北宋立國后，為了維護中央集權、防止地方割據，采取了一系列措施。政治上，于內庭設“中書門下”（政事堂），由同中書門下平章事掌管民政權，為限制宰相權力，增設副宰相“參知政事”；軍事上，廢除統領禁軍大權的殿前都點檢，增設殿前司、侍衛馬軍司、侍衛步軍司，由“三帥”分別統領禁軍，為限制三帥的權力過大，又在中央設樞密院，掌控調兵權。財政上，設置三司（鹽鐵、度支、戶部），三司(si)使(shi)由皇帝親信擔任，掌控財政(zheng)大(da)權。為進一(yi)(yi)步(bu)加強中央集權，削弱官(guan)(guan)員(yuan)的權力，實行一(yi)(yi)職多官(guan)(guan)，同時(shi)由于大(da)興科(ke)舉、采用恩蔭制、奉行“恩逮于百官(guan)(guan)唯恐其(qi)不足”的籠絡政(zheng)策(ce)，導(dao)致(zhi)官(guan)(guan)員(yuan)多貪(tan)戀權位(wei)，行政(zheng)效(xiao)率(lv)低下官(guan)(guan)僚機構(gou)龐大(da)而臃腫，各級(ji)官(guan)(guan)員(yuan)缺(que)乏進取心，“冗員(yuan)”問題(ti)突出。
為穩定社會秩序，抵御(yu)北方民族的(de)南侵，宋初(chu)實(shi)行守內虛(xu)外(wai)策略，奉行“養兵(bing)”之(zhi)策，廢除府兵(bing)制，改為招募。至仁宗時，總人數已達140萬，形(xing)成了龐(pang)大的(de)軍(jun)事(shi)體(ti)系，養兵(bing)的(de)費用，竟達到全部(bu)賦稅收入的(de)十分(fen)之(zhi)七八；同時為了防(fang)止(zhi)武將專權，在軍(jun)隊(dui)中(zhong)實(shi)行“更戍法(fa)”，使得(de)兵(bing)將不(bu)相習，兵(bing)士(shi)雖(sui)多(duo)但不(bu)精，削弱了軍(jun)隊(dui)的(de)戰(zhan)斗力(li)，對外(wai)作戰(zhan)時處(chu)于(yu)不(bu)利地位，從而形(xing)成“冗(rong)兵(bing)”。
軍(jun)隊、官員(yuan)的激增導致(zhi)財政開(kai)支的增加，使得本(ben)就拮據的政府財政更加入不敷出(chu)，同(tong)時(shi)，在對(dui)西夏(xia)和(he)遼(liao)的戰(zhan)爭中，宋代統治者也常常付出(chu)大量金銀和(he)布匹，以金錢財富(fu)買得一(yi)時(shi)平(ping)安(an)，再加上統治者大興土木、修(xiu)建寺觀等，形成了“冗費”。三者緊密地聯系在一(yi)起，最終形成北宋積貧積弱的局面。
北宋(song)(song)王(wang)朝(chao)自建(jian)立(li)到(dao)宋(song)(song)仁宗慶歷年(nian)(nian)，在經(jing)濟增長的(de)(de)同時，社會危機(ji)也在發展(zhan)。宋(song)(song)代建(jian)國后，不但(dan)不抑制兼并(bing)，而(er)且縱容功臣、大將們兼并(bing)土(tu)地(di)。土(tu)地(di)買賣與典賣相當普遍(bian)，土(tu)地(di)集中的(de)(de)趨勢加速，農民失去土(tu)地(di)的(de)(de)數字在增加，“富者(zhe)有(you)(you)彌望之(zhi)(zhi)田，貧(pin)者(zhe)無立(li)錐之(zhi)(zhi)地(di)。有(you)(you)力者(zhe)無田可種(zhong)，有(you)(you)田者(zhe)無力可耕”。宋(song)(song)代人民的(de)(de)負擔很沉重(zhong)。全國的(de)(de)居民有(you)(you)主戶和(he)客戶之(zhi)(zhi)分。