【固體廢物污染環境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢新問

11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告。他強調，防治固體廢物污染，與大氣、水、土(tu)壤污染防治密切相關，是(shi)生態文明(ming)建設和(he)環境保護工(gong)作(zuo)中不可或缺的重要一環，是(shi)重要的民生工(gong)程(cheng)和(he)民心工(gong)程(cheng)。固廢法執法檢查(cha)是(shi)本屆全國人(ren)大常委會(hui)在環境保護領域監督(du)工(gong)作(zuo)的持續發力，也是(shi)今(jin)年監督(du)工(gong)作(zuo)的重點。

該圖片由注冊用戶"大吉大利"提供，版權聲明反饋

“固廢”污染形勢嚴峻

從(cong)檢查的情況看，污染者(zhe)依法負責(ze)的各(ge)項(xiang)制(zhi)度落(luo)實仍不到位，部(bu)分企業的主體責(ze)任意(yi)(yi)識(shi)不強、守法意(yi)(yi)識(shi)淡(dan)薄。

據悉，本次執法檢查的內容包括城鄉生活垃圾、工業固體廢物和農業廢棄物污染防治情況，危險廢物監管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規制度的制定和執行情況，固體廢物污染防治責任落實和監察執法情況，以及法律實施中存在的主要問題，對修改完善固廢法的意見與建議等。

報告顯示，固(gu)廢法實施(shi)20多年(nian)來，特別是(shi)近5年(nian)來，我國(guo)(guo)加快(kuai)推進固(gu)體(ti)廢物污(wu)染防治(zhi)基礎設施建設，使(shi)固(gu)體(ti)廢物利(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)能力有(you)了較大(da)提(ti)(ti)升，危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物集中處(chu)置(zhi)(zhi)能力逐年(nian)提(ti)(ti)升。截至2016年(nian)底(di)(di)，我國(guo)(guo)持危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物經(jing)營許可證(zheng)的單位共有(you)2149家，危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢物核準利(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)能力達到6471萬噸/年(nian)，實(shi)際利(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)量約1629萬噸。城市(shi)生活垃圾無(wu)(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理率逐步(bu)提(ti)(ti)升。截至2016年(nian)底(di)(di)，我國(guo)(guo)城市(shi)共有(you)生活垃圾無(wu)(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理設施940座，無(wu)(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理能力為62.1萬噸/天，無(wu)(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理率達到96.6%。農(nong)村(cun)環境綜(zong)合(he)整治(zhi)力度不斷加大(da)，到2016年(nian)底(di)(di)，全國(guo)(guo)主要農(nong)作物秸稈(gan)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率接近82%，畜(chu)禽糞(fen)污(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)率達到60%。

報告(gao)同時也指出，當前固(gu)體廢(fei)物污染防治形勢嚴峻，面(mian)臨著一(yi)些(xie)突出問題，必須要(yao)引起(qi)高度重視(shi)。一(yi)是(shi)固(gu)體廢(fei)物產(chan)生量大、積存量多。我(wo)國每年(nian)產(chan)生畜禽養(yang)殖廢(fei)棄物近40億噸(dun)(dun)、主要農作物(wu)(wu)秸稈(gan)約10億噸(dun)(dun)，一般工業固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)約33億噸(dun)(dun)，工業危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)約4000萬(wan)噸(dun)(dun)，固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)生量呈增長(chang)態勢。二是(shi)(shi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防控風險(xian)隱患多。一些地方歷史(shi)遺留廢(fei)(fei)渣、尾(wei)礦庫多，存(cun)在著較大(da)環境安全隱患；部分地區危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)不當堆存(cun)、非法(fa)傾倒(dao)處置問題突(tu)出，多地發現滲(shen)坑、暗(an)管(guan)偷(tou)排廢(fei)(fei)酸廢(fei)(fei)液等違法(fa)事件(jian)。三是(shi)(shi)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治面臨新(xin)形勢、新(xin)問題，如快遞(di)包裝廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)、報廢(fei)(fei)汽車等快速(su)增長(chang)，污(wu)(wu)泥、脫硫石膏(gao)等污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)副產(chan)物(wu)(wu)大(da)量產(chan)生，加劇了(le)環境污(wu)(wu)染(ran)(ran)。

