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主要經歷

戴(dai)(dai)鴻慈(ci)先世祖居(ju)廣(guang)東(dong)廣(guang)州(zhou)府(fu)南海(hai)縣西樵大同堡綠涌村（今佛(fo)(fo)(fo)山市南海(hai)區西樵大同鄉戴(dai)(dai)家村），十二(er)(er)世祖迪功(gong)公(gong)時才遷居(ju)佛(fo)(fo)(fo)山，祖居(ju)佛(fo)(fo)(fo)山福賢里桑園。鴻慈(ci)生于(yu)書香之家，其(qi)父戴(dai)(dai)其(qi)芬(fen)，諱堯坤，字徽猷，號乾(qian)生，生于(yu)道光(guang)乙酉年(nian)（1825年(nian)），終于(yu)光(guang)緒辛巳年(nian)（1881年(nian)），光(guang)祿寺署正(zheng)，誥授(shou)奉直(zhi)大夫、奉政大夫，妻馮氏生三子(zi)，鴻慈(ci)即第二(er)(er)子(zi)。在學問上(shang)，其(qi)芬(fen)公(gong)可謂博通古今，“研(yan)精(jing)經典，旁及天文地輿，醫藥(yao)卜筮……”，家庭的氛圍使(shi)鴻慈(ci)從(cong)小勤奮好學，不敢懈怠，以致有日(ri)后的赫赫聲名。

1853年4月（咸豐三年三月）出(chu)生

1868年（同治(zhi)七年）補(bu)縣學(xue)生(sheng)，后由廩生(sheng)選同治(zhi)十二年拔貢，鄉(xiang)舉第一

1873年（同治十(shi)二年）娶妻梁氏

1876年(nian)（光緒二年(nian)）進士及第(di)，改(gai)翰(han)林(lin)院(yuan)庶吉(ji)士

1877年（光緒三年）翰林(lin)院散(san)館，授(shou)編(bian)修

1879年（光緒五年）督(du)學山東(dong)，1881年父喪(sang)丁父憂，中(zhong)法戰爭中(zhong)在(zai)佛山倡辦團練

1885年（光緒(xu)十一年）云南學政(zheng)

1891年（光緒十七年）云南正(zheng)考(kao)官

1893年(nian)（光緒十九年(nian)）順天鄉試同考官

1894年（光緒二(er)十年）大考(kao)一(yi)等，擢庶子，充日(ri)講(jiang)起居(ju)注官(guan)，官(guan)方略成書，特(te)獎以應并之缺開列(lie)在前(qian)，并賞加四品銜；甲午戰爭中先后多(duo)次上(shang)折，并請(qing)嚴懲李鴻章，解拿丁(ding)汝昌

1895年(nian)（光(guang)緒二(er)十(shi)(shi)一年(nian)）四月(yue)上善(shan)后十(shi)(shi)二(er)策，十(shi)(shi)月(yue)充咸安宮總裁

1897年（光緒二十三年）福建學政

1898年（光緒二十四年）轉伺讀學(xue)士

1899年（光緒二十五年）遷少詹事，以報效昭信股(gu)票，賞戴花翎

1900年(nian)（光緒二十六年(nian)）遷(qian)內閣(ge)學士(shi)，兼禮(li)部(bu)侍郎銜(xian)；是年(nian)冬學政報滿(man)，乞(qi)假回(hui)籍修墓，尋擢(zhuo)刑部(bu)左侍郎

1901年（光緒(xu)二十七年）陳治本疏；是年9月，張之洞致(zhi)電鴻慈(ci)勸梁鼎芬回鄂就任

1902年（光緒二十八(ba)年）轉戶部右(you)侍郎兼管錢法堂事(shi)務，充考試試差閱卷大(da)臣(chen)，考試漢御史閱卷大(da)臣(chen)，江南鄉試正(zheng)考官；上奏請設(she)宣諭化(hua)導使，在翰林院創立報局

1903年（光緒二十(shi)九年）充考試(shi)庶(shu)吉士散館閱卷(juan)(juan)大(da)(da)臣(chen)，考試(shi)試(shi)差閱卷(juan)(juan)大(da)(da)臣(chen)，殿試(shi)讀卷(juan)(juan)大(da)(da)臣(chen)，朝考閱卷(juan)(juan)大(da)(da)臣(chen)，考試(shi)經濟特科(ke)閱卷(juan)(juan)大(da)(da)臣(chen)（舉薦梁士詒(yi)），覆核朝審大(da)(da)臣(chen)

1904年（光緒三十年）會(hui)(hui)試副(fu)考官，覆核(he)朝審大臣，赴差開封(feng)甲辰科會(hui)(hui)試；上奏會(hui)(hui)議(yi)政務處議(yi)事規則

1905年(nian)12月(yue)～1906年(nian)8月(yue)（光緒(xu)三十(shi)一年(nian)十(shi)一月(yue)～三十(shi)二年(nian)六(liu)月(yue)）率(lv)“戴端團”出洋考察(cha)；于1906年(nian)2月(yue)（三十(shi)二年(nian)正月(yue)）受命禮部尚書

1906年（光緒三十二年）8月～11月上奏請(qing)求取(qu)法他(ta)國(guo)實行新政，并聯合其(qi)他(ta)出洋(yang)考察大臣上《歐(ou)美政治要(yao)義》、《列國(guo)政要(yao)》等

1906年(nian)(nian)9月(yue)(yue)20日，朝廷下詔正式實(shi)施中央官制改革，改刑部為法(fa)部，專(zhuan)理司法(fa)；改大(da)理寺為大(da)理院，專(zhuan)掌審判，由此終結了延續數(shu)千年(nian)(nian)司法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)不(bu)分(fen)的(de)狀況，揭(jie)開了司法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)相分(fen)離(li)、實(shi)行(xing)司法(fa)獨(du)立的(de)制度架(jia)構。9月(yue)(yue)21日，清政(zheng)(zheng)府命戴鴻慈為法(fa)部尚書，官階正一品(pin)，這也是近(jin)代中國(guo)第一位專(zhuan)管司法(fa)行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)務的(de)最高長官。

1906年11月，充厘定官(guan)制大臣(chen)，玉牒館副(fu)總裁，充參預政務(wu)大臣(chen)，賞紫禁城(cheng)騎馬，充經(jing)筵講(jiang)官(guan)

1907年（光緒(xu)三十三年）1月出版《出使(shi)九國(guo)日記》；充舉貢考職閱卷大臣(chen)；統領法部(bu)進行改(gai)革(ge)

1908年（光緒三十四年）疾作(zuo)，賞(shang)假調(diao)理；光緒帝(di)和慈禧相(xiang)繼去世后(hou)，力疾銷假視事

1909年（宣(xuan)統(tong)元年）賞一等第(di)三寶星，充報聘(pin)俄國專使大臣(chen)；返國后奏言東三省事務；是年10月（八月）命其在軍(jun)機(ji)大臣(chen)上學習(xi)行(xing)走

1910年（宣統二年）1月(yue)1日為協辦(ban)大學(xue)士；2月(yue)22日逝世，謚文誠

（注：本表據《清史列(lie)傳·戴鴻(hong)慈傳》、《戴鴻(hong)慈會試朱(zhu)卷》、《江浦戴氏(shi)宗譜》等整(zheng)理而成）

從上(shang)表中(zhong)大致(zhi)可(ke)看(kan)出(chu)戴(dai)鴻(hong)慈的生平概況，他以學問見長，屢任試差，由學政、侍郎到尚(shang)書，逐步升遷，最后(hou)以軍(jun)機入相(xiang)，仕途可(ke)謂順利。光(guang)緒三十(shi)(shi)(shi)四年(nian)(nian)(nian)（1908年(nian)(nian)(nian)），光(guang)緒和慈禧相(xiang)繼去(qu)世，溥(pu)儀繼位，年(nian)(nian)(nian)號宣(xuan)統(tong)(tong)。戴(dai)鴻(hong)慈為前(qian)朝(chao)元(yuan)老，而且時任法(fa)(fa)部(bu)尚(shang)書，在宣(xuan)統(tong)(tong)朝(chao)仍受到重用(yong)。雖(sui)此時身(shen)(shen)體不很好，但“力疾銷假視事”，并(bing)于(yu)宣(xuan)統(tong)(tong)元(yuan)年(nian)(nian)(nian)四月(yue)(yue)被賞(shang)一等(deng)第(di)三寶(bao)星，以法(fa)(fa)部(bu)尚(shang)書的身(shen)(shen)份充報聘俄國(guo)專使大臣。歸國(guo)后(hou)再得晉升，于(yu)該年(nian)(nian)(nian)10月(yue)(yue)6日(ri)（八月(yue)(yue)二十(shi)(shi)(shi)三日(ri)），以法(fa)(fa)部(bu)尚(shang)書在軍(jun)機大臣上(shang)學習行(xing)走，1910年(nian)(nian)(nian)1月(yue)(yue)1日(ri)（宣(xuan)統(tong)(tong)元(yuan)年(nian)(nian)(nian)十(shi)(shi)(shi)一月(yue)(yue)二十(shi)(shi)(shi)日(ri)）擢協辦大學士，并(bing)賞(shang)穿帶素貂褂。但鴻(hong)慈已病入膏(gao)肓(huang)，于(yu)1910年(nian)(nian)(nian)2月(yue)(yue)22日(ri)（宣(xuan)統(tong)(tong)二年(nian)(nian)(nian)正月(yue)(yue)十(shi)(shi)(shi)三日(ri)）逝世，享年(nian)(nian)(nian)五十(shi)(shi)(shi)八歲。

