北宋立國后，為了維護中央集權、防止地方割據，采取了一系列措施。政治上，于內庭設“中書門下”（政事堂），由同中書門下平章事掌管民政權，為限制宰相權力，增設副宰相“參知政事”；軍事上，廢除統領禁軍大權的殿前都點檢，增設殿前司、侍衛馬軍司、侍衛步軍司，由“三帥”分別統領禁軍，為限制三帥的權力過大，又在中央設樞密院，掌控調兵權。財政上，設置三司（鹽鐵、度支、戶部），三司使由(you)皇帝親信(xin)擔任，掌控財政(zheng)大(da)(da)權。為進一(yi)步(bu)加強中央集權，削弱官員的(de)權力，實(shi)行一(yi)職多官，同時由(you)于(yu)大(da)(da)興科舉、采(cai)用恩(en)蔭制、奉(feng)行“恩(en)逮于(yu)百官唯恐其(qi)不(bu)足”的(de)籠絡政(zheng)策，導致官員多貪戀權位，行政(zheng)效率低下官僚機構龐(pang)大(da)(da)而臃(yong)腫，各級官員缺乏進取(qu)心(xin)，“冗員”問題突(tu)出。
為(wei)穩定社會(hui)秩序，抵(di)御(yu)北方民族的南(nan)侵，宋(song)初(chu)實行守內(nei)虛(xu)外策略，奉行“養兵(bing)”之(zhi)(zhi)策，廢除府兵(bing)制(zhi)，改為(wei)招募。至(zhi)仁宗時，總人數已達(da)140萬，形成(cheng)了(le)龐大(da)的軍(jun)事體系(xi)，養兵(bing)的費(fei)用，竟達(da)到全(quan)部(bu)賦稅(shui)收入的十分(fen)之(zhi)(zhi)七(qi)八；同(tong)時為(wei)了(le)防止武將(jiang)專(zhuan)權，在軍(jun)隊中實行“更戍法”，使得兵(bing)將(jiang)不(bu)相習，兵(bing)士雖多但不(bu)精，削(xue)弱(ruo)了(le)軍(jun)隊的戰斗力，對外作(zuo)戰時處(chu)于不(bu)利地位，從而形成(cheng)“冗兵(bing)”。
軍隊、官員的(de)(de)激增導致財政(zheng)(zheng)開支的(de)(de)增加(jia)(jia)，使得本就拮據(ju)的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)更加(jia)(jia)入(ru)不敷出(chu)，同時(shi)，在對西夏(xia)和遼的(de)(de)戰爭中，宋代(dai)統治者(zhe)也(ye)常常付出(chu)大量(liang)金銀和布匹，以金錢財富買(mai)得一(yi)時(shi)平安(an)，再(zai)加(jia)(jia)上統治者(zhe)大興土木、修建(jian)寺觀(guan)等，形成了“冗費”。三者(zhe)緊(jin)密(mi)地聯系在一(yi)起，最(zui)終形成北宋積貧積弱的(de)(de)局面(mian)。
北(bei)宋(song)王(wang)朝(chao)自建立(li)到宋(song)仁(ren)宗慶歷(li)年(nian)，在(zai)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長的同時，社會危機也(ye)在(zai)發展。宋(song)代建國后，不但不抑制兼并，而且縱容功臣、大將(jiang)們(men)兼并土(tu)地(di)。土(tu)地(di)買賣(mai)與典(dian)賣(mai)相當普遍，土(tu)地(di)集(ji)中的趨勢加(jia)(jia)速，農(nong)民失去土(tu)地(di)的數字在(zai)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，“富者(zhe)(zhe)有(you)彌(mi)望之田，貧者(zhe)(zhe)無(wu)立(li)錐之地(di)。