黃霸（前130年(nian)—前51年(nian)），字次(ci)公，淮陽(yang)陽(yang)夏（今河南(nan)太康縣）人。西漢時期(qi)名臣，官至丞(cheng)相。
漢武帝(di)元(yuan)光五年（前130年），黃(huang)霸出生于淮陽陽夏（今河南太(tai)康縣），自幼攻(gong)讀法(fa)律(lv)之學，胸(xiong)有大志，喜歡做官。漢武帝(di)末年，黃(huang)霸以待(dai)詔身(shen)份捐(juan)官做了侍(shi)郎謁(ye)者，后(hou)因兄弟犯罪，被彈劾(he)罷官。
甘露(lu)三年（前51年），去世，謚號(hao)為定。后世常(chang)和龔(gong)遂作為“循(xun)吏”的代(dai)表，并稱(cheng)“龔(gong)黃”。
漢武(wu)帝元光五年（前130年），黃(huang)霸(ba)出生于淮陽(yang)陽(yang)夏（今河(he)南(nan)太康縣），自幼攻(gong)讀(du)法律之學，胸有大志，喜歡做官。漢武(wu)帝末年，黃(huang)霸(ba)以待詔身份捐官做了侍郎謁者，后因(yin)兄弟犯罪，被彈劾罷官。
隨后，黃霸捐谷求官，授補左馮翊(yi)，管轄(xia)沈(shen)黎郡，負(fu)責郡內(nei)錢(qian)糧事宜。黃霸在(zai)任內(nei)，公正無私，經上司考察，升(sheng)任河(he)東均輸(shu)長，負(fu)責征收、買賣(mai)和運(yun)輸(shu)郡內(nei)貨物。
天(tian)漢四年(nian)（前97年(nian)），黃(huang)霸因清正廉潔被舉(ju)薦(jian)為河(he)南太守丞。黃(huang)霸熟(shu)稔法律條文，在任內勤于觀(guan)察(cha)，待人接物(wu)溫良(liang)謙讓，處事議政合(he)乎法度，順應人心，深(shen)得(de)太守信任和(he)百姓愛戴(dai)。
后元(yuan)二年（前87年），漢武(wu)帝(di)病逝，漢昭帝(di)即位(wei)，由大將軍霍光(guang)輔政(zheng)。左將軍上官桀等(deng)人與燕王合謀作亂，霍光(guang)殺掉他們之后，仍沿用漢武(wu)帝(di)末年的嚴(yan)刑峻法(fa)制度，以(yi)嚴(yan)厲的刑罰約束(shu)臣民，導致(zhi)各地官吏以(yi)執法(fa)嚴(yan)酷為(wei)能，唯有(you)黃(huang)霸寬和以(yi)待，愛民如子，因此贏得了仁厚的名聲。
元(yuan)平元(yuan)年(nian)（前74年(nian)），漢昭帝(di)崩，沒有兒子。權臣霍光等立昌(chang)邑王劉賀(he)(he)為(wei)帝(di)，劉賀(he)(he)“荒淫(yin)無行，失帝(di)王禮宜(yi)，亂漢制度”，在(zai)位27天后被(bei)廢(fei)。光祿大夫邴吉(ji)建議把流(liu)落(luo)民(min)間的(de)漢武帝(di)曾孫劉病已迎(ying)入宮中，入繼大統(tong)，是為(wei)漢宣(xuan)帝(di)。宣(xuan)帝(di)由于幼年(nian)遭遇(yu)變故(gu)，生(sheng)活在(zai)民(min)間，深(shen)知(zhi)百姓的(de)疾(ji)苦和吏治得失，因(yin)而重視吏治，注意(yi)減輕人民(min)負擔，發展農業生(sheng)產(chan)。宣(xuan)帝(di)聽說黃霸(ba)執(zhi)法公平、仁厚愛(ai)民(min)，就(jiu)召升為(wei)廷尉(wei)正。黃霸(ba)在(zai)任(ren)內數次裁斷疑難案件(jian)，朝廷上下都認為(wei)判(pan)得很公平，不久轉任(ren)丞(cheng)相長(chang)史（丞(cheng)相府(fu)秘書長(chang)）。
