【環境保(bao)護法(fa)】環境保(bao)護法(fa)細則 環境保(bao)護法(fa)解讀

十二(er)屆全國人(ren)大常(chang)委會第八次會議表決(jue)通過了新修(xiu)改的(de)環(huan)境保護法,并(bing)將于2015年1月(yue)1日起施(shi)行。本次修改明確了新世紀環境保護工作的指導思想,加強政府責(ze)任和(he)責(ze)任監督,銜接和(he)規范相關法(fa)律制度,以推進(jin)環境保護法(fa)及(ji)其相關法(fa)律的實施(shi)。

這是一次全面修(xiu)改。修(xiu)改后的法律共七(qi)章七(qi)十條(tiao),與現行法的六章(zhang)四(si)十七(qi)條(tiao)相比,有了較大變化。

保護環境是國家的基本國策

目前我國環境保護方面的法律有30多(duo)(duo)部,行政法規有90多(duo)(duo)部,新的環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)法被定(ding)位(wei)為環(huan)(huan)境(jing)領域的基礎(chu)性(xing)、綜合性(xing)法律,主要規定(ding)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)的基本原則和基本制度(du),解決共性(xing)問題。

新法增加規定(ding)保護環(huan)境是國家(jia)的基(ji)本國策,并明(ming)確(que)環境(jing)保護堅持(chi)保護優先、預防為主(zhu)、綜(zong)合治理、公眾參與、污染(ran)者擔責的原則(ze)。

新法在第一(yi)條立(li)法目(mu)的中(zhong)增加“推(tui)進(jin)生態文(wen)明(ming)建設(she),促(cu)進(jin)經濟(ji)社會可持(chi)續發展”的(de)規定；進(jin)一步明(ming)確國家(jia)支(zhi)持(chi)環境(jing)(jing)(jing)保護科學(xue)技(ji)術(shu)的(de)研究、開(kai)發和應用,鼓勵環境(jing)(jing)(jing)保護產業發展,促(cu)進(jin)環境(jing)(jing)(jing)保護信息(xi)化建設(she),提(ti)高環境(jing)(jing)(jing)保護科學(xue)技(ji)術(shu)水平。

突出強調政府監督管理責任

新修改的環境(jing)保護法調整(zheng)篇章結構,突出強(qiang)調(diao)政府責(ze)任(ren)、監督和法律責(ze)任(ren)。

現行環境保護法關于政府責任僅有一條原則性規定,新(xin)法(fa)將其(qi)擴(kuo)展增(zeng)加為監督管(guan)理(li)一(yi)章,強化監督管(guan)理(li)措施,進一(yi)步強化地(di)方各級人民政府對環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)的(de)責任。增(zeng)加規(gui)定:地(di)方各級人民政府應當對本行(xing)政區域的(de)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)負責。未達(da)(da)到國家環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)標準(zhun)的(de)重(zhong)點區域、流域的(de)有關地(di)方人民政府,應當制(zhi)定限制(zhi)達(da)(da)標規(gui)劃,并采(cai)取措施按期達(da)(da)標。

在(zai)政府對排(pai)污單(dan)位的監督方面,針對當(dang)前(qian)環境(jing)設施不(bu)依法正常運行、監測記錄(lu)不(bu)準(zhun)確等(deng)比(bi)較突出的問(wen)題(ti),新法增加(jia)了現場檢查的具體內容。

新法(fa)在(zai)上級政府機(ji)關對下級政府機(ji)關的監(jian)督方面(mian),加(jia)強了(le)地方政府(fu)對環(huan)境(jing)質量的(de)(de)責任。同時,增加(jia)規定(ding)了(le)環(huan)境(jing)保護(hu)目標責任制和考核評價(jia)制度(du),并(bing)規定(ding)了(le)上級政府(fu)及(ji)主管部門(men)對下級部門(men)或工(gong)作人員工(gong)作監督的(de)(de)責任。

