中國圖們江區(qu)域(yu)（琿春(chun)）國際(ji)合(he)作(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)面積約90平方公里，包括國際(ji)產業(ye)合(he)作(zuo)區(qu)、邊境貿易合(he)作(zuo)區(qu)、中朝以及中俄琿春(chun)經濟合(he)作(zuo)區(qu)四大板塊(kuai)。是(shi)在(zai)2012年(nian)4月經國務院(yuan)批復設立的(de)，該示(shi)范(fan)區(qu)的(de)設立標志著圖們江區(qu)域(yu)國際(ji)合(he)作(zuo)和(he)琿春(chun)開(kai)發開(kai)放(fang)進入(ru)一個新階段。2012年(nian)5月21日上午(wu)，合(he)作(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)建(jian)設新聞(wen)發布(bu)會在(zai)北京新聞(wen)大廈舉行。

背景介紹

自1992年(nian)中、俄、朝、韓(han)、蒙五國(guo)共同(tong)啟(qi)動圖們江區域(yu)合(he)作(zuo)開(kai)發(fa)項目(mu)以來(lai)，在各(ge)方的(de)共同(tong)努力下，合(he)作(zuo)成效日(ri)益顯現。

2009年，中(zhong)(zhong)國政府批準(zhun)實施《中(zhong)(zhong)國圖們(men)江(jiang)區(qu)域(yu)合作(zuo)開(kai)發(fa)規(gui)劃綱(gang)要(yao)——以(yi)長(chang)吉圖為開(kai)發(fa)開(kai)放先導(dao)(dao)區(qu)》戰略，經過兩年多的深入(ru)推進(jin)(jin)，圖們(men)江(jiang)區(qu)域(yu)合作(zuo)開(kai)發(fa)取得(de)顯著進(jin)(jin)展。中(zhong)(zhong)朝兩國共(gong)同(tong)開(kai)發(fa)共(gong)同(tong)管理的羅先經濟貿易區(qu)項(xiang)目(mu)順利啟動，中(zhong)(zhong)俄(e)陸港通道建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)順利實施，中(zhong)(zhong)蒙大通道項(xiang)目(mu)正抓緊推進(jin)(jin)。長(chang)吉圖開(kai)發(fa)開(kai)放先導(dao)(dao)區(qu)建(jian)設(she)也取得(de)積極進(jin)(jin)展，長(chang)春和吉林(lin)兩市在城鎮規(gui)劃、招(zhao)商引(yin)資、基礎設(she)施建(jian)設(she)、信息共(gong)享等(deng)方面實現“一體(ti)化”發(fa)展，充分發(fa)揮了腹地(di)支撐作(zuo)用。

琿(hun)春(chun)(chun)市(shi)(shi)對外窗口作(zuo)用進(jin)(jin)(jin)一步(bu)突顯，目前(qian)，琿(hun)春(chun)(chun)市(shi)(shi)經朝鮮羅津港至(zhi)上(shang)海的(de)內(nei)貿貨物跨(kua)境運輸項目成(cheng)功實施，琿(hun)春(chun)(chun)市(shi)(shi)經扎魯比諾港分(fen)別(bie)(bie)到達日本新瀉和韓國(guo)釜山的(de)國(guo)際陸海聯運航線正式開(kai)(kai)通。在(zai)這(zhe)一背景下，為進(jin)(jin)(jin)一步(bu)推動圖(tu)(tu)們江區(qu)(qu)域合作(zuo)與(yu)長吉圖(tu)(tu)開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)先導區(qu)(qu)建(jian)設(she)，在(zai)琿(hun)春(chun)(chun)邊境經濟合作(zuo)區(qu)(qu)、琿(hun)春(chun)(chun)出口加工區(qu)(qu)和琿(hun)春(chun)(chun)中(zhong)俄互(hu)(hu)市(shi)(shi)貿易(yi)區(qu)(qu)的(de)基(ji)礎上(shang)，國(guo)務院批準設(she)立(li)琿(hun)春(chun)(chun)國(guo)際合作(zuo)示范(fan)區(qu)(qu)。這(zhe)是我國(guo)積極參與(yu)圖(tu)(tu)們江區(qu)(qu)域合作(zuo)的(de)新平臺和新機制(zhi)，也是深入實施長吉圖(tu)(tu)開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)先導區(qu)(qu)建(jian)設(she)的(de)新舉措、新進(jin)(jin)(jin)展，有(you)利(li)于(yu)加快(kuai)東北(bei)老(lao)工業基(ji)地振興步(bu)伐(fa)，提(ti)升我國(guo)沿邊開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放(fang)水平，促進(jin)(jin)(jin)我國(guo)與(yu)周(zhou)邊國(guo)家，特(te)別(bie)(bie)是與(yu)朝鮮、俄羅斯的(de)經貿合作(zuo)，實現優勢互(hu)(hu)補和互(hu)(hu)利(li)共(gong)贏(ying)。

獲批建立

在《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)圖(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)域合(he)作(zuo)開發規劃綱(gang)要——以長(chang)吉(ji)圖(tu)為開發開放先導區(qu)(qu)》戰略(lve)全面(mian)實施，并取得顯(xian)著進(jin)展(zhan)之(zhi)際(ji)，2012年4月(yue)13日，經國(guo)(guo)(guo)(guo)務院同意(yi)，正式批準在吉(ji)林(lin)省琿春市設立(li)“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)圖(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)域（琿春）國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)”（以下簡(jian)稱琿春國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)），并印發了《關于支持中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)圖(tu)們江(jiang)區(qu)(qu)域（琿春）國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)合(he)作(zuo)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)建設的若干意(yi)見》（以下簡(jian)稱《意(yi)見》）。

