【環(huan)境保護(hu)法(fa)】環(huan)境保護(hu)法(fa)細則 環(huan)境保護(hu)法(fa)解讀

十二屆全國人大常委會第(di)八次會議表決通過了(le)新修改的環(huan)境保護法,并將于2015年1月1日(ri)起施(shi)(shi)行。本次修改(gai)明確了新世紀(ji)環(huan)境保護工作的指導思想,加強政府責(ze)任和責(ze)任監(jian)督,銜接和規范相(xiang)關法(fa)律制度(du),以推進(jin)環(huan)境保護法(fa)及其相(xiang)關法(fa)律的實(shi)施(shi)(shi)。

這(zhe)是一(yi)次全(quan)面修改。修改后的法律共(gong)七章七十條,與現行(xing)法的(de)六章四十七條(tiao)相比,有了(le)較大變化。

保護環境是國家的基本國策

目前我國環境保護方面的法律有30多部(bu),行(xing)政(zheng)法規(gui)有90多部(bu),新的(de)環境(jing)保(bao)護法被(bei)定位為環境(jing)領域的(de)基礎(chu)性、綜合性法律,主要規(gui)定環境(jing)保(bao)護的(de)基本原則和(he)基本制度(du),解決共性問題。

新法(fa)增加規定保(bao)護環境是國家的(de)基本(ben)國策(ce),并明確(que)環(huan)境保(bao)護堅持保(bao)護優先、預防為主、綜(zong)合治理(li)、公(gong)眾參與、污染(ran)者擔(dan)責(ze)的(de)原則(ze)。

新法在(zai)第(di)一條立法目的中增加“推進(jin)生態(tai)文明建設,促進(jin)經(jing)濟(ji)社會可持續(xu)發(fa)展”的(de)規定；進(jin)一步明確國家(jia)支持環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)科(ke)學(xue)技術的(de)研(yan)究(jiu)、開發(fa)和(he)應用(yong),鼓勵環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)產(chan)業發(fa)展,促進(jin)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)信息化(hua)建設,提高環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)科(ke)學(xue)技術水(shui)平。

突出強調政府監督管理責任

新修改(gai)的環境(jing)保(bao)護法調整篇章結(jie)構,突出(chu)強調(diao)政(zheng)府責任、監督和法律責任。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其擴(kuo)展(zhan)增(zeng)加為(wei)監督(du)管理一章,強化(hua)監督(du)管理措施,進一步強化(hua)地方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府對環境質量(liang)的責(ze)任。增(zeng)加規(gui)定:地方(fang)各級人(ren)民政(zheng)府應當(dang)對本行(xing)政(zheng)區域的環境質量(liang)負責(ze)。未達到國(guo)家環境質量(liang)標(biao)(biao)準的重(zhong)點區域、流(liu)域的有(you)關(guan)地方(fang)人(ren)民政(zheng)府,應當(dang)制(zhi)(zhi)定限制(zhi)(zhi)達標(biao)(biao)規(gui)劃,并采取措施按期達標(biao)(biao)。

在政府對(dui)排污單位的監督方面(mian),針對當前(qian)環境設施(shi)不依法正常運行、監測記錄不準確等比較(jiao)突出(chu)的(de)問題,新法增加了現場檢查的(de)具體內容。

新法在上級政府機關對下級政府機關的監督方面(mian),加強了(le)地方政府對(dui)環(huan)境(jing)(jing)質量的責(ze)任(ren)。同(tong)時,增加規定了(le)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)目標責(ze)任(ren)制和考核評價制度,并(bing)規定了(le)上級政府及(ji)主(zhu)管部門(men)對(dui)下(xia)級部門(men)或工(gong)作(zuo)人員(yuan)工(gong)作(zuo)監(jian)督的責(ze)任(ren)。