規(gui)定每年6月5日為環境日

新修改的(de)環(huan)境保護法(fa)增加環(huan)境日的(de)規定(ding),將(jiang)聯合國大會確定(ding)的世界環境日(ri)(ri)寫入(ru)本法(fa),規定(ding)每年6月5日(ri)(ri)為環境日(ri)(ri)。

為進一步提高(gao)公(gong)民環保意(yi)識,新法(fa)(fa)增(zeng)加規定(ding)(ding)公民應當采用(yong)低碳節儉的生活方式。同(tong)時,增(zeng)加規定(ding)(ding)公民應當遵守環境(jing)保護法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規,配合實施環境(jing)保護措施,按照規定(ding)(ding)對生活廢(fei)棄物(wu)進(jin)行分類放置,減少日常(chang)生活對環境(jing)造成的損害(hai)。

新法(fa)規定,各級(ji)人(ren)民政府應當加強環境(jing)保(bao)護(hu)宣傳和(he)普及工作,鼓勵基(ji)層群眾性自(zi)治(zhi)組織、社會(hui)組織、環境(jing)保(bao)護(hu)志愿者開展環境(jing)保(bao)護(hu)法律法規(gui)和(he)環境(jing)保(bao)護(hu)知(zhi)識的宣傳,營造保(bao)護(hu)環境(jing)的良好風(feng)氣。教育(yu)(yu)行(xing)政部門(men)、學(xue)(xue)校應當將環境(jing)保(bao)護(hu)知(zhi)識納入學(xue)(xue)校教育(yu)(yu)內容,培養(yang)青(qing)少年的環境(jing)保(bao)護(hu)意(yi)識。

設信息公開和公眾參與專章

新修改的環境保(bao)護法專章規定了環境信息公開和(he)公眾參與,加強公眾(zhong)對政(zheng)府和排污單(dan)位的監督。

這(zhe)一章主要規定(ding)了以下(xia)內容:一是(shi)明確公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)知情(qing)權(quan)、參(can)與(yu)權(quan)和(he)(he)監督權(quan),規(gui)定(ding)公(gong)(gong)(gong)民(min)、法(fa)人(ren)和(he)(he)其他(ta)組織依(yi)法(fa)享有獲取(qu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息(xi)、參(can)與(yu)和(he)(he)監督環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)權(quan)利(li)。各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)(he)其他(ta)負有環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護監督管(guan)理職責的(de)(de)(de)部(bu)門(men)應(ying)(ying)當(dang)依(yi)法(fa)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息(xi)、完善公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu)程序,為(wei)公(gong)(gong)(gong)民(min)、法(fa)人(ren)和(he)(he)其他(ta)組織參(can)與(yu)和(he)(he)監督環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護提供(gong)便利(li)。二(er)是(shi)明確重(zhong)點排(pai)污(wu)單位(wei)應(ying)(ying)當(dang)主(zhu)(zhu)動公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)息(xi),規(gui)定(ding)重(zhong)點排(pai)污(wu)單位(wei)應(ying)(ying)當(dang)如(ru)實(shi)向社會公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)其主(zhu)(zhu)要(yao)污(wu)染物的(de)(de)(de)名稱(cheng)、排(pai)放方式、排(pai)放濃度和(he)(he)總量(liang)、超標(biao)排(pai)放情(qing)況以及(ji)防治污(wu)染設施的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設和(he)(he)運行情(qing)況,并規(gui)定(ding)了相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)法(fa)律責任。三是(shi)完善建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)參(can)與(yu),規(gui)定(ding)對依(yi)法(fa)應(ying)(ying)當(dang)編(bian)制環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響報告書的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目,建(jian)(jian)(jian)設單位(wei)應(ying)(ying)當(dang)在編(bian)制時向公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)說(shuo)明情(qing)況,充(chong)分(fen)征求意(yi)見(jian)。負責審批建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)文件(jian)的(de)(de)(de)部(bu)門(men)在收到(dao)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響報告書后,除(chu)涉及(ji)國(guo)家秘密和(he)(he)商業秘密的(de)(de)(de)事項(xiang)(xiang)外(wai),應(ying)(ying)當(dang)全文公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)；發現建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目未充(chong)分(fen)征求公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)見(jian)的(de)(de)(de),應(ying)(ying)當(dang)責成建(jian)(jian)(jian)設單位(wei)征求公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)意(yi)見(jian)。

