芒果视频下载

主要經歷

戴鴻慈(ci)先世祖居(ju)廣東廣州府(fu)南海(hai)(hai)縣(xian)西樵大(da)(da)同(tong)堡綠(lv)涌(yong)村（今佛(fo)山(shan)市南海(hai)(hai)區西樵大(da)(da)同(tong)鄉戴家(jia)(jia)村），十二世祖迪(di)功公時(shi)才遷居(ju)佛(fo)山(shan)，祖居(ju)佛(fo)山(shan)福(fu)賢里桑園。鴻慈(ci)生于(yu)(yu)書香之家(jia)(jia)，其(qi)父戴其(qi)芬，諱堯(yao)坤(kun)，字徽猷(you)，號乾生，生于(yu)(yu)道光(guang)乙(yi)酉(you)年(nian)（1825年(nian)），終于(yu)(yu)光(guang)緒辛巳年(nian)（1881年(nian)），光(guang)祿(lu)寺署(shu)正，誥授奉直(zhi)大(da)(da)夫(fu)、奉政(zheng)大(da)(da)夫(fu)，妻馮(feng)氏生三子，鴻慈(ci)即第二子。在學(xue)(xue)問(wen)上，其(qi)芬公可謂(wei)博通(tong)古今，“研精(jing)經典(dian)，旁及天文地輿，醫(yi)藥卜筮(shi)……”， 家(jia)(jia)庭的氛圍使鴻慈(ci)從(cong)小勤奮好學(xue)(xue)，不敢懈怠(dai)，以致有(you)日后(hou)的赫赫聲名。

1853年4月（咸(xian)豐三年三月） 出生

1868年（同(tong)治七年） 補縣學生，后由廩(lin)生選(xuan)同(tong)治十(shi)二年拔貢，鄉舉第一

1873年（同治十二年） 娶妻(qi)梁氏

1876年（光緒二年） 進士及第，改翰林院庶吉士

1877年(nian)（光緒三年(nian)） 翰林院(yuan)散(san)館，授編修

1879年(nian)（光緒(xu)五年(nian)） 督(du)學山東，1881年(nian)父喪丁父憂，中法戰爭中在佛山倡辦團練(lian)

1885年(nian)（光緒十(shi)一年(nian)） 云南學政

1891年（光緒十七年） 云南正考官(guan)

1893年（光緒十九年） 順天(tian)鄉(xiang)試同考官

1894年(nian)（光緒二十(shi)年(nian)） 大考一等，擢庶子，充日講起居注官(guan)(guan)，官(guan)(guan)方略(lve)成書，特獎以應并(bing)之(zhi)缺開列在前，并(bing)賞(shang)加四品銜；甲午(wu)戰(zhan)爭中先后多(duo)次上折，并(bing)請嚴懲李(li)鴻(hong)章，解拿丁(ding)汝昌(chang)

1895年（光緒二(er)十(shi)(shi)一年） 四(si)月上善后十(shi)(shi)二(er)策(ce)，十(shi)(shi)月充咸安宮總裁

1897年(nian)（光緒二十(shi)三年(nian)） 福建(jian)學(xue)政

1898年（光緒二十四年） 轉伺讀(du)學士

1899年（光緒二十五年） 遷少詹事，以(yi)報(bao)效昭信股票，賞戴花翎

1900年（光緒二(er)十六(liu)年） 遷(qian)內閣(ge)學(xue)士，兼(jian)禮部(bu)(bu)侍(shi)郎(lang)銜；是年冬學(xue)政報滿(man)，乞假(jia)回籍修墓(mu)，尋擢刑部(bu)(bu)左侍(shi)郎(lang)

1901年(nian)（光緒二十七年(nian)） 陳治本疏；是(shi)年(nian)9月，張之洞致電(dian)鴻慈勸梁鼎芬回鄂就任(ren)

1902年（光緒二十八年） 轉(zhuan)戶部(bu)右侍郎兼管(guan)錢法堂事務，充考(kao)試(shi)試(shi)差閱卷大臣，考(kao)試(shi)漢御(yu)史閱卷大臣，江南鄉試(shi)正(zheng)考(kao)官；上奏請設宣諭化導(dao)使，在翰林院創立報局

1903年(nian)（光緒二(er)十(shi)九年(nian)）充考試(shi)庶吉(ji)士(shi)散館閱(yue)(yue)卷(juan)大(da)臣(chen)(chen)，考試(shi)試(shi)差閱(yue)(yue)卷(juan)大(da)臣(chen)(chen)，殿(dian)試(shi)讀卷(juan)大(da)臣(chen)(chen)，朝(chao)考閱(yue)(yue)卷(juan)大(da)臣(chen)(chen)，考試(shi)經(jing)濟特科閱(yue)(yue)卷(juan)大(da)臣(chen)(chen)（舉薦梁(liang)士(shi)詒），覆(fu)核朝(chao)審(shen)大(da)臣(chen)(chen)

1904年（光緒三(san)十(shi)年）會試副考(kao)官，覆核(he)朝審大臣，赴(fu)差開封甲辰科會試；上(shang)奏(zou)會議政務處議事(shi)規則

1905年(nian)(nian)12月(yue)～1906年(nian)(nian)8月(yue)（光(guang)緒三(san)十(shi)一(yi)年(nian)(nian)十(shi)一(yi)月(yue)～三(san)十(shi)二年(nian)(nian)六月(yue)）率(lv)“戴端(duan)團”出洋考察；于1906年(nian)(nian)2月(yue)（三(san)十(shi)二年(nian)(nian)正月(yue)）受命禮部尚書

1906年(nian)（光緒(xu)三十(shi)二年(nian)）8月～11月上(shang)奏請求(qiu)取法他國(guo)實行(xing)新政，并聯合其(qi)他出洋考察大臣上(shang)《歐美政治(zhi)要義》、《列國(guo)政要》等

1906年9月20日，朝廷(ting)下詔正式實施中央官制改革(ge)，改刑部(bu)(bu)為(wei)(wei)法(fa)(fa)部(bu)(bu)，專(zhuan)理司(si)(si)法(fa)(fa)；改大(da)理寺為(wei)(wei)大(da)理院(yuan)，專(zhuan)掌審判，由(you)此終結了延續數千年司(si)(si)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)不分的狀況，揭開(kai)了司(si)(si)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)相(xiang)分離、實行(xing)司(si)(si)法(fa)(fa)獨立的制度架構。9月21日，清政(zheng)府命戴鴻(hong)慈為(wei)(wei)法(fa)(fa)部(bu)(bu)尚書，官階正一品(pin)，這(zhe)也是近代中國第一位專(zhuan)管司(si)(si)法(fa)(fa)行(xing)政(zheng)事務的最高長官。

1906年(nian)11月，充(chong)厘定官制大臣(chen)，玉牒館副(fu)總裁，充(chong)參預政務大臣(chen)，賞紫禁(jin)城騎(qi)馬(ma)，充(chong)經(jing)筵講官

1907年（光緒(xu)三(san)十(shi)三(san)年）1月(yue)出(chu)版《出(chu)使(shi)九國日(ri)記》；充(chong)舉(ju)貢考(kao)職(zhi)閱卷大(da)臣；統領(ling)法部進行改革(ge)

1908年(nian)（光緒三十四(si)年(nian)）疾(ji)作，賞假(jia)調理；光緒帝和(he)慈禧(xi)相(xiang)繼去世后，力(li)疾(ji)銷假(jia)視事

1909年(nian)（宣(xuan)統元(yuan)年(nian)）賞(shang)一等第三寶(bao)星，充報聘俄國專使(shi)大臣(chen)(chen)；返(fan)國后奏言東三省事務；是(shi)年(nian)10月（八月）命其在軍機大臣(chen)(chen)上(shang)學習行走

1910年（宣統二年）1月1日為協辦大(da)學士；2月22日逝世，謚(shi)文誠

（注：本表(biao)據《清史列(lie)傳·戴鴻(hong)慈傳》、《戴鴻(hong)慈會試朱卷(juan)》、《江(jiang)浦戴氏宗譜》等(deng)整理而成）

從上表中(zhong)大(da)致可(ke)看出戴(dai)鴻(hong)慈的生平(ping)概況，他以(yi)(yi)學(xue)問見長(chang)，屢任(ren)試差，由學(xue)政、侍(shi)郎(lang)到(dao)尚(shang)書，逐(zhu)步升(sheng)遷(qian)，最后以(yi)(yi)軍機(ji)入相，仕途(tu)可(ke)謂順利(li)。光緒三(san)(san)十(shi)四年(nian)(nian)(nian)(nian)（1908年(nian)(nian)(nian)(nian)），光緒和(he)慈禧相繼(ji)去世(shi)，溥儀(yi)繼(ji)位(wei)，年(nian)(nian)(nian)(nian)號宣統(tong)(tong)。戴(dai)鴻(hong)慈為前朝元(yuan)老，而且(qie)時(shi)任(ren)法(fa)部(bu)尚(shang)書，在(zai)宣統(tong)(tong)朝仍受到(dao)重用。雖此(ci)時(shi)身(shen)體不很(hen)好，但“力(li)疾銷假視事”，并于宣統(tong)(tong)元(yuan)年(nian)(nian)(nian)(nian)四月(yue)被賞一等第三(san)(san)寶(bao)星，以(yi)(yi)法(fa)部(bu)尚(shang)書的身(shen)份充報聘(pin)俄(e)國專使大(da)臣。歸(gui)國后再得晉升(sheng)，于該年(nian)(nian)(nian)(nian)10月(yue)6日(ri)（八月(yue)二(er)十(shi)三(san)(san)日(ri)），以(yi)(yi)法(fa)部(bu)尚(shang)書在(zai)軍機(ji)大(da)臣上學(xue)習(xi)行(xing)走，1910年(nian)(nian)(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)（宣統(tong)(tong)元(yuan)年(nian)(nian)(nian)(nian)十(shi)一月(yue)二(er)十(shi)日(ri)）擢協(xie)辦大(da)學(xue)士(shi)，并賞穿帶素貂褂(gua)。但鴻(hong)慈已(yi)病入膏肓，于1910年(nian)(nian)(nian)(nian)2月(yue)22日(ri)（宣統(tong)(tong)二(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)正月(yue)十(shi)三(san)(san)日(ri)）逝世(shi)，享年(nian)(nian)(nian)(nian)五十(shi)八歲。