規(gui)定每年(nian)6月5日為環境日

新修改(gai)的(de)環(huan)境保護(hu)法增加環(huan)境日的(de)規定,將(jiang)聯合(he)國大(da)會確定的世(shi)界環(huan)境(jing)日寫入本法(fa),規(gui)定每年6月5日為環(huan)境(jing)日。

為進一步提(ti)高公民環保(bao)意識,新法增加(jia)規(gui)定(ding)(ding)公(gong)民應當采用低碳(tan)節(jie)儉的生(sheng)活方式(shi)。同時(shi),增加(jia)規(gui)定(ding)(ding)公(gong)民應當遵守(shou)環境保護法律法規(gui),配(pei)合(he)實(shi)施環境保護措施,按照規(gui)定(ding)(ding)對生(sheng)活廢棄物(wu)進行分類(lei)放(fang)置,減少日常生(sheng)活對環境造成的損害。

新法規(gui)定(ding),各級人(ren)民政府(fu)應(ying)(ying)當(dang)加強(qiang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護宣傳和(he)普(pu)及(ji)工作,鼓勵(li)基(ji)層(ceng)群眾性自治組織、社會組織、環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護志(zhi)愿(yuan)者開展環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護法(fa)律法(fa)規和(he)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護知識(shi)的(de)宣傳,營(ying)造保(bao)(bao)護環境(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)良好(hao)風氣。教育(yu)行政部門、學校應(ying)(ying)當(dang)將(jiang)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護知識(shi)納入學校教育(yu)內容,培養青少年的(de)環境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護意識(shi)。

設信息公開和公眾參與專章

新修改的環境(jing)保護法專章規(gui)定(ding)了環境(jing)信息公開和(he)公眾參與(yu),加(jia)強公眾對政府(fu)和(he)排污單(dan)位的監(jian)督。

這(zhe)一章主要(yao)規定了以下內容:一是明確公眾(zhong)的(de)知情(qing)權(quan)、參(can)與(yu)權(quan)和監(jian)督(du)(du)權(quan),規(gui)(gui)定(ding)(ding)公民(min)、法(fa)人和其(qi)他(ta)組(zu)織依法(fa)享(xiang)有獲取環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息(xi)、參(can)與(yu)和監(jian)督(du)(du)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)的(de)權(quan)利(li)。各級人民(min)政府環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)主管部門和其(qi)他(ta)負(fu)有環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)監(jian)督(du)(du)管理職責(ze)的(de)部門應當(dang)(dang)依法(fa)公開環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息(xi)、完善公眾(zhong)參(can)與(yu)程(cheng)序(xu),為公民(min)、法(fa)人和其(qi)他(ta)組(zu)織參(can)與(yu)和監(jian)督(du)(du)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)提供(gong)便利(li)。二是明確重點(dian)排(pai)污(wu)單位(wei)應當(dang)(dang)主動公開環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信息(xi),規(gui)(gui)定(ding)(ding)重點(dian)排(pai)污(wu)單位(wei)應當(dang)(dang)如實(shi)向(xiang)社會公開其(qi)主要污(wu)染物的(de)名稱、排(pai)放方式、排(pai)放濃度和總(zong)量、超(chao)標排(pai)放情(qing)況(kuang)(kuang)以及防治(zhi)污(wu)染設(she)(she)(she)施的(de)建(jian)設(she)(she)(she)和運行情(qing)況(kuang)(kuang),并(bing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)了(le)相應的(de)法(fa)律責(ze)任。三(san)是完善建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價的(de)公眾(zhong)參(can)與(yu),規(gui)(gui)定(ding)(ding)對依法(fa)應當(dang)(dang)編制(zhi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報告書的(de)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu),建(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)應當(dang)(dang)在編制(zhi)時(shi)向(xiang)公眾(zhong)說明情(qing)況(kuang)(kuang),充分征(zheng)求意(yi)見。負(fu)責(ze)審批(pi)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價文件的(de)部門在收到建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報告書后,除(chu)涉及國(guo)家秘密和商業(ye)秘密的(de)事項(xiang)外,應當(dang)(dang)全(quan)文公開；發現(xian)建(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目(mu)未充分征(zheng)求公眾(zhong)意(yi)見的(de),應當(dang)(dang)責(ze)成建(jian)設(she)(she)(she)單位(wei)征(zheng)求公眾(zhong)意(yi)見。

