中(zhong)國(guo)(guo)圖們江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)（琿春(chun)）國(guo)(guo)際合作示(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)(qu)面(mian)積(ji)約(yue)90平方(fang)公里，包括國(guo)(guo)際產業(ye)合作區(qu)(qu)(qu)(qu)、邊境(jing)貿易(yi)合作區(qu)(qu)(qu)(qu)、中(zhong)朝(chao)以及中(zhong)俄琿春(chun)經(jing)濟合作區(qu)(qu)(qu)(qu)四大(da)板塊(kuai)。是在(zai)2012年4月(yue)(yue)經(jing)國(guo)(guo)務院批復設立的，該示(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)(qu)的設立標(biao)志著圖們江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)國(guo)(guo)際合作和(he)琿春(chun)開(kai)發開(kai)放進入(ru)一個新(xin)階段。2012年5月(yue)(yue)21日上午(wu)，合作示(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設新(xin)聞發布會在(zai)北京(jing)新(xin)聞大(da)廈舉行(xing)。

背景介紹

自1992年中、俄(e)、朝、韓、蒙五國共同啟動(dong)圖(tu)們(men)江區(qu)域合作(zuo)開發(fa)項目以(yi)來，在各方的共同努力(li)下，合作(zuo)成(cheng)效日益顯現。

2009年，中(zhong)國政府批準實施《中(zhong)國圖(tu)們(men)江(jiang)區域(yu)合作(zuo)開(kai)(kai)(kai)發規(gui)劃綱要——以(yi)長吉(ji)圖(tu)為開(kai)(kai)(kai)發開(kai)(kai)(kai)放先(xian)導(dao)(dao)區》戰略，經(jing)過兩(liang)年多的(de)深入(ru)推進，圖(tu)們(men)江(jiang)區域(yu)合作(zuo)開(kai)(kai)(kai)發取得顯著進展。中(zhong)朝兩(liang)國共同開(kai)(kai)(kai)發共同管理的(de)羅先(xian)經(jing)濟(ji)貿易區項(xiang)(xiang)目(mu)順(shun)利啟(qi)動，中(zhong)俄陸港通道建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)順(shun)利實施，中(zhong)蒙大(da)通道項(xiang)(xiang)目(mu)正抓緊推進。長吉(ji)圖(tu)開(kai)(kai)(kai)發開(kai)(kai)(kai)放先(xian)導(dao)(dao)區建設(she)也取得積極進展，長春和吉(ji)林(lin)兩(liang)市在(zai)城鎮規(gui)劃、招商(shang)引資、基礎設(she)施建設(she)、信息共享(xiang)等方面實現“一體化(hua)”發展，充分發揮了腹地支(zhi)撐作(zuo)用(yong)。

琿春(chun)(chun)(chun)市對外窗(chuang)口(kou)作(zuo)用進(jin)一步突顯，目前，琿春(chun)(chun)(chun)市經(jing)朝(chao)鮮羅(luo)津港(gang)至上海(hai)的(de)(de)內(nei)貿(mao)(mao)貨(huo)物跨(kua)境(jing)運(yun)輸項目成功(gong)實施，琿春(chun)(chun)(chun)市經(jing)扎(zha)魯比諾港(gang)分(fen)別(bie)到達日本新(xin)(xin)瀉(xie)和(he)韓國(guo)(guo)(guo)釜山的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際陸海(hai)聯(lian)運(yun)航線正(zheng)式(shi)開(kai)通。在(zai)這(zhe)一背景下，為進(jin)一步推動圖(tu)(tu)們(men)江區域合作(zuo)與(yu)長(chang)吉圖(tu)(tu)開(kai)發開(kai)放(fang)先導區建設，在(zai)琿春(chun)(chun)(chun)邊境(jing)經(jing)濟合作(zuo)區、琿春(chun)(chun)(chun)出口(kou)加工區和(he)琿春(chun)(chun)(chun)中俄(e)互(hu)市貿(mao)(mao)易區的(de)(de)基(ji)礎上，國(guo)(guo)(guo)務院批準設立琿春(chun)(chun)(chun)國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)示(shi)范區。這(zhe)是(shi)我國(guo)(guo)(guo)積極參與(yu)圖(tu)(tu)們(men)江區域合作(zuo)的(de)(de)新(xin)(xin)平臺(tai)和(he)新(xin)(xin)機制，也是(shi)深入實施長(chang)吉圖(tu)(tu)開(kai)發開(kai)放(fang)先導區建設的(de)(de)新(xin)(xin)舉措、新(xin)(xin)進(jin)展(zhan)，有利于加快(kuai)東北(bei)老(lao)工業基(ji)地振興步伐(fa)，提升我國(guo)(guo)(guo)沿邊開(kai)發開(kai)放(fang)水平，促(cu)進(jin)我國(guo)(guo)(guo)與(yu)周邊國(guo)(guo)(guo)家，特別(bie)是(shi)與(yu)朝(chao)鮮、俄(e)羅(luo)斯的(de)(de)經(jing)貿(mao)(mao)合作(zuo)，實現(xian)優勢互(hu)補和(he)互(hu)利共(gong)贏。

獲批建立

在《中國(guo)圖們(men)江(jiang)區域合作(zuo)開發(fa)規劃綱要——以(yi)(yi)長吉圖為開發(fa)開放先(xian)導區》戰略全(quan)面實施(shi)，并取得顯著進展之(zhi)際(ji)，2012年4月13日，經(jing)國(guo)務院(yuan)同意，正(zheng)式批準(zhun)在吉林省(sheng)琿春市設(she)立“中國(guo)圖們(men)江(jiang)區域（琿春）國(guo)際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)區”（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)(cheng)琿春國(guo)際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)區），并印發(fa)了《關于支持中國(guo)圖們(men)江(jiang)區域（琿春）國(guo)際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)區建設(she)的若干意見》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)(cheng)《意見》）。