清(qing)廷對他優(you)恤有(you)加，賞(shang)陀(tuo)羅經被，謚號“文誠”，并派貝子(zi)溥(pu)倫帶(dai)領侍衛前往(wang)祭奠，且(qie)加恩賞(shang)加太(tai)子(zi)少保銜，照大(da)學(xue)士例(li)賜(si)恤入賢良祠，還賞(shang)銀兩千兩治喪(sang)；其子(zi)戴曾(ceng)諤也以(yi)(yi)郎中補用。從清(qing)廷的賞(shang)賜(si)和優(you)恤可以(yi)(yi)看出，戴鴻慈當時的地位確實位極人臣。

貢獻影響

出洋考察

憲政

戴鴻慈(ci)(ci)對(dui)(dui)(dui)憲政的(de)(de)(de)考(kao)察，包括了對(dui)(dui)(dui)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)院的(de)(de)(de)參(can)觀(guan)和考(kao)察、對(dui)(dui)(dui)地方自治的(de)(de)(de)考(kao)察及與各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)一(yi)些專家交(jiao)談。日記中提到各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)院有十(shi)一(yi)處之(zhi)多，基本(ben)上到每一(yi)個國(guo)(guo)(guo)家都有對(dui)(dui)(dui)該國(guo)(guo)(guo)議(yi)院的(de)(de)(de)考(kao)察，當然也正突(tu)出(chu)戴鴻慈(ci)(ci)此行的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)和使命(ming)，是為“考(kao)政大臣”之(zhi)一(yi)。

考察(cha)(cha)團(tuan)主要考察(cha)(cha)了美國(guo)(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、意大利等國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)，戴鴻(hong)慈主要從以(yi)下(xia)幾(ji)個方(fang)面(mian)來記(ji)載：一、議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)結構組成。他了解了各(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)大多(duo)分(fen)(fen)上下(xia)議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)，美國(guo)(guo)(guo)“上議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)議(yi)(yi)(yi)紳由各(ge)省選(xuan)舉(ju)(ju)……每省兩人……任期六年……下(xia)院(yuan)(yuan)(yuan)議(yi)(yi)(yi)紳由地方(fang)選(xuan)舉(ju)(ju)。”，上議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)副總統為(wei)(wei)議(yi)(yi)(yi)長，主要“關(guan)于議(yi)(yi)(yi)法者為(wei)(wei)多(duo)”，而(er)下(xia)議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)則自(zi)選(xuan)議(yi)(yi)(yi)長，主要“關(guan)于籌(chou)款者為(wei)(wei)多(duo)”。二、議(yi)(yi)(yi)員資格、人數、任職年限、選(xuan)舉(ju)(ju)辦(ban)法。各(ge)國(guo)(guo)(guo)對(dui)譯員的(de)(de)選(xuan)舉(ju)(ju)資格和選(xuan)舉(ju)(ju)辦(ban)法都(dou)有規(gui)定，鴻(hong)慈對(dui)此(ci)也進行(xing)了考察(cha)(cha)。三、議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)辦(ban)事規(gui)程等。經過考察(cha)(cha)，戴鴻(hong)慈發現各(ge)國(guo)(guo)(guo)都(dou)有自(zi)己(ji)的(de)(de)方(fang)法和規(gui)則，但(dan)基本原則是維持權力的(de)(de)制衡，將立法、行(xing)政、司(si)法分(fen)(fen)開，即(ji)(ji)“三權分(fen)(fen)立”，他認為(wei)(wei)這樣的(de)(de)方(fang)法是最好(hao)的(de)(de)，所謂“歐洲各(ge)國(guo)(guo)(guo)，政制相維，其(qi)法至善”。但(dan)戴鴻(hong)慈在此(ci)只(zhi)是大致記(ji)述了自(zi)己(ji)考察(cha)(cha)到的(de)(de)各(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)之制，并說“他書(shu)具詳，姑述其(qi)略以(yi)備檢”，“他書(shu)”即(ji)(ji)指(zhi)考察(cha)(cha)團(tuan)回國(guo)(guo)(guo)后(hou)所上的(de)(de)奏(zou)折和由戴鴻(hong)慈和端方(fang)等主持編(bian)寫的(de)(de)關(guan)于各(ge)國(guo)(guo)(guo)議(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)制度的(de)(de)書(shu)，下(xia)文將有提及。

經濟

經濟考(kao)(kao)察(cha)方面內容就(jiu)更(geng)廣(guang)泛了，在日記中主要有(you)(you)對(dui)銀行和財政(zheng)的考(kao)(kao)察(cha)、對(dui)各國工(gong)業和工(gong)廠的考(kao)(kao)察(cha)等。戴(dai)(dai)鴻慈(ci)出洋(yang)時(shi)正任戶部(bu)(bu)右侍郎，在考(kao)(kao)察(cha)途中才擢(zhuo)為(wei)禮部(bu)(bu)尚書，戶部(bu)(bu)乃朝(chao)廷的“錢袋(dai)子”以(yi)及掌戶籍(ji)的管理等工(gong)作，戴(dai)(dai)鴻慈(ci)非(fei)常(chang)注意此方面也理所(suo)當然，所(suo)以(yi)當時(shi)有(you)(you)些(xie)記載說“戴(dai)(dai)大臣則(ze)往會見銀行家(jia)，專考(kao)(kao)察(cha)財政(zheng)”。

鴻(hong)(hong)慈大致從銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)主(zhu)要設施(shi)、辦(ban)事(shi)(shi)原理(li)、保密措施(shi)等方面(mian)來(lai)進行(xing)(xing)(xing)考(kao)(kao)察。在(zai)日(ri)本時對(dui)橫(heng)濱的(de)正金銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)每一層(ceng)的(de)結構、設施(shi)在(zai)日(ri)記中都(dou)(dou)有記載，甚至對(dui)員工(gong)辦(ban)事(shi)(shi)效(xiao)率的(de)監(jian)督(du)辦(ban)法(fa)都(dou)(dou)有提到。在(zai)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)內的(de)第(di)二層(ceng)，可以(yi)憑闌臨觀員工(gong)工(gong)作情(qing)況，“孰勤(qin)孰惰(duo)，舉無所逃(tao)”，他很(hen)受啟發，認為“凡衙署辦(ban)事(shi)(shi)之法(fa)，悉當(dang)用此為課吏之良法(fa)，不特銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)而已”，即是(shi)說其他衙署都(dou)(dou)可以(yi)采用這樣(yang)的(de)方法(fa)來(lai)監(jian)督(du)員工(gong)，以(yi)保證工(gong)作效(xiao)率。戴鴻(hong)(hong)慈還考(kao)(kao)察了許多銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)，都(dou)(dou)非常仔細，并時不時的(de)加上自己的(de)理(li)解和看(kan)法(fa)，以(yi)備(bei)回(hui)國能有所采擇。

在美國時(shi)戴(dai)(dai)鴻慈(ci)約請某大(da)學經濟方面的(de)教授精(jing)琦來(lai)談財政(zheng)大(da)要，并將所得大(da)致歸為六個方面，即(ji)“一曰(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)先定(ding)平(ping)(ping)色之(zhi)輕重；二曰(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)各省宜分設各局，以(yi)便(bian)轉換而平(ping)(ping)價(jia)直，且勿用(yong)各省名目；三曰(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)按人民消費之(zhi)程度，而定(ding)鑄(zhu)用(yong)之(zhi)多寡；四曰(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)宜先定(ding)鎊(bang)價(jia)，以(yi)免虧損；五(wu)曰(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)宜仿各國定(ding)金(jin)為本位；六曰(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)宜借款(kuan)鑄(zhu)金(jin)元，以(yi)紙幣(bi)輔(fu)之(zhi)”，戴(dai)(dai)鴻慈(ci)把這(zhe)些信息都記下來(lai)，都是(shi)為回國后的(de)實際發展來(lai)作(zuo)準備的(de)。

工業

至(zhi)于對工(gong)(gong)業(ye)的(de)考(kao)察(cha)，無論在(zai)哪個國家(jia)，戴鴻慈等(deng)都(dou)參(can)觀和(he)考(kao)察(cha)了(le)很多工(gong)(gong)廠(chang)和(he)公(gong)司(si)(si)(si)。在(zai)各國工(gong)(gong)廠(chang)中，戴鴻慈主(zhu)要(yao)從(cong)一個工(gong)(gong)廠(chang)的(de)以下(xia)方面來(lai)考(kao)察(cha)：一、規模及設施；二、工(gong)(gong)作的(de)流程；三、工(gong)(gong)人(ren)情況以及福利和(he)后勤服務工(gong)(gong)作等(deng)。為了(le)能(neng)更好的(de)說明(ming)和(he)比(bi)(bi)較，戴鴻慈還列(lie)了(le)詳(xiang)細(xi)的(de)表格，如(ru)將美國東部(bu)的(de)紡織廠(chang)、織布公(gong)司(si)(si)(si)等(deng)進行列(lie)表比(bi)(bi)較；對一些(xie)比(bi)(bi)較大、世界文(wen)明(ming)的(de)公(gong)司(si)(si)(si)更是記(ji)述詳(xiang)細(xi)，希(xi)望能(neng)了(le)解國外大公(gong)司(si)(si)(si)之所以興盛的(de)原因，以便回國后為本國大工(gong)(gong)廠(chang)的(de)建(jian)立提(ti)供寶貴的(de)經驗。

