黃霸（前130年—前51年），字次公，淮(huai)陽(yang)陽(yang)夏(xia)（今(jin)河(he)南太康縣）人(ren)。西(xi)漢(han)時期名臣，官至(zhi)丞相。
漢武帝(di)元光(guang)五年（前(qian)130年），黃(huang)霸(ba)出生(sheng)于淮陽(yang)陽(yang)夏（今河南太康縣），自幼攻讀(du)法(fa)律之學，胸(xiong)有大志，喜(xi)歡做官。漢武帝(di)末年，黃(huang)霸(ba)以待詔(zhao)身(shen)份捐官做了侍郎謁者，后因兄弟(di)犯罪，被彈劾罷官。
甘露三(san)年（前51年），去世，謚號為(wei)定(ding)。后(hou)世常(chang)和龔遂(sui)作為(wei)“循吏”的代(dai)表(biao)，并稱“龔黃”。
漢武(wu)帝(di)元光五年（前130年），黃霸(ba)出生(sheng)于(yu)淮陽陽夏（今河南太康縣），自幼攻讀法(fa)律之學，胸有大(da)志，喜歡做官(guan)。漢武(wu)帝(di)末(mo)年，黃霸(ba)以待詔身份捐官(guan)做了侍郎謁者(zhe)，后因兄弟犯罪(zui)，被彈劾(he)罷官(guan)。
隨后(hou)，黃(huang)霸(ba)捐(juan)谷求官，授補左馮翊，管轄沈黎郡(jun)，負責郡(jun)內(nei)錢糧事宜。黃(huang)霸(ba)在任(ren)內(nei)，公正無(wu)私，經上司考察(cha)，升任(ren)河東均輸長，負責征收(shou)、買賣和運輸郡(jun)內(nei)貨物(wu)。
天漢四年（前97年），黃霸(ba)(ba)因清正廉潔被舉薦為河南太守(shou)丞。黃霸(ba)(ba)熟(shu)稔法(fa)(fa)律條文，在任內勤于(yu)觀察，待人(ren)接物溫良謙讓，處事議(yi)政合(he)乎(hu)法(fa)(fa)度，順(shun)應(ying)人(ren)心，深得太守(shou)信任和百(bai)姓(xing)愛(ai)戴。
后(hou)元二(er)年(nian)（前(qian)87年(nian)），漢(han)武帝(di)病逝，漢(han)昭帝(di)即位，由大將軍霍光(guang)輔政。左將軍上官桀等人與燕王合(he)謀(mou)作亂(luan)，霍光(guang)殺掉他們之后(hou)，仍沿用漢(han)武帝(di)末年(nian)的(de)嚴(yan)刑峻(jun)法制度，以嚴(yan)厲(li)的(de)刑罰約束(shu)臣民(min)，導致各地官吏以執法嚴(yan)酷為能，唯有黃霸寬(kuan)和以待，愛民(min)如子，因此(ci)贏得了仁(ren)厚的(de)名聲。
元平(ping)元年（前74年），漢昭(zhao)帝(di)崩(beng)，沒有兒(er)子(zi)。權臣霍光(guang)等立昌邑王劉(liu)賀(he)為帝(di)，劉(liu)賀(he)“荒淫無行，失帝(di)王禮宜，亂漢制度”，在位27天后被廢。光(guang)祿大夫邴吉建議把(ba)流落民間的(de)漢武帝(di)曾(ceng)孫劉(liu)病已迎入(ru)宮中，入(ru)繼(ji)大統，是為漢宣(xuan)帝(di)。宣(xuan)帝(di)由于(yu)幼年遭遇變(bian)故，生(sheng)活在民間，深知百姓的(de)疾苦(ku)和吏治得(de)失，因而重視吏治，注意減輕(qing)人民負(fu)擔，發展農業生(sheng)產。宣(xuan)帝(di)聽說黃(huang)霸執法公(gong)平(ping)、仁厚愛民，就(jiu)召(zhao)升為廷尉正。黃(huang)霸在任內數次裁斷疑難案件(jian)，朝廷上下都認(ren)為判得(de)很公(gong)平(ping)，不(bu)久轉任丞(cheng)相長史（丞(cheng)相府(fu)秘書(shu)長）。
