【固體廢物污染環境防治法】固體廢物污染防治面臨新形勢新問

11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告。他強調，防治固體廢物污染，與大(da)氣(qi)、水、土壤污染防治密切相關，是(shi)(shi)(shi)生態文明建設和(he)環(huan)境保護工作(zuo)中不(bu)可或缺的(de)重(zhong)(zhong)要一環(huan)，是(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)要的(de)民(min)生工程和(he)民(min)心工程。固廢法執法檢查是(shi)(shi)(shi)本(ben)屆全國人大(da)常委(wei)會在環(huan)境保護領(ling)域監督工作(zuo)的(de)持續(xu)發力，也是(shi)(shi)(shi)今年監督工作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)點。

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“固廢”污染形勢嚴峻

從檢查的情況看，污染者依法(fa)負責(ze)的各項制(zhi)度落實仍不到位，部分企(qi)業的主體責(ze)任意識不強、守(shou)法(fa)意識淡薄。

據悉，本次執法檢查的內容包括城鄉生活垃圾、工業固體廢物和農業廢棄物污染防治情況，危險廢物監管和進口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規制度的制定和執行情況，固體廢物污染防治責任落實和監察執法情況，以及法律實施中存在的主要問題，對修改完善固廢法的意見與建議等。

報(bao)告顯示(shi)，固廢法實施20多年(nian)(nian)(nian)來(lai)，特別是近(jin)5年(nian)(nian)(nian)來(lai)，我國加(jia)快推進固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染防(fang)治(zhi)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，使固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)利用處(chu)(chu)置能(neng)力有了(le)較大提(ti)升(sheng)，危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)集中處(chu)(chu)置能(neng)力逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)提(ti)升(sheng)。截至2016年(nian)(nian)(nian)底，我國持危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)經營許可證的單(dan)位共有2149家，危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)核準(zhun)利用處(chu)(chu)置能(neng)力達(da)(da)(da)到(dao)(dao)6471萬(wan)噸/年(nian)(nian)(nian)，實際利用處(chu)(chu)置量(liang)約(yue)1629萬(wan)噸。城市生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)無(wu)害(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)率逐(zhu)步提(ti)升(sheng)。截至2016年(nian)(nian)(nian)底，我國城市共有生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)無(wu)害(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)940座，無(wu)害(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)力為62.1萬(wan)噸/天，無(wu)害(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)率達(da)(da)(da)到(dao)(dao)96.6%。農村環(huan)境(jing)綜合整治(zhi)力度(du)不(bu)斷加(jia)大，到(dao)(dao)2016年(nian)(nian)(nian)底，全國主要(yao)農作物(wu)(wu)(wu)秸(jie)稈資源綜合利用率接(jie)近(jin)82%，畜禽糞污綜合利用率達(da)(da)(da)到(dao)(dao)60%。

報(bao)告同時也指出(chu)，當前固(gu)體廢物污染防治形(xing)勢嚴(yan)峻，面(mian)臨(lin)著一些突(tu)出(chu)問題，必(bi)須要(yao)引起(qi)高度重視。一是(shi)固(gu)體廢物產(chan)生量大、積存量多(duo)。我國(guo)每(mei)年產(chan)生畜禽(qin)養(yang)殖(zhi)廢棄物近(jin)40億(yi)噸(dun)、主要農作物(wu)(wu)(wu)(wu)秸稈(gan)約10億(yi)噸(dun)，一(yi)般工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)約33億(yi)噸(dun)，工業危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)約4000萬噸(dun)，固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量呈增長(chang)(chang)態(tai)勢。二(er)是污染(ran)防(fang)控(kong)風險(xian)隱患(huan)(huan)多(duo)。一(yi)些地(di)方歷史遺(yi)留廢(fei)(fei)渣、尾礦庫多(duo)，存(cun)(cun)在著較大(da)環境(jing)安(an)全隱患(huan)(huan)；部分地(di)區危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)不當堆存(cun)(cun)、非法(fa)傾倒處置問題突出(chu)，多(duo)地(di)發現滲(shen)坑、暗管偷(tou)排廢(fei)(fei)酸廢(fei)(fei)液等(deng)違法(fa)事件。三是固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污染(ran)防(fang)治面臨新(xin)形勢、新(xin)問題，如快遞包裝廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)(wu)、報廢(fei)(fei)汽車等(deng)快速增長(chang)(chang)，污泥(ni)、脫硫石膏等(deng)污染(ran)治理副(fu)產(chan)物(wu)(wu)(wu)(wu)大(da)量產(chan)生(sheng)，加劇了(le)環境(jing)污染(ran)。