教育

在(zai)普(pu)通(tong)(tong)教(jiao)育方(fang)面(mian)，他們在(zai)各(ge)國參(can)觀(guan)(guan)了(le)一些中小學(xue)堂。戴鴻慈認為(wei)“德國教(jiao)育行政，燦(can)乎大備，專門之(zhi)(zhi)(zhi)程度既高，普(pu)及之(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)思尤廣(guang)，故在(zai)歐洲(zhou)即有學(xue)界管領之(zhi)(zhi)(zhi)稱。”所(suo)以(yi)他對(dui)德國的教(jiao)育比較注(zhu)意(yi)，率團參(can)觀(guan)(guan)了(le)德國許(xu)多學(xue)校。通(tong)(tong)過考(kao)察，他認識到：“考(kao)之(zhi)(zhi)(zhi)東西洋各(ge)國之(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)制……普(pu)通(tong)(tong)尤為(wei)各(ge)國所(suo)注(zhu)重。普(pu)通(tong)(tong)云者(zhe)，不在(zai)造就少數之(zhi)(zhi)(zhi)人才，而在(zai)造就多數之(zhi)(zhi)(zhi)國民(min)。……今中國振興學(xue)務，固宜(yi)注(zhu)重普(pu)通(tong)(tong)之(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)。”可(ke)見(jian)，普(pu)通(tong)(tong)教(jiao)育是為(wei)了(le)提高全民(min)族(zu)的文化(hua)水(shui)平和素養，戴鴻慈把對(dui)普(pu)通(tong)(tong)教(jiao)育的考(kao)察放在(zai)重中之(zhi)(zhi)(zhi)重的地位。

他們對高等(deng)教(jiao)育的(de)(de)(de)考察(cha)主要(yao)是(shi)對美(mei)國(guo)(guo)、德國(guo)(guo)、英(ying)國(guo)(guo)等(deng)的(de)(de)(de)大學(xue)(xue)的(de)(de)(de)考察(cha)，像對普通教(jiao)育那(nei)樣，從(cong)學(xue)(xue)生(sheng)和(he)(he)老師的(de)(de)(de)人數、學(xue)(xue)校(xiao)設施及是(shi)否有女學(xue)(xue)等(deng)方(fang)面(mian)來考察(cha)。在日記(ji)中，戴鴻(hong)慈對這些(xie)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)記(ji)載都比較(jiao)詳細，可見他的(de)(de)(de)確(que)悉心考察(cha)。在專(zhuan)門(men)教(jiao)育方(fang)面(mian)，主要(yao)是(shi)對各國(guo)(guo)的(de)(de)(de)工藝(yi)學(xue)(xue)堂(tang)、手(shou)藝(yi)學(xue)(xue)堂(tang)、農(nong)學(xue)(xue)院、電學(xue)(xue)院、化學(xue)(xue)院、水師學(xue)(xue)堂(tang)以(yi)(yi)及軍校(xiao)等(deng)地方(fang)進行參觀考察(cha)，并以(yi)(yi)美(mei)國(guo)(guo)和(he)(he)德國(guo)(guo)為重點(dian)，力圖能(neng)從(cong)國(guo)(guo)外先(xian)進之國(guo)(guo)學(xue)(xue)習到現代專(zhuan)門(men)教(jiao)育的(de)(de)(de)發展和(he)(he)管理經驗(yan)。

從以(yi)上(shang)看(kan)來，戴鴻慈領銜的(de)考察團主要(yao)考察內(nei)容與當時(shi)中國的(de)實際情況是分不開(kai)的(de)。當時(shi)中國的(de)教育現代化剛剛起步(bu)，雖然知道“強(qiang)富始基歸諸學術”，而(er)且“比年(nian)以(yi)來，明(ming)詔興學，天(tian)下向風”，但是“辦(ban)法既多參(can)差，宗(zong)旨未(wei)能一貫，宏(hong)規(gui)未(wei)定，流弊日滋”，所以(yi)必(bi)須(xu)對各國的(de)教育普及(ji)情況、學校開(kai)設情況以(yi)及(ji)要(yao)興辦(ban)學校所需(xu)的(de)經費、教員數、所教的(de)科目(mu)都要(yao)有所了解(jie)。

司法

戴鴻慈對(dui)司法的考(kao)(kao)(kao)察(cha)，主要是對(dui)國外的裁判(pan)(pan)(pan)所(suo)和(he)警察(cha)局及(ji)監獄等方(fang)(fang)面的考(kao)(kao)(kao)察(cha)。裁判(pan)(pan)(pan)所(suo)即現(xian)在的法庭。在德國，戴鴻慈參觀考(kao)(kao)(kao)察(cha)了普魯士的裁判(pan)(pan)(pan)所(suo)，主要從(cong)內部(bu)設置、操作原理、對(dui)罪(zui)犯(fan)的前科記錄的方(fang)(fang)法等方(fang)(fang)面來考(kao)(kao)(kao)察(cha)。特(te)別是第三個(ge)方(fang)(fang)面，戴鴻慈感到外國的編制和(he)記錄“井井有(you)條不紊，洵可法也”，雖然案犯(fan)所(suo)犯(fan)前科已事隔多年，但(dan)只要一查(cha)這些(xie)案卷，“有(you)無積案，一查(cha)立辨”，所(suo)以(yi)鴻慈認(ren)為(wei)這樣做可以(yi)效仿，回國后也要學習。但(dan)作為(wei)當時戶(hu)(hu)(hu)部(bu)副長官(guan)的他馬(ma)上又意識到，中(zhong)國的戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)很亂，要建立這種累犯(fan)的檔案“非先編戶(hu)(hu)(hu)口(kou)，歲列統計”不能(neng)編寫(xie)，所(suo)以(yi)他認(ren)為(wei)“戶(hu)(hu)(hu)口(kou)不清，萬(wan)事無從(cong)下手，寧獨檢案一事而已耶？”因此，整理戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)、建立合理的戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度成(cheng)為(wei)首當其沖的事情。

在警察局參觀時，他看(kan)到(dao)國外用指(zhi)紋(wen)法來定案，之后他還參觀了注冊(ce)所，看(kan)到(dao)這里的戶(hu)(hu)籍非常詳細，而且戶(hu)(hu)籍管理政策也比較嚴密，鴻慈(ci)在此又看(kan)到(dao)了整理戶(hu)(hu)籍的重要性(xing)(xing)和緊迫(po)性(xing)(xing)，他們回(hui)國不久，清政府即著手開始對戶(hu)(hu)口的清查。

戴(dai)鴻(hong)(hong)慈(ci)等(deng)(deng)還(huan)對(dui)(dui)(dui)美、德、法(fa)(fa)等(deng)(deng)國(guo)(guo)的(de)(de)監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)進(jin)行了(le)考(kao)察(cha)，主要是這幾個方(fang)(fang)面(mian)：一(yi)、監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)所(suo)(suo)耗費用(yong)。每參(can)(can)觀一(yi)處監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)，鴻(hong)(hong)慈(ci)都(dou)(dou)會(hui)細心的(de)(de)記下所(suo)(suo)需費用(yong)，以(yi)備回國(guo)(guo)參(can)(can)考(kao)。二、監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)設(she)備和(he)環境。戴(dai)鴻(hong)(hong)慈(ci)看到，每個監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)(dou)有(you)高(gao)墻將獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)隔離(li)，各個監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)根據(ju)規模分成不同數(shu)量(liang)的(de)(de)監(jian)(jian)室(shi)，且分別(bie)男女(nv)，并在(zai)監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央設(she)高(gao)臺(tai)以(yi)瞭望，防止獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)逃(tao)跑，而(er)在(zai)室(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)則床、桌及日(ri)用(yong)所(suo)(suo)需之物一(yi)應俱(ju)全(quan)，而(er)且“食所(suo)(suo)亦潔凈，有(you)牛羊肉、面(mian)包、清水給之”，還(huan)有(you)醫室(shi)，給獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)以(yi)身體檢查(cha)和(he)疾病的(de)(de)醫治；對(dui)(dui)(dui)比(bi)(bi)(bi)當時中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)里的(de)(de)獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)們的(de)(de)生活，他們發出(chu)了(le)“監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)非以(yi)苦痛犯(fan)(fan)人也(ye)(ye)”的(de)(de)感(gan)嘆。三、監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)管理方(fang)(fang)法(fa)(fa)。對(dui)(dui)(dui)獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)管理：基本上每個監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)都(dou)(dou)讓獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)習藝勞動，使其掌握(wo)一(yi)些技術，以(yi)備將來出(chu)獄(yu)(yu)(yu)(yu)后(hou)能(neng)(neng)用(yong)以(yi)謀生。探監(jian)(jian)制度(du)：使獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚(qiu)(qiu)能(neng)(neng)有(you)機會(hui)與(yu)親人見面(mian)和(he)短暫的(de)(de)交流。獎懲制度(du)：對(dui)(dui)(dui)于(yu)表現(xian)比(bi)(bi)(bi)較好的(de)(de)，可以(yi)據(ju)情況減刑，提早釋(shi)放，而(er)重犯(fan)(fan)的(de)(de)則又將其關入監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)，束縛其自由。四、對(dui)(dui)(dui)罪犯(fan)(fan)教(jiao)育方(fang)(fang)法(fa)(fa)的(de)(de)考(kao)察(cha)。這也(ye)(ye)是比(bi)(bi)(bi)較重要的(de)(de)一(yi)個方(fang)(fang)面(mian)，戴(dai)鴻(hong)(hong)慈(ci)對(dui)(dui)(dui)此都(dou)(dou)做了(le)詳細的(de)(de)考(kao)察(cha)和(he)記錄。監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)設(she)有(you)教(jiao)室(shi)，“所(suo)(suo)授(shou)學科為德文(wen)、宗(zong)教(jiao)、唱歌、實業(ye)及格(ge)致等(deng)(deng)，每日(ri)三小(xiao)時或四小(xiao)時不等(deng)(deng)”。五(wu)、對(dui)(dui)(dui)女(nv)監(jian)(jian)的(de)(de)考(kao)察(cha)。“戴(dai)端(duan)團”在(zai)參(can)(can)觀美國(guo)(guo)的(de)(de)監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)時，也(ye)(ye)往觀女(nv)監(jian)(jian)，戴(dai)鴻(hong)(hong)慈(ci)覺得(de)“尤精潔，幾與(yu)客店無異矣。女(nv)犯(fan)(fan)習藝，皆(jie)課以(yi)針(zhen)黹縫綴之事云”。也(ye)(ye)許(xu)他的(de)(de)記敘有(you)點夸張，但當時中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)婦女(nv)毫無社會(hui)地位，在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)幾乎沒有(you)真正意義(yi)上的(de)(de)女(nv)監(jian)(jian)，與(yu)之比(bi)(bi)(bi)起來，西方(fang)(fang)的(de)(de)監(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)里的(de)(de)女(nv)監(jian)(jian)自然要先進(jin)得(de)多了(le)。

