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簡介

郡(jun)縣(xian)制(zhi)是(shi)指對中(zhong)國古代實行(xing)(xing)的中(zhong)央集(ji)權體(ti)制(zhi)下(xia)，郡(jun)、縣(xian)二級政(zheng)權的地方行(xing)(xing)政(zheng)制(zhi)度（類似(si)于行(xing)(xing)政(zheng)區劃）的總稱。

西(xi)周時(shi)(shi)縣(xian)大(da)於郡，《逸周書作(zuo)雒》：“千里百縣(xian)，縣(xian)有(you)四郡”；《左傳》哀公二年：“克敵(di)者，上大(da)夫受(shou)縣(xian)，下大(da)夫受(shou)郡”。春秋時(shi)(shi)代一些諸侯(hou)國(guo)為(wei)了加強管(guan)理而置縣(xian)和直接任(ren)(ren)命(ming)一些不得世襲的官(guan)員為(wei)地方官(guan)。後(hou)來晉又在國(guo)內置郡。由國(guo)君任(ren)(ren)免地方官(guan)，這制(zhi)度使分(fen)散的權力(li)層層集歸(gui)中央，防止因分(fen)封(feng)而導致分(fen)裂。至戰(zhan)國(guo)時(shi)(shi)代這種制(zhi)度逐漸(jian)為(wei)各強國(guo)采用，逐漸(jian)減少分(fen)封(feng)於貴(gui)族的地區。

縣(xian)(xian)(xian)制起源于(yu)春秋時期的(de)(de)楚國(guo)(guo)，楚武王(wang)(wang)熊(xiong)(xiong)通。熊(xiong)(xiong)通，先楚熊(xiong)(xiong)坎的(de)(de)次子(zi)，奪得兄長熊(xiong)(xiong)旬的(de)(de)王(wang)(wang)位自立(li)為楚王(wang)(wang)。在三年之(zhi)后(hou)便想(xiang)渡江攻(gong)打西周(zhou)在漢(han)中布置(zhi)的(de)(de)重鎮，但是(shi)(shi)(shi)第一次失敗了(le)，于(yu)是(shi)(shi)(shi)回國(guo)(guo)養(yang)精蓄(xu)銳，之(zhi)后(hou)吞并了(le)周(zhou)圍的(de)(de)國(guo)(guo)力衰弱但物資(zi)豐富(fu)的(de)(de)權(quan)(quan)國(guo)(guo)，改(gai)權(quan)(quan)國(guo)(guo)為權(quan)(quan)縣(xian)(xian)(xian)，熊(xiong)(xiong)通命權(quan)(quan)王(wang)(wang)做(zuo)了(le)縣(xian)(xian)(xian)尹(yin)(yin)，權(quan)(quan)王(wang)(wang)哪肯舍棄王(wang)(wang)位做(zuo)一個(ge)小縣(xian)(xian)(xian)尹(yin)(yin)呢，于(yu)是(shi)(shi)(shi)私下召(zhao)集兵馬(ma)發生叛(pan)亂，楚王(wang)(wang)熊(xiong)(xiong)通知道后(hou)馬(ma)上發兵平亂，將權(quan)(quan)王(wang)(wang)帶回楚國(guo)(guo)看管，又在權(quan)(quan)縣(xian)(xian)(xian)選拔人才做(zuo)縣(xian)(xian)(xian)伊(yi)。這是(shi)(shi)(shi)中華縣(xian)(xian)(xian)制之(zhi)肇始(shi)。

郡制(zhi)(zhi)起源于春秋時期(qi)的(de)秦(qin)(qin)(qin)國(guo)，秦(qin)(qin)(qin)穆公(gong)(gong)嬴任(ren)(ren)好。嬴任(ren)(ren)好，秦(qin)(qin)(qin)德(de)公(gong)(gong)少子，秦(qin)(qin)(qin)宣公(gong)(gong)、秦(qin)(qin)(qin)成公(gong)(gong)之(zhi)弟，被《史記》認定其(qi)為春秋五霸之(zhi)一(yi)。秦(qin)(qin)(qin)穆公(gong)(gong)九年（前(qian)651），晉公(gong)(gong)子夷吾（即晉惠公(gong)(gong)）對秦(qin)(qin)(qin)國(guo)使(shi)者談(tan)到(dao)“君(jun)實有郡縣”，為秦(qin)(qin)(qin)國(guo)設郡的(de)最早(zao)記載，也是中國(guo)歷史上(shang)最早(zao)關于郡制(zhi)(zhi)的(de)記載。

秦始(shi)(shi)皇(huang)統一天下之前，縣(xian)(xian)(xian)(xian)大(da)于郡(jun)，千(qian)里百縣(xian)(xian)(xian)(xian)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)有四郡(jun)，因此(ci)秦始(shi)(shi)皇(huang)之前的(de)(de)地(di)方行政(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度為(wei)(wei)“縣(xian)(xian)(xian)(xian)郡(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)”。秦始(shi)(shi)皇(huang)統一天下後，曾出(chu)現過(guo)應否置(zhi)郡(jun)的(de)(de)爭論。當時不(bu)少大(da)臣(chen)，特(te)別是(shi)李斯(si)的(de)(de)上司(si)王綰，認為(wei)(wei)原(yuan)楚國(guo)(guo)、燕國(guo)(guo)、齊國(guo)(guo)等地(di)的(de)(de)領(ling)土都(dou)遠(yuan)(yuan)離秦國(guo)(guo)，主張實行分封(feng)，授各(ge)地(di)貴族予世(shi)襲(xi)的(de)(de)諸(zhu)侯名份，惟身為(wei)(wei)廷尉(wei)的(de)(de)李斯(si)認為(wei)(wei)分封(feng)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)周朝(chao)諸(zhu)侯混戰(zhan)的(de)(de)根源(yuan)，他大(da)膽(dan)地(di)反駁道，周制(zhi)(zhi)(zhi)訂的(de)(de)這(zhe)個政(zheng)策已經證明(ming)是(shi)一個政(zheng)治(zhi)災難(nan)。周王室的(de)(de)親(qin)戚(qi)一旦取得了他們的(de)(de)土地(di)，立刻互相(xiang)疏遠(yuan)(yuan)和(he)進行戰(zhan)爭，而天子(zi)則無(wu)力阻止他們，所以結論是(shi)“置(zhi)諸(zhu)侯不(bu)便”。他力排眾(zhong)議建(jian)議實行郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)得到秦始(shi)(shi)皇(huang)的(de)(de)采納(na)。在郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)底(di)下，共(gong)設三十六郡(jun)，每郡(jun)有守(shou)（相(xiang)當于省長）、尉(wei)（相(xiang)當于防區司(si)令）和(he)監（相(xiang)當于監察專員）各(ge)一。郡(jun)下轄縣(xian)(xian)(xian)(xian)；郡(jun)（守(shou)）與縣(xian)(xian)(xian)(xian)（令），由皇(huang)帝直接任(ren)命。秦代至(zhi)此(ci)成(cheng)為(wei)(wei)為(wei)(wei)中國(guo)(guo)歷史(shi)上最早在全境推(tui)行“郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)朝(chao)代。至(zhi)漢代仍承襲(xi)這(zhe)個制(zhi)(zhi)(zhi)度，形(xing)成(cheng)州郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)三級行政(zheng)管理(li)，自此(ci)成(cheng)為(wei)(wei)日後各(ge)朝(chao)地(di)方政(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)基(ji)礎，直到唐朝(chao)，才被(bei)道路(lu)制(zhi)(zhi)(zhi)所取代。

