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主要經歷

戴(dai)鴻慈(ci)(ci)(ci)先世祖居廣東廣州府南海縣(xian)西樵大(da)同(tong)堡綠涌村(cun)（今(jin)佛(fo)山市南海區(qu)西樵大(da)同(tong)鄉(xiang)戴(dai)家(jia)村(cun)），十(shi)二世祖迪功公時才遷居佛(fo)山，祖居佛(fo)山福賢里(li)桑園。鴻慈(ci)(ci)(ci)生(sheng)(sheng)于(yu)(yu)書香之家(jia)，其父(fu)戴(dai)其芬，諱堯坤，字徽猷，號乾生(sheng)(sheng)，生(sheng)(sheng)于(yu)(yu)道光乙酉年（1825年），終于(yu)(yu)光緒辛(xin)巳年（1881年），光祿寺署正(zheng)，誥授奉直大(da)夫(fu)、奉政大(da)夫(fu)，妻馮氏(shi)生(sheng)(sheng)三(san)子(zi)，鴻慈(ci)(ci)(ci)即第二子(zi)。在學問上，其芬公可謂(wei)博通古(gu)今(jin)，“研精經(jing)典，旁及天(tian)文(wen)地輿(yu)，醫藥卜筮……”， 家(jia)庭(ting)的氛圍使鴻慈(ci)(ci)(ci)從小勤(qin)奮好學，不敢懈怠(dai)，以致有日后的赫赫聲名。

1853年(nian)(nian)4月（咸豐三年(nian)(nian)三月） 出生(sheng)

1868年(nian)（同治七年(nian)） 補縣學生(sheng)，后由廩生(sheng)選同治十二年(nian)拔貢，鄉舉第一

1873年（同治十(shi)二(er)年） 娶妻梁氏

1876年(nian)（光(guang)緒(xu)二(er)年(nian)） 進(jin)士及第，改翰林院(yuan)庶吉士

1877年（光(guang)緒三年） 翰林院散館，授編修

1879年（光緒五(wu)年） 督學山東，1881年父喪丁父憂，中(zhong)法戰爭中(zhong)在佛(fo)山倡辦團練(lian)

1885年（光緒十一(yi)年） 云南學政

1891年(nian)（光緒十(shi)七年(nian)） 云南正考官

1893年(nian)（光緒十九(jiu)年(nian)） 順天鄉試同考官

1894年（光緒二十年） 大考一(yi)等(deng)，擢庶子，充日講起居注官，官方(fang)略成書，特(te)獎以應并之缺開列在前(qian)，并賞加(jia)四(si)品(pin)銜；甲午戰(zhan)爭(zheng)中先后多次(ci)上折，并請嚴懲李鴻章，解拿丁(ding)汝昌

1895年(nian)(nian)（光緒二十一年(nian)(nian)） 四月上善后十二策，十月充咸安宮總裁

1897年(nian)（光緒二(er)十三年(nian)） 福建學政

1898年(nian)（光緒二十四年(nian)） 轉(zhuan)伺(si)讀學士

1899年（光(guang)緒(xu)二(er)十五年） 遷少詹事，以報效昭(zhao)信股票(piao)，賞戴(dai)花翎

1900年(nian)（光緒二十六(liu)年(nian)） 遷內閣學(xue)士(shi)，兼禮(li)部(bu)侍郎銜；是年(nian)冬學(xue)政報滿(man)，乞假回籍修(xiu)墓，尋擢刑部(bu)左侍郎

1901年（光緒二十七(qi)年） 陳治本(ben)疏；是年9月，張之洞致電鴻(hong)慈勸(quan)梁鼎芬(fen)回(hui)鄂就任

1902年（光緒二十八年） 轉戶部右侍郎兼(jian)管錢法堂事(shi)務，充考(kao)試試差閱卷大臣，考(kao)試漢御(yu)史閱卷大臣，江南鄉(xiang)試正(zheng)考(kao)官；上(shang)奏請(qing)設宣諭化導使，在翰林院創立(li)報局

1903年（光(guang)緒二十九(jiu)年）充考(kao)試庶吉士散(san)館閱卷(juan)大臣(chen)(chen)，考(kao)試試差閱卷(juan)大臣(chen)(chen)，殿(dian)試讀卷(juan)大臣(chen)(chen)，朝(chao)(chao)考(kao)閱卷(juan)大臣(chen)(chen)，考(kao)試經濟特科閱卷(juan)大臣(chen)(chen)（舉(ju)薦梁(liang)士詒(yi)），覆核朝(chao)(chao)審大臣(chen)(chen)

1904年（光緒三十(shi)年）會試(shi)副考官，覆核朝審(shen)大臣(chen)，赴(fu)差開封甲辰科會試(shi)；上(shang)奏會議政務處議事規則

1905年12月(yue)～1906年8月(yue)（光緒三十(shi)一(yi)年十(shi)一(yi)月(yue)～三十(shi)二年六月(yue)）率“戴端(duan)團(tuan)”出洋考(kao)察；于1906年2月(yue)（三十(shi)二年正月(yue)）受命禮部尚(shang)書(shu)

1906年（光緒三十二年）8月～11月上奏請求取法他國實行新政，并聯合(he)其(qi)他出洋考察大臣上《歐(ou)美政治(zhi)要義》、《列國政要》等

1906年(nian)9月20日，朝廷下詔正式實施中央官制改革，改刑部為法(fa)部，專(zhuan)理(li)司(si)(si)法(fa)；改大理(li)寺為大理(li)院(yuan)，專(zhuan)掌審判(pan)，由此終(zhong)結(jie)了延續數千年(nian)司(si)(si)法(fa)行(xing)政不(bu)分的(de)狀況(kuang)，揭開了司(si)(si)法(fa)行(xing)政相分離、實行(xing)司(si)(si)法(fa)獨立的(de)制度架構。9月21日，清政府命戴鴻慈為法(fa)部尚書(shu)，官階正一品，這也是近代(dai)中國第一位專(zhuan)管司(si)(si)法(fa)行(xing)政事(shi)務(wu)的(de)最高長(chang)官。

1906年11月，充厘定官制大(da)臣(chen)，玉牒(die)館副(fu)總裁，充參預政務(wu)大(da)臣(chen)，賞(shang)紫禁城騎馬(ma)，充經筵(yan)講(jiang)官

1907年（光緒(xu)三(san)十(shi)三(san)年）1月出版(ban)《出使(shi)九國日記》；充舉貢考職(zhi)閱卷大臣(chen)；統領法(fa)部進行改革(ge)

1908年（光(guang)(guang)緒三十四年）疾作，賞假調理；光(guang)(guang)緒帝和慈禧相繼去世后，力疾銷假視(shi)事

1909年(nian)（宣統元年(nian)）賞一等第三(san)寶星(xing)，充報(bao)聘俄(e)國(guo)專使大臣；返國(guo)后奏言東三(san)省事(shi)務；是年(nian)10月（八月）命其在軍機(ji)大臣上學習行走

1910年（宣統二(er)年）1月1日為協(xie)辦大(da)學士；2月22日逝世，謚(shi)文誠

（注：本表(biao)據《清史列傳·戴鴻慈(ci)傳》、《戴鴻慈(ci)會試朱卷》、《江浦戴氏宗譜》等整理而成）

從上表中大(da)致(zhi)可(ke)看(kan)出戴(dai)鴻(hong)慈的生平(ping)概況，他以(yi)學(xue)問見長，屢任(ren)試(shi)差，由學(xue)政(zheng)、侍郎(lang)到尚(shang)(shang)書，逐步升遷，最后(hou)以(yi)軍機(ji)入相，仕(shi)途可(ke)謂順利。光緒(xu)三十(shi)(shi)(shi)四(si)年(nian)(nian)（1908年(nian)(nian)），光緒(xu)和慈禧相繼(ji)去世，溥儀繼(ji)位，年(nian)(nian)號宣統(tong)。戴(dai)鴻(hong)慈為(wei)前(qian)朝元老，而(er)且時任(ren)法部(bu)尚(shang)(shang)書，在(zai)宣統(tong)朝仍(reng)受(shou)到重用(yong)。雖此時身(shen)體不很(hen)好(hao)，但“力疾銷(xiao)假視事”，并于(yu)宣統(tong)元年(nian)(nian)四(si)月(yue)(yue)被賞一等第三寶(bao)星(xing)，以(yi)法部(bu)尚(shang)(shang)書的身(shen)份充報聘俄國(guo)專使大(da)臣。歸國(guo)后(hou)再得晉升，于(yu)該(gai)年(nian)(nian)10月(yue)(yue)6日(ri)(ri)(ri)(ri)（八(ba)(ba)月(yue)(yue)二(er)十(shi)(shi)(shi)三日(ri)(ri)(ri)(ri)），以(yi)法部(bu)尚(shang)(shang)書在(zai)軍機(ji)大(da)臣上學(xue)習行走，1910年(nian)(nian)1月(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)(ri)（宣統(tong)元年(nian)(nian)十(shi)(shi)(shi)一月(yue)(yue)二(er)十(shi)(shi)(shi)日(ri)(ri)(ri)(ri)）擢協辦大(da)學(xue)士，并賞穿帶素貂褂(gua)。但鴻(hong)慈已(yi)病入膏(gao)肓，于(yu)1910年(nian)(nian)2月(yue)(yue)22日(ri)(ri)(ri)(ri)（宣統(tong)二(er)年(nian)(nian)正(zheng)月(yue)(yue)十(shi)(shi)(shi)三日(ri)(ri)(ri)(ri)）逝世，享年(nian)(nian)五十(shi)(shi)(shi)八(ba)(ba)歲。

