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簡介

郡縣制(zhi)是(shi)指對中國古代實(shi)行(xing)(xing)的中央(yang)集權體制(zhi)下，郡、縣二級(ji)政(zheng)權的地方行(xing)(xing)政(zheng)制(zhi)度（類似于行(xing)(xing)政(zheng)區劃(hua)）的總稱。

西(xi)周時(shi)縣(xian)大於(wu)郡(jun)(jun)，《逸周書作雒》：“千(qian)里百(bai)縣(xian)，縣(xian)有四郡(jun)(jun)”；《左傳》哀公二(er)年：“克敵者，上大夫受(shou)縣(xian)，下大夫受(shou)郡(jun)(jun)”。春秋時(shi)代(dai)一(yi)些(xie)諸侯國(guo)(guo)為(wei)(wei)(wei)了加強管理而置縣(xian)和直接(jie)任命一(yi)些(xie)不(bu)得(de)世(shi)襲的(de)官員(yuan)為(wei)(wei)(wei)地(di)(di)方官。後來晉又在國(guo)(guo)內置郡(jun)(jun)。由(you)國(guo)(guo)君任免地(di)(di)方官，這制(zhi)度使分(fen)(fen)散的(de)權力層(ceng)層(ceng)集歸中央，防止(zhi)因(yin)分(fen)(fen)封而導致分(fen)(fen)裂。至戰(zhan)國(guo)(guo)時(shi)代(dai)這種制(zhi)度逐漸為(wei)(wei)(wei)各(ge)強國(guo)(guo)采(cai)用(yong)，逐漸減少(shao)分(fen)(fen)封於(wu)貴族(zu)的(de)地(di)(di)區。

縣制(zhi)起(qi)源于春秋時(shi)期的楚(chu)國(guo)，楚(chu)武王(wang)熊(xiong)通。熊(xiong)通，先楚(chu)熊(xiong)坎的次(ci)子，奪得兄長熊(xiong)旬(xun)的王(wang)位自立為楚(chu)王(wang)。在三年(nian)之(zhi)(zhi)后便想渡江攻打西(xi)周在漢中布置的重(zhong)鎮，但是第(di)一次(ci)失敗了，于是回(hui)(hui)國(guo)養精蓄銳，之(zhi)(zhi)后吞并了周圍(wei)的國(guo)力衰弱但物資豐富的權(quan)國(guo)，改(gai)權(quan)國(guo)為權(quan)縣，熊(xiong)通命權(quan)王(wang)做了縣尹，權(quan)王(wang)哪肯(ken)舍棄(qi)王(wang)位做一個小縣尹呢，于是私(si)下(xia)召集兵(bing)馬發生叛(pan)亂(luan)，楚(chu)王(wang)熊(xiong)通知(zhi)道(dao)后馬上發兵(bing)平(ping)亂(luan)，將權(quan)王(wang)帶(dai)回(hui)(hui)楚(chu)國(guo)看(kan)管(guan)，又在權(quan)縣選拔人才做縣伊。這是中華縣制(zhi)之(zhi)(zhi)肇始。

郡制起源于春秋時期的(de)秦(qin)(qin)國(guo)，秦(qin)(qin)穆(mu)公(gong)嬴任好。嬴任好，秦(qin)(qin)德公(gong)少子，秦(qin)(qin)宣(xuan)公(gong)、秦(qin)(qin)成公(gong)之弟，被《史(shi)記》認定(ding)其為春秋五霸之一。秦(qin)(qin)穆(mu)公(gong)九(jiu)年（前651），晉公(gong)子夷吾（即(ji)晉惠公(gong)）對(dui)秦(qin)(qin)國(guo)使者(zhe)談到“君實有郡縣”，為秦(qin)(qin)國(guo)設郡的(de)最早(zao)記載(zai)，也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)歷(li)史(shi)上最早(zao)關于郡制的(de)記載(zai)。

秦(qin)(qin)始皇(huang)統一(yi)天下之(zhi)前，縣(xian)大于(yu)郡(jun)(jun)(jun)，千里百縣(xian)，縣(xian)有四(si)郡(jun)(jun)(jun)，因此(ci)(ci)秦(qin)(qin)始皇(huang)之(zhi)前的(de)(de)地(di)方(fang)行(xing)(xing)政制(zhi)(zhi)(zhi)度為(wei)“縣(xian)郡(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)”。秦(qin)(qin)始皇(huang)統一(yi)天下後，曾出現(xian)過(guo)應否置郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)爭論。當時不少大臣，特別(bie)是李斯的(de)(de)上(shang)司王綰，認為(wei)原楚國、燕國、齊國等地(di)的(de)(de)領土都遠離秦(qin)(qin)國，主(zhu)張實行(xing)(xing)分(fen)封，授各(ge)(ge)地(di)貴族予世(shi)襲的(de)(de)諸(zhu)侯名(ming)份(fen)，惟身為(wei)廷尉(wei)的(de)(de)李斯認為(wei)分(fen)封制(zhi)(zhi)(zhi)是周朝(chao)諸(zhu)侯混戰(zhan)的(de)(de)根源，他大膽(dan)地(di)反駁(bo)道，周制(zhi)(zhi)(zhi)訂的(de)(de)這(zhe)個政策已經證明(ming)是一(yi)個政治災難。周王室的(de)(de)親(qin)戚一(yi)旦(dan)取得了他們的(de)(de)土地(di)，立(li)刻互相(xiang)(xiang)(xiang)疏遠和(he)進行(xing)(xing)戰(zhan)爭，而天子則無力(li)阻止他們，所以結(jie)論是“置諸(zhu)侯不便”。他力(li)排眾議建議實行(xing)(xing)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，并得到(dao)秦(qin)(qin)始皇(huang)的(de)(de)采納。在(zai)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)底下，共設(she)三十六郡(jun)(jun)(jun)，每郡(jun)(jun)(jun)有守(shou)（相(xiang)(xiang)(xiang)當于(yu)省長）、尉(wei)（相(xiang)(xiang)(xiang)當于(yu)防區司令）和(he)監(jian)（相(xiang)(xiang)(xiang)當于(yu)監(jian)察專(zhuan)員）各(ge)(ge)一(yi)。郡(jun)(jun)(jun)下轄縣(xian)；郡(jun)(jun)(jun)（守(shou)）與(yu)縣(xian)（令），由皇(huang)帝直接任命。秦(qin)(qin)代(dai)(dai)至此(ci)(ci)成(cheng)(cheng)為(wei)為(wei)中國歷(li)史上(shang)最(zui)早在(zai)全境推(tui)行(xing)(xing)“郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)朝(chao)代(dai)(dai)。至漢代(dai)(dai)仍承襲這(zhe)個制(zhi)(zhi)(zhi)度，形成(cheng)(cheng)州(zhou)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)三級行(xing)(xing)政管理，自此(ci)(ci)成(cheng)(cheng)為(wei)日後各(ge)(ge)朝(chao)地(di)方(fang)政制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)基礎，直到(dao)唐(tang)朝(chao)，才被道路制(zhi)(zhi)(zhi)所取代(dai)(dai)。

