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簡介

郡(jun)縣制是指對(dui)中(zhong)國古代實行(xing)的中(zhong)央(yang)集權體制下，郡(jun)、縣二級政(zheng)權的地(di)方行(xing)政(zheng)制度(du)（類似于行(xing)政(zheng)區劃）的總稱。

西周時(shi)縣(xian)大於郡(jun)，《逸周書作(zuo)雒》：“千里百縣(xian)，縣(xian)有四(si)郡(jun)”；《左傳(chuan)》哀公二年：“克(ke)敵者，上大夫(fu)受(shou)縣(xian)，下大夫(fu)受(shou)郡(jun)”。春秋時(shi)代一些諸侯(hou)國為(wei)(wei)了加強(qiang)管理而置縣(xian)和直接(jie)任(ren)命一些不(bu)得世襲(xi)的官員為(wei)(wei)地方官。後來晉(jin)又在國內置郡(jun)。由國君任(ren)免地方官，這制度使(shi)分(fen)散(san)的權力層層集歸中(zhong)央，防止因分(fen)封而導致分(fen)裂。至(zhi)戰國時(shi)代這種制度逐漸為(wei)(wei)各強(qiang)國采用(yong)，逐漸減少分(fen)封於貴(gui)族的地區。

縣(xian)(xian)制(zhi)起源于(yu)春秋時(shi)期(qi)的楚國，楚武王(wang)熊(xiong)(xiong)通。熊(xiong)(xiong)通，先楚熊(xiong)(xiong)坎的次子(zi)，奪得兄長熊(xiong)(xiong)旬(xun)的王(wang)位自立為楚王(wang)。在(zai)三(san)年之后(hou)便想渡江攻打西周(zhou)在(zai)漢中布置的重鎮，但是第一(yi)次失敗了，于(yu)是回國養精蓄銳，之后(hou)吞并了周(zhou)圍的國力衰弱(ruo)但物資豐富(fu)的權(quan)(quan)國，改權(quan)(quan)國為權(quan)(quan)縣(xian)(xian)，熊(xiong)(xiong)通命權(quan)(quan)王(wang)做(zuo)了縣(xian)(xian)尹(yin)(yin)，權(quan)(quan)王(wang)哪肯舍棄王(wang)位做(zuo)一(yi)個小(xiao)縣(xian)(xian)尹(yin)(yin)呢，于(yu)是私(si)下召(zhao)集兵(bing)馬發生(sheng)叛亂，楚王(wang)熊(xiong)(xiong)通知道后(hou)馬上發兵(bing)平亂，將(jiang)權(quan)(quan)王(wang)帶回楚國看管，又在(zai)權(quan)(quan)縣(xian)(xian)選拔人才(cai)做(zuo)縣(xian)(xian)伊。這是中華縣(xian)(xian)制(zhi)之肇始。

郡(jun)(jun)制起源(yuan)于春(chun)秋時期的(de)(de)秦(qin)國(guo)，秦(qin)穆公(gong)嬴(ying)任好(hao)。嬴(ying)任好(hao)，秦(qin)德公(gong)少子，秦(qin)宣公(gong)、秦(qin)成(cheng)公(gong)之(zhi)(zhi)弟，被(bei)《史(shi)記(ji)(ji)》認定(ding)其為(wei)春(chun)秋五霸之(zhi)(zhi)一。秦(qin)穆公(gong)九年（前(qian)651），晉公(gong)子夷吾（即晉惠公(gong)）對秦(qin)國(guo)使(shi)者談到“君實有郡(jun)(jun)縣”，為(wei)秦(qin)國(guo)設郡(jun)(jun)的(de)(de)最早(zao)記(ji)(ji)載(zai)(zai)，也是中國(guo)歷史(shi)上最早(zao)關于郡(jun)(jun)制的(de)(de)記(ji)(ji)載(zai)(zai)。

秦(qin)(qin)始(shi)皇(huang)(huang)(huang)統一(yi)天下(xia)之前，縣(xian)(xian)大于郡(jun)(jun)，千里百(bai)縣(xian)(xian)，縣(xian)(xian)有(you)四郡(jun)(jun)，因此秦(qin)(qin)始(shi)皇(huang)(huang)(huang)之前的(de)(de)地(di)(di)方行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)為“縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)制(zhi)(zhi)”。秦(qin)(qin)始(shi)皇(huang)(huang)(huang)統一(yi)天下(xia)後，曾出(chu)現過應(ying)否(fou)置(zhi)郡(jun)(jun)的(de)(de)爭論。當(dang)時(shi)不少(shao)大臣(chen)，特別是(shi)李(li)斯的(de)(de)上司王(wang)綰，認(ren)為原(yuan)楚國、燕(yan)國、齊國等地(di)(di)的(de)(de)領土(tu)(tu)都遠離秦(qin)(qin)國，主張實(shi)行(xing)分封(feng)(feng)，授各地(di)(di)貴(gui)族(zu)予世襲(xi)的(de)(de)諸侯名份，惟身(shen)為廷尉的(de)(de)李(li)斯認(ren)為分封(feng)(feng)制(zhi)(zhi)是(shi)周(zhou)(zhou)朝諸侯混戰的(de)(de)根源，他(ta)(ta)大膽(dan)地(di)(di)反駁道，周(zhou)(zhou)制(zhi)(zhi)訂的(de)(de)這個政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策已經證明(ming)是(shi)一(yi)個政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治災(zai)難。周(zhou)(zhou)王(wang)室(shi)的(de)(de)親戚一(yi)旦取(qu)得(de)了他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)，立刻互相疏遠和進行(xing)戰爭，而天子則無力(li)阻(zu)止他(ta)(ta)們(men)，所(suo)以(yi)結(jie)論是(shi)“置(zhi)諸侯不便”。他(ta)(ta)力(li)排眾議建議實(shi)行(xing)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)，并得(de)到秦(qin)(qin)始(shi)皇(huang)(huang)(huang)的(de)(de)采納。在郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)底下(xia)，共(gong)設(she)三(san)十(shi)六郡(jun)(jun)，每郡(jun)(jun)有(you)守(shou)（相當(dang)于省長）、尉（相當(dang)于防區司令）和監(jian)（相當(dang)于監(jian)察專員(yuan)）各一(yi)。郡(jun)(jun)下(xia)轄縣(xian)(xian)；郡(jun)(jun)（守(shou)）與縣(xian)(xian)（令），由(you)皇(huang)(huang)(huang)帝(di)直接(jie)任命。秦(qin)(qin)代(dai)至(zhi)此成為為中國歷史上最早在全(quan)境推行(xing)“郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)”的(de)(de)朝代(dai)。至(zhi)漢代(dai)仍承襲(xi)這個制(zhi)(zhi)度(du)，形成州郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)三(san)級(ji)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管理，自此成為日後各朝地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)的(de)(de)基礎，直到唐朝，才被道路制(zhi)(zhi)所(suo)取(qu)代(dai)。

