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簡介

郡(jun)縣制是指對中(zhong)國古代實(shi)行(xing)的(de)(de)中(zhong)央集權體制下，郡(jun)、縣二級政權的(de)(de)地方行(xing)政制度（類似于(yu)行(xing)政區劃）的(de)(de)總稱。

西周時(shi)縣(xian)大(da)於(wu)郡(jun)，《逸周書作雒》：“千(qian)里百縣(xian)，縣(xian)有四郡(jun)”；《左傳》哀公二年：“克敵(di)者，上大(da)夫受縣(xian)，下(xia)大(da)夫受郡(jun)”。春秋時(shi)代一些諸侯國(guo)(guo)為(wei)了加強(qiang)管理而置縣(xian)和直(zhi)接(jie)任命一些不得世襲(xi)的官員為(wei)地方(fang)官。後來晉又在國(guo)(guo)內置郡(jun)。由國(guo)(guo)君任免地方(fang)官，這制度使分(fen)散的權力層層集歸(gui)中(zhong)央(yang)，防止因分(fen)封(feng)而導致分(fen)裂。至(zhi)戰國(guo)(guo)時(shi)代這種(zhong)制度逐漸(jian)為(wei)各強(qiang)國(guo)(guo)采用，逐漸(jian)減少分(fen)封(feng)於(wu)貴族的地區(qu)。

縣(xian)(xian)(xian)制起源于(yu)(yu)春秋時期的(de)楚國，楚武王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)熊(xiong)(xiong)通。熊(xiong)(xiong)通，先楚熊(xiong)(xiong)坎的(de)次子，奪得(de)兄(xiong)長熊(xiong)(xiong)旬的(de)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)位自立為楚王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)。在(zai)三(san)年之(zhi)后(hou)便想渡江攻(gong)打(da)西周(zhou)在(zai)漢中(zhong)布(bu)置的(de)重鎮，但是(shi)第一次失敗了，于(yu)(yu)是(shi)回(hui)(hui)國養(yang)精蓄銳，之(zhi)后(hou)吞并了周(zhou)圍的(de)國力衰弱(ruo)但物資豐(feng)富的(de)權(quan)國，改權(quan)國為權(quan)縣(xian)(xian)(xian)，熊(xiong)(xiong)通命權(quan)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)做(zuo)了縣(xian)(xian)(xian)尹(yin)，權(quan)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)哪肯舍棄王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)位做(zuo)一個小(xiao)縣(xian)(xian)(xian)尹(yin)呢(ni)，于(yu)(yu)是(shi)私下召集(ji)兵馬發生叛亂，楚王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)熊(xiong)(xiong)通知道后(hou)馬上(shang)發兵平亂，將權(quan)王(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)帶(dai)回(hui)(hui)楚國看(kan)管，又在(zai)權(quan)縣(xian)(xian)(xian)選(xuan)拔人(ren)才做(zuo)縣(xian)(xian)(xian)伊。這是(shi)中(zhong)華縣(xian)(xian)(xian)制之(zhi)肇始(shi)。

郡(jun)(jun)制起源于(yu)(yu)春(chun)秋時期的(de)秦(qin)(qin)國，秦(qin)(qin)穆公(gong)嬴(ying)任好。嬴(ying)任好，秦(qin)(qin)德公(gong)少子(zi)，秦(qin)(qin)宣公(gong)、秦(qin)(qin)成公(gong)之(zhi)弟(di)，被《史(shi)記(ji)》認定其(qi)為春(chun)秋五(wu)霸之(zhi)一。秦(qin)(qin)穆公(gong)九年（前651），晉(jin)公(gong)子(zi)夷吾(wu)（即晉(jin)惠公(gong)）對秦(qin)(qin)國使者談到“君(jun)實有郡(jun)(jun)縣”，為秦(qin)(qin)國設郡(jun)(jun)的(de)最早記(ji)載，也(ye)是中國歷史(shi)上最早關于(yu)(yu)郡(jun)(jun)制的(de)記(ji)載。

秦(qin)(qin)始皇(huang)統一天下(xia)之前，縣(xian)(xian)(xian)大于(yu)郡(jun)(jun)(jun)，千(qian)里百縣(xian)(xian)(xian)，縣(xian)(xian)(xian)有四郡(jun)(jun)(jun)，因此(ci)秦(qin)(qin)始皇(huang)之前的(de)(de)地(di)方行(xing)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度為(wei)“縣(xian)(xian)(xian)郡(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”。秦(qin)(qin)始皇(huang)統一天下(xia)後，曾出現過應否置郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)爭論。當(dang)時不少大臣，特別是李斯(si)的(de)(de)上司王(wang)綰(wan)，認(ren)為(wei)原楚國、燕國、齊(qi)國等(deng)地(di)的(de)(de)領土(tu)都(dou)遠離秦(qin)(qin)國，主(zhu)張(zhang)實行(xing)分封(feng)，授各(ge)地(di)貴族予世襲的(de)(de)諸侯(hou)名份，惟(wei)身為(wei)廷尉的(de)(de)李斯(si)認(ren)為(wei)分封(feng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是周(zhou)朝諸侯(hou)混戰(zhan)的(de)(de)根源(yuan)，他(ta)(ta)(ta)大膽地(di)反駁道(dao)，周(zhou)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂的(de)(de)這個政(zheng)(zheng)策已(yi)經證明是一個政(zheng)(zheng)治災難。周(zhou)王(wang)室的(de)(de)親戚一旦取(qu)得(de)了他(ta)(ta)(ta)們的(de)(de)土(tu)地(di)，立刻互相疏遠和進行(xing)戰(zhan)爭，而(er)天子(zi)則無(wu)力阻止他(ta)(ta)(ta)們，所以結(jie)論是“置諸侯(hou)不便(bian)”。他(ta)(ta)(ta)力排眾議建議實行(xing)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，并得(de)到(dao)秦(qin)(qin)始皇(huang)的(de)(de)采納。在郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)底下(xia)，共設三十六郡(jun)(jun)(jun)，每(mei)郡(jun)(jun)(jun)有守(shou)（相當(dang)于(yu)省(sheng)長）、尉（相當(dang)于(yu)防(fang)區司令）和監（相當(dang)于(yu)監察專員(yuan)）各(ge)一。郡(jun)(jun)(jun)下(xia)轄縣(xian)(xian)(xian)；郡(jun)(jun)(jun)（守(shou)）與縣(xian)(xian)(xian)（令），由皇(huang)帝直接任(ren)命。秦(qin)(qin)代至(zhi)此(ci)成為(wei)為(wei)中國歷史(shi)上最早在全境推行(xing)“郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)朝代。至(zhi)漢(han)代仍(reng)承襲這個制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，形成州(zhou)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)三級行(xing)政(zheng)(zheng)管理，自(zi)此(ci)成為(wei)日後各(ge)朝地(di)方政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)基礎，直到(dao)唐朝，才被道(dao)路制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)所取(qu)代。

