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簡介

郡縣制是指對中國古(gu)代實(shi)行的(de)中央集權體制下，郡、縣二級政權的(de)地方行政制度（類似于行政區劃）的(de)總稱。

西周時縣(xian)大於郡，《逸周書作雒》：“千里百縣(xian)，縣(xian)有四郡”；《左傳》哀公二年(nian)：“克敵者(zhe)，上(shang)大夫受縣(xian)，下大夫受郡”。春秋時代一(yi)些(xie)諸侯國為(wei)(wei)了加(jia)強(qiang)管理而置縣(xian)和(he)直接任(ren)命一(yi)些(xie)不得(de)世襲的(de)官員為(wei)(wei)地(di)方官。後來晉又在(zai)國內置郡。由(you)國君任(ren)免(mian)地(di)方官，這制度(du)使分(fen)散的(de)權力層層集(ji)歸中央，防止因(yin)分(fen)封而導致分(fen)裂。至戰國時代這種制度(du)逐(zhu)漸為(wei)(wei)各強(qiang)國采用，逐(zhu)漸減少(shao)分(fen)封於貴族的(de)地(di)區。

縣(xian)制起源于(yu)春秋(qiu)時(shi)期(qi)的(de)(de)楚(chu)(chu)國，楚(chu)(chu)武王(wang)(wang)熊(xiong)通。熊(xiong)通，先楚(chu)(chu)熊(xiong)坎的(de)(de)次子，奪得(de)兄長(chang)熊(xiong)旬的(de)(de)王(wang)(wang)位(wei)自(zi)立(li)為楚(chu)(chu)王(wang)(wang)。在三年之(zhi)(zhi)后便想渡江攻打西周(zhou)在漢中布置的(de)(de)重鎮，但是(shi)(shi)第一次失(shi)敗了，于(yu)是(shi)(shi)回(hui)國養(yang)精蓄銳，之(zhi)(zhi)后吞并(bing)了周(zhou)圍的(de)(de)國力衰弱但物資豐富的(de)(de)權(quan)(quan)國，改權(quan)(quan)國為權(quan)(quan)縣(xian)，熊(xiong)通命(ming)權(quan)(quan)王(wang)(wang)做(zuo)了縣(xian)尹，權(quan)(quan)王(wang)(wang)哪肯(ken)舍棄王(wang)(wang)位(wei)做(zuo)一個小縣(xian)尹呢(ni)，于(yu)是(shi)(shi)私(si)下召(zhao)集(ji)兵馬(ma)發生叛亂(luan)，楚(chu)(chu)王(wang)(wang)熊(xiong)通知(zhi)道后馬(ma)上(shang)發兵平亂(luan)，將(jiang)權(quan)(quan)王(wang)(wang)帶回(hui)楚(chu)(chu)國看(kan)管，又在權(quan)(quan)縣(xian)選拔人才做(zuo)縣(xian)伊(yi)。這是(shi)(shi)中華(hua)縣(xian)制之(zhi)(zhi)肇(zhao)始(shi)。

郡(jun)(jun)制(zhi)起源(yuan)于春(chun)秋(qiu)時期的秦(qin)國，秦(qin)穆公(gong)嬴任(ren)好。嬴任(ren)好，秦(qin)德公(gong)少子，秦(qin)宣(xuan)公(gong)、秦(qin)成(cheng)公(gong)之弟，被《史記》認(ren)定其為春(chun)秋(qiu)五霸(ba)之一。秦(qin)穆公(gong)九年(nian)（前(qian)651），晉(jin)公(gong)子夷吾（即晉(jin)惠(hui)公(gong)）對秦(qin)國使者(zhe)談(tan)到“君實(shi)有(you)郡(jun)(jun)縣”，為秦(qin)國設(she)郡(jun)(jun)的最早記載(zai)，也是中(zhong)國歷(li)史上最早關于郡(jun)(jun)制(zhi)的記載(zai)。

秦始(shi)皇(huang)統一(yi)天(tian)下之前(qian)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)大(da)于郡(jun)(jun)(jun)，千里百縣(xian)(xian)(xian)(xian)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)有四郡(jun)(jun)(jun)，因此(ci)秦始(shi)皇(huang)之前(qian)的(de)地(di)方行(xing)(xing)政制(zhi)(zhi)度為(wei)(wei)(wei)(wei)“縣(xian)(xian)(xian)(xian)郡(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)”。秦始(shi)皇(huang)統一(yi)天(tian)下後，曾出(chu)現過(guo)應否置郡(jun)(jun)(jun)的(de)爭(zheng)(zheng)論。當時(shi)不(bu)少大(da)臣，特(te)別是李斯的(de)上司(si)王(wang)綰，認為(wei)(wei)(wei)(wei)原楚國(guo)(guo)、燕國(guo)(guo)、齊國(guo)(guo)等地(di)的(de)領土(tu)都遠離秦國(guo)(guo)，主張實(shi)(shi)行(xing)(xing)分封(feng)，授各(ge)地(di)貴族予(yu)世襲的(de)諸(zhu)侯(hou)名份，惟身為(wei)(wei)(wei)(wei)廷尉的(de)李斯認為(wei)(wei)(wei)(wei)分封(feng)制(zhi)(zhi)是周朝(chao)諸(zhu)侯(hou)混戰的(de)根(gen)源，他(ta)大(da)膽地(di)反駁(bo)道(dao)，周制(zhi)(zhi)訂(ding)的(de)這個(ge)政策已經證明是一(yi)個(ge)政治災(zai)難。周王(wang)室的(de)親戚一(yi)旦(dan)取得了他(ta)們(men)的(de)土(tu)地(di)，立刻互相(xiang)(xiang)疏(shu)遠和進行(xing)(xing)戰爭(zheng)(zheng)，而(er)天(tian)子則無力阻止他(ta)們(men)，所(suo)以(yi)結論是“置諸(zhu)侯(hou)不(bu)便”。他(ta)力排眾議(yi)建議(yi)實(shi)(shi)行(xing)(xing)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)，并(bing)得到秦始(shi)皇(huang)的(de)采納。在(zai)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)底下，共設三(san)十六郡(jun)(jun)(jun)，每郡(jun)(jun)(jun)有守(shou)（相(xiang)(xiang)當于省(sheng)長(chang)）、尉（相(xiang)(xiang)當于防(fang)區司(si)令）和監（相(xiang)(xiang)當于監察專(zhuan)員）各(ge)一(yi)。郡(jun)(jun)(jun)下轄縣(xian)(xian)(xian)(xian)；郡(jun)(jun)(jun)（守(shou)）與縣(xian)(xian)(xian)(xian)（令），由皇(huang)帝直接任命。秦代至(zhi)(zhi)此(ci)成為(wei)(wei)(wei)(wei)為(wei)(wei)(wei)(wei)中國(guo)(guo)歷史上最早(zao)在(zai)全(quan)境(jing)推行(xing)(xing)“郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)”的(de)朝(chao)代。至(zhi)(zhi)漢代仍承襲這個(ge)制(zhi)(zhi)度，形成州郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)(xian)三(san)級行(xing)(xing)政管理，自(zi)此(ci)成為(wei)(wei)(wei)(wei)日後各(ge)朝(chao)地(di)方政制(zhi)(zhi)的(de)基(ji)礎(chu)，直到唐朝(chao)，才被道(dao)路制(zhi)(zhi)所(suo)取代。