唐代柳宗元寫有政(zheng)論文章《封(feng)建論》，認為中國分封(feng)制(zhi)(zhi)度是百害而無一利，并(bing)闡發了郡縣制(zhi)(zhi)的優(you)越性。

來歷

春秋時(shi)代，隨著(zhu)世(shi)卿世(shi)祿制(zhi)(zhi)(zhi)被官僚制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)取代，地(di)(di)(di)方(fang)組織也逐漸由采(cai)邑(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)轉為(wei)縣(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)~郡(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)。縣(xian)(xian)與郡(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現，同春秋時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)政治形勢的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)有(you)密切的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。春秋初期，諸侯(hou)國(guo)內普遍實行采(cai)邑(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。到了中后期，由于(yu)土地(di)(di)(di)私(si)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)和按(an)田畝征收賦稅(shui)，原有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)邑(yi)(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)已(yi)不能(neng)適(shi)應(ying)新的(de)(de)(de)(de)(de)形勢。這時(shi)，一些國(guo)家(jia)在(zai)所占有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)領地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)推行由國(guo)君(jun)直接管理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)。最初的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)大(da)多建于(yu)邊境地(di)(di)(di)區，區域雖大(da)，地(di)(di)(di)位(wei)卻比縣(xian)(xian)低。晉國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)趙簡子曾于(yu)公(gong)元前493年宣布克敵者，上大(da)夫(fu)受縣(xian)(xian)，下大(da)夫(fu)受郡(jun)(jun)。《左傳》哀公(gong)二年這是我國(guo)歷史(shi)上推行縣(xian)(xian)郡(jun)(jun)兩級制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)端。這個(ge)時(shi)候縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)建制(zhi)(zhi)(zhi)高于(yu)郡(jun)(jun)。開(kai)始時(shi)，縣(xian)(xian)和郡(jun)(jun)都(dou)是有(you)國(guo)君(jun)派官駐守，后來為(wei)了擴大(da)兼并和抵御(yu)外(wai)敵的(de)(de)(de)(de)(de)需要，就(jiu)成了固定的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)政權(quan)組織，有(you)權(quan)應(ying)變邊境的(de)(de)(de)(de)(de)突發事變。發展(zhan)到了戰國(guo)時(shi)，隨著(zhu)邊地(di)(di)(di)日(ri)益繁榮，就(jiu)在(zai)郡(jun)(jun)下分設(she)若干(gan)個(ge)縣(xian)(xian)，郡(jun)(jun)在(zai)建制(zhi)(zhi)(zhi)上的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)位(wei)高于(yu)縣(xian)(xian)，并逐漸形成郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)兩級地(di)(di)(di)方(fang)組織。

光有中央(yang)政府機構(gou)而(er)無地(di)方行(xing)(xing)政機構(gou)，仍然(ran)形不成(cheng)強大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)封建(jian)統(tong)治(zhi)網絡。但建(jian)立什(shen)么(me)樣的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方行(xing)(xing)政機構(gou)，這在秦(qin)統(tong)一六(liu)國(guo)之(zhi)后(hou)是經歷了(le)一場激烈爭論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)。以丞相王綰為(wei)首的(de)(de)(de)(de)(de)群臣，主張(zhang)沿用周代以來的(de)(de)(de)(de)(de)封國(guo)建(jian)藩制度，分(fen)封諸皇子為(wei)王。他們的(de)(de)(de)(de)(de)理由是有利于統(tong)治(zhi)新征服的(de)(de)(de)(de)(de)六(liu)國(guo)地(di)區。而(er)廷尉李斯則(ze)力排眾(zhong)議，主張(zhang)廢(fei)除分(fen)封諸侯制度，全面(mian)推行(xing)(xing)郡(jun)(jun)縣制度。很顯然(ran)，李斯的(de)(de)(de)(de)(de)主張(zhang)符合專(zhuan)制皇權(quan)和(he)統(tong)一的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求。因而(er)得(de)到(dao)了(le)秦(qin)始(shi)皇的(de)(de)(de)(de)(de)采納，將全國(guo)分(fen)為(wei)三十六(liu)郡(jun)(jun)。后(hou)隨(sui)邊境的(de)(de)(de)(de)(de)不斷(duan)開發和(he)郡(jun)(jun)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)調整，增至四十余郡(jun)(jun)。

郡(jun)，是(shi)中央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)轄下(xia)的地(di)方行政(zheng)(zheng)(zheng)單位，其組織機構(gou)與中央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)略同，設郡(jun)守、郡(jun)尉、郡(jun)監(jian)（監(jian)御史）。郡(jun)守，為一郡(jun)最高(gao)行政(zheng)(zheng)(zheng)長(chang)官，掌全(quan)郡(jun)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)，直接受中央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)節制；郡(jun)尉，輔(fu)佐郡(jun)守，掌管全(quan)郡(jun)軍事；郡(jun)監(jian)，掌監(jian)察工作。

郡以下設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)或道。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)是秦(qin)朝統治機(ji)(ji)構中關(guan)鍵的一級(ji)組織，是從中央到地方(fang)政府(fu)機(ji)(ji)構中具有相對獨(du)立性的一個單(dan)位。內地設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)，邊地少(shao)數民族(zu)地區設(she)(she)道。滿萬戶以上的縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)(ling)，不滿萬戶的設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)長。令(ling)(ling)、長為(wei)(wei)一縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)之(zhi)首，掌全縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)政務，受郡守節制。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)(ling)下設(she)(she)尉(wei)、丞(cheng)。尉(wei)，掌全縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)軍事和治安；丞(cheng)，為(wei)(wei)縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)令(ling)(ling)或縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)長的助手(shou)，掌全縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)司(si)法。

縣(xian)以下(xia)設(she)鄉(xiang)、里(li)(li)和(he)亭(ting)。鄉(xiang)和(he)里(li)(li)是行政(zheng)(zheng)機構(gou)，亭(ting)為(wei)治(zhi)安(an)(an)組(zu)織。鄉(xiang)設(she)三(san)老、嗇夫和(he)游徼。三(san)老掌教化，嗇夫掌訴訟和(he)稅收，游徼掌治(zhi)安(an)(an)。鄉(xiang)以下(xia)為(wei)里(li)(li)，是秦國最基層的(de)行政(zheng)(zheng)單(dan)位。里(li)(li)設(she)里(li)(li)正或里(li)(li)典(dian)，其職(zhi)能除與鄉(xiang)政(zheng)(zheng)權職(zhi)能大體(ti)相同外，還有(you)(you)組(zu)織生產的(de)任務。此外，還有(you)(you)司治(zhi)安(an)(an)、禁盜(dao)賊的(de)專門(men)機構(gou)亭(ting)。秦規定，兩亭(ting)之間相隔十里(li)(li)，設(she)亭(ting)長。亭(ting)遍布(bu)于城(cheng)鄉(xiang)各要地(di)。鄉(xiang)里(li)(li)的(de)作(zuo)用逐漸強化，并超過郡縣(xian)，民(min)間有(you)(you)知(zhi)鄉(xiang)里(li)(li)，不知(zhi)郡縣(xian)的(de)說法(fa)。

