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事故背景

東(dong)都(dou)商廈始建(jian)于(yu)1988年(nian)12月，1990年(nian)12月4日開(kai)業(ye)(ye)，位于(yu)洛(luo)陽市老城(cheng)區中州東(dong)路，6層(ceng)建(jian)筑(zhu)，地上4層(ceng)、地下(xia)2層(ceng)，占地3200m2，總(zong)建(jian)筑(zhu)面積17900m2，東(dong)北、西北、東(dong)南、西南角(jiao)共有(you)4部樓梯。東(dong)都(dou)商廈是洛(luo)陽市第一(yi)商業(ye)(ye)局下(xia)屬(shu)全民所有(you)制企業(ye)(ye)，現有(you)職工1082人，固定資產(chan)5200萬元。2000年(nian)11月前，商廈地下(xia)一(yi)、二層(ceng)經(jing)營(ying)家(jia)具(ju)，地上一(yi)層(ceng)經(jing)營(ying)百(bai)貨、家(jia)電等，二層(ceng)經(jing)營(ying)床上用(yong)品(pin)、內衣、鞋(xie)帽等，三(san)層(ceng)經(jing)營(ying)服裝，四(si)層(ceng)為東(dong)都(dou)商廈辦公區和東(dong)都(dou)娛樂城(cheng)。

多年(nian)(nian)來，東都商(shang)(shang)廈(sha)(sha)由于經(jing)營不善(shan)，虧損嚴(yan)重，已有541名(ming)職工下崗。為(wei)擺脫經(jing)營困境，1996年(nian)(nian)經(jing)上級(ji)主管部門(men)批準，東都商(shang)(shang)廈(sha)(sha)實行承包(bao)(bao)經(jing)營。1997年(nian)(nian)6月(yue)(yue)5日將(jiang)該商(shang)(shang)廈(sha)(sha)的東都娛樂城承包(bao)(bao)給個體業主張某某，雙方首次簽訂承包(bao)(bao)合(he)同，承包(bao)(bao)期限自1997年(nian)(nian)7月(yue)(yue)1日至1999年(nian)(nian)6月(yue)(yue)30日；1999年(nian)(nian)6月(yue)(yue)28日雙方續簽合(he)同，承包(bao)(bao)期延至2001年(nian)(nian)6月(yue)(yue)30日。東都娛樂城舞廳(ting)面(mian)(mian)積460m2，納客(ke)定(ding)(ding)員(yuan)200人(ren)，西(xi)側以一定(ding)(ding)道相隔，另有7間KTV包(bao)(bao)房，面(mian)(mian)積100m2。

2000年11月，東(dong)(dong)都(dou)商廈與(yu)洛(luo)陽丹尼(ni)斯(si)(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公司(臺資企業(ye)(ye))合作成立洛(luo)陽丹尼(ni)斯(si)(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公司東(dong)(dong)都(dou)分店(dian)(以下(xia)(xia)簡(jian)稱東(dong)(dong)都(dou)分店(dian)，未經(jing)批準)，期限(xian)(xian)(xian)10年，擬于12月28日(ri)開業(ye)(ye)。丹尼(ni)斯(si)(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)有(you)(you)限(xian)(xian)(xian)公司投資2000萬(wan)元(yuan)人(ren)民(min)幣，以東(dong)(dong)都(dou)商廈地(di)下(xia)(xia)一層和地(di)上(shang)一層為(wei)經(jing)營(ying)場所，安排商廈100名(ming)(ming)下(xia)(xia)崗職(zhi)工(gong)就(jiu)業(ye)(ye)，雇(gu)用(yong)商廈20名(ming)(ming)管(guan)(guan)理人(ren)員，同時，每年給東(dong)(dong)都(dou)商廈繳納(na)管(guan)(guan)理費(fei)、人(ren)員工(gong)資和各種社會保障統籌金120萬(wan)元(yuan)。東(dong)(dong)都(dou)商廈二(er)(er)層、三層和地(di)下(xia)(xia)二(er)(er)層在經(jing)營(ying)中(zhong)可使(shi)用(yong)“丹尼(ni)斯(si)(si)量(liang)(liang)販(fan)(fan)”的名(ming)(ming)稱。