清(qing)廷對他(ta)優恤(xu)有加，賞陀羅經被，謚號“文誠”，并(bing)派貝子溥倫帶領侍(shi)衛前(qian)往祭奠，且(qie)加恩賞加太子少保銜，照大學士例賜恤(xu)入賢良(liang)祠(ci)，還賞銀兩(liang)千兩(liang)治(zhi)喪；其子戴曾諤也以郎中補用。從清(qing)廷的(de)(de)賞賜和優恤(xu)可(ke)以看(kan)出，戴鴻(hong)慈當時的(de)(de)地(di)位確(que)實(shi)位極人臣。

貢獻影響

出洋考察

憲政

戴鴻慈對憲政的(de)(de)考(kao)(kao)察，包括了對各國(guo)議(yi)院(yuan)的(de)(de)參觀(guan)和考(kao)(kao)察、對地方自治的(de)(de)考(kao)(kao)察及與各國(guo)一些專(zhuan)家(jia)交談。日記中提到各國(guo)議(yi)院(yuan)有(you)十一處之多(duo)，基本上到每一個國(guo)家(jia)都有(you)對該國(guo)議(yi)院(yuan)的(de)(de)考(kao)(kao)察，當然也(ye)正(zheng)突(tu)出(chu)戴鴻慈此行的(de)(de)目(mu)的(de)(de)和使命(ming)，是為“考(kao)(kao)政大(da)臣”之一。

考(kao)(kao)察團主(zhu)要(yao)考(kao)(kao)察了美國(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)、法(fa)國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、意大(da)利(li)等國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)，戴鴻(hong)慈(ci)主(zhu)要(yao)從以(yi)下(xia)幾個方面來記載：一、議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)的(de)結構組成。他了解了各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)大(da)多(duo)分(fen)(fen)上(shang)下(xia)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)，美國(guo)(guo)(guo)“上(shang)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)紳由(you)各(ge)(ge)省選(xuan)舉(ju)(ju)……每省兩人……任(ren)(ren)期六年(nian)……下(xia)院(yuan)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)紳由(you)地方選(xuan)舉(ju)(ju)。”，上(shang)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)以(yi)副總(zong)統為議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)長，主(zhu)要(yao)“關于(yu)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)者為多(duo)”，而(er)下(xia)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)則自選(xuan)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)長，主(zhu)要(yao)“關于(yu)籌款者為多(duo)”。二(er)、議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)員資格、人數、任(ren)(ren)職年(nian)限(xian)、選(xuan)舉(ju)(ju)辦(ban)(ban)法(fa)。各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)對譯員的(de)選(xuan)舉(ju)(ju)資格和(he)選(xuan)舉(ju)(ju)辦(ban)(ban)法(fa)都(dou)有(you)(you)規定，鴻(hong)慈(ci)對此(ci)也(ye)進行(xing)了考(kao)(kao)察。三(san)、議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)辦(ban)(ban)事規程等。經過考(kao)(kao)察，戴鴻(hong)慈(ci)發(fa)現各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)都(dou)有(you)(you)自己的(de)方法(fa)和(he)規則，但基本原(yuan)則是(shi)(shi)維持權(quan)力的(de)制衡，將立法(fa)、行(xing)政、司法(fa)分(fen)(fen)開(kai)，即“三(san)權(quan)分(fen)(fen)立”，他認(ren)為這樣的(de)方法(fa)是(shi)(shi)最好的(de)，所謂“歐洲各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)，政制相維，其法(fa)至善”。但戴鴻(hong)慈(ci)在此(ci)只是(shi)(shi)大(da)致記述了自己考(kao)(kao)察到的(de)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)之制，并說“他書(shu)(shu)具詳，姑述其略以(yi)備檢”，“他書(shu)(shu)”即指考(kao)(kao)察團回國(guo)(guo)(guo)后所上(shang)的(de)奏折和(he)由(you)戴鴻(hong)慈(ci)和(he)端方等主(zhu)持編寫的(de)關于(yu)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)制度(du)的(de)書(shu)(shu)，下(xia)文將有(you)(you)提(ti)及。

經濟

經濟(ji)考(kao)(kao)察方(fang)面內容(rong)就更廣泛了，在日記中主(zhu)要有對銀(yin)行和(he)財(cai)政(zheng)的(de)考(kao)(kao)察、對各國工業和(he)工廠的(de)考(kao)(kao)察等(deng)。戴鴻(hong)慈(ci)出洋時正(zheng)任戶(hu)部(bu)右侍郎，在考(kao)(kao)察途中才(cai)擢為禮(li)部(bu)尚書，戶(hu)部(bu)乃(nai)朝廷(ting)的(de)“錢(qian)袋子”以及掌(zhang)戶(hu)籍的(de)管理等(deng)工作，戴鴻(hong)慈(ci)非(fei)常(chang)注意此方(fang)面也理所當(dang)(dang)然，所以當(dang)(dang)時有些記載(zai)說“戴大臣則往會見銀(yin)行家，專考(kao)(kao)察財(cai)政(zheng)”。

鴻(hong)慈大致從銀行(xing)主要設施(shi)、辦(ban)(ban)事原理、保密措施(shi)等方面來(lai)進行(xing)考察。在日(ri)本時(shi)(shi)對橫濱的正金(jin)銀行(xing)每一層的結構(gou)、設施(shi)在日(ri)記中都(dou)有(you)記載，甚至(zhi)對員工辦(ban)(ban)事效(xiao)率的監督辦(ban)(ban)法(fa)都(dou)有(you)提到(dao)。在銀行(xing)內的第二層，可以憑闌臨(lin)觀員工工作(zuo)情況，“孰勤(qin)孰惰，舉無(wu)所逃(tao)”，他很受啟發，認為(wei)“凡衙(ya)署辦(ban)(ban)事之法(fa)，悉當用此(ci)為(wei)課吏之良法(fa)，不(bu)(bu)特銀行(xing)而已”，即是說其他衙(ya)署都(dou)可以采用這(zhe)樣的方法(fa)來(lai)監督員工，以保證工作(zuo)效(xiao)率。戴鴻(hong)慈還(huan)考察了許多銀行(xing)，都(dou)非(fei)常(chang)仔細，并(bing)時(shi)(shi)不(bu)(bu)時(shi)(shi)的加上自己的理解(jie)和看法(fa)，以備回國能有(you)所采擇。

在(zai)美(mei)國時戴(dai)鴻慈(ci)約請某大(da)學經(jing)濟方(fang)(fang)面的教授精琦來(lai)談財(cai)政(zheng)大(da)要(yao)，并將所得大(da)致歸為(wei)六(liu)個方(fang)(fang)面，即“一(yi)曰(yue)先定(ding)(ding)平色之(zhi)(zhi)輕重；二曰(yue)各省宜(yi)分設各局，以(yi)便轉換而平價直，且(qie)勿用各省名目；三曰(yue)按人民消費之(zhi)(zhi)程度，而定(ding)(ding)鑄用之(zhi)(zhi)多寡；四曰(yue)宜(yi)先定(ding)(ding)鎊價，以(yi)免虧損；五(wu)曰(yue)宜(yi)仿各國定(ding)(ding)金為(wei)本(ben)位；六(liu)曰(yue)宜(yi)借款(kuan)鑄金元，以(yi)紙幣輔(fu)之(zhi)(zhi)”，戴(dai)鴻慈(ci)把這些信息都(dou)記下來(lai)，都(dou)是(shi)為(wei)回(hui)國后的實際發展來(lai)作準備的。

工業

至于對工(gong)(gong)業的(de)(de)(de)考(kao)察，無論在哪(na)個國(guo)(guo)家，戴鴻慈(ci)等都參觀和考(kao)察了很(hen)多工(gong)(gong)廠(chang)(chang)(chang)和公司。在各國(guo)(guo)工(gong)(gong)廠(chang)(chang)(chang)中，戴鴻慈(ci)主要(yao)從一個工(gong)(gong)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)以下(xia)方面(mian)來考(kao)察：一、規(gui)模及(ji)設(she)施；二、工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)流程；三、工(gong)(gong)人情(qing)況以及(ji)福利和后勤服務(wu)工(gong)(gong)作(zuo)等。為了能更好的(de)(de)(de)說(shuo)明和比較，戴鴻慈(ci)還列(lie)了詳(xiang)細(xi)的(de)(de)(de)表(biao)格，如將美國(guo)(guo)東部的(de)(de)(de)紡織(zhi)廠(chang)(chang)(chang)、織(zhi)布公司等進行(xing)列(lie)表(biao)比較；對一些比較大、世界文(wen)明的(de)(de)(de)公司更是記述詳(xiang)細(xi)，希望能了解國(guo)(guo)外大公司之(zhi)所以興盛的(de)(de)(de)原(yuan)因，以便回國(guo)(guo)后為本國(guo)(guo)大工(gong)(gong)廠(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)建立(li)提供寶貴的(de)(de)(de)經驗。

