔(dan)任(ren)滬軍(jun)(jun)都督(du)陳(chen)其美的(de)顧(gu)問(wen),助其光復上海和南(nan)京(jing)。
1911年(nian)12月,南北(bei)議和,雙方(fang)代(dai)(dai)表在上(shang)海英(ying)租(zu)界市(shi)政廳(ting)舉(ju)行談判,王(wang)寵(chong)惠(hui)以南方(fang)代(dai)(dai)表伍廷芳參贊的身份參加了與北(bei)方(fang)代(dai)(dai)表唐(tang)紹儀的談判。王(wang)寵(chong)惠(hui)作(zuo)為廣東代(dai)(dai)表被選舉(ju)為會議副議長(chang)。
南京臨時政府(fu)成立后王(wang)寵(chong)惠出(chu)任外(wai)交(jiao)(jiao)總長。在任期間,妥(tuo)善解(jie)決(jue)了(le)泗水事件,一改滿清弱國(guo)外(wai)交(jiao)(jiao),取得了(le)近代以來少(shao)有的外(wai)交(jiao)(jiao)勝利,在近代中國(guo)外(wai)交(jiao)(jiao)史(shi)上有著(zhu)較為(wei)顯著(zhu)的意義。
1912年4月1日,孫(sun)中山(shan)公布參議(yi)院法(fa)后解(jie)任,南(nan)京政府(fu)原(yuan)總長、次(ci)長也悉(xi)數(shu)引退(tui)。為表彰(zhang)首任內閣(ge)人員的(de)開(kai)(kai)國(guo)貢獻,孫(sun)中山(shan)特命(ming)制作(zuo)“中華民國(guo)開(kai)(kai)國(guo)紀念(nian)幣(bi)”,逐一(yi)頒發給王(wang)寵惠等人,王(wang)寵惠成(cheng)為名副其實的(de)“開(kai)(kai)國(guo)元(yuan)勛”。
不(bu)久之后,袁(yuan)世凱當(dang)政(zheng),命唐紹(shao)儀組織新內(nei)閣,王寵惠(hui)出任(ren)北洋政(zheng)府的(de)(de)首任(ren)司法(fa)總(zong)長。隨(sui)后王寵惠(hui)與(yu)袁(yuan)意見不(bu)合并辭去職務,隨(sui)后他在(zai)《中(zhong)華民(min)國憲(xian)法(fa)當(dang)議》一(yi)書(shu)中(zhong),設(she)計了一(yi)套憲(xian)法(fa)草案,這套憲(xian)法(fa)架(jia)構以系統的(de)(de)、全新的(de)(de)面目出現,在(zai)民(min)初的(de)(de)政(zheng)學(xue)兩界產生了很大影響,也標(biao)志著王寵惠(hui)憲(xian)法(fa)思想的(de)(de)初步(bu)形(xing)成。
袁(yuan)世凱(kai)任總統后,王(wang)(wang)寵(chong)惠(hui)與(yu)時任北洋政府內閣總理唐(tang)紹儀等人(ren)“事(shi)(shi)事(shi)(shi)咸烙(luo)守(shou)約(yue)法”,限制袁(yuan)世凱(kai)的獨裁。袁(yuan)世凱(kai)公然破(po)壞約(yue)法,唐(tang)紹儀毅(yi)然辭(ci)去(qu)總理職務,王(wang)(wang)寵(chong)惠(hui)亦與(yu)蔡元培等其它閣員(yuan)一起辭(ci)職,希望以此(ci)表明自(zi)己的態度(du)和立場。王(wang)(wang)寵(chong)惠(hui)辭(ci)職后赴上海受(shou)聘于中華(hua)書局,任英(ying)文編輯(ji)部主任,并參(can)與(yu)了復(fu)旦(dan)大學的早(zao)期建設(she)。不久(jiu)出(chu)任復(fu)旦(dan)大學副校長,同時從事(shi)(shi)法學研究(jiu)。
在上海的(de)這(zhe)一時期,王寵惠深(shen)入研究(jiu)了《臨時約法(fa)》,先后著有《憲(xian)法(fa)平議(yi)》、《憲(xian)法(fa)危言》、《比較(jiao)憲(xian)法(fa)》等書(shu),對(dui)中國的(de)憲(xian)政(zheng)建設提出(chu)了自己(ji)(ji)的(de)見解和理(li)(li)論(lun)架(jia)構,對(dui)當時中國法(fa)學研究(jiu)的(de)發(fa)展起(qi)到了重要的(de)推動作用。王寵惠不僅埋頭于(yu)書(shu)齋,還(huan)借用各種機會闡發(fa)自己(ji)(ji)的(de)政(zheng)治理(li)(li)念(nian)和法(fa)制架(jia)構。
1918年7月(yue),王寵惠(hui)回(hui)到北京,擔任法律編(bian)查會會長,隨后,法律編(bian)查會擴充(chong)為(wei)修訂法律館(guan)(guan),王寵惠(hui)和董康共同擔任修訂法律館(guan)(guan)總裁。按照官制條(tiao)例(li),修訂法律館(guan)(guan)“掌編(bian)纂民刑事(shi)(shi)各法典及其附屬注規并調查習慣(guan)事(shi)(shi)項”,即主要(yao)為(wei)政府提供立法草案。不(bu)久之后,王寵惠(hui)主導編(bian)寫了《刑法第(di)二(er)次修正案》。
王寵(chong)惠(hui)在(zai)主持法典(dian)編纂的(de)(de)(de)同(tong)時,還在(zai)北(bei)京大(da)學(xue)兼職(zhi)講授比較法律,但他(ta)更多地(di)關注于憲(xian)(xian)政的(de)(de)(de)實施和(he)(he)國(guo)(guo)家主權(quan)的(de)(de)(de)收回(hui)。1918年10月23日,王寵(chong)惠(hui)與熊希齡、蔡(cai)(cai)元(yuan)培(pei)(pei)等發(fa)(fa)(fa)起和(he)(he)平期成會(hui),痛陳危(wei)急的(de)(de)(de)社會(hui)形勢,倡言(yan)和(he)(he)平統一。12月9日,王寵(chong)惠(hui)與蔡(cai)(cai)元(yuan)培(pei)(pei)、汪大(da)燮等發(fa)(fa)(fa)起組織協(xie)(xie)約國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)協(xie)(xie)會(hui)。12月25日,王寵(chong)惠(hui)與蔡(cai)(cai)元(yuan)培(pei)(pei)、景耀月等人(ren)發(fa)(fa)(fa)起組織國(guo)(guo)民(min)制(zhi)憲(xian)(xian)倡導會(hui),倡言(yan)憲(xian)(xian)法為國(guo)(guo)家“存立發(fa)(fa)(fa)達之(zhi)(zhi)(zhi)基礎(chu)”,制(zhi)定憲(xian)(xian)法為息南北(bei)之(zhi)(zhi)(zhi)爭維護(hu)和(he)(he)平的(de)(de)(de)第一要務。以熊希齡、蔡(cai)(cai)元(yuan)培(pei)(pei)和(he)(he)王寵(chong)惠(hui)等人(ren)在(zai)政學(xue)兩界的(de)(de)(de)聲望和(he)(he)地(di)位,國(guo)(guo)民(min)制(zhi)憲(xian)(xian)倡導會(hui)發(fa)(fa)(fa)起的(de)(de)(de)制(zhi)憲(xian)(xian)的(de)(de)(de)號召,在(zai)國(guo)(guo)內產生了較大(da)的(de)(de)(de)影響。王寵(chong)惠(hui)投身于民(min)初的(de)(de)(de)國(guo)(guo)民(min)制(zhi)憲(xian)(xian)熱潮之(zhi)(zhi)(zhi)中,身處要沖,活動積極,有力地(di)推動了近代(dai)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)憲(xian)(xian)政建構。
1919年(nian),巴黎和會(hui)(hui)舉行之時(shi),由王寵(chong)惠與蔡元培、汪大燮、林長民(min)等(deng)(deng)人倡(chang)導成(cheng)立的國民(min)外(wai)交協會(hui)(hui)給(gei)中(zhong)國代表團(tuan)發(fa)去通(tong)電,堅決(jue)要(yao)(yao)求維(wei)護國家領土主(zhu)權,廢除一切不(bu)平等(deng)(deng)條(tiao)約(yue)等(deng)(deng)要(yao)(yao)求。迫于國內強大的輿論壓力(li),顧維(wei)鈞等(deng)(deng)人拒絕在(zai)和約(yue)上簽字,這是中(zhong)國輿論“在(zai)歷史(shi)上第一次奮(fen)起,并且迫使它的政(zheng)府屈服”。在(zai)隨后爆發(fa)的五四運動中(zhong),王寵(chong)惠積極奔走,解救被捕學生。
1921年(nian),作為中(zhong)國(guo)(guo)出席華盛頓會(hui)議(yi)(yi)的(de)全權(quan)代表之一,王(wang)寵惠積極(ji)參(can)與了會(hui)議(yi)(yi)的(de)籌備和(he)談(tan)判(pan)(pan)工(gong)作、他在會(hui)上(shang)提出了取消各國(guo)(guo)在華領(ling)事裁(cai)判(pan)(pan)權(quan)等多項建(jian)議(yi)(yi)案,與列強進行了艱苦(ku)談(tan)判(pan)(pan)。王(wang)寵惠極(ji)其(qi)關注領(ling)事裁(cai)判(pan)(pan)權(quan)的(de)撤廢,指出“此制一日不廢,則中(zhong)國(guo)(guo)未(wei)便(bian)開放內(nei)地(di)任外人居住貿(mao)易”,這是他為恢復中(zhong)國(guo)(guo)司法及(ji)行政主權(quan)完整而進行的(de)一次重要努力。由于列強的(de)阻礙(ai),使得(de)中(zhong)國(guo)(guo)利用華盛頓會(hui)議(yi)(yi)收回領(ling)事裁(cai)判(pan)(pan)權(quan)的(de)想法再度受(shou)挫,但他的(de)愛國(guo)(guo)熱情和(he)聰(cong)明才(cai)智博得(de)了廣(guang)泛的(de)國(guo)(guo)際贊(zan)譽。
1920年(nian)8月14日,王寵惠就任(ren)大理院(yuan)院(yuan)長,兼(jian)北京(jing)法官刑(xing)法委員會(hui)會(hui)長、法理討論(lun)會(hui)會(hui)長。王寵惠出任(ren)院(yuan)長后,秉承法制原則,對大理院(yuan)的(de)一些(xie)事務(wu)進行(xing)了(le)改革,促進了(le)當時的(de)司法發展。
1921年(nian)6月,王寵惠(hui)代(dai)表(biao)北京政府出席(xi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)聯盟會議(yi),并被選(xuan)為(wei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)仲(zhong)裁(cai)(cai)法(fa)庭(ting)(ting)(ting)裁(cai)(cai)判員(yuan)(yuan)(yuan),1923年(nian),國(guo)(guo)(guo)際(ji)聯盟又選(xuan)他(ta)為(wei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)常設法(fa)庭(ting)(ting)(ting)候補(bu)法(fa)官。并于1923年(nian)春(chun)赴海(hai)牙(ya)出任國(guo)(guo)(guo)際(ji)常設法(fa)庭(ting)(ting)(ting)候補(bu)法(fa)官。1924年(nian)王寵惠(hui)當選(xuan)為(wei)修(xiu)訂(ding)國(guo)(guo)(guo)際(ji)法(fa)委員(yuan)(yuan)(yuan)會委員(yuan)(yuan)(yuan),并在1925年(nian)4月1日召開的(de)(de)修(xiu)訂(ding)國(guo)(guo)(guo)際(ji)法(fa)委員(yuan)(yuan)(yuan)會第(di)五次會議(yi)上,從領事裁(cai)(cai)判權造成我國(guo)(guo)(guo)司法(fa)主權缺失的(de)(de)背景(jing)出發,對列強(qiang)在華攫取(qu)的(de)(de)領事裁(cai)(cai)判權的(de)(de)合法(fa)性提出了(le)質疑,表(biao)達了(le)弱勢國(guo)(guo)(guo)家(jia)希望(wang)擺脫強(qiang)勢國(guo)(guo)(guo)家(jia)強(qiang)加其身上的(de)(de)不合理的(de)(de)司法(fa)制(zhi)度的(de)(de)愿望(wang),向世界展示了(le)中國(guo)(guo)(guo)法(fa)學者的(de)(de)風采。
1922年的(de)5月,王寵惠參(can)與(yu)聯署了胡適、蔡元培(pei)、陶行知、梁(liang)漱溟、李大釗、湯爾和(he)(he)、羅文干等人(ren)共同發(fa)布的(de)“我們的(de)政(zheng)(zheng)治主張”一(yi)文,號召“好(hao)人(ren)”參(can)政(zheng)(zheng),期(qi)待“好(hao)人(ren)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)”,并進而提出了國內政(zheng)(zheng)治勢力和(he)(he)解(jie)、裁兵、裁官、改革(ge)選舉和(he)(he)財政(zheng)(zheng)等多(duo)項具(ju)體措施。由于聯署者(zhe)大多(duo)具(ju)英美留學經歷,這篇文章是(shi)近代中國自由主義知識分子的(de)第(di)一(yi)篇參(can)政(zheng)(zheng)宣言,體現(xian)出知識分子對廉能政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)期(qi)待和(he)(he)參(can)與(yu)政(zheng)(zheng)治的(de)熱情。
