第一條（目的）

為進(jin)(jin)一步發揮(hui)人(ren)(ren)才在促進(jin)(jin)新(xin)時代(dai)上海(hai)經濟社(she)會高質(zhi)量發展中的(de)核心(xin)作(zuo)用，完善與上海(hai)經濟社(she)會發展相適應的(de)人(ren)(ren)才引(yin)進(jin)(jin)政策(ce)體(ti)系，根據有(you)關法律、法規和市(shi)委、市(shi)政府(fu)《關于(yu)新(xin)時代(dai)上海(hai)實施人(ren)(ren)才引(yin)領發展戰(zhan)略的(de)若干意(yi)見》精(jing)神，制定(ding)本辦法。

第二條（指導原則）

人才(cai)引進堅持以(yi)“城(cheng)市發展導向(xiang)”為(wei)指引，緊(jin)緊(jin)圍繞上海服務(wu)國(guo)家(jia)戰略、建設“五個中心”、打造(zao)“四大品牌(pai)”等目(mu)標(biao)，聚焦重(zhong)點(dian)產業、重(zhong)點(dian)區域(yu)和基礎研(yan)究(jiu)領域(yu)，實行條件管理，明晰分類；堅持政策公開、標(biao)準統一(yi)、程(cheng)序(xu)規范、辦(ban)理方便。

第三條（適用對象）

在本市(shi)行政區域內注冊的用(yong)人單位引進本市(shi)緊缺急需的國內優秀人才，適用(yong)本辦法。

第四條（管理部門）

市人力資源社會保障局負責引進人才(cai)申(shen)辦常(chang)住戶口日(ri)常(chang)工(gong)作。

市公安部(bu)門負責辦(ban)理(li)戶口(kou)遷移手續。

市科技、教(jiao)育、衛(wei)生(sheng)健康、房屋管理(li)、稅(shui)務(wu)、商務(wu)等部(bu)門按(an)照各自職(zhi)責(ze)，負責(ze)做(zuo)好相關管理(li)工作(zuo)。

第五條（申辦條件）

用人單(dan)位引(yin)進的人才在(zai)滬工作(zuo)穩定且依法(fa)參(can)加社會保險，符合下列條(tiao)件之一的，可(ke)以申(shen)辦本市常住戶口：

（一(yi)）高層次(ci)人才

1．具有(you)(you)博(bo)士研(yan)究生學歷并取得(de)相應學位或(huo)具有(you)(you)高級專業技術職(zhi)務任職(zhi)資格(ge)的專業技術人(ren)員和管理人(ren)員。

2．獲(huo)得(de)省部級及(ji)以上政府(fu)表(biao)彰的(de)人員。

3．列入(ru)省部級及以上人才培(pei)養計劃(hua)的人選。

4．國家重大科技(ji)專項項目(mu)、國家重點研發計劃(hua)項目(mu)和本市重大科技(ji)項目(mu)負責人及其團隊(dui)核心成員。

（二）重(zhong)點機構緊缺急需人才

5．重(zhong)點機構所需的具有碩士研究生學歷并(bing)取得相應學位的人員(yuan)。

6．重(zhong)點機構緊缺急需的具有(you)本科及以(yi)上(shang)學(xue)歷(li)并取得相應(ying)學(xue)位的專(zhuan)業(ye)技(ji)術人(ren)員(yuan)、管理人(ren)員(yuan)和創(chuang)新(xin)團隊核心(xin)成(cheng)員(yuan)等核心(xin)業(ye)務骨干。

7．重點機構緊缺急需的具有國(guo)家二級職業資(zi)格證書(shu)或(huo)技能等級認定證書(shu)（技師）的技能類高技能人才。

重點(dian)機構(gou)是(shi)指本市重點(dian)產業(ye)、重點(dian)區域(yu)(yu)和基礎研究領域(yu)(yu)經行(xing)業(ye)主管部(bu)門和重點(dian)區域(yu)(yu)推薦的用人單位，并(bing)實行(xing)名單管理和動態調(diao)整。

（三）高技能人才

8．獲得(de)中(zhong)華技(ji)能(neng)大(da)獎、全國技(ji)術能(neng)手稱(cheng)號(hao)、國務院特殊津貼、世界(jie)技(ji)能(neng)大(da)賽獎項(xiang)等(deng)榮譽的高技(ji)能(neng)人才。

9．取(qu)得國家一(yi)級職業資格證書或技能(neng)等級認定證書（高級技師）的技能(neng)類(lei)高技能(neng)人才(cai)。

10．取得國(guo)家二級(ji)職(zhi)業資格證(zheng)(zheng)書或技能(neng)(neng)等(deng)級(ji)認定(ding)證(zheng)(zheng)書（技師）且獲得國(guo)家及(ji)省部(bu)級(ji)以(yi)上技能(neng)(neng)競賽獎(jiang)勵的(de)技能(neng)(neng)類高技能(neng)(neng)人才。

（四）市場化創新創業人才

11．獲得一定規模風(feng)險投資的創業人才及其團隊核心成員。

12．在本(ben)市取得經過市場檢(jian)驗(yan)的顯著(zhu)業(ye)績的創新創業(ye)中(zhong)介(jie)服務人才及其(qi)團隊核心成員。

13．在本市管理運營的風險投資(zi)資(zi)金達到一定規模(mo)且(qie)取得(de)經過市場檢驗(yan)的顯著業績的創業投資(zi)管理運營人才及其團(tuan)隊核心成員。

14．市場價值達到一定(ding)水(shui)平的企業科技和技能人(ren)才。

15．取(qu)得顯著經營業(ye)績的企業(ye)家人才。

（五）專門人(ren)才(cai)和其他特殊人(ren)才(cai)

16．本市(shi)航運、文化(hua)藝術(shu)、體育、傳(chuan)統(tong)醫(yi)學、農(nong)業技術(shu)及(ji)其(qi)他特(te)殊行業緊缺(que)急需的專門人才。

17．本(ben)市各區(qu)和重(zhong)點區(qu)域自(zi)主審批(pi)的緊缺急需人才(cai)。

18．其他緊缺急需、確有特(te)殊才能的人才。

市(shi)政(zheng)府有關(guan)部門根據本市(shi)經(jing)濟社會發(fa)展，及時調整(zheng)人才(cai)引進(jin)重(zhong)點支持范圍。

第六條（申辦材料）

在本(ben)市“一網通辦”系(xi)統中能夠通過調用電(dian)子證照(zhao)、數據共享等(deng)方式核驗申辦材(cai)料(liao)信息(xi)的，可免(mian)于(yu)提(ti)交(jiao)紙質申辦材(cai)料(liao)。