應每年向人大報告環境狀況

新修改的環(huan)境保護法(fa)在發揮人大監督(du)作(zuo)用方面作(zuo)出新規定。

新法突(tu)出了(le)人大常委(wei)會監督落實政府環境(jing)保護的(de)責任,規定縣級以上(shang)人民政府應當(dang)每(mei)年向本(ben)級人大或(huo)者(zhe)人大常委會報(bao)告環(huan)境狀況和環(huan)境保護目(mu)標的(de)(de)完成情況,對發(fa)生重(zhong)大環(huan)境事件的(de)(de),還應當(dang)專項報(bao)告。

科學確定符合國情環境基準

新(xin)修改的(de)環境保護法增加了要求科(ke)學確(que)定(ding)符合(he)我國國情的(de)環境基準(zhun)的(de)規定(ding)。

目前,符合我(wo)國(guo)國(guo)情的環境基(ji)(ji)準(zhun)缺失,現(xian)行我(wo)國(guo)環境標準(zhun)主要是在借鑒發達國(guo)家環境基(ji)(ji)準(zhun)和標準(zhun)制度上制定的。國(guo)家現(xian)已建(jian)(jian)立了重點工程試(shi)驗(yan)中心,建(jian)(jian)立國(guo)家環境基(ji)(ji)準(zhun)已具備基(ji)(ji)本框架(jia)。

國家建立健全環境監測制度

新修改(gai)的環境保護法完(wan)善(shan)了(le)環境監測制度(du)。

新法(fa)通(tong)過(guo)規范制度來保障監(jian)測數(shu)據和環境質量評價的(de)統一(yi),規(gui)定國家(jia)建(jian)立、健(jian)全環境監測(ce)制度。國務院環境保護主(zhu)管部門(men)制定監測(ce)規(gui)范,會同有關部門(men)組(zu)織監測(ce)網(wang)(wang)絡,統一(yi)規(gui)劃設置(zhi)監測(ce)網(wang)(wang)絡,建(jian)立監測(ce)數(shu)(shu)據共享機(ji)制；監測(ce)機(ji)構應(ying)當遵守(shou)監測(ce)規(gui)范,監測(ce)機(ji)構及其負責人對(dui)監測(ce)數(shu)(shu)據的真實性(xing)和準確性(xing)負責。

完善跨行政區污染防治制度

新修改的環境(jing)保護法(fa)完善了(le)跨行政區污(wu)染防治(zhi)制(zhi)度。

對(dui)于跨行政(zheng)區(qu)污染防治,現行(xing)環境保護(hu)法僅(jin)在第十五條(tiao)作出有關政府協商解決的原則性規(gui)定。新法明確規(gui)定,國(guo)家建立跨行(xing)政區域的重點區域、流域環境污(wu)染和生態破壞聯合防(fang)治(zhi)協調機制(zhi),實行(xing)統一(yi)(yi)(yi)規(gui)劃、統一(yi)(yi)(yi)標(biao)準、統一(yi)(yi)(yi)監測,實施(shi)統一(yi)(yi)(yi)的防(fang)治(zhi)措(cuo)施(shi)。