同年,北(bei)洋政(zheng)府顏惠(hui)慶內閣(ge)辭職后本(ben)由(you)唐(tang)紹儀接任,并由(you)王寵惠(hui)任教育總(zong)長,但因(yin)唐(tang)懼直(zhi)系勢(shi)力未抵京赴任,王寵惠(hui)代理(li)總(zong)理(li)。9月19日,在直(zhi)系的權力爭斗中,王寵惠(hui)作為各方都(dou)能接受的“好人(ren)”,受命組閣(ge)。時人(ren)即(ji)稱之為“好人(ren)政(zheng)府”。
到(dao)任之(zhi)后,王(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠的(de)施政(zheng)很快就出(chu)現(xian)困難(nan)。政(zheng)府(fu)財(cai)(cai)政(zheng)幾近崩潰,國家軍閥割據導致(zhi)稅收(shou)無(wu)法保(bao)障,政(zheng)府(fu)運行還需仰仗各(ge)國借款,更(geng)讓王(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠難(nan)以介懷(huai)的(de)是由(you)于軍閥派別間的(de)爭(zheng)斗(dou),自己不能受到(dao)應(ying)有的(de)尊重(zhong)。王(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠幾有拂衣竟去之(zhi)意,但(dan)一經激勵又復安坐(zuo)如故,王(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠先后數次(ci)辭(ci)職,均(jun)為吳佩孚等以顧大局(ju)而(er)慰留。但(dan)最終(zhong)因各(ge)種原因,同(tong)年11月29日(ri),王(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠請辭(ci),“好人政(zheng)府(fu)”結束。王(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠的(de)好人政(zheng)府(fu)歷時(shi)兩個月零六天,如曇花一現(xian),雖在廢捐裁員、財(cai)(cai)政(zheng)教育等方面(mian)并非毫(hao)無(wu)作為,但(dan)受制于政(zheng)治環境,未能夠(gou)實踐之(zhi)前其聯(lian)署的(de)好人政(zheng)治的(de)主張(zhang)。
王(wang)(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)(hui)就(jiu)職北(bei)(bei)京時(shi)(shi)期(qi),南(nan)方(fang)(fang)的(de)孫(sun)中(zhong)山在(zai)廣(guang)東任(ren)非常大總統,數度北(bei)(bei)伐(fa),與(yu)主張聯省(sheng)自治的(de)陳(chen)炯明產(chan)生矛盾。1922年(nian)6月18日,陳(chen)炯明驅逐孫(sun)中(zhong)山出廣(guang)東。1923年(nian)2月,北(bei)(bei)京政府(fu)委派王(wang)(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)(hui)等四人(ren)到上(shang)海(hai)與(yu)孫(sun)中(zhong)山會商統一。到上(shang)海(hai)后,王(wang)(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)(hui)與(yu)胡漢民(min)等人(ren)多次接(jie)洽,并建議雙(shuang)方(fang)(fang)“先停(ting)止軍事動(dong)作及敵視之行為(wei)”。〔此后,王(wang)(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)(hui)抵達(da)廣(guang)州并面見孫(sun)中(zhong)山,孫(sun)在(zai)與(yu)王(wang)(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)(hui)的(de)會談(tan)中(zhong)表示愿意與(yu)北(bei)(bei)方(fang)(fang)和(he)談(tan),但他懷疑北(bei)(bei)方(fang)(fang)的(de)和(he)平誠意,所以沒有進一步的(de)和(he)談(tan)行動(dong)。苦于(yu)當時(shi)(shi)政局動(dong)蕩,王(wang)(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)(hui)的(de)調停(ting)并沒有收到實質(zhi)效果。
1925年9月16日,北(bei)京(jing)政府任命王(wang)寵惠(hui)(hui)為(wei)法(fa)權(quan)會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)委員(yuan)(yuan)。1926年1月12日,法(fa)權(quan)會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)在(zai)北(bei)京(jing)召開,王(wang)寵惠(hui)(hui)作(zuo)為(wei)全(quan)權(quan)委員(yuan)(yuan)主(zhu)持會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。王(wang)寵惠(hui)(hui)在(zai)會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)向組委會(hui)提交《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)委員(yuan)(yuan)對于(yu)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)治(zhi)(zhi)(zhi)外(wai)法(fa)權(quan)現(xian)(xian)在(zai)實行狀(zhuang)況之意(yi)見書(shu)》,在(zai)同年6月22日,法(fa)權(quan)會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)復會(hui)。經美(mei)英法(fa)意(yi)日五國(guo)(guo)(guo)代表兩個月的(de)起草,《調查(cha)法(fa)權(quan)委員(yuan)(yuan)會(hui)報(bao)告書(shu)》于(yu)9月16日完成。在(zai)法(fa)權(quan)會(hui)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)討論(lun)通過報(bao)告書(shu)的(de)前(qian)一天(tian),王(wang)寵惠(hui)(hui)發表聲(sheng)明,希望各國(guo)(guo)(guo)看(kan)到中(zhong)國(guo)(guo)(guo)二十年來在(zai)法(fa)律(lv)、司法(fa)制(zhi)度上的(de)改良努力,立即放(fang)棄在(zai)華的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)外(wai)法(fa)權(quan)。但最終(zhong)報(bao)告書(shu)的(de)建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是“按(an)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)現(xian)(xian)狀(zhuang),未便即時為(wei)撤銷”,建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)加快(kuai)法(fa)律(lv)完善和法(fa)院(yuan)建(jian)設,建(jian)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)各國(guo)(guo)(guo)可應中(zhong)國(guo)(guo)(guo)要求(qiu),漸進的(de)分區分部分廢(fei)除(chu)(chu)治(zhi)(zhi)(zhi)外(wai)法(fa)權(quan),在(zai)廢(fei)除(chu)(chu)前(qian)各國(guo)(guo)(guo)可以在(zai)適用(yong)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)法(fa)律(lv)審(shen)理外(wai)國(guo)(guo)(guo)人(ren)訴訟等方面對現(xian)(xian)有治(zhi)(zhi)(zhi)外(wai)法(fa)權(quan)進行改良。
1927年4月,南京國民(min)政府(fu)成立。王寵(chong)惠受命擔任司(si)法(fa)(fa)(fa)部(bu)長。其就職后所(suo)發表之改進(jin)司(si)法(fa)(fa)(fa)意見,包括注(zhu)重民(min)權、統一司(si)法(fa)(fa)(fa)、編訂法(fa)(fa)(fa)典、重訂法(fa)(fa)(fa)院制度(du)、設置最高法(fa)(fa)(fa)院、裁(cai)撤(che)檢(jian)察廳、廢除(chu)縣(xian)知事兼理司(si)法(fa)(fa)(fa)等計劃,輿論稱“司(si)法(fa)(fa)(fa)前途,甚為樂觀”,“將來五權憲法(fa)(fa)(fa)果能實現,則中國自(zi)能長治久安矣”。
此時王(wang)寵惠(hui)國際法(fa)官的(de)任職(zhi)(zhi)期尚未屆滿,每當(dang)國際法(fa)庭(ting)(ting)有案件審理,王(wang)寵惠(hui)便(bian)需要請(qing)假赴歐。與在北京政府時期一(yi)樣,國際法(fa)庭(ting)(ting)成為了王(wang)寵惠(hui)的(de)海外公職(zhi)(zhi),也成為了他日后(hou)名(ming)正言順躲避國內(nei)政爭的(de)借口與場所。
王寵(chong)惠擔任修訂法(fa)(fa)(fa)(fa)律館總裁時(shi),曾(ceng)主持完成了(le)《刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)第二次(ci)修正案》,該修正案針對《暫行(xing)新刑(xing)(xing)律》中(zhong)(zhong)的(de)宗(zong)法(fa)(fa)(fa)(fa)內容進(jin)行(xing)了(le)大(da)幅度更改(gai),引(yin)入了(le)許多西方(fang)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)制度,為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)現(xian)代化(hua)打下了(le)基礎。從(cong)1927年12月起,王寵(chong)惠繼續對中(zhong)(zhong)國(guo)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)行(xing)改(gai)造,并制定現(xian)代法(fa)(fa)(fa)(fa)治意(yi)義上的(de)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)典。可以說,在1928年《中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)國(guo)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)起草(cao)和通過過程(cheng)中(zhong)(zhong),乃至(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)從(cong)傳統(tong)走向現(xian)代的(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong),王寵(chong)惠都發揮了(le)無(wu)可替代的(de)作用。
1928年(nian)8月,國(guo)(guo)民(min)(min)黨中央委員(yuan)會任命王寵惠、胡漢(han)民(min)(min)和(he)戴(dai)季陶三人擔任《中華民(min)(min)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)(min)政(zheng)府組織(zhi)(zhi)法草(cao)(cao)案》的起草(cao)(cao)人員(yuan)。1928年(nian)10月4日起草(cao)(cao)工(gong)作正式(shi)開始,由于(yu)胡漢(han)民(min)(min)公(gong)務繁(fan)忙,而戴(dai)季陶又不長于(yu)法理,所(suo)以五院(yuan)組織(zhi)(zhi)法的起草(cao)(cao),實際上是由王寵惠和(he)傅秉常(chang)兩人完(wan)成(cheng)的。迫于(yu)進(jin)度,王寵惠等人總共用了(le)(le)一(yi)周的時間(jian)草(cao)(cao)擬并審定了(le)(le)五院(yuan)的組織(zhi)(zhi)法草(cao)(cao)案,繪制了(le)(le)國(guo)(guo)民(min)(min)政(zheng)府的基本政(zheng)治結構(gou),奠定了(le)(le)1928年(nian)以后中華民(min)(min)國(guo)(guo)的國(guo)(guo)家機構(gou)格局。
