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背景

土地情況

明朝中(zhong)葉，兼并土地的情(qing)況相當嚴重。

突出的表(biao)現是皇族、王公、勛(xun)戚、宦官(guan)利用(yong)政治特權，以投獻(xian)、請乞、奪(duo)買等(deng)手(shou)段，大量(liang)占奪(duo)土地。

全國(guo)納稅(shui)的土地(di)，約有一(yi)半為大地(di)主所隱占(zhan)，拒不繳(jiao)稅(shui)，嚴(yan)重地(di)影響了國(guo)家(jia)收入(ru)。

貴族、大地主瘋狂地掠奪土地，封建剝削(xue)進一步加劇，租種官田的農民生活極苦(ku)。

有“一畝官田(tian)(tian)(tian)七斗收(shou)，先將六斗送皇州，止留一斗完婚嫁，愁得人來好白頭”和(he)“為田(tian)(tian)(tian)追租(zu)未(wei)足怪，盡(jin)將官田(tian)(tian)(tian)作民(min)賣，富(fu)家得田(tian)(tian)(tian)民(min)納(na)租(zu)，年(nian)年(nian)舊租(zu)結新(xin)債”的歌謠，農民(min)產去稅(shui)存和(he)田(tian)(tian)(tian)居富(fu)室、糧坐下戶的情(qing)況，多所發生(sheng)。

財政危機

明中(zhong)期后，政(zheng)府的財政(zheng)危機逐漸(jian)加(jia)重。

洪(hong)武年間，夏秋二(er)稅(shui)米(mi)2473萬石(shi)，麥471萬石(shi)。

到正(zheng)德初年(nian)，土地集中，賦役不均，人口流移，地方買(mai)囑書吏，隱(yin)匿賦稅，政(zheng)府(fu)每年(nian)公征米(mi)2216萬(wan)石，麥462萬(wan)余(yu)石。嘉靖后，稅收更降到米(mi)1822萬(wan)余(yu)石，麥462萬(wan)余(yu)石。但政(zheng)府(fu)的支(zhi)出卻(que)與日(ri)俱增。

軍費問題

特別是在嘉靖(jing)二(er)十九(jiu)年(nian)（1550年(nian)），蒙古(gu)俺答汗進逼北京(jing)，政府因添兵設餉，而導(dao)致軍費(fei)大增。

據(ju)戶(hu)部統計(ji)，嘉靖三十年(nian)（1551年(nian)），各邊餉銀達(da)525萬(wan)(wan)兩，修邊、賑濟等(deng)所需又(you)800余萬(wan)(wan)兩，兩項合(he)計(ji)約1300萬(wan)(wan)余兩。而正稅、加派、余鹽販(fan)賣，加上其(qi)他搜(sou)刮，總共(gong)才900余萬(wan)(wan)兩。

據(ju)戶(hu)部統(tong)計，隆慶元年（1567年）底，太倉僅(jin)存銀(yin)130萬(wan)兩，而應(ying)支官軍俸銀(yin)135萬(wan)、邊餉銀(yin)236萬(wan)、補發年例(li)銀(yin)182萬(wan)，三項通計總(zong)支出銀(yin)需553萬(wan)兩。

以(yi)當時的(de)現銀(yin)當之，只(zhi)夠3個月的(de)開支。京倉存糧，也只(zhi)是夠支在京的(de)官(guan)軍月糧的(de)兩(liang)年余(yu)。這就使明(ming)王朝的(de)財政拮(jie)據到了可怕的(de)地步。

明朝危機

此時，在北(bei)方，蒙(meng)古、女真時常入寇(kou)邊塞，在南方，叛亂時作。黃河屢次決口，動輒漂縣數十(shi)。

張居正指出，當時存(cun)在五大(da)積弊：

“曰(yue)宗室驕恣(zi)、曰(yue)庶官(guan)瘝曠(kuang)、曰(yue)吏(li)治(zhi)因循、曰(yue)邊備未修(xiu)、曰(yue)財(cai)用大(da)匱”。

于是，在(zai)萬(wan)歷元年（1573年），張居正針對上述存(cun)在(zai)的問題，進行全面改革(ge)。

內容

政治舉措

整頓吏治既是(shi)改(gai)革本(ben)身的一(yi)個(ge)重要內容，又是(shi)關(guan)系到整個(ge)變法革新能(neng)否啟動并取得成功(gong)的前提。