（一）《上海市引進人才申辦本(ben)市常(chang)住戶口申請表》；

（二）個人(ren)有效(xiao)身(shen)份(fen)證(zheng)件、戶籍憑(ping)證(zheng)、學歷學位憑(ping)證(zheng)、專業技術職務(wu)任職資(zi)格(ge)憑(ping)證(zheng)或(huo)職業資(zi)格(ge)憑(ping)證(zheng)；

（三）就業期間依(yi)法繳納社會保險費和個人所得稅(shui)憑證；

（四）符(fu)合國家和本市現行計劃生育政(zheng)策及無刑事犯罪記錄等其他不(bu)宜引進落戶情形的個人承諾；

（五）本(ben)人或者同意(yi)接受(shou)落戶的單位、親屬(shu)的房屋相(xiang)關產權證書(shu)或者租(zu)用(yong)居住公房憑(ping)證；

（六）與(yu)申(shen)請條件(jian)相應的材料。

第七條（申請）

符(fu)合條件(jian)的(de)用人(ren)單位(wei)需(xu)要引進人(ren)才(cai)的(de)，用人(ren)單位(wei)對(dui)個人(ren)申辦(ban)材料(liao)進行(xing)審核后，通過本市“一網通辦(ban)”系統，向人(ren)力資源社會保障部門和經授權(quan)的(de)相(xiang)關(guan)部門提交申請。

第八條（受理）

人力資(zi)源社會保障部(bu)門(men)(men)和經授(shou)權的(de)相關(guan)部(bu)門(men)(men)指定(ding)的(de)經辦(ban)(ban)機構通過本(ben)市“一網通辦(ban)(ban)”系(xi)統(tong)收(shou)到申(shen)(shen)辦(ban)(ban)材(cai)(cai)(cai)料(liao)后，對申(shen)(shen)辦(ban)(ban)材(cai)(cai)(cai)料(liao)齊全(quan)的(de)，應當現(xian)場受理。對申(shen)(shen)辦(ban)(ban)材(cai)(cai)(cai)料(liao)不齊全(quan)的(de)，應當一次性告知用(yong)人單(dan)位補齊相關(guan)材(cai)(cai)(cai)料(liao)。

第九條（審核）

人力資(zi)源社會保障部(bu)門(men)和經(jing)授權的相關部(bu)門(men)按照(zhao)規定(ding)條件，對申辦(ban)材料進行審核(he)，在規定(ding)時間內完成(cheng)審核(he)并(bing)告知結果。

其他緊缺急(ji)需(xu)、確有特殊才(cai)能的(de)人才(cai)引(yin)進，由市人力(li)資(zi)源社(she)會保障部門會同相關行(xing)業主(zhu)管部門進行(xing)審核。

第十條（公示）

審(shen)核(he)通過(guo)的，市(shi)人(ren)力資源社會保障部門(men)應當(dang)及時將審(shen)核(he)通過(guo)人(ren)員信息在政務網(wang)上公(gong)示，接受社會監督(du)。

涉及國家秘密的項目引進(jin)的人才，不予公(gong)示。

第十一條（戶口遷移）

經公(gong)示(shi)通過的人才，按照(zhao)公(gong)安部門的相關(guan)規(gui)定辦理戶口遷移手續。

第十二條（家屬隨遷）

引進人才已(yi)婚(hun)的，其配偶、未成年子女可以同時辦理(li)戶口(kou)遷移手續。

第十三條（法律責任）

行政(zheng)機關工(gong)作(zuo)人員應當依(yi)法(fa)(fa)履(lv)行職責(ze)，在執行本辦法(fa)(fa)過程中發(fa)生違規違紀的(de)，依(yi)法(fa)(fa)給予處(chu)分；構成犯罪的(de)，依(yi)法(fa)(fa)追究刑事責(ze)任。

申請(qing)人(ren)和(he)用(yong)人(ren)單位應當書面承諾所提(ti)供證明材料(liao)的(de)(de)真實性，嚴禁弄(nong)虛(xu)(xu)作假。一(yi)旦(dan)發現虛(xu)(xu)假或偽(wei)造，視情節(jie)輕重(zhong)，暫停直至取消(xiao)其再申請(qing)的(de)(de)資(zi)格，并將相關(guan)信(xin)息(xi)納入上海市公(gong)共信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)服務平臺。對騙(pian)取本市常住戶(hu)口的(de)(de)，及時(shi)注銷其本市常住戶(hu)口；構成犯罪的(de)(de)，依法追(zhui)究其刑事責任。

第十四條（實施細則）

由市人力(li)資源社會(hui)保障(zhang)部(bu)門會(hui)同市有關部(bu)門根據(ju)本辦(ban)法，制定(ding)相應的實(shi)施細則(ze)。

第十五條（施行期限）

本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

上海市人民政府

2020年11月5日(ri)

第一條 目的和依據

為貫徹落(luo)實人(ren)(ren)才強(qiang)市戰略(lve)，加大海(hai)外人(ren)(ren)才引進力度，規(gui)范(fan)留(liu)學回(hui)國人(ren)(ren)員申辦上(shang)海(hai)常住(zhu)戶(hu)口(kou)工(gong)作，根據《公安部(bu)(bu)、人(ren)(ren)力資源和社(she)會保障部(bu)(bu)關(guan)于規(gui)范(fan)留(liu)學回(hui)國人(ren)(ren)員落(luo)戶(hu)工(gong)作有關(guan)政策的(de)通知》（公通字(zi)〔2010〕19號）、《上(shang)海(hai)市人(ren)(ren)民(min)政府關(guan)于印發修訂后的(de)〈鼓勵留(liu)學人(ren)(ren)員來上(shang)海(hai)工(gong)作和創業的(de)若(ruo)干(gan)規(gui)定(ding)〉的(de)通知》（滬府發〔2016〕8號）、《中共上(shang)海(hai)市委(wei) 上(shang)海(hai)市人(ren)(ren)民(min)政府關(guan)于新時代上(shang)海(hai)實施(shi)人(ren)(ren)才引領發展戰略(lve)的(de)若(ruo)干(gan)意(yi)見》（滬委(wei)發〔2020〕22號）等文件精(jing)神，制定(ding)本(ben)實施(shi)細則(ze)。

