黃霸（前130年—前51年），字(zi)次(ci)公，淮(huai)陽陽夏(xia)（今河南太康(kang)縣(xian)）人。西漢時期(qi)名臣，官至丞相(xiang)。
漢(han)武帝(di)元(yuan)光五年（前130年），黃(huang)霸(ba)出生于淮陽(yang)陽(yang)夏（今(jin)河南太康縣），自幼(you)攻讀法律之學(xue)，胸有(you)大志，喜(xi)歡做(zuo)官。漢(han)武帝(di)末(mo)年，黃(huang)霸(ba)以(yi)待詔身份(fen)捐官做(zuo)了侍(shi)郎謁(ye)者，后因兄弟犯罪(zui)，被(bei)彈劾罷官。
甘(gan)露三年（前51年），去世，謚號為定。后世常和(he)龔遂作為“循吏”的代(dai)表，并稱(cheng)“龔黃”。
漢武帝元光(guang)五(wu)年(nian)（前130年(nian)），黃(huang)霸出生(sheng)于淮(huai)陽(yang)陽(yang)夏（今(jin)河(he)南太康縣），自幼攻讀(du)法律之學，胸有大志，喜歡做官(guan)。漢武帝末年(nian)，黃(huang)霸以(yi)待詔身份捐(juan)官(guan)做了(le)侍郎謁者，后因兄弟犯罪，被彈劾罷官(guan)。
隨(sui)后，黃霸(ba)捐(juan)谷求官，授補(bu)左馮翊，管轄沈黎郡，負(fu)責(ze)郡內(nei)錢糧事宜。黃霸(ba)在任(ren)內(nei)，公(gong)正無私，經上(shang)司考察，升任(ren)河東均輸(shu)長(chang)，負(fu)責(ze)征(zheng)收、買(mai)賣(mai)和運輸(shu)郡內(nei)貨物。
天漢四年(nian)（前97年(nian)），黃(huang)霸(ba)因清正廉(lian)潔被舉(ju)薦為河南太守(shou)丞。黃(huang)霸(ba)熟稔法(fa)律條文，在(zai)任內勤(qin)于觀察，待人(ren)接物溫良(liang)謙讓，處事議政合乎(hu)法(fa)度，順(shun)應人(ren)心，深得太守(shou)信任和百姓愛戴(dai)。
后(hou)元(yuan)二年（前87年），漢(han)武帝病逝，漢(han)昭帝即位，由大(da)將(jiang)軍霍(huo)光(guang)輔政。左(zuo)將(jiang)軍上官桀等人與燕王合謀作亂，霍(huo)光(guang)殺掉他們之后(hou)，仍沿(yan)用漢(han)武帝末(mo)年的(de)(de)嚴(yan)刑(xing)峻法制(zhi)度(du)，以(yi)嚴(yan)厲的(de)(de)刑(xing)罰(fa)約束臣民，導致各(ge)地官吏以(yi)執法嚴(yan)酷為(wei)能，唯有黃霸寬和以(yi)待，愛民如子，因此贏得了(le)仁厚的(de)(de)名聲。
元(yuan)平(ping)元(yuan)年(nian)（前74年(nian)），漢昭帝崩，沒有兒子(zi)。權臣霍光(guang)(guang)等立(li)昌(chang)邑王劉賀為(wei)帝，劉賀“荒淫無行，失帝王禮(li)宜，亂漢制度(du)”，在(zai)位27天(tian)后被(bei)廢。光(guang)(guang)祿大夫邴(bing)吉建議(yi)把(ba)流落民間(jian)(jian)的漢武帝曾(ceng)孫劉病已迎入宮中，入繼(ji)大統，是為(wei)漢宣帝。宣帝由于幼年(nian)遭遇變故，生(sheng)活在(zai)民間(jian)(jian)，深知百(bai)姓的疾苦和吏治(zhi)得失，因而重視吏治(zhi)，注意減(jian)輕(qing)人民負擔，發展(zhan)農業生(sheng)產。宣帝聽(ting)說黃(huang)霸執法公平(ping)、仁厚愛民，就召升為(wei)廷(ting)尉(wei)正(zheng)。黃(huang)霸在(zai)任(ren)內(nei)數(shu)次裁斷疑難案件，朝廷(ting)上下都認為(wei)判得很公平(ping)，不久轉任(ren)丞相長史(shi)（丞相府秘書長）。