有(you)力(li)者(zhe)(zhe)無(wu)田可種(zhong)，有(you)田者(zhe)(zhe)無(wu)力(li)可耕”。宋(song)代人民的負(fu)(fu)擔(dan)很沉重(zhong)。全國的居民有(you)主戶(hu)和(he)(he)客(ke)戶(hu)之分。納稅(shui)戶(hu)除按(an)規定的數量納稅(shui)，還有(you)“支移”和(he)(he)“折變(bian)”等負(fu)(fu)擔(dan)。在(zai)兩(liang)稅(shui)之外，還有(you)丁(ding)口賦、各種(zhong)雜變(bian)之稅(shui)、徭役和(he)(he)差役。這是賦稅(shui)之外的又(you)一項沉重(zhong)的負(fu)(fu)擔(dan)。993年(nian)，王(wang)小波在(zai)四川發動起義，12月，李(li)順在(zai)成都建立(li)“大蜀”政(zheng)權，沉重(zhong)打擊了宋(song)朝(chao)政(zheng)府。咸平三年(nian)（1000年(nian)），王(wang)均的起義又(you)爆發了。
同時(shi)，外敵(di)的侵擾給北宋政(zheng)權帶來巨(ju)大(da)的生(sheng)存壓力。北宋建(jian)國以后，就與東北邊(bian)(bian)境(jing)的契丹(dan)族(zu)和(he)西北邊(bian)(bian)境(jing)的黨項(xiang)族(zu)連年(nian)發(fa)生(sheng)戰(zhan)爭(zheng)，由于北宋政(zheng)治腐敗和(he)軍隊軟弱(ruo)渙(huan)散，雖然耗(hao)費了巨(ju)額的財力和(he)人力，但(dan)每每以失敗告終。
參見：宋夏戰爭(zheng)、重熙增幣
寶元(yuan)(yuan)元(yuan)(yuan)年(nian)（1038年(nian)），黨(dang)項族人(ren)李(li)(li)元(yuan)(yuan)昊稱帝(di)，建國號大(da)夏（史稱西夏），定(ding)都(dou)興慶(qing)(qing)（今(jin)銀(yin)川(chuan)(chuan)），與(yu)宋(song)(song)朝的外(wai)交關系正(zheng)式破裂。次年(nian)，為逼(bi)迫(po)宋(song)(song)朝承認(ren)西夏的地位，李(li)(li)元(yuan)(yuan)昊率(lv)兵(bing)(bing)進(jin)(jin)犯北宋(song)(song)邊境(jing)，于(yu)三(san)川(chuan)(chuan)口(kou)大(da)敗宋(song)(song)兵(bing)(bing)（三(san)川(chuan)(chuan)口(kou)之戰(zhan)），集(ji)兵(bing)(bing)于(yu)延(yan)州城(cheng)下，準備攻城(cheng)。消息(xi)傳(chuan)至京師，朝野震驚。康(kang)定(ding)二(er)年(nian)（1041年(nian)），李(li)(li)元(yuan)(yuan)昊進(jin)(jin)兵(bing)(bing)渭州（今(jin)甘(gan)肅平涼），韓琦派環慶(qing)(qing)路副都(dou)部署任福率(lv)兵(bing)(bing)出(chu)擊(ji)，于(yu)好水川(chuan)(chuan)遇伏被圍，任福等(deng)十(shi)六名將(jiang)領陣亡(wang)，折(zhe)兵(bing)(bing)萬余(yu)（好水川(chuan)(chuan)之戰(zhan)）。慶(qing)(qing)歷二(er)年(nian)（1042年(nian)）閏九月，李(li)(li)元(yuan)(yuan)昊分兵(bing)(bing)兩路，再次大(da)舉攻宋(song)(song)。