唐代柳宗元寫(xie)有政論文(wen)章《封建論》，認為中國分封制度是百害而無一利，并(bing)闡發(fa)了郡縣制的優越性。

來歷

春(chun)秋時(shi)(shi)代，隨著世卿(qing)世祿(lu)制(zhi)(zhi)被官僚制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)取代，地(di)方(fang)組織(zhi)也逐漸(jian)由采邑(yi)制(zhi)(zhi)轉(zhuan)為(wei)縣(xian)制(zhi)(zhi)~郡(jun)制(zhi)(zhi)。縣(xian)與郡(jun)的(de)(de)(de)出現，同(tong)春(chun)秋時(shi)(shi)的(de)(de)(de)政治形(xing)勢的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)有(you)密切(qie)的(de)(de)(de)關系。春(chun)秋初期，諸侯國內普遍(bian)實行(xing)采邑(yi)制(zhi)(zhi)度(du)。到了中后期，由于(yu)土(tu)地(di)私有(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)和按田畝征收(shou)賦稅，原有(you)的(de)(de)(de)采邑(yi)制(zhi)(zhi)度(du)已不能(neng)適應新的(de)(de)(de)形(xing)勢。這時(shi)(shi)，一些國家(jia)在所占有(you)的(de)(de)(de)領(ling)地(di)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)推(tui)(tui)行(xing)由國君直接管理的(de)(de)(de)縣(xian)郡(jun)管理體制(zhi)(zhi)。最初的(de)(de)(de)郡(jun)大(da)多建于(yu)邊境地(di)區，區域(yu)雖大(da)，地(di)位(wei)卻比縣(xian)低。晉國的(de)(de)(de)趙簡子曾于(yu)公(gong)元(yuan)前493年宣布克敵(di)者，上(shang)大(da)夫受縣(xian)，下(xia)大(da)夫受郡(jun)。《左傳》哀公(gong)二年這是(shi)我國歷(li)史上(shang)推(tui)(tui)行(xing)縣(xian)郡(jun)兩(liang)(liang)級制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)開(kai)端。這個時(shi)(shi)候縣(xian)的(de)(de)(de)建制(zhi)(zhi)高于(yu)郡(jun)。開(kai)始時(shi)(shi)，縣(xian)和郡(jun)都是(shi)有(you)國君派官駐守(shou)，后來為(wei)了擴大(da)兼并和抵御外敵(di)的(de)(de)(de)需要，就成了固定的(de)(de)(de)地(di)方(fang)政權組織(zhi)，有(you)權應變(bian)邊境的(de)(de)(de)突(tu)發(fa)事(shi)變(bian)。發(fa)展(zhan)(zhan)到了戰國時(shi)(shi)，隨著邊地(di)日(ri)益繁榮，就在郡(jun)下(xia)分設若(ruo)干個縣(xian)，郡(jun)在建制(zhi)(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)地(di)位(wei)高于(yu)縣(xian)，并逐漸(jian)形(xing)成郡(jun)縣(xian)兩(liang)(liang)級地(di)方(fang)組織(zhi)。

光有中央政(zheng)府(fu)機構而(er)無地(di)方行政(zheng)機構，仍然(ran)形(xing)不成(cheng)強大的(de)(de)封建(jian)統治網絡(luo)。但建(jian)立什么(me)樣(yang)的(de)(de)地(di)方行政(zheng)機構，這在秦統一(yi)六國(guo)之后(hou)是經(jing)歷(li)了(le)一(yi)場(chang)激烈爭論的(de)(de)。以丞相王綰(wan)為首的(de)(de)群臣(chen)，主(zhu)張沿(yan)用(yong)周(zhou)代(dai)以來的(de)(de)封國(guo)建(jian)藩制度，分封諸皇子為王。他們的(de)(de)理由是有利于(yu)統治新征(zheng)服(fu)的(de)(de)六國(guo)地(di)區(qu)。而(er)廷尉李(li)(li)斯則力排(pai)眾議，主(zhu)張廢除分封諸侯制度，全面推行郡縣制度。很顯然(ran)，李(li)(li)斯的(de)(de)主(zhu)張符合專制皇權和統一(yi)的(de)(de)要(yao)求。因(yin)而(er)得到(dao)了(le)秦始(shi)皇的(de)(de)采納，將全國(guo)分為三十(shi)六郡。后(hou)隨邊(bian)境的(de)(de)不斷開發(fa)和郡治的(de)(de)調整(zheng)，增至四十(shi)余郡。

郡(jun)(jun)(jun)，是中(zhong)央政(zheng)(zheng)府轄下的地方行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)單(dan)位，其組織機構與中(zhong)央政(zheng)(zheng)府略同，設郡(jun)(jun)(jun)守(shou)、郡(jun)(jun)(jun)尉、郡(jun)(jun)(jun)監(jian)（監(jian)御史）。郡(jun)(jun)(jun)守(shou)，為一郡(jun)(jun)(jun)最高行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)長官，掌全(quan)郡(jun)(jun)(jun)政(zheng)(zheng)務，直接受中(zhong)央政(zheng)(zheng)府節(jie)制；郡(jun)(jun)(jun)尉，輔佐郡(jun)(jun)(jun)守(shou)，掌管全(quan)郡(jun)(jun)(jun)軍事；郡(jun)(jun)(jun)監(jian)，掌監(jian)察工作。

郡以下設(she)(she)縣(xian)(xian)或(huo)道(dao)。縣(xian)(xian)是秦朝(chao)統治機構中關鍵的(de)一級組織，是從中央到地(di)方(fang)政(zheng)府機構中具(ju)有相對獨立(li)性(xing)的(de)一個單位。內(nei)地(di)設(she)(she)縣(xian)(xian)，邊地(di)少數民族地(di)區設(she)(she)道(dao)。滿萬戶以上的(de)縣(xian)(xian)設(she)(she)縣(xian)(xian)令，不滿萬戶的(de)設(she)(she)縣(xian)(xian)長。令、長為一縣(xian)(xian)之(zhi)首，掌(zhang)全縣(xian)(xian)政(zheng)務(wu)，受郡守節(jie)制。縣(xian)(xian)令下設(she)(she)尉(wei)(wei)、丞。尉(wei)(wei)，掌(zhang)全縣(xian)(xian)軍事和治安；丞，為縣(xian)(xian)令或(huo)縣(xian)(xian)長的(de)助手，掌(zhang)全縣(xian)(xian)司(si)法。