事故經過

2000年12月(yue)25日20時許，為(wei)封閉兩個(ge)小(xiao)方(fang)孔，東(dong)(dong)都分(fen)店(dian)負責人(ren)王某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(臺商(shang)(shang))指(zhi)使該店(dian)員工(gong)王某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)和(he)宋某(mou)(mou)(mou)(mou)、丁某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)將一小(xiao)型(xing)電(dian)焊機從(cong)東(dong)(dong)都商(shang)(shang)廈(sha)四(si)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)抬到地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)一層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)大(da)廳，并(bing)安排王某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(無焊工(gong)資質證(zheng))進行(xing)電(dian)焊作業(ye)，未作任(ren)(ren)何(he)安全(quan)防(fang)護(hu)方(fang)面的(de)交代(dai)。王某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)施焊中(zhong)也(ye)沒(mei)有(you)采(cai)(cai)取任(ren)(ren)何(he)防(fang)護(hu)措施，電(dian)焊火(huo)花從(cong)方(fang)孔濺入地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)二(er)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)可燃(ran)物上，引(yin)燃(ran)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)二(er)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)的(de)絨布、海綿床墊(dian)、沙發(fa)和(he)木制(zhi)家具等可燃(ran)物品(pin)。王某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)等人(ren)發(fa)現后，用(yong)室內消火(huo)栓的(de)水槍從(cong)方(fang)孔向地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)二(er)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)射水滅(mie)火(huo)，在不(bu)能(neng)撲滅(mie)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)(xia)(xia)，既未報警也(ye)沒(mei)有(you)通(tong)(tong)知(zhi)樓(lou)上人(ren)員便逃離(li)現場(chang)，并(bing)訂立攻守同盟。正在商(shang)(shang)廈(sha)辦公的(de)東(dong)(dong)都商(shang)(shang)廈(sha)總經理李某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)以及(ji)(ji)為(wei)開業(ye)準(zhun)備商(shang)(shang)品(pin)的(de)東(dong)(dong)都分(fen)店(dian)員工(gong)見勢迅速撤離(li)，也(ye)未及(ji)(ji)時報警和(he)通(tong)(tong)知(zhi)四(si)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)娛樂(le)城人(ren)員逃生(sheng)。隨(sui)后，火(huo)勢迅速蔓(man)延(yan)，產生(sheng)的(de)大(da)量(liang)一氧化(hua)碳(tan)、二(er)氧化(hua)碳(tan)、含氰(qing)化(hua)合物等有(you)毒(du)煙霧(wu)，順著(zhu)(zhu)東(dong)(dong)北、西(xi)北角(jiao)(jiao)(jiao)樓(lou)梯(ti)(ti)(ti)間(jian)向上蔓(man)延(yan)(地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)二(er)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)大(da)廳東(dong)(dong)南(nan)角(jiao)(jiao)(jiao)樓(lou)梯(ti)(ti)(ti)間(jian)的(de)門(men)(men)關閉，西(xi)南(nan)、東(dong)(dong)北、西(xi)北角(jiao)(jiao)(jiao)樓(lou)梯(ti)(ti)(ti)間(jian)為(wei)鐵(tie)(tie)柵欄(lan)門(men)(men)，著(zhu)(zhu)火(huo)后，西(xi)南(nan)角(jiao)(jiao)(jiao)的(de)鐵(tie)(tie)柵欄(lan)門(men)(men)進風(feng)，東(dong)(dong)北、西(xi)北角(jiao)(jiao)(jiao)的(de)鐵(tie)(tie)柵欄(lan)門(men)(men)過(guo)煙不(bu)過(guo)人(ren))。由于(yu)地(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)一層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)至三層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)東(dong)(dong)北、西(xi)北角(jiao)(jiao)(jiao)樓(lou)梯(ti)(ti)(ti)與(yu)商(shang)(shang)場(chang)采(cai)(cai)用(yong)防(fang)火(huo)門(men)(men)、防(fang)火(huo)墻分(fen)隔，樓(lou)梯(ti)(ti)(ti)間(jian)形成煙囪效應，大(da)量(liang)有(you)毒(du)高(gao)溫煙霧(wu)以每分(fen)鐘240米左右的(de)速度通(tong)(tong)過(guo)樓(lou)梯(ti)(ti)(ti)間(jian)迅速擴散到四(si)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)娛樂(le)城。著(zhu)(zhu)火(huo)后，東(dong)(dong)北角(jiao)(jiao)(jiao)的(de)樓(lou)梯(ti)(ti)(ti)被煙霧(wu)封堵，其余(yu)的(de)3部(bu)樓(lou)梯(ti)(ti)(ti)被上鎖(suo)的(de)鐵(tie)(tie)柵欄(lan)堵住，人(ren)員無法(fa)通(tong)(tong)行(xing)，僅(jin)有(you)少數人(ren)員逃到靠外墻的(de)窗(chuang)戶處(chu)獲救(jiu)，聚集的(de)大(da)量(liang)高(gao)溫有(you)毒(du)氣體導(dao)致309人(ren)中(zhong)毒(du)窒息死亡，其中(zhong)男135人(ren)，女174人(ren)。