進(jin)(jin)抵定(ding)川(chuan)(chuan)寨，宋(song)(song)夏會戰(zhan)，宋(song)(song)軍大(da)敗，大(da)將(jiang)葛懷敏與(yu)部將(jiang)等(deng)16人(ren)戰(zhan)死，喪師9400余(yu)人(ren)（定(ding)川(chuan)(chuan)寨之戰(zhan)）。李(li)(li)元(yuan)(yuan)昊獲勝后(hou)，揮師南(nan)下，進(jin)(jin)逼(bi)潘原，關中震動(dong)。澶淵(yuan)之盟后(hou)一直相安無事的契丹也(ye)于(yu)1042年(nian)遣(qian)使求關南(nan)之地，并且(qie)“聚兵(bing)(bing)幽燕，聲言南(nan)下”。最(zui)終宋(song)(song)仁宗遣(qian)富弼為使，“歲(sui)增銀(yin)、絹各十(shi)萬匹、兩”才得以(yi)解(jie)決。
激烈的民族矛(mao)盾和階級矛(mao)盾交(jiao)織在一起(qi)，震動了宋廷，多年沉悶的政(zheng)治(zhi)空氣開始(shi)(shi)變得(de)活躍起(qi)來。歐陽修上書要求改(gai)(gai)革(ge)吏(li)治(zhi)，尹(yin)洙在上書中指(zhi)出“因(yin)循不(bu)改(gai)(gai)，弊壞(huai)日甚(shen)”。宋仁宗在改(gai)(gai)革(ge)呼聲的推動下(xia)(xia)，“遂欲更天下(xia)(xia)弊事”。宋王(wang)朝的最高統治(zhi)者總算開始(shi)(shi)行動了。
仁宗(zong)慶歷年(nian)間，農民起義和兵變(bian)在(zai)各地相繼爆(bao)發，正如歐陽修所說“一年(nian)多于一年(nian)，一伙(huo)強(qiang)于一伙(huo)”。
范仲淹(yan)的(de)(de)改革是(shi)在北宋初的(de)(de)小康局面(mian)已經逆轉惡化的(de)(de)時期中產生的(de)(de)。其時，冗(rong)官、冗(rong)兵、冗(rong)費嚴重(zhong)(zhong)，貧(pin)弱局面(mian)已經形成，統治危機(ji)日趨惡化。仁宗即位元年(nian)，土(tu)地兼并現象(xiang)更加嚴重(zhong)(zhong)，農民大量逃亡，階級矛盾尖(jian)銳(rui)，農民起義不斷爆發，“一年(nian)多(duo)如一年(nian)，一伙強(qiang)如一伙”。甚至京畿開(kai)封府(fu)所(suo)屬各(ge)縣(xian)，也(ye)有(you)盜(dao)寇出沒(mei)。當(dang)時，已有(you)一些官員感(gan)到危機(ji)的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)，富(fu)弼就曾(ceng)說：“自此以往，只憂轉熾，若(ruo)不早為提備，事未可知！”
宋仁(ren)宗(zong)在召(zhao)對(dui)中，對(dui)范仲淹(yan)、富弼等特別禮遇，并曾多次催(cui)促(cu)，要求執(zhi)政大(da)臣馬上(shang)拿出一個使天下太平的(de)(de)方案(an)來。慶(qing)歷三(san)年（1043年）于(yu)是(shi)，北(bei)宋歷史上(shang)轟動一時(shi)的(de)(de)慶(qing)歷新政就在范仲淹(yan)的(de)(de)領導下開始了(le)，范仲淹(yan)的(de)(de)改革思想得以付諸(zhu)實施。
