【環境保護(hu)法(fa)】環境保護(hu)法(fa)細則 環境保護(hu)法(fa)解讀

十二屆全國人大常委會第八(ba)次會議表決通(tong)過了新修改的環境保護法,并將于2015年1月(yue)1日起施(shi)行。本次(ci)修改(gai)明確了新世紀環(huan)境保護(hu)工作的指導思想,加強政府責(ze)任和(he)責(ze)任監督,銜接和(he)規范(fan)相關法(fa)律(lv)制度,以推(tui)進環(huan)境保護(hu)法(fa)及(ji)其(qi)相關法(fa)律(lv)的實施(shi)。

這是(shi)一次全面修(xiu)改。修(xiu)改后的法律(lv)共七章七十(shi)條,與現行法(fa)的六章(zhang)四十七條相比,有了較大變化。

保護環境是國家的基本國策

目前我國環境保護方面的法律有30多(duo)部(bu),行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)有90多(duo)部(bu),新的環境保護法(fa)被定位為環境領域的基(ji)(ji)礎性、綜合(he)性法(fa)律,主要規(gui)(gui)定環境保護的基(ji)(ji)本原則和基(ji)(ji)本制度(du),解決共性問題。

新(xin)法(fa)增加(jia)規(gui)定保(bao)護環境是國家的基本國策,并明確環境保(bao)護(hu)(hu)堅持保(bao)護(hu)(hu)優(you)先、預防(fang)為主、綜(zong)合治理、公眾參與(yu)、污(wu)染者擔責的(de)原則。

新法在(zai)第一條立法目的中增加“推進生態文(wen)明建(jian)設,促進經濟社(she)會可持(chi)續發(fa)展(zhan)”的(de)規定；進一(yi)步明確國家(jia)支持(chi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護科(ke)學(xue)技術的(de)研究、開發(fa)和應用(yong),鼓(gu)勵環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護產業發(fa)展(zhan),促進環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護信息(xi)化建(jian)設,提高環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護科(ke)學(xue)技術水平。

突出強調政府監督管理責任

新修改的環境(jing)保護法調整篇章結構,突出強調政(zheng)府(fu)責任、監督(du)和(he)法(fa)律責任。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新(xin)法(fa)將(jiang)其擴(kuo)展(zhan)增加為監督管(guan)理一(yi)章(zhang),強(qiang)化(hua)監督管(guan)理措施(shi),進一(yi)步強(qiang)化(hua)地(di)方各級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)對環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)的(de)責任。增加規定(ding):地(di)方各級人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)應當(dang)對本行政(zheng)區域(yu)的(de)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)負責。未達(da)到國家(jia)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)標準(zhun)的(de)重點區域(yu)、流域(yu)的(de)有(you)關地(di)方人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu),應當(dang)制定(ding)限(xian)制達(da)標規劃(hua),并采取措施(shi)按期達(da)標。

在(zai)政府對排(pai)污單位的監督方面,針(zhen)對當前環境(jing)設施不(bu)依法正常運行、監測記錄不(bu)準確等比較突出的問題,新法增加(jia)了(le)現場檢查的具體內容(rong)。

新法在上級政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)對(dui)下級政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)的(de)監督方面,加強了地方政府對(dui)(dui)環境質量的(de)(de)責任(ren)。同(tong)時,增(zeng)加規(gui)(gui)定了環境保護目標(biao)責任(ren)制和考(kao)核評價(jia)制度,并規(gui)(gui)定了上級政府及主管部門(men)對(dui)(dui)下級部門(men)或工作人員工作監督(du)的(de)(de)責任(ren)。

規定(ding)每年6月5日為環境日

新修(xiu)改的(de)環(huan)境保護法(fa)增加(jia)環(huan)境日(ri)的(de)規定,將聯(lian)合國大會確定(ding)的世界環(huan)境日(ri)(ri)寫入本(ben)法,規定(ding)每年6月5日(ri)(ri)為環(huan)境日(ri)(ri)。

為進一步提(ti)高(gao)公民環保意(yi)識(shi),新(xin)法增加(jia)規(gui)定公民應(ying)當采用(yong)低(di)碳節儉的生活(huo)(huo)方(fang)式。同時,增加(jia)規(gui)定公民應(ying)當遵守(shou)環境(jing)保護(hu)法律法規(gui),配合實(shi)施(shi)環境(jing)保護(hu)措施(shi),按照規(gui)定對(dui)生活(huo)(huo)廢棄物(wu)進行分類(lei)放置,減少日(ri)常生活(huo)(huo)對(dui)環境(jing)造成的損害。