同年(nian),國民(min)(min)(min)(min)(min)黨(dang)中央(yang)政治會議指(zhi)定(ding)(ding)(ding)王寵惠、蔡元培(pei)、戴(dai)傳賢三人(ren)參與審(shen)查胡漢民(min)(min)(min)(min)(min)、林森、孫科(ke)等人(ren)提出(chu)的民(min)(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)(yuan)則(ze)案(an),最終(zhong)確定(ding)(ding)(ding)了(le)民(min)(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)總則(ze)的立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)(yuan)則(ze),并(bing)于(yu)1928年(nian)12月(yue)(yue)29日送至立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院,該立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原(yuan)(yuan)則(ze)包(bao)括“民(min)(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)為(wei)規定(ding)(ding)(ding)者(zhe)習(xi)慣(guan),無習(xi)慣(guan)或雖有(you)習(xi)慣(guan)而法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官認為(wei)不良者(zhe),依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)理”等,為(wei)制定(ding)(ding)(ding)民(min)(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)提供了(le)指(zhi)導。1929年(nian)1月(yue)(yue)29日,立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院指(zhi)派傅秉常、焦易堂(tang)、史尚寬、鄭毓秀(xiu)、林彬五(wu)人(ren)為(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)起草委員會委員,并(bing)聘請王寵惠、戴(dai)傳賢及(ji)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)國人(ren)寶道為(wei)顧問,開始制定(ding)(ding)(ding)中華民(min)(min)(min)(min)(min)國民(min)(min)(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。
王寵(chong)惠(hui)所(suo)主管的(de)司(si)法(fa)院(yuan)從(cong)1929年起設立法(fa)官(guan)(guan)訓練所(suo),為各地(di)司(si)法(fa)機構培養法(fa)官(guan)(guan)人才。每屆開學(xue)和(he)結業時王寵(chong)惠(hui)都會(hui)專門到場發表演(yan)說(shuo)。在(zai)這些演(yan)說(shuo)中,雖然王寵(chong)惠(hui)同樣要求法(fa)官(guan)(guan)明了(le)黨(dang)義(yi),但他告誡法(fa)官(guan)(guan)們,“法(fa)官(guan)(guan)辦理民刑事案(an)件,一(yi)以法(fa)律為準(zhun)”。
王寵惠(hui)任司法(fa)院(yuan)長(chang)后,力主收(shou)回治(zhi)外(wai)法(fa)權。此后三(san)年,王寵惠(hui)努力簽訂新,并呼(hu)吁中國政府應當努力以赴,三(san)年后爭取收(shou)回租界、徹底地廢除領事裁判權,最終恢復中國司法(fa)權的完整。
1930年(nian),國(guo)民(min)黨中央(yang)提出實施訓(xun)(xun)政(zheng),訓(xun)(xun)政(zheng)時期(qi)的任(ren)務(wu)是由(you)政(zheng)府派出人(ren)(ren)員到(dao)各(ge)地對人(ren)(ren)民(min)進行(xing)國(guo)民(min)權利義(yi)務(wu)的訓(xun)(xun)練(lian),并施行(xing)自治(zhi),當國(guo)民(min)素質成熟,就可以結束訓(xun)(xun)政(zheng),開始憲政(zheng)。王寵惠與于右任(ren)、蔡(cai)元(yuan)培、邵(shao)元(yuan)沖、孔祥熙(xi)、邵(shao)力子等(deng)十一人(ren)(ren)被任(ren)命(ming)為訓(xun)(xun)政(zheng)時期(qi)約法(fa)起(qi)草(cao)委員,約法(fa)即為國(guo)民(min)黨和全國(guo)人(ren)(ren)民(min)約定之(zhi)法(fa),是宣示從黨治(zhi)到(dao)法(fa)治(zhi)過度的公約。起(qi)草(cao)委員會商定約法(fa)大(da)綱(gang)(gang)分(fen)五(wu)(wu)章,即總綱(gang)(gang)、人(ren)(ren)民(min)權利及義(yi)務(wu)、政(zheng)府組(zu)(zu)織、訓(xun)(xun)政(zheng)綱(gang)(gang)領、附則,在(zai)政(zheng)府組(zu)(zu)織方(fang)面仍(reng)采五(wu)(wu)院制。約法(fa)草(cao)案的全部條文由(you)王寵惠著(zhu)手起(qi)草(cao)。
該(gai)約法(fa)于1931年公布(bu)。這部約法(fa)使國(guo)民黨(dang)一黨(dang)專(zhuan)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)治體制得以合法(fa)化,是當時重要的(de)憲(xian)(xian)法(fa)性(xing)文件。從另一角度看,該(gai)約法(fa)確定(ding)了國(guo)家政(zheng)(zheng)治的(de)憲(xian)(xian)政(zheng)(zheng)目標,明確了訓(xun)政(zheng)(zheng)最終必須走向憲(xian)(xian)政(zheng)(zheng),并對訓(xun)政(zheng)(zheng)時期人(ren)民的(de)民主政(zheng)(zheng)治權利進行了規定(ding),為此(ci)后人(ren)民爭取民主憲(xian)(xian)政(zheng)(zheng)提(ti)供了法(fa)理支持。
胡漢民是國(guo)民黨(dang)的(de)元老(lao),長期追隨孫中山,是國(guo)民黨(dang)的(de)理論家,他(ta)認(ren)為總(zong)理遺(yi)教(jiao)中并(bing)無召開國(guo)民大會(hui)制(zhi)定約法的(de)內容,公開反對制(zhi)定約法,從而(er)使其與(yu)蔣介石(shi)長期以(yi)來的(de)矛盾(dun)公開化。
在與胡(hu)漢民和汪(wang)精衛的(de)(de)合縱連橫中,蔣(jiang)(jiang)介(jie)石最終(zhong)占據主(zhu)動,掌握了(le)實權(quan),并將胡(hu)軟禁。1934年6月,王(wang)寵惠(hui)請(qing)假回國(guo)述(shu)職,其目的(de)(de)主(zhu)要是參與調和各(ge)(ge)方矛盾。他(ta)回國(guo)后(hou)先赴香港看望胡(hu)漢民,然后(hou)與陳(chen)濟棠、白崇禧、李(li)宗仁(ren)等(deng)(deng)西南桂系等(deng)(deng)人(ren)士會面,并來回穿梭(suo)于(yu)蔣(jiang)(jiang)介(jie)石與汪(wang)精衛、孫(sun)科等(deng)(deng)人(ren)之(zhi)間,由于(yu)王(wang)寵惠(hui)與眾人(ren)關系皆(jie)善(shan),發揮了(le)為各(ge)(ge)方相互傳話的(de)(de)作(zuo)用,為蔣(jiang)(jiang)介(jie)石協調各(ge)(ge)方矛盾起到(dao)了(le)很大作(zuo)用。
王寵(chong)惠(hui)回國(guo)期間正(zheng)值(zhi)中華(hua)民(min)國(guo)憲(xian)法(fa)草(cao)案進入立(li)法(fa)院討(tao)論。王寵(chong)惠(hui)認為,原草(cao)案對國(guo)民(min)大會行(xing)(xing)使人民(min)權(quan)利(li)的(de)(de)設(she)計矯枉過正(zheng),導致五院淪(lun)為事務部門,不利(li)于施政。他提出孫(sun)中山的(de)(de)憲(xian)政理念是由(you)國(guo)民(min)大會行(xing)(xing)使政權(quan),治權(quan)則應(ying)完全交由(you)政府行(xing)(xing)使,以便權(quan)力集中,易于推行(xing)(xing)。他的(de)(de)意(yi)見(jian)得到蔣介石(shi)和汪精衛等(deng)高(gao)層(ceng)的(de)(de)肯定(ding),傅秉(bing)常等(deng)人根據王寵(chong)惠(hui)的(de)(de)意(yi)見(jian)對憲(xian)法(fa)草(cao)案進行(xing)(xing)了(le)修改再提交立(li)法(fa)院討(tao)論。王寵(chong)惠(hui)對民(min)國(guo)法(fa)律制訂的(de)(de)影響力之大,可見(jian)一斑。
1936年,胡漢民(min)突發(fa)腦溢(yi)血在(zai)(zai)廣州(zhou)去世,王寵(chong)惠代(dai)表國民(min)政府南下廣州(zhou)主持了胡的國葬,他對(dui)未(wei)能及時勸說胡蔣(jiang)聯(lian)合(he)深(shen)感(gan)遺憾。胡漢民(min)去世后,蔣(jiang)介(jie)石(shi)在(zai)(zai)國民(min)黨(dang)內(nei)(nei)的地位(wei)愈加(jia)鞏固(gu)。在(zai)(zai)大(da)抵穩定(ding)的黨(dang)內(nei)(nei)格局中(zhong),王寵(chong)惠逐漸成為(wei)蔣(jiang)介(jie)石(shi)最為(wei)倚(yi)重(zhong)的學者型(xing)官僚之一(yi)。
1936年5月5日,《中華民(min)國憲法草案》公布,法院一(yi)章中吸取了(le)王寵(chong)(chong)惠的(de)意(yi)見,取消了(le)關(guan)于平(ping)政(zheng)院的(de)規(gui)定(ding),規(gui)定(ding)行政(zheng)訴訟及民(min)刑訴訟都歸普通法院管轄;在人身自由權(quan)(quan)部(bu)分,也(ye)大(da)(da)體采納(na)了(le)王寵(chong)(chong)惠等(deng)關(guan)于“出廷狀”(即人身保(bao)護(hu)令)的(de)立法建議。五五憲草還(huan)依(yi)照王寵(chong)(chong)惠的(de)建議,取消了(le)關(guan)于國民(min)大(da)(da)會委(wei)員會的(de)規(gui)定(ding),避免了(le)國民(min)大(da)(da)會與(yu)行政(zheng)機(ji)關(guan)職能(neng)的(de)重疊,確(que)保(bao)孫(sun)中山主張政(zheng)權(quan)(quan)與(yu)治權(quan)(quan)分離的(de)原則。
總的來說,王寵惠是民國(guo)(guo)政府(fu)第一(yi)任(ren)內(nei)閣的司(si)(si)法總長,并(bing)(bing)在(zai)北京政府(fu)時期(qi)先(xian)后擔任(ren)五任(ren)內(nei)閣的司(si)(si)法總長,國(guo)(guo)民政府(fu)成立后又是第一(yi)任(ren)司(si)(si)法院長,并(bing)(bing)先(xian)后兩次(ci)出任(ren),共計七次(ci)先(xian)后出任(ren)司(si)(si)法機關負責(ze)人。民國(guo)(guo)各(ge)時期(qi)“法規(gui)、規(gui)章、楷模范式,皆須(xu)草創牽(qian)建,擘劃定制,凡此(ci),悉為王氏啟其端緒,奠其丕基”。
1934年廣田(tian)弘毅繼任日(ri)本(ben)外相(xiang)后,聲(sheng)稱(cheng)采取善(shan)鄰外交(jiao),改善(shan)對(dui)(dui)華關系。王寵惠對(dui)(dui)日(ri)本(ben)的(de)(de)對(dui)(dui)華政(zheng)策(ce)做過細致的(de)(de)考察,他認為日(ri)本(ben)從入侵(qin)朝(chao)鮮開始就已經逐漸確立起了對(dui)(dui)華侵(qin)略的(de)(de)政(zheng)策(ce),雖然中間有過回旋,但大致是朝(chao)著強(qiang)硬和戰爭的(de)(de)方向(xiang)發展。
1931年以后,日(ri)本對華政(zheng)(zheng)策“由(you)(you)積極而壓(ya)迫(po),由(you)(you)壓(ya)迫(po)而露骨的侵略”,他斷言,“九一(yi)(yi)八一(yi)(yi)名詞,永(yong)永(yong)深銹中(zhong)國全(quan)民眾腦海,世(shi)世(shi)子(zi)孫,無(wu)或(huo)少忘(wang)此種(zhong)歷史(shi)未嘗見之(zhi)恥辱”,“自有世(shi)界以來,更無(wu)黷武無(wu)厭永(yong)不傾滅之(zhi)侵略國家(jia),將來兩民族間由(you)(you)此污痕,以至仇殺相尋、百世(shi)不解(jie)者,是皆日(ri)本軍閥推(tui)行大陸政(zheng)(zheng)策造成九一(yi)(yi)八事變有以致(zhi)之(zhi)”