教育

在(zai)(zai)普通教育(yu)方(fang)面(mian)，他們在(zai)(zai)各(ge)國(guo)參(can)觀(guan)了一些(xie)中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)堂。戴(dai)鴻慈(ci)認(ren)(ren)為(wei)(wei)“德國(guo)教育(yu)行政，燦乎大備，專(zhuan)門之(zhi)(zhi)程度既高(gao)，普及之(zhi)(zhi)教思尤(you)廣，故在(zai)(zai)歐洲即(ji)有(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)界管領之(zhi)(zhi)稱。”所以他對(dui)德國(guo)的教育(yu)比較注意(yi)，率團參(can)觀(guan)了德國(guo)許多學(xue)(xue)(xue)(xue)校。通過考察，他認(ren)(ren)識到：“考之(zhi)(zhi)東西洋各(ge)國(guo)之(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)制(zhi)……普通尤(you)為(wei)(wei)各(ge)國(guo)所注重。普通云者，不(bu)在(zai)(zai)造就少數之(zhi)(zhi)人才，而在(zai)(zai)造就多數之(zhi)(zhi)國(guo)民。……今(jin)中國(guo)振興學(xue)(xue)(xue)(xue)務(wu)，固(gu)宜(yi)注重普通之(zhi)(zhi)學(xue)(xue)(xue)(xue)。”可見，普通教育(yu)是為(wei)(wei)了提高(gao)全(quan)民族的文化水平和(he)素(su)養(yang)，戴(dai)鴻慈(ci)把對(dui)普通教育(yu)的考察放在(zai)(zai)重中之(zhi)(zhi)重的地(di)位(wei)。

他(ta)們(men)對(dui)高等教(jiao)(jiao)育的(de)(de)考察(cha)主要是(shi)(shi)對(dui)美(mei)國(guo)、德(de)國(guo)、英國(guo)等的(de)(de)大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)考察(cha)，像對(dui)普通教(jiao)(jiao)育那(nei)樣，從(cong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)和(he)老師的(de)(de)人(ren)數(shu)、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校設施及是(shi)(shi)否有女學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)等方(fang)面來考察(cha)。在日記中，戴鴻(hong)慈對(dui)這些方(fang)面的(de)(de)記載(zai)都比較詳(xiang)細(xi)，可(ke)見他(ta)的(de)(de)確(que)悉(xi)心考察(cha)。在專門教(jiao)(jiao)育方(fang)面，主要是(shi)(shi)對(dui)各國(guo)的(de)(de)工藝(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)(tang)、手藝(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)(tang)、農(nong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)、電(dian)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)、化(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)院(yuan)、水師學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)(tang)以及軍校等地方(fang)進行(xing)參觀考察(cha)，并以美(mei)國(guo)和(he)德(de)國(guo)為(wei)重點，力(li)圖能從(cong)國(guo)外先進之國(guo)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習到(dao)現代專門教(jiao)(jiao)育的(de)(de)發展(zhan)和(he)管理經驗。

從以(yi)上看來，戴鴻(hong)慈領(ling)銜的(de)考察團主要考察內(nei)容(rong)與當時(shi)中國(guo)(guo)的(de)實際情(qing)況(kuang)是分不開的(de)。當時(shi)中國(guo)(guo)的(de)教(jiao)育(yu)現代化剛(gang)剛(gang)起步，雖(sui)然知道“強富始基歸(gui)諸學(xue)術(shu)”，而且“比(bi)年以(yi)來，明詔興(xing)學(xue)，天下向風(feng)”，但是“辦法既多參差，宗旨未(wei)能(neng)一貫(guan)，宏規未(wei)定，流弊日滋”，所(suo)以(yi)必須對(dui)各國(guo)(guo)的(de)教(jiao)育(yu)普及情(qing)況(kuang)、學(xue)校(xiao)開設情(qing)況(kuang)以(yi)及要興(xing)辦學(xue)校(xiao)所(suo)需的(de)經費、教(jiao)員(yuan)數、所(suo)教(jiao)的(de)科目(mu)都(dou)要有所(suo)了解(jie)。

司法

戴鴻慈(ci)對(dui)司法(fa)的(de)(de)考(kao)察(cha)，主要(yao)是對(dui)國(guo)外的(de)(de)裁判所(suo)和警察(cha)局及監獄等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)考(kao)察(cha)。裁判所(suo)即現在的(de)(de)法(fa)庭。在德國(guo)，戴鴻慈(ci)參觀考(kao)察(cha)了普魯士的(de)(de)裁判所(suo)，主要(yao)從(cong)內部設置、操作原理、對(dui)罪犯(fan)的(de)(de)前(qian)科記錄的(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)來考(kao)察(cha)。特別(bie)是第(di)三個方(fang)(fang)面(mian)，戴鴻慈(ci)感到外國(guo)的(de)(de)編制和記錄“井(jing)井(jing)有條不紊，洵可(ke)法(fa)也”，雖然案(an)(an)(an)犯(fan)所(suo)犯(fan)前(qian)科已事(shi)隔多年，但只要(yao)一查(cha)這(zhe)些案(an)(an)(an)卷，“有無積(ji)案(an)(an)(an)，一查(cha)立辨”，所(suo)以(yi)鴻慈(ci)認為這(zhe)樣(yang)做可(ke)以(yi)效(xiao)仿，回國(guo)后也要(yao)學習。但作為當(dang)時(shi)戶(hu)部副長官的(de)(de)他馬(ma)上又意識(shi)到，中國(guo)的(de)(de)戶(hu)籍很亂，要(yao)建立這(zhe)種累(lei)犯(fan)的(de)(de)檔案(an)(an)(an)“非先編戶(hu)口(kou)，歲列統計”不能編寫，所(suo)以(yi)他認為“戶(hu)口(kou)不清(qing)，萬事(shi)無從(cong)下手，寧(ning)獨檢案(an)(an)(an)一事(shi)而已耶？”因(yin)此，整理戶(hu)籍、建立合理的(de)(de)戶(hu)籍制度成(cheng)為首當(dang)其沖的(de)(de)事(shi)情。

在警察局(ju)參觀時(shi)，他看(kan)到國外用(yong)指(zhi)紋法來定案，之后他還參觀了注冊所，看(kan)到這里的戶(hu)(hu)(hu)籍非(fei)常詳細，而且戶(hu)(hu)(hu)籍管理政(zheng)策也比較(jiao)嚴(yan)密，鴻慈在此又看(kan)到了整理戶(hu)(hu)(hu)籍的重要性(xing)和緊迫性(xing)，他們回(hui)國不(bu)久，清(qing)政(zheng)府即(ji)著(zhu)手開始(shi)對戶(hu)(hu)(hu)口的清(qing)查。

戴(dai)鴻(hong)慈等還對(dui)美、德、法等國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)進(jin)行(xing)了(le)(le)考(kao)(kao)察，主(zhu)要是這幾(ji)(ji)個(ge)(ge)方面：一(yi)、監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)耗費(fei)用。每(mei)(mei)參(can)(can)觀一(yi)處(chu)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，鴻(hong)慈都(dou)會(hui)(hui)細(xi)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)記(ji)下所(suo)需費(fei)用，以(yi)備(bei)回(hui)國(guo)參(can)(can)考(kao)(kao)。二、監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)備(bei)和環境。戴(dai)鴻(hong)慈看(kan)到，每(mei)(mei)個(ge)(ge)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)有(you)(you)(you)高(gao)墻將獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)隔離，各個(ge)(ge)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)根據(ju)規(gui)模分(fen)成(cheng)不同數量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)室(shi)(shi)，且分(fen)別男女，并在(zai)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)(zhong)央設(she)(she)高(gao)臺以(yi)瞭望，防止獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)逃跑，而在(zai)室(shi)(shi)中(zhong)(zhong)則床、桌及(ji)(ji)日用所(suo)需之物一(yi)應俱全，而且“食(shi)所(suo)亦潔凈(jing)，有(you)(you)(you)牛羊肉、面包、清(qing)水給之”，還有(you)(you)(you)醫(yi)室(shi)(shi)，給獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)以(yi)身體檢查和疾病(bing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)醫(yi)治；對(dui)比當時中(zhong)(zhong)國(guo)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活(huo)，他們(men)發出了(le)(le)“監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)非以(yi)苦痛犯(fan)人也”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)感嘆。三、監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)管理方法。對(dui)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)管理：基本上每(mei)(mei)個(ge)(ge)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)讓獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)習(xi)藝勞動，使其(qi)掌(zhang)握一(yi)些技術，以(yi)備(bei)將來出獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)后能用以(yi)謀生。探監(jian)制度：使獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)能有(you)(you)(you)機(ji)會(hui)(hui)與(yu)親人見面和短暫的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交流。獎(jiang)懲制度：對(dui)于(yu)表現(xian)比較(jiao)(jiao)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可以(yi)據(ju)情況減刑，提早釋放，而重(zhong)犯(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)則又將其(qi)關入監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，束縛其(qi)自由。四、對(dui)罪犯(fan)教育方法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)察。這也是比較(jiao)(jiao)重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)(ge)方面，戴(dai)鴻(hong)慈對(dui)此都(dou)做(zuo)了(le)(le)詳細(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)察和記(ji)錄。監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)(zhong)設(she)(she)有(you)(you)(you)教室(shi)(shi)，“所(suo)授學科為(wei)德文(wen)、宗教、唱歌、實業及(ji)(ji)格致等，每(mei)(mei)日三小時或四小時不等”。五、對(dui)女監(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)(kao)察。“戴(dai)端團”在(zai)參(can)(can)觀美國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)時，也往(wang)觀女監(jian)，戴(dai)鴻(hong)慈覺得(de)“尤精潔，幾(ji)(ji)與(yu)客店無(wu)異矣。女犯(fan)習(xi)藝，皆課以(yi)針黹縫(feng)綴之事云”。也許他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)記(ji)敘有(you)(you)(you)點夸張(zhang)，但當時中(zhong)(zhong)國(guo)婦女毫無(wu)社(she)會(hui)(hui)地位，在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)幾(ji)(ji)乎沒(mei)有(you)(you)(you)真正意義上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)女監(jian)，與(yu)之比起來，西方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)女監(jian)自然要先進(jin)得(de)多了(le)(le)。

