【環(huan)境(jing)保護法(fa)】環(huan)境(jing)保護法(fa)細則(ze) 環(huan)境(jing)保護法(fa)解讀
十二屆全國人大常委會(hui)第八次會(hui)議表決通過(guo)了新修改的(de)環境(jing)保護法,并(bing)將于2015年(nian)1月(yue)1日起施(shi)行。本次修改明確了新(xin)世紀環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)工作的指導思想,加強政府責任(ren)和責任(ren)監督,銜(xian)接和規范相關(guan)法律(lv)制度,以推進環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)法及其相關(guan)法律(lv)的實(shi)施(shi)。
這是(shi)一次全面修改。修改后的法律共七章七十(shi)條,與(yu)現行法的六章四(si)十七條(tiao)相比,有了較(jiao)大變化。
保護環境是國家的基本國策
目前我國環境保護方面的法律有30多部,行政法規有90多部,新的環(huan)境(jing)保護(hu)法被定位為環(huan)境(jing)領域的基礎性、綜合性法律,主要規定環(huan)境(jing)保護(hu)的基本原(yuan)則和(he)基本制(zhi)度,解(jie)決(jue)共性問題。
新(xin)法增加規(gui)定保(bao)護環(huan)境是(shi)國家(jia)的基本國策,并明確環境保護堅持(chi)保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者(zhe)擔責的原則。
新法在第一(yi)條(tiao)立法目的中增加“推進(jin)生態文明建(jian)設(she),促(cu)進(jin)經濟社會可持續發(fa)展(zhan)”的(de)(de)規定;進(jin)一步明確國家支(zhi)持環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)科學(xue)技術的(de)(de)研究、開(kai)發(fa)和應用,鼓勵環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)產業發(fa)展(zhan),促(cu)進(jin)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)信息化(hua)建(jian)設(she),提高環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)科學(xue)技術水平(ping)。
突出強調政府監督管理責任
新修(xiu)改的環境保護法(fa)調(diao)整篇章結構,突出強調政府責任、監督和法(fa)律責任。
現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新法將其(qi)擴展增(zeng)加為監(jian)督(du)管(guan)理一(yi)(yi)章,強化監(jian)督(du)管(guan)理措施,進一(yi)(yi)步強化地(di)(di)方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府對環(huan)境質量的(de)責任(ren)。增(zeng)加規定(ding):地(di)(di)方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府應(ying)當對本(ben)行政(zheng)區域的(de)環(huan)境質量負責。未達(da)到國家環(huan)境質量標準的(de)重(zhong)點區域、流(liu)域的(de)有(you)關地(di)(di)方(fang)人民政(zheng)府,應(ying)當制定(ding)限制達(da)標規劃,并采取措施按(an)期達(da)標。
在政(zheng)府對排(pai)污單位的監(jian)督方面(mian),針對當前環境(jing)設(she)施不(bu)依法正常運行(xing)、監測(ce)記錄不(bu)準(zhun)確等(deng)比(bi)較突出(chu)的(de)問題,新法增加(jia)了現場檢查的(de)具體內容。
新法在上級政府機關(guan)對下(xia)級政府機關(guan)的(de)監(jian)督方面,加強了地(di)方政(zheng)府對環(huan)境質量(liang)的(de)責任。同時,增加規(gui)定(ding)了環(huan)境保護目標責任制和考核評價制度(du),并規(gui)定(ding)了上級政(zheng)府及主管部門(men)對下(xia)級部門(men)或工(gong)(gong)作(zuo)人員工(gong)(gong)作(zuo)監督的(de)責任。
規定每年6月5日為環境日
新修改的環境保(bao)護法增加(jia)環境日的規(gui)定(ding),將(jiang)聯合國大會確定(ding)的世界(jie)環(huan)境日寫入本法,規定(ding)每年6月5日為(wei)環(huan)境日。