應每年向人大報告環境狀況

新修改的環境保(bao)護法在(zai)發揮人大監督作(zuo)用方面作(zuo)出新規定。

新法(fa)突出了人大常(chang)委會監督落實政(zheng)府環境保(bao)護(hu)的責任,規定縣級以上人(ren)(ren)民(min)政府應當(dang)(dang)每年向本級人(ren)(ren)大(da)(da)或者人(ren)(ren)大(da)(da)常委會報(bao)告環境狀況和環境保護目標的完(wan)成情況,對(dui)發生(sheng)重大(da)(da)環境事件的,還應當(dang)(dang)專項報(bao)告。

科學確定符合國情環境基準

新修改的環境(jing)保護法(fa)增(zeng)加了(le)要求科學(xue)確(que)定符合我(wo)國國情(qing)的環境(jing)基(ji)準的規定。

目前,符合我國國情的環(huan)境(jing)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)缺失,現行(xing)我國環(huan)境(jing)標準(zhun)(zhun)主要是在借鑒發達國家環(huan)境(jing)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)和標準(zhun)(zhun)制度上制定的。國家現已建立了重點工程試驗中心,建立國家環(huan)境(jing)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)已具備基(ji)(ji)本(ben)框架。

國家建立健全環境監測制度

新修改(gai)的環境(jing)保(bao)護法完善了(le)環境(jing)監測制度。

新法通過(guo)規(gui)范制(zhi)度來保障(zhang)監測數據和(he)環境質(zhi)量評價的統一(yi),規(gui)定(ding)國(guo)家建(jian)立(li)、健全環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)度。國(guo)務院環(huan)境保(bao)護(hu)主管部門(men)制(zhi)定(ding)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)規(gui)范(fan),會同(tong)有關部門(men)組織監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)網(wang)絡(luo),統一規(gui)劃(hua)設置監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)網(wang)絡(luo),建(jian)立(li)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)共享機制(zhi)；監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)應當遵守(shou)監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)規(gui)范(fan),監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)機構(gou)及其負責(ze)人對監(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)(ju)的真實性(xing)和準確性(xing)負責(ze)。

完善跨行政區污染防治制度

新修改(gai)的(de)環(huan)境保護法完善(shan)了跨(kua)行政區污染防治制度。

對于跨行政區污染防治,現行(xing)(xing)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)僅(jin)在第十五條作出(chu)有關(guan)政(zheng)府(fu)協商解決的(de)原則性規(gui)定。新法(fa)明確規(gui)定,國家建(jian)立跨(kua)行(xing)(xing)政(zheng)區域的(de)重(zhong)點(dian)區域、流域環(huan)境(jing)(jing)污染和生態破壞聯合(he)防治(zhi)協調(diao)機制,實行(xing)(xing)統(tong)(tong)一規(gui)劃(hua)、統(tong)(tong)一標準、統(tong)(tong)一監測,實施統(tong)(tong)一的(de)防治(zhi)措施。

重點污染物排放將總量控制

新修(xiu)改的(de)環境(jing)保護(hu)法補(bu)充(chong)了總量控制(zhi)制(zhi)度。

新法(fa)一(yi)是規定國(guo)家對重點污染物實行排放(fang)總(zong)量(liang)控制制度。二是建立對地方政府的監督機制。重點污染物排放(fang)總(zong)量(liang)控制指(zhi)標由國(guo)務院下(xia)達,省級人民政(zheng)府(fu)負(fu)責分(fen)解(jie)落實(shi)。企(qi)業事業單位在執(zhi)行國家(jia)(jia)和地(di)方污染物(wu)排放標(biao)準的(de)同(tong)時(shi),應當遵守重(zhong)點污染物(wu)排放總(zong)量(liang)控制指(zhi)標(biao)。對超過國家(jia)(jia)重(zhong)點污染物(wu)排放總(zong)量(liang)控制指(zhi)標(biao)或者未完成國家(jia)(jia)確定(ding)的(de)環(huan)境(jing)質量(liang)目(mu)標(biao)的(de)地(di)區,省級以(yi)上人民政(zheng)府(fu)環(huan)境(jing)保護行政(zheng)主管部門應當暫停審批(pi)其新增(zeng)重(zhong)點污染物(wu)排放總(zong)量(liang)的(de)建設項目(mu)環(huan)境(jing)影響評(ping)價文件(jian)。