本始二年（前72年）五月(yue)，漢(han)宣帝為(wei)標榜自己是漢(han)武(wu)帝正統嫡孫(sun)的身(shen)份下詔頌揚(yang)漢(han)武(wu)帝，要求群臣(chen)討論武(wu)帝的“尊號”和“廟樂”。群臣(chen)莫不贊(zan)成，唯獨長(chang)信少府夏(xia)侯勝(sheng)極力反對，認為(wei)武(wu)帝對百姓沒(mei)有恩澤(ze)，不能另立(li)廟樂，時任丞(cheng)相長(chang)史的黃(huang)霸(ba)支持夏(xia)侯勝(sheng)，拒(ju)絕在彈劾夏(xia)侯勝(sheng)的聯名書上簽字。
丞相(xiang)蔡義(yi)和御史大夫(fu)田廣明帶頭聲討夏侯勝(sheng)“非議招(zhao)書，毀先帝”的(de)罪(zui)(zui)行，定(ding)性為“大逆不(bu)道(dao)(dao)”；又(you)揭發黃(huang)霸事先知(zhi)道(dao)(dao)夏侯勝(sheng)的(de)觀點而沒有(you)(you)舉報，犯有(you)(you)包庇慫恿(yong)之(zhi)罪(zui)(zui)；兩人都被捕入(ru)獄，判處死刑(xing)。不(bu)過漢宣帝并沒有(you)(you)按(an)慣例(li)將夏侯勝(sheng)和黃(huang)霸按(an)“大逆不(bu)道(dao)(dao)”罪(zui)(zui)處死并“夷三族(zu)”，而是(shi)關押。
夏(xia)(xia)(xia)侯(hou)勝(sheng)、黃(huang)霸(ba)被關在牢(lao)里后，過了很久也(ye)沒見(jian)行(xing)刑(xing)，黃(huang)霸(ba)就提(ti)議跟夏(xia)(xia)(xia)侯(hou)勝(sheng)學(xue)習經術，夏(xia)(xia)(xia)侯(hou)勝(sheng)以已獲(huo)死罪(zui)為由拒絕了他。黃(huang)霸(ba)引用《論語(yu)》說：“朝聞道，夕死可矣。”夏(xia)(xia)(xia)侯(hou)勝(sheng)覺得他說得很好，于是就教(jiao)他學(xue)習《尚書》。
本始四年（前70年）夏天，關東四十九郡同(tong)日(ri)地(di)震，夾(jia)雜(za)山崩，城墻房(fang)屋倒塌，死了六(liu)千多(duo)人。宣帝為祈求太平而(er)大赦天下，夏侯(hou)勝(sheng)(sheng)和黃(huang)(huang)霸(ba)得(de)以被赦出獄，夏侯(hou)勝(sheng)(sheng)出獄后被任命為諫大夫，便讓(rang)左馮翊宋畸舉薦(jian)(jian)黃(huang)(huang)霸(ba)為賢良，又親自向(xiang)皇帝舉薦(jian)(jian)黃(huang)(huang)霸(ba)，宣帝便提(ti)拔黃(huang)(huang)霸(ba)當了揚州刺史。
地節三年(nian)(nian)（前67年(nian)(nian)），黃(huang)霸因(yin)治績好，賢(xian)良(liang)考(kao)核名列上等。宣帝(di)對(dui)黃(huang)霸在揚(yang)州任(ren)(ren)內的工(gong)作很(hen)滿意，下(xia)詔表彰，任(ren)(ren)命(ming)黃(huang)霸為(wei)潁川（今河南禹州）太守，俸(feng)祿兩千石，并賜(si)一(yi)丈(zhang)高的車蓋(gai)，車軾為(wei)丹黃(huang)色(se)，以示德(de)高望重。
黃(huang)霸任(ren)穎川太守時，漢宣(xuan)帝勤勉政事(shi)，多次(ci)頒布詔書，恩(en)澤(ze)天下(xia)(xia)，地(di)方官吏卻(que)不讓(rang)百姓知(zhi)道(dao)這(zhe)些詔書內(nei)容。黃(huang)霸于(yu)是遴選(xuan)品行優秀(xiu)的下(xia)(xia)屬官吏，分散到(dao)屬縣宣(xuan)傳恩(en)澤(ze)詔書，讓(rang)民(min)眾都能(neng)知(zhi)道(dao)皇上(shang)的旨意。同時，黃(huang)霸還注重聽取百姓之聲。