21時(shi)35分(fen)、21時(shi)38分(fen)，洛(luo)陽市消防支隊“119”和公安(an)局(ju)“110”相(xiang)繼接到東都商(shang)(shang)廈(sha)發生火災的報警(jing)，立即(ji)調集(ji)800余(yu)名消防官兵(bing)和公安(an)民警(jing)、30余(yu)臺消防車(che)輛(liang)進行(xing)撲救(jiu)(jiu)。洛(luo)陽市委、市政府主要負責人立即(ji)趕赴火災現(xian)場，組織指揮搶險和救(jiu)(jiu)護工作。22時(shi)50分(fen)，火勢(shi)得到有效(xiao)控制；26日零時(shi)37分(fen)，大火被完全撲滅。共有106名人員(yuan)(包括商(shang)(shang)廈(sha)辦(ban)公人員(yuan)和正(zheng)在三層(ceng)裝修的60多人)獲(huo)救(jiu)(jiu)。

此外，7名在(zai)火(huo)災(zai)中受傷的(de)人員，經醫院(yuan)及時搶(qiang)救和治療，均在(zai)短時間內(nei)痊愈出院(yuan)。

人員統計

309名遇難者的基(ji)本情(qing)況(kuang)是：①性別：男(nan)135人(ren)(ren)(ren)，女174人(ren)(ren)(ren)。②地(di)域：洛陽市(shi)區246人(ren)(ren)(ren)，市(shi)轄(xia)孟津、新(xin)安等(deng)8縣(xian)（市(shi)）34人(ren)(ren)(ren)，本省(sheng)外市(shi)地(di)16人(ren)(ren)(ren)，外省(sheng)13人(ren)(ren)(ren)。③民(min)族：漢族300人(ren)(ren)(ren)，回族9人(ren)(ren)(ren)。④年齡：20歲以下29人(ren)(ren)(ren)，21至30歲138人(ren)(ren)(ren)，31至40歲105人(ren)(ren)(ren)，41歲以上37人(ren)(ren)(ren)。⑤職業：黨政機關工(gong)作人(ren)(ren)(ren)員10人(ren)(ren)(ren),其中干部(bu)7人(ren)(ren)(ren)（最高職務(wu)是一名正科級干部(bu)）、工(gong)人(ren)(ren)(ren)3人(ren)(ren)(ren)；其余299人(ren)(ren)(ren)，均系企事業單位(wei)職工(gong)、個體工(gong)商(shang)戶和(he)無業人(ren)(ren)(ren)員。

