2019年(nian)1月3日(ri)，中國社(she)(she)(she)會科學院人口與勞(lao)動(dong)經濟研究所與社(she)(she)(she)會科學文(wen)獻出版社(she)(she)(she)共(gong)同舉(ju)(ju)辦的《人口與勞(lao)動(dong)綠皮書(shu)：中國人口與勞(lao)動(dong)問題報(bao)告No.19》發布(bu)會在北京舉(ju)(ju)行(xing)。

2018年(nian)是改革(ge)開放(fang)40周(zhou)年(nian)。在(zai)經濟改革(ge)和(he)(he)對外開放(fang)的(de)(de)(de)(de)推(tui)動(dong)下，中國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)發展取得了(le)歷史性的(de)(de)(de)(de)巨大進步，完成了(le)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)轉(zhuan)變，人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)質(zhi)量和(he)(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)化水(shui)平大幅(fu)度(du)提高，人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流動(dong)高度(du)活躍，為社(she)會(hui)經濟發展貢獻了(le)豐厚(hou)的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)紅利。進入21世紀以來，由于(yu)“劉易斯轉(zhuan)折點”的(de)(de)(de)(de)出現，當前勞動(dong)力增長處于(yu)停(ting)滯；勞動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)加(jia)速減少和(he)(he)老年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)加(jia)速增長，導致人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)撫養比將會(hui)持續提高；以老年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)增長為主(zhu)導力量的(de)(de)(de)(de)老齡(ling)化趨勢日益加(jia)劇。這些趨勢性的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變不僅直接改變了(le)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)發展面臨的(de)(de)(de)(de)形勢和(he)(he)任務(wu)，同時(shi)也給社(she)會(hui)經濟發展帶來巨大而深遠的(de)(de)(de)(de)影響。

2019年(nian)(nian)是(shi)(shi)新中(zhong)國成立70周年(nian)(nian)，也是(shi)(shi)實現全面建成小康社會目標的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵一(yi)年(nian)(nian)。就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)勢穩定至關(guan)(guan)重要，就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)應該重點關(guan)(guan)注以下幾(ji)(ji)個方面問題：一(yi)是(shi)(shi)妥善(shan)應對(dui)過去幾(ji)(ji)年(nian)(nian)化(hua)解產能(neng)過剩和地方債務風險過程中(zhong)積累的(de)(de)(de)潛(qian)在就(jiu)(jiu)業(ye)影響(xiang)，積極做好(hao)就(jiu)(jiu)業(ye)轉移、技能(neng)培(pei)訓(xun)和社會保障相(xiang)關(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)；二是(shi)(shi)監測貧困人(ren)口(kou)和脫貧家庭的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)狀況，繼(ji)續推進就(jiu)(jiu)業(ye)扶貧工(gong)(gong)作(zuo)，增強脫貧攻(gong)堅成效；三是(shi)(shi)關(guan)(guan)注人(ren)口(kou)凈流出(chu)地區、資源枯(ku)竭(jie)地區等(deng)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)勢，防(fang)止出(chu)現局部性(xing)大規模失(shi)業(ye)；四是(shi)(shi)繼(ji)續做好(hao)應屆高校(xiao)畢業(ye)生、退伍軍(jun)人(ren)等(deng)重點群體(ti)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)(gong)作(zuo)，同時關(guan)(guan)注退休返聘(pin)或再就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員、農村遷移老年(nian)(nian)人(ren)再就(jiu)(jiu)業(ye)等(deng)新現象，落實相(xiang)關(guan)(guan)就(jiu)(jiu)業(ye)政策。

為(wei)應對(dui)數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)對(dui)就(jiu)業(ye)市場和就(jiu)業(ye)制度(du)(du)所帶來(lai)的各項挑戰，我國要(yao)(yao)做好數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)大環境下就(jiu)業(ye)服務(wu)的頂層設計，推動從工業(ye)經(jing)濟(ji)(ji)的“千人(ren)一(yi)面(mian)(mian)”到(dao)數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)下“千人(ren)千面(mian)(mian)”的轉變，實現(xian)人(ren)口紅(hong)利(li)向人(ren)才(cai)(cai)紅(hong)利(li)的跨越發(fa)展(zhan)。為(wei)了(le)激發(fa)數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)的全部潛力(li)(li)，政(zheng)府要(yao)(yao)完善就(jiu)業(ye)相關法律和社會保障制度(du)(du)，提高制度(du)(du)和政(zheng)策的靈活性與普(pu)惠性；要(yao)(yao)重視數字(zi)(zi)人(ren)才(cai)(cai)培養、數字(zi)(zi)技能培訓(xun)，加強數字(zi)(zi)人(ren)力(li)(li)資源開發(fa)；要(yao)(yao)構建全國統(tong)一(yi)的就(jiu)業(ye)信息服務(wu)網絡，優化(hua)就(jiu)業(ye)服務(wu)體系；要(yao)(yao)努力(li)(li)發(fa)展(zhan)新產業(ye)、新業(ye)態，充分發(fa)掘數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)的就(jiu)業(ye)創造能力(li)(li)。