唐代(dai)柳宗元寫(xie)有政論文章《封建論》，認為中國(guo)分封制(zhi)度是(shi)百害而(er)無一利，并闡發了郡(jun)縣(xian)制(zhi)的優(you)越性(xing)。

來歷

春(chun)秋(qiu)時(shi)(shi)代(dai)，隨(sui)著世(shi)卿世(shi)祿(lu)制(zhi)(zhi)(zhi)被官僚制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)取(qu)代(dai)，地(di)(di)(di)(di)(di)方組織也逐漸由(you)采(cai)邑(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)轉(zhuan)為縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)~郡(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)。縣(xian)(xian)與郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現，同春(chun)秋(qiu)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治形(xing)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展有(you)密切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系。春(chun)秋(qiu)初期(qi)，諸侯國內(nei)普遍實行(xing)采(cai)邑(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。到(dao)了(le)中后(hou)期(qi)，由(you)于(yu)土地(di)(di)(di)(di)(di)私(si)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展和按田(tian)畝征收賦(fu)稅，原有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)邑(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)已(yi)不(bu)能(neng)適應(ying)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)勢(shi)。這(zhe)時(shi)(shi)，一些(xie)國家在(zai)所占有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)領地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方推(tui)(tui)行(xing)由(you)國君直(zhi)接管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)。最初的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)大(da)(da)多建于(yu)邊(bian)境(jing)地(di)(di)(di)(di)(di)區，區域雖大(da)(da)，地(di)(di)(di)(di)(di)位(wei)卻(que)比縣(xian)(xian)低。晉國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)趙簡子曾于(yu)公(gong)元前493年宣布克敵者，上(shang)大(da)(da)夫受(shou)縣(xian)(xian)，下(xia)大(da)(da)夫受(shou)郡(jun)(jun)。《左傳》哀公(gong)二年這(zhe)是(shi)我國歷史上(shang)推(tui)(tui)行(xing)縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)兩(liang)級(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開端(duan)。這(zhe)個(ge)時(shi)(shi)候(hou)縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建制(zhi)(zhi)(zhi)高于(yu)郡(jun)(jun)。開始時(shi)(shi)，縣(xian)(xian)和郡(jun)(jun)都(dou)是(shi)有(you)國君派官駐守(shou)，后(hou)來為了(le)擴大(da)(da)兼并和抵御(yu)外敵的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)需要，就成了(le)固定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方政(zheng)權組織，有(you)權應(ying)變(bian)邊(bian)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)突發(fa)(fa)(fa)事變(bian)。發(fa)(fa)(fa)展到(dao)了(le)戰國時(shi)(shi)，隨(sui)著邊(bian)地(di)(di)(di)(di)(di)日益繁榮(rong)，就在(zai)郡(jun)(jun)下(xia)分設若(ruo)干個(ge)縣(xian)(xian)，郡(jun)(jun)在(zai)建制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)位(wei)高于(yu)縣(xian)(xian)，并逐漸形(xing)成郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)兩(liang)級(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)方組織。

光有中央政(zheng)府機構而(er)無地方(fang)行(xing)政(zheng)機構，仍然(ran)形不成強大的(de)(de)封(feng)(feng)建統(tong)(tong)治(zhi)網絡(luo)。但建立什么樣的(de)(de)地方(fang)行(xing)政(zheng)機構，這在秦統(tong)(tong)一(yi)六國(guo)(guo)之后是經(jing)歷了一(yi)場激烈(lie)爭論的(de)(de)。以(yi)丞相(xiang)王綰為(wei)首的(de)(de)群臣，主(zhu)張(zhang)沿用(yong)周代以(yi)來的(de)(de)封(feng)(feng)國(guo)(guo)建藩(fan)制度(du)，分封(feng)(feng)諸(zhu)(zhu)皇子為(wei)王。他們的(de)(de)理由是有利(li)于統(tong)(tong)治(zhi)新征服的(de)(de)六國(guo)(guo)地區。而(er)廷尉李斯則力排眾(zhong)議(yi)，主(zhu)張(zhang)廢除分封(feng)(feng)諸(zhu)(zhu)侯制度(du)，全面推行(xing)郡縣制度(du)。很顯然(ran)，李斯的(de)(de)主(zhu)張(zhang)符(fu)合專(zhuan)制皇權(quan)和統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)要求。因(yin)而(er)得到了秦始皇的(de)(de)采納(na)，將(jiang)全國(guo)(guo)分為(wei)三(san)十六郡。后隨(sui)邊境的(de)(de)不斷開發和郡治(zhi)的(de)(de)調整(zheng)，增(zeng)至四十余郡。

郡(jun)(jun)(jun)，是中央政(zheng)(zheng)府轄下的(de)地(di)方行政(zheng)(zheng)單位(wei)，其組織機構與中央政(zheng)(zheng)府略(lve)同，設郡(jun)(jun)(jun)守、郡(jun)(jun)(jun)尉、郡(jun)(jun)(jun)監（監御史）。郡(jun)(jun)(jun)守，為一郡(jun)(jun)(jun)最高行政(zheng)(zheng)長官，掌(zhang)全郡(jun)(jun)(jun)政(zheng)(zheng)務(wu)，直接受中央政(zheng)(zheng)府節制；郡(jun)(jun)(jun)尉，輔佐(zuo)郡(jun)(jun)(jun)守，掌(zhang)管全郡(jun)(jun)(jun)軍事；郡(jun)(jun)(jun)監，掌(zhang)監察(cha)工作。

郡以下設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)或(huo)道(dao)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是秦(qin)朝統治機構中(zhong)關鍵的(de)一(yi)級組(zu)織，是從(cong)中(zhong)央到地(di)方政府機構中(zhong)具有相對獨(du)立性的(de)一(yi)個單位(wei)。內地(di)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，邊(bian)地(di)少數民族地(di)區設(she)道(dao)。滿(man)萬戶以上(shang)的(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令，不滿(man)萬戶的(de)設(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)長。令、長為(wei)一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之首，掌全縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)政務，受郡守(shou)節制。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令下設(she)尉(wei)、丞(cheng)。尉(wei)，掌全縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)軍(jun)事和(he)治安；丞(cheng)，為(wei)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令或(huo)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)長的(de)助手，掌全縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)司法。