在(zai)國(guo)務院支持政策(ce)上，意(yi)見從(cong)財稅、產業布局和投資、土地利(li)用(yong)、境外基礎設(she)施建設(she)、金(jin)(jin)融創新、海關(guan)(guan)監管及(ji)口岸(an)建設(she)、人(ren)才引進(jin)和培養、通關(guan)(guan)便利(li)、專項(xiang)資金(jin)(jin)支持等九(jiu)個方(fang)面賦(fu)予了特(te)殊的(de)(de)支持政策(ce)，具有較高的(de)(de)含金(jin)(jin)量(liang)。

琿春國際合作(zuo)(zuo)示范(fan)區(qu)的(de)建立，必(bi)將為我國沿邊地(di)(di)區(qu)的(de)發(fa)展注入強大的(de)動力(li)，更好地(di)(di)促進沿邊地(di)(di)區(qu)人民富裕、民族團(tuan)結(jie)、社會(hui)(hui)和(he)諧與(yu)邊疆穩定(ding)，進一步增創(chuang)我國對(dui)外(wai)開放的(de)新(xin)優勢(shi)，保持(chi)(chi)和(he)發(fa)展與(yu)周(zhou)邊國家及毗鄰地(di)(di)區(qu)經(jing)濟技術合作(zuo)(zuo)的(de)良(liang)好勢(shi)頭(tou)。既體現(xian)了黨中央、國務(wu)院(yuan)(yuan)對(dui)吉(ji)林的(de)親切關懷，同時(shi)也體現(xian)了國務(wu)院(yuan)(yuan)有關部門(men)對(dui)吉(ji)林經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展的(de)鼎力(li)支持(chi)(chi)。《意見》以(yi)加(jia)強與(yu)東(dong)北亞周(zhou)邊合作(zuo)(zuo)為主線，以(yi)構(gou)建跨(kua)境經(jing)濟合作(zuo)(zuo)新(xin)模式為目標，明確了琿春國際合作(zuo)(zuo)示范(fan)區(qu)的(de)功能定(ding)位、總體要求、發(fa)展目標、建設(she)布局和(he)支持(chi)(chi)政(zheng)策。

國務院意見

意見簡介

在總體要(yao)(yao)求上，《意見》強調要(yao)(yao)以(yi)(yi)創新沿邊(bian)(bian)對外(wai)合(he)作(zuo)機(ji)制(zhi)為(wei)動(dong)力，以(yi)(yi)深化沿邊(bian)(bian)地區(qu)(qu)國(guo)際經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)為(wei)抓手，以(yi)(yi)暢通(tong)面向東北亞(ya)地區(qu)(qu)交通(tong)運(yun)輸網(wang)絡為(wei)保障(zhang)，大力發(fa)展商貿(mao)物(wu)流和跨境旅游等(deng)產業，進(jin)一步完善(shan)城市功能，推進(jin)資(zi)源節約型和環境友好型社會建設，促進(jin)邊(bian)(bian)境地區(qu)(qu)開(kai)發(fa)和腹地經(jing)濟(ji)聯動(dong)發(fa)展，將琿春(chun)國(guo)際合(he)作(zuo)示(shi)范區(qu)(qu)建設成為(wei)東北亞(ya)地區(qu)(qu)國(guo)際合(he)作(zuo)開(kai)發(fa)以(yi)(yi)及我國(guo)沿邊(bian)(bian)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)的示(shi)范區(qu)(qu)，為(wei)實現東北全(quan)面振興、促進(jin)區(qu)(qu)域協調發(fa)展、提(ti)升沿邊(bian)(bian)開(kai)放(fang)水平、完善(shan)我國(guo)對外(wai)開(kai)放(fang)格(ge)局發(fa)揮重要(yao)(yao)作(zuo)用。

在戰略定位(wei)上(shang)，《意見》明確了立足(zu)琿春市、依(yi)托長吉圖、面向東北亞、服務(wu)大(da)東北，建(jian)設我(wo)國(guo)面向東北亞合(he)作與(yu)開發(fa)開放的(de)重(zhong)要(yao)平臺，東北亞地區重(zhong)要(yao)的(de)綜合(he)交通樞紐和商貿物流中心，經(jing)濟繁榮、環境優(you)美的(de)宜(yi)居生態型新城區，發(fa)展成為(wei)我(wo)國(guo)東北地區重(zhong)要(yao)的(de)經(jing)濟增長極和圖們江區域合(he)作開發(fa)橋(qiao)頭堡的(de)四大(da)定位(wei)。

在(zai)發展(zhan)(zhan)目標上，《意(yi)見(jian)》提(ti)出了琿春國際合(he)作(zuo)示范區今(jin)后十年的奮斗目標。到2015年，基本(ben)建(jian)成較為完善(shan)的基礎設施體(ti)系(xi)，形成良(liang)好的體(ti)制(zhi)(zhi)、市場(chang)、政策和法律(lv)環境，聯(lian)通(tong)內(nei)外的交通(tong)網絡進一步完善(shan)，對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新取得明(ming)顯(xian)成效(xiao)，商(shang)貿(mao)物流(liu)蓬勃(bo)發展(zhan)(zhan)，邊(bian)境和跨境旅游(you)進一步活躍，跨境合(he)作(zuo)模式(shi)初(chu)步建(jian)立，雙邊(bian)聯(lian)動(dong)發展(zhan)(zhan)、多邊(bian)聯(lian)動(dong)發展(zhan)(zhan)深入推(tui)進，開(kai)(kai)放(fang)(fang)性經(jing)濟發展(zhan)(zhan)格局基本(ben)形成。到2020年，建(jian)成布局合(he)理、功能齊全、服務(wu)完善(shan)、商(shang)貿(mao)繁(fan)榮(rong)的重要經(jing)濟功能區，體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新取得新突破(po)，對(dui)外開(kai)(kai)放(fang)(fang)平臺比(bi)較完善(shan)，跨境合(he)作(zuo)成效(xiao)顯(xian)著，區域綜合(he)交通(tong)運輸樞紐功能充分(fen)發揮，商(shang)貿(mao)物流(liu)和跨境旅游(you)日益繁(fan)榮(rong)，人居環境和生態環境進一步改善(shan)，開(kai)(kai)放(fang)(fang)型(xing)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)格局全面形成。