“戴端團”考(kao)察(cha)的(de)(de)范圍非常廣泛，還對(dui)各國軍(jun)事的(de)(de)考(kao)察(cha)，以(yi)及關于劇(ju)院(yuan)、博(bo)物館、消防(fang)、交通、報館等的(de)(de)考(kao)察(cha)、關于對(dui)旅游(you)資源的(de)(de)考(kao)察(cha)和對(dui)華僑的(de)(de)考(kao)察(cha)等各方面。戴鴻(hong)慈把(ba)考(kao)察(cha)情況都記到(dao)日記中(zhong)，而且加上了自己(ji)的(de)(de)觀點(dian)，這(zhe)(zhe)對(dui)于回來(lai)后對(dui)這(zhe)(zhe)些方面的(de)(de)建(jian)設和開發非常有參考(kao)價值。

施行新政

回京后(hou)，戴(dai)(dai)(dai)(dai)端(duan)二(er)大(da)(da)臣于二(er)十(shi)二(er)日(ri)和二(er)十(shi)三日(ri)連(lian)連(lian)受到召見，戴(dai)(dai)(dai)(dai)鴻慈聯合端(duan)方上呈奏(zou)折(zhe)，前(qian)后(hou)共(gong)九封，內容廣泛，主要有請(qing)求速(su)定國是(shi)以(yi)安(an)大(da)(da)計、請(qing)求設(she)立(li)編制局以(yi)改(gai)定官(guan)制來(lai)作為(wei)立(li)憲(xian)(xian)的(de)預(yu)備、倡言(yan)教育改(gai)革、請(qing)求重視軍政(zheng)、照各國設(she)立(li)引(yin)導(dao)人(ren)民的(de)善法、均滿漢，破除界限，以(yi)維護治(zhi)安(an)、請(qing)求編訂憲(xian)(xian)法和皇室典范等，在折(zhe)中他們異口同聲“力(li)言(yan)立(li)憲(xian)(xian)之善”，尤其是(shi)戴(dai)(dai)(dai)(dai)鴻慈，當(dang)時的(de)報刊登載有“立(li)憲(xian)(xian)事(shi)宜(yi)最初提倡者(zhe)，京官(guan)則(ze)法部尚(shang)書戴(dai)(dai)(dai)(dai)鴻慈，外(wai)官(guan)則(ze)桂府林紹年，下詔立(li)憲(xian)(xian)先從改(gai)訂官(guan)制入手，大(da)(da)抵從二(er)人(ren)之言(yan)為(wei)多”，可見當(dang)時戴(dai)(dai)(dai)(dai)鴻慈在京官(guan)中為(wei)眾所(suo)周知的(de)倡言(yan)立(li)憲(xian)(xian)者(zhe)，考察(cha)回國后(hou)一直為(wei)此而努力(li)。

除上(shang)折外，他還(huan)領銜編纂《歐美(mei)政(zheng)(zheng)治要(yao)(yao)義》和《列(lie)國(guo)政(zheng)(zheng)要(yao)(yao)》，并出版了自己此行(xing)的行(xing)程日記(ji)(ji)，即《出使九國(guo)日記(ji)(ji)》。《歐美(mei)政(zheng)(zheng)治要(yao)(yao)義》一(yi)(yi)書(shu)(shu)共(gong)十八章，將(jiang)他們考察所(suo)見當時歐美(mei)各(ge)國(guo)的憲(xian)政(zheng)(zheng)情(qing)況按(an)(an)照清政(zheng)(zheng)府(fu)的需要(yao)(yao)基(ji)本都(dou)列(lie)出來了，涵蓋面很(hen)廣。《列(lie)國(guo)政(zheng)(zheng)要(yao)(yao)》一(yi)(yi)書(shu)(shu)分(fen)三(san)冊，共(gong)一(yi)(yi)百(bai)三(san)十三(san)卷，按(an)(an)國(guo)家(jia)分(fen)門別類把各(ge)國(guo)大致政(zheng)(zheng)治情(qing)況列(lie)出，主要(yao)(yao)側重于政(zheng)(zheng)治方面。《出使九國(guo)日記(ji)(ji)》系(xi)光緒丙午年(nian)（1906年(nian)）十二(er)月由(you)農工商部(bu)工藝局(ju)印(yin)刷科(ke)印(yin)出，第(di)一(yi)(yi)書(shu)(shu)局(ju)發。日記(ji)(ji)名為“九國(guo)”，實(shi)際上(shang)他們共(gong)到了十五個國(guo)家(jia)，日記(ji)(ji)文筆生動，除了每天的敘(xu)事，還(huan)有(you)作(zuo)者的所(suo)感和途中(zhong)的風(feng)土人情(qing)的記(ji)(ji)載，是一(yi)(yi)部(bu)史學(xue)、文學(xue)、旅游等價值都(dou)很(hen)高(gao)的作(zuo)品。

戴鴻(hong)慈(ci)多(duo)次受到(dao)召(zhao)見，并與(yu)其(qi)他(ta)大(da)臣(chen)(chen)討(tao)論(lun)立(li)憲(xian)事宜。經過一個多(duo)月(yue)的辯論(lun)、協議(yi)，清(qing)廷于(yu)光(guang)緒(xu)三十二年(nian)七月(yue)十三日發布(bu)立(li)憲(xian)諭，宣(xuan)布(bu)此時(shi)“惟有及時(shi)詳(xiang)晰甄核，仿行憲(xian)政，大(da)權統于(yu)朝(chao)廷，庶政公諸時(shi)論(lun)，以立(li)國家(jia)萬年(nian)有道之基(ji)。”，并決定“從(cong)官(guan)制(zhi)入手”。戴鴻(hong)慈(ci)作為(wei)“五大(da)臣(chen)(chen)”之一，以禮(li)部尚(shang)書(shu)而為(wei)厘定官(guan)制(zhi)大(da)臣(chen)(chen)，親自參(can)與(yu)清(qing)末改革之中，新的官(guan)制(zhi)厘定后(hou)，他(ta)成為(wei)首任法部尚(shang)書(shu)。

參與法律改革

清(qing)末改革(ge)最后(hou)從厘(li)定官(guan)制(zhi)入手，決定要采(cai)取國外立(li)(li)法(fa)、行(xing)政(zheng)、司(si)(si)法(fa)“三權分立(li)(li)”的制(zhi)度。官(guan)制(zhi)改革(ge)總司(si)(si)核定的慶王等認為(wei)除議院掌立(li)(li)法(fa)、內閣各部(bu)(bu)大臣掌行(xing)政(zheng)外，“司(si)(si)法(fa)之權則專(zhuan)(zhuan)屬之法(fa)部(bu)(bu)，以大理(li)院任審(shen)判(pan)(pan)，而法(fa)部(bu)(bu)監(jian)督之，均與行(xing)政(zheng)官(guan)相對(dui)峙，而不為(wei)所節制(zhi)”。議定后(hou)，清(qing)政(zheng)府(fu)于九月二十日頒布官(guan)制(zhi)改革(ge)上諭，其中(zhong)有刑部(bu)(bu)改為(wei)法(fa)部(bu)(bu)，專(zhuan)(zhuan)任司(si)(si)法(fa)行(xing)政(zheng)；而大理(li)寺改為(wei)大理(li)院，專(zhuan)(zhuan)掌司(si)(si)法(fa)審(shen)判(pan)(pan)。戴鴻慈由禮部(bu)(bu)尚(shang)書轉法(fa)部(bu)(bu)尚(shang)書，沈家本(ben)任大理(li)院正(zheng)卿。

清政(zheng)(zheng)府既要(yao)仿西方實(shi)行“司法(fa)獨立”，法(fa)部(bu)成為至重之部(bu)門，鴻慈任(ren)首任(ren)長官，一方面(mian)可見其受(shou)到重用，地位逐漸重要(yao)；另一方面(mian)則折(zhe)射出他的(de)魄力(li)和“求(qiu)新”的(de)改(gai)革意識(shi)，因為“中(zhong)(zhong)國(guo)積習，大(da)都不愿為刑(xing)官”，而鴻慈知道自己法(fa)律方面(mian)知識(shi)有所欠缺，但他敢于擔此重任(ren)，力(li)圖領(ling)導一個全新的(de)部(bu)門給大(da)家新政(zheng)(zheng)的(de)形(xing)象。而且經過(guo)出洋考(kao)察的(de)歷練(lian)，他也提(ti)高(gao)了自己的(de)認識(shi)和知識(shi)水(shui)平，只希望竭(jie)誠為清政(zheng)(zheng)府的(de)新政(zheng)(zheng)出力(li)，使中(zhong)(zhong)國(guo)走上富強(qiang)之路。

