2019年1月3日，中(zhong)國(guo)社會(hui)科學院(yuan)人(ren)口與勞動(dong)經濟研(yan)究所與社會(hui)科學文獻出版社共(gong)同舉(ju)辦的《人(ren)口與勞動(dong)綠(lv)皮書：中(zhong)國(guo)人(ren)口與勞動(dong)問題報告No.19》發布會(hui)在(zai)北京舉(ju)行。

2018年是改革(ge)開放40周(zhou)年。在經濟(ji)改革(ge)和(he)(he)對(dui)外開放的(de)(de)推動(dong)(dong)下，中國人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)展(zhan)取得了歷(li)史性(xing)的(de)(de)巨大進(jin)步，完成了人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)轉(zhuan)變，人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)質量(liang)和(he)(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)城鎮化(hua)水平大幅度提(ti)高，人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)動(dong)(dong)高度活躍，為社會經濟(ji)發(fa)展(zhan)貢獻了豐(feng)厚的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)紅利。進(jin)入(ru)21世紀以來，由于“劉易斯(si)轉(zhuan)折點”的(de)(de)出現(xian)，當前勞動(dong)(dong)力(li)增(zeng)長處(chu)于停滯；勞動(dong)(dong)年齡人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)加(jia)速減少和(he)(he)老(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)加(jia)速增(zeng)長，導致人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)撫養比(bi)將會持續提(ti)高；以老(lao)年人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長為主導力(li)量(liang)的(de)(de)老(lao)齡化(hua)趨(qu)勢(shi)日益加(jia)劇。這些趨(qu)勢(shi)性(xing)的(de)(de)轉(zhuan)變不僅(jin)直接改變了人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)展(zhan)面臨的(de)(de)形(xing)勢(shi)和(he)(he)任務，同時也(ye)給社會經濟(ji)發(fa)展(zhan)帶來巨大而(er)深(shen)遠的(de)(de)影(ying)響(xiang)。

2019年(nian)(nian)是新中國(guo)成立70周年(nian)(nian)，也是實(shi)現(xian)全面建成小康社會目(mu)標的關(guan)(guan)鍵一年(nian)(nian)。就(jiu)(jiu)業(ye)形勢穩(wen)定(ding)至(zhi)關(guan)(guan)重要，就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)應該重點(dian)關(guan)(guan)注(zhu)以下幾(ji)個(ge)方(fang)面問題(ti)：一是妥善應對過(guo)去幾(ji)年(nian)(nian)化解產能(neng)(neng)過(guo)剩和(he)地方(fang)債務風險過(guo)程中積累的潛在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)影響，積極做(zuo)(zuo)好就(jiu)(jiu)業(ye)轉移(yi)、技能(neng)(neng)培(pei)訓和(he)社會保(bao)障相關(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；二是監測(ce)貧(pin)困人(ren)口和(he)脫(tuo)貧(pin)家(jia)庭(ting)的就(jiu)(jiu)業(ye)狀況，繼(ji)續推進就(jiu)(jiu)業(ye)扶貧(pin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，增(zeng)強脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成效；三是關(guan)(guan)注(zhu)人(ren)口凈流(liu)出地區、資源枯竭地區等(deng)(deng)就(jiu)(jiu)業(ye)形勢，防止出現(xian)局部性大規模(mo)失業(ye)；四是繼(ji)續做(zuo)(zuo)好應屆高校畢業(ye)生(sheng)、退伍(wu)軍人(ren)等(deng)(deng)重點(dian)群體(ti)的就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，同時關(guan)(guan)注(zhu)退休返(fan)聘或(huo)再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員、農村(cun)遷(qian)移(yi)老年(nian)(nian)人(ren)再(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)等(deng)(deng)新現(xian)象，落(luo)實(shi)相關(guan)(guan)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策。

為應對(dui)數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)所帶來的(de)(de)各項(xiang)挑戰(zhan)，我(wo)國(guo)要(yao)做好數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)大環境下就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)的(de)(de)頂層設計，推動(dong)從工(gong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)的(de)(de)“千(qian)人一面”到數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)下“千(qian)人千(qian)面”的(de)(de)轉變，實現人口紅(hong)利向人才紅(hong)利的(de)(de)跨越發(fa)展(zhan)(zhan)。為了激(ji)發(fa)數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)全部(bu)潛力(li)，政府要(yao)完善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相關(guan)法律和(he)社(she)會保(bao)障制(zhi)度(du)，提高制(zhi)度(du)和(he)政策的(de)(de)靈(ling)活性與(yu)普惠性；要(yao)重視數(shu)字(zi)(zi)人才培養、數(shu)字(zi)(zi)技(ji)能培訓，加強數(shu)字(zi)(zi)人力(li)資源開發(fa)；要(yao)構建全國(guo)統一的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)，優化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)；要(yao)努(nu)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)新產業(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)態，充分(fen)發(fa)掘數(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創造能力(li)。

中國人口發展面臨的六大趨勢性重大轉折

進入21世紀以來(lai)，中國人(ren)(ren)口已經(jing)出現了幾個重大轉折，在未來(lai)一個時期內(nei)還將出現新(xin)的(de)轉折性(xing)變(bian)化。這些趨勢性(xing)的(de)轉變(bian)不僅直接改變(bian)了人(ren)(ren)口發展面臨的(de)形勢和任(ren)務(wu)，同時也給社會經(jing)濟發展帶來(lai)巨大而深遠的(de)影響。