1935年2月(yue)19日(ri)(ri),王(wang)(wang)(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠(hui)(hui)抵(di)達日(ri)(ri)本(ben)神戶。雖然王(wang)(wang)(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠(hui)(hui)一再聲稱是(shi)(shi)以個人名義順(shun)道出訪(fang)(fang),但由于他實質上是(shi)(shi)蔣(jiang)和(he)汪的(de)(de)代表,加之王(wang)(wang)(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠(hui)(hui)個人在國(guo)際上的(de)(de)名望,他訪(fang)(fang)問(wen)期(qi)間受到了(le)日(ri)(ri)方高規格的(de)(de)接待。王(wang)(wang)(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠(hui)(hui)先后會見(jian)了(le)日(ri)(ri)本(ben)政府及(ji)各(ge)黨派的(de)(de)重要人士,利用一切機會呼吁日(ri)(ri)本(ben)“以德報德”,珍視兩國(guo)和(he)平(ping)和(he)友誼(yi)。在與廣田(tian)的(de)(de)兩次會晤(wu)中,王(wang)(wang)(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠(hui)(hui)表達了(le)中國(guo)政府的(de)(de)和(he)平(ping)立場,并提出了(le)改善中日(ri)(ri)關(guan)系的(de)(de)三項(xiang)原則。在這次訪(fang)(fang)日(ri)(ri)進程中,日(ri)(ri)本(ben)同意將兩國(guo)外交(jiao)關(guan)系升級到大使級。王(wang)(wang)(wang)寵(chong)(chong)(chong)惠(hui)(hui)在離(li)日(ri)(ri)前的(de)(de)演講(jiang)中,對訪(fang)(fang)日(ri)(ri)成果表示滿意。
1937年3月3日,原外交(jiao)部長(chang)張(zhang)群辭(ci)職(zhi),王寵惠再次受命擔任外交(jiao)部長(chang)。王寵惠一(yi)直任職(zhi)到1941年4月10日,是抗戰最為(wei)艱苦(ku)的四年,也成(cheng)為(wei)1949年以前民(min)國政(zheng)府(fu)任職(zhi)時(shi)間最長(chang)的外交(jiao)部長(chang)。
1937年7月7日(ri)(ri)日(ri)(ri)本發(fa)動(dong)盧溝橋事(shi)變,次日(ri)(ri)王寵惠即向日(ri)(ri)本大使(shi)館提出口頭抗議。10日(ri)(ri),王正式向日(ri)(ri)本駐(zhu)華大使(shi)館提出書面抗議,強(qiang)烈譴責日(ri)(ri)軍暴(bao)行。隨后(hou)就華北事(shi)務(wu)與日(ri)(ri)方交(jiao)涉,但日(ri)(ri)方執意擴大戰事(shi),中日(ri)(ri)進入全面戰爭。
為了推動(dong)各國(guo)(guo)(guo)民意(yi),王寵惠于(yu)1937年10月(yue)16日在電臺向(xiang)美國(guo)(guo)(guo)人民發(fa)表“暴日蠻行危(wei)及世界和(he)平,請(qing)發(fa)動(dong)全(quan)力贊助我抗戰(zhan)”的(de)廣播演講。1939年2月(yue)18日,王寵惠利用(yong)舊金山世博(bo)會開(kai)幕致辭,再次對(dui)美廣播,希望美國(guo)(guo)(guo)人民放棄猶疑意(yi)念,采(cai)取更為積極之(zhi)態度(du),對(dui)于(yu)以(yi)武(wu)力破壞東方國(guo)(guo)(guo)際正義與秩序者,予(yu)以(yi)打擊,“蓋如(ru)欲(yu)人類之(zhi)成就與進步(bu),若今日所反(fan)映于(yu)博(bo)覽會中(zhong)者,不致絕滅”。
除了(le)直(zhi)接對民眾廣(guang)播宣(xuan)傳外,王寵惠利用國(guo)聯(lian)、九(jiu)國(guo)公約會議(yi)等(deng)各種(zhong)國(guo)際會議(yi)場合揭(jie)示日軍暴行,孤立日本(ben),爭(zheng)取國(guo)際同情。
王寵惠把抗(kang)戰以來的(de)外交政策歸納為“對(dui)內(nei)求自立、對(dui)外求共(gong)存”,并將此(ci)(ci)政策與抗(kang)戰的(de)兩種意義對(dui)應,即“爭(zheng)取國家民族之生存獨立,維護世界和(he)平與國際正義”,在此(ci)(ci)政策下,抗(kang)戰的(de)外交就是要“多求友、少樹(shu)敵”,“聯合世界上愛好和(he)平的(de)國家,援助我國,抵抗(kang)日本(ben)”。
除了(le)堅持對(dui)外(wai)(wai)宣傳抗戰立(li)場,爭取國(guo)際同情之外(wai)(wai),王寵惠(hui)在整個抗戰階(jie)段堅持抗戰必勝立(li)場,并不斷(duan)鼓勵民(min)眾(zhong)士(shi)氣。在擔任外(wai)(wai)交部長的1939年(nian)到1941年(nian),王寵惠(hui)在每年(nian)的元旦和雙(shuang)十節都發(fa)表文章和演講,向國(guo)民(min)進(jin)行信心喊話。
太平洋戰爭爆發后,抗(kang)戰形(xing)(xing)勢逐漸明朗。中國(guo)的(de)(de)抗(kang)日戰爭成為(wei)世界反法西斯戰爭的(de)(de)組成部分,國(guo)際形(xing)(xing)勢和國(guo)內形(xing)(xing)勢都逐漸向著有(you)利(li)于中國(guo)一方(fang)的(de)(de)態勢發展。1941年4月,王寵惠改任國(guo)防(fang)最高委員會秘書長(chang),成為(wei)國(guo)家最高幕僚(liao)長(chang),同(tong)時(shi)仍負(fu)責國(guo)民政(zheng)府的(de)(de)對外事務。
為了(le)(le)調和英印(yin)關(guan)系,確保中國(guo)(guo)(guo)西南外援通暢(chang),蔣介石(shi)于1942年(nian)2月(yue)4日率領王寵惠(hui)、宋美齡及英使卡爾等(deng)十多(duo)人(ren)出(chu)訪(fang)印(yin)度。王寵惠(hui)陪同蔣介石(shi)的(de)此次(ci)訪(fang)印(yin)是(shi)(shi)中國(guo)(guo)(guo)元首第一次(ci)出(chu)國(guo)(guo)(guo)訪(fang)問(wen),在抗戰艱難時(shi)期,保障了(le)(le)印(yin)緬越與中國(guo)(guo)(guo)西南物資(zi)通道的(de)暢(chang)通,也通過公開支持印(yin)度獨立運(yun)動的(de)議題牽制了(le)(le)英國(guo)(guo)(guo)外交,在外交上(shang)樹立起了(le)(le)中國(guo)(guo)(guo)的(de)大國(guo)(guo)(guo)形象,是(shi)(shi)抗戰期間富(fu)有成果(guo)的(de)一次(ci)出(chu)訪(fang)。
1943年11月21日,王(wang)寵惠陪同蔣介石抵達開(kai)(kai)羅,出(chu)席開(kai)(kai)羅會議。在中國(guo)團員之中,王(wang)寵惠名列(lie)蔣介石和(he)宋美(mei)齡夫婦之后,操持中方(fang)代(dai)表團的(de)日常事務,負責政治(zhi)方(fang)面(mian)的(de)議題會商,并擔任與(yu)(yu)美(mei)英聯絡之責,與(yu)(yu)美(mei)國(guo)代(dai)表霍布金斯(si)商討起(qi)草開(kai)(kai)羅會議的(de)公報草案(an)。在整個會議的(de)過程中,他利用自己(ji)出(chu)色(se)的(de)國(guo)際(ji)法與(yu)(yu)英文能力以及豐富的(de)外交經驗維護中國(guo)的(de)國(guo)家利益。
1945年4月(yue)25日,舊金(jin)山(shan)會議召開,中(zhong)國派出(chu)宋子文、顧維(wei)鈞、王寵惠、胡適等近(jin)百人(ren)參加。聯合國憲章中(zhong)文文本(ben)由(you)王寵惠加以最(zui)后(hou)修正與(yu)潤色后(hou)定稿。
1945年6月(yue)26日,王寵惠(hui)等人代表中國(guo)(guo)(guo)在聯(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)憲章上以中文簽字,中國(guo)(guo)(guo)成為(wei)聯(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)締(di)約國(guo)(guo)(guo)、常任理事(shi)國(guo)(guo)(guo)。中國(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)際(ji)地位得到空前提(ti)高,一躍成為(wei)聯(lian)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)五大常任理事(shi)國(guo)(guo)(guo)之一。
1946年4月,參(can)照政(zheng)(zheng)(zheng)治協商會議意見修訂的(de)中華民國(guo)憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)草案(an),經王寵惠(hui)、吳經熊、孫科、張(zhang)君勱、陳啟天等(deng)分(fen)次審(shen)核、修正,立法(fa)(fa)(fa)院通過。王寵惠(hui)對憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)通過后施行憲(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)寄予了極大(da)的(de)希(xi)望。他呼吁各方遵守憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa),落(luo)實憲(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)(zheng),“憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)的(de)順利(li)運行,不盡在其條文(wen)之完(wan)善,而更有賴(lai)于政(zheng)(zheng)(zheng)府與人民遵行憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)的(de)民主(zhu)精神”。為了普及憲(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)律(lv)知識,他將自己近(jin)兩千冊(ce)法(fa)(fa)(fa)律(lv)圖(tu)書(shu)捐贈給了上(shang)海法(fa)(fa)(fa)學(xue)院圖(tu)書(shu)館,又將收藏的(de)德文(wen)法(fa)(fa)(fa)律(lv)圖(tu)書(shu)捐給了同濟大(da)學(xue)。
1947年,南京(jing)國民政府中央研究(jiu)院(yuan)(yuan)開(kai)始了第一屆院(yuan)(yuan)士(shi)的(de)遴選,王(wang)寵(chong)惠擔任法學院(yuan)(yuan)士(shi)。
1948年,海牙(ya)國(guo)際法(fa)學院評出(chu)比(bi)較法(fa)學專家,全世(shi)界共50人當(dang)選,中國(guo)僅(jin)有兩人:王寵惠和楊兆龍。
1949年,在蔣介石的(de)(de)多(duo)次(ci)催(cui)促下(xia),王(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)最終選擇去(qu)了臺灣。王(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)在臺一直(zhi)擔任司法機構的(de)(de)最高首(shou)長。他所領導下(xia)的(de)(de)“留法學派(pai)”一直(zhi)置身于國(guo)民(min)黨(dang)諸派(pai)系之(zhi)(zhi)外。在國(guo)民(min)黨(dang)內,王(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)所代表(biao)的(de)(de)這(zhe)一批人(ren)“以(yi)專打硬戰而得(de)名”,而且“彼與‘元(yuan)首(shou)’直(zhi)接發生(sheng)關系,被‘元(yuan)首(shou)’鑒定為政(zheng)治安(an)定后最合理想之(zhi)(zhi)‘行(xing)政(zheng)院(yuan)長’”。輿論稱“王(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)之(zhi)(zhi)外征,沖(chong)和平(ping)淡,若與世無爭,其(qi)內心實充實精(jing)煉,敏于觀物而巧于自處,從不投(tou)身政(zheng)爭之(zhi)(zhi)漩(xuan)渦”。也正是如(ru)此(ci),王(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)在臺灣被譽為“黨(dang)國(guo)”元(yuan)老,一直(zhi)受(shou)到政(zheng)壇各(ge)界的(de)(de)推崇。1956年,王(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)受(shou)命(ming)翻譯(yi)“中(zhong)華民(min)國(guo)憲法”。因原(yuan)英文(wen)翻譯(yi)版(ban)本較多(duo),王(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)只能重(zhong)譯(yi),此(ci)時(shi)他已(yi)經常年抱(bao)病,帶(dai)病堅持完(wan)成(cheng)后,王(wang)氏譯(yi)本遂成(cheng)為官方統一版(ban)本。1957年,王(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)所著(zhu)文(wen)選《困(kun)學齋文(wen)叢》經謝(xie)瀛洲編輯在臺出(chu)版(ban),此(ci)年中(zhong)王(wang)寵(chong)惠(hui)(hui)多(duo)次(ci)住院(yuan)。