唐(tang)代柳宗元寫有(you)政(zheng)論文(wen)章《封建論》，認(ren)為中國分封制(zhi)度(du)是百害而無(wu)一利(li)，并闡(chan)發了(le)郡(jun)縣(xian)制(zhi)的優越性。

來歷

春秋(qiu)時(shi)(shi)(shi)代(dai)，隨著(zhu)世(shi)卿世(shi)祿制(zhi)(zhi)被官(guan)僚制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)取代(dai)，地(di)方(fang)(fang)組織(zhi)也(ye)逐漸由采邑制(zhi)(zhi)轉(zhuan)為縣(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)~郡制(zhi)(zhi)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)與郡的(de)(de)(de)(de)(de)出現，同(tong)春秋(qiu)時(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)政治形(xing)(xing)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展有(you)(you)密切(qie)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。春秋(qiu)初期，諸(zhu)侯國(guo)內普遍實行采邑制(zhi)(zhi)度。到了(le)中后期，由于土地(di)私有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展和(he)按田畝征收賦稅，原(yuan)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)采邑制(zhi)(zhi)度已不能適(shi)應(ying)新的(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)勢(shi)。這(zhe)時(shi)(shi)(shi)，一些國(guo)家在所占有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)推(tui)行由國(guo)君直接管理的(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)郡管理體制(zhi)(zhi)。最初的(de)(de)(de)(de)(de)郡大多建(jian)(jian)于邊境(jing)地(di)區，區域雖大，地(di)位卻(que)比縣(xian)(xian)(xian)(xian)低(di)。晉國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)趙簡子曾(ceng)于公元前493年(nian)宣布克(ke)敵(di)者(zhe)，上大夫受(shou)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，下大夫受(shou)郡。《左傳》哀公二年(nian)這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)歷史上推(tui)行縣(xian)(xian)(xian)(xian)郡兩級(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)開端。這(zhe)個(ge)時(shi)(shi)(shi)候縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)于郡。開始時(shi)(shi)(shi)，縣(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)郡都是(shi)有(you)(you)國(guo)君派官(guan)駐守，后來為了(le)擴大兼并(bing)和(he)抵御外敵(di)的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，就成了(le)固定的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)政權組織(zhi)，有(you)(you)權應(ying)變邊境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)突發(fa)事變。發(fa)展到了(le)戰(zhan)國(guo)時(shi)(shi)(shi)，隨著(zhu)邊地(di)日(ri)益繁榮，就在郡下分(fen)設(she)若(ruo)干個(ge)縣(xian)(xian)(xian)(xian)，郡在建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)上的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)位高(gao)(gao)于縣(xian)(xian)(xian)(xian)，并(bing)逐漸形(xing)(xing)成郡縣(xian)(xian)(xian)(xian)兩級(ji)地(di)方(fang)(fang)組織(zhi)。

光有中(zhong)央政(zheng)府機構(gou)而無(wu)地(di)方行政(zheng)機構(gou)，仍然(ran)形不成強大的(de)(de)(de)封(feng)建統(tong)(tong)治網絡(luo)。但建立什么樣的(de)(de)(de)地(di)方行政(zheng)機構(gou)，這在秦統(tong)(tong)一六(liu)國(guo)之(zhi)后是經歷了(le)一場(chang)激烈爭論的(de)(de)(de)。以丞相王綰為(wei)首的(de)(de)(de)群臣，主張(zhang)沿用周(zhou)代(dai)以來的(de)(de)(de)封(feng)國(guo)建藩制(zhi)(zhi)度，分(fen)封(feng)諸皇子(zi)為(wei)王。他們(men)的(de)(de)(de)理由是有利于統(tong)(tong)治新征服的(de)(de)(de)六(liu)國(guo)地(di)區。而廷尉李(li)斯則力排眾議(yi)，主張(zhang)廢除分(fen)封(feng)諸侯制(zhi)(zhi)度，全面(mian)推行郡縣制(zhi)(zhi)度。很顯然(ran)，李(li)斯的(de)(de)(de)主張(zhang)符(fu)合專制(zhi)(zhi)皇權和統(tong)(tong)一的(de)(de)(de)要求。因(yin)而得到了(le)秦始皇的(de)(de)(de)采(cai)納，將全國(guo)分(fen)為(wei)三十(shi)六(liu)郡。后隨(sui)邊境的(de)(de)(de)不斷開發和郡治的(de)(de)(de)調整(zheng)，增(zeng)至四十(shi)余郡。

郡(jun)(jun)(jun)，是中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)轄下(xia)的地(di)方行政(zheng)(zheng)單位，其組織機構與中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)略同，設郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)、郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)、郡(jun)(jun)(jun)監(jian)（監(jian)御史）。郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)，為一郡(jun)(jun)(jun)最(zui)高行政(zheng)(zheng)長官(guan)，掌(zhang)全郡(jun)(jun)(jun)政(zheng)(zheng)務，直(zhi)接受中(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)節(jie)制；郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)(wei)，輔(fu)佐郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)，掌(zhang)管全郡(jun)(jun)(jun)軍事；郡(jun)(jun)(jun)監(jian)，掌(zhang)監(jian)察工作。

郡以(yi)下(xia)設縣(xian)或(huo)道。縣(xian)是(shi)秦朝統治機構中關鍵的(de)(de)一級組(zu)織，是(shi)從(cong)中央到地方(fang)政(zheng)府機構中具(ju)有相對獨(du)立性的(de)(de)一個單位。內地設縣(xian)，邊地少(shao)數(shu)民族(zu)地區(qu)設道。滿(man)萬(wan)戶(hu)以(yi)上(shang)的(de)(de)縣(xian)設縣(xian)令(ling)，不滿(man)萬(wan)戶(hu)的(de)(de)設縣(xian)長(chang)。令(ling)、長(chang)為(wei)(wei)一縣(xian)之首，掌全(quan)縣(xian)政(zheng)務(wu)，受郡守節制。縣(xian)令(ling)下(xia)設尉、丞。尉，掌全(quan)縣(xian)軍事和(he)治安；丞，為(wei)(wei)縣(xian)令(ling)或(huo)縣(xian)長(chang)的(de)(de)助手，掌全(quan)縣(xian)司法。