本(ben)始二(er)年（前72年）五(wu)月，漢(han)宣帝為標榜自己是漢(han)武(wu)帝正(zheng)統嫡孫的身份下詔頌揚漢(han)武(wu)帝，要求群臣(chen)(chen)討論武(wu)帝的“尊號”和“廟(miao)樂(le)”。群臣(chen)(chen)莫不贊成，唯獨長信少府夏侯勝極力反(fan)對，認為武(wu)帝對百姓沒有恩澤(ze)，不能另立廟(miao)樂(le)，時任(ren)丞(cheng)相長史的黃(huang)霸支持夏侯勝，拒絕在彈(dan)劾夏侯勝的聯名書上簽字。
丞相蔡(cai)義和(he)御史大(da)(da)夫田廣明帶頭聲(sheng)討夏(xia)侯勝“非議招書，毀先(xian)(xian)帝”的罪(zui)行，定性為“大(da)(da)逆不(bu)道”；又揭發黃霸事先(xian)(xian)知道夏(xia)侯勝的觀(guan)點而沒(mei)有(you)舉報，犯有(you)包(bao)庇(bi)慫恿之罪(zui)；兩人(ren)都被捕入(ru)獄(yu)，判處(chu)死(si)刑。不(bu)過漢宣(xuan)帝并(bing)沒(mei)有(you)按慣例將夏(xia)侯勝和(he)黃霸按“大(da)(da)逆不(bu)道”罪(zui)處(chu)死(si)并(bing)“夷(yi)三族(zu)”，而是關押。
夏侯(hou)勝(sheng)、黃(huang)(huang)霸(ba)被關在牢里后，過了很久(jiu)也沒見行刑，黃(huang)(huang)霸(ba)就提議(yi)跟夏侯(hou)勝(sheng)學習(xi)經術，夏侯(hou)勝(sheng)以(yi)已獲死罪為(wei)由拒絕了他。黃(huang)(huang)霸(ba)引用《論語》說：“朝聞道，夕死可矣。”夏侯(hou)勝(sheng)覺得他說得很好，于是(shi)就教他學習(xi)《尚書》。
本始(shi)四年（前70年）夏天(tian)(tian)，關東四十九郡同(tong)日地震，夾雜山崩，城墻房(fang)屋倒塌，死(si)了六千多人(ren)。宣帝為(wei)(wei)祈求太(tai)平(ping)而大(da)赦(she)天(tian)(tian)下(xia)，夏侯勝(sheng)和(he)黃(huang)霸(ba)得以被赦(she)出(chu)獄，夏侯勝(sheng)出(chu)獄后被任命為(wei)(wei)諫大(da)夫，便(bian)讓左馮翊宋畸舉薦(jian)(jian)黃(huang)霸(ba)為(wei)(wei)賢(xian)良，又親自向皇帝舉薦(jian)(jian)黃(huang)霸(ba)，宣帝便(bian)提拔黃(huang)霸(ba)當(dang)了揚州刺史(shi)。
地節三年（前67年），黃霸(ba)因治績(ji)好，賢良考核名(ming)列(lie)上(shang)等。宣帝對(dui)黃霸(ba)在揚州(zhou)(zhou)任內的(de)工作(zuo)很滿意，下詔表彰，任命黃霸(ba)為潁川（今河南禹(yu)州(zhou)(zhou)）太守，俸祿兩千石，并賜一(yi)丈高(gao)的(de)車(che)蓋，車(che)軾為丹黃色，以示德高(gao)望(wang)重。