歷史沿革

春(chun)秋(qiu)時(shi)期(qi)已有縣(xian)(xian)(xian)、郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)置。春(chun)秋(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)可(ke)分為(wei)(wei)兩種類型：楚(chu)和(he)秦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)都(dou)直(zhi)屬于君(jun)主；晉(jin)、吳的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)多是卿大(da)夫(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)封邑。兩者都(dou)是直(zhi)屬于國(guo)(guo)君(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)別都(dou)，具有邊防(fang)重鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。楚(chu)武(wu)王(wang)滅掉(diao)權(quan)國(guo)(guo)，將其(qi)改建(jian)為(wei)(wei)縣(xian)(xian)(xian)，是為(wei)(wei)設(she)(she)縣(xian)(xian)(xian)之始。春(chun)秋(qiu)后期(qi)，縣(xian)(xian)(xian)制開始逐漸推行(xing)(xing)于內地。戰國(guo)(guo)時(shi)期(qi)，縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)置已較廣泛，并(bing)轉變為(wei)(wei)作為(wei)(wei)地方政權(quan)而實(shi)(shi)行(xing)(xing)官僚制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)制。縣(xian)(xian)(xian)令為(wei)(wei)一縣(xian)(xian)(xian)之長(chang)(chang)，由國(guo)(guo)君(jun)任免。縣(xian)(xian)(xian)之下有鄉、里等作為(wei)(wei)國(guo)(guo)家對居(ju)民進(jin)行(xing)(xing)控制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基層組織單(dan)位。郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)置要較縣(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)晚。秦穆公(gong)九年(nian)（前(qian)651），晉(jin)公(gong)子夷吾（即(ji)晉(jin)惠公(gong)）對秦國(guo)(guo)使者談到(dao)“君(jun)實(shi)(shi)有郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)”，為(wei)(wei)秦國(guo)(guo)設(she)(she)郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最早(zao)(zao)記載。而后，晉(jin)、趙、吳相繼(ji)設(she)(she)置了郡(jun)(jun)(jun)。這一時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)地位比縣(xian)(xian)(xian)為(wei)(wei)低，但縣(xian)(xian)(xian)與郡(jun)(jun)(jun)之間并(bing)無相統屬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)。到(dao)了戰國(guo)(guo)時(shi)期(qi)，有名可(ke)考的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最早(zao)(zao)設(she)(she)置的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)當為(wei)(wei)魏(wei)文侯時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)西河郡(jun)(jun)(jun)（吳起曾為(wei)(wei)西河守）、上郡(jun)(jun)(jun)和(he)楚(chu)悼王(wang)時(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宛(wan)郡(jun)(jun)(jun)。隨(sui)著邊防(fang)設(she)(she)郡(jun)(jun)(jun)之地逐漸繁盛(sheng)，內地的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)逐漸增(zeng)多，需要建(jian)立(li)起更高一級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理機構，于是就形成了郡(jun)(jun)(jun)、縣(xian)(xian)(xian)兩級制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方管理體系(xi)。郡(jun)(jun)(jun)守為(wei)(wei)郡(jun)(jun)(jun)之長(chang)(chang)，多由武(wu)官充任，有征兵領軍之權(quan)。至戰國(guo)(guo)末年(nian)，各(ge)國(guo)(guo)郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)立(li)已很普遍。

秦(qin)統(tong)一(yi)后(hou)郡(jun)(jun)縣(xian)制遂遍(bian)行于全(quan)國(guo)(guo)，漢(han)(han)(han)(han)繼秦(qin)制，比秦(qin)更為嚴(yan)整。司馬遷說秦(qin)始皇分(fen)天下為36郡(jun)(jun)，《晉書(shu)》以為統(tong)一(yi)后(hou)又有所(suo)增設，可(ke)達(da)40郡(jun)(jun)之(zhi)(zhi)多(duo)。漢(han)(han)(han)(han)時(shi)(shi)不(bu)斷增立新(xin)郡(jun)(jun)，東漢(han)(han)(han)(han)順(shun)帝(di)時(shi)(shi)全(quan)國(guo)(guo)共(gong)有105郡(jun)(jun)國(guo)(guo)。國(guo)(guo)指(zhi)諸侯王國(guo)(guo)，武(wu)帝(di)以后(hou)，國(guo)(guo)的地位相當于郡(jun)(jun)。一(yi)郡(jun)(jun)所(suo)統(tong)之(zhi)(zhi)縣(xian)，一(yi)般約為20縣(xian)上下，一(yi)郡(jun)(jun)總(zong)人(ren)口數以20萬左(zuo)(zuo)右者居多(duo)，多(duo)者也(ye)可(ke)逾(yu)百萬。漢(han)(han)(han)(han)代一(yi)縣(xian)，其面積大(da)約為方百里。漢(han)(han)(han)(han)代列(lie)侯所(suo)食之(zhi)(zhi)縣(xian)曰(yue)侯國(guo)(guo)，皇后(hou)、公主(zhu)(zhu)所(suo)食之(zhi)(zhi)縣(xian)曰(yue)邑，有少(shao)數族居住(zhu)之(zhi)(zhi)縣(xian)曰(yue)道(dao)。縣(xian)之(zhi)(zhi)下置有鄉、亭、里。里是民(min)戶聚集(ji)之(zhi)(zhi)處，猶(you)如后(hou)世(shi)之(zhi)(zhi)村落(luo)。秦(qin)稱郡(jun)(jun)之(zhi)(zhi)長官(guan)為守(shou)(shou)(shou)。漢(han)(han)(han)(han)景帝(di)時(shi)(shi)改(gai)名(ming)太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)，西(xi)(xi)漢(han)(han)(han)(han)時(shi)(shi)郡(jun)(jun)的軍事(shi)(shi)平時(shi)(shi)似主(zhu)(zhu)要由郡(jun)(jun)尉(wei)主(zhu)(zhu)管。由于郡(jun)(jun)守(shou)(shou)(shou)要兼(jian)領武(wu)事(shi)(shi)，故當時(shi)(shi)人(ren)常以“郡(jun)(jun)將”稱之(zhi)(zhi)。郡(jun)(jun)之(zhi)(zhi)長官(guan)，除太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)外，秦(qin)置監、尉(wei)。西(xi)(xi)漢(han)(han)(han)(han)置尉(wei)而不(bu)置監。景帝(di)時(shi)(shi)改(gai)尉(wei)為都尉(wei)。都尉(wei)和(he)太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)的治所(suo)可(ke)分(fen)設于兩地。都尉(wei)也(ye)設府置官(guan)屬，在郡(jun)(jun)中(zhong)和(he)太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)并重，有時(shi)(shi)可(ke)代太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)行事(shi)(shi)。縣(xian)之(zhi)(zhi)長官(guan)為令(ling)、長。新(xin)莽時(shi)(shi)曾將令(ling)、長改(gai)名(ming)為“宰”。《漢(han)(han)(han)(han)書(shu)》說縣(xian)滿(man)萬戶者，其長官(guan)稱令(ling)，不(bu)滿(man)者稱長。令(ling)、長的職責是掌管一(yi)縣(xian)的治安、刑訟及賦(fu)斂徭役等事(shi)(shi)。令(ling)、長之(zhi)(zhi)下設丞一(yi)名(ming)，以主(zhu)(zhu)文書(shu)、倉庫和(he)監獄。又設尉(wei)，專管武(wu)事(shi)(shi)，大(da)縣(xian)則設左(zuo)(zuo)尉(wei)、右尉(wei)各一(yi)人(ren)。漢(han)(han)(han)(han)代的太(tai)(tai)守(shou)(shou)(shou)、令(ling)、丞、尉(wei)皆由中(zhong)央任免(mian)。