慶歷三(san)年（1043年），李元昊(hao)請求議(yi)和，西(xi)方邊事(shi)稍(shao)寧，仁(ren)(ren)宗(zong)召范(fan)仲淹(yan)回(hui)京，授樞密(mi)副使，又擢拔歐(ou)陽修、余(yu)靖、王(wang)素和蔡襄為諫官(guan)（俗稱“四諫”），銳(rui)意進取。八月(yue)，仁(ren)(ren)宗(zong)罷(ba)免副宰相王(wang)舉正，再(zai)拜范(fan)仲淹(yan)為參知政事(shi)。九月(yue)，宋仁(ren)(ren)宗(zong)召見范(fan)仲淹(yan)、富(fu)弼，給(gei)筆(bi)札(zha)，責令條奏政事(shi)。范(fan)、富(fu)二(er)人隨即提出了十(shi)項(xiang)改革(ge)主張(zhang)，諫官(guan)歐(ou)陽修等人也紛紛上(shang)疏言事(shi)，宋仁(ren)(ren)宗(zong)大都予以采納，并漸次(ci)頒(ban)布(bu)實施，頒(ban)發(fa)全國(guo)。
1、澄清吏治
①明(ming)黜陟（嚴明(ming)官(guan)(guan)吏升(sheng)(sheng)降）。仁宗(zong)時(shi)，官(guan)(guan)員升(sheng)(sheng)遷(qian)采用(yong)“磨(mo)勘”制度(du)，只講(jiang)資歷年限，不間政(zheng)績(ji)，導致官(guan)(guan)吏因循茍且，無所作為。范仲淹(yan)對(dui)此(ci)提出新的考核政(zheng)績(ji)，破格提拔政(zheng)績(ji)卓著(zhu)的官(guan)(guan)員，撤換(huan)有(you)罪和不稱職的官(guan)(guan)員；并規定(ding)京朝(chao)官(guan)(guan)及郡縣官(guan)(guan)吏，有(you)人保舉在三年任期屆滿即與磨(mo)勘升(sheng)(sheng)遷(qian)，否(fou)則便(bian)要等(deng)到滿五(wu)年之后，方(fang)行磨(mo)勘。
②抑僥幸（限制官(guan)(guan)(guan)僚濫(lan)進）。宋初以來(lai)(lai),，恩蔭制度造(zao)成官(guan)(guan)(guan)僚濫(lan)進的情況越來(lai)(lai)越嚴重,，有(you)任學士以上官(guan)(guan)(guan)職的，在二(er)十年內通過恩蔭，其兄弟子(zi)孫(sun)出(chu)任京官(guan)(guan)(guan)的就有(you)二(er)十人。范(fan)仲俺對(dui)此提出(chu)限制中、上級官(guan)(guan)(guan)員的任子(zi)特權，防(fang)止權貴(gui)子(zi)弟親(qin)屬壟斷官(guan)(guan)(guan)位。
③精貢舉(ju)（嚴密(mi)科舉(ju)取士(shi)）。改(gai)革科舉(ju)考(kao)試(shi)內容，把(ba)原來(lai)進士(shi)科只(zhi)注重詩(shi)賦改(gai)為重策論，把(ba)明(ming)經(jing)(jing)科只(zhi)要(yao)求死背儒家(jia)經(jing)(jing)書的詞(ci)句改(gai)為要(yao)求闡述(shu)經(jing)(jing)書的意(yi)義和道理。令州縣立(li)學，士(shi)子(zi)必須在學校學習(xi)一定(ding)時(shi)間方許應(ying)舉(ju)。這樣(yang)，學生有(you)真(zhen)才(cai)實學，進士(shi)之法，便可以依其(qi)名而求其(qi)實了。
④擇長(chang)(chang)官（慎選(xuan)地方長(chang)(chang)官）。針對當時分布在(zai)州縣(xian)兩級官不稱職者十居八九的狀況，范仲淹(yan)認為官員的升遷要(yao)嚴(yan)格依照政績(ji)，建議加強(qiang)對官吏的考察(cha)，獎勵(li)能(neng)員，罷免(mian)不才，并主張(zhang)由各(ge)級長(chang)(chang)官保(bao)薦下(xia)屬(shu)。