縣以下(xia)設鄉(xiang)(xiang)(xiang)、里和(he)(he)亭(ting)(ting)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)和(he)(he)里是行政(zheng)機(ji)構(gou)(gou)，亭(ting)(ting)為治(zhi)安(an)組織。鄉(xiang)(xiang)(xiang)設三老、嗇夫和(he)(he)游徼。三老掌(zhang)教化(hua)，嗇夫掌(zhang)訴(su)訟和(he)(he)稅收，游徼掌(zhang)治(zhi)安(an)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)以下(xia)為里，是秦(qin)國最(zui)基層(ceng)的行政(zheng)單位。里設里正或里典(dian)，其職能(neng)除與鄉(xiang)(xiang)(xiang)政(zheng)權職能(neng)大體(ti)相(xiang)同(tong)外(wai)(wai)，還有(you)組織生產的任(ren)務。此外(wai)(wai)，還有(you)司治(zhi)安(an)、禁盜賊的專門機(ji)構(gou)(gou)亭(ting)(ting)。秦(qin)規定(ding)，兩亭(ting)(ting)之(zhi)間相(xiang)隔(ge)十里，設亭(ting)(ting)長。亭(ting)(ting)遍(bian)布于城鄉(xiang)(xiang)(xiang)各(ge)要地。鄉(xiang)(xiang)(xiang)里的作用逐漸強化(hua)，并(bing)超過郡(jun)縣，民(min)間有(you)知(zhi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)里，不知(zhi)郡(jun)縣的說法。

歷史沿革

春秋時(shi)期已(yi)(yi)有(you)(you)(you)縣(xian)(xian)、郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)設(she)置。春秋的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)可(ke)分為(wei)兩種類型：楚(chu)和秦(qin)(qin)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)都直(zhi)屬(shu)(shu)于君(jun)主；晉(jin)(jin)、吳(wu)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)多是卿大夫的(de)(de)(de)封邑(yi)。兩者都是直(zhi)屬(shu)(shu)于國(guo)君(jun)的(de)(de)(de)別都，具(ju)有(you)(you)(you)邊(bian)(bian)防重鎮的(de)(de)(de)作用。楚(chu)武王滅掉權(quan)(quan)國(guo)，將(jiang)其改建為(wei)縣(xian)(xian)，是為(wei)設(she)縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)始。春秋后期，縣(xian)(xian)制(zhi)開始逐(zhu)漸推行于內地(di)。戰國(guo)時(shi)期，縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)置已(yi)(yi)較廣泛，并轉變為(wei)作為(wei)地(di)方(fang)政權(quan)(quan)而實(shi)(shi)行官僚制(zhi)度的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)制(zhi)。縣(xian)(xian)令(ling)為(wei)一(yi)(yi)縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)，由國(guo)君(jun)任(ren)免。縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)(zhi)下有(you)(you)(you)鄉、里等(deng)作為(wei)國(guo)家對(dui)居民進行控制(zhi)的(de)(de)(de)基層組(zu)織(zhi)單位。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)設(she)置要較縣(xian)(xian)為(wei)晚。秦(qin)(qin)穆公九年（前651），晉(jin)(jin)公子夷(yi)吾（即晉(jin)(jin)惠公）對(dui)秦(qin)(qin)國(guo)使者談(tan)到“君(jun)實(shi)(shi)有(you)(you)(you)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)”，為(wei)秦(qin)(qin)國(guo)設(she)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)最早記載(zai)。而后，晉(jin)(jin)、趙、吳(wu)相繼設(she)置了郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。這一(yi)(yi)時(shi)期的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)地(di)位比縣(xian)(xian)為(wei)低，但縣(xian)(xian)與(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)間并無相統屬(shu)(shu)的(de)(de)(de)關系。到了戰國(guo)時(shi)期，有(you)(you)(you)名可(ke)考(kao)的(de)(de)(de)最早設(she)置的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)當為(wei)魏文侯時(shi)的(de)(de)(de)西河郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)（吳(wu)起(qi)曾為(wei)西河守）、上郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)和楚(chu)悼王時(shi)的(de)(de)(de)宛郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)。隨著邊(bian)(bian)防設(she)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)地(di)逐(zhu)漸繁(fan)盛，內地(di)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)逐(zhu)漸增(zeng)多，需要建立起(qi)更高一(yi)(yi)級(ji)的(de)(de)(de)管(guan)理機(ji)構，于是就形成了郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)、縣(xian)(xian)兩級(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)管(guan)理體系。郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)守為(wei)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)長(chang)，多由武官充任(ren)，有(you)(you)(you)征兵領軍之(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。至戰國(guo)末年，各國(guo)郡(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)設(she)立已(yi)(yi)很普遍。

秦(qin)統一(yi)(yi)后(hou)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制遂(sui)遍行(xing)于(yu)全國(guo)，漢(han)繼秦(qin)制，比秦(qin)更為(wei)嚴整。司馬遷說(shuo)秦(qin)始皇分天下為(wei)36郡(jun)(jun)，《晉書(shu)(shu)》以(yi)(yi)為(wei)統一(yi)(yi)后(hou)又(you)(you)有所增(zeng)設(she)，可(ke)(ke)(ke)達(da)40郡(jun)(jun)之(zhi)(zhi)多。漢(han)時(shi)不(bu)斷增(zeng)立新郡(jun)(jun)，東漢(han)順帝(di)時(shi)全國(guo)共有105郡(jun)(jun)國(guo)。國(guo)指諸侯(hou)王國(guo)，武帝(di)以(yi)(yi)后(hou)，國(guo)的地位相(xiang)當(dang)于(yu)郡(jun)(jun)。一(yi)(yi)郡(jun)(jun)所統之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)，一(yi)(yi)般約(yue)為(wei)20縣(xian)(xian)上下，一(yi)(yi)郡(jun)(jun)總人口數以(yi)(yi)20萬左右者居多，多者也(ye)可(ke)(ke)(ke)逾百萬。漢(han)代(dai)(dai)一(yi)(yi)縣(xian)(xian)，其面積大(da)(da)約(yue)為(wei)方百里(li)(li)。漢(han)代(dai)(dai)列侯(hou)所食(shi)之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰侯(hou)國(guo)，皇后(hou)、公主(zhu)所食(shi)之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰邑(yi)，有少數族居住之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)曰道(dao)。縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)下置(zhi)有鄉、亭、里(li)(li)。里(li)(li)是民戶(hu)聚(ju)集之(zhi)(zhi)處，猶如(ru)后(hou)世之(zhi)(zhi)村落(luo)。秦(qin)稱(cheng)郡(jun)(jun)之(zhi)(zhi)長(chang)官為(wei)守(shou)。漢(han)景帝(di)時(shi)改名(ming)太(tai)(tai)守(shou)，西漢(han)時(shi)郡(jun)(jun)的軍事平時(shi)似主(zhu)要由(you)郡(jun)(jun)尉(wei)(wei)(wei)主(zhu)管(guan)(guan)。由(you)于(yu)郡(jun)(jun)守(shou)要兼領武事，故(gu)當(dang)時(shi)人常以(yi)(yi)“郡(jun)(jun)將(jiang)”稱(cheng)之(zhi)(zhi)。郡(jun)(jun)之(zhi)(zhi)長(chang)官，除太(tai)(tai)守(shou)外，秦(qin)置(zhi)監(jian)、尉(wei)(wei)(wei)。西漢(han)置(zhi)尉(wei)(wei)(wei)而不(bu)置(zhi)監(jian)。景帝(di)時(shi)改尉(wei)(wei)(wei)為(wei)都尉(wei)(wei)(wei)。都尉(wei)(wei)(wei)和(he)太(tai)(tai)守(shou)的治(zhi)所可(ke)(ke)(ke)分設(she)于(yu)兩地。都尉(wei)(wei)(wei)也(ye)設(she)府(fu)置(zhi)官屬(shu)，在郡(jun)(jun)中(zhong)和(he)太(tai)(tai)守(shou)并重，有時(shi)可(ke)(ke)(ke)代(dai)(dai)太(tai)(tai)守(shou)行(xing)事。縣(xian)(xian)之(zhi)(zhi)長(chang)官為(wei)令、長(chang)。新莽時(shi)曾將(jiang)令、長(chang)改名(ming)為(wei)“宰”。《漢(han)書(shu)(shu)》說(shuo)縣(xian)(xian)滿(man)萬戶(hu)者，其長(chang)官稱(cheng)令，不(bu)滿(man)者稱(cheng)長(chang)。令、長(chang)的職責是掌管(guan)(guan)一(yi)(yi)縣(xian)(xian)的治(zhi)安(an)、刑(xing)訟(song)及賦斂徭役等(deng)事。令、長(chang)之(zhi)(zhi)下設(she)丞(cheng)一(yi)(yi)名(ming)，以(yi)(yi)主(zhu)文書(shu)(shu)、倉庫和(he)監(jian)獄。又(you)(you)設(she)尉(wei)(wei)(wei)，專(zhuan)管(guan)(guan)武事，大(da)(da)縣(xian)(xian)則設(she)左尉(wei)(wei)(wei)、右尉(wei)(wei)(wei)各一(yi)(yi)人。漢(han)代(dai)(dai)的太(tai)(tai)守(shou)、令、丞(cheng)、尉(wei)(wei)(wei)皆由(you)中(zhong)央任免。