秦朝

秦統一(yi)(yi)后郡(jun)(jun)(jun)縣(xian)制(zhi)遂遍(bian)行(xing)于全(quan)國﹐司馬遷說秦始(shi)皇分天下(xia)為(wei)三(san)十(shi)六郡(jun)(jun)(jun)﹐《晉書》以(yi)(yi)為(wei)統一(yi)(yi)后又有所(suo)增(zeng)(zeng)設(she)﹐可達四十(shi)郡(jun)(jun)(jun)之多(duo)﹐王國維等又以(yi)(yi)為(wei)有四十(shi)幾郡(jun)(jun)(jun)（見(jian)(jian)秦朝(chao)行(xing)政區劃）。究竟多(duo)少(shao)郡(jun)(jun)(jun)﹐尚(shang)難確定。郡(jun)(jun)(jun)以(yi)(yi)下(xia)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)級(ji)行(xing)政機構是縣(xian)或(huo)道。內(nei)(nei)地均(jun)(jun)設(she)縣(xian)，只有邊地少(shao)數民族才(cai)設(she)道。道和縣(xian)是平(ping)行(xing)的(de)(de)(de)，道、縣(xian)均(jun)(jun)是郡(jun)(jun)(jun)下(xia)一(yi)(yi)級(ji)的(de)(de)(de)行(xing)政組織，其官制(zhi)大(da)約也(ye)略(lve)同。西(xi)漢(han)(han)時不斷增(zeng)(zeng)立新郡(jun)(jun)(jun)（見(jian)(jian)西(xi)漢(han)(han)行(xing)政區劃）﹐據(ju)平(ping)帝元(yuan)始(shi)年間的(de)(de)(de)記(ji)載﹐全(quan)國共有一(yi)(yi)百(bai)(bai)(bai)零三(san)郡(jun)(jun)(jun)國(見(jian)(jian)西(xi)漢(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)國)﹐到(dao)東(dong)漢(han)(han)時（見(jian)(jian)東(dong)漢(han)(han)行(xing)政區劃），據(ju)東(dong)漢(han)(han)順帝時的(de)(de)(de)記(ji)載﹐全(quan)國當(dang)時共有一(yi)(yi)百(bai)(bai)(bai)零五(wu)郡(jun)(jun)(jun)國(見(jian)(jian)東(dong)漢(han)(han)郡(jun)(jun)(jun)國)。國指諸侯(hou)王國﹐武帝以(yi)(yi)后﹐國的(de)(de)(de)地位相當(dang)于郡(jun)(jun)(jun)。秦在京(jing)師地區設(she)內(nei)(nei)史以(yi)(yi)統縣(xian)﹐西(xi)漢(han)(han)初因之。武帝時乃份(fen)內(nei)(nei)史之地為(wei)京(jing)兆﹑左(zuo)馮翊﹑右扶風﹐或(huo)稱為(wei)“三(san)輔”﹐實則為(wei)三(san)郡(jun)(jun)(jun)。東(dong)漢(han)(han)在都(dou)城(cheng)所(suo)在的(de)(de)(de)洛陽地區設(she)河南(nan)尹﹐也(ye)相當(dang)于一(yi)(yi)個郡(jun)(jun)(jun)太守。一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)所(suo)統之縣(xian)﹐多(duo)少(shao)不等﹐一(yi)(yi)般約為(wei)二(er)(er)十(shi)縣(xian)上下(xia)﹐屬(shu)縣(xian)最多(duo)之郡(jun)(jun)(jun)當(dang)推西(xi)漢(han)(han)的(de)(de)(de)瑯邪郡(jun)(jun)(jun)﹐有屬(shu)縣(xian)五(wu)十(shi)一(yi)(yi)﹔最少(shao)者為(wei)玄菟(tu)郡(jun)(jun)(jun)﹐僅轄(xia)三(san)縣(xian)。一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)總(zong)人口數以(yi)(yi)二(er)(er)十(shi)萬左(zuo)右者居多(duo)﹐多(duo)者也(ye)可逾百(bai)(bai)(bai)萬。兩(liang)漢(han)(han)百(bai)(bai)(bai)萬人口以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)郡(jun)(jun)(jun)有十(shi)幾個﹐其中最多(duo)者為(wei)西(xi)漢(han)(han)的(de)(de)(de)汝(ru)南(nan)郡(jun)(jun)(jun)﹐達二(er)(er)百(bai)(bai)(bai)五(wu)十(shi)九萬人﹔少(shao)者不過(guo)幾萬﹐甚至象東(dong)漢(han)(han)時的(de)(de)(de)朔方郡(jun)(jun)(jun)﹐僅七(qi)千(qian)多(duo)人。

漢代(dai)一(yi)縣(xian)﹐其面(mian)積大約(yue)為方百里。人(ren)口稠密之地﹐不足方百里者也(ye)可(ke)成縣(xian)﹔

而人口稀少(shao)之(zhi)(zhi)地(di)﹐一縣(xian)(xian)(xian)或(huo)遠超過(guo)方百(bai)里。漢代列侯所(suo)(suo)食(shi)之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)侯國﹐皇后﹑公主所(suo)(suo)食(shi)之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)邑﹐有(you)(you)少(shao)數族居(ju)住之(zhi)(zhi)縣(xian)(xian)(xian)曰(yue)道(dao)。據(ju)西漢平帝(di)時的(de)統計﹐當(dang)時全國縣(xian)(xian)(xian)﹑邑﹑道(dao)﹑侯國﹐總數為一千(qian)五(wu)百(bai)八(ba)十(shi)七﹔東漢順帝(di)時的(de)記載﹐總數為一千(qian)一百(bai)八(ba)十(shi)。縣(xian)(xian)(xian)之(zhi)(zhi)下置(zhi)有(you)(you)鄉(xiang)﹑亭(ting)﹑里。平帝(di)時全國共有(you)(you)六千(qian)六百(bai)二(er)十(shi)二(er)鄉(xiang)﹐二(er)萬九(jiu)千(qian)六百(bai)三十(shi)五(wu)亭(ting)。由此推測﹐每縣(xian)(xian)(xian)下面(mian)大約有(you)(you)九(jiu)鄉(xiang)和十(shi)幾亭(ting)。里是民戶聚集之(zhi)(zhi)處﹐猶如后世之(zhi)(zhi)村落。