從檢查的情況看(kan)，污(wu)(wu)染(ran)者依法負責的各(ge)項制度落實仍不(bu)到位，部分企業的主體責任意(yi)識不(bu)強(qiang)、守法意(yi)識淡薄，污(wu)(wu)染(ran)者付(fu)費機(ji)制尚(shang)未有效建(jian)立，綠色生活方式(shi)和消費模式(shi)尚(shang)未形成；一(yi)些地方政府(fu)的領導(dao)對(dui)固(gu)體廢(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)防治工作重視不(bu)夠，對(dui)污(wu)(wu)染(ran)防治嚴(yan)峻形勢(shi)認識不(bu)足(zu)。此外，我國固(gu)廢(fei)法出臺已近22年，離(li)上一(yi)次(ci)修(xiu)(xiu)訂也(ye)有(you)13年時(shi)間了。報告建議(yi)盡快啟動(dong)固(gu)廢法修(xiu)(xiu)訂工作，統籌(chou)清潔(jie)生產促(cu)(cu)進法、循環經(jing)濟促(cu)(cu)進法和(he)固(gu)廢法修(xiu)(xiu)改(gai)，共同推(tui)進固(gu)體廢物“減(jian)量化(hua)、資源化(hua)、無害(hai)化(hua)”。

有業(ye)內(nei)專家(jia)表示(shi)，盡管《固體(ti)(ti)廢物(wu)污染環(huan)境防治法》中(zhong)已有較為(wei)詳細的(de)(de)(de)關于(yu)我國固體(ti)(ti)廢物(wu)污染防治行政(zheng)管理(li)體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)規定，即統一(yi)監督管理(li)、分級分部(bu)門(men)(men)負責(ze)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制，但就(jiu)實(shi)(shi)際操作效果看(kan)，更多地還(huan)是(shi)存在(zai)于(yu)立法層(ceng)面，實(shi)(shi)際過程中(zhong)的(de)(de)(de)執行力略顯(xian)不足。一(yi)方面是(shi)由(you)于(yu)基層(ceng)政(zheng)府(fu)相關部(bu)門(men)(men)可能存在(zai)僥幸心理(li)以及所引發的(de)(de)(de)敷衍行為(wei)，另一(yi)方面則體(ti)(ti)現在(zai)上下級行政(zheng)部(bu)門(men)(men)之(zhi)間、中(zhong)央和地方政(zheng)府(fu)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)之(zhi)間的(de)(de)(de)監管力度不足問題。

部委協同加大監管力度

環(huan)保部(bu)將修訂(ding)相關(guan)部(bu)門規(gui)章，增加相關(guan)部(bu)門的監管(guan)職責，并且借(jie)助(zhu)于(yu)物聯(lian)網(wang)、遙感等信息化手段，逐步建立危險(xian)廢物全過程監管(guan)的信息系統。

11月(yue)2日，針(zhen)對“如何提高危(wei)(wei)險廢(fei)物處置和監管能(neng)力”這一問題，環(huan)(huan)保部(bu)部(bu)長李干杰表(biao)示(shi)，將從源頭(tou)上(shang)加以防范(fan)，落實好企業主體責任，建(jian)立環(huan)(huan)保信(xin)息公開平臺(tai)，要求企業公開危(wei)(wei)險廢(fei)物相關(guan)信(xin)息，聯合公安機關(guan)繼續嚴厲(li)打擊涉危(wei)(wei)險廢(fei)物違法(fa)犯罪行為。

李干(gan)杰表(biao)示，近10年(nian)(nian)(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)的危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)理能(neng)(neng)力(li)已(yi)從過(guo)去(qu)的700多萬(wan)噸(dun)增加到(dao)了現(xian)(xian)在的6471萬(wan)噸(dun)。自(zi)2011年(nian)(nian)(nian)以來(lai)，共(gong)對(dui)8000多家產生(sheng)利用(yong)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的企業進行(xing)(xing)了檢查，解決了一些(xie)突出(chu)問題，去(qu)年(nian)(nian)(nian)還聯合公(gong)安部門對(dui)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)領域的違(wei)法行(xing)(xing)為開展(zhan)專項行(xing)(xing)動(dong)，處(chu)(chu)理了1539起違(wei)法案(an)件。但是(shi)，當前有些(xie)地方還不(bu)具備危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)置能(neng)(neng)力(li)。他強調，有的企業主(zhu)體責任落實(shi)不(bu)到(dao)位(wei)，由于危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)置費用(yong)比(bi)較高，不(bu)少企業受利益驅使，逃避(bi)環境監管，非法轉移(yi)、傾倒(dao)危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的案(an)件時有發(fa)生(sheng)。此外，危險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)的非法轉移(yi)具有比(bi)較強的隱(yin)蔽性、隨機性，基層的監管力(li)量比(bi)較薄(bo)弱，導致(zhi)環保(bao)部門的監管工作不(bu)能(neng)(neng)實(shi)現(xian)(xian)全(quan)覆蓋。目前，環保(bao)部正在籌備啟動(dong)第二次全(quan)國(guo)(guo)污染源普