（一）勞動力變化趨勢的轉折

在(zai)過去的(de)(de)(de)一個(ge)時(shi)(shi)期里，中(zhong)國(guo)(guo)經歷了(le)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力的(de)(de)(de)快速(su)(su)增長(chang)，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力的(de)(de)(de)無(wu)限供(gong)給(gei)曾經是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經濟高速(su)(su)發展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要條件，也曾經是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經濟比(bi)較(jiao)優勢的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要基礎。進入21世紀后，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力供(gong)給(gei)發生(sheng)(sheng)了(le)重(zhong)(zhong)大(da)變化。首先是(shi)(shi)(shi)“劉(liu)易斯(si)轉(zhuan)(zhuan)折點(dian)(dian)”的(de)(de)(de)出(chu)(chu)現(xian)(xian)：2003年(nian)出(chu)(chu)現(xian)(xian)的(de)(de)(de)“民(min)工(gong)(gong)(gong)荒”標(biao)(biao)志(zhi)著(zhu)(zhu)中(zhong)國(guo)(guo)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力無(wu)限供(gong)給(gei)時(shi)(shi)代的(de)(de)(de)結束（蔡昉(fang)，2008），都(dou)陽和(he)王美艷（2010）利(li)用2005年(nian)1%人(ren)口(kou)(kou)抽樣調(diao)查數(shu)據(ju),并在(zai)考(kao)慮農(nong)(nong)村勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力結構和(he)個(ge)體特征的(de)(de)(de)情況(kuang)下對農(nong)(nong)村剩(sheng)余(yu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力數(shu)量進行了(le)估計，他(ta)們的(de)(de)(de)研究結果顯示，在(zai)現(xian)(xian)有的(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力市場(chang)狀況(kuang)和(he)制度環境下,農(nong)(nong)業中(zhong)可供(gong)轉(zhuan)(zhuan)移的(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力只剩(sheng)下4300多萬(wan)(wan)(wan)。根據(ju)國(guo)(guo)家統計局公布的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)，2010~2017年(nian)間農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)數(shu)量增加(jia)(jia)(jia)了(le)3900萬(wan)(wan)(wan)，其(qi)中(zhong)外出(chu)(chu)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)數(shu)量僅增加(jia)(jia)(jia)了(le)1850萬(wan)(wan)(wan)。“民(min)工(gong)(gong)(gong)荒”在(zai)東部沿海(hai)地區蔓延之(zhi)后，其(qi)他(ta)地區勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力市場(chang)也出(chu)(chu)現(xian)(xian)了(le)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)供(gong)不應求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)現(xian)(xian)象，農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)資水平逐(zhu)年(nian)上漲，這些證據(ju)都(dou)表明中(zhong)國(guo)(guo)經濟到達了(le)“劉(liu)易斯(si)轉(zhuan)(zhuan)折點(dian)(dian)”（蔡昉(fang)、都(dou)陽，2011）。其(qi)次是(shi)(shi)(shi)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)數(shu)量開始減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)：2013年(nian)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)（16~64歲(sui)）比(bi)前一年(nian)減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)了(le)160萬(wan)(wan)(wan)，這標(biao)(biao)志(zhi)著(zhu)(zhu)中(zhong)國(guo)(guo)潛(qian)在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力資源縮減(jian)(jian)時(shi)(shi)代的(de)(de)(de)到來。到2017年(nian)，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)總共減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)了(le)578萬(wan)(wan)(wan)，隨(sui)著(zhu)(zhu)1950年(nian)代出(chu)(chu)生(sheng)(sheng)高峰隊列陸續超出(chu)(chu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)將會加(jia)(jia)(jia)速(su)(su)減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)。聯合國(guo)(guo)（United Nations,2017）中(zhong)方(fang)案預(yu)測(ce)結果顯示，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)在(zai)未(wei)來很長(chang)一個(ge)時(shi)(shi)期內將持(chi)續地加(jia)(jia)(jia)速(su)(su)減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)，到2050年(nian)將減(jian)(jian)少(shao)(shao)(shao)2億(yi)人(ren)。勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力轉(zhuan)(zhuan)為負(fu)增長(chang)對于中(zhong)國(guo)(guo)經濟而(er)言(yan)是(shi)(shi)(shi)一個(ge)重(zhong)(zhong)大(da)的(de)(de)(de)變數(shu)，不僅給(gei)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力市場(chang)供(gong)求(qiu)(qiu)關(guan)系帶(dai)來結構性轉(zhuan)(zhuan)變，同時(shi)(shi)也對各(ge)種相關(guan)制度的(de)(de)(de)改革提出(chu)(chu)了(le)迫切要求(qiu)(qiu)。