從長沙馬(ma)王堆漢墓(mu)出土的(de)(de)(de)地圖來看﹐西漢初(chu)﹐一(yi)里的(de)(de)(de)戶數多少不(bu)等﹐多者百(bai)余戶或幾十戶﹐少者才(cai)十幾戶﹐有的(de)(de)(de)史書以為漢代一(yi)里百(bai)家﹐恐不(bu)會如(ru)此整(zheng)齊。郡縣(xian)之長官(guan)秦郡一(yi)級(ji)的(de)(de)(de)最(zui)高(gao)長官(guan)是郡守(shou)(shou)。郡守(shou)(shou)之下設丞，輔佐郡守(shou)(shou)管(guan)理郡中的(de)(de)(de)行政及刑(xing)獄(yu)工作，郡的(de)(de)(de)軍事和治安則由郡尉負(fu)責。郡尉不(bu)干預民事，與郡守(shou)(shou)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)責有明(ming)確分(fen)工。統一(yi)后，在郡一(yi)級(ji)增置了監察史，負(fu)責監督百(bai)姓及官(guan)吏，職(zhi)(zhi)務(wu)類似于中央的(de)(de)(de)御史大夫，也有牽制郡守(shou)(shou)的(de)(de)(de)作用。

秦制(zhi)滿萬(wan)戶以上的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)(xian)令，不滿萬(wan)戶的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)設縣(xian)(xian)(xian)(xian)長，是為一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)之首。縣(xian)(xian)(xian)(xian)令下設丞、尉(wei)(wei)(wei)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)(wei)負(fu)責一(yi)縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)軍事(shi)和治安(an)。由(you)于(yu)秦王朝政權具有軍事(shi)專(zhuan)制(zhi)的(de)(de)(de)特點(dian)，所以縣(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)任務特別(bie)繁(fan)重(zhong)，舉凡一(yi)切軍事(shi)、治安(an)、征發徭役、管理士卒等(deng)事(shi)，均(jun)要由(you)縣(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)(wei)主持完成，稍有差錯就要受到嚴厲制(zhi)裁。由(you)于(yu)縣(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)(wei)任務繁(fan)重(zhong)，所以每一(yi)個縣(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)縣(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)(wei)不止一(yi)人，可能有二至(zhi)四(si)個縣(xian)(xian)(xian)(xian)尉(wei)(wei)(wei)。

商鞅變法時(shi)，廢(fei)分封(feng)，行縣制(zhi)。秦(qin)統一后，秦(qin)始皇采(cai)納李斯的建議(yi)，決定在全國范圍廢(fei)除分封(feng)制(zhi)，以(yi)郡縣制(zhi)作為中央控制(zhi)地方的制(zhi)度(du)。

郡(jun)，是中央政(zheng)(zheng)府以下最高(gao)一級(ji)地(di)方(fang)行政(zheng)(zheng)機構。秦始皇統一六國后，國土空前廣(guang)袤(mao)，分天下為三(san)十六郡(jun)。“郡(jun)”設(she)郡(jun)守、郡(jun)尉、監御(yu)史等職官，分掌行政(zheng)(zheng)、

兵事、監察職責(ze)。郡守是郡的最高行政長官，對上(shang)承受中央命(ming)令(ling)，對下(xia)(xia)督責(ze)所屬各縣。設(she)置(zhi)于少數民族聚居(ju)地的同(tong)級(ji)地方行政機(ji)構成為“道”。縣級(ji)一下(xia)(xia)有“鄉”、“里(li)”兩級(ji)地方基層行政機(ji)構。此外(wai)，還有負責(ze)地方治(zhi)安并兼(jian)管公文(wen)傳(chuan)遞(di)的“亭”。

縣，是郡(jun)的(de)下級行政(zheng)機構。縣的(de)長官稱縣令(ling),由朝廷任命，主要任務是治理民眾，管理政(zheng)財(cai)、司(si)法、獄訟(song)和兵役。郡(jun)守通過每(mei)年的(de)考(kao)(kao)核和平時的(de)檢查，對縣令(ling)的(de)工作進行考(kao)(kao)察。

秦朝這套從中(zhong)(zhong)央到地方的統(tong)治(zhi)機(ji)構，管制有明確(que)的職責分工，既相互配合，又彼此牽制，統(tong)治(zhi)機(ji)構的最高統(tong)治(zhi)權掌握在(zai)皇帝一人手中(zhong)(zhong)，確(que)保了封(feng)建(jian)地主專制統(tong)治(zhi)。這套金字塔般統(tong)治(zhi)機(ji)構的建(jian)立，標志(zhi)著封(feng)建(jian)專制主義中(zhong)(zhong)央集權制度進一步(bu)強化。

郡縣(xian)(xian)制與(yu)西周分(fen)封(feng)制相比較，最主要的(de)(de)差(cha)別在于(yu)形成(cheng)了中(zhong)央垂直(zhi)管(guan)理地方的(de)(de)形式。西漢(han)王朝(chao)繼續推(tui)行(xing)郡縣(xian)(xian)制。漢(han)初曾(ceng)分(fen)封(feng)諸侯(hou)王而形成(cheng)“郡”、“國”并存的(de)(de)局面，后逐步消(xiao)除與(yu)中(zhong)央抗衡的(de)(de)地方割據勢(shi)力，使“大一統”政(zheng)體更為(wei)鞏固。

漢朝

漢景帝時改(gai)名太(tai)守(shou)﹐新莽時曾改(gai)為“大尹”或“連率”﹐東漢時仍稱太(tai)守(shou)。太(tai)守(shou)之秩為二千(qian)石(shi)或比二千(qian)石(shi)的﹐有(you)的大郡太(tai)守(shou)為中二千(qian)石(shi)。

太(tai)守(shou)的(de)(de)職責是掌(zhang)管一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)民政和軍事。但西漢時郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)軍事平時似主(zhu)(zhu)要(yao)由郡(jun)(jun)(jun)尉主(zhu)(zhu)管。太(tai)守(shou)常要(yao)“行(xing)縣”﹐以(yi)省察(cha)各縣令﹑長的(de)(de)治(zhi)狀。春天到(dao)各縣去“行(xing)春”﹐以(yi)勸課農桑(sang)。太(tai)守(shou)掌(zhang)握(wo)著一(yi)(yi)郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)司法(fa)權﹐對民事﹑刑事案(an)件都(dou)可(ke)作(zuo)出(chu)最后的(de)(de)判(pan)決(jue)。貢士進賢﹐即(ji)按(an)中(zhong)央(yang)的(de)(de)要(yao)求向上推舉各種人才﹐也是太(tai)守(shou)的(de)(de)一(yi)(yi)項重要(yao)任務﹐漢代謂之察(cha)舉。西漢時﹐每年(nian)秋天﹐太(tai)守(shou)主(zhu)(zhu)持“都(dou)試”以(yi)講武(wu)。皇帝向太(tai)守(shou)頒發發兵用的(de)(de)銅(tong)虎符。郡(jun)(jun)(jun)中(zhong)若發生武(wu)裝暴動﹐太(tai)守(shou)要(yao)率(lv)兵前往鎮壓(ya)。邊郡(jun)(jun)(jun)太(tai)守(shou)還須(xu)率(lv)領官屬﹑軍隊與(yu)來犯之敵交鋒作(zuo)戰。由于郡(jun)(jun)(jun)守(shou)要(yao)兼(jian)領武(wu)事﹐故當時人常以(yi)“郡(jun)(jun)(jun)將”稱之。