第二條 申請單位應具備的基本條件

申請單(dan)位(wei)應(ying)是在(zai)(zai)本(ben)(ben)市行政區域(yu)內注冊(ce)登記(ji)的具有用人(ren)自主權(quan)的黨(dang)政機關、事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、社會(hui)團體、民辦非企(qi)(qi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、合(he)伙(huo)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)（會(hui)計師(shi)事務所(suo)、律師(shi)事務所(suo)等）以(yi)及(ji)符合(he)本(ben)(ben)市產業(ye)(ye)發(fa)展方向、注冊(ce)資金(jin)在(zai)(zai)100萬(wan)元人(ren)民幣及(ji)以(yi)上(shang)(shang)、信譽良(liang)好，并在(zai)(zai)本(ben)(ben)市正(zheng)常(chang)經(jing)營、依法納稅(shui)、按(an)規定參加(jia)社會(hui)保險的各類企(qi)(qi)業(ye)(ye)（非企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人(ren)分支機構其上(shang)(shang)級法人(ren)注冊(ce)資金(jin)應(ying)不低于(yu)100萬(wan)元人(ren)民幣）。

第三條 留學回國人員應具備的基本條件

（一(yi)）留學(xue)回國人員獲得(de)的學(xue)歷學(xue)位應符合下(xia)列條件之一(yi)

1．在國（境(jing)）外高校學習獲得(de)博(bo)士(shi)學位，累(lei)計在外學習時(shi)間(jian)一般(ban)不(bu)少(shao)(shao)于1年(nian)；如為中外合(he)作(zuo)辦(ban)學、聯合(he)培養等性質畢(bi)業生，累(lei)計在外學習時(shi)間(jian)一般(ban)不(bu)少(shao)(shao)于半(ban)年(nian)。

2．在國(guo)內“雙(shuang)一流”建設高校(xiao)獲得(de)全日(ri)制本(ben)科、學(xue)(xue)(xue)(xue)士(shi)及以上學(xue)(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)（中(zhong)央直屬及中(zhong)科院各研究(jiu)生培(pei)養單位(wei)參照“雙(shuang)一流”建設高校(xiao)執行(xing)），并(bing)在國(guo)（境(jing)）外高校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)習獲得(de)碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)；或(huo)在國(guo)內非(fei)“雙(shuang)一流”建設高校(xiao)獲得(de)全日(ri)制本(ben)科、學(xue)(xue)(xue)(xue)士(shi)及以上學(xue)(xue)(xue)(xue)歷學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)，并(bing)在國(guo)（境(jing)）外高水平大(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)學(xue)(xue)(xue)(xue)習獲得(de)碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)；或(huo)在國(guo)（境(jing)）外高校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)習獲得(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)士(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)和碩(shuo)士(shi)學(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)。

3．在國(guo)（境）外(wai)高水平(ping)大學學習(xi)獲得學士學位。

4．在國內獲得碩(shuo)士(shi)研(yan)究生及以上(shang)學歷(li)學位或取得副高級及以上(shang)專(zhuan)業技術職務任(ren)職資格后，赴國（境(jing)）外高校或科研(yan)機構進修、做(zuo)訪問學者等滿(man)1年(nian)。

5．其他不符合第2、3項條件，但在國（境(jing)）外高校學(xue)習獲(huo)得學(xue)士學(xue)位或碩士學(xue)位。

本(ben)款第(di)2、3項所指國(guo)（境(jing)(jing)）外(wai)(wai)學士學位，不含(han)國(guo)內(nei)大專起點本(ben)科、有關國(guo)家高等(deng)教(jiao)育(yu)文憑(ping)（HND）、國(guo)內(nei)計劃外(wai)(wai)招(zhao)生的合(he)作(zuo)辦學及轉學分等(deng)形式，本(ben)科階段累(lei)計在外(wai)(wai)學習時(shi)間(jian)一(yi)般不少于(yu)2年；碩士階段累(lei)計在外(wai)(wai)學習時(shi)間(jian)一(yi)般不少于(yu)半年（不含(han)國(guo)內(nei)計劃外(wai)(wai)招(zhao)生的合(he)作(zuo)辦學及轉學分等(deng)形式）；如(ru)為中(zhong)外(wai)(wai)合(he)作(zuo)辦學、聯合(he)培養等(deng)性質畢業生，應同時(shi)獲得(de)國(guo)內(nei)學歷(li)學位和(he)國(guo)（境(jing)(jing)）外(wai)(wai)學位。

本(ben)款第5項(xiang)所指(zhi)國（境(jing)）外(wai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)士學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)位如為(wei)(wei)最高(gao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)位的(de)(de)，不(bu)(bu)含國內大(da)專起點本(ben)科、有關國家高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育文憑（HND）、國內計(ji)劃(hua)外(wai)招生的(de)(de)合(he)作辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)及(ji)轉學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)等(deng)(deng)形式(shi)，本(ben)科階段累(lei)計(ji)在(zai)(zai)外(wai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)時(shi)(shi)間一般(ban)不(bu)(bu)少(shao)于2年(nian)。如最高(gao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)位為(wei)(wei)碩士的(de)(de)，國（境(jing)）外(wai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)士學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)位可不(bu)(bu)受前述限制，碩士階段累(lei)計(ji)在(zai)(zai)外(wai)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習(xi)時(shi)(shi)間一般(ban)不(bu)(bu)少(shao)于半年(nian)（不(bu)(bu)含國內計(ji)劃(hua)外(wai)招生的(de)(de)合(he)作辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)及(ji)轉學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)分(fen)等(deng)(deng)形式(shi)）。

被國（境）外(wai)高校(xiao)錄取(qu)后(hou)如(ru)在(zai)(zai)國內(nei)校(xiao)區或分校(xiao)有就讀經歷的(de)，累(lei)計在(zai)(zai)外(wai)學(xue)習時(shi)間(jian)和(he)獲得(de)的(de)學(xue)分一(yi)(yi)般(ban)不(bu)(bu)少于總學(xue)習時(shi)間(jian)和(he)總學(xue)分的(de)50%；被國（境）外(wai)高校(xiao)錄取(qu)后(hou)如(ru)利用暑期等(deng)在(zai)(zai)國內(nei)通過非學(xue)歷教育獲得(de)學(xue)分的(de)，累(lei)計在(zai)(zai)外(wai)獲得(de)的(de)學(xue)分一(yi)(yi)般(ban)不(bu)(bu)少于總學(xue)分的(de)80%。