為進一步提(ti)高公民(min)環保意識,新法增(zeng)加規定(ding)(ding)公(gong)民(min)(min)應當采用低碳節(jie)儉的(de)(de)生活(huo)方(fang)式。同(tong)時(shi),增(zeng)加規定(ding)(ding)公(gong)民(min)(min)應當遵(zun)守環境保(bao)護法律法規,配合實(shi)施環境保(bao)護措施,按照(zhao)規定(ding)(ding)對生活(huo)廢棄(qi)物(wu)進行分類放置(zhi),減少日常生活(huo)對環境造成(cheng)的(de)(de)損害。
新(xin)法規(gui)定,各級人民政(zheng)府應(ying)當加強(qiang)環境保護(hu)宣(xuan)傳和(he)普及工作(zuo),鼓勵基層群眾性自治組(zu)織(zhi)、社會(hui)組(zu)織(zhi)、環境保護(hu)志愿者開展(zhan)環境保護(hu)法律(lv)法規和(he)環境保護(hu)知識的(de)(de)(de)宣(xuan)傳,營造保護(hu)環境的(de)(de)(de)良好風氣(qi)。教(jiao)育行政(zheng)部門(men)、學(xue)校(xiao)應(ying)當將環境保護(hu)知識納入學(xue)校(xiao)教(jiao)育內(nei)容,培養(yang)青少年(nian)的(de)(de)(de)環境保護(hu)意識。
設信息公開和公眾參與專章
新修改的環(huan)境(jing)保護法專章規定了環(huan)境(jing)信息公(gong)開和(he)公(gong)眾參與,加強公眾對(dui)政(zheng)府(fu)和排污單(dan)位的監督。
這一章主要規(gui)定了(le)以(yi)下內容:一(yi)是明確(que)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)知情(qing)權(quan)、參(can)與(yu)權(quan)和(he)(he)監(jian)督權(quan),規定(ding)公(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人和(he)(he)其(qi)他組織(zhi)依法(fa)(fa)(fa)享有獲取環(huan)境信(xin)息、參(can)與(yu)和(he)(he)監(jian)督環(huan)境保護(hu)的(de)(de)權(quan)利。各級人民政府環(huan)境保護(hu)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門和(he)(he)其(qi)他負有環(huan)境保護(hu)監(jian)督管(guan)(guan)理職責的(de)(de)部(bu)門應當(dang)依法(fa)(fa)(fa)公(gong)開環(huan)境信(xin)息、完(wan)善(shan)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與(yu)程序,為公(gong)民、法(fa)(fa)(fa)人和(he)(he)其(qi)他組織(zhi)參(can)與(yu)和(he)(he)監(jian)督環(huan)境保護(hu)提(ti)供便利。二是明確(que)重點排污單(dan)位(wei)(wei)應當(dang)主(zhu)動公(gong)開環(huan)境信(xin)息,規定(ding)重點排污單(dan)位(wei)(wei)應當(dang)如實向(xiang)社會(hui)公(gong)開其(qi)主(zhu)要污染(ran)物的(de)(de)名稱、排放方式(shi)、排放濃度和(he)(he)總量、超標排放情(qing)況以及防(fang)治污染(ran)設施的(de)(de)建(jian)設和(he)(he)運行情(qing)況,并規定(ding)了相應的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律責任。三是完(wan)善(shan)建(jian)設項(xiang)目(mu)環(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)評價的(de)(de)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與(yu),規定(ding)對依法(fa)(fa)(fa)應當(dang)編制環(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)報告(gao)書的(de)(de)建(jian)設項(xiang)目(mu),建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)應當(dang)在編制時(shi)向(xiang)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)說明情(qing)況,充分(fen)征(zheng)求意見(jian)(jian)(jian)。