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事故背景

東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)始建(jian)(jian)于(yu)(yu)1988年12月，1990年12月4日(ri)開(kai)業(ye)(ye)，位于(yu)(yu)洛(luo)(luo)陽(yang)市老城區(qu)中州東(dong)(dong)路，6層(ceng)建(jian)(jian)筑，地(di)(di)上(shang)4層(ceng)、地(di)(di)下(xia)2層(ceng)，占地(di)(di)3200m2，總建(jian)(jian)筑面積17900m2，東(dong)(dong)北、西北、東(dong)(dong)南、西南角共有(you)4部樓梯。東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)是洛(luo)(luo)陽(yang)市第一(yi)商(shang)業(ye)(ye)局下(xia)屬全民所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，現(xian)有(you)職工1082人(ren)，固定(ding)資產5200萬元。2000年11月前，商(shang)廈(sha)地(di)(di)下(xia)一(yi)、二層(ceng)經(jing)(jing)(jing)營家具，地(di)(di)上(shang)一(yi)層(ceng)經(jing)(jing)(jing)營百(bai)貨、家電等(deng)，二層(ceng)經(jing)(jing)(jing)營床上(shang)用品、內衣、鞋帽等(deng)，三層(ceng)經(jing)(jing)(jing)營服裝，四(si)層(ceng)為東(dong)(dong)都(dou)商(shang)廈(sha)辦公區(qu)和東(dong)(dong)都(dou)娛樂城。

多年(nian)(nian)來(lai)，東都商廈由于經營不善，虧損嚴重(zhong)，已有541名職工下(xia)崗。為擺脫經營困境，1996年(nian)(nian)經上級主管部門批準(zhun)，東都商廈實行承(cheng)包經營。1997年(nian)(nian)6月(yue)5日(ri)(ri)將該商廈的(de)東都娛樂城承(cheng)包給(gei)個體業(ye)主張(zhang)某某，雙方首(shou)次簽訂承(cheng)包合(he)同(tong)，承(cheng)包期(qi)限自(zi)1997年(nian)(nian)7月(yue)1日(ri)(ri)至(zhi)1999年(nian)(nian)6月(yue)30日(ri)(ri)；1999年(nian)(nian)6月(yue)28日(ri)(ri)雙方續簽合(he)同(tong)，承(cheng)包期(qi)延至(zhi)2001年(nian)(nian)6月(yue)30日(ri)(ri)。東都娛樂城舞廳面(mian)(mian)積460m2，納客定員(yuan)200人，西側以一定道相隔(ge)，另(ling)有7間KTV包房，面(mian)(mian)積100m2。

2000年11月(yue)，東都商(shang)廈(sha)與洛(luo)陽(yang)丹(dan)尼(ni)(ni)斯(si)(si)量(liang)販(fan)有限公(gong)司(臺資企業)合作成立(li)洛(luo)陽(yang)丹(dan)尼(ni)(ni)斯(si)(si)量(liang)販(fan)有限公(gong)司東都分店(dian)(以下(xia)(xia)簡稱東都分店(dian)，未(wei)經批準)，期限10年，擬于12月(yue)28日開(kai)業。丹(dan)尼(ni)(ni)斯(si)(si)量(liang)販(fan)有限公(gong)司投資2000萬(wan)元人民(min)幣，以東都商(shang)廈(sha)地下(xia)(xia)一層(ceng)(ceng)(ceng)和(he)地上一層(ceng)(ceng)(ceng)為經營場所，安排商(shang)廈(sha)100名下(xia)(xia)崗職工(gong)就(jiu)業，雇用(yong)商(shang)廈(sha)20名管理(li)人員，同時，每(mei)年給東都商(shang)廈(sha)繳納管理(li)費、人員工(gong)資和(he)各(ge)種社會保(bao)障(zhang)統籌金120萬(wan)元。東都商(shang)廈(sha)二(er)層(ceng)(ceng)(ceng)、三層(ceng)(ceng)(ceng)和(he)地下(xia)(xia)二(er)層(ceng)(ceng)(ceng)在經營中可使(shi)用(yong)“丹(dan)尼(ni)(ni)斯(si)(si)量(liang)販(fan)”的(de)名稱。