（二）人口撫養比變化趨勢的轉折

人(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)折(zhe)點出現(xian)于2011年(nian)(nian)(nian)，撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)從(cong)前一(yi)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)34.2%提高(gao)(gao)(gao)到(dao)34.4%，從(cong)而(er)(er)終結了(le)(le)持(chi)續(xu)了(le)(le)30多年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)下降(jiang)過程。導(dao)致這(zhe)個(ge)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)折(zhe)性變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直(zhi)接原(yuan)因(yin)有(you)兩個(ge)。一(yi)個(ge)原(yuan)因(yin)是(shi)勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)緩慢(man)，2005~2011年(nian)(nian)(nian)總(zong)共增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)了(le)(le)6.5%，2011年(nian)(nian)(nian)和(he)2012年(nian)(nian)(nian)僅(jin)僅(jin)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)了(le)(le)0.35%和(he)0.1%。15~64歲勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)占總(zong)人(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)(bi)重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)折(zhe)發生在(zai)2012年(nian)(nian)(nian)，雖然比(bi)(bi)(bi)2011年(nian)(nian)(nian)峰值（74.4%）僅(jin)僅(jin)降(jiang)低了(le)(le)0.3個(ge)百分點，但這(zhe)個(ge)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)折(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義重大。2016年(nian)(nian)(nian)勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)占比(bi)(bi)(bi)降(jiang)到(dao)73.0%，使得這(zhe)個(ge)下降(jiang)趨勢得到(dao)確認。另一(yi)個(ge)原(yuan)因(yin)是(shi)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)出現(xian)了(le)(le)較快的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)，2005~2011年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)了(le)(le)21.8%，年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)率為(wei)(wei)3.28%，遠遠超過勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)速(su)度(du)(du)。2011年(nian)(nian)(nian)以(yi)后(hou)(hou)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)率進(jin)一(yi)步提高(gao)(gao)(gao)，2011~2017年(nian)(nian)(nian)平均(jun)(jun)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)率達到(dao)4.26%，而(er)(er)勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)自2013年(nian)(nian)(nian)起(qi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)為(wei)(wei)負(fu)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)，這(zhe)使得人(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)在(zai)2017年(nian)(nian)(nian)提高(gao)(gao)(gao)到(dao)37%。從(cong)未(wei)來(lai)發展趨勢看，由于勞(lao)動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)(kou)加速(su)減少(shao)和(he)老(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)(kou)加速(su)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)，人(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)將(jiang)會持(chi)續(xu)提高(gao)(gao)(gao)。此外，政策調整(zheng)后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生育率回升(sheng)會在(zai)一(yi)定(ding)程度(du)(du)上(shang)提高(gao)(gao)(gao)少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)，因(yin)此人(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)提高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)幅度(du)(du)將(jiang)會進(jin)一(yi)步加大。根據聯合國中方案預(yu)測結果，未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)40年(nian)(nian)(nian)里，少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)基本(ben)上(shang)是(shi)在(zai)22~25之間(jian)窄幅波(bo)動(dong)(dong)，而(er)(er)老(lao)年(nian)(nian)(nian)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)在(zai)2060年(nian)(nian)(nian)之前一(yi)直(zhi)保持(chi)上(shang)升(sheng)狀態，并在(zai)2028年(nian)(nian)(nian)左右超過少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)，成為(wei)(wei)決定(ding)總(zong)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)比(bi)(bi)(bi)變(bian)化(hua)趨勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主導(dao)因(yin)素。

在其他條件一定的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)意味著人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)生(sheng)產(chan)性(xing)的(de)(de)(de)下(xia)降，邊(bian)際(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)紅利為(wei)負。特別(bie)需要注意的(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)有兩(liang)種(zhong)(zhong)情況(kuang)，其一是(shi)(shi)(shi)(shi)由少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)主(zhu)(zhu)導(dao)的(de)(de)(de)總(zong)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)，其二是(shi)(shi)(shi)(shi)由老(lao)年(nian)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)主(zhu)(zhu)導(dao)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)總(zong)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提(ti)高(gao)。或者說(shuo)，同樣水(shui)平的(de)(de)(de)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)，但內部結(jie)構不(bu)同，一種(zhong)(zhong)結(jie)構是(shi)(shi)(shi)(shi)以負擔少(shao)兒(er)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)為(wei)主(zhu)(zhu)，另一種(zhong)(zhong)結(jie)構是(shi)(shi)(shi)(shi)以負擔老(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)為(wei)主(zhu)(zhu)。例如，2032年(nian)中(zhong)(zhong)國人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)將回升(sheng)到51%左右(you)，與1994年(nian)的(de)(de)(de)水(shui)平相當，但是(shi)(shi)(shi)(shi)1994年(nian)的(de)(de)(de)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)結(jie)構中(zhong)(zhong)，少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)占(zhan)到83.4%，而2032年(nian)的(de)(de)(de)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)結(jie)構中(zhong)(zhong)，老(lao)年(nian)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)占(zhan)到56%。這(zhe)兩(liang)種(zhong)(zhong)情況(kuang)的(de)(de)(de)社會經濟含義(yi)有很大差別(bie)，前(qian)者是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)未(wei)來生(sheng)產(chan)力的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)，后者則是(shi)(shi)(shi)(shi)純(chun)粹的(de)(de)(de)消(xiao)費，對(dui)于(yu)公共(gong)支出而言，這(zhe)兩(liang)種(zhong)(zhong)負擔的(de)(de)(de)意義(yi)也完全不(bu)同。中(zhong)(zhong)國未(wei)來撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)將會在水(shui)平和結(jie)構兩(liang)個維度上(shang)發生(sheng)變化，在水(shui)平維度上(shang)將會出現(xian)長達40年(nian)左右(you)的(de)(de)(de)上(shang)升(sheng)趨勢，在結(jie)構維度上(shang)將發生(sheng)從以少(shao)兒(er)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)結(jie)構轉變為(wei)以老(lao)年(nian)撫(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)結(jie)構。這(zhe)兩(liang)個維度的(de)(de)(de)變化都(dou)會削弱(ruo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)性(xing)。