秦朝

秦(qin)(qin)統(tong)一(yi)(yi)(yi)后郡(jun)(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)遂遍(bian)行于(yu)全(quan)國(guo)(guo)﹐司馬遷說秦(qin)(qin)始皇分天下為(wei)三(san)十(shi)(shi)六(liu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐《晉書》以(yi)為(wei)統(tong)一(yi)(yi)(yi)后又有(you)所(suo)(suo)增設(she)﹐可達四(si)十(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)之多(duo)(duo)(duo)﹐王國(guo)(guo)維等(deng)又以(yi)為(wei)有(you)四(si)十(shi)(shi)幾郡(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)秦(qin)(qin)朝行政(zheng)區(qu)劃）。究竟多(duo)(duo)(duo)少(shao)(shao)郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐尚難確定。郡(jun)(jun)(jun)(jun)以(yi)下的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)級行政(zheng)機(ji)構是(shi)(shi)縣(xian)(xian)或(huo)道。內(nei)地均(jun)設(she)縣(xian)(xian)，只有(you)邊地少(shao)(shao)數民族(zu)才(cai)設(she)道。道和縣(xian)(xian)是(shi)(shi)平行的(de)(de)，道、縣(xian)(xian)均(jun)是(shi)(shi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)下一(yi)(yi)(yi)級的(de)(de)行政(zheng)組(zu)織(zhi)，其官制(zhi)大約(yue)也略同。西漢(han)時(shi)(shi)不(bu)斷(duan)增立新郡(jun)(jun)(jun)(jun)（見(jian)西漢(han)行政(zheng)區(qu)劃）﹐據平帝(di)(di)元始年間(jian)的(de)(de)記(ji)載﹐全(quan)國(guo)(guo)共有(you)一(yi)(yi)(yi)百(bai)零三(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(見(jian)西漢(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo))﹐到東(dong)漢(han)時(shi)(shi)（見(jian)東(dong)漢(han)行政(zheng)區(qu)劃），據東(dong)漢(han)順帝(di)(di)時(shi)(shi)的(de)(de)記(ji)載﹐全(quan)國(guo)(guo)當時(shi)(shi)共有(you)一(yi)(yi)(yi)百(bai)零五郡(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo)(見(jian)東(dong)漢(han)郡(jun)(jun)(jun)(jun)國(guo)(guo))。國(guo)(guo)指諸侯王國(guo)(guo)﹐武帝(di)(di)以(yi)后﹐國(guo)(guo)的(de)(de)地位相當于(yu)郡(jun)(jun)(jun)(jun)。秦(qin)(qin)在(zai)京(jing)師地區(qu)設(she)內(nei)史以(yi)統(tong)縣(xian)(xian)﹐西漢(han)初因之。武帝(di)(di)時(shi)(shi)乃份內(nei)史之地為(wei)京(jing)兆﹑左馮(feng)翊(yi)﹑右扶風﹐或(huo)稱(cheng)為(wei)“三(san)輔”﹐實則為(wei)三(san)郡(jun)(jun)(jun)(jun)。東(dong)漢(han)在(zai)都(dou)城所(suo)(suo)在(zai)的(de)(de)洛陽地區(qu)設(she)河南尹(yin)﹐也相當于(yu)一(yi)(yi)(yi)個(ge)郡(jun)(jun)(jun)(jun)太守(shou)。一(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)所(suo)(suo)統(tong)之縣(xian)(xian)﹐多(duo)(duo)(duo)少(shao)(shao)不(bu)等(deng)﹐一(yi)(yi)(yi)般約(yue)為(wei)二十(shi)(shi)縣(xian)(xian)上(shang)下﹐屬(shu)縣(xian)(xian)最多(duo)(duo)(duo)之郡(jun)(jun)(jun)(jun)當推西漢(han)的(de)(de)瑯(lang)邪郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐有(you)屬(shu)縣(xian)(xian)五十(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)﹔最少(shao)(shao)者為(wei)玄菟郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅轄三(san)縣(xian)(xian)。一(yi)(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)(jun)總人口數以(yi)二十(shi)(shi)萬左右者居多(duo)(duo)(duo)﹐多(duo)(duo)(duo)者也可逾百(bai)萬。兩漢(han)百(bai)萬人口以(yi)上(shang)的(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)(jun)有(you)十(shi)(shi)幾個(ge)﹐其中(zhong)最多(duo)(duo)(duo)者為(wei)西漢(han)的(de)(de)汝南郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐達二百(bai)五十(shi)(shi)九萬人﹔少(shao)(shao)者不(bu)過幾萬﹐甚至象東(dong)漢(han)時(shi)(shi)的(de)(de)朔方(fang)郡(jun)(jun)(jun)(jun)﹐僅七千(qian)多(duo)(duo)(duo)人。