“戴(dai)(dai)端團”考(kao)(kao)(kao)察的范圍非常廣泛(fan)，還(huan)對各國軍事的考(kao)(kao)(kao)察，以(yi)及(ji)關(guan)于劇(ju)院、博物(wu)館、消防、交通、報館等的考(kao)(kao)(kao)察、關(guan)于對旅游資源的考(kao)(kao)(kao)察和(he)對華僑的考(kao)(kao)(kao)察等各方(fang)面。戴(dai)(dai)鴻慈把考(kao)(kao)(kao)察情況都記到日記中，而且加上了自己的觀點，這對于回來后對這些方(fang)面的建設和(he)開發(fa)非常有參考(kao)(kao)(kao)價值。

施行新政

回京(jing)后(hou)，戴端二(er)大臣于二(er)十二(er)日(ri)和二(er)十三日(ri)連(lian)連(lian)受到召見(jian)，戴鴻慈(ci)(ci)聯合(he)端方上呈(cheng)奏折(zhe)，前(qian)后(hou)共九封，內容廣(guang)泛，主(zhu)要有(you)請求速(su)定(ding)國是以安大計、請求設立編(bian)制(zhi)局以改(gai)(gai)(gai)定(ding)官(guan)(guan)(guan)制(zhi)來作(zuo)為(wei)立憲(xian)的預(yu)備、倡(chang)言(yan)教(jiao)育(yu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、請求重視軍政(zheng)、照各(ge)國設立引導人(ren)民的善法、均滿漢(han)，破(po)除(chu)界(jie)限(xian)，以維(wei)護治(zhi)安、請求編(bian)訂(ding)憲(xian)法和皇室典范等，在折(zhe)中他們異(yi)口同聲“力(li)言(yan)立憲(xian)之善”，尤其是戴鴻慈(ci)(ci)，當時(shi)的報刊登載有(you)“立憲(xian)事宜最初提倡(chang)者，京(jing)官(guan)(guan)(guan)則法部尚書戴鴻慈(ci)(ci)，外(wai)官(guan)(guan)(guan)則桂府林(lin)紹年，下(xia)詔(zhao)立憲(xian)先從改(gai)(gai)(gai)訂(ding)官(guan)(guan)(guan)制(zhi)入手，大抵從二(er)人(ren)之言(yan)為(wei)多”，可見(jian)當時(shi)戴鴻慈(ci)(ci)在京(jing)官(guan)(guan)(guan)中為(wei)眾所周(zhou)知的倡(chang)言(yan)立憲(xian)者，考察回國后(hou)一直為(wei)此(ci)而(er)努(nu)力(li)。

除(chu)上(shang)折外，他(ta)(ta)還領(ling)銜編纂《歐(ou)美政(zheng)(zheng)治(zhi)要(yao)(yao)義(yi)》和(he)《列(lie)(lie)國政(zheng)(zheng)要(yao)(yao)》，并出(chu)(chu)版了(le)自(zi)己(ji)此行的行程日記(ji)，即(ji)《出(chu)(chu)使九國日記(ji)》。《歐(ou)美政(zheng)(zheng)治(zhi)要(yao)(yao)義(yi)》一(yi)書共十八(ba)章，將他(ta)(ta)們(men)考察(cha)所見(jian)當時歐(ou)美各(ge)國的憲政(zheng)(zheng)情(qing)況按(an)照清政(zheng)(zheng)府的需要(yao)(yao)基本都(dou)列(lie)(lie)出(chu)(chu)來了(le)，涵蓋面(mian)很廣。《列(lie)(lie)國政(zheng)(zheng)要(yao)(yao)》一(yi)書分三(san)冊，共一(yi)百三(san)十三(san)卷，按(an)國家分門別類把各(ge)國大致政(zheng)(zheng)治(zhi)情(qing)況列(lie)(lie)出(chu)(chu)，主要(yao)(yao)側重于(yu)政(zheng)(zheng)治(zhi)方面(mian)。《出(chu)(chu)使九國日記(ji)》系光緒(xu)丙午(wu)年(nian)（1906年(nian)）十二月由農工商部(bu)(bu)工藝(yi)局(ju)印刷科印出(chu)(chu)，第一(yi)書局(ju)發。日記(ji)名為(wei)“九國”，實際上(shang)他(ta)(ta)們(men)共到了(le)十五個國家，日記(ji)文筆(bi)生動，除(chu)了(le)每天的敘事，還有作(zuo)者的所感和(he)途中的風土人情(qing)的記(ji)載，是一(yi)部(bu)(bu)史學、文學、旅(lv)游等價值(zhi)都(dou)很高(gao)的作(zuo)品。

戴鴻慈多(duo)次(ci)受到召見，并(bing)與其(qi)他(ta)大(da)臣討(tao)論(lun)立憲(xian)(xian)事宜。經過一個(ge)多(duo)月的(de)辯論(lun)、協(xie)議，清(qing)廷(ting)于(yu)光(guang)緒(xu)三十二年七(qi)月十三日發(fa)布立憲(xian)(xian)諭，宣布此時(shi)(shi)“惟有(you)及時(shi)(shi)詳晰甄核，仿行憲(xian)(xian)政(zheng)(zheng)，大(da)權統于(yu)朝(chao)廷(ting)，庶政(zheng)(zheng)公諸時(shi)(shi)論(lun)，以(yi)立國(guo)家萬年有(you)道之(zhi)(zhi)基。”，并(bing)決定(ding)“從官(guan)制(zhi)(zhi)入手”。戴鴻慈作為(wei)“五大(da)臣”之(zhi)(zhi)一，以(yi)禮部尚書而(er)為(wei)厘定(ding)官(guan)制(zhi)(zhi)大(da)臣，親自參(can)與清(qing)末改革之(zhi)(zhi)中，新的(de)官(guan)制(zhi)(zhi)厘定(ding)后，他(ta)成為(wei)首(shou)任法部尚書。

參與法律改革

清(qing)末改革(ge)最后從厘(li)定(ding)官制入手，決定(ding)要(yao)采取(qu)國外立法(fa)(fa)(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)、司(si)法(fa)(fa)(fa)“三權分立”的制度。官制改革(ge)總司(si)核(he)定(ding)的慶王等認為(wei)除議院(yuan)掌(zhang)立法(fa)(fa)(fa)、內閣各部(bu)大臣掌(zhang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)外，“司(si)法(fa)(fa)(fa)之(zhi)權則專(zhuan)(zhuan)屬之(zhi)法(fa)(fa)(fa)部(bu)，以大理(li)(li)(li)院(yuan)任(ren)審判(pan)，而法(fa)(fa)(fa)部(bu)監督(du)之(zhi)，均與(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)官相對峙，而不(bu)為(wei)所節(jie)制”。議定(ding)后，清(qing)政(zheng)(zheng)府于(yu)九月(yue)二十(shi)日頒布官制改革(ge)上諭，其中有刑部(bu)改為(wei)法(fa)(fa)(fa)部(bu)，專(zhuan)(zhuan)任(ren)司(si)法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)；而大理(li)(li)(li)寺(si)改為(wei)大理(li)(li)(li)院(yuan)，專(zhuan)(zhuan)掌(zhang)司(si)法(fa)(fa)(fa)審判(pan)。戴鴻(hong)慈(ci)由禮部(bu)尚書轉法(fa)(fa)(fa)部(bu)尚書，沈家本任(ren)大理(li)(li)(li)院(yuan)正卿(qing)。