新法規定,各級人民(min)政(zheng)府(fu)應(ying)當加強環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)宣傳(chuan)和普及工作,鼓(gu)勵基層(ceng)群眾性(xing)自(zi)治組(zu)織(zhi)、社(she)會組(zu)織(zhi)、環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)志愿者開展環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法律(lv)法規和環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)知(zhi)(zhi)識(shi)的(de)宣傳(chuan),營造保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)良好(hao)風(feng)氣。教(jiao)育行政(zheng)部門、學(xue)校(xiao)應(ying)當將(jiang)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)知(zhi)(zhi)識(shi)納入學(xue)校(xiao)教(jiao)育內容,培養青少年的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)意識(shi)。

設信息公開和公眾參與專章

新修(xiu)改(gai)的環(huan)境保(bao)護法專章規定了環(huan)境信息公(gong)開和公(gong)眾參與,加強(qiang)公眾對政府和排污單位的(de)監督。

這(zhe)一章主要規定了以下內(nei)容:一是明確公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)知(zhi)情權、參與權和(he)(he)監督(du)(du)權,規(gui)(gui)定公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)人和(he)(he)其(qi)(qi)他(ta)組織依法(fa)(fa)享有獲取環(huan)境(jing)(jing)信息(xi)、參與和(he)(he)監督(du)(du)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)的(de)(de)(de)權利(li)。各(ge)級人民政府環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)主管部(bu)門和(he)(he)其(qi)(qi)他(ta)負有環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)監督(du)(du)管理職責(ze)的(de)(de)(de)部(bu)門應(ying)當(dang)依法(fa)(fa)公(gong)(gong)開(kai)環(huan)境(jing)(jing)信息(xi)、完善(shan)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與程序,為公(gong)(gong)民、法(fa)(fa)人和(he)(he)其(qi)(qi)他(ta)組織參與和(he)(he)監督(du)(du)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)提供便(bian)利(li)。二是明確重點排污(wu)單位(wei)應(ying)當(dang)主動(dong)公(gong)(gong)開(kai)環(huan)境(jing)(jing)信息(xi),規(gui)(gui)定重點排污(wu)單位(wei)應(ying)當(dang)如實向社(she)會公(gong)(gong)開(kai)其(qi)(qi)主要(yao)污(wu)染物的(de)(de)(de)名稱、排放方式、排放濃(nong)度和(he)(he)總量、超標排放情況以及(ji)防治污(wu)染設(she)(she)(she)施的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)(he)運行情況,并規(gui)(gui)定了相應(ying)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任。三(san)是完善(shan)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價的(de)(de)(de)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參與,規(gui)(gui)定對依法(fa)(fa)應(ying)當(dang)編制(zhi)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報告書的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目,建(jian)(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)應(ying)當(dang)在編制(zhi)時向公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)說明情況,充分征求(qiu)意見(jian)(jian)(jian)。負責(ze)審批(pi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)價文(wen)件的(de)(de)(de)部(bu)門在收到建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報告書后,除(chu)涉及(ji)國(guo)家秘(mi)密和(he)(he)商業秘(mi)密的(de)(de)(de)事項(xiang)外,應(ying)當(dang)全(quan)文(wen)公(gong)(gong)開(kai)；發現建(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目未充分征求(qiu)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意見(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de),應(ying)當(dang)責(ze)成建(jian)(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)征求(qiu)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意見(jian)(jian)(jian)。

應每年向人大報告環境狀況

新(xin)修改(gai)的環境保(bao)護法(fa)在發揮人(ren)大監督作用方(fang)面作出新(xin)規定。

新法突(tu)出了(le)人大(da)常委會(hui)監督(du)落實(shi)政(zheng)府環(huan)境保護的責任,規定縣級(ji)以上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府應(ying)當每年(nian)向(xiang)本級(ji)人(ren)大(da)或者(zhe)人(ren)大(da)常(chang)委會報告環境(jing)狀況和環境(jing)保護目(mu)標的完成情(qing)況,對發生重大(da)環境(jing)事件的,還(huan)應(ying)當專項報告。

科學確定符合國情環境基準

新(xin)修(xiu)改的(de)(de)環(huan)境保護法增(zeng)加了要(yao)求科學確定(ding)符合我國國情的(de)(de)環(huan)境基(ji)準的(de)(de)規定(ding)。

目前,符合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的環境基(ji)準缺失(shi),現(xian)行我國(guo)(guo)環境標(biao)準主(zhu)要(yao)是(shi)在借鑒發達國(guo)(guo)家環境基(ji)準和標(biao)準制(zhi)度上制(zhi)定的。國(guo)(guo)家現(xian)已建立(li)了(le)重(zhong)點工程(cheng)試驗(yan)中心,建立(li)國(guo)(guo)家環境基(ji)準已具備(bei)基(ji)本框架。