漢(han)代一縣﹐其面積大約為方百(bai)里。人口稠密之地(di)﹐不足方百(bai)里者也(ye)可(ke)成縣﹔

而人口稀(xi)少之(zhi)地﹐一縣(xian)(xian)(xian)或遠超(chao)過(guo)方(fang)百(bai)(bai)里。漢代列侯所食之(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰侯國(guo)﹐皇后﹑公(gong)主所食之(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰邑(yi)﹐有少數族居住之(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰道(dao)。據西漢平帝(di)時(shi)的(de)統計﹐當(dang)時(shi)全國(guo)縣(xian)(xian)(xian)﹑邑(yi)﹑道(dao)﹑侯國(guo)﹐總數為一千(qian)(qian)五百(bai)(bai)八十七﹔東漢順帝(di)時(shi)的(de)記載﹐總數為一千(qian)(qian)一百(bai)(bai)八十。縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)下置有鄉(xiang)﹑亭﹑里。平帝(di)時(shi)全國(guo)共有六千(qian)(qian)六百(bai)(bai)二(er)十二(er)鄉(xiang)﹐二(er)萬九千(qian)(qian)六百(bai)(bai)三十五亭。由此推測﹐每縣(xian)(xian)(xian)下面大約有九鄉(xiang)和十幾亭。里是民戶聚(ju)集(ji)之(zhi)處﹐猶(you)如(ru)后世之(zhi)村落。

從長沙馬王(wang)堆漢(han)墓(mu)出(chu)土(tu)的(de)(de)(de)地圖來(lai)看(kan)﹐西漢(han)初﹐一里(li)的(de)(de)(de)戶數多少不等﹐多者百余戶或幾十戶﹐少者才十幾戶﹐有的(de)(de)(de)史(shi)書以為漢(han)代(dai)一里(li)百家﹐恐不會如此整齊。郡(jun)縣之長官(guan)(guan)秦郡(jun)一級的(de)(de)(de)最高長官(guan)(guan)是郡(jun)守(shou)。郡(jun)守(shou)之下(xia)設丞，輔佐(zuo)郡(jun)守(shou)管(guan)理郡(jun)中的(de)(de)(de)行(xing)政及(ji)刑(xing)獄工作(zuo)，郡(jun)的(de)(de)(de)軍事和治安則由郡(jun)尉負(fu)責(ze)。郡(jun)尉不干預民事，與郡(jun)守(shou)的(de)(de)(de)職責(ze)有明確(que)分工。統一后，在郡(jun)一級增置了監察史(shi)，負(fu)責(ze)監督百姓及(ji)官(guan)(guan)吏，職務類似于中央的(de)(de)(de)御(yu)史(shi)大夫(fu)，也有牽制郡(jun)守(shou)的(de)(de)(de)作(zuo)用。

秦(qin)制(zhi)滿萬戶(hu)以上的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)，不滿萬戶(hu)的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)長，是為一(yi)(yi)(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之首。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)下設丞、尉。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉負(fu)責一(yi)(yi)(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)軍(jun)事和治安。由于(yu)秦(qin)王朝(chao)政(zheng)權具有(you)軍(jun)事專制(zhi)的(de)(de)特點，所(suo)以縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉的(de)(de)任(ren)(ren)務(wu)特別(bie)繁重，舉(ju)凡(fan)一(yi)(yi)(yi)切軍(jun)事、治安、征(zheng)發徭役、管理士卒等事，均(jun)要由縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉主持完成，稍有(you)差錯就(jiu)要受到嚴厲制(zhi)裁。由于(yu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉任(ren)(ren)務(wu)繁重，所(suo)以每一(yi)(yi)(yi)個縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉不止一(yi)(yi)(yi)人(ren)，可能有(you)二至四個縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)尉。

商鞅變法時，廢分封，行縣制。秦統(tong)一后，秦始皇(huang)采納(na)李斯(si)的建議(yi)，決定在全國范圍廢除分封制，以郡縣制作為中央(yang)控(kong)制地方的制度。

郡，是(shi)中央政(zheng)府以下最高一(yi)級地方行政(zheng)機構。秦(qin)始皇統一(yi)六國后，國土(tu)空(kong)前廣袤，分天下為三十六郡。“郡”設郡守(shou)、郡尉(wei)、監御史等職官，分掌行政(zheng)、

兵事、監察職(zhi)責。郡守(shou)是郡的最高行政(zheng)長官，對上承受(shou)中(zhong)央命(ming)令(ling)，對下督責所屬各縣。設置于少數民族聚居地(di)的同級(ji)地(di)方行政(zheng)機構成為“道(dao)”。縣級(ji)一下有“鄉(xiang)”、“里”兩級(ji)地(di)方基(ji)層行政(zheng)機構。此外(wai)，還(huan)有負責地(di)方治安(an)并兼管(guan)公文傳遞的“亭”。

縣(xian)(xian)，是郡(jun)的下(xia)級行政機(ji)構。縣(xian)(xian)的長官稱(cheng)縣(xian)(xian)令(ling),由朝廷任(ren)命，主要任(ren)務是治理民眾，管理政財、司法、獄訟(song)和兵(bing)役。郡(jun)守通(tong)過每年的考(kao)核和平時(shi)的檢(jian)查，對縣(xian)(xian)令(ling)的工(gong)作(zuo)進行考(kao)察。

秦朝(chao)這套從(cong)中(zhong)央到地(di)方的統治機構，管制有明確(que)(que)的職責分工，既(ji)相互配(pei)合，又彼此牽制，統治機構的最高(gao)統治權掌握(wo)在皇帝一人(ren)手中(zhong)，確(que)(que)保(bao)了封建(jian)(jian)地(di)主專(zhuan)制統治。這套金字塔般(ban)統治機構的建(jian)(jian)立，標志著(zhu)封建(jian)(jian)專(zhuan)制主義中(zhong)央集權制度進一步強化。

郡(jun)縣制與(yu)西周分封制相比較，最主(zhu)要的差(cha)別在于形成了中(zhong)央垂直管(guan)理地方的形式。西漢王朝繼續推行郡(jun)縣制。漢初(chu)曾分封諸侯王而(er)形成“郡(jun)”、“國”并存的局面，后逐(zhu)步消(xiao)除與(yu)中(zhong)央抗(kang)衡的地方割據勢力，使“大一統(tong)”政體更為鞏(gong)固。

漢朝

漢景帝時改(gai)(gai)名太守﹐新莽(mang)時曾(ceng)改(gai)(gai)為(wei)“大尹”或“連率(lv)”﹐東(dong)漢時仍稱(cheng)太守。太守之秩為(wei)二(er)千(qian)(qian)石或比二(er)千(qian)(qian)石的﹐有的大郡太守為(wei)中二(er)千(qian)(qian)石。