事故原因

違章作業

東都分店非法施工、施焊(han)人(ren)員違章作業是事故(gu)發生的(de)直接原因。

經河南省、洛陽(yang)市(shi)公安消防部(bu)門火(huo)災(zai)(zai)(zai)事故調查(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)現場(chang)勘查(cha)(cha)和(he)偵(zhen)查(cha)(cha)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)調查(cha)(cha)取(qu)證，并經公安部(bu)火(huo)災(zai)(zai)(zai)事故調查(cha)(cha)專家組勘驗復審，查(cha)(cha)明(ming)“12．25”火(huo)災(zai)(zai)(zai)是因該商廈(sha)地下(xia)一層(ceng)(ceng)東都(dou)(dou)分店非法(fa)施(shi)工(gong)、施(shi)焊(han)人(ren)(ren)員(yuan)違(wei)章(zhang)(zhang)作業、電焊(han)火(huo)花(hua)濺落到地下(xia)二(er)(er)層(ceng)(ceng)家具(ju)商場(chang)的(de)可(ke)燃物上造(zao)成的(de)。施(shi)焊(han)人(ren)(ren)員(yuan)明(ming)知(zhi)商廈(sha)地下(xia)二(er)(er)層(ceng)(ceng)存有大量可(ke)燃木制家具(ju)，卻在不(bu)采取(qu)任何防護措施(shi)階(jie)情況下(xia)違(wei)章(zhang)(zhang)作業，導(dao)(dao)致火(huo)災(zai)(zai)(zai)發生。火(huo)災(zai)(zai)(zai)發生后，肇事人(ren)(ren)員(yuan)和(he)東都(dou)(dou)商廈(sha)在現場(chang)的(de)職工(gong)和(he)領導(dao)(dao)既不(bu)報警，也不(bu)通知(zhi)四(si)層(ceng)(ceng)東都(dou)(dou)娛樂城人(ren)(ren)員(yuan)撤離，使娛樂城大量人(ren)(ren)員(yuan)喪失逃生機(ji)會(hui)，中毒窒息死亡。

此外，東都分店未經(jing)工(gong)商管理部(bu)門(men)批準，施(shi)(shi)工(gong)前也(ye)未向(xiang)消防監督部(bu)門(men)申報，施(shi)(shi)工(gong)本身屬于(yu)非法施(shi)(shi)工(gong)。

管理混亂

東都商廈消防(fang)安全管理(li)混(hun)亂、對長期存在的重大(da)火災隱患拒不(bu)整改是事(shi)故發生的主要原因。

消防(fang)安(an)全(quan)管(guan)理混亂。沒有按(an)照《消防(fang)法》的要求履(lv)行(xing)消防(fang)安(an)全(quan)管(guan)理職責，各承包(bao)單位消防(fang)安(an)全(quan)工作職責不(bu)清，消防(fang)安(an)全(quan)管(guan)理制(zhi)度不(bu)健全(quan)、不(bu)落實，職工的消防(fang)安(an)全(quan)教育培訓流(liu)于(yu)形式。

長期存在重大火(huo)(huo)災(zai)隱(yin)患。南廈地(di)下兩層(ceng)(ceng)和地(di)上第(di)四層(ceng)(ceng)沒有防火(huo)(huo)分隔，地(di)下兩層(ceng)(ceng)沒有自(zi)動噴(pen)水滅火(huo)(huo)系統，火(huo)(huo)災(zai)自(zi)動報警系統損壞(huai)，四層(ceng)(ceng)娛樂城4個疏散通(tong)道3個被鐵柵欄封堵，大樓(lou)周圍防火(huo)(huo)間距(ju)被占用等。1999年5月以(yi)來，洛陽(yang)市公安消防支隊對東(dong)都(dou)商(shang)廈進(jin)行(xing)了多次檢查(cha)，5次下發整(zheng)改(gai)(gai)火(huo)(huo)災(zai)隱(yin)患法律文書，要求限期整(zheng)改(gai)(gai)，但東(dong)都(dou)商(shang)廈除對部分隱(yin)患進(jin)行(xing)整(zheng)改(gai)(gai)外，對主(zhu)要隱(yin)患均以(yi)經濟(ji)困(kun)難或(huo)影響經營為由拒不(bu)整(zheng)改(gai)(gai)。