清(qing)廷對他優恤有加，賞(shang)陀羅經(jing)被，謚號(hao)“文誠(cheng)”，并派貝子(zi)溥倫帶領侍(shi)衛(wei)前往祭奠(dian)，且加恩賞(shang)加太(tai)子(zi)少保銜，照大學士例賜(si)恤入賢良(liang)祠，還賞(shang)銀兩(liang)千(qian)兩(liang)治(zhi)喪；其(qi)子(zi)戴曾諤也以(yi)郎(lang)中補用(yong)。從清(qing)廷的賞(shang)賜(si)和優恤可以(yi)看出，戴鴻慈當時的地(di)位確實位極人臣。

貢獻影響

出洋考察

憲政

戴鴻(hong)慈對憲政的(de)考(kao)察，包(bao)括了對各(ge)國(guo)議(yi)院的(de)參觀和考(kao)察、對地方自治(zhi)的(de)考(kao)察及與各(ge)國(guo)一(yi)些專家交談。日記中提(ti)到(dao)各(ge)國(guo)議(yi)院有(you)十一(yi)處之多(duo)，基(ji)本上(shang)到(dao)每一(yi)個國(guo)家都有(you)對該(gai)國(guo)議(yi)院的(de)考(kao)察，當(dang)然也正突出戴鴻(hong)慈此行的(de)目的(de)和使命，是為“考(kao)政大臣(chen)”之一(yi)。

考察(cha)(cha)團(tuan)(tuan)主(zhu)要(yao)考察(cha)(cha)了(le)美國(guo)(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、意大利等國(guo)(guo)(guo)議院(yuan)，戴鴻(hong)(hong)慈(ci)(ci)(ci)主(zhu)要(yao)從(cong)以下(xia)幾個方(fang)面來記(ji)載(zai)：一、議院(yuan)的(de)結構組成。他了(le)解了(le)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議院(yuan)大多分(fen)上下(xia)議院(yuan)，美國(guo)(guo)(guo)“上議院(yuan)議紳由(you)各(ge)(ge)(ge)省選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)……每省兩人……任期(qi)六年……下(xia)院(yuan)議紳由(you)地方(fang)選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)。”，上議院(yuan)以副總統(tong)為議長(chang)(chang)，主(zhu)要(yao)“關于(yu)議法者(zhe)為多”，而下(xia)議院(yuan)則(ze)自(zi)選(xuan)(xuan)議長(chang)(chang)，主(zhu)要(yao)“關于(yu)籌款者(zhe)為多”。二、議員(yuan)(yuan)資(zi)格、人數(shu)、任職年限、選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)辦法。各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)對譯員(yuan)(yuan)的(de)選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)資(zi)格和選(xuan)(xuan)舉(ju)(ju)辦法都有規定(ding)，鴻(hong)(hong)慈(ci)(ci)(ci)對此也進行了(le)考察(cha)(cha)。三(san)、議院(yuan)辦事(shi)規程等。經過考察(cha)(cha)，戴鴻(hong)(hong)慈(ci)(ci)(ci)發現(xian)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)都有自(zi)己(ji)的(de)方(fang)法和規則(ze)，但(dan)基本原則(ze)是維(wei)持(chi)權(quan)力的(de)制衡，將(jiang)立(li)法、行政(zheng)、司法分(fen)開，即“三(san)權(quan)分(fen)立(li)”，他認為這樣的(de)方(fang)法是最(zui)好的(de)，所謂(wei)“歐(ou)洲各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)，政(zheng)制相(xiang)維(wei)，其(qi)法至(zhi)善”。但(dan)戴鴻(hong)(hong)慈(ci)(ci)(ci)在此只是大致記(ji)述了(le)自(zi)己(ji)考察(cha)(cha)到的(de)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議院(yuan)之制，并說(shuo)“他書(shu)具詳，姑(gu)述其(qi)略以備檢(jian)”，“他書(shu)”即指(zhi)考察(cha)(cha)團(tuan)(tuan)回國(guo)(guo)(guo)后所上的(de)奏折(zhe)和由(you)戴鴻(hong)(hong)慈(ci)(ci)(ci)和端方(fang)等主(zhu)持(chi)編寫的(de)關于(yu)各(ge)(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議院(yuan)制度(du)的(de)書(shu)，下(xia)文將(jiang)有提(ti)及。

經濟

經濟考察(cha)方面(mian)(mian)內容就更廣泛了，在日記中主(zhu)要有對銀行(xing)和財(cai)政的考察(cha)、對各國工(gong)業和工(gong)廠的考察(cha)等(deng)。戴(dai)鴻慈(ci)出洋時(shi)正任戶部(bu)右侍郎(lang)，在考察(cha)途(tu)中才擢(zhuo)為禮部(bu)尚書，戶部(bu)乃(nai)朝廷的“錢袋子”以及掌戶籍的管理等(deng)工(gong)作，戴(dai)鴻慈(ci)非常注意(yi)此方面(mian)(mian)也理所(suo)當(dang)然(ran)，所(suo)以當(dang)時(shi)有些記載說“戴(dai)大臣則往會見銀行(xing)家(jia)，專考察(cha)財(cai)政”。

鴻(hong)慈大致從銀行(xing)主要設(she)施、辦事(shi)原理(li)、保(bao)密措施等方(fang)面來進行(xing)考察(cha)。在日(ri)本時對橫濱的正(zheng)金銀行(xing)每一層的結構、設(she)施在日(ri)記中都(dou)有記載，甚至對員工(gong)辦事(shi)效率的監督辦法都(dou)有提到。在銀行(xing)內(nei)的第二層，可以(yi)憑闌臨觀員工(gong)工(gong)作(zuo)情(qing)況，“孰勤(qin)孰惰，舉無所(suo)逃”，他很受啟發，認為(wei)“凡衙署辦事(shi)之(zhi)法，悉(xi)當用(yong)此為(wei)課(ke)吏(li)之(zhi)良(liang)法，不特(te)銀行(xing)而已”，即是(shi)說其(qi)他衙署都(dou)可以(yi)采用(yong)這樣的方(fang)法來監督員工(gong)，以(yi)保(bao)證工(gong)作(zuo)效率。戴鴻(hong)慈還考察(cha)了許(xu)多銀行(xing)，都(dou)非常仔細，并時不時的加上自己(ji)的理(li)解和看法，以(yi)備回國能有所(suo)采擇。

在美國(guo)時戴(dai)鴻慈約請某(mou)大學經(jing)濟方(fang)面(mian)的(de)教授精琦來(lai)談財政(zheng)大要，并將所(suo)得(de)大致(zhi)歸(gui)為(wei)六(liu)個方(fang)面(mian)，即“一曰先定(ding)平(ping)色之(zhi)輕重；二曰各省宜(yi)分設(she)各局(ju)，以便轉換而(er)平(ping)價(jia)直，且(qie)勿(wu)用(yong)各省名目；三曰按人(ren)民消費之(zhi)程(cheng)度(du)，而(er)定(ding)鑄用(yong)之(zhi)多寡；四曰宜(yi)先定(ding)鎊價(jia)，以免虧損；五曰宜(yi)仿各國(guo)定(ding)金為(wei)本(ben)位；六(liu)曰宜(yi)借款鑄金元，以紙幣輔之(zhi)”，戴(dai)鴻慈把這些信(xin)息都(dou)記下來(lai)，都(dou)是為(wei)回國(guo)后(hou)的(de)實際發展(zhan)來(lai)作準備的(de)。

工業

至于對工(gong)(gong)(gong)業的(de)(de)考(kao)察(cha)，無論(lun)在(zai)哪個國(guo)家(jia)，戴鴻(hong)慈等都(dou)參(can)觀(guan)和(he)考(kao)察(cha)了很多工(gong)(gong)(gong)廠(chang)(chang)和(he)公(gong)司。在(zai)各國(guo)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)(chang)中，戴鴻(hong)慈主要從一個工(gong)(gong)(gong)廠(chang)(chang)的(de)(de)以(yi)(yi)下(xia)方面來考(kao)察(cha)：一、規模(mo)及(ji)設施(shi)；二、工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)流(liu)程；三、工(gong)(gong)(gong)人情況以(yi)(yi)及(ji)福利和(he)后勤服務工(gong)(gong)(gong)作等。為了能更好的(de)(de)說明(ming)和(he)比(bi)較，戴鴻(hong)慈還(huan)列了詳細(xi)的(de)(de)表格，如將美國(guo)東(dong)部的(de)(de)紡織(zhi)廠(chang)(chang)、織(zhi)布公(gong)司等進行列表比(bi)較；對一些比(bi)較大、世(shi)界文明(ming)的(de)(de)公(gong)司更是(shi)記述詳細(xi)，希(xi)望能了解國(guo)外大公(gong)司之(zhi)所以(yi)(yi)興盛的(de)(de)原因，以(yi)(yi)便回國(guo)后為本國(guo)大工(gong)(gong)(gong)廠(chang)(chang)的(de)(de)建立提供寶貴(gui)的(de)(de)經(jing)驗。