太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)職責是(shi)掌(zhang)管一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)民政和軍(jun)事(shi)。但西漢(han)時郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)軍(jun)事(shi)平時似主要(yao)由(you)郡(jun)(jun)(jun)尉(wei)主管。太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)常(chang)要(yao)“行(xing)(xing)縣”﹐以省察(cha)各縣令﹑長(chang)的(de)(de)(de)治狀。春(chun)天到各縣去“行(xing)(xing)春(chun)”﹐以勸課農桑。太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)掌(zhang)握(wo)著一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)司法權﹐對民事(shi)﹑刑事(shi)案(an)件都(dou)可作出(chu)最后的(de)(de)(de)判決(jue)。貢士進賢﹐即按中央的(de)(de)(de)要(yao)求向(xiang)上推舉各種人才(cai)﹐也是(shi)太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重要(yao)任(ren)務﹐漢(han)代謂之(zhi)察(cha)舉。西漢(han)時﹐每年秋天﹐太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)主持“都(dou)試(shi)”以講武。皇帝向(xiang)太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)頒發發兵用的(de)(de)(de)銅虎符。郡(jun)(jun)(jun)中若發生武裝暴動﹐太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)要(yao)率兵前(qian)往鎮壓(ya)。邊郡(jun)(jun)(jun)太(tai)(tai)(tai)守(shou)(shou)還(huan)須率領(ling)官(guan)屬﹑軍(jun)隊與來(lai)犯之(zhi)敵(di)交(jiao)鋒作戰(zhan)。由(you)于郡(jun)(jun)(jun)守(shou)(shou)要(yao)兼領(ling)武事(shi)﹐故當時人常(chang)以“郡(jun)(jun)(jun)將”稱之(zhi)。

郡之(zhi)長官(guan)、除太守(shou)外、秦置(zhi)監﹑尉(wei)(wei)。西漢置(zhi)尉(wei)(wei)而不(bu)置(zhi)監。景帝(di)時改尉(wei)(wei)為都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)。都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)的職務是(shi)典武(wu)職甲卒。都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)和太守(shou)的治所(suo)可(ke)分設于(yu)兩地。都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)也(ye)設府置(zhi)官(guan)屬(shu)﹐在郡中(zhong)和太守(shou)并重﹐有(you)時可(ke)代太守(shou)行事。漢武(wu)帝(di)時曾一(yi)度(du)命令東郡不(bu)置(zhi)守(shou)﹐使都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)吾丘壽(shou)王主一(yi)郡之(zhi)政。西漢時沿邊諸郡﹐還增設部都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)數人。東漢初年﹐除邊郡外﹐皆不(bu)設都(dou)(dou)(dou)尉(wei)(wei)。不(bu)過后來有(you)的內(nei)郡也(ye)仍有(you)設者。

太(tai)守屬官(guan)有(you)丞(cheng)﹑五(wu)官(guan)掾(yuan)(yuan)﹑主簿(bu)﹑督(du)(du)(du)郵﹑諸曹(cao)掾(yuan)(yuan)史。丞(cheng)為(wei)太(tai)守之(zhi)(zhi)(zhi)助手﹐五(wu)官(guan)掾(yuan)(yuan)則(ze)有(you)太(tai)守“股肱”之(zhi)(zhi)(zhi)稱。主簿(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)文(wen)書(shu)。督(du)(du)(du)郵主要(yao)職責是(shi)監察(cha)各縣﹐西漢(han)時一(yi)郡(jun)(jun)似(si)乎置(zhi)(zhi)督(du)(du)(du)郵兩(liang)(liang)名﹐如河東(dong)郡(jun)(jun)分(fen)(fen)南北兩(liang)(liang)部﹐每部設督(du)(du)(du)郵一(yi)名。東(dong)漢(han)時一(yi)郡(jun)(jun)所置(zhi)(zhi)督(du)(du)(du)郵增多(duo)到三(san)(san)名或四五(wu)名﹐多(duo)數郡(jun)(jun)是(shi)三(san)(san)名。督(du)(du)(du)郵除(chu)督(du)(du)(du)察(cha)縣令(ling)﹑長外﹐還管(guan)(guan)(guan)(guan)制地方的(de)奸猾豪強﹐成為(wei)守相之(zhi)(zhi)(zhi)耳目。郡(jun)(jun)設置(zhi)(zhi)分(fen)(fen)管(guan)(guan)(guan)(guan)具體(ti)事(shi)務(wu)的(de)部門曰(yue)曹(cao)﹐郡(jun)(jun)曹(cao)有(you)十幾種(zhong)之(zhi)(zhi)(zhi)多(duo)﹐其中如功曹(cao)是(shi)專(zhuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)官(guan)吏(li)的(de)選署﹑升黜﹐戶曹(cao)﹑集(ji)曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)戶籍及(ji)(ji)征(zheng)集(ji)租谷等事(shi)﹐金(jin)曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)錢幣及(ji)(ji)鹽鐵生產﹐倉曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)倉廩﹑積貯(zhu)﹐辭(ci)曹(cao)﹑決曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)獄(yu)訟﹐賊(zei)曹(cao)管(guan)(guan)(guan)(guan)武備和治安﹐每曹(cao)皆置(zhi)(zhi)掾(yuan)(yuan)﹑史主其事(shi)。但也有(you)不置(zhi)(zhi)曹(cao)而(er)設掾(yuan)(yuan)者﹐如設文(wen)學掾(yuan)(yuan)主管(guan)(guan)(guan)(guan)學官(guan)﹐設市掾(yuan)(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理市場交易﹐設都水掾(yuan)(yuan)﹑道橋(qiao)掾(yuan)(yuan)以主管(guan)(guan)(guan)(guan)水利(li)興修和造橋(qiao)筑(zhu)路﹐掾(yuan)(yuan)﹑史主秩為(wei)百石。在掾(yuan)(yuan)史之(zhi)(zhi)(zhi)下還有(you)書(shu)佐﹑循(xun)行﹑干等小(xiao)吏(li)。

縣之長(chang)(chang)官為令﹑長(chang)(chang)。新莽時曾(ceng)將令﹑長(chang)(chang)改(gai)名為“宰”。《漢(han)書》說縣滿萬(wan)戶者﹐其長(chang)(chang)官稱(cheng)令﹐不滿者稱(cheng)長(chang)(chang)。實際上(shang)漢(han)代縣官稱(cheng)令或稱(cheng)長(chang)(chang)﹐有時也與其縣之重要與否有關(guan)﹐不單是(shi)決定于民戶的(de)多少(shao)。令的(de)秩(zhi)為六百(bai)石到千石﹐長(chang)(chang)的(de)秩(zhi)為三百(bai)石到五百(bai)石。

令﹑長的(de)職責是(shi)掌管(guan)(guan)一(yi)縣(xian)(xian)的(de)治安﹑刑訟(song)及賦斂(lian)徭(yao)役等事(shi)。令﹑長之下設(she)(she)丞(cheng)一(yi)名﹐以主文書﹑倉庫和監獄。又(you)設(she)(she)尉一(yi)名﹐專管(guan)(guan)武事(shi)﹐大縣(xian)(xian)則設(she)(she)左(zuo)尉﹑右(you)尉各一(yi)人。丞(cheng)﹑尉之秩為二百石(shi)到(dao)四百石(shi)﹐又(you)設(she)(she)廷掾以監鄉。縣(xian)(xian)也設(she)(she)置十幾個曹(cao)的(de)掾﹑史(shi)﹐以分掌縣(xian)(xian)內的(de)許多(duo)具(ju)體事(shi)務。