事故經過

2000年12月25日(ri)20時許，為(wei)封(feng)閉(bi)(bi)兩個小方(fang)孔(kong)，東(dong)都(dou)(dou)分(fen)店(dian)負責人(ren)(ren)(ren)王某(mou)某(mou)(臺商(shang))指使(shi)該店(dian)員(yuan)(yuan)(yuan)工王某(mou)某(mou)和(he)宋某(mou)、丁某(mou)某(mou)將(jiang)一小型電焊(han)機從東(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈四層(ceng)抬到地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)一層(ceng)大(da)(da)廳，并(bing)安排王某(mou)某(mou)(無焊(han)工資質(zhi)證)進行電焊(han)作業，未(wei)(wei)作任何安全防(fang)(fang)護方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交代(dai)。王某(mou)某(mou)施(shi)焊(han)中(zhong)也沒有(you)采取任何防(fang)(fang)護措施(shi)，電焊(han)火花從方(fang)孔(kong)濺入地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)二(er)(er)層(ceng)可燃物上，引燃地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)二(er)(er)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)絨(rong)布、海綿(mian)床墊、沙發和(he)木制(zhi)家具等(deng)可燃物品(pin)。王某(mou)某(mou)等(deng)人(ren)(ren)(ren)發現后，用(yong)(yong)室內消(xiao)火栓的(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)槍從方(fang)孔(kong)向地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)二(er)(er)層(ceng)射(she)水(shui)滅(mie)火，在(zai)不能撲滅(mie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)(xia)(xia)(xia)，既未(wei)(wei)報警也沒有(you)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)樓(lou)(lou)上人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)便(bian)逃(tao)離現場，并(bing)訂立攻(gong)守同盟。正在(zai)商(shang)廈辦公的(de)(de)(de)(de)(de)(de)東(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈總(zong)經(jing)理(li)李某(mou)某(mou)以(yi)及(ji)為(wei)開業準備商(shang)品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)東(dong)都(dou)(dou)分(fen)店(dian)員(yuan)(yuan)(yuan)工見勢(shi)迅速撤(che)離，也未(wei)(wei)及(ji)時報警和(he)通(tong)(tong)知(zhi)(zhi)四層(ceng)娛樂(le)(le)城人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)逃(tao)生。隨后，火勢(shi)迅速蔓延(yan)，產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)量一氧化碳、二(er)(er)氧化碳、含氰化合物等(deng)有(you)毒(du)煙(yan)霧(wu)，順著(zhu)東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)、西北(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)向上蔓延(yan)(地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)二(er)(er)層(ceng)大(da)(da)廳東(dong)南角(jiao)樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)門(men)關閉(bi)(bi)，西南、東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)、西北(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)為(wei)鐵柵(zha)(zha)欄(lan)(lan)門(men)，著(zhu)火后，西南角(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鐵柵(zha)(zha)欄(lan)(lan)門(men)進風，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)、西北(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鐵柵(zha)(zha)欄(lan)(lan)門(men)過(guo)煙(yan)不過(guo)人(ren)(ren)(ren))。由于地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)一層(ceng)至三層(ceng)東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)、西北(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)樓(lou)(lou)梯(ti)與商(shang)場采用(yong)(yong)防(fang)(fang)火門(men)、防(fang)(fang)火墻(qiang)分(fen)隔，樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)形成煙(yan)囪效(xiao)應，大(da)(da)量有(you)毒(du)高溫煙(yan)霧(wu)以(yi)每分(fen)鐘240米左右的(de)(de)(de)(de)(de)(de)速度通(tong)(tong)過(guo)樓(lou)(lou)梯(ti)間(jian)迅速擴散(san)到四層(ceng)娛樂(le)(le)城。著(zhu)火后，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)角(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)樓(lou)(lou)梯(ti)被煙(yan)霧(wu)封(feng)堵，其(qi)余的(de)(de)(de)(de)(de)(de)3部樓(lou)(lou)梯(ti)被上鎖的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鐵柵(zha)(zha)欄(lan)(lan)堵住，人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)無法通(tong)(tong)行，僅有(you)少數人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)逃(tao)到靠(kao)外墻(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)窗戶處(chu)獲救，聚集的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)量高溫有(you)毒(du)氣體導致(zhi)309人(ren)(ren)(ren)中(zhong)毒(du)窒息死亡，其(qi)中(zhong)男135人(ren)(ren)(ren)，女174人(ren)(ren)(ren)。