教育

在(zai)(zai)普通(tong)(tong)教育方面，他們在(zai)(zai)各國(guo)(guo)參(can)(can)觀了一(yi)些中(zhong)小學(xue)(xue)(xue)堂。戴(dai)鴻慈(ci)認為(wei)“德國(guo)(guo)教育行政(zheng)，燦乎大備，專門之(zhi)(zhi)程(cheng)度(du)既高，普及之(zhi)(zhi)教思尤廣，故在(zai)(zai)歐洲即有學(xue)(xue)(xue)界(jie)管(guan)領之(zhi)(zhi)稱。”所以他對德國(guo)(guo)的(de)教育比較注(zhu)(zhu)意，率團參(can)(can)觀了德國(guo)(guo)許多(duo)學(xue)(xue)(xue)校。通(tong)(tong)過(guo)考(kao)察，他認識(shi)到：“考(kao)之(zhi)(zhi)東西洋各國(guo)(guo)之(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)制……普通(tong)(tong)尤為(wei)各國(guo)(guo)所注(zhu)(zhu)重。普通(tong)(tong)云(yun)者，不在(zai)(zai)造就少數之(zhi)(zhi)人才，而在(zai)(zai)造就多(duo)數之(zhi)(zhi)國(guo)(guo)民。……今中(zhong)國(guo)(guo)振興學(xue)(xue)(xue)務，固宜注(zhu)(zhu)重普通(tong)(tong)之(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)。”可見，普通(tong)(tong)教育是為(wei)了提(ti)高全民族的(de)文化水平和素養，戴(dai)鴻慈(ci)把對普通(tong)(tong)教育的(de)考(kao)察放在(zai)(zai)重中(zhong)之(zhi)(zhi)重的(de)地位。

他們對(dui)高等教育(yu)的(de)(de)考察主要是對(dui)美國(guo)(guo)、德(de)(de)國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)等的(de)(de)大學的(de)(de)考察，像對(dui)普(pu)通教育(yu)那樣(yang)，從學生和(he)(he)老師的(de)(de)人數、學校設施及(ji)是否有女(nv)學等方(fang)面(mian)(mian)來考察。在(zai)日記中，戴鴻慈對(dui)這些(xie)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)記載都比較詳(xiang)細，可見他的(de)(de)確(que)悉(xi)心考察。在(zai)專門教育(yu)方(fang)面(mian)(mian)，主要是對(dui)各(ge)國(guo)(guo)的(de)(de)工藝(yi)(yi)學堂(tang)(tang)(tang)、手藝(yi)(yi)學堂(tang)(tang)(tang)、農學院(yuan)、電學院(yuan)、化學院(yuan)、水師學堂(tang)(tang)(tang)以及(ji)軍(jun)校等地方(fang)進行參觀考察，并以美國(guo)(guo)和(he)(he)德(de)(de)國(guo)(guo)為重點，力圖能從國(guo)(guo)外先進之國(guo)(guo)學習(xi)到現代專門教育(yu)的(de)(de)發(fa)展和(he)(he)管理經驗。

從以(yi)上看來，戴(dai)鴻慈領銜的(de)(de)(de)考察(cha)團主要(yao)考察(cha)內容與當(dang)時中國的(de)(de)(de)實際情(qing)況是分不開(kai)的(de)(de)(de)。當(dang)時中國的(de)(de)(de)教(jiao)育現代化(hua)剛剛起步，雖然(ran)知道“強(qiang)富始基歸諸學術”，而且“比年以(yi)來，明詔興學，天下向風(feng)”，但是“辦法既多參差，宗旨未能一貫(guan)，宏規(gui)未定，流弊日滋”，所以(yi)必須對各國的(de)(de)(de)教(jiao)育普及(ji)情(qing)況、學校開(kai)設(she)情(qing)況以(yi)及(ji)要(yao)興辦學校所需的(de)(de)(de)經費、教(jiao)員數、所教(jiao)的(de)(de)(de)科目都(dou)要(yao)有所了解。

司法

戴鴻(hong)慈對司法的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)，主要(yao)是對國外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)判(pan)(pan)(pan)所(suo)(suo)和(he)警察(cha)(cha)局(ju)及監獄等方面的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)察(cha)(cha)。裁(cai)判(pan)(pan)(pan)所(suo)(suo)即現在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)法庭。在(zai)德(de)國，戴鴻(hong)慈參觀考(kao)(kao)察(cha)(cha)了普魯士的(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)判(pan)(pan)(pan)所(suo)(suo)，主要(yao)從內(nei)部設置、操作原理(li)、對罪犯(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)前科(ke)記(ji)錄(lu)(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)方法等方面來考(kao)(kao)察(cha)(cha)。特別是第三個方面，戴鴻(hong)慈感到外(wai)國的(de)(de)(de)(de)(de)編制和(he)記(ji)錄(lu)(lu)“井井有條不紊(wen)，洵可法也”，雖然案(an)(an)犯(fan)所(suo)(suo)犯(fan)前科(ke)已事(shi)隔多(duo)年(nian)，但(dan)只要(yao)一(yi)查這(zhe)些案(an)(an)卷，“有無積案(an)(an)，一(yi)查立辨”，所(suo)(suo)以(yi)鴻(hong)慈認(ren)為(wei)這(zhe)樣(yang)做可以(yi)效仿，回國后也要(yao)學習。但(dan)作為(wei)當時戶部副長官(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)他馬(ma)上又意識(shi)到，中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)(de)戶籍(ji)(ji)很(hen)亂，要(yao)建立這(zhe)種(zhong)累犯(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)檔案(an)(an)“非先編戶口，歲列統(tong)計”不能編寫，所(suo)(suo)以(yi)他認(ren)為(wei)“戶口不清，萬事(shi)無從下手，寧獨檢案(an)(an)一(yi)事(shi)而已耶？”因此，整理(li)戶籍(ji)(ji)、建立合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)戶籍(ji)(ji)制度成為(wei)首當其沖的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)情。

在(zai)警(jing)察局參觀時，他(ta)看到(dao)國(guo)外用指(zhi)紋(wen)法來定(ding)案，之后他(ta)還參觀了注冊所，看到(dao)這(zhe)里的(de)戶籍(ji)非常詳細(xi)，而且(qie)戶籍(ji)管理政(zheng)(zheng)策也比較(jiao)嚴密，鴻慈在(zai)此又看到(dao)了整理戶籍(ji)的(de)重要性(xing)和緊迫性(xing)，他(ta)們回(hui)國(guo)不久，清政(zheng)(zheng)府(fu)即著手開始對戶口的(de)清查(cha)。

戴鴻(hong)(hong)慈(ci)等還對(dui)(dui)(dui)美、德(de)、法等國的(de)(de)(de)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)進行了(le)考(kao)(kao)(kao)察(cha)(cha)，主要(yao)是(shi)(shi)這幾(ji)個(ge)(ge)方面(mian)：一(yi)、監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)耗(hao)費用(yong)。每參(can)(can)觀一(yi)處監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，鴻(hong)(hong)慈(ci)都(dou)會細(xi)心的(de)(de)(de)記下(xia)所(suo)需費用(yong)，以(yi)(yi)(yi)備回(hui)國參(can)(can)考(kao)(kao)(kao)。二、監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)設備和環境。戴鴻(hong)(hong)慈(ci)看到，每個(ge)(ge)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)有(you)(you)高墻將(jiang)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)隔離，各(ge)個(ge)(ge)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)根據規模分(fen)成(cheng)不(bu)同數量的(de)(de)(de)監(jian)室(shi)(shi)(shi)，且分(fen)別男女(nv)，并在(zai)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)央設高臺以(yi)(yi)(yi)瞭望，防止(zhi)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)逃跑，而(er)在(zai)室(shi)(shi)(shi)中(zhong)則床、桌及日用(yong)所(suo)需之物一(yi)應俱全，而(er)且“食所(suo)亦潔凈，有(you)(you)牛羊肉、面(mian)包、清(qing)水(shui)給之”，還有(you)(you)醫室(shi)(shi)(shi)，給獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)以(yi)(yi)(yi)身體(ti)檢查和疾病(bing)的(de)(de)(de)醫治；對(dui)(dui)(dui)比(bi)當(dang)(dang)時中(zhong)國監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里的(de)(de)(de)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)們(men)的(de)(de)(de)生活(huo)，他(ta)們(men)發出了(le)“監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)非(fei)以(yi)(yi)(yi)苦痛犯(fan)人也”的(de)(de)(de)感嘆。三(san)、監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管理方法。對(dui)(dui)(dui)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)管理：基本(ben)上每個(ge)(ge)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)讓獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)習藝(yi)勞動，使(shi)其(qi)掌握(wo)一(yi)些技(ji)術，以(yi)(yi)(yi)備將(jiang)來(lai)出獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)后能用(yong)以(yi)(yi)(yi)謀生。探監(jian)制度：使(shi)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)能有(you)(you)機會與親人見面(mian)和短暫(zan)的(de)(de)(de)交流。獎(jiang)懲制度：對(dui)(dui)(dui)于表(biao)現比(bi)較好的(de)(de)(de)，可以(yi)(yi)(yi)據情況減(jian)刑，提早(zao)釋放，而(er)重(zhong)犯(fan)的(de)(de)(de)則又將(jiang)其(qi)關入監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，束縛其(qi)自(zi)由。四、對(dui)(dui)(dui)罪(zui)犯(fan)教(jiao)育方法的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)察(cha)(cha)。這也是(shi)(shi)比(bi)較重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)方面(mian)，戴鴻(hong)(hong)慈(ci)對(dui)(dui)(dui)此都(dou)做了(le)詳細(xi)的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)察(cha)(cha)和記錄。監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)設有(you)(you)教(jiao)室(shi)(shi)(shi)，“所(suo)授學(xue)科為德(de)文、宗教(jiao)、唱歌、實業及格致等，每日三(san)小時或四小時不(bu)等”。五、對(dui)(dui)(dui)女(nv)監(jian)的(de)(de)(de)考(kao)(kao)(kao)察(cha)(cha)。“戴端團”在(zai)參(can)(can)觀美國的(de)(de)(de)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)時，也往觀女(nv)監(jian)，戴鴻(hong)(hong)慈(ci)覺得(de)“尤精(jing)潔，幾(ji)與客店無異矣。女(nv)犯(fan)習藝(yi)，皆課以(yi)(yi)(yi)針黹(zhi)縫綴之事云”。也許他(ta)的(de)(de)(de)記敘(xu)有(you)(you)點夸張，但當(dang)(dang)時中(zhong)國婦女(nv)毫無社會地位，在(zai)中(zhong)國幾(ji)乎(hu)沒有(you)(you)真(zhen)正(zheng)意義上的(de)(de)(de)女(nv)監(jian)，與之比(bi)起來(lai)，西(xi)方的(de)(de)(de)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里的(de)(de)(de)女(nv)監(jian)自(zi)然要(yao)先進得(de)多了(le)。