黃霸對待百姓寬大仁(ren)慈(ci)、暗中(zhong)又(you)明察秋毫，深得吏民擁護，郡(jun)內(nei)的(de)戶籍人口逐(zhu)年增長，治績天下。宣帝(di)非常高(gao)興，征召他擔任(ren)京兆尹。不久，黃霸因(yin)為(wei)有過失而被貶(bian)，以(yi)八(ba)百石(shi)的(de)官秩(zhi)再(zai)度出任(ren)潁川太守，任(ren)職八(ba)年，郡(jun)中(zhong)大治。
五鳳(feng)二年(nian)（前(qian)56年(nian)），宣帝下詔表彰黃(huang)霸的吏治(zhi)之功(gong)，封為關內侯，賜黃(huang)金百(bai)斤，俸祿升為“中二千(qian)石”。幾個月后，宣帝任(ren)命黃(huang)霸擔任(ren)太子太傅，隨后又提拔(ba)為御史大夫。
（黃霸(ba)像取自清(qing)代修《安徽新安黃氏宗(zong)譜》）
五鳳三年（前55年）三月(yue)，黃(huang)霸77歲，接替丙(bing)吉任(ren)(ren)丞(cheng)相，封建(jian)成侯(hou)，食邑六百戶(hu)。黃(huang)霸擅長治民，卻不(bu)善于為相，任(ren)(ren)丞(cheng)相時(shi)建(jian)樹不(bu)是很多，風采不(bu)如前任(ren)(ren)，名聲也(ye)比(bi)他治郡時(shi)有所下降。
鹖雀事件
黃霸(ba)擔任丞相(xiang)期間(jian)，召集九卿、博(bo)士一起接見各郡前往京師匯報政績的官(guan)吏(li)，黃霸(ba)想按照(zhao)治(zhi)理情況(kuang)，對各地的官(guan)吏(li)劃分等級，恰巧京兆(zhao)尹張(zhang)敞(chang)(chang)家中的鹖雀飛到了(le)丞相(xiang)府，黃霸(ba)以(yi)為是神雀，便商議著(zhu)想上(shang)書(shu)稱(cheng)瑞(rui)，后來知道是張(zhang)敞(chang)(chang)所(suo)養(yang)，就沒有奏報皇(huang)上(shang)。
張(zhang)(zhang)敞反(fan)對(dui)變更法(fa)令(ling)(ling)(ling)，就將事情的(de)始末稟(bing)告了(le)宣帝：“臣(chen)家的(de)鹖雀(que)飛到丞(cheng)相(xiang)府，在場的(de)官吏都認得這種(zhong)鳥，丞(cheng)相(xiang)問及，卻都說不認識，可見眾人(ren)都懼怕丞(cheng)相(xiang)的(de)權勢。如今(jin)朝廷制定的(de)法(fa)令(ling)(ling)(ling)，勸民從善，防(fang)盜(dao)禁奸，條文已經詳備了(le)，不可增改。應該令(ling)(ling)(ling)大(da)臣(chen)訓(xun)示各地官吏，回去稟(bing)告郡(jun)守，推舉人(ren)才(cai)一定要名符(fu)其實(shi)，郡(jun)中公務(wu)應依法(fa)而行，不可擅自(zi)制定法(fa)令(ling)(ling)(ling)。”天子采納了(le)張(zhang)(zhang)敞的(de)奏言(yan)，黃霸因此(ci)十分慚愧。
舉薦事故
