黃霸（前130年(nian)—前51年(nian)），字次(ci)公，淮陽(yang)陽(yang)夏（今河南太(tai)康縣）人。西漢時(shi)期(qi)名臣，官至丞相。
漢(han)武帝元光五年（前130年），黃霸(ba)出生于淮陽(yang)陽(yang)夏（今河南太(tai)康縣），自幼攻讀法(fa)律之學，胸有(you)大志(zhi)，喜歡做(zuo)官(guan)(guan)。漢(han)武帝末年，黃霸(ba)以待詔身份捐官(guan)(guan)做(zuo)了侍郎(lang)謁者(zhe)，后因兄(xiong)弟(di)犯罪(zui)，被彈劾罷(ba)官(guan)(guan)。
甘露三(san)年（前51年），去世，謚號為(wei)定。后(hou)世常(chang)和(he)龔遂(sui)作為(wei)“循吏”的代表，并稱“龔黃”。
漢(han)(han)武帝元光五年（前130年），黃霸出生(sheng)于淮陽(yang)陽(yang)夏(xia)（今河南太康縣），自幼攻讀(du)法律之學，胸有(you)大志，喜歡做官(guan)(guan)。漢(han)(han)武帝末年，黃霸以待詔身份捐官(guan)(guan)做了侍郎謁(ye)者，后因兄(xiong)弟犯罪(zui)，被彈(dan)劾罷官(guan)(guan)。
隨后，黃(huang)(huang)霸捐谷求官，授補左馮翊，管(guan)轄(xia)沈(shen)黎郡(jun)(jun)，負責郡(jun)(jun)內(nei)(nei)錢糧事(shi)宜。黃(huang)(huang)霸在任內(nei)(nei)，公(gong)正無私，經(jing)上司考察(cha)，升任河東均輸長，負責征(zheng)收(shou)、買賣(mai)和運輸郡(jun)(jun)內(nei)(nei)貨物。
天漢四年（前97年），黃(huang)霸因(yin)清正廉(lian)潔被舉薦為河(he)南(nan)太守丞。黃(huang)霸熟稔法(fa)(fa)律(lv)條文，在任(ren)內勤于觀察(cha)，待人接物溫良謙讓，處(chu)事議政合(he)乎法(fa)(fa)度，順應人心，深(shen)得太守信任(ren)和百(bai)姓愛戴。
后(hou)元二(er)年（前(qian)87年），漢(han)武(wu)(wu)帝病逝(shi)，漢(han)昭帝即位，由大將(jiang)軍(jun)霍光輔政(zheng)。左將(jiang)軍(jun)上官(guan)(guan)桀等人與燕王合謀作亂(luan)，霍光殺掉他們之后(hou)，仍沿用漢(han)武(wu)(wu)帝末年的嚴(yan)(yan)刑(xing)峻(jun)法(fa)制度，以嚴(yan)(yan)厲的刑(xing)罰約束臣民，導致各地官(guan)(guan)吏以執法(fa)嚴(yan)(yan)酷(ku)為能，唯有黃霸寬和以待，愛民如子，因此贏得(de)了(le)仁厚的名聲。
元平元年（前74年），漢(han)昭帝(di)(di)崩，沒有(you)兒子。權臣霍光等立(li)昌邑王劉賀為(wei)(wei)帝(di)(di)，劉賀“荒淫無行，失(shi)帝(di)(di)王禮(li)宜，亂漢(han)制度”，在(zai)位27天后被廢。光祿大(da)(da)夫邴吉建議把(ba)流落(luo)民間的(de)漢(han)武帝(di)(di)曾孫劉病已迎入宮中(zhong)，入繼大(da)(da)統，是為(wei)(wei)漢(han)宣帝(di)(di)。宣帝(di)(di)由(you)于幼(you)年遭遇變故，生(sheng)活在(zai)民間，深知百姓的(de)疾苦(ku)和吏治(zhi)得(de)失(shi)，因而重視吏治(zhi)，注意減輕人(ren)民負擔(dan)，發展農(nong)業生(sheng)產。宣帝(di)(di)聽說黃霸(ba)執法公平、仁厚(hou)愛民，就召升為(wei)(wei)廷尉正。黃霸(ba)在(zai)任(ren)內(nei)數次裁(cai)斷疑難案件，朝廷上下都認(ren)為(wei)(wei)判得(de)很(hen)公平，不久轉任(ren)丞相(xiang)長(chang)史（丞相(xiang)府秘書長(chang)）。