為(wei)了嚴(yan)格落實好(hao)企(qi)業主體責任，李干杰表示，環(huan)保(bao)部將(jiang)建立環(huan)保(bao)信(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)平(ping)臺，要求(qiu)企(qi)業公(gong)(gong)開(kai)(kai)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)相關(guan)(guan)信(xin)息(xi)(xi)，并聯合公(gong)(gong)安機關(guan)(guan)嚴(yan)厲打(da)擊涉危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)違法犯罪行為(wei)，確立涉危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)企(qi)業環(huan)境(jing)信(xin)用(yong)評價(jia)的(de)(de)法律制(zhi)度，將(jiang)涉危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)企(qi)業環(huan)境(jing)違法信(xin)息(xi)(xi)計(ji)入社會(hui)(hui)誠信(xin)檔案(an)向社會(hui)(hui)公(gong)(gong)開(kai)(kai)，充(chong)分(fen)發揮社會(hui)(hui)監(jian)督力量(liang)。同時，環(huan)保(bao)部還(huan)將(jiang)修訂相關(guan)(guan)部門規章，增加相關(guan)(guan)部門的(de)(de)監(jian)管職責，明確危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)移出者(zhe)、運輸者(zhe)、接(jie)收者(zhe)等相關(guan)(guan)方(fang)面的(de)(de)責任，并且借助于物(wu)(wu)聯網、遙感等信(xin)息(xi)(xi)化手段，逐步建立危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)全(quan)過程(cheng)監(jian)管的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)系統。

當前(qian)，在全國的不少(shao)城(cheng)市中，生活垃圾處理設施處于(yu)滿(man)負(fu)荷(he)或超負(fu)荷(he)狀(zhuang)態，一(yi)些地方垃圾“上山下鄉(xiang)(xiang)”的(de)(de)現(xian)象較為嚴(yan)重。針(zhen)對這種情況，住房和城(cheng)鄉(xiang)(xiang)建設(she)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長王蒙(meng)徽坦言，我國城(cheng)鄉(xiang)(xiang)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)在(zai)取(qu)得(de)顯(xian)著成效的(de)(de)同時，確(que)實存在(zai)著發(fa)(fa)展不平衡、不充分的(de)(de)問題。中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)地(di)區部(bu)(bu)分中(zhong)(zhong)小城(cheng)市的(de)(de)處(chu)理(li)(li)設(she)施尚未(wei)建立或者建設(she)未(wei)達標，農村還有40%的(de)(de)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)沒有得(de)到處(chu)理(li)(li)。在(zai)東(dong)部(bu)(bu)地(di)區和一些(xie)大城(cheng)市，主要面臨的(de)(de)是(shi)處(chu)理(li)(li)能力和社會發(fa)(fa)展需求間的(de)(de)矛盾，部(bu)(bu)分生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)設(she)施還存在(zai)著運行(xing)水平不高、管理(li)(li)不到位的(de)(de)現(xian)象。

據王蒙徽介紹，下一步將加強生活垃圾處理設(she)(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)(she)，特別是一些設(she)(she)施(shi)不足或沒有設(she)(she)施(shi)的(de)城市應(ying)加緊補短板(ban)，逐步使生活垃圾處理率達到(dao)100%。目前(qian)初(chu)步考慮提高(gao)生活(huo)(huo)垃(la)圾焚燒處理(li)(li)的(de)比(bi)例，爭(zheng)取到(dao)2020年達到(dao)50%。開展對(dui)現有設(she)(she)施的(de)集中整治活(huo)(huo)動，主(zhu)要是(shi)針對(dui)設(she)(she)施建設(she)(she)、管(guan)理(li)(li)和運營(ying)沒有達標的(de)，督促(cu)其(qi)盡快達標。加快農村生活(huo)(huo)垃(la)圾的(de)處理(li)(li)，目前(qian)國家發改委正(zheng)在牽頭制定(ding)“三年農村環境整治行(xing)動計劃”，力爭(zheng)到(dao)2020年90%的(de)農村生活(huo)(huo)垃(la)圾能夠得(de)到(dao)處理(li)(li)。強(qiang)化執法監察，特別是(shi)加大對(dui)違法違規傾倒垃(la)圾的(de)打擊(ji)力度。