納稅(shui)戶除按規(gui)定的(de)(de)數量納稅(shui)，還有(you)(you)“支移”和(he)“折(zhe)變”等負擔。在兩稅(shui)之(zhi)(zhi)外(wai)，還有(you)(you)丁口賦、各種(zhong)雜變之(zhi)(zhi)稅(shui)、徭役和(he)差役。這(zhe)是賦稅(shui)之(zhi)(zhi)外(wai)的(de)(de)又(you)一(yi)項沉重(zhong)的(de)(de)負擔。993年(nian)(nian)，王(wang)小波(bo)在四(si)川發動起義，12月，李順在成都建(jian)立(li)“大蜀”政權，沉重(zhong)打擊(ji)了(le)(le)宋(song)(song)朝(chao)政府。咸平(ping)三(san)年(nian)(nian)（1000年(nian)(nian)），王(wang)均(jun)的(de)(de)起義又(you)爆發了(le)(le)。
同時(shi)，外敵(di)的侵擾(rao)給北(bei)(bei)宋(song)政權帶來巨(ju)大的生(sheng)存(cun)壓力(li)(li)。北(bei)(bei)宋(song)建國以后，就與東北(bei)(bei)邊(bian)(bian)境的契丹(dan)族和西(xi)北(bei)(bei)邊(bian)(bian)境的黨(dang)項族連年(nian)發生(sheng)戰爭，由于(yu)北(bei)(bei)宋(song)政治(zhi)腐(fu)敗和軍隊(dui)軟弱(ruo)渙散，雖然耗費了巨(ju)額的財力(li)(li)和人力(li)(li)，但每每以失敗告(gao)終。
參見(jian)：宋夏戰爭(zheng)、重熙增幣
寶元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)年(nian)(nian)（1038年(nian)(nian)），黨項族(zu)人李(li)(li)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)昊(hao)稱帝，建(jian)國(guo)號(hao)大(da)夏(xia)(xia)（史(shi)稱西(xi)夏(xia)(xia)），定都(dou)興慶(qing)（今(jin)銀川(chuan)(chuan)），與(yu)宋(song)(song)(song)(song)(song)(song)朝的(de)外交關(guan)(guan)系正(zheng)式(shi)破(po)裂。次年(nian)(nian)，為逼(bi)(bi)迫宋(song)(song)(song)(song)(song)(song)朝承認(ren)西(xi)夏(xia)(xia)的(de)地(di)位，李(li)(li)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)昊(hao)率(lv)兵(bing)(bing)進(jin)犯北宋(song)(song)(song)(song)(song)(song)邊境，于(yu)三(san)川(chuan)(chuan)口(kou)大(da)敗宋(song)(song)(song)(song)(song)(song)兵(bing)(bing)（三(san)川(chuan)(chuan)口(kou)之(zhi)戰），集兵(bing)(bing)于(yu)延州(zhou)城下，準備攻城。消息傳至京師(shi)，朝野震(zhen)驚。康定二(er)(er)年(nian)(nian)（1041年(nian)(nian)），李(li)(li)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)昊(hao)進(jin)兵(bing)(bing)渭州(zhou)（今(jin)甘肅平涼），韓琦派環慶(qing)路(lu)副都(dou)部署任(ren)福率(lv)兵(bing)(bing)出擊，于(yu)好(hao)水(shui)川(chuan)(chuan)遇(yu)伏被圍，任(ren)福等(deng)十(shi)(shi)六名將(jiang)領陣亡，折兵(bing)(bing)萬(wan)余(yu)(yu)（好(hao)水(shui)川(chuan)(chuan)之(zhi)戰）。