從檢查的情況看，污(wu)(wu)染(ran)者依(yi)法(fa)負責的各(ge)項(xiang)制度落實仍不到位，部分企業的主體責任(ren)意(yi)識不強、守(shou)法(fa)意(yi)識淡薄，污(wu)(wu)染(ran)者付(fu)費機(ji)制尚(shang)未有效建立(li)，綠色生活方(fang)式和消費模式尚(shang)未形(xing)成(cheng)；一些地方(fang)政府的領導對固(gu)體廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)工(gong)作重(zhong)視不夠(gou)，對污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)嚴峻形(xing)勢認識不足。此外，我國固(gu)廢法(fa)出(chu)臺已(yi)近22年，離上一次修訂也有13年時(shi)間(jian)了。報告建議盡快啟動固廢法修訂工作，統籌清潔生產促(cu)進(jin)法、循(xun)環經濟促(cu)進(jin)法和(he)固廢法修改，共同推進(jin)固體廢物“減量化、資(zi)源化、無(wu)害化”。

有業內專家表示(shi)，盡管(guan)(guan)(guan)《固體(ti)廢物污(wu)染環境防治法》中已有較(jiao)為(wei)詳細的(de)關于(yu)(yu)我國固體(ti)廢物污(wu)染防治行政(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)的(de)規(gui)定，即統一(yi)監督管(guan)(guan)(guan)理(li)、分(fen)級分(fen)部(bu)門(men)(men)負責的(de)體(ti)制(zhi)，但就實際(ji)操作效果看(kan)，更多(duo)地還是存在于(yu)(yu)立(li)法層(ceng)面(mian)(mian)，實際(ji)過程中的(de)執行力(li)略顯不足。一(yi)方(fang)面(mian)(mian)是由(you)于(yu)(yu)基層(ceng)政(zheng)府相關部(bu)門(men)(men)可(ke)能存在僥幸心(xin)理(li)以及所(suo)引發的(de)敷衍(yan)行為(wei)，另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)則體(ti)現(xian)在上(shang)下(xia)級行政(zheng)部(bu)門(men)(men)之間、中央和地方(fang)政(zheng)府主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)之間的(de)監管(guan)(guan)(guan)力(li)度不足問題(ti)。

部委協同加大監管力度

環保部(bu)將修(xiu)訂相(xiang)關部(bu)門(men)規章，增加(jia)相(xiang)關部(bu)門(men)的監(jian)管職責(ze)，并且(qie)借助(zhu)于物聯網、遙(yao)感等信息化手段，逐(zhu)步建立危險(xian)廢物全(quan)過程監(jian)管的信息系統。

11月2日，針(zhen)對(dui)“如何提高危險廢(fei)物(wu)處置(zhi)和監管(guan)能(neng)力”這一問(wen)題，環保部(bu)部(bu)長(chang)李干杰表示，將從源頭上加以防范，落(luo)實好企(qi)業(ye)主體責任，建立環保信(xin)息公(gong)開(kai)平臺，要求企(qi)業(ye)公(gong)開(kai)危險廢(fei)物(wu)相關(guan)信(xin)息，聯(lian)合公(gong)安機關(guan)繼續嚴(yan)厲打擊(ji)涉危險廢(fei)物(wu)違(wei)法犯罪行(xing)為。

李干杰表示，近10年(nian)來，我國(guo)的(de)(de)(de)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)理(li)能力(li)已從過去(qu)(qu)的(de)(de)(de)700多萬噸增加到了(le)現在(zai)(zai)的(de)(de)(de)6471萬噸。自2011年(nian)以來，共對(dui)8000多家產生利(li)用(yong)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)企(qi)業進行(xing)了(le)檢查，解決了(le)一些突出問題，去(qu)(qu)年(nian)還聯合公安部(bu)門對(dui)危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)領域的(de)(de)(de)違法行(xing)為開展專項行(xing)動(dong)，處(chu)理(li)了(le)1539起違法案件(jian)。但是(shi)，當前有(you)些地方還不(bu)(bu)(bu)具(ju)備危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)置能力(li)。他強調(diao)，有(you)的(de)(de)(de)企(qi)業主體責任落實(shi)不(bu)(bu)(bu)到位，由(you)于危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)置費用(yong)比(bi)(bi)較高，不(bu)(bu)(bu)少企(qi)業受利(li)益驅使，逃避環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)管(guan)，非(fei)法轉移(yi)、傾(qing)倒危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)案件(jian)時有(you)發生。此外(wai)，危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)非(fei)法轉移(yi)具(ju)有(you)比(bi)(bi)較強的(de)(de)(de)隱(yin)蔽(bi)性、隨機性，基層(ceng)的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)力(li)量比(bi)(bi)較薄弱，導致(zhi)環(huan)(huan)(huan)保部(bu)門的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)工(gong)作不(bu)(bu)(bu)能實(shi)現全覆蓋。目前，環(huan)(huan)(huan)保部(bu)正在(zai)(zai)籌備啟動(dong)第(di)二次全國(guo)污染源(yuan)普