加強對農業污染源監測預警

新修改的(de)環境保護(hu)法針對目前(qian)農(nong)(nong)業和(he)農(nong)(nong)村污染問題嚴重的(de)情況,進(jin)(jin)一步強化(hua)對(dui)(dui)農村環(huan)(huan)(huan)(huan)境的(de)保(bao)護:一是增加(jia)規(gui)(gui)定各(ge)級人(ren)民政(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當(dang)促進(jin)(jin)農業環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護新(xin)技術(shu)的(de)使用,加(jia)強對(dui)(dui)農業污(wu)染源的(de)監測預警,統(tong)籌有關部門采(cai)取措施(shi),保(bao)護農村環(huan)(huan)(huan)(huan)境。二是增加(jia)規(gui)(gui)定,縣(xian)(xian)、鄉級人(ren)民政(zheng)府(fu)應(ying)(ying)當(dang)提高(gao)農村環(huan)(huan)(huan)(huan)境保(bao)護公共服務水平,推動農村環(huan)(huan)(huan)(huan)境綜合整治。三是規(gui)(gui)定施(shi)用農藥、化(hua)肥(fei)等(deng)農業投入品及進(jin)(jin)行(xing)灌(guan)溉,應(ying)(ying)當(dang)采(cai)取措施(shi),防止(zhi)重金屬及其他有毒有害物質污(wu)染環(huan)(huan)(huan)(huan)境。四是規(gui)(gui)定畜(chu)禽養(yang)殖(zhi)場、養(yang)殖(zhi)小區、定點屠宰企(qi)業應(ying)(ying)采(cai)取措施(shi),對(dui)(dui)畜(chu)禽糞(fen)便(bian)、尸體、污(wu)水等(deng)廢棄(qi)(qi)物進(jin)(jin)行(xing)科學處(chu)置,防止(zhi)污(wu)染環(huan)(huan)(huan)(huan)境。五(wu)是增加(jia)規(gui)(gui)定,縣(xian)(xian)級人(ren)民政(zheng)府(fu)負責組織農村生活(huo)廢棄(qi)(qi)物的(de)處(chu)置工作。

沒有進行環評的項目不得開工

新(xin)修改的(de)環境(jing)保(bao)護法增加規定,未(wei)依法進行環境影響評價(jia)的建設項目,不得(de)開(kai)工建設。

新法將環(huan)境保(bao)護工(gong)作中一些行之有(you)效的措(cuo)施和做法上升為法律,完善環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護基本制度:增加(jia)規定(ding),未(wei)依(yi)法(fa)進(jin)(jin)行環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價的(de)建(jian)設(she)(she)項目,不得開(kai)工(gong)建(jian)設(she)(she),并規定(ding)相(xiang)應的(de)法(fa)律責(ze)(ze)任:建(jian)設(she)(she)單(dan)(dan)位(wei)未(wei)依(yi)法(fa)提交建(jian)設(she)(she)項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價文(wen)件或者(zhe)環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價文(wen)件未(wei)經(jing)批(pi)準,擅自開(kai)工(gong)建(jian)設(she)(she)的(de),由負(fu)責(ze)(ze)審(shen)批(pi)建(jian)設(she)(she)項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價文(wen)件的(de)部(bu)門責(ze)(ze)令停止建(jian)設(she)(she),處以(yi)罰款(kuan),并可以(yi)責(ze)(ze)令恢復原狀。同時,增加(jia)環(huan)境(jing)(jing)(jing)經(jing)濟(ji)激(ji)勵措施(shi),規定(ding)企(qi)業事業單(dan)(dan)位(wei)和(he)其他生產經(jing)營者(zhe),在(zai)污染(ran)物(wu)排放符合法(fa)定(ding)要求的(de)基礎上,進(jin)(jin)一步減(jian)少污染(ran)物(wu)排放的(de),人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府應當(dang)依(yi)法(fa)采(cai)取財政(zheng)(zheng)、稅收、價格、政(zheng)(zheng)府采(cai)購等(deng)方面的(de)政(zheng)(zheng)策和(he)措施(shi)予(yu)以(yi)鼓勵和(he)支持。企(qi)業事業單(dan)(dan)位(wei)和(he)其他生產經(jing)營者(zhe),為改(gai)善環(huan)境(jing)(jing)(jing),按照有關規定(ding)轉產、搬(ban)遷、關閉的(de),人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府應當(dang)予(yu)以(yi)支持。