（三）生育政策的轉向和生育率的回升

如(ru)同許多(duo)處(chu)于后生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)轉變(bian)階段(duan)的(de)(de)國家(jia)(jia)，中(zhong)國在完成了轉變(bian)之后也很(hen)快走(zou)向(xiang)了很(hen)低水平(ping)的(de)(de)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)。長期的(de)(de)低生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)會導致高(gao)(gao)度的(de)(de)老齡化和人(ren)口衰(shuai)退，從(cong)而給社會經(jing)濟帶來多(duo)重挑戰，因此世(shi)界上幾乎所有處(chu)于很(hen)低和極低生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)水平(ping)的(de)(de)國家(jia)(jia)都采取(qu)了支持和鼓(gu)勵生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)政(zheng)策(ce)。對(dui)(dui)于生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)轉變(bian)非常迅速的(de)(de)中(zhong)國而言，如(ru)果低生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)不能很(hen)快得到(dao)扭轉，將會面臨比(bi)(bi)其(qi)他國家(jia)(jia)更為嚴(yan)峻的(de)(de)局(ju)面。2013年(nian)(nian)11月，《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)(quan)(quan)面深化改革若干重大問題的(de)(de)決定(ding)》提出(chu)“啟動(dong)(dong)實(shi)施(shi)一方是獨生(sheng)子(zi)女的(de)(de)夫(fu)婦(fu)可(ke)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)兩個(ge)(ge)孩子(zi)的(de)(de)政(zheng)策(ce)”，2015年(nian)(nian)10月中(zhong)共中(zhong)央決定(ding)“全(quan)(quan)(quan)面實(shi)施(shi)一對(dui)(dui)夫(fu)婦(fu)可(ke)以(yi)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)兩個(ge)(ge)孩子(zi)政(zheng)策(ce)”。政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)后，雖然生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)提高(gao)(gao)的(de)(de)幅度不盡如(ru)人(ren)意(yi)，但也已經(jing)顯現出(chu)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)對(dui)(dui)新生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)的(de)(de)積極反應。國家(jia)(jia)統(tong)計局(ju)根據(ju)全(quan)(quan)(quan)國人(ren)口變(bian)動(dong)(dong)抽樣調查(cha)數(shu)據(ju)的(de)(de)推算分(fen)析表(biao)明，2016年(nian)(nian)二(er)孩出(chu)生(sheng)數(shu)量(liang)大幅上升，明顯高(gao)(gao)于“十二(er)五”時期平(ping)均水平(ping)，2017年(nian)(nian)二(er)孩數(shu)量(liang)進(jin)一步(bu)上升至883萬人(ren)，比(bi)(bi)2016年(nian)(nian)增加了162萬人(ren)；二(er)孩占全(quan)(quan)(quan)部(bu)(bu)出(chu)生(sheng)人(ren)口的(de)(de)比(bi)(bi)重達到(dao)51.2%，比(bi)(bi)2016年(nian)(nian)提高(gao)(gao)了11個(ge)(ge)百分(fen)點。在全(quan)(quan)(quan)部(bu)(bu)出(chu)生(sheng)嬰兒中(zhong)，二(er)孩的(de)(de)比(bi)(bi)例(li)明顯提高(gao)(gao)，并且超過了50%。根據(ju)世(shi)界銀(yin)行估計，中(zhong)國的(de)(de)總(zong)和生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)從(cong)1996年(nian)(nian)開(kai)始一直低于1.6，直到(dao)2013年(nian)(nian)回升到(dao)1.6，2016年(nian)(nian)為1.62。如(ru)果這個(ge)(ge)趨勢(shi)能夠得到(dao)延(yan)續，那么(me)中(zhong)國的(de)(de)生(sheng)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)率(lv)就可(ke)以(yi)回升到(dao)一個(ge)(ge)相對(dui)(dui)安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)水平(ping)。