在國務(wu)院(yuan)支(zhi)(zhi)持(chi)政策(ce)(ce)上，意見(jian)從財稅、產業布局和投(tou)資、土(tu)地利用、境外基礎(chu)設(she)施建設(she)、金融創新(xin)、海關監管及口岸建設(she)、人才引進和培養、通關便利、專項資金支(zhi)(zhi)持(chi)等九個方(fang)面賦予了特殊的支(zhi)(zhi)持(chi)政策(ce)(ce)，具(ju)有較高的含金量。

琿春國(guo)(guo)際合(he)(he)作示(shi)(shi)范(fan)區(qu)的建立，必將為(wei)(wei)我(wo)國(guo)(guo)沿邊(bian)地(di)區(qu)的發(fa)展注入強大的動力(li)(li)，更好地(di)促進(jin)沿邊(bian)地(di)區(qu)人民(min)富裕、民(min)族團結、社(she)會(hui)和諧與邊(bian)疆(jiang)穩定(ding)，進(jin)一(yi)步增創我(wo)國(guo)(guo)對外開(kai)放(fang)的新(xin)優勢，保持和發(fa)展與周(zhou)邊(bian)國(guo)(guo)家及毗鄰地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)技術合(he)(he)作的良好勢頭。既體(ti)現(xian)(xian)了(le)黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院對吉林的親(qin)切關懷，同時也體(ti)現(xian)(xian)了(le)國(guo)(guo)務院有(you)關部門對吉林經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展的鼎力(li)(li)支持。《意見》以加強與東北亞(ya)周(zhou)邊(bian)合(he)(he)作為(wei)(wei)主線，以構建跨(kua)境經(jing)濟(ji)合(he)(he)作新(xin)模(mo)式為(wei)(wei)目(mu)標，明確(que)了(le)琿春國(guo)(guo)際合(he)(he)作示(shi)(shi)范(fan)區(qu)的功能定(ding)位、總體(ti)要求(qiu)、發(fa)展目(mu)標、建設布局和支持政(zheng)策。

國務院意見

意見簡介

在總體要求上，《意(yi)見》強調要以創新(xin)沿邊(bian)對(dui)(dui)外合作(zuo)機(ji)制為(wei)動力，以深化(hua)沿邊(bian)地區(qu)國際(ji)經濟(ji)合作(zuo)為(wei)抓手，以暢通面向(xiang)東北亞(ya)地區(qu)交通運(yun)輸網絡為(wei)保障，大(da)力發(fa)展(zhan)商貿(mao)物流(liu)和(he)跨(kua)境(jing)旅游等(deng)產業(ye)，進(jin)一步完善城市功能，推進(jin)資源(yuan)節約型和(he)環境(jing)友好(hao)型社(she)會建設(she)，促進(jin)邊(bian)境(jing)地區(qu)開發(fa)和(he)腹地經濟(ji)聯(lian)動發(fa)展(zhan)，將琿春國際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)建設(she)成為(wei)東北亞(ya)地區(qu)國際(ji)合作(zuo)開發(fa)以及我(wo)(wo)國沿邊(bian)開發(fa)開放的(de)示(shi)范(fan)區(qu)，為(wei)實現東北全面振興、促進(jin)區(qu)域協調發(fa)展(zhan)、提(ti)升(sheng)沿邊(bian)開放水平、完善我(wo)(wo)國對(dui)(dui)外開放格局發(fa)揮重(zhong)要作(zuo)用。

在(zai)戰略定位(wei)上(shang)，《意(yi)見》明確了立(li)足(zu)琿春市、依托長吉圖、面向東北(bei)亞(ya)、服務(wu)大東北(bei)，建設我國(guo)面向東北(bei)亞(ya)合(he)作與開發開放的(de)重(zhong)要(yao)平(ping)臺(tai)，東北(bei)亞(ya)地區(qu)重(zhong)要(yao)的(de)綜合(he)交通樞紐(niu)和(he)商貿物(wu)流中(zhong)心，經(jing)濟繁榮(rong)、環境優美的(de)宜居生態型新城區(qu)，發展成為我國(guo)東北(bei)地區(qu)重(zhong)要(yao)的(de)經(jing)濟增(zeng)長極和(he)圖們(men)江區(qu)域合(he)作開發橋(qiao)頭堡的(de)四大定位(wei)。

在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標上，《意見(jian)》提出(chu)了琿(hun)春國(guo)際(ji)合(he)(he)作示范區今后十年(nian)的(de)奮斗目標。到2015年(nian)，基(ji)(ji)本建(jian)(jian)(jian)成較為(wei)完(wan)善(shan)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)體系，形(xing)成良好的(de)體制(zhi)(zhi)、市場(chang)、政策(ce)和(he)(he)法律環(huan)境(jing)(jing)，聯(lian)通內外的(de)交通網絡(luo)進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)，對(dui)外開放體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)取(qu)得明顯成效，商(shang)貿(mao)物流(liu)蓬勃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，邊(bian)境(jing)(jing)和(he)(he)跨境(jing)(jing)旅(lv)游進(jin)一步(bu)活躍，跨境(jing)(jing)合(he)(he)作模式初步(bu)建(jian)(jian)(jian)立(li)，雙邊(bian)聯(lian)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、多邊(bian)聯(lian)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)深入推進(jin)，開放性經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)基(ji)(ji)本形(xing)成。到2020年(nian)，建(jian)(jian)(jian)成布局(ju)合(he)(he)理、功能齊(qi)全、服務完(wan)善(shan)、商(shang)貿(mao)繁榮的(de)重要經(jing)濟功能區，體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)取(qu)得新(xin)突破，對(dui)外開放平臺比較完(wan)善(shan)，跨境(jing)(jing)合(he)(he)作成效顯著，區域綜合(he)(he)交通運輸樞(shu)紐功能充分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)，商(shang)貿(mao)物流(liu)和(he)(he)跨境(jing)(jing)旅(lv)游日益繁榮，人居環(huan)境(jing)(jing)和(he)(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)進(jin)一步(bu)改善(shan)，開放型(xing)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)全面形(xing)成。