本始(shi)二年（前72年）五月，漢(han)宣帝(di)(di)為標榜自己是漢(han)武(wu)帝(di)(di)正統嫡孫的(de)身份下詔(zhao)頌(song)揚(yang)漢(han)武(wu)帝(di)(di)，要求群(qun)臣討論武(wu)帝(di)(di)的(de)“尊(zun)號(hao)”和“廟樂(le)”。群(qun)臣莫不贊成(cheng)，唯獨長信少(shao)府(fu)夏侯(hou)(hou)勝(sheng)極力(li)反(fan)對(dui)，認為武(wu)帝(di)(di)對(dui)百姓沒有恩澤，不能另(ling)立廟樂(le)，時任丞相(xiang)長史的(de)黃霸支(zhi)持(chi)夏侯(hou)(hou)勝(sheng)，拒絕在彈劾夏侯(hou)(hou)勝(sheng)的(de)聯名書上(shang)簽字(zi)。
丞相(xiang)蔡義和(he)御史大(da)夫田(tian)廣明帶頭聲討夏侯(hou)(hou)勝(sheng)“非議招書，毀(hui)先帝(di)”的罪行，定性(xing)為“大(da)逆不道(dao)”；又揭(jie)發(fa)黃霸事(shi)先知道(dao)夏侯(hou)(hou)勝(sheng)的觀點而沒(mei)有(you)舉(ju)報，犯有(you)包庇慫恿之罪；兩(liang)人都(dou)被(bei)捕入獄，判處(chu)死(si)刑(xing)。不過漢宣帝(di)并(bing)沒(mei)有(you)按(an)慣(guan)例將夏侯(hou)(hou)勝(sheng)和(he)黃霸按(an)“大(da)逆不道(dao)”罪處(chu)死(si)并(bing)“夷三族”，而是(shi)關(guan)押(ya)。
夏侯(hou)(hou)(hou)勝、黃(huang)霸被關在(zai)牢里后(hou)，過了很久也沒見行(xing)刑(xing)，黃(huang)霸就(jiu)提議跟夏侯(hou)(hou)(hou)勝學習經術，夏侯(hou)(hou)(hou)勝以(yi)已獲死(si)罪為由拒絕了他。黃(huang)霸引用(yong)《論語(yu)》說(shuo)(shuo)：“朝聞道(dao)，夕死(si)可矣(yi)。”夏侯(hou)(hou)(hou)勝覺得他說(shuo)(shuo)得很好(hao)，于是就(jiu)教他學習《尚書》。
本始四年（前70年）夏(xia)天，關東四十九(jiu)郡(jun)同(tong)日(ri)地震，夾雜山崩，城墻(qiang)房屋(wu)倒塌(ta)，死了六千多(duo)人。宣(xuan)帝為(wei)(wei)祈求太(tai)平而大赦天下，夏(xia)侯(hou)勝和黃(huang)霸(ba)(ba)得以被赦出獄，夏(xia)侯(hou)勝出獄后被任命為(wei)(wei)諫大夫，便讓左馮翊宋畸舉(ju)(ju)薦黃(huang)霸(ba)(ba)為(wei)(wei)賢良，又親自向(xiang)皇帝舉(ju)(ju)薦黃(huang)霸(ba)(ba)，宣(xuan)帝便提拔黃(huang)霸(ba)(ba)當了揚州刺史(shi)。
地(di)節三年（前(qian)67年），黃霸因治績好，賢良考核名(ming)列上等(deng)。宣帝(di)對黃霸在揚州任內的工作(zuo)很滿意(yi)，下詔表(biao)彰，任命黃霸為(wei)潁川（今河南(nan)禹州）太(tai)守(shou)，俸祿(lu)兩千石(shi)，并(bing)賜一丈高的車(che)蓋，車(che)軾(shi)為(wei)丹黃色，以示德高望重。