21時35分、21時38分，洛陽市(shi)消(xiao)防(fang)支隊“119”和(he)公(gong)(gong)安局“110”相(xiang)繼接到東都商廈發(fa)生火(huo)(huo)災(zai)的報警，立即調集(ji)800余(yu)名消(xiao)防(fang)官兵和(he)公(gong)(gong)安民警、30余(yu)臺消(xiao)防(fang)車輛進(jin)行撲救(jiu)。洛陽市(shi)委、市(shi)政府(fu)主要(yao)負責人立即趕(gan)赴火(huo)(huo)災(zai)現場(chang)，組織指揮(hui)搶險和(he)救(jiu)護工作。22時50分，火(huo)(huo)勢得到有效控制；26日(ri)零時37分，大(da)火(huo)(huo)被完全撲滅。共有106名人員(yuan)(包括商廈辦公(gong)(gong)人員(yuan)和(he)正在三層裝修的60多人)獲救(jiu)。

此外，7名在火災中受(shou)傷的(de)人員(yuan)，經醫院(yuan)及時搶救和治療，均在短時間(jian)內痊(quan)愈出院(yuan)。

人員統計

309名遇難(nan)者的(de)基本情況是：①性別：男135人(ren)(ren)(ren)，女174人(ren)(ren)(ren)。②地(di)域：洛陽市區246人(ren)(ren)(ren)，市轄孟津、新安等8縣（市）34人(ren)(ren)(ren)，本省(sheng)外(wai)市地(di)16人(ren)(ren)(ren)，外(wai)省(sheng)13人(ren)(ren)(ren)。③民族(zu)(zu)：漢族(zu)(zu)300人(ren)(ren)(ren)，回(hui)族(zu)(zu)9人(ren)(ren)(ren)。④年齡：20歲以(yi)下29人(ren)(ren)(ren)，21至30歲138人(ren)(ren)(ren)，31至40歲105人(ren)(ren)(ren)，41歲以(yi)上37人(ren)(ren)(ren)。⑤職(zhi)業(ye)：黨政機關工作人(ren)(ren)(ren)員10人(ren)(ren)(ren),其中干部(bu)(bu)7人(ren)(ren)(ren)（最高職(zhi)務是一名正科級干部(bu)(bu)）、工人(ren)(ren)(ren)3人(ren)(ren)(ren)；其余(yu)299人(ren)(ren)(ren)，均系(xi)企事業(ye)單位(wei)職(zhi)工、個體工商戶(hu)和無業(ye)人(ren)(ren)(ren)員。

事故原因

違章作業

東(dong)都分店非法施工、施焊人員違章作(zuo)業是事故發(fa)生的(de)直接原因。

經河南省、洛陽市公(gong)安消防(fang)部門火(huo)(huo)災(zai)(zai)(zai)事(shi)(shi)故調(diao)查(cha)人(ren)(ren)員(yuan)現(xian)(xian)場(chang)勘(kan)查(cha)和(he)偵查(cha)人(ren)(ren)員(yuan)的調(diao)查(cha)取(qu)證(zheng)，并(bing)經公(gong)安部火(huo)(huo)災(zai)(zai)(zai)事(shi)(shi)故調(diao)查(cha)專家組(zu)勘(kan)驗復審，查(cha)明(ming)“12．25”火(huo)(huo)災(zai)(zai)(zai)是因該商廈地(di)下(xia)(xia)一層(ceng)東都分(fen)店非法施(shi)(shi)工、施(shi)(shi)焊人(ren)(ren)員(yuan)違(wei)(wei)章作(zuo)業、電焊火(huo)(huo)花(hua)濺落到地(di)下(xia)(xia)二層(ceng)家具商場(chang)的可燃物上造成(cheng)的。施(shi)(shi)焊人(ren)(ren)員(yuan)明(ming)知商廈地(di)下(xia)(xia)二層(ceng)存有(you)大(da)量可燃木制家具，卻在(zai)不采取(qu)任(ren)何防(fang)護措施(shi)(shi)階(jie)情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)違(wei)(wei)章作(zuo)業，導(dao)致火(huo)(huo)災(zai)(zai)(zai)發生。火(huo)(huo)災(zai)(zai)(zai)發生后(hou)，肇事(shi)(shi)人(ren)(ren)員(yuan)和(he)東都商廈在(zai)現(xian)(xian)場(chang)的職工和(he)領(ling)導(dao)既不報(bao)警，也不通(tong)知四層(ceng)東都娛(yu)樂(le)(le)城人(ren)(ren)員(yuan)撤離，使娛(yu)樂(le)(le)城大(da)量人(ren)(ren)員(yuan)喪失逃生機會，中毒窒息(xi)死亡。