樂陵(ling)侯史(shi)高以外戚身份任(ren)(ren)侍中一職(zhi)，名望很高，黃(huang)霸史(shi)高可任(ren)(ren)太(tai)尉。漢(han)宣帝令尚書召黃(huang)霸質問說：“太(tai)尉一官廢除已久，其職(zhi)責由丞(cheng)相兼管，這是(shi)為了息武興文(wen)。如果國家動亂，邊境吃緊，左右大臣都可領(ling)兵打仗。丞(cheng)相的任(ren)(ren)務是(shi)宣明教(jiao)化，評判(pan)冤案。任(ren)(ren)命將相是(shi)我的職(zhi)責；況且(qie)史(shi)高是(shi)我的近臣，我深知(zhi)他的才能底細，何勞你(ni)越職(zhi)舉薦他呢？”
尚書(shu)請丞相陳言己見(jian)，黃(huang)(huang)霸(ba)羞慚滿面，連忙摘下帽子謝罪(zui)，數日(ri)后宣帝才裁定黃(huang)(huang)霸(ba)免罪(zui)。從此以后，黃(huang)(huang)霸(ba)再也(ye)不敢(gan)向皇上進奏。然而(er)自(zi)從漢(han)朝(chao)興(xing)起，講到(dao)治理地方官吏民眾的，還是(shi)以黃(huang)(huang)霸(ba)。
黃(huang)霸任(ren)丞(cheng)相五年(nian)，甘(gan)露(lu)三年(nian)（前51年(nian)）壽終，享年(nian)82歲，謚號定侯。
據《大明一(yi)統(tong)志》記載：黃(huang)霸墓(mu)在考城縣東北(bei)十一(yi)里。
武(wu)帝后(hou)期(qi)，為(wei)(wei)加強中央集權(quan)而(er)制(zhi)定(ding)了極其嚴(yan)酷(ku)的法(fa)令(ling)，同時(shi)建立了察舉制(zhi)度，并任酷(ku)吏(li)以(yi)嚴(yan)刑(xing)法(fa)。昭帝繼位后(hou)，朝中嚴(yan)格遵(zun)循武(wu)帝時(shi)期(qi)的法(fa)律制(zhi)度，以(yi)嚴(yan)刑(xing)峻法(fa)來控制(zhi)各(ge)級官(guan)員。于是一些世(shi)俗官(guan)吏(li)為(wei)(wei)迎(ying)合(he)皇上旨意(yi)，就以(yi)在(zai)執法(fa)上能盡量(liang)采用(yong)嚴(yan)刑(xing)酷(ku)法(fa)作為(wei)(wei)一種(zhong)有才(cai)能的表現，以(yi)能吹毛(mao)求(qiu)疵作為(wei)(wei)衡量(liang)能力的標準。黃霸斷案卻(que)崇尚仁政，反對酷(ku)刑(xing)；對疑(yi)案堅持從(cong)輕處理；主張對犯罪實(shi)行外寬內明，教化為(wei)(wei)先，把(ba)放在(zai)防(fang)患(huan)于未然上，所以(yi)，黃霸為(wei)(wei)官(guan)，百姓擁護，朝廷滿意(yi)，屬下悅服。
黃霸(ba)善于(yu)調(diao)用下屬(shu)，百姓之(zhi)事，無(wu)論巨細，都(dou)(dou)派人(ren)(ren)詳加調(diao)查并妥善處置，就連平民的(de)(de)(de)家常瑣事，他(ta)也考(kao)慮得(de)周(zhou)到得(de)體(ti)，黃霸(ba)還讓驛館、鄉里治所都(dou)(dou)喂養雞豬，以便贍養鰥寡貧弱的(de)(de)(de)人(ren)(ren)。黃霸(ba)任潁川(chuan)太守時，得(de)知某鄉有(you)孤(gu)獨老人(ren)(ren)去(qu)世，沒有(you)后人(ren)(ren)來安葬(zang)，黃霸(ba)就親自督管此(ci)(ci)事：哪(na)個鄉里治所的(de)(de)(de)大樹可(ke)以砍伐作為棺木(mu)，哪(na)個驛館飼養的(de)(de)(de)豬可(ke)以用來祭祀等。郡(jun)內(nei)官吏依言(yan)前去(qu)，跟黃霸(ba)所說一言(yan)不差。黃霸(ba)的(de)(de)(de)細心達到如此(ci)(ci)程度，可(ke)謂明察秋毫。不知內(nei)情(qing)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)都(dou)(dou)稱他(ta)是神明。奸邪之(zhi)徒懼怕黃霸(ba)，只(zhi)好(hao)去(qu)別的(de)(de)(de)郡(jun)縣，潁川(chuan)郡(jun)內(nei)的(de)(de)(de)盜賊隨之(zhi)日漸減少(shao)。