縣以下設(she)鄉(xiang)(xiang)、里(li)(li)(li)和亭。鄉(xiang)(xiang)和里(li)(li)(li)是行(xing)政(zheng)機構，亭為治安組織。鄉(xiang)(xiang)設(she)三(san)老、嗇夫和游(you)徼。三(san)老掌(zhang)(zhang)教化(hua)，嗇夫掌(zhang)(zhang)訴(su)訟和稅(shui)收，游(you)徼掌(zhang)(zhang)治安。鄉(xiang)(xiang)以下為里(li)(li)(li)，是秦國最基(ji)層的(de)行(xing)政(zheng)單位。里(li)(li)(li)設(she)里(li)(li)(li)正或里(li)(li)(li)典，其職能除(chu)與鄉(xiang)(xiang)政(zheng)權職能大體相(xiang)(xiang)同外(wai)(wai)，還有(you)組織生(sheng)產的(de)任務。此外(wai)(wai)，還有(you)司(si)治安、禁盜賊的(de)專門機構亭。秦規定，兩亭之間(jian)相(xiang)(xiang)隔(ge)十里(li)(li)(li)，設(she)亭長。亭遍布于城鄉(xiang)(xiang)各要地(di)。鄉(xiang)(xiang)里(li)(li)(li)的(de)作用逐漸強化(hua)，并超過郡(jun)縣，民間(jian)有(you)知(zhi)鄉(xiang)(xiang)里(li)(li)(li)，不知(zhi)郡(jun)縣的(de)說法。

歷史沿革

春(chun)(chun)秋(qiu)(qiu)時期(qi)(qi)已有(you)(you)(you)縣(xian)(xian)(xian)(xian)、郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)設(she)(she)置。春(chun)(chun)秋(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)可分為(wei)兩(liang)種類(lei)型：楚(chu)和(he)秦(qin)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)都直屬(shu)(shu)于(yu)君(jun)(jun)主(zhu)；晉(jin)、吳的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)多是(shi)卿大夫(fu)的(de)(de)(de)封(feng)邑。兩(liang)者都是(shi)直屬(shu)(shu)于(yu)國(guo)(guo)(guo)君(jun)(jun)的(de)(de)(de)別都，具有(you)(you)(you)邊防重鎮的(de)(de)(de)作(zuo)用。楚(chu)武(wu)王滅掉權(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)，將其改(gai)建為(wei)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，是(shi)為(wei)設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)始(shi)。春(chun)(chun)秋(qiu)(qiu)后期(qi)(qi)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)開始(shi)逐漸推行于(yu)內地(di)。戰國(guo)(guo)(guo)時期(qi)(qi)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)(she)置已較廣(guang)泛，并(bing)轉(zhuan)變為(wei)作(zuo)為(wei)地(di)方政權(quan)(quan)而實行官僚(liao)制(zhi)度的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)為(wei)一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)長，由國(guo)(guo)(guo)君(jun)(jun)任免。縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)下有(you)(you)(you)鄉、里(li)等(deng)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)(guo)家對(dui)居民進行控制(zhi)的(de)(de)(de)基層(ceng)組織單位(wei)。郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)設(she)(she)置要較縣(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)晚。秦(qin)穆(mu)公(gong)九(jiu)年（前651），晉(jin)公(gong)子夷吾（即晉(jin)惠公(gong)）對(dui)秦(qin)國(guo)(guo)(guo)使者談到“君(jun)(jun)實有(you)(you)(you)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)”，為(wei)秦(qin)國(guo)(guo)(guo)設(she)(she)郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)最早記載。而后，晉(jin)、趙、吳相繼設(she)(she)置了(le)郡(jun)(jun)。這一(yi)時期(qi)(qi)的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)地(di)位(wei)比縣(xian)(xian)(xian)(xian)為(wei)低，但縣(xian)(xian)(xian)(xian)與郡(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)間并(bing)無(wu)相統(tong)屬(shu)(shu)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)。到了(le)戰國(guo)(guo)(guo)時期(qi)(qi)，有(you)(you)(you)名可考的(de)(de)(de)最早設(she)(she)置的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)當為(wei)魏文侯時的(de)(de)(de)西河(he)郡(jun)(jun)（吳起曾為(wei)西河(he)守）、上郡(jun)(jun)和(he)楚(chu)悼王時的(de)(de)(de)宛郡(jun)(jun)。隨(sui)著邊防設(she)(she)郡(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)地(di)逐漸繁盛(sheng)，內地(di)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)逐漸增(zeng)多，需(xu)要建立起更高一(yi)級(ji)的(de)(de)(de)管理機構，于(yu)是(shi)就形(xing)成了(le)郡(jun)(jun)、縣(xian)(xian)(xian)(xian)兩(liang)級(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)地(di)方管理體系(xi)(xi)。郡(jun)(jun)守為(wei)郡(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)長，多由武(wu)官充任，有(you)(you)(you)征兵領軍之(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。至(zhi)戰國(guo)(guo)(guo)末年，各(ge)國(guo)(guo)(guo)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)(she)立已很普遍。

秦(qin)統一(yi)后(hou)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)遂遍行于全國(guo)(guo)，漢(han)(han)(han)繼秦(qin)制(zhi)(zhi)，比秦(qin)更為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)嚴(yan)整。司馬(ma)遷說秦(qin)始皇分(fen)天下(xia)(xia)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)36郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)，《晉書(shu)》以(yi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)統一(yi)后(hou)又有所(suo)(suo)增設，可(ke)達40郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)多(duo)。漢(han)(han)(han)時(shi)不斷增立新(xin)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)，東漢(han)(han)(han)順帝時(shi)全國(guo)(guo)共有105郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)。國(guo)(guo)指諸(zhu)侯(hou)王國(guo)(guo)，武帝以(yi)后(hou)，國(guo)(guo)的(de)地位(wei)相當(dang)于郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。一(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)所(suo)(suo)統之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，一(yi)般(ban)約(yue)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)20縣(xian)(xian)(xian)(xian)上下(xia)(xia)，一(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)總人(ren)口數(shu)以(yi)20萬(wan)(wan)左右者(zhe)居多(duo)，多(duo)者(zhe)也(ye)可(ke)逾百萬(wan)(wan)。漢(han)(han)(han)代一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，其面積大約(yue)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)方百里。漢(han)(han)(han)代列侯(hou)所(suo)(suo)食(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)曰侯(hou)國(guo)(guo)，皇后(hou)、公主(zhu)所(suo)(suo)食(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)曰邑(yi)，有少數(shu)族居住(zhu)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)曰道。縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)(xia)置有鄉、亭、里。里是(shi)(shi)民戶(hu)聚集之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)處，猶如后(hou)世之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村落(luo)。秦(qin)稱(cheng)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)守(shou)。漢(han)(han)(han)景帝時(shi)改(gai)名太(tai)守(shou)，西漢(han)(han)(han)時(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)軍事(shi)(shi)平(ping)時(shi)似主(zhu)要由郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)(wei)主(zhu)管(guan)。由于郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)守(shou)要兼領武事(shi)(shi)，故當(dang)時(shi)人(ren)常(chang)以(yi)“郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)將(jiang)”稱(cheng)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官，除太(tai)守(shou)外，秦(qin)置監(jian)、尉(wei)(wei)(wei)。西漢(han)(han)(han)置尉(wei)(wei)(wei)而(er)不置監(jian)。景帝時(shi)改(gai)尉(wei)(wei)(wei)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)。都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)和(he)太(tai)守(shou)的(de)治所(suo)(suo)可(ke)分(fen)設于兩地。都(dou)(dou)尉(wei)(wei)(wei)也(ye)設府置官屬，在郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)中和(he)太(tai)守(shou)并(bing)重，有時(shi)可(ke)代太(tai)守(shou)行事(shi)(shi)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)官為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)令(ling)(ling)、長(chang)。新(xin)莽時(shi)曾將(jiang)令(ling)(ling)、長(chang)改(gai)名為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)“宰”。《漢(han)(han)(han)書(shu)》說縣(xian)(xian)(xian)(xian)滿萬(wan)(wan)戶(hu)者(zhe)，其長(chang)官稱(cheng)令(ling)(ling)，不滿者(zhe)稱(cheng)長(chang)。令(ling)(ling)、長(chang)的(de)職責(ze)是(shi)(shi)掌管(guan)一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)治安、刑訟及(ji)賦斂徭役等(deng)事(shi)(shi)。令(ling)(ling)、長(chang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)(xia)設丞一(yi)名，以(yi)主(zhu)文書(shu)、倉庫和(he)監(jian)獄。又設尉(wei)(wei)(wei)，專管(guan)武事(shi)(shi)，大縣(xian)(xian)(xian)(xian)則設左尉(wei)(wei)(wei)、右尉(wei)(wei)(wei)各一(yi)人(ren)。漢(han)(han)(han)代的(de)太(tai)守(shou)、令(ling)(ling)、丞、尉(wei)(wei)(wei)皆(jie)由中央任免(mian)。