此外，東都(dou)分(fen)店未(wei)經工(gong)(gong)商管理部門批準，施工(gong)(gong)前(qian)也(ye)未(wei)向消防監(jian)督部門申報，施工(gong)(gong)本(ben)身屬于非(fei)法施工(gong)(gong)。

管理混亂

東都商廈消防(fang)安全管(guan)理混亂、對(dui)長期存在(zai)的重(zhong)大火災(zai)隱患拒不(bu)整(zheng)改是事故(gu)發生的主要原因。

消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理混(hun)亂。沒(mei)有按(an)照《消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)法》的(de)要求履(lv)行消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理職責(ze)，各承包單位消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)工作(zuo)職責(ze)不清，消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理制度不健全(quan)(quan)(quan)、不落(luo)實，職工的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)教育培訓流于形式。

長期(qi)存在重大火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)隱患。南廈(sha)地下兩(liang)層(ceng)和地上第四層(ceng)沒有防(fang)火(huo)(huo)(huo)分隔，地下兩(liang)層(ceng)沒有自動(dong)噴水滅(mie)火(huo)(huo)(huo)系統，火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)自動(dong)報警系統損壞(huai)，四層(ceng)娛樂城4個疏散通道3個被鐵柵(zha)欄封堵，大樓周圍(wei)防(fang)火(huo)(huo)(huo)間距被占用等。1999年(nian)5月(yue)以(yi)來，洛陽市公安消防(fang)支隊對(dui)(dui)東(dong)都商廈(sha)進行了多(duo)次檢查，5次下發整改火(huo)(huo)(huo)災(zai)(zai)隱患法(fa)律文書，要求限期(qi)整改，但東(dong)都商廈(sha)除對(dui)(dui)部分隱患進行整改外，對(dui)(dui)主要隱患均(jun)以(yi)經濟困(kun)難或影(ying)響經營為由拒不整改。

違法占(zhan)用(yong)消防車(che)通道(dao)。東都商(shang)(shang)廈(sha)(sha)片面追求(qiu)經濟利益，于1998年8月21日(ri)以解決下崗職(zhi)工(gong)再(zai)就業(ye)為名，向老城(cheng)區城(cheng)管中隊提(ti)出《關于興建(jian)商(shang)(shang)場街(jie)門面房(fang)的申(shen)請》，經洛陽(yang)市建(jian)委城(cheng)建(jian)監(jian)察(cha)辦公(gong)室越權批準，由(you)個體(ti)業(ye)主(zhu)殷某某沿(yan)東都商(shang)(shang)廈(sha)(sha)西(xi)墻(qiang)興建(jian)了南北長約(yue)60m、東西(xi)寬(kuan)約(yue)2．4—2．6m、總面積(ji)約(yue)150m2的門面房(fang)，定期向商(shang)(shang)廈(sha)(sha)交納租金，占(zhan)用(yong)了唯一的一條消防車(che)通道(dao)，又增(zeng)加(jia)了新的隱患(huan)。

超載無照

娛(yu)樂(le)城無照經營、超員納客是事故發生的重要原因。

1993年(nian)(nian)(nian)3月(yue)，東(dong)都娛(yu)樂(le)城在洛陽(yang)市工商局注(zhu)冊登記；1996年(nian)(nian)(nian)4月(yue)變更(geng)登記，經(jing)營(ying)期限1996年(nian)(nian)(nian)5月(yue)16日(ri)(ri)至1999年(nian)(nian)(nian)12月(yue)31日(ri)(ri)。娛(yu)樂(le)城1997、1998兩(liang)年(nian)(nian)(nian)未(wei)參加年(nian)(nian)(nian)檢(jian)，1998年(nian)(nian)(nian)2月(yue)28日(ri)(ri)前未(wei)按(an)市工商局的(de)要求更(geng)換(huan)新版營(ying)業執(zhi)照(規定逾期更(geng)換(huan)的(de)執(zhi)照自動失效)，此后屬無(wu)照經(jing)營(ying)；1999年(nian)(nian)(nian)12月(yue)31日(ri)(ri)原營(ying)業執(zhi)照到(dao)期，2000年(nian)(nian)(nian)純(chun)屬無(wu)照非法經(jing)營(ying)。2000年(nian)(nian)(nian)7—9月(yue)，國務院部署(shu)娛(yu)樂(le)場所專(zhuan)項治理(li)、證(zheng)照審核(he)，洛陽(yang)市規定9月(yue)20日(ri)(ri)審核(he)結束(shu)，東(dong)都娛(yu)樂(le)城所有證(zheng)照均(jun)未(wei)參加審核(he)。經(jing)查，東(dong)都娛(yu)樂(le)城除在大檢(jian)查期間(jian)偽裝停業外，一直(zhi)非法經(jing)營(ying)。