（四）老齡化動力機制的轉換

老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)進(jin)(jin)程并(bing)非只由一種力(li)(li)量(liang)推(tui)(tui)動，因(yin)為(wei)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)是以老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)占總人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)比重來衡量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)，老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)是老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)與(yu)其(qi)他年齡(ling)(ling)(ling)(ling)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)相對變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果。因(yin)此(ci)，有(you)三(san)(san)種力(li)(li)量(liang)會推(tui)(tui)動老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)，第一個(ge)(ge)力(li)(li)量(liang)是生育率下(xia)降(jiang)(jiang)導致出生人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)減少，此(ci)時即使老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)增長(chang)緩慢甚至沒有(you)增長(chang)，老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)比重也(ye)會提(ti)高；第二個(ge)(ge)力(li)(li)量(liang)是老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)增長(chang)；第三(san)(san)個(ge)(ge)力(li)(li)量(liang)是長(chang)壽，即老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)存活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)年齡(ling)(ling)(ling)(ling)更高。由人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)內在機理和(he)歷史(shi)邏輯所(suo)決定，一個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)群體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)過(guo)程是分別由不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)(li)量(liang)遞(di)次推(tui)(tui)進(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)，或(huo)者說，在老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)發展的(de)(de)(de)(de)(de)不同(tong)階(jie)段(duan)，推(tui)(tui)動老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)導力(li)(li)量(liang)并(bing)不相同(tong)。據此(ci)，可以把老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)過(guo)程劃分為(wei)前(qian)期(qi)階(jie)段(duan)、中(zhong)期(qi)階(jie)段(duan)和(he)后期(qi)階(jie)段(duan)。在老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)期(qi)階(jie)段(duan)，推(tui)(tui)動老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)導力(li)(li)量(liang)是生育率的(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)降(jiang)(jiang)，中(zhong)期(qi)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)導力(li)(li)量(liang)是老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)增長(chang)，后期(qi)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)導力(li)(li)量(liang)是長(chang)壽。

對于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)而(er)(er)言，老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化的(de)(de)前期階(jie)段是(shi)從(cong)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始到(dao)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)結(jie)束這里的(de)(de)階(jie)段劃分(fen)(fen)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)份并非精確時間(jian)的(de)(de)表(biao)達，而(er)(er)是(shi)大(da)致的(de)(de)估(gu)計。即使如此，也有一(yi)些依據：第(di)一(yi)，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)(lv)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)從(cong)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始，而(er)(er)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化也是(shi)在這一(yi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)起步。第(di)二，從(cong)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始，抗日(ri)戰(zhan)爭結(jie)束后出生(sheng)(sheng)的(de)(de)人(ren)開始進(jin)入(ru)(ru)(ru)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，緊跟(gen)其后是(shi)1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)(dai)出生(sheng)(sheng)高(gao)峰(feng)隊列(lie)陸續進(jin)入(ru)(ru)(ru)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，這個(ge)時期65歲及以上老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)總(zong)共增(zeng)(zeng)加了(le)8320萬(wan)，平(ping)均每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)增(zeng)(zeng)208萬(wan)，而(er)(er)15歲以下少(shao)兒人(ren)口(kou)減少(shao)了(le)9017萬(wan)，平(ping)均每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)減225萬(wan)。因此，這個(ge)時期老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化的(de)(de)主導力(li)量是(shi)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始的(de)(de)生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)(lv)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)及后來的(de)(de)低生(sheng)(sheng)育(yu)率(lv)(lv)。在此期間(jian)，老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化水平(ping)從(cong)3.76%提高(gao)到(dao)8.40%，平(ping)均每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提高(gao)0.12個(ge)百分(fen)(fen)點。老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化的(de)(de)中(zhong)(zhong)期階(jie)段是(shi)從(cong)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始到(dao)2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左(zuo)右結(jie)束，從(cong)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始，中(zhong)(zhong)國(guo)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)進(jin)入(ru)(ru)(ru)了(le)一(yi)個(ge)快速(su)(su)增(zeng)(zeng)長時期，2010~2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)將(jiang)總(zong)共增(zeng)(zeng)加2.24億(yi)人(ren)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)均增(zeng)(zeng)長率(lv)(lv)為(wei)3.62%，平(ping)均每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)增(zeng)(zeng)746萬(wan)。在此期間(jian)，1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)(dai)和1960年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代(dai)(dai)(dai)出生(sheng)(sheng)高(gao)峰(feng)隊列(lie)將(jiang)全部進(jin)入(ru)(ru)(ru)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。在老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)快速(su)(su)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)同時，總(zong)人(ren)口(kou)將(jiang)在2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左(zuo)右開始出現負增(zeng)(zeng)長，這兩種相(xiang)(xiang)反(fan)的(de)(de)變(bian)(bian)化趨勢進(jin)一(yi)步提高(gao)了(le)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化的(de)(de)發展速(su)(su)度(du)，老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化水平(ping)在2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)將(jiang)達到(dao)23.84%，平(ping)均每(mei)(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提高(gao)0.51個(ge)百分(fen)(fen)點。與前一(yi)個(ge)階(jie)段相(xiang)(xiang)比，中(zhong)(zhong)期階(jie)段老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化速(su)(su)度(du)提高(gao)了(le)3倍。因此，中(zhong)(zhong)國(guo)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化的(de)(de)動力(li)機制已經轉(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)為(wei)以老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)增(zeng)(zeng)長為(wei)主導力(li)量。