中國人口發展面臨的六大趨勢性重大轉折

進入21世紀以來，中(zhong)國人(ren)口已(yi)經出現(xian)了幾個重(zhong)大(da)轉(zhuan)折，在未來一(yi)個時(shi)期內還將出現(xian)新的轉(zhuan)折性變(bian)化。這些趨(qu)勢(shi)性的轉(zhuan)變(bian)不僅直接改變(bian)了人(ren)口發(fa)展面臨(lin)的形勢(shi)和(he)任務，同(tong)時(shi)也給社會經濟發(fa)展帶來巨大(da)而深遠(yuan)的影響。

（一）勞動力變化趨勢的轉折

在(zai)過去的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個時(shi)期(qi)里，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經歷(li)了(le)(le)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)快速(su)增(zeng)長(chang)，勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無限(xian)供給曾經是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟高速(su)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要條件，也曾經是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟比較優勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要基礎(chu)。進入21世(shi)紀后，勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)供給發(fa)生了(le)(le)重(zhong)大變化。首(shou)先(xian)是(shi)“劉易斯轉(zhuan)(zhuan)折(zhe)點”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現：2003年(nian)(nian)出(chu)現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“民(min)(min)工(gong)(gong)荒(huang)”標(biao)志著中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)無限(xian)供給時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)束（蔡昉(fang)(fang)，2008），都陽(yang)和(he)王(wang)美艷（2010）利用2005年(nian)(nian)1%人(ren)口(kou)(kou)抽樣(yang)調查數(shu)據(ju),并在(zai)考慮(lv)農村勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)結(jie)構和(he)個體特征(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下對(dui)(dui)農村剩余勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)數(shu)量(liang)進行了(le)(le)估(gu)計，他們的(de)(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)究(jiu)結(jie)果(guo)顯示(shi)，在(zai)現有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)市場狀況(kuang)和(he)制度環境(jing)下,農業中(zhong)(zhong)(zhong)可供轉(zhuan)(zhuan)移的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)只剩下4300多萬(wan)。根據(ju)國(guo)家統計局(ju)公布(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)，2010~2017年(nian)(nian)間(jian)農民(min)(min)工(gong)(gong)數(shu)量(liang)增(zeng)加了(le)(le)3900萬(wan)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)外出(chu)農民(min)(min)工(gong)(gong)數(shu)量(liang)僅(jin)增(zeng)加了(le)(le)1850萬(wan)。“民(min)(min)工(gong)(gong)荒(huang)”在(zai)東部沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)蔓延之(zhi)后，其(qi)他地(di)區(qu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)市場也出(chu)現了(le)(le)農民(min)(min)工(gong)(gong)供不(bu)應求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現象，農民(min)(min)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)資(zi)水(shui)平逐年(nian)(nian)上漲(zhang)，這(zhe)些(xie)證據(ju)都表(biao)明中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟到達了(le)(le)“劉易斯轉(zhuan)(zhuan)折(zhe)點”（蔡昉(fang)(fang)、都陽(yang)，2011）。其(qi)次是(shi)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)數(shu)量(liang)開始減(jian)少(shao)：2013年(nian)(nian)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)（16~64歲(sui)）比前一(yi)年(nian)(nian)減(jian)少(shao)了(le)(le)160萬(wan)，這(zhe)標(biao)志著中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)潛在(zai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)資(zi)源縮減(jian)時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)到來。到2017年(nian)(nian)，勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)總共減(jian)少(shao)了(le)(le)578萬(wan)，隨(sui)著1950年(nian)(nian)代(dai)出(chu)生高峰隊列(lie)陸續(xu)超出(chu)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)齡，勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)將(jiang)會加速(su)減(jian)少(shao)。聯合國(guo)（United Nations,2017）中(zhong)(zhong)(zhong)方案預測結(jie)果(guo)顯示(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)年(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)(kou)在(zai)未來很長(chang)一(yi)個時(shi)期(qi)內將(jiang)持續(xu)地(di)加速(su)減(jian)少(shao)，到2050年(nian)(nian)將(jiang)減(jian)少(shao)2億人(ren)。勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)為負(fu)增(zeng)長(chang)對(dui)(dui)于中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟而(er)言(yan)是(shi)一(yi)個重(zhong)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)變數(shu)，不(bu)僅(jin)給勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)(li)市場供求(qiu)關系帶來結(jie)構性轉(zhuan)(zhuan)變，同時(shi)也對(dui)(dui)各種相關制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)提出(chu)了(le)(le)迫切要求(qiu)。