1958年3月(yue)15日,王寵惠(hui)因肺癌病逝,享年77歲。
1912年華(hua)僑在荷(he)屬東(dong)印(yin)度爪哇島(dao)泗(si)水市舉行(xing)街頭集會,升旗(qi)慶(qing)祝中(zhong)華(hua)民(min)(min)(min)國(guo)成立,荷(he)蘭(lan)當局(ju)軍警開槍打死華(hua)僑三(san)人(ren),傷十余(yu)人(ren),百余(yu)人(ren)被捕,釀成轟動一時(shi)(shi)的“泗(si)水事(shi)件”。由于(yu)荷(he)蘭(lan)并未(wei)承認南京(jing)政府,時(shi)(shi)任外交總長的王寵惠(hui)(hui)于(yu)2月21日(ri)致電(dian)(dian)袁世(shi)(shi)凱“事(shi)關國(guo)體民(min)(min)(min)命,懇速(su)交涉(she)”,“以(yi)存國(guo)體,而(er)慰僑望(wang)”。同(tong)時(shi)(shi)回(hui)電(dian)(dian)華(hua)僑告知(zhi)“已(yi)盡力向荷(he)使交涉(she)”。時(shi)(shi)隔(ge)兩(liang)日(ri),王寵惠(hui)(hui)再次(ci)(ci)致電(dian)(dian)袁世(shi)(shi)凱,闡述上海(hai)華(hua)僑聯(lian)合會告知(zhi)的事(shi)件經過,“荷(he)兵日(ri)日(ri)亂(luan)擄”,“事(shi)在危急,乞(qi)(qi)速(su)解決對付,否則民(min)(min)(min)不(bu)聊生”,“乞(qi)(qi)設法拯(zheng)救”。再過兩(liang)日(ri),王寵惠(hui)(hui)第(di)三(san)次(ci)(ci)致電(dian)(dian)北京(jing),“事(shi)閱數日(ri),連上數電(dian)(dian),均未(wei)見(jian)復,殊深焦灼(zhuo)”,他(ta)憤慨的表示,“民(min)(min)(min)國(guo)初立,豈尚忍如滿(man)清(qing)政府放棄責任,漠視(shi)僑民(min)(min)(min)”,現在海(hai)內外函電(dian)(dian)紛馳(chi),人(ren)心激昂(ang),已(yi)臻極點,若無滿(man)意之交涉(she),恐(kong)激成他(ta)變,更(geng)難(nan)收拾”。在王寵惠(hui)(hui)屢發數電(dian)(dian)之后,袁世(shi)(shi)凱回(hui)電(dian)(dian)稱“華(hua)僑遭厄,自必竭力拯(zheng)救”。
王寵惠(hui)在29日(ri)再(zai)度(du)電(dian)告北京即將組閣的唐紹(shao)儀,以一(yi)(yi)法(fa)律(lv)人(ren)素養指出事(shi)件(jian)雖“偶因升(sheng)旗而發生,但現下(xia)所亟應力(li)爭者,不在升(sheng)旗問題(ti),而以釋人(ren)索(suo)償,廢除虐例為(wei)最要”。在中國(guo)(guo)外交(jiao)的壓力(li)下(xia),荷(he)蘭(lan)(lan)政(zheng)府釋放(fang)所有被捕(bu)者,同(tong)意懲兇賠(pei)償,并(bing)保證對(dui)旅居荷(he)屬的華(hua)僑與荷(he)蘭(lan)(lan)人(ren)同(tong)等(deng)看待。民國(guo)(guo)政(zheng)府一(yi)(yi)改滿清(qing)弱國(guo)(guo)外交(jiao),取得了(le)近(jin)代以來(lai)少有的外交(jiao)勝(sheng)利,在近(jin)代中國(guo)(guo)外交(jiao)史(shi)上有著重大的意義。
在(zai)上海期間,王(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)參與了(le)(le)復(fu)(fu)旦(dan)(dan)大學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)早期建設。民國成立后(hou),王(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)等人(ren)被(bei)推選為復(fu)(fu)旦(dan)(dan)校(xiao)(xiao)董(dong),為復(fu)(fu)旦(dan)(dan)復(fu)(fu)校(xiao)(xiao)奔走。1913年,在(zai)校(xiao)(xiao)董(dong)會董(dong)事長(chang)王(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)和新(xin)任(ren)校(xiao)(xiao)長(chang)李登(deng)輝的(de)(de)(de)努力下(xia),復(fu)(fu)旦(dan)(dan)公(gong)(gong)學(xue)(xue)(xue)重(zhong)新(xin)開學(xue)(xue)(xue)招(zhao)生(sheng)。3月1日,在(zai)王(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)的(de)(de)(de)陪同(tong)下(xia),李登(deng)輝主(zhu)持開學(xue)(xue)(xue)典禮(li),正式(shi)上任(ren),從而開始(shi)了(le)(le)復(fu)(fu)旦(dan)(dan)的(de)(de)(de)李登(deng)輝時代。李登(deng)輝是(shi)近(jin)代著名(ming)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育家,他主(zhu)張“大學(xue)(xue)(xue)之教(jiao)(jiao),百家淵藪”,提倡學(xue)(xue)(xue)術自由,并最早學(xue)(xue)(xue)習哈佛與耶魯(lu)興辦(ban)商(shang)學(xue)(xue)(xue)院和教(jiao)(jiao)育系,對復(fu)(fu)旦(dan)(dan)的(de)(de)(de)發展影響深遠,被(bei)譽(yu)稱為復(fu)(fu)旦(dan)(dan)的(de)(de)(de)“保姆”。1914年,復(fu)(fu)旦(dan)(dan)法律系大規模招(zhao)生(sheng),王(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)被(bei)復(fu)(fu)旦(dan)(dan)公(gong)(gong)學(xue)(xue)(xue)聘為教(jiao)(jiao)員(yuan),主(zhu)講國際(ji)公(gong)(gong)法、法學(xue)(xue)(xue)通論(lun)、群(qun)學(xue)(xue)(xue)、論(lun)理(li)和倫理(li)等課程(cheng)。(群(qun)學(xue)(xue)(xue)即社(she)會學(xue)(xue)(xue),論(lun)理(li)即邏輯學(xue)(xue)(xue))1915年5月,王(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)就任(ren)復(fu)(fu)旦(dan)(dan)公(gong)(gong)學(xue)(xue)(xue)副校(xiao)(xiao)長(chang)。此后(hou)復(fu)(fu)旦(dan)(dan)公(gong)(gong)學(xue)(xue)(xue)升(sheng)格為復(fu)(fu)旦(dan)(dan)大學(xue)(xue)(xue),王(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)仍長(chang)期擔任(ren)副校(xiao)(xiao)長(chang)和教(jiao)(jiao)員(yuan)。
1921年11月12日(ri)華(hua)盛(sheng)頓會(hui)議(yi)(yi)(yi)開幕。從會(hui)議(yi)(yi)(yi)一(yi)開始(shi),王(wang)(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)等(deng)(deng)就(jiu)十(shi)(shi)分注重(zhong)與(yu)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)配(pei)合,爭取(qu)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)同(tong)情。15日(ri)晚(wan),王(wang)(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)與(yu)施肇基(ji)等(deng)(deng)人(ren)就(jiu)在(zai)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)代(dai)表(biao)許(xu)士的(de)(de)(de)授意下,連(lian)夜商議(yi)(yi)(yi),對(dui)(dui)遠(yuan)東太平洋問題提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)十(shi)(shi)項(xiang)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze),主(zhu)(zhu)要內容為:各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)尊(zun)(zun)重(zhong)并(bing)(bing)遵守中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)領(ling)土(tu)(tu)完(wan)整(zheng)及行政(zheng)獨立原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze);中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)聲明不以(yi)本(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)領(ling)土(tu)(tu)或(huo)沿(yan)海地方之(zhi)無(wu)論何處(chu)割讓或(huo)租借(jie)與(yu)無(wu)論何國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo);中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)贊(zan)同(tong)開放(fang)門戶、工商業(ye)機會(hui)均等(deng)(deng)主(zhu)(zhu)義;尊(zun)(zun)重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)立國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)立權(quan)(quan)等(deng)(deng)。這十(shi)(shi)項(xiang)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)并(bing)(bing)未涉及任何具體(ti)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)利(li)要求,一(yi)經公布,就(jiu)受到代(dai)表(biao)團(tuan)其他成(cheng)(cheng)員和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內輿論的(de)(de)(de)反對(dui)(dui)。但從實際(ji)效(xiao)果上(shang)看,這種(zhong)先(xian)聲奪(duo)人(ren)的(de)(de)(de)外交策略無(wu)疑(yi)是(shi)正確(que)的(de)(de)(de),因(yin)為沒有(you)糾(jiu)纏于具體(ti)問題,所以(yi)王(wang)(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)等(deng)(deng)人(ren)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)出的(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)很(hen)快(kuai)得到包括日(ri)本(ben)在(zai)內的(de)(de)(de)大(da)會(hui)成(cheng)(cheng)員國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)一(yi)致贊(zan)成(cheng)(cheng),從而(er)使此次會(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)因(yin)素凸顯出來,取(qu)得了(le)(le)主(zhu)(zhu)動(dong)權(quan)(quan)。