縣(xian)以下(xia)設鄉(xiang)、里(li)(li)(li)和亭(ting)(ting)。鄉(xiang)和里(li)(li)(li)是行政機構(gou)，亭(ting)(ting)為(wei)治安組(zu)織(zhi)。鄉(xiang)設三老、嗇夫和游(you)(you)徼。三老掌(zhang)(zhang)教(jiao)化(hua)，嗇夫掌(zhang)(zhang)訴(su)訟(song)和稅收，游(you)(you)徼掌(zhang)(zhang)治安。鄉(xiang)以下(xia)為(wei)里(li)(li)(li)，是秦國最基層的行政單位(wei)。里(li)(li)(li)設里(li)(li)(li)正或里(li)(li)(li)典，其職(zhi)能除與鄉(xiang)政權職(zhi)能大體相同外(wai)，還有(you)組(zu)織(zhi)生產的任(ren)務。此(ci)外(wai)，還有(you)司治安、禁盜(dao)賊的專門機構(gou)亭(ting)(ting)。秦規定，兩亭(ting)(ting)之間相隔十里(li)(li)(li)，設亭(ting)(ting)長。亭(ting)(ting)遍布于城鄉(xiang)各要地。鄉(xiang)里(li)(li)(li)的作(zuo)用逐漸(jian)強化(hua)，并超(chao)過(guo)郡(jun)縣(xian)，民間有(you)知鄉(xiang)里(li)(li)(li)，不知郡(jun)縣(xian)的說法。

歷史沿革

春(chun)秋時(shi)期已有(you)(you)縣(xian)(xian)、郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)置(zhi)(zhi)。春(chun)秋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)可(ke)(ke)分為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)兩種類型：楚(chu)和秦(qin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)都直屬(shu)于君主；晉、吳的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)多是(shi)(shi)(shi)卿大夫的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)封邑。兩者都是(shi)(shi)(shi)直屬(shu)于國(guo)(guo)君的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)別(bie)都，具(ju)有(you)(you)邊防重鎮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。楚(chu)武王滅掉權國(guo)(guo)，將其(qi)改建為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)縣(xian)(xian)，是(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)設(she)(she)縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)始(shi)(shi)。春(chun)秋后(hou)期，縣(xian)(xian)制開始(shi)(shi)逐漸(jian)推行(xing)(xing)于內地(di)。戰(zhan)國(guo)(guo)時(shi)期，縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)置(zhi)(zhi)已較(jiao)(jiao)廣(guang)泛，并(bing)轉(zhuan)變為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)作為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)地(di)方政(zheng)權而(er)實行(xing)(xing)官僚(liao)制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)制。縣(xian)(xian)令為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一(yi)縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)(chang)，由(you)國(guo)(guo)君任免。縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)有(you)(you)鄉、里(li)等作為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)對居(ju)民進行(xing)(xing)控(kong)制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)層組織(zhi)單位。郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)置(zhi)(zhi)要較(jiao)(jiao)縣(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)晚。秦(qin)穆公九(jiu)年（前651），晉公子夷吾（即晉惠(hui)公）對秦(qin)國(guo)(guo)使(shi)者談到(dao)“君實有(you)(you)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)”，為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)秦(qin)國(guo)(guo)設(she)(she)郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最早記載。而(er)后(hou)，晉、趙、吳相(xiang)繼設(she)(she)置(zhi)(zhi)了(le)(le)郡(jun)(jun)(jun)。這(zhe)一(yi)時(shi)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)地(di)位比縣(xian)(xian)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)低，但縣(xian)(xian)與郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)并(bing)無相(xiang)統屬(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系。到(dao)了(le)(le)戰(zhan)國(guo)(guo)時(shi)期，有(you)(you)名可(ke)(ke)考的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最早設(she)(she)置(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)當為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)魏文侯時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)西河(he)郡(jun)(jun)(jun)（吳起曾為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)西河(he)守(shou)）、上郡(jun)(jun)(jun)和楚(chu)悼王時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宛郡(jun)(jun)(jun)。隨著邊防設(she)(she)郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)地(di)逐漸(jian)繁盛，內地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)逐漸(jian)增多，需要建立(li)起更高一(yi)級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理機(ji)構，于是(shi)(shi)(shi)就(jiu)形成了(le)(le)郡(jun)(jun)(jun)、縣(xian)(xian)兩級制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方管理體系。郡(jun)(jun)(jun)守(shou)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)郡(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)(chang)，多由(you)武官充任，有(you)(you)征(zheng)兵領軍之(zhi)(zhi)(zhi)權。至戰(zhan)國(guo)(guo)末年，各國(guo)(guo)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)立(li)已很普遍(bian)。

秦(qin)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)后(hou)(hou)(hou)郡(jun)(jun)縣(xian)制遂遍行于(yu)全(quan)國(guo)，漢(han)繼秦(qin)制，比秦(qin)更為(wei)(wei)嚴整。司(si)馬(ma)遷說秦(qin)始皇分天下為(wei)(wei)36郡(jun)(jun)，《晉(jin)書(shu)》以(yi)為(wei)(wei)統(tong)一(yi)(yi)(yi)(yi)后(hou)(hou)(hou)又有(you)所(suo)(suo)增設(she)(she)，可達(da)40郡(jun)(jun)之(zhi)多。漢(han)時不斷增立新(xin)郡(jun)(jun)，東(dong)漢(han)順帝(di)時全(quan)國(guo)共有(you)105郡(jun)(jun)國(guo)。國(guo)指諸侯(hou)(hou)王國(guo)，武帝(di)以(yi)后(hou)(hou)(hou)，國(guo)的(de)(de)地(di)位(wei)相當于(yu)郡(jun)(jun)。一(yi)(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)所(suo)(suo)統(tong)之(zhi)縣(xian)，一(yi)(yi)(yi)(yi)般約為(wei)(wei)20縣(xian)上下，一(yi)(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)總人(ren)口數以(yi)20萬(wan)左(zuo)右者(zhe)(zhe)居(ju)多，多者(zhe)(zhe)也可逾百萬(wan)。漢(han)代(dai)(dai)一(yi)(yi)(yi)(yi)縣(xian)，其面積大(da)約為(wei)(wei)方(fang)百里。漢(han)代(dai)(dai)列侯(hou)(hou)所(suo)(suo)食(shi)之(zhi)縣(xian)曰侯(hou)(hou)國(guo)，皇后(hou)(hou)(hou)、公主所(suo)(suo)食(shi)之(zhi)縣(xian)曰邑，有(you)少數族(zu)居(ju)住(zhu)之(zhi)縣(xian)曰道。縣(xian)之(zhi)下置(zhi)有(you)鄉、亭、里。里是民戶(hu)聚集之(zhi)處(chu)，猶如后(hou)(hou)(hou)世之(zhi)村落。秦(qin)稱郡(jun)(jun)之(zhi)長(chang)官(guan)為(wei)(wei)守(shou)。漢(han)景帝(di)時改(gai)名太(tai)(tai)守(shou)，西漢(han)時郡(jun)(jun)的(de)(de)軍(jun)事平時似主要由郡(jun)(jun)尉(wei)主管(guan)。由于(yu)郡(jun)(jun)守(shou)要兼領武事，故當時人(ren)常以(yi)“郡(jun)(jun)將”稱之(zhi)。郡(jun)(jun)之(zhi)長(chang)官(guan)，除太(tai)(tai)守(shou)外，秦(qin)置(zhi)監、尉(wei)。西漢(han)置(zhi)尉(wei)而不置(zhi)監。景帝(di)時改(gai)尉(wei)為(wei)(wei)都尉(wei)。都尉(wei)和(he)太(tai)(tai)守(shou)的(de)(de)治(zhi)所(suo)(suo)可分設(she)(she)于(yu)兩地(di)。都尉(wei)也設(she)(she)府置(zhi)官(guan)屬(shu)，在郡(jun)(jun)中和(he)太(tai)(tai)守(shou)并重，有(you)時可代(dai)(dai)太(tai)(tai)守(shou)行事。縣(xian)之(zhi)長(chang)官(guan)為(wei)(wei)令(ling)、長(chang)。新(xin)莽(mang)時曾將令(ling)、長(chang)改(gai)名為(wei)(wei)“宰”。《漢(han)書(shu)》說縣(xian)滿(man)萬(wan)戶(hu)者(zhe)(zhe)，其長(chang)官(guan)稱令(ling)，不滿(man)者(zhe)(zhe)稱長(chang)。令(ling)、長(chang)的(de)(de)職責是掌管(guan)一(yi)(yi)(yi)(yi)縣(xian)的(de)(de)治(zhi)安、刑(xing)訟及賦斂徭役等事。令(ling)、長(chang)之(zhi)下設(she)(she)丞一(yi)(yi)(yi)(yi)名，以(yi)主文書(shu)、倉庫(ku)和(he)監獄。又設(she)(she)尉(wei)，專(zhuan)管(guan)武事，大(da)縣(xian)則設(she)(she)左(zuo)尉(wei)、右尉(wei)各一(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)。漢(han)代(dai)(dai)的(de)(de)太(tai)(tai)守(shou)、令(ling)、丞、尉(wei)皆(jie)由中央任免。