（二）人口撫養比變化趨勢的轉折

人(ren)口(kou)撫養(yang)比(bi)變化的(de)轉(zhuan)(zhuan)折(zhe)點(dian)出(chu)現(xian)于2011年(nian)(nian)(nian)，撫養(yang)比(bi)從(cong)前(qian)一(yi)(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)的(de)34.2%提(ti)高(gao)到34.4%，從(cong)而(er)終結了持(chi)續了30多年(nian)(nian)(nian)的(de)下降(jiang)過(guo)程。導致這個(ge)(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)折(zhe)性變化的(de)直(zhi)接原因(yin)有(you)兩個(ge)(ge)(ge)。一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)原因(yin)是(shi)勞動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)增長(chang)(chang)緩慢，2005~2011年(nian)(nian)(nian)總共增長(chang)(chang)了6.5%，2011年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)2012年(nian)(nian)(nian)僅僅增長(chang)(chang)了0.35%和(he)(he)0.1%。15~64歲勞動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)占總人(ren)口(kou)的(de)比(bi)重的(de)轉(zhuan)(zhuan)折(zhe)發(fa)生在(zai)2012年(nian)(nian)(nian)，雖然比(bi)2011年(nian)(nian)(nian)峰值（74.4%）僅僅降(jiang)低了0.3個(ge)(ge)(ge)百分點(dian)，但這個(ge)(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)折(zhe)的(de)意義重大。2016年(nian)(nian)(nian)勞動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)占比(bi)降(jiang)到73.0%，使(shi)得這個(ge)(ge)(ge)下降(jiang)趨勢得到確認。另一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)原因(yin)是(shi)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)出(chu)現(xian)了較快的(de)增長(chang)(chang)，2005~2011年(nian)(nian)(nian)增長(chang)(chang)了21.8%，年(nian)(nian)(nian)均增長(chang)(chang)率(lv)(lv)為(wei)3.28%，遠遠超過(guo)勞動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)增長(chang)(chang)速度。2011年(nian)(nian)(nian)以(yi)后(hou)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)增長(chang)(chang)率(lv)(lv)進一(yi)(yi)(yi)步(bu)提(ti)高(gao)，2011~2017年(nian)(nian)(nian)平均增長(chang)(chang)率(lv)(lv)達(da)到4.26%，而(er)勞動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)自2013年(nian)(nian)(nian)起轉(zhuan)(zhuan)為(wei)負增長(chang)(chang)，這使(shi)得人(ren)口(kou)撫養(yang)比(bi)在(zai)2017年(nian)(nian)(nian)提(ti)高(gao)到37%。從(cong)未來發(fa)展趨勢看，由于勞動(dong)(dong)年(nian)(nian)(nian)齡人(ren)口(kou)加速減(jian)少和(he)(he)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)口(kou)加速增長(chang)(chang)，人(ren)口(kou)撫養(yang)比(bi)將會持(chi)續提(ti)高(gao)。此外，政策調整后(hou)的(de)生育(yu)率(lv)(lv)回升會在(zai)一(yi)(yi)(yi)定(ding)程度上提(ti)高(gao)少兒(er)撫養(yang)比(bi)，因(yin)此人(ren)口(kou)撫養(yang)比(bi)提(ti)高(gao)的(de)幅(fu)度將會進一(yi)(yi)(yi)步(bu)加大。根據聯合國(guo)中方案預測(ce)結果，未來的(de)40年(nian)(nian)(nian)里(li)，少兒(er)撫養(yang)比(bi)基本上是(shi)在(zai)22~25之(zhi)間(jian)窄幅(fu)波動(dong)(dong)，而(er)老(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)撫養(yang)比(bi)在(zai)2060年(nian)(nian)(nian)之(zhi)前(qian)一(yi)(yi)(yi)直(zhi)保(bao)持(chi)上升狀(zhuang)態，并在(zai)2028年(nian)(nian)(nian)左右超過(guo)少兒(er)撫養(yang)比(bi)，成為(wei)決定(ding)總撫養(yang)比(bi)變化趨勢的(de)主導因(yin)素(su)。

在(zai)其他條件一(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提高意味著(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)生產性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)降，邊際人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)紅利為負(fu)。特別需要注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提高有兩(liang)(liang)種(zhong)(zhong)情況，其一(yi)(yi)(yi)是由少兒撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)主(zhu)(zhu)導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提高，其二是由老年(nian)(nian)(nian)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)主(zhu)(zhu)導的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)總撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)提高。或者說，同(tong)樣水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)，但內(nei)部結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)不(bu)同(tong)，一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)是以(yi)負(fu)擔(dan)少兒人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)為主(zhu)(zhu)，另一(yi)(yi)(yi)種(zhong)(zhong)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)是以(yi)負(fu)擔(dan)老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)為主(zhu)(zhu)。例(li)如，2032年(nian)(nian)(nian)中(zhong)國人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)將(jiang)回升(sheng)(sheng)到51%左右，與(yu)1994年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)平(ping)相當，但是1994年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)中(zhong)，少兒撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)占(zhan)到83.4%，而2032年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)中(zhong)，老年(nian)(nian)(nian)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)占(zhan)到56%。這(zhe)兩(liang)(liang)種(zhong)(zhong)情況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)經濟(ji)含義(yi)有很大差別，前者是對(dui)未來(lai)生產力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資，后者則(ze)是純粹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消費，對(dui)于公共支出而言，這(zhe)兩(liang)(liang)種(zhong)(zhong)負(fu)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)也完(wan)全不(bu)同(tong)。中(zhong)國未來(lai)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)將(jiang)會(hui)(hui)在(zai)水(shui)(shui)平(ping)和結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)兩(liang)(liang)個維度(du)(du)上發(fa)生變化，在(zai)水(shui)(shui)平(ping)維度(du)(du)上將(jiang)會(hui)(hui)出現長達40年(nian)(nian)(nian)左右的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上升(sheng)(sheng)趨勢，在(zai)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)維度(du)(du)上將(jiang)發(fa)生從(cong)以(yi)少兒撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)轉變為以(yi)老年(nian)(nian)(nian)撫(fu)(fu)(fu)養(yang)(yang)(yang)(yang)比(bi)(bi)(bi)(bi)為主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)。這(zhe)兩(liang)(liang)個維度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化都會(hui)(hui)削(xue)弱人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產性。

