【固體廢物污染環境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢新問

11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告。他強調，防治固體廢物污(wu)染，與大(da)氣、水、土壤(rang)污(wu)染防治密切相關，是(shi)生態(tai)文明(ming)建(jian)設和(he)環(huan)境保護工作(zuo)中不可或缺的(de)重要(yao)一環(huan)，是(shi)重要(yao)的(de)民(min)生工程和(he)民(min)心工程。固廢法(fa)執法(fa)檢(jian)查是(shi)本(ben)屆全國人大(da)常委會在(zai)環(huan)境保護領域監(jian)督工作(zuo)的(de)持續發力，也是(shi)今年(nian)監(jian)督工作(zuo)的(de)重點。

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“固廢”污染形勢嚴峻

從(cong)檢(jian)查的(de)情況看，污染者依法(fa)負(fu)責(ze)的(de)各項制(zhi)度落實仍不到位(wei)，部(bu)分企(qi)業的(de)主體(ti)責(ze)任意(yi)(yi)識不強(qiang)、守法(fa)意(yi)(yi)識淡薄。

據悉，本次執法檢查的內容包括城鄉生活垃圾、工業固體廢物和農業廢棄物污染防治情況，危險廢物監管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規制度的制定和執行情況，固體廢物污染防治責任落實和監察執法情況，以及法律實施中存在的主要問題，對修改完善固廢法的意見與建議等。

報告(gao)顯示，固廢(fei)法實(shi)施20多年(nian)(nian)(nian)來，特別是近(jin)5年(nian)(nian)(nian)來，我國(guo)加快(kuai)推進固體廢(fei)物(wu)(wu)污染防治基礎設施(shi)建設，使(shi)固體廢(fei)物(wu)(wu)利(li)(li)用(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力有了較大(da)提升，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)集中處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力逐年(nian)(nian)(nian)提升。截(jie)至2016年(nian)(nian)(nian)底，我國(guo)持(chi)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)經營許可證的單位共(gong)有2149家(jia)，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)核準利(li)(li)用(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力達到(dao)(dao)6471萬(wan)噸(dun)(dun)/年(nian)(nian)(nian)，實際利(li)(li)用(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)量約1629萬(wan)噸(dun)(dun)。城市(shi)生活(huo)垃圾無(wu)害(hai)化處(chu)(chu)(chu)(chu)理率(lv)逐步提升。截(jie)至2016年(nian)(nian)(nian)底，我國(guo)城市(shi)共(gong)有生活(huo)垃圾無(wu)害(hai)化處(chu)(chu)(chu)(chu)理設施(shi)940座(zuo)，無(wu)害(hai)化處(chu)(chu)(chu)(chu)理能(neng)力為(wei)62.1萬(wan)噸(dun)(dun)/天，無(wu)害(hai)化處(chu)(chu)(chu)(chu)理率(lv)達到(dao)(dao)96.6%。農村(cun)環境綜(zong)合整治力度不斷加大(da)，到(dao)(dao)2016年(nian)(nian)(nian)底，全國(guo)主要農作物(wu)(wu)秸稈資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)率(lv)接近(jin)82%，畜(chu)禽糞污綜(zong)合利(li)(li)用(yong)率(lv)達到(dao)(dao)60%。