⑤均(jun)(jun)公(gong)田(tian)(tian)：重新規定(ding)官(guan)(guan)(guan)員按等級(ji)給(gei)(gei)(gei)以(yi)(yi)一定(ding)數量的(de)職(zhi)田(tian)(tian)，調(diao)配給(gei)(gei)(gei)缺(que)乏職(zhi)田(tian)(tian)的(de)官(guan)(guan)(guan)員，以(yi)(yi)“責(ze)其廉節”，防止貪(tan)贓枉(wang)法(fa)。公(gong)田(tian)(tian)，即(ji)職(zhi)田(tian)(tian)，是北宋地(di)方官(guan)(guan)(guan)的(de)定(ding)額收入(ru)之一，但分配往(wang)(wang)往(wang)(wang)高(gao)低不均(jun)(jun)。范(fan)仲(zhong)淹建議朝廷(ting)均(jun)(jun)衡一下(xia)他(ta)們(men)的(de)職(zhi)田(tian)(tian)收入(ru)；沒有發給(gei)(gei)(gei)職(zhi)田(tian)(tian)的(de)，按等級(ji)發給(gei)(gei)(gei)他(ta)們(men)，使他(ta)們(men)有足夠的(de)收入(ru)養活自己。然后，便可以(yi)(yi)督責(ze)他(ta)們(men)廉節為政；對(dui)那些違法(fa)的(de)人，也可予以(yi)(yi)懲辦或撤職(zhi)了。
2、富國強兵
①厚(hou)農(nong)桑(sang)（重視農(nong)業(ye)生產）。范仲淹建(jian)議朝廷降(jiang)頒布詔令，加強(qiang)農(nong)桑(sang)立法，命令全國各路轉運使及其所管轄的鄉縣(xian)真正(zheng)重農(nong)桑(sang)，獎農(nong)桑(sang)，使農(nong)業(ye)的好壞(huai)作為考察官(guan)吏、官(guan)吏黜陟的重要內容。
②減(jian)徭役。宋代(dai)的(de)賦稅與力役基(ji)本上沿襲了唐末(mo)及五代(dai)的(de)制度，宋初雖(sui)作了一些調整(zheng)，但賦稅殘酷、力役煩苛，賦稅、徭役迫使貧苦(ku)農(nong)民(min)(min)紛紛破產，也激起農(nong)民(min)(min)起義反抗。對此，范仲淹主張合并戶口稀少的(de)縣邑，以減(jian)其地(di)人民(min)(min)的(de)傜役；節(jie)用(yong)、節(jie)儉(jian)，裁減(jian)統(tong)治者的(de)奢侈(chi)耗費，做到(dao)均賦稅，寬徭役，減(jian)輕人民(min)(min)負擔(dan)。
③修武(wu)備(bei)。（整治軍(jun)備(bei)）。范仲(zhong)淹主張恢(hui)復(fu)府(fu)兵制(zhi)，建議在京(jing)城附近地區召(zhao)募強壯男丁，充(chong)作(zuo)京(jing)畿衛士，用來輔助正規軍(jun)。這些衛士，每年大約(yue)用三個季(ji)度的(de)時光(guang)務農(nong)，一個季(ji)度的(de)時光(guang)教練戰斗，寓(yu)兵于(yu)農(nong)，實施(shi)這一制(zhi)度，可以(yi)節省給(gei)養之費（此項，因輔臣反(fan)對而作(zuo)罷）。
3、厲行法治
①重命(ming)令(ling)（嚴肅對待和慎重發布朝廷(ting)號令(ling)）。針對朝廷(ting)過去(qu)頒(ban)布的(de)法(fa)令(ling)“煩而(er)無信”的(de)弊病，范(fan)仲淹提出朝廷(ting)今后(hou)頒(ban)行條令(ling)事先必須詳議(yi)，“刪去(qu)繁(fan)冗”，審定(ding)成熟后(hou)再(zai)頒(ban)行天下，一旦頒(ban)行，必須遵守，不(bu)得(de)隨意更改，否則要受到懲處。這樣(yang)，朝廷(ting)的(de)命(ming)令(ling)便不(bu)至于(yu)經常變更了。