本始二(er)年（前72年）五月，漢宣帝為(wei)標榜自己(ji)是漢武帝正統(tong)嫡孫的(de)身(shen)份(fen)下詔頌(song)揚漢武帝，要求群(qun)臣討論武帝的(de)“尊號(hao)”和(he)“廟樂(le)”。群(qun)臣莫不贊成，唯(wei)獨長信少府夏侯(hou)勝(sheng)極力反對，認(ren)為(wei)武帝對百姓沒有恩澤(ze)，不能(neng)另立廟樂(le)，時(shi)任丞(cheng)相長史的(de)黃霸(ba)支持夏侯(hou)勝(sheng)，拒絕在彈劾夏侯(hou)勝(sheng)的(de)聯名書上(shang)簽字。
丞相蔡義和(he)(he)御史大(da)夫田廣明(ming)帶(dai)頭聲討(tao)夏侯勝“非議招書，毀先帝”的罪(zui)行，定性為“大(da)逆不(bu)道(dao)”；又揭(jie)發黃霸事先知(zhi)道(dao)夏侯勝的觀點而(er)沒(mei)(mei)有(you)舉報(bao)，犯(fan)有(you)包庇慫恿(yong)之罪(zui)；兩(liang)人都(dou)被捕(bu)入獄，判(pan)處死刑。不(bu)過漢宣(xuan)帝并沒(mei)(mei)有(you)按慣(guan)例(li)將夏侯勝和(he)(he)黃霸按“大(da)逆不(bu)道(dao)”罪(zui)處死并“夷三族”，而(er)是關(guan)押(ya)。
夏(xia)侯(hou)(hou)(hou)勝(sheng)、黃(huang)霸被關在(zai)牢(lao)里(li)后(hou)，過了很(hen)久也沒見行刑，黃(huang)霸就(jiu)提議跟夏(xia)侯(hou)(hou)(hou)勝(sheng)學習經術(shu)，夏(xia)侯(hou)(hou)(hou)勝(sheng)以已獲(huo)死罪為由拒絕了他(ta)。黃(huang)霸引用《論語》說：“朝聞道，夕(xi)死可矣。”夏(xia)侯(hou)(hou)(hou)勝(sheng)覺得(de)他(ta)說得(de)很(hen)好(hao)，于(yu)是就(jiu)教(jiao)他(ta)學習《尚書》。
本(ben)始四年（前70年）夏(xia)天，關東四十九郡同(tong)日地震，夾(jia)雜山崩，城墻房屋倒(dao)塌，死了六千多人(ren)。宣帝為(wei)祈求太平而(er)大(da)赦(she)天下，夏(xia)侯(hou)(hou)勝(sheng)和黃霸(ba)得以被赦(she)出獄，夏(xia)侯(hou)(hou)勝(sheng)出獄后被任命(ming)為(wei)諫(jian)大(da)夫，便讓左(zuo)馮翊宋畸舉薦黃霸(ba)為(wei)賢良，又親自向皇帝舉薦黃霸(ba)，宣帝便提拔黃霸(ba)當(dang)了揚州刺史。
地節三年（前(qian)67年），黃(huang)(huang)霸因治(zhi)績好，賢良考核名(ming)列上等(deng)。宣帝對(dui)黃(huang)(huang)霸在揚州任內的工作很(hen)滿意，下(xia)詔表(biao)彰(zhang)，任命黃(huang)(huang)霸為潁川（今河(he)南禹州）太守，俸(feng)祿兩(liang)千(qian)石，并賜一丈高(gao)的車(che)蓋，車(che)軾為丹黃(huang)(huang)色(se)，以示德高(gao)望重。
黃(huang)霸(ba)任穎(ying)川太守時，漢(han)宣帝勤勉(mian)政事，多次頒布(bu)詔(zhao)書(shu)(shu)，恩澤(ze)天下(xia)，地(di)方官吏(li)卻不讓(rang)(rang)百姓知(zhi)(zhi)道這些詔(zhao)書(shu)(shu)內(nei)容。黃(huang)霸(ba)于是遴選品行優秀的下(xia)屬官吏(li)，分散到屬縣(xian)宣傳恩澤(ze)詔(zhao)書(shu)(shu)，讓(rang)(rang)民眾都能知(zhi)(zhi)道皇(huang)上(shang)的旨意。同時，黃(huang)霸(ba)還注(zhu)重聽取百姓之聲(sheng)。
