中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)圖(tu)們(men)江(jiang)區(qu)(qu)域（琿(hun)春）國(guo)(guo)際合(he)作(zuo)示范區(qu)(qu)面積約(yue)90平方(fang)公里，包括國(guo)(guo)際產業合(he)作(zuo)區(qu)(qu)、邊境貿易合(he)作(zuo)區(qu)(qu)、中(zhong)(zhong)朝以(yi)及中(zhong)(zhong)俄琿(hun)春經(jing)濟合(he)作(zuo)區(qu)(qu)四大(da)(da)板塊。是在2012年4月經(jing)國(guo)(guo)務院批復設立(li)的(de)，該示范區(qu)(qu)的(de)設立(li)標志著圖(tu)們(men)江(jiang)區(qu)(qu)域國(guo)(guo)際合(he)作(zuo)和琿(hun)春開(kai)發(fa)開(kai)放進(jin)入一個新階段。2012年5月21日上(shang)午，合(he)作(zuo)示范區(qu)(qu)建設新聞發(fa)布會在北(bei)京新聞大(da)(da)廈舉行。

背景介紹

自1992年中(zhong)、俄(e)、朝、韓、蒙五國共同啟動圖們江區域合作(zuo)開(kai)發項目以來，在各(ge)方的共同努力下，合作(zuo)成效(xiao)日益顯現。

2009年，中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府批(pi)準實(shi)(shi)施《中(zhong)國(guo)(guo)圖(tu)(tu)們江區(qu)域合(he)作(zuo)開發(fa)規劃(hua)綱要——以長(chang)吉(ji)圖(tu)(tu)為開發(fa)開放(fang)(fang)先導(dao)區(qu)》戰略，經過兩年多的深(shen)入推進(jin)，圖(tu)(tu)們江區(qu)域合(he)作(zuo)開發(fa)取(qu)(qu)得顯著(zhu)進(jin)展。中(zhong)朝兩國(guo)(guo)共同開發(fa)共同管理的羅(luo)先經濟(ji)貿易(yi)區(qu)項(xiang)(xiang)目順(shun)利啟動，中(zhong)俄陸(lu)港通道(dao)建設項(xiang)(xiang)目順(shun)利實(shi)(shi)施，中(zhong)蒙(meng)大通道(dao)項(xiang)(xiang)目正抓緊(jin)推進(jin)。長(chang)吉(ji)圖(tu)(tu)開發(fa)開放(fang)(fang)先導(dao)區(qu)建設也取(qu)(qu)得積極(ji)進(jin)展，長(chang)春和吉(ji)林(lin)兩市在城(cheng)鎮規劃(hua)、招商引資、基礎設施建設、信息(xi)共享等方面實(shi)(shi)現“一體化”發(fa)展，充分發(fa)揮了腹(fu)地(di)支撐作(zuo)用。

琿(hun)(hun)春(chun)市(shi)對外窗口作(zuo)用進(jin)一(yi)步(bu)突顯，目前，琿(hun)(hun)春(chun)市(shi)經朝(chao)鮮羅津港至(zhi)上(shang)海的(de)內(nei)貿貨物跨(kua)境(jing)(jing)運輸項目成功(gong)實施，琿(hun)(hun)春(chun)市(shi)經扎(zha)魯(lu)比諾港分別到達日本新(xin)瀉和(he)韓國釜山(shan)的(de)國際(ji)陸海聯運航線(xian)正式開(kai)通。在這(zhe)一(yi)背(bei)景下，為進(jin)一(yi)步(bu)推動(dong)圖(tu)們江區(qu)(qu)域合作(zuo)與長吉圖(tu)開(kai)發開(kai)放(fang)先導區(qu)(qu)建(jian)設(she)，在琿(hun)(hun)春(chun)邊(bian)境(jing)(jing)經濟合作(zuo)區(qu)(qu)、琿(hun)(hun)春(chun)出口加工(gong)區(qu)(qu)和(he)琿(hun)(hun)春(chun)中俄互市(shi)貿易區(qu)(qu)的(de)基礎上(shang)，國務院(yuan)批準設(she)立琿(hun)(hun)春(chun)國際(ji)合作(zuo)示范區(qu)(qu)。這(zhe)是(shi)我(wo)國積極參與圖(tu)們江區(qu)(qu)域合作(zuo)的(de)新(xin)平(ping)臺和(he)新(xin)機制，也是(shi)深入實施長吉圖(tu)開(kai)發開(kai)放(fang)先導區(qu)(qu)建(jian)設(she)的(de)新(xin)舉措(cuo)、新(xin)進(jin)展，有利于(yu)加快東(dong)北老工(gong)業基地振興步(bu)伐，提(ti)升我(wo)國沿邊(bian)開(kai)發開(kai)放(fang)水平(ping)，促進(jin)我(wo)國與周邊(bian)國家(jia)，特別是(shi)與朝(chao)鮮、俄羅斯的(de)經貿合作(zuo)，實現優勢互補和(he)互利共贏。

獲批建立

在(zai)《中(zhong)(zhong)國圖們江區(qu)(qu)域合作(zuo)(zuo)開(kai)發(fa)規(gui)劃綱要(yao)——以長吉(ji)圖為開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)先導區(qu)(qu)》戰略全面實(shi)施，并取得(de)顯著(zhu)進展之際(ji)，2012年4月13日，經國務(wu)院同意(yi)，正式批(pi)準在(zai)吉(ji)林(lin)省琿(hun)春(chun)市設立“中(zhong)(zhong)國圖們江區(qu)(qu)域（琿(hun)春(chun)）國際(ji)合作(zuo)(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)(qu)”（以下(xia)簡(jian)稱琿(hun)春(chun)國際(ji)合作(zuo)(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)(qu)），并印發(fa)了《關(guan)于支持(chi)中(zhong)(zhong)國圖們江區(qu)(qu)域（琿(hun)春(chun)）國際(ji)合作(zuo)(zuo)示(shi)(shi)范區(qu)(qu)建設的若干意(yi)見》（以下(xia)簡(jian)稱《意(yi)見》）。