報告同時也指出，當(dang)前固體廢(fei)物(wu)污染防治形勢嚴峻，面臨著(zhu)一些突出問題，必須要引起高度重視。一是(shi)固體廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)大、積存量(liang)多。我國每年產(chan)生(sheng)畜(chu)禽養殖廢(fei)棄(qi)物(wu)近40億(yi)噸、主要農作物(wu)(wu)秸(jie)稈約(yue)10億(yi)噸，一(yi)般工業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)約(yue)33億(yi)噸，工業(ye)危(wei)險廢物(wu)(wu)約(yue)4000萬噸，固體(ti)廢物(wu)(wu)產生(sheng)量呈(cheng)增長(chang)(chang)態勢(shi)。二(er)是(shi)污(wu)染(ran)防控風險隱患多。一(yi)些(xie)地方歷史遺留廢渣、尾礦庫(ku)多，存在著較大(da)環境安全隱患；部分地區危(wei)險廢物(wu)(wu)不當堆存、非法傾倒處置問題突出(chu)，多地發現滲坑、暗管(guan)偷排廢酸廢液等違法事(shi)件。三是(shi)固體(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防治面臨新形勢(shi)、新問題，如快遞(di)包裝廢棄物(wu)(wu)、報廢汽車等快速增長(chang)(chang)，污(wu)泥、脫硫石膏等污(wu)染(ran)治理(li)副產物(wu)(wu)大(da)量產生(sheng)，加劇了環境污(wu)染(ran)。

從檢查的情況看，污(wu)染(ran)者(zhe)依法(fa)(fa)負(fu)責(ze)的各(ge)項(xiang)制度落實仍不(bu)到位(wei)，部(bu)分企業的主體責(ze)任意識不(bu)強、守法(fa)(fa)意識淡薄，污(wu)染(ran)者(zhe)付費(fei)機(ji)制尚(shang)未(wei)(wei)有效建立，綠色生活方(fang)式和消費(fei)模(mo)式尚(shang)未(wei)(wei)形(xing)成；一些地(di)方(fang)政(zheng)府的領導對(dui)固體廢物污(wu)染(ran)防治(zhi)工作(zuo)重視(shi)不(bu)夠(gou)，對(dui)污(wu)染(ran)防治(zhi)嚴(yan)峻形(xing)勢認識不(bu)足。此外，我國固廢法(fa)(fa)出臺已近22年，離上一次修(xiu)訂也有13年時(shi)間了。報告建議盡快啟動固廢(fei)(fei)法修(xiu)訂工作，統籌(chou)清潔(jie)生產(chan)促進法、循環(huan)經濟促進法和固廢(fei)(fei)法修(xiu)改(gai)，共同推進固體廢(fei)(fei)物(wu)“減量化、資源化、無(wu)害化”。

有(you)業內專家(jia)表示，盡管《固體廢(fei)物污(wu)染環境(jing)防治法(fa)(fa)》中(zhong)(zhong)已有(you)較(jiao)為詳細的(de)關于(yu)(yu)我國固體廢(fei)物污(wu)染防治行政(zheng)(zheng)(zheng)管理體制的(de)規定(ding)，即統一監(jian)督管理、分級分部門(men)負責(ze)的(de)體制，但就(jiu)實際操作效果看(kan)，更多地還(huan)是存在于(yu)(yu)立法(fa)(fa)層(ceng)(ceng)面，實際過程中(zhong)(zhong)的(de)執行力(li)略顯不(bu)足。一方(fang)面是由于(yu)(yu)基層(ceng)(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)相關部門(men)可能存在僥幸心理以及所引(yin)發的(de)敷衍(yan)行為，另一方(fang)面則(ze)體現在上下級行政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)之(zhi)(zhi)間、中(zhong)(zhong)央和地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主管部門(men)之(zhi)(zhi)間的(de)監(jian)管力(li)度不(bu)足問題。

部委協同加大監管力度

環保部將修(xiu)訂相關部門(men)(men)規章，增加相關部門(men)(men)的(de)監管職責，并且(qie)借助于物(wu)聯網(wang)、遙感等(deng)信(xin)息(xi)化手段，逐步(bu)建立危(wei)險(xian)廢物(wu)全過(guo)程監管的(de)信(xin)息(xi)系統(tong)。

11月2日，針對“如何提高危(wei)險廢(fei)(fei)物處(chu)置和(he)監管能力(li)”這一問題，環保部(bu)(bu)部(bu)(bu)長李干杰表(biao)示，將從(cong)源頭上加以防(fang)范，落實好企(qi)業(ye)主體責任，建立(li)環保信息公(gong)(gong)開平臺，要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)公(gong)(gong)開危(wei)險廢(fei)(fei)物相(xiang)關信息，聯合公(gong)(gong)安機關繼(ji)續嚴厲打(da)擊涉危(wei)險廢(fei)(fei)物違法犯罪(zui)行(xing)為。