首(shou)先(xian)，戴(dai)鴻(hong)慈即帶領法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)(li)積(ji)案(an)(an)，制定新法(fa)(fa)(fa)規(gui)，維(wei)護司法(fa)(fa)(fa)獨立。法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)由(you)刑部(bu)(bu)(bu)改設，一切舊的(de)東西也都繼承(cheng)下來(lai)，特(te)別是(shi)因為(wei)(wei)清(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)代實行秋審(shen)(shen)制度(du)，將一些(xie)死刑案(an)(an)件為(wei)(wei)慎重起見(jian)而積(ji)壓(ya)，待秋后再重審(shen)(shen)，日子(zi)久了就積(ji)累了大批未清(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)(li)的(de)案(an)(an)件，現在法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)要(yao)(yao)新政，首(shou)當其沖的(de)當然是(shi)清(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)(li)宿獄。清(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)(li)這(zhe)些(xie)案(an)(an)件，其一是(shi)要(yao)(yao)先(xian)規(gui)范(fan)審(shen)(shen)判辦法(fa)(fa)(fa)，使不(bu)再積(ji)壓(ya)更多的(de)新案(an)(an)。戴(dai)鴻(hong)慈總領法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)上(shang)折(zhe)變通秋審(shen)(shen)緩決(jue)人犯的(de)辦法(fa)(fa)(fa)，認(ren)為(wei)(wei)“應緩決(jue)一項與其匯核于(yu)秋讞之(zhi)際，徒(tu)事(shi)紛(fen)繁(fan)”，不(bu)如“詳慎于(yu)定案(an)(an)之(zhi)先(xian)較省周(zhou)折(zhe)”，為(wei)(wei)了不(bu)再形成新的(de)積(ji)壓(ya)，在改革(ge)開始時即要(yao)(yao)規(gui)范(fan)制度(du)，改革(ge)以(yi)前的(de)辦事(shi)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)而采取更有(you)效的(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)；其二是(shi)對已(yi)經積(ji)壓(ya)的(de)案(an)(an)件進行清(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)(li)。戴(dai)鴻(hong)慈等(deng)曾(ceng)上(shang)奏“查辦緩決(jue)二十次以(yi)上(shang)人犯減(jian)免(mian)(mian)(mian)由(you)”，將這(zhe)些(xie)案(an)(an)犯的(de)具體事(shi)由(you)弄(nong)清(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)楚，按照新法(fa)(fa)(fa)該減(jian)免(mian)(mian)(mian)的(de)予(yu)以(yi)減(jian)免(mian)(mian)(mian)，該處置的(de)提出(chu)合理(li)(li)的(de)處理(li)(li)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)，并要(yao)(yao)求(qiu)各省也按實情努(nu)力清(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)理(li)(li)積(ji)案(an)(an)，使改革(ge)的(de)法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)(bu)呈現新氣象。

在(zai)(zai)(zai)(zai)制(zhi)訂新法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規方(fang)面，內(nei)容(rong)涉(she)及(ji)比較廣泛，據筆者(zhe)搜集的(de)(de)(de)資料歸納起來主(zhu)要(yao)(yao)有：第(di)(di)一，統(tong)(tong)一章(zhang)程(cheng)。司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)不(bu)僅要(yao)(yao)獨立，還要(yao)(yao)統(tong)(tong)一，隨著清政府(fu)中央集權(quan)(quan)的(de)(de)(de)衰落，各(ge)地方(fang)督撫(fu)權(quan)(quan)力(li)逐(zhu)(zhu)漸(jian)(jian)增大，各(ge)省很多(duo)方(fang)面都(dou)自定(ding)章(zhang)程(cheng)，全國不(bu)統(tong)(tong)一；現在(zai)(zai)(zai)(zai)戴(dai)鴻(hong)慈執掌法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)，自然(ran)希望能統(tong)(tong)一各(ge)省法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律之(zhi)事(shi)(shi)，所(suo)謂“臣部(bu)為(wei)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)衙門，刑(xing)(xing)章(zhang)必歸畫一”，所(suo)以(yi)以(yi)他為(wei)尚(shang)書的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)重(zhong)申(shen)已(yi)頒布的(de)(de)(de)新章(zhang)，如停止刑(xing)(xing)訊、采西(xi)方(fang)罰金定(ding)章(zhang)等(deng)(deng)，試圖加(jia)強由身體(ti)肉刑(xing)(xing)向(xiang)自由刑(xing)(xing)轉變的(de)(de)(de)意識，以(yi)“統(tong)(tong)一法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)，慎重(zhong)人(ren)(ren)命起見”。第(di)(di)二，刑(xing)(xing)事(shi)(shi)訴(su)訟附帶(dai)民事(shi)(shi)賠(pei)償(chang)方(fang)面。這(zhe)是比較有現代意義(yi)的(de)(de)(de)方(fang)面了(le)(le)，清政府(fu)以(yi)前刑(xing)(xing)民不(bu)分，行政權(quan)(quan)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)相混，現在(zai)(zai)(zai)(zai)以(yi)戴(dai)鴻(hong)慈為(wei)尚(shang)書的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)提出這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)章(zhang)程(cheng)，當然(ran)是一個進(jin)步(bu)。戴(dai)鴻(hong)慈等(deng)(deng)認為(wei)戲(xi)殺(sha)、誤(wu)殺(sha)、擅(shan)殺(sha)三項人(ren)(ren)犯(fan)，雖經現在(zai)(zai)(zai)(zai)新章(zhang)改后(hou)(hou)可(ke)以(yi)從(cong)輕(qing)處理(li)，但應該要(yao)(yao)給予受(shou)害者(zhe)家屬(shu)適當的(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)，不(bu)然(ran)于(yu)“情法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)似(si)未(wei)持平”，所(suo)以(yi)要(yao)(yao)求賠(pei)償(chang)、撫(fu)恤(xu)死(si)者(zhe)家屬(shu)，令各(ge)省衙門一體(ti)遵照辦(ban)理(li)。第(di)(di)三，秋(qiu)(qiu)(qiu)審(shen)(shen)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。秋(qiu)(qiu)(qiu)審(shen)(shen)制(zhi)度(du)使(shi)有些案件(jian)不(bu)能及(ji)時處理(li)以(yi)致積壓，而現在(zai)(zai)(zai)(zai)既然(ran)預備立憲，“刑(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)俱(ju)歷次減(jian)輕(qing)，若仍于(yu)浮文(wen)縟節(jie)不(bu)加(jia)裁勝(sheng)，殊非執簡(jian)馭繁之(zhi)道。”戴(dai)鴻(hong)慈等(deng)(deng)為(wei)首的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)對此(ci)非常重(zhong)視，特令承政廳及(ji)下面的(de)(de)(de)審(shen)(shen)錄、制(zhi)勘兩司專(zhuan)掌，要(yao)(yao)求現在(zai)(zai)(zai)(zai)各(ge)案要(yao)(yao)分清實緩(huan)，盡(jin)量一次審(shen)(shen)理(li)清楚；只有確實不(bu)能暫(zan)時處理(li)的(de)(de)(de)才入(ru)秋(qiu)(qiu)(qiu)審(shen)(shen)，并簡(jian)化(hua)秋(qiu)(qiu)(qiu)審(shen)(shen)的(de)(de)(de)手續和步(bu)驟，所(suo)謂“其繁文(wen)似(si)不(bu)妨從(cong)略(lve)”，這(zhe)樣(yang)“外可(ke)以(yi)省解勘之(zhi)勞，內(nei)可(ke)以(yi)節(jie)虛(xu)糜之(zhi)費” 。第(di)(di)四(si)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院編制(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)選拔和任(ren)(ren)用章(zhang)程(cheng)等(deng)(deng)方(fang)面。以(yi)前所(suo)有官(guan)(guan)(guan)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)任(ren)(ren)職和調度(du)都(dou)歸吏(li)部(bu)管理(li)，現在(zai)(zai)(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)既獨立掌司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行政之(zhi)權(quan)(quan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)(guan)等(deng)(deng)“司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)與普通(tong)行政官(guan)(guan)(guan)吏(li)不(bu)同(tong)”，屬(shu)于(yu)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系統(tong)(tong)，而且需要(yao)(yao)一定(ding)的(de)(de)(de)專(zhuan)門的(de)(de)(de)專(zhuan)業知識，官(guan)(guan)(guan)制(zhi)改革(ge)后(hou)(hou)，其選拔、任(ren)(ren)免、調度(du)等(deng)(deng)權(quan)(quan)漸(jian)(jian)從(cong)吏(li)部(bu)轉入(ru)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)逐(zhu)(zhu)次制(zhi)定(ding)了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)晉級(ji)章(zhang)程(cheng)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)懲戒(jie)章(zhang)程(cheng)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)補缺輪(lun)次表等(deng)(deng)，以(yi)規范其任(ren)(ren)用和獎懲。

其次，戴鴻(hong)慈為首的(de)(de)法(fa)(fa)部(bu)(bu)奉旨(zhi)議覆(fu)臣(chen)工有(you)關奏(zou)折。法(fa)(fa)部(bu)(bu)初設，內外臣(chen)工言及的(de)(de)自(zi)然比較多，法(fa)(fa)部(bu)(bu)要逐次進(jin)行議覆(fu)，對(dui)置疑給予解釋(shi)；對(dui)建議或采納(na)或不(bu)接受，并陳述理由。據筆者(zhe)搜集(ji)到的(de)(de)資料來(lai)看(kan)，法(fa)(fa)部(bu)(bu)對(dui)各臣(chen)工的(de)(de)奏(zou)折都非常(chang)認真的(de)(de)對(dui)待：一方面，對(dui)于(yu)臣(chen)工的(de)(de)建議采納(na)與否給以議覆(fu)上奏(zou)。另一方面，對(dui)于(yu)臣(chen)工奏(zou)折中的(de)(de)置疑極力以新的(de)(de)辦(ban)法(fa)(fa)章程來(lai)進(jin)行解釋(shi)，以求大家能對(dui)法(fa)(fa)部(bu)(bu)所(suo)辦(ban)之事明白(bai)和理解。