東都娛樂城納客定(ding)額為200人，2000年12月25日卻借(jie)圣(sheng)誕節之(zhi)夜(ye)，無(wu)限制出售(shou)門票(piao)及贈(zeng)送招待(dai)票(piao)，致使參(can)加娛樂人員高(gao)達350多人，造(zao)成大量人員死亡。

監督不力

政府(fu)有關(guan)職能部(bu)門監督管理(li)不力是事故(gu)發生(sheng)的重要原(yuan)因

（1）洛陽市(shi)一(yi)商(shang)(shang)局。2000年(nian)尤其是焦作“3·29”火(huo)災事(shi)故發生后(hou)，省、市(shi)加大了安(an)(an)全工(gong)作力度，特別是對(dui)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全多次部(bu)署檢查(cha)，要求徹(che)底整(zheng)改火(huo)災隱患。作為(wei)東都商(shang)(shang)廈主管部(bu)門的一(yi)商(shang)(shang)局，明知(zhi)東都商(shang)(shang)廈是洛陽市(shi)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全重(zhong)點(dian)單位，存(cun)在嚴重(zhong)的火(huo)災隱患，既沒有(you)專題(ti)研(yan)(yan)究(jiu)、督促(cu)東都商(shang)(shang)廈采(cai)取有(you)效措施進(jin)行整(zheng)改，也未(wei)向市(shi)政府進(jin)行專題(ti)治(zhi)理的請示(shi)；對(dui)商(shang)(shang)廈內部(bu)承包關系復(fu)雜，安(an)(an)全管理職責不清，不履行消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)安(an)(an)全管理職責的問題(ti)沒有(you)研(yan)(yan)究(jiu)解(jie)決；對(dui)東都商(shang)(shang)廈承包后(hou)出(chu)現的非(fei)法(fa)經營等問題(ti)失察。

（2）洛陽(yang)市工(gong)商行政管理部門。企業登記分局（2000年(nian)12月15日(ri)撤(che)銷）既未對東(dong)都娛樂城(cheng)進行1997、1998年(nian)度年(nian)檢，也未督促青年(nian)宮(gong)工(gong)商所對其進行補檢；對東(dong)都娛樂城(cheng)1998年(nian)2月28日(ri)后的營業情況沒有進行監督檢查，致使(shi)其長期無照經(jing)營。

老(lao)城(cheng)區工商分局青年(nian)宮(gong)工商所，對東(dong)都(dou)娛樂(le)城(cheng)無照非(fei)法(fa)經營，沒有(you)實施有(you)效監督、取(qu)締。