②推恩信（落實朝(chao)廷(ting)的(de)(de)惠(hui)政和信義）。宋代皇(huang)(huang)帝三年(nian)一郊祀，照例大(da)赦天下、免除百姓多年(nian)積(ji)欠的(de)(de)賦稅，但多未(wei)徹底施(shi)行。范仲淹要求(qiu)取信于民，主(zhu)管(guan)部門若有人拖延或違反赦文(wen)施(shi)行，要依法從重處置。除此之外，必須向各路(lu)派遣使(shi)臣，巡察(cha)那(nei)些應當施(shi)行的(de)(de)各種惠(hui)政是否施(shi)行。這(zhe)樣(yang)，就不會發(fa)生阻隔皇(huang)(huang)恩的(de)(de)現象。
慶歷三(san)年(nian)（1043年(nian)）十月，朝廷(ting)任(ren)命張溫(wen)之為河北都轉(zhuan)(zhuan)運(yun)按察(cha)(cha)使、王素為淮南都轉(zhuan)(zhuan)運(yun)按察(cha)(cha)使、沈(shen)邀為京東(dong)轉(zhuan)(zhuan)運(yun)按察(cha)(cha)使、施昌言(yan)為河東(dong)都轉(zhuan)(zhuan)運(yun)按察(cha)(cha)使。這(zhe)樣，十條中(zhong)的第四條（擇長官(guan)）首先見之于行動(dong)。在選(xuan)擇諸(zhu)路(lu)轉(zhuan)(zhuan)運(yun)按察(cha)(cha)使時(shi)，范(fan)仲淹翻閱班簿，發現(xian)不(bu)稱職的一(yi)筆勾去(qu)，毫不(bu)留情。富弼不(bu)無擔憂地說(shuo)：“一(yi)筆勾下去(qu)，就會有(you)一(yi)家人痛(tong)哭(ku)(ku)啊。”范(fan)仲淹則回答(da)說(shuo)：“一(yi)家哭(ku)(ku)總好過一(yi)個地區的百(bai)姓(xing)哭(ku)(ku)。”
十月二(er)十八日，仁宗下(xia)詔，施(shi)行磨勘(kan)新(xin)法。新(xin)法實行后，明(ming)黜陟也就(jiu)見之于行動。
十(shi)一月十(shi)九日，朝廷(ting)對恩蔭制度，作出新規定；二十(shi)三日，下任(ren)子(zi)詔，增(zeng)加恩蔭的年(nian)齡限(xian)制和恩蔭范圍(wei)，但對高、中級官僚的子(zi)孫及期親、尊屬(shu)仍用舊制，沒有任(ren)何限(xian)制。
慶歷四年（1044年）三(san)月(yue)十三(san)日，頒布貢舉新(xin)法，加強儒家經典在科舉中的比重，并允(yun)許州縣立學，把學校教育與科舉考試結合起來。
慶(qing)歷四(si)年（1044年）四(si)月，因(yin)新政實施后，恩蔭減少、磨勘嚴密，希圖僥幸的人(ren)深感不便，于是(shi)毀(hui)謗新政的言論(lun)逐漸增多，指責范(fan)仲淹(yan)(yan)等是(shi)“朋(peng)黨”的議論(lun)再度興起。仁(ren)宗對(dui)朋(peng)黨之論(lun)也開(kai)始產生懷疑，范(fan)仲淹(yan)(yan)提(ti)出“小人(ren)之黨、君(jun)子之黨”的說法(fa)予以(yi)反擊(ji)，歐陽修也撰寫《朋(peng)黨論(lun)》一文上(shang)奏(zou)仁(ren)宗。
五(wu)月，范仲淹與(yu)韓琦(qi)上疏仁宗“再議兵屯、修京師外城、密定討伐之謀”等(deng)七(qi)事(shi)，并奏請(qing)擴大相權，由輔臣兼管軍事(shi)、官吏升遷等(deng)事(shi)宜(yi)，改革廣(guang)度和深度進一步增加。