國家建立健全環境監測制度

新(xin)修改的環(huan)境保(bao)護法(fa)完善了環(huan)境監測(ce)制度(du)。

新法通過規范制度來保障監測數據和環境質量評價的統(tong)一,規(gui)定國家(jia)建(jian)立、健(jian)全(quan)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)制度。國務(wu)院環(huan)境保護主管部門(men)制定監(jian)(jian)(jian)測(ce)規(gui)范(fan),會(hui)同有關部門(men)組織監(jian)(jian)(jian)測(ce)網絡(luo),統一(yi)規(gui)劃設置監(jian)(jian)(jian)測(ce)網絡(luo),建(jian)立監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據共享機制；監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)應當遵(zun)守(shou)監(jian)(jian)(jian)測(ce)規(gui)范(fan),監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構(gou)及其負責(ze)人對監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據的真(zhen)實(shi)性和準確性負責(ze)。

完善跨行政區污染防治制度

新修改(gai)的(de)環(huan)境保護法完善了跨行政區污染防治(zhi)制度。

對(dui)于跨行政區污染(ran)防治,現行環境(jing)(jing)保護法(fa)僅(jin)在第十五條作出有(you)關(guan)政府(fu)協商解決的原則性規定。新(xin)法(fa)明確(que)規定,國(guo)家(jia)建立跨(kua)行政區(qu)域的重點區(qu)域、流(liu)域環境(jing)(jing)污染和生態破壞聯合防治協調(diao)機制,實行統(tong)(tong)一規劃(hua)、統(tong)(tong)一標準、統(tong)(tong)一監測,實施(shi)統(tong)(tong)一的防治措(cuo)施(shi)。

重點污染物排放將總量控制

新修改的環(huan)境保護(hu)法補充了(le)總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度。

新法一是規(gui)定國家對重點(dian)(dian)污染(ran)物(wu)實(shi)行(xing)排(pai)放(fang)(fang)總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)。二是建立對地方政府的(de)監督機制(zhi)。重點(dian)(dian)污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)(fang)總量控(kong)制(zhi)指(zhi)標由國務(wu)院下達,省級人(ren)民政(zheng)府(fu)負(fu)責分解(jie)落(luo)實。企(qi)業(ye)事業(ye)單(dan)位(wei)在(zai)執行(xing)國家(jia)和地(di)方污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放標(biao)準的(de)(de)同時,應當(dang)遵守重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制指標(biao)。對超(chao)過(guo)國家(jia)重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放總(zong)(zong)量(liang)控(kong)制指標(biao)或者(zhe)未完成國家(jia)確(que)定的(de)(de)環境質量(liang)目(mu)標(biao)的(de)(de)地(di)區,省級以(yi)上人(ren)民政(zheng)府(fu)環境保(bao)護行(xing)政(zheng)主管部門(men)應當(dang)暫停審批其新增重(zhong)點(dian)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放總(zong)(zong)量(liang)的(de)(de)建設項目(mu)環境影響評價文件(jian)。

加強對農業污染源監測預警

新修改的(de)(de)環境保護法針對目前農業和農村污染(ran)問題(ti)嚴重的(de)(de)情況(kuang),進一步強(qiang)(qiang)化對農村環(huan)境(jing)的(de)保(bao)(bao)護(hu):一是(shi)增加(jia)規定(ding)各級人(ren)民政(zheng)府應(ying)當(dang)(dang)促進農業(ye)(ye)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)新技術的(de)使用(yong),加(jia)強(qiang)(qiang)對農業(ye)(ye)污染(ran)源(yuan)的(de)監測預警,統籌有關部門采(cai)取(qu)措(cuo)施,保(bao)(bao)護(hu)農村環(huan)境(jing)。二是(shi)增加(jia)規定(ding),縣、鄉級人(ren)民政(zheng)府應(ying)當(dang)(dang)提高(gao)農村環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)公共服務水平,推動農村環(huan)境(jing)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)。三是(shi)規定(ding)施用(yong)農藥、化肥(fei)等農業(ye)(ye)投入品及(ji)進行灌(guan)溉,應(ying)當(dang)(dang)采(cai)取(qu)措(cuo)施,防止重金屬及(ji)其(qi)他(ta)有毒(du)有害物(wu)質污染(ran)環(huan)境(jing)。四(si)是(shi)規定(ding)畜禽(qin)養殖場、養殖小區、定(ding)點屠宰企業(ye)(ye)應(ying)采(cai)取(qu)措(cuo)施,對畜禽(qin)糞(fen)便、尸(shi)體、污水等廢棄(qi)物(wu)進行科(ke)學(xue)處(chu)置(zhi),防止污染(ran)環(huan)境(jing)。五是(shi)增加(jia)規定(ding),縣級人(ren)民政(zheng)府負責組織(zhi)農村生活(huo)廢棄(qi)物(wu)的(de)處(chu)置(zhi)工作。