在建(jian)(jian)設布局上(shang)，《意見》明確了琿春國際合(he)(he)(he)作(zuo)示范區(qu)基礎(chu)設施建(jian)(jian)設和產(chan)(chan)業(ye)發展重點(dian)，按照對(dui)外(wai)(wai)貿易合(he)(he)(he)作(zuo)、國際產(chan)(chan)業(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)、中(zhong)朝經濟合(he)(he)(he)作(zuo)、中(zhong)俄經濟合(he)(he)(he)作(zuo)四大功(gong)能板塊，統一規劃、有序推進(jin)，分類指導(dao)、突出特色，進(jin)一步完善基礎(chu)設施，暢通人流、物流通道。大力(li)發展對(dui)外(wai)(wai)貿易，深化產(chan)(chan)業(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)，不斷提升對(dui)外(wai)(wai)合(he)(he)(he)作(zuo)水平，構建(jian)(jian)與圖們江(jiang)區(qu)域合(he)(he)(he)作(zuo)開發相適應的(de)現代產(chan)(chan)業(ye)體系。

在示范(fan)內容上，《意(yi)見》大膽(dan)探索，先(xian)行先(xian)試，力(li)求在合作(zuo)模式(shi)、管理模式(shi)、經(jing)(jing)營模式(shi)和政(zheng)策設計(ji)等方面實現新突破。把推動中(zhong)朝、中(zhong)俄跨境合作(zuo)作(zuo)為我國(guo)參(can)與多邊合作(zuo)的重要目標(biao)，積極吸(xi)引東(dong)北亞地區有關國(guo)家企業共同(tong)參(can)與圖們江區域經(jing)(jing)濟發(fa)展新格局(ju)。

在支持(chi)政策上，《意(yi)見》從財稅、產業(ye)布局和投(tou)資、土(tu)地利用、境外基礎設施建(jian)設、金(jin)融創新、海關(guan)監管及(ji)口岸(an)建(jian)設、人才引進和培養(yang)、通關(guan)便利、專項資金(jin)支持(chi)等九個方面賦予了特殊的(de)支持(chi)政策，具有較高的(de)含金(jin)量。

《意見》的(de)實施對(dui)于探索(suo)我國擴(kuo)大沿邊開發開放(fang)的(de)新(xin)(xin)路徑，加快東北老工(gong)業基地振(zhen)興步伐，提升我國邊疆少數(shu)民族(zu)地區經(jing)濟社會發展水平，促進民族(zu)團結和邊疆穩定(ding)，具有重大的(de)經(jing)濟意義和政(zheng)治意義。必(bi)將帶來吉林省開發開放(fang)新(xin)(xin)一(yi)輪高潮！

意見全文

國務院辦(ban)公廳關于支持中(zhong)國圖們(men)江區域（琿(hun)春）

國際合作示(shi)范區建設的若干意見

國辦發〔2012〕19號

各省、自治區、直(zhi)轄市人民政府，國務(wu)院(yuan)各部委、各直(zhi)屬機構：

為(wei)深入實施《全國(guo)(guo)主體功能區(qu)規劃》和《中國(guo)(guo)圖們江區(qu)域(yu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)開(kai)發(fa)(fa)規劃綱(gang)要—以長吉(ji)圖為(wei)開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放(fang)先(xian)導區(qu)》，進(jin)(jin)一步推動圖們江區(qu)域(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，促進(jin)(jin)長吉(ji)圖經濟區(qu)協調發(fa)(fa)展，提升我國(guo)(guo)沿邊開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放(fang)水平，國(guo)(guo)務院同意(yi)在吉(ji)林省琿(hun)春(chun)市(shi)設立中國(guo)(guo)圖們江區(qu)域(yu)（琿(hun)春(chun)）國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)示范區(qu)（以下簡稱琿(hun)春(chun)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)示范區(qu)）。經國(guo)(guo)務院同意(yi)，現就支持琿(hun)春(chun)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)示范區(qu)建設提出以下意(yi)見(jian)：

一、戰略意義

自(zi)1992年中(zhong)、俄(e)、朝(chao)、韓、蒙五國共(gong)同(tong)啟(qi)動(dong)圖(tu)(tu)(tu)們(men)(men)江(jiang)區(qu)域合(he)(he)作(zuo)開發項目以來，在合(he)(he)作(zuo)各方的(de)共(gong)同(tong)努力(li)下，圖(tu)(tu)(tu)們(men)(men)江(jiang)區(qu)域合(he)(he)作(zuo)機制不斷健全(quan)，合(he)(he)作(zuo)領域持續拓(tuo)展(zhan)，合(he)(he)作(zuo)方式(shi)不斷創(chuang)新(xin)，圖(tu)(tu)(tu)們(men)(men)江(jiang)區(qu)域合(he)(he)作(zuo)開發取得顯著(zhu)成(cheng)效，長吉圖(tu)(tu)(tu)經濟區(qu)面臨著(zhu)新(xin)的(de)發展(zhan)機遇。站在新(xin)的(de)歷史起點上，建設好琿春國際合(he)(he)作(zuo)示范區(qu)，是我國深入推進(jin)圖(tu)(tu)(tu)們(men)(men)江(jiang)區(qu)域開發開放(fang)的(de)重大舉措，有利(li)(li)于(yu)促進(jin)我國與周邊國家特別是與朝(chao)鮮、俄(e)羅斯(si)的(de)經貿合(he)(he)作(zuo)，實現優(you)勢(shi)互(hu)補和互(hu)利(li)(li)共(gong)贏(ying)；有利(li)(li)于(yu)探索我國擴大沿邊開發開放(fang)的(de)新(xin)路徑，加快(kuai)東北老工業基地(di)振興步伐；有利(li)(li)于(yu)提(ti)升我國邊疆(jiang)民族地(di)區(qu)經濟社會(hui)發展(zhan)水(shui)平(ping)，促進(jin)民族團結和邊疆(jiang)穩定(ding)。