李干杰表示，近10年來，我國(guo)的(de)(de)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)處理能(neng)力(li)已從(cong)過去的(de)(de)700多(duo)萬(wan)噸增加(jia)到了(le)現在的(de)(de)6471萬(wan)噸。自2011年以來，共對(dui)8000多(duo)家產(chan)生利用危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)的(de)(de)企(qi)業(ye)進行(xing)了(le)檢查，解決(jue)了(le)一些(xie)突出問題，去年還聯(lian)合(he)公安部門對(dui)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)領域的(de)(de)違(wei)法行(xing)為開展專項行(xing)動，處理了(le)1539起違(wei)法案件(jian)。但(dan)是，當前有些(xie)地(di)方還不具(ju)備危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)處置能(neng)力(li)。他強調，有的(de)(de)企(qi)業(ye)主體責任落(luo)實不到位(wei)，由(you)于(yu)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)處置費用比較高，不少(shao)企(qi)業(ye)受利益驅使，逃避環境監(jian)管(guan)，非法轉移、傾倒危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)的(de)(de)案件(jian)時有發生。此(ci)外，危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)的(de)(de)非法轉移具(ju)有比較強的(de)(de)隱蔽性、隨機性，基層的(de)(de)監(jian)管(guan)力(li)量比較薄弱，導致環保部門的(de)(de)監(jian)管(guan)工作不能(neng)實現全覆蓋。目(mu)前，環保部正(zheng)在籌備啟(qi)動第二(er)次全國(guo)污染源普

為(wei)了嚴格落實(shi)好企(qi)業主體責(ze)任(ren)，李干杰表(biao)示，環保(bao)部(bu)將建(jian)(jian)立環保(bao)信息(xi)公開(kai)平臺，要求(qiu)企(qi)業公開(kai)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)相關(guan)(guan)信息(xi)，并聯(lian)合公安機(ji)關(guan)(guan)嚴厲打擊涉(she)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)違法(fa)犯罪行為(wei)，確(que)立涉(she)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)企(qi)業環境(jing)信用評(ping)價的法(fa)律制度(du)，將涉(she)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)企(qi)業環境(jing)違法(fa)信息(xi)計入社(she)會誠信檔案向社(she)會公開(kai)，充分發揮社(she)會監督力量。同(tong)時，環保(bao)部(bu)還將修(xiu)訂相關(guan)(guan)部(bu)門規章，增(zeng)加相關(guan)(guan)部(bu)門的監管職責(ze)，明確(que)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)移出者、運輸者、接收者等相關(guan)(guan)方面的責(ze)任(ren)，并且(qie)借助于(yu)物(wu)(wu)聯(lian)網、遙感(gan)等信息(xi)化手段，逐步建(jian)(jian)立危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)全過程監管的信息(xi)系統(tong)。

當(dang)前，在全國(guo)的不少城(cheng)市中，生活垃圾(ji)處理(li)設施(shi)處于滿負荷或超負荷狀態，一些地方(fang)垃圾(ji)“上山下(xia)鄉(xiang)”的(de)(de)現象(xiang)較為嚴(yan)重。針對這種情況，住房和(he)(he)城鄉(xiang)建設(she)部(bu)部(bu)長王(wang)蒙(meng)徽坦(tan)言，我國城鄉(xiang)生活(huo)垃圾處(chu)理在(zai)(zai)取(qu)得(de)顯(xian)著成效(xiao)的(de)(de)同時，確實存在(zai)(zai)著發展(zhan)不(bu)(bu)平衡、不(bu)(bu)充分的(de)(de)問題(ti)。中西(xi)部(bu)地區部(bu)分中小城市的(de)(de)處(chu)理設(she)施尚(shang)未(wei)建立或者(zhe)建設(she)未(wei)達標，農村還有40%的(de)(de)生活(huo)垃圾沒有得(de)到處(chu)理。在(zai)(zai)東部(bu)地區和(he)(he)一些大城市，主(zhu)要面(mian)臨的(de)(de)是(shi)處(chu)理能力和(he)(he)社會發展(zhan)需求(qiu)間(jian)的(de)(de)矛盾(dun)，部(bu)分生活(huo)垃圾處(chu)理設(she)施還存在(zai)(zai)著運行水平不(bu)(bu)高、管理不(bu)(bu)到位(wei)的(de)(de)現象(xiang)。