唐代柳(liu)宗元寫有(you)政論文(wen)章(zhang)《封(feng)建論》，認為中國分(fen)封(feng)制(zhi)度(du)是百害而無一利，并闡發了郡縣制(zhi)的(de)優越(yue)性。

來歷

春(chun)(chun)秋時(shi)(shi)代(dai)，隨(sui)著(zhu)世(shi)卿世(shi)祿制(zhi)被官僚(liao)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)取代(dai)，地方(fang)組(zu)織也逐(zhu)漸由采(cai)邑(yi)制(zhi)轉為(wei)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)~郡(jun)(jun)制(zhi)。縣(xian)(xian)(xian)與郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)出現，同(tong)春(chun)(chun)秋時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)政治形(xing)勢的(de)(de)(de)(de)發展有(you)(you)密切的(de)(de)(de)(de)關系。春(chun)(chun)秋初(chu)期(qi)，諸侯國(guo)(guo)內普遍(bian)實行采(cai)邑(yi)制(zhi)度。到(dao)了(le)(le)中(zhong)后期(qi)，由于土地私有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)發展和按田畝(mu)征(zheng)收賦(fu)稅，原(yuan)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)采(cai)邑(yi)制(zhi)度已不能適應新的(de)(de)(de)(de)形(xing)勢。這時(shi)(shi)，一些國(guo)(guo)家在(zai)所占有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)領地的(de)(de)(de)(de)地方(fang)推行由國(guo)(guo)君直接管理的(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)郡(jun)(jun)管理體(ti)制(zhi)。最初(chu)的(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)大多建于邊(bian)境地區，區域雖(sui)大，地位(wei)(wei)卻比(bi)縣(xian)(xian)(xian)低。晉國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)趙簡子曾于公(gong)元前493年宣布(bu)克敵(di)者，上(shang)大夫受縣(xian)(xian)(xian)，下(xia)大夫受郡(jun)(jun)。《左傳(chuan)》哀公(gong)二(er)年這是我國(guo)(guo)歷史上(shang)推行縣(xian)(xian)(xian)郡(jun)(jun)兩級制(zhi)的(de)(de)(de)(de)開(kai)端。這個時(shi)(shi)候(hou)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)建制(zhi)高于郡(jun)(jun)。開(kai)始時(shi)(shi)，縣(xian)(xian)(xian)和郡(jun)(jun)都(dou)是有(you)(you)國(guo)(guo)君派(pai)官駐守，后來(lai)為(wei)了(le)(le)擴大兼并和抵御外(wai)敵(di)的(de)(de)(de)(de)需要，就(jiu)成(cheng)了(le)(le)固定的(de)(de)(de)(de)地方(fang)政權組(zu)織，有(you)(you)權應變邊(bian)境的(de)(de)(de)(de)突發事變。發展到(dao)了(le)(le)戰國(guo)(guo)時(shi)(shi)，隨(sui)著(zhu)邊(bian)地日益繁榮，就(jiu)在(zai)郡(jun)(jun)下(xia)分設若干個縣(xian)(xian)(xian)，郡(jun)(jun)在(zai)建制(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)地位(wei)(wei)高于縣(xian)(xian)(xian)，并逐(zhu)漸形(xing)成(cheng)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)兩級地方(fang)組(zu)織。

光有(you)(you)中央政府機(ji)構而無地方(fang)(fang)行政機(ji)構，仍(reng)然(ran)形(xing)不成強大的(de)(de)封建(jian)統治網(wang)絡。但建(jian)立什么樣(yang)的(de)(de)地方(fang)(fang)行政機(ji)構，這在秦(qin)統一六(liu)國(guo)(guo)之后是經歷了一場激(ji)烈爭論的(de)(de)。以丞相王綰(wan)為首的(de)(de)群(qun)臣，主(zhu)張(zhang)(zhang)沿(yan)用(yong)周代以來的(de)(de)封國(guo)(guo)建(jian)藩制(zhi)度(du)，分封諸皇(huang)子為王。他(ta)們的(de)(de)理由是有(you)(you)利于(yu)統治新征服的(de)(de)六(liu)國(guo)(guo)地區。而廷尉李(li)斯則力(li)排眾議(yi)，主(zhu)張(zhang)(zhang)廢除分封諸侯制(zhi)度(du)，全面推行郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)度(du)。很顯然(ran)，李(li)斯的(de)(de)主(zhu)張(zhang)(zhang)符合專制(zhi)皇(huang)權和統一的(de)(de)要求。因(yin)而得到了秦(qin)始皇(huang)的(de)(de)采納，將全國(guo)(guo)分為三十六(liu)郡(jun)(jun)。后隨邊境的(de)(de)不斷開發和郡(jun)(jun)治的(de)(de)調整，增至四十余(yu)郡(jun)(jun)。

郡(jun)(jun)(jun)(jun)，是中央政府(fu)(fu)轄下的地方行政單位，其組織機構與(yu)中央政府(fu)(fu)略同，設郡(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)、郡(jun)(jun)(jun)(jun)尉、郡(jun)(jun)(jun)(jun)監(jian)（監(jian)御(yu)史）。郡(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)，為一郡(jun)(jun)(jun)(jun)最高行政長官，掌(zhang)全郡(jun)(jun)(jun)(jun)政務，直接受中央政府(fu)(fu)節制(zhi)；郡(jun)(jun)(jun)(jun)尉，輔(fu)佐郡(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)，掌(zhang)管全郡(jun)(jun)(jun)(jun)軍事；郡(jun)(jun)(jun)(jun)監(jian)，掌(zhang)監(jian)察工作。

郡以下(xia)設(she)(she)(she)縣或(huo)道。縣是秦朝(chao)統治(zhi)機構中關鍵的一(yi)(yi)級組織，是從中央到地(di)方政府機構中具有相對獨立(li)性的一(yi)(yi)個(ge)單位。內(nei)地(di)設(she)(she)(she)縣，邊地(di)少數民族地(di)區設(she)(she)(she)道。滿(man)萬(wan)戶以上的縣設(she)(she)(she)縣令，不滿(man)萬(wan)戶的設(she)(she)(she)縣長(chang)。令、長(chang)為(wei)一(yi)(yi)縣之首，掌全(quan)縣政務，受郡守節制(zhi)。縣令下(xia)設(she)(she)(she)尉(wei)、丞(cheng)。尉(wei)，掌全(quan)縣軍事(shi)和治(zhi)安；丞(cheng)，為(wei)縣令或(huo)縣長(chang)的助手，掌全(quan)縣司法。