國內“雙(shuang)一流”建設高(gao)校以國家(jia)公(gong)布的(de)名(ming)單為準。國（境）外高(gao)水平大(da)學(xue)參考英國泰晤士報高(gao)等教育副刊（Times Higher Education）、美國新(xin)聞與世(shi)(shi)界(jie)(jie)報道（U.S. News & World Report）、QS世(shi)(shi)界(jie)(jie)大(da)學(xue)排(pai)名(ming)（Quacquarelli Symonds World University Rankings）、上海軟科世(shi)(shi)界(jie)(jie)大(da)學(xue)學(xue)術排(pai)名(ming)（Shanghai Ranking’s Academic Ranking of World Universities）發布的(de)世(shi)(shi)界(jie)(jie)排(pai)名(ming)前500名(ming)高(gao)校名(ming)單，以上海市人力資源和社會保(bao)障局確認(ren)后發布的(de)為準。

留學人員在國（境）外學習獲(huo)得學位的(de)院(yuan)(yuan)校以教育部出具的(de)國外學歷學位認證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)中載(zai)明的(de)頒發該學位證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)院(yuan)(yuan)校名稱為準。

（二(er)）留學回(hui)國(guo)人員申辦上海(hai)常(chang)住戶口同(tong)時應(ying)符合下列條件

1．留學人員應在(zai)(zai)回國(guo)后2年內來本市(shi)并(bing)持續在(zai)(zai)本市(shi)工(gong)作，與(yu)本市(shi)相(xiang)關(guan)用(yong)人單位依法(fa)簽訂勞動或(huo)聘用(yong)合同(tong)、按規(gui)定(ding)在(zai)(zai)本市(shi)繳(jiao)納(na)社(she)會保險費和(he)個(ge)人所得稅(shui)（符合下述第(di)四條第(di)一款條件(jian)的除(chu)外(wai)）。

2．符(fu)合本(ben)(ben)條第一(yi)(yi)款(kuan)(kuan)前4項條件的人(ren)員(yuan)，最(zui)近(jin)連續(xu)6個(ge)月(yue)在同一(yi)(yi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)社(she)會(hui)(hui)保(bao)險繳(jiao)費(fei)基(ji)(ji)(ji)數(shu)不低(di)于(yu)上(shang)一(yi)(yi)年(nian)度本(ben)(ben)市城(cheng)鎮單(dan)(dan)位(wei)(wei)就(jiu)業人(ren)員(yuan)平均(jun)工資，個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅繳(jiao)納(na)情況(kuang)與社(she)會(hui)(hui)保(bao)險繳(jiao)費(fei)基(ji)(ji)(ji)數(shu)合理對(dui)(dui)應；符(fu)合本(ben)(ben)條第一(yi)(yi)款(kuan)(kuan)第5項條件的人(ren)員(yuan)，最(zui)近(jin)連續(xu)12個(ge)月(yue)在同一(yi)(yi)單(dan)(dan)位(wei)(wei)社(she)會(hui)(hui)保(bao)險繳(jiao)費(fei)基(ji)(ji)(ji)數(shu)不低(di)于(yu)上(shang)一(yi)(yi)年(nian)度本(ben)(ben)市城(cheng)鎮單(dan)(dan)位(wei)(wei)就(jiu)業人(ren)員(yuan)平均(jun)工資的1.5倍，個(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅繳(jiao)納(na)情況(kuang)與社(she)會(hui)(hui)保(bao)險繳(jiao)費(fei)基(ji)(ji)(ji)數(shu)合理對(dui)(dui)應。社(she)會(hui)(hui)保(bao)險繳(jiao)費(fei)基(ji)(ji)(ji)數(shu)過渡期內每(mei)年(nian)的繳(jiao)費(fei)基(ji)(ji)(ji)數(shu)以官方對(dui)(dui)外公布的數(shu)字為準(zhun)。

社(she)會保險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數、期(qi)限及個人(ren)所(suo)得(de)稅繳(jiao)(jiao)納(na)(na)情(qing)況原則上(shang)由系統自(zi)動比(bi)對(dui)；未(wei)正常繳(jiao)(jiao)納(na)(na)社(she)會保險(xian)費(fei)而(er)補繳(jiao)(jiao)的、繳(jiao)(jiao)費(fei)單(dan)位(wei)與(yu)簽訂(ding)合(he)同單(dan)位(wei)不一致的、委(wei)托非實際(ji)用人(ren)單(dan)位(wei)等第三方繳(jiao)(jiao)納(na)(na)的、社(she)會保險(xian)繳(jiao)(jiao)費(fei)基(ji)數與(yu)個人(ren)所(suo)得(de)稅繳(jiao)(jiao)納(na)(na)情(qing)況不能合(he)理對(dui)應(ying)的不予認可。

3．留學回國(guo)人(ren)員應為單(dan)位緊缺急需(xu)并(bing)發揮重(zhong)要作(zuo)用(yong)、需(xu)長期(qi)使用(yong)的(de)人(ren)才，與單(dan)位依(yi)法簽訂勞動或聘用(yong)合(he)同，合(he)同有效(xiao)(xiao)期(qi)在(zai)2年及(ji)以上，且(qie)自網上受理之日起有效(xiao)(xiao)期(qi)在(zai)3個月及(ji)以上（如合(he)同約定(ding)有試用(yong)期(qi)的(de)，需(xu)完成試用(yong)期(qi)后方可申(shen)報）；派遣人(ren)員原則上不屬于申(shen)辦(ban)范圍(wei)。

4．年(nian)(nian)齡距法定退休(xiu)年(nian)(nian)齡5年(nian)(nian)以上(shang)。

5．符(fu)合國家及本(ben)市現行計劃生育政(zheng)策。

6．無(wu)刑事犯罪記(ji)錄等不宜申(shen)辦(ban)上(shang)海常住(zhu)戶口的情形。

第四條 激勵條件

（一）在(zai)國(guo)（境）外高水平大(da)學、國(guo)際知名科研機構(gou)等(deng)(deng)擔(dan)任(ren)相當(dang)于副(fu)教授(shou)、副(fu)研究員(yuan)及(ji)以上(shang)職務(wu)，在(zai)世界500強知名企業、跨(kua)國(guo)公司等(deng)(deng)擔(dan)任(ren)高級管(guan)理、技術(shu)、科研職務(wu)，或者(zhe)經上(shang)海市人(ren)力資源和(he)社會(hui)保障局(ju)認定為高層次人(ren)才的留學人(ren)員(yuan)，以及(ji)在(zai)國(guo)（境）外高水平大(da)學學習(xi)獲得博士(shi)學位(wei)的人(ren)員(yuan)等(deng)(deng)，全職來本市工作(zuo)后可(ke)直接申辦落(luo)戶(hu)。

