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背景

土地情況

明朝中(zhong)葉(xie)，兼并土地的(de)情況相當嚴重。

突出的表現是皇(huang)族、王公、勛(xun)戚、宦(huan)官利用政治(zhi)特權，以(yi)投獻、請乞、奪買等(deng)手(shou)段，大量(liang)占奪土地。

全國(guo)納稅(shui)的土地，約有一半為(wei)大地主所隱占，拒(ju)不(bu)繳(jiao)稅(shui)，嚴(yan)重地影響了(le)國(guo)家(jia)收入。

貴族(zu)、大地(di)主瘋狂地(di)掠(lve)奪(duo)土地(di)，封建剝削進一步加劇，租種官田的農民生活極苦。

有(you)“一畝官田七(qi)斗(dou)收，先將六(liu)斗(dou)送皇州，止留(liu)一斗(dou)完婚嫁，愁得人來好白(bai)頭”和(he)“為田追租未(wei)足怪，盡(jin)將官田作民賣，富(fu)家得田民納租，年年舊租結(jie)新債”的歌謠，農民產去(qu)稅存和(he)田居富(fu)室(shi)、糧坐下戶的情況，多所(suo)發生。

財政危機

明中期后，政府的(de)財政危機逐(zhu)漸加重。

洪武年(nian)間，夏(xia)秋二稅米2473萬(wan)石，麥(mai)471萬(wan)石。

到(dao)正德初年，土(tu)地集中，賦(fu)役不均，人(ren)口流移，地方買囑書(shu)吏(li)，隱匿賦(fu)稅，政(zheng)府每年公征米2216萬(wan)石(shi)，麥462萬(wan)余石(shi)。嘉靖后，稅收更(geng)降到(dao)米1822萬(wan)余石(shi)，麥462萬(wan)余石(shi)。但政(zheng)府的支出卻(que)與日俱增。

軍費問題

特別是在嘉靖二十九年(nian)(nian)（1550年(nian)(nian)），蒙古俺答汗(han)進逼北京，政府因添兵設(she)餉，而導致軍費大增。

據(ju)戶部統計，嘉靖(jing)三十年(nian)(nian)（1551年(nian)(nian)），各邊餉銀達525萬(wan)兩(liang)，修(xiu)邊、賑濟(ji)等所(suo)需又800余(yu)(yu)萬(wan)兩(liang)，兩(liang)項合計約1300萬(wan)余(yu)(yu)兩(liang)。而正稅、加派、余(yu)(yu)鹽販賣，加上(shang)其他(ta)搜刮，總共才(cai)900余(yu)(yu)萬(wan)兩(liang)。

據戶(hu)部統計，隆(long)慶元年（1567年）底，太(tai)倉僅存銀130萬兩(liang)，而應(ying)支官軍俸銀135萬、邊餉銀236萬、補發年例銀182萬，三(san)項通計總支出銀需553萬兩(liang)。

以當時的(de)(de)現銀(yin)當之，只夠3個(ge)月的(de)(de)開支。京倉存糧，也(ye)只是夠支在京的(de)(de)官軍月糧的(de)(de)兩年余。這就使(shi)明王朝的(de)(de)財政拮(jie)據到了(le)可怕的(de)(de)地步(bu)。

明朝危機

此時(shi)，在北方，蒙古、女(nv)真時(shi)常入(ru)寇邊塞，在南方，叛亂時(shi)作。黃(huang)河屢(lv)次決(jue)口，動輒漂縣數十。

張居正指出，當時存在五大積弊：

“曰(yue)宗室驕(jiao)恣、曰(yue)庶官瘝曠(kuang)、曰(yue)吏治因循、曰(yue)邊備未(wei)修(xiu)、曰(yue)財用大匱(kui)”。

于是(shi)，在(zai)萬(wan)歷元年(nian)（1573年(nian)），張居(ju)正針對上述存在(zai)的問題(ti)，進(jin)行全面(mian)改革。