在國務院支持(chi)政策上(shang)，意見(jian)從財稅、產業布局和投資、土(tu)地利(li)用、境外基(ji)礎(chu)設施建設、金融(rong)創新、海關監管(guan)及口岸建設、人才(cai)引進(jin)和培(pei)養、通關便利(li)、專項資金支持(chi)等九個方(fang)面(mian)賦予了特殊(shu)的支持(chi)政策，具有(you)較(jiao)高的含(han)金量(liang)。

琿(hun)春(chun)(chun)國(guo)(guo)際合作(zuo)(zuo)示范(fan)區的建立，必將(jiang)為我國(guo)(guo)沿(yan)邊(bian)地(di)(di)區的發(fa)展注入強大的動力，更好地(di)(di)促進(jin)沿(yan)邊(bian)地(di)(di)區人民(min)富(fu)裕、民(min)族團結、社會(hui)和諧(xie)與(yu)邊(bian)疆(jiang)穩定(ding)，進(jin)一步增(zeng)創(chuang)我國(guo)(guo)對(dui)外開(kai)放的新優勢，保持和發(fa)展與(yu)周(zhou)邊(bian)國(guo)(guo)家(jia)及(ji)毗(pi)鄰地(di)(di)區經(jing)濟技術合作(zuo)(zuo)的良好勢頭。既(ji)體(ti)現了(le)黨中央、國(guo)(guo)務院對(dui)吉林的親切關懷(huai)，同(tong)時也(ye)體(ti)現了(le)國(guo)(guo)務院有關部門(men)對(dui)吉林經(jing)濟社會(hui)發(fa)展的鼎力支持。《意見》以(yi)加強與(yu)東北亞周(zhou)邊(bian)合作(zuo)(zuo)為主線，以(yi)構建跨境經(jing)濟合作(zuo)(zuo)新模式為目(mu)標，明(ming)確(que)了(le)琿(hun)春(chun)(chun)國(guo)(guo)際合作(zuo)(zuo)示范(fan)區的功(gong)能定(ding)位(wei)、總體(ti)要求、發(fa)展目(mu)標、建設布局(ju)和支持政策。

國務院意見

意見簡介

在總體要(yao)求上(shang)，《意見》強(qiang)調(diao)要(yao)以(yi)(yi)創(chuang)新沿(yan)(yan)邊(bian)對外合作機制(zhi)為動力，以(yi)(yi)深(shen)化沿(yan)(yan)邊(bian)地(di)(di)(di)(di)區國(guo)際(ji)經(jing)濟合作為抓手(shou)，以(yi)(yi)暢通面(mian)(mian)向東北亞地(di)(di)(di)(di)區交通運(yun)輸(shu)網絡為保障，大力發(fa)展(zhan)商貿(mao)物流和(he)跨(kua)境旅游等(deng)產業，進(jin)(jin)一步完善城市功能，推進(jin)(jin)資源(yuan)節約型(xing)和(he)環境友好型(xing)社會(hui)建設，促進(jin)(jin)邊(bian)境地(di)(di)(di)(di)區開發(fa)和(he)腹地(di)(di)(di)(di)經(jing)濟聯動發(fa)展(zhan)，將琿(hun)春(chun)國(guo)際(ji)合作示(shi)范區建設成為東北亞地(di)(di)(di)(di)區國(guo)際(ji)合作開發(fa)以(yi)(yi)及我國(guo)沿(yan)(yan)邊(bian)開發(fa)開放的示(shi)范區，為實現東北全面(mian)(mian)振興、促進(jin)(jin)區域(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)、提升沿(yan)(yan)邊(bian)開放水平、完善我國(guo)對外開放格局發(fa)揮重要(yao)作用(yong)。

在戰略定位上，《意見》明確了立足琿春市、依托長(chang)吉(ji)圖(tu)、面(mian)向東北亞(ya)、服務大東北，建設我(wo)(wo)國(guo)面(mian)向東北亞(ya)合(he)(he)作與開(kai)發開(kai)放的(de)重要(yao)平臺，東北亞(ya)地區重要(yao)的(de)綜合(he)(he)交(jiao)通(tong)樞(shu)紐和商貿物流中心，經濟(ji)繁榮、環境優美的(de)宜居生(sheng)態型新城(cheng)區，發展成為我(wo)(wo)國(guo)東北地區重要(yao)的(de)經濟(ji)增長(chang)極(ji)和圖(tu)們江(jiang)區域合(he)(he)作開(kai)發橋頭(tou)堡的(de)四大定位。

在(zai)發(fa)展(zhan)目標上，《意見(jian)》提出了琿(hun)春國(guo)際合作(zuo)示范區(qu)今后(hou)十年(nian)的(de)奮斗目標。到2015年(nian)，基本建(jian)成(cheng)較(jiao)為完(wan)(wan)善的(de)基礎設施體系(xi)，形(xing)成(cheng)良好的(de)體制(zhi)、市場、政(zheng)策和法律環(huan)境(jing)，聯(lian)通內(nei)外的(de)交通網(wang)絡進一(yi)步完(wan)(wan)善，對(dui)外開放(fang)體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新取得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效，商(shang)貿(mao)(mao)(mao)物(wu)流蓬勃發(fa)展(zhan)，邊境(jing)和跨(kua)境(jing)旅游進一(yi)步活躍，跨(kua)境(jing)合作(zuo)模式初步建(jian)立，雙邊聯(lian)動發(fa)展(zhan)、多邊聯(lian)動發(fa)展(zhan)深入(ru)推進，開放(fang)性經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)格局(ju)基本形(xing)成(cheng)。到2020年(nian)，建(jian)成(cheng)布局(ju)合理、功能齊全(quan)、服(fu)務(wu)完(wan)(wan)善、商(shang)貿(mao)(mao)(mao)繁榮的(de)重(zhong)要經(jing)濟(ji)功能區(qu)，體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新取得(de)新突破，對(dui)外開放(fang)平臺比較(jiao)完(wan)(wan)善，跨(kua)境(jing)合作(zuo)成(cheng)效顯(xian)著，區(qu)域(yu)綜合交通運輸樞(shu)紐(niu)功能充(chong)分發(fa)揮，商(shang)貿(mao)(mao)(mao)物(wu)流和跨(kua)境(jing)旅游日益繁榮，人居環(huan)境(jing)和生態環(huan)境(jing)進一(yi)步改善，開放(fang)型經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)格局(ju)全(quan)面形(xing)成(cheng)。