張居(ju)正認為“致理之(zhi)遣(qian)，莫急(ji)于安民(min)生；安民(min)之(zhi)要，惟在核(he)吏(li)治”，明確把“核(he)吏(li)治”當作“安民(min)”、“治理”的(de)前提。他(ta)一(yi)開始就(jiu)圍繞“尊主權(quan)(quan)、課(ke)吏(li)職、信賞(shang)罰、一(yi)號令(ling)”等(deng)方面，大刀闊斧進(jin)行整頓，以刷(shua)新振舉“紀(ji)(ji)綱(gang)不(bu)肅(su)(su)，法(fa)(fa)度不(bu)行上，下務為姑息，百事(shi)悉從(cong)委(wei)徇，以模棱兩可謂之(zhi)調(diao)停，以委(wei)曲遷就(jiu)謂之(zhi)善處”的(de)頹風。惟有加強集權(quan)(quan)，重詔令(ling)，振紀(ji)(ji)綱(gang)，方能“張法(fa)(fa)紀(ji)(ji)以肅(su)(su)群工，攬(lan)權(quan)(quan)綱(gang)而貞(zhen)百度”，革(ge)新法(fa)(fa)令(ling)才能暢行無阻。

張(zhang)居(ju)正(zheng)強調治理(li)(li)天(tian)下(xia)須“懸法于眾”，以法理(li)(li)政，堅(jian)持“刑賞予奪，秉(bing)持公道”，以振揚風紀(ji)，使天(tian)下(xia)信服(fu)。厲行(xing)整(zheng)頓(dun)“嚴其約(yue)束(shu)”的結果，使得“九(jiu)圍之(zhi)人(ren)，兢兢輯志；慢肆之(zhi)吏(li)，凜凜奉法”。提高行(xing)政效(xiao)率(lv)、朝(chao)令夕行(xing)，也是整(zheng)頓(dun)吏(li)治的重要內容(rong)。

主條目：考成法

為了建立有效的(de)考核(he)考績制度，張(zhang)居正于(yu)萬歷(li)元年（1573年）創設并頒行考成法，考成法的(de)精神是“立限考事”、“以(yi)事責人”。

考(kao)成法，即由(you)各部(bu)衙制定一式(shi)三份(fen)收發文簿，分別留部(bu)作底(di)本、送(song)六科備注、交內閣查(cha)考(kao)。

據其道途遠近、事(shi)情緩急，“定程限，立文(wen)簿，月(yue)終注銷。撫按(an)稽遲者，部院(yuan)舉(ju)(ju)之(zhi)；部院(yuan)容隱欺蔽者，六科舉(ju)(ju)之(zhi)；六科不覺察，則閣臣舉(ju)(ju)之(zhi)。月(yue)有考，歲(sui)有稽”。“誤者抵罪(zui)”使每件公事(shi)落到(dao)實處。

明初定制，六部和六科均繞過內閣(ge)直接向皇(huang)帝負責。

張(zhang)居正行(xing)考成(cheng)法(fa)(fa)，加強了內(nei)(nei)閣(ge)事(shi)權，由(you)內(nei)(nei)閣(ge)通過六科、都(dou)察院控(kong)制(zhi)六部，而各省撫按則聽命于六部。最終，從中央到(dao)地方各級機構都(dou)由(you)內(nei)(nei)閣(ge)控(kong)制(zhi)，從而加強中央集(ji)權，使內(nei)(nei)閣(ge)成(cheng)為(wei)變法(fa)(fa)的中樞。

從(cong)(cong)內(nei)閣——六科——六部——察地(di)方藩、臬等司及私按兩(liang)官(guan)；再以(yi)兩(liang)司察州、縣官(guan)。層層督察，從(cong)(cong)而形成一個從(cong)(cong)內(nei)閣到(dao)地(di)方官(guan)逐級督察的、嚴密的考核考績制度。