（三）生育政策的轉向和生育率的回升

如同(tong)許多處于(yu)后生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)轉變階段的(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)，中(zhong)國(guo)在完(wan)成了(le)(le)(le)(le)(le)轉變之后也(ye)很(hen)(hen)快走向了(le)(le)(le)(le)(le)很(hen)(hen)低(di)水平的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)。長期的(de)(de)(de)(de)低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)會(hui)導致(zhi)高度的(de)(de)(de)(de)老齡化(hua)和(he)人(ren)口衰退，從(cong)而給(gei)社會(hui)經濟帶(dai)來多重挑(tiao)戰(zhan)，因此(ci)世(shi)界(jie)(jie)上(shang)(shang)(shang)幾乎所有(you)處于(yu)很(hen)(hen)低(di)和(he)極低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)水平的(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)都采取了(le)(le)(le)(le)(le)支持和(he)鼓勵生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)政策。對(dui)(dui)于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)轉變非常(chang)迅速的(de)(de)(de)(de)中(zhong)國(guo)而言(yan)，如果低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)不能很(hen)(hen)快得到(dao)(dao)扭轉，將會(hui)面臨比(bi)(bi)其(qi)他國(guo)家(jia)更為(wei)嚴峻的(de)(de)(de)(de)局面。2013年(nian)(nian)11月，《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)全(quan)(quan)(quan)面深化(hua)改革若干重大(da)(da)問題的(de)(de)(de)(de)決定》提出(chu)“啟(qi)動(dong)實施一(yi)(yi)方是獨(du)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)子女的(de)(de)(de)(de)夫(fu)婦可(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)兩個孩(hai)子的(de)(de)(de)(de)政策”，2015年(nian)(nian)10月中(zhong)共中(zhong)央(yang)決定“全(quan)(quan)(quan)面實施一(yi)(yi)對(dui)(dui)夫(fu)婦可(ke)以生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)兩個孩(hai)子政策”。政策實施后，雖然(ran)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)提高的(de)(de)(de)(de)幅度不盡如人(ren)意，但也(ye)已(yi)經顯現(xian)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)對(dui)(dui)新生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)政策的(de)(de)(de)(de)積極反應(ying)。國(guo)家(jia)統計(ji)局根(gen)據全(quan)(quan)(quan)國(guo)人(ren)口變動(dong)抽(chou)樣調(diao)查數據的(de)(de)(de)(de)推(tui)算分析表明，2016年(nian)(nian)二孩(hai)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)數量(liang)大(da)(da)幅上(shang)(shang)(shang)升，明顯高于(yu)“十二五”時期平均水平，2017年(nian)(nian)二孩(hai)數量(liang)進一(yi)(yi)步上(shang)(shang)(shang)升至883萬人(ren)，比(bi)(bi)2016年(nian)(nian)增加了(le)(le)(le)(le)(le)162萬人(ren)；二孩(hai)占全(quan)(quan)(quan)部(bu)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)口的(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)重達到(dao)(dao)51.2%，比(bi)(bi)2016年(nian)(nian)提高了(le)(le)(le)(le)(le)11個百分點。在全(quan)(quan)(quan)部(bu)出(chu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)嬰(ying)兒中(zhong)，二孩(hai)的(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)例(li)明顯提高，并(bing)且超過了(le)(le)(le)(le)(le)50%。根(gen)據世(shi)界(jie)(jie)銀行估計(ji)，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)總和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)從(cong)1996年(nian)(nian)開始一(yi)(yi)直低(di)于(yu)1.6，直到(dao)(dao)2013年(nian)(nian)回(hui)升到(dao)(dao)1.6，2016年(nian)(nian)為(wei)1.62。如果這個趨勢能夠(gou)得到(dao)(dao)延續，那么中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)(yu)(yu)率(lv)就(jiu)可(ke)以回(hui)升到(dao)(dao)一(yi)(yi)個相對(dui)(dui)安全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)水平。

（四）老齡化動力機制的轉換

老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)進(jin)程并(bing)非只(zhi)由(you)一(yi)種(zhong)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)推(tui)(tui)動，因為老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)是(shi)以老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)占總人(ren)(ren)(ren)口(kou)比重來衡量(liang)(liang)的(de)，老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)是(shi)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)與其(qi)他年齡(ling)(ling)(ling)人(ren)(ren)(ren)口(kou)相對(dui)變化(hua)(hua)的(de)結果。因此，有三種(zhong)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)會(hui)推(tui)(tui)動老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)，第(di)一(yi)個(ge)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)生育率下(xia)(xia)降導(dao)(dao)致出生人(ren)(ren)(ren)口(kou)減少，此時即(ji)使老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)增長(chang)(chang)緩慢甚至沒有增長(chang)(chang)，老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)比重也會(hui)提高；第(di)二個(ge)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)增長(chang)(chang)；第(di)三個(ge)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)長(chang)(chang)壽(shou)，即(ji)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)存活的(de)年齡(ling)(ling)(ling)更高。由(you)人(ren)(ren)(ren)口(kou)變化(hua)(hua)的(de)內在(zai)機理和歷史邏輯所(suo)決定，一(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)口(kou)群體(ti)的(de)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)過程是(shi)分別(bie)由(you)不(bu)同的(de)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)遞次推(tui)(tui)進(jin)的(de)，或者說(shuo)，在(zai)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)發展的(de)不(bu)同階段(duan)(duan)，推(tui)(tui)動老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)主導(dao)(dao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)并(bing)不(bu)相同。據此，可以把老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)過程劃分為前期(qi)階段(duan)(duan)、中(zhong)(zhong)期(qi)階段(duan)(duan)和后(hou)期(qi)階段(duan)(duan)。在(zai)老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)前期(qi)階段(duan)(duan)，推(tui)(tui)動老(lao)(lao)齡(ling)(ling)(ling)化(hua)(hua)的(de)主導(dao)(dao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)生育率的(de)下(xia)(xia)降，中(zhong)(zhong)期(qi)階段(duan)(duan)的(de)主導(dao)(dao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)增長(chang)(chang)，后(hou)期(qi)階段(duan)(duan)的(de)主導(dao)(dao)力(li)(li)(li)量(liang)(liang)是(shi)長(chang)(chang)壽(shou)。