秦朝

秦統一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)后郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)遂遍行(xing)于全(quan)國(guo)﹐司(si)馬遷說秦始皇分(fen)天下(xia)為(wei)(wei)(wei)三十(shi)(shi)(shi)六郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐《晉書》以(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)統一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)后又有(you)(you)(you)所(suo)增設(she)(she)﹐可達(da)四十(shi)(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)多(duo)(duo)(duo)(duo)﹐王(wang)國(guo)維(wei)等又以(yi)(yi)為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)(you)四十(shi)(shi)(shi)幾(ji)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)(jian)秦朝行(xing)政區(qu)劃）。究竟多(duo)(duo)(duo)(duo)少郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐尚難確(que)定。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)級行(xing)政機構是(shi)(shi)縣(xian)(xian)(xian)或道。內地均設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)，只(zhi)有(you)(you)(you)邊地少數民族才設(she)(she)道。道和縣(xian)(xian)(xian)是(shi)(shi)平行(xing)的(de)(de)(de)，道、縣(xian)(xian)(xian)均是(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)下(xia)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)級的(de)(de)(de)行(xing)政組織，其(qi)官制(zhi)大約(yue)也(ye)略同。西(xi)漢(han)(han)時(shi)(shi)不(bu)(bu)斷增立(li)新郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)(jian)西(xi)漢(han)(han)行(xing)政區(qu)劃）﹐據平帝元始年間的(de)(de)(de)記載(zai)﹐全(quan)國(guo)共(gong)(gong)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)零(ling)三郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(見(jian)(jian)西(xi)漢(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo))﹐到東(dong)(dong)漢(han)(han)時(shi)(shi)（見(jian)(jian)東(dong)(dong)漢(han)(han)行(xing)政區(qu)劃），據東(dong)(dong)漢(han)(han)順帝時(shi)(shi)的(de)(de)(de)記載(zai)﹐全(quan)國(guo)當時(shi)(shi)共(gong)(gong)有(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)百(bai)零(ling)五(wu)(wu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(見(jian)(jian)東(dong)(dong)漢(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo))。國(guo)指諸侯(hou)王(wang)國(guo)﹐武帝以(yi)(yi)后﹐國(guo)的(de)(de)(de)地位(wei)相當于郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。秦在(zai)(zai)京師地區(qu)設(she)(she)內史以(yi)(yi)統縣(xian)(xian)(xian)﹐西(xi)漢(han)(han)初因之(zhi)。武帝時(shi)(shi)乃份內史之(zhi)地為(wei)(wei)(wei)京兆﹑左馮翊﹑右(you)(you)扶風﹐或稱為(wei)(wei)(wei)“三輔”﹐實則為(wei)(wei)(wei)三郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。東(dong)(dong)漢(han)(han)在(zai)(zai)都城所(suo)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)洛陽地區(qu)設(she)(she)河南(nan)尹﹐也(ye)相當于一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)太守。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)所(suo)統之(zhi)縣(xian)(xian)(xian)﹐多(duo)(duo)(duo)(duo)少不(bu)(bu)等﹐一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)般約(yue)為(wei)(wei)(wei)二(er)十(shi)(shi)(shi)縣(xian)(xian)(xian)上下(xia)﹐屬(shu)縣(xian)(xian)(xian)最多(duo)(duo)(duo)(duo)之(zhi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當推(tui)西(xi)漢(han)(han)的(de)(de)(de)瑯(lang)邪郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐有(you)(you)(you)屬(shu)縣(xian)(xian)(xian)五(wu)(wu)十(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)﹔最少者為(wei)(wei)(wei)玄菟郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅(jin)(jin)轄三縣(xian)(xian)(xian)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)總人(ren)口數以(yi)(yi)二(er)十(shi)(shi)(shi)萬左右(you)(you)者居多(duo)(duo)(duo)(duo)﹐多(duo)(duo)(duo)(duo)者也(ye)可逾百(bai)萬。兩漢(han)(han)百(bai)萬人(ren)口以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)有(you)(you)(you)十(shi)(shi)(shi)幾(ji)個(ge)﹐其(qi)中最多(duo)(duo)(duo)(duo)者為(wei)(wei)(wei)西(xi)漢(han)(han)的(de)(de)(de)汝南(nan)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐達(da)二(er)百(bai)五(wu)(wu)十(shi)(shi)(shi)九萬人(ren)﹔少者不(bu)(bu)過幾(ji)萬﹐甚至象東(dong)(dong)漢(han)(han)時(shi)(shi)的(de)(de)(de)朔方(fang)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅(jin)(jin)七千多(duo)(duo)(duo)(duo)人(ren)。