郡(jun)(jun)之長官、除太(tai)(tai)守外、秦置(zhi)監﹑尉(wei)。西漢置(zhi)尉(wei)而不(bu)(bu)置(zhi)監。景(jing)帝時(shi)(shi)改尉(wei)為都(dou)尉(wei)。都(dou)尉(wei)的職務是典武職甲卒。都(dou)尉(wei)和(he)太(tai)(tai)守的治所可(ke)分設于(yu)兩(liang)地。都(dou)尉(wei)也(ye)設府置(zhi)官屬(shu)﹐在郡(jun)(jun)中和(he)太(tai)(tai)守并重﹐有時(shi)(shi)可(ke)代太(tai)(tai)守行事(shi)。漢武帝時(shi)(shi)曾一度命令東郡(jun)(jun)不(bu)(bu)置(zhi)守﹐使都(dou)尉(wei)吾丘壽王主一郡(jun)(jun)之政(zheng)。西漢時(shi)(shi)沿邊(bian)(bian)諸郡(jun)(jun)﹐還增設部都(dou)尉(wei)數人(ren)。東漢初年﹐除邊(bian)(bian)郡(jun)(jun)外﹐皆不(bu)(bu)設都(dou)尉(wei)。不(bu)(bu)過后來有的內郡(jun)(jun)也(ye)仍(reng)有設者。

太守屬(shu)官(guan)有(you)丞﹑五(wu)官(guan)掾(yuan)(yuan)﹑主簿﹑督郵(you)(you)(you)﹑諸(zhu)曹(cao)(cao)(cao)(cao)掾(yuan)(yuan)史(shi)。丞為(wei)太守之助手﹐五(wu)官(guan)掾(yuan)(yuan)則有(you)太守“股肱(gong)”之稱。主簿管(guan)文書。督郵(you)(you)(you)主要職責(ze)是監察各縣﹐西漢(han)時(shi)一郡(jun)似乎置督郵(you)(you)(you)兩名(ming)﹐如(ru)河東郡(jun)分南北兩部﹐每部設(she)督郵(you)(you)(you)一名(ming)。東漢(han)時(shi)一郡(jun)所置督郵(you)(you)(you)增多到(dao)三名(ming)或四(si)五(wu)名(ming)﹐多數郡(jun)是三名(ming)。督郵(you)(you)(you)除督察縣令(ling)﹑長外﹐還管(guan)制地方的(de)奸猾豪(hao)強﹐成為(wei)守相之耳目。郡(jun)設(she)置分管(guan)具(ju)體(ti)事(shi)(shi)務的(de)部門曰(yue)曹(cao)(cao)(cao)(cao)﹐郡(jun)曹(cao)(cao)(cao)(cao)有(you)十幾種之多﹐其中如(ru)功(gong)曹(cao)(cao)(cao)(cao)是專管(guan)官(guan)吏的(de)選署﹑升黜﹐戶(hu)曹(cao)(cao)(cao)(cao)﹑集曹(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)戶(hu)籍及(ji)征集租谷(gu)等事(shi)(shi)﹐金(jin)曹(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)錢幣及(ji)鹽鐵生產﹐倉曹(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)倉廩﹑積貯﹐辭曹(cao)(cao)(cao)(cao)﹑決(jue)曹(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)獄訟﹐賊曹(cao)(cao)(cao)(cao)管(guan)武備和治安﹐每曹(cao)(cao)(cao)(cao)皆置掾(yuan)(yuan)﹑史(shi)主其事(shi)(shi)。但也有(you)不置曹(cao)(cao)(cao)(cao)而設(she)掾(yuan)(yuan)者﹐如(ru)設(she)文學掾(yuan)(yuan)主管(guan)學官(guan)﹐設(she)市(shi)(shi)掾(yuan)(yuan)管(guan)理市(shi)(shi)場交(jiao)易﹐設(she)都水(shui)掾(yuan)(yuan)﹑道(dao)橋掾(yuan)(yuan)以(yi)主管(guan)水(shui)利興修和造橋筑路﹐掾(yuan)(yuan)﹑史(shi)主秩為(wei)百石(shi)。在掾(yuan)(yuan)史(shi)之下還有(you)書佐﹑循行﹑干等小吏。

縣(xian)之長(chang)(chang)官(guan)為令(ling)(ling)﹑長(chang)(chang)。新(xin)莽時曾將令(ling)(ling)﹑長(chang)(chang)改名(ming)為“宰(zai)”。《漢(han)書》說(shuo)縣(xian)滿萬戶者(zhe)﹐其(qi)長(chang)(chang)官(guan)稱(cheng)(cheng)令(ling)(ling)﹐不(bu)滿者(zhe)稱(cheng)(cheng)長(chang)(chang)。實際(ji)上(shang)漢(han)代縣(xian)官(guan)稱(cheng)(cheng)令(ling)(ling)或稱(cheng)(cheng)長(chang)(chang)﹐有時也與其(qi)縣(xian)之重要與否(fou)有關﹐不(bu)單是決定于(yu)民(min)戶的多少。令(ling)(ling)的秩為六百石到(dao)千(qian)石﹐長(chang)(chang)的秩為三百石到(dao)五百石。

令﹑長的(de)職責是掌管(guan)一(yi)(yi)縣(xian)的(de)治安﹑刑訟及(ji)賦斂徭役等事。令﹑長之下設(she)(she)(she)丞(cheng)一(yi)(yi)名(ming)﹐以(yi)主文書﹑倉庫和監獄。又(you)設(she)(she)(she)尉一(yi)(yi)名(ming)﹐專(zhuan)管(guan)武(wu)事﹐大縣(xian)則設(she)(she)(she)左尉﹑右(you)尉各一(yi)(yi)人。丞(cheng)﹑尉之秩為二百石到(dao)四百石﹐又(you)設(she)(she)(she)廷掾以(yi)監鄉。縣(xian)也設(she)(she)(she)置十幾個曹(cao)的(de)掾﹑史﹐以(yi)分掌縣(xian)內的(de)許多具體(ti)事務。

漢(han)代的(de)太守(shou)(shou)﹑令(ling)﹑丞﹑尉皆由中央任免﹐而守(shou)(shou)﹑令(ling)以(yi)下的(de)掾屬則歸守(shou)(shou)﹑令(ling)辟除﹐故(gu)漢(han)人又稱郡縣掾﹑史為門下掾史。除三輔和邊(bian)郡外﹐多任用當地人為吏。