對(dui)于中國(guo)而(er)(er)言，老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)前期(qi)(qi)(qi)階段是(shi)(shi)從(cong)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)(shi)(shi)到(dao)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)結(jie)束這里的(de)(de)(de)階段劃分(fen)(fen)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)份并非(fei)精確時間(jian)(jian)的(de)(de)(de)表(biao)達，而(er)(er)是(shi)(shi)大致的(de)(de)(de)估計。即使如此(ci)，也(ye)有一些依據：第一，中國(guo)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)育率轉變從(cong)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)(shi)(shi)，而(er)(er)老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)也(ye)是(shi)(shi)在(zai)這一年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)起(qi)步(bu)。第二，從(cong)2010年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)(shi)(shi)，抗日戰爭結(jie)束后出(chu)(chu)(chu)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)人(ren)開始(shi)(shi)(shi)進入(ru)(ru)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，緊(jin)跟其后是(shi)(shi)1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代(dai)出(chu)(chu)(chu)生(sheng)(sheng)高(gao)(gao)(gao)峰隊(dui)列(lie)陸續進入(ru)(ru)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，這個(ge)(ge)時期(qi)(qi)(qi)65歲及(ji)以上老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口總共增(zeng)(zeng)加了(le)(le)8320萬(wan)，平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)增(zeng)(zeng)208萬(wan)，而(er)(er)15歲以下少兒人(ren)口減少了(le)(le)9017萬(wan)，平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)減225萬(wan)。因(yin)此(ci)，這個(ge)(ge)時期(qi)(qi)(qi)老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)主導力量(liang)是(shi)(shi)1970年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)育率轉變及(ji)后來的(de)(de)(de)低(di)生(sheng)(sheng)育率。在(zai)此(ci)期(qi)(qi)(qi)間(jian)(jian)，老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)從(cong)3.76%提(ti)高(gao)(gao)(gao)到(dao)8.40%，平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)高(gao)(gao)(gao)0.12個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點。老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)中期(qi)(qi)(qi)階段是(shi)(shi)從(cong)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)(shi)(shi)到(dao)2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右(you)結(jie)束，從(cong)2011年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)開始(shi)(shi)(shi)，中國(guo)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口進入(ru)(ru)了(le)(le)一個(ge)(ge)快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)時期(qi)(qi)(qi)，2010~2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口將(jiang)總共增(zeng)(zeng)加2.24億人(ren)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)平(ping)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率為3.62%，平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)凈(jing)增(zeng)(zeng)746萬(wan)。在(zai)此(ci)期(qi)(qi)(qi)間(jian)(jian)，1950年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代(dai)和1960年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)代(dai)出(chu)(chu)(chu)生(sheng)(sheng)高(gao)(gao)(gao)峰隊(dui)列(lie)將(jiang)全部進入(ru)(ru)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)。在(zai)老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口快速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)同時，總人(ren)口將(jiang)在(zai)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)左右(you)開始(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)(chu)現負(fu)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，這兩(liang)種(zhong)相(xiang)(xiang)反的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)(hua)趨勢進一步(bu)提(ti)高(gao)(gao)(gao)了(le)(le)老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)發展速(su)度，老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平(ping)在(zai)2040年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)將(jiang)達到(dao)23.84%，平(ping)均(jun)(jun)每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)高(gao)(gao)(gao)0.51個(ge)(ge)百分(fen)(fen)點。與前一個(ge)(ge)階段相(xiang)(xiang)比，中期(qi)(qi)(qi)階段老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)速(su)度提(ti)高(gao)(gao)(gao)了(le)(le)3倍。因(yin)此(ci)，中國(guo)老(lao)齡(ling)(ling)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)動(dong)力機制已(yi)經轉變為以老(lao)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)口增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)為主導力量(liang)。