“戴(dai)端(duan)團”考察的(de)范(fan)圍非(fei)常(chang)廣泛，還(huan)對(dui)各(ge)國軍事的(de)考察，以及關于(yu)劇院(yuan)、博(bo)物館、消防(fang)、交通、報館等的(de)考察、關于(yu)對(dui)旅游資源(yuan)的(de)考察和(he)對(dui)華僑的(de)考察等各(ge)方(fang)面。戴(dai)鴻慈(ci)把考察情況都記到日記中，而(er)且加上(shang)了自己的(de)觀點，這對(dui)于(yu)回來后對(dui)這些方(fang)面的(de)建設和(he)開發非(fei)常(chang)有參考價值。

施行新政

回京后，戴(dai)端二(er)大臣于二(er)十(shi)二(er)日(ri)和二(er)十(shi)三日(ri)連(lian)連(lian)受到召見(jian)，戴(dai)鴻(hong)(hong)慈(ci)聯合端方上呈奏折(zhe)，前后共(gong)九封(feng)，內容廣泛，主要有(you)(you)請(qing)求速定國是(shi)以安(an)大計(ji)、請(qing)求設立(li)編(bian)制局以改(gai)定官制來作(zuo)為(wei)立(li)憲(xian)(xian)(xian)的預備、倡(chang)(chang)言(yan)教育(yu)改(gai)革、請(qing)求重(zhong)視(shi)軍政、照各國設立(li)引(yin)導(dao)人(ren)民的善法、均滿漢，破除(chu)界限，以維護治(zhi)安(an)、請(qing)求編(bian)訂(ding)憲(xian)(xian)(xian)法和皇室典范等，在(zai)折(zhe)中他們(men)異口同聲“力言(yan)立(li)憲(xian)(xian)(xian)之(zhi)善”，尤其是(shi)戴(dai)鴻(hong)(hong)慈(ci)，當時的報(bao)刊登(deng)載有(you)(you)“立(li)憲(xian)(xian)(xian)事宜最(zui)初提(ti)倡(chang)(chang)者，京官則法部尚(shang)書(shu)戴(dai)鴻(hong)(hong)慈(ci)，外(wai)官則桂府(fu)林紹(shao)年，下詔立(li)憲(xian)(xian)(xian)先從改(gai)訂(ding)官制入手，大抵從二(er)人(ren)之(zhi)言(yan)為(wei)多”，可見(jian)當時戴(dai)鴻(hong)(hong)慈(ci)在(zai)京官中為(wei)眾所周知(zhi)的倡(chang)(chang)言(yan)立(li)憲(xian)(xian)(xian)者，考察(cha)回國后一直(zhi)為(wei)此而努力。

除(chu)上(shang)折外，他還領銜編纂《歐美(mei)政(zheng)(zheng)治(zhi)要(yao)義(yi)》和(he)《列(lie)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)要(yao)》，并出(chu)版了自己此行的(de)(de)行程日記(ji)，即《出(chu)使九(jiu)國(guo)(guo)日記(ji)》。《歐美(mei)政(zheng)(zheng)治(zhi)要(yao)義(yi)》一(yi)書共十八章，將他們考察(cha)所見當(dang)時歐美(mei)各(ge)國(guo)(guo)的(de)(de)憲政(zheng)(zheng)情(qing)況按照清政(zheng)(zheng)府的(de)(de)需(xu)要(yao)基本都列(lie)出(chu)來了，涵蓋面很廣。《列(lie)國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)要(yao)》一(yi)書分三(san)冊，共一(yi)百三(san)十三(san)卷(juan)，按國(guo)(guo)家分門別類(lei)把(ba)各(ge)國(guo)(guo)大致政(zheng)(zheng)治(zhi)情(qing)況列(lie)出(chu)，主(zhu)要(yao)側重于政(zheng)(zheng)治(zhi)方面。《出(chu)使九(jiu)國(guo)(guo)日記(ji)》系光(guang)緒丙午年(nian)（1906年(nian)）十二(er)月由農工商部工藝局(ju)印刷科印出(chu)，第一(yi)書局(ju)發(fa)。日記(ji)名為(wei)“九(jiu)國(guo)(guo)”，實際上(shang)他們共到了十五個國(guo)(guo)家，日記(ji)文筆生動，除(chu)了每天的(de)(de)敘事，還有作者的(de)(de)所感和(he)途(tu)中(zhong)的(de)(de)風土人情(qing)的(de)(de)記(ji)載，是一(yi)部史學(xue)、文學(xue)、旅游等價值都很高的(de)(de)作品。

戴鴻慈多次受(shou)到召見，并(bing)與其他(ta)大臣討論(lun)立(li)憲(xian)事(shi)宜。經(jing)過一個多月的(de)辯論(lun)、協(xie)議(yi)，清(qing)廷于(yu)光緒(xu)三十二年(nian)七(qi)月十三日發布立(li)憲(xian)諭，宣布此時“惟有(you)及時詳晰甄(zhen)核，仿行(xing)憲(xian)政，大權統于(yu)朝(chao)廷，庶政公諸時論(lun)，以立(li)國家(jia)萬年(nian)有(you)道之(zhi)基。”，并(bing)決定“從(cong)官(guan)(guan)制(zhi)(zhi)入手”。戴鴻慈作為“五大臣”之(zhi)一，以禮(li)部(bu)尚書而為厘(li)定官(guan)(guan)制(zhi)(zhi)大臣，親自(zi)參與清(qing)末改(gai)革之(zhi)中(zhong)，新的(de)官(guan)(guan)制(zhi)(zhi)厘(li)定后(hou)，他(ta)成為首任法部(bu)尚書。

參與法律改革

清(qing)末改(gai)(gai)革最后從厘定(ding)(ding)官制(zhi)入手(shou)，決定(ding)(ding)要采取國外立法(fa)(fa)(fa)(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)“三(san)權分立”的制(zhi)度。官制(zhi)改(gai)(gai)革總司核定(ding)(ding)的慶王等認為(wei)除議院(yuan)掌立法(fa)(fa)(fa)(fa)、內閣各部(bu)(bu)(bu)大(da)(da)臣(chen)掌行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)外，“司法(fa)(fa)(fa)(fa)之權則(ze)專屬之法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)，以大(da)(da)理(li)院(yuan)任審判，而(er)(er)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)監督之，均與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)官相對峙，而(er)(er)不為(wei)所節制(zhi)”。議定(ding)(ding)后，清(qing)政(zheng)(zheng)府于(yu)九月二十日(ri)頒(ban)布官制(zhi)改(gai)(gai)革上(shang)諭，其中有刑部(bu)(bu)(bu)改(gai)(gai)為(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)，專任司法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)；而(er)(er)大(da)(da)理(li)寺改(gai)(gai)為(wei)大(da)(da)理(li)院(yuan)，專掌司法(fa)(fa)(fa)(fa)審判。戴(dai)鴻慈由禮(li)部(bu)(bu)(bu)尚書轉(zhuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)尚書，沈家本(ben)任大(da)(da)理(li)院(yuan)正卿。