（二）納入“上(shang)海科技創新職業清單(dan)”的用人單(dan)位(wei)，本(ben)市重點(dian)產業、重點(dian)區域和基礎研究領(ling)域等用人單(dan)位(wei)引進的在(zai)國（境）外高(gao)水平大(da)學(xue)獲得科學(xue)、技術、工(gong)程(cheng)和數(shu)學(xue)等緊缺急(ji)需專(zhuan)業學(xue)士及以上(shang)學(xue)位(wei)的留(liu)學(xue)人員，全職來本(ben)市工(gong)作并繳納社會保險費滿6個月(yue)后可申(shen)辦(ban)落戶。

（三(san)）擁有(you)(you)專利、科研成果、專有(you)(you)技術等來本(ben)市(shi)創(chuang)辦(ban)留(liu)學人(ren)員(yuan)企業的(de)負責(ze)人(ren)、團隊核心成員(yuan)（一(yi)(yi)般累計不(bu)超(chao)過3人(ren)），企業正(zheng)常運營、招用至少1名員(yuan)工（不(bu)含企業負責(ze)人(ren)本(ben)人(ren)），并按規(gui)定繳納社會保險(xian)費(fei)滿6個(ge)月后可申辦(ban)落戶。企業注(zhu)冊資金不(bu)少于(yu)50萬元人(ren)民幣（實繳），留(liu)學人(ren)員(yuan)企業負責(ze)人(ren)為第一(yi)(yi)大股東（不(bu)含股份轉讓、后期資金注(zhu)入），個(ge)人(ren)股份一(yi)(yi)般不(bu)低于(yu)30%。

第五條 申請的提出

留(liu)學回國人員申辦上海(hai)常住戶口，須由(you)單位提出申請(qing)。

第六條 需要提交的材料

（一）單位需(xu)提(ti)交的基本材料(liao)

1．法(fa)人(ren)(ren)營(ying)業執照(zhao)或法(fa)人(ren)(ren)登記證書(shu)。如申(shen)請(qing)單位為非法(fa)人(ren)(ren)分(fen)(fen)支(zhi)機構的(de)，提供分(fen)(fen)支(zhi)機構的(de)營(ying)業執照(zhao)或登記證書(shu)及上級法(fa)人(ren)(ren)的(de)授權書(shu)。

2．單位經辦(ban)人員(yuan)有效身份證件(jian)。

3．《留學回國人員申辦(ban)上海常住戶(hu)口申請表(biao)》。

4．申(shen)請單位與留學回國人員簽訂的勞動或聘用合同。

5．人事檔案核實情況表及(ji)相關(guan)材(cai)料復印件。如檔案為非本單(dan)位保管的，由在滬檔案保管單(dan)位提供。

其中，第1項材料僅需(xu)單(dan)位首次(ci)申請（注冊）時提供。

（二）單(dan)位有下列情(qing)形的，需補充提(ti)交以下材料

來(lai)本(ben)市創辦留學人員(yuan)企業的留學回國人員(yuan)及團隊核心成員(yuan)，單位另(ling)需提交(jiao)：

1．企業驗資報告。

2．企業(ye)最近(jin)連(lian)續6個月繳(jiao)納增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)（營(ying)業(ye)稅(shui)(shui)）或企業(ye)所得(de)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)單。

3．企業最近連續6個(ge)月(yue)為(wei)至少(shao)1名員工繳納(na)社會保(bao)險費憑證。

4．企(qi)業章程(cheng)及相關決議。

其中，第4項材料僅(jin)需團隊(dui)核(he)心成(cheng)員申報(bao)時(shi)提供。

（三(san)）個人需(xu)提交(jiao)的(de)基本材料

1．教育(yu)部(bu)出(chu)具的國外(wai)學歷學位(wei)(wei)認證書、國（境(jing)）外(wai)學位(wei)(wei)證書及(ji)(ji)成績單。如為進修人員(yuan)的，提供國（境(jing)）外(wai)進修材料(liao)和國內(nei)碩(shuo)士研究生及(ji)(ji)以上(shang)學歷學位(wei)(wei)證書或副高(gao)級及(ji)(ji)以上(shang)職稱證書。

2．出國留學(xue)(xue)前國內獲得(de)的(de)相應的(de)最高學(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)位證書。如出國前系在職人員的(de)，提(ti)供原工作單位同意(yi)調出或已離(li)職材料。

3．護照、簽證(zheng)及所有(you)出入境記錄。

4．居民(min)戶(hu)口簿和身份證(zheng)。如留學期間(jian)戶(hu)籍已注(zhu)銷的(de)，提供90天內有效的(de)戶(hu)籍注(zhu)銷材料(liao)。

5．符(fu)合第四條激(ji)勵條件的，需補充提(ti)交相(xiang)應材料(liao)。

（四）個人有下列情形的，需補(bu)充提(ti)交以(yi)下材料

1．落(luo)(luo)非社區公共(gong)戶(hu)(hu)的(de)(de)，提(ti)(ti)(ti)供(gong)在滬落(luo)(luo)戶(hu)(hu)地址材(cai)料。落(luo)(luo)戶(hu)(hu)本人在滬房(fang)屋(wu)的(de)(de)，提(ti)(ti)(ti)供(gong)房(fang)屋(wu)有(you)(you)效(xiao)權證(zheng)(zheng)；落(luo)(luo)戶(hu)(hu)在滬直系親(qin)屬(shu)房(fang)屋(wu)的(de)(de)，提(ti)(ti)(ti)供(gong)入(ru)戶(hu)(hu)地房(fang)屋(wu)有(you)(you)效(xiao)權證(zheng)(zheng)和(he)(he)產權人共(gong)同簽署的(de)(de)同意(yi)入(ru)戶(hu)(hu)意(yi)見書；落(luo)(luo)戶(hu)(hu)單位集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)的(de)(de)，提(ti)(ti)(ti)供(gong)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)管理單位的(de)(de)集(ji)(ji)體(ti)戶(hu)(hu)口(kou)簿(bu)地址頁(ye)和(he)(he)同意(yi)入(ru)戶(hu)(hu)意(yi)見書。

2．已(yi)婚(hun)(hun)的，提(ti)供(gong)結婚(hun)(hun)證書(shu)(shu)；離異的，提(ti)供(gong)離婚(hun)(hun)證、離婚(hun)(hun)協議書(shu)(shu)或法院調解書(shu)(shu)、判決(jue)書(shu)(shu)等(deng)。