到(dao)(dao)(dao)2040年(nian)(nian)(nian)左右，中國(guo)(guo)將進(jin)入(ru)(ru)老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)的(de)(de)(de)(de)后期(qi)階段(duan)，即以(yi)長壽為(wei)主導力(li)量(liang)的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)階段(duan)，這個(ge)(ge)階段(duan)也可(ke)(ke)稱為(wei)高(gao)(gao)齡(ling)化(hua)階段(duan)。到(dao)(dao)(dao)目前為(wei)止，學術(shu)界對于高(gao)(gao)齡(ling)化(hua)或(huo)者高(gao)(gao)齡(ling)社(she)會的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準還沒(mei)有(you)一個(ge)(ge)明(ming)確(que)的(de)(de)(de)(de)定義，或(huo)者被普遍接(jie)受的(de)(de)(de)(de)定義。考慮到(dao)(dao)(dao)這個(ge)(ge)情(qing)況(kuang)，可(ke)(ke)以(yi)基于歷史觀察歸納出(chu)(chu)可(ke)(ke)用于判斷的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準。我們選擇了(le)兩個(ge)(ge)參照系(xi)，一個(ge)(ge)是高(gao)(gao)收入(ru)(ru)國(guo)(guo)家(jia)(jia)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)，另(ling)一個(ge)(ge)是目前世界上(shang)最長壽的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)日(ri)本。之(zhi)所(suo)以(yi)選擇這兩個(ge)(ge)參照系(xi)，是因為(wei)其老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)進(jin)程(cheng)遠(yuan)遠(yuan)走在(zai)(zai)(zai)了(le)其他國(guo)(guo)家(jia)(jia)和(he)(he)地(di)區的(de)(de)(de)(de)前面(mian)，并可(ke)(ke)以(yi)呈現一個(ge)(ge)完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)過程(cheng)。選取的(de)(de)(de)(de)參照指標(biao)(biao)(biao)(biao)包括(kuo)四個(ge)(ge)：（1）出(chu)(chu)生時(shi)平(ping)(ping)均預(yu)期(qi)壽命(ming)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)80歲(sui)(sui)(sui)；（2）60歲(sui)(sui)(sui)時(shi)平(ping)(ping)均預(yu)期(qi)壽命(ming)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)25歲(sui)(sui)(sui)；（3）80歲(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)(zai)(zai)總人(ren)(ren)口(kou)中占(zhan)比達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)5%；（4）80歲(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)65歲(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)中占(zhan)比達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)25%。日(ri)本是在(zai)(zai)(zai)2006年(nian)(nian)(nian)同時(shi)滿(man)足(zu)了(le)上(shang)述條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)；而(er)高(gao)(gao)收入(ru)(ru)國(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)(zai)(zai)2005年(nian)(nian)(nian)滿(man)足(zu)了(le)指標(biao)(biao)(biao)(biao)（3）的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)，在(zai)(zai)(zai)2019年(nian)(nian)(nian)滿(man)足(zu)指標(biao)(biao)(biao)(biao)（4）的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)，并分(fen)別在(zai)(zai)(zai)2012年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)2024年(nian)(nian)(nian)滿(man)足(zu)指標(biao)(biao)(biao)(biao)（1）的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)和(he)(he)指標(biao)(biao)(biao)(biao)（2）的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)。如果稍微放松指標(biao)(biao)(biao)(biao)（2）的(de)(de)(de)(de)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)高(gao)(gao)收入(ru)(ru)國(guo)(guo)家(jia)(jia)2015~2020年(nian)(nian)(nian)60歲(sui)(sui)(sui)時(shi)平(ping)(ping)均預(yu)期(qi)壽命(ming)為(wei)24.5歲(sui)(sui)(sui)，高(gao)(gao)收入(ru)(ru)國(guo)(guo)家(jia)(jia)整(zheng)體上(shang)應該是在(zai)(zai)(zai)2019年(nian)(nian)(nian)進(jin)入(ru)(ru)高(gao)(gao)齡(ling)社(she)會。日(ri)本和(he)(he)高(gao)(gao)收入(ru)(ru)國(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)表明(ming)，上(shang)述4項指標(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)平(ping)(ping)之(zhi)間具有(you)高(gao)(gao)度的(de)(de)(de)(de)協同性(xing)和(he)(he)一致性(xing)，因此可(ke)(ke)以(yi)作為(wei)高(gao)(gao)齡(ling)化(hua)或(huo)高(gao)(gao)齡(ling)社(she)會的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準。按(an)照這個(ge)(ge)標(biao)(biao)(biao)(biao)準，中國(guo)(guo)將在(zai)(zai)(zai)2040~2045年(nian)(nian)(nian)間進(jin)入(ru)(ru)高(gao)(gao)齡(ling)社(she)會，根據聯合國(guo)(guo)中方(fang)案(an)預(yu)測，2040~2045年(nian)(nian)(nian)中國(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)出(chu)(chu)生時(shi)平(ping)(ping)均預(yu)期(qi)壽命(ming)為(wei)80.34歲(sui)(sui)(sui)，60歲(sui)(sui)(sui)時(shi)的(de)(de)(de)(de)平(ping)(ping)均預(yu)期(qi)壽命(ming)為(wei)22.87歲(sui)(sui)(sui)；80歲(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)在(zai)(zai)(zai)總人(ren)(ren)口(kou)中占(zhan)比于2041年(nian)(nian)(nian)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)5.15%,在(zai)(zai)(zai)65歲(sui)(sui)(sui)及(ji)以(yi)上(shang)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)中的(de)(de)(de)(de)占(zhan)比于2045年(nian)(nian)(nian)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)24.9%。