違法占(zhan)用(yong)消防(fang)車通道。東(dong)都(dou)商(shang)廈片面追求(qiu)經濟利益(yi)，于1998年8月21日(ri)以解決(jue)下崗職(zhi)工(gong)再就業為(wei)名，向老(lao)城區(qu)城管中隊(dui)提出《關于興(xing)建(jian)商(shang)場街門(men)面房的(de)(de)申請》，經洛陽市建(jian)委城建(jian)監察辦公室越(yue)權批準，由個體業主殷某某沿東(dong)都(dou)商(shang)廈西墻興(xing)建(jian)了(le)南北長約(yue)(yue)60m、東(dong)西寬(kuan)約(yue)(yue)2．4—2．6m、總面積約(yue)(yue)150m2的(de)(de)門(men)面房，定期向商(shang)廈交(jiao)納租金，占(zhan)用(yong)了(le)唯一的(de)(de)一條消防(fang)車通道，又(you)增(zeng)加了(le)新(xin)的(de)(de)隱患。

超載無照

娛樂城無照經(jing)營、超(chao)員納客(ke)是事故發生的重要原因。

1993年(nian)3月(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)，東都(dou)娛(yu)(yu)(yu)樂(le)城(cheng)在(zai)洛陽(yang)(yang)市(shi)工商局注冊登記；1996年(nian)4月(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)變更(geng)登記，經(jing)營(ying)期(qi)限1996年(nian)5月(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)16日(ri)至1999年(nian)12月(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)31日(ri)。娛(yu)(yu)(yu)樂(le)城(cheng)1997、1998兩(liang)年(nian)未參(can)加(jia)年(nian)檢(jian)，1998年(nian)2月(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)28日(ri)前未按市(shi)工商局的要(yao)求更(geng)換新版(ban)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)(規定(ding)逾期(qi)更(geng)換的執(zhi)照(zhao)自動失效)，此(ci)后屬無照(zhao)經(jing)營(ying)；1999年(nian)12月(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)31日(ri)原營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)到期(qi)，2000年(nian)純屬無照(zhao)非(fei)法(fa)經(jing)營(ying)。2000年(nian)7—9月(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)，國務院部署娛(yu)(yu)(yu)樂(le)場所(suo)專項治理(li)、證照(zhao)審(shen)核，洛陽(yang)(yang)市(shi)規定(ding)9月(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)20日(ri)審(shen)核結束，東都(dou)娛(yu)(yu)(yu)樂(le)城(cheng)所(suo)有(you)證照(zhao)均未參(can)加(jia)審(shen)核。經(jing)查，東都(dou)娛(yu)(yu)(yu)樂(le)城(cheng)除在(zai)大檢(jian)查期(qi)間偽裝(zhuang)停業(ye)外，一(yi)直非(fei)法(fa)經(jing)營(ying)。

東都娛樂(le)(le)城(cheng)納(na)客定(ding)額(e)為200人(ren)，2000年12月25日卻借圣(sheng)誕(dan)節之夜，無限制出售門票及贈送(song)招待票，致使參加娛樂(le)(le)人(ren)員高(gao)達350多(duo)人(ren)，造成(cheng)大量人(ren)員死亡。

監督不力

政(zheng)府有(you)關(guan)職能部門監督管理不力是(shi)事(shi)故發生的重要(yao)原因(yin)

（1）洛(luo)陽市一商(shang)(shang)局。2000年(nian)尤其(qi)是(shi)焦作“3·29”火災(zai)事(shi)故(gu)發生后(hou)，省、市加大了(le)安(an)全(quan)工(gong)作力度，特別是(shi)對(dui)消防安(an)全(quan)多次部(bu)署檢查，要求徹底(di)整(zheng)改(gai)火災(zai)隱(yin)(yin)患。作為東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)主管部(bu)門的(de)(de)一商(shang)(shang)局，明(ming)知東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)是(shi)洛(luo)陽市消防安(an)全(quan)重點單位，存在嚴重的(de)(de)火災(zai)隱(yin)(yin)患，既沒(mei)(mei)有專題研究、督(du)促東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)采取有效措施(shi)進行整(zheng)改(gai)，也未向(xiang)市政府進行專題治理的(de)(de)請示；對(dui)商(shang)(shang)廈(sha)內部(bu)承包關系(xi)復雜，安(an)全(quan)管理職(zhi)責(ze)不清，不履行消防安(an)全(quan)管理職(zhi)責(ze)的(de)(de)問題沒(mei)(mei)有研究解決(jue)；對(dui)東(dong)都(dou)商(shang)(shang)廈(sha)承包后(hou)出(chu)現的(de)(de)非法經(jing)營等問題失察(cha)。