清政(zheng)府(fu)既要仿西方(fang)實行(xing)“司法(fa)獨立(li)”，法(fa)部(bu)(bu)成為(wei)至重(zhong)之部(bu)(bu)門(men)，鴻(hong)慈任首任長(chang)官，一方(fang)面(mian)可見(jian)其受到重(zhong)用，地(di)位逐漸重(zhong)要；另一方(fang)面(mian)則(ze)折(zhe)射出(chu)他(ta)的(de)(de)魄力和“求新(xin)”的(de)(de)改(gai)革(ge)意(yi)識(shi)(shi)，因為(wei)“中(zhong)國積習，大都不愿為(wei)刑(xing)官”，而鴻(hong)慈知道自己法(fa)律方(fang)面(mian)知識(shi)(shi)有所欠缺，但他(ta)敢于(yu)擔此重(zhong)任，力圖領導一個全新(xin)的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)給大家新(xin)政(zheng)的(de)(de)形象(xiang)。而且經過出(chu)洋考察的(de)(de)歷練，他(ta)也提高(gao)了自己的(de)(de)認識(shi)(shi)和知識(shi)(shi)水平(ping)，只希(xi)望竭誠為(wei)清政(zheng)府(fu)的(de)(de)新(xin)政(zheng)出(chu)力，使中(zhong)國走上(shang)富強(qiang)之路。

首先(xian)，戴(dai)鴻(hong)慈即帶領法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)清(qing)理積(ji)案(an)，制(zhi)定(ding)新(xin)(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)規，維(wei)護司法(fa)(fa)(fa)(fa)獨(du)立(li)。法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)由(you)刑部(bu)(bu)改設，一(yi)(yi)切舊的(de)(de)東西也都繼承下來，特別是(shi)因為清(qing)代實行秋(qiu)審制(zhi)度，將一(yi)(yi)些(xie)死刑案(an)件(jian)為慎重起(qi)見而積(ji)壓(ya)(ya)，待秋(qiu)后再(zai)重審，日子久了就積(ji)累了大批未清(qing)理的(de)(de)案(an)件(jian)，現在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)要(yao)(yao)新(xin)(xin)政，首當(dang)其(qi)(qi)沖的(de)(de)當(dang)然(ran)是(shi)清(qing)理宿獄。清(qing)理這些(xie)案(an)件(jian)，其(qi)(qi)一(yi)(yi)是(shi)要(yao)(yao)先(xian)規范審判(pan)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，使(shi)不(bu)再(zai)積(ji)壓(ya)(ya)更多的(de)(de)新(xin)(xin)案(an)。戴(dai)鴻(hong)慈總(zong)領法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)上(shang)折變通秋(qiu)審緩(huan)(huan)(huan)決人(ren)犯的(de)(de)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，認為“應(ying)緩(huan)(huan)(huan)決一(yi)(yi)項與其(qi)(qi)匯核于秋(qiu)讞之際，徒事紛(fen)繁(fan)”，不(bu)如“詳慎于定(ding)案(an)之先(xian)較(jiao)省周折”，為了不(bu)再(zai)形成新(xin)(xin)的(de)(de)積(ji)壓(ya)(ya)，在(zai)改革(ge)開始(shi)時(shi)即要(yao)(yao)規范制(zhi)度，改革(ge)以前的(de)(de)辦事方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)而采取(qu)更有效的(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)；其(qi)(qi)二是(shi)對已經積(ji)壓(ya)(ya)的(de)(de)案(an)件(jian)進行清(qing)理。戴(dai)鴻(hong)慈等曾上(shang)奏“查辦緩(huan)(huan)(huan)決二十次以上(shang)人(ren)犯減免由(you)”，將這些(xie)案(an)犯的(de)(de)具體事由(you)弄清(qing)楚，按(an)照新(xin)(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)該(gai)減免的(de)(de)予以減免，該(gai)處置的(de)(de)提出(chu)合(he)理的(de)(de)處理方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，并要(yao)(yao)求各省也按(an)實情努力(li)清(qing)理積(ji)案(an)，使(shi)改革(ge)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)呈(cheng)現新(xin)(xin)氣(qi)象。

在(zai)(zai)制(zhi)訂新(xin)法(fa)(fa)(fa)(fa)規方(fang)(fang)(fang)面，內(nei)容(rong)涉及(ji)比較(jiao)廣(guang)泛，據(ju)筆(bi)者搜集的(de)(de)(de)(de)(de)資料歸納起來主要(yao)(yao)(yao)有(you)：第(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)，統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)章(zhang)程。司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)不(bu)僅要(yao)(yao)(yao)獨(du)立(li)，還要(yao)(yao)(yao)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)，隨著(zhu)清政(zheng)府中(zhong)央(yang)集權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)衰落(luo)，各(ge)地方(fang)(fang)(fang)督撫權(quan)(quan)(quan)力(li)逐(zhu)漸(jian)增大，各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)很(hen)多方(fang)(fang)(fang)面都自定章(zhang)程，全國不(bu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)；現(xian)在(zai)(zai)戴鴻(hong)慈(ci)執掌(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)，自然希望能統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律之(zhi)(zhi)事(shi)，所謂“臣部(bu)(bu)(bu)為執法(fa)(fa)(fa)(fa)衙(ya)門(men)，刑(xing)章(zhang)必歸畫一(yi)(yi)(yi)(yi)”，所以(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)(yi)他為尚(shang)(shang)書(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)重申已頒布的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)章(zhang)，如停止(zhi)刑(xing)訊、采西方(fang)(fang)(fang)罰(fa)金定章(zhang)等(deng)(deng)，試圖(tu)加強由(you)身體肉刑(xing)向(xiang)自由(you)刑(xing)轉變的(de)(de)(de)(de)(de)意識(shi)(shi)，以(yi)(yi)(yi)“統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)，慎重人(ren)命起見”。第(di)二，刑(xing)事(shi)訴訟附帶民事(shi)賠(pei)償方(fang)(fang)(fang)面。這是比較(jiao)有(you)現(xian)代意義的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)面了(le)，清政(zheng)府以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)刑(xing)民不(bu)分，行政(zheng)權(quan)(quan)(quan)、司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)相混，現(xian)在(zai)(zai)以(yi)(yi)(yi)戴鴻(hong)慈(ci)為尚(shang)(shang)書(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)提出這樣的(de)(de)(de)(de)(de)章(zhang)程，當然是一(yi)(yi)(yi)(yi)個進(jin)步。戴鴻(hong)慈(ci)等(deng)(deng)認(ren)為戲殺(sha)(sha)、誤(wu)殺(sha)(sha)、擅殺(sha)(sha)三項人(ren)犯，雖(sui)經現(xian)在(zai)(zai)新(xin)章(zhang)改后可以(yi)(yi)(yi)從輕(qing)處理(li)，但應該要(yao)(yao)(yao)給予受害者家(jia)屬(shu)適(shi)當的(de)(de)(de)(de)(de)賠(pei)償，不(bu)然于(yu)“情(qing)法(fa)(fa)(fa)(fa)似未持平”，所以(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)求賠(pei)償、撫恤死者家(jia)屬(shu)，令(ling)各(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)衙(ya)門(men)一(yi)(yi)(yi)(yi)體遵照辦理(li)。第(di)三，秋審(shen)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)。秋審(shen)制(zhi)度使有(you)些案(an)件不(bu)能及(ji)時處理(li)以(yi)(yi)(yi)致積(ji)壓，而現(xian)在(zai)(zai)既然預備立(li)憲，“刑(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)俱(ju)歷(li)次減(jian)輕(qing)，若仍(reng)于(yu)浮文縟節(jie)不(bu)加裁勝，殊非(fei)執簡(jian)馭繁(fan)之(zhi)(zhi)道(dao)。”戴鴻(hong)慈(ci)等(deng)(deng)為首的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)對此(ci)非(fei)常重視，特令(ling)承政(zheng)廳及(ji)下(xia)面的(de)(de)(de)(de)(de)審(shen)錄、制(zhi)勘(kan)(kan)兩司(si)(si)專(zhuan)掌(zhang)，要(yao)(yao)(yao)求現(xian)在(zai)(zai)各(ge)案(an)要(yao)(yao)(yao)分清實(shi)緩，盡(jin)量一(yi)(yi)(yi)(yi)次審(shen)理(li)清楚；只有(you)確實(shi)不(bu)能暫時處理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)才入秋審(shen)，并簡(jian)化秋審(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)手續(xu)和步驟(zou)，所謂“其繁(fan)文似不(bu)妨從略”，這樣“外可以(yi)(yi)(yi)省(sheng)(sheng)(sheng)解(jie)勘(kan)(kan)之(zhi)(zhi)勞(lao)，內(nei)可以(yi)(yi)(yi)節(jie)虛糜之(zhi)(zhi)費(fei)” 。第(di)四，法(fa)(fa)(fa)(fa)院編制(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)選拔和任(ren)用章(zhang)程等(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面。以(yi)(yi)(yi)前(qian)(qian)所有(you)官(guan)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)任(ren)職和調度都歸吏部(bu)(bu)(bu)管理(li)，現(xian)在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)既獨(du)立(li)掌(zhang)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)之(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)、檢察官(guan)等(deng)(deng)“司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)員(yuan)與普通(tong)行政(zheng)官(guan)吏不(bu)同”，屬(shu)于(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)系統(tong)(tong)，而且需要(yao)(yao)(yao)一(yi)(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)(shi)，官(guan)制(zhi)改革(ge)后，其選拔、任(ren)免、調度等(deng)(deng)權(quan)(quan)(quan)漸(jian)從吏部(bu)(bu)(bu)轉入法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)。法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)逐(zhu)次制(zhi)定了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)晉(jin)級章(zhang)程、法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)懲戒章(zhang)程、法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)補缺(que)輪次表等(deng)(deng)，以(yi)(yi)(yi)規范其任(ren)用和獎懲。