據王(wang)蒙徽(hui)介紹，下一步(bu)(bu)將(jiang)加強(qiang)生(sheng)活(huo)垃圾處(chu)理設(she)施(shi)的(de)建設(she)，特別是一些設(she)施(shi)不足(zu)或沒有(you)設(she)施(shi)的(de)城市應(ying)加緊補短板(ban)，逐步(bu)(bu)使生(sheng)活(huo)垃圾處(chu)理率達到100%。目前(qian)初步考慮提高生(sheng)活垃圾(ji)焚燒(shao)處(chu)理的(de)(de)比例(li)，爭(zheng)取到(dao)(dao)2020年達到(dao)(dao)50%。開展對現有設(she)施的(de)(de)集(ji)中整(zheng)治(zhi)活動(dong)，主要是針對設(she)施建設(she)、管理和(he)運營沒有達標的(de)(de)，督促其盡快達標。加(jia)快農村(cun)(cun)生(sheng)活垃圾(ji)的(de)(de)處(chu)理，目前(qian)國家發改委正在牽頭制定“三年農村(cun)(cun)環境整(zheng)治(zhi)行動(dong)計劃”，力爭(zheng)到(dao)(dao)2020年90%的(de)(de)農村(cun)(cun)生(sheng)活垃圾(ji)能(neng)夠得到(dao)(dao)處(chu)理。強化(hua)執法監(jian)察，特(te)別是加(jia)大(da)對違法違規傾倒垃圾(ji)的(de)(de)打(da)擊力度。

財政部副部長張少(shao)春表示，從當前的(de)實(shi)施情況來看，各(ge)地收(shou)費(fei)主體(ti)的(de)差異比(bi)較大(da)(da)，有(you)些(xie)(xie)(xie)是(shi)住(zhu)建、市政、城管等(deng)部門(men)收(shou)取(qu)，有(you)些(xie)(xie)(xie)是(shi)由(you)供水、環衛等(deng)企業(ye)來收(shou)取(qu)，還有(you)些(xie)(xie)(xie)是(shi)由(you)政府或企業(ye)委(wei)托小(xiao)區物業(ye)、居委(wei)會等(deng)單位來收(shou)取(qu)。由(you)于居民居住(zhu)的(de)分散性，一些(xie)(xie)(xie)無物業(ye)小(xiao)區大(da)(da)量存在，征(zheng)收(shou)垃圾處理費(fei)的(de)成本(ben)較高(gao)，收(shou)費(fei)制度(du)的(de)強(qiang)制性和(he)規范(fan)性不(bu)夠，使征(zheng)收(shou)率普遍偏低(di)。針對這些(xie)(xie)(xie)問題,財(cai)政部正在會(hui)同(tong)(tong)有(you)關部門研究制(zhi)定全國統(tong)一的城鎮垃圾處(chu)理費征收使用(yong)管理辦法，擬從制(zhi)度上(shang)增強收費的強制(zhi)性和規(gui)范性。同(tong)(tong)時，規(gui)范監督與法律責任，建立生活(huo)垃圾處(chu)理事項公(gong)開、公(gong)示(shi)制(zhi)度，使其更好地接受社會(hui)監督。