黃霸任穎川太守時，漢宣(xuan)帝勤勉(mian)政事，多(duo)次頒布詔書(shu)(shu)，恩(en)澤(ze)天下，地(di)方官吏(li)卻(que)不讓百姓知道這些詔書(shu)(shu)內容(rong)。黃霸于是遴選品行(xing)優秀的下屬官吏(li)，分散(san)到屬縣宣(xuan)傳恩(en)澤(ze)詔書(shu)(shu)，讓民眾都能(neng)知道皇上的旨(zhi)意(yi)。同時，黃霸還注(zhu)重(zhong)聽(ting)取百姓之聲。
黃(huang)霸對待(dai)百姓寬(kuan)大仁慈、暗(an)中(zhong)又明察(cha)秋毫，深得吏民擁護(hu)，郡(jun)內的戶籍人口逐年增(zeng)長(chang)，治績天下。宣帝非常(chang)高興(xing)，征(zheng)召他擔任(ren)京兆(zhao)尹。不(bu)久，黃(huang)霸因為有過失而被貶(bian)，以八百石的官(guan)秩再度出(chu)任(ren)潁川太(tai)守，任(ren)職(zhi)八年，郡(jun)中(zhong)大治。
五(wu)鳳二年（前(qian)56年），宣帝下(xia)詔表(biao)彰黃(huang)霸的吏治之功(gong)，封為(wei)關內侯，賜黃(huang)金百斤，俸祿升為(wei)“中二千石”。幾個月后，宣帝任命黃(huang)霸擔(dan)任太子太傅(fu)，隨后又提拔(ba)為(wei)御史大夫。
（黃霸(ba)像(xiang)取自清(qing)代(dai)修《安(an)徽新安(an)黃氏宗譜(pu)》）
五鳳三(san)年(nian)（前55年(nian)）三(san)月，黃霸(ba)77歲，接(jie)替丙吉任丞(cheng)(cheng)相，封建(jian)成侯，食邑六(liu)百戶(hu)。黃霸(ba)擅長(chang)治(zhi)民，卻不(bu)(bu)善于為(wei)相，任丞(cheng)(cheng)相時(shi)建(jian)樹不(bu)(bu)是很多，風(feng)采不(bu)(bu)如前任，名聲也比他治(zhi)郡時(shi)有所下降。
鹖雀事件
黃霸擔任丞相期(qi)間，召集九卿、博士一起接見各郡前往(wang)京師匯報(bao)政績的官(guan)吏，黃霸想按(an)照治理情況，對各地(di)的官(guan)吏劃(hua)分等級，恰巧京兆尹(yin)張敞(chang)家(jia)中的鹖(he)雀(que)飛到了丞相府，黃霸以為(wei)是神(shen)雀(que)，便(bian)商(shang)議著想上(shang)書稱瑞，后來知道是張敞(chang)所養，就沒有奏(zou)報(bao)皇上(shang)。
張敞反(fan)對變更法(fa)(fa)(fa)令(ling)，就將事情的始末稟告(gao)了宣帝：“臣家(jia)的鹖雀飛到丞相(xiang)府，在場的官吏都認(ren)得(de)這種鳥，丞相(xiang)問及，卻都說不認(ren)識，可(ke)見眾人都懼怕丞相(xiang)的權勢。如今朝(chao)廷制(zhi)定的法(fa)(fa)(fa)令(ling)，勸(quan)民從善，防盜(dao)禁奸，條文(wen)已經詳備了，不可(ke)增改。應(ying)(ying)該令(ling)大臣訓(xun)示各地官吏，回去稟告(gao)郡(jun)(jun)守，推舉(ju)人才一定要名符其(qi)實(shi)，郡(jun)(jun)中(zhong)公務應(ying)(ying)依法(fa)(fa)(fa)而行，不可(ke)擅自制(zhi)定法(fa)(fa)(fa)令(ling)。”天子采納了張敞的奏言(yan)，黃霸因此十分慚愧。
舉薦事故