黃霸對待百姓寬大仁慈、暗(an)中又明察秋毫，深得吏(li)民擁護，郡(jun)內(nei)的(de)戶籍人(ren)口逐年(nian)增(zeng)長(chang)，治績天下。宣帝(di)非常高興，征召他擔任京兆尹。不久，黃霸因為有過失而被貶，以八(ba)百石(shi)的(de)官秩再度出(chu)任潁川太守(shou)，任職八(ba)年(nian)，郡(jun)中大治。
五鳳二(er)年（前56年），宣帝(di)下詔表彰黃霸(ba)的(de)吏(li)治之功，封為(wei)關內侯，賜黃金百斤，俸祿(lu)升為(wei)“中二(er)千石”。幾個(ge)月(yue)后，宣帝(di)任命黃霸(ba)擔任太(tai)子(zi)太(tai)傅，隨(sui)后又提(ti)拔為(wei)御史大夫。
（黃霸(ba)像取(qu)自清代修《安徽新安黃氏宗譜》）
五鳳(feng)三年(nian)(nian)（前55年(nian)(nian)）三月，黃霸77歲，接替丙吉任(ren)丞(cheng)相(xiang)，封建成侯，食邑六(liu)百戶。黃霸擅長(chang)治民，卻不善(shan)于(yu)為相(xiang)，任(ren)丞(cheng)相(xiang)時建樹(shu)不是(shi)很多，風采不如前任(ren)，名聲也比他治郡(jun)時有所下降。
鹖雀事件
黃霸擔任(ren)丞相(xiang)期(qi)間(jian)，召集(ji)九卿、博士一起接(jie)見(jian)各郡前(qian)往京師匯報政績的官(guan)吏，黃霸想(xiang)按照(zhao)治(zhi)理情況(kuang)，對各地(di)的官(guan)吏劃分(fen)等(deng)級，恰巧京兆尹張敞(chang)家中的鹖雀飛到了丞相(xiang)府，黃霸以為是神雀，便商議(yi)著想(xiang)上書稱瑞(rui)，后來知(zhi)道是張敞(chang)所養，就沒有(you)奏報皇上。
張(zhang)敞反對變更法(fa)令(ling)，就將(jiang)事(shi)情的(de)始末稟告了(le)宣帝：“臣家的(de)鹖雀飛到丞(cheng)(cheng)相(xiang)府(fu)，在場的(de)官吏(li)都認(ren)得(de)這種鳥，丞(cheng)(cheng)相(xiang)問(wen)及，卻都說不(bu)認(ren)識，可(ke)見眾人都懼(ju)怕丞(cheng)(cheng)相(xiang)的(de)權勢。如(ru)今(jin)朝廷制(zhi)定的(de)法(fa)令(ling)，勸民從(cong)善，防盜(dao)禁(jin)奸(jian)，條文已經詳備了(le)，不(bu)可(ke)增改。應(ying)該令(ling)大臣訓示各地官吏(li)，回去稟告郡守，推舉人才一定要名符其(qi)實，郡中(zhong)公務應(ying)依(yi)法(fa)而行(xing)，不(bu)可(ke)擅(shan)自制(zhi)定法(fa)令(ling)。”天子采納了(le)張(zhang)敞的(de)奏言，黃霸(ba)因此十(shi)分(fen)慚愧。
舉薦事故
樂陵侯史高(gao)以外戚身份任侍中一職(zhi)(zhi)，名(ming)望很(hen)高(gao)，黃霸史高(gao)可任太尉(wei)。漢宣帝令(ling)尚書召黃霸質問說(shuo)：“太尉(wei)一官廢除已久，其職(zhi)(zhi)責由丞相兼管，這是(shi)為了(le)息武興文。如果國家動亂，邊境(jing)吃緊(jin)，左(zuo)右大臣都(dou)可領(ling)兵打仗。丞相的任務是(shi)宣明教化，評判(pan)冤案。任命將相是(shi)我(wo)的職(zhi)(zhi)責；況且史高(gao)是(shi)我(wo)的近(jin)臣，我(wo)深知他的才能(neng)底細(xi)，何勞你(ni)越職(zhi)(zhi)舉薦(jian)他呢？”
