【固體廢物污染環境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢新問

11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告。他強調，防治固體廢物污染，與大(da)(da)氣、水、土壤污染防治密切相關，是生(sheng)態文明建(jian)設和環境保(bao)護工(gong)(gong)(gong)作中不可或缺(que)的重(zhong)(zhong)要(yao)一環，是重(zhong)(zhong)要(yao)的民(min)生(sheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)和民(min)心工(gong)(gong)(gong)程(cheng)。固(gu)廢法執法檢查是本屆全國人大(da)(da)常委會(hui)在(zai)環境保(bao)護領域監督工(gong)(gong)(gong)作的持續發力，也是今年監督工(gong)(gong)(gong)作的重(zhong)(zhong)點。

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“固廢”污染形勢嚴峻

從檢(jian)查的(de)情況看，污染者依法負責的(de)各項制(zhi)度落實仍(reng)不(bu)到(dao)位，部分企業的(de)主(zhu)體責任意識不(bu)強、守法意識淡薄。

據悉，本次執法檢查的內容包括城鄉生活垃圾、工業固體廢物和農業廢棄物污染防治情況，危險廢物監管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規制度的制定和執行情況，固體廢物污染防治責任落實和監察執法情況，以及法律實施中存在的主要問題，對修改完善固廢法的意見與建議等。

報告顯示，固廢法實施20多年(nian)來，特別(bie)是(shi)近(jin)5年(nian)來，我(wo)國(guo)加快推進固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)污(wu)染防(fang)治(zhi)基礎設(she)施建(jian)設(she)，使(shi)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)利(li)用處(chu)置(zhi)能(neng)力有了較(jiao)大(da)(da)提升，危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)集中處(chu)置(zhi)能(neng)力逐(zhu)年(nian)提升。截至2016年(nian)底(di)，我(wo)國(guo)持危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)經營許可證(zheng)的單位共(gong)有2149家，危(wei)險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)核準利(li)用處(chu)置(zhi)能(neng)力達到(dao)6471萬(wan)(wan)噸/年(nian)，實際利(li)用處(chu)置(zhi)量約1629萬(wan)(wan)噸。城(cheng)市生活(huo)垃(la)圾無害(hai)化處(chu)理率(lv)逐(zhu)步提升。截至2016年(nian)底(di)，我(wo)國(guo)城(cheng)市共(gong)有生活(huo)垃(la)圾無害(hai)化處(chu)理設(she)施940座(zuo)，無害(hai)化處(chu)理能(neng)力為62.1萬(wan)(wan)噸/天，無害(hai)化處(chu)理率(lv)達到(dao)96.6%。農村環境綜(zong)合整治(zhi)力度(du)不斷加大(da)(da)，到(dao)2016年(nian)底(di)，全國(guo)主(zhu)要農作物(wu)秸稈資源(yuan)綜(zong)合利(li)用率(lv)接(jie)近(jin)82%，畜(chu)禽糞污(wu)綜(zong)合利(li)用率(lv)達到(dao)60%。

報告同時(shi)也指(zhi)出(chu)，當前固(gu)體廢物(wu)污染(ran)防治(zhi)形(xing)勢嚴峻，面臨(lin)著一些突出(chu)問題，必須要(yao)引(yin)起高(gao)度重視。一是固(gu)體廢物(wu)產生量(liang)大(da)、積存(cun)量(liang)多。我國(guo)每(mei)年(nian)產生畜禽養殖廢棄物(wu)近(jin)40億噸、主要農作物(wu)(wu)秸(jie)稈約10億噸，一(yi)(yi)般工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)約33億噸，工(gong)業危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)約4000萬噸，固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產生量呈增長(chang)態勢。二是(shi)污染防控風險(xian)隱患多。一(yi)(yi)些地(di)方歷史遺留廢(fei)(fei)(fei)(fei)渣、尾礦(kuang)庫多，存(cun)在著較大環(huan)境安全隱患；部(bu)分地(di)區危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)不當堆存(cun)、非法(fa)傾倒處置問題(ti)(ti)突出，多地(di)發現滲坑(keng)、暗管偷排廢(fei)(fei)(fei)(fei)酸廢(fei)(fei)(fei)(fei)液等違法(fa)事件。三(san)是(shi)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)污染防治(zhi)面臨新形(xing)勢、新問題(ti)(ti)，如快(kuai)遞包裝廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)、報廢(fei)(fei)(fei)(fei)汽車等快(kuai)速增長(chang)，污泥、脫硫(liu)石膏等污染治(zhi)理副產物(wu)(wu)大量產生，加劇了環(huan)境污染。