二、區域范圍和功能定位

琿(hun)春國際(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)范(fan)(fan)圍約90平方公里，包括國際(ji)產業合(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)、邊境貿易合(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)、中(zhong)朝(chao)琿(hun)春經濟合(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)和中(zhong)俄(e)琿(hun)春經濟合(he)(he)作(zuo)(zuo)區(qu)(qu)(qu)等(deng)功能(neng)區(qu)(qu)(qu)，要按(an)照土(tu)地利用總體規(gui)劃和城鄉規(gui)劃組(zu)織建設并依法定程序(xu)報批。

其功能(neng)定位為(wei)：立足琿春市、依(yi)托長(chang)吉(ji)圖(tu)、面向(xiang)東(dong)(dong)北亞(ya)、服務大東(dong)(dong)北，建設(she)我國(guo)面向(xiang)東(dong)(dong)北亞(ya)合作與開(kai)發開(kai)放的重(zhong)要平臺，東(dong)(dong)北亞(ya)地區(qu)(qu)重(zhong)要的綜合交通運(yun)輸樞紐和(he)商貿(mao)物(wu)流(liu)中心，經(jing)濟(ji)繁榮、環境優美(mei)的宜居生態型(xing)新城區(qu)(qu)，發展成為(wei)我國(guo)東(dong)(dong)北地區(qu)(qu)重(zhong)要的經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)極和(he)圖(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)域合作開(kai)發橋(qiao)頭堡。

（一）我國面向東(dong)(dong)北亞合(he)(he)作與(yu)開發開放的重要平臺。以長吉圖產業(ye)基礎為依托，以推(tui)動琿春(chun)開發開放為目標，大力發展與(yu)朝鮮、俄羅斯、日(ri)本、韓(han)國、蒙古等東(dong)(dong)北亞國家以及港澳臺地(di)(di)區的經濟(ji)技(ji)術(shu)合(he)(he)作。通過(guo)調(diao)整產業(ye)結(jie)構，優化(hua)產業(ye)布局，在(zai)新的國際國內環境下使(shi)琿春(chun)國際合(he)(he)作示范區成為東(dong)(dong)北亞地(di)(di)區各國優勢互補的有效合(he)(he)作載體(ti)，推(tui)進(jin)實現長吉圖先導區率先發展，為構建(jian)更加(jia)開放的經貿合(he)(he)作區域創造條件(jian)。

（二）東北亞(ya)(ya)地區重(zhong)要的(de)綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)運(yun)輸樞(shu)(shu)紐。以(yi)我國(guo)對朝鮮、俄羅斯、蒙(meng)古的(de)陸路(lu)重(zhong)點口岸以(yi)及(ji)與朝鮮、俄羅斯共同建設的(de)港(gang)口為(wei)支撐，以(yi)連通(tong)(tong)中朝、中俄以(yi)及(ji)中蒙(meng)的(de)鐵路(lu)、公路(lu)為(wei)紐帶，以(yi)連結日(ri)本海沿岸國(guo)家(jia)陸海聯運(yun)通(tong)(tong)道(dao)為(wei)網絡，建設形成東北亞(ya)(ya)地區快(kuai)速便捷的(de)跨國(guo)運(yun)輸大通(tong)(tong)道(dao)及(ji)綜(zong)(zong)合交通(tong)(tong)運(yun)輸樞(shu)(shu)紐。

（三）東(dong)北(bei)亞地區(qu)商貿物流中(zhong)心。以(yi)加快轉(zhuan)變經濟發展(zhan)方式為主(zhu)線(xian)，充分利用國(guo)內國(guo)外(wai)兩個市場和(he)兩種資源，進一步優化區(qu)域產(chan)業分工協作，促進生產(chan)要素有效流動和(he)聚集，培育發展(zhan)邊(bian)境區(qu)域性出口加工和(he)先進制造業，著力做大(da)做強境外(wai)資源開發、生產(chan)服(fu)務、國(guo)際物流采(cai)購、跨國(guo)旅(lv)游等產(chan)業，建設成為東(dong)北(bei)亞地區(qu)商貿物流中(zhong)心。

（四(si)）經濟繁榮、環(huan)境(jing)優美的(de)宜居(ju)(ju)生(sheng)(sheng)態(tai)型(xing)新城(cheng)區(qu)。合理開(kai)發資源，有效保護生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)，大力推進生(sheng)(sheng)態(tai)型(xing)城(cheng)鎮建設，優化人(ren)居(ju)(ju)環(huan)境(jing)，推動社會事業全面進步(bu)，不斷提(ti)高群眾生(sheng)(sheng)活(huo)水平(ping)，打造生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)優美、人(ren)民生(sheng)(sheng)活(huo)富足的(de)宜居(ju)(ju)地區(qu)。