縣以下設鄉(xiang)、里(li)(li)和亭。鄉(xiang)和里(li)(li)是行(xing)政機構，亭為治安組織(zhi)。鄉(xiang)設三(san)老、嗇夫和游徼。三(san)老掌(zhang)教化，嗇夫掌(zhang)訴訟和稅收，游徼掌(zhang)治安。鄉(xiang)以下為里(li)(li)，是秦國最基層的(de)行(xing)政單(dan)位。里(li)(li)設里(li)(li)正或里(li)(li)典(dian)，其職(zhi)能除與鄉(xiang)政權職(zhi)能大體相同外，還有組織(zhi)生產的(de)任務。此外，還有司治安、禁盜賊的(de)專(zhuan)門機構亭。秦規定，兩亭之間相隔十(shi)里(li)(li)，設亭長。亭遍布于城鄉(xiang)各(ge)要地。鄉(xiang)里(li)(li)的(de)作(zuo)用(yong)逐漸(jian)強化，并超過郡(jun)縣，民間有知(zhi)鄉(xiang)里(li)(li)，不知(zhi)郡(jun)縣的(de)說法(fa)。

歷史沿革

春(chun)(chun)秋(qiu)(qiu)時(shi)(shi)(shi)期已(yi)有縣(xian)(xian)(xian)(xian)、郡(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)置(zhi)(zhi)。春(chun)(chun)秋(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)可分為(wei)(wei)(wei)兩種類(lei)型：楚和(he)秦(qin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)都直屬于(yu)君主；晉、吳的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)多是卿大夫的(de)(de)(de)(de)(de)(de)封(feng)邑。兩者都是直屬于(yu)國(guo)(guo)(guo)君的(de)(de)(de)(de)(de)(de)別都，具(ju)有邊防重鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。楚武王滅掉權國(guo)(guo)(guo)，將其改(gai)建(jian)為(wei)(wei)(wei)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，是為(wei)(wei)(wei)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)始。春(chun)(chun)秋(qiu)(qiu)后期，縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)開始逐漸(jian)推(tui)行于(yu)內地(di)。戰國(guo)(guo)(guo)時(shi)(shi)(shi)期，縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)置(zhi)(zhi)已(yi)較(jiao)廣泛(fan)，并轉變為(wei)(wei)(wei)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)地(di)方政權而實行官(guan)僚制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)令為(wei)(wei)(wei)一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)長，由(you)國(guo)(guo)(guo)君任免。縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)下有鄉、里等作(zuo)為(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)家對(dui)居民進(jin)行控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基層組(zu)織單位。郡(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)置(zhi)(zhi)要(yao)較(jiao)縣(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)晚。秦(qin)穆公(gong)九年（前651），晉公(gong)子夷吾（即晉惠公(gong)）對(dui)秦(qin)國(guo)(guo)(guo)使者談到“君實有郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)”，為(wei)(wei)(wei)秦(qin)國(guo)(guo)(guo)設(she)郡(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)早記載。而后，晉、趙(zhao)、吳相繼(ji)設(she)置(zhi)(zhi)了(le)郡(jun)(jun)(jun)(jun)。這一(yi)時(shi)(shi)(shi)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)地(di)位比縣(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)低(di)，但(dan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)與(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)間并無相統屬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)。到了(le)戰國(guo)(guo)(guo)時(shi)(shi)(shi)期，有名可考(kao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)早設(she)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)當為(wei)(wei)(wei)魏文侯時(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)西(xi)河郡(jun)(jun)(jun)(jun)（吳起(qi)曾為(wei)(wei)(wei)西(xi)河守）、上郡(jun)(jun)(jun)(jun)和(he)楚悼王時(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)宛郡(jun)(jun)(jun)(jun)。隨(sui)著邊防設(she)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)地(di)逐漸(jian)繁盛，內地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)逐漸(jian)增多，需(xu)要(yao)建(jian)立(li)起(qi)更高一(yi)級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理機構，于(yu)是就形成(cheng)了(le)郡(jun)(jun)(jun)(jun)、縣(xian)(xian)(xian)(xian)兩級制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方管(guan)理體系(xi)(xi)。郡(jun)(jun)(jun)(jun)守為(wei)(wei)(wei)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)長，多由(you)武官(guan)充任，有征兵領軍之(zhi)權。至戰國(guo)(guo)(guo)末年，各國(guo)(guo)(guo)郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)立(li)已(yi)很(hen)普(pu)遍。

秦統(tong)一(yi)后郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)制遂遍行于(yu)全國，漢(han)(han)(han)(han)繼秦制，比秦更為(wei)嚴(yan)整。司馬(ma)遷說(shuo)秦始皇分天下為(wei)36郡(jun)(jun)(jun)，《晉(jin)書(shu)》以為(wei)統(tong)一(yi)后又(you)有(you)所(suo)(suo)增(zeng)設(she)，可達40郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)多(duo)。漢(han)(han)(han)(han)時(shi)(shi)不斷增(zeng)立新(xin)郡(jun)(jun)(jun)，東(dong)漢(han)(han)(han)(han)順帝(di)時(shi)(shi)全國共有(you)105郡(jun)(jun)(jun)國。國指諸侯王(wang)國，武(wu)(wu)帝(di)以后，國的(de)地(di)位相(xiang)當于(yu)郡(jun)(jun)(jun)。一(yi)郡(jun)(jun)(jun)所(suo)(suo)統(tong)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，一(yi)般約(yue)為(wei)20縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)上下，一(yi)郡(jun)(jun)(jun)總人(ren)口數以20萬左右者(zhe)居多(duo)，多(duo)者(zhe)也可逾百(bai)(bai)萬。漢(han)(han)(han)(han)代一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，其(qi)面(mian)積(ji)大約(yue)為(wei)方百(bai)(bai)里。漢(han)(han)(han)(han)代列侯所(suo)(suo)食之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)曰侯國，皇后、公主所(suo)(suo)食之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)曰邑，有(you)少數族居住之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)曰道(dao)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下置(zhi)(zhi)(zhi)有(you)鄉、亭、里。里是民戶聚(ju)集之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)處，猶如后世(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村落。秦稱郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官為(wei)守(shou)(shou)。漢(han)(han)(han)(han)景帝(di)時(shi)(shi)改(gai)名太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)，西漢(han)(han)(han)(han)時(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)的(de)軍事平時(shi)(shi)似主要由郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)主管(guan)。由于(yu)郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)要兼(jian)領武(wu)(wu)事，故當時(shi)(shi)人(ren)常以“郡(jun)(jun)(jun)將(jiang)”稱之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官，除太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)外，秦置(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)、尉(wei)(wei)。西漢(han)(han)(han)(han)置(zhi)(zhi)(zhi)尉(wei)(wei)而(er)不置(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)。景帝(di)時(shi)(shi)改(gai)尉(wei)(wei)為(wei)都尉(wei)(wei)。都尉(wei)(wei)和太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)的(de)治所(suo)(suo)可分設(she)于(yu)兩地(di)。都尉(wei)(wei)也設(she)府置(zhi)(zhi)(zhi)官屬(shu)，在郡(jun)(jun)(jun)中(zhong)和太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)并重，有(you)時(shi)(shi)可代太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)行事。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官為(wei)令(ling)、長(chang)。新(xin)莽時(shi)(shi)曾(ceng)將(jiang)令(ling)、長(chang)改(gai)名為(wei)“宰”。《漢(han)(han)(han)(han)書(shu)》說(shuo)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)滿(man)萬戶者(zhe)，其(qi)長(chang)官稱令(ling)，不滿(man)者(zhe)稱長(chang)。令(ling)、長(chang)的(de)職責是掌管(guan)一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)治安、刑(xing)訟及(ji)賦斂徭役等(deng)事。令(ling)、長(chang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下設(she)丞(cheng)一(yi)名，以主文書(shu)、倉庫和監(jian)獄。又(you)設(she)尉(wei)(wei)，專(zhuan)管(guan)武(wu)(wu)事，大縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)則(ze)設(she)左尉(wei)(wei)、右尉(wei)(wei)各(ge)一(yi)人(ren)。漢(han)(han)(han)(han)代的(de)太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)、令(ling)、丞(cheng)、尉(wei)(wei)皆(jie)由中(zhong)央(yang)任免(mian)。