慶(qing)歷二(er)(er)年(nian)(nian)（1042年(nian)(nian)）閏九(jiu)月，李(li)(li)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)昊(hao)分兵(bing)(bing)兩路(lu)，再次大(da)舉攻宋(song)(song)(song)(song)(song)(song)。進(jin)抵定川(chuan)(chuan)寨(zhai)，宋(song)(song)(song)(song)(song)(song)夏(xia)(xia)會戰，宋(song)(song)(song)(song)(song)(song)軍大(da)敗，大(da)將(jiang)葛懷敏與(yu)部將(jiang)等(deng)16人戰死，喪師(shi)9400余(yu)(yu)人（定川(chuan)(chuan)寨(zhai)之(zhi)戰）。李(li)(li)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)昊(hao)獲勝(sheng)后，揮師(shi)南下，進(jin)逼(bi)(bi)潘原，關(guan)(guan)中震(zhen)動。澶淵之(zhi)盟(meng)后一直相安(an)無事的(de)契丹也(ye)于(yu)1042年(nian)(nian)遣使求(qiu)關(guan)(guan)南之(zhi)地(di)，并且“聚兵(bing)(bing)幽燕，聲言(yan)南下”。最終宋(song)(song)(song)(song)(song)(song)仁宗遣富弼為使，“歲增銀、絹(juan)各(ge)十(shi)(shi)萬(wan)匹、兩”才得(de)以解(jie)決。
激烈的民族矛盾(dun)和階級矛盾(dun)交織(zhi)在一起(qi)，震動(dong)了宋廷，多(duo)年(nian)沉悶的政治(zhi)空氣開(kai)始變(bian)得活(huo)躍起(qi)來。歐(ou)陽修上書要求改革(ge)吏治(zhi)，尹洙在上書中指出“因循不改，弊(bi)壞(huai)日甚”。宋仁宗在改革(ge)呼聲的推動(dong)下，“遂欲更天下弊(bi)事(shi)”。宋王(wang)朝的最高統治(zhi)者總(zong)算(suan)開(kai)始行動(dong)了。
仁宗慶歷年間，農(nong)民起義(yi)和兵變(bian)在各地相繼(ji)爆發，正如(ru)歐陽修所說“一年多于一年，一伙強于一伙”。
范仲(zhong)淹(yan)的改革是(shi)在北宋初的小康局(ju)面(mian)已(yi)經逆轉(zhuan)惡化的時(shi)(shi)期中產生的。其時(shi)(shi)，冗官(guan)、冗兵、冗費嚴重，貧弱局(ju)面(mian)已(yi)經形成，統治危機(ji)日趨(qu)惡化。仁宗即(ji)位元年，土地兼并(bing)現象更(geng)加(jia)嚴重，農民大量逃亡(wang)，階級矛(mao)盾尖銳，農民起義不(bu)斷爆發，“一(yi)(yi)年多如一(yi)(yi)年，一(yi)(yi)伙強如一(yi)(yi)伙”。甚(shen)至京畿開封府(fu)所屬各縣(xian)，也有盜寇(kou)出沒。當時(shi)(shi)，已(yi)有一(yi)(yi)些官(guan)員感到危機(ji)的嚴重，富(fu)弼就曾說：“自此以往，只憂轉(zhuan)熾，若不(bu)早為提備，事(shi)未可(ke)知(zhi)！”