秦朝

秦統(tong)(tong)一(yi)后(hou)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)制遂遍行(xing)(xing)于全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)﹐司(si)馬(ma)遷(qian)說秦始皇分(fen)天下為(wei)三(san)(san)十(shi)(shi)六(liu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐《晉書》以為(wei)統(tong)(tong)一(yi)后(hou)又有(you)(you)所(suo)增(zeng)(zeng)設﹐可(ke)達四十(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)多(duo)(duo)﹐王國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)維等又以為(wei)有(you)(you)四十(shi)(shi)幾(ji)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見秦朝(chao)行(xing)(xing)政(zheng)區劃）。究竟多(duo)(duo)少郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐尚難確定。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)以下的(de)(de)一(yi)級(ji)行(xing)(xing)政(zheng)機構是(shi)(shi)縣(xian)或道。內(nei)地均(jun)(jun)設縣(xian)，只有(you)(you)邊地少數(shu)民族才設道。道和縣(xian)是(shi)(shi)平行(xing)(xing)的(de)(de)，道、縣(xian)均(jun)(jun)是(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)下一(yi)級(ji)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)組(zu)織，其(qi)官制大約也略(lve)同。西(xi)(xi)漢(han)(han)時(shi)(shi)不斷增(zeng)(zeng)立(li)新郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見西(xi)(xi)漢(han)(han)行(xing)(xing)政(zheng)區劃）﹐據平帝(di)元(yuan)始年間的(de)(de)記載﹐全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)共有(you)(you)一(yi)百(bai)零三(san)(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(見西(xi)(xi)漢(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo))﹐到東(dong)(dong)漢(han)(han)時(shi)(shi)（見東(dong)(dong)漢(han)(han)行(xing)(xing)政(zheng)區劃），據東(dong)(dong)漢(han)(han)順(shun)帝(di)時(shi)(shi)的(de)(de)記載﹐全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)當時(shi)(shi)共有(you)(you)一(yi)百(bai)零五(wu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(見東(dong)(dong)漢(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo))。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)指諸侯王國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)﹐武帝(di)以后(hou)﹐國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)地位(wei)相當于郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。秦在京師(shi)地區設內(nei)史(shi)以統(tong)(tong)縣(xian)﹐西(xi)(xi)漢(han)(han)初因(yin)之(zhi)。武帝(di)時(shi)(shi)乃份內(nei)史(shi)之(zhi)地為(wei)京兆﹑左馮翊﹑右扶風(feng)﹐或稱為(wei)“三(san)(san)輔”﹐實則(ze)為(wei)三(san)(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。東(dong)(dong)漢(han)(han)在都(dou)城所(suo)在的(de)(de)洛(luo)陽(yang)地區設河南尹﹐也相當于一(yi)個(ge)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)太(tai)守。一(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)所(suo)統(tong)(tong)之(zhi)縣(xian)﹐多(duo)(duo)少不等﹐一(yi)般約為(wei)二十(shi)(shi)縣(xian)上下﹐屬(shu)縣(xian)最(zui)多(duo)(duo)之(zhi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當推西(xi)(xi)漢(han)(han)的(de)(de)瑯(lang)邪郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐有(you)(you)屬(shu)縣(xian)五(wu)十(shi)(shi)一(yi)﹔最(zui)少者為(wei)玄菟郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅轄三(san)(san)縣(xian)。一(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)總人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)以二十(shi)(shi)萬左右者居多(duo)(duo)﹐多(duo)(duo)者也可(ke)逾(yu)百(bai)萬。兩漢(han)(han)百(bai)萬人(ren)(ren)口(kou)(kou)以上的(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)有(you)(you)十(shi)(shi)幾(ji)個(ge)﹐其(qi)中(zhong)最(zui)多(duo)(duo)者為(wei)西(xi)(xi)漢(han)(han)的(de)(de)汝南郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐達二百(bai)五(wu)十(shi)(shi)九萬人(ren)(ren)﹔少者不過幾(ji)萬﹐甚至象東(dong)(dong)漢(han)(han)時(shi)(shi)的(de)(de)朔方郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅七千多(duo)(duo)人(ren)(ren)。

漢代一縣(xian)﹐其(qi)面積大約為方百(bai)(bai)里。人口稠密之地﹐不足方百(bai)(bai)里者也可成縣(xian)﹔

而人(ren)口稀(xi)少之(zhi)(zhi)地﹐一(yi)(yi)縣(xian)或遠超(chao)過方百里(li)。漢代(dai)列侯所食之(zhi)(zhi)縣(xian)曰侯國(guo)(guo)﹐皇后﹑公主所食之(zhi)(zhi)縣(xian)曰邑﹐有(you)(you)(you)少數(shu)族居住之(zhi)(zhi)縣(xian)曰道。據西(xi)漢平(ping)帝時(shi)(shi)的(de)統計(ji)﹐當(dang)時(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)縣(xian)﹑邑﹑道﹑侯國(guo)(guo)﹐總數(shu)為(wei)一(yi)(yi)千(qian)(qian)五(wu)百八十(shi)(shi)七﹔東漢順帝時(shi)(shi)的(de)記載﹐總數(shu)為(wei)一(yi)(yi)千(qian)(qian)一(yi)(yi)百八十(shi)(shi)。縣(xian)之(zhi)(zhi)下置有(you)(you)(you)鄉(xiang)﹑亭﹑里(li)。平(ping)帝時(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)共有(you)(you)(you)六(liu)千(qian)(qian)六(liu)百二十(shi)(shi)二鄉(xiang)﹐二萬九(jiu)千(qian)(qian)六(liu)百三(san)十(shi)(shi)五(wu)亭。由此推測﹐每(mei)縣(xian)下面大約有(you)(you)(you)九(jiu)鄉(xiang)和十(shi)(shi)幾亭。里(li)是民戶聚集之(zhi)(zhi)處(chu)﹐猶如后世之(zhi)(zhi)村(cun)落(luo)。