內容

政治舉措

整頓吏治(zhi)既是改革(ge)(ge)本身的一個重要(yao)內容，又是關系到整個變法革(ge)(ge)新能否(fou)啟(qi)動并取得成功的前提。

張(zhang)居正認(ren)為“致理之(zhi)遣(qian)，莫急于安(an)(an)民生；安(an)(an)民之(zhi)要，惟在核吏(li)治(zhi)(zhi)”，明確把“核吏(li)治(zhi)(zhi)”當作“安(an)(an)民”、“治(zhi)(zhi)理”的前提。他一開始就(jiu)圍繞“尊主權(quan)(quan)、課吏(li)職、信賞(shang)罰、一號令”等方(fang)面，大刀(dao)闊斧進行整(zheng)頓(dun)，以(yi)刷新(xin)振(zhen)舉“紀(ji)(ji)綱不(bu)肅(su)，法度不(bu)行上(shang)，下務為姑(gu)息(xi)，百事悉(xi)從委徇，以(yi)模棱兩可謂(wei)之(zhi)調停(ting)，以(yi)委曲遷就(jiu)謂(wei)之(zhi)善處”的頹風(feng)。惟有加強(qiang)集權(quan)(quan)，重(zhong)詔令，振(zhen)紀(ji)(ji)綱，方(fang)能“張(zhang)法紀(ji)(ji)以(yi)肅(su)群工，攬(lan)權(quan)(quan)綱而貞百度”，革(ge)新(xin)法令才能暢行無阻(zu)。

張(zhang)居(ju)正強調治(zhi)理天下須“懸(xuan)法(fa)于(yu)眾(zhong)”，以(yi)(yi)法(fa)理政，堅持(chi)“刑賞予奪，秉持(chi)公(gong)道”，以(yi)(yi)振揚風(feng)紀，使(shi)天下信服。厲行(xing)整(zheng)頓“嚴其約束”的(de)(de)結果，使(shi)得(de)“九圍之人，兢兢輯(ji)志(zhi)；慢肆之吏，凜(lin)凜(lin)奉法(fa)”。提(ti)高行(xing)政效率(lv)、朝(chao)令夕行(xing)，也是整(zheng)頓吏治(zhi)的(de)(de)重要內容。

主條目：考成法

為了建立有效的考核考績制度，張(zhang)居正于萬歷元年（1573年）創設(she)并頒(ban)行考成法(fa)，考成法(fa)的精神是“立限(xian)考事(shi)”、“以事(shi)責人”。

考成法，即由各部(bu)衙制定一(yi)式三份(fen)收發文簿(bu)，分別(bie)留部(bu)作(zuo)底本、送(song)六科備注、交內閣查考。

據其道途(tu)遠近、事(shi)情緩急，“定程限(xian)，立文簿，月終注銷。撫按稽(ji)遲者，部(bu)院舉之；部(bu)院容隱欺蔽者，六(liu)科(ke)(ke)舉之；六(liu)科(ke)(ke)不覺察，則(ze)閣臣舉之。月有考(kao)，歲(sui)有稽(ji)”。“誤者抵罪”使每(mei)件公事(shi)落到實處。

明初(chu)定制(zhi)，六部(bu)和六科均繞(rao)過(guo)內閣直接(jie)向皇帝負(fu)責。

張(zhang)居正(zheng)行考成(cheng)法，加強了內閣事權(quan)，由內閣通過六(liu)(liu)科、都(dou)察院控(kong)制(zhi)六(liu)(liu)部，而(er)各(ge)(ge)省撫按則聽命于(yu)六(liu)(liu)部。最(zui)終，從(cong)中央到地方各(ge)(ge)級(ji)機構都(dou)由內閣控(kong)制(zhi)，從(cong)而(er)加強中央集權(quan)，使內閣成(cheng)為變法的中樞。

從內(nei)閣——六科——六部——察(cha)地方藩(fan)、臬(nie)等司及私按兩官(guan)(guan)；再以兩司察(cha)州(zhou)、縣官(guan)(guan)。層層督察(cha)，從而形成一個從內(nei)閣到地方官(guan)(guan)逐(zhu)級督察(cha)的、嚴密的考核考績制度。