樂陵侯(hou)史高(gao)以外(wai)戚身份任侍(shi)中一職，名望很高(gao)，黃霸史高(gao)可任太尉。漢宣帝令尚書(shu)召黃霸質問說：“太尉一官廢除已久(jiu)，其職責(ze)(ze)由丞相(xiang)兼管，這是為了息武興文(wen)。如(ru)果國家(jia)動亂，邊境吃緊(jin)，左右大臣(chen)都可領(ling)兵打仗(zhang)。丞相(xiang)的(de)任務是宣明教化，評判冤(yuan)案。任命將相(xiang)是我的(de)職責(ze)(ze)；況且史高(gao)是我的(de)近臣(chen)，我深知他(ta)的(de)才能底細，何勞你越職舉薦他(ta)呢？”
尚書請丞相(xiang)陳言己(ji)見，黃霸羞慚滿(man)面，連忙摘下帽子謝(xie)罪，數日后宣(xuan)帝才裁定黃霸免(mian)罪。從此(ci)以后，黃霸再也不敢向皇(huang)上進奏。然而自從漢朝興(xing)起，講到治理地方(fang)官吏(li)民眾的，還(huan)是以黃霸。
黃(huang)霸任丞相五年，甘(gan)露三(san)年（前51年）壽終，享年82歲，謚號定(ding)侯。
據《大明一(yi)統志》記載：黃霸墓在考城縣東北十一(yi)里。
武(wu)帝(di)后(hou)期(qi)，為加強(qiang)中央集(ji)權而制定了極其嚴酷的(de)法令，同時建(jian)立了察(cha)舉制度(du)，并(bing)任酷吏以(yi)嚴刑(xing)法。昭(zhao)帝(di)繼位(wei)后(hou)，朝(chao)中嚴格遵循武(wu)帝(di)時期(qi)的(de)法律制度(du)，以(yi)嚴刑(xing)峻法來(lai)控制各級官員。于是一些世俗官吏為迎合皇(huang)上(shang)旨意(yi)，就以(yi)在執法上(shang)能(neng)盡量采用嚴刑(xing)酷法作(zuo)(zuo)為一種有才能(neng)的(de)表現，以(yi)能(neng)吹毛求(qiu)疵作(zuo)(zuo)為衡量能(neng)力的(de)標準。黃霸斷案卻崇尚仁政，反對(dui)(dui)酷刑(xing)；對(dui)(dui)疑案堅持(chi)從輕處理；主(zhu)張對(dui)(dui)犯罪實(shi)行外寬內明，教化為先(xian)，把(ba)放在防(fang)患于未然(ran)上(shang)，所以(yi)，黃霸為官，百姓(xing)擁護，朝(chao)廷滿(man)意(yi)，屬下悅服。
黃(huang)(huang)霸(ba)善(shan)于調用(yong)下屬，百姓之事(shi)，無論(lun)巨細，都(dou)(dou)派(pai)人(ren)詳(xiang)加調查并妥善(shan)處置，就(jiu)連平民的(de)(de)(de)家(jia)常瑣事(shi)，他也考(kao)慮得(de)周到(dao)得(de)體，黃(huang)(huang)霸(ba)還讓驛(yi)館(guan)、鄉里(li)治所都(dou)(dou)喂養雞豬，以(yi)便贍養鰥寡貧弱的(de)(de)(de)人(ren)。黃(huang)(huang)霸(ba)任潁(ying)川太(tai)守時，得(de)知某鄉有孤獨(du)老人(ren)去(qu)世(shi)，沒有后人(ren)來(lai)安葬，黃(huang)(huang)霸(ba)就(jiu)親自督管此(ci)事(shi)：哪個鄉里(li)治所的(de)(de)(de)大樹可(ke)以(yi)砍(kan)伐作為棺木，哪個驛(yi)館(guan)飼養的(de)(de)(de)豬可(ke)以(yi)用(yong)來(lai)祭祀等。郡內(nei)官吏依言前去(qu)，跟黃(huang)(huang)霸(ba)所說一(yi)言不差。黃(huang)(huang)霸(ba)的(de)(de)(de)細心達到(dao)如此(ci)程度，可(ke)謂明察秋毫。不知內(nei)情的(de)(de)(de)人(ren)都(dou)(dou)稱(cheng)他是神(shen)明。奸邪之徒懼怕黃(huang)(huang)霸(ba)，只(zhi)好去(qu)別的(de)(de)(de)郡縣，潁(ying)川郡內(nei)的(de)(de)(de)盜(dao)賊隨之日漸減少。