（2）洛陽市工(gong)商行(xing)(xing)政管理部門。企業登記分局（2000年(nian)12月(yue)15日(ri)撤銷）既未(wei)對(dui)東都娛樂(le)城進行(xing)(xing)1997、1998年(nian)度年(nian)檢，也(ye)未(wei)督促青年(nian)宮工(gong)商所對(dui)其進行(xing)(xing)補檢；對(dui)東都娛樂(le)城1998年(nian)2月(yue)28日(ri)后的(de)營業情況沒有(you)進行(xing)(xing)監督檢查，致使其長期無(wu)照(zhao)經營。

老城(cheng)區工商分局青(qing)年(nian)宮工商所，對東(dong)都娛(yu)樂城(cheng)無照(zhao)非法經營(ying)，沒有實施有效監(jian)督、取締。

（3）洛陽(yang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)支隊(dui)(dui)。1999年(nian)5月(yue)(yue)(yue)(yue)14日，洛陽(yang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)支隊(dui)(dui)向(xiang)東(dong)(dong)都商(shang)廈(sha)下發《重大火災隱患限(xian)期整(zheng)改(gai)通知(zhi)書(shu)》，期限(xian)屆滿(man)(man)后，經復查(cha)(cha)發現未按(an)(an)要(yao)求(qiu)整(zheng)改(gai),按(an)(an)有(you)(you)關(guan)規(gui)定應當(dang)責(ze)令(ling)停產停業(ye)，并(bing)處罰(fa)款(kuan)(kuan)，但只作(zuo)(zuo)了(le)罰(fa)款(kuan)(kuan)3000元的行(xing)政處罰(fa)；焦(jiao)作(zuo)(zuo)“3·29”火災事故后，2000年(nian)3月(yue)(yue)(yue)(yue)31日又對東(dong)(dong)都商(shang)廈(sha)進(jin)行(xing)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)，再次(ci)責(ze)令(ling)其整(zheng)改(gai)，期限(xian)屆滿(man)(man)時(shi)經復查(cha)(cha)發現仍未按(an)(an)要(yao)求(qiu)整(zheng)改(gai)，沒(mei)有(you)(you)及時(shi)依(yi)法給予行(xing)政處罰(fa)；同(tong)年(nian)12月(yue)(yue)(yue)(yue)1日，洛陽(yang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)支隊(dui)(dui)以市(shi)(shi)公(gong)(gong)安(an)局名義向(xiang)市(shi)(shi)政府(fu)報(bao)請關(guan)于東(dong)(dong)都商(shang)廈(sha)等3家單位(wei)“停業(ye)整(zheng)改(gai)”的報(bao)告，12月(yue)(yue)(yue)(yue)11日副市(shi)(shi)長宗廷軒批示(shi)“請按(an)(an)有(you)(you)關(guan)規(gui)定辦”，支隊(dui)(dui)有(you)(you)關(guan)領導接到批示(shi)后，認為批示(shi)不夠明確，只對東(dong)(dong)都商(shang)廈(sha)又進(jin)行(xing)了(le)一次(ci)檢(jian)查(cha)(cha)，而沒(mei)有(you)(you)及時(shi)請示(shi)市(shi)(shi)政府(fu)領導采取停業(ye)措施；同(tong)年(nian)12月(yue)(yue)(yue)(yue)4日，為應付上級(ji)單位(wei)和(he)新聞部門的檢(jian)查(cha)(cha)，洛陽(yang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)安(an)消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)支隊(dui)(dui)主管東(dong)(dong)都商(shang)廈(sha)的監(jian)督員(yuan)姚(yao)國(guo)紅與商(shang)廈(sha)人員(yuan)共同(tong)弄虛作(zuo)(zuo)假，偽裝(zhuang)停業(ye)，逃避檢(jian)查(cha)(cha)；同(tong)年(nian)11月(yue)(yue)(yue)(yue)初，東(dong)(dong)都分(fen)店進(jin)行(xing)違法裝(zhuang)修(xiu)時(shi)，姚(yao)國(guo)紅兩(liang)次(ci)到東(dong)(dong)都商(shang)廈(sha)，看到東(dong)(dong)都商(shang)廈(sha)擅自裝(zhuang)修(xiu)且違章作(zuo)(zuo)業(ye)而沒(mei)有(you)(you)按(an)(an)照有(you)(you)關(guan)規(gui)定進(jin)行(xing)制(zhi)止和(he)提出意見。