到(dao)(dao)2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右，中國(guo)(guo)將進入老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)后期階(jie)段(duan)，即以(yi)(yi)(yi)長(chang)壽(shou)(shou)(shou)為(wei)主(zhu)導力量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)階(jie)段(duan)，這(zhe)個(ge)(ge)階(jie)段(duan)也可(ke)稱為(wei)高(gao)(gao)齡(ling)(ling)化(hua)階(jie)段(duan)。到(dao)(dao)目前為(wei)止，學(xue)術界對于高(gao)(gao)齡(ling)(ling)化(hua)或者(zhe)(zhe)高(gao)(gao)齡(ling)(ling)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)還(huan)沒(mei)有一(yi)個(ge)(ge)明確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi)，或者(zhe)(zhe)被普遍接受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)義(yi)。考慮(lv)到(dao)(dao)這(zhe)個(ge)(ge)情況，可(ke)以(yi)(yi)(yi)基于歷史觀察歸(gui)納出可(ke)用于判斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)。我們選(xuan)擇了(le)兩(liang)個(ge)(ge)參(can)(can)照系(xi)，一(yi)個(ge)(ge)是(shi)高(gao)(gao)收入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)平(ping)均(jun)水平(ping)，另一(yi)個(ge)(ge)是(shi)目前世界上(shang)(shang)最長(chang)壽(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)日(ri)本。之(zhi)所以(yi)(yi)(yi)選(xuan)擇這(zhe)兩(liang)個(ge)(ge)參(can)(can)照系(xi)，是(shi)因為(wei)其老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)進程(cheng)遠(yuan)遠(yuan)走在(zai)(zai)(zai)了(le)其他(ta)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)和(he)(he)地區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前面，并(bing)可(ke)以(yi)(yi)(yi)呈現一(yi)個(ge)(ge)完整的(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)化(hua)過程(cheng)。選(xuan)取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)(can)照指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)包括(kuo)四個(ge)(ge)：（1）出生(sheng)時(shi)平(ping)均(jun)預(yu)期壽(shou)(shou)(shou)命達(da)(da)到(dao)(dao)80歲(sui)(sui)(sui)(sui)；（2）60歲(sui)(sui)(sui)(sui)時(shi)平(ping)均(jun)預(yu)期壽(shou)(shou)(shou)命達(da)(da)到(dao)(dao)25歲(sui)(sui)(sui)(sui)；（3）80歲(sui)(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)在(zai)(zai)(zai)總人(ren)口(kou)中占比(bi)達(da)(da)到(dao)(dao)5%；（4）80歲(sui)(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)在(zai)(zai)(zai)65歲(sui)(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)中占比(bi)達(da)(da)到(dao)(dao)25%。日(ri)本是(shi)在(zai)(zai)(zai)2006年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)同時(shi)滿足了(le)上(shang)(shang)述(shu)(shu)條件(jian)(jian)；而高(gao)(gao)收入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)在(zai)(zai)(zai)2005年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滿足了(le)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)（3）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)(jian)，在(zai)(zai)(zai)2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滿足指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)（4）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)(jian)，并(bing)分別在(zai)(zai)(zai)2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)和(he)(he)2024年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)滿足指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)（1）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)(jian)和(he)(he)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)（2）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)(jian)。如果稍微放松(song)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)（2）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)(jian)高(gao)(gao)收入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)2015~2020年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)60歲(sui)(sui)(sui)(sui)時(shi)平(ping)均(jun)預(yu)期壽(shou)(shou)(shou)命為(wei)24.5歲(sui)(sui)(sui)(sui)，高(gao)(gao)收入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)整體上(shang)(shang)應該是(shi)在(zai)(zai)(zai)2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)進入高(gao)(gao)齡(ling)(ling)社(she)會。日(ri)本和(he)(he)高(gao)(gao)收入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況表(biao)明，上(shang)(shang)述(shu)(shu)4項指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)水平(ping)之(zhi)間具有高(gao)(gao)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協同性和(he)(he)一(yi)致性，因此可(ke)以(yi)(yi)(yi)作為(wei)高(gao)(gao)齡(ling)(ling)化(hua)或高(gao)(gao)齡(ling)(ling)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)。按照這(zhe)個(ge)(ge)標(biao)準(zhun)，中國(guo)(guo)將在(zai)(zai)(zai)2040~2045年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)間進入高(gao)(gao)齡(ling)(ling)社(she)會，根據聯合國(guo)(guo)中方案預(yu)測，2040~2045年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)中國(guo)(guo)人(ren)口(kou)出生(sheng)時(shi)平(ping)均(jun)預(yu)期壽(shou)(shou)(shou)命為(wei)80.34歲(sui)(sui)(sui)(sui)，60歲(sui)(sui)(sui)(sui)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)均(jun)預(yu)期壽(shou)(shou)(shou)命為(wei)22.87歲(sui)(sui)(sui)(sui)；80歲(sui)(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)在(zai)(zai)(zai)總人(ren)口(kou)中占比(bi)于2041年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)達(da)(da)到(dao)(dao)5.15%,在(zai)(zai)(zai)65歲(sui)(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)占比(bi)于2045年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)達(da)(da)到(dao)(dao)24.9%。

