2017年中國城市營商環境報告

粵港澳(ao)大(da)(da)灣區研究院中國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)營商環(huan)境(jing)(jing)(jing)課(ke)題組，選取(qu)全國(guo)直轄市(shi)(shi)(shi)、副省級城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、省會城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)共35個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)（西藏拉薩因為數(shu)據(ju)缺(que)乏，不參加排名），根據(ju)6大(da)(da)類指標，即軟環(huan)境(jing)(jing)(jing)（權重25%）、市(shi)(shi)(shi)場環(huan)境(jing)(jing)(jing)（權重20%）、商務(wu)成本環(huan)境(jing)(jing)(jing)（權重15%）、基礎設施(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)（權重15%）、生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)（權重15%）、社會服務(wu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)（占10%），來測算2017年(nian)各(ge)(ge)(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)營商環(huan)境(jing)(jing)(jing)指數(shu)。上述測算選用的數(shu)據(ju)來自2016年(nian)各(ge)(ge)(ge)個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)統計公報、2016年(nian)各(ge)(ge)(ge)個(ge)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)公報，以(yi)及世界銀行、各(ge)(ge)(ge)地統計局、各(ge)(ge)(ge)市(shi)(shi)(shi)交通局等部門。

2017年中國城市營商環境指數排名：廣州第一

上(shang)述報告顯示(shi)，廣州、北京(jing)、深圳(zhen)、上(shang)海、重慶位居2017年中(zhong)國城(cheng)市營商環境指數前五名，第(di)(di)六名到(dao)第(di)(di)十名是南京(jing)、杭(hang)州、寧波、青(qing)島(dao)、武漢(han)。

城(cheng)市營商環境(jing)指(zhi)數第十一名(ming)到第二十名(ming)，分(fen)別是天(tian)津(jin)、西安、成都、海口、濟(ji)南、長(chang)春、南昌、福州(zhou)、大連、長(chang)沙。

排(pai)名最后十名的分別是沈(shen)陽(yang)、南寧、廈門、太原、貴陽(yang)、烏(wu)魯(lu)木齊、西寧、石家(jia)莊(zhuang)、銀川、蘭州。

從(cong)城(cheng)市營商(shang)環(huan)境來看，廣(guang)州、北(bei)京、深圳、上海等(deng)(deng)一線城(cheng)市營商(shang)環(huan)境優勢明(ming)顯，他們形成(cheng)了對人才、資源、資金、技術等(deng)(deng)長期的磁石效應。這些地區經濟活(huo)躍，投資創(chuang)業(ye)需(xu)求旺盛，社會對開辦企業(ye)便(bian)利化要求更高(gao)，對開辦企業(ye)領(ling)域的便(bian)利化程度等(deng)(deng)服務(wu)方面(mian)要求更高(gao)。

一(yi)些(xie)中(zhong)西部城市在整體營商環境方(fang)面(mian)有良好表現。比如(ru)重慶、武漢(han)位列(lie)前十名。黨(dang)的(de)十九大(da)報告提(ti)出要全(quan)面(mian)實施市場準入負面(mian)清單(dan)制度，清理(li)廢除妨(fang)礙統一(yi)市場和公平競爭的(de)各(ge)種規定和做法，轉變政府職能，深化簡(jian)政放(fang)權，創新監(jian)管方(fang)式。對于廣大(da)中(zhong)西部地(di)區城市而言，需要盡快改(gai)善投(tou)資軟環境，降(jiang)低(di)企業的(de)注冊時間(jian)和資金成本，另外降(jiang)低(di)執(zhi)行合同的(de)成本，增(zeng)強投(tou)資吸引(yin)力。

軟環境指數排名：廣州第一、南京第二

從軟(ruan)環(huan)境(jing)指數看，廣州(zhou)、南(nan)京、寧(ning)波、杭州(zhou)、深圳位(wei)居前(qian)五名(ming)，第六名(ming)到(dao)第十(shi)名(ming)分別(bie)是(shi)濟南(nan)、福州(zhou)、海口(kou)、石家莊(zhuang)、天津(jin)。可以看出前(qian)十(shi)名(ming)都是(shi)沿海或者東部(bu)地區(qu)(qu)城市。這表明，東部(bu)地區(qu)(qu)城市的投(tou)資軟(ruan)環(huan)境(jing)比較好。