負責審批(pi)建(jian)設項(xiang)目(mu)環(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)評價文件的(de)(de)部(bu)門在收(shou)到建(jian)設項(xiang)目(mu)環(huan)境影(ying)(ying)響(xiang)報告(gao)書后,除涉及國家秘(mi)密和(he)(he)商業秘(mi)密的(de)(de)事項(xiang)外,應當(dang)全文公(gong)開;發(fa)現建(jian)設項(xiang)目(mu)未充分(fen)征(zheng)求公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)意見(jian)(jian)(jian)的(de)(de),應當(dang)責成建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)征(zheng)求公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)意見(jian)(jian)(jian)。
應每年向人大報告環境狀況
新修改的環境(jing)保護法在(zai)發揮人(ren)大監督作(zuo)用方面(mian)作(zuo)出(chu)新規(gui)定(ding)。
新(xin)法(fa)突出了人大常委會(hui)監督落實政府(fu)環境保護的(de)責任,規(gui)定縣級以上人民政府應(ying)當每年(nian)向本級人大(da)或者人大(da)常委(wei)會報告環(huan)境(jing)狀況和環(huan)境(jing)保(bao)護目標(biao)的完(wan)成情(qing)況,對發(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)環(huan)境(jing)事件的,還應(ying)當專(zhuan)項報告。
科學確定符合國情環境基準
新修(xiu)改(gai)的環境(jing)保護法增加了要(yao)求科學確定(ding)符合我國(guo)國(guo)情的環境(jing)基準的規定(ding)。
目前,符(fu)合我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的環(huan)(huan)境(jing)基(ji)準(zhun)(zhun)缺失,現(xian)行我(wo)國(guo)(guo)環(huan)(huan)境(jing)標(biao)準(zhun)(zhun)主要是在借鑒發達國(guo)(guo)家環(huan)(huan)境(jing)基(ji)準(zhun)(zhun)和標(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)度上制(zhi)定的。國(guo)(guo)家現(xian)已(yi)建立(li)了重點工程試驗中心(xin),建立(li)國(guo)(guo)家環(huan)(huan)境(jing)基(ji)準(zhun)(zhun)已(yi)具備基(ji)本框(kuang)架。
國家建立健全環境監測制度
新修改的環境(jing)(jing)保護法完善了環境(jing)(jing)監測制(zhi)度。
新法通過規范制(zhi)度來保障監測數據(ju)和環(huan)境(jing)質量評價(jia)的統一(yi),規定(ding)(ding)國(guo)家建立(li)、健全環境監(jian)(jian)測(ce)制(zhi)(zhi)度。國(guo)務院環境保護主管部(bu)門制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)監(jian)(jian)測(ce)規范,會(hui)同有(you)關部(bu)門組織監(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡,統一(yi)規劃(hua)設置監(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡,建立(li)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據共享機(ji)制(zhi)(zhi);監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構應當(dang)遵守監(jian)(jian)測(ce)規范,監(jian)(jian)測(ce)機(ji)構及(ji)其負責人(ren)對監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據的真(zhen)實(shi)性和準(zhun)確(que)性負責。
完善跨行政區污染防治制度
新修改的(de)環境保護法完(wan)善(shan)了跨行政區污染防治制度。
對于跨(kua)行(xing)政區污染防治,現行(xing)(xing)環境保護(hu)法僅在(zai)第十五條作出有(you)關政府協商解決的原則性(xing)規定(ding)。新法明確規定(ding),國(guo)家建立跨(kua)行(xing)(xing)政區域(yu)的重點區域(yu)、流域(yu)環境污染和生態破(po)壞(huai)聯合(he)防治協調(diao)機制,實(shi)行(xing)(xing)統(tong)一規劃、統(tong)一標準、統(tong)一監測,實(shi)施統(tong)一的防治措(cuo)施。