六月，夏(xia)竦(song)令人(ren)依(yi)照(zhao)石介筆跡(ji)，誣蔑富(fu)弼(bi)欲行伊霍之(zhi)事(shi)，私撰廢(fei)立(li)詔草(cao)。仁(ren)宗雖不相信，但(dan)范仲淹(yan)(yan)等人(ren)惶(huang)恐不安，時邊事(shi)再起，范仲淹(yan)(yan)請求(qiu)外出(chu)巡(xun)守(shou)，仁(ren)宗任命(ming)為(wei)陜西(xi)、河(he)東宣撫使，仍保有(you)參知政(zheng)事(shi)的頭銜。八月，富(fu)弼(bi)亦以樞密副使離京，出(chu)為(wei)河(he)北宣撫使。
慶(qing)歷五(wu)年（1045年）正(zheng)月二(er)十(shi)八日，范仲淹被罷去(qu)參知(zhi)政(zheng)事，知(zhi)邠州(zhou)(zhou)、兼陜西(xi)(xi)四路緣邊安撫使。同一天(tian),，富(fu)弼亦被罷去(qu)樞密(mi)副使,，改(gai)任(ren)京(jing)東西(xi)(xi)路安撫使、知(zhi)鄆州(zhou)(zhou)。第二(er)天(tian),，杜(du)衍被罷為(wei)尚書(shu)左(zuo)丞，出知(zhi)兗(yan)州(zhou)(zhou)。
二(er)月初(chu)四，罷(ba)磨勘新法、任子新法。三月初(chu)五(wu)，韓琦罷(ba)樞密副使,加資政殿(dian)學(xue)士,知揚州。至此,主持變法改(gai)革的主要人物(wu),全被逐(zhu)出朝廷。二(er)十三日(ri)，廢(fei)除科舉(ju)新法，恢復舊制。八月二(er)十一(yi)日(ri)，歐陽修罷(ba)河北都轉運使，改(gai)知滁州。至此，慶(qing)歷新政徹(che)底失敗。
范仲(zhong)淹整頓官(guan)僚(liao)機構的六項(xiang)措施，只不過是微小的改(gai)革。至于(yu)其它四項(xiang)如(ru)“均公田”、“厚(hou)農桑”、“修武(wu)備(bei)”、“減搖役”更談不上(shang)徹底的改(gai)革。“十事”宣布后(hou)，“修武(wu)備(bei)”一(yi)(yi)項(xiang)，便(bian)因(yin)眾多大(da)(da)臣反對而取消；其它各項(xiang)雖然從仁(ren)宗慶歷(li)三年(nian)（1043年(nian)）十月開始推行(xing)，但也無法貫(guan)徹下去(qu)。僅僅這樣一(yi)(yi)點(dian)微弱的改(gai)革，當時一(yi)(yi)般官(guan)員已認為(wei)“規摹(mo)闊大(da)(da)，論者以為(wei)難(nan)行(xing)”。“任子恩薄磨勘法密，僥幸者不便(bian)，于(yu)是謗毀浸盛，而朋黨之論，滋不可(ke)解”。慶歷(li)新政最后(hou)在守(shou)舊官(guan)僚(liao)的激烈反對中(zhong)，宣告失敗(bai)。
經過(guo)嚴(yan)格考(kao)核(he)，一(yi)大(da)批碌(liu)碌(liu)無為(wei)或貪腐的(de)官員(yuan)被除淘(tao)汰，一(yi)批務實能員(yuan)被提(ti)拔到重要崗(gang)位(wei)，官府行政(zheng)效能提(ti)高了，財政(zheng)、漕(cao)運等狀況有(you)所改善，萎(wei)靡(mi)的(de)政(zheng)局(ju)開(kai)始(shi)有(you)了起色。正直的(de)士大(da)夫(fu)紛紛賦詩(shi)填詞，贊(zan)揚新政(zheng)；民眾(zhong)也為(wei)之歡欣鼓(gu)舞，仿(fang)佛看到了復興的(de)希望。