三、總體要求

指導(dao)(dao)思想(xiang)(xiang)：高舉中國特(te)色社會主義(yi)偉大旗(qi)幟，以(yi)(yi)(yi)鄧(deng)小平(ping)理論和(he)“三個代表”重(zhong)要思想(xiang)(xiang)為(wei)指導(dao)(dao)，深(shen)入貫徹落實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)觀，以(yi)(yi)(yi)創新(xin)沿(yan)邊(bian)對(dui)外合(he)作(zuo)體(ti)制(zhi)機制(zhi)為(wei)動力，以(yi)(yi)(yi)深(shen)化沿(yan)邊(bian)地(di)(di)(di)區(qu)國際經濟合(he)作(zuo)為(wei)抓手，以(yi)(yi)(yi)暢通(tong)面向東北亞(ya)地(di)(di)(di)區(qu)交通(tong)運輸網絡為(wei)保障，大力發(fa)(fa)展(zhan)商貿物流和(he)跨境(jing)旅游(you)等(deng)產業，進(jin)一步(bu)完善城市(shi)功能，推進(jin)資源節約(yue)型和(he)環境(jing)友好型社會建設，促(cu)進(jin)邊(bian)境(jing)地(di)(di)(di)區(qu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)和(he)腹地(di)(di)(di)經濟聯動發(fa)(fa)展(zhan)，將琿(hun)春國際合(he)作(zuo)示(shi)范區(qu)建設成(cheng)為(wei)東北亞(ya)地(di)(di)(di)區(qu)國際合(he)作(zuo)開(kai)(kai)發(fa)(fa)以(yi)(yi)(yi)及(ji)我國沿(yan)邊(bian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)開(kai)(kai)放(fang)的示(shi)范區(qu)，為(wei)實(shi)現東北全面振興、促(cu)進(jin)區(qu)域協調發(fa)(fa)展(zhan)、提升沿(yan)邊(bian)開(kai)(kai)放(fang)水平(ping)、完善我國對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)格局發(fa)(fa)揮重(zhong)要作(zuo)用(yong)。

發展(zhan)目標：到(dao)2015年，基(ji)本建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)較為完(wan)(wan)(wan)善(shan)的基(ji)礎設施體系，形成(cheng)(cheng)(cheng)良(liang)好(hao)的體制(zhi)、市(shi)場、政策(ce)和法律環境(jing)(jing)(jing)，連通內外(wai)的交通網絡(luo)進(jin)(jin)一步(bu)完(wan)(wan)(wan)善(shan)，對外(wai)開放體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新取得明顯成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)，商(shang)貿(mao)物流(liu)(liu)蓬(peng)勃發展(zhan)，邊(bian)境(jing)(jing)(jing)和跨(kua)境(jing)(jing)(jing)旅游進(jin)(jin)一步(bu)活躍(yue)，跨(kua)境(jing)(jing)(jing)合(he)(he)作(zuo)模式(shi)初步(bu)建(jian)(jian)(jian)立(li)，雙(shuang)邊(bian)聯動(dong)發展(zhan)、多邊(bian)聯動(dong)發展(zhan)深入(ru)推進(jin)(jin)，開放型(xing)經濟(ji)發展(zhan)格局基(ji)本形成(cheng)(cheng)(cheng)；到(dao)2020年，建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)布局合(he)(he)理、功(gong)能齊全、服務完(wan)(wan)(wan)善(shan)、商(shang)貿(mao)繁榮的重要經濟(ji)功(gong)能區，體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新取得新突破，對外(wai)開放平臺比較完(wan)(wan)(wan)善(shan)，跨(kua)境(jing)(jing)(jing)合(he)(he)作(zuo)成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)顯著，區域綜合(he)(he)交通運輸(shu)樞紐功(gong)能充分(fen)發揮，商(shang)貿(mao)物流(liu)(liu)和跨(kua)境(jing)(jing)(jing)旅游日益繁榮，人居(ju)環境(jing)(jing)(jing)和生態(tai)環境(jing)(jing)(jing)進(jin)(jin)一步(bu)改善(shan)，開放型(xing)經濟(ji)發展(zhan)格局全面形成(cheng)(cheng)(cheng)。

四、基本原則

（一）堅持統(tong)(tong)籌規劃，扎(zha)實(shi)推進(jin)實(shi)施。充分(fen)考慮東北亞地區各國(guo)政治制度、文(wen)化傳統(tong)(tong)、經濟(ji)發展水平以(yi)及法律體系等方面的特點和差異性，統(tong)(tong)籌規劃，穩步(bu)實(shi)施，扎(zha)扎(zha)實(shi)實(shi)完成階段(duan)性任務。

（二）加強多邊(bian)合作，擴大雙邊(bian)成果(guo)。繼續發(fa)揮多邊(bian)機制在圖(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域經濟(ji)合作中(zhong)的協(xie)調功能，把推動中(zhong)朝、中(zhong)俄(e)跨境(jing)合作作為我國參(can)與多邊(bian)合作的重要目(mu)標，積極吸引東(dong)北(bei)亞地區(qu)有關國家企業共同參(can)與圖(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域合作開發(fa)。

（三）推(tui)進優(you)勢互(hu)補，實現互(hu)利共贏。進一步發(fa)揮(hui)好(hao)圖們(men)江(jiang)區域(yu)各國(guo)的地緣優(you)勢、資(zi)源優(you)勢和市(shi)場優(you)勢，推(tui)動(dong)境(jing)內境(jing)外的產(chan)業互(hu)補與資(zi)源共享，形成優(you)勢互(hu)補、聯動(dong)發(fa)展(zhan)、互(hu)利共贏的圖們(men)江(jiang)區域(yu)經濟發(fa)展(zhan)新格局。

（四）鼓勵先行先試(shi)(shi)，積極(ji)探(tan)索創新。以改革開(kai)放為動力(li)，大膽(dan)探(tan)索，先行先試(shi)(shi)，力(li)求在(zai)合作模式(shi)、管理模式(shi)、經營(ying)模式(shi)和政策設計等方面實(shi)現新突破。

（五）保護資源(yuan)環(huan)境(jing)，促(cu)進(jin)協調發(fa)(fa)展。堅持(chi)最嚴(yan)格(ge)的耕地保護和(he)(he)節約用地制(zhi)度(du)，嚴(yan)格(ge)控制(zhi)建設用地規模，切實(shi)提(ti)高(gao)土地利用效率。注重規劃環(huan)評，提(ti)高(gao)環(huan)境(jing)準(zhun)入標準(zhun)，轉變經(jing)濟發(fa)(fa)展方(fang)式，大力發(fa)(fa)展循環(huan)經(jing)濟，著力保障和(he)(he)改善民(min)生，不斷提(ti)高(gao)綜合實(shi)力和(he)(he)競爭力，促(cu)進(jin)城鄉統(tong)籌(chou)和(he)(he)區域一體化，實(shi)現可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展。