黃霸(ba)(ba)任(ren)穎川太守時(shi)，漢宣帝(di)勤(qin)勉政事，多次(ci)頒(ban)布詔書(shu)，恩(en)澤天下，地方(fang)官吏(li)卻不(bu)讓百姓知道(dao)這些詔書(shu)內容。黃霸(ba)(ba)于是遴選品行(xing)優秀的(de)下屬(shu)官吏(li)，分散到屬(shu)縣宣傳恩(en)澤詔書(shu)，讓民眾都能(neng)知道(dao)皇(huang)上的(de)旨意。同時(shi)，黃霸(ba)(ba)還注重聽取(qu)百姓之聲。
黃霸對待(dai)百(bai)姓(xing)寬(kuan)大(da)仁慈、暗中又明察秋毫，深得吏民擁護，郡(jun)內的戶籍人口逐(zhu)年增長，治績天下(xia)。宣帝非常高興，征(zheng)召他擔任京(jing)兆尹。不久，黃霸因(yin)為(wei)有過(guo)失而被貶，以八百(bai)石的官秩再度(du)出(chu)任潁川太守(shou)，任職八年，郡(jun)中大(da)治。
五鳳二(er)年（前56年），宣(xuan)帝(di)下(xia)詔(zhao)表彰黃(huang)霸的吏(li)治(zhi)之功，封為(wei)關內侯，賜黃(huang)金百斤，俸祿升為(wei)“中二(er)千石(shi)”。幾個月后，宣(xuan)帝(di)任命黃(huang)霸擔任太(tai)子太(tai)傅(fu)，隨后又提拔為(wei)御史大(da)夫(fu)。
（黃(huang)霸像取(qu)自清代修(xiu)《安徽新安黃(huang)氏宗譜》）
五鳳三年（前55年）三月，黃霸(ba)77歲，接替丙吉任(ren)丞(cheng)相，封建(jian)成侯，食邑六百戶(hu)。黃霸(ba)擅長治(zhi)民，卻(que)不(bu)善于為相，任(ren)丞(cheng)相時建(jian)樹不(bu)是很多(duo)，風采不(bu)如前任(ren)，名聲也(ye)比他治(zhi)郡時有(you)所下降。
鹖雀事件
黃霸(ba)擔(dan)任丞相期間，召集(ji)九卿、博士一起接見(jian)各郡前往京(jing)師匯報政(zheng)績的(de)(de)官吏(li)，黃霸(ba)想按照治(zhi)理情況，對各地的(de)(de)官吏(li)劃分等級，恰巧京(jing)兆尹張敞(chang)家中的(de)(de)鹖雀(que)飛到了(le)丞相府，黃霸(ba)以為是(shi)神雀(que)，便(bian)商議著想上書(shu)稱瑞，后來(lai)知(zhi)道是(shi)張敞(chang)所養，就沒有奏報皇(huang)上。
張敞反對變更法令(ling)(ling)，就將事(shi)情(qing)的始(shi)末稟告了(le)宣(xuan)帝：“臣家的鹖雀飛到丞相(xiang)(xiang)府，在場的官(guan)吏都(dou)認得這(zhe)種鳥，丞相(xiang)(xiang)問及，卻都(dou)說不認識，可見眾人都(dou)懼怕丞相(xiang)(xiang)的權(quan)勢(shi)。如今朝廷制(zhi)定(ding)的法令(ling)(ling)，勸民從善，防盜禁奸，條文已經(jing)詳(xiang)備了(le)，不可增(zeng)改。應該(gai)令(ling)(ling)大臣訓示各(ge)地官(guan)吏，回去稟告郡守，推(tui)舉(ju)人才(cai)一定(ding)要名符其(qi)實，郡中(zhong)公務應依法而行，不可擅自制(zhi)定(ding)法令(ling)(ling)。”天子采(cai)納了(le)張敞的奏言，黃霸因此十分慚(can)愧。
舉薦事故