其(qi)次，戴(dai)鴻慈為首的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)部奉旨議(yi)覆臣(chen)工有關奏(zou)折(zhe)。法(fa)(fa)(fa)(fa)部初(chu)設，內(nei)外臣(chen)工言及的(de)(de)自然比較多，法(fa)(fa)(fa)(fa)部要逐次進行議(yi)覆，對(dui)置疑給(gei)予(yu)解(jie)釋；對(dui)建議(yi)或采納或不接受，并(bing)陳述理由。據(ju)筆(bi)者搜集到的(de)(de)資料來(lai)看(kan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)部對(dui)各臣(chen)工的(de)(de)奏(zou)折(zhe)都(dou)非常認真的(de)(de)對(dui)待：一方面(mian)(mian)，對(dui)于臣(chen)工的(de)(de)建議(yi)采納與(yu)否給(gei)以議(yi)覆上奏(zou)。另一方面(mian)(mian)，對(dui)于臣(chen)工奏(zou)折(zhe)中的(de)(de)置疑極(ji)力以新的(de)(de)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)章(zhang)程來(lai)進行解(jie)釋，以求大(da)家能對(dui)法(fa)(fa)(fa)(fa)部所(suo)辦(ban)之事明(ming)白(bai)和(he)理解(jie)。

再次，戴鴻(hong)慈帶(dai)領法(fa)部改(gai)(gai)良獄(yu)(yu)(yu)政(zheng)，建立模范監獄(yu)(yu)(yu)。前(qian)在(zai)(zai)各國(guo)(guo)考(kao)察(cha)時戴鴻(hong)慈等就對(dui)各國(guo)(guo)的監獄(yu)(yu)(yu)非常留心，他(ta)深刻的認識到中國(guo)(guo)獄(yu)(yu)(yu)政(zheng)腐敗的現(xian)狀，在(zai)(zai)國(guo)(guo)外即悉心考(kao)察(cha)，對(dui)東西各國(guo)(guo)監獄(yu)(yu)(yu)的建筑樣式、經費(fei)、管理等考(kao)察(cha)頗詳，回國(guo)(guo)后他(ta)作為法(fa)部尚書，在(zai)(zai)新(xin)政(zheng)中即請改(gai)(gai)良獄(yu)(yu)(yu)政(zheng)，“今日萬國(guo)(guo)監獄(yu)(yu)(yu)之協議，我國(guo)(guo)長(chang)此(ci)不變(bian)，勢必貽人口(kou)實(shi)。”而(er)且現(xian)在(zai)(zai)進行憲政(zheng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，必須要(yao)實(shi)行新(xin)刑律(lv)，而(er)“監獄(yu)(yu)(yu)一端，實(shi)與新(xin)律(lv)有隱相維系之故(gu)，獄(yu)(yu)(yu)制(zhi)一日不改(gai)(gai)，則(ze)新(xin)律(lv)萬不適用，而(er)修(xiu)訂法(fa)律(lv)為無效”，所(suo)以獄(yu)(yu)(yu)政(zheng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)首當其沖，已(yi)迫在(zai)(zai)眉睫。

戴(dai)鴻慈注入了大(da)量心(xin)血建(jian)(jian)立模范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。其(qi)(qi)一(yi)是(shi)對(dui)京(jing)師(shi)模范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)地址的(de)(de)(de)(de)選擇。其(qi)(qi)二是(shi)為(wei)(wei)京(jing)師(shi)模范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)籌(chou)款。要建(jian)(jian)立與東(dong)西各(ge)國(guo)(guo)類(lei)(lei)似的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)須大(da)量投資，而(er)法部資費不能滿足，遂(sui)請求(qiu)清(qing)政府下令度支部予(yu)以(yi)援(yuan)助(zhu)。其(qi)(qi)三(san)是(shi)對(dui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)規(gui)(gui)模和(he)(he)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃。中(zhong)國(guo)(guo)當時的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)條件很差(cha)，“監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)羈逼窄湫隘，夏則人多(duo)穢積，疫癘頻仍，冬則嚴(yan)寒裂膚，凍餒交迫，瘐斃(bi)相繼(ji)，冤苦(ku)莫伸。”戴(dai)鴻慈等(deng)(deng)既(ji)然(ran)要改良獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政，當然(ran)要重(zhong)新(xin)規(gui)(gui)劃監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)部構(gou)造，他(ta)上(shang)奏對(dui)模范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)構(gou)想，為(wei)(wei)其(qi)(qi)勾畫藍圖(tu)：監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)外(wai)有圍墻(qiang)和(he)(he)護河，內(nei)(nei)大(da)致(zhi)分為(wei)(wei)后、中(zhong)、前三(san)區(qu)，并仿外(wai)國(guo)(guo)模式(shi)設有瞭(liao)望臺、教誨室、書(shu)信室、看守(shou)室、工(gong)場、浴場、炊事室、消毒室、書(shu)籍室，閱覽室，囚人接見所(suo)、看守(shou)教誨所(suo)、病監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、病室、幼年監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)等(deng)(deng)。其(qi)(qi)四是(shi)督促(cu)各(ge)省(sheng)建(jian)(jian)立模范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政的(de)(de)(de)(de)改革不惟京(jing)師(shi)要改，各(ge)省(sheng)也要跟(gen)上(shang)改革的(de)(de)(de)(de)步伐，戴(dai)鴻慈等(deng)(deng)考慮到各(ge)省(sheng)財力(li)、獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政原來(lai)情況等(deng)(deng)的(de)(de)(de)(de)不一(yi)致(zhi)，所(suo)以(yi)將(jiang)尺度適(shi)度放(fang)寬，要求(qiu)各(ge)省(sheng)模范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)到“宣統三(san)年以(yi)前一(yi)律告(gao)竣”。其(qi)(qi)五是(shi)對(dui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)官吏(li)的(de)(de)(de)(de)管理。以(yi)前監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)官吏(li)腐(fu)敗，現在戴(dai)鴻慈等(deng)(deng)對(dui)此(ci)非常慎重(zhong)，嚴(yan)格選拔官吏(li)，而(er)且在任命時，不分滿漢，一(yi)體(ti)對(dui)待(dai)，力(li)圖(tu)去除官僚(liao)習氣，一(yi)展(zhan)新(xin)風和(he)(he)新(xin)規(gui)(gui)。其(qi)(qi)六(liu)，頒布新(xin)章處置犯人，重(zhong)申不準隨意刑訊，讓其(qi)(qi)在監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)習藝和(he)(he)折贖做工(gong)，力(li)圖(tu)將(jiang)對(dui)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚的(de)(de)(de)(de)身體(ti)肉刑逐(zhu)步轉換(huan)為(wei)(wei)與東(dong)西方先進國(guo)(guo)類(lei)(lei)似的(de)(de)(de)(de)束縛人身自(zi)由(you)的(de)(de)(de)(de)自(zi)由(you)刑和(he)(he)給其(qi)(qi)感化(hua)教育和(he)(he)習藝的(de)(de)(de)(de)教育刑。

可見，從(cong)監獄的(de)(de)選址、規(gui)劃(hua)、籌款到(dao)監獄的(de)(de)興(xing)建(jian)，戴鴻慈都注入(ru)不少心血，而《清史稿》中說(shuo):“終(zhong)日言變法(fa),逮至國本已傷，而收效卒鮮，豈(qi)法(fa)制(zhi)之咎歟？然(ran)其(qi)(qi)中有變之稍善而未竟其(qi)(qi)功者，曰監獄”。獄政(zheng)的(de)(de)改革成(cheng)為當時改革中最有成(cheng)效的(de)(de)方面，應該說(shuo)這(zhe)與(yu)戴鴻慈領導的(de)(de)法(fa)部(bu)分不開(kai)。

其他信息

家族成員

鴻(hong)慈兄(xiong)弟姐妹五(wu)人，長(chang)兄(xiong)鴻(hong)憲(xian)，諱裕榮，號光彝(yi)，字(zi)仁黼，光緒丙子科(ke)（1876年）舉人，揀選知縣(xian)，敕(chi)授(shou)文林郎加五(wu)品銜，誥授(shou)奉正大夫(fu)。

弟(di)弟(di)鴻惠，諱裕(yu)鎏，字光(guang)濬，別字藹天，光(guang)緒已亥(hai)科（1875年）舉人，揀(jian)選知縣(xian)，欽(qin)加(jia)五品銜，敕授文林(lin)郎，誥授奉正大夫。