漢代一縣﹐其面積大約為方百里。人口稠密(mi)之地﹐不足方百里者也可成縣﹔

而人口稀少之(zhi)(zhi)(zhi)地﹐一(yi)縣(xian)或遠超過方百(bai)(bai)(bai)里。漢(han)代列侯所食(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)曰(yue)侯國(guo)(guo)﹐皇后﹑公(gong)主所食(shi)(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)曰(yue)邑﹐有(you)少數(shu)族居住(zhu)之(zhi)(zhi)(zhi)縣(xian)曰(yue)道。據西漢(han)平(ping)帝時的統(tong)計﹐當時全國(guo)(guo)縣(xian)﹑邑﹑道﹑侯國(guo)(guo)﹐總數(shu)為一(yi)千(qian)(qian)五(wu)百(bai)(bai)(bai)八(ba)十七(qi)﹔東漢(han)順帝時的記載﹐總數(shu)為一(yi)千(qian)(qian)一(yi)百(bai)(bai)(bai)八(ba)十。縣(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)下置有(you)鄉(xiang)﹑亭(ting)﹑里。平(ping)帝時全國(guo)(guo)共有(you)六千(qian)(qian)六百(bai)(bai)(bai)二十二鄉(xiang)﹐二萬九(jiu)千(qian)(qian)六百(bai)(bai)(bai)三十五(wu)亭(ting)。由此推測﹐每縣(xian)下面大約有(you)九(jiu)鄉(xiang)和(he)十幾亭(ting)。里是民戶聚集(ji)之(zhi)(zhi)(zhi)處﹐猶(you)如后世之(zhi)(zhi)(zhi)村落(luo)。

從長(chang)沙馬(ma)王堆漢墓出土的(de)(de)地圖來(lai)看﹐西漢初﹐一(yi)里的(de)(de)戶數多(duo)少不等﹐多(duo)者百(bai)(bai)余戶或(huo)幾十戶﹐少者才十幾戶﹐有(you)(you)的(de)(de)史書以(yi)為漢代一(yi)里百(bai)(bai)家(jia)﹐恐不會如此整齊。郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)之長(chang)官秦郡(jun)(jun)(jun)一(yi)級的(de)(de)最(zui)高長(chang)官是郡(jun)(jun)(jun)守。郡(jun)(jun)(jun)守之下設丞，輔佐郡(jun)(jun)(jun)守管(guan)理郡(jun)(jun)(jun)中的(de)(de)行政(zheng)及(ji)刑獄工作，郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)軍事(shi)和治安(an)則由郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)負(fu)責(ze)。郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)不干預(yu)民事(shi)，與郡(jun)(jun)(jun)守的(de)(de)職責(ze)有(you)(you)明(ming)確(que)分工。統一(yi)后，在郡(jun)(jun)(jun)一(yi)級增置了監察(cha)史，負(fu)責(ze)監督百(bai)(bai)姓(xing)及(ji)官吏，職務(wu)類似于中央的(de)(de)御史大夫，也有(you)(you)牽制郡(jun)(jun)(jun)守的(de)(de)作用。

秦制滿萬戶(hu)以上的(de)縣(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)令，不滿萬戶(hu)的(de)縣(xian)(xian)(xian)設(she)縣(xian)(xian)(xian)長(chang)，是為一縣(xian)(xian)(xian)之首(shou)。縣(xian)(xian)(xian)令下設(she)丞(cheng)、尉(wei)(wei)。縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)負責一縣(xian)(xian)(xian)的(de)軍(jun)事和(he)治安。由于秦王(wang)朝(chao)政權(quan)具(ju)有軍(jun)事專制的(de)特點(dian)，所以縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)的(de)任務特別繁重(zhong)，舉凡一切軍(jun)事、治安、征發徭役、管理士卒等事，均(jun)要(yao)由縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)主持完成，稍(shao)有差(cha)錯就要(yao)受到嚴厲(li)制裁。由于縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)任務繁重(zhong)，所以每一個縣(xian)(xian)(xian)的(de)縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)不止一人，可能有二至四個縣(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)。

商鞅變法時，廢分(fen)封，行縣制(zhi)(zhi)。秦統一后，秦始皇采納李斯的建議，決定在(zai)全(quan)國范圍廢除(chu)分(fen)封制(zhi)(zhi)，以郡縣制(zhi)(zhi)作為中央控制(zhi)(zhi)地(di)方的制(zhi)(zhi)度。

郡，是(shi)中央政府(fu)以下最高一級地方行政機構。秦始皇統一六國(guo)后，國(guo)土(tu)空前廣袤(mao)，分天下為三(san)十六郡。“郡”設郡守、郡尉(wei)、監御史等職官，分掌行政、

兵事、監察職(zhi)責(ze)。郡(jun)守(shou)是(shi)郡(jun)的(de)最高(gao)行(xing)政長官，對(dui)上承(cheng)受(shou)中央命令，對(dui)下督責(ze)所屬各縣(xian)。設置(zhi)于少數民族(zu)聚(ju)居地的(de)同級地方(fang)行(xing)政機構(gou)成(cheng)為“道”。縣(xian)級一下有“鄉(xiang)”、“里”兩級地方(fang)基層行(xing)政機構(gou)。此外，還(huan)有負責(ze)地方(fang)治安并兼管公文傳遞的(de)“亭”。

縣，是(shi)郡的(de)下級行政機構。縣的(de)長官(guan)稱縣令,由朝廷任(ren)命(ming)，主要任(ren)務是(shi)治理民眾，管理政財、司法(fa)、獄訟和兵役。郡守(shou)通過每年的(de)考核和平時的(de)檢查，對(dui)縣令的(de)工作(zuo)進行考察。

秦朝這套從中央到地方的(de)統治機構，管制有明確(que)的(de)職責分(fen)工(gong)，既(ji)相互配合(he)，又(you)彼此牽制，統治機構的(de)最高統治權掌(zhang)握在皇帝一人手中，確(que)保了封建(jian)(jian)地主(zhu)(zhu)專(zhuan)制統治。這套金字塔般統治機構的(de)建(jian)(jian)立(li)，標志著封建(jian)(jian)專(zhuan)制主(zhu)(zhu)義中央集(ji)權制度(du)進一步強化。

郡(jun)(jun)縣(xian)制與(yu)西(xi)(xi)周分封(feng)制相比較(jiao)，最主要的(de)差別在于形(xing)成了中央垂直管理地(di)方的(de)形(xing)式。西(xi)(xi)漢(han)王朝繼續推行郡(jun)(jun)縣(xian)制。漢(han)初曾分封(feng)諸侯王而形(xing)成“郡(jun)(jun)”、“國(guo)”并存的(de)局面(mian)，后逐步消(xiao)除(chu)與(yu)中央抗衡的(de)地(di)方割據勢(shi)力，使(shi)“大(da)一統”政體(ti)更為鞏(gong)固。

漢朝

漢(han)景帝時改名(ming)太守﹐新莽時曾改為(wei)“大(da)尹”或(huo)(huo)“連率”﹐東漢(han)時仍稱太守。太守之秩為(wei)二千石或(huo)(huo)比二千石的﹐有的大(da)郡太守為(wei)中二千石。