宋仁宗在(zai)召對中，對范仲淹、富弼等(deng)特別禮遇(yu)，并(bing)曾多次催促(cu)，要求執政大臣馬上拿(na)出(chu)一(yi)個使(shi)天(tian)下(xia)太平的(de)方案來(lai)。慶(qing)歷(li)三年(nian)（1043年(nian)）于是，北宋歷(li)史上轟動一(yi)時(shi)的(de)慶(qing)歷(li)新政就在(zai)范仲淹的(de)領(ling)導(dao)下(xia)開(kai)始了，范仲淹的(de)改(gai)革思想得以付(fu)諸實施。
慶歷(li)三年（1043年），李元昊請(qing)求議和，西方邊事稍寧(ning)，仁宗召范仲淹(yan)回京，授樞密(mi)副使(shi)，又擢拔歐(ou)陽修、余靖、王(wang)素和蔡襄為諫官(guan)（俗稱“四諫”），銳意進取。八(ba)月，仁宗罷免副宰(zai)相王(wang)舉正，再(zai)拜(bai)范仲淹(yan)為參知政事。九月，宋(song)仁宗召見范仲淹(yan)、富(fu)弼，給(gei)筆札，責令條奏政事。范、富(fu)二人(ren)隨(sui)即提出(chu)了(le)十項改革(ge)主(zhu)張，諫官(guan)歐(ou)陽修等人(ren)也紛(fen)紛(fen)上疏言(yan)事，宋(song)仁宗大都予以(yi)采(cai)納，并漸次頒布(bu)實施，頒發全(quan)國(guo)。
1、澄清吏治
①明(ming)黜(chu)陟（嚴明(ming)官吏升(sheng)降）。仁宗時，官員升(sheng)遷采(cai)用“磨勘(kan)”制度，只講資歷年(nian)限(xian)，不間政(zheng)績，導致官吏因(yin)循茍且，無所作(zuo)為。范仲淹對此提出新的(de)(de)考核政(zheng)績，破格提拔政(zheng)績卓著的(de)(de)官員，撤(che)換有罪(zui)和不稱職的(de)(de)官員；并規定京朝官及郡縣官吏，有人保舉(ju)在(zai)三年(nian)任期屆(jie)滿即(ji)與磨勘(kan)升(sheng)遷，否則便要等到(dao)滿五年(nian)之(zhi)后，方(fang)行(xing)磨勘(kan)。
②抑僥幸（限制(zhi)官(guan)(guan)僚(liao)濫進）。宋初以來(lai),，恩蔭制(zhi)度造成官(guan)(guan)僚(liao)濫進的(de)(de)(de)情況越來(lai)越嚴重,，有(you)任(ren)學士以上(shang)官(guan)(guan)職的(de)(de)(de)，在二十年內通過恩蔭，其兄(xiong)弟子(zi)孫(sun)出(chu)任(ren)京官(guan)(guan)的(de)(de)(de)就有(you)二十人(ren)。范仲俺對此(ci)提出(chu)限制(zhi)中、上(shang)級官(guan)(guan)員(yuan)的(de)(de)(de)任(ren)子(zi)特權(quan)，防止權(quan)貴子(zi)弟親(qin)屬(shu)壟斷官(guan)(guan)位。
③精貢舉(ju)（嚴密科(ke)(ke)舉(ju)取士(shi)）。改(gai)(gai)革科(ke)(ke)舉(ju)考試(shi)內容，把原來進士(shi)科(ke)(ke)只注重詩賦(fu)改(gai)(gai)為重策(ce)論(lun)，把明經(jing)科(ke)(ke)只要(yao)求(qiu)死(si)背(bei)儒家經(jing)書的(de)詞(ci)句(ju)改(gai)(gai)為要(yao)求(qiu)闡述經(jing)書的(de)意義和(he)道理。令州縣立學，士(shi)子必須(xu)在學校學習一(yi)定(ding)時(shi)間方許應舉(ju)。這樣(yang)，學生有真(zhen)才實(shi)學，進士(shi)之(zhi)法，便可以(yi)依其(qi)名而求(qiu)其(qi)實(shi)了。