尚書(shu)請丞相陳言己見，黃霸(ba)羞慚滿面，連忙摘下帽子謝罪(zui)，數(shu)日后宣帝才裁定黃霸(ba)免罪(zui)。從(cong)(cong)此以(yi)后，黃霸(ba)再也(ye)不敢(gan)向皇上進奏(zou)。然而(er)自從(cong)(cong)漢朝(chao)興起，講到(dao)治理地(di)方官吏(li)民眾(zhong)的，還是以(yi)黃霸(ba)。
黃霸任丞相五(wu)年(nian)，甘(gan)露(lu)三年(nian)（前51年(nian)）壽終，享(xiang)年(nian)82歲，謚號定侯。
據《大明一(yi)統志(zhi)》記(ji)載(zai)：黃霸墓在考城(cheng)縣東北十一(yi)里。
武帝(di)后期(qi)，為(wei)(wei)(wei)加強中央集(ji)權而制(zhi)定(ding)了極其嚴(yan)酷(ku)的(de)法(fa)令，同時(shi)建立了察舉制(zhi)度，并任酷(ku)吏以(yi)嚴(yan)刑(xing)(xing)法(fa)。昭(zhao)帝(di)繼位后，朝中嚴(yan)格遵循武帝(di)時(shi)期(qi)的(de)法(fa)律(lv)制(zhi)度，以(yi)嚴(yan)刑(xing)(xing)峻法(fa)來控制(zhi)各級官(guan)員。于是一些世俗官(guan)吏為(wei)(wei)(wei)迎合皇(huang)上旨意，就以(yi)在(zai)執法(fa)上能(neng)(neng)盡(jin)量(liang)采(cai)用嚴(yan)刑(xing)(xing)酷(ku)法(fa)作為(wei)(wei)(wei)一種有才(cai)能(neng)(neng)的(de)表現，以(yi)能(neng)(neng)吹(chui)毛求(qiu)疵作為(wei)(wei)(wei)衡(heng)量(liang)能(neng)(neng)力的(de)標準。黃霸斷(duan)案(an)卻崇(chong)尚仁政，反對(dui)酷(ku)刑(xing)(xing)；對(dui)疑案(an)堅持從輕處理；主張對(dui)犯罪實行外寬內明(ming)，教化為(wei)(wei)(wei)先，把放在(zai)防患于未然上，所(suo)以(yi)，黃霸為(wei)(wei)(wei)官(guan)，百(bai)姓擁護(hu)，朝廷滿意，屬下悅(yue)服。
黃(huang)霸善(shan)于調用下屬，百姓之(zhi)事，無論巨細(xi)，都派(pai)人(ren)(ren)(ren)詳加調查(cha)并妥(tuo)善(shan)處置，就(jiu)連平民的(de)家常瑣事，他(ta)也考慮得(de)周到得(de)體(ti)，黃(huang)霸還讓驛館(guan)(guan)、鄉里治所(suo)都喂養雞豬(zhu)，以(yi)便贍養鰥寡(gua)貧弱的(de)人(ren)(ren)(ren)。黃(huang)霸任潁川(chuan)太守時(shi)，得(de)知某(mou)鄉有(you)(you)孤獨老人(ren)(ren)(ren)去(qu)世(shi)，沒有(you)(you)后(hou)人(ren)(ren)(ren)來(lai)(lai)安葬(zang)，黃(huang)霸就(jiu)親自督管此事：哪個鄉里治所(suo)的(de)大樹(shu)可(ke)以(yi)砍伐(fa)作為棺(guan)木，哪個驛館(guan)(guan)飼養的(de)豬(zhu)可(ke)以(yi)用來(lai)(lai)祭(ji)祀等。郡(jun)內(nei)官吏依言前去(qu)，跟黃(huang)霸所(suo)說一言不差。黃(huang)霸的(de)細(xi)心達到如(ru)此程度，可(ke)謂明察(cha)秋毫(hao)。不知內(nei)情的(de)人(ren)(ren)(ren)都稱他(ta)是神明。奸邪之(zhi)徒懼怕黃(huang)霸，只好去(qu)別的(de)郡(jun)縣，潁川(chuan)郡(jun)內(nei)的(de)盜賊隨(sui)之(zhi)日漸減(jian)少(shao)。