為了(le)(le)解(jie)民(min)間(jian)(jian)情況(kuang)(kuang)，黃霸還常派(pai)官員微服私訪(fang)(fang)，并親自以(yi)平民(min)身份(fen)，深入(ru)民(min)間(jian)(jian)，關心百(bai)姓(xing)疾苦。有一次，黃霸想要考察(cha)民(min)間(jian)(jian)情況(kuang)(kuang)，就(jiu)派(pai)了(le)(le)一名年(nian)長廉(lian)潔的下屬(shu)秘密出(chu)行訪(fang)(fang)察(cha)。下屬(shu)依(yi)言出(chu)發，微服出(chu)訪(fang)(fang)，不(bu)敢在(zai)(zai)(zai)驛亭住宿，餓了(le)(le)就(jiu)在(zai)(zai)(zai)路邊(bian)吃些食物，這時忽然飛來(lai)一只烏(wu)鴉(ya)，叼(diao)走(zou)了(le)(le)他(ta)手里(li)的肉。恰巧有人要去郡衙，看到了(le)(le)這一幕(mu)，就(jiu)對(dui)黃霸講(jiang)了(le)(le)這件事。下屬(shu)回(hui)來(lai)后，黃霸迎上前慰勞他(ta)，說(shuo)：“太(tai)辛(xin)苦了(le)(le)！在(zai)(zai)(zai)路上吃飯還被烏(wu)鴉(ya)搶走(zou)了(le)(le)肉。”下屬(shu)大驚(jing)，以(yi)為黃霸對(dui)他(ta)外出(chu)的所(suo)有情況(kuang)(kuang)都已知曉，所(suo)以(yi)對(dui)所(suo)問的事情絲(si)毫不(bu)敢有所(suo)隱瞞(man)。
黃(huang)霸(ba)為政，教(jiao)(jiao)化為先，然后才(cai)用刑罰(fa)。黃(huang)霸(ba)任(ren)潁川(chuan)太守(shou)時(shi)，多次頒(ban)發刑律均告(gao)之于民，達到(dao)家喻(yu)戶曉，使犯罪率大大降低(di)。同(tong)時(shi)他(ta)還制定詳(xiang)細(xi)的安民條款，規(gui)勸(quan)黎民遵章守(shou)法，勤事農桑，節約(yue)資(zi)財，并安排(pai)長輩(bei)們率領著伍長，在(zai)民間頒(ban)布施行，以教(jiao)(jiao)化民眾。
黃(huang)(huang)(huang)霸注重(zhong)官吏(li)的(de)(de)持續性，盡量避(bi)免無謂的(de)(de)人員更(geng)替，以求培養穩定(ding)(ding)工(gong)作的(de)(de)官員。許縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)丞年老(lao)耳(er)聾，督郵(you)報告黃(huang)(huang)(huang)霸想要辭退(tui)他(ta)，黃(huang)(huang)(huang)霸不(bu)同意，說：“許縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)丞廉(lian)潔清明，雖然年紀大了，尚能勝(sheng)任接待迎送的(de)(de)工(gong)作，要多(duo)幫(bang)助他(ta)，不(bu)要讓有賢(xian)德的(de)(de)人失望。”有人請教他(ta)這么(me)做的(de)(de)緣故，黃(huang)(huang)(huang)霸道：“頻繁更(geng)換長吏(li)，送舊迎新要花(hua)費不(bu)少費用(yong)，而且奸(jian)猾小吏(li)會(hui)乘機銷毀賬冊文書(shu)而盜竊(qie)財物，公私(si)耗費很(hen)多(duo)，所(suo)有的(de)(de)這些費用(yong)都(dou)得從百姓那里取得，換上的(de)(de)新官又未賢(xian)德，甚(shen)至還不(bu)如他(ta)的(de)(de)前任，只會(hui)增加混亂。要他(ta)們管理政務，距離安定(ding)(ding)的(de)(de)局面還相差很(hen)遠。”