④擇(ze)長官（慎選(xuan)地方(fang)長官）。針對當時分布在州縣兩級官不稱職者十(shi)居(ju)八九的狀況(kuang)，范仲淹認為官員(yuan)的升遷要(yao)嚴(yan)格依照政績，建議加強對官吏的考(kao)察，獎勵能員(yuan)，罷免不才，并(bing)主張(zhang)由各(ge)級長官保薦下屬。
⑤均(jun)公田(tian)(tian)：重(zhong)新規定官(guan)員按等(deng)級給(gei)以一(yi)(yi)定數量的(de)職(zhi)田(tian)(tian)，調(diao)配給(gei)缺乏職(zhi)田(tian)(tian)的(de)官(guan)員，以“責其(qi)廉節”，防止貪贓枉法(fa)。公田(tian)(tian)，即職(zhi)田(tian)(tian)，是北宋地(di)方官(guan)的(de)定額收(shou)入(ru)之一(yi)(yi)，但(dan)分配往往高(gao)低(di)不均(jun)。范仲淹建議朝(chao)廷均(jun)衡一(yi)(yi)下他(ta)們(men)的(de)職(zhi)田(tian)(tian)收(shou)入(ru)；沒有(you)發(fa)給(gei)職(zhi)田(tian)(tian)的(de)，按等(deng)級發(fa)給(gei)他(ta)們(men)，使他(ta)們(men)有(you)足夠的(de)收(shou)入(ru)養活自己。然后，便可以督責他(ta)們(men)廉節為政；對那些違法(fa)的(de)人(ren)，也可予(yu)以懲辦或撤(che)職(zhi)了(le)。
2、富國強兵
①厚農(nong)桑(sang)（重(zhong)視農(nong)業生產(chan)）。范仲淹建(jian)議朝廷降頒布詔令(ling)，加強農(nong)桑(sang)立(li)法，命令(ling)全國各路轉(zhuan)運使及其所管轄(xia)的鄉(xiang)縣(xian)真正重(zhong)農(nong)桑(sang)，獎農(nong)桑(sang)，使農(nong)業的好壞作為考察(cha)官吏、官吏黜(chu)陟(zhi)的重(zhong)要內容。
②減(jian)徭役(yi)(yi)。宋(song)代的賦(fu)稅與(yu)力役(yi)(yi)基本(ben)上沿襲了唐末及五代的制度，宋(song)初雖作了一(yi)些(xie)調(diao)整(zheng)，但賦(fu)稅殘酷、力役(yi)(yi)煩苛，賦(fu)稅、徭役(yi)(yi)迫使貧苦農民(min)紛(fen)紛(fen)破產，也激起農民(min)起義反抗(kang)。對此，范仲(zhong)淹主張合并(bing)戶口稀少的縣邑(yi)，以(yi)減(jian)其地人(ren)民(min)的傜(yao)役(yi)(yi)；節用、節儉，裁減(jian)統治者的奢侈耗費，做到(dao)均賦(fu)稅，寬徭役(yi)(yi)，減(jian)輕人(ren)民(min)負擔。
③修(xiu)武(wu)備。（整治軍(jun)備）。范仲淹主(zhu)張恢復府兵制，建議在(zai)京城附近地區召募(mu)強壯(zhuang)男(nan)丁，充作京畿衛(wei)士，用(yong)來(lai)輔助正規軍(jun)。這些衛(wei)士，每年大(da)約用(yong)三個季度的(de)時(shi)(shi)光務農(nong)，一個季度的(de)時(shi)(shi)光教練戰(zhan)斗，寓兵于(yu)農(nong)，實施這一制度，可以(yi)節(jie)省給養之(zhi)費（此項(xiang)，因輔臣反(fan)對而(er)作罷）。
3、厲行法治