在建設布局(ju)上，《意見》明確了琿春國(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)示范區基(ji)礎設施(shi)建設和(he)產業(ye)發(fa)展(zhan)重點，按照對外(wai)貿(mao)易合(he)作(zuo)(zuo)、國(guo)(guo)際(ji)產業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)、中(zhong)(zhong)朝(chao)經濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)、中(zhong)(zhong)俄經濟(ji)合(he)作(zuo)(zuo)四大(da)(da)功能板塊(kuai)，統一(yi)規劃、有序推進(jin)，分類指導(dao)、突出特色，進(jin)一(yi)步完善基(ji)礎設施(shi)，暢通人流(liu)、物流(liu)通道。大(da)(da)力發(fa)展(zhan)對外(wai)貿(mao)易，深(shen)化(hua)產業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)，不斷提升(sheng)對外(wai)合(he)作(zuo)(zuo)水平，構建與圖們江區域(yu)合(he)作(zuo)(zuo)開發(fa)相適應的現代(dai)產業(ye)體系。

在示范內容上，《意見(jian)》大膽探索，先行先試(shi)，力(li)求在合(he)作模式、管(guan)理(li)模式、經營模式和(he)政策設計等方面實(shi)現新突破。把推動(dong)中(zhong)朝、中(zhong)俄跨境合(he)作作為我(wo)國參與(yu)多(duo)邊合(he)作的重要(yao)目標(biao)，積極(ji)吸引東(dong)北亞(ya)地(di)區有關國家(jia)企業共同參與(yu)圖(tu)們江區域經濟發展新格(ge)局(ju)。

在(zai)支持(chi)政(zheng)策上，《意(yi)見(jian)》從財稅(shui)、產業布局和(he)投資、土地(di)利用、境外基礎設施(shi)建設、金融創新、海關監管及口岸建設、人才引(yin)進和(he)培養、通關便利、專項資金支持(chi)等九(jiu)個方面(mian)賦予(yu)了特殊的(de)支持(chi)政(zheng)策，具有較高的(de)含(han)金量。

《意見》的實施對(dui)于(yu)探索(suo)我(wo)國擴大沿(yan)邊開(kai)發開(kai)放(fang)的新(xin)路徑，加(jia)快東(dong)北老工業基地振(zhen)興步伐，提升(sheng)我(wo)國邊疆(jiang)少數民(min)族地區經濟社(she)會發展水平，促進(jin)民(min)族團結和邊疆(jiang)穩定，具有重大的經濟意義和政治意義。必將帶來吉林省開(kai)發開(kai)放(fang)新(xin)一輪高潮！

意見全文

國務院辦公廳關于支持中(zhong)國圖們江(jiang)區域（琿春）

國際合作示范區建設的(de)若干(gan)意見

國辦發〔2012〕19號

各(ge)(ge)省、自治(zhi)區、直轄(xia)市人民政府(fu)，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機構(gou)：

為深入實施《全(quan)國(guo)(guo)(guo)主體功能區(qu)規(gui)(gui)劃》和《中國(guo)(guo)(guo)圖(tu)(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域(yu)合作(zuo)開(kai)(kai)(kai)發(fa)規(gui)(gui)劃綱要—以長吉(ji)圖(tu)(tu)為開(kai)(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)(kai)放先導(dao)區(qu)》，進一步推動圖(tu)(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域(yu)國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)，促(cu)進長吉(ji)圖(tu)(tu)經濟區(qu)協(xie)調(diao)發(fa)展，提(ti)升我國(guo)(guo)(guo)沿邊(bian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)(kai)放水平，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意在吉(ji)林(lin)省琿春(chun)市設立中國(guo)(guo)(guo)圖(tu)(tu)們(men)江(jiang)區(qu)域(yu)（琿春(chun)）國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)示范區(qu)（以下簡稱琿春(chun)國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)示范區(qu)）。經國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意，現就(jiu)支(zhi)持琿春(chun)國(guo)(guo)(guo)際合作(zuo)示范區(qu)建設提(ti)出以下意見：

一、戰略意義

自1992年(nian)中、俄、朝、韓(han)、蒙五國共同啟(qi)動圖們(men)江區(qu)(qu)(qu)域(yu)合(he)作開發(fa)(fa)項目以(yi)來，在合(he)作各方的共同努力下，圖們(men)江區(qu)(qu)(qu)域(yu)合(he)作機制不斷健全(quan)，合(he)作領(ling)域(yu)持(chi)續拓展(zhan)，合(he)作方式不斷創(chuang)新(xin)，圖們(men)江區(qu)(qu)(qu)域(yu)合(he)作開發(fa)(fa)取得顯著成效，長吉圖經濟區(qu)(qu)(qu)面臨著新(xin)的發(fa)(fa)展(zhan)機遇。站在新(xin)的歷(li)史起(qi)點上，建設好琿春(chun)國際合(he)作示(shi)范(fan)區(qu)(qu)(qu)，是(shi)(shi)我(wo)國深入推進圖們(men)江區(qu)(qu)(qu)域(yu)開發(fa)(fa)開放(fang)的重大(da)舉措，有利于(yu)促進我(wo)國與周邊(bian)(bian)國家特別是(shi)(shi)與朝鮮、俄羅斯的經貿合(he)作，實(shi)現(xian)優勢(shi)互補和互利共贏；有利于(yu)探索我(wo)國擴大(da)沿邊(bian)(bian)開發(fa)(fa)開放(fang)的新(xin)路徑，加快東北老工業基地振興(xing)步伐(fa)；有利于(yu)提(ti)升(sheng)我(wo)國邊(bian)(bian)疆(jiang)民族地區(qu)(qu)(qu)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)水平，促進民族團結和邊(bian)(bian)疆(jiang)穩定。