而(er)且中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)議(yi)(yi)(yi)完(wan)全符(fu)合美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)門戶開放(fang)的(de)(de)(de)對(dui)(dui)華(hua)政(zheng)策,有(you)利(li)于發揮借(jie)助(zhu)美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)限制(zhi)日(ri)本(ben)的(de)(de)(de)策略。幾(ji)天后,美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)代(dai)表(biao)路特(te)在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)十(shi)(shi)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)出會(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)四(si)大(da)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze),即尊(zun)(zun)重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)與(yu)獨立暨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)領(ling)土(tu)(tu)與(yu)行政(zheng)之(zhi)完(wan)整(zheng);給予(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)最(zui)完(wan)全無(wu)礙之(zhi)機會(hui),以(yi)發展(zhan)并(bing)(bing)維持一(yi)有(you)效(xiao)力而(er)整(zheng)固之(zhi)政(zheng)府;各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)華(hua)商務、實業(ye)機會(hui)均等(deng)(deng);各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)不得營謀(mou)特(te)權(quan)(quan)或(huo)優先(xian)權(quan)(quan),而(er)減少(shao)友(you)邦(bang)人(ren)民(min)之(zhi)權(quan)(quan)利(li)。這四(si)項(xiang)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)第一(yi)項(xiang)是(shi)在(zai)王(wang)(wang)寵(chong)(chong)惠(hui)等(deng)(deng)人(ren)的(de)(de)(de)極力爭取(qu)下列入(ru)的(de)(de)(de)。路特(te)四(si)大(da)原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze)為各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)簽字通過,成(cheng)(cheng)為華(hua)盛(sheng)頓會(hui)議(yi)(yi)(yi)解決中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)遠(yuan)東問題的(de)(de)(de)重(zhong)要依據。華(hua)盛(sheng)頓會(hui)議(yi)(yi)(yi)明確(que)提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)出了(le)(le)尊(zun)(zun)重(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)領(ling)土(tu)(tu)與(yu)主(zhu)(zhu)權(quan)(quan)完(wan)整(zheng)這條原(yuan)(yuan)則(ze)(ze)(ze),為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)后來在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)上(shang)維護和(he)(he)爭取(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家利(li)益提(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)供了(le)(le)一(yi)個基(ji)本(ben)的(de)(de)(de)法理依據,也在(zai)一(yi)定(ding)程度上(shang)遏制(zhi)了(le)(le)日(ri)本(ben)自(zi)“一(yi)戰”以(yi)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)步(bu)步(bu)緊(jin)逼的(de)(de)(de)氣勢,具有(you)相(xiang)當重(zhong)要的(de)(de)(de)意義。
王(wang)寵(chong)惠在(zai)(zai)華(hua)盛頓(dun)會(hui)議(yi)(yi)上(shang)的(de)提議(yi)(yi)合理(li)、合情(qing)、合法(fa),但各國代表并未對王(wang)寵(chong)惠提出的(de)“具體時限(xian)”給予直接(jie)回應。其(qi)(qi)后(hou),會(hui)議(yi)(yi)通過(guo)《關于(yu)在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國之領事(shi)裁(cai)判權(quan)(quan)決案》,決定由(you)各國各派(pai)一人(ren)組成(cheng)一個委員會(hui)考(kao)察(cha)在(zai)(zai)華(hua)領事(shi)裁(cai)判權(quan)(quan)的(de)現況及中(zhong)(zhong)國的(de)司(si)法(fa)狀況,并將結果報告各國政府,由(you)各國政府自(zi)行決定取(qu)消(xiao)時間及方法(fa)。在(zai)(zai)王(wang)寵(chong)惠的(de)堅持下,各國承諾,中(zhong)(zhong)國派(pai)一人(ren)列席委員會(hui),對于(yu)委員會(hui)的(de)建議(yi)(yi)的(de)全(quan)部或(huo)部分(fen)可以自(zi)由(you)取(qu)舍,而且今后(hou)各國依據考(kao)察(cha)結果取(qu)消(xiao)領事(shi)裁(cai)判權(quan)(quan)時不能再附有其(qi)(qi)他條件。雖然此次會(hui)議(yi)(yi)上(shang)未能讓列強正式取(qu)消(xiao)在(zai)(zai)華(hua)領事(shi)裁(cai)判權(quan)(quan),但至少開啟了(le)取(qu)消(xiao)領事(shi)裁(cai)判權(quan)(quan)的(de)進程。
1923年6月18日,國(guo)際法庭第三屆會(hui)議召開,王寵惠(hui)(hui)在和平宮正式就職。同日,關于溫(wen)勃登號(hao)案件(jian)(jian)的(de)相(xiang)關人(ren)士也出(chu)席了此(ci)次(ci)會(hui)議,剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)上任(ren)的(de)王寵惠(hui)(hui)就參與了這件(jian)(jian)經典的(de)國(guo)際案件(jian)(jian)的(de)審理。
“溫勃(bo)登(deng)號”是(shi)一艘英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)船,由法(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)租用(yong)。1921年3月21日(ri),在為波蘭但澤的(de)(de)(de)(de)海(hai)軍(jun)基地運送軍(jun)需品的(de)(de)(de)(de)途中,請求(qiu)通(tong)過(guo)德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)基爾(er)運河(he),德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)運河(he)交(jiao)通(tong)總(zong)監拒絕了(le)該(gai)船通(tong)過(guo)基爾(er)運河(he)的(de)(de)(de)(de)請求(qiu)。于是(shi)與(yu)該(gai)船有(you)關的(de)(de)(de)(de)英(ying)、法(fa)等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)要(yao)求(qiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際法(fa)庭判決德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)當局做法(fa)錯(cuo)誤并(bing)賠償由延(yan)誤航期引起的(de)(de)(de)(de)損失。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際法(fa)庭經審理認為,《凡爾(er)賽和約》第380條(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)(de)規定使基爾(er)運河(he)不再是(shi)一條(tiao)(tiao)可(ke)由沿岸(an)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)完全控制(zhi)其(qi)(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)船舶對其(qi)(qi)使用(yong)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內航行水道,而是(shi)為世界所有(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)提(ti)供(gong)方便的(de)(de)(de)(de)一條(tiao)(tiao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際水道。該(gai)運河(he)應保(bao)證所有(you)的(de)(de)(de)(de)商(shang)船和軍(jun)艦自(zi)由通(tong)過(guo),只受一項條(tiao)(tiao)件限制(zhi),即這些船舶必須屬(shu)于與(yu)德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)保(bao)持和平狀態的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)。換(huan)言之,只有(you)對與(yu)德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)交(jiao)戰的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)船舶,德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)才有(you)權拒絕它(ta)通(tong)過(guo)基爾(er)運河(he)。最(zui)后法(fa)院作(zuo)出(chu)裁(cai)判,德(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)應承(cheng)擔其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際責任。
王寵惠(hui)參與(yu)判(pan)詞擬定的(de)這起(qi)(qi)案件是(shi)國(guo)際(ji)法庭以(yi)強制裁判(pan)權進行判(pan)決(jue)的(de)首起(qi)(qi)案件,并且(qie)是(shi)國(guo)際(ji)法上(shang)“國(guo)家領土(tu)”概念的(de)經(jing)典判(pan)決(jue),至今仍在國(guo)際(ji)法上(shang)起(qi)(qi)著重要的(de)作用(yong)。