再次，戴鴻慈(ci)帶領法部改(gai)良獄(yu)(yu)(yu)政，建立模(mo)范監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)。前(qian)在(zai)各(ge)(ge)國(guo)(guo)考察(cha)時(shi)戴鴻慈(ci)等(deng)就對(dui)各(ge)(ge)國(guo)(guo)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)非常(chang)留心，他(ta)深刻的(de)認識到中國(guo)(guo)獄(yu)(yu)(yu)政腐敗的(de)現(xian)狀，在(zai)國(guo)(guo)外即(ji)(ji)悉心考察(cha)，對(dui)東西各(ge)(ge)國(guo)(guo)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)的(de)建筑樣(yang)式、經費、管理等(deng)考察(cha)頗詳(xiang)，回國(guo)(guo)后他(ta)作(zuo)為法部尚書，在(zai)新政中即(ji)(ji)請改(gai)良獄(yu)(yu)(yu)政，“今日萬(wan)國(guo)(guo)監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)之協議，我國(guo)(guo)長此不變，勢必貽(yi)人口實。”而且現(xian)在(zai)進行憲政改(gai)革，必須要實行新刑律(lv)(lv)，而“監(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)一(yi)端，實與新律(lv)(lv)有隱相維系(xi)之故，獄(yu)(yu)(yu)制一(yi)日不改(gai)，則新律(lv)(lv)萬(wan)不適(shi)用，而修訂(ding)法律(lv)(lv)為無(wu)效”，所以獄(yu)(yu)(yu)政改(gai)革首當其沖，已迫在(zai)眉睫。

戴(dai)鴻(hong)慈注入了(le)大量心血建立(li)模(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)。其(qi)(qi)(qi)(qi)一(yi)是對(dui)(dui)京(jing)(jing)師模(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)地址的(de)(de)選擇。其(qi)(qi)(qi)(qi)二(er)是為(wei)(wei)京(jing)(jing)師模(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)籌款。要(yao)建立(li)與(yu)東西(xi)各(ge)(ge)國(guo)類(lei)似(si)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)須大量投資，而法部(bu)資費(fei)不(bu)能(neng)滿足，遂請求(qiu)清政(zheng)府下(xia)令(ling)度(du)支部(bu)予以(yi)援助。其(qi)(qi)(qi)(qi)三(san)是對(dui)(dui)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)和(he)(he)(he)(he)結構的(de)(de)規(gui)(gui)劃。中國(guo)當時的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)條(tiao)件很差，“監(jian)(jian)(jian)羈逼窄湫(qiu)隘，夏則(ze)人多穢積，疫癘(li)頻仍，冬則(ze)嚴寒(han)裂膚，凍餒交迫，瘐(yu)斃相繼，冤(yuan)苦莫伸(shen)。”戴(dai)鴻(hong)慈等既然要(yao)改(gai)(gai)良獄(yu)(yu)(yu)政(zheng)，當然要(yao)重(zhong)(zhong)新規(gui)(gui)劃監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)的(de)(de)內部(bu)構造，他(ta)上(shang)奏對(dui)(dui)模(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)的(de)(de)構想，為(wei)(wei)其(qi)(qi)(qi)(qi)勾畫藍圖：監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)外有圍墻和(he)(he)(he)(he)護河，內大致分為(wei)(wei)后、中、前三(san)區，并仿外國(guo)模(mo)(mo)(mo)式(shi)設有瞭望臺、教(jiao)誨室(shi)、書信室(shi)、看(kan)守室(shi)、工場、浴場、炊(chui)事室(shi)、消毒室(shi)、書籍室(shi)，閱覽(lan)室(shi)，囚人接見所、看(kan)守教(jiao)誨所、病(bing)監(jian)(jian)(jian)、病(bing)室(shi)、幼年監(jian)(jian)(jian)等。其(qi)(qi)(qi)(qi)四是督促各(ge)(ge)省(sheng)建立(li)模(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)。獄(yu)(yu)(yu)政(zheng)的(de)(de)改(gai)(gai)革不(bu)惟京(jing)(jing)師要(yao)改(gai)(gai)，各(ge)(ge)省(sheng)也要(yao)跟(gen)上(shang)改(gai)(gai)革的(de)(de)步(bu)伐(fa)，戴(dai)鴻(hong)慈等考慮到各(ge)(ge)省(sheng)財力、獄(yu)(yu)(yu)政(zheng)原來情況等的(de)(de)不(bu)一(yi)致，所以(yi)將(jiang)尺度(du)適度(du)放寬，要(yao)求(qiu)各(ge)(ge)省(sheng)模(mo)(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)到“宣統三(san)年以(yi)前一(yi)律告竣”。其(qi)(qi)(qi)(qi)五是對(dui)(dui)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)官(guan)(guan)(guan)吏(li)(li)的(de)(de)管理。以(yi)前監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)官(guan)(guan)(guan)吏(li)(li)腐敗，現在(zai)戴(dai)鴻(hong)慈等對(dui)(dui)此非常慎重(zhong)(zhong)，嚴格選拔官(guan)(guan)(guan)吏(li)(li)，而且在(zai)任命時，不(bu)分滿漢，一(yi)體(ti)對(dui)(dui)待，力圖去除官(guan)(guan)(guan)僚習(xi)氣，一(yi)展(zhan)新風和(he)(he)(he)(he)新規(gui)(gui)。其(qi)(qi)(qi)(qi)六(liu)，頒布新章處(chu)置犯人，重(zhong)(zhong)申不(bu)準隨意刑(xing)(xing)訊，讓(rang)其(qi)(qi)(qi)(qi)在(zai)監(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)習(xi)藝和(he)(he)(he)(he)折贖(shu)做(zuo)工，力圖將(jiang)對(dui)(dui)獄(yu)(yu)(yu)囚的(de)(de)身體(ti)肉(rou)刑(xing)(xing)逐(zhu)步(bu)轉換為(wei)(wei)與(yu)東西(xi)方先進(jin)國(guo)類(lei)似(si)的(de)(de)束縛人身自(zi)由(you)(you)的(de)(de)自(zi)由(you)(you)刑(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)給其(qi)(qi)(qi)(qi)感化(hua)教(jiao)育(yu)和(he)(he)(he)(he)習(xi)藝的(de)(de)教(jiao)育(yu)刑(xing)(xing)。

可見，從監獄的(de)選(xuan)址、規劃、籌(chou)款(kuan)到監獄的(de)興(xing)建(jian)，戴(dai)鴻慈都注(zhu)入(ru)不少心血，而《清史稿》中說:“終日言變法,逮至(zhi)國本(ben)已(yi)傷，而收效卒鮮，豈法制(zhi)之(zhi)咎(jiu)歟？然其(qi)中有變之(zhi)稍善(shan)而未竟其(qi)功者，曰監獄”。獄政的(de)改革(ge)成(cheng)為當時改革(ge)中最有成(cheng)效的(de)方面，應該說這(zhe)與(yu)戴(dai)鴻慈領導的(de)法部分不開。

其他信息

家族成員

鴻(hong)慈兄弟姐妹五(wu)人，長(chang)兄鴻(hong)憲，諱裕榮，號光彝，字(zi)仁(ren)黼，光緒(xu)丙(bing)子科(ke)（1876年(nian)）舉人，揀(jian)選知縣，敕(chi)授文林郎加五(wu)品銜，誥授奉正大夫。

弟(di)弟(di)鴻惠(hui)，諱裕鎏(liu)，字光濬(jun)，別字藹天，光緒已亥科（1875年）舉人，揀選知縣，欽加五品銜，敕授文林郎，誥授奉(feng)正大夫。

史籍記載

戴鴻慈，字少懷，廣(guang)東南海(hai)人。光緒二(er)(er)年進士，改(gai)庶吉士，以(yi)(yi)(yi)編修督(du)(du)學(xue)山東。父憂(you)歸，服除，督(du)(du)學(xue)云南。后復充云南鄉試(shi)正考(kao)官。二(er)(er)十(shi)(shi)年，大考(kao)一(yi)等，擢庶子(zi)。日韓啟(qi)釁(xin)，我(wo)軍(jun)(jun)屢挫。鴻慈連疏劾李鴻章調遣(qian)乖(guai)方(fang)，遷(qian)延貽(yi)誤，始終倚任丁汝(ru)昌(chang)，請予嚴懲；并責令速解汝(ru)昌(chang)到(dao)部(bu)治罪，以(yi)(yi)(yi)肅軍(jun)(jun)紀：均不(bu)報(bao)。和議(yi)成，鴻慈奏(zou)善后十(shi)(shi)二(er)(er)策：一(yi)，審敵(di)情以(yi)(yi)(yi)固邦交；二(er)(er)，增陪都(dou)以(yi)(yi)(yi)資(zi)拱衛；三，設軍(jun)(jun)屯以(yi)(yi)(yi)實(shi)(shi)邊儲(chu)；四，筑鐵道(dao)以(yi)(yi)(yi)省漕運；五，開煤鐵以(yi)(yi)(yi)收利權(quan)；六，稅煙酒以(yi)(yi)(yi)佐度支；七，行抽練(lian)以(yi)(yi)(yi)簡軍(jun)(jun)實(shi)(shi)；八，廣(guang)鑄造以(yi)(yi)(yi)精器械；九，簡使(shi)才(cai)以(yi)(yi)(yi)備折沖；十(shi)(shi)，重牧令以(yi)(yi)(yi)資(zi)治理；十(shi)(shi)一(yi)，召(zhao)對群僚以(yi)(yi)(yi)勵交修；十(shi)(shi)二(er)(er)，變通考(kao)試(shi)以(yi)(yi)(yi)求實(shi)(shi)用。遷(qian)侍(shi)講學(xue)士。督(du)(du)學(xue)福建，再遷(qian)內(nei)閣學(xue)士。學(xue)政報(bao)滿，假歸省墓。擢刑部(bu)侍(shi)郎。