3．有子(zi)女的(de)(de)，提供(gong)子(zi)女出生(sheng)證及符合國家和本市(shi)現行計(ji)劃生(sheng)育政策的(de)(de)個人承諾(nuo)。

本實施細則所需(xu)材料中，能(neng)夠通過(guo)(guo)數據共享或網(wang)上(shang)核驗的(de)材料及能(neng)夠通過(guo)(guo)電子證(zheng)照庫調(diao)取的(de)證(zheng)照，無需(xu)重復提交。

第七條 申辦流程

（一）申(shen)請(qing)單位通(tong)過本(ben)市“一網(wang)通(tong)辦(ban)”系(xi)統(tong)向本(ben)市人力資源社會保障部門提出申(shen)請(qing)，上傳申(shen)請(qing)材(cai)料原(yuan)件的掃描件等電子文(wen)檔。

（二(er)）本市(shi)人(ren)力資源(yuan)社(she)會保障部門(men)(men)通過(guo)“一網通辦”系統收到申(shen)(shen)(shen)請(qing)后，對材(cai)料(liao)(liao)不齊全(quan)或不符合要求的，由(you)受(shou)理部門(men)(men)告知申(shen)(shen)(shen)請(qing)單位補齊或重(zhong)新(xin)上傳相關材(cai)料(liao)(liao)；對材(cai)料(liao)(liao)齊全(quan)有(you)效的，進(jin)(jin)入人(ren)事檔案核實階段。核實通過(guo)后，申(shen)(shen)(shen)請(qing)單位向受(shou)理部門(men)(men)遞交書面材(cai)料(liao)(liao)進(jin)(jin)行現場(chang)受(shou)理，受(shou)理部門(men)(men)核驗原件(jian)、根(gen)據實際留存原件(jian)或復印件(jian)。受(shou)理部門(men)(men)在現場(chang)受(shou)理后的5個工作日內完成(cheng)初審。

（三）上(shang)海市人(ren)力資源和(he)社會(hui)保(bao)障(zhang)局(ju)按照規定對初(chu)審(shen)通(tong)過的材料(liao)進行審(shen)核，在10個工作日內完成(cheng)審(shen)核。

（四）審(shen)核通(tong)過的，本市(shi)人(ren)力資(zi)源社(she)會保障部門(men)通(tong)過數據(ju)共享方(fang)式，將(jiang)人(ren)員(yuan)信(xin)息發送至公安部門(men)，并通(tong)過“一網通(tong)辦”系(xi)統及短信(xin)等(deng)形式告知申請單(dan)位(wei)。審(shen)核不(bu)通(tong)過及審(shen)核過程中退(tui)回的，本市(shi)人(ren)力資(zi)源社(she)會保障部門(men)通(tong)過上述形式告知申請單(dan)位(wei)審(shen)核不(bu)通(tong)過或退(tui)回的結果及理由(you)。

（五(wu)）審核通過的人員按(an)照公安(an)部門的相關規定，辦理戶口遷移(yi)手(shou)續。

第八條 家屬隨遷條件

符合落戶(hu)條件(jian)的留學(xue)(xue)回國人員，其配偶（須在(zai)留學(xue)(xue)人員學(xue)(xue)成回國前與其結婚(hun)，年齡距法(fa)定(ding)退休年齡5年以(yi)(yi)上(shang)）和16周歲及以(yi)(yi)下或16周歲以(yi)(yi)上(shang)、在(zai)普通高中就讀的子女屬隨遷(qian)范圍。

申請(qing)人(ren)配偶需隨遷的，應在(zai)申請(qing)人(ren)提出申請(qing)時一并提出；配偶暫未回(hui)(hui)國(guo)的，提供有效身(shen)份證件(jian)，待回(hui)(hui)國(guo)后再申請(qing)補辦落戶手續。

申請人子(zi)女(nv)需隨遷的，如子(zi)女(nv)在國(guo)內出(chu)(chu)生，須在父(fu)（母）原戶籍地辦理(li)出(chu)(chu)生登記(ji)落戶后(hou)一并(bing)提(ti)(ti)出(chu)(chu)。如子(zi)女(nv)在國(guo)外(wai)出(chu)(chu)生，應(ying)在申請人提(ti)(ti)出(chu)(chu)申請時一并(bing)提(ti)(ti)出(chu)(chu)；暫未回國(guo)的，提(ti)(ti)供有效身份(fen)證件，待回國(guo)后(hou)再(zai)申請補辦落戶手續。

第九條 家屬隨遷需提交的材料

（一）配偶和子(zi)(zi)女(nv)(nv)居民戶口簿、身份證、在滬(hu)落戶地址(zhi)材(cai)料、子(zi)(zi)女(nv)(nv)出生證、中國護照(zhao)或旅行證及(ji)簽證、出入(ru)境記錄(lu)；16周歲以上、在普通高(gao)中就讀的子(zi)(zi)女(nv)(nv)需隨(sui)遷的，提(ti)供學籍材(cai)料。

（二）在滬檔(dang)(dang)案保(bao)管單(dan)位(wei)提(ti)供的配偶人(ren)事(shi)檔(dang)(dang)案核(he)實(shi)情況表及相關材(cai)料復(fu)印(yin)件。配偶來本市前原(yuan)來在外(wai)省市有工作單(dan)位(wei)的，提(ti)供原(yuan)工作單(dan)位(wei)同(tong)意調出或(huo)已離職材(cai)料。

（三(san)）放(fang)棄隨遷(qian)的，提(ti)供有效身份證件及書面放(fang)棄隨遷(qian)承諾書。

第十條 法律責任

申(shen)請單位和留(liu)學回國(guo)人員應(ying)當遵(zun)守有關法律規定，為其(qi)所(suo)提(ti)供(gong)的材(cai)料真實性負責，嚴禁弄虛作(zuo)假(jia)(jia)或者偽造。如有弄虛作(zuo)假(jia)(jia)、偽造或申(shen)辦落(luo)戶(hu)(hu)后人員流失異常等(deng)情況的，根據(ju)其(qi)情節(jie)輕重(zhong)，暫(zan)停(ting)或取(qu)(qu)消其(qi)申(shen)請資格，并將相關信息納(na)入申(shen)辦系統。對(dui)審(shen)核通(tong)過后發(fa)現具(ju)有違反相關規定等(deng)不(bu)宜申(shen)辦落(luo)戶(hu)(hu)或通(tong)過虛假(jia)(jia)材(cai)料騙取(qu)(qu)本市常住戶(hu)(hu)口(kou)等(deng)情形的，撤(che)銷(xiao)審(shen)核決(jue)定、注銷(xiao)其(qi)本市常住戶(hu)(hu)口(kou)；構成犯(fan)罪(zui)的，依法追(zhui)究其(qi)刑事(shi)責任。