（3）洛陽(yang)市(shi)公(gong)安消(xiao)防(fang)支(zhi)隊(dui)。1999年(nian)5月14日，洛陽(yang)市(shi)公(gong)安消(xiao)防(fang)支(zhi)隊(dui)向(xiang)東(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈下發《重(zhong)大火災隱患(huan)限期(qi)(qi)整(zheng)改(gai)通知書》，期(qi)(qi)限屆滿后(hou)，經(jing)復(fu)查(cha)發現未按要(yao)求整(zheng)改(gai),按有(you)(you)(you)關(guan)(guan)規定應當責令(ling)停產停業(ye)，并處(chu)罰款，但(dan)只作了罰款3000元的行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰；焦作“3·29”火災事故后(hou)，2000年(nian)3月31日又對(dui)東(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈進(jin)行(xing)(xing)消(xiao)防(fang)監督檢查(cha)，再(zai)次責令(ling)其整(zheng)改(gai)，期(qi)(qi)限屆滿時經(jing)復(fu)查(cha)發現仍(reng)未按要(yao)求整(zheng)改(gai)，沒(mei)有(you)(you)(you)及(ji)(ji)時依法給予行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰；同年(nian)12月1日，洛陽(yang)市(shi)公(gong)安消(xiao)防(fang)支(zhi)隊(dui)以(yi)市(shi)公(gong)安局名義向(xiang)市(shi)政(zheng)府(fu)報請(qing)關(guan)(guan)于(yu)東(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈等3家單(dan)位“停業(ye)整(zheng)改(gai)”的報告，12月11日副市(shi)長宗廷軒批示“請(qing)按有(you)(you)(you)關(guan)(guan)規定辦(ban)”，支(zhi)隊(dui)有(you)(you)(you)關(guan)(guan)領導接到(dao)(dao)批示后(hou)，認為(wei)批示不夠明(ming)確，只對(dui)東(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈又進(jin)行(xing)(xing)了一次檢查(cha)，而沒(mei)有(you)(you)(you)及(ji)(ji)時請(qing)示市(shi)政(zheng)府(fu)領導采取停業(ye)措施；同年(nian)12月4日，為(wei)應付上級單(dan)位和新聞部門的檢查(cha)，洛陽(yang)市(shi)公(gong)安消(xiao)防(fang)支(zhi)隊(dui)主(zhu)管東(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈的監督員(yuan)姚國紅(hong)與(yu)商(shang)廈人員(yuan)共同弄(nong)虛作假，偽裝停業(ye)，逃避檢查(cha)；同年(nian)11月初(chu)，東(dong)都(dou)(dou)分店(dian)進(jin)行(xing)(xing)違法裝修時，姚國紅(hong)兩次到(dao)(dao)東(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈，看到(dao)(dao)東(dong)都(dou)(dou)商(shang)廈擅自裝修且違章作業(ye)而沒(mei)有(you)(you)(you)按照有(you)(you)(you)關(guan)(guan)規定進(jin)行(xing)(xing)制止和提(ti)出意(yi)見。

（4）洛(luo)陽市老城公安分局東南(nan)隅派出所。東南(nan)隅派出所在對(dui)東都娛樂(le)城檢查中，發(fa)現娛樂(le)城無證營業，沒有向文化、工商行(xing)政管理部門通報。

（5）洛(luo)陽市文化(hua)市場管理(li)辦公(gong)室(shi)。在1999年(nian)審核換證(zheng)(zheng)工作(zuo)中(zhong)，東都(dou)娛(yu)(yu)樂城沒(mei)有提供審核材(cai)料，該辦公(gong)室(shi)為其(qi)辦理(li)了《娛(yu)(yu)樂場所(suo)文化(hua)審核證(zheng)(zheng)》；對2000年(nian)9月20日后東都(dou)娛(yu)(yu)樂城無(wu)證(zheng)(zheng)經營問(wen)題失察。

違規行政

政府和有關部門違(wei)規(gui)行政，使丹尼(ni)斯量(liang)販有限(xian)公司違(wei)規(gui)設立，東都(dou)分店違(wei)法籌建(jian)。

1999年(nian)9月在廈(sha)門(men)外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資會(hui)議上(shang)，臺灣商(shang)(shang)人王任(ren)生向洛(luo)(luo)陽(yang)市(shi)主管副市(shi)長吳喜照(zhao)提交(jiao)在洛(luo)(luo)陽(yang)設立(li)丹尼(ni)斯(si)量販(fan)有(you)(you)限(xian)公司(si)的報(bao)(bao)告，吳在其(qi)報(bao)(bao)告上(shang)批示“請市(shi)高新(xin)區、市(shi)工商(shang)(shang)局(ju)(ju)辦(ban)理”。1999年(nian)9月，洛(luo)(luo)陽(yang)市(shi)高新(xin)開發區管委會(hui)、開發區對外(wai)(wai)經(jing)(jing)濟貿(mao)易局(ju)(ju)違(wei)反(fan)《國務(wu)院關(guan)于(yu)商(shang)(shang)業(ye)(ye)零售(shou)領(ling)域利用外(wai)(wai)資的批復》（國函[1992]82號(hao)）和(he)《外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資商(shang)(shang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)試點辦(ban)法(fa)》（國家經(jing)(jing)貿(mao)委、外(wai)(wai)經(jing)(jing)貿(mao)部(bu)[1999]12號(hao)令）的有(you)(you)關(guan)規定，越(yue)(yue)權(quan)為(wei)丹尼(ni)斯(si)量販(fan)有(you)(you)限(xian)公司(si)辦(ban)理了《關(guan)于(yu)成立(li)洛(luo)(luo)陽(yang)丹尼(ni)斯(si)量販(fan)有(you)(you)限(xian)公司(si)的批復》（洛(luo)(luo)開外(wai)(wai)[1999]6號(hao)）和(he)《中華人民共(gong)和(he)國臺港澳僑投(tou)資企業(ye)(ye)批準證書(shu)》（外(wai)(wai)經(jing)(jing)貿(mao)豫府洛(luo)(luo)開字[1999]0004號(hao)）；洛(luo)(luo)陽(yang)市(shi)工商(shang)(shang)局(ju)(ju)違(wei)反(fan)國務(wu)院及國家工商(shang)(shang)局(ju)(ju)有(you)(you)關(guan)外(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資經(jing)(jing)辦(ban)商(shang)(shang)業(ye)(ye)零售(shou)企業(ye)(ye)的規定，在沒有(you)(you)外(wai)(wai)經(jing)(jing)貿(mao)部(bu)批文的情況下，于(yu)2000年(nian)2月22日越(yue)(yue)權(quan)為(wei)洛(luo)(luo)陽(yang)丹尼(ni)斯(si)量販(fan)有(you)(you)限(xian)公司(si)進(jin)行了注冊登記，經(jing)(jing)營(ying)期限(xian)自2000年(nian)2月22日至(zhi)2030年(nian)2月21日，并核發《中華人民共(gong)和(he)國企業(ye)(ye)法(fa)人營(ying)業(ye)(ye)執照(zhao)》（副本，注冊號(hao)：企合(he)洛(luo)(luo)總副字第000425號(hao)）。