鄉設三(san)老以(yi)掌教(jiao)化﹐設嗇夫(fu)以(yi)聽訟和收賦(fu)稅﹐設游徼(jiao)以(yi)禁盜賊。亭有亭長(chang)﹐里(li)有里(li)典或里(li)魁﹑里(li)正。

郡縣(xian)制(zhi)確立后﹐中央通過考課和監(jian)(jian)察(cha)以加強對(dui)(dui)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)權的(de)控制(zhi)。秦漢之制(zhi)﹐郡守(shou)(shou)于(yu)每(mei)年(nian)秋冬(dong)向中央上(shang)(shang)計﹐縣(xian)也同樣(yang)要上(shang)(shang)集(ji)簿(bu)于(yu)郡﹐中央或(huo)(huo)郡即在這時各對(dui)(dui)其下(xia)屬(shu)進行(xing)(xing)考核﹐根據他們的(de)治(zhi)狀而定殿最。守(shou)(shou)﹑令(ling)(ling)(ling)有(you)功者可(ke)受獎(jiang)賞(shang)或(huo)(huo)升遷﹐有(you)過者輕則貶秩﹐重(zhong)則免(mian)官(guan)﹑服刑。和考課相輔而行(xing)(xing)的(de)是監(jian)(jian)察(cha)制(zhi)。中央派(pai)(pai)郡監(jian)(jian)或(huo)(huo)刺史(shi)以監(jian)(jian)郡﹐郡縣(xian)也各派(pai)(pai)督郵或(huo)(huo)廷(ting)掾以監(jian)(jian)縣(xian)或(huo)(huo)鄉。刺史(shi)﹑督郵等(deng)可(ke)隨時按(an)劾有(you)罪(zui)贓的(de)守(shou)(shou)﹑令(ling)(ling)(ling)或(huo)(huo)其它官(guan)吏。由(you)于(yu)自(zi)上(shang)(shang)而下(xia)的(de)層層督課﹐使得中央政(zheng)(zheng)令(ling)(ling)(ling)能(neng)較為順利地(di)貫徹到最基(ji)層﹐保證了政(zheng)(zheng)令(ling)(ling)(ling)的(de)劃一性。為后來兩千年(nian)的(de)地(di)方(fang)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)體制(zhi)奠定了堅(jian)固的(de)基(ji)礎(chu)。

東漢末年﹐原(yuan)監(jian)察區性質的州轉變為郡以上的行(xing)政區﹐地(di)方(fang)行(xing)政制度始成州郡縣三級。

隋唐以后

隋(sui)開皇三年(nian)(583)﹐罷天下諸郡(jun)(jun)﹐以州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)統縣。大業三年(nian)(607)﹐又改州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)為(wei)(wei)(wei)郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)置(zhi)太守。唐武德元年(nian)(618)﹐復稱為(wei)(wei)(wei)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)﹐州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)置(zhi)刺史(shi)。唐玄宗天寶元年(nian)(742)﹐改州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)為(wei)(wei)(wei)郡(jun)(jun)﹐郡(jun)(jun)置(zhi)太守。后又改回。自此﹐郡(jun)(jun)極(ji)少設置(zhi)。至元﹐郡(jun)(jun)名完(wan)全廢棄(qi)，郡(jun)(jun)縣制(zhi)改為(wei)(wei)(wei)州(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)縣制(zhi)。

作用

郡(jun)(jun)守、縣(xian)(xian)(xian)令(縣(xian)(xian)(xian)長(chang))由(you)皇帝直接任免，不(bu)得世襲。郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制使君主有(you)效地(di)加強了(le)(le)中央(yang)集(ji)權，有(you)利于(yu)政(zheng)治(zhi)的(de)(de)安定和經濟的(de)(de)發展。春秋初期，秦、晉、楚等國(guo)(guo)往(wang)往(wang)在(zai)新(xin)兼并的(de)(de)地(di)方(fang)設(she)縣(xian)(xian)(xian)。縣(xian)(xian)(xian)與卿(qing)大夫的(de)(de)封邑不(bu)同(tong)，是(shi)直接隸屬(shu)于(yu)國(guo)(guo)君的(de)(de)地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)區域，有(you)利于(yu)國(guo)(guo)君對邊(bian)遠地(di)區的(de)(de)統(tong)治(zhi)。春秋中期以后(hou)，設(she)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)增多，有(you)的(de)(de)在(zai)內地(di)也設(she)置了(le)(le)縣(xian)(xian)(xian)，縣(xian)(xian)(xian)開(kai)始成(cheng)為地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)組織(zhi)。春秋末期，有(you)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)又(you)在(zai)新(xin)得到的(de)(de)邊(bian)遠地(di)區設(she)置了(le)(le)郡(jun)(jun)。這時的(de)(de)郡(jun)(jun)，雖然面積比(bi)縣(xian)(xian)(xian)大，但是(shi)由(you)于(yu)偏僻荒涼，地(di)廣人稀，地(di)位卻比(bi)縣(xian)(xian)(xian)低。進(jin)入戰國(guo)(guo)后(hou)，郡(jun)(jun)所轄(xia)的(de)(de)地(di)區逐漸繁榮(rong)，人口增多，于(yu)是(shi)在(zai)郡(jun)(jun)的(de)(de)下面分設(she)了(le)(le)縣(xian)(xian)(xian)。戰國(guo)(guo)時期，各國(guo)(guo)先后(hou)在(zai)邊(bian)地(di)和內地(di)設(she)置了(le)(le)郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)，產生了(le)(le)郡(jun)(jun)統(tong)轄(xia)縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)兩(liang)級地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)組織(zhi)。至此，郡(jun)(jun)縣(xian)(xian)(xian)制開(kai)始形成(cheng)。

郡(jun)(jun)的(de)長官稱(cheng)“守”，縣的(de)長官稱(cheng)“令”，均由國(guo)(guo)君任免。郡(jun)(jun)縣制(zhi)使(shi)各諸侯國(guo)(guo)形成了中央、郡(jun)(jun)、鄉一(yi)套比(bi)較系統(tong)的(de)行政機構，對地主階(jie)級實行集權(quan)統(tong)治(zhi)起了重要的(de)作(zuo)用(yong)。戰(zhan)國(guo)(guo)時期，郡(jun)(jun)縣制(zhi)雖然形成并得到了很大的(de)發展，但由于各國(guo)(guo)分(fen)立，執行情況不盡(jin)相(xiang)同。直到秦統(tong)一(yi)中國(guo)(guo)后(hou)，為了加強中央集權(quan)，才健全了郡(jun)(jun)縣制(zhi)，進而(er)在(zai)全國(guo)(guo)推(tui)廣。