（4）洛陽(yang)市老(lao)城(cheng)公安分局東(dong)南隅派(pai)出所(suo)。東(dong)南隅派(pai)出所(suo)在對(dui)東(dong)都(dou)娛樂城(cheng)檢查中，發(fa)現娛樂城(cheng)無證營(ying)業，沒有向文化、工商行(xing)政管理部(bu)門通(tong)報。

（5）洛陽市文化市場(chang)管理辦(ban)(ban)公室。在1999年(nian)審(shen)(shen)核(he)換證工(gong)作(zuo)中，東都(dou)娛(yu)樂(le)城(cheng)沒有提(ti)供審(shen)(shen)核(he)材料(liao)，該辦(ban)(ban)公室為其辦(ban)(ban)理了《娛(yu)樂(le)場(chang)所文化審(shen)(shen)核(he)證》；對2000年(nian)9月20日后東都(dou)娛(yu)樂(le)城(cheng)無證經營問題(ti)失察(cha)。

違規行政

政府和有關部門違規行政，使丹尼斯(si)量販有限公司(si)違規設立，東(dong)都分店(dian)違法籌建。

1999年9月在廈門外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)會議上，臺灣商(shang)人王任(ren)生向洛(luo)陽(yang)市(shi)(shi)主管(guan)副市(shi)(shi)長吳喜(xi)照提交在洛(luo)陽(yang)設立丹尼斯(si)量(liang)販(fan)有(you)限(xian)公司(si)的(de)報(bao)告(gao)(gao)，吳在其報(bao)告(gao)(gao)上批示(shi)“請市(shi)(shi)高新(xin)區、市(shi)(shi)工商(shang)局(ju)辦(ban)(ban)理(li)”。1999年9月，洛(luo)陽(yang)市(shi)(shi)高新(xin)開發(fa)區管(guan)委會、開發(fa)區對(dui)外(wai)(wai)(wai)經(jing)(jing)濟貿易局(ju)違反《國(guo)務(wu)院關(guan)于商(shang)業(ye)(ye)零售領域利用(yong)外(wai)(wai)(wai)資(zi)的(de)批復(fu)》（國(guo)函[1992]82號(hao)(hao)）和《外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)商(shang)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)試點(dian)辦(ban)(ban)法(fa)》（國(guo)家(jia)經(jing)(jing)貿委、外(wai)(wai)(wai)經(jing)(jing)貿部[1999]12號(hao)(hao)令）的(de)有(you)關(guan)規定，越權(quan)為丹尼斯(si)量(liang)販(fan)有(you)限(xian)公司(si)辦(ban)(ban)理(li)了(le)《關(guan)于成立洛(luo)陽(yang)丹尼斯(si)量(liang)販(fan)有(you)限(xian)公司(si)的(de)批復(fu)》（洛(luo)開外(wai)(wai)(wai)[1999]6號(hao)(hao)）和《中華(hua)人民共(gong)和國(guo)臺港澳僑投(tou)資(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)批準證書》（外(wai)(wai)(wai)經(jing)(jing)貿豫府洛(luo)開字[1999]0004號(hao)(hao)）；洛(luo)陽(yang)市(shi)(shi)工商(shang)局(ju)違反國(guo)務(wu)院及國(guo)家(jia)工商(shang)局(ju)有(you)關(guan)外(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)經(jing)(jing)辦(ban)(ban)商(shang)業(ye)(ye)零售企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)規定，在沒(mei)有(you)外(wai)(wai)(wai)經(jing)(jing)貿部批文的(de)情(qing)況(kuang)下，于2000年2月22日越權(quan)為洛(luo)陽(yang)丹尼斯(si)量(liang)販(fan)有(you)限(xian)公司(si)進行了(le)注(zhu)冊登(deng)記，經(jing)(jing)營期(qi)限(xian)自(zi)2000年2月22日至2030年2月21日，并核發(fa)《中華(hua)人民共(gong)和國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法(fa)人營業(ye)(ye)執照》（副本，注(zhu)冊號(hao)(hao)：企(qi)(qi)(qi)合洛(luo)總副字第000425號(hao)(hao)）。