在(zai)建設(she)(she)布局上(shang)，《意見》明確了琿春國際(ji)合作(zuo)(zuo)(zuo)示范區基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和產業(ye)(ye)發展重點，按照對外(wai)貿(mao)易合作(zuo)(zuo)(zuo)、國際(ji)產業(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)、中(zhong)朝經濟(ji)合作(zuo)(zuo)(zuo)、中(zhong)俄經濟(ji)合作(zuo)(zuo)(zuo)四大功能板塊，統一規劃、有序推進，分類指導、突(tu)出特(te)色，進一步完善基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)，暢通(tong)人流(liu)(liu)、物(wu)流(liu)(liu)通(tong)道。大力發展對外(wai)貿(mao)易，深化產業(ye)(ye)合作(zuo)(zuo)(zuo)，不(bu)斷提升對外(wai)合作(zuo)(zuo)(zuo)水平，構(gou)建與圖(tu)們江區域合作(zuo)(zuo)(zuo)開發相適應(ying)的現代產業(ye)(ye)體系。

在示范(fan)內容上，《意見(jian)》大膽(dan)探索，先行先試，力(li)求在合作(zuo)模(mo)(mo)式(shi)、管理模(mo)(mo)式(shi)、經營模(mo)(mo)式(shi)和政(zheng)策設計等(deng)方面實現新突破。把(ba)推動中(zhong)朝、中(zhong)俄跨境合作(zuo)作(zuo)為我國參(can)與(yu)(yu)多(duo)邊(bian)合作(zuo)的(de)重要目標，積極吸引東北亞地區有關國家企業共同(tong)參(can)與(yu)(yu)圖(tu)們江區域(yu)經濟發(fa)展新格(ge)局。

在支持政策上，《意見》從財(cai)稅、產業布局(ju)和(he)投資、土(tu)地(di)利(li)用、境外(wai)基礎設施(shi)建(jian)設、金(jin)融創新、海(hai)關監(jian)管及口岸(an)建(jian)設、人(ren)才引進和(he)培養、通關便利(li)、專項(xiang)資金(jin)支持等(deng)九個方面賦予(yu)了特殊的支持政策，具有較高(gao)的含金(jin)量。

《意(yi)見》的實施(shi)對于探索我國(guo)擴大沿(yan)邊開發(fa)開放的新路徑，加快東北老工業基地振興步伐，提升我國(guo)邊疆少(shao)數民族地區經濟社會(hui)發(fa)展水(shui)平，促進(jin)民族團結和邊疆穩定，具(ju)有重大的經濟意(yi)義(yi)和政治意(yi)義(yi)。必將(jiang)帶來(lai)吉林省(sheng)開發(fa)開放新一(yi)輪高潮！

意見全文

國務院辦(ban)公廳關于支持中國圖們江區(qu)域（琿春）

國際合作示范區建設(she)的若干意見

國辦發(fa)〔2012〕19號(hao)

各省、自治區、直轄市(shi)人民政府，國務院各部(bu)委、各直屬機構：

為深入實施《全國(guo)(guo)(guo)主(zhu)體功能(neng)區規劃》和(he)《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)圖(tu)(tu)們江區域合作(zuo)開發(fa)(fa)規劃綱要—以(yi)長(chang)吉圖(tu)(tu)為開發(fa)(fa)開放先(xian)導區》，進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)動圖(tu)(tu)們江區域國(guo)(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)，促進(jin)(jin)長(chang)吉圖(tu)(tu)經(jing)濟區協調發(fa)(fa)展，提(ti)升我國(guo)(guo)(guo)沿邊開發(fa)(fa)開放水(shui)平，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi)在吉林省琿(hun)春市(shi)設立中(zhong)國(guo)(guo)(guo)圖(tu)(tu)們江區域（琿(hun)春）國(guo)(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)示范(fan)(fan)區（以(yi)下(xia)簡稱琿(hun)春國(guo)(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)示范(fan)(fan)區）。經(jing)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi)，現就支持琿(hun)春國(guo)(guo)(guo)際(ji)合作(zuo)示范(fan)(fan)區建設提(ti)出以(yi)下(xia)意(yi)見：

一、戰略意義

自1992年(nian)中、俄、朝、韓、蒙五國(guo)共(gong)同啟(qi)動(dong)圖們(men)(men)江區(qu)(qu)域(yu)(yu)合(he)(he)作開(kai)(kai)發(fa)(fa)項目(mu)以來，在(zai)合(he)(he)作各方的(de)(de)共(gong)同努力(li)下(xia)，圖們(men)(men)江區(qu)(qu)域(yu)(yu)合(he)(he)作機制不斷健全，合(he)(he)作領(ling)域(yu)(yu)持(chi)續拓展(zhan)，合(he)(he)作方式不斷創新，圖們(men)(men)江區(qu)(qu)域(yu)(yu)合(he)(he)作開(kai)(kai)發(fa)(fa)取得顯著成效(xiao)，長吉圖經濟區(qu)(qu)面臨著新的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)機遇。站在(zai)新的(de)(de)歷史起點上，建設好琿春國(guo)際(ji)合(he)(he)作示范區(qu)(qu)，是我(wo)國(guo)深入推進圖們(men)(men)江區(qu)(qu)域(yu)(yu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)重大舉措(cuo)，有利(li)于促進我(wo)國(guo)與(yu)周邊(bian)國(guo)家(jia)特別是與(yu)朝鮮、俄羅斯的(de)(de)經貿合(he)(he)作，實現優勢互(hu)(hu)補和(he)互(hu)(hu)利(li)共(gong)贏；有利(li)于探索我(wo)國(guo)擴大沿(yan)邊(bian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)新路徑，加快(kuai)東(dong)北老工(gong)業(ye)基地振興(xing)步伐；有利(li)于提升(sheng)我(wo)國(guo)邊(bian)疆(jiang)民(min)(min)族地區(qu)(qu)經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)水平，促進民(min)(min)族團結和(he)邊(bian)疆(jiang)穩定。