清政(zheng)府既要(yao)仿西方實(shi)行“司法(fa)(fa)獨(du)立”，法(fa)(fa)部(bu)(bu)成為(wei)至重(zhong)之(zhi)部(bu)(bu)門(men)，鴻慈(ci)任首任長官，一(yi)方面可(ke)見(jian)其受到重(zhong)用，地位逐漸重(zhong)要(yao)；另一(yi)方面則(ze)折射出(chu)他(ta)的(de)(de)魄力和“求(qiu)新”的(de)(de)改革(ge)意(yi)識(shi)(shi)，因為(wei)“中(zhong)國(guo)積(ji)習(xi)，大(da)(da)都不(bu)愿為(wei)刑官”，而鴻慈(ci)知道自己(ji)法(fa)(fa)律(lv)方面知識(shi)(shi)有所欠缺，但他(ta)敢于擔(dan)此重(zhong)任，力圖(tu)領導(dao)一(yi)個全新的(de)(de)部(bu)(bu)門(men)給大(da)(da)家新政(zheng)的(de)(de)形象(xiang)。而且經過出(chu)洋考察的(de)(de)歷練，他(ta)也提(ti)高了自己(ji)的(de)(de)認(ren)識(shi)(shi)和知識(shi)(shi)水(shui)平，只(zhi)希望(wang)竭(jie)誠為(wei)清政(zheng)府的(de)(de)新政(zheng)出(chu)力，使中(zhong)國(guo)走上富強之(zhi)路。

首(shou)先，戴鴻(hong)(hong)慈(ci)即(ji)帶領(ling)法(fa)(fa)部(bu)清(qing)理積(ji)案(an)(an)(an)，制定新法(fa)(fa)規，維護司法(fa)(fa)獨立。法(fa)(fa)部(bu)由刑部(bu)改(gai)設，一切舊的(de)(de)(de)東(dong)西也都繼承下來，特別是(shi)因為(wei)清(qing)代實行(xing)秋(qiu)審(shen)制度，將一些死刑案(an)(an)(an)件為(wei)慎重起見而(er)積(ji)壓(ya)，待秋(qiu)后(hou)再(zai)重審(shen)，日(ri)子久了就積(ji)累了大批未清(qing)理的(de)(de)(de)案(an)(an)(an)件，現在法(fa)(fa)部(bu)要(yao)新政(zheng)，首(shou)當(dang)其(qi)沖的(de)(de)(de)當(dang)然是(shi)清(qing)理宿獄。清(qing)理這(zhe)些案(an)(an)(an)件，其(qi)一是(shi)要(yao)先規范審(shen)判辦(ban)法(fa)(fa)，使(shi)不(bu)再(zai)積(ji)壓(ya)更(geng)多的(de)(de)(de)新案(an)(an)(an)。戴鴻(hong)(hong)慈(ci)總領(ling)法(fa)(fa)部(bu)上折(zhe)變通秋(qiu)審(shen)緩(huan)決(jue)(jue)人犯的(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)(fa)，認(ren)為(wei)“應緩(huan)決(jue)(jue)一項與其(qi)匯(hui)核于秋(qiu)讞之際，徒事紛繁”，不(bu)如“詳慎于定案(an)(an)(an)之先較省(sheng)周折(zhe)”，為(wei)了不(bu)再(zai)形(xing)成新的(de)(de)(de)積(ji)壓(ya)，在改(gai)革開始時即(ji)要(yao)規范制度，改(gai)革以前(qian)的(de)(de)(de)辦(ban)事方法(fa)(fa)而(er)采取更(geng)有效的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)；其(qi)二是(shi)對(dui)已(yi)經(jing)積(ji)壓(ya)的(de)(de)(de)案(an)(an)(an)件進行(xing)清(qing)理。戴鴻(hong)(hong)慈(ci)等曾上奏“查辦(ban)緩(huan)決(jue)(jue)二十次以上人犯減(jian)免(mian)(mian)由”，將這(zhe)些案(an)(an)(an)犯的(de)(de)(de)具體事由弄清(qing)楚，按照新法(fa)(fa)該減(jian)免(mian)(mian)的(de)(de)(de)予(yu)以減(jian)免(mian)(mian)，該處(chu)置的(de)(de)(de)提出合理的(de)(de)(de)處(chu)理方法(fa)(fa)，并(bing)要(yao)求各省(sheng)也按實情(qing)努(nu)力清(qing)理積(ji)案(an)(an)(an)，使(shi)改(gai)革的(de)(de)(de)法(fa)(fa)部(bu)呈現新氣(qi)象。

在(zai)制(zhi)訂(ding)新法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)方面(mian)(mian)，內容涉及比較(jiao)廣泛，據(ju)筆者搜(sou)集(ji)的(de)(de)資料歸納起來主要有(you)：第一(yi)(yi)(yi)(yi)，統一(yi)(yi)(yi)(yi)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)。司法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)不(bu)(bu)僅要獨(du)立，還要統一(yi)(yi)(yi)(yi)，隨著清(qing)(qing)政(zheng)府(fu)(fu)中央集(ji)權(quan)的(de)(de)衰落，各地方督撫權(quan)力逐漸增大，各省很多方面(mian)(mian)都自(zi)定章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)，全國不(bu)(bu)統一(yi)(yi)(yi)(yi)；現(xian)(xian)在(zai)戴(dai)鴻(hong)慈(ci)執掌(zhang)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)，自(zi)然希望能統一(yi)(yi)(yi)(yi)各省法(fa)(fa)(fa)(fa)律之(zhi)事(shi)，所謂“臣部(bu)為(wei)(wei)(wei)(wei)執法(fa)(fa)(fa)(fa)衙(ya)門，刑(xing)(xing)(xing)章(zhang)(zhang)(zhang)必歸畫一(yi)(yi)(yi)(yi)”，所以(yi)以(yi)他(ta)為(wei)(wei)(wei)(wei)尚書的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)重(zhong)(zhong)申已頒布的(de)(de)新章(zhang)(zhang)(zhang)，如停止刑(xing)(xing)(xing)訊、采西方罰(fa)金(jin)定章(zhang)(zhang)(zhang)等(deng)，試圖(tu)加(jia)強(qiang)由身體(ti)肉(rou)刑(xing)(xing)(xing)向自(zi)由刑(xing)(xing)(xing)轉變(bian)的(de)(de)意(yi)識，以(yi)“統一(yi)(yi)(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)，慎重(zhong)(zhong)人命起見”。第二(er)，刑(xing)(xing)(xing)事(shi)訴(su)訟附帶民(min)事(shi)賠償方面(mian)(mian)。這是(shi)比較(jiao)有(you)現(xian)(xian)代意(yi)義的(de)(de)方面(mian)(mian)了(le)，清(qing)(qing)政(zheng)府(fu)(fu)以(yi)前刑(xing)(xing)(xing)民(min)不(bu)(bu)分(fen)，行(xing)政(zheng)權(quan)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)相混，現(xian)(xian)在(zai)以(yi)戴(dai)鴻(hong)慈(ci)為(wei)(wei)(wei)(wei)尚書的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)提出這樣(yang)的(de)(de)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)，當(dang)然是(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)個進步(bu)。戴(dai)鴻(hong)慈(ci)等(deng)認為(wei)(wei)(wei)(wei)戲殺、誤殺、擅殺三(san)項人犯(fan)，雖經現(xian)(xian)在(zai)新章(zhang)(zhang)(zhang)改(gai)后可以(yi)從輕(qing)處理(li)，但應該要給予受害者家屬(shu)(shu)(shu)適當(dang)的(de)(de)賠償，不(bu)(bu)然于(yu)“情法(fa)(fa)(fa)(fa)似(si)未持平”，所以(yi)要求賠償、撫恤死者家屬(shu)(shu)(shu)，令各省衙(ya)門一(yi)(yi)(yi)(yi)體(ti)遵(zun)照辦(ban)理(li)。第三(san)，秋審辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)。秋審制(zhi)度(du)使有(you)些案件(jian)不(bu)(bu)能及時處理(li)以(yi)致積壓(ya)，而現(xian)(xian)在(zai)既(ji)然預備立憲，“刑(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)俱(ju)歷次(ci)(ci)減輕(qing)，若仍于(yu)浮文縟節(jie)(jie)不(bu)(bu)加(jia)裁(cai)勝，殊(shu)非執簡馭繁(fan)之(zhi)道。”戴(dai)鴻(hong)慈(ci)等(deng)為(wei)(wei)(wei)(wei)首(shou)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)對此非常重(zhong)(zhong)視，特令承政(zheng)廳及下面(mian)(mian)的(de)(de)審錄(lu)、制(zhi)勘兩司專掌(zhang)，要求現(xian)(xian)在(zai)各案要分(fen)清(qing)(qing)實(shi)緩，盡量一(yi)(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)審理(li)清(qing)(qing)楚；只有(you)確實(shi)不(bu)(bu)能暫時處理(li)的(de)(de)才入秋審，并(bing)簡化秋審的(de)(de)手續(xu)和(he)步(bu)驟，所謂“其繁(fan)文似(si)不(bu)(bu)妨從略”，這樣(yang)“外可以(yi)省解勘之(zhi)勞，內可以(yi)節(jie)(jie)虛糜(mi)之(zhi)費(fei)” 。第四，法(fa)(fa)(fa)(fa)院編(bian)制(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)的(de)(de)選拔(ba)和(he)任用(yong)章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)等(deng)方面(mian)(mian)。以(yi)前所有(you)官(guan)(guan)(guan)員(yuan)的(de)(de)任職(zhi)和(he)調(diao)度(du)都歸吏部(bu)管理(li)，現(xian)(xian)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)既(ji)獨(du)立掌(zhang)司法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)之(zhi)權(quan)，法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)、檢察官(guan)(guan)(guan)等(deng)“司法(fa)(fa)(fa)(fa)人員(yuan)與普(pu)通(tong)行(xing)政(zheng)官(guan)(guan)(guan)吏不(bu)(bu)同”，屬(shu)(shu)(shu)于(yu)司法(fa)(fa)(fa)(fa)系(xi)統，而且(qie)需要一(yi)(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)專門的(de)(de)專業(ye)知識，官(guan)(guan)(guan)制(zhi)改(gai)革后，其選拔(ba)、任免、調(diao)度(du)等(deng)權(quan)漸從吏部(bu)轉入法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)。法(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)逐次(ci)(ci)制(zhi)定了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)晉級章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)、法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)懲(cheng)(cheng)戒章(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)、法(fa)(fa)(fa)(fa)官(guan)(guan)(guan)補缺輪次(ci)(ci)表等(deng)，以(yi)規(gui)范其任用(yong)和(he)獎懲(cheng)(cheng)。