從(cong)長(chang)沙馬王堆漢(han)墓出(chu)土(tu)的(de)(de)(de)地圖來看﹐西漢(han)初(chu)﹐一里(li)的(de)(de)(de)戶(hu)數多少(shao)不(bu)等﹐多者百(bai)(bai)余戶(hu)或幾(ji)十戶(hu)﹐少(shao)者才十幾(ji)戶(hu)﹐有(you)的(de)(de)(de)史書以為(wei)漢(han)代一里(li)百(bai)(bai)家﹐恐不(bu)會(hui)如此整齊。郡(jun)縣之(zhi)(zhi)長(chang)官秦郡(jun)一級的(de)(de)(de)最高長(chang)官是(shi)郡(jun)守(shou)(shou)。郡(jun)守(shou)(shou)之(zhi)(zhi)下設丞，輔(fu)佐郡(jun)守(shou)(shou)管理郡(jun)中的(de)(de)(de)行政及刑獄工作，郡(jun)的(de)(de)(de)軍事(shi)和治安(an)則由郡(jun)尉(wei)負責。郡(jun)尉(wei)不(bu)干預民事(shi)，與郡(jun)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)職(zhi)責有(you)明確(que)分工。統(tong)一后，在郡(jun)一級增置了監察史，負責監督百(bai)(bai)姓及官吏，職(zhi)務類似于中央的(de)(de)(de)御史大夫，也(ye)有(you)牽制(zhi)郡(jun)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)作用。

秦制(zhi)滿(man)(man)萬(wan)戶(hu)以上(shang)的(de)縣設縣令，不滿(man)(man)萬(wan)戶(hu)的(de)縣設縣長，是為一縣之首。縣令下設丞、尉(wei)(wei)。縣尉(wei)(wei)負責一縣的(de)軍(jun)事(shi)和治(zhi)安(an)。由于秦王朝政權具有軍(jun)事(shi)專(zhuan)制(zhi)的(de)特(te)點，所以縣尉(wei)(wei)的(de)任務(wu)特(te)別(bie)繁重，舉(ju)凡(fan)一切軍(jun)事(shi)、治(zhi)安(an)、征發徭(yao)役、管理士卒(zu)等事(shi)，均要(yao)(yao)由縣尉(wei)(wei)主持完成，稍有差錯就要(yao)(yao)受到嚴厲制(zhi)裁(cai)。由于縣尉(wei)(wei)任務(wu)繁重，所以每一個(ge)縣的(de)縣尉(wei)(wei)不止(zhi)一人，可(ke)能有二至四個(ge)縣尉(wei)(wei)。

商鞅變法時，廢(fei)分封(feng)，行縣(xian)制。秦(qin)(qin)統一(yi)后(hou)，秦(qin)(qin)始皇采(cai)納李斯的建議，決(jue)定在全國(guo)范圍廢(fei)除分封(feng)制，以郡(jun)縣(xian)制作為(wei)中央控制地方的制度。

郡(jun)(jun)，是中央政府以(yi)下最高一級地方行政機構。秦(qin)始皇統(tong)一六國(guo)后，國(guo)土空前廣袤，分(fen)天下為三十六郡(jun)(jun)。“郡(jun)(jun)”設郡(jun)(jun)守、郡(jun)(jun)尉(wei)、監御(yu)史等職官，分(fen)掌行政、

兵(bing)事(shi)、監察(cha)職責(ze)(ze)。郡守是郡的最高行(xing)政(zheng)(zheng)長官，對(dui)上承(cheng)受(shou)中央命令，對(dui)下(xia)督(du)責(ze)(ze)所屬(shu)各縣。設置(zhi)于少數民族聚居(ju)地(di)的同級(ji)(ji)地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)構成為“道”。縣級(ji)(ji)一(yi)下(xia)有(you)“鄉”、“里”兩級(ji)(ji)地(di)方(fang)基(ji)層行(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)構。此外，還(huan)有(you)負(fu)責(ze)(ze)地(di)方(fang)治安并兼管公文傳遞的“亭”。

縣(xian)，是郡的(de)(de)下級行(xing)政機構(gou)。縣(xian)的(de)(de)長官稱縣(xian)令,由朝(chao)廷任命，主要任務(wu)是治理(li)民眾，管理(li)政財、司(si)法、獄訟和(he)兵役。郡守通過每年的(de)(de)考核和(he)平時的(de)(de)檢查，對(dui)縣(xian)令的(de)(de)工(gong)作進行(xing)考察(cha)。

秦朝這套(tao)從中(zhong)(zhong)央到地(di)方的(de)(de)統(tong)治(zhi)機(ji)構(gou)(gou)，管制有(you)明確(que)的(de)(de)職(zhi)責分工，既相互(hu)配合，又彼(bi)此牽制，統(tong)治(zhi)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)最高統(tong)治(zhi)權掌握在皇(huang)帝一人(ren)手中(zhong)(zhong)，確(que)保(bao)了封建(jian)地(di)主專制統(tong)治(zhi)。這套(tao)金字塔般統(tong)治(zhi)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)建(jian)立，標(biao)志著封建(jian)專制主義中(zhong)(zhong)央集權制度進一步強化。

郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)與西周分封制(zhi)相比較，最主(zhu)要的(de)(de)差別(bie)在于形成了(le)中央(yang)垂直管理地(di)方的(de)(de)形式。西漢王(wang)朝繼(ji)續推行郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)。漢初曾分封諸侯王(wang)而形成“郡(jun)(jun)”、“國”并存的(de)(de)局面(mian)，后逐步消(xiao)除與中央(yang)抗衡的(de)(de)地(di)方割據勢力，使“大一統”政體更為鞏固(gu)。

漢朝

漢景帝時改名太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)﹐新莽時曾改為“大尹”或“連率”﹐東(dong)漢時仍稱(cheng)太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)。太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)之秩為二(er)千(qian)(qian)石或比二(er)千(qian)(qian)石的﹐有的大郡太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)為中二(er)千(qian)(qian)石。