從檢查的情況看，污(wu)染(ran)(ran)者依法(fa)負(fu)責的各項(xiang)制度落實仍不(bu)到(dao)位(wei)，部分企業的主體責任意(yi)識不(bu)強、守法(fa)意(yi)識淡(dan)薄，污(wu)染(ran)(ran)者付費(fei)機制尚未有效建(jian)立(li)，綠色生(sheng)活方(fang)式(shi)和消費(fei)模式(shi)尚未形成；一些地方(fang)政府的領(ling)導對固體廢物污(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)作重視不(bu)夠，對污(wu)染(ran)(ran)防治嚴峻(jun)形勢認識不(bu)足。此外(wai)，我國(guo)固廢法(fa)出(chu)臺已近22年，離(li)上一次修(xiu)訂也有13年時間了。報告建議(yi)盡快(kuai)啟動(dong)固廢(fei)(fei)法(fa)修(xiu)訂工(gong)作，統籌清潔(jie)生(sheng)產(chan)促進法(fa)、循(xun)環經(jing)濟促進法(fa)和固廢(fei)(fei)法(fa)修(xiu)改，共同推進固體廢(fei)(fei)物“減量化、資源化、無害化”。

有業內(nei)專家(jia)表示，盡管(guan)《固(gu)(gu)體廢物(wu)污染(ran)環境防治(zhi)法》中已(yi)有較為(wei)詳細的(de)關于我國(guo)固(gu)(gu)體廢物(wu)污染(ran)防治(zhi)行(xing)(xing)政管(guan)理體制的(de)規定(ding)，即統一(yi)監督管(guan)理、分級分部(bu)門負(fu)責的(de)體制，但(dan)就實(shi)際(ji)操作(zuo)效(xiao)果看，更(geng)多(duo)地還是存在(zai)(zai)于立法層(ceng)面，實(shi)際(ji)過程中的(de)執行(xing)(xing)力略顯(xian)不(bu)(bu)足(zu)。一(yi)方面是由于基層(ceng)政府(fu)相關部(bu)門可能存在(zai)(zai)僥幸心理以及所引發的(de)敷(fu)衍行(xing)(xing)為(wei)，另一(yi)方面則體現在(zai)(zai)上下(xia)級行(xing)(xing)政部(bu)門之(zhi)間(jian)、中央和地方政府(fu)主管(guan)部(bu)門之(zhi)間(jian)的(de)監管(guan)力度不(bu)(bu)足(zu)問題。

部委協同加大監管力度

環保部將修訂(ding)相關部門規章，增加相關部門的監管職責(ze)，并(bing)且借(jie)助于物聯網、遙感(gan)等信息化(hua)手段，逐步建立危險廢物全過程(cheng)監管的信息系(xi)統。

11月2日，針對“如何(he)提(ti)高危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)處置(zhi)和監管能力(li)”這一問題，環(huan)保部(bu)部(bu)長李(li)干杰表示，將從源(yuan)頭上加以防范，落實(shi)好企業主體責任，建(jian)立環(huan)保信息(xi)公(gong)開(kai)平臺，要求企業公(gong)開(kai)危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)相(xiang)關(guan)信息(xi)，聯合公(gong)安機關(guan)繼續嚴厲打擊涉危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)違法(fa)犯罪行為。

李干杰(jie)表示，近10年來，我國的(de)(de)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)理能力(li)(li)已從過去(qu)的(de)(de)700多萬噸增加到(dao)了現(xian)在(zai)的(de)(de)6471萬噸。自2011年以(yi)來，共對8000多家產生(sheng)利用危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)企(qi)業(ye)進行了檢查(cha)，解決了一些(xie)突出問題，去(qu)年還聯合公安部門對危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)領域(yu)的(de)(de)違法行為開展專(zhuan)項(xiang)行動，處(chu)理了1539起違法案件。但是，當前(qian)有些(xie)地方還不具(ju)備危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置能力(li)(li)。他強調，有的(de)(de)企(qi)業(ye)主體責任落(luo)實(shi)不到(dao)位，由于(yu)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)置費用比較高，不少企(qi)業(ye)受利益驅使，逃避環(huan)境監管(guan)(guan)，非法轉移、傾倒危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)案件時有發生(sheng)。此外，危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)非法轉移具(ju)有比較強的(de)(de)隱(yin)蔽性、隨機性，基層(ceng)的(de)(de)監管(guan)(guan)力(li)(li)量比較薄(bo)弱，導(dao)致環(huan)保(bao)部門的(de)(de)監管(guan)(guan)工作不能實(shi)現(xian)全(quan)覆蓋。目前(qian)，環(huan)保(bao)部正在(zai)籌備啟(qi)動第二次全(quan)國污染源普