（五）城鎮化已進入中后期發展階段

按照國(guo)(guo)際(ji)經驗，人(ren)口城鎮化進程可以劃分(fen)為(wei)三個(ge)(ge)發展階段(duan)，在(zai)達(da)(da)到(dao)(dao)50%之前是(shi)前期(qi)階段(duan)，從50%到(dao)(dao)70%是(shi)中(zhong)期(qi)階段(duan)，從70%到(dao)(dao)80%是(shi)后期(qi)階段(duan)。城鎮化水(shui)平(ping)達(da)(da)到(dao)(dao)80%即標(biao)志著(zhu)城鎮化的(de)完成。根據聯合國(guo)(guo)（United Nations,2018）的(de)估(gu)計,2015年發達(da)(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)人(ren)口城鎮化的(de)平(ping)均水(shui)平(ping)為(wei)78.1%，高收入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)平(ping)均水(shui)平(ping)為(wei)80.9%。一些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)在(zai)達(da)(da)到(dao)(dao)這(zhe)個(ge)(ge)水(shui)平(ping)后還(huan)會(hui)進一步提高，例如(ru)2015年比(bi)利時(shi)達(da)(da)到(dao)(dao)97.9%，日(ri)本(ben)達(da)(da)到(dao)(dao)91.4%，丹麥達(da)(da)到(dao)(dao)87.5%，瑞典達(da)(da)到(dao)(dao)86.6%。還(huan)有(you)一些(xie)人(ren)口規(gui)模(mo)很小或(huo)地理條件(jian)特殊(shu)的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)和地區超過(guo)(guo)90%甚至達(da)(da)到(dao)(dao)100%。此外，拉美的(de)烏拉圭（95.5%）、阿(a)根廷（91.5%）、委(wei)內瑞拉（88.2%）、智(zhi)利（87.4%）、巴西（85.8%）等國(guo)(guo)的(de)城鎮化水(shui)平(ping)也非常(chang)高，但這(zhe)些(xie)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)存在(zai)著(zhu)人(ren)口過(guo)(guo)度(du)城鎮化問題。

中國(guo)(guo)的(de)人(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程自(zi)1978年(nian)(nian)啟動，從2000年(nian)(nian)開(kai)始加速，到2017年(nian)(nian)總(zong)共提高(gao)了40個百分點。按照2000~2017年(nian)(nian)的(de)發(fa)展速度，2018年(nian)(nian)的(de)人(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)可以(yi)達(da)(da)到60%。這標志著中國(guo)(guo)的(de)人(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程目(mu)前已進(jin)(jin)入中期發(fa)展階(jie)段的(de)后(hou)(hou)半期，根據聯合國(guo)(guo)的(de)預測（United Nations,2018），中期發(fa)展階(jie)段將在(zai)2030年(nian)(nian)結(jie)束，屆時的(de)人(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)為70%；從2031年(nian)(nian)開(kai)始進(jin)(jin)入后(hou)(hou)期發(fa)展階(jie)段，在(zai)2050年(nian)(nian)達(da)(da)到80%，這意味著中國(guo)(guo)人(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程還(huan)需要30年(nian)(nian)左右才能結(jie)束。

（六）人口負增長時代即將到來

對于(yu)(yu)中國(guo)的(de)(de)人口(kou)而言，21世紀(ji)上半葉發生的(de)(de)最(zui)大的(de)(de)人口(kou)事件莫過于(yu)(yu)人口(kou)負增(zeng)長(chang)時代的(de)(de)到(dao)來。根據聯合國(guo)中方案總和生育率設定為(wei)2015~2020年(nian)(nian)(nian)(nian)1.63，2020~2025年(nian)(nian)(nian)(nian)1.66，2025~2030年(nian)(nian)(nian)(nian)1.69，2030~2035年(nian)(nian)(nian)(nian)1.71，2035~2040年(nian)(nian)(nian)(nian)1.72，2040~2045年(nian)(nian)(nian)(nian)1.74，2045~2050年(nian)(nian)(nian)(nian)1.75，2050~2055年(nian)(nian)(nian)(nian)1.76，2055~2060年(nian)(nian)(nian)(nian)1.77，2060~2065年(nian)(nian)(nian)(nian)1.77。預測(ce)，中國(guo)人口(kou)將(jiang)在2029年(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)峰值(zhi)14.42億，從2030年(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)始(shi)進入(ru)持續的(de)(de)負增(zeng)長(chang)，2050年(nian)(nian)(nian)(nian)減(jian)少到(dao)13.64億，2065年(nian)(nian)(nian)(nian)減(jian)少到(dao)12.48億，即縮減(jian)到(dao)1996年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)規(gui)模。如果總和生育率一直保持在1.6的(de)(de)水平，人口(kou)負增(zeng)長(chang)將(jiang)提(ti)前(qian)到(dao)2027年(nian)(nian)(nian)(nian)出現,2065年(nian)(nian)(nian)(nian)人口(kou)減(jian)少到(dao)11.72億，相當于(yu)(yu)1990年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)規(gui)模。

長(chang)期持續的(de)(de)人口(kou)負(fu)增長(chang)究(jiu)竟會(hui)(hui)造成怎樣的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)經濟(ji)后果？從理論邏輯上看，長(chang)期的(de)(de)人口(kou)衰退，尤(you)其(qi)是伴隨著不斷加劇的(de)(de)老(lao)齡化，勢必會(hui)(hui)帶來非常不利(li)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)經濟(ji)后果。中國的(de)(de)人口(kou)負(fu)增長(chang)已(yi)經勢不可當，從現在開始亟須(xu)開展研(yan)究(jiu)和進(jin)行政策儲備。