太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)的(de)職責是掌(zhang)管(guan)(guan)一郡(jun)的(de)民(min)政和(he)軍事。但西漢(han)時郡(jun)的(de)軍事平時似主(zhu)要(yao)由(you)郡(jun)尉(wei)主(zhu)管(guan)(guan)。太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)常(chang)要(yao)“行縣”﹐以省察各縣令﹑長的(de)治狀。春(chun)天(tian)到各縣去“行春(chun)”﹐以勸課農桑。太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)掌(zhang)握著一郡(jun)的(de)司法(fa)權(quan)﹐對(dui)民(min)事﹑刑事案(an)件都可作出最后(hou)的(de)判決。貢士進賢﹐即按中央的(de)要(yao)求向上(shang)推舉(ju)各種人才(cai)﹐也(ye)是太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)的(de)一項重要(yao)任務﹐漢(han)代(dai)謂之察舉(ju)。西漢(han)時﹐每年秋天(tian)﹐太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)主(zhu)持“都試”以講武。皇帝向太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)頒發發兵(bing)用的(de)銅(tong)虎(hu)符(fu)。郡(jun)中若發生武裝(zhuang)暴動﹐太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)要(yao)率兵(bing)前(qian)往鎮壓。邊郡(jun)太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)還(huan)須(xu)率領官屬﹑軍隊與(yu)來犯之敵交鋒作戰。由(you)于(yu)郡(jun)守(shou)(shou)(shou)要(yao)兼領武事﹐故當時人常(chang)以“郡(jun)將”稱之。

郡之長官(guan)、除(chu)太守(shou)外(wai)、秦置監﹑尉(wei)。西漢(han)置尉(wei)而不置監。景帝時改尉(wei)為都尉(wei)。都尉(wei)的(de)職(zhi)(zhi)務是(shi)典武職(zhi)(zhi)甲卒。都尉(wei)和太守(shou)的(de)治所可分設于兩地(di)。都尉(wei)也設府置官(guan)屬﹐在郡中和太守(shou)并(bing)重﹐有時可代太守(shou)行事。漢(han)武帝時曾一度命令東郡不置守(shou)﹐使都尉(wei)吾丘壽王主(zhu)一郡之政。西漢(han)時沿邊諸郡﹐還增設部都尉(wei)數人。東漢(han)初(chu)年﹐除(chu)邊郡外(wai)﹐皆不設都尉(wei)。不過后來有的(de)內郡也仍有設者。

太(tai)(tai)守(shou)(shou)屬官(guan)(guan)有丞(cheng)﹑五官(guan)(guan)掾(yuan)(yuan)﹑主簿﹑督(du)(du)(du)郵(you)(you)﹑諸曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)掾(yuan)(yuan)史(shi)。丞(cheng)為太(tai)(tai)守(shou)(shou)之(zhi)(zhi)(zhi)助手﹐五官(guan)(guan)掾(yuan)(yuan)則有太(tai)(tai)守(shou)(shou)“股肱”之(zhi)(zhi)(zhi)稱。主簿管(guan)文書。督(du)(du)(du)郵(you)(you)主要職責是監察(cha)(cha)各縣(xian)﹐西漢時(shi)一郡(jun)(jun)似乎置督(du)(du)(du)郵(you)(you)兩名(ming)﹐如河東郡(jun)(jun)分南北兩部﹐每(mei)(mei)部設(she)督(du)(du)(du)郵(you)(you)一名(ming)。東漢時(shi)一郡(jun)(jun)所置督(du)(du)(du)郵(you)(you)增多(duo)到三名(ming)或四五名(ming)﹐多(duo)數(shu)郡(jun)(jun)是三名(ming)。督(du)(du)(du)郵(you)(you)除(chu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)縣(xian)令﹑長外(wai)﹐還(huan)管(guan)制地(di)方的(de)奸猾豪強﹐成為守(shou)(shou)相(xiang)之(zhi)(zhi)(zhi)耳目。郡(jun)(jun)設(she)置分管(guan)具(ju)體事務(wu)的(de)部門曰曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)﹐郡(jun)(jun)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)有十幾種之(zhi)(zhi)(zhi)多(duo)﹐其中如功曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)是專管(guan)官(guan)(guan)吏(li)的(de)選署﹑升黜﹐戶(hu)(hu)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)﹑集(ji)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)戶(hu)(hu)籍及征集(ji)租谷等事﹐金曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)錢幣及鹽鐵生產﹐倉曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)倉廩﹑積貯﹐辭曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)﹑決曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)獄訟(song)﹐賊曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)武備和治安﹐每(mei)(mei)曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)皆置掾(yuan)(yuan)﹑史(shi)主其事。但(dan)也有不置曹(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)(cao)而設(she)掾(yuan)(yuan)者﹐如設(she)文學掾(yuan)(yuan)主管(guan)學官(guan)(guan)﹐設(she)市掾(yuan)(yuan)管(guan)理市場交易(yi)﹐設(she)都水掾(yuan)(yuan)﹑道橋掾(yuan)(yuan)以主管(guan)水利興修和造橋筑(zhu)路(lu)﹐掾(yuan)(yuan)﹑史(shi)主秩為百(bai)石。在掾(yuan)(yuan)史(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)還(huan)有書佐﹑循行﹑干等小吏(li)。

縣(xian)(xian)之長官(guan)為(wei)(wei)令﹑長。新莽時曾將令﹑長改名(ming)為(wei)(wei)“宰(zai)”。《漢書》說縣(xian)(xian)滿(man)萬戶(hu)者(zhe)﹐其長官(guan)稱(cheng)令﹐不(bu)滿(man)者(zhe)稱(cheng)長。實際上漢代縣(xian)(xian)官(guan)稱(cheng)令或稱(cheng)長﹐有時也與其縣(xian)(xian)之重要(yao)與否(fou)有關﹐不(bu)單是決定于民戶(hu)的多(duo)少。令的秩為(wei)(wei)六百石到千石﹐長的秩為(wei)(wei)三百石到五百石。

令﹑長的(de)職責是(shi)掌(zhang)(zhang)管(guan)一(yi)縣的(de)治(zhi)安﹑刑訟及賦斂徭(yao)役等事。令﹑長之(zhi)下(xia)設(she)丞(cheng)一(yi)名(ming)﹐以主文(wen)書(shu)﹑倉庫和監獄。又(you)設(she)尉一(yi)名(ming)﹐專(zhuan)管(guan)武事﹐大(da)縣則設(she)左尉﹑右尉各一(yi)人(ren)。丞(cheng)﹑尉之(zhi)秩(zhi)為二(er)百石到四百石﹐又(you)設(she)廷掾以監鄉。縣也設(she)置十幾(ji)個曹的(de)掾﹑史﹐以分(fen)掌(zhang)(zhang)縣內的(de)許(xu)多具體事務。

漢(han)代(dai)的太守﹑令﹑丞﹑尉皆由中央任免(mian)﹐而(er)守﹑令以下(xia)的掾屬則歸守﹑令辟除(chu)﹐故漢(han)人又(you)稱郡縣掾﹑史(shi)為門(men)下(xia)掾史(shi)。除(chu)三輔(fu)和(he)邊郡外(wai)﹐多任用當地(di)人為吏。