為排除(chu)宦官干政，他還專門告誡(jie)馮(feng)保“裁(cai)抑(yi)其黨，毋與六部事”，從組織機(ji)構上保證新(xin)法暢通。

這種由三個機構互相監督、定期審核各(ge)級(ji)官(guan)僚(liao)政績、施行賞罰的做法，有(you)力地提高了辦事功效。

張居正(zheng)整頓吏(li)治，務求“法之(zhi)必行(xing)(xing)”、“言(yan)之(zhi)必效”，取得了明(ming)(ming)顯成效，如傅維麟《明(ming)(ming)書》所贊揚的(de)，雖“萬(wan)里之(zhi)外，朝下而夕奉行(xing)(xing)，如疾雷迅風，無(wu)所不披靡”。所有官員，百事惟(wei)謹，使政風大變，由于(yu)行(xing)(xing)政效率(lv)提高(gao)，地方官皆按期(qi)定(ding)稅，緩解了最吃緊的(de)財政困難。

張居正稱：

“近年(nian)以來，正賦不虧，府庫充實(shi)，皆以考成法行，征解如期之(zhi)故”。

軍事舉措

整飭邊疆“外(wai)示羈縻、內修守(shou)備”是(shi)張居正推行邊防新政的指導方針。

“內(nei)修(xiu)守備(bei)”的重(zhong)點是加(jia)強(qiang)北邊防務(wu)，提高(gao)軍(jun)事抗衡能力(li)。

為此便相繼(ji)起用在東南(nan)抗倭立大功的譚(tan)綸、戚繼(ji)光(guang)、王祟古、方逢時、李成梁等著名邊將(jiang)，主(zhu)持薊鎮、宣府、大同、山西(xi)和遼東邊務。并在積(ji)極操練兵馬、提高軍隊戰(zhan)斗力的同時，大力加固增設城防，修筑(zhu)明長城。

明長城不但在重(zhong)點設防地段用磚石砌筑，內(nei)填泥土石塊，十分(fen)堅(jian)固，而且形制結構也(ye)更趨完備合(he)理(li)。

戚繼光于薊鎮邊垣創建(jian)1300余座(zuo)空(kong)心敵(di)(di)臺，“下(xia)發火炮，外(wai)擊敵(di)(di)賊(zei)(zei)，賊(zei)(zei)矢(shi)不(bu)能及，敵(di)(di)騎(qi)不(bu)敢近”。

為提高長城防御體系的(de)整(zheng)體實力，又于戰略要(yao)地加修雙(shuang)城，乃至多道城墻，增(zeng)修遼(liao)東邊墻，加強對側翼、縱深和外(wai)圍間隙(xi)地帶(dai)的(de)防御。

隆慶年間，張(zhang)居正雖(sui)然不是首(shou)輔(fu)，但他實(shi)際上主(zhu)持了北方邊(bian)務。除(chu)了奏(zou)請任命有功之(zhi)(zhi)臣擔任北邊(bian)守將之(zhi)(zhi)外(wai)，針對明朝(chao)自永樂(le)以后(hou)，軍政方面主(zhu)管官(guan)員(yuan)都(dou)由科舉出(chu)身的(de)文(wen)人擔任，而且邊(bian)防軍政受(shou)到由都(dou)察院派(pai)出(chu)的(de)巡(xun)撫、巡(xun)關御史(shi)以及(ji)監(jian)軍宦官(guan)的(de)監(jian)督(du)和制約。

這種做法雖然對于控制(zhi)軍(jun)(jun)隊、防止割(ge)據具有一(yi)定(ding)的(de)(de)作(zuo)用(yong)，但也(ye)降低和削弱了(le)軍(jun)(jun)隊的(de)(de)戰斗力。尤其是監(jian)察官(guan)員制(zhi)肘太多，使帶兵的(de)(de)武將無所作(zuo)用(yong)。

為了(le)提高軍隊的戰斗力，必須賦予軍事(shi)將(jiang)領(ling)“專斷”的權力。于是張(zhang)居正(zheng)奏請(qing)明(ming)穆(mu)宗賦予邊將(jiang)更多主動權，大大提高了(le)戰守能力。

張(zhang)居(ju)正(zheng)在加(jia)強戰守力(li)量的同時，又(you)積極尋求改善(shan)蒙漢關系。

張居正的(de)“外示羈糜(mi)”，是在“內修守(shou)備”的(de)前提(ti)下，力爭改善漢(han)蒙關(guan)系，并積極(ji)加強(qiang)友好往來。