二、區域范圍和功能定位

琿春(chun)國際合(he)作示范區范圍(wei)約(yue)90平方公里，包括國際產業合(he)作區、邊(bian)境貿易合(he)作區、中朝琿春(chun)經濟合(he)作區和中俄琿春(chun)經濟合(he)作區等功能區，要按照土地利用(yong)總(zong)體規劃(hua)和城鄉規劃(hua)組織(zhi)建設并(bing)依(yi)法定程序報批。

其功能定位為：立足琿春市、依托長吉圖、面向東(dong)北亞(ya)、服務大東(dong)北，建(jian)設我(wo)國(guo)面向東(dong)北亞(ya)合(he)作(zuo)與開(kai)發(fa)開(kai)放的(de)重(zhong)要(yao)平臺(tai)，東(dong)北亞(ya)地區(qu)重(zhong)要(yao)的(de)綜(zong)合(he)交通運輸(shu)樞紐和商(shang)貿物流中(zhong)心，經(jing)濟繁榮、環境優美的(de)宜居(ju)生態(tai)型新(xin)城區(qu)，發(fa)展(zhan)成為我(wo)國(guo)東(dong)北地區(qu)重(zhong)要(yao)的(de)經(jing)濟增長極(ji)和圖們(men)江區(qu)域合(he)作(zuo)開(kai)發(fa)橋頭(tou)堡。

（一）我國面(mian)向東(dong)北亞合(he)作(zuo)與開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放的(de)重要平臺。以(yi)(yi)長(chang)吉(ji)(ji)圖產(chan)業(ye)基礎為依托，以(yi)(yi)推動琿(hun)春開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放為目標，大力發(fa)(fa)展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東(dong)北亞國家以(yi)(yi)及港澳臺地(di)區的(de)經(jing)濟技(ji)術合(he)作(zuo)。通(tong)過調整產(chan)業(ye)結(jie)構，優(you)化產(chan)業(ye)布局，在新的(de)國際國內環境(jing)下使琿(hun)春國際合(he)作(zuo)示范區成為東(dong)北亞地(di)區各國優(you)勢互補的(de)有效合(he)作(zuo)載體，推進實現長(chang)吉(ji)(ji)圖先導區率(lv)先發(fa)(fa)展，為構建更加開(kai)放的(de)經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)區域(yu)創(chuang)造條件。

（二）東北(bei)亞地區(qu)重要的(de)綜合交(jiao)通運輸(shu)樞紐。以我國(guo)對(dui)朝(chao)鮮(xian)、俄(e)羅斯(si)(si)、蒙古的(de)陸路(lu)(lu)重點口岸(an)以及與朝(chao)鮮(xian)、俄(e)羅斯(si)(si)共同(tong)建(jian)設的(de)港口為(wei)支撐(cheng)，以連通中(zhong)朝(chao)、中(zhong)俄(e)以及中(zhong)蒙的(de)鐵(tie)路(lu)(lu)、公路(lu)(lu)為(wei)紐帶，以連結日本(ben)海沿岸(an)國(guo)家陸海聯運通道為(wei)網(wang)絡(luo)，建(jian)設形(xing)成東北(bei)亞地區(qu)快速便捷的(de)跨國(guo)運輸(shu)大通道及綜合交(jiao)通運輸(shu)樞紐。

（三）東北亞(ya)(ya)地(di)區(qu)商貿物(wu)流(liu)中心。以加快(kuai)轉變經濟發展方(fang)式(shi)為(wei)主線，充分(fen)利用國(guo)內國(guo)外(wai)兩個市場和兩種資源，進一步優化區(qu)域產業分(fen)工協(xie)作，促(cu)進生產要素(su)有效流(liu)動和聚集，培育發展邊境(jing)(jing)區(qu)域性(xing)出口加工和先(xian)進制造業，著力做(zuo)大做(zuo)強(qiang)境(jing)(jing)外(wai)資源開(kai)發、生產服務、國(guo)際物(wu)流(liu)采購、跨國(guo)旅游等產業，建設(she)成為(wei)東北亞(ya)(ya)地(di)區(qu)商貿物(wu)流(liu)中心。

（四(si)）經濟繁榮、環境(jing)優(you)美的宜居(ju)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)型(xing)新城(cheng)區(qu)。合(he)理開發資源，有效保護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)，大(da)力(li)推進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)型(xing)城(cheng)鎮建設，優(you)化人(ren)居(ju)環境(jing)，推動社(she)會事(shi)業(ye)全面進步，不斷提高(gao)群眾生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)水平，打造生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)優(you)美、人(ren)民生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)富(fu)足的宜居(ju)地區(qu)。