為排除宦官干政，他(ta)還(huan)專門告誡馮保“裁抑(yi)其黨，毋與六(liu)部(bu)事”，從組織機構上保證(zheng)新法暢通(tong)。

這種由三個機構互相監督、定期審核(he)各級官(guan)僚政績、施行(xing)賞罰的做法，有(you)力地提高了辦(ban)事功效。

張居正整(zheng)頓吏治，務(wu)求“法(fa)之必行(xing)”、“言之必效(xiao)(xiao)”，取得了(le)明(ming)顯成效(xiao)(xiao)，如傅(fu)維(wei)麟(lin)《明(ming)書(shu)》所(suo)贊揚的，雖“萬里(li)之外，朝下而夕奉行(xing)，如疾雷迅(xun)風(feng)，無所(suo)不披靡”。所(suo)有(you)官員，百事惟謹，使政風(feng)大變，由于行(xing)政效(xiao)(xiao)率提高，地方官皆按期定稅，緩解了(le)最吃緊(jin)的財政困難(nan)。

張居正稱：

“近年(nian)以(yi)來，正賦不虧，府庫充實，皆以(yi)考成(cheng)法行，征解如期之故”。

軍事舉措

整飭(chi)邊疆“外示(shi)羈縻、內修守備”是張居正(zheng)推(tui)行邊防(fang)新(xin)政(zheng)的指導方針。

“內(nei)修守備”的重點是(shi)加強北(bei)邊防(fang)務，提(ti)高(gao)軍(jun)事抗衡能力。

為此便相繼起用在東南抗倭立大功的(de)譚綸、戚(qi)繼光、王祟(sui)古、方逢時、李成梁等著名邊(bian)將，主持薊鎮、宣府、大同、山(shan)西和遼東邊(bian)務。并在積極操練兵馬、提高(gao)軍隊戰斗力(li)的(de)同時，大力(li)加固增(zeng)設城(cheng)防，修筑明(ming)長城(cheng)。

明長城不但在(zai)重點設防地段用磚石(shi)砌筑，內(nei)填(tian)泥(ni)土(tu)石(shi)塊，十(shi)分堅固，而且形制結構(gou)也(ye)更趨完備合(he)理。

戚(qi)繼光于薊(ji)鎮邊垣創建1300余座空(kong)心敵(di)臺(tai)，“下發火炮(pao)，外擊敵(di)賊，賊矢不能及(ji)，敵(di)騎不敢(gan)近”。

為提高長城(cheng)防(fang)御體(ti)系的整體(ti)實力，又于戰略(lve)要地加(jia)修雙城(cheng)，乃(nai)至多道城(cheng)墻，增修遼東邊墻，加(jia)強對側翼、縱(zong)深和(he)外圍間隙(xi)地帶的防(fang)御。

隆(long)慶年(nian)間，張居正雖然(ran)不(bu)是首輔(fu)，但他實際上(shang)主(zhu)持了北(bei)方邊務。除了奏請任命有功之(zhi)臣擔任北(bei)邊守將之(zhi)外，針對明朝自(zi)永樂以(yi)后，軍(jun)政方面主(zhu)管官(guan)員都由(you)科舉出身的(de)文人擔任，而且邊防軍(jun)政受(shou)到由(you)都察(cha)院派(pai)出的(de)巡撫、巡關御史以(yi)及(ji)監軍(jun)宦官(guan)的(de)監督和制約(yue)。

這種做法(fa)雖(sui)然(ran)對于控(kong)制(zhi)(zhi)軍隊(dui)、防(fang)止割據具(ju)有(you)一定的作(zuo)用(yong)，但也(ye)降低和削弱了(le)軍隊(dui)的戰斗力(li)。尤(you)其是監察官員制(zhi)(zhi)肘太多，使帶兵的武將無所作(zuo)用(yong)。

為(wei)了(le)提高軍隊(dui)的戰斗(dou)力(li)，必須賦(fu)(fu)予(yu)軍事將領(ling)“專斷”的權力(li)。于是張(zhang)居(ju)正奏請明穆宗賦(fu)(fu)予(yu)邊將更多主動權，大(da)大(da)提高了(le)戰守能力(li)。