五、基礎設施建設和產業發展重點

琿春(chun)國(guo)際合作(zuo)示范區要(yao)統一規(gui)劃(hua)、有序推進(jin)(jin)，分類(lei)指導、突(tu)出特色(se)，進(jin)(jin)一步完(wan)善基礎設施，暢通人流、物(wu)流通道(dao)，大力發展對(dui)外貿易，深(shen)化(hua)國(guo)際產業合作(zuo)，不斷提升對(dui)外合作(zuo)水平，構(gou)建與(yu)圖們江區域合作(zuo)開發相適應的現代產業體系。

（一）基礎(chu)設(she)施建設(she)。針對琿(hun)(hun)(hun)春(chun)(chun)國際(ji)合(he)作示范(fan)區(qu)(qu)建設(she)需要，加(jia)(jia)快建設(she)吉林—圖們—琿(hun)(hun)(hun)春(chun)(chun)鐵路、琿(hun)(hun)(hun)春(chun)(chun)市區(qu)(qu)至(zhi)邊境口(kou)(kou)岸高(gao)等級(ji)公(gong)路，加(jia)(jia)快推(tui)進琿(hun)(hun)(hun)春(chun)(chun)—東寧鐵路前(qian)期工作，實施圈(quan)(quan)河口(kou)(kou)岸、琿(hun)(hun)(hun)春(chun)(chun)口(kou)(kou)岸、琿(hun)(hun)(hun)春(chun)(chun)鐵路口(kou)(kou)岸換裝站等基礎(chu)設(she)施擴能改造(zao)，進一步(bu)完善道路、供(gong)(gong)(gong)水(shui)(shui)、供(gong)(gong)(gong)熱、供(gong)(gong)(gong)電、通(tong)信、污水(shui)(shui)處理(li)、垃圾處理(li)等設(she)施，全面提升琿(hun)(hun)(hun)春(chun)(chun)國際(ji)合(he)作示范(fan)區(qu)(qu)功(gong)能；改造(zao)圈(quan)(quan)河口(kou)(kou)岸至(zhi)羅(luo)津港(gang)公(gong)路，支(zhi)持改擴建羅(luo)津港(gang)和扎(zha)魯比諾港(gang)，新建圈(quan)(quan)河—元汀口(kou)(kou)岸跨境橋(qiao)，暢通(tong)琿(hun)(hun)(hun)春(chun)(chun)國際(ji)合(he)作示范(fan)區(qu)(qu)對外通(tong)道，打造(zao)交通(tong)順暢、功(gong)能完善、輻射內外的國際(ji)化窗口(kou)(kou)。

（二）對外貿(mao)易合作。重(zhong)點依托琿春中俄互(hu)市貿(mao)易區(qu)，大力(li)發展邊(bian)境貿(mao)易、轉口(kou)貿(mao)易及(ji)服務(wu)貿(mao)易；積極(ji)利用陸(lu)海(hai)聯(lian)運(yun)國際(ji)運(yun)輸通(tong)道，擴大內貿(mao)貨(huo)物跨(kua)境運(yun)輸規模，打造(zao)南北(bei)物流新通(tong)道；針對東北(bei)亞(ya)國家的(de)資(zi)源條件和(he)優勢互(hu)補特點，重(zhong)點拓展經琿春口(kou)岸進出(chu)的(de)礦產品(pin)、農(nong)畜產品(pin)及(ji)各類精深(shen)加工產品(pin)貿(mao)易與物流服務(wu)，建設成(cheng)為圖們江區(qu)域(yu)重(zhong)要的(de)國際(ji)物流集散地。

（三(san)）國際(ji)產(chan)(chan)業合(he)作。重點依托(tuo)琿春邊境(jing)經(jing)濟合(he)作區和出(chu)口加工(gong)區，面向東北亞，擴(kuo)大投資合(he)作，大力發(fa)展汽車(che)零部件制造(zao)、農畜(chu)產(chan)(chan)品(pin)和海產(chan)(chan)品(pin)加工(gong)、新材料與礦產(chan)(chan)品(pin)精(jing)深加工(gong)、電子產(chan)(chan)品(pin)、醫(yi)藥、紡織和服裝加工(gong)等(deng)加工(gong)產(chan)(chan)業，以及商務服務、金融保險、國際(ji)會展、信息服務和文化創意等(deng)現代(dai)服務業。

（四）中朝經濟(ji)合(he)作(zuo)。突出抓好中朝陸海(hai)聯運國際(ji)運輸通道建設，做好共同開(kai)發(fa)和共同管理中朝羅先經濟(ji)貿易(yi)區工作(zuo)，加強產業合(he)作(zuo)，大(da)力發(fa)展(zhan)裝備(bei)制造、新材料、高檔紡織、綠色食(shi)品等(deng)中高端產品加工貿易(yi)產業與總部經濟(ji)、物流服(fu)務(wu)等(deng)現代(dai)服(fu)務(wu)業，深(shen)入推(tui)進中朝跨境(jing)經濟(ji)合(he)作(zuo)。

（五(wu)）中俄(e)經濟(ji)合(he)作。突出(chu)抓好中俄(e)陸(lu)海(hai)聯運國際運輸通道建(jian)設，充分發揮俄(e)羅斯遠東地區(qu)木(mu)制品(pin)(pin)、礦產品(pin)(pin)、海(hai)產品(pin)(pin)、港口及旅(lv)游等資源優(you)勢，大力發展高端木(mu)制品(pin)(pin)加(jia)工(gong)、金屬制品(pin)(pin)加(jia)工(gong)、跨境(jing)旅(lv)游、商貿服務和(he)口岸經濟(ji)，配套(tao)發展臨港物流和(he)互市貿易，深入(ru)推進(jin)中俄(e)跨境(jing)經濟(ji)合(he)作。