2000年11月(yue)(yue)，東(dong)都商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)廈與洛(luo)陽丹(dan)(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)公(gong)司簽(qian)定(ding)協議(yi)，合作(zuo)成立東(dong)都分(fen)(fen)店，并在(zai)請(qing)(qing)(qing)示一(yi)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)后(hou)于(yu)11月(yue)(yue)6日停業(ye)裝(zhuang)修。為解(jie)決東(dong)都分(fen)(fen)店工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)注(zhu)冊(ce)問題，同年12月(yue)(yue)14日副(fu)市長吳(wu)喜(xi)照主持召(zhao)開有(you)關部門參(can)加的設(she)立東(dong)都分(fen)(fen)店協調會(hui)，會(hui)上(shang)(shang)市工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)提出東(dong)都分(fen)(fen)店注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)違(wei)反國家政策規定(ding)；12月(yue)(yue)19日吳(wu)喜(xi)照又在(zai)市一(yi)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)《關于(yu)辦理洛(luo)陽市丹(dan)(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)有(you)限(xian)公(gong)司東(dong)都分(fen)(fen)店登(deng)記(ji)的請(qing)(qing)(qing)示》上(shang)(shang)批(pi)(pi)示“為解(jie)決東(dong)都商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)廈目(mu)前的困難，請(qing)(qing)(qing)市工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)先予(yu)以注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)，后(hou)由企業(ye)補齊有(you)關手續”。12月(yue)(yue)20日高(gao)新區外(wai)經貿局(ju)(ju)(ju)違(wei)反規定(ding)，越權作(zuo)出《關于(yu)洛(luo)陽丹(dan)(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)有(you)限(xian)公(gong)司設(she)立分(fen)(fen)支機(ji)構》的批(pi)(pi)復（洛(luo)開外(wai)[2000]11號）；事故(gu)發(fa)生后(hou)，12月(yue)(yue)26日高(gao)新區外(wai)經貿局(ju)(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)(ju)長張紅英(ying)到市工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)要求(qiu)收回《關于(yu)洛(luo)陽丹(dan)(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)有(you)限(xian)公(gong)司設(she)立分(fen)(fen)支機(ji)構》的批(pi)(pi)文，遭拒絕后(hou)，外(wai)經貿局(ju)(ju)(ju)又作(zuo)出《關于(yu)撤銷丹(dan)(dan)尼斯量(liang)販(fan)(fan)有(you)限(xian)公(gong)司分(fen)(fen)支機(ji)構的決定(ding)》（洛(luo)開外(wai)[2000]12號），并弄虛(xu)作(zuo)假將日期提前到2000年12月(yue)(yue)22日，于(yu)當日下(xia)午送給市工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)。洛(luo)陽市工(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)(ju)因設(she)立東(dong)都分(fen)(fen)店不符合規定(ding)，一(yi)直未(wei)予(yu)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)，東(dong)都分(fen)(fen)店屬(shu)違(wei)法(fa)籌建。