張居正在加強(qiang)戰守力量(liang)的同(tong)時，又積極尋(xun)求改善蒙漢關系。

張居正的(de)“外示羈(ji)糜(mi)”，是在“內(nei)修守備(bei)”的(de)前提下，力爭改善漢蒙關系，并積極加強友好(hao)往來(lai)。

隆慶四年（1570年）冬，俺答汗愛(ai)孫巴噶(ga)奈濟因家庭糾紛，憤而出(chu)走降明。宣大(da)總督王崇古(gu)和(he)大(da)同巡撫方逢時力主(zhu)安撫優(you)待，以此為(wei)契(qi)機，改(gai)善明朝與蒙古(gu)各部的(de)關(guan)系。

張居正立(li)即(ji)指示厚禮接(jie)待，并抓住時機，利用韃靼部的(de)矛盾，力促俺(an)答改弦(xian)更(geng)張，實現議和(he)。俺(an)答在“約諸部入(ru)寇(kou)”未(wei)能得(de)利、軍事上無(wu)法取勝、而(er)經濟上又迫切需(xu)要(yao)換(huan)取農耕區產品(pin)，以(yi)補(bu)自身單(dan)一(yi)經濟不(bu)足的(de)情況下，被(bei)迫“使來請命”，乞封(feng)議和(he)。

隆慶(qing)五(wu)年(nian)，明廷詔封(feng)俺(an)答為順義王(wang)，分別授(shou)予(yu)俺(an)答屬下(xia)65人都督、指揮等官(guan)職(zhi)。雙方(fang)還議定(ding)開(kai)放(fang)多處互市(shi)市(shi)場，最終達(da)成(cheng)“隆慶(qing)和(he)議”。

張居正的邊防新政(zheng)取得巨大成(cheng)功，從此“戎(rong)馬無南牧之儆，邊氓無殺(sha)戮之殘”，每年“所省征調費不啻百萬”，長城沿線出(chu)現了“六十年來，塞上(shang)物阜民(min)安，商賈輻(fu)輳，無異(yi)于中原”的興(xing)旺景象。

萬(wan)歷初年(nian)，張(zhang)居正(zheng)為(wei)首輔，更加(jia)強了“內(nei)修守備”的(de)工(gong)作(zuo)。一方面，他以“積錢谷(gu)、修險隘、練兵馬、整器械、開屯田、理鹽法、收塞馬、散叛黨(dang)”八事督課邊臣，務(wu)(wu)必使邊防軍事落之實處，行之有效；另一方面，知人善任，大膽(dan)任用堪當一面的(de)將(jiang)領全權處理邊防事務(wu)(wu)。

在張居正執政以及(ji)其后的(de)二三(san)十(shi)年間，北邊沒有(you)發生(sheng)過(guo)大(da)的(de)戰爭。

經濟舉措

主(zhu)條目：一條鞭(bian)法

推行一條(tiao)鞭(bian)法，整頓賦役制度、扭轉財政危(wei)機，是(shi)張居正(zheng)改(gai)革的重點。

明中(zhong)葉，由于土地兼并、隱(yin)漏，人(ren)口逃亡流失，戶田二籍混亂失真(zhen)，“豪民有田無糧，窮民攤派受病(bing)”，朝廷控制的(de)田畝、人(ren)丁日益(yi)短(duan)縮，財源祜(hu)竭，所謂“私家日富，公室日貧，國匱(kui)民窮，病(bing)實在此”。

針(zhen)對這種(zhong)弊端，張(zhang)居正于萬(wan)(wan)歷六年(nian)（1578年(nian)）或八年(nian)（1580年(nian)），對“天下田畝(mu)通行丈量”，總計(ji)田數7013976頃，比明初(chu)還(huan)少100余萬(wan)(wan)頃。主(zhu)要目的(de)是復舊(jiu)額。較弘治時(shi)期多出300萬(wan)(wan)頃。

其中，雖有部分因官(guan)吏改(gai)用小(xiao)(xiao)弓丈量以(yi)增(zeng)加田額的虛報浮(fu)夸之(zhi)處，但也確(que)實(shi)清(qing)查(cha)出相當一部分豪強地主隱瞞的土地，清(qing)丈使(shi)“小(xiao)(xiao)民(min)實(shi)被實(shi)惠(hui)，而于(yu)(yu)官(guan)豪之(zhi)家殊為未(wei)便”，所以(yi)遭到反對(dui)。但有利于(yu)(yu)改(gai)變賦役不(bu)均狀況，使(shi)得“糧不(bu)增(zeng)加而輕重適(shi)均，將來國賦既易采納，而小(xiao)(xiao)民(min)如獲更生(sheng)”。