六、扶持政策

（一）加大財(cai)稅政策(ce)支(zhi)持(chi)力度(du)。2012年(nian)(nian)至2015年(nian)(nian)，國家對琿春國際合作(zuo)示范區(qu)建(jian)設(she)給(gei)予支(zhi)持(chi)。對區(qu)內屬(shu)于國家鼓勵發展的(de)內外資投資項目，進(jin)口(kou)國內不能生產的(de)自用設(she)備(bei)，以及按照合同隨(sui)設(she)備(bei)進(jin)口(kou)的(de)配套件、備(bei)件，在規定范圍內免(mian)征關稅。

（二）支(zhi)(zhi)持琿(hun)春國際(ji)合作示(shi)范(fan)區(qu)發展新能源、新材料以及裝備制造等產業項目。2012年至2015年，中(zhong)央(yang)預算(suan)內投資(zi)加大(da)對區(qu)內基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)的支(zhi)(zhi)持力(li)度。

（三）國家在(zai)編(bian)制土地(di)(di)利用(yong)年度計(ji)(ji)(ji)劃(hua)時，根據吉林省經濟社會(hui)發展需要合理(li)安排用(yong)地(di)(di)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)指(zhi)(zhi)標，對節(jie)約集約用(yong)地(di)(di)成效顯(xian)著的(de)適(shi)當給予用(yong)地(di)(di)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)指(zhi)(zhi)標傾(qing)斜。吉林省根據琿春國際合作示范區發展實際，統籌安排新增建設用(yong)地(di)(di)指(zhi)(zhi)標，確保重大項(xiang)目建設用(yong)地(di)(di)。

（四(si)）積極支持與園(yuan)區建(jian)設相(xiang)關(guan)(guan)的境(jing)外重大基礎設施建(jian)設。對于區域內(nei)規劃布局的中(zhong)朝、中(zhong)俄琿春經濟合作(zuo)區符合境(jing)外經濟貿易(yi)合作(zuo)區發展資(zi)金支持標(biao)準和條(tiao)件(jian)的項目，可按相(xiang)關(guan)(guan)規定申請資(zi)金支持。

（五(wu)）鼓勵和(he)引導各(ge)類金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構(gou)按照(zhao)有關政策(ce)法規、針對區域經濟金(jin)(jin)(jin)融(rong)特(te)點推動產品(pin)和(he)服務方式(shi)創新，積極引進國內外各(ge)類銀(yin)行、證券、保險(xian)、信托等金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構(gou)，拓展國際金(jin)(jin)(jin)融(rong)業(ye)務，促進金(jin)(jin)(jin)融(rong)行業(ye)發展。支持(chi)設立中國—東北(bei)(bei)亞投資合(he)(he)作基金(jin)(jin)(jin)和(he)東北(bei)(bei)亞產業(ye)合(he)(he)作基金(jin)(jin)(jin)。

（六(liu)）支持在(zai)琿春(chun)國際合作示范區(qu)內具備條件的(de)地區(qu)按照(zhao)規定設立海關(guan)特(te)殊(shu)監管(guan)區(qu)域(yu)。支持將琿春(chun)鐵路口(kou)(kou)岸(an)(an)列為(wei)煤炭(tan)進口(kou)(kou)口(kou)(kou)岸(an)(an)，鼓勵(li)企業開(kai)展(zhan)煤炭(tan)進口(kou)(kou)經營業務。支持地方(fang)電子口(kou)(kou)岸(an)(an)建設。積極推進吉林省內貿(mao)貨物(wu)跨境運輸試點，研(yan)究(jiu)琿春(chun)經俄羅斯扎(zha)魯比諾港開(kai)展(zhan)相關(guan)業務的(de)可行(xing)性(xing)。

（七）支持在琿(hun)春國(guo)際合作示范(fan)區(qu)設立國(guo)際科(ke)技(ji)合作基(ji)地(di)，加強創(chuang)新人才的(de)(de)引進和(he)培(pei)養，促進區(qu)域創(chuang)新體系(xi)建設。通過有(you)關國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)計劃，加強對琿(hun)春國(guo)際合作示范(fan)區(qu)科(ke)技(ji)型(xing)中小(xiao)企業的(de)(de)支持。

（八）為赴朝、赴俄邊境(jing)旅(lv)游人員(yuan)提供(gong)辦證(zheng)便利(li)，支(zhi)持發展跨境(jing)旅(lv)游以及中俄、中朝邊境(jing)地區(qu)自駕(jia)車旅(lv)游，積極研究實施(shi)周(zhou)邊國(guo)家人員(yuan)赴琿春(chun)國(guo)際(ji)合作示范區(qu)出(chu)入(ru)境(jing)便利(li)措施(shi)。創新工作方法，提高通關效率和疫病疫情防控能力，為人員(yuan)、貨物和車輛出(chu)入(ru)境(jing)提供(gong)更加便捷(jie)的通關服務(wu)。

（九）中(zhong)央財政通(tong)過亞洲(zhou)區(qu)域(yu)(yu)合作專項資(zi)金，支(zhi)持(chi)圖們江區(qu)域(yu)(yu)內重大(da)問題研究、專項規劃編(bian)制等重大(da)事(shi)項。

七、加強領導

（一）國務(wu)院有關部(bu)門要充分認識建設(she)好(hao)琿春國際(ji)合(he)作(zuo)示范區的重(zhong)要意義，按照職(zhi)能(neng)分工切實(shi)加強支持(chi)和指導(dao)，并結(jie)合(he)實(shi)際(ji)情況抓緊研究出(chu)臺具體的政策(ce)措施，大力(li)支持(chi)琿春國際(ji)合(he)作(zuo)示范區建設(she)。