（五）城鎮化已進入中后期發展階段

按照國(guo)(guo)際經驗，人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)進程可(ke)以劃分為三個發展階(jie)段(duan)，在(zai)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)50%之前是前期(qi)階(jie)段(duan)，從50%到(dao)(dao)(dao)(dao)70%是中期(qi)階(jie)段(duan)，從70%到(dao)(dao)(dao)(dao)80%是后期(qi)階(jie)段(duan)。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)(ping)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)80%即標志(zhi)著(zhu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)完成(cheng)。根據(ju)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)（United Nations,2018）的(de)(de)(de)估(gu)計,2015年發達(da)(da)國(guo)(guo)家(jia)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)為78.1%，高收入國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)為80.9%。一些國(guo)(guo)家(jia)在(zai)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)這(zhe)個水(shui)平(ping)(ping)后還會進一步提高，例如2015年比利時達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)97.9%，日本達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)91.4%，丹麥(mai)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)87.5%，瑞典達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)86.6%。還有一些人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模很小或地理(li)條件特殊的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)和地區超過(guo)90%甚至達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)(dao)100%。此(ci)外(wai)，拉美的(de)(de)(de)烏拉圭(gui)（95.5%）、阿根廷（91.5%）、委內(nei)瑞拉（88.2%）、智(zhi)利（87.4%）、巴(ba)西（85.8%）等國(guo)(guo)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)(ping)也非常高，但這(zhe)些國(guo)(guo)家(jia)存(cun)在(zai)著(zhu)人(ren)口(kou)(kou)過(guo)度城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)問題。

中國的人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)自1978年(nian)(nian)(nian)(nian)啟(qi)動，從2000年(nian)(nian)(nian)(nian)開始加速(su)，到(dao)2017年(nian)(nian)(nian)(nian)總(zong)共(gong)提(ti)高了40個百分點。按(an)照2000~2017年(nian)(nian)(nian)(nian)的發展(zhan)速(su)度，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)的人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)水平(ping)可以達到(dao)60%。這(zhe)標(biao)志著(zhu)中國的人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)目前(qian)已進(jin)(jin)入中期發展(zhan)階段的后半期，根據聯合國的預測（United Nations,2018），中期發展(zhan)階段將在(zai)2030年(nian)(nian)(nian)(nian)結束，屆時的人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)水平(ping)為70%；從2031年(nian)(nian)(nian)(nian)開始進(jin)(jin)入后期發展(zhan)階段，在(zai)2050年(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)80%，這(zhe)意(yi)味著(zhu)中國人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)還需要30年(nian)(nian)(nian)(nian)左右(you)才(cai)能結束。

（六）人口負增長時代即將到來

對于(yu)中國的(de)人(ren)(ren)口(kou)而言，21世(shi)紀上半葉(xie)發生的(de)最(zui)大的(de)人(ren)(ren)口(kou)事件莫過于(yu)人(ren)(ren)口(kou)負(fu)增長(chang)時代的(de)到(dao)(dao)來。根(gen)據聯合國中方案總和生育率設定(ding)為2015~2020年(nian)(nian)(nian)(nian)1.63，2020~2025年(nian)(nian)(nian)(nian)1.66，2025~2030年(nian)(nian)(nian)(nian)1.69，2030~2035年(nian)(nian)(nian)(nian)1.71，2035~2040年(nian)(nian)(nian)(nian)1.72，2040~2045年(nian)(nian)(nian)(nian)1.74，2045~2050年(nian)(nian)(nian)(nian)1.75，2050~2055年(nian)(nian)(nian)(nian)1.76，2055~2060年(nian)(nian)(nian)(nian)1.77，2060~2065年(nian)(nian)(nian)(nian)1.77。預測，中國人(ren)(ren)口(kou)將(jiang)在(zai)2029年(nian)(nian)(nian)(nian)達到(dao)(dao)峰(feng)值(zhi)14.42億(yi)，從2030年(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)始進(jin)入持續的(de)負(fu)增長(chang)，2050年(nian)(nian)(nian)(nian)減(jian)少到(dao)(dao)13.64億(yi)，2065年(nian)(nian)(nian)(nian)減(jian)少到(dao)(dao)12.48億(yi)，即縮(suo)減(jian)到(dao)(dao)1996年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)規模。如果總和生育率一直保(bao)持在(zai)1.6的(de)水平，人(ren)(ren)口(kou)負(fu)增長(chang)將(jiang)提前到(dao)(dao)2027年(nian)(nian)(nian)(nian)出現,2065年(nian)(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)減(jian)少到(dao)(dao)11.72億(yi)，相當于(yu)1990年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)規模。

長(chang)期持續的(de)(de)人(ren)口負增長(chang)究竟會造成怎(zen)樣的(de)(de)社會經濟(ji)后果？從(cong)理論(lun)邏輯上看，長(chang)期的(de)(de)人(ren)口衰退，尤其是伴隨著不(bu)斷加劇的(de)(de)老齡化，勢(shi)必會帶(dai)來非(fei)常不(bu)利(li)的(de)(de)社會經濟(ji)后果。中國的(de)(de)人(ren)口負增長(chang)已經勢(shi)不(bu)可當，從(cong)現(xian)在開始亟須(xu)開展(zhan)研究和進(jin)行政策儲備。