沒有進行環評的項目不得開工

新修改的環境保護(hu)法(fa)增加(jia)規(gui)定,未依法進行環(huan)境影響(xiang)評價的建設項(xiang)目,不得開工建設。

新(xin)法(fa)(fa)將(jiang)環境保護工作中(zhong)一些(xie)行之有(you)效的措施(shi)和做法(fa)(fa)上(shang)升為(wei)法(fa)(fa)律,完善環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)基本制度:增加規(gui)定,未依法(fa)進行(xing)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價的建(jian)設(she)項目(mu),不得開工建(jian)設(she),并規(gui)定相應(ying)(ying)的法(fa)律責(ze)任:建(jian)設(she)單位(wei)未依法(fa)提交建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價文件或者(zhe)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價文件未經(jing)批準,擅自開工建(jian)設(she)的,由負責(ze)審(shen)批建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價文件的部(bu)門責(ze)令停止建(jian)設(she),處以(yi)(yi)罰款,并可以(yi)(yi)責(ze)令恢復原狀。同時,增加環(huan)境(jing)(jing)經(jing)濟激勵措施,規(gui)定企業(ye)事業(ye)單位(wei)和其他(ta)生(sheng)產(chan)經(jing)營者(zhe),在污染(ran)物排放符合(he)法(fa)定要求的基礎上,進一(yi)步(bu)減少(shao)污染(ran)物排放的,人(ren)民政(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當依法(fa)采(cai)取(qu)財政(zheng)、稅收、價格(ge)、政(zheng)府(fu)采(cai)購等(deng)方面的政(zheng)策和措施予(yu)以(yi)(yi)鼓勵和支持。企業(ye)事業(ye)單位(wei)和其他(ta)生(sheng)產(chan)經(jing)營者(zhe),為改善環(huan)境(jing)(jing),按(an)照有關規(gui)定轉產(chan)、搬遷、關閉的,人(ren)民政(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當予(yu)以(yi)(yi)支持。

明確規定環境公益訴訟制度

新修改的環(huan)境保護(hu)法明確規定環(huan)境公益(yi)訴訟制度。

新法規定:對污染環境、破(po)壞生態,損害社會公共(gong)利益的(de)(de)(de)行(xing)為,依法在設區的(de)(de)(de)市級以上人(ren)民政府民政部門(men)登記的(de)(de)(de)相關社會組(zu)織,和專門(men)從(cong)事環境保護公益活動連續(xu)五年以上且信譽良好的(de)(de)(de)社會組(zu)織,可以向人(ren)民法院提起(qi)(qi)訴訟,人(ren)民法院應當依法受理。同時規定(ding),提起(qi)(qi)訴訟的(de)(de)(de)社會組(zu)織不得通過訴訟牟(mou)取利益。

逃避監管排污適用行政拘留

新(xin)修改(gai)的(de)環境保(bao)護法針(zhen)對目前環保(bao)領域違法成本(ben)低、守法成本(ben)高的(de)問(wen)題突出(chu),進一步加大(da)對(dui)違法(fa)行為的處罰(fa)力度。

新法規(gui)定:企業事業單(dan)位和(he)其他生產經(jing)營者有(you)下列情形之一,尚不(bu)(bu)構成犯罪的(de),由(you)縣(xian)級以(yi)上(shang)人民政府環(huan)(huan)境保(bao)護主(zhu)管(guan)(guan)部門或(huo)者其他有(you)關部門將案(an)件移送公安機關,對(dui)其直接負責(ze)的(de)主(zhu)管(guan)(guan)人員(yuan)和(he)其他直接責(ze)任人員(yuan),處(chu)十日以(yi)上(shang)十五日以(yi)下拘留(liu)；情節(jie)較(jiao)輕的(de),處(chu)五日以(yi)上(shang)十日以(yi)下拘留(liu):建設項目未(wei)依法(fa)進行(xing)環(huan)(huan)境影(ying)響評價,被責(ze)令(ling)(ling)停(ting)止建設,拒不(bu)(bu)執行(xing)的(de)；違(wei)反法(fa)律規定,未(wei)取得排(pai)污(wu)許可證(zheng)排(pai)放(fang)污(wu)染物,被責(ze)令(ling)(ling)停(ting)止排(pai)污(wu),拒不(bu)(bu)執行(xing)的(de)；通過(guo)暗(an)管(guan)(guan)、滲井(jing)、滲坑、灌注(zhu)或(huo)者篡改(gai)、偽(wei)造監測(ce)數據,或(huo)者不(bu)(bu)正常運行(xing)防治污(wu)染設施等逃避監管(guan)(guan)的(de)方(fang)式排(pai)放(fang)污(wu)染物；生產、使用(yong)國家明(ming)令(ling)(ling)禁止生產、使用(yong)的(de)農藥,被責(ze)令(ling)(ling)改(gai)正,拒不(bu)(bu)改(gai)正的(de)。