史籍記載

戴鴻慈，字(zi)少懷，廣東南(nan)海人。光緒二年進士，改庶吉士，以(yi)(yi)(yi)(yi)編修(xiu)督(du)學(xue)山東。父憂歸，服除(chu)，督(du)學(xue)云(yun)南(nan)。后(hou)(hou)復充云(yun)南(nan)鄉試正考(kao)官。二十(shi)(shi)年，大(da)考(kao)一(yi)等(deng)，擢庶子。日韓(han)啟釁(xin)，我軍屢挫。鴻慈連(lian)疏劾(he)李鴻章調遣(qian)乖(guai)方(fang)，遷(qian)(qian)延貽誤，始終倚任丁汝昌(chang)，請予嚴(yan)懲；并(bing)責令速解(jie)汝昌(chang)到部治罪(zui)，以(yi)(yi)(yi)(yi)肅軍紀：均不報。和(he)議成(cheng)，鴻慈奏善后(hou)(hou)十(shi)(shi)二策：一(yi)，審(shen)敵情(qing)以(yi)(yi)(yi)(yi)固邦交(jiao)；二，增陪都以(yi)(yi)(yi)(yi)資拱(gong)衛；三，設軍屯以(yi)(yi)(yi)(yi)實(shi)邊(bian)儲(chu)；四，筑鐵道以(yi)(yi)(yi)(yi)省漕(cao)運；五，開煤鐵以(yi)(yi)(yi)(yi)收利權；六，稅煙酒以(yi)(yi)(yi)(yi)佐度(du)支；七，行抽練以(yi)(yi)(yi)(yi)簡(jian)軍實(shi)；八(ba)，廣鑄造以(yi)(yi)(yi)(yi)精器(qi)械(xie)；九，簡(jian)使(shi)才(cai)以(yi)(yi)(yi)(yi)備折沖；十(shi)(shi)，重牧令以(yi)(yi)(yi)(yi)資治理；十(shi)(shi)一(yi)，召對群僚以(yi)(yi)(yi)(yi)勵交(jiao)修(xiu)；十(shi)(shi)二，變(bian)通考(kao)試以(yi)(yi)(yi)(yi)求實(shi)用。遷(qian)(qian)侍講學(xue)士。督(du)學(xue)福建(jian)，再遷(qian)(qian)內閣(ge)學(xue)士。學(xue)政報滿，假(jia)歸省墓。擢刑部侍郎。

赴(fu)西(xi)安行(xing)(xing)在，上陳治本疏(shu)；又請(qing)(qing)建兩(liang)都，分(fen)六鎮，以(yi)總(zong)督(du)兼(jian)經略大臣，得(de)辟幕僚，巡撫以(yi)下咸受節(jie)制。是年冬，隨扈還(huan)京(jing)，轉戶部(bu)侍郎。時各(ge)省教案滋多，鴻(hong)慈請(qing)(qing)設(she)(she)宣諭化導(dao)使，以(yi)學(xue)政兼(jian)充(chong)。編(bian)輯外交(jiao)成案，頒發宣講。又請(qing)(qing)就翰林(lin)院創立(li)報局，各(ge)省遵設(she)(she)官報，議(yi)格(ge)不行(xing)(xing)。時設(she)(she)會議(yi)政務處，有奉旨(zhi)交(jiao)議(yi)事件(jian)，三品京(jing)堂(tang)(tang)以(yi)上與(yu)議(yi)。鴻(hong)慈請(qing)(qing)推行(xing)(xing)閣部(bu)、九(jiu)卿、翰林(lin)、科道皆得(de)各(ge)抒所見(jian)，屬(shu)官則呈(cheng)堂(tang)(tang)代遞，可以(yi)收群策、勵人(ren)才。下政務處采擇。

三(san)十(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)年，命五大(da)臣出(chu)使(shi)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)考求(qiu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治，鴻慈與(yu)(yu)(yu)焉。將(jiang)發，黨人(ren)(ren)(ren)挾(xie)炸藥登車狙(ju)擊，從(cong)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)或(huo)(huo)(huo)被創，人(ren)(ren)(ren)情(qing)惶(huang)懼。鴻慈從(cong)容(rong)詣宮(gong)(gong)門(men)取(qu)(qu)進止，兩(liang)(liang)宮(gong)(gong)慰(wei)諭，至泣下，遂(sui)行。歷十(shi)(shi)五邦(bang)，凡(fan)八閱月，歸國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。與(yu)(yu)(yu)載澤、端方(fang)、尚其(qi)(qi)亨、李盛鐸等裒(pou)輯《列(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)要》百三(san)十(shi)(shi)三(san)卷、《歐美(mei)(mei)(mei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治要義(yi)》十(shi)(shi)八章(zhang)，會同(tong)(tong)進呈。并奏言(yan)：“各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)治理大(da)略(lve)，以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)為(wei)觀(guan)其(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體：美(mei)(mei)(mei)為(wei)合(he)眾，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)專重(zhong)民(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)；德(de)(de)(de)本聯邦(bang)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)實為(wei)君主；奧、匈同(tong)(tong)盟(meng)，仍各(ge)(ge)用(yong)(yong)其(qi)(qi)制(zhi)度；法(fa)(fa)(fa)(fa)、義(yi)同(tong)(tong)族(zu)(zu)(zu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免(mian)(mian)偏(pian)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)集權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)；唯英人(ren)(ren)(ren)循(xun)秩序(xu)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好激進，其(qi)(qi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)出(chu)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)然(ran)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發達，行之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)百年而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)無(wu)(wu)弊。反乎(hu)此(ci)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聯合(he)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)瑞(rui)典、挪(nuo)威(wei)則(ze)(ze)分(fen)(fen)離矣(yi)；有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完(wan)全之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)土耳其(qi)(qi)、埃(ai)及(ji)則(ze)(ze)衰(shuai)弱矣(yi)；有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)平允之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)俄(e)羅(luo)斯(si)則(ze)(ze)擾亂(luan)無(wu)(wu)已時(shi)矣(yi)。種因(yin)(yin)既殊(shu)，結(jie)果亦(yi)(yi)異(yi)。故(gu)(gu)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)雖革改而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)適以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)召亂(luan)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，此(ci)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)。覘其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力，陸軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫(mo)如(ru)德(de)(de)(de)，海(hai)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫(mo)如(ru)英，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)富莫(mo)如(ru)美(mei)(mei)(mei)，此(ci)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)。窺其(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)略(lve)，則(ze)(ze)俄(e)、法(fa)(fa)(fa)(fa)同(tong)(tong)盟(meng)，英、日(ri)(ri)(ri)同(tong)(tong)盟(meng)，德(de)(de)(de)、奧、義(yi)同(tong)(tong)盟(meng)，既互(hu)相倚助(zhu)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)求(qiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)穩(wen)固(gu)；德(de)(de)(de)、法(fa)(fa)(fa)(fa)摩洛哥之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)會議，英、俄(e)東亞(ya)(ya)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)協(xie)商(shang)，其(qi)(qi)對(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，德(de)(de)(de)、美(mei)(mei)(mei)海(hai)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)擴張(zhang)，美(mei)(mei)(mei)、法(fa)(fa)(fa)(fa)屯軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增額，又各(ge)(ge)審利(li)害以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)為(wei)商(shang)業之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競爭(zheng)。蓋列(lie)強(qiang)(qiang)對(dui)峙(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，無(wu)(wu)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)孤立可以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)圖存者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，勢(shi)使(shi)然(ran)也(ye)。況人(ren)(ren)(ren)民(min)生(sheng)(sheng)殖(zhi)日(ri)(ri)(ri)繁，智識(shi)日(ri)(ri)(ri)開，內(nei)力亦(yi)(yi)愈以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)澎漲。故(gu)(gu)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，或(huo)(huo)(huo)因(yin)(yin)殖(zhi)民(min)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)造西(xi)伯利(li)亞(ya)(ya)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鐵路，或(huo)(huo)(huo)因(yin)(yin)商(shang)務(wu)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)開巴(ba)拿(na)馬(ma)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)運河，或(huo)(huo)(huo)因(yin)(yin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)富而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)投資本於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)世界，均有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)深意存焉。此(ci)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)略(lve)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)。驗其(qi)(qi)民(min)氣(qi)，俄(e)民(min)志偉大(da)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)少秩序(xu)，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)無(wu)(wu)教；法(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)好美(mei)(mei)(mei)術而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)流晏(yan)逸，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過奢；德(de)(de)(de)民(min)性倔強(qiang)(qiang)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)尚武勇，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)太驕；美(mei)(mei)(mei)民(min)喜自(zi)(zi)由(you)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)多放任，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)復(fu)雜；義(yi)民(min)尚功利(li)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)近貪(tan)詐，其(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)困(kun)貧；惟英人(ren)(ren)(ren)富於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)治自(zi)(zi)營之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)精神(shen)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨立不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)羈之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)氣(qi)象(xiang)，人(ren)(ren)(ren)格(ge)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高，風俗(su)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)厚，為(wei)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及(ji)。此(ci)民(min)氣(qi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)。臣等觀(guan)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)勢(shi)既如(ru)此(ci)，又參綜比(bi)(bi)較(jiao)，窮其(qi)(qi)得(de)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)源，實不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)外君臣一(yi)(yi)(yi)(yi)心(xin)，上下相維，然(ran)后可收舉(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)(yi)(yi)(yi)致(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)益(yi)。否則(ze)(ze)，名實相懸，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)可以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)斷其(qi)(qi)無(wu)(wu)效(xiao)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，約有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)三(san)端：一(yi)(yi)(yi)(yi)曰(yue)，無(wu)(wu)開誠之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心(xin)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必危。西(xi)班牙(ya)苛待殖(zhi)民(min)，致(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)斐(fei)律賓、古巴(ba)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)敗(bai)。英鑒於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)美(mei)(mei)(mei)民(min)反抗，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)澳洲、坎拿(na)大(da)兩(liang)(liang)域(yu)(yu)予人(ren)(ren)(ren)民(min)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)自(zi)(zi)治之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，致(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)今(jin)(jin)日(ri)(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)盛，開誠故(gu)(gu)也(ye)。俄(e)滅波蘭而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)用(yong)(yong)嚴法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)禁其(qi)(qi)語(yu)(yu)言(yan)，今(jin)(jin)揭竿而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)起(qi)要求(qiu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，即波蘭人(ren)(ren)(ren)也(ye)。又於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)興學練兵，皆以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)專制(zhi)為(wei)目的，今(jin)(jin)滿洲之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)役，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)戰先潰(kui)。莫(mo)斯(si)科、圣彼(bi)得(de)堡之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)暴動，即出(chu)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)軍人(ren)(ren)(ren)與(yu)(yu)(yu)學生(sheng)(sheng)也(ye)。防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)愈密，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)禍即伏於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，患更(geng)發於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)防之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)外，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)開誠故(gu)(gu)也(ye)。二曰(yue)，無(wu)(wu)慮(lv)遠之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必弱。俄(e)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)交通(tong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)便，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)用(yong)(yong)中央(yang)(yang)集權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，故(gu)(gu)其(qi)(qi)地(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)(zi)治，日(ri)(ri)(ri)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)整。美(mei)(mei)(mei)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)疆域(yu)(yu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)用(yong)(yong)地(di)方(fang)分(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，故(gu)(gu)其(qi)(qi)中央(yang)(yang)與(yu)(yu)(yu)地(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關，同(tong)(tong)時(shi)進步(bu)。治大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)(yu)治小國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)固(gu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)侔也(ye)。德(de)(de)(de)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)日(ri)(ri)(ri)爾曼法(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)趨(qu)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)地(di)方(fang)分(fen)(fen)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，雖為(wei)君主之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)人(ren)(ren)(ren)民(min)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)參與(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資格(ge)。法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)羅(luo)馬(ma)法(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)趨(qu)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中央(yang)(yang)集權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，雖為(wei)民(min)主之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)操之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)官吏之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手(shou)，人(ren)(ren)(ren)民(min)反無(wu)(wu)自(zi)(zi)治之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能力。兩(liang)(liang)相比(bi)(bi)較(jiao)，法(fa)(fa)(fa)(fa)弱於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)德(de)(de)(de)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)由(you)來(lai)矣(yi)。三(san)曰(yue)，無(wu)(wu)同(tong)(tong)化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必擾。美(mei)(mei)(mei)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)共(gong)和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體，重(zhong)視(shi)人(ren)(ren)(ren)民(min)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)，雖人(ren)(ren)(ren)種復(fu)雜，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)同(tong)(tong)化(hua)力甚強(qiang)(qiang)，故(gu)(gu)能上下相安於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)無(wu)(wu)事(shi)。土耳其(qi)(qi)一(yi)(yi)(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，分(fen)(fen)十(shi)(shi)數種族(zu)(zu)(zu)，語(yu)(yu)言(yan)宗教各(ge)(ge)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)相同(tong)(tong)，又無(wu)(wu)統一(yi)(yi)(yi)(yi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機關，致(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)今(jin)(jin)日(ri)(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衰(shuai)弱。俄(e)則(ze)(ze)種族(zu)(zu)(zu)尤雜，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)下百數，語(yu)(yu)言(yan)亦(yi)(yi)分(fen)(fen)四十(shi)(shi)馀種，其(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府又多歧(qi)視(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意見，致(zhi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)今(jin)(jin)日(ri)(ri)(ri)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紛亂(luan)。奧、匈兩(liang)(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)雖同(tong)(tong)戴一(yi)(yi)(yi)(yi)君主，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)兩(liang)(liang)族(zu)(zu)(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)容(rong)貌、習尚、語(yu)(yu)言(yan)、性情(qing)迥殊(shu)，故(gu)(gu)時(shi)起(qi)事(shi)端，將(jiang)來(lai)恐不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免(mian)(mian)分(fen)(fen)離之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)患。蓋法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)(yi)(yi)，畛域(yu)(yu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)化(hua)，顯然(ran)標其(qi)(qi)名為(wei)兩(liang)(liang)種族(zu)(zu)(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，未有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)能享和平、臻富強(qiang)(qiang)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)矣(yi)。此(ci)考察(cha)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)得(de)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實在情(qing)形(xing)也(ye)。竊惟學問以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)相摩而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)善(shan)(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢(shi)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)相競而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)強(qiang)(qiang)。中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)處亞(ya)(ya)東，又為(wei)數千年文(wen)化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)古國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免(mian)(mian)挾(xie)尊己卑人(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)見，未嘗(chang)取(qu)(qu)世界列(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)變遷而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)(bi)較(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。甲(jia)午以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)前，南北洋海(hai)陸軍制(zhi)造各(ge)(ge)廠同(tong)(tong)時(shi)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)興，聲勢(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)振(zhen)。例之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各(ge)(ge)省，差(cha)占優勝矣(yi)。然(ran)未嘗(chang)取(qu)(qu)列(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)狀而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)(bi)較(jiao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)。故(gu)(gu)比(bi)(bi)較(jiao)對(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)內(nei)，則(ze)(ze)滿盈自(zi)(zi)阻之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心(xin)日(ri)(ri)(ri)長；比(bi)(bi)較(jiao)對(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外，則(ze)(ze)爭(zheng)存進取(qu)(qu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)志益(yi)堅。然(ran)則(ze)(ze)謀國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)亦(yi)(yi)善(shan)(shan)用(yong)(yong)其(qi)(qi)比(bi)(bi)較(jiao)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)(er)已。”