為了嚴(yan)格落實好企業(ye)(ye)主(zhu)體責任，李干杰表示(shi)，環保(bao)部(bu)將(jiang)(jiang)建立環保(bao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開平(ping)臺，要求企業(ye)(ye)公(gong)開危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，并(bing)聯合公(gong)安(an)機(ji)關嚴(yan)厲打擊涉危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)違法(fa)犯罪(zui)行(xing)為，確立涉危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)環境(jing)信(xin)(xin)用評價的法(fa)律制度，將(jiang)(jiang)涉危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)環境(jing)違法(fa)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)計入(ru)社會(hui)誠信(xin)(xin)檔案向社會(hui)公(gong)開，充(chong)分發揮社會(hui)監(jian)督力量。同(tong)時，環保(bao)部(bu)還將(jiang)(jiang)修(xiu)訂相關部(bu)門規章，增(zeng)加(jia)相關部(bu)門的監(jian)管職責，明確危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)移出者、運輸者、接收者等(deng)相關方面的責任，并(bing)且借(jie)助于物(wu)(wu)(wu)聯網、遙感等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化手段，逐(zhu)步建立危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)全過程監(jian)管的信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系統。

當前，在全國的不(bu)少(shao)城(cheng)市中，生活(huo)垃(la)圾處(chu)理(li)設施處(chu)于滿負(fu)荷或超負(fu)荷狀(zhuang)態，一些地方垃(la)圾“上(shang)山(shan)下鄉(xiang)”的(de)(de)現象較為(wei)嚴重。針對這種情況(kuang)，住房和城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長王蒙徽(hui)坦言，我國城鄉(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾處(chu)理(li)(li)在(zai)取得(de)顯著成效的(de)(de)同時，確實存在(zai)著發展(zhan)不(bu)(bu)平衡(heng)、不(bu)(bu)充分(fen)的(de)(de)問題(ti)。中西(xi)部(bu)(bu)地區(qu)部(bu)(bu)分(fen)中小城市的(de)(de)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)尚未(wei)建(jian)立(li)或者建(jian)設(she)未(wei)達(da)標，農村還有40%的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾沒有得(de)到處(chu)理(li)(li)。在(zai)東部(bu)(bu)地區(qu)和一(yi)些(xie)大城市，主(zhu)要面臨的(de)(de)是處(chu)理(li)(li)能力和社會發展(zhan)需求間的(de)(de)矛盾，部(bu)(bu)分(fen)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)還存在(zai)著運行水平不(bu)(bu)高、管(guan)理(li)(li)不(bu)(bu)到位的(de)(de)現象。

據王蒙(meng)徽介紹，下一(yi)步將加(jia)強生活垃圾處理設(she)施的(de)建設(she)，特別是一(yi)些設(she)施不足或(huo)沒有(you)設(she)施的(de)城市應加(jia)緊(jin)補短板，逐步使(shi)生活垃圾處理率達到100%。目(mu)前初步考慮(lv)提高生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)焚燒處(chu)理(li)的(de)(de)(de)比例，爭(zheng)取到(dao)2020年(nian)達(da)到(dao)50%。開展對(dui)現有(you)設施的(de)(de)(de)集中整治(zhi)活(huo)動，主要是針(zhen)對(dui)設施建設、管理(li)和運營沒有(you)達(da)標(biao)的(de)(de)(de)，督促(cu)其盡(jin)快(kuai)達(da)標(biao)。加(jia)快(kuai)農(nong)村(cun)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)處(chu)理(li)，目(mu)前國家(jia)發(fa)改(gai)委正在牽頭制定“三年(nian)農(nong)村(cun)環(huan)境整治(zhi)行動計劃”，力爭(zheng)到(dao)2020年(nian)90%的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)能夠得(de)到(dao)處(chu)理(li)。強化執法監(jian)察，特別是加(jia)大對(dui)違(wei)法違(wei)規傾倒垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)打擊(ji)力度。