①重(zhong)命(ming)(ming)令(ling)(ling)(ling)（嚴肅(su)對待和慎重(zhong)發布朝廷號(hao)令(ling)(ling)(ling)）。針對朝廷過去頒布的法(fa)令(ling)(ling)(ling)“煩(fan)而無(wu)信(xin)”的弊病(bing)，范仲淹(yan)提出(chu)朝廷今后頒行(xing)條令(ling)(ling)(ling)事(shi)先必(bi)須(xu)詳議，“刪(shan)去繁冗”，審定成熟后再頒行(xing)天下，一旦(dan)頒行(xing)，必(bi)須(xu)遵(zun)守，不得隨意更改，否(fou)則要(yao)受到懲處。這樣，朝廷的命(ming)(ming)令(ling)(ling)(ling)便(bian)不至(zhi)于經常(chang)變更了。
②推恩信(xin)（落實朝廷的(de)惠政(zheng)和信(xin)義）。宋代皇帝三(san)年一郊(jiao)祀，照例大赦天(tian)下、免除百姓多年積欠的(de)賦稅(shui)，但多未(wei)徹底(di)施(shi)行(xing)。范仲淹要求取信(xin)于民，主管部門若有人(ren)拖延或違反赦文施(shi)行(xing)，要依法從重(zhong)處置。除此之(zhi)外，必(bi)須向各路派(pai)遣使(shi)臣，巡察那些應當施(shi)行(xing)的(de)各種惠政(zheng)是否施(shi)行(xing)。這樣，就不會發生阻(zu)隔皇恩的(de)現象(xiang)。
慶(qing)歷三年(nian)（1043年(nian)）十月，朝(chao)廷(ting)任命張溫之(zhi)為河北(bei)都轉(zhuan)運(yun)(yun)按察(cha)使、王(wang)素為淮(huai)南(nan)都轉(zhuan)運(yun)(yun)按察(cha)使、沈邀(yao)為京東轉(zhuan)運(yun)(yun)按察(cha)使、施昌言為河東都轉(zhuan)運(yun)(yun)按察(cha)使。這樣，十條中的第四條（擇(ze)長官）首先見(jian)之(zhi)于行動。在選擇(ze)諸(zhu)路轉(zhuan)運(yun)(yun)按察(cha)使時，范仲(zhong)淹翻閱班簿，發現不稱(cheng)職的一筆勾(gou)去(qu)，毫不留情。富弼不無擔憂(you)地說(shuo)：“一筆勾(gou)下去(qu)，就會有(you)一家(jia)人痛哭(ku)啊。”范仲(zhong)淹則回答說(shuo)：“一家(jia)哭(ku)總好(hao)過一個地區的百姓哭(ku)。”
十月二(er)十八日，仁(ren)宗(zong)下(xia)詔，施行磨(mo)勘新法(fa)。新法(fa)實行后，明黜陟(zhi)也(ye)就見之于行動。
十(shi)一月十(shi)九日，朝廷對(dui)(dui)恩蔭制度，作出新規定；二十(shi)三日，下任(ren)(ren)子(zi)詔，增加恩蔭的年齡(ling)限制和恩蔭范圍，但對(dui)(dui)高、中級(ji)官僚的子(zi)孫及(ji)期親、尊(zun)屬(shu)仍用舊制，沒有任(ren)(ren)何限制。
慶歷四年(nian)（1044年(nian)）三月(yue)十三日(ri)，頒布(bu)貢舉新法，加強儒家經典(dian)在(zai)科舉中的比重，并允許州縣(xian)立(li)學(xue)，把學(xue)校教育(yu)與科舉考試結(jie)合起來。
慶歷四年(nian)（1044年(nian)）四月，因(yin)新政實施(shi)后(hou)，恩蔭減少、磨勘嚴密，希圖僥(jiao)幸的(de)人深感不便，于是(shi)毀謗新政的(de)言(yan)論逐(zhu)漸增多，指責范仲(zhong)淹等(deng)是(shi)“朋黨”的(de)議論再度興起。仁宗(zong)對(dui)朋黨之論也開始(shi)產(chan)生懷疑，范仲(zhong)淹提出“小人之黨、君子之黨”的(de)說法予以反擊，歐陽修也撰寫《朋黨論》一文(wen)上奏仁宗(zong)。