三、總體要求

指導(dao)思想：高舉中國(guo)特色社會主義偉大旗幟，以(yi)鄧(deng)小(xiao)平理論和(he)(he)(he)“三個代表”重要(yao)(yao)思想為(wei)(wei)指導(dao)，深入貫徹落實(shi)科(ke)學發(fa)展觀，以(yi)創新沿(yan)(yan)邊(bian)對外合(he)(he)作(zuo)(zuo)體制機制為(wei)(wei)動力，以(yi)深化沿(yan)(yan)邊(bian)地(di)(di)區(qu)國(guo)際經(jing)濟(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)抓手(shou)，以(yi)暢(chang)通面向東北亞地(di)(di)區(qu)交通運(yun)輸(shu)網絡為(wei)(wei)保障，大力發(fa)展商貿物流和(he)(he)(he)跨境(jing)旅游等(deng)產業，進(jin)一(yi)步完(wan)善城市功能，推進(jin)資源節約型和(he)(he)(he)環境(jing)友好型社會建設(she)，促進(jin)邊(bian)境(jing)地(di)(di)區(qu)開(kai)發(fa)和(he)(he)(he)腹地(di)(di)經(jing)濟(ji)聯動發(fa)展，將琿春(chun)國(guo)際合(he)(he)作(zuo)(zuo)示(shi)范區(qu)建設(she)成為(wei)(wei)東北亞地(di)(di)區(qu)國(guo)際合(he)(he)作(zuo)(zuo)開(kai)發(fa)以(yi)及我國(guo)沿(yan)(yan)邊(bian)開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)的示(shi)范區(qu)，為(wei)(wei)實(shi)現東北全(quan)面振(zhen)興、促進(jin)區(qu)域協(xie)調發(fa)展、提(ti)升沿(yan)(yan)邊(bian)開(kai)放(fang)水平、完(wan)善我國(guo)對外開(kai)放(fang)格局發(fa)揮重要(yao)(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)。

發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標：到(dao)2015年，基本建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)較為完善(shan)的(de)(de)基礎設施體(ti)系(xi)，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)良好的(de)(de)體(ti)制、市(shi)場、政(zheng)策(ce)和(he)法律環(huan)境(jing)，連通內外(wai)的(de)(de)交通網絡進一(yi)(yi)步(bu)完善(shan)，對外(wai)開(kai)放(fang)體(ti)制機(ji)制創新(xin)取得明顯成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)，商貿(mao)物流(liu)蓬勃發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，邊(bian)境(jing)和(he)跨境(jing)旅(lv)游進一(yi)(yi)步(bu)活(huo)躍，跨境(jing)合作模式初步(bu)建(jian)立(li)，雙(shuang)邊(bian)聯動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、多(duo)邊(bian)聯動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)深入推(tui)進，開(kai)放(fang)型經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)基本形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)；到(dao)2020年，建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)布局(ju)合理、功能齊全(quan)、服務完善(shan)、商貿(mao)繁(fan)榮的(de)(de)重要經(jing)濟(ji)功能區(qu)，體(ti)制機(ji)制創新(xin)取得新(xin)突破，對外(wai)開(kai)放(fang)平臺比較完善(shan)，跨境(jing)合作成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)顯著，區(qu)域(yu)綜合交通運輸(shu)樞(shu)紐(niu)功能充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮，商貿(mao)物流(liu)和(he)跨境(jing)旅(lv)游日益繁(fan)榮，人居環(huan)境(jing)和(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)進一(yi)(yi)步(bu)改善(shan)，開(kai)放(fang)型經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)全(quan)面形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)。

四、基本原則

（一）堅持統籌(chou)規劃(hua)，扎(zha)實推進實施(shi)。充(chong)分考慮(lv)東北亞地區各國政治(zhi)制度、文化(hua)傳統、經濟發展水(shui)平以(yi)及法律體(ti)系等方面的特點和(he)差異性，統籌(chou)規劃(hua)，穩步實施(shi)，扎(zha)扎(zha)實實完(wan)成階段(duan)性任(ren)務。

（二）加(jia)強多邊(bian)合作(zuo)，擴大雙邊(bian)成果。繼續發揮多邊(bian)機制在圖們(men)江區域(yu)經濟(ji)合作(zuo)中的協(xie)調功能，把推動中朝、中俄跨境合作(zuo)作(zuo)為我國(guo)參與多邊(bian)合作(zuo)的重要目標，積(ji)極吸引(yin)東北亞地區有關國(guo)家(jia)企業共同參與圖們(men)江區域(yu)合作(zuo)開發。

（三）推進優(you)(you)勢(shi)互(hu)(hu)補(bu)，實現(xian)互(hu)(hu)利共贏。進一步發揮好圖(tu)們江區域(yu)各國(guo)的地(di)緣優(you)(you)勢(shi)、資源優(you)(you)勢(shi)和市場優(you)(you)勢(shi)，推動境(jing)內境(jing)外的產業(ye)互(hu)(hu)補(bu)與資源共享，形成優(you)(you)勢(shi)互(hu)(hu)補(bu)、聯動發展、互(hu)(hu)利共贏的圖(tu)們江區域(yu)經濟發展新格局(ju)。

（四）鼓勵先(xian)行先(xian)試，積極探索創(chuang)新(xin)。以改革開放為動力，大膽探索，先(xian)行先(xian)試，力求在合作模式、管理模式、經(jing)營(ying)模式和政策設計等方(fang)面(mian)實現(xian)新(xin)突破。

（五(wu)）保(bao)護資源環境(jing)，促進協調發展。堅持最嚴格的耕地保(bao)護和(he)節(jie)約(yue)用(yong)地制度，嚴格控制建設用(yong)地規模，切實(shi)提(ti)高土地利用(yong)效率。注重規劃(hua)環評，提(ti)高環境(jing)準(zhun)入標準(zhun)，轉(zhuan)變經(jing)濟發展方式，大力(li)發展循環經(jing)濟，著力(li)保(bao)障和(he)改善民生(sheng)，不(bu)斷提(ti)高綜合實(shi)力(li)和(he)競爭力(li)，促進城鄉統(tong)籌(chou)和(he)區域一體化，實(shi)現可持續發展。