隆慶(qing)四年（1570年）冬，俺答汗愛(ai)孫巴噶奈濟因家庭糾紛，憤(fen)而出走降明。宣(xuan)大總督王(wang)崇古和(he)大同巡(xun)撫方(fang)逢時力(li)主(zhu)安撫優(you)待，以此為契機(ji)，改善明朝與蒙古各部的關(guan)系。

張居(ju)正立即指(zhi)示厚(hou)禮接待，并抓住時機，利用韃(da)靼部的(de)(de)矛盾(dun)，力促(cu)俺答改弦更張，實現議和。俺答在“約諸(zhu)部入寇”未能得利、軍事(shi)上無法取(qu)(qu)勝、而經濟上又(you)迫(po)切需(xu)要(yao)換(huan)取(qu)(qu)農(nong)耕(geng)區產品，以補自身單一經濟不足的(de)(de)情況下(xia)，被迫(po)“使來(lai)請命(ming)”，乞封議和。

隆慶五年，明廷詔封(feng)俺(an)答為順義(yi)王，分別授予(yu)俺(an)答屬(shu)下65人都(dou)督、指揮(hui)等(deng)官職(zhi)。雙方還議定(ding)開放多處互市市場，最終(zhong)達成(cheng)“隆慶和(he)議”。

張居(ju)正的邊(bian)防新政取(qu)得巨大成功，從(cong)此“戎馬(ma)無南牧之(zhi)儆(jing)，邊(bian)氓(mang)無殺戮之(zhi)殘”，每年“所省征(zheng)調費不啻(chi)百萬”，長城沿(yan)線出(chu)現了(le)“六十年來，塞上物(wu)阜民安，商賈(jia)輻(fu)輳，無異于(yu)中原”的興旺景象(xiang)。

萬(wan)歷初(chu)年，張居(ju)正為首輔，更加強(qiang)了(le)“內修守(shou)備”的工作。一(yi)方(fang)面，他以(yi)“積(ji)錢谷、修險隘、練兵馬、整(zheng)器械、開屯田、理鹽法、收塞(sai)馬、散叛(pan)黨”八事督課邊臣，務(wu)必使邊防軍(jun)事落之實處(chu)(chu)，行之有效；另一(yi)方(fang)面，知人善任(ren)(ren)，大膽任(ren)(ren)用(yong)堪當一(yi)面的將領全(quan)權(quan)處(chu)(chu)理邊防事務(wu)。

在張居正執政以及(ji)其(qi)后的二(er)三十年間，北邊沒(mei)有發生過大的戰爭(zheng)。

經濟舉措

主條(tiao)目：一(yi)條(tiao)鞭法

推行一條鞭法，整頓賦役(yi)制度、扭轉財政危機(ji)，是(shi)張居正(zheng)改革的重點。

明中葉，由于土(tu)地兼并、隱(yin)漏，人(ren)口逃亡流(liu)失，戶田(tian)二籍混亂(luan)失真(zhen)，“豪民(min)有田(tian)無(wu)糧，窮(qiong)民(min)攤派受病(bing)”，朝廷控制的(de)田(tian)畝(mu)、人(ren)丁日益短縮(suo)，財源祜竭，所(suo)謂“私家日富，公室日貧，國匱民(min)窮(qiong)，病(bing)實(shi)在此”。

針對(dui)這種弊端(duan)，張居正于萬歷六年(nian)(nian)（1578年(nian)(nian)）或八年(nian)(nian)（1580年(nian)(nian)），對(dui)“天下田(tian)畝通行丈量”，總計(ji)田(tian)數7013976頃(qing)，比明初還少100余萬頃(qing)。主要(yao)目的(de)是(shi)復舊額。較(jiao)弘治時期多出300萬頃(qing)。

其中，雖(sui)有部分因官吏改用小(xiao)弓丈(zhang)量以增(zeng)加(jia)田額的(de)虛(xu)報浮夸之處，但(dan)也確實(shi)清(qing)查出相當一部分豪強地主隱瞞的(de)土地，清(qing)丈(zhang)使(shi)(shi)“小(xiao)民(min)實(shi)被實(shi)惠，而(er)于(yu)官豪之家殊為未便”，所以遭到反(fan)對。但(dan)有利(li)于(yu)改變賦(fu)役不均狀況，使(shi)(shi)得“糧不增(zeng)加(jia)而(er)輕重適均，將來(lai)國賦(fu)既易采納，而(er)小(xiao)民(min)如獲更生”。