五月，范仲(zhong)淹(yan)與韓琦上疏仁宗“再議兵屯、修(xiu)京師外(wai)城、密定討伐之謀(mou)”等(deng)七事(shi)，并奏(zou)請擴大(da)相權，由輔臣兼管軍事(shi)、官吏升遷(qian)等(deng)事(shi)宜，改革廣度(du)和深度(du)進一步增加。
六月(yue)，夏竦令人依照石介(jie)筆跡，誣(wu)蔑(mie)富弼欲行(xing)伊霍(huo)之(zhi)事(shi)，私撰廢立詔(zhao)草。仁(ren)宗(zong)雖(sui)不相(xiang)信，但范仲淹等(deng)人惶恐不安，時邊事(shi)再起，范仲淹請求(qiu)外出(chu)巡守，仁(ren)宗(zong)任命為陜西(xi)、河東宣(xuan)撫(fu)使，仍(reng)保有參知政事(shi)的(de)頭銜。八月(yue)，富弼亦以樞密副(fu)使離京，出(chu)為河北宣(xuan)撫(fu)使。
慶歷五年（1045年）正月二十八日，范(fan)仲淹被(bei)(bei)罷(ba)去參知(zhi)政事，知(zhi)邠州(zhou)、兼陜(shan)西四路緣(yuan)邊安(an)撫使。同(tong)一天,，富弼亦被(bei)(bei)罷(ba)去樞(shu)密副使,，改任(ren)京東西路安(an)撫使、知(zhi)鄆(yun)州(zhou)。第二天,，杜衍被(bei)(bei)罷(ba)為尚(shang)書(shu)左丞，出知(zhi)兗州(zhou)。
二(er)月(yue)(yue)初四(si)，罷(ba)磨勘(kan)新(xin)法、任(ren)子(zi)新(xin)法。三(san)月(yue)(yue)初五，韓(han)琦罷(ba)樞密副使(shi),加資(zi)政殿學士,知揚州(zhou)。至(zhi)此,主(zhu)持變(bian)法改革(ge)的(de)主(zhu)要人物,全被逐出(chu)朝(chao)廷。二(er)十三(san)日，廢除科舉新(xin)法，恢復舊制。八月(yue)(yue)二(er)十一(yi)日，歐陽修(xiu)罷(ba)河北都轉運使(shi)，改知滁州(zhou)。至(zhi)此，慶歷新(xin)政徹底失敗(bai)。
范仲(zhong)淹整(zheng)頓官(guan)僚機構的(de)六項措施(shi)，只不(bu)過是微小(xiao)的(de)改(gai)革(ge)。至(zhi)于(yu)其它四項如“均(jun)公田”、“厚農桑”、“修武(wu)備”、“減(jian)搖役(yi)”更談不(bu)上徹(che)底的(de)改(gai)革(ge)。“十(shi)事”宣布后(hou)(hou)，“修武(wu)備”一(yi)項，便因眾多大臣反對而取消(xiao)；其它各(ge)項雖然從仁宗慶歷三年(nian)（1043年(nian)）十(shi)月開始(shi)推行(xing)，但也無法(fa)(fa)貫徹(che)下去。僅(jin)僅(jin)這樣(yang)一(yi)點微弱的(de)改(gai)革(ge)，當時(shi)一(yi)般官(guan)員已認為“規(gui)摹闊大，論者以為難行(xing)”。“任(ren)子恩(en)薄磨勘法(fa)(fa)密，僥(jiao)幸者不(bu)便，于(yu)是謗毀浸(jin)盛，而朋黨之(zhi)論，滋不(bu)可解”。慶歷新政最后(hou)(hou)在守舊官(guan)僚的(de)激烈反對中，宣告失(shi)敗(bai)。
經過嚴格考核，一大批碌(liu)(liu)碌(liu)(liu)無為或貪腐的官(guan)員被(bei)除淘汰(tai)，一批務實能(neng)員被(bei)提(ti)(ti)拔到重要崗(gang)位，官(guan)府行政(zheng)效能(neng)提(ti)(ti)高了，財政(zheng)、漕運(yun)等狀況(kuang)有所改善，萎靡的政(zheng)局(ju)開始有了起色(se)。正(zheng)直的士(shi)大夫紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)賦(fu)詩填詞，贊揚(yang)新政(zheng)；民眾也為之歡欣鼓舞，仿佛看(kan)到了復(fu)興的希望(wang)。