鼓勵電商、物流快遞企業回收利用廢棄包裝物

11月2日，在回答(da)全國人大常委會委員郎勝關(guan)于如何解決快(kuai)(kuai)遞(di)(di)包裝(zhuang)廢棄物(wu)污(wu)染的問題時，商(shang)務部(bu)部(bu)長鐘(zhong)山表示(shi)，目(mu)前，隨著(zhu)電(dian)子商(shang)務的快(kuai)(kuai)速發展，去年我國的快(kuai)(kuai)遞(di)(di)量已達(da)313億件(jian)(jian)，今年預計為400億件(jian)(jian)。針對快(kuai)(kuai)遞(di)(di)包裝(zhuang)浪費的問題，未來(lai)將強化(hua)引導消費者減少使(shi)用(yong)塑料購物(wu)袋，鼓勵電(dian)商(shang)、物(wu)流(liu)快(kuai)(kuai)遞(di)(di)企業(ye)利(li)用(yong)配送渠(qu)道回收利(li)用(yong)廢棄的包裝(zhuang)物(wu)，開(kai)展電(dian)商(shang)物(wu)流(liu)標準化(hua)，推(tui)動綠色(se)包裝(zhuang)建設(she)。

值得關注(zhu)的是，日(ri)前(qian)，國家(jia)郵政局(ju)等十部門(men)還聯合發布了(le)《關于協同推進快(kuai)遞(di)業綠色包裝(zhuang)工作的指導(dao)意見》，將按照“政府引(yin)導、社(she)會參(can)與(yu)，創新驅動、源(yuan)頭(tou)治理(li)，分類指(zhi)導、因(yin)地制宜”的原(yuan)則，進一步(bu)優化頂層(ceng)設計，推(tui)進源(yuan)頭(tou)治理(li)，增加綠色快遞服務(wu)產品(pin)供給，提高快遞業包裝領域資源(yuan)利(li)用(yong)效率，降低包裝耗(hao)用(yong)量，減少環境污染。

該意(yi)見還明確了“十三五”期間快(kuai)(kuai)遞業(ye)綠色包(bao)裝工(gong)作要(yao)實現的三大目標，即(ji)綠色化(hua)、減(jian)量化(hua)、可循環取得(de)明顯效果(guo)，科技創新(xin)和應用(yong)水平(ping)大幅提升，治(zhi)理體(ti)系(xi)日益(yi)完善。到(dao)2020年，可降解的綠色包(bao)裝材料應用(yong)比例將(jiang)提高到(dao)50%，基(ji)(ji)本淘汰重金屬等(deng)特殊物質超(chao)標的包(bao)裝物料，基(ji)(ji)本建成專門的快(kuai)(kuai)遞包(bao)裝物回收體(ti)系(xi)。主(zhu)要(yao)快(kuai)(kuai)遞品牌協議客戶電子運單(dan)使(shi)用(yong)率達到(dao)90%以上，平(ping)均(jun)每件快(kuai)(kuai)遞包(bao)裝耗材減(jian)少10%以上，推(tui)廣使(shi)用(yong)中轉箱、籠車等(deng)設備，使(shi)編織袋(dai)和膠帶的使(shi)用(yong)量進(jin)一步(bu)減(jian)少。基(ji)(ji)本建立快(kuai)(kuai)遞業(ye)包(bao)裝治(zhi)理體(ti)系(xi)。

此外，國家發(fa)改委(wei)主任何(he)立峰表(biao)示，將配(pei)合各部(bu)門做好循環經濟促進(jin)法的(de)修(xiu)訂工作，把推行(xing)商品和快遞包裝減量等要求用法律手段加以明確規范。會同相關部(bu)門研(yan)究調整“限塑令(ling)”，研究制定(ding)在電商、快(kuai)遞、外賣等行業(ye)率先限制一系(xi)列不可降解塑料包裝使用的相關實(shi)(shi)施方案，同時督促地方政府加大落實(shi)(shi)力度。