第十一條 其他

本實施細則自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。本實施細則中未盡事宜，由上海市人力資源和社會保障局會同相關部門負責解釋。原《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》（滬人社外發〔2015〕49號）同時廢止。

上海市人(ren)力資源和社會(hui)保(bao)障局

2020年11月13日(ri)

一、明確指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以(yi)鄧小平理論、“三(san)個(ge)代表”重要思(si)想、科學發(fa)展觀和習近(jin)平總書記(ji)系列(lie)重要講話精神(shen)為指導，深入貫徹落(luo)實黨的(de)十八(ba)大和十八(ba)屆三(san)中、四中、五中全(quan)會精神(shen)，按照中央對(dui)上海的(de)發(fa)展定位和嚴(yan)格控制(zhi)特大型城市(shi)人口(kou)規(gui)模的(de)要求，著(zhu)眼于建設“四個(ge)中心”和具有(you)全(quan)球影(ying)響力的(de)科技創新中心的(de)戰略目標，統(tong)籌推進戶籍制(zhi)度改革和相關經濟社會領域(yu)改革，促進人口(kou)與(yu)經濟、社會、資(zi)源、環(huan)境協調發(fa)展。

（二）基本原則

1.堅持總量調(diao)控、結(jie)(jie)構(gou)優(you)化(hua)。統籌考慮(lv)人口(kou)與產業發展、基礎設施、公共(gong)服(fu)務、城鄉體系建設、資源和(he)環境的協調(diao)發展，嚴格控制(zhi)人口(kou)規模，綜合(he)解決人口(kou)總量、結(jie)(jie)構(gou)、布局問題。

2.堅持積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)、規范有序(xu)。立(li)足(zu)本(ben)市(shi)實(shi)際，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地完(wan)善落戶政(zheng)策，逐步建立(li)積(ji)分落戶。合理調控戶籍人口機械增長，有序(xu)引(yin)導長期(qi)在(zai)滬合法(fa)穩(wen)定就業、合法(fa)穩(wen)定居住人員的落戶預期(qi)和選擇。

3.堅持權(quan)責對等、梯度(du)(du)賦權(quan)。以“合(he)法(fa)穩定就業、合(he)法(fa)穩定居住”為(wei)基礎，健全梯度(du)(du)化公共(gong)服(fu)務供給機制(zhi)，發揮居住證憑證享有公共(gong)服(fu)務的主渠道作(zuo)用。統籌推進戶籍制(zhi)度(du)(du)改革和(he)基本公共(gong)服(fu)務均等化，不斷完善教育、就業、社(she)會保(bao)障、醫療衛生等配套(tao)政策(ce)。

4.堅(jian)持(chi)公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正(zheng)、依法管理。進一(yi)步規范程(cheng)序，優化流(liu)程(cheng)，堅(jian)持(chi)標準公(gong)(gong)開、程(cheng)序公(gong)(gong)開、結果公(gong)(gong)開，自覺(jue)接受社會監(jian)督，確(que)保制度公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正(zheng)、操作透明(ming)、管理高(gao)效，不斷提升依法執政的水平(ping)。

（三）工作目標

統一城(cheng)鄉戶口登記制(zhi)度，切實加強(qiang)戶籍(ji)規范管理(li)和(he)信息化建(jian)設。完善居住(zhu)(zhu)證和(he)落戶政策體系(xi)，穩(wen)步(bu)推進(jin)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務覆(fu)蓋符合條件的常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口。到(dao)2020年(nian)，本(ben)市(shi)基本(ben)建(jian)立(li)與全面建(jian)成小康(kang)社會相適應(ying)，有效(xiao)支撐社會管理(li)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務，依(yi)法(fa)保(bao)障(zhang)公(gong)民權利(li)，以(yi)人(ren)(ren)為本(ben)、科學高效(xiao)、規范有序的新型(xing)戶籍(ji)制(zhi)度。全市(shi)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口規模控制(zhi)在2500萬(wan)以(yi)內，人(ren)(ren)口結構更加合理(li)，人(ren)(ren)口素質進(jin)一步(bu)提(ti)升，人(ren)(ren)口布(bu)局進(jin)一步(bu)優化。

二、進一步完善落戶政策

（一）完善人才落戶(hu)政策(ce)。聚焦(jiao)城市功(gong)能提升和轉型發(fa)展需要，以(yi)“合(he)法穩定就(jiu)業、合(he)法穩定居(ju)住(zhu)”為基(ji)本條件，以(yi)能力和貢(gong)獻為導(dao)向，突出人才的市場發(fa)現、認(ren)可、評價機制(zhi)，進一步完善人才落戶(hu)政策(ce)，優化特殊人才引進通道(dao)，做好(hao)非上(shang)海(hai)生(sheng)源(yuan)應屆畢(bi)業生(sheng)落戶(hu)和留(liu)學生(sheng)落戶(hu)政策(ce)的平衡銜(xian)接。

（二）統一平(ping)衡(heng)投靠(kao)落(luo)戶(hu)(hu)政策(ce)。加強投靠(kao)落(luo)戶(hu)(hu)政策(ce)的(de)統籌(chou)平(ping)衡(heng)，建立統一的(de)投靠(kao)落(luo)戶(hu)(hu)政策(ce)，穩妥(tuo)解(jie)決歷史遺留戶(hu)(hu)口(kou)問題。

（三）深化完善積(ji)分落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)。完善居(ju)住(zhu)證、居(ju)住(zhu)證轉辦(ban)常住(zhu)戶(hu)口、直接落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，在此基礎(chu)上，逐步(bu)建立積(ji)分落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)。根據綜合(he)(he)承載能力和(he)(he)經濟社會發展需要(yao)，以具有(you)合(he)(he)法穩定就(jiu)業(ye)和(he)(he)合(he)(he)法穩定住(zhu)所、參加城鎮社會保險年(nian)限、連續居(ju)住(zhu)年(nian)限等(deng)為主(zhu)要(yao)指標(biao)，合(he)(he)理設置積(ji)分分值。按(an)照總量控制、公開透明、有(you)序辦(ban)理、公平(ping)公正的原則，對達到規定標(biao)準條件的人員，可(ke)以申請本市常住(zhu)戶(hu)口。