漢代的(de)太守﹑令(ling)(ling)﹑丞﹑尉皆由中央(yang)任(ren)免(mian)﹐而守﹑令(ling)(ling)以下的(de)掾(yuan)屬(shu)則歸(gui)守﹑令(ling)(ling)辟除(chu)﹐故漢人(ren)又稱郡縣(xian)掾(yuan)﹑史為門下掾(yuan)史。除(chu)三輔和邊郡外﹐多任(ren)用當地人(ren)為吏。

鄉設(she)三老以掌教(jiao)化﹐設(she)嗇夫以聽訟(song)和收賦(fu)稅﹐設(she)游徼以禁盜(dao)賊。亭有亭長﹐里有里典或里魁﹑里正。

郡(jun)(jun)縣制(zhi)確立(li)后﹐中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)通過(guo)考(kao)課(ke)(ke)和監察(cha)以加強對(dui)地方(fang)政權的(de)(de)(de)控制(zhi)。秦(qin)漢之制(zhi)﹐郡(jun)(jun)守(shou)于(yu)每(mei)年(nian)秋冬向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)上(shang)計(ji)﹐縣也同樣要(yao)上(shang)集簿(bu)于(yu)郡(jun)(jun)﹐中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)或郡(jun)(jun)即在這時各對(dui)其下屬(shu)進行(xing)考(kao)核﹐根(gen)據他們的(de)(de)(de)治狀而(er)定殿最(zui)。守(shou)﹑令(ling)有(you)功者(zhe)可(ke)受獎賞或升遷(qian)﹐有(you)過(guo)者(zhe)輕則貶秩(zhi)﹐重(zhong)則免官﹑服刑。和考(kao)課(ke)(ke)相輔而(er)行(xing)的(de)(de)(de)是監察(cha)制(zhi)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)派(pai)郡(jun)(jun)監或刺(ci)史以監郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)縣也各派(pai)督郵或廷掾(yuan)以監縣或鄉。刺(ci)史﹑督郵等可(ke)隨時按(an)劾有(you)罪贓(zang)的(de)(de)(de)守(shou)﹑令(ling)或其它(ta)官吏(li)。由于(yu)自上(shang)而(er)下的(de)(de)(de)層層督課(ke)(ke)﹐使得中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)政令(ling)能較(jiao)為順(shun)利地貫(guan)徹到最(zui)基層﹐保(bao)證了(le)政令(ling)的(de)(de)(de)劃一(yi)性。為后來兩千年(nian)的(de)(de)(de)地方(fang)行(xing)政體制(zhi)奠定了(le)堅(jian)固(gu)的(de)(de)(de)基礎。

東(dong)漢末年(nian)﹐原監察區(qu)性質的州(zhou)轉(zhuan)變為(wei)郡以上的行政區(qu)﹐地方(fang)行政制(zhi)度始成州(zhou)郡縣三(san)級。

隋唐以后

隋開皇三(san)年(nian)(583)﹐罷(ba)天下諸郡(jun)﹐以(yi)州(zhou)(zhou)(zhou)統縣。大(da)業三(san)年(nian)(607)﹐又(you)改(gai)州(zhou)(zhou)(zhou)為(wei)(wei)(wei)郡(jun)﹐郡(jun)置(zhi)太守(shou)。唐武德元(yuan)年(nian)(618)﹐復稱為(wei)(wei)(wei)州(zhou)(zhou)(zhou)﹐州(zhou)(zhou)(zhou)置(zhi)刺史。唐玄宗天寶元(yuan)年(nian)(742)﹐改(gai)州(zhou)(zhou)(zhou)為(wei)(wei)(wei)郡(jun)﹐郡(jun)置(zhi)太守(shou)。后又(you)改(gai)回。自此﹐郡(jun)極少(shao)設置(zhi)。至元(yuan)﹐郡(jun)名(ming)完全廢棄，郡(jun)縣制改(gai)為(wei)(wei)(wei)州(zhou)(zhou)(zhou)縣制。

作用

郡(jun)(jun)守(shou)、縣(xian)令(ling)(縣(xian)長(chang))由(you)皇帝(di)直(zhi)接任免，不(bu)得世(shi)襲。郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)使君(jun)主有效地(di)(di)(di)(di)(di)加強了中央集權，有利(li)于政治的(de)(de)(de)(de)(de)安定和經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。春秋初期，秦、晉、楚等國(guo)往往在(zai)(zai)(zai)新兼并(bing)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)設(she)(she)(she)縣(xian)。縣(xian)與卿大夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)封(feng)邑不(bu)同，是直(zhi)接隸屬于國(guo)君(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)行政區域，有利(li)于國(guo)君(jun)對邊(bian)(bian)遠地(di)(di)(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)統治。春秋中期以后，設(she)(she)(she)縣(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家增多，有的(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)(zai)(zai)內地(di)(di)(di)(di)(di)也設(she)(she)(she)置了縣(xian)，縣(xian)開始成為(wei)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)行政組(zu)織。春秋末期，有的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家又在(zai)(zai)(zai)新得到的(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)(bian)遠地(di)(di)(di)(di)(di)區設(she)(she)(she)置了郡(jun)(jun)。這時的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)，雖然面(mian)(mian)積(ji)比縣(xian)大，但是由(you)于偏僻(pi)荒涼，地(di)(di)(di)(di)(di)廣人(ren)稀，地(di)(di)(di)(di)(di)位卻比縣(xian)低。進(jin)入(ru)戰國(guo)后，郡(jun)(jun)所轄的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)區逐漸繁榮，人(ren)口(kou)增多，于是在(zai)(zai)(zai)郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)下面(mian)(mian)分設(she)(she)(she)了縣(xian)。戰國(guo)時期，各國(guo)先后在(zai)(zai)(zai)邊(bian)(bian)地(di)(di)(di)(di)(di)和內地(di)(di)(di)(di)(di)設(she)(she)(she)置了郡(jun)(jun)縣(xian)，產生了郡(jun)(jun)統轄縣(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)兩級地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)行政組(zu)織。至此，郡(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)(zhi)開始形成。

郡的(de)長官稱“守”，縣的(de)長官稱“令”，均由(you)國(guo)(guo)(guo)君(jun)任免。郡縣制使各(ge)諸侯國(guo)(guo)(guo)形(xing)成了(le)(le)中央、郡、鄉(xiang)一(yi)套比較系統(tong)的(de)行政機構，對地主階級實行集(ji)權統(tong)治起了(le)(le)重要的(de)作用(yong)。戰國(guo)(guo)(guo)時期(qi)，郡縣制雖然形(xing)成并得到了(le)(le)很(hen)大的(de)發展，但由(you)于各(ge)國(guo)(guo)(guo)分(fen)立，執行情況不盡相同(tong)。直到秦統(tong)一(yi)中國(guo)(guo)(guo)后，為了(le)(le)加強中央集(ji)權，才健全了(le)(le)郡縣制，進(jin)而在全國(guo)(guo)(guo)推廣(guang)。

郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)從根本上(shang)否定了(le)分(fen)(fen)(fen)(fen)封(feng)制(zhi)，打破了(le)西周(zhou)以(yi)來(lai)(lai)分(fen)(fen)(fen)(fen)封(feng)割(ge)據(ju)的(de)狀況，中(zhong)(zhong)(zhong)央通過(guo)考課(ke)和監(jian)(jian)察(cha)加強(qiang)了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)央對地(di)方(fang)的(de)管理，有(you)利于(yu)防止地(di)方(fang)割(ge)據(ju)分(fen)(fen)(fen)(fen)裂，有(you)力地(di)維(wei)護了(le)國(guo)家的(de)統一。秦漢之制(zhi)，郡(jun)(jun)守于(yu)每年秋冬向中(zhong)(zhong)(zhong)央朝廷申報一年的(de)治狀，縣(xian)(xian)(xian)也同(tong)樣(yang)要上(shang)集(ji)簿于(yu)郡(jun)(jun)，中(zhong)(zhong)(zhong)央或(huo)郡(jun)(jun)即在這時各對其下屬進行(xing)考核，有(you)功者(zhe)可受獎賞(shang)或(huo)升遷，有(you)過(guo)者(zhe)輕則貶秩，重則免官、服刑。和考課(ke)相輔而行(xing)的(de)是監(jian)(jian)察(cha)制(zhi)。中(zhong)(zhong)(zhong)央派郡(jun)(jun)監(jian)(jian)或(huo)刺史以(yi)監(jian)(jian)郡(jun)(jun)，郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)也各派督(du)郵(you)或(huo)廷掾(yuan)以(yi)監(jian)(jian)縣(xian)(xian)(xian)或(huo)鄉(xiang)。刺史、督(du)郵(you)等(deng)可隨時按劾有(you)罪贓的(de)守、令(ling)或(huo)其他官吏(li)。由(you)于(yu)自上(shang)而下的(de)層層督(du)課(ke)，使得(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央政令(ling)能較(jiao)為(wei)順(shun)利地(di)貫徹到最(zui)基(ji)層，保證了(le)政令(ling)的(de)劃一性(xing)。秦漢的(de)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制(zhi)代替了(le)周(zhou)的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)封(feng)制(zhi)，也即從地(di)方(fang)分(fen)(fen)(fen)(fen)權演進為(wei)干(gan)強(qiang)枝弱的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)央集(ji)權制(zhi)，為(wei)后來(lai)(lai)2000年的(de)地(di)方(fang)行(xing)政體制(zhi)奠定了(le)堅固的(de)基(ji)礎。東漢末年，原監(jian)(jian)察(cha)區性(xing)質的(de)州轉(zhuan)變為(wei)郡(jun)(jun)以(yi)上(shang)的(de)行(xing)政區，地(di)方(fang)行(xing)政制(zhi)度(du)始成州郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)三級。隋開皇三年（583），罷天下諸郡(jun)(jun)，以(yi)州統縣(xian)(xian)(xian)。至元，郡(jun)(jun)名完全廢棄(qi)，改為(wei)行(xing)省制(zhi)度(du)。

總之，郡縣(xian)制廢除(chu)了(le)分封(feng)貴族時代的(de)世襲特權，有利于形(xing)(xing)成(cheng)中央(yang)對地方的(de)垂直管(guan)理形(xing)(xing)式(shi)；廢除(chu)了(le)分封(feng)制，基(ji)本上解(jie)除(chu)了(le)地方分封(feng)割據勢力對中央(yang)政權的(de)威(wei)脅，既是君主(zhu)專制和中央(yang)集權制度的(de)重要組(zu)成(cheng)部(bu)分，也是官僚政治取代貴族政治的(de)重要標志。

發展

周(zhou)、秦之(zhi)變歷來被視作(zuo)中國(guo)(guo)歷史的(de)重要轉折，封(feng)建、郡(jun)縣之(zhi)辨更是其(qi)間最重要的(de)內容。然(ran)(ran)而(er)，郡(jun)縣制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)并(bing)非是商、周(zhou)之(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)斷裂，它仍然(ran)(ran)處于商、周(zhou)傳統的(de)延長線上。郡(jun)縣制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)出現是春秋戰國(guo)(guo)時代治理效率(lv)化(hua)競爭的(de)結果，并(bing)有(you)賴于官僚制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)成(cheng)長——更確切地說，郡(jun)縣制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)出現是“治權”發展的(de)結果。

秦漢以后(hou)，郡(jun)(jun)縣(xian)的(de)功能(neng)與范圍(wei)大致不變，因(yin)為(wei)郡(jun)(jun)縣(xian)作為(wei)地方政區，主要任務是勸課農桑、征收賦稅、維持治安。“縣(xian)”的(de)名稱(cheng)一(yi)(yi)直沿用至今。郡(jun)(jun)一(yi)(yi)級(ji)的(de)行(xing)政區劃，唐宋多稱(cheng)“州”，明(ming)清(qing)多稱(cheng)“府”，但其性質相近。由于郡(jun)(jun)（州、府）數(shu)量太大，不便于朝廷管理，故而在郡(jun)(jun)（州、府）之上(shang)還(huan)編有更高一(yi)(yi)級(ji)的(de)政區，東漢末(mo)年(nian)至魏晉南北朝是“州”，唐代(dai)為(wei)“道”，宋代(dai)為(wei)“路”，元、明(ming)、清(qing)為(wei)“省”。

自(zi)秦始(shi)皇(huang)在(zai)全國(guo)范圍(wei)內(nei)推行單(dan)一(yi)的(de)(de)郡縣制、中間經由(you)漢武帝予以穩定(ding)，在(zai)兩千多年的(de)(de)歷史中，郡縣制一(yi)直是(shi)中國(guo)古代國(guo)家(jia)的(de)(de)基石。在(zai)今天(tian)中國(guo)學(xue)界討(tao)論的(de)(de)治(zhi)理體系創新的(de)(de)議題中，郡縣制仍然是(shi)可資解(jie)讀的(de)(de)重要歷史資源。

影響

郡縣制下的(de)(de)(de)(de)郡守和縣令都是由皇帝直(zhi)接任(ren)免，從而使(shi)君主有(you)效地(di)(di)加強(qiang)了中(zhong)(zhong)央(yang)集權，有(you)利于(yu)政治安(an)定(ding)和經濟發展；郡縣制從根本上(shang)否定(ding)了分(fen)封制，打破了西周以來分(fen)封割據的(de)(de)(de)(de)狀況，加強(qiang)了中(zhong)(zhong)央(yang)對地(di)(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)管理(li)，有(you)利于(yu)防(fang)止地(di)(di)方(fang)(fang)割據分(fen)裂，有(you)力地(di)(di)維護(hu)了國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)統一,為現代的(de)(de)(de)(de)行政區(qu)劃劃分(fen)提供了重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)參考(kao)。