班固：①王(wang)成、黃(huang)霸、朱邑、龔遂、鄭弘、召信臣(chen)等(deng)，所居民(min)富，所去見思，生(sheng)有榮號，死見奉祀(si)，此廩廩庶(shu)幾德(de)讓君子之(zhi)遺風矣。 ②自(zi)漢興，言治民(min)吏，以霸為首。
韋曜：歷觀古今立功名之(zhi)士，皆有累積殊異(yi)之(zhi)跡，勞身苦體(ti)，契(qi)闊勤思，平居(ju)不(bu)墮其(qi)業，窮(qiong)困不(bu)易其(qi)素，是以卜式立志(zhi)於(wu)(wu)耕(geng)牧，而(er)黃(huang)霸(ba)受道於(wu)(wu)囹圄，終有榮顯之(zhi)福，以成不(bu)朽之(zhi)名。
葛洪：至于寧越、倪寬、黃霸(ba)之徒，所以強(qiang)自(zi)篤勵于典籍者非天(tian)性也，皆由患苦困瘁欲(yu)以經術自(zi)拔耳。
賈思勰(xie)：黃霸為(wei)(wei)潁(ying)川，使(shi)郵亭、鄉官，皆畜雞(ji)、豚，以(yi)(yi)贍鰥(guan)、寡、貧窮者。及務耕桑，節用，殖財，種(zhong)樹。鰥(guan)、寡、孤、獨，有死無以(yi)(yi)葬者，鄉部書言，霸具為(wei)(wei)區(qu)處：某所大木，可(ke)以(yi)(yi)為(wei)(wei)棺。某亭豚子，可(ke)以(yi)(yi)祭。吏往皆如(ru)言。
房玄齡：是以(yi)東(dong)里(li)相鄭、西(xi)門宰鄴、潁(ying)川(chuan)黃霸、蜀(shu)郡(jun)文翁(weng)，或吏(li)不(bu)敢欺，或人(ren)懷其惠，或教移齊魯(lu)，或政務寬(kuan)和，斯并惇史播其徽音，良能以(yi)為準的。
陳普：鳳(feng)凰不一至尼山，獨(du)為皇不少慳(qian)。圖(tu)畫紛紛上麟(lin)閣，五年宰(zai)相獨(du)何顏。
朱元璋：古稱任官惟賢才(cai)。凡郡縣得一(yi)賢守(shou)令，如(ru)潁川(chuan)有黃霸，中牟有魯恭，何憂不治(zhi)。
葉盛：黃霸只是州郡之才，為宰相(xiang)而事鉤距，固(gu)無如許精神，天下(xia)亦將(jiang)無所容，而弊將(jiang)不勝其多矣(yi)。
丘浚：后(hou)世有志(zhi)于教化(hua)之君其(qi)(qi)尚以宣帝為法(fa)，有志(zhi)于教化(hua)之吏其(qi)(qi)尚以黃霸為法(fa)。
王夫之：宣帝重二(er)千石(shi)之任，而(er)循吏有(you)余美(mei)，龔(gong)遂、黃霸(ba)(ba)、尹翁歸、趙廣漢(han)、張(zhang)敞、韓延壽，皆(jie)藉藉焉(yan)。跡其治之得失，廣漢(han)、敞、霸(ba)(ba)皆(jie)任術(shu)而(er)托跡于道。廣漢(han)、敞以(yi)虔矯(jiao)任刑殺，而(er)霸(ba)(ba)多偽飾，寬(kuan)嚴(yan)異，而(er)求名太急之情(qing)一(yi)也。
黃宗羲(xi)：君子無斯須(xu)不學(xue)也，黃霸之(zhi)受《尚(shang)書》，趙岐(qi)之(zhi)注《孟子》，皆在患難顛沛中，況優游(you)暇(xia)豫之(zhi)時乎！《易》曰：“困而不失其所，亨。”