二、區域范圍和功能定位

琿(hun)春國際(ji)合作(zuo)示范區(qu)(qu)(qu)范圍約(yue)90平(ping)方公里，包括國際(ji)產業(ye)合作(zuo)區(qu)(qu)(qu)、邊境貿易合作(zuo)區(qu)(qu)(qu)、中朝琿(hun)春經濟合作(zuo)區(qu)(qu)(qu)和中俄琿(hun)春經濟合作(zuo)區(qu)(qu)(qu)等功能區(qu)(qu)(qu)，要(yao)按(an)照土地利用(yong)總體規劃(hua)和城鄉規劃(hua)組織(zhi)建設并依法定(ding)程序(xu)報(bao)批(pi)。

其功(gong)能(neng)定位為：立足琿春市、依托長吉(ji)圖(tu)、面向(xiang)東(dong)北(bei)亞(ya)、服務大東(dong)北(bei)，建設我國(guo)(guo)面向(xiang)東(dong)北(bei)亞(ya)合作與開發開放的(de)重(zhong)要平臺(tai)，東(dong)北(bei)亞(ya)地區重(zhong)要的(de)綜(zong)合交通(tong)運輸(shu)樞紐和(he)商貿物(wu)流中心，經(jing)濟繁榮(rong)、環境優美的(de)宜居(ju)生(sheng)態型新城區，發展成為我國(guo)(guo)東(dong)北(bei)地區重(zhong)要的(de)經(jing)濟增長極和(he)圖(tu)們(men)江區域合作開發橋(qiao)頭堡。

（一）我國(guo)面向東北亞合(he)(he)作與開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放的(de)重要平臺。以長(chang)吉圖產(chan)(chan)業(ye)基礎為依托(tuo)，以推動琿春開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放為目標，大(da)力發展與朝鮮、俄(e)羅斯、日本、韓國(guo)、蒙古等東北亞國(guo)家以及港(gang)澳臺地(di)(di)區(qu)的(de)經濟(ji)技術合(he)(he)作。通(tong)過調整產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)，優化產(chan)(chan)業(ye)布局，在新(xin)的(de)國(guo)際國(guo)內環境下(xia)使琿春國(guo)際合(he)(he)作示范區(qu)成為東北亞地(di)(di)區(qu)各國(guo)優勢互補的(de)有效合(he)(he)作載體，推進實現長(chang)吉圖先導區(qu)率先發展，為構(gou)建(jian)更加(jia)開(kai)(kai)放的(de)經貿合(he)(he)作區(qu)域創造(zao)條件(jian)。

（二）東(dong)(dong)北亞地(di)區重(zhong)要的(de)(de)綜(zong)合(he)交通運輸樞紐(niu)。以(yi)我國(guo)對朝鮮、俄羅斯、蒙古的(de)(de)陸路(lu)重(zhong)點口岸以(yi)及與朝鮮、俄羅斯共(gong)同建設(she)的(de)(de)港口為(wei)支撐，以(yi)連通中(zhong)朝、中(zhong)俄以(yi)及中(zhong)蒙的(de)(de)鐵路(lu)、公路(lu)為(wei)紐(niu)帶，以(yi)連結日(ri)本海沿(yan)岸國(guo)家陸海聯運通道為(wei)網(wang)絡，建設(she)形(xing)成東(dong)(dong)北亞地(di)區快速便捷的(de)(de)跨(kua)國(guo)運輸大通道及綜(zong)合(he)交通運輸樞紐(niu)。

（三）東北亞(ya)地(di)區商貿(mao)物流中心(xin)。以加(jia)快轉(zhuan)變(bian)經濟發(fa)展(zhan)方式為(wei)(wei)主線，充分利用國(guo)內國(guo)外(wai)兩個市場和兩種資源，進一步(bu)優(you)化區域產業分工協作，促進生產要素有效(xiao)流動和聚(ju)集，培(pei)育發(fa)展(zhan)邊境(jing)區域性出口加(jia)工和先進制造業，著力做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強(qiang)境(jing)外(wai)資源開(kai)發(fa)、生產服(fu)務、國(guo)際物流采購、跨國(guo)旅游(you)等產業，建設成(cheng)為(wei)(wei)東北亞(ya)地(di)區商貿(mao)物流中心(xin)。

（四）經濟繁榮、環境優美的宜(yi)居生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)型新(xin)城區。合理開發資源，有效(xiao)保護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境，大(da)力(li)推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)型城鎮建設，優化人居環境，推(tui)動社(she)會(hui)事業全面(mian)進步，不斷提(ti)高群眾生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)，打造生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境優美、人民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)富足的宜(yi)居地區。