興修水利

明朝的財賦供應地主(zhu)要在江南，南糧北運，以漕運為(wei)便。

自(zi)正統以后，黃(huang)河(he)屢屢潰(kui)決，給漕運帶(dai)來了很大困難。隆慶、萬歷(li)之(zhi)際，由于黃(huang)河(he)潰(kui)決，運道堵(du)塞，雖然曾經恢復過海運，但(dan)以失敗(bai)告終(zhong)。

海運失敗(bai)，運河又成為必治之道。

在萬歷(li)初(chu)年(nian)(nian)，黃(huang)(huang)河(he)年(nian)(nian)年(nian)(nian)泛濫(lan)，淮揚(yang)間湖堤潰毀，運道難通。由(you)于黃(huang)(huang)河(he)的長期泛濫(lan)，水勢分流(liu)，黃(huang)(huang)河(he)故道泥沙沉(chen)積，尤其是入海口，水流(liu)不暢。因此，黃(huang)(huang)河(he)入海問題，成為最關切的問題。

如何疏浚(jun)入海河(he)(he)(he)道，有兩種意(yi)見。張(zhang)居(ju)正采納了潘(pan)季訓的(de)意(yi)見，用一(yi)年半時間(jian)，修筑(zhu)黃(huang)河(he)(he)(he)到淮河(he)(he)(he)的(de)堤壩，有效地抑制了黃(huang)河(he)(he)(he)泛濫(lan)，使(shi)漕(cao)運(yun)暢通，同時還(huan)使(shi)多年的(de)棄地復(fu)變為良(liang)田。潘(pan)季訓的(de)治河(he)(he)(he)辦法，對其后數百年都具(ju)有深刻影(ying)響。

清丈土地

嘉靖、隆慶時期，邊(bian)疆軍費(fei)消耗巨大，皇室(shi)、貴(gui)族又奢侈浪費(fei)，造成明朝多(duo)年來財政入不敷出、國庫空虛的局面。

張居正(zheng)當(dang)政(zheng)后，首(shou)先是裁減冗(rong)官、冗(rong)費，盡量(liang)壓(ya)縮(suo)政(zheng)府(fu)開支。

對皇室的奢費，也據理力爭，盡(jin)量控制。

張居(ju)正在整頓財(cai)政(zheng)方面，大力(li)貫徹量入為(wei)出、節省開(kai)支(zhi)的原則(ze)，對緩解財(cai)政(zheng)危(wei)(wei)機(ji)有一定作用。但是(shi)，節流只(zhi)是(shi)一種補救措施，要從根(gen)本上(shang)解決國家的財(cai)政(zheng)危(wei)(wei)機(ji)，還要開(kai)源(yuan)。重點是(shi)整頓賦(fu)役。

結果

改革成效

經(jing)過這(zhe)次改革，強化了(le)中央集權的(de)封(feng)建國家機器，基本上(shang)實(shi)現了(le)“法之必行”、“言(yan)之必效”，使明政府的(de)財(cai)政收(shou)入有(you)了(le)顯著的(de)增加，社會(hui)經(jing)濟有(you)所恢復和發展。

國庫(ku)積銀(yin)達(da)六七百(bai)萬(wan)兩(liang)之(zhi)多(duo)，儲備的(de)糧食多(duo)達(da)1300多(duo)萬(wan)石，足夠支(zhi)用十年。比起嘉靖(jing)年間國庫(ku)存糧不夠一年用的(de)情況，是一個(ge)很(hen)大的(de)進(jin)步。

這就使得十(shi)分腐敗的(de)明朝政治，有了(le)轉(zhuan)機。

遭到反對

但是(shi)，改革觸動了相(xiang)當數量(liang)的(de)官僚、縉(jin)紳和既得利(li)益者的(de)利(li)益，因(yin)此很自然地遭遇到了保(bao)守派的(de)強烈對抗。再者，歷史積弊太(tai)深、太(tai)頑(wan)，已(yi)是(shi)積重難返。