為了(le)(le)解(jie)民間(jian)情(qing)況，黃(huang)霸(ba)(ba)(ba)還常派官員微(wei)服(fu)私訪，并親自以平民身份，深入民間(jian)，關心百(bai)姓疾苦。有(you)(you)一次，黃(huang)霸(ba)(ba)(ba)想要考察民間(jian)情(qing)況，就派了(le)(le)一名(ming)年長廉潔的下屬秘(mi)密出(chu)行訪察。下屬依言出(chu)發，微(wei)服(fu)出(chu)訪，不(bu)(bu)敢(gan)(gan)在驛亭住宿，餓了(le)(le)就在路邊吃(chi)些食物(wu)，這時(shi)忽然飛來(lai)一只烏鴉，叼(diao)走了(le)(le)他(ta)手里的肉(rou)。恰巧有(you)(you)人要去郡衙(ya)，看(kan)到了(le)(le)這一幕，就對黃(huang)霸(ba)(ba)(ba)講了(le)(le)這件事。下屬回(hui)來(lai)后，黃(huang)霸(ba)(ba)(ba)迎上前慰勞他(ta)，說：“太辛苦了(le)(le)！在路上吃(chi)飯(fan)還被烏鴉搶走了(le)(le)肉(rou)。”下屬大驚(jing)，以為黃(huang)霸(ba)(ba)(ba)對他(ta)外出(chu)的所有(you)(you)情(qing)況都已(yi)知曉，所以對所問的事情(qing)絲毫不(bu)(bu)敢(gan)(gan)有(you)(you)所隱瞞。
黃霸為政，教化(hua)為先，然后才(cai)用刑(xing)罰。黃霸任潁川(chuan)太守(shou)時，多次頒發(fa)刑(xing)律均告(gao)之于(yu)民(min)，達(da)到家喻戶曉，使(shi)犯(fan)罪(zui)率(lv)大大降低。同(tong)時他還制(zhi)定詳(xiang)細的安(an)民(min)條款，規(gui)勸黎民(min)遵章(zhang)守(shou)法(fa)，勤事農桑，節約資財，并安(an)排長(chang)輩們率(lv)領著(zhu)伍長(chang)，在民(min)間頒布(bu)施行，以(yi)教化(hua)民(min)眾。
黃(huang)霸(ba)(ba)(ba)注重官吏(li)(li)的(de)(de)(de)持續性，盡(jin)量(liang)避免無謂的(de)(de)(de)人員(yuan)更替，以求培養穩定工(gong)作的(de)(de)(de)官員(yuan)。許(xu)縣(xian)(xian)(xian)縣(xian)(xian)(xian)丞(cheng)年老(lao)耳聾，督郵(you)報(bao)告黃(huang)霸(ba)(ba)(ba)想要(yao)辭退他，黃(huang)霸(ba)(ba)(ba)不(bu)(bu)同意，說：“許(xu)縣(xian)(xian)(xian)縣(xian)(xian)(xian)丞(cheng)廉潔清明，雖然年紀(ji)大了，尚能(neng)勝任接待迎(ying)送(song)的(de)(de)(de)工(gong)作，要(yao)多幫助他，不(bu)(bu)要(yao)讓有賢(xian)德(de)的(de)(de)(de)人失望。”