又奏(zou)：“臣等曠觀(guan)世界大(da)勢，深察中(zhong)國(guo)(guo)近情，非定(ding)(ding)國(guo)(guo)是，無以(yi)安大(da)計(ji)。國(guo)(guo)是之要，約(yue)(yue)有六事：一(yi)曰(yue)舉(ju)國(guo)(guo)臣民(min)立於同(tong)等法制之下，以(yi)破除一(yi)切畛域(yu)；二曰(yue)國(guo)(guo)是采決於公論；三(san)曰(yue)集中(zhong)外之所長(chang)，以(yi)謀國(guo)(guo)家(jia)與人民(min)之安全(quan)發(fa)達；四(si)曰(yue)明(ming)(ming)宮府之體(ti)制；五曰(yue)定(ding)(ding)中(zhong)央與地方(fang)之權(quan)限(xian)(xian)；六曰(yue)公布(bu)國(guo)(guo)用(yong)及諸政務。以(yi)上六事，擬請(qing)明(ming)(ming)降諭旨，宣示天下以(yi)定(ding)(ding)國(guo)(guo)是，約(yue)(yue)於十(shi)(shi)五年或二十(shi)(shi)年頒布(bu)憲(xian)法，召集國(guo)(guo)會，實(shi)行(xing)一(yi)切立憲(xian)制度。”又奏(zou)：“實(shi)行(xing)立憲(xian)，既請(qing)明(ming)(ming)定(ding)(ding)期限(xian)(xian)，則(ze)此十(shi)(shi)數年間，茍不(bu)先籌預(yu)備(bei)，轉瞬(shun)屆期，必(bi)至茫無所措。今欲廓清(qing)積弊，明(ming)(ming)定(ding)(ding)責成，必(bi)先從官制入手。擬請(qing)參酌中(zhong)外，統籌大(da)局(ju)，改(gai)定(ding)(ding)全(quan)國(guo)(guo)官制，為立憲(xian)之預(yu)備(bei)。”均奉(feng)俞旨采納(na)，遂(sui)定(ding)(ding)立憲(xian)之議。

先是鴻慈(ci)奉使(shi)在途，已擢禮部尚(shang)書；及還，充(chong)釐定官制大臣(chen)，轉法部尚(shang)書。充(chong)經筵講官、參預政務大臣(chen)。時法部初設，與大理院(yuan)畫分權責，往復爭(zheng)議(yi)，又改(gai)并部中職(zhi)掌。於是京外各級審判(pan)廳次第(di)設矣。又采英、美制創(chuang)立京師模范監獄。三十四年(nian)，疾作，乞解職(zhi)，溫旨慰留。兩(liang)宮升遐，力疾視事(shi)。

宣統(tong)元年(nian)，賞一等第三(san)寶星，充報聘俄國專使大(da)臣。禮(li)成返國，奏言(yan)：“道(dao)經東(dong)三(san)省，目擊日、俄二國之經營殖(zhi)民地(di)不遺(yi)馀力。非急籌抵制，無以固邊圉(yu)；非振興(xing)實業(ye)擴其自然之利，無以圖富強(qiang)。請速辦墾(ken)殖(zhi)、森林二端。俟財力稍裕，再籌興(xing)學、路礦(kuang)、兵屯各事，以資(zi)捍衛(wei)。”臚(lu)陳辦法(fa)。得旨，下所司議行(xing)。是年(nian)八(ba)月，命入軍(jun)機，晉協辦大(da)學士。二年(nian)，卒，加太子少保，謚文誠。

論曰：樞臣(chen)入對，序次有(you)定，后(hou)列者非特詢不得越(yue)言。晚近領以尊親，勢尤(you)禁隔(ge)，旅進旅退而(er)已(yi)。景廉(lian)多戰(zhan)績，額勒(le)和布有(you)清操，庚(geng)身、應(ying)溥通達(da)諸諳練，壽恒有(you)責難之(zhi)言，鴻慈負(fu)知(zhi)新(xin)之(zhi)譽(yu)，榮慶謹慎持(chi)躬，那桐(tong)和敏解事(shi)，皆庶幾大臣(chen)之(zhi)選(xuan)者歟(yu)？