三、總體要求

指(zhi)導思想(xiang)：高舉中國特(te)色社會主(zhu)義偉大旗幟，以(yi)(yi)鄧小平理(li)論和(he)“三個代表”重要(yao)思想(xiang)為指(zhi)導，深入貫徹落(luo)實科學(xue)發(fa)(fa)(fa)展觀，以(yi)(yi)創新沿邊(bian)對外合(he)作(zuo)體制機(ji)制為動(dong)力，以(yi)(yi)深化沿邊(bian)地(di)區(qu)國際經濟合(he)作(zuo)為抓(zhua)手，以(yi)(yi)暢通(tong)面向東(dong)北亞(ya)地(di)區(qu)交通(tong)運(yun)輸(shu)網(wang)絡為保(bao)障，大力發(fa)(fa)(fa)展商貿物(wu)流和(he)跨境(jing)旅(lv)游等產業(ye)，進一步完善城(cheng)市功能(neng)，推(tui)進資源(yuan)節約型(xing)和(he)環境(jing)友好型(xing)社會建設，促(cu)進邊(bian)境(jing)地(di)區(qu)開發(fa)(fa)(fa)和(he)腹地(di)經濟聯動(dong)發(fa)(fa)(fa)展，將琿春國際合(he)作(zuo)示范區(qu)建設成為東(dong)北亞(ya)地(di)區(qu)國際合(he)作(zuo)開發(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)及(ji)我(wo)國沿邊(bian)開發(fa)(fa)(fa)開放(fang)的示范區(qu)，為實現東(dong)北全面振(zhen)興、促(cu)進區(qu)域協調發(fa)(fa)(fa)展、提升沿邊(bian)開放(fang)水平、完善我(wo)國對外開放(fang)格局發(fa)(fa)(fa)揮重要(yao)作(zuo)用。

發展目標(biao)：到(dao)(dao)2015年(nian)，基本(ben)建成(cheng)較(jiao)(jiao)為完(wan)善(shan)的基礎設(she)施體系，形(xing)成(cheng)良好的體制(zhi)、市場、政策和法律(lv)環境(jing)(jing)(jing)，連(lian)通(tong)內外(wai)的交(jiao)通(tong)網絡進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)，對(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)(xin)取得明顯成(cheng)效，商貿物流蓬(peng)勃發展，邊(bian)境(jing)(jing)(jing)和跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)旅(lv)游進(jin)(jin)一(yi)步(bu)活躍，跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)合(he)作(zuo)模式初步(bu)建立(li)，雙邊(bian)聯動(dong)發展、多邊(bian)聯動(dong)發展深入推(tui)進(jin)(jin)，開(kai)放(fang)型經濟發展格局基本(ben)形(xing)成(cheng)；到(dao)(dao)2020年(nian)，建成(cheng)布局合(he)理、功(gong)能齊全(quan)、服務完(wan)善(shan)、商貿繁榮(rong)(rong)的重要經濟功(gong)能區(qu)，體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)(xin)取得新(xin)(xin)突破，對(dui)(dui)外(wai)開(kai)放(fang)平臺比(bi)較(jiao)(jiao)完(wan)善(shan)，跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)合(he)作(zuo)成(cheng)效顯著，區(qu)域綜合(he)交(jiao)通(tong)運輸(shu)樞(shu)紐功(gong)能充分發揮，商貿物流和跨(kua)(kua)(kua)境(jing)(jing)(jing)旅(lv)游日益繁榮(rong)(rong)，人居環境(jing)(jing)(jing)和生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)改善(shan)，開(kai)放(fang)型經濟發展格局全(quan)面形(xing)成(cheng)。

四、基本原則

（一）堅持統(tong)籌(chou)規劃(hua)，扎實(shi)推進實(shi)施(shi)。充分考慮東北亞地區(qu)各國政治制度、文化(hua)傳統(tong)、經濟(ji)發(fa)展(zhan)水平以及法律(lv)體系等方(fang)面的特點和差異(yi)性(xing)，統(tong)籌(chou)規劃(hua)，穩(wen)步實(shi)施(shi)，扎扎實(shi)實(shi)完成階段(duan)性(xing)任務。

（二）加(jia)強多邊合作，擴(kuo)大(da)雙邊成果(guo)。繼續(xu)發揮多邊機(ji)制在圖們(men)(men)江區(qu)域經(jing)濟(ji)合作中的(de)協調功(gong)能，把(ba)推動中朝(chao)、中俄(e)跨境合作作為我國參與多邊合作的(de)重要目標(biao)，積極(ji)吸引東北亞地區(qu)有關(guan)國家企業共同參與圖們(men)(men)江區(qu)域合作開發。

（三）推進(jin)優勢互(hu)(hu)補，實現互(hu)(hu)利共贏。進(jin)一步發揮好圖們(men)江區(qu)域(yu)(yu)各國(guo)的地緣(yuan)優勢、資源(yuan)優勢和(he)市場優勢，推動境(jing)內境(jing)外的產業互(hu)(hu)補與資源(yuan)共享(xiang)，形成優勢互(hu)(hu)補、聯動發展、互(hu)(hu)利共贏的圖們(men)江區(qu)域(yu)(yu)經濟發展新格局。

（四）鼓勵(li)先行先試(shi)，積極探索創新。以改革開放為動力，大膽探索，先行先試(shi)，力求在(zai)合作模(mo)(mo)式、管理模(mo)(mo)式、經營(ying)模(mo)(mo)式和政(zheng)策設(she)計等方面實現(xian)新突破。

（五）保(bao)護資源環境，促(cu)進協(xie)調發(fa)展(zhan)。堅持最嚴格的耕地(di)保(bao)護和(he)節約用地(di)制度(du)，嚴格控制建設用地(di)規(gui)模，切實(shi)提(ti)高(gao)土地(di)利用效(xiao)率。注重規(gui)劃環評，提(ti)高(gao)環境準(zhun)入標準(zhun)，轉變(bian)經濟發(fa)展(zhan)方式(shi)，大力(li)(li)發(fa)展(zhan)循環經濟，著力(li)(li)保(bao)障和(he)改善民(min)生，不斷提(ti)高(gao)綜合實(shi)力(li)(li)和(he)競爭力(li)(li)，促(cu)進城鄉統籌和(he)區域一體化，實(shi)現可持續(xu)發(fa)展(zhan)。