有人請教(jiao)他這(zhe)么做的(de)(de)(de)緣故，黃(huang)霸(ba)(ba)(ba)道：“頻繁更換(huan)長吏(li)(li)，送(song)舊(jiu)迎(ying)新要(yao)花費不(bu)(bu)少費用(yong)，而且(qie)奸猾小(xiao)吏(li)(li)會(hui)乘(cheng)機銷毀(hui)賬冊(ce)文(wen)書而盜(dao)竊財物，公私耗費很多，所有的(de)(de)(de)這(zhe)些費用(yong)都得(de)從百姓那里取得(de)，換(huan)上的(de)(de)(de)新官又未賢(xian)德(de)，甚至(zhi)還(huan)不(bu)(bu)如他的(de)(de)(de)前任，只會(hui)增加混亂。要(yao)他們管(guan)理政務(wu)，距(ju)離安定的(de)(de)(de)局面還(huan)相差很遠。”
班固：①王成(cheng)、黃霸、朱邑(yi)、龔遂、鄭(zheng)弘、召信(xin)臣等，所居(ju)民富，所去見(jian)思，生有榮號，死見(jian)奉祀，此廩廩庶幾德讓君子(zi)之遺風矣。 ②自漢(han)興，言治民吏，以霸為首。
韋曜：歷觀古(gu)今(jin)立功名(ming)之士(shi)，皆有累(lei)積(ji)殊異之跡，勞身苦體(ti)，契闊勤思(si)，平(ping)居不(bu)墮(duo)其(qi)業，窮(qiong)困不(bu)易(yi)其(qi)素，是(shi)以(yi)(yi)卜式立志於耕牧，而(er)黃(huang)霸受(shou)道於囹圄，終有榮顯之福，以(yi)(yi)成不(bu)朽之名(ming)。
葛洪：至于(yu)寧(ning)越、倪寬、黃霸之徒，所以(yi)強(qiang)自篤勵于(yu)典籍者非天性也，皆(jie)由患苦困瘁欲以(yi)經術自拔耳(er)。
賈思(si)勰：黃(huang)霸(ba)為潁川，使(shi)郵亭、鄉官，皆(jie)畜雞、豚，以贍(shan)鰥、寡、貧(pin)窮(qiong)者。及務(wu)耕桑，節用，殖財，種樹。鰥、寡、孤、獨(du)，有死(si)無以葬(zang)者，鄉部書言，霸(ba)具為區處：某所大木(mu)，可(ke)(ke)以為棺。某亭豚子，可(ke)(ke)以祭(ji)。吏往皆(jie)如言。
房(fang)玄(xuan)齡：是(shi)以東里相鄭、西(xi)門(men)宰鄴、潁(ying)川黃霸(ba)、蜀郡文翁，或吏不敢欺，或人懷其(qi)惠，或教移(yi)齊魯，或政(zheng)務寬和，斯并惇史播其(qi)徽音，良(liang)能以為準的。
陳普：鳳凰不(bu)一至尼(ni)山，獨為皇不(bu)少慳。圖畫(hua)紛(fen)紛(fen)上(shang)麟閣，五年宰相獨何(he)顏。
朱元璋：古稱任官(guan)惟(wei)賢才(cai)。凡郡縣得一賢守令，如(ru)潁川(chuan)有(you)黃霸(ba)，中牟(mou)有(you)魯(lu)恭，何(he)憂不治。
葉盛：黃霸只是州郡之才，為宰相而事鉤距，固無(wu)(wu)如許精神(shen)，天(tian)下亦將(jiang)無(wu)(wu)所容，而弊將(jiang)不(bu)勝其多矣。
丘浚(jun)：后世有志于教(jiao)化之(zhi)君其尚以宣帝為法，有志于教(jiao)化之(zhi)吏其尚以黃霸為法。
王夫之：宣(xuan)帝重(zhong)二(er)千石之任，而循吏有余美，龔遂、黃霸(ba)、尹(yin)翁歸、趙廣漢(han)(han)、張敞(chang)、韓(han)延壽(shou)，皆(jie)藉(jie)藉(jie)焉(yan)。跡其治之得失(shi)，廣漢(han)(han)、敞(chang)、霸(ba)皆(jie)任術而托跡于道。廣漢(han)(han)、敞(chang)以(yi)虔矯任刑殺，而霸(ba)多(duo)偽飾(shi)，寬嚴異，而求名太急之情一也。
黃宗(zong)羲(xi)：君子(zi)無(wu)斯須不學(xue)也，黃霸之受《尚書》，趙岐(qi)之注《孟子(zi)》，皆在患難顛(dian)沛中，況優游(you)暇豫之時(shi)乎！《易》曰：“困而(er)不失其(qi)所(suo)，亨。”