秦朝

秦(qin)統一后郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣制遂遍行(xing)(xing)于全(quan)(quan)國(guo)(guo)﹐司馬(ma)遷說秦(qin)始(shi)皇分(fen)天(tian)下為(wei)(wei)(wei)三(san)(san)十(shi)(shi)六郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐《晉(jin)書》以(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)統一后又有(you)(you)所(suo)增設(she)(she)﹐可達四(si)十(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之多(duo)(duo)(duo)﹐王國(guo)(guo)維等(deng)(deng)又以(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)四(si)十(shi)(shi)幾(ji)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)(jian)秦(qin)朝行(xing)(xing)政區(qu)劃(hua)）。究竟多(duo)(duo)(duo)少(shao)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐尚難確(que)定(ding)。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)以(yi)(yi)下的(de)(de)一級(ji)行(xing)(xing)政機(ji)構是(shi)縣或道(dao)。內(nei)地(di)(di)均設(she)(she)縣，只有(you)(you)邊地(di)(di)少(shao)數(shu)民族才設(she)(she)道(dao)。道(dao)和縣是(shi)平(ping)行(xing)(xing)的(de)(de)，道(dao)、縣均是(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)下一級(ji)的(de)(de)行(xing)(xing)政組織，其官制大約也略同。西(xi)(xi)(xi)漢時(shi)(shi)不斷增立(li)新郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)(jian)西(xi)(xi)(xi)漢行(xing)(xing)政區(qu)劃(hua)）﹐據平(ping)帝(di)元始(shi)年(nian)間的(de)(de)記載﹐全(quan)(quan)國(guo)(guo)共有(you)(you)一百零(ling)三(san)(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(見(jian)(jian)西(xi)(xi)(xi)漢郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo))﹐到(dao)東漢時(shi)(shi)（見(jian)(jian)東漢行(xing)(xing)政區(qu)劃(hua)），據東漢順(shun)帝(di)時(shi)(shi)的(de)(de)記載﹐全(quan)(quan)國(guo)(guo)當(dang)時(shi)(shi)共有(you)(you)一百零(ling)五郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(見(jian)(jian)東漢郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo))。國(guo)(guo)指諸侯王國(guo)(guo)﹐武帝(di)以(yi)(yi)后﹐國(guo)(guo)的(de)(de)地(di)(di)位(wei)相當(dang)于郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。秦(qin)在(zai)京(jing)師地(di)(di)區(qu)設(she)(she)內(nei)史以(yi)(yi)統縣﹐西(xi)(xi)(xi)漢初因之。武帝(di)時(shi)(shi)乃份內(nei)史之地(di)(di)為(wei)(wei)(wei)京(jing)兆﹑左(zuo)馮翊﹑右扶風﹐或稱為(wei)(wei)(wei)“三(san)(san)輔”﹐實則為(wei)(wei)(wei)三(san)(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。東漢在(zai)都城所(suo)在(zai)的(de)(de)洛陽(yang)地(di)(di)區(qu)設(she)(she)河南(nan)(nan)尹﹐也相當(dang)于一個(ge)(ge)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)太守(shou)。一郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)所(suo)統之縣﹐多(duo)(duo)(duo)少(shao)不等(deng)(deng)﹐一般約為(wei)(wei)(wei)二十(shi)(shi)縣上下﹐屬(shu)縣最(zui)多(duo)(duo)(duo)之郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當(dang)推西(xi)(xi)(xi)漢的(de)(de)瑯邪郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐有(you)(you)屬(shu)縣五十(shi)(shi)一﹔最(zui)少(shao)者(zhe)為(wei)(wei)(wei)玄菟郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅轄(xia)三(san)(san)縣。一郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)總人(ren)口數(shu)以(yi)(yi)二十(shi)(shi)萬(wan)左(zuo)右者(zhe)居多(duo)(duo)(duo)﹐多(duo)(duo)(duo)者(zhe)也可逾百萬(wan)。兩漢百萬(wan)人(ren)口以(yi)(yi)上的(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)有(you)(you)十(shi)(shi)幾(ji)個(ge)(ge)﹐其中最(zui)多(duo)(duo)(duo)者(zhe)為(wei)(wei)(wei)西(xi)(xi)(xi)漢的(de)(de)汝南(nan)(nan)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐達二百五十(shi)(shi)九(jiu)萬(wan)人(ren)﹔少(shao)者(zhe)不過幾(ji)萬(wan)﹐甚至象東漢時(shi)(shi)的(de)(de)朔方郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅七千多(duo)(duo)(duo)人(ren)。

漢代一縣﹐其面積大約為(wei)方百里(li)。人口稠密之地﹐不(bu)足方百里(li)者也可(ke)成縣﹔

而人(ren)口稀少之地﹐一(yi)(yi)縣(xian)(xian)或遠超過方(fang)百里。漢代(dai)列(lie)侯所食(shi)之縣(xian)(xian)曰侯國(guo)﹐皇后(hou)﹑公主所食(shi)之縣(xian)(xian)曰邑(yi)﹐有(you)少數(shu)族居住之縣(xian)(xian)曰道。據西(xi)漢平(ping)帝(di)時(shi)的統計﹐當時(shi)全國(guo)縣(xian)(xian)﹑邑(yi)﹑道﹑侯國(guo)﹐總數(shu)為一(yi)(yi)千(qian)五百八十(shi)七﹔東漢順帝(di)時(shi)的記(ji)載﹐總數(shu)為一(yi)(yi)千(qian)一(yi)(yi)百八十(shi)。縣(xian)(xian)之下置有(you)鄉﹑亭(ting)﹑里。平(ping)帝(di)時(shi)全國(guo)共有(you)六千(qian)六百二十(shi)二鄉﹐二萬九千(qian)六百三十(shi)五亭(ting)。由此推測(ce)﹐每(mei)縣(xian)(xian)下面(mian)大(da)約有(you)九鄉和十(shi)幾亭(ting)。里是(shi)民戶聚集之處﹐猶(you)如后(hou)世之村落。