五、基礎設施建設和產業發展重點

琿(hun)春(chun)國際合作(zuo)(zuo)示范區要(yao)統一規劃、有(you)序推進，分類(lei)指導(dao)、突出(chu)特色，進一步完善基礎設施，暢通人流、物流通道，大力發(fa)展對外(wai)貿(mao)易，深化國際產(chan)業合作(zuo)(zuo)，不斷提升對外(wai)合作(zuo)(zuo)水平(ping)，構(gou)建與圖們(men)江區域合作(zuo)(zuo)開(kai)發(fa)相適(shi)應(ying)的(de)現代產(chan)業體系。

（一）基(ji)礎設施建設。針對(dui)琿(hun)春(chun)(chun)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建設需要(yao)，加(jia)快建設吉(ji)林—圖(tu)們—琿(hun)春(chun)(chun)鐵路(lu)、琿(hun)春(chun)(chun)市區(qu)(qu)至邊(bian)境(jing)口(kou)岸(an)(an)(an)高等級公路(lu)，加(jia)快推(tui)進(jin)琿(hun)春(chun)(chun)—東寧鐵路(lu)前期工作(zuo)(zuo)(zuo)，實施圈(quan)河(he)口(kou)岸(an)(an)(an)、琿(hun)春(chun)(chun)口(kou)岸(an)(an)(an)、琿(hun)春(chun)(chun)鐵路(lu)口(kou)岸(an)(an)(an)換裝(zhuang)站等基(ji)礎設施擴能改(gai)造(zao)，進(jin)一步完(wan)善道路(lu)、供水、供熱(re)、供電、通(tong)信(xin)、污(wu)水處理、垃(la)圾處理等設施，全面(mian)提升琿(hun)春(chun)(chun)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)功能；改(gai)造(zao)圈(quan)河(he)口(kou)岸(an)(an)(an)至羅津港公路(lu)，支持改(gai)擴建羅津港和(he)扎魯比諾港，新建圈(quan)河(he)—元汀口(kou)岸(an)(an)(an)跨(kua)境(jing)橋，暢通(tong)琿(hun)春(chun)(chun)國(guo)(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)對(dui)外(wai)通(tong)道，打造(zao)交通(tong)順(shun)暢、功能完(wan)善、輻射內外(wai)的(de)國(guo)(guo)際(ji)(ji)化窗口(kou)。

（二）對外貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)合作。重(zhong)點依(yi)托(tuo)琿春(chun)中俄互市貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)區(qu)，大力(li)發展邊境貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)、轉口貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)及服務貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)；積極利用(yong)陸海聯(lian)運國際運輸通道(dao)，擴(kuo)大內貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)貨物(wu)跨境運輸規模，打(da)造(zao)南北物(wu)流新通道(dao)；針對東(dong)北亞國家的(de)資源條(tiao)件和(he)優勢互補特點，重(zhong)點拓展經琿春(chun)口岸進出的(de)礦產品、農畜產品及各(ge)類精深加工產品貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)與(yu)物(wu)流服務，建(jian)設成(cheng)為圖們江區(qu)域重(zhong)要的(de)國際物(wu)流集散地。

（三）國際產業合(he)作。重(zhong)點依托琿春邊境經濟合(he)作區(qu)和(he)出口加(jia)工(gong)區(qu)，面(mian)向東北(bei)亞，擴大(da)投資合(he)作，大(da)力發展(zhan)汽車零部件(jian)制造、農(nong)畜產品(pin)(pin)和(he)海(hai)產品(pin)(pin)加(jia)工(gong)、新材料與礦產品(pin)(pin)精(jing)深加(jia)工(gong)、電子產品(pin)(pin)、醫藥、紡織和(he)服(fu)裝加(jia)工(gong)等加(jia)工(gong)產業，以及商(shang)務服(fu)務、金融保(bao)險、國際會展(zhan)、信(xin)息服(fu)務和(he)文化創意等現代服(fu)務業。

（四）中(zhong)(zhong)朝(chao)經濟(ji)(ji)合(he)作(zuo)。突出抓好中(zhong)(zhong)朝(chao)陸(lu)海聯運(yun)國際運(yun)輸通道建(jian)設，做好共同(tong)開(kai)發(fa)和共同(tong)管理(li)中(zhong)(zhong)朝(chao)羅(luo)先經濟(ji)(ji)貿(mao)易(yi)區工作(zuo)，加強產(chan)業合(he)作(zuo)，大(da)力發(fa)展裝(zhuang)備制造、新材料、高檔紡織(zhi)、綠色食(shi)品(pin)等中(zhong)(zhong)高端(duan)產(chan)品(pin)加工貿(mao)易(yi)產(chan)業與(yu)總部經濟(ji)(ji)、物流服務(wu)等現代服務(wu)業，深入(ru)推進(jin)中(zhong)(zhong)朝(chao)跨境經濟(ji)(ji)合(he)作(zuo)。

（五）中俄經(jing)濟(ji)合作(zuo)。突出抓好中俄陸海(hai)聯運國(guo)際運輸通道建設，充(chong)分發(fa)揮俄羅斯遠東地區木制品(pin)、礦(kuang)產(chan)品(pin)、海(hai)產(chan)品(pin)、港口及(ji)旅游等資源優勢，大(da)力發(fa)展高(gao)端木制品(pin)加工(gong)、金屬制品(pin)加工(gong)、跨境旅游、商(shang)貿(mao)服務和口岸經(jing)濟(ji)，配套發(fa)展臨港物流和互市貿(mao)易(yi)，深入推(tui)進中俄跨境經(jing)濟(ji)合作(zuo)。

六、扶持政策

（一(yi)）加大財稅政策(ce)支持力度。2012年至2015年，國家(jia)對(dui)琿春(chun)國際合作(zuo)示(shi)范區建設給(gei)予支持。對(dui)區內屬于國家(jia)鼓(gu)勵發展的(de)內外資(zi)投資(zi)項(xiang)目，進口(kou)國內不(bu)能生(sheng)產的(de)自(zi)用設備(bei)(bei)，以及按照合同隨設備(bei)(bei)進口(kou)的(de)配(pei)套件、備(bei)(bei)件，在(zai)規定范圍(wei)內免(mian)征關稅。