五、基礎設施建設和產業發展重點

琿春(chun)國際合(he)(he)(he)(he)作示范區要統一(yi)規劃(hua)、有序推(tui)進，分(fen)類指導、突出特(te)色，進一(yi)步完(wan)善基礎設施，暢(chang)通(tong)人流、物流通(tong)道，大力(li)發展(zhan)對外貿易，深(shen)化國際產(chan)業合(he)(he)(he)(he)作，不斷提升對外合(he)(he)(he)(he)作水平，構建與圖們江區域(yu)合(he)(he)(he)(he)作開發相適應的(de)現(xian)代產(chan)業體系。

（一(yi)）基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)。針對(dui)琿(hun)(hun)春(chun)(chun)國際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)區建設(she)需(xu)要，加(jia)快建設(she)吉林—圖們—琿(hun)(hun)春(chun)(chun)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、琿(hun)(hun)春(chun)(chun)市區至(zhi)邊境口(kou)(kou)岸(an)(an)高等級公路(lu)(lu)，加(jia)快推進琿(hun)(hun)春(chun)(chun)—東寧鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)前期工(gong)作(zuo)，實施圈河(he)口(kou)(kou)岸(an)(an)、琿(hun)(hun)春(chun)(chun)口(kou)(kou)岸(an)(an)、琿(hun)(hun)春(chun)(chun)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)口(kou)(kou)岸(an)(an)換裝站(zhan)等基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施擴能改造(zao)，進一(yi)步完善(shan)道路(lu)(lu)、供(gong)水(shui)(shui)、供(gong)熱、供(gong)電、通信、污水(shui)(shui)處理、垃(la)圾處理等設(she)施，全面提升琿(hun)(hun)春(chun)(chun)國際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)區功能；改造(zao)圈河(he)口(kou)(kou)岸(an)(an)至(zhi)羅津港公路(lu)(lu)，支持改擴建羅津港和扎魯比諾港，新建圈河(he)—元汀(ting)口(kou)(kou)岸(an)(an)跨境橋，暢通琿(hun)(hun)春(chun)(chun)國際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)區對(dui)外通道，打(da)造(zao)交通順暢、功能完善(shan)、輻射內外的國際(ji)化窗口(kou)(kou)。

（二）對(dui)外貿(mao)易(yi)合(he)作(zuo)。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)依托(tuo)琿春中俄(e)互市貿(mao)易(yi)區(qu)，大力發展邊境貿(mao)易(yi)、轉口貿(mao)易(yi)及服務(wu)貿(mao)易(yi)；積極利用陸海聯運(yun)(yun)國(guo)際運(yun)(yun)輸(shu)通道(dao)，擴大內貿(mao)貨(huo)物(wu)跨(kua)境運(yun)(yun)輸(shu)規模，打造南北(bei)物(wu)流(liu)(liu)新通道(dao)；針對(dui)東北(bei)亞國(guo)家的資(zi)源條件(jian)和(he)優勢互補特點(dian)(dian)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)拓(tuo)展經琿春口岸進出的礦產品、農畜產品及各類精深加(jia)工產品貿(mao)易(yi)與物(wu)流(liu)(liu)服務(wu)，建(jian)設(she)成為圖們江區(qu)域重(zhong)(zhong)要的國(guo)際物(wu)流(liu)(liu)集散地。

（三）國(guo)際產(chan)(chan)業合作。重點依托琿(hun)春邊境經濟合作區和出口加(jia)工(gong)區，面向東北亞，擴大投資合作，大力發(fa)展汽車零(ling)部(bu)件制造、農畜產(chan)(chan)品(pin)和海產(chan)(chan)品(pin)加(jia)工(gong)、新材料與礦產(chan)(chan)品(pin)精深加(jia)工(gong)、電子產(chan)(chan)品(pin)、醫藥、紡(fang)織和服(fu)裝加(jia)工(gong)等加(jia)工(gong)產(chan)(chan)業，以及商務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)、金融(rong)保險、國(guo)際會展、信息服(fu)務(wu)(wu)和文化(hua)創意等現代(dai)服(fu)務(wu)(wu)業。

（四）中(zhong)(zhong)(zhong)朝經(jing)(jing)濟(ji)(ji)合作。突出抓好(hao)中(zhong)(zhong)(zhong)朝陸海(hai)聯運國(guo)際(ji)運輸通道建(jian)設，做好(hao)共同開發(fa)(fa)和共同管(guan)理中(zhong)(zhong)(zhong)朝羅(luo)先經(jing)(jing)濟(ji)(ji)貿易區工(gong)作，加(jia)強產業(ye)(ye)合作，大力發(fa)(fa)展裝備制(zhi)造(zao)、新材料、高檔紡織(zhi)、綠色食品(pin)等(deng)中(zhong)(zhong)(zhong)高端產品(pin)加(jia)工(gong)貿易產業(ye)(ye)與總(zong)部經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、物流服(fu)務等(deng)現代服(fu)務業(ye)(ye)，深入推進中(zhong)(zhong)(zhong)朝跨(kua)境經(jing)(jing)濟(ji)(ji)合作。

（五）中俄(e)經(jing)濟(ji)合作。突出抓好中俄(e)陸(lu)海(hai)聯運(yun)國際運(yun)輸通(tong)道建(jian)設，充分發(fa)(fa)揮俄(e)羅斯(si)遠(yuan)東地區木制品(pin)、礦產(chan)品(pin)、海(hai)產(chan)品(pin)、港口(kou)及(ji)旅游等資源(yuan)優勢，大力發(fa)(fa)展高(gao)端木制品(pin)加工、金屬(shu)制品(pin)加工、跨境(jing)旅游、商貿服務和口(kou)岸經(jing)濟(ji)，配套發(fa)(fa)展臨港物(wu)流和互(hu)市貿易，深入(ru)推(tui)進(jin)中俄(e)跨境(jing)經(jing)濟(ji)合作。