互聯網使用對中低收入人群有顯著影響

研究發現：第(di)一(yi)，個體(ti)有互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)使用(yong)(yong)(yong)行為可以使個體(ti)年(nian)勞(lao)動收(shou)入增加46.52%；第(di)二，互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)使用(yong)(yong)(yong)對中低(di)收(shou)入人群有顯著(zhu)影(ying)(ying)響，對高(gao)收(shou)入人群沒(mei)有顯著(zhu)影(ying)(ying)響。具體(ti)來說，使用(yong)(yong)(yong)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)讓(rang)處在25%和50%分位數上的(de)就業者的(de)年(nian)工資水平分別提(ti)高(gao)了11950.23元和8371.39元；第(di)三，使用(yong)(yong)(yong)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)的(de)中高(gao)技(ji)能勞(lao)動者收(shou)入提(ti)高(gao)了83.39%，遠高(gao)于總體(ti)樣本回歸(gui)結(jie)果，使用(yong)(yong)(yong)互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)對低(di)技(ji)能勞(lao)動者沒(mei)有顯著(zhu)影(ying)(ying)響。

因(yin)此，綠皮書建議：第(di)一，降(jiang)低數字(zi)化門檻(jian)以提(ti)升勞(lao)動者收入。由于我國(guo)的(de)(de)區(qu)域發展不平衡，勞(lao)動者受教育水平和(he)互聯(lian)網(wang)使用能(neng)力(li)差異(yi)巨大，我國(guo)應當在(zai)國(guo)家層面(mian)降(jiang)低數字(zi)化門檻(jian)，提(ti)升低技能(neng)勞(lao)動者對于互聯(lian)網(wang)的(de)(de)基本使用能(neng)力(li)，開(kai)展大量的(de)(de)互聯(lian)網(wang)技能(neng)培(pei)訓課程，降(jiang)低不同(tong)群體間的(de)(de)“數字(zi)鴻溝”。同(tong)時，隨著新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)和(he)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)的(de)(de)迅猛發展，新(xin)(xin)的(de)(de)勞(lao)動保護法律(lv)亟待出臺，新(xin)(xin)型(xing)勞(lao)動關系(xi)有待確立。但(dan)在(zai)新(xin)(xin)的(de)(de)法律(lv)法規(gui)和(he)政策文件的(de)(de)干(gan)預(yu)過程中要(yao)警惕政府對市場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)(de)過度干(gan)預(yu)。在(zai)新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)發展中，政府應當扮演更重要(yao)的(de)(de)角(jiao)色(se)，減少直(zhi)接干(gan)預(yu)，側重于為市場(chang)提(ti)供(gong)必要(yao)的(de)(de)政策與制(zhi)度條(tiao)件。

第二，擴大(da)高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)規(gui)模和創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)以(yi)提(ti)升勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)。從本(ben)(ben)文(wen)研究可以(yi)看出，互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網使用(yong)為高(gao)(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)提(ti)供更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)豐富的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)機會和靈活的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)選擇，并在(zai)一定程度(du)(du)上(shang)惡(e)化(hua)了(le)(le)低(di)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)空(kong)間。互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網加(jia)(jia)劇了(le)(le)不(bu)同技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)間的(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)性(xing)失衡(heng)，隨著互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)擴大(da)、個體互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網使用(yong)和數字人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)(gao)(gao)，中(zhong)高(gao)(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)在(zai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場上(shang)獲得(de)更(geng)(geng)(geng)高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)收益，而互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網的(de)(de)(de)(de)(de)發展對(dui)于(yu)低(di)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)收入提(ti)高(gao)(gao)(gao)并不(bu)顯著。考慮(lv)到(dao)低(di)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)更(geng)(geng)(geng)可能(neng)(neng)(neng)(neng)被技(ji)(ji)(ji)術偏向(xiang)型的(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網所替代，無論是對(dui)于(yu)沒有(you)進(jin)入勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)學(xue)歷潛在(zai)就業(ye)(ye)者(zhe)還是低(di)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)來說(shuo)，互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網時代的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)格(ge)局(ju)都(dou)不(bu)利于(yu)他們的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)前景。因此，隨著人(ren)(ren)口(kou)出生率(lv)增速減緩(huan)，人(ren)(ren)口(kou)老(lao)齡化(hua)增速加(jia)(jia)快(kuai)，只有(you)進(jin)一步擴大(da)高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)規(gui)模，才能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)善(shan)(shan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場人(ren)(ren)才技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)結構(gou)，為“中(zhong)國制造2025”和高(gao)(gao)(gao)端服(fu)務業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型提(ti)供足夠的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)才需求(qiu)。同時，隨著技(ji)(ji)(ji)術進(jin)步速度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)(jia)快(kuai)和互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網普及程度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升，我(wo)國高(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)應當(dang)更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)重(zhong)視培(pei)(pei)養創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，在(zai)提(ti)升技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)同時，培(pei)(pei)育(yu)更(geng)(geng)(geng)多具有(you)創(chuang)新(xin)(xin)精(jing)神的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)等(deng)本(ben)(ben)科教(jiao)(jiao)育(yu)人(ren)(ren)才和具有(you)工匠精(jing)神的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)等(deng)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)人(ren)(ren)才，把“創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)”作為改(gai)善(shan)(shan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。

轉自社科文獻：