樂陵侯史(shi)高以外戚身份任(ren)(ren)侍中一職(zhi)，名望很高，黃(huang)(huang)霸史(shi)高可(ke)任(ren)(ren)太尉。漢宣(xuan)帝令尚書召黃(huang)(huang)霸質問(wen)說：“太尉一官廢(fei)除已久，其職(zhi)責由丞(cheng)相兼(jian)管，這(zhe)是(shi)為了息武興文。如果國家動(dong)亂，邊境吃緊，左(zuo)右(you)大(da)臣都可(ke)領兵打仗。丞(cheng)相的任(ren)(ren)務是(shi)宣(xuan)明教化，評判冤案。任(ren)(ren)命將相是(shi)我的職(zhi)責；況且史(shi)高是(shi)我的近臣，我深知他的才(cai)能底細，何勞你越(yue)職(zhi)舉薦他呢？”
尚(shang)書請(qing)丞相陳言己見，黃霸羞慚滿面，連忙摘下帽子(zi)謝罪，數日后(hou)(hou)宣帝才裁定(ding)黃霸免罪。從此以后(hou)(hou)，黃霸再也不敢(gan)向皇上進奏。然而(er)自從漢朝興(xing)起，講到治(zhi)理地方(fang)官吏(li)民眾的(de)，還是以黃霸。
黃霸任丞相五年，甘(gan)露(lu)三年（前(qian)51年）壽終，享年82歲(sui)，謚號定侯(hou)。
據《大明一統志》記載(zai)：黃霸墓在考城縣(xian)東北十一里。
武帝后(hou)期，為加強(qiang)中央(yang)集(ji)權(quan)而制定了極(ji)其(qi)嚴(yan)(yan)酷的(de)法(fa)令(ling)，同時建立(li)了察舉制度(du)，并任(ren)酷吏以(yi)嚴(yan)(yan)刑(xing)(xing)(xing)法(fa)。昭帝繼位后(hou)，朝中嚴(yan)(yan)格遵(zun)循(xun)武帝時期的(de)法(fa)律制度(du)，以(yi)嚴(yan)(yan)刑(xing)(xing)(xing)峻法(fa)來(lai)控制各級官(guan)員。于(yu)是(shi)一(yi)些世俗官(guan)吏為迎(ying)合皇上(shang)旨意(yi)，就以(yi)在執法(fa)上(shang)能盡量采用嚴(yan)(yan)刑(xing)(xing)(xing)酷法(fa)作為一(yi)種有才能的(de)表(biao)現，以(yi)能吹(chui)毛求疵作為衡量能力的(de)標準。黃霸(ba)斷案卻崇尚仁政，反(fan)對(dui)酷刑(xing)(xing)(xing)；對(dui)疑(yi)案堅(jian)持從輕(qing)處理；主張對(dui)犯罪實行外寬內明，教化為先(xian)，把放在防(fang)患于(yu)未然(ran)上(shang)，所以(yi)，黃霸(ba)為官(guan)，百姓擁(yong)護，朝廷滿意(yi)，屬下(xia)悅服。
黃(huang)霸(ba)善于調用下屬，百姓之(zhi)事(shi)，無論巨細，都(dou)派人(ren)詳加調查并妥善處置(zhi)，就連平(ping)民(min)的(de)家(jia)常瑣(suo)事(shi)，他(ta)也考慮得(de)(de)周到得(de)(de)體(ti)，黃(huang)霸(ba)還(huan)讓(rang)驛館、鄉(xiang)里(li)治所(suo)(suo)都(dou)喂養(yang)雞豬，以(yi)(yi)便(bian)贍(shan)養(yang)鰥(guan)寡貧弱(ruo)的(de)人(ren)。黃(huang)霸(ba)任潁川太(tai)守(shou)時(shi)，得(de)(de)知某(mou)鄉(xiang)有孤獨老(lao)人(ren)去(qu)世，沒有后人(ren)來安葬(zang)，黃(huang)霸(ba)就親自督管(guan)此事(shi)：哪(na)個(ge)鄉(xiang)里(li)治所(suo)(suo)的(de)大(da)樹可以(yi)(yi)砍伐作(zuo)為棺木，哪(na)個(ge)驛館飼(si)養(yang)的(de)豬可以(yi)(yi)用來祭祀等。郡(jun)內官吏依言前去(qu)，跟黃(huang)霸(ba)所(suo)(suo)說一言不差。黃(huang)霸(ba)的(de)細心(xin)達到如此程度(du)，可謂(wei)明察秋毫(hao)。不知內情(qing)的(de)人(ren)都(dou)稱他(ta)是(shi)神明。奸邪之(zhi)徒懼怕黃(huang)霸(ba)，只(zhi)好去(qu)別(bie)的(de)郡(jun)縣，潁川郡(jun)內的(de)盜賊隨之(zhi)日(ri)漸減少。