其(qi)次，戴鴻(hong)慈(ci)為(wei)首的(de)(de)法(fa)(fa)部(bu)(bu)奉旨議(yi)覆臣(chen)工(gong)有關奏(zou)(zou)折(zhe)(zhe)。法(fa)(fa)部(bu)(bu)初設，內外(wai)臣(chen)工(gong)言及的(de)(de)自然比(bi)較(jiao)多，法(fa)(fa)部(bu)(bu)要(yao)逐次進行(xing)議(yi)覆，對(dui)(dui)(dui)置疑給予解釋；對(dui)(dui)(dui)建議(yi)或(huo)采(cai)納(na)或(huo)不接受，并陳述理由。據筆者搜(sou)集到的(de)(de)資料(liao)來(lai)看，法(fa)(fa)部(bu)(bu)對(dui)(dui)(dui)各臣(chen)工(gong)的(de)(de)奏(zou)(zou)折(zhe)(zhe)都非常(chang)認真的(de)(de)對(dui)(dui)(dui)待：一方面，對(dui)(dui)(dui)于(yu)臣(chen)工(gong)的(de)(de)建議(yi)采(cai)納(na)與(yu)否給以議(yi)覆上奏(zou)(zou)。另(ling)一方面，對(dui)(dui)(dui)于(yu)臣(chen)工(gong)奏(zou)(zou)折(zhe)(zhe)中的(de)(de)置疑極力以新的(de)(de)辦法(fa)(fa)章程來(lai)進行(xing)解釋，以求大家能對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)部(bu)(bu)所(suo)辦之事明白(bai)和理解。

再次，戴(dai)鴻慈帶領(ling)法部改(gai)(gai)(gai)良獄(yu)(yu)政，建立(li)模范監(jian)(jian)獄(yu)(yu)。前在(zai)(zai)各(ge)(ge)國考(kao)察時戴(dai)鴻慈等就對各(ge)(ge)國的監(jian)(jian)獄(yu)(yu)非常留心(xin)，他深刻的認識到(dao)中國獄(yu)(yu)政腐敗的現(xian)狀，在(zai)(zai)國外即(ji)悉心(xin)考(kao)察，對東西各(ge)(ge)國監(jian)(jian)獄(yu)(yu)的建筑樣式、經費(fei)、管理等考(kao)察頗詳(xiang)，回(hui)國后(hou)他作為法部尚書，在(zai)(zai)新政中即(ji)請改(gai)(gai)(gai)良獄(yu)(yu)政，“今日萬國監(jian)(jian)獄(yu)(yu)之(zhi)協議，我(wo)國長此不(bu)變，勢必貽人口實。”而且現(xian)在(zai)(zai)進行憲政改(gai)(gai)(gai)革，必須要實行新刑律，而“監(jian)(jian)獄(yu)(yu)一(yi)端，實與新律有隱相(xiang)維系(xi)之(zhi)故，獄(yu)(yu)制(zhi)一(yi)日不(bu)改(gai)(gai)(gai)，則新律萬不(bu)適(shi)用(yong)，而修訂法律為無效”，所以獄(yu)(yu)政改(gai)(gai)(gai)革首當其(qi)沖，已迫在(zai)(zai)眉睫。

戴鴻(hong)慈(ci)(ci)注入了大(da)量心血建立模(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)。其(qi)(qi)(qi)一(yi)(yi)是(shi)對京(jing)(jing)師(shi)(shi)(shi)模(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)地址的(de)(de)選擇。其(qi)(qi)(qi)二是(shi)為(wei)京(jing)(jing)師(shi)(shi)(shi)模(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)籌款。要建立與東西各國類似(si)(si)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)須大(da)量投(tou)資(zi)，而法部(bu)資(zi)費(fei)不(bu)能滿(man)足，遂請求(qiu)清政(zheng)府下令(ling)度(du)支部(bu)予以(yi)援助。其(qi)(qi)(qi)三是(shi)對監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)規(gui)模(mo)(mo)和結構的(de)(de)規(gui)劃。中國當時的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)條件很差，“監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)羈逼窄湫隘，夏(xia)則人多穢積，疫癘頻仍，冬則嚴寒裂(lie)膚，凍餒交迫，瘐(yu)斃相繼，冤(yuan)苦莫(mo)伸。”戴鴻(hong)慈(ci)(ci)等(deng)既(ji)然要改良(liang)獄(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)，當然要重(zhong)新規(gui)劃監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)內部(bu)構造，他上奏對模(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)構想，為(wei)其(qi)(qi)(qi)勾畫藍(lan)圖(tu)：監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)外有圍墻和護河，內大(da)致分為(wei)后、中、前(qian)三區，并(bing)仿外國模(mo)(mo)式(shi)設有瞭望臺、教(jiao)(jiao)誨(hui)室(shi)、書信室(shi)、看守室(shi)、工(gong)場、浴場、炊事室(shi)、消毒室(shi)、書籍室(shi)，閱覽(lan)室(shi)，囚人接見所、看守教(jiao)(jiao)誨(hui)所、病(bing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、病(bing)室(shi)、幼年(nian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)等(deng)。其(qi)(qi)(qi)四是(shi)督促各省(sheng)(sheng)建立模(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)。獄(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)的(de)(de)改革不(bu)惟(wei)京(jing)(jing)師(shi)(shi)(shi)要改，各省(sheng)(sheng)也要跟上改革的(de)(de)步(bu)伐(fa)，戴鴻(hong)慈(ci)(ci)等(deng)考慮(lv)到各省(sheng)(sheng)財力(li)、獄(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)原來情況等(deng)的(de)(de)不(bu)一(yi)(yi)致，所以(yi)將(jiang)尺度(du)適度(du)放寬(kuan)，要求(qiu)各省(sheng)(sheng)模(mo)(mo)范(fan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)到“宣(xuan)統三年(nian)以(yi)前(qian)一(yi)(yi)律(lv)告竣(jun)”。其(qi)(qi)(qi)五是(shi)對監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)官吏的(de)(de)管(guan)理(li)。以(yi)前(qian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)官吏腐(fu)敗，現在(zai)戴鴻(hong)慈(ci)(ci)等(deng)對此非常慎(shen)重(zhong)，嚴格選拔官吏，而且在(zai)任命時，不(bu)分滿(man)漢，一(yi)(yi)體對待，力(li)圖(tu)去(qu)除官僚(liao)習(xi)(xi)氣，一(yi)(yi)展新風(feng)和新規(gui)。其(qi)(qi)(qi)六，頒布(bu)新章處置犯人，重(zhong)申(shen)不(bu)準隨(sui)意刑(xing)訊，讓其(qi)(qi)(qi)在(zai)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)獄(yu)(yu)(yu)(yu)習(xi)(xi)藝(yi)(yi)和折贖做工(gong)，力(li)圖(tu)將(jiang)對獄(yu)(yu)(yu)(yu)囚的(de)(de)身體肉刑(xing)逐(zhu)步(bu)轉換為(wei)與東西方先進(jin)國類似(si)(si)的(de)(de)束縛人身自由的(de)(de)自由刑(xing)和給(gei)其(qi)(qi)(qi)感化教(jiao)(jiao)育和習(xi)(xi)藝(yi)(yi)的(de)(de)教(jiao)(jiao)育刑(xing)。

可見，從監獄的選址、規劃、籌款(kuan)到監獄的興建(jian)，戴(dai)鴻(hong)慈都(dou)注入不少心血(xue)，而《清史稿》中說(shuo):“終日言變法,逮至國本已傷，而收效(xiao)卒鮮，豈法制之咎歟？然其中有變之稍善而未竟其功者，曰(yue)監獄”。獄政的改革成為當時改革中最有成效(xiao)的方面，應(ying)該說(shuo)這(zhe)與戴(dai)鴻(hong)慈領導(dao)的法部(bu)分不開。

其他信息

家族成員

鴻慈兄弟姐(jie)妹五(wu)人，長(chang)兄鴻憲，諱裕(yu)榮(rong)，號光彝(yi)，字仁(ren)黼，光緒丙子(zi)科(ke)（1876年）舉人，揀選知縣，敕授文林(lin)郎(lang)加五(wu)品銜，誥授奉正大夫。

弟(di)弟(di)鴻惠，諱裕(yu)鎏(liu)，字(zi)光濬，別字(zi)藹天，光緒已亥科（1875年）舉人，揀選知縣，欽加五品(pin)銜，敕授文林郎，誥授奉正(zheng)大夫(fu)。