從長(chang)沙馬(ma)王堆漢(han)墓出土的(de)地圖來看﹐西(xi)漢(han)初﹐一里的(de)戶數(shu)多少(shao)(shao)不等﹐多者(zhe)百(bai)余戶或幾(ji)十戶﹐少(shao)(shao)者(zhe)才(cai)十幾(ji)戶﹐有(you)的(de)史(shi)書以為漢(han)代一里百(bai)家﹐恐(kong)不會如此整齊。郡(jun)縣之長(chang)官秦郡(jun)一級(ji)的(de)最高長(chang)官是郡(jun)守(shou)。郡(jun)守(shou)之下設丞，輔佐郡(jun)守(shou)管(guan)理郡(jun)中(zhong)的(de)行政及(ji)刑獄工(gong)作，郡(jun)的(de)軍(jun)事和治安則(ze)由郡(jun)尉負責。郡(jun)尉不干預民事，與郡(jun)守(shou)的(de)職責有(you)明確分工(gong)。統一后，在(zai)郡(jun)一級(ji)增置(zhi)了監察(cha)史(shi)，負責監督百(bai)姓及(ji)官吏，職務類(lei)似(si)于中(zhong)央的(de)御史(shi)大夫，也有(you)牽(qian)制郡(jun)守(shou)的(de)作用。

秦制(zhi)滿(man)萬戶(hu)以(yi)上的縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令，不滿(man)萬戶(hu)的縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)長，是(shi)為一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)首。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令下設(she)丞、尉(wei)(wei)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)負責一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的軍(jun)事(shi)和(he)治安。由于(yu)秦王朝政(zheng)權具有(you)(you)軍(jun)事(shi)專制(zhi)的特(te)點(dian)，所以(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)的任(ren)務特(te)別繁(fan)(fan)重(zhong)(zhong)，舉凡一(yi)切(qie)軍(jun)事(shi)、治安、征發(fa)徭役、管理(li)士(shi)卒(zu)等事(shi)，均要(yao)由縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)主(zhu)持(chi)完成(cheng)，稍有(you)(you)差錯就要(yao)受(shou)到(dao)嚴厲制(zhi)裁。由于(yu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)任(ren)務繁(fan)(fan)重(zhong)(zhong)，所以(yi)每(mei)一(yi)個(ge)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)不止一(yi)人，可能有(you)(you)二(er)至四個(ge)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)。

商(shang)鞅變法時，廢分(fen)封(feng)，行(xing)縣(xian)制(zhi)。秦(qin)統一后(hou)，秦(qin)始(shi)皇采納(na)李斯的建議，決定在全國范圍廢除分(fen)封(feng)制(zhi)，以郡縣(xian)制(zhi)作(zuo)為中央(yang)控制(zhi)地方的制(zhi)度。

郡(jun)，是中央政府(fu)以下最高一(yi)級地方行政機構。秦(qin)始皇(huang)統(tong)一(yi)六國(guo)后，國(guo)土(tu)空前廣袤，分天(tian)下為三十六郡(jun)。“郡(jun)”設郡(jun)守(shou)、郡(jun)尉、監御史(shi)等職官，分掌(zhang)行政、

兵(bing)事、監察(cha)職責(ze)(ze)。郡守是郡的最高行(xing)政(zheng)長官，對上承受中央命令，對下(xia)督責(ze)(ze)所屬各縣(xian)。設置于少數民(min)族(zu)聚居地的同級地方(fang)行(xing)政(zheng)機構(gou)成(cheng)為“道(dao)”。縣(xian)級一下(xia)有“鄉”、“里”兩級地方(fang)基(ji)層行(xing)政(zheng)機構(gou)。此外，還有負責(ze)(ze)地方(fang)治安(an)并兼管公文傳遞的“亭(ting)”。

縣(xian)(xian)，是(shi)郡的(de)下(xia)級行政機構。縣(xian)(xian)的(de)長官(guan)稱縣(xian)(xian)令(ling),由朝廷任命，主要任務(wu)是(shi)治理民眾，管理政財、司(si)法(fa)、獄訟和兵役。郡守通(tong)過每(mei)年(nian)的(de)考核(he)和平時的(de)檢(jian)查，對(dui)縣(xian)(xian)令(ling)的(de)工(gong)作(zuo)進行考察。

秦朝這套從中央到地方的統(tong)(tong)治機(ji)構，管(guan)制(zhi)(zhi)有明確的職責分工(gong)，既相互配合，又彼此牽(qian)制(zhi)(zhi)，統(tong)(tong)治機(ji)構的最高(gao)統(tong)(tong)治權(quan)掌握在(zai)皇帝(di)一(yi)人(ren)手中，確保了封建(jian)地主專制(zhi)(zhi)統(tong)(tong)治。這套金字塔(ta)般統(tong)(tong)治機(ji)構的建(jian)立(li)，標(biao)志著封建(jian)專制(zhi)(zhi)主義中央集權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)進一(yi)步強(qiang)化(hua)。

郡縣(xian)制與(yu)西周分(fen)(fen)封(feng)制相比較，最主要的差別在于形成(cheng)了中(zhong)央垂直(zhi)管(guan)理地方的形式。西漢(han)王朝繼續推行(xing)郡縣(xian)制。漢(han)初(chu)曾分(fen)(fen)封(feng)諸侯(hou)王而形成(cheng)“郡”、“國”并存的局面(mian)，后逐(zhu)步(bu)消除與(yu)中(zhong)央抗衡(heng)的地方割據勢力，使“大一(yi)統”政體更為鞏固。

漢朝

漢景帝(di)時改名太(tai)守(shou)﹐新莽時曾改為(wei)“大(da)尹”或“連率”﹐東漢時仍稱太(tai)守(shou)。太(tai)守(shou)之秩為(wei)二(er)千石或比二(er)千石的﹐有的大(da)郡太(tai)守(shou)為(wei)中二(er)千石。

太(tai)(tai)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)職責(ze)是掌(zhang)管一郡(jun)的(de)(de)(de)民政和軍(jun)(jun)(jun)事。但西漢(han)時(shi)(shi)郡(jun)的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)事平時(shi)(shi)似主要(yao)由郡(jun)尉主管。太(tai)(tai)守(shou)(shou)常(chang)要(yao)“行(xing)縣(xian)(xian)”﹐以省察各(ge)(ge)縣(xian)(xian)令﹑長的(de)(de)(de)治(zhi)狀(zhuang)。春天到各(ge)(ge)縣(xian)(xian)去“行(xing)春”﹐以勸課農桑。太(tai)(tai)守(shou)(shou)掌(zhang)握著一郡(jun)的(de)(de)(de)司法權﹐對民事﹑刑(xing)事案件都(dou)可作(zuo)出(chu)最(zui)后的(de)(de)(de)判決(jue)。貢士進賢(xian)﹐即按中央的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)向上(shang)推舉(ju)各(ge)(ge)種人(ren)才(cai)﹐也(ye)是太(tai)(tai)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)一項重要(yao)任務﹐漢(han)代(dai)謂(wei)之(zhi)察舉(ju)。西漢(han)時(shi)(shi)﹐每年秋天﹐太(tai)(tai)守(shou)(shou)主持(chi)“都(dou)試(shi)”以講武。皇(huang)帝向太(tai)(tai)守(shou)(shou)頒發發兵(bing)用的(de)(de)(de)銅虎符(fu)。郡(jun)中若(ruo)發生武裝(zhuang)暴動﹐太(tai)(tai)守(shou)(shou)要(yao)率兵(bing)前往鎮壓。邊(bian)郡(jun)太(tai)(tai)守(shou)(shou)還(huan)須(xu)率領官屬﹑軍(jun)(jun)(jun)隊與來犯(fan)之(zhi)敵交鋒作(zuo)戰。由于郡(jun)守(shou)(shou)要(yao)兼(jian)領武事﹐故當時(shi)(shi)人(ren)常(chang)以“郡(jun)將”稱之(zhi)。