慶歷(li)改革失敗后,，社會矛(mao)盾(dun)并(bing)(bing)未緩和(he)，土地兼并(bing)(bing)日(ri)益嚴(yan)重，冗兵(bing)資費更是加倍，民(min)(min)族矛(mao)盾(dun)又十(shi)(shi)分尖(jian)銳，宋廷財政空虛，就(jiu)拼命(ming)進行搜刮，慶歷(li)年間農民(min)(min)和(he)士兵(bing)的斗爭剛剛下去(qu)，各地農民(min)(min)又開始新的斗爭。嘉佑四(si)年四(si)月，刑部官僚上報說，由于民(min)(min)貧乏食，一年當中曾發生(sheng)“劫盜”九百七十(shi)(shi)起之多(duo)。
在這(zhe)種情況下，要(yao)求(qiu)改(gai)革(ge)的呼聲(sheng)此(ci)起彼伏，一場更(geng)大(da)規(gui)模、更(geng)為深刻的改(gai)革(ge)運(yun)動(dong)已在醞釀之中(zhong)，這(zhe)就是王安石(shi)變法。慶歷改(gai)革(ge)對熙寧時王安石(shi)的改(gai)革(ge),產(chan)生了直接的影響。王安石(shi)的熙寧變法是在慶歷新政(zheng)的基礎上擴(kuo)大(da)和深化的。
評價
北宋兩次(ci)改革(ge)在中(zhong)央集(ji)權(quan)統(tong)治(zhi)(zhi)一體(ti)化(hua)中(zhong)起了一定(ding)的(de)調節和(he)完(wan)善的(de)作用。例(li)如范仲淹的(de)提倡設置“祠(ci)堂”、“義(yi)莊”、“族(zu)(zu)產”、“族(zu)(zu)規”、“鄉(xiang)約(yue)”， 發揮了宗法血(xue)緣的(de)統(tong)治(zhi)(zhi)功(gong)能。范仲淹和(he)王安石除了在政治(zhi)(zhi)體(ti)制和(he)思想意識(shi)方(fang)面作了一些改革(ge)外，在經濟方(fang)面也進行了程度(du)不同(tong)的(de)整頓，如慶歷新政中(zhong)的(de)“均公田”、“厚農(nong)桑(sang)”,“減搖役”。
以上這勢都是書宋兩次(ci)改革對專(zhuan)制(zhi)豐(feng)只中(zhong)(zhong)來集(ji)權一(yi)體(ti)化的(de)(de)調節和加(jia)(jia)強的(de)(de)措施。從(cong)社會(hui)的(de)(de)改進，歷史(shi)的(de)(de)發(fa)展來說，范仲淹和王安(an)石所有的(de)(de)措施都沒有成功(gong)；但從(cong)加(jia)(jia)強宋代封建專(zhuan)制(zhi)主(zhu)義中(zhong)(zhong)央集(ji)權的(de)(de)一(yi)體(ti)化來衡量，如(ru)通過官僚機構的(de)(de)調整，財政(zheng)經濟的(de)(de)治(zhi)理，“重(zhong)農桑”、“均(jun)公田(tian)(tian)”、“減搖役(yi)”、“青(qing)苗法”、“免役(yi)法”、“方田(tian)(tian)均(jun)稅(shui)法”、“均(jun)輸(shu)法”、“市易法”等等，限制(zhi)了兼并，擴(kuo)大了財政(zheng)稅(shui)源，這就加(jia)(jia)強了專(zhuan)制(zhi)主(zhu)義中(zhong)(zhong)央集(ji)權一(yi)體(ti)化的(de)(de)統(tong)治(zhi)，一(yi)定程度(du)的(de)(de)延長(chang)了北宋封建王朝的(de)(de)壽命。
慶歷新(xin)政主要只限于在政治(zhi)機(ji)制上作些(xie)表面的微小(xiao)的改革，不敢(gan)太多地接觸到(dao)社(she)會(hui)經濟(ji)的根本問題。
我心明亮 