重點污染物排放將總量控制
新修改的環(huan)境保護法補充了總量(liang)控制制度。
新法一(yi)是規定國(guo)家對(dui)重點污染物實行排(pai)放總(zong)量控制(zhi)制(zhi)度(du)。二是建(jian)立對(dui)地(di)方政府的監督(du)機制(zhi)。重點污染物排(pai)放總(zong)量控制(zhi)指(zhi)標由國(guo)務院下達,省級(ji)人民政(zheng)(zheng)府(fu)負責分解落(luo)實。企業事業單位在(zai)執行國家(jia)(jia)和地方(fang)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放標(biao)準的同時(shi),應(ying)當遵(zun)守重點(dian)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放總(zong)量控(kong)制指標(biao)。對超過國家(jia)(jia)重點(dian)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放總(zong)量控(kong)制指標(biao)或者未完成國家(jia)(jia)確定的環境質量目標(biao)的地區,省級(ji)以上(shang)人民政(zheng)(zheng)府(fu)環境保護行政(zheng)(zheng)主(zhu)管部門應(ying)當暫停審批其新(xin)增重點(dian)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排(pai)放總(zong)量的建(jian)設項目環境影響(xiang)評(ping)價文件。
加強對農業污染源監測預警
新修改的環(huan)境保護法(fa)針(zhen)對目(mu)前(qian)農(nong)業和農(nong)村污染(ran)問題嚴重的情況,進(jin)一(yi)步強化(hua)對農(nong)(nong)村環境(jing)的保護:一(yi)是增(zeng)加規定各級人民(min)政(zheng)府應當促(cu)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)環境(jing)保護新技術的使用,加強對農(nong)(nong)業(ye)污染(ran)(ran)源的監測預警,統籌有關部門采取(qu)措(cuo)(cuo)施(shi),保護農(nong)(nong)村環境(jing)。二是增(zeng)加規定,縣、鄉級人民(min)政(zheng)府應當提高(gao)農(nong)(nong)村環境(jing)保護公共(gong)服務水平,推動農(nong)(nong)村環境(jing)綜合整治。三是規定施(shi)用農(nong)(nong)藥、化(hua)肥等(deng)農(nong)(nong)業(ye)投(tou)入品及進(jin)行(xing)灌溉(gai),應當采取(qu)措(cuo)(cuo)施(shi),防止重金屬及其他(ta)有毒有害物(wu)質污染(ran)(ran)環境(jing)。四(si)是規定畜禽養(yang)殖場(chang)、養(yang)殖小(xiao)區、定點屠(tu)宰(zai)企業(ye)應采取(qu)措(cuo)(cuo)施(shi),對畜禽糞(fen)便、尸體、污水等(deng)廢棄物(wu)進(jin)行(xing)科學(xue)處(chu)置,防止污染(ran)(ran)環境(jing)。五是增(zeng)加規定,縣級人民(min)政(zheng)府負(fu)責(ze)組(zu)織農(nong)(nong)村生(sheng)活廢棄物(wu)的處(chu)置工作(zuo)。
沒有進行環評的項目不得開工
新修改的環境保(bao)護法增加規定,未依法進行環境(jing)影響評價(jia)的建設項目,不得開(kai)工(gong)建設。
新法將(jiang)環境保護工作中(zhong)一些行之有效(xiao)的措施和做法上(shang)升為法律,完善環(huan)境保護基(ji)本制度:增(zeng)加規(gui)定,未依法(fa)(fa)(fa)(fa)進行環(huan)境影(ying)響(xiang)評價的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu),不得(de)開(kai)工建(jian)(jian)(jian)設(she),并規(gui)定相應(ying)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律責(ze)任(ren):建(jian)(jian)(jian)設(she)單位未依法(fa)(fa)(fa)(fa)提交建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)環(huan)境影(ying)響(xiang)評價文(wen)件(jian)或者(zhe)環(huan)境影(ying)響(xiang)評價文(wen)件(jian)未經(jing)批準,擅自開(kai)工建(jian)(jian)(jian)設(she)的(de)(de),由負責(ze)審批建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)環(huan)境影(ying)響(xiang)評價文(wen)件(jian)的(de)(de)部門責(ze)令停(ting)止(zhi)建(jian)(jian)(jian)設(she),處(chu)以(yi)罰款,并可以(yi)責(ze)令恢復(fu)原狀。