史籍記載

戴鴻(hong)慈，字少懷(huai)，廣(guang)東南海人。光緒二年進士(shi)，改庶吉士(shi)，以(yi)(yi)編(bian)修督(du)學山(shan)東。父憂歸(gui)，服除(chu)，督(du)學云南。后(hou)復(fu)充云南鄉試正(zheng)考官。二十(shi)年，大考一等，擢庶子(zi)。日韓啟釁，我軍(jun)(jun)屢挫。鴻(hong)慈連疏劾(he)李鴻(hong)章調遣乖(guai)方，遷延貽(yi)誤，始終倚任丁汝(ru)昌，請予嚴懲；并責令速解汝(ru)昌到部(bu)治罪，以(yi)(yi)肅(su)軍(jun)(jun)紀：均不報。和(he)議成(cheng)，鴻(hong)慈奏善后(hou)十(shi)二策(ce)：一，審(shen)敵(di)情以(yi)(yi)固邦交(jiao)；二，增陪都以(yi)(yi)資拱衛；三，設軍(jun)(jun)屯(tun)以(yi)(yi)實(shi)邊儲；四(si)，筑(zhu)鐵道以(yi)(yi)省漕運；五，開煤鐵以(yi)(yi)收利權；六，稅煙酒以(yi)(yi)佐(zuo)度支；七，行抽練以(yi)(yi)簡軍(jun)(jun)實(shi)；八，廣(guang)鑄造(zao)以(yi)(yi)精器械；九，簡使才以(yi)(yi)備折沖；十(shi)，重(zhong)牧令以(yi)(yi)資治理；十(shi)一，召對群僚以(yi)(yi)勵(li)交(jiao)修；十(shi)二，變(bian)通考試以(yi)(yi)求實(shi)用。遷侍講學士(shi)。督(du)學福建(jian)，再遷內閣學士(shi)。學政報滿，假歸(gui)省墓。擢刑部(bu)侍郎。

赴西安行(xing)在，上(shang)陳治(zhi)本(ben)疏(shu)；又(you)請(qing)建兩都(dou)，分(fen)六鎮，以總督(du)兼(jian)經略大臣，得(de)辟幕僚，巡(xun)撫(fu)以下(xia)咸(xian)受節制。是年冬(dong)，隨扈還京，轉戶部侍郎。時(shi)各省教案滋多，鴻(hong)慈請(qing)設宣(xuan)諭化導(dao)使，以學政兼(jian)充。編(bian)輯外交成案，頒發(fa)宣(xuan)講(jiang)。又(you)請(qing)就翰林院創立報局，各省遵設官(guan)報，議(yi)(yi)格不行(xing)。時(shi)設會議(yi)(yi)政務(wu)處，有奉旨(zhi)交議(yi)(yi)事(shi)件，三(san)品(pin)京堂以上(shang)與議(yi)(yi)。鴻(hong)慈請(qing)推(tui)行(xing)閣(ge)部、九卿、翰林、科(ke)道皆得(de)各抒所見(jian)，屬官(guan)則呈堂代遞，可以收(shou)群策、勵人才。下(xia)政務(wu)處采(cai)擇(ze)。

三(san)(san)十一(yi)年，命五(wu)大臣出(chu)使各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)考(kao)求政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)，鴻(hong)(hong)慈與(yu)(yu)焉。將發，黨人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)挾(xie)炸藥(yao)登車狙擊，從者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)或被創，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)情(qing)惶懼。鴻(hong)(hong)慈從容詣宮門取(qu)進(jin)(jin)止，兩宮慰諭，至泣下(xia)，遂行(xing)。歷十五(wu)邦(bang)，凡八閱(yue)月，歸國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。與(yu)(yu)載澤(ze)、端方(fang)、尚其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)亨、李盛(sheng)鐸等裒輯《列(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)要(yao)》百三(san)(san)十三(san)(san)卷(juan)、《歐(ou)美(mei)(mei)(mei)(mei)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)義》十八章，會同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)進(jin)(jin)呈。并(bing)奏言(yan)(yan)：“各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)治(zhi)(zhi)(zhi)理大略(lve)，以(yi)(yi)為(wei)觀(guan)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)體：美(mei)(mei)(mei)(mei)為(wei)合眾，而(er)(er)(er)專重(zhong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)；德(de)(de)(de)(de)(de)(de)本聯邦(bang)，而(er)(er)(er)實為(wei)君(jun)主；奧(ao)(ao)、匈同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)盟(meng)(meng)，仍(reng)各(ge)用(yong)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)制度；法(fa)(fa)(fa)(fa)、義同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)族(zu)(zu)(zu)(zu)，不(bu)(bu)免偏於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)集權(quan)(quan)；唯英人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)循(xun)秩序(xu)而(er)(er)(er)不(bu)(bu)好(hao)激(ji)進(jin)(jin)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)出(chu)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)然(ran)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發達，行(xing)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)百年而(er)(er)(er)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)弊。反(fan)乎此(ci)(ci)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，有(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)聯合之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)瑞(rui)典、挪威則(ze)(ze)分(fen)離(li)矣(yi)(yi)；有(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)完全之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)土耳其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、埃(ai)及則(ze)(ze)衰弱矣(yi)(yi)；有(you)(you)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)平允之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，如(ru)俄(e)羅(luo)斯則(ze)(ze)擾亂(luan)(luan)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)已(yi)時(shi)矣(yi)(yi)。種(zhong)因既殊，結果亦異。故(gu)有(you)(you)雖革改(gai)而(er)(er)(er)適以(yi)(yi)召亂(luan)(luan)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，此(ci)(ci)政(zheng)(zheng)體之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)。覘其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)，陸(lu)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫如(ru)德(de)(de)(de)(de)(de)(de)，海(hai)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)莫如(ru)英，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)富(fu)莫如(ru)美(mei)(mei)(mei)(mei)，此(ci)(ci)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)。窺其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)略(lve)，則(ze)(ze)俄(e)、法(fa)(fa)(fa)(fa)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)盟(meng)(meng)，英、日同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)盟(meng)(meng)，德(de)(de)(de)(de)(de)(de)、奧(ao)(ao)、義同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)盟(meng)(meng)，既互相(xiang)(xiang)倚助以(yi)(yi)求國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)穩固；德(de)(de)(de)(de)(de)(de)、法(fa)(fa)(fa)(fa)摩洛哥之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)會議，英、俄(e)東(dong)亞之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)協商，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)對(dui)(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，德(de)(de)(de)(de)(de)(de)、美(mei)(mei)(mei)(mei)海(hai)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)擴張，美(mei)(mei)(mei)(mei)、法(fa)(fa)(fa)(fa)屯(tun)軍之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)增額，又(you)各(ge)審利(li)(li)害以(yi)(yi)為(wei)商業之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競爭。蓋列(lie)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)峙之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)，無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)有(you)(you)一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)孤立可(ke)以(yi)(yi)圖存者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，勢使然(ran)也(ye)。況人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)生殖(zhi)(zhi)日繁，智識日開，內力(li)(li)亦愈(yu)以(yi)(yi)澎漲(zhang)。故(gu)各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)策，或因殖(zhi)(zhi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)而(er)(er)(er)造(zao)西(xi)伯利(li)(li)亞之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鐵路(lu)，或因商務而(er)(er)(er)開巴拿馬(ma)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)運河，或因國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)富(fu)而(er)(er)(er)投(tou)資(zi)本於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)世(shi)界(jie)，均有(you)(you)深意存焉。此(ci)(ci)政(zheng)(zheng)略(lve)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)。驗其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)氣(qi)，俄(e)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)志(zhi)偉大而(er)(er)(er)少秩序(xu)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)教；法(fa)(fa)(fa)(fa)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)好(hao)美(mei)(mei)(mei)(mei)術而(er)(er)(er)流(liu)晏逸，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)過奢；德(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)性倔強(qiang)(qiang)而(er)(er)(er)尚武勇，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)太驕(jiao)；美(mei)(mei)(mei)(mei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)喜(xi)自(zi)由(you)而(er)(er)(er)多放任，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)復(fu)雜；義民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)尚功利(li)(li)而(er)(er)(er)近(jin)貪詐，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)困貧；惟(wei)英人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)富(fu)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)營(ying)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)精神，有(you)(you)獨(du)立不(bu)(bu)羈之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)氣(qi)象，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)格(ge)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高，風俗之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)厚(hou)，為(wei)各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)(suo)不(bu)(bu)及。此(ci)(ci)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)氣(qi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)也(ye)。臣等觀(guan)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大勢既如(ru)此(ci)(ci)，又(you)參(can)綜比較，窮(qiong)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)得失(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)源，實不(bu)(bu)外(wai)君(jun)臣一(yi)心，上下(xia)相(xiang)(xiang)維，然(ran)后可(ke)收舉(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)一(yi)致(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)益。否則(ze)(ze)，名實相(xiang)(xiang)懸，有(you)(you)可(ke)以(yi)(yi)斷其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)效者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，約有(you)(you)三(san)(san)端：一(yi)曰，無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)開誠(cheng)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必危。西(xi)班牙苛(ke)待殖(zhi)(zhi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)，致(zhi)有(you)(you)斐律賓、古巴之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)敗。英鑒於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)美(mei)(mei)(mei)(mei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)反(fan)抗，而(er)(er)(er)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)澳洲、坎拿大兩域(yu)予人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)以(yi)(yi)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)，致(zhi)有(you)(you)今(jin)日之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)強(qiang)(qiang)盛(sheng)，開誠(cheng)故(gu)也(ye)。俄(e)滅波蘭而(er)(er)(er)用(yong)嚴法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)禁其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)語言(yan)(yan)，今(jin)揭竿(gan)而(er)(er)(er)起要(yao)求權(quan)(quan)利(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，即(ji)(ji)(ji)波蘭人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)也(ye)。又(you)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)興(xing)學(xue)練兵，皆以(yi)(yi)專制為(wei)目的，今(jin)滿(man)洲之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)役(yi)，不(bu)(bu)戰先潰。莫斯科、圣彼得堡之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)暴動，即(ji)(ji)(ji)出(chu)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)軍人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)與(yu)(yu)學(xue)生也(ye)。防(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)愈(yu)密，而(er)(er)(er)禍即(ji)(ji)(ji)伏於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)防(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)，患更發於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)防(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)外(wai)，不(bu)(bu)開誠(cheng)故(gu)也(ye)。二曰，無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)慮遠之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)識者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必弱。俄(e)以(yi)(yi)交通(tong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)便，而(er)(er)(er)用(yong)中(zhong)央(yang)(yang)集權(quan)(quan)，故(gu)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)地(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)，日以(yi)(yi)不(bu)(bu)整(zheng)。美(mei)(mei)(mei)(mei)以(yi)(yi)疆域(yu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大，而(er)(er)(er)用(yong)地(di)方(fang)分(fen)權(quan)(quan)，故(gu)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)中(zhong)央(yang)(yang)與(yu)(yu)地(di)方(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)關(guan)，同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)進(jin)(jin)步。治(zhi)(zhi)(zhi)大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)小(xiao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)固不(bu)(bu)侔也(ye)。德(de)(de)(de)(de)(de)(de)以(yi)(yi)日爾曼法(fa)(fa)(fa)(fa)系趨於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)地(di)方(fang)分(fen)權(quan)(quan)，雖為(wei)君(jun)主之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)有(you)(you)參(can)與(yu)(yu)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)格(ge)。法(fa)(fa)(fa)(fa)以(yi)(yi)羅(luo)馬(ma)法(fa)(fa)(fa)(fa)系趨於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)中(zhong)央(yang)(yang)集權(quan)(quan)，雖為(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，而(er)(er)(er)政(zheng)(zheng)務操之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)官(guan)吏(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)手，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)反(fan)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)(li)。兩相(xiang)(xiang)比較，法(fa)(fa)(fa)(fa)弱於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)德(de)(de)(de)(de)(de)(de)，有(you)(you)由(you)來矣(yi)(yi)。三(san)(san)曰，無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)化之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)力(li)(li)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必擾。美(mei)(mei)(mei)(mei)以(yi)(yi)共和政(zheng)(zheng)體，重(zhong)視人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)權(quan)(quan)利(li)(li)，雖人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)種(zhong)復(fu)雜，而(er)(er)(er)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)化力(li)(li)甚強(qiang)(qiang)，故(gu)能上下(xia)相(xiang)(xiang)安於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)事。土耳其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)，分(fen)十數(shu)種(zhong)族(zu)(zu)(zu)(zu)，語言(yan)(yan)宗教各(ge)不(bu)(bu)相(xiang)(xiang)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)，又(you)無(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)統一(yi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)關(guan)，致(zhi)有(you)(you)今(jin)日之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)衰弱。俄(e)則(ze)(ze)種(zhong)族(zu)(zu)(zu)(zu)尤雜，不(bu)(bu)下(xia)百數(shu)，語言(yan)(yan)亦分(fen)四十馀種(zhong)，其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)府又(you)多歧視之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)意見(jian)，致(zhi)有(you)(you)今(jin)日之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)紛亂(luan)(luan)。奧(ao)(ao)、匈兩國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)雖同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)戴一(yi)君(jun)主，而(er)(er)(er)兩族(zu)(zu)(zu)(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)容貌、習(xi)尚、語言(yan)(yan)、性情(qing)迥殊，故(gu)時(shi)起事端，將來恐不(bu)(bu)免分(fen)離(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)患。蓋法(fa)(fa)(fa)(fa)制不(bu)(bu)一(yi)，畛(zhen)域(yu)不(bu)(bu)化，顯然(ran)標其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)名為(wei)兩種(zhong)族(zu)(zu)(zu)(zu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，未(wei)(wei)有(you)(you)能享(xiang)和平、臻富(fu)強(qiang)(qiang)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)矣(yi)(yi)。此(ci)(ci)考(kao)察各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)所(suo)(suo)得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實在情(qing)形也(ye)。竊惟(wei)學(xue)問以(yi)(yi)相(xiang)(xiang)摩而(er)(er)(er)益善，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)勢以(yi)(yi)相(xiang)(xiang)競而(er)(er)(er)益強(qiang)(qiang)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)地(di)處亞東(dong)，又(you)為(wei)數(shu)千年文化之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)古國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，不(bu)(bu)免挾(xie)尊己(ji)卑人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)見(jian)，未(wei)(wei)嘗取(qu)世(shi)界(jie)列(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)變遷而(er)(er)(er)比較之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。甲(jia)午以(yi)(yi)前，南(nan)北洋海(hai)陸(lu)軍制造(zao)各(ge)廠同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)時(shi)而(er)(er)(er)興(xing)，聲勢一(yi)振。例之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)各(ge)省，差占優勝矣(yi)(yi)。然(ran)未(wei)(wei)嘗取(qu)列(lie)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)狀而(er)(er)(er)比較之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)。故(gu)比較對(dui)(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)內，則(ze)(ze)滿(man)盈自(zi)阻之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心日長；比較對(dui)(dui)於(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)，則(ze)(ze)爭存進(jin)(jin)取(qu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)志(zhi)益堅。然(ran)則(ze)(ze)謀國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)亦善用(yong)其(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)比較而(er)(er)(er)已(yi)。”