赴西安行(xing)在(zai)，上(shang)陳治本疏；又請建(jian)兩都(dou)，分六(liu)鎮，以總(zong)督(du)兼(jian)經略大(da)臣，得辟幕(mu)僚，巡撫(fu)以下咸(xian)受節制。是年冬，隨扈(hu)還(huan)京，轉戶部侍郎(lang)。時各省(sheng)教案(an)滋多(duo)，鴻慈請設(she)宣(xuan)諭化導使，以學(xue)政兼(jian)充。編輯外交成案(an)，頒發宣(xuan)講。又請就(jiu)翰林院(yuan)創(chuang)立(li)報局，各省(sheng)遵(zun)設(she)官(guan)報，議格不行(xing)。時設(she)會議政務處(chu)(chu)，有奉(feng)旨交議事件，三品京堂以上(shang)與議。鴻慈請推行(xing)閣部、九(jiu)卿、翰林、科道皆得各抒所(suo)見，屬官(guan)則呈堂代遞，可以收群策、勵(li)人(ren)才。下政務處(chu)(chu)采擇。

三(san)(san)(san)十(shi)(shi)一(yi)年(nian)(nian)，命(ming)五大(da)(da)(da)(da)臣出(chu)使各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)考(kao)(kao)求政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，鴻慈與(yu)(yu)焉(yan)。將發(fa)，黨(dang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)挾炸藥登車狙擊，從(cong)者(zhe)(zhe)(zhe)或(huo)被(bei)創(chuang)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)情(qing)惶懼。鴻慈從(cong)容(rong)詣(yi)宮門取進(jin)(jin)止，兩(liang)(liang)宮慰諭，至泣下，遂行。歷十(shi)(shi)五邦(bang)，凡八閱月，歸(gui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。與(yu)(yu)載澤、端方(fang)、尚(shang)其亨、李(li)盛(sheng)鐸等裒輯《列(lie)(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)要(yao)》百三(san)(san)(san)十(shi)(shi)三(san)(san)(san)卷(juan)、《歐(ou)美(mei)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)義(yi)》十(shi)(shi)八章，會同(tong)(tong)進(jin)(jin)呈。并奏言(yan)：“各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理大(da)(da)(da)(da)略(lve)，以(yi)(yi)(yi)(yi)為(wei)觀其政(zheng)(zheng)體(ti)：美(mei)為(wei)合(he)(he)眾，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)專重民(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)；德(de)本(ben)聯邦(bang)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)實(shi)為(wei)君(jun)主；奧、匈(xiong)同(tong)(tong)盟(meng)，仍各(ge)(ge)用其制度；法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、義(yi)同(tong)(tong)族(zu)(zu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免偏於(wu)(wu)(wu)集(ji)權(quan)(quan)(quan)；唯英人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)循秩(zhi)序(xu)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)好(hao)激進(jin)(jin)，其憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)出(chu)於(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)然(ran)(ran)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)達，行之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)百年(nian)(nian)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)無(wu)(wu)弊。反(fan)乎此(ci)者(zhe)(zhe)(zhe)，有(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)聯合(he)(he)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如瑞典(dian)、挪威則(ze)(ze)(ze)(ze)分(fen)離矣；有(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)完全之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如土(tu)耳(er)其、埃及(ji)則(ze)(ze)(ze)(ze)衰(shuai)弱矣；有(you)(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)平允(yun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如俄(e)(e)(e)羅(luo)斯則(ze)(ze)(ze)(ze)擾亂無(wu)(wu)已(yi)時(shi)矣。種(zhong)因既(ji)殊(shu)，結果亦(yi)(yi)異。故(gu)(gu)(gu)(gu)有(you)(you)(you)雖革改(gai)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)適(shi)以(yi)(yi)(yi)(yi)召亂者(zhe)(zhe)(zhe)，此(ci)政(zheng)(zheng)體(ti)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)(ye)。覘其國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)，陸軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)(qiang)莫如德(de)，海(hai)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)(qiang)莫如英，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)富(fu)(fu)莫如美(mei)，此(ci)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)(ye)。窺(kui)其政(zheng)(zheng)略(lve)，則(ze)(ze)(ze)(ze)俄(e)(e)(e)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)同(tong)(tong)盟(meng)，英、日同(tong)(tong)盟(meng)，德(de)、奧、義(yi)同(tong)(tong)盟(meng)，既(ji)互(hu)相(xiang)(xiang)倚助以(yi)(yi)(yi)(yi)求國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)穩固(gu)；德(de)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)摩洛(luo)哥(ge)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)會議，英、俄(e)(e)(e)東亞之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)協(xie)商(shang)，其對於(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)，德(de)、美(mei)海(hai)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)擴張，美(mei)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)屯軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增(zeng)額，又(you)(you)各(ge)(ge)審利(li)(li)害以(yi)(yi)(yi)(yi)為(wei)商(shang)業之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競爭(zheng)。蓋(gai)列(lie)(lie)強(qiang)(qiang)(qiang)對峙之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，無(wu)(wu)有(you)(you)(you)一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)孤立可以(yi)(yi)(yi)(yi)圖(tu)存(cun)者(zhe)(zhe)(zhe)，勢使然(ran)(ran)也(ye)(ye)。況人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)生殖(zhi)日繁(fan)，智識(shi)日開(kai)，內力(li)(li)亦(yi)(yi)愈以(yi)(yi)(yi)(yi)澎(peng)漲。故(gu)(gu)(gu)(gu)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)策，或(huo)因殖(zhi)民(min)(min)(min)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)造西伯利(li)(li)亞之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鐵路，或(huo)因商(shang)務而(er)(er)(er)(er)(er)(er)開(kai)巴拿馬之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)運河，或(huo)因國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)富(fu)(fu)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)投(tou)資本(ben)於(wu)(wu)(wu)世界，均有(you)(you)(you)深意存(cun)焉(yan)。此(ci)政(zheng)(zheng)略(lve)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)(ye)。驗其民(min)(min)(min)氣(qi)，俄(e)(e)(e)民(min)(min)(min)志偉(wei)大(da)(da)(da)(da)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)少秩(zhi)序(xu)，其國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)無(wu)(wu)教(jiao)；法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)(min)(min)好(hao)美(mei)術(shu)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)流晏(yan)逸，其國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過奢；德(de)民(min)(min)(min)性倔強(qiang)(qiang)(qiang)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)尚(shang)武(wu)勇，其國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)太驕(jiao)；美(mei)民(min)(min)(min)喜(xi)自(zi)(zi)由(you)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)多(duo)放(fang)任，其國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)復雜；義(yi)民(min)(min)(min)尚(shang)功利(li)(li)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)近貪(tan)詐，其國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)困貧(pin)；惟(wei)英人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)富(fu)(fu)於(wu)(wu)(wu)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)(zi)營之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)精神(shen)，有(you)(you)(you)獨立不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)羈(ji)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)氣(qi)象，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)格之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高，風俗之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)厚，為(wei)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)(suo)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)及(ji)。此(ci)民(min)(min)(min)氣(qi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)(tong)也(ye)(ye)。臣等觀於(wu)(wu)(wu)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)(da)勢既(ji)如此(ci)，又(you)(you)參(can)綜比(bi)(bi)較，窮(qiong)其得(de)失之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)源(yuan)，實(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)外(wai)君(jun)臣一(yi)心，上下相(xiang)(xiang)維，然(ran)(ran)后可收舉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)致之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)益(yi)。否則(ze)(ze)(ze)(ze)，名(ming)實(shi)相(xiang)(xiang)懸，有(you)(you)(you)可以(yi)(yi)(yi)(yi)斷其無(wu)(wu)效者(zhe)(zhe)(zhe)，約有(you)(you)(you)三(san)(san)(san)端：一(yi)曰，無(wu)(wu)開(kai)誠之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心者(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)危。西班牙(ya)苛待殖(zhi)民(min)(min)(min)，致有(you)(you)(you)斐律賓、古巴之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)敗(bai)。英鑒於(wu)(wu)(wu)美(mei)民(min)(min)(min)反(fan)抗，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)於(wu)(wu)(wu)澳洲、坎拿大(da)(da)(da)(da)兩(liang)(liang)域(yu)予人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)以(yi)(yi)(yi)(yi)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)，致有(you)(you)(you)今日之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)(qiang)盛(sheng)，開(kai)誠故(gu)(gu)(gu)(gu)也(ye)(ye)。俄(e)(e)(e)滅(mie)波蘭(lan)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)用嚴法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)(yi)(yi)禁(jin)其語言(yan)，今揭竿而(er)(er)(er)(er)(er)(er)起要(yao)求權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)，即波蘭(lan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)也(ye)(ye)。又(you)(you)於(wu)(wu)(wu)興(xing)學(xue)(xue)練(lian)兵，皆(jie)以(yi)(yi)(yi)(yi)專制為(wei)目(mu)的，今滿洲之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)役(yi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)戰先(xian)潰。莫斯科(ke)、圣彼得(de)堡(bao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)暴(bao)動(dong)，即出(chu)於(wu)(wu)(wu)軍人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)與(yu)(yu)學(xue)(xue)生也(ye)(ye)。防(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)愈密，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)禍即伏於(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)防(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，患(huan)更發(fa)於(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)防(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)外(wai)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)開(kai)誠故(gu)(gu)(gu)(gu)也(ye)(ye)。二曰，無(wu)(wu)慮遠(yuan)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)者(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)弱。俄(e)(e)(e)以(yi)(yi)(yi)(yi)交通之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)便，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)用中(zhong)(zhong)央(yang)集(ji)權(quan)(quan)(quan)，故(gu)(gu)(gu)(gu)其地(di)(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，日以(yi)(yi)(yi)(yi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)整。美(mei)以(yi)(yi)(yi)(yi)疆域(yu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)(da)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)用地(di)(di)方(fang)分(fen)權(quan)(quan)(quan)，故(gu)(gu)(gu)(gu)其中(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)(yu)地(di)(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)關，同(tong)(tong)時(shi)進(jin)(jin)步(bu)。治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大(da)(da)(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)小國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)固(gu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)侔(mou)也(ye)(ye)。德(de)以(yi)(yi)(yi)(yi)日爾曼法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)趨於(wu)(wu)(wu)地(di)(di)方(fang)分(fen)權(quan)(quan)(quan)，雖為(wei)君(jun)主之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)有(you)(you)(you)參(can)與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資格。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)(yi)(yi)羅(luo)馬法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)趨於(wu)(wu)(wu)中(zhong)(zhong)央(yang)集(ji)權(quan)(quan)(quan)，雖為(wei)民(min)(min)(min)主之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)政(zheng)(zheng)務操之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)官(guan)吏之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)反(fan)無(wu)(wu)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)(li)。兩(liang)(liang)相(xiang)(xiang)比(bi)(bi)較，法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)弱於(wu)(wu)(wu)德(de)，有(you)(you)(you)由(you)來矣。三(san)(san)(san)曰，無(wu)(wu)同(tong)(tong)化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必(bi)擾。美(mei)以(yi)(yi)(yi)(yi)共和政(zheng)(zheng)體(ti)，重視人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)權(quan)(quan)(quan)利(li)(li)，雖人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)種(zhong)復雜，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)同(tong)(tong)化(hua)力(li)(li)甚強(qiang)(qiang)(qiang)，故(gu)(gu)(gu)(gu)能上下相(xiang)(xiang)安於(wu)(wu)(wu)無(wu)(wu)事(shi)。土(tu)耳(er)其一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)，分(fen)十(shi)(shi)數種(zhong)族(zu)(zu)，語言(yan)宗教(jiao)各(ge)(ge)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)相(xiang)(xiang)同(tong)(tong)，又(you)(you)無(wu)(wu)統一(yi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)關，致有(you)(you)(you)今日之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衰(shuai)弱。俄(e)(e)(e)則(ze)(ze)(ze)(ze)種(zhong)族(zu)(zu)尤雜，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)下百數，語言(yan)亦(yi)(yi)分(fen)四(si)十(shi)(shi)馀種(zhong)，其政(zheng)(zheng)府(fu)又(you)(you)多(duo)歧視之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意見，致有(you)(you)(you)今日之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紛亂。奧、匈(xiong)兩(liang)(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)雖同(tong)(tong)戴一(yi)君(jun)主，而(er)(er)(er)(er)(er)(er)兩(liang)(liang)族(zu)(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)容(rong)貌、習尚(shang)、語言(yan)、性情(qing)迥殊(shu)，故(gu)(gu)(gu)(gu)時(shi)起事(shi)端，將來恐(kong)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免分(fen)離之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)患(huan)。蓋(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)，畛域(yu)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)化(hua)，顯然(ran)(ran)標其名(ming)為(wei)兩(liang)(liang)種(zhong)族(zu)(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，未(wei)有(you)(you)(you)能享(xiang)和平、臻富(fu)(fu)強(qiang)(qiang)(qiang)者(zhe)(zhe)(zhe)矣。此(ci)考(kao)(kao)察各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)(suo)得(de)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)在情(qing)形(xing)也(ye)(ye)。竊惟(wei)學(xue)(xue)問以(yi)(yi)(yi)(yi)相(xiang)(xiang)摩而(er)(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)善(shan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢以(yi)(yi)(yi)(yi)相(xiang)(xiang)競而(er)(er)(er)(er)(er)(er)益(yi)強(qiang)(qiang)(qiang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)(di)處亞東，又(you)(you)為(wei)數千(qian)年(nian)(nian)文化(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)古國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)免挾尊己卑(bei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)見，未(wei)嘗取世界列(lie)(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)變遷(qian)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)(bi)較之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。甲午以(yi)(yi)(yi)(yi)前，南(nan)北洋海(hai)陸軍制造各(ge)(ge)廠同(tong)(tong)時(shi)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)興(xing)，聲勢一(yi)振。例之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各(ge)(ge)省(sheng)，差占優勝矣。然(ran)(ran)未(wei)嘗取列(lie)(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)狀(zhuang)而(er)(er)(er)(er)(er)(er)比(bi)(bi)較之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)(ye)。故(gu)(gu)(gu)(gu)比(bi)(bi)較對於(wu)(wu)(wu)內，則(ze)(ze)(ze)(ze)滿盈自(zi)(zi)阻之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心日長(chang)；比(bi)(bi)較對於(wu)(wu)(wu)外(wai)，則(ze)(ze)(ze)(ze)爭(zheng)存(cun)進(jin)(jin)取之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)志益(yi)堅。然(ran)(ran)則(ze)(ze)(ze)(ze)謀國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)亦(yi)(yi)善(shan)用其比(bi)(bi)較而(er)(er)(er)(er)(er)(er)已(yi)。”