為了嚴格(ge)落實好企(qi)業(ye)主體責(ze)(ze)(ze)任，李干杰表示，環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)將(jiang)建立環(huan)(huan)(huan)保信息(xi)(xi)公開(kai)平臺，要求(qiu)企(qi)業(ye)公開(kai)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物相(xiang)關信息(xi)(xi)，并(bing)聯合公安機關嚴厲打擊涉危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物違法(fa)犯罪行為，確立涉危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)信用評價的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)制度(du)，將(jiang)涉危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物企(qi)業(ye)環(huan)(huan)(huan)境(jing)違法(fa)信息(xi)(xi)計(ji)入社會誠信檔案向社會公開(kai)，充分(fen)發揮社會監(jian)督力(li)量。同(tong)時(shi)，環(huan)(huan)(huan)保部(bu)(bu)還(huan)將(jiang)修訂相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)規章，增加相(xiang)關部(bu)(bu)門(men)的(de)(de)(de)監(jian)管職責(ze)(ze)(ze)，明確危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物移(yi)出者、運輸者、接收者等相(xiang)關方(fang)面的(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)任，并(bing)且(qie)借助(zhu)于(yu)物聯網、遙(yao)感等信息(xi)(xi)化手段，逐步建立危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)管的(de)(de)(de)信息(xi)(xi)系統。

當前，在全國的不少(shao)城(cheng)市(shi)中(zhong)，生活(huo)垃(la)圾處理設施處于滿負荷或超(chao)負荷狀(zhuang)態，一些地方垃(la)圾“上(shang)山下(xia)鄉”的(de)現象較為嚴重(zhong)。針對這種情(qing)況，住房和城(cheng)鄉建(jian)(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)王(wang)蒙徽坦(tan)言，我國城(cheng)鄉生活垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)在(zai)(zai)取得顯著(zhu)(zhu)成效的(de)同時，確實存在(zai)(zai)著(zhu)(zhu)發展(zhan)不平衡、不充(chong)分(fen)的(de)問題。中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)中(zhong)小城(cheng)市的(de)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)尚(shang)未(wei)建(jian)(jian)立或者建(jian)(jian)設(she)(she)未(wei)達標，農村還有40%的(de)生活垃(la)圾(ji)沒有得到處(chu)理(li)。在(zai)(zai)東部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)區和一些大(da)城(cheng)市，主要面臨的(de)是處(chu)理(li)能力和社會(hui)發展(zhan)需(xu)求間的(de)矛盾，部(bu)(bu)(bu)(bu)分(fen)生活垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)還存在(zai)(zai)著(zhu)(zhu)運行(xing)水(shui)平不高(gao)、管理(li)不到位(wei)的(de)現象。

據(ju)王(wang)蒙徽介紹，下一(yi)步將加強(qiang)生活垃圾(ji)(ji)處理(li)設施的(de)建(jian)設，特別是一(yi)些設施不足或沒有設施的(de)城市應加緊補(bu)短(duan)板，逐步使生活垃圾(ji)(ji)處理(li)率達(da)到100%。目前(qian)初步考慮提高生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒處(chu)理的(de)比例，爭(zheng)取到(dao)2020年(nian)達到(dao)50%。開展對(dui)現有(you)設施(shi)的(de)集中整(zheng)治(zhi)活(huo)動(dong)，主要是針對(dui)設施(shi)建設、管理和運營(ying)沒有(you)達標的(de)，督促其盡快達標。加快農村生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)的(de)處(chu)理，目前(qian)國家發改(gai)委正在牽(qian)頭制定“三年(nian)農村環境整(zheng)治(zhi)行動(dong)計劃”，力爭(zheng)到(dao)2020年(nian)90%的(de)農村生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)能夠得到(dao)處(chu)理。強化執法(fa)監(jian)察，特別是加大對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規傾倒垃(la)(la)圾(ji)的(de)打擊力度(du)。

財政(zheng)部副部長張少春表示(shi)，從當前的(de)實施情況來(lai)看，各地收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)主體(ti)的(de)差異比較(jiao)大，有些(xie)(xie)是住建、市(shi)政(zheng)、城管等(deng)(deng)部門收(shou)(shou)(shou)取，有些(xie)(xie)是由(you)供水、環(huan)衛(wei)等(deng)(deng)企業來(lai)收(shou)(shou)(shou)取，還有些(xie)(xie)是由(you)政(zheng)府或企業委(wei)托小區(qu)物(wu)業、居委(wei)會等(deng)(deng)單(dan)位來(lai)收(shou)(shou)(shou)取。由(you)于(yu)居民居住的(de)分散性，一些(xie)(xie)無物(wu)業小區(qu)大量存在(zai)，征(zheng)收(shou)(shou)(shou)垃(la)圾處理費(fei)(fei)的(de)成本較(jiao)高，收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)制度的(de)強制性和規范性不夠(gou)，使(shi)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)率普遍偏低。針對這些(xie)(xie)問(wen)題,財政部(bu)正在會同有關(guan)部(bu)門研究制(zhi)(zhi)定全國統一的(de)城鎮垃圾(ji)處理(li)(li)費征收使(shi)用管理(li)(li)辦(ban)法，擬從(cong)制(zhi)(zhi)度上增強(qiang)收費的(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)性和規(gui)范(fan)性。同時，規(gui)范(fan)監督與法律責任，建立生活垃圾(ji)處理(li)(li)事項公開、公示制(zhi)(zhi)度，使(shi)其更好地接(jie)受社會監督。