為了(le)(le)解民間情(qing)況，黃(huang)霸(ba)(ba)還常派官員微服(fu)私(si)訪，并親(qin)自以平民身份，深入民間，關心(xin)百姓疾苦。有(you)一(yi)次，黃(huang)霸(ba)(ba)想(xiang)要(yao)考(kao)察民間情(qing)況，就派了(le)(le)一(yi)名年(nian)長廉潔的下屬秘(mi)密(mi)出(chu)行(xing)訪察。下屬依(yi)言出(chu)發，微服(fu)出(chu)訪，不敢在(zai)驛(yi)亭住(zhu)宿(su)，餓了(le)(le)就在(zai)路(lu)(lu)邊吃些食物(wu)，這時忽(hu)然飛(fei)來一(yi)只烏鴉，叼走了(le)(le)他手里的肉。恰(qia)巧有(you)人要(yao)去郡衙，看到了(le)(le)這一(yi)幕，就對黃(huang)霸(ba)(ba)講了(le)(le)這件事。下屬回來后(hou)，黃(huang)霸(ba)(ba)迎上前慰勞他，說：“太辛苦了(le)(le)！在(zai)路(lu)(lu)上吃飯還被烏鴉搶(qiang)走了(le)(le)肉。”下屬大驚，以為黃(huang)霸(ba)(ba)對他外出(chu)的所(suo)有(you)情(qing)況都已(yi)知曉，所(suo)以對所(suo)問的事情(qing)絲毫不敢有(you)所(suo)隱(yin)瞞。
黃霸為政，教化(hua)為先，然后才(cai)用刑(xing)(xing)罰(fa)。黃霸任(ren)潁川太守時，多次頒(ban)發刑(xing)(xing)律均告之(zhi)于民(min)，達到(dao)家(jia)喻戶(hu)曉，使(shi)犯罪(zui)率大(da)大(da)降低(di)。同時他(ta)還(huan)制(zhi)定詳細的安民(min)條款，規勸黎民(min)遵章守法，勤事農桑(sang)，節約資財，并安排(pai)長輩們率領著伍(wu)長，在民(min)間頒(ban)布施行，以教化(hua)民(min)眾。
黃霸(ba)注重官吏的(de)(de)(de)(de)持續性，盡量避免無謂的(de)(de)(de)(de)人員更(geng)替，以求培養(yang)穩定工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)官員。許縣縣丞年(nian)老耳(er)聾(long)，督郵報(bao)告黃霸(ba)想要(yao)(yao)辭退他(ta)，黃霸(ba)不(bu)(bu)同意，說(shuo)：“許縣縣丞廉潔清明(ming)，雖然年(nian)紀大了，尚能勝任接(jie)待迎送的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，要(yao)(yao)多幫助他(ta)，不(bu)(bu)要(yao)(yao)讓有(you)賢德(de)的(de)(de)(de)(de)人失(shi)望。”