重點污染物排放將總量控制

新修(xiu)改的環境保護法補充了總(zong)量(liang)控制制度(du)。

新(xin)法一是規定國家(jia)對重點污染(ran)物實(shi)行排放(fang)總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。二是建立對地方政府的監督(du)機制(zhi)(zhi)。重點污染(ran)物排放(fang)總量控制(zhi)(zhi)指標由國務院下(xia)達,省(sheng)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府負責分解落實(shi)。企業事業單位在執(zhi)行(xing)(xing)國家(jia)和(he)地方污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)標(biao)準的(de)同時(shi),應(ying)當遵守(shou)重點污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)指標(biao)。對(dui)超過國家(jia)重點污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)指標(biao)或(huo)者未完成國家(jia)確定的(de)環(huan)境質量(liang)(liang)目標(biao)的(de)地區,省(sheng)級以(yi)上人(ren)民政(zheng)(zheng)府環(huan)境保護行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)主管部門應(ying)當暫(zan)停(ting)審批其新增(zeng)重點污(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總量(liang)(liang)的(de)建設項目環(huan)境影(ying)響(xiang)評價文件(jian)。

加強對農業污染源監測預警

新修改的環境保護法針對目前農(nong)業和(he)農(nong)村污染問題嚴重(zhong)的情況(kuang),進(jin)一步(bu)強化(hua)對(dui)農村(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的保護:一是(shi)增(zeng)加規(gui)(gui)定各級(ji)人民政(zheng)府應(ying)當促進(jin)農業(ye)(ye)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護新技術的使用,加強對(dui)農業(ye)(ye)污染源(yuan)的監測預警,統籌有關(guan)部門采取措施(shi),保護農村(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)。二(er)是(shi)增(zeng)加規(gui)(gui)定,縣、鄉級(ji)人民政(zheng)府應(ying)當提(ti)高農村(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護公(gong)共服務水平,推(tui)動農村(cun)環(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合(he)整(zheng)治。三是(shi)規(gui)(gui)定施(shi)用農藥、化(hua)肥等農業(ye)(ye)投入(ru)品及進(jin)行(xing)(xing)灌(guan)溉(gai),應(ying)當采取措施(shi),防止(zhi)重金屬及其他有毒有害(hai)物(wu)質污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)。四是(shi)規(gui)(gui)定畜(chu)禽養殖(zhi)場、養殖(zhi)小(xiao)區、定點屠宰企業(ye)(ye)應(ying)采取措施(shi),對(dui)畜(chu)禽糞便(bian)、尸體、污水等廢棄物(wu)進(jin)行(xing)(xing)科(ke)學處(chu)置,防止(zhi)污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)。五(wu)是(shi)增(zeng)加規(gui)(gui)定,縣級(ji)人民政(zheng)府負責(ze)組織農村(cun)生活廢棄物(wu)的處(chu)置工作。

沒有進行環評的項目不得開工

新修改(gai)的環境保護法增(zeng)加規定,未依(yi)法進行環境影(ying)響評價的(de)建(jian)設項目,不(bu)得開工建(jian)設。

新法(fa)將(jiang)環境保護(hu)工作中(zhong)一些(xie)行之有(you)效(xiao)的措施和做法(fa)上(shang)升為法(fa)律,完善環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護基(ji)本制度:增(zeng)加(jia)(jia)規(gui)定(ding),未依(yi)法(fa)(fa)進(jin)行(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評價的(de)(de)(de)(de)建設(she)項目,不得(de)開(kai)工建設(she),并(bing)規(gui)定(ding)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)責(ze)(ze)任:建設(she)單位未依(yi)法(fa)(fa)提(ti)交建設(she)項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評價文(wen)(wen)件或者環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評價文(wen)(wen)件未經(jing)批準,擅自開(kai)工建設(she)的(de)(de)(de)(de),由負(fu)責(ze)(ze)審批建設(she)項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評價文(wen)(wen)件的(de)(de)(de)(de)部(bu)門責(ze)(ze)令停(ting)止建設(she),處以(yi)罰款,并(bing)可(ke)以(yi)責(ze)(ze)令恢復原狀(zhuang)。同時,增(zeng)加(jia)(jia)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)經(jing)濟激(ji)勵(li)(li)措(cuo)施(shi),規(gui)定(ding)企業(ye)(ye)(ye)事業(ye)(ye)(ye)單位和其(qi)他生(sheng)(sheng)產經(jing)營者,在污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)符合法(fa)(fa)定(ding)要(yao)求的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上,進(jin)一(yi)步(bu)減少污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de),人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府應(ying)當依(yi)法(fa)(fa)采取(qu)財政(zheng)(zheng)(zheng)、稅收、價格(ge)、政(zheng)(zheng)(zheng)府采購等方面的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策和措(cuo)施(shi)予以(yi)鼓(gu)勵(li)(li)和支持(chi)。企業(ye)(ye)(ye)事業(ye)(ye)(ye)單位和其(qi)他生(sheng)(sheng)產經(jing)營者,為(wei)改善環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing),按照有(you)關規(gui)定(ding)轉產、搬遷、關閉的(de)(de)(de)(de),人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府應(ying)當予以(yi)支持(chi)。