郡(jun)縣(xian)制(zhi)從根本上(shang)否(fou)定了分(fen)(fen)封制(zhi)，打破了西(xi)周(zhou)以(yi)來(lai)分(fen)(fen)封割據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)況，中央(yang)通過考(kao)課(ke)(ke)和監(jian)察加強了中央(yang)對(dui)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)，有利于防(fang)止地(di)(di)(di)方(fang)(fang)割據(ju)分(fen)(fen)裂，有力地(di)(di)(di)維護(hu)了國家的(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)。秦漢(han)之制(zhi)，郡(jun)守于每年秋冬向中央(yang)朝廷申報一(yi)年的(de)(de)(de)(de)(de)治狀(zhuang)，縣(xian)也(ye)同樣要(yao)上(shang)集(ji)簿于郡(jun)，中央(yang)或(huo)(huo)郡(jun)即(ji)在這時各(ge)對(dui)其(qi)下(xia)屬進行(xing)(xing)考(kao)核，有功(gong)者(zhe)可受獎賞或(huo)(huo)升遷，有過者(zhe)輕則(ze)貶(bian)秩，重則(ze)免(mian)官(guan)、服刑。和考(kao)課(ke)(ke)相輔而(er)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)是監(jian)察制(zhi)。中央(yang)派(pai)郡(jun)監(jian)或(huo)(huo)刺史以(yi)監(jian)郡(jun)，郡(jun)縣(xian)也(ye)各(ge)派(pai)督郵或(huo)(huo)廷掾以(yi)監(jian)縣(xian)或(huo)(huo)鄉。刺史、督郵等可隨時按劾有罪贓的(de)(de)(de)(de)(de)守、令或(huo)(huo)其(qi)他官(guan)吏。由于自上(shang)而(er)下(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)督課(ke)(ke)，使得中央(yang)政(zheng)令能較(jiao)為(wei)順(shun)利地(di)(di)(di)貫徹到最基(ji)層(ceng)(ceng)，保證了政(zheng)令的(de)(de)(de)(de)(de)劃(hua)一(yi)性。秦漢(han)的(de)(de)(de)(de)(de)郡(jun)縣(xian)制(zhi)代替了周(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)封制(zhi)，也(ye)即(ji)從地(di)(di)(di)方(fang)(fang)分(fen)(fen)權演進為(wei)干強枝弱的(de)(de)(de)(de)(de)中央(yang)集(ji)權制(zhi)，為(wei)后來(lai)2000年的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)行(xing)(xing)政(zheng)體制(zhi)奠定了堅固的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。東漢(han)末(mo)年，原監(jian)察區(qu)性質的(de)(de)(de)(de)(de)州轉變為(wei)郡(jun)以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)行(xing)(xing)政(zheng)制(zhi)度始成州郡(jun)縣(xian)三級。隋(sui)開皇三年（583），罷天下(xia)諸郡(jun)，以(yi)州統縣(xian)。至(zhi)元，郡(jun)名完全廢棄，改為(wei)行(xing)(xing)省制(zhi)度。

總之，郡縣制(zhi)廢(fei)除(chu)了(le)分(fen)封貴(gui)族(zu)時(shi)代的(de)(de)(de)世襲特權(quan)，有利于形成中央對(dui)地方(fang)的(de)(de)(de)垂直管(guan)理形式(shi)；廢(fei)除(chu)了(le)分(fen)封制(zhi)，基本上解(jie)除(chu)了(le)地方(fang)分(fen)封割據(ju)勢力對(dui)中央政權(quan)的(de)(de)(de)威脅，既是(shi)君(jun)主專制(zhi)和中央集權(quan)制(zhi)度的(de)(de)(de)重要(yao)組成部分(fen)，也是(shi)官僚(liao)政治取代貴(gui)族(zu)政治的(de)(de)(de)重要(yao)標志(zhi)。

發展

周(zhou)、秦之(zhi)(zhi)變歷(li)來被視作中國歷(li)史的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)轉折(zhe)，封(feng)建(jian)、郡(jun)縣之(zhi)(zhi)辨更是其間最重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)內容。然而，郡(jun)縣制(zhi)并(bing)非是商(shang)、周(zhou)之(zhi)(zhi)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)斷裂(lie)，它仍然處于(yu)商(shang)、周(zhou)傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)延長線上。郡(jun)縣制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現是春秋(qiu)戰(zhan)國時代治(zhi)理效率化競爭的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果，并(bing)有賴于(yu)官僚(liao)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)成長——更確切(qie)地說，郡(jun)縣制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現是“治(zhi)權”發展的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果。

秦漢(han)以后，郡縣的(de)功能與范圍大致不變，因為(wei)郡縣作為(wei)地(di)方(fang)政區，主要任務是勸課農桑、征(zheng)收(shou)賦(fu)稅(shui)、維持治安(an)。“縣”的(de)名稱一(yi)直沿用(yong)至今。郡一(yi)級的(de)行政區劃，唐宋多(duo)(duo)稱“州(zhou)(zhou)”，明清(qing)多(duo)(duo)稱“府(fu)”，但其(qi)性質相近。由于郡（州(zhou)(zhou)、府(fu)）數(shu)量太大，不便(bian)于朝廷管理(li)，故而在郡（州(zhou)(zhou)、府(fu)）之上還編(bian)有更高一(yi)級的(de)政區，東(dong)漢(han)末年至魏晉南北朝是“州(zhou)(zhou)”，唐代(dai)為(wei)“道”，宋代(dai)為(wei)“路”，元、明、清(qing)為(wei)“省”。

自秦始(shi)皇在(zai)(zai)全國范(fan)圍內推行單一(yi)的(de)(de)郡(jun)縣制(zhi)(zhi)、中(zhong)間(jian)經由漢(han)武(wu)帝予以穩定，在(zai)(zai)兩千(qian)多年的(de)(de)歷史中(zhong)，郡(jun)縣制(zhi)(zhi)一(yi)直是(shi)中(zhong)國古代國家的(de)(de)基石。在(zai)(zai)今(jin)天中(zhong)國學(xue)界討論的(de)(de)治理(li)體系創新(xin)的(de)(de)議題中(zhong)，郡(jun)縣制(zhi)(zhi)仍然(ran)是(shi)可(ke)資解(jie)讀的(de)(de)重要歷史資源。

影響

郡(jun)縣制(zhi)下的郡(jun)守和(he)縣令都是由皇帝直接任免，從而使(shi)君主有效地加(jia)(jia)強(qiang)了(le)中央(yang)集權，有利(li)于政(zheng)治(zhi)安定和(he)經濟發展；郡(jun)縣制(zhi)從根本上否定了(le)分(fen)封制(zhi)，打破了(le)西周以來分(fen)封割(ge)據的狀況，加(jia)(jia)強(qiang)了(le)中央(yang)對地方(fang)的管(guan)理(li)，有利(li)于防止地方(fang)割(ge)據分(fen)裂，有力地維護了(le)國家的統一,為現代的行(xing)政(zheng)區(qu)劃劃分(fen)提(ti)供(gong)了(le)重要的歷史參考。