太(tai)守(shou)(shou)(shou)的(de)(de)職責是掌管一(yi)郡的(de)(de)民政(zheng)和軍(jun)事(shi)。但西漢時(shi)郡的(de)(de)軍(jun)事(shi)平時(shi)似主要(yao)(yao)由(you)郡尉主管。太(tai)守(shou)(shou)(shou)常要(yao)(yao)“行縣”﹐以省察(cha)各縣令﹑長(chang)的(de)(de)治(zhi)狀。春天(tian)到各縣去“行春”﹐以勸課農桑。太(tai)守(shou)(shou)(shou)掌握著一(yi)郡的(de)(de)司法(fa)權﹐對(dui)民事(shi)﹑刑(xing)事(shi)案件(jian)都可(ke)作(zuo)出(chu)最后的(de)(de)判(pan)決。貢士進賢﹐即按中(zhong)央的(de)(de)要(yao)(yao)求向上(shang)推舉各種人才﹐也是太(tai)守(shou)(shou)(shou)的(de)(de)一(yi)項重要(yao)(yao)任(ren)務﹐漢代(dai)謂之(zhi)察(cha)舉。西漢時(shi)﹐每年秋(qiu)天(tian)﹐太(tai)守(shou)(shou)(shou)主持“都試”以講武(wu)。皇帝向太(tai)守(shou)(shou)(shou)頒發發兵用的(de)(de)銅虎符。郡中(zhong)若發生武(wu)裝暴動(dong)﹐太(tai)守(shou)(shou)(shou)要(yao)(yao)率(lv)兵前往鎮(zhen)壓。邊郡太(tai)守(shou)(shou)(shou)還須率(lv)領官屬﹑軍(jun)隊與來犯之(zhi)敵交鋒(feng)作(zuo)戰。由(you)于(yu)郡守(shou)(shou)(shou)要(yao)(yao)兼領武(wu)事(shi)﹐故當時(shi)人常以“郡將”稱(cheng)之(zhi)。

郡(jun)之長官(guan)、除太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)外、秦置(zhi)(zhi)監﹑尉(wei)。西(xi)漢置(zhi)(zhi)尉(wei)而(er)不置(zhi)(zhi)監。景(jing)帝(di)時(shi)改尉(wei)為都(dou)(dou)尉(wei)。都(dou)(dou)尉(wei)的職務(wu)是典武(wu)(wu)職甲卒。都(dou)(dou)尉(wei)和太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)的治所可分(fen)設于兩地。都(dou)(dou)尉(wei)也設府置(zhi)(zhi)官(guan)屬﹐在郡(jun)中和太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)并(bing)重﹐有(you)(you)時(shi)可代太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)行事。漢武(wu)(wu)帝(di)時(shi)曾(ceng)一度(du)命令東郡(jun)不置(zhi)(zhi)守(shou)(shou)﹐使都(dou)(dou)尉(wei)吾丘壽王主一郡(jun)之政。西(xi)漢時(shi)沿邊諸郡(jun)﹐還增(zeng)設部(bu)都(dou)(dou)尉(wei)數(shu)人(ren)。東漢初(chu)年﹐除邊郡(jun)外﹐皆不設都(dou)(dou)尉(wei)。不過后來有(you)(you)的內郡(jun)也仍有(you)(you)設者。

太守(shou)屬官(guan)有(you)丞﹑五官(guan)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)﹑主(zhu)簿(bu)﹑督(du)(du)郵(you)﹑諸曹(cao)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)史。丞為太守(shou)之(zhi)助手(shou)﹐五官(guan)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則有(you)太守(shou)“股肱(gong)”之(zhi)稱。主(zhu)簿(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)文(wen)(wen)書。督(du)(du)郵(you)主(zhu)要職(zhi)責是監察(cha)各(ge)縣﹐西漢時(shi)一郡(jun)(jun)似乎置(zhi)督(du)(du)郵(you)兩名(ming)﹐如河東(dong)郡(jun)(jun)分(fen)南北兩部﹐每部設(she)督(du)(du)郵(you)一名(ming)。東(dong)漢時(shi)一郡(jun)(jun)所置(zhi)督(du)(du)郵(you)增多(duo)(duo)到三(san)名(ming)或四(si)五名(ming)﹐多(duo)(duo)數郡(jun)(jun)是三(san)名(ming)。督(du)(du)郵(you)除督(du)(du)察(cha)縣令﹑長外﹐還管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)地方的奸猾(hua)豪強(qiang)﹐成為守(shou)相(xiang)之(zhi)耳目(mu)。郡(jun)(jun)設(she)置(zhi)分(fen)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)具體事務(wu)的部門曰(yue)曹(cao)﹐郡(jun)(jun)曹(cao)有(you)十幾種之(zhi)多(duo)(duo)﹐其中如功曹(cao)是專(zhuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)官(guan)吏的選署﹑升黜(chu)﹐戶曹(cao)﹑集曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)戶籍及征(zheng)集租谷等事﹐金曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)錢幣及鹽鐵生產﹐倉曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)倉廩﹑積(ji)貯﹐辭曹(cao)﹑決曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)獄(yu)訟﹐賊曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)武備和治安﹐每曹(cao)皆置(zhi)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)﹑史主(zhu)其事。但也有(you)不置(zhi)曹(cao)而(er)設(she)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)者﹐如設(she)文(wen)(wen)學掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)學官(guan)﹐設(she)市(shi)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理市(shi)場交易﹐設(she)都水掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)﹑道(dao)橋掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)水利興修和造(zao)橋筑(zhu)路﹐掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)﹑史主(zhu)秩為百石。在(zai)掾(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)史之(zhi)下還有(you)書佐﹑循行﹑干等小(xiao)吏。

縣之長(chang)官(guan)為(wei)(wei)令(ling)(ling)﹑長(chang)。新莽時曾將令(ling)(ling)﹑長(chang)改(gai)名為(wei)(wei)“宰(zai)”。《漢書》說縣滿(man)萬戶者﹐其長(chang)官(guan)稱令(ling)(ling)﹐不滿(man)者稱長(chang)。實際上漢代縣官(guan)稱令(ling)(ling)或稱長(chang)﹐有(you)(you)時也與其縣之重要與否(fou)有(you)(you)關﹐不單是決定于民(min)戶的(de)多少。令(ling)(ling)的(de)秩為(wei)(wei)六百(bai)石(shi)(shi)到(dao)(dao)千石(shi)(shi)﹐長(chang)的(de)秩為(wei)(wei)三百(bai)石(shi)(shi)到(dao)(dao)五百(bai)石(shi)(shi)。

令﹑長(chang)的(de)(de)職責是掌管(guan)一縣的(de)(de)治安﹑刑訟及(ji)賦斂(lian)徭役等事。令﹑長(chang)之下設(she)(she)丞一名(ming)﹐以主文(wen)書﹑倉庫和監(jian)獄。又(you)設(she)(she)尉(wei)(wei)(wei)一名(ming)﹐專(zhuan)管(guan)武(wu)事﹐大縣則設(she)(she)左(zuo)尉(wei)(wei)(wei)﹑右尉(wei)(wei)(wei)各一人(ren)。丞﹑尉(wei)(wei)(wei)之秩為二百石到四百石﹐又(you)設(she)(she)廷(ting)掾以監(jian)鄉(xiang)。縣也設(she)(she)置十幾(ji)個曹的(de)(de)掾﹑史﹐以分(fen)掌縣內的(de)(de)許(xu)多具體事務。