郡(jun)(jun)(jun)(jun)之長官(guan)、除太守(shou)(shou)外、秦置(zhi)監(jian)﹑尉(wei)(wei)。西漢(han)置(zhi)尉(wei)(wei)而不(bu)置(zhi)監(jian)。景帝(di)時(shi)(shi)改(gai)尉(wei)(wei)為都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)。都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)的職務是典武(wu)職甲卒。都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)和(he)太守(shou)(shou)的治所可(ke)分設(she)于兩地。都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)也設(she)府置(zhi)官(guan)屬﹐在郡(jun)(jun)(jun)(jun)中和(he)太守(shou)(shou)并重﹐有時(shi)(shi)可(ke)代太守(shou)(shou)行(xing)事。漢(han)武(wu)帝(di)時(shi)(shi)曾一(yi)度命令東郡(jun)(jun)(jun)(jun)不(bu)置(zhi)守(shou)(shou)﹐使(shi)都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)吾(wu)丘(qiu)壽王(wang)主一(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之政。西漢(han)時(shi)(shi)沿邊(bian)諸郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐還(huan)增設(she)部都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)數人。東漢(han)初(chu)年﹐除邊(bian)郡(jun)(jun)(jun)(jun)外﹐皆不(bu)設(she)都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)。不(bu)過后(hou)來有的內郡(jun)(jun)(jun)(jun)也仍(reng)有設(she)者。

太守(shou)屬官有(you)丞(cheng)﹑五(wu)官掾(yuan)﹑主(zhu)簿(bu)(bu)﹑督(du)(du)郵﹑諸曹(cao)(cao)掾(yuan)史(shi)。丞(cheng)為太守(shou)之(zhi)(zhi)助手﹐五(wu)官掾(yuan)則有(you)太守(shou)“股肱”之(zhi)(zhi)稱。主(zhu)簿(bu)(bu)管(guan)(guan)文書。督(du)(du)郵主(zhu)要(yao)職(zhi)責是監察(cha)各縣(xian)﹐西漢(han)時一(yi)郡(jun)(jun)似乎(hu)置督(du)(du)郵兩(liang)(liang)名(ming)(ming)﹐如(ru)河東郡(jun)(jun)分南北(bei)兩(liang)(liang)部(bu)﹐每部(bu)設(she)(she)(she)督(du)(du)郵一(yi)名(ming)(ming)。東漢(han)時一(yi)郡(jun)(jun)所置督(du)(du)郵增多到(dao)三名(ming)(ming)或四五(wu)名(ming)(ming)﹐多數郡(jun)(jun)是三名(ming)(ming)。督(du)(du)郵除(chu)督(du)(du)察(cha)縣(xian)令(ling)﹑長外﹐還管(guan)(guan)制地方的奸猾豪(hao)強﹐成為守(shou)相(xiang)之(zhi)(zhi)耳目(mu)。郡(jun)(jun)設(she)(she)(she)置分管(guan)(guan)具體事(shi)務的部(bu)門(men)曰曹(cao)(cao)﹐郡(jun)(jun)曹(cao)(cao)有(you)十(shi)幾(ji)種之(zhi)(zhi)多﹐其(qi)中如(ru)功曹(cao)(cao)是專管(guan)(guan)官吏的選(xuan)署﹑升黜﹐戶曹(cao)(cao)﹑集曹(cao)(cao)管(guan)(guan)戶籍及征集租谷等事(shi)﹐金曹(cao)(cao)管(guan)(guan)錢(qian)幣及鹽(yan)鐵生產﹐倉(cang)曹(cao)(cao)管(guan)(guan)倉(cang)廩﹑積貯﹐辭曹(cao)(cao)﹑決曹(cao)(cao)管(guan)(guan)獄訟﹐賊曹(cao)(cao)管(guan)(guan)武備和治安﹐每曹(cao)(cao)皆置掾(yuan)﹑史(shi)主(zhu)其(qi)事(shi)。但也有(you)不(bu)置曹(cao)(cao)而(er)設(she)(she)(she)掾(yuan)者﹐如(ru)設(she)(she)(she)文學掾(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)學官﹐設(she)(she)(she)市(shi)掾(yuan)管(guan)(guan)理市(shi)場交易﹐設(she)(she)(she)都水掾(yuan)﹑道橋掾(yuan)以主(zhu)管(guan)(guan)水利興修和造橋筑路(lu)﹐掾(yuan)﹑史(shi)主(zhu)秩為百(bai)石。在掾(yuan)史(shi)之(zhi)(zhi)下還有(you)書佐﹑循行﹑干等小吏。

縣(xian)之長官為令(ling)﹑長。新莽(mang)時(shi)曾將令(ling)﹑長改(gai)名(ming)為“宰”。《漢書》說(shuo)縣(xian)滿(man)萬戶者(zhe)﹐其(qi)長官稱(cheng)令(ling)﹐不滿(man)者(zhe)稱(cheng)長。實際上漢代縣(xian)官稱(cheng)令(ling)或稱(cheng)長﹐有時(shi)也與(yu)其(qi)縣(xian)之重要與(yu)否(fou)有關﹐不單是決定于民戶的(de)多少(shao)。令(ling)的(de)秩為六百石到千(qian)石﹐長的(de)秩為三百石到五百石。

令﹑長的(de)(de)職責是掌管(guan)一(yi)縣(xian)的(de)(de)治安﹑刑(xing)訟及賦斂徭(yao)役等(deng)事(shi)(shi)。令﹑長之下設丞一(yi)名﹐以(yi)主文書﹑倉庫和(he)監(jian)獄。又(you)設尉一(yi)名﹐專管(guan)武(wu)事(shi)(shi)﹐大縣(xian)則設左尉﹑右尉各(ge)一(yi)人(ren)。丞﹑尉之秩為二百石到(dao)四百石﹐又(you)設廷掾以(yi)監(jian)鄉。縣(xian)也設置十幾個曹的(de)(de)掾﹑史﹐以(yi)分掌縣(xian)內的(de)(de)許(xu)多(duo)具體事(shi)(shi)務(wu)。