財政部副(fu)部長張少春表(biao)示，從當前(qian)的(de)實施情況來(lai)看(kan)，各地收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)主體的(de)差異比較大，有(you)些(xie)(xie)是住建(jian)、市政、城管等(deng)部門(men)收(shou)(shou)(shou)取(qu)(qu)，有(you)些(xie)(xie)是由供水、環衛等(deng)企(qi)業來(lai)收(shou)(shou)(shou)取(qu)(qu)，還有(you)些(xie)(xie)是由政府(fu)或(huo)企(qi)業委托(tuo)小區(qu)物業、居(ju)委會等(deng)單位來(lai)收(shou)(shou)(shou)取(qu)(qu)。由于居(ju)民居(ju)住的(de)分散性(xing)，一些(xie)(xie)無物業小區(qu)大量存(cun)在，征收(shou)(shou)(shou)垃圾處理費(fei)(fei)的(de)成(cheng)本較高(gao)，收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)制度的(de)強制性(xing)和規范性(xing)不夠，使(shi)征收(shou)(shou)(shou)率普遍偏低。針對這些(xie)(xie)問題,財政部正在(zai)會同有關(guan)部門(men)研究制(zhi)(zhi)定全國統一的城(cheng)鎮垃(la)圾處理費(fei)征收使用管理辦法(fa)，擬從制(zhi)(zhi)度(du)上(shang)增強(qiang)收費(fei)的強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)和(he)規范性(xing)。同時(shi)，規范監(jian)(jian)督(du)與法(fa)律(lv)責任，建立生(sheng)活垃(la)圾處理事項公(gong)開(kai)、公(gong)示(shi)制(zhi)(zhi)度(du)，使其更好(hao)地接受社會監(jian)(jian)督(du)。

鼓勵電商、物流快遞企業回收利用廢棄包裝物

11月2日(ri)，在回答(da)全國(guo)人大常委(wei)會委(wei)員郎勝關于如(ru)何解決快遞包裝廢棄(qi)物污染的問(wen)題(ti)時(shi)，商務部(bu)(bu)部(bu)(bu)長鐘山表示(shi)，目(mu)前，隨(sui)著電子商務的快速發展，去年我國(guo)的快遞量已達313億(yi)件，今年預計為400億(yi)件。針(zhen)對快遞包裝浪費的問(wen)題(ti)，未來將強化引導消費者(zhe)減少使用塑(su)料(liao)購(gou)物袋，鼓勵(li)電商、物流(liu)快遞企(qi)業利用配送渠道回收(shou)利用廢棄(qi)的包裝物，開展電商物流(liu)標準化，推動(dong)綠色包裝建設。

值得關注(zhu)的是，日(ri)前，國家郵政(zheng)局等十部門還聯合發布了《關于(yu)協同推進快遞業(ye)綠色包裝工作的指導意見(jian)》，將按照“政府引導、社會參與，創(chuang)新驅動、源頭治(zhi)理，分類(lei)指(zhi)導、因地制宜(yi)”的原則(ze)，進一(yi)步優(you)化頂(ding)層設計，推進源頭治(zhi)理，增加綠色快遞服務產品供給，提高快遞業(ye)包裝領域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環境污染。

該意見還明確了“十三五”期間快(kuai)(kuai)遞業(ye)(ye)綠(lv)色(se)包裝工作要實(shi)現的(de)三大目標(biao)，即綠(lv)色(se)化、減量化、可(ke)(ke)循環取得(de)明顯效果，科技創新和應(ying)用水平大幅提升，治理體(ti)(ti)系(xi)日益完(wan)善。到(dao)2020年(nian)，可(ke)(ke)降解的(de)綠(lv)色(se)包裝材料應(ying)用比例將提高到(dao)50%，基本(ben)淘汰(tai)重金屬(shu)等特(te)殊物(wu)(wu)質超標(biao)的(de)包裝物(wu)(wu)料，基本(ben)建成專門的(de)快(kuai)(kuai)遞包裝物(wu)(wu)回收體(ti)(ti)系(xi)。主要快(kuai)(kuai)遞品牌(pai)協(xie)議客戶電子運單使用率達到(dao)90%以上(shang)，平均每件快(kuai)(kuai)遞包裝耗材減少(shao)10%以上(shang)，推廣使用中轉箱、籠車(che)等設(she)備，使編織袋和膠帶的(de)使用量進(jin)一步減少(shao)。基本(ben)建立快(kuai)(kuai)遞業(ye)(ye)包裝治理體(ti)(ti)系(xi)。

此外(wai)，國(guo)家發改委主(zhu)任何(he)立峰表示，將(jiang)配合(he)各部(bu)門(men)做好(hao)循環經濟(ji)促進法的修訂工(gong)作，把推行商(shang)品和快遞包裝減量等要(yao)求用法律手段加以明(ming)確規范。會(hui)同相(xiang)關部(bu)門(men)研究調整“限(xian)(xian)塑令”，研究制定在電(dian)商、快遞(di)、外(wai)賣(mai)等(deng)行業率先限(xian)(xian)制一系列(lie)不(bu)可降解塑料包裝(zhuang)使用的相關實(shi)施方案(an)，同時督促(cu)地方政府加大落實(shi)力度。