有(you)人請教他(ta)這么做(zuo)的(de)(de)(de)(de)緣故，黃霸(ba)道(dao)：“頻繁更(geng)換(huan)長吏，送舊迎新(xin)要(yao)(yao)花費(fei)(fei)不(bu)(bu)少(shao)費(fei)(fei)用(yong)，而(er)且奸猾小吏會乘機銷毀(hui)賬冊文書而(er)盜(dao)竊(qie)財(cai)物，公私耗費(fei)(fei)很多，所有(you)的(de)(de)(de)(de)這些費(fei)(fei)用(yong)都得從百(bai)姓那里取得，換(huan)上的(de)(de)(de)(de)新(xin)官又(you)未賢德(de)，甚(shen)至(zhi)還(huan)不(bu)(bu)如他(ta)的(de)(de)(de)(de)前任，只會增加混亂(luan)。要(yao)(yao)他(ta)們(men)管理(li)政務，距離安定的(de)(de)(de)(de)局面還(huan)相差很遠。”
班固(gu)：①王成、黃霸、朱(zhu)邑、龔遂、鄭弘、召信臣等，所居(ju)民(min)富，所去見思，生有(you)榮(rong)號，死見奉祀，此(ci)廩(lin)廩(lin)庶(shu)幾德讓(rang)君子(zi)之遺風矣。 ②自(zi)漢(han)興(xing)，言(yan)治民(min)吏，以霸為(wei)首。
韋曜：歷觀古今立(li)(li)功名之士，皆有(you)累積殊異之跡，勞(lao)身苦(ku)體，契闊(kuo)勤思(si)，平居不墮其業，窮(qiong)困不易其素(su)，是以卜式立(li)(li)志於耕牧，而黃霸受道(dao)於囹(ling)圄，終有(you)榮顯之福(fu)，以成不朽之名。
葛洪：至于寧越、倪寬(kuan)、黃(huang)霸之(zhi)徒，所以強自(zi)篤勵于典籍(ji)者非(fei)天性也，皆由患苦(ku)困瘁(cui)欲以經術自(zi)拔耳。
賈(jia)思勰：黃霸為潁川，使郵亭、鄉(xiang)官，皆畜雞、豚，以(yi)(yi)贍鰥、寡(gua)、貧窮者。及(ji)務(wu)耕(geng)桑，節用，殖財(cai)，種樹。鰥、寡(gua)、孤(gu)、獨(du)，有死無以(yi)(yi)葬者，鄉(xiang)部書言，霸具為區處(chu)：某所(suo)大木，可以(yi)(yi)為棺。某亭豚子，可以(yi)(yi)祭。吏往(wang)皆如言。
房玄齡：是以東里相(xiang)鄭、西門宰鄴、潁川黃霸、蜀郡文(wen)翁，或吏(li)不敢(gan)欺，或人(ren)懷其(qi)惠，或教移齊魯(lu)，或政務寬和，斯并惇史播(bo)其(qi)徽音(yin)，良(liang)能以為準的。
陳普：鳳(feng)凰不一(yi)至尼(ni)山，獨為皇不少慳。圖畫紛紛上(shang)麟閣(ge)，五年宰(zai)相獨何顏。
朱元璋：古稱任官惟(wei)賢(xian)(xian)才。凡郡縣得一賢(xian)(xian)守令，如潁川有黃霸，中牟有魯(lu)恭，何憂(you)不(bu)治。
葉盛：黃霸只是州郡之才，為宰相而事鉤(gou)距，固無(wu)如許精(jing)神，天下亦將無(wu)所容，而弊將不勝其多矣。
丘浚：后世有志于教化(hua)之(zhi)君其尚(shang)以宣帝為法(fa)，有志于教化(hua)之(zhi)吏(li)其尚(shang)以黃(huang)霸(ba)為法(fa)。
王夫之：宣帝(di)重二千石之任，而(er)循吏有余美(mei)，龔遂、黃霸(ba)、尹翁歸、趙廣(guang)(guang)漢、張敞(chang)(chang)、韓延壽，皆藉藉焉。跡(ji)其(qi)治之得失，廣(guang)(guang)漢、敞(chang)(chang)、霸(ba)皆任術(shu)而(er)托跡(ji)于道。廣(guang)(guang)漢、敞(chang)(chang)以虔矯任刑(xing)殺，而(er)霸(ba)多偽飾，寬嚴(yan)異，而(er)求(qiu)名太急之情一也。
黃宗羲：君子無斯須(xu)不學也，黃霸之受《尚(shang)書(shu)》，趙岐之注《孟子》，皆(jie)在患難顛沛(pei)中，況優游暇豫之時乎(hu)！《易》曰：“困而不失(shi)其所，亨。”