（二）中國(guo)圖們江地(di)區開發(fa)項目協調小(xiao)組要進一步發(fa)揮對(dui)琿春國(guo)際合(he)作示(shi)范區建設的指導作用，協調有關(guan)重(zhong)(zhong)大政策(ce)。創(chuang)新和(he)完善(shan)省部(bu)共建協調機(ji)制，建立健全(quan)重(zhong)(zhong)大項目和(he)重(zhong)(zhong)要政策(ce)專(zhuan)家(jia)咨詢委(wei)員會。進一步完善(shan)中朝、中俄雙邊合(he)作機(ji)制及多邊合(he)作機(ji)制，推動提升大圖們倡議框架下東北(bei)亞地(di)區有關(guan)國(guo)家(jia)地(di)方政府(fu)合(he)作機(ji)制的層(ceng)次和(he)水平。

（三）吉林(lin)省人民政(zheng)府要充分認識推進琿(hun)(hun)春國際合作(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)建設工(gong)作(zuo)的長期性(xing)和艱(jian)巨性(xing)，加大組織領導力度，精心(xin)籌劃，周密(mi)部署，穩步(bu)實施(shi)，并(bing)認真編(bian)制(zhi)《中國圖們江(jiang)區(qu)域（琿(hun)(hun)春）國際合作(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)總體規劃》，切實做好琿(hun)(hun)春國際合作(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)建設各項工(gong)作(zuo)，涉(she)及的重大政(zheng)策和建設項目按程序(xu)報批。

國務院辦公廳

二(er)○一二(er)年四月十三(san)日

建設發布會

2012年(nian)5月(yue)21日上(shang)午，中國圖(tu)們江區域（琿春）國際合(he)作示范(fan)區建設(she)新聞(wen)發布會在北京(jing)新聞(wen)大廈舉行(xing)。

國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展和改革委員會地區(qu)經濟司副(fu)巡視(shi)員沈敘健(jian)在新聞(wen)發(fa)布(bu)會上表示(shi)，推(tui)(tui)動設立琿春國(guo)(guo)(guo)際(ji)合作示(shi)范區(qu)，是(shi)深入推(tui)(tui)進圖們江區(qu)域開(kai)發(fa)開(kai)放的重(zhong)大舉措，有利于加快東北老工業基(ji)地振興步伐，提升中(zhong)國(guo)(guo)(guo)沿邊(bian)開(kai)發(fa)開(kai)放水平，促進中(zhong)國(guo)(guo)(guo)與(yu)周邊(bian)國(guo)(guo)(guo)家，特別是(shi)與(yu)朝鮮、俄羅斯(si)的經貿(mao)合作，實現優(you)勢互補(bu)和互利共贏。國(guo)(guo)(guo)家在關稅(shui)減免、產業布(bu)局、土地保障、金融服(fu)務(wu)創(chuang)新、海關監管及口(kou)岸建設、人才引進培養、通關便利化(hua)、專項資(zi)金支(zhi)持(chi)等九(jiu)個方面制(zhi)定了特殊的優(you)惠政策。

吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)(sheng)委常委、副省(sheng)(sheng)長(chang)(chang)陳(chen)偉(wei)根介(jie)紹說，吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)(sheng)近兩年在(zai)推進長(chang)(chang)春(chun)吉(ji)林(lin)(lin)兩市功(gong)能產業(ye)布局一體(ti)化，通(tong)(tong)道建(jian)(jian)設以及國(guo)(guo)際合作(zuo)方面取得顯著成(cheng)效。東(dong)北地(di)區(qu)(qu)第一條高速鐵路(lu)——長(chang)(chang)春(chun)至(zhi)吉(ji)林(lin)(lin)城際鐵路(lu)建(jian)(jian)成(cheng)通(tong)(tong)車(che)，琿春(chun)市經扎魯(lu)比諾港分別(bie)到達日本(ben)新(xin)瀉和韓國(guo)(guo)釜山的(de)(de)國(guo)(guo)際陸海(hai)聯運(yun)航線正式開通(tong)(tong)，中俄琿卡(ka)鐵路(lu)今(jin)年7月(yue)也即將(jiang)通(tong)(tong)車(che)。國(guo)(guo)際合作(zuo)方面，中朝兩國(guo)(guo)共同(tong)開發(fa)管理(li)的(de)(de)羅先(xian)經濟貿易(yi)區(qu)(qu)2011年6月(yue)正式啟動，中國(guo)(guo)與(yu)新(xin)加坡共同(tong)建(jian)(jian)設的(de)(de)中新(xin)吉(ji)林(lin)(lin)食品區(qu)(qu)的(de)(de)各項規(gui)劃(hua)編制(zhi)目前基本(ben)完成(cheng)。未來，吉(ji)林(lin)(lin)省(sheng)(sheng)將(jiang)努(nu)力(li)把(ba)琿春(chun)國(guo)(guo)際合作(zuo)示范區(qu)(qu)打造成(cheng)為東(dong)北亞(ya)地(di)區(qu)(qu)重要(yao)的(de)(de)綜合交(jiao)通(tong)(tong)樞紐和商貿物流中心，建(jian)(jian)設成(cheng)為東(dong)北亞(ya)地(di)區(qu)(qu)國(guo)(guo)際合作(zuo)與(yu)開發(fa)開放的(de)(de)重要(yao)平(ping)臺。

琿春市(shi)位(wei)于吉(ji)林省東(dong)南部圖們江下游(you)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，是(shi)中國(guo)唯一(yi)地(di)(di)處中俄朝三國(guo)交界(jie)的邊境(jing)城(cheng)市(shi)，是(shi)中國(guo)進入日(ri)(ri)本(ben)海的唯一(yi)通道，也是(shi)中國(guo)從水路至俄羅斯、朝鮮東(dong)海岸、日(ri)(ri)本(ben)西(xi)海岸乃(nai)至北歐(ou)的最近點。琿春市(shi)是(shi)中國(guo)唯一(yi)集邊境(jing)經濟合作(zuo)區(qu)(qu)(qu)、出口加工區(qu)(qu)(qu)和中俄互市(shi)貿易(yi)區(qu)(qu)(qu)為一(yi)體的區(qu)(qu)(qu)域。