（二(er)）支持琿(hun)春國(guo)際合作示范區發展新能源、新材料以及裝備(bei)制造等產(chan)業項(xiang)目。2012年(nian)至2015年(nian)，中央預(yu)算內投資加大(da)對(dui)區內基(ji)礎設(she)施建設(she)的支持力度。

（三）國(guo)家在編(bian)制土地利(li)用年(nian)度計(ji)(ji)劃時(shi)，根據吉(ji)林省(sheng)經(jing)濟(ji)社(she)會發展(zhan)需要合理安排用地計(ji)(ji)劃指(zhi)標(biao)，對節(jie)約集(ji)約用地成效顯著的適(shi)當給予用地計(ji)(ji)劃指(zhi)標(biao)傾(qing)斜(xie)。吉(ji)林省(sheng)根據琿春國(guo)際合作示范區發展(zhan)實際，統籌(chou)安排新增建設用地指(zhi)標(biao)，確(que)保重(zhong)大項目建設用地。

（四）積極支(zhi)持與園(yuan)區(qu)建設相關(guan)的(de)境(jing)外重(zhong)大基礎設施建設。對于區(qu)域內規(gui)劃布局的(de)中(zhong)(zhong)朝(chao)、中(zhong)(zhong)俄琿春經濟合(he)作區(qu)符合(he)境(jing)外經濟貿易合(he)作區(qu)發(fa)展資(zi)金支(zhi)持標準(zhun)和條(tiao)件的(de)項目(mu)，可按(an)相關(guan)規(gui)定(ding)申(shen)請資(zi)金支(zhi)持。

（五）鼓勵和(he)(he)引導各類金融機構按照有關政策(ce)法規、針對區(qu)域經濟金融特點推動產品(pin)和(he)(he)服(fu)務(wu)(wu)方式創新，積極(ji)引進國內外各類銀行(xing)、證券(quan)、保險、信托等金融機構，拓展(zhan)國際(ji)金融業(ye)務(wu)(wu)，促進金融行(xing)業(ye)發展(zhan)。支持設立中(zhong)國—東(dong)北亞投資合作基金和(he)(he)東(dong)北亞產業(ye)合作基金。

（六）支(zhi)持(chi)(chi)在琿春國(guo)際(ji)合作示(shi)范區內具備(bei)條件的地(di)區按照規定設立(li)海(hai)關特殊監管區域。支(zhi)持(chi)(chi)將琿春鐵路口(kou)岸(an)列為煤炭進(jin)口(kou)口(kou)岸(an)，鼓勵企(qi)業開展煤炭進(jin)口(kou)經營(ying)業務。支(zhi)持(chi)(chi)地(di)方電(dian)子口(kou)岸(an)建設。積(ji)極(ji)推進(jin)吉林省(sheng)內貿(mao)貨物(wu)跨境(jing)運輸試點(dian)，研究琿春經俄羅斯扎魯比諾港開展相關業務的可行性。

（七(qi)）支持(chi)在琿(hun)春(chun)國(guo)際合作示范區設立國(guo)際科技(ji)合作基地，加強(qiang)(qiang)創新人才的引進和培養，促進區域創新體系(xi)建(jian)設。通過有關國(guo)家科技(ji)計劃，加強(qiang)(qiang)對琿(hun)春(chun)國(guo)際合作示范區科技(ji)型中(zhong)小企業的支持(chi)。

（八）為(wei)(wei)赴朝、赴俄邊(bian)境(jing)(jing)(jing)旅游(you)人員提(ti)供辦證便(bian)(bian)利，支持發展跨境(jing)(jing)(jing)旅游(you)以及(ji)中俄、中朝邊(bian)境(jing)(jing)(jing)地區(qu)自駕車(che)旅游(you)，積極(ji)研究實施(shi)周邊(bian)國家人員赴琿春國際合作示范區(qu)出(chu)入境(jing)(jing)(jing)便(bian)(bian)利措施(shi)。創新工(gong)作方(fang)法，提(ti)高通關(guan)效(xiao)率和疫病(bing)疫情防控能(neng)力，為(wei)(wei)人員、貨物和車(che)輛出(chu)入境(jing)(jing)(jing)提(ti)供更加(jia)便(bian)(bian)捷的通關(guan)服務(wu)。

（九）中央財政通過亞洲區(qu)域(yu)合作專項資金，支持圖們江區(qu)域(yu)內重大(da)問(wen)題研(yan)究、專項規(gui)劃(hua)編制等重大(da)事項。

七、加強領導

（一）國務院有關部門(men)要(yao)充分認識建設(she)好琿春(chun)國際(ji)合(he)作(zuo)示(shi)范(fan)區的(de)重要(yao)意義，按照職能分工切實(shi)加強支持和(he)指導，并結合(he)實(shi)際(ji)情況抓緊研究出臺具體的(de)政策措施(shi)，大(da)力支持琿春(chun)國際(ji)合(he)作(zuo)示(shi)范(fan)區建設(she)。

（二）中國(guo)圖們江地(di)區(qu)開(kai)發(fa)項目協調(diao)(diao)小組要進(jin)一步發(fa)揮(hui)對琿(hun)春(chun)國(guo)際合作(zuo)示范(fan)區(qu)建(jian)設的指導(dao)作(zuo)用，協調(diao)(diao)有關重(zhong)大(da)政(zheng)策。創(chuang)新和完(wan)善(shan)省部(bu)共(gong)建(jian)協調(diao)(diao)機(ji)(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)健全(quan)重(zhong)大(da)項目和重(zhong)要政(zheng)策專家咨(zi)詢委(wei)員(yuan)會。進(jin)一步完(wan)善(shan)中朝、中俄雙(shuang)邊合作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)及(ji)多(duo)邊合作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)提升大(da)圖們倡議框(kuang)架下(xia)東北亞地(di)區(qu)有關國(guo)家地(di)方政(zheng)府合作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)的層次和水平。