同(tong)時,增(zeng)加環(huan)境經(jing)濟激(ji)勵(li)措(cuo)(cuo)施(shi),規(gui)定企業事業單位和(he)其(qi)他(ta)生產(chan)(chan)經(jing)營者(zhe),在污染物(wu)排放符合法(fa)(fa)(fa)(fa)定要求的(de)(de)基(ji)礎(chu)上,進一步減少污染物(wu)排放的(de)(de),人(ren)(ren)民政府應(ying)當依法(fa)(fa)(fa)(fa)采取財政、稅收、價格、政府采購等方(fang)面的(de)(de)政策和(he)措(cuo)(cuo)施(shi)予以(yi)鼓(gu)勵(li)和(he)支持。企業事業單位和(he)其(qi)他(ta)生產(chan)(chan)經(jing)營者(zhe),為改(gai)善環(huan)境,按照有關規(gui)定轉產(chan)(chan)、搬遷、關閉的(de)(de),人(ren)(ren)民政府應(ying)當予以(yi)支持。
明確規定環境公益訴訟制度
新修(xiu)改的(de)環境保護法明確規定(ding)環境公益訴訟制度。
新法規定:對(dui)污染環(huan)境、破(po)壞(huai)生(sheng)態,損(sun)害社(she)會(hui)公(gong)共利益(yi)的(de)行為(wei),依(yi)法(fa)在設區的(de)市(shi)級以(yi)上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)民(min)政(zheng)部門登記(ji)的(de)相關社(she)會(hui)組織,和專門從(cong)事環(huan)境保護公(gong)益(yi)活(huo)動連續五(wu)年(nian)以(yi)上(shang)且(qie)信譽良好的(de)社(she)會(hui)組織,可以(yi)向人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)提(ti)起訴(su)訟,人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)應(ying)當依(yi)法(fa)受(shou)理。同時(shi)規定,提(ti)起訴(su)訟的(de)社(she)會(hui)組織不得通過訴(su)訟牟取(qu)利益(yi)。
逃避監管排污適用行政拘留
新修改的(de)環境保護(hu)法針對目前環保領域違法成本低、守法成本高的(de)問題突(tu)出,進一(yi)步加大對違法行為的處(chu)罰力(li)度。
新法(fa)規定(ding):企業事業單位和其他(ta)(ta)生產經營者(zhe)有下列情(qing)形(xing)之一,尚(shang)不(bu)(bu)構成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de),由縣(xian)級以(yi)上人(ren)民(min)政府環(huan)(huan)境保護主管(guan)部門或者(zhe)其他(ta)(ta)有關(guan)部門將案件移送公安機關(guan),對其直(zhi)接負責的(de)主管(guan)人(ren)員和其他(ta)(ta)直(zhi)接責任人(ren)員,處(chu)十(shi)日(ri)以(yi)上十(shi)五(wu)日(ri)以(yi)下拘留(liu);情(qing)節(jie)較輕的(de),處(chu)五(wu)日(ri)以(yi)上十(shi)日(ri)以(yi)下拘留(liu):建設項目未依法進行(xing)環(huan)(huan)境影響評價(jia),被(bei)(bei)責令(ling)停止(zhi)建設,拒不(bu)(bu)執行(xing)的(de);違反法律規定,未取得排污(wu)許可證排放污(wu)染物(wu),被(bei)(bei)責令(ling)停止(zhi)排污(wu),拒不(bu)(bu)執行(xing)的(de);通過暗管(guan)、滲井、滲坑、灌注或者(zhe)篡改(gai)、偽(wei)造監測數據,或者(zhe)不(bu)(bu)正常運行(xing)防治污(wu)染設施等逃(tao)避監管(guan)的(de)方式排放污(wu)染物(wu);生產、使用國(guo)家(jia)明令(ling)禁止(zhi)生產、使用的(de)農藥,被(bei)(bei)責令(ling)改(gai)正,拒不(bu)(bu)改(gai)正的(de)。