為了(le)解(jie)民間(jian)(jian)情況，黃(huang)(huang)霸(ba)還(huan)常派官員微(wei)服私(si)訪(fang)(fang)，并親自以平民身份，深入民間(jian)(jian)，關心百姓疾苦。有(you)一次，黃(huang)(huang)霸(ba)想要考察民間(jian)(jian)情況，就(jiu)派了(le)一名年長廉潔的(de)下(xia)屬(shu)(shu)秘密出行訪(fang)(fang)察。下(xia)屬(shu)(shu)依言出發(fa)，微(wei)服出訪(fang)(fang)，不敢在驛(yi)亭住宿，餓了(le)就(jiu)在路(lu)邊吃些食物(wu)，這時(shi)忽(hu)然飛來(lai)一只烏鴉(ya)，叼走了(le)他手里(li)的(de)肉。恰巧有(you)人要去郡(jun)衙，看(kan)到(dao)了(le)這一幕，就(jiu)對(dui)黃(huang)(huang)霸(ba)講了(le)這件(jian)事(shi)。下(xia)屬(shu)(shu)回來(lai)后，黃(huang)(huang)霸(ba)迎上前慰勞他，說：“太(tai)辛苦了(le)！在路(lu)上吃飯還(huan)被烏鴉(ya)搶走了(le)肉。”下(xia)屬(shu)(shu)大驚，以為黃(huang)(huang)霸(ba)對(dui)他外出的(de)所(suo)有(you)情況都已知曉，所(suo)以對(dui)所(suo)問的(de)事(shi)情絲毫不敢有(you)所(suo)隱瞞。
黃霸為政(zheng)，教化(hua)為先，然后才用刑罰。黃霸任(ren)潁(ying)川太守時，多(duo)次頒(ban)(ban)發刑律均告之于民(min)(min)(min)(min)，達到家喻戶曉，使犯罪率大大降低。同時他還制定詳(xiang)細的安民(min)(min)(min)(min)條(tiao)款，規勸(quan)黎民(min)(min)(min)(min)遵章守法，勤事農桑，節約資財，并安排長(chang)輩們率領著伍長(chang)，在(zai)民(min)(min)(min)(min)間(jian)頒(ban)(ban)布(bu)施行，以教化(hua)民(min)(min)(min)(min)眾。
黃霸注(zhu)重官吏(li)的(de)(de)持續(xu)性，盡量避免無謂(wei)的(de)(de)人(ren)員(yuan)更替(ti)，以求培養穩定(ding)工作的(de)(de)官員(yuan)。許縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)丞(cheng)年(nian)老(lao)耳(er)聾，督(du)郵報告黃霸想(xiang)要(yao)(yao)辭退(tui)他(ta)，黃霸不(bu)(bu)同意，說：“許縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)丞(cheng)廉(lian)潔(jie)清明，雖然年(nian)紀大(da)了，尚(shang)能勝任接(jie)待迎送的(de)(de)工作，要(yao)(yao)多(duo)幫(bang)助他(ta)，不(bu)(bu)要(yao)(yao)讓有賢德的(de)(de)人(ren)失望。”