鄉設三老(lao)以(yi)掌(zhang)教化(hua)﹐設嗇夫以(yi)聽訟和收賦稅﹐設游徼以(yi)禁(jin)盜賊。亭有亭長(chang)﹐里(li)有里(li)典或里(li)魁﹑里(li)正。

郡縣制(zhi)確(que)立后﹐中(zhong)央(yang)(yang)通過(guo)考課(ke)和(he)監(jian)察以(yi)加強對(dui)地方政(zheng)權的(de)(de)控制(zhi)。秦漢之制(zhi)﹐郡守于(yu)每(mei)年秋冬向中(zhong)央(yang)(yang)上(shang)計﹐縣也(ye)(ye)同(tong)樣(yang)要上(shang)集簿于(yu)郡﹐中(zhong)央(yang)(yang)或(huo)郡即在這(zhe)時各(ge)對(dui)其(qi)下屬進行考核﹐根據他(ta)們的(de)(de)治(zhi)狀而(er)定(ding)殿最。守﹑令(ling)有(you)功(gong)者可受獎賞或(huo)升遷﹐有(you)過(guo)者輕則貶秩﹐重(zhong)則免官﹑服刑。和(he)考課(ke)相輔(fu)而(er)行的(de)(de)是監(jian)察制(zhi)。中(zhong)央(yang)(yang)派(pai)郡監(jian)或(huo)刺史以(yi)監(jian)郡﹐郡縣也(ye)(ye)各(ge)派(pai)督郵(you)或(huo)廷(ting)掾以(yi)監(jian)縣或(huo)鄉(xiang)。刺史﹑督郵(you)等可隨時按劾有(you)罪贓的(de)(de)守﹑令(ling)或(huo)其(qi)它官吏。由于(yu)自上(shang)而(er)下的(de)(de)層層督課(ke)﹐使得(de)中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)令(ling)能較(jiao)為(wei)順利地貫(guan)徹到最基層﹐保證了政(zheng)令(ling)的(de)(de)劃一性。為(wei)后來兩千年的(de)(de)地方行政(zheng)體制(zhi)奠定(ding)了堅(jian)固的(de)(de)基礎。

東漢末年(nian)﹐原監察(cha)區性(xing)質的(de)州(zhou)轉變為郡以上的(de)行(xing)政區﹐地方行(xing)政制(zhi)度始成州(zhou)郡縣三級。

隋唐以后

隋開皇三年(583)﹐罷天(tian)下諸郡(jun)﹐以(yi)州(zhou)統縣(xian)(xian)。大業三年(607)﹐又改(gai)(gai)州(zhou)為郡(jun)﹐郡(jun)置太守。唐武德元年(618)﹐復稱為州(zhou)﹐州(zhou)置刺史(shi)。唐玄宗(zong)天(tian)寶元年(742)﹐改(gai)(gai)州(zhou)為郡(jun)﹐郡(jun)置太守。后又改(gai)(gai)回。自(zi)此﹐郡(jun)極少設置。至(zhi)元﹐郡(jun)名完全廢棄，郡(jun)縣(xian)(xian)制改(gai)(gai)為州(zhou)縣(xian)(xian)制。

作用

郡(jun)守、縣(xian)令(縣(xian)長)由(you)皇帝直接(jie)(jie)任免，不得世襲。郡(jun)縣(xian)制(zhi)使君主有(you)效地(di)加(jia)強了(le)(le)(le)中央集權(quan)，有(you)利(li)于(yu)政治的(de)(de)安定和經濟的(de)(de)發展。春(chun)秋(qiu)初期，秦、晉、楚等國(guo)(guo)往(wang)往(wang)在新兼并的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)設(she)縣(xian)。縣(xian)與卿(qing)大夫的(de)(de)封(feng)邑(yi)不同，是(shi)(shi)直接(jie)(jie)隸屬于(yu)國(guo)(guo)君的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)行政區(qu)(qu)域，有(you)利(li)于(yu)國(guo)(guo)君對邊(bian)遠地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)統(tong)治。春(chun)秋(qiu)中期以后(hou)，設(she)縣(xian)的(de)(de)國(guo)(guo)家增多，有(you)的(de)(de)在內(nei)地(di)也設(she)置(zhi)了(le)(le)(le)縣(xian)，縣(xian)開始(shi)成(cheng)為地(di)方(fang)(fang)行政組織。春(chun)秋(qiu)末期，有(you)的(de)(de)國(guo)(guo)家又在新得到的(de)(de)邊(bian)遠地(di)區(qu)(qu)設(she)置(zhi)了(le)(le)(le)郡(jun)。這時(shi)的(de)(de)郡(jun)，雖然面積比縣(xian)大，但是(shi)(shi)由(you)于(yu)偏僻荒涼，地(di)廣(guang)人(ren)稀，地(di)位卻(que)比縣(xian)低。進入(ru)戰國(guo)(guo)后(hou)，郡(jun)所轄(xia)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)逐漸(jian)繁榮，人(ren)口增多，于(yu)是(shi)(shi)在郡(jun)的(de)(de)下面分設(she)了(le)(le)(le)縣(xian)。戰國(guo)(guo)時(shi)期，各國(guo)(guo)先后(hou)在邊(bian)地(di)和內(nei)地(di)設(she)置(zhi)了(le)(le)(le)郡(jun)縣(xian)，產生了(le)(le)(le)郡(jun)統(tong)轄(xia)縣(xian)的(de)(de)兩級地(di)方(fang)(fang)行政組織。至(zhi)此(ci)，郡(jun)縣(xian)制(zhi)開始(shi)形成(cheng)。

郡(jun)的(de)長官稱“守”，縣(xian)的(de)長官稱“令”，均(jun)由(you)(you)國君任(ren)免(mian)。郡(jun)縣(xian)制(zhi)使(shi)各諸(zhu)侯國形成了(le)中央、郡(jun)、鄉一套比較系統的(de)行政機構，對地主階級實行集權統治起了(le)重要的(de)作用。戰國時期，郡(jun)縣(xian)制(zhi)雖然形成并(bing)得到(dao)了(le)很大的(de)發展，但由(you)(you)于(yu)各國分立(li)，執行情況不(bu)盡相同。直到(dao)秦統一中國后，為了(le)加強中央集權，才健全了(le)郡(jun)縣(xian)制(zhi)，進而(er)在全國推廣。

郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)從根本上(shang)(shang)否定了(le)分封(feng)制(zhi)(zhi)，打破了(le)西周(zhou)(zhou)以(yi)來(lai)分封(feng)割據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)狀況，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)通過(guo)考(kao)課(ke)和監(jian)察(cha)加強(qiang)了(le)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)對地(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理，有(you)利(li)于(yu)防止地(di)方(fang)割據(ju)(ju)分裂，有(you)力地(di)維(wei)護(hu)了(le)國家的(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)。秦漢之制(zhi)(zhi)，郡(jun)(jun)(jun)(jun)守于(yu)每年(nian)秋冬向(xiang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)朝廷申報一(yi)年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)治狀，縣(xian)也同樣(yang)要上(shang)(shang)集簿于(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)或(huo)(huo)郡(jun)(jun)(jun)(jun)即(ji)在(zai)這時(shi)各對其下屬進行(xing)考(kao)核，有(you)功者可受獎賞(shang)或(huo)(huo)升遷，有(you)過(guo)者輕(qing)則(ze)貶秩(zhi)，重則(ze)免官、服刑。和考(kao)課(ke)相(xiang)輔而(er)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)是監(jian)察(cha)制(zhi)(zhi)。中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)派郡(jun)(jun)(jun)(jun)監(jian)或(huo)(huo)刺(ci)史以(yi)監(jian)郡(jun)(jun)(jun)(jun)，郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)也各派督(du)郵或(huo)(huo)廷掾(yuan)以(yi)監(jian)縣(xian)或(huo)(huo)鄉。刺(ci)史、督(du)郵等可隨時(shi)按劾(he)有(you)罪贓的(de)(de)(de)(de)(de)守、令(ling)或(huo)(huo)其他官吏。由于(yu)自上(shang)(shang)而(er)下的(de)(de)(de)(de)(de)層(ceng)層(ceng)督(du)課(ke)，使得中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)令(ling)能較為順利(li)地(di)貫(guan)徹(che)到最基層(ceng)，保證了(le)政(zheng)(zheng)令(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)劃一(yi)性。秦漢的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)代替了(le)周(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)分封(feng)制(zhi)(zhi)，也即(ji)從地(di)方(fang)分權(quan)演進為干強(qiang)枝弱的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)集權(quan)制(zhi)(zhi)，為后來(lai)2000年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)奠定了(le)堅固的(de)(de)(de)(de)(de)基礎。東漢末年(nian)，原監(jian)察(cha)區性質的(de)(de)(de)(de)(de)州(zhou)轉變為郡(jun)(jun)(jun)(jun)以(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)區，地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)始成州(zhou)郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)三(san)級。隋開皇三(san)年(nian)（583），罷天下諸郡(jun)(jun)(jun)(jun)，以(yi)州(zhou)統縣(xian)。至元，郡(jun)(jun)(jun)(jun)名完全廢棄，改為行(xing)省(sheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

總之，郡縣制廢除(chu)了分封(feng)(feng)貴(gui)族(zu)時代(dai)(dai)的(de)(de)世(shi)襲特(te)權(quan)，有利(li)于形成中央(yang)對地方的(de)(de)垂直管理形式；廢除(chu)了分封(feng)(feng)制，基本上解除(chu)了地方分封(feng)(feng)割據勢(shi)力對中央(yang)政權(quan)的(de)(de)威(wei)脅，既是君主專制和中央(yang)集權(quan)制度(du)的(de)(de)重要組成部分，也是官僚政治(zhi)取代(dai)(dai)貴(gui)族(zu)政治(zhi)的(de)(de)重要標志。

發展

周(zhou)(zhou)、秦(qin)之(zhi)(zhi)變歷來被視作中(zhong)國(guo)歷史的(de)(de)(de)重(zhong)要轉(zhuan)折，封(feng)建、郡(jun)(jun)縣(xian)之(zhi)(zhi)辨(bian)更是(shi)其(qi)間(jian)最重(zhong)要的(de)(de)(de)內容。然而，郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)并(bing)非是(shi)商(shang)、周(zhou)(zhou)之(zhi)(zhi)制(zhi)的(de)(de)(de)斷(duan)裂，它仍然處于商(shang)、周(zhou)(zhou)傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)延(yan)長線(xian)上。郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)的(de)(de)(de)出現(xian)是(shi)春秋戰國(guo)時代治(zhi)(zhi)理效率化競爭的(de)(de)(de)結果，并(bing)有賴于官僚(liao)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)成(cheng)長——更確切地(di)說，郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)的(de)(de)(de)出現(xian)是(shi)“治(zhi)(zhi)權”發展的(de)(de)(de)結果。

秦漢以后，郡(jun)縣(xian)的(de)功能與范圍大(da)致不變，因(yin)為(wei)郡(jun)縣(xian)作為(wei)地方政區(qu)，主要任務是勸課農(nong)桑、征(zheng)收賦稅、維持治安。“縣(xian)”的(de)名稱一(yi)直(zhi)沿用(yong)至(zhi)今。郡(jun)一(yi)級的(de)行(xing)政區(qu)劃(hua)，唐宋多稱“州(zhou)(zhou)”，明清(qing)(qing)多稱“府(fu)”，但其性(xing)質相(xiang)近。由(you)于郡(jun)（州(zhou)(zhou)、府(fu)）數(shu)量太大(da)，不便于朝(chao)廷管理，故而在郡(jun)（州(zhou)(zhou)、府(fu)）之上還(huan)編有更(geng)高一(yi)級的(de)政區(qu)，東漢末年至(zhi)魏晉南北朝(chao)是“州(zhou)(zhou)”，唐代(dai)為(wei)“道(dao)”，宋代(dai)為(wei)“路”，元、明、清(qing)(qing)為(wei)“省”。

自秦始皇在(zai)全國范圍內(nei)推行單一的(de)郡縣(xian)制、中(zhong)間(jian)經由漢武帝予(yu)以(yi)穩定(ding)，在(zai)兩千多年的(de)歷(li)(li)史(shi)中(zhong)，郡縣(xian)制一直是(shi)(shi)中(zhong)國古代國家(jia)的(de)基石。在(zai)今天(tian)中(zhong)國學界討論的(de)治理體系創新的(de)議題(ti)中(zhong)，郡縣(xian)制仍(reng)然(ran)是(shi)(shi)可資解讀的(de)重要歷(li)(li)史(shi)資源。

影響

郡(jun)(jun)縣制下的(de)(de)郡(jun)(jun)守和縣令都(dou)是由皇帝直接任免，從而(er)使君主有(you)效地加(jia)強了(le)(le)中央集權，有(you)利于政治安定和經濟發展；郡(jun)(jun)縣制從根本(ben)上否(fou)定了(le)(le)分(fen)封制，打破了(le)(le)西周以來分(fen)封割據(ju)(ju)的(de)(de)狀況，加(jia)強了(le)(le)中央對(dui)地方的(de)(de)管理，有(you)利于防止地方割據(ju)(ju)分(fen)裂(lie)，有(you)力(li)地維護(hu)了(le)(le)國家的(de)(de)統(tong)一,為現代的(de)(de)行政區劃(hua)劃(hua)分(fen)提供了(le)(le)重要的(de)(de)歷史(shi)參(can)考。