1926年1月12日,法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)在(zai)(zai)北京召開,王(wang)寵惠作(zuo)為(wei)全權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)委(wei)員(yuan)(yuan)主(zhu)持會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)。按(an)照華盛頓(dun)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)決議(yi)(yi)(yi),法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)作(zuo)出的(de)調(diao)(diao)查報告只(zhi)(zhi)是供各國(guo)(guo)(guo)政府廢除(chu)領(ling)(ling)事裁判(pan)(pan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)時參考,因此只(zhi)(zhi)有建(jian)議(yi)(yi)(yi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)而(er)(er)沒有最終的(de)決定權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan),所以王(wang)寵惠從(cong)一開始(shi)就主(zhu)張擴大(da)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)限,希望各國(guo)(guo)(guo)賦予與(yu)會(hui)(hui)(hui)(hui)代表更大(da)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)力(li),但各國(guo)(guo)(guo)始(shi)終無意擴權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan),王(wang)寵惠也只(zhi)(zhi)能放棄(qi)主(zhu)張,轉而(er)(er)希望擴大(da)法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)調(diao)(diao)查范圍。王(wang)寵惠在(zai)(zai)向法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)提交的(de)《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)委(wei)員(yuan)(yuan)對(dui)于在(zai)(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)治(zhi)外法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)現在(zai)(zai)實行(xing)(xing)狀(zhuang)況之意見書》中(zhong)指出,“治(zhi)外法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)概念較“領(ling)(ling)事裁判(pan)(pan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)范圍更寬,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)司法(fa)(fa)主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)受到損害,不只(zhi)(zhi)是領(ling)(ling)事裁判(pan)(pan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan),“所有一切(qie)關于治(zhi)外法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)之種種辦(ban)法(fa)(fa),損傷(shang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)之主(zhu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)完整,違背華盛頓(dun)條約之精神(shen)者,悉在(zai)(zai)應行(xing)(xing)考察之列”。在(zai)(zai)王(wang)寵惠的(de)據理力(li)爭下,各國(guo)(guo)(guo)代表最終同意將其增(zeng)列的(de)前七項均納入(ru)調(diao)(diao)查范圍,從(cong)而(er)(er)使這次法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)的(de)調(diao)(diao)查從(cong)單(dan)純的(de)領(ling)(ling)事裁判(pan)(pan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)擴大(da)到整個治(zhi)外法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。
法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)在(zai)6月22日復會(hui)(hui)(hui),開始討(tao)論調(diao)查結果(guo)并撰寫調(diao)查報(bao)告(gao)(gao)(gao)書(shu),經美(mei)英法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)意日五國(guo)(guo)代表(biao)兩個月的(de)起草,《調(diao)查法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)委員會(hui)(hui)(hui)報(bao)告(gao)(gao)(gao)書(shu)》于9月16日完成。在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)會(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)討(tao)論通過報(bao)告(gao)(gao)(gao)書(shu)的(de)前(qian)一天(tian),王寵惠發(fa)表(biao)聲明,希望各(ge)國(guo)(guo)看到中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)二十年(nian)來在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制度(du)上的(de)改良(liang)努力,立即(ji)放棄在(zai)華的(de)治外(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)。但(dan)最終報(bao)告(gao)(gao)(gao)書(shu)的(de)建(jian)(jian)議(yi)(yi)是“按中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)現狀,未便即(ji)時(shi)為撤(che)銷”,建(jian)(jian)議(yi)(yi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)加快法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律完善和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)建(jian)(jian)設,建(jian)(jian)議(yi)(yi)各(ge)國(guo)(guo)可(ke)應中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)要求,漸進的(de)分區(qu)分部分廢除治外(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan),在(zai)廢除前(qian)各(ge)國(guo)(guo)可(ke)以在(zai)適(shi)用中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律審(shen)理外(wai)國(guo)(guo)人訴(su)訟等(deng)方面對(dui)現有治外(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)進行改良(liang)。
11月28日,北京政府外交部發(fa)表(biao)《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)委員宣言書》,表(biao)示“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)此(ci)殊形(xing)失(shi)望(wang)(wang)”,希望(wang)(wang)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府在進行(xing)司法(fa)改良時(shi),“各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)接受(shou)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府之(zhi)通(tong)知,即行(xing)商定撤(che)銷(xiao)治外法(fa)權(quan)之(zhi)確(que)定辦法(fa)”,“對(dui)于(yu)各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)善(shan)意之(zhi)表(biao)示,中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)委員深為諒(liang)解”。最后強調,“撤(che)銷(xiao)治外法(fa)權(quan)而易以中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)主權(quan)所容許之(zhi)制度(du),此(ci)為中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民夙(su)抱之(zhi)懇摯愿(yuan)望(wang)(wang)。此(ci)種愿(yuan)望(wang)(wang),如各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)能持同情之(zhi)態度(du),則實現更易。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人民深信各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)同情之(zhi)態度(du),當(dang)能更進一階,則其正當(dang)之(zhi)愿(yuan)望(wang)(wang),自能早日實現”。
法權(quan)會(hui)議(yi)給(gei)中(zhong)國(guo)留(liu)下(xia)情面(mian),承認了外國(guo)在(zai)(zai)(zai)華治外法權(quan)存在(zai)(zai)(zai)許多弊端并提(ti)出改(gai)良治外法權(quan)的(de)建議(yi)。但在(zai)(zai)(zai)廢除治外法權(quan)這個核心問題上(shang)(shang),中(zhong)國(guo)以失敗告終。王(wang)寵惠會(hui)后發表宣言書,對(dui)于委員會(hui)不(bu)主立即取消治外法權(quan)表示(shi)失望(wang)。在(zai)(zai)(zai)法權(quan)報(bao)告書簽字會(hui)上(shang)(shang),王(wang)寵惠署名時注明并不(bu)對(dui)調查(cha)報(bao)告的(de)部分(fen)內(nei)容(rong)表示(shi)贊同,并表示(shi)該報(bao)告“對(dui)于將來法權(quan)收回,決無任何(he)障礙”,希(xi)望(wang)“得國(guo)內(nei)賢達之諒解”。
在(zai)整個法權會議(yi)(yi)的(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong),王(wang)寵惠不可謂不盡心盡力(li),他在(zai)可能(neng)的(de)(de)(de)范(fan)圍內盡速(su)公布翻譯法律,改良各地司法,參加多個民間團體會議(yi)(yi),力(li)圖協調(diao)各團體的(de)(de)(de)不同意見(jian),并在(zai)每(mei)次(ci)會議(yi)(yi)上回答各國代表的(de)(de)(de)質詢,可謂鞠躬盡瘁。
中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民黨(dang)舉行中央執行委員(yuan)會第(di)五(wu)次(ci)全體會議(yi),在(zai)胡漢民等(deng)人的力主(zhu)下,國(guo)(guo)(guo)民黨(dang)決定(ding)遵(zun)從孫(sun)中山遺(yi)教,正式施行五(wu)權制(zhi)度(du)(du),設計(ji)行政(zheng)、立法(fa)、司(si)法(fa)、考試(shi)、監察五(wu)權分立的國(guo)(guo)(guo)家制(zhi)度(du)(du),從而建立起一套將(jiang)西方三權分立與中國(guo)(guo)(guo)特有(you)的考試(shi)監察制(zhi)度(du)(du)相結(jie)(jie)合的新型憲政(zheng)結(jie)(jie)構。