六、扶持政策

（一）加(jia)大財稅政(zheng)策支持力度。2012年至2015年，國(guo)(guo)家(jia)對(dui)琿春國(guo)(guo)際合作示范區建(jian)設(she)給予支持。對(dui)區內(nei)屬(shu)于國(guo)(guo)家(jia)鼓勵發展(zhan)的內(nei)外資投(tou)資項目，進口國(guo)(guo)內(nei)不能生(sheng)產的自(zi)用設(she)備，以及按照合同隨(sui)設(she)備進口的配套(tao)件、備件，在規定范圍內(nei)免征關(guan)稅。

（二）支持琿春國際(ji)合作示(shi)范區發展新能源、新材料以及(ji)裝備制造等產業項目。2012年(nian)(nian)至2015年(nian)(nian)，中央預(yu)算(suan)內(nei)投資加大對區內(nei)基礎設(she)施建(jian)設(she)的支持力度。

（三）國家在編制土地(di)(di)利用(yong)年度(du)計劃時，根據吉林省經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)需要合理安排用(yong)地(di)(di)計劃指(zhi)標(biao)(biao)，對節約集約用(yong)地(di)(di)成效顯著的適當給(gei)予用(yong)地(di)(di)計劃指(zhi)標(biao)(biao)傾斜。吉林省根據琿春國際(ji)合作示范區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)實際(ji)，統籌安排新增建設用(yong)地(di)(di)指(zhi)標(biao)(biao)，確保(bao)重(zhong)大項目建設用(yong)地(di)(di)。

（四）積極(ji)支(zhi)(zhi)持(chi)與園區建(jian)設相關(guan)的(de)境(jing)外重大(da)基礎設施(shi)建(jian)設。對(dui)于區域內規劃布局(ju)的(de)中朝、中俄琿春經濟合作區符(fu)合境(jing)外經濟貿易合作區發展資(zi)金支(zhi)(zhi)持(chi)標(biao)準(zhun)和條(tiao)件的(de)項目，可按相關(guan)規定申(shen)請資(zi)金支(zhi)(zhi)持(chi)。

（五(wu)）鼓勵和引(yin)導各(ge)類金融(rong)(rong)機構按照有關政策(ce)法規、針對區域經濟金融(rong)(rong)特點推動產(chan)品和服(fu)務(wu)方式創新，積極引(yin)進(jin)國(guo)內外(wai)各(ge)類銀行(xing)、證券、保(bao)險、信托等金融(rong)(rong)機構，拓展(zhan)國(guo)際金融(rong)(rong)業(ye)務(wu)，促進(jin)金融(rong)(rong)行(xing)業(ye)發展(zhan)。支持設立中國(guo)—東北亞投資合(he)(he)作基金和東北亞產(chan)業(ye)合(he)(he)作基金。

（六）支持在(zai)琿春國際(ji)合作示范區內具備條(tiao)件的地區按照規定設立海(hai)關特(te)殊監管區域(yu)。支持將琿春鐵路(lu)口(kou)(kou)岸列(lie)為(wei)煤(mei)炭進口(kou)(kou)口(kou)(kou)岸，鼓勵企(qi)業開展(zhan)煤(mei)炭進口(kou)(kou)經(jing)營業務(wu)。支持地方電(dian)子口(kou)(kou)岸建設。積極推進吉林省內貿貨物跨(kua)境運輸試點，研究琿春經(jing)俄羅斯扎魯(lu)比諾(nuo)港開展(zhan)相關業務(wu)的可行性。

（七）支持在琿春國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)合(he)作示(shi)范區設(she)(she)立國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)科(ke)技(ji)合(he)作基地，加強創(chuang)新人才的引進和培養(yang)，促進區域創(chuang)新體系建設(she)(she)。通過有(you)關國(guo)(guo)(guo)家科(ke)技(ji)計劃(hua)，加強對琿春國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)合(he)作示(shi)范區科(ke)技(ji)型中小企業的支持。

（八(ba)）為赴朝、赴俄邊境旅游(you)人(ren)員提(ti)供辦(ban)證(zheng)便利(li)，支(zhi)持發展跨(kua)境旅游(you)以及中俄、中朝邊境地區(qu)自(zi)駕車旅游(you)，積極研(yan)究實施(shi)周邊國(guo)家人(ren)員赴琿春國(guo)際合作(zuo)示范區(qu)出入(ru)境便利(li)措施(shi)。創新工(gong)作(zuo)方法，提(ti)高(gao)通關效率(lv)和(he)疫病疫情防控能力(li)，為人(ren)員、貨物和(he)車輛(liang)出入(ru)境提(ti)供更加便捷的通關服(fu)務。

（九）中央財(cai)政通過(guo)亞洲區(qu)(qu)域合作專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資金，支持圖們江區(qu)(qu)域內重大問題(ti)研究、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)規劃編制(zhi)等重大事(shi)項(xiang)。

七、加強領導

（一）國(guo)(guo)務院有關部門要充(chong)分(fen)(fen)認(ren)識建設(she)(she)好(hao)琿(hun)春國(guo)(guo)際合作(zuo)示范(fan)區的重要意義，按照職能分(fen)(fen)工(gong)切實加強支持和指導(dao)，并結合實際情況抓緊(jin)研究出臺具體(ti)的政策(ce)措(cuo)施，大力支持琿(hun)春國(guo)(guo)際合作(zuo)示范(fan)區建設(she)(she)。