（三）吉林省人民(min)政府要充分認識推進琿(hun)春(chun)(chun)國(guo)際合作(zuo)(zuo)(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)長期性和(he)艱巨性，加大(da)(da)組織領導力度，精(jing)心(xin)籌劃(hua)，周密部署，穩(wen)步實施，并認真(zhen)編制(zhi)《中國(guo)圖們江區(qu)(qu)域（琿(hun)春(chun)(chun)）國(guo)際合作(zuo)(zuo)(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)總體規(gui)劃(hua)》，切實做好琿(hun)春(chun)(chun)國(guo)際合作(zuo)(zuo)(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)建(jian)設(she)各(ge)項工作(zuo)(zuo)(zuo)，涉(she)及(ji)的(de)重大(da)(da)政策和(he)建(jian)設(she)項目按程序報批。

國務院辦公廳

二(er)○一二(er)年四(si)月十三(san)日

建設發布會

2012年5月21日上午(wu)，中國圖們(men)江(jiang)區域（琿春）國際合作示范(fan)區建(jian)設新聞(wen)發布(bu)會在北京(jing)新聞(wen)大廈舉行。

國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展和改革(ge)委員會(hui)地區經(jing)濟司副巡(xun)視員沈(shen)敘健(jian)在新(xin)聞發(fa)(fa)布(bu)會(hui)上表示(shi)，推(tui)動(dong)設立琿春國(guo)(guo)際合(he)作示(shi)范(fan)區，是深(shen)入推(tui)進圖們(men)江區域開發(fa)(fa)開放(fang)的重大舉(ju)措(cuo)，有利(li)于加快東北老工業(ye)基地振興(xing)步(bu)伐(fa)，提升中(zhong)國(guo)(guo)沿邊(bian)開發(fa)(fa)開放(fang)水(shui)平，促進中(zhong)國(guo)(guo)與周(zhou)邊(bian)國(guo)(guo)家(jia)，特別是與朝鮮、俄羅斯的經(jing)貿合(he)作，實現優勢互補和互利(li)共贏。國(guo)(guo)家(jia)在關(guan)(guan)稅減免、產業(ye)布(bu)局、土地保障、金融服務創(chuang)新(xin)、海關(guan)(guan)監(jian)管及口岸建設、人才(cai)引進培養、通(tong)關(guan)(guan)便利(li)化(hua)、專項資金支持等(deng)九個方面(mian)制(zhi)定了特殊的優惠政策。

吉(ji)林(lin)(lin)省委常(chang)委、副省長(chang)(chang)陳偉根介紹說，吉(ji)林(lin)(lin)省近兩(liang)年(nian)在(zai)推進長(chang)(chang)春(chun)(chun)吉(ji)林(lin)(lin)兩(liang)市功能(neng)產(chan)業布局一(yi)體化(hua)，通(tong)道建設以及國(guo)際(ji)合作方面取得顯著成(cheng)效。東(dong)北(bei)(bei)地(di)區(qu)(qu)第一(yi)條高速鐵(tie)路(lu)——長(chang)(chang)春(chun)(chun)至吉(ji)林(lin)(lin)城際(ji)鐵(tie)路(lu)建成(cheng)通(tong)車，琿春(chun)(chun)市經(jing)扎(zha)魯比諾港分別(bie)到(dao)達日(ri)本新瀉和韓(han)國(guo)釜(fu)山的(de)(de)國(guo)際(ji)陸(lu)海聯運航線正式開通(tong)，中(zhong)(zhong)俄琿卡鐵(tie)路(lu)今年(nian)7月也即將(jiang)通(tong)車。國(guo)際(ji)合作方面，中(zhong)(zhong)朝兩(liang)國(guo)共同(tong)(tong)開發管理(li)的(de)(de)羅先經(jing)濟貿易(yi)區(qu)(qu)2011年(nian)6月正式啟動，中(zhong)(zhong)國(guo)與(yu)新加(jia)坡共同(tong)(tong)建設的(de)(de)中(zhong)(zhong)新吉(ji)林(lin)(lin)食品區(qu)(qu)的(de)(de)各項規劃編制目前(qian)基本完成(cheng)。未來，吉(ji)林(lin)(lin)省將(jiang)努力把琿春(chun)(chun)國(guo)際(ji)合作示范區(qu)(qu)打(da)造(zao)成(cheng)為(wei)東(dong)北(bei)(bei)亞地(di)區(qu)(qu)重(zhong)要的(de)(de)綜合交通(tong)樞紐和商貿物流中(zhong)(zhong)心，建設成(cheng)為(wei)東(dong)北(bei)(bei)亞地(di)區(qu)(qu)國(guo)際(ji)合作與(yu)開發開放的(de)(de)重(zhong)要平臺。

琿春市(shi)(shi)位于吉(ji)林省(sheng)東南部圖們江下(xia)游地區(qu)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)唯(wei)一地處中(zhong)俄(e)朝(chao)三國(guo)交界的(de)(de)邊(bian)(bian)境城市(shi)(shi)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)進入日本海的(de)(de)唯(wei)一通(tong)道，也是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)從水(shui)路(lu)至俄(e)羅斯、朝(chao)鮮東海岸、日本西海岸乃至北(bei)歐(ou)的(de)(de)最近點。琿春市(shi)(shi)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)唯(wei)一集邊(bian)(bian)境經濟合作區(qu)、出口(kou)加工區(qu)和(he)中(zhong)俄(e)互市(shi)(shi)貿(mao)易(yi)區(qu)為一體(ti)的(de)(de)區(qu)域。