鼓勵電商、物流快遞企業回收利用廢棄包裝物

11月2日(ri)，在回答全(quan)國人大常(chang)委(wei)會委(wei)員郎(lang)勝關于如何解(jie)決(jue)快(kuai)遞(di)包裝廢(fei)棄物(wu)污染的(de)(de)問題時，商(shang)務(wu)(wu)部(bu)部(bu)長鐘山(shan)表示，目前，隨著電子商(shang)務(wu)(wu)的(de)(de)快(kuai)速發展(zhan)，去年我國的(de)(de)快(kuai)遞(di)量已達313億件，今年預計為400億件。針對快(kuai)遞(di)包裝浪費的(de)(de)問題，未來將強化引(yin)導消費者減少使用(yong)塑(su)料購物(wu)袋，鼓勵電商(shang)、物(wu)流快(kuai)遞(di)企(qi)業利用(yong)配(pei)送渠道回收利用(yong)廢(fei)棄的(de)(de)包裝物(wu)，開展(zhan)電商(shang)物(wu)流標準(zhun)化，推動(dong)綠色包裝建設(she)。

值得關注的(de)是(shi)，日前，國家(jia)郵政局等十部門還聯合發布(bu)了《關于協同(tong)推(tui)進快(kuai)遞業綠色包(bao)裝工(gong)作的(de)指導意見》，將按照“政(zheng)府引導、社會參與，創新驅動、源(yuan)(yuan)頭治理，分類指(zhi)導、因地制宜”的原則，進(jin)一(yi)步優化頂(ding)層設計(ji)，推(tui)進(jin)源(yuan)(yuan)頭治理，增(zeng)加(jia)綠色快遞服務產品供給，提高(gao)快遞業包裝領域(yu)資源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效率，降(jiang)低包裝耗用(yong)量(liang)，減少環境(jing)污染。

該意(yi)見還明確了“十三五”期間快(kuai)遞(di)業(ye)綠(lv)色(se)包裝(zhuang)工作(zuo)要實現(xian)的(de)三大目(mu)標，即(ji)綠(lv)色(se)化、減(jian)量化、可(ke)循(xun)環取得(de)明(ming)顯效果，科技創新和(he)應(ying)用水平(ping)大幅提升，治理體系日益完(wan)善。到(dao)(dao)2020年(nian)，可(ke)降解的(de)綠(lv)色(se)包裝(zhuang)材料(liao)應(ying)用比例將提高(gao)到(dao)(dao)50%，基(ji)本(ben)(ben)淘汰重金屬等特殊物質超標的(de)包裝(zhuang)物料(liao)，基(ji)本(ben)(ben)建成專門的(de)快(kuai)遞(di)包裝(zhuang)物回(hui)收體系。主要快(kuai)遞(di)品牌協(xie)議客戶電(dian)子運單使(shi)(shi)用率達到(dao)(dao)90%以上，平(ping)均每(mei)件(jian)快(kuai)遞(di)包裝(zhuang)耗材減(jian)少10%以上，推廣使(shi)(shi)用中(zhong)轉(zhuan)箱(xiang)、籠車等設(she)備(bei)，使(shi)(shi)編織袋(dai)和(he)膠帶的(de)使(shi)(shi)用量進一(yi)步減(jian)少。基(ji)本(ben)(ben)建立快(kuai)遞(di)業(ye)包裝(zhuang)治理體系。

此外，國家發改委主(zhu)任何立峰表示(shi)，將配合(he)各部門(men)做好(hao)循(xun)環經(jing)濟促進法(fa)的修訂工作，把(ba)推行商品和快(kuai)遞包裝減量等要求用法(fa)律(lv)手段加以明確規范(fan)。會(hui)同相(xiang)關(guan)部門(men)研(yan)究調(diao)整“限塑(su)令”，研(yan)究制(zhi)定在(zai)電商、快遞、外賣等行業率先限制(zhi)一系列(lie)不可降解塑(su)料包(bao)裝使(shi)用的(de)相關實施方(fang)案，同時(shi)督促地方(fang)政(zheng)府加大(da)落實力度。