改革失敗

萬歷十(shi)年（1582年），張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)(ju)正(zheng)積勞(lao)成疾，迅即病死，反對派立即群起攻訐，并且(qie)瘋狂地進(jin)行反攻倒算。他(ta)們攻擊張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)(ju)正(zheng)改革(ge)“務為煩碎”，清丈土地是(shi)“增(zeng)稅害民(min)”，實行“一(yi)條(tiao)鞭法”是(shi)亂了(le)“祖制”。他(ta)們下令撤(che)銷了(le)張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)(ju)正(zheng)死時特加的(de)官爵(jue)和封(feng)號，進(jin)而查(cha)抄家產。張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)(ju)正(zheng)的(de)長(chang)子張(zhang)(zhang)敬修被逼自殺(sha)，其他(ta)家屬(shu)也慘遭迫害。而張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)(ju)正(zheng)的(de)改革(ge)措施，當然也遭到破壞，剛剛有一(yi)點轉機的(de)明朝政治又走(zou)了(le)下坡(po)路(lu)，張(zhang)(zhang)居(ju)(ju)(ju)正(zheng)改革(ge)最終(zhong)以失敗而告終(zhong)。

后續

在他身后(hou)迄于明(ming)亡的六十多(duo)年中，各種(zhong)社會矛盾急劇地發展，一發不可收拾，再也沒有一個能(neng)人志士(shi)力挽狂瀾。

這表(biao)明地主階級(ji)當權派(pai)再也無能醫治(zhi)封建社會的痼疾，即便(bian)是(shi)有識者也不過尾隨(sui)張居正的后塵，夢想“循居正成規”，要求各衙門按照萬歷十年前的規章行事(shi)，作一(yi)東施(shi)效顰。

當初(chu)大(da)罵(ma)張居正是禽(qin)獸被廷杖致殘的鄒元標竟然(ran)拖(tuo)著一條拐腿，為張居正的昭雪(xue)奔走呼號，試圖召(zhao)回失去的新(xin)政，然(ran)而無可奈何花落去，古老的帝國大(da)廈終于(yu)被歷(li)史的巨(ju)浪沖(chong)擊得(de)分崩離析了。

評價

簡介

張居(ju)正的全面(mian)改(gai)革，旨(zhi)在解(jie)決明(ming)朝兩百余(yu)年發展中所(suo)積留下來(lai)的各(ge)種問題，以鞏固明(ming)朝政權。

挽救明朝統(tong)治(zhi)(zhi)的(de)危機，他從(cong)軍事、政治(zhi)(zhi)、經濟等方面進行整頓，尤重(zhong)于(yu)經濟的(de)改革，企圖扭轉嘉靖、隆慶(qing)以來(lai)政治(zhi)(zhi)腐(fu)敗(bai)、邊防(fang)松弛和民窮財竭的(de)局面。

成效

改革起了(le)巨大的(de)積(ji)極作(zuo)用，國(guo)家財政收入(ru)增加，邊境安寧，萬(wan)歷初(chu)年明朝一(yi)度有了(le)“中興”的(de)景象。

雖(sui)然(ran)在張居正(zheng)死(si)后，一(yi)些(xie)改(gai)(gai)革(ge)措施便遭到(dao)了(le)破(po)壞，比如(ru)考成法(fa)，可是(shi)另(ling)一(yi)些(xie)改(gai)(gai)革(ge)措施，比如(ru)“一(yi)條(tiao)(tiao)鞭(bian)法(fa)”，或(huo)(huo)多或(huo)(huo)少地被保持(chi)了(le)下來，甚至延續(xu)到(dao)了(le)清(qing)(qing)朝（清(qing)(qing)代“攤(tan)丁入畝”改(gai)(gai)革(ge)是(shi)“一(yi)條(tiao)(tiao)鞭(bian)法(fa)”改(gai)(gai)革(ge)的延續(xu)）。

弊端

不過，張居正為了(le)保證改革的實(shi)施，不斷打(da)擊異己。而且，為了(le)維護程朱理學的統(tong)治(zhi)地位，甚至下令拆毀全國各地的書院，并且禁(jin)止王陽(yang)明(ming)“心學”的傳播，導致明(ming)朝后期興起的反對封建禮教、追求(qiu)個性解放的思潮(chao)被打(da)壓。