財(cai)政部副(fu)部長張少春表(biao)示，從當前的(de)(de)(de)實施情(qing)況來看，各地收(shou)費(fei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)差異比較大(da)，有些(xie)是(shi)住建、市政、城管等部門收(shou)取(qu)，有些(xie)是(shi)由(you)供水(shui)、環(huan)衛等企業來收(shou)取(qu)，還有些(xie)是(shi)由(you)政府或企業委托小區(qu)物(wu)(wu)業、居(ju)委會等單位來收(shou)取(qu)。由(you)于居(ju)民居(ju)住的(de)(de)(de)分(fen)散性，一些(xie)無物(wu)(wu)業小區(qu)大(da)量存在，征(zheng)收(shou)垃圾處(chu)理(li)費(fei)的(de)(de)(de)成本(ben)較高(gao)，收(shou)費(fei)制度(du)的(de)(de)(de)強制性和規(gui)范(fan)性不(bu)夠，使(shi)征(zheng)收(shou)率(lv)普遍(bian)偏低。針對這些(xie)問(wen)題,財政(zheng)部(bu)正在會(hui)同(tong)有關部(bu)門(men)研究制定全國統一的城鎮(zhen)垃圾處理(li)(li)費征收使(shi)(shi)用(yong)管理(li)(li)辦法(fa)，擬從(cong)制度上(shang)增強(qiang)收費的強(qiang)制性和規(gui)范(fan)性。同(tong)時，規(gui)范(fan)監督(du)與法(fa)律責任，建立(li)生活垃圾處理(li)(li)事項公開、公示制度，使(shi)(shi)其(qi)更好地接受社會(hui)監督(du)。

鼓勵電商、物流快遞企業回收利用廢棄包裝物

11月2日(ri)，在(zai)回(hui)答全國人(ren)大常委會(hui)委員郎(lang)勝(sheng)關于如何(he)解(jie)決快遞(di)包(bao)裝廢(fei)棄(qi)物(wu)污染(ran)的(de)問(wen)題時(shi)，商(shang)務部部長鐘(zhong)山表示，目前(qian)，隨(sui)著電(dian)子商(shang)務的(de)快速發展，去年我(wo)國的(de)快遞(di)量已達313億(yi)件，今(jin)年預(yu)計為(wei)400億(yi)件。針對快遞(di)包(bao)裝浪費的(de)問(wen)題，未來(lai)將(jiang)強化引導消費者減(jian)少(shao)使(shi)用(yong)(yong)(yong)塑料購(gou)物(wu)袋(dai)，鼓(gu)勵電(dian)商(shang)、物(wu)流(liu)快遞(di)企業利用(yong)(yong)(yong)配送(song)渠道(dao)回(hui)收利用(yong)(yong)(yong)廢(fei)棄(qi)的(de)包(bao)裝物(wu)，開展電(dian)商(shang)物(wu)流(liu)標(biao)準化，推動綠色包(bao)裝建設。

值得關注的是，日前(qian)，國家郵(you)政(zheng)局等十部門還(huan)聯合發布了《關于協(xie)同(tong)推進快遞業綠色包裝工作的指導意(yi)見》，將(jiang)按照(zhao)“政府引導、社(she)會參與，創新驅動、源頭(tou)治理(li)，分類指導、因地(di)制宜”的(de)原則(ze)，進一步優化(hua)頂層設計，推進源頭(tou)治理(li)，增加綠色快(kuai)遞服務產品供(gong)給，提高(gao)快(kuai)遞業包裝領(ling)域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環境污染(ran)。

該意見還明確了“十(shi)三(san)(san)五”期(qi)間快(kuai)(kuai)遞(di)業綠色包裝(zhuang)工作要實現的三(san)(san)大目標，即綠色化、減(jian)(jian)量(liang)化、可循環(huan)取得(de)明顯效(xiao)果，科技創新和(he)(he)應用水平(ping)大幅提升，治理體(ti)系日益完善。到2020年，可降(jiang)解的綠色包裝(zhuang)材料應用比(bi)例將提高到50%，基本(ben)淘汰重金屬等特殊物質超標的包裝(zhuang)物料，基本(ben)建成專門的快(kuai)(kuai)遞(di)包裝(zhuang)物回收(shou)體(ti)系。主(zhu)要快(kuai)(kuai)遞(di)品牌協(xie)議客戶電子運單(dan)使用率達(da)到90%以上，平(ping)均每件快(kuai)(kuai)遞(di)包裝(zhuang)耗材減(jian)(jian)少(shao)(shao)10%以上，推廣使用中(zhong)轉(zhuan)箱、籠車等設(she)備，使編織袋和(he)(he)膠帶的使用量(liang)進一(yi)步減(jian)(jian)少(shao)(shao)。基本(ben)建立(li)快(kuai)(kuai)遞(di)業包裝(zhuang)治理體(ti)系。

此外，國(guo)家發改委主任何立(li)峰表示，將配(pei)合各部(bu)門做(zuo)好循環經濟促進法的修訂工作，把(ba)推(tui)行商品和快(kuai)遞包裝減量等(deng)要求(qiu)用法律(lv)手(shou)段加以(yi)明確規范。會(hui)同相關部(bu)門研究調整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制一系(xi)列不(bu)可降解塑料包裝使用的相關實施方案，同(tong)時(shi)督促地方政府加大落實力度。