明確規定環境公益訴訟制度

新修改(gai)的環(huan)境(jing)保護法明確規定環(huan)境(jing)公(gong)益訴訟(song)制度。

新法(fa)規定:對污染(ran)環境(jing)、破壞生態,損害社(she)會公共利益的(de)行為,依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)在(zai)設(she)區的(de)市級以(yi)上人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府民(min)政(zheng)部門登(deng)記的(de)相關社(she)會組(zu)(zu)織(zhi),和專(zhuan)門從事環境(jing)保護公益活(huo)動連續五年以(yi)上且信譽良好的(de)社(she)會組(zu)(zu)織(zhi),可以(yi)向人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)提(ti)起訴訟,人(ren)(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)應當依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)受理。同(tong)時(shi)規(gui)定(ding),提(ti)起訴訟的(de)社(she)會組(zu)(zu)織(zhi)不(bu)得通過(guo)訴訟牟取利益。

逃避監管排污適用行政拘留

新(xin)修改的(de)環境保(bao)護法針(zhen)對(dui)目前(qian)環保(bao)領域(yu)違(wei)法成本(ben)低、守法成本(ben)高的(de)問題突(tu)出,進一步加大對(dui)違法行為的處(chu)罰力度。

新法規定(ding):企業事業單位和(he)其他(ta)生(sheng)產經營者有下列情(qing)形之一,尚不構成犯罪(zui)的(de),由縣(xian)級以上人(ren)民政府環境(jing)保護主管(guan)部(bu)門(men)或者其他(ta)有關部(bu)門(men)將案(an)件移送(song)公安(an)機關,對(dui)其直(zhi)接(jie)負責(ze)的(de)主管(guan)人(ren)員和(he)其他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任人(ren)員,處十(shi)日以上十(shi)五日以下拘留；情(qing)節較輕的(de),處五日以上十(shi)日以下拘留:建(jian)設(she)(she)項目未(wei)依(yi)法(fa)進(jin)行環境(jing)影(ying)響評價,被責(ze)令(ling)(ling)停止建(jian)設(she)(she),拒(ju)不執(zhi)行的(de)；違(wei)反法(fa)律(lv)規定,未(wei)取(qu)得(de)排(pai)污(wu)許可(ke)證排(pai)放污(wu)染(ran)物,被責(ze)令(ling)(ling)停止排(pai)污(wu),拒(ju)不執(zhi)行的(de)；通過暗(an)管(guan)、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jian)測(ce)數(shu)據,或者不正常(chang)運(yun)行防治污(wu)染(ran)設(she)(she)施等逃避監(jian)管(guan)的(de)方式(shi)排(pai)放污(wu)染(ran)物；生(sheng)產、使用國(guo)家明令(ling)(ling)禁(jin)止生(sheng)產、使用的(de)農藥,被責(ze)令(ling)(ling)改正,拒(ju)不改正的(de)。