慶歷改(gai)革(ge)失敗后(hou),，社會矛(mao)盾(dun)并(bing)未緩(huan)和，土地兼并(bing)日益嚴重，冗兵資費更是加倍，民族矛(mao)盾(dun)又十分尖銳，宋廷財政空虛，就(jiu)拼(pin)命進行搜(sou)刮，慶歷年間(jian)農民和士兵的斗(dou)爭剛剛下去，各(ge)地農民又開始新(xin)的斗(dou)爭。嘉佑四(si)年四(si)月，刑部官僚上(shang)報說(shuo)，由于民貧乏食(shi)，一年當中曾發生“劫盜”九(jiu)百七十起之多(duo)。
在(zai)這種情況下，要(yao)求改(gai)革(ge)的(de)(de)呼聲(sheng)此起彼伏(fu)，一場更大規模、更為深刻的(de)(de)改(gai)革(ge)運動已在(zai)醞釀之中(zhong)，這就是王安(an)石(shi)變(bian)法。慶(qing)歷改(gai)革(ge)對熙寧時王安(an)石(shi)的(de)(de)改(gai)革(ge),產生了直接的(de)(de)影響。王安(an)石(shi)的(de)(de)熙寧變(bian)法是在(zai)慶(qing)歷新(xin)政(zheng)的(de)(de)基礎上擴(kuo)大和深化的(de)(de)。
評價
北宋兩次改(gai)(gai)革在(zai)(zai)中央(yang)集權統治一(yi)體化中起了(le)一(yi)定(ding)的調(diao)節和完善的作(zuo)用。例如(ru)(ru)范仲淹(yan)(yan)的提倡設(she)置“祠堂”、“義莊”、“族產”、“族規”、“鄉約”， 發(fa)揮了(le)宗法血緣的統治功能。范仲淹(yan)(yan)和王安(an)石除了(le)在(zai)(zai)政治體制和思想(xiang)意識方面作(zuo)了(le)一(yi)些改(gai)(gai)革外，在(zai)(zai)經濟(ji)方面也進行了(le)程度不同的整(zheng)頓，如(ru)(ru)慶歷(li)新政中的“均公田”、“厚農桑”,“減搖役”。
以上這勢都是書宋(song)兩次改革對專(zhuan)制(zhi)豐只(zhi)中(zhong)來(lai)集權(quan)一體(ti)化的(de)調節和(he)加強(qiang)的(de)措施。從(cong)社會(hui)的(de)改進，歷史的(de)發(fa)展(zhan)來(lai)說，范(fan)仲淹和(he)王(wang)安(an)石所有(you)的(de)措施都沒有(you)成(cheng)功(gong)；但(dan)從(cong)加強(qiang)宋(song)代封建專(zhuan)制(zhi)主義中(zhong)央集權(quan)的(de)一體(ti)化來(lai)衡量，如通過官僚機構的(de)調整，財(cai)政經(jing)濟(ji)的(de)治(zhi)理，“重農桑”、“均(jun)(jun)公(gong)田”、“減搖役”、“青苗法(fa)”、“免役法(fa)”、“方田均(jun)(jun)稅法(fa)”、“均(jun)(jun)輸法(fa)”、“市易法(fa)”等等，限制(zhi)了(le)(le)兼并，擴大了(le)(le)財(cai)政稅源(yuan)，這就加強(qiang)了(le)(le)專(zhuan)制(zhi)主義中(zhong)央集權(quan)一體(ti)化的(de)統治(zhi)，一定程度的(de)延長(chang)了(le)(le)北宋(song)封建王(wang)朝的(de)壽命。
慶歷新政(zheng)主要只限于(yu)在(zai)政(zheng)治機制上作些(xie)表面的(de)微小的(de)改革，不敢太多地接觸到(dao)社會經濟(ji)的(de)根(gen)本問題。
我心明亮 