2000年(nian)11月(yue)，東(dong)(dong)都(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈與洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)丹尼斯量(liang)(liang)(liang)販(fan)(fan)公司(si)簽定(ding)(ding)協議，合作成立(li)東(dong)(dong)都(dou)分(fen)店(dian)(dian)(dian)，并在請示(shi)一(yi)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)后于11月(yue)6日(ri)停業(ye)裝修。為解決東(dong)(dong)都(dou)分(fen)店(dian)(dian)(dian)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)注(zhu)冊(ce)(ce)問題，同年(nian)12月(yue)14日(ri)副(fu)(fu)市(shi)長吳喜(xi)照主持召開(kai)有關部門參加的(de)(de)(de)設(she)立(li)東(dong)(dong)都(dou)分(fen)店(dian)(dian)(dian)協調會，會上(shang)市(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)提出東(dong)(dong)都(dou)分(fen)店(dian)(dian)(dian)注(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)違反國家政策規定(ding)(ding)；12月(yue)19日(ri)吳喜(xi)照又(you)在市(shi)一(yi)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)《關于辦(ban)理(li)洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)市(shi)丹尼斯量(liang)(liang)(liang)販(fan)(fan)有限公司(si)東(dong)(dong)都(dou)分(fen)店(dian)(dian)(dian)登記(ji)的(de)(de)(de)請示(shi)》上(shang)批示(shi)“為解決東(dong)(dong)都(dou)商(shang)(shang)(shang)(shang)廈目前的(de)(de)(de)困(kun)難(nan)，請市(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)先予以注(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)，后由(you)企業(ye)補(bu)齊有關手續”。12月(yue)20日(ri)高新區(qu)外(wai)(wai)經貿局(ju)(ju)違反規定(ding)(ding)，越權作出《關于洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)丹尼斯量(liang)(liang)(liang)販(fan)(fan)有限公司(si)設(she)立(li)分(fen)支機(ji)(ji)構》的(de)(de)(de)批復（洛(luo)(luo)(luo)開(kai)外(wai)(wai)[2000]11號）；事(shi)故發生后，12月(yue)26日(ri)高新區(qu)外(wai)(wai)經貿局(ju)(ju)副(fu)(fu)局(ju)(ju)長張紅英到市(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)要求(qiu)收回(hui)《關于洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)丹尼斯量(liang)(liang)(liang)販(fan)(fan)有限公司(si)設(she)立(li)分(fen)支機(ji)(ji)構》的(de)(de)(de)批文，遭拒絕后，外(wai)(wai)經貿局(ju)(ju)又(you)作出《關于撤銷丹尼斯量(liang)(liang)(liang)販(fan)(fan)有限公司(si)分(fen)支機(ji)(ji)構的(de)(de)(de)決定(ding)(ding)》（洛(luo)(luo)(luo)開(kai)外(wai)(wai)[2000]12號），并弄虛作假(jia)將日(ri)期提前到2000年(nian)12月(yue)22日(ri)，于當日(ri)下午送(song)給市(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)。洛(luo)(luo)(luo)陽(yang)市(shi)工(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)局(ju)(ju)因設(she)立(li)東(dong)(dong)都(dou)分(fen)店(dian)(dian)(dian)不符合規定(ding)(ding)，一(yi)直未予注(zhu)冊(ce)(ce)登記(ji)，東(dong)(dong)都(dou)分(fen)店(dian)(dian)(dian)屬違法籌建。