漢代的太守(shou)(shou)﹑令﹑丞(cheng)﹑尉皆由中央任免(mian)﹐而守(shou)(shou)﹑令以下的掾(yuan)屬(shu)則歸守(shou)(shou)﹑令辟除﹐故(gu)漢人(ren)又稱郡縣掾(yuan)﹑史(shi)為門下掾(yuan)史(shi)。除三輔和(he)邊郡外(wai)﹐多(duo)任用(yong)當(dang)地(di)人(ren)為吏(li)。

鄉設(she)(she)三老以掌教化﹐設(she)(she)嗇夫(fu)以聽訟和(he)收(shou)賦(fu)稅﹐設(she)(she)游(you)徼(jiao)以禁(jin)盜(dao)賊。亭有亭長(chang)﹐里(li)有里(li)典(dian)或(huo)里(li)魁﹑里(li)正。

郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)確立后﹐中(zhong)央通過考(kao)課和(he)監察以(yi)加(jia)強對(dui)地(di)方政權的(de)(de)(de)控制(zhi)(zhi)。秦(qin)漢之制(zhi)(zhi)﹐郡(jun)(jun)守于(yu)每年秋冬向中(zhong)央上(shang)計﹐縣(xian)也同(tong)樣要(yao)上(shang)集簿于(yu)郡(jun)(jun)﹐中(zhong)央或(huo)(huo)(huo)郡(jun)(jun)即在這(zhe)時各對(dui)其(qi)(qi)下屬進行考(kao)核(he)﹐根據他們的(de)(de)(de)治(zhi)狀(zhuang)而(er)定(ding)殿最。守﹑令(ling)有(you)功者可受獎(jiang)賞或(huo)(huo)(huo)升遷﹐有(you)過者輕則貶秩﹐重則免官﹑服刑。和(he)考(kao)課相輔(fu)而(er)行的(de)(de)(de)是監察制(zhi)(zhi)。中(zhong)央派郡(jun)(jun)監或(huo)(huo)(huo)刺(ci)史以(yi)監郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)縣(xian)也各派督(du)郵或(huo)(huo)(huo)廷(ting)掾以(yi)監縣(xian)或(huo)(huo)(huo)鄉。刺(ci)史﹑督(du)郵等可隨時按劾有(you)罪贓的(de)(de)(de)守﹑令(ling)或(huo)(huo)(huo)其(qi)(qi)它(ta)官吏。由于(yu)自(zi)上(shang)而(er)下的(de)(de)(de)層(ceng)層(ceng)督(du)課﹐使得中(zhong)央政令(ling)能較為順利地(di)貫徹(che)到最基層(ceng)﹐保證了政令(ling)的(de)(de)(de)劃一性(xing)。為后來兩千年的(de)(de)(de)地(di)方行政體制(zhi)(zhi)奠定(ding)了堅固的(de)(de)(de)基礎。

東漢末年﹐原監察區性質(zhi)的州轉變為郡以上的行(xing)政區﹐地方(fang)行(xing)政制度始成州郡縣三級。

隋唐以后

隋開皇三年(583)﹐罷(ba)天下諸郡(jun)﹐以州統(tong)縣(xian)。大(da)業三年(607)﹐又改(gai)州為郡(jun)﹐郡(jun)置(zhi)太(tai)守。唐(tang)武德元(yuan)年(618)﹐復稱為州﹐州置(zhi)刺史。唐(tang)玄宗天寶元(yuan)年(742)﹐改(gai)州為郡(jun)﹐郡(jun)置(zhi)太(tai)守。后又改(gai)回(hui)。自此﹐郡(jun)極少設置(zhi)。至元(yuan)﹐郡(jun)名完(wan)全廢(fei)棄，郡(jun)縣(xian)制改(gai)為州縣(xian)制。

作用

郡(jun)守、縣(xian)(xian)(xian)令(縣(xian)(xian)(xian)長)由(you)皇(huang)帝直接(jie)任(ren)免，不得(de)世襲。郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)制使君主有(you)(you)效(xiao)地(di)加強了(le)中(zhong)(zhong)央集權，有(you)(you)利(li)(li)于政治的(de)(de)(de)安定和經濟的(de)(de)(de)發(fa)展。春(chun)秋(qiu)初期(qi)，秦、晉(jin)、楚等國往往在(zai)(zai)新(xin)兼并的(de)(de)(de)地(di)方設(she)縣(xian)(xian)(xian)。縣(xian)(xian)(xian)與卿大夫的(de)(de)(de)封邑(yi)不同，是(shi)(shi)直接(jie)隸屬于國君的(de)(de)(de)地(di)方行政區域，有(you)(you)利(li)(li)于國君對邊(bian)遠(yuan)地(di)區的(de)(de)(de)統(tong)治。春(chun)秋(qiu)中(zhong)(zhong)期(qi)以(yi)后，設(she)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)國家(jia)增多，有(you)(you)的(de)(de)(de)在(zai)(zai)內地(di)也(ye)設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)了(le)縣(xian)(xian)(xian)，縣(xian)(xian)(xian)開始成(cheng)為(wei)地(di)方行政組織(zhi)。春(chun)秋(qiu)末期(qi)，有(you)(you)的(de)(de)(de)國家(jia)又在(zai)(zai)新(xin)得(de)到的(de)(de)(de)邊(bian)遠(yuan)地(di)區設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)了(le)郡(jun)。這時的(de)(de)(de)郡(jun)，雖然(ran)面(mian)積比縣(xian)(xian)(xian)大，但是(shi)(shi)由(you)于偏僻荒涼，地(di)廣人稀，地(di)位卻比縣(xian)(xian)(xian)低。進(jin)入戰國后，郡(jun)所轄的(de)(de)(de)地(di)區逐漸(jian)繁榮，人口增多，于是(shi)(shi)在(zai)(zai)郡(jun)的(de)(de)(de)下(xia)面(mian)分設(she)了(le)縣(xian)(xian)(xian)。戰國時期(qi)，各國先(xian)后在(zai)(zai)邊(bian)地(di)和內地(di)設(she)置(zhi)(zhi)(zhi)了(le)郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)，產生了(le)郡(jun)統(tong)轄縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)兩級(ji)地(di)方行政組織(zhi)。至(zhi)此，郡(jun)縣(xian)(xian)(xian)制開始形成(cheng)。

郡的(de)(de)(de)(de)長(chang)官(guan)稱“守(shou)”，縣的(de)(de)(de)(de)長(chang)官(guan)稱“令”，均由(you)國君任免。郡縣制(zhi)使各諸侯國形成了中(zhong)(zhong)央(yang)、郡、鄉(xiang)一(yi)套比較系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政機構，對地主階級(ji)實行(xing)集權統(tong)(tong)治起(qi)了重要(yao)的(de)(de)(de)(de)作用。戰國時期，郡縣制(zhi)雖然形成并得到了很大的(de)(de)(de)(de)發展，但由(you)于各國分立，執行(xing)情況不盡(jin)相同。直到秦(qin)統(tong)(tong)一(yi)中(zhong)(zhong)國后，為了加(jia)強中(zhong)(zhong)央(yang)集權，才健全了郡縣制(zhi)，進而在全國推廣。

郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)從根本(ben)上(shang)否(fou)定(ding)了(le)(le)分(fen)封制(zhi)，打破了(le)(le)西周以(yi)(yi)來分(fen)封割據的(de)(de)(de)(de)(de)狀況，中(zhong)央通過考(kao)課(ke)(ke)和(he)監(jian)(jian)(jian)察(cha)加強(qiang)了(le)(le)中(zhong)央對地(di)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)管理，有(you)利于(yu)(yu)防(fang)止地(di)方(fang)割據分(fen)裂，有(you)力地(di)維護了(le)(le)國家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)。秦漢(han)之制(zhi)，郡(jun)(jun)(jun)守于(yu)(yu)每年(nian)秋冬向中(zhong)央朝廷申報(bao)一(yi)年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)治狀，縣(xian)(xian)(xian)也(ye)同樣要上(shang)集簿于(yu)(yu)郡(jun)(jun)(jun)，中(zhong)央或(huo)(huo)郡(jun)(jun)(jun)即在這時(shi)各對其(qi)下屬進行(xing)(xing)(xing)(xing)考(kao)核，有(you)功者可(ke)受(shou)獎賞或(huo)(huo)升遷，有(you)過者輕(qing)則貶秩，重則免官、服刑。和(he)考(kao)課(ke)(ke)相(xiang)輔而行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)是監(jian)(jian)(jian)察(cha)制(zhi)。中(zhong)央派(pai)郡(jun)(jun)(jun)監(jian)(jian)(jian)或(huo)(huo)刺史以(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)郡(jun)(jun)(jun)，郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)也(ye)各派(pai)督(du)郵或(huo)(huo)廷掾以(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)縣(xian)(xian)(xian)或(huo)(huo)鄉(xiang)。刺史、督(du)郵等可(ke)隨時(shi)按劾有(you)罪贓(zang)的(de)(de)(de)(de)(de)守、令(ling)或(huo)(huo)其(qi)他官吏(li)。由于(yu)(yu)自上(shang)而下的(de)(de)(de)(de)(de)層(ceng)層(ceng)督(du)課(ke)(ke)，使(shi)得(de)中(zhong)央政令(ling)能較為(wei)順(shun)利地(di)貫徹到最基層(ceng)，保證了(le)(le)政令(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)劃一(yi)性(xing)。秦漢(han)的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)代替了(le)(le)周的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)封制(zhi)，也(ye)即從地(di)方(fang)分(fen)權演進為(wei)干強(qiang)枝弱的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央集權制(zhi)，為(wei)后(hou)來2000年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政體制(zhi)奠定(ding)了(le)(le)堅固的(de)(de)(de)(de)(de)基礎。東漢(han)末年(nian)，原監(jian)(jian)(jian)察(cha)區性(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)州轉變為(wei)郡(jun)(jun)(jun)以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政區，地(di)方(fang)行(xing)(xing)(xing)(xing)政制(zhi)度始成(cheng)州郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)三級。隋開皇三年(nian)（583），罷天下諸郡(jun)(jun)(jun)，以(yi)(yi)州統縣(xian)(xian)(xian)。至元，郡(jun)(jun)(jun)名完全廢(fei)棄，改為(wei)行(xing)(xing)(xing)(xing)省制(zhi)度。

總之，郡縣制(zhi)廢除(chu)了分封(feng)(feng)貴(gui)族時代的世襲特權(quan)(quan)，有利于形(xing)成(cheng)中央(yang)對地方的垂直管理形(xing)式；廢除(chu)了分封(feng)(feng)制(zhi)，基(ji)本上解(jie)除(chu)了地方分封(feng)(feng)割據(ju)勢力(li)對中央(yang)政權(quan)(quan)的威脅(xie)，既是(shi)君主專制(zhi)和中央(yang)集權(quan)(quan)制(zhi)度的重(zhong)要(yao)組成(cheng)部分，也是(shi)官僚政治取代貴(gui)族政治的重(zhong)要(yao)標志(zhi)。

發展

周(zhou)、秦之(zhi)變歷(li)來被視作中國歷(li)史(shi)的(de)(de)重要轉折，封建、郡(jun)縣(xian)之(zhi)辨更(geng)(geng)是(shi)其間(jian)最重要的(de)(de)內容(rong)。然而，郡(jun)縣(xian)制并非是(shi)商、周(zhou)之(zhi)制的(de)(de)斷(duan)裂(lie)，它仍然處于(yu)商、周(zhou)傳統的(de)(de)延長線上。郡(jun)縣(xian)制的(de)(de)出(chu)現是(shi)春(chun)秋戰(zhan)國時(shi)代(dai)治理(li)效率化(hua)競爭(zheng)的(de)(de)結果，并有賴于(yu)官僚制度(du)的(de)(de)成(cheng)長——更(geng)(geng)確切地說，郡(jun)縣(xian)制的(de)(de)出(chu)現是(shi)“治權”發展的(de)(de)結果。

秦(qin)漢(han)以后，郡縣的功能(neng)與范圍大(da)致不(bu)(bu)變，因為(wei)(wei)郡縣作為(wei)(wei)地方(fang)政區(qu)，主要任務是(shi)勸課農桑(sang)、征收(shou)賦稅、維持(chi)治安。“縣”的名稱一直沿用至今。郡一級的行政區(qu)劃(hua)，唐(tang)宋多稱“州”，明清(qing)多稱“府(fu)”，但其性質相(xiang)近。由(you)于郡（州、府(fu)）數量太大(da)，不(bu)(bu)便于朝廷管理，故而在郡（州、府(fu)）之上還編有更(geng)高一級的政區(qu)，東漢(han)末年至魏(wei)晉南北朝是(shi)“州”，唐(tang)代為(wei)(wei)“道”，宋代為(wei)(wei)“路(lu)”，元(yuan)、明、清(qing)為(wei)(wei)“省(sheng)”。

自秦始皇在全國(guo)范圍內推行(xing)單(dan)一的(de)(de)郡(jun)縣(xian)制、中間經(jing)由(you)漢(han)武(wu)帝予以穩定，在兩(liang)千(qian)多年的(de)(de)歷史(shi)中，郡(jun)縣(xian)制一直是(shi)中國(guo)古代國(guo)家的(de)(de)基(ji)石(shi)。在今天中國(guo)學界討論的(de)(de)治理體系創新的(de)(de)議題中，郡(jun)縣(xian)制仍然(ran)是(shi)可資(zi)解(jie)讀的(de)(de)重要歷史(shi)資(zi)源。

影響

郡縣(xian)制(zhi)下的(de)郡守和(he)縣(xian)令都是由皇帝直接任免，從(cong)而使君(jun)主有(you)(you)效地加強了(le)中(zhong)央集權，有(you)(you)利于政治安(an)定和(he)經濟(ji)發展；郡縣(xian)制(zhi)從(cong)根本上否定了(le)分封(feng)制(zhi)，打破了(le)西周(zhou)以(yi)來(lai)分封(feng)割(ge)據的(de)狀況，加強了(le)中(zhong)央對地方的(de)管理，有(you)(you)利于防(fang)止(zhi)地方割(ge)據分裂，有(you)(you)力地維(wei)護了(le)國(guo)家的(de)統一,為現(xian)代的(de)行政區劃劃分提供了(le)重要的(de)歷史參考。