營商軟環境指(zhi)數(shu)包括開(kai)辦企業、執行合同、財產登記(ji)、內外資投資增速、稅負水(shui)平五個(ge)指(zhi)標(biao)，權重(zhong)各為(wei)20%，前(qian)三個(ge)數(shu)據來源于世界銀行的調查。

廣(guang)州的(de)軟環(huan)境指數排名(ming)最高，與多項指標靠前有(you)關。比如稅負水(shui)平(ping)(ping)，廣(guang)州相對(dui)較低(di)。另外廣(guang)州的(de)開辦企業、執(zhi)行(xing)合同(tong)、財產登記的(de)成(cheng)本都很低(di)，排名(ming)在(zai)全(quan)國(guo)靠前。廣(guang)州執(zhi)行(xing)合同(tong)耗時天(tian)數全(quan)國(guo)第二(er)低(di)，成(cheng)本等也在(zai)全(quan)國(guo)處于(yu)比較低(di)的(de)水(shui)平(ping)(ping)。

軟環境(jing)指數(shu)最(zui)后十名分(fen)別是武漢、西寧、昆明(ming)、太(tai)原、南寧、長沙、合肥、銀川、蘭州、貴(gui)陽，均為中西部城市(shi)，具體而(er)言(yan)，中部有(you)4個(ge)，西部有(you)6個(ge)。

軟(ruan)環(huan)境指數排名(ming)顛覆了(le)目前一些(xie)看法(fa)認識，比(bi)如東北(bei)(bei)的(de)四(si)個(ge)大中城(cheng)市哈爾濱、長(chang)春、沈陽、大連(lian)，并不(bu)在最(zui)(zui)后十名(ming)之列。這也表(biao)明東北(bei)(bei)目前的(de)問題，最(zui)(zui)主要(yao)的(de)是(shi)(shi)產業結構過于(yu)重工業化、國(guo)企化，船大難掉頭(tou)，無法(fa)適應經濟(ji)新(xin)常態。因此東北(bei)(bei)經濟(ji)要(yao)好(hao)轉，最(zui)(zui)迫(po)切的(de)是(shi)(shi)調整產業結構。

生態環境指數排名：海口第一、昆明第二

2017年城市生態環境指數(shu)第(di)一到第(di)五(wu)名分(fen)別(bie)(bie)是海口、昆明、南(nan)寧(ning)、北京、貴陽(yang)，第(di)六到第(di)十名的城市分(fen)別(bie)(bie)是大(da)連、南(nan)昌、廣州、合肥(fei)、長春。

生態環境(jing)指數包括空氣、建成區綠化(hua)覆蓋率、廢水3個指標，權重各為1/3。

從排名來看，海口、昆(kun)明、南(nan)(nan)寧的生(sheng)態價(jia)值高，很(hen)多居民愿意到南(nan)(nan)方(fang)地(di)區躲避冬季霧霾。海口就(jiu)是成功的案例，昆(kun)明、南(nan)(nan)寧等(deng)很(hen)多南(nan)(nan)方(fang)城(cheng)市，也(ye)可以發展類(lei)似(si)的養老生(sheng)態產(chan)業。對很(hen)多北方(fang)生(sheng)態指標低的城(cheng)市，改(gai)善空氣質量成為急需(xu)解(jie)決(jue)的問題。

受(shou)高房價(jia)與(yu)霧霾等天氣影(ying)(ying)響(xiang)，部分一線(xian)城市的營(ying)商環境競(jing)爭力(li)受(shou)到了影(ying)(ying)響(xiang)。黨的十(shi)九大報告提出要推(tui)進綠色發展(zhan)，打(da)贏藍(lan)天保衛戰，加快水(shui)污染(ran)防治(zhi)。對(dui)于二線(xian)城市及省會城市而言，應該從中吸取教訓，必(bi)須樹立和踐行綠水(shui)青山(shan)(shan)就是(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)的理(li)念，不能走先(xian)污染(ran)后治(zhi)理(li)的老路。