國民(min)黨中(zhong)央委員(yuan)會任命王(wang)寵惠、胡漢民(min)和戴(dai)季陶(tao)三人(ren)擔任《中(zhong)華民(min)國國民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)草(cao)(cao)案》的起草(cao)(cao)人(ren)員(yuan),并由(you)王(wang)寵惠先行(xing)(xing)起草(cao)(cao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)和司(si)法(fa)(fa)兩(liang)院(yuan)內容。由(you)于(yu)五權憲(xian)法(fa)(fa)這(zhe)一(yi)制度無(wu)(wu)先例(li)可循,所以(yi)起草(cao)(cao)者不僅要深諳孫中(zhong)山的憲(xian)政(zheng)(zheng)理(li)念,還要能夠參酌中(zhong)外政(zheng)(zheng)治制度,在政(zheng)(zheng)府(fu)組(zu)織(zhi)結(jie)構上進(jin)行(xing)(xing)全新的設(she)計。1928年10月(yue)4日起草(cao)(cao)工作正式開始,由(you)于(yu)胡漢民(min)公務繁(fan)忙(mang),而(er)戴(dai)季陶(tao)又不長于(yu)法(fa)(fa)理(li),所以(yi)五院(yuan)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)的起草(cao)(cao),實際上是由(you)王(wang)寵惠和傅秉常兩(liang)人(ren)完(wan)成的。為了爭取時間,王(wang)與傅二人(ren)合住在一(yi)間房屋,白天與相關(guan)各方(fang)磋商(shang),晚上則需要連夜(ye)進(jin)行(xing)(xing)起草(cao)(cao)。王(wang)寵惠“精(jing)力(li)(li)兼(jian)人(ren),可工作三晝夜(ye)不眠(mian)不休,然后沉睡兩(liang)日”,傅秉常則精(jing)力(li)(li)不如,“無(wu)(wu)力(li)(li)支持,常苦于(yu)深夜(ye)為亮(liang)疇喚(huan)醒(xing),研(yan)商(shang)細節”。經過(guo)晝夜(ye)加工,10月(yue)7日行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)院(yuan)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)草(cao)(cao)案完(wan)成,10月(yue)8日立(li)法(fa)(fa)和司(si)法(fa)(fa)兩(liang)院(yuan)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)草(cao)(cao)案完(wan)成,10月(yue)11日考試(shi)和監察兩(liang)院(yuan)組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)完(wan)成,王(wang)寵惠等(deng)人(ren)總共用了一(yi)周的時間草(cao)(cao)擬并審定(ding)了五院(yuan)的組(zu)織(zhi)法(fa)(fa)草(cao)(cao)案,繪制了國民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)的基本政(zheng)(zheng)治結(jie)構,奠定(ding)了1928年以(yi)后中(zhong)華民(min)國的國家機構格局。
《國民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)組織法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》是(shi)對(dui)(dui)(dui)孫中山五權(quan)(quan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)理論的真正落實(shi)。誠如(ru)張溥泉在(zai)國民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)成(cheng)立時接受記者(zhe)提問時所言,“五院(yuan)(yuan)制度為(wei)世(shi)界所無,乃總理主(zhu)張之重(zhong)要(yao)部份。蓋三民主(zhu)義(yi)已次第實(shi)現,而(er)五權(quan)(quan)制度迄未實(shi)行。今能于短期間成(cheng)立,吾人自(zi)當(dang)慶幸。惟總理對(dui)(dui)(dui)五權(quan)(quan)意(yi)義(yi),雖對(dui)(dui)(dui)吾人闡發詳盡,但對(dui)(dui)(dui)組織草綱終未擬就。幸王亮疇同志(zhi),以(yi)其(qi)在(zai)歐(ou)美(mei)之經驗及其(qi)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)學所得,貢獻(xian)各同志(zhi),而(er)草成(cheng)組織法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),其(qi)功(gong)績實(shi)不可泯沒(mei)”。組織法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)頒行后,國民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)隨之改組,蔣中正為(wei)國民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)席、譚(tan)延闿為(wei)行政(zheng)(zheng)(zheng)院(yuan)(yuan)長(chang)、胡漢民為(wei)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)長(chang)、王寵(chong)惠為(wei)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)長(chang)、戴傳賢為(wei)考試院(yuan)(yuan)長(chang)、蔡(cai)元培為(wei)監察院(yuan)(yuan)長(chang)。王寵(chong)惠成(cheng)為(wei)實(shi)施(shi)五權(quan)(quan)憲(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)之后的首任司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)長(chang)。隨后,王寵(chong)惠還起草了(le)最高法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)和司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)部組織法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)草案(an),為(wei)五權(quan)(quan)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)下司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)的運行制定了(le)基本規則。
王寵惠(hui)任司法(fa)院長后,力(li)主收(shou)回(hui)治(zhi)外法(fa)權,他認為“租(zu)借以內人(ren)民,雖備受(shou)魚肉,亦無(wu)法(fa)過問,辱(ru)國(guo)(guo)喪權,莫此為甚(shen)”。1928年6月,他令人(ren)通知(zhi)各國(guo)(guo)駐華(hua)領(ling)事,聲明(ming)該協定不(bu)再續約(yue),中國(guo)(guo)將重(zhong)組上(shang)海臨時(shi)法(fa)院。各國(guo)(guo)領(ling)事自然不(bu)愿(yuan)意放棄該權力(li),一直拖延,不(bu)肯讓步(bu)。
王寵惠見(jian)“非(fei)采強(qiang)硬態度,不能收(shou)效(xiao)”,于是與外交部(bu)門(men)協(xie)商(shang)后(hou),飭令司(si)法(fa)(fa)行(xing)政部(bu)轉令上(shang)海(hai)臨時法(fa)(fa)院(yuan),自(zi)1930年(nian)元旦起,改(gai)歸(gui)司(si)法(fa)(fa)院(yuan)管轄,并實(shi)行(xing)改(gai)組。各國(guo)領事見(jian)王寵惠態度堅決,只(zhi)得表示(shi)愿意協(xie)商(shang)。但對(dui)于方案內容,仍多持(chi)異議,試(shi)圖保持(chi)原有的司(si)法(fa)(fa)特權,雙方“幾于一(yi)字一(yi)句,反復(fu)爭持(chi)”,共(gong)計談判兩個多月,前后(hou)開會二十(shi)八次,方才訂立新(xin)協(xie)定(ding)。
新協定(ding)規(gui)定(ding),取(qu)消會審(shen)觀(guan)審(shen)制(zhi)度,民刑案(an)件(jian)均(jun)由中(zhong)(zhong)國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)官獨(du)立(li)審(shen)判;書(shu)記(ji)官由中(zhong)(zhong)國(guo)政府(fu)任命,職權(quan)(quan)由中(zhong)(zhong)國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)定(ding);執行權(quan)(quan)歸法(fa)(fa)(fa)(fa)院不受外(wai)(wai)國(guo)領(ling)(ling)事掣肘;民刑訴(su)訟完(wan)全(quan)適用中(zhong)(zhong)國(guo)民刑訴(su)訟法(fa)(fa)(fa)(fa)。可見,上(shang)(shang)海(hai)法(fa)(fa)(fa)(fa)院經過這次改組,基本上(shang)(shang)已成(cheng)為“完(wan)全(quan)之中(zhong)(zhong)國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)院,且(qie)完(wan)全(quan)適用中(zhong)(zhong)國(guo)法(fa)(fa)(fa)(fa)律”,雖然租界尚存,領(ling)(ling)事裁判權(quan)(quan)未(wei)能廢(fei)止,但新約在實質上(shang)(shang)已維護了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)司法(fa)(fa)(fa)(fa)主權(quan)(quan)的完(wan)整,是中(zhong)(zhong)國(guo)司法(fa)(fa)(fa)(fa)和外(wai)(wai)交的一大勝利,足為完(wan)全(quan)收回治外(wai)(wai)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)之先(xian)聲(sheng)。
王寵惠為此(ci)新約(yue)仍保留了三年的期限,規(gui)定新約(yue)期滿(man)后(hou)須雙方(fang)(fang)同(tong)意(yi)方(fang)(fang)能繼續有(you)效(xiao)。他呼(hu)吁,中國政府應當努力以赴,三年后(hou)爭取(qu)收回租界、徹底地廢除領(ling)事裁判權,最終恢復中國司(si)法權的完整。
1945年(nian)4月(yue)25日,舊金山會議(yi)(yi)召開,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)派出宋子文、顧(gu)維鈞、王(wang)寵(chong)惠、胡適(shi)等近(jin)百人參加(jia)。王(wang)寵(chong)惠當時已患嚴重的(de)高血壓,但仍堅持與會,并參加(jia)了討論(lun)國(guo)(guo)際法(fa)(fa)院規則的(de)法(fa)(fa)學家會議(yi)(yi)。經(jing)過(guo)兩個月(yue)的(de)討論(lun),聯合(he)(he)國(guo)(guo)憲章得以最(zui)終擬成。聯合(he)(he)國(guo)(guo)憲章分中(zhong)(zhong)、英、俄、法(fa)(fa)、西五種文字,中(zhong)(zhong)文文本由(you)吳經(jing)熊任起(qi)草委員會主席,江易生、孫碧奇、吳強(qiang)華(hua)輔助完成。全文起(qi)草完成后,王(wang)寵(chong)惠加(jia)以最(zui)后修正與潤(run)色。數人晝夜加(jia)班,成為各(ge)譯本中(zhong)(zhong)最(zui)早完成的(de)文本。
1945年6月(yue)26日,王寵惠與顧(gu)維鈞、魏道明、吳貽芳、李璜、張君勱(mai)、董必(bi)武、胡霖等八人代(dai)表中國在聯合國憲章上以中文簽字,中國成(cheng)為(wei)聯合國締約國、常任(ren)理事(shi)國。
日本法(fa)學(xue)家松岡義正評:(王)兼(jian)通德法(fa)語法(fa)律,頭腦至敏銳。
董康評(ping):王寵惠君,其時充國際法(fa)院候(hou)補法(fa)官,固世界法(fa)學家之(zhi)前(qian)茅也。
蔣介石在褒獎令中(zhong)稱王(wang)寵惠“德(de)行純篤,學識宏通(tong)”,“迭膺重寄,久贊中(zhong)樞,竭智慮于規模(mo)創建之初,著忠(zhong)藎(jin)于國(guo)家危難之際。嘉謨藎(jin)猷,夙彰公烈”。
于右(you)任評(ping):開國數(shu)人豪我思元老(lao),興(xing)邦崇法治世(shi)悼權威。
胡適(shi)評:名世賦通才(cai)博雅平生傳績學(xue),考(kao)終(zhong)崇國老憲草(cao)百世定宏規(gui)。
陳啟天評(ping):立德(de)立功立言開國元(yuan)勛三不朽,為學為法(fa)為政(zheng)頑固云(yun)霄一羽毛。
閻錫山評:功昭黨國(guo)學貫中西綜法例逾萬(wan)千條解釋仗勛勤君(jun)真健者,外領疆圻(qi)內膺臺輔(fu)歷民國(guo)近五十稔始終無間斷我愧先生(sheng)。