又(you)奏(zou)：“臣(chen)等曠(kuang)觀世(shi)界(jie)大(da)勢，深察中國(guo)近情，非定(ding)(ding)國(guo)是(shi)(shi)(shi)，無以(yi)安(an)大(da)計。國(guo)是(shi)(shi)(shi)之(zhi)要，約(yue)有六(liu)事：一曰(yue)舉(ju)國(guo)臣(chen)民立(li)(li)於同等法制(zhi)(zhi)之(zhi)下(xia)，以(yi)破(po)除一切畛域(yu)；二(er)曰(yue)國(guo)是(shi)(shi)(shi)采(cai)決(jue)於公論；三曰(yue)集中外之(zhi)所長，以(yi)謀國(guo)家與人民之(zhi)安(an)全發達；四(si)曰(yue)明宮府之(zhi)體制(zhi)(zhi)；五曰(yue)定(ding)(ding)中央與地方之(zhi)權限；六(liu)曰(yue)公布(bu)國(guo)用及諸政務。以(yi)上六(liu)事，擬請(qing)明降諭旨，宣示天下(xia)以(yi)定(ding)(ding)國(guo)是(shi)(shi)(shi)，約(yue)於十(shi)(shi)五年(nian)或(huo)二(er)十(shi)(shi)年(nian)頒(ban)布(bu)憲(xian)法，召集國(guo)會，實(shi)行一切立(li)(li)憲(xian)制(zhi)(zhi)度。”又(you)奏(zou)：“實(shi)行立(li)(li)憲(xian)，既請(qing)明定(ding)(ding)期(qi)限，則此十(shi)(shi)數年(nian)間(jian)，茍不(bu)先籌預(yu)備，轉瞬屆期(qi)，必至茫無所措(cuo)。今欲(yu)廓清積弊，明定(ding)(ding)責成，必先從官制(zhi)(zhi)入(ru)手。擬請(qing)參酌(zhuo)中外，統籌大(da)局，改定(ding)(ding)全國(guo)官制(zhi)(zhi)，為立(li)(li)憲(xian)之(zhi)預(yu)備。”均奉俞旨采(cai)納，遂定(ding)(ding)立(li)(li)憲(xian)之(zhi)議(yi)。

先是鴻(hong)慈(ci)奉使在途(tu)，已擢禮(li)部(bu)尚(shang)書(shu)；及還，充(chong)釐(li)定官制(zhi)大(da)臣，轉(zhuan)法部(bu)尚(shang)書(shu)。充(chong)經(jing)筵(yan)講官、參預(yu)政務大(da)臣。時(shi)法部(bu)初設(she)，與大(da)理院畫分權責，往復(fu)爭議，又改(gai)并部(bu)中職掌。於是京(jing)外各級審判廳次第(di)設(she)矣。又采英、美(mei)制(zhi)創立(li)京(jing)師模范監獄。三十四年，疾(ji)作，乞解職，溫旨慰留。兩宮(gong)升遐，力疾(ji)視事。

宣統元年(nian)(nian)，賞一等第三(san)寶星，充報(bao)聘俄國專使大臣。禮成返(fan)國，奏(zou)言：“道經東三(san)省(sheng)，目擊日、俄二國之(zhi)經營殖(zhi)民地不遺馀力。非(fei)急籌抵制，無以(yi)(yi)固邊圉；非(fei)振興實業擴其自然之(zhi)利，無以(yi)(yi)圖富強。請速辦(ban)墾殖(zhi)、森林二端。俟財力稍裕(yu)，再籌興學、路礦(kuang)、兵屯各事，以(yi)(yi)資捍衛。”臚陳辦(ban)法。得旨，下所(suo)司議(yi)行。是年(nian)(nian)八月，命入軍機，晉(jin)協(xie)辦(ban)大學士。二年(nian)(nian)，卒，加太子少保，謚文誠。

論曰：樞臣入對，序次有(you)定，后列者非(fei)特詢不(bu)得越言。晚近領以(yi)尊親(qin)，勢尤禁隔，旅進旅退而已。景廉多戰績，額(e)勒和(he)布有(you)清操，庚身、應溥(pu)通(tong)達(da)諸(zhu)諳(an)練，壽恒有(you)責難之言，鴻慈(ci)負知新之譽，榮慶謹(jin)慎(shen)持躬，那桐和(he)敏解事(shi)，皆庶(shu)幾大臣之選者歟(yu)？