商務成本指數排名：呼和浩特最低

具(ju)體到商(shang)務成本指數，最低(di)的(de)前十個城市，分別是呼和浩特、鄭州、南昌(chang)、西安、西寧(ning)、銀川、合肥、海口、重慶、青島。

商務成本(ben)指(zhi)數包(bao)括水價(jia)(jia)(jia)、電(dian)價(jia)(jia)(jia)、氣(qi)價(jia)(jia)(jia)、地價(jia)(jia)(jia)、勞(lao)(lao)動力成本(ben)價(jia)(jia)(jia)格，分別(bie)計算勞(lao)(lao)動的各個生產(chan)要(yao)素成本(ben)。上述(shu)指(zhi)標，分別(bie)用(yong)2016年工業水價(jia)(jia)(jia)、工業電(dian)價(jia)(jia)(jia)、工業天(tian)然氣(qi)價(jia)(jia)(jia)格、房價(jia)(jia)(jia)收(shou)入比、職工年平均工資來測算。

其(qi)中水、電、氣價各占(zhan)權重(zhong)11.11%，房(fang)價和勞動力(li)成本(ben)各占(zhan)33.33%。

商(shang)務成(cheng)本最高的十個(ge)城(cheng)市是(shi)昆明、石(shi)家(jia)莊、廈門、南(nan)京、廣(guang)州、天津、杭州、上海、深(shen)圳、北(bei)京。上海、深(shen)圳、北(bei)京是(shi)商(shang)務成(cheng)本全國最高的三(san)個(ge)城(cheng)市，因為水電氣價(jia)格、房(fang)價(jia)、工資(zi)價(jia)格，均為全國前三(san)名。

目(mu)前(qian)部分沿海(hai)一(yi)線(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)絕對房價(jia)水平已(yi)經超過了世(shi)界一(yi)線(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)，但是(shi)人均GDP只有世(shi)界一(yi)線(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)一(yi)半，房價(jia)收(shou)入比更是(shi)遠(yuan)超世(shi)界一(yi)線(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)，加(jia)上霧霾、水環境等(deng)問題(ti)突出，需要盡(jin)快走出一(yi)個靠創新驅動來引領增長的(de)路子，在(zai)提(ti)高(gao)研發(fa)強度的(de)同(tong)時，要注意(yi)科技成果轉化。

很多中西部城(cheng)(cheng)市(shi)房價(jia)低，水電氣成本低，這些地區(qu)應該根據自己的資源稟賦情況，利用商(shang)務成本和資源成本低的比較優勢，發展相應的一些產業，盡快做大(da)經(jing)濟(ji)總量。所以(yi)中西部城(cheng)(cheng)市(shi)，可(ke)以(yi)發展科(ke)技、旅游、候(hou)鳥型養老以(yi)及康養行業，未必不是(shi)一個好(hao)的選擇。

城市基礎設施指數排名：北上廣深位居前四

基礎(chu)設施指(zhi)數看，北(bei)京、上海、廣州、深圳位居前(qian)四(si)名。

基礎設施(shi)(shi)(shi)指數，包括(kuo)使用道(dao)路(lu)(lu)面積、航空吞吐量(liang)(liang)、供氣量(liang)(liang)、貨運量(liang)(liang)，移(yi)動電話接入互(hu)聯網數、公交數量(liang)(liang)、出租車數量(liang)(liang)、軌(gui)道(dao)交通長(chang)度，分(fen)別來測算公路(lu)(lu)設施(shi)(shi)(shi)、航空設施(shi)(shi)(shi)、管道(dao)設施(shi)(shi)(shi)、貨運設施(shi)(shi)(shi)、移(yi)動互(hu)聯網數據設施(shi)(shi)(shi)、公交服務、出租車服務、軌(gui)道(dao)交通服務的(de)水平(ping)，權重各為12.5%。

北京、上(shang)海、廣州、深(shen)圳四個(ge)地方基礎設施發達，原因在于其(qi)航空吞吐、貨運、軌道(dao)交通、移動電話(hua)接入(ru)互聯網數量等，都占有絕對的優(you)勢(shi)。

在航空(kong)方(fang)面，全國旅(lv)客年吞吐(tu)第四(si)大的(de)是(shi)成(cheng)都(dou)，超過了(le)深圳、重慶，僅僅低于(yu)北上廣。重慶和西安(an)的(de)航空(kong)吞吐(tu)1年在3600萬人次左右，這在全球城市也是(shi)較高的(de)水平。