有人(ren)請(qing)教他(ta)這么做的(de)(de)緣故(gu)，黃霸道：“頻(pin)繁更換長吏(li)，送舊(jiu)迎新要(yao)(yao)花(hua)費(fei)不(bu)(bu)少費(fei)用，而且奸猾(hua)小吏(li)會(hui)乘機銷毀賬冊文書而盜(dao)竊財物，公私耗費(fei)很(hen)多(duo)，所有的(de)(de)這些費(fei)用都得從百姓那里取得，換上的(de)(de)新官又未(wei)賢德，甚至還不(bu)(bu)如他(ta)的(de)(de)前任，只(zhi)會(hui)增加混亂。要(yao)(yao)他(ta)們管理(li)政務，距離安定(ding)的(de)(de)局面還相差(cha)很(hen)遠。”
班固：①王成、黃(huang)霸、朱邑、龔遂、鄭弘(hong)、召信臣等，所居民富，所去見思，生(sheng)有榮號，死(si)見奉祀，此廩廩庶幾德讓(rang)君子(zi)之(zhi)遺風矣。 ②自漢興(xing)，言治(zhi)民吏，以霸為首。
韋(wei)曜：歷觀古今立(li)功名之士，皆有累積(ji)殊(shu)異之跡，勞身苦體，契闊勤思(si)，平居(ju)不(bu)墮其業，窮困不(bu)易(yi)其素，是(shi)以卜式立(li)志於(wu)(wu)耕牧，而(er)黃霸(ba)受(shou)道於(wu)(wu)囹(ling)圄，終有榮顯之福，以成不(bu)朽(xiu)之名。
葛洪：至于寧越、倪寬、黃霸之徒，所(suo)以(yi)強自篤勵于典籍者非天性也(ye)，皆由患苦困(kun)瘁欲以(yi)經術自拔(ba)耳。
賈思勰：黃霸為(wei)潁川，使郵亭、鄉(xiang)官，皆(jie)畜雞(ji)、豚，以贍鰥、寡(gua)、貧(pin)窮者(zhe)(zhe)。及(ji)務耕桑(sang)，節(jie)用，殖財，種樹。鰥、寡(gua)、孤(gu)、獨，有死無以葬者(zhe)(zhe)，鄉(xiang)部書言，霸具為(wei)區處(chu)：某(mou)所大木，可(ke)以為(wei)棺。某(mou)亭豚子，可(ke)以祭。吏往皆(jie)如言。
房玄齡(ling)：是(shi)以(yi)東里相鄭、西門(men)宰(zai)鄴、潁川黃霸、蜀郡文翁，或(huo)吏(li)不敢欺，或(huo)人懷(huai)其惠(hui)，或(huo)教移齊魯，或(huo)政(zheng)務寬和，斯并惇史播其徽音，良能以(yi)為(wei)準(zhun)的。
陳普(pu)：鳳凰不一至尼山，獨為(wei)皇(huang)不少慳。圖畫紛(fen)紛(fen)上麟閣，五年宰相獨何顏。
朱元璋：古稱任官惟(wei)賢才(cai)。凡郡(jun)縣(xian)得一賢守令，如潁(ying)川(chuan)有黃(huang)霸，中牟有魯恭，何憂不治。
葉(xie)盛：黃霸只是州(zhou)郡(jun)之才，為宰(zai)相而事(shi)鉤(gou)距，固(gu)無(wu)如許精(jing)神，天下亦將無(wu)所容，而弊將不勝其多矣。
丘(qiu)浚：后世有志于(yu)(yu)教(jiao)化之(zhi)君其尚以宣帝為法，有志于(yu)(yu)教(jiao)化之(zhi)吏其尚以黃霸為法。
王夫之：宣帝(di)重二千石之任，而(er)(er)循吏有(you)余美，龔(gong)遂、黃(huang)霸、尹翁歸(gui)、趙廣(guang)漢、張敞、韓延壽，皆(jie)藉藉焉。跡其治之得失(shi)，廣(guang)漢、敞、霸皆(jie)任術而(er)(er)托跡于道(dao)。廣(guang)漢、敞以虔(qian)矯任刑殺，而(er)(er)霸多偽飾，寬嚴(yan)異(yi)，而(er)(er)求名太急(ji)之情一也。
黃宗羲(xi)：君子(zi)無斯須不(bu)學也，黃霸之(zhi)受《尚(shang)書》，趙岐之(zhi)注(zhu)《孟(meng)子(zi)》，皆在患難顛沛中，況優游暇(xia)豫之(zhi)時乎！《易(yi)》曰：“困而不(bu)失其所，亨。”