互聯網使用對中低收入人群有顯著影響

研究(jiu)發現：第(di)一，個體(ti)有互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)使(shi)用行(xing)為可以使(shi)個體(ti)年勞(lao)動收入(ru)增加46.52%；第(di)二，互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)使(shi)用對(dui)中(zhong)(zhong)低收入(ru)人群有顯著(zhu)影響，對(dui)高收入(ru)人群沒有顯著(zhu)影響。具體(ti)來說(shuo)，使(shi)用互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)讓處在25%和50%分位數(shu)上的(de)就(jiu)業者的(de)年工資(zi)水平分別提高了11950.23元(yuan)和8371.39元(yuan)；第(di)三，使(shi)用互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)的(de)中(zhong)(zhong)高技(ji)能(neng)勞(lao)動者收入(ru)提高了83.39%，遠高于總體(ti)樣本回歸(gui)結(jie)果(guo)，使(shi)用互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)對(dui)低技(ji)能(neng)勞(lao)動者沒有顯著(zhu)影響。

因此，綠皮書建議：第一，降低(di)數字化(hua)門(men)檻以(yi)提(ti)升勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者收入。由于(yu)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域發(fa)展(zhan)不平(ping)衡，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者受教育水平(ping)和互(hu)(hu)聯網(wang)使用能(neng)力(li)(li)差異巨大，我(wo)國(guo)應當(dang)在(zai)國(guo)家層面降低(di)數字化(hua)門(men)檻，提(ti)升低(di)技能(neng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者對于(yu)互(hu)(hu)聯網(wang)的(de)(de)(de)(de)基本使用能(neng)力(li)(li)，開展(zhan)大量的(de)(de)(de)(de)互(hu)(hu)聯網(wang)技能(neng)培訓課程，降低(di)不同群體(ti)間的(de)(de)(de)(de)“數字鴻(hong)溝”。同時，隨著新經濟(ji)(ji)和新就業的(de)(de)(de)(de)迅猛發(fa)展(zhan)，新的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保護法律亟待(dai)出臺，新型勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關系有待(dai)確立(li)。但在(zai)新的(de)(de)(de)(de)法律法規(gui)和政(zheng)策文件的(de)(de)(de)(de)干(gan)預過程中要警惕政(zheng)府對市場(chang)(chang)經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)過度干(gan)預。在(zai)新經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)中，政(zheng)府應當(dang)扮演更重要的(de)(de)(de)(de)角色(se)，減少直(zhi)接干(gan)預，側重于(yu)為市場(chang)(chang)提(ti)供必要的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策與(yu)制度條件。

第二，擴(kuo)大高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)規(gui)模(mo)和創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)以提(ti)升勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)。從本(ben)文研究可以看出，互(hu)聯(lian)網(wang)使用為高(gao)(gao)(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)提(ti)供更(geng)加豐(feng)富的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)機會和靈活的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)選(xuan)擇，并在(zai)(zai)一定程(cheng)度上(shang)惡化了(le)低(di)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)空間(jian)。互(hu)聯(lian)網(wang)加劇了(le)不(bu)同技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)性失衡，隨(sui)著(zhu)(zhu)互(hu)聯(lian)網(wang)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)擴(kuo)大、個體互(hu)聯(lian)網(wang)使用和數字人(ren)力(li)(li)(li)資本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)，中(zhong)高(gao)(gao)(gao)(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)在(zai)(zai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)市場上(shang)獲得更(geng)高(gao)(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)收益(yi)，而互(hu)聯(lian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展對(dui)于低(di)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)收入提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)并不(bu)顯著(zhu)(zhu)。考慮到低(di)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)更(geng)可能(neng)(neng)被技(ji)(ji)(ji)術偏向型的(de)(de)(de)(de)(de)互(hu)聯(lian)網(wang)所替代(dai)，無(wu)論是對(dui)于沒有進(jin)(jin)入勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)市場的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)學歷潛在(zai)(zai)就業(ye)(ye)者(zhe)還(huan)是低(di)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)來說，互(hu)聯(lian)網(wang)時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)格局都不(bu)利于他(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)前(qian)景。因此，隨(sui)著(zhu)(zhu)人(ren)口出生率增(zeng)(zeng)速(su)減緩，人(ren)口老齡化增(zeng)(zeng)速(su)加快，只有進(jin)(jin)一步擴(kuo)大高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)規(gui)模(mo)，才(cai)能(neng)(neng)改(gai)善勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)市場人(ren)才(cai)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)結構(gou)，為“中(zhong)國(guo)制造2025”和高(gao)(gao)(gao)(gao)端服務業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型提(ti)供足夠(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)才(cai)需求。同時(shi)，隨(sui)著(zhu)(zhu)技(ji)(ji)(ji)術進(jin)(jin)步速(su)度的(de)(de)(de)(de)(de)加快和互(hu)聯(lian)網(wang)普及程(cheng)度的(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升，我國(guo)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)應當更(geng)加重(zhong)視培養創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，在(zai)(zai)提(ti)升技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，培育(yu)更(geng)多具(ju)有創(chuang)新(xin)精(jing)神的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)本(ben)科教(jiao)(jiao)育(yu)人(ren)才(cai)和具(ju)有工匠精(jing)神的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)人(ren)才(cai)，把(ba)“創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)”作為改(gai)善勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)市場技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才(cai)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。

轉自社科文獻：