城市社會服務指數排名：北京、太原、西安居前三

從分項(xiang)的(de)(de)社會服務(wu)指數(shu)看，排名(ming)前五位的(de)(de)是北京、太(tai)原、西安、廣州、海口(kou)，位居社會服務(wu)第(di)六名(ming)到第(di)十名(ming)的(de)(de)是深圳、杭(hang)州、上海、鄭州、重慶。

社會服(fu)務指(zhi)數(shu)使用醫(yi)療服(fu)務、科技(ji)服(fu)務、融資服(fu)務、教育服(fu)務、養老(lao)服(fu)務5個方面測(ce)(ce)算，權重均為20%，分別使用每萬人的床位數(shu)、科技(ji)投入占(zhan)GDP比(bi)例、本外幣貸款占(zhan)GDP比(bi)例、學生人數(shu)與常(chang)住人口之比(bi)、城鎮基本養老(lao)參保比(bi)例來測(ce)(ce)算。

在(zai)社會(hui)(hui)服(fu)(fu)務指數(shu)方(fang)面，西安(an)(an)排名全(quan)國第三位。西安(an)(an)社會(hui)(hui)服(fu)(fu)務水平(ping)(ping)高，與部分指標靠前有關。如與科(ke)技(ji)服(fu)(fu)務相關的科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)強度方(fang)面，西安(an)(an)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)占GDP比重在(zai)5%左右，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過了杭州(zhou)、天津，這使得其綜(zong)合(he)社會(hui)(hui)服(fu)(fu)務水平(ping)(ping)高。

市場環境指數排名：深圳第一

從分項指標市場環境指數看，一線(xian)城市深圳、上海、北京(jing)(jing)、廣州位(wei)居前(qian)四，天津、重慶、杭州、南京(jing)(jing)、長(chang)沙(sha)、武漢為第(di)五到第(di)十名。

市(shi)場環境(jing)指數(shu)通過GDP（地區生產總值）總量、人均GDP、GDP增速、進(jin)(jin)出口總額(e)、社會(hui)消費品零售額(e)來進(jin)(jin)行(xing)測算，每個占20%的權重，分(fen)別進(jin)(jin)行(xing)無量綱化后進(jin)(jin)行(xing)加權。

但(dan)是(shi)(shi)也有(you)很多地(di)方經濟總量不是(shi)(shi)很大(da)，但(dan)是(shi)(shi)市場環(huan)境指數并不低，這是(shi)(shi)因為經濟增速(su)比較(jiao)快。比如貴州，2016年經濟增速(su)為全(quan)國(guo)第一；重慶增速(su)為10.7%，全(quan)國(guo)第二；杭(hang)州增速(su)為10%，全(quan)國(guo)第三。這三地(di)是(shi)(shi)全(quan)國(guo)僅(jin)有(you)的兩(liang)位數增長地(di)區。

很多西(xi)部(bu)地區(qu)的城(cheng)(cheng)市人均(jun)社會消費品(pin)零售額不到中部(bu)城(cheng)(cheng)市的一半，這包括(kuo)重慶、西(xi)寧、銀川、貴陽等。這些地區(qu)需要盡快(kuai)提(ti)高(gao)居民(min)人均(jun)可支配收(shou)入水(shui)平，為消費提(ti)供后盾。

對于發達(da)地區(qu)(qu)城市而言，特別是北(bei)上廣深，人均(jun)GDP已經(jing)(jing)達(da)到發達(da)國(guo)家(jia)和地區(qu)(qu)的水平，單靠加(jia)大投資等很(hen)難(nan)刺激(ji)經(jing)(jing)濟持續快速增(zeng)長(chang)，這些地區(qu)(qu)需(xu)要(yao)找到發展(zhan)的新路(lu)子，同時(shi)需(xu)要(yao)盡快疏解一般(ban)產業，加(jia)快城市群建(jian)設步伐，形成對周邊(bian)地區(qu)(qu)的輻射，帶動經(jing)(jing)濟平穩(wen)快速增(zeng)長(chang)。