明確規定環境公益訴訟制度

新修(xiu)改(gai)的環境保護(hu)法明(ming)確規定環境公益(yi)訴(su)訟制度。

新法規定:對(dui)污染環境、破壞生態,損(sun)害(hai)社會(hui)公共利(li)益的行為,依(yi)法在(zai)設(she)區的市級(ji)以上人(ren)民政府民政部門登(deng)記(ji)的相關社會(hui)組(zu)織,和專門從事環境保(bao)護公益活動連續五(wu)年以上且信譽良(liang)好的社會(hui)組(zu)織,可以向人(ren)民法院(yuan)提起訴(su)訟(song),人(ren)民法院(yuan)應當依(yi)法受(shou)理(li)。同時規定,提起訴(su)訟(song)的社會(hui)組(zu)織不得通過(guo)訴(su)訟(song)牟(mou)取利(li)益。

逃避監管排污適用行政拘留

新(xin)修改的(de)環境保(bao)護法針對(dui)目前環保(bao)領(ling)域違法成(cheng)本(ben)低、守(shou)法成(cheng)本(ben)高的(de)問(wen)題突(tu)出,進一步加大對違法行(xing)為的處罰力度。

新法規定:企業事業單位和其(qi)他(ta)生(sheng)(sheng)產經營者(zhe)(zhe)有下列情形(xing)之一,尚不構成犯罪(zui)的(de)(de),由縣級以上(shang)(shang)人(ren)民政府環(huan)境保(bao)護主(zhu)管部(bu)門或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他(ta)有關(guan)部(bu)門將(jiang)案(an)件移(yi)送公(gong)安機關(guan),對其(qi)直(zhi)接負(fu)責(ze)(ze)的(de)(de)主(zhu)管人(ren)員和其(qi)他(ta)直(zhi)接責(ze)(ze)任人(ren)員,處(chu)十(shi)日(ri)以上(shang)(shang)十(shi)五(wu)日(ri)以下拘(ju)留(liu)；情節(jie)較(jiao)輕的(de)(de),處(chu)五(wu)日(ri)以上(shang)(shang)十(shi)日(ri)以下拘(ju)留(liu):建設(she)項目未(wei)(wei)依法進行(xing)(xing)環(huan)境影(ying)響評價,被責(ze)(ze)令停(ting)止(zhi)(zhi)建設(she),拒不執行(xing)(xing)的(de)(de)；違反法律規定(ding),未(wei)(wei)取得(de)排(pai)污許可證排(pai)放污染物,被責(ze)(ze)令停(ting)止(zhi)(zhi)排(pai)污,拒不執行(xing)(xing)的(de)(de)；通過(guo)暗管、滲井、滲坑(keng)、灌注或(huo)者(zhe)(zhe)篡改、偽造監測(ce)數據(ju),或(huo)者(zhe)(zhe)不正常運行(xing)(xing)防治(zhi)污染設(she)施等逃避監管的(de)(de)方式排(pai)放污染物；生(sheng)(sheng)產、使(shi)用國家(jia)明令禁止(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)產、使(shi)用的(de)(de)農(nong)藥,被責(ze)(ze)令改正,拒不改正的(de)(de)。