（二）中(zhong)國(guo)(guo)圖們江地區(qu)開發項目協(xie)調(diao)小組要進一步發揮(hui)對琿春國(guo)(guo)際合(he)(he)(he)作示范(fan)區(qu)建(jian)(jian)設的指導作用，協(xie)調(diao)有關(guan)(guan)重大政策。創(chuang)新和(he)完(wan)善(shan)省部共建(jian)(jian)協(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)，建(jian)(jian)立健全(quan)重大項目和(he)重要政策專家(jia)咨詢委員會。進一步完(wan)善(shan)中(zhong)朝(chao)、中(zhong)俄(e)雙邊合(he)(he)(he)作機(ji)制(zhi)及多邊合(he)(he)(he)作機(ji)制(zhi)，推動提升大圖們倡議框架下東北亞地區(qu)有關(guan)(guan)國(guo)(guo)家(jia)地方(fang)政府合(he)(he)(he)作機(ji)制(zhi)的層次(ci)和(he)水平。

（三(san)）吉(ji)林省(sheng)人民政府要充分認識推進琿(hun)春(chun)國(guo)際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)建設工(gong)作(zuo)的長期性和(he)艱巨性，加大組織(zhi)領導力度，精心籌(chou)劃，周密(mi)部署，穩步實施，并認真編制《中國(guo)圖們(men)江區(qu)(qu)域（琿(hun)春(chun)）國(guo)際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)總體規劃》，切實做好琿(hun)春(chun)國(guo)際(ji)合作(zuo)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)(qu)建設各項工(gong)作(zuo)，涉及的重大政策和(he)建設項目(mu)按程序報批。

國務院辦公廳

二(er)(er)○一(yi)二(er)(er)年(nian)四月十三日

建設發布會

2012年5月(yue)21日上午，中國圖們(men)江區(qu)域（琿春）國際(ji)合作示范區(qu)建設(she)新(xin)聞發布會(hui)在北京新(xin)聞大廈舉行。

國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展和改革(ge)委員會(hui)地(di)區經(jing)濟(ji)司副巡視員沈(shen)敘健(jian)在新聞發(fa)(fa)(fa)布會(hui)上表示，推動設(she)立(li)琿春國(guo)際合作示范區，是深入推進圖們江區域(yu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)開(kai)放的(de)重大舉措，有利(li)于(yu)加快東北老工(gong)業基地(di)振興步伐(fa)，提升中國(guo)沿邊開(kai)發(fa)(fa)(fa)開(kai)放水(shui)平(ping)，促(cu)進中國(guo)與(yu)周邊國(guo)家(jia)，特別是與(yu)朝(chao)鮮(xian)、俄羅斯的(de)經(jing)貿合作，實現優(you)勢互補和互利(li)共贏。國(guo)家(jia)在關稅減(jian)免、產業布局、土(tu)地(di)保障、金融服務創新、海關監管及(ji)口(kou)岸建(jian)設(she)、人才引進培(pei)養、通(tong)關便利(li)化、專項資金支持(chi)等(deng)九個方面(mian)制定了特殊的(de)優(you)惠政策。

吉(ji)(ji)林省(sheng)委常委、副省(sheng)長陳偉根介紹(shao)說(shuo)，吉(ji)(ji)林省(sheng)近兩年在推進長春吉(ji)(ji)林兩市(shi)功(gong)能(neng)產業布局(ju)一體化(hua)，通(tong)道建(jian)設(she)以及國(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作方面(mian)(mian)取得顯著成(cheng)(cheng)效。東(dong)北(bei)地區(qu)第一條高速(su)鐵(tie)路——長春至吉(ji)(ji)林城際(ji)鐵(tie)路建(jian)成(cheng)(cheng)通(tong)車，琿(hun)(hun)春市(shi)經(jing)扎魯比諾港分別(bie)到達日本新(xin)瀉和(he)韓國(guo)釜(fu)山的國(guo)際(ji)陸海聯運航線(xian)正式(shi)開通(tong)，中俄琿(hun)(hun)卡鐵(tie)路今年7月也即將通(tong)車。國(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作方面(mian)(mian)，中朝兩國(guo)共同開發(fa)管(guan)理的羅(luo)先經(jing)濟(ji)貿易區(qu)2011年6月正式(shi)啟(qi)動，中國(guo)與新(xin)加坡(po)共同建(jian)設(she)的中新(xin)吉(ji)(ji)林食品區(qu)的各項(xiang)規劃(hua)編(bian)制目前基本完成(cheng)(cheng)。未來，吉(ji)(ji)林省(sheng)將努力把(ba)琿(hun)(hun)春國(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作示范(fan)區(qu)打造成(cheng)(cheng)為東(dong)北(bei)亞地區(qu)重要的綜合(he)(he)(he)交(jiao)通(tong)樞紐和(he)商貿物流中心，建(jian)設(she)成(cheng)(cheng)為東(dong)北(bei)亞地區(qu)國(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作與開發(fa)開放(fang)的重要平臺。

琿春市(shi)位于吉林(lin)省東(dong)南部(bu)圖們江(jiang)下(xia)游地區(qu)(qu)，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)唯(wei)一(yi)地處中(zhong)(zhong)俄朝三國(guo)(guo)交界(jie)的(de)邊境城市(shi)，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)進入日本海的(de)唯(wei)一(yi)通道，也是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)從(cong)水路(lu)至(zhi)俄羅斯、朝鮮東(dong)海岸、日本西海岸乃至(zhi)北歐(ou)的(de)最(zui)近點。琿春市(shi)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)唯(wei)一(yi)集邊境經濟(ji)合作區(qu)(qu)、出口加工(gong)區(qu)(qu)和中(zhong)(zhong)俄互(hu)市(shi)貿易(yi)區(qu)(qu)為(wei)一(yi)體的(de)區(qu)(qu)域。