三、創新人口服務和管理

（一(yi)）建(jian)立統一(yi)的城鄉戶口(kou)登(deng)記制度。取消本市農業戶口(kou)與(yu)非農業戶口(kou)性質(zhi)區分，統一(yi)登(deng)記為居(ju)民戶口(kou)。調整(zheng)并逐步完善與(yu)統一(yi)城鄉戶口(kou)登(deng)記制度相適應(ying)的教育、衛生(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)、就(jiu)業、社會保障(zhang)、住房、土地及人口(kou)統計(ji)(ji)制度。

（二）進一(yi)步(bu)(bu)完善居(ju)(ju)住(zhu)證制度。根據國務院發布的《居(ju)(ju)住(zhu)證管(guan)理暫行條例》要求，結合本市(shi)經濟社會(hui)發展需(xu)要，研(yan)究完善上(shang)海市(shi)居(ju)(ju)住(zhu)證管(guan)理辦法及其配套政策，進一(yi)步(bu)(bu)健全以(yi)居(ju)(ju)住(zhu)證為載體的基本公共服務及便利提供機制。

（三(san)）加強戶(hu)籍規范管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。進一(yi)步完善本市落戶(hu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法，優化落戶(hu)申請(qing)、審(shen)核、辦理(li)(li)(li)流程，建立統一(yi)的落戶(hu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)信息平臺(tai)，形成公開透明、便民高效、監管(guan)(guan)(guan)(guan)有(you)力的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)規范。

（四(si)）健全(quan)實有人口(kou)登(deng)記制度。依法加(jia)強(qiang)來滬(hu)人員居住(zhu)登(deng)記，完善本市戶(hu)籍人戶(hu)分離人員登(deng)記工(gong)作(zuo)，全(quan)面、準確掌(zhang)握人口(kou)規(gui)模(mo)、人員結構、地區(qu)分布等情況(kuang)。

（五）加強實有(you)人口信(xin)息(xi)(xi)化建(jian)設(she)。以實有(you)人口信(xin)息(xi)(xi)系統(tong)為基礎，進一步完善跨部門信(xin)息(xi)(xi)整合和共(gong)享，切實加強信(xin)息(xi)(xi)數據后續開發應用，實現人口信(xin)息(xi)(xi)動態(tai)監測(ce)，為加強人口服務管理、制定人口發展(zhan)戰略和政策提供支(zhi)撐。

四、保障合法權益

（一）完(wan)善(shan)農(nong)(nong)村產權(quan)制度。加快(kuai)推進農(nong)(nong)村土(tu)(tu)地(di)確權(quan)、登記(ji)、頒證，依法(fa)保障農(nong)(nong)民的土(tu)(tu)地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)、宅基地(di)使用權(quan)。積(ji)極推進農(nong)(nong)村集體經濟組織產權(quan)制度改革，維護集體經濟組織和(he)成員(yuan)合法(fa)權(quan)益。堅(jian)持依法(fa)、自愿、有償的原則，引導(dao)農(nong)(nong)業轉移人口有序流轉土(tu)(tu)地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)。

（二）穩(wen)步擴(kuo)大基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)覆蓋(gai)面(mian)。建(jian)立健全基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系的基(ji)(ji)礎制度，形成全市統一的基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)項目清(qing)單。居(ju)住證(zheng)持(chi)有人按照規定(ding)享有義務(wu)(wu)教育、社會保(bao)險(xian)、住房、基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公共衛生(sheng)、計劃生(sheng)育、證(zheng)照辦理、資格評定(ding)等服(fu)務(wu)(wu)待遇。根(gen)據(ju)經濟社會發展(zhan)水平的提(ti)升，逐步提(ti)高服(fu)務(wu)(wu)項目的保(bao)障(zhang)標準，穩(wen)步擴(kuo)大基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系的覆蓋(gai)范圍。

（三(san)）加強(qiang)基(ji)本公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)平臺建(jian)(jian)設。繼(ji)續加強(qiang)社區(qu)事(shi)務(wu)受理服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)、社區(qu)衛生服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)、社區(qu)文化活動(dong)中(zhong)心(xin)等(deng)社區(qu)“三(san)個(ge)中(zhong)心(xin)”以及分中(zhong)心(xin)的(de)建(jian)(jian)設。根據做實基(ji)本管(guan)理單元的(de)要求，重點在撤制鎮(zhen)、大型居住社區(qu)等(deng)基(ji)本公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)資源薄弱地區(qu)和人口(kou)導入地區(qu)進行補點，提高(gao)服(fu)務(wu)可及性(xing)和便利(li)化。

五、落實各項保障措施

（一）切實加強(qiang)組織領(ling)導。各(ge)區縣、各(ge)部(bu)門、各(ge)單位要充分(fen)認識戶籍(ji)制度改革的重大意義，統一思想，加強(qiang)領(ling)導，周密部(bu)署。發展改革、公安、人力資源社會保障、教育、規劃國土資源、住房城鄉建(jian)設管(guan)理、農業、衛生(sheng)計生(sheng)、民政(zheng)、財政(zheng)、綜(zong)合治理、法制等部(bu)門要按照職能(neng)分(fen)工，抓(zhua)緊完(wan)善相應的政(zheng)策舉措。各(ge)區縣要建(jian)立(li)常(chang)態化的人口(kou)調控(kong)和服務管(guan)理工作(zuo)機(ji)制，明確牽(qian)頭部(bu)門、完(wan)善推進監(jian)督工作(zuo)機(ji)制，切實加強(qiang)基(ji)層人口(kou)服務和管(guan)理隊伍建(jian)設。

（二）積極(ji)做(zuo)好(hao)宣(xuan)傳引導(dao)。戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)政(zheng)策性(xing)強，社會關注程度(du)(du)高，各區縣、各有關部門和新聞單位要把握好(hao)輿論導(dao)向，準確解(jie)讀(du)戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)及(ji)相關配套政(zheng)策，合(he)理(li)引導(dao)社會預期，回應群(qun)眾關切，凝聚各方共識，促進融合(he)發展，為進一步推(tui)進戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)營(ying)造(zao)良好(hao)的社會環境。

（三）建立(li)政(zheng)策評(ping)估機制。適時組織(zhi)開展居住(zhu)證、戶籍管理(li)、公共(gong)服(fu)務等相關政(zheng)策的評(ping)估，研究解決政(zheng)策執行過(guo)程(cheng)中出現(xian)的新情況、新問題，為(wei)加強本市人口調控和服(fu)務管理(li)、完(wan)善公共(gong)服(fu)務政(zheng)策提(ti)供科學依據(ju)。

上海市人民政府

2016年4月15日