漢代(dai)的太守﹑令﹑丞(cheng)﹑尉(wei)皆由中(zhong)央任免﹐而守﹑令以下的掾屬則歸守﹑令辟除﹐故漢人又稱郡縣掾﹑史為門下掾史。除三輔(fu)和邊郡外﹐多任用(yong)當地人為吏。

鄉(xiang)設(she)(she)三(san)老以掌教化﹐設(she)(she)嗇(se)夫(fu)以聽訟和收賦(fu)稅(shui)﹐設(she)(she)游徼以禁盜賊。亭(ting)有(you)亭(ting)長﹐里有(you)里典或里魁﹑里正(zheng)。

郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)制確立后﹐中(zhong)央(yang)通過考課和(he)監察(cha)以(yi)(yi)加強對地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)權(quan)的控制。秦漢(han)之制﹐郡(jun)(jun)(jun)守于每(mei)年(nian)(nian)秋冬向中(zhong)央(yang)上(shang)計﹐縣(xian)也同(tong)樣要上(shang)集簿于郡(jun)(jun)(jun)﹐中(zhong)央(yang)或(huo)郡(jun)(jun)(jun)即(ji)在(zai)這時(shi)各對其下屬進行考核﹐根據他們的治(zhi)狀而(er)定殿最(zui)。守﹑令(ling)有功者可受獎賞(shang)或(huo)升遷﹐有過者輕則貶(bian)秩﹐重則免官﹑服刑。和(he)考課相輔而(er)行的是監察(cha)制。中(zhong)央(yang)派(pai)郡(jun)(jun)(jun)監或(huo)刺史以(yi)(yi)監郡(jun)(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)也各派(pai)督郵或(huo)廷掾以(yi)(yi)監縣(xian)或(huo)鄉。刺史﹑督郵等(deng)可隨時(shi)按劾有罪贓的守﹑令(ling)或(huo)其它(ta)官吏。由于自(zi)上(shang)而(er)下的層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)督課﹐使得中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)令(ling)能較為順利地(di)(di)貫徹到最(zui)基(ji)層(ceng)(ceng)﹐保證了政(zheng)(zheng)令(ling)的劃一性。為后來兩千年(nian)(nian)的地(di)(di)方(fang)(fang)行政(zheng)(zheng)體制奠定了堅固的基(ji)礎。

東漢(han)末年﹐原監察區性(xing)質的州轉變為郡以上(shang)的行(xing)(xing)政(zheng)區﹐地(di)方行(xing)(xing)政(zheng)制度始(shi)成州郡縣(xian)三級(ji)。

隋唐以后

隋開(kai)皇三年(583)﹐罷天下諸郡(jun)(jun)﹐以(yi)州統(tong)縣(xian)。大業三年(607)﹐又改(gai)(gai)州為(wei)(wei)郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)置(zhi)太守。唐(tang)武德元年(618)﹐復稱為(wei)(wei)州﹐州置(zhi)刺史。唐(tang)玄宗天寶元年(742)﹐改(gai)(gai)州為(wei)(wei)郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)置(zhi)太守。后又改(gai)(gai)回。自此﹐郡(jun)(jun)極(ji)少設置(zhi)。至元﹐郡(jun)(jun)名(ming)完全(quan)廢(fei)棄，郡(jun)(jun)縣(xian)制改(gai)(gai)為(wei)(wei)州縣(xian)制。

作用

郡守、縣(xian)(xian)令(縣(xian)(xian)長)由(you)皇(huang)帝直(zhi)接(jie)任免，不得世襲(xi)。郡縣(xian)(xian)制使君主有效地(di)加強了(le)中央集權，有利于(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)安定和經(jing)濟的(de)(de)(de)發展。春(chun)秋初期(qi)，秦、晉、楚等國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)往(wang)往(wang)在(zai)新兼并的(de)(de)(de)地(di)方(fang)設縣(xian)(xian)。縣(xian)(xian)與(yu)卿大夫的(de)(de)(de)封邑不同，是(shi)直(zhi)接(jie)隸屬于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)君的(de)(de)(de)地(di)方(fang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)域，有利于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)君對邊(bian)遠地(di)區(qu)的(de)(de)(de)統(tong)治(zhi)。春(chun)秋中期(qi)以后(hou)，設縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)增(zeng)多(duo)，有的(de)(de)(de)在(zai)內地(di)也設置了(le)縣(xian)(xian)，縣(xian)(xian)開始成(cheng)為地(di)方(fang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)組織。春(chun)秋末期(qi)，有的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)又(you)在(zai)新得到(dao)的(de)(de)(de)邊(bian)遠地(di)區(qu)設置了(le)郡。這時(shi)的(de)(de)(de)郡，雖然面積(ji)比縣(xian)(xian)大，但是(shi)由(you)于(yu)偏僻荒涼(liang)，地(di)廣(guang)人稀，地(di)位卻(que)比縣(xian)(xian)低。進(jin)入戰國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)后(hou)，郡所轄的(de)(de)(de)地(di)區(qu)逐漸(jian)繁榮，人口增(zeng)多(duo)，于(yu)是(shi)在(zai)郡的(de)(de)(de)下面分設了(le)縣(xian)(xian)。戰國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)時(shi)期(qi)，各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)先后(hou)在(zai)邊(bian)地(di)和內地(di)設置了(le)郡縣(xian)(xian)，產(chan)生了(le)郡統(tong)轄縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)兩級地(di)方(fang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)組織。至(zhi)此(ci)，郡縣(xian)(xian)制開始形成(cheng)。

郡(jun)(jun)的(de)(de)長官稱“守”，縣(xian)的(de)(de)長官稱“令”，均由(you)國君任免。郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)使各諸侯國形成(cheng)了中(zhong)央(yang)、郡(jun)(jun)、鄉一套比較系統的(de)(de)行政機構，對地主階(jie)級(ji)實行集權統治起(qi)了重要的(de)(de)作用(yong)。戰國時(shi)期，郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)雖(sui)然形成(cheng)并得到了很(hen)大的(de)(de)發展，但由(you)于(yu)各國分(fen)立，執行情(qing)況不盡相(xiang)同。直到秦統一中(zhong)國后，為了加強中(zhong)央(yang)集權，才健(jian)全(quan)了郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)，進(jin)而(er)在全(quan)國推(tui)廣。

郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)從根本上(shang)否定了(le)(le)(le)分(fen)(fen)封(feng)(feng)制(zhi)(zhi)，打破了(le)(le)(le)西周以(yi)來(lai)分(fen)(fen)封(feng)(feng)割據的(de)(de)狀(zhuang)況，中央(yang)通過(guo)考課和監(jian)察(cha)(cha)加強了(le)(le)(le)中央(yang)對(dui)地(di)方(fang)的(de)(de)管(guan)理，有利于(yu)防止(zhi)地(di)方(fang)割據分(fen)(fen)裂，有力地(di)維護了(le)(le)(le)國家的(de)(de)統(tong)一(yi)。秦漢(han)之制(zhi)(zhi)，郡(jun)(jun)守于(yu)每年秋冬向中央(yang)朝廷(ting)申(shen)報一(yi)年的(de)(de)治狀(zhuang)，縣(xian)(xian)也同樣要上(shang)集(ji)簿于(yu)郡(jun)(jun)，中央(yang)或(huo)郡(jun)(jun)即在這(zhe)時各對(dui)其下屬進行(xing)(xing)考核，有功者可受獎賞(shang)或(huo)升遷，有過(guo)者輕則(ze)貶秩，重則(ze)免官、服刑。和考課相輔而(er)行(xing)(xing)的(de)(de)是監(jian)察(cha)(cha)制(zhi)(zhi)。中央(yang)派(pai)郡(jun)(jun)監(jian)或(huo)刺(ci)史以(yi)監(jian)郡(jun)(jun)，郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)也各派(pai)督郵(you)或(huo)廷(ting)掾(yuan)以(yi)監(jian)縣(xian)(xian)或(huo)鄉。刺(ci)史、督郵(you)等(deng)可隨時按劾有罪贓的(de)(de)守、令(ling)或(huo)其他官吏。由于(yu)自上(shang)而(er)下的(de)(de)層(ceng)層(ceng)督課，使(shi)得(de)中央(yang)政令(ling)能較為(wei)順利地(di)貫徹到最(zui)基(ji)層(ceng)，保證了(le)(le)(le)政令(ling)的(de)(de)劃(hua)一(yi)性(xing)。秦漢(han)的(de)(de)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)代替了(le)(le)(le)周的(de)(de)分(fen)(fen)封(feng)(feng)制(zhi)(zhi)，也即從地(di)方(fang)分(fen)(fen)權演進為(wei)干強枝(zhi)弱的(de)(de)中央(yang)集(ji)權制(zhi)(zhi)，為(wei)后來(lai)2000年的(de)(de)地(di)方(fang)行(xing)(xing)政體制(zhi)(zhi)奠定了(le)(le)(le)堅固的(de)(de)基(ji)礎。東(dong)漢(han)末年，原(yuan)監(jian)察(cha)(cha)區性(xing)質的(de)(de)州(zhou)(zhou)轉變為(wei)郡(jun)(jun)以(yi)上(shang)的(de)(de)行(xing)(xing)政區，地(di)方(fang)行(xing)(xing)政制(zhi)(zhi)度始成(cheng)州(zhou)(zhou)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)三級。隋開(kai)皇三年（583），罷天下諸(zhu)郡(jun)(jun)，以(yi)州(zhou)(zhou)統(tong)縣(xian)(xian)。至元，郡(jun)(jun)名完(wan)全廢棄，改為(wei)行(xing)(xing)省制(zhi)(zhi)度。

總之，郡縣制(zhi)(zhi)廢除了(le)分封貴(gui)族時(shi)代的(de)世襲特權，有利(li)于形成中央對(dui)地方(fang)的(de)垂直管理形式；廢除了(le)分封制(zhi)(zhi)，基本上解除了(le)地方(fang)分封割據勢力對(dui)中央政(zheng)權的(de)威(wei)脅(xie)，既是(shi)(shi)君主專制(zhi)(zhi)和中央集權制(zhi)(zhi)度的(de)重要組成部分，也(ye)是(shi)(shi)官僚政(zheng)治(zhi)取代貴(gui)族政(zheng)治(zhi)的(de)重要標志。

發展

周(zhou)、秦(qin)之(zhi)變(bian)歷來被視作(zuo)中(zhong)國(guo)歷史的重(zhong)要(yao)轉折(zhe)，封建(jian)、郡縣之(zhi)辨更(geng)是其(qi)間(jian)最重(zhong)要(yao)的內容。然而(er)，郡縣制(zhi)(zhi)并非是商、周(zhou)之(zhi)制(zhi)(zhi)的斷裂(lie)，它仍(reng)然處于商、周(zhou)傳統的延長線上。郡縣制(zhi)(zhi)的出現是春秋戰國(guo)時代治(zhi)理效(xiao)率(lv)化競爭(zheng)的結(jie)果(guo)(guo)，并有賴于官僚制(zhi)(zhi)度(du)的成長——更(geng)確切地(di)說，郡縣制(zhi)(zhi)的出現是“治(zhi)權”發展的結(jie)果(guo)(guo)。

秦漢以后(hou)，郡縣的功能與范(fan)圍大致(zhi)不(bu)變，因為(wei)(wei)(wei)郡縣作為(wei)(wei)(wei)地(di)方政區，主要任務是勸課農桑(sang)、征收賦稅(shui)、維持治安。“縣”的名(ming)稱一直沿(yan)用至今(jin)。郡一級的行(xing)政區劃(hua)，唐宋多(duo)稱“州(zhou)(zhou)(zhou)”，明(ming)清多(duo)稱“府(fu)”，但其(qi)性質相(xiang)近(jin)。由于郡（州(zhou)(zhou)(zhou)、府(fu)）數量太(tai)大，不(bu)便于朝廷(ting)管理，故而在郡（州(zhou)(zhou)(zhou)、府(fu)）之上(shang)還編有更高一級的政區，東(dong)漢末年至魏晉南北朝是“州(zhou)(zhou)(zhou)”，唐代(dai)為(wei)(wei)(wei)“道”，宋代(dai)為(wei)(wei)(wei)“路(lu)”，元、明(ming)、清為(wei)(wei)(wei)“省(sheng)”。

自秦始(shi)皇在全國(guo)范圍內(nei)推行單一的(de)郡(jun)縣(xian)制、中(zhong)間經由漢武帝予(yu)以穩定，在兩千多年(nian)的(de)歷史中(zhong)，郡(jun)縣(xian)制一直是(shi)中(zhong)國(guo)古代國(guo)家的(de)基石。在今天中(zhong)國(guo)學界討論的(de)治(zhi)理體系(xi)創新(xin)的(de)議題中(zhong)，郡(jun)縣(xian)制仍(reng)然是(shi)可資解讀的(de)重要歷史資源。

影響

郡(jun)縣(xian)制下的(de)(de)郡(jun)守和縣(xian)令都是由皇帝直接(jie)任(ren)免，從(cong)而使(shi)君主有效地(di)加(jia)強了(le)(le)中央集權，有利于(yu)政治安定和經(jing)濟(ji)發(fa)展；郡(jun)縣(xian)制從(cong)根本上否定了(le)(le)分(fen)(fen)封(feng)制，打破(po)了(le)(le)西(xi)周以(yi)來分(fen)(fen)封(feng)割據的(de)(de)狀況，加(jia)強了(le)(le)中央對地(di)方的(de)(de)管理，有利于(yu)防(fang)止(zhi)地(di)方割據分(fen)(fen)裂(lie)，有力地(di)維(wei)護了(le)(le)國家(jia)的(de)(de)統一,為現代的(de)(de)行(xing)政區劃劃分(fen)(fen)提(ti)供了(le)(le)重要(yao)的(de)(de)歷史(shi)參考。