又(you)奏：“臣等曠觀世(shi)界大(da)勢，深察中國(guo)(guo)(guo)(guo)近情(qing)，非定(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)是，無以安(an)大(da)計。國(guo)(guo)(guo)(guo)是之(zhi)要，約(yue)有六(liu)(liu)事：一曰舉(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)臣民立於同(tong)等法制(zhi)(zhi)之(zhi)下，以破除一切畛(zhen)域；二(er)曰國(guo)(guo)(guo)(guo)是采決(jue)於公(gong)論；三曰集中外(wai)之(zhi)所長(chang)，以謀國(guo)(guo)(guo)(guo)家與人民之(zhi)安(an)全發(fa)達；四曰明宮府之(zhi)體制(zhi)(zhi)；五曰定(ding)中央(yang)與地(di)方之(zhi)權限(xian)；六(liu)(liu)曰公(gong)布(bu)(bu)國(guo)(guo)(guo)(guo)用及諸政務。以上六(liu)(liu)事，擬請明降諭旨，宣示天下以定(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)是，約(yue)於十五年或二(er)十年頒布(bu)(bu)憲法，召集國(guo)(guo)(guo)(guo)會，實行(xing)一切立憲制(zhi)(zhi)度。”又(you)奏：“實行(xing)立憲，既請明定(ding)期限(xian)，則(ze)此(ci)十數年間，茍不先籌(chou)預備(bei)，轉瞬屆期，必(bi)至茫無所措。今欲(yu)廓清(qing)積弊，明定(ding)責成(cheng)，必(bi)先從官(guan)制(zhi)(zhi)入手。擬請參酌中外(wai)，統(tong)籌(chou)大(da)局，改定(ding)全國(guo)(guo)(guo)(guo)官(guan)制(zhi)(zhi)，為立憲之(zhi)預備(bei)。”均奉俞旨采納，遂定(ding)立憲之(zhi)議。

先是(shi)鴻(hong)慈(ci)奉使在途，已擢(zhuo)禮(li)部(bu)尚書(shu)；及(ji)還(huan)，充(chong)釐定官制大(da)臣，轉法(fa)部(bu)尚書(shu)。充(chong)經(jing)筵講官、參預(yu)政務大(da)臣。時法(fa)部(bu)初設，與大(da)理院畫分權責(ze)，往(wang)復(fu)爭(zheng)議(yi)，又(you)(you)改并部(bu)中(zhong)職掌。於是(shi)京(jing)外各(ge)級審判廳次第設矣。又(you)(you)采英、美制創立京(jing)師(shi)模范監獄。三十四年，疾作，乞(qi)解(jie)職，溫旨慰留。兩(liang)宮升遐(xia)，力疾視事。

宣統(tong)元年(nian)(nian)，賞一等(deng)第三(san)寶(bao)星，充報聘俄國專使(shi)大臣。禮(li)成返(fan)國，奏言：“道經東三(san)省，目擊日、俄二國之(zhi)經營殖民地不遺(yi)馀力。非(fei)急籌(chou)抵制，無以(yi)固邊圉；非(fei)振興實業擴其自然之(zhi)利，無以(yi)圖富強。請速辦墾(ken)殖、森林二端(duan)。俟(si)財(cai)力稍(shao)裕，再籌(chou)興學、路礦、兵(bing)屯各事，以(yi)資捍衛。”臚陳辦法。得(de)旨(zhi)，下所司議行。是年(nian)(nian)八月，命入軍機，晉協辦大學士(shi)。二年(nian)(nian)，卒(zu)，加(jia)太(tai)子少保(bao)，謚文誠。

論曰：樞臣入對，序次有定，后列者非(fei)特詢不(bu)得越言。晚(wan)近領以尊親，勢尤禁隔，旅進旅退(tui)而已。景廉多戰(zhan)績，額勒(le)和(he)布有清操，庚身、應溥通達諸諳練，壽(shou)恒(heng)有責難之(zhi)言，鴻慈負(fu)知新之(zhi)譽，榮慶謹慎(shen)持躬(gong)，那桐(tong)和(he)敏(min)解事，皆庶幾大臣之(zhi)選(xuan)者歟？