興修水利

明(ming)朝的財(cai)賦供應地(di)主要在江南，南糧北運(yun)，以漕(cao)運(yun)為便。

自正統(tong)以后，黃河(he)屢(lv)屢(lv)潰決，給漕運帶來了很大困難。隆慶(qing)、萬歷之際，由于黃河(he)潰決，運道堵塞，雖(sui)然(ran)曾經恢復過海運，但以失敗告終(zhong)。

海(hai)運失(shi)敗，運河又成為必治(zhi)之(zhi)道(dao)。

在萬歷初年，黃河年年泛(fan)濫(lan)，淮揚間(jian)湖堤潰毀，運(yun)道難通。由于黃河的長期泛(fan)濫(lan)，水勢分流(liu)(liu)，黃河故(gu)道泥沙(sha)沉積，尤其是入(ru)海(hai)口，水流(liu)(liu)不暢。因此(ci)，黃河入(ru)海(hai)問(wen)題(ti)，成為最關(guan)切的問(wen)題(ti)。

如(ru)何疏浚入海河(he)道，有(you)兩種意(yi)見。張(zhang)居正采納了潘(pan)季訓(xun)的意(yi)見，用一年半(ban)時間，修筑(zhu)黃河(he)到淮河(he)的堤(di)壩，有(you)效地抑制了黃河(he)泛濫，使漕運暢(chang)通，同(tong)時還使多(duo)年的棄地復變(bian)為良田。潘(pan)季訓(xun)的治(zhi)河(he)辦法，對其(qi)后數百年都(dou)具(ju)有(you)深刻影響(xiang)。

清丈土地

嘉靖、隆慶(qing)時期，邊疆軍費消耗巨大，皇室、貴族又奢(she)侈浪費，造成明朝多年來財政入不敷出、國庫空虛的局面。

張居正當政后，首先是裁減冗(rong)官、冗(rong)費，盡(jin)量壓縮政府開支(zhi)。

對(dui)皇室的奢費(fei)，也據理(li)力爭，盡量控制。

張(zhang)居正在整(zheng)頓(dun)財(cai)政方(fang)面，大力貫徹量入為(wei)出、節省開(kai)支的原則，對緩解財(cai)政危(wei)機有一(yi)定作用。但是，節流(liu)只是一(yi)種補救措施，要從根(gen)本(ben)上(shang)解決國家的財(cai)政危(wei)機，還要開(kai)源。重點(dian)是整(zheng)頓(dun)賦(fu)役。

結果

改革成效

經過這(zhe)次改(gai)革，強化了(le)中央集(ji)權的封建國家機器，基(ji)本上(shang)實現了(le)“法之(zhi)必(bi)行(xing)”、“言之(zhi)必(bi)效”，使明政府的財政收入有(you)了(le)顯著的增(zeng)加，社會經濟(ji)有(you)所恢(hui)復和(he)發(fa)展(zhan)。

國庫(ku)積銀達六(liu)七(qi)百萬兩之多，儲備(bei)的(de)糧食(shi)多達1300多萬石，足夠(gou)支(zhi)用十年(nian)。比(bi)起嘉靖年(nian)間國庫(ku)存(cun)糧不夠(gou)一(yi)年(nian)用的(de)情況，是一(yi)個很大的(de)進步。

這(zhe)就(jiu)使得十分腐敗的明(ming)朝政(zheng)治，有了(le)轉機。

遭到反對

但是(shi)(shi)，改革觸動(dong)了(le)相當數量的官(guan)僚、縉(jin)紳和既得利益者的利益，因(yin)此很自然地遭遇到了(le)保守(shou)派(pai)的強烈對(dui)抗(kang)。再者，歷史積(ji)弊太深、太頑(wan)，已是(shi)(shi)積(ji)重難返。

改革失敗

萬歷十年（1582年），張(zhang)居(ju)正(zheng)積勞成疾，迅即(ji)病(bing)死，反對派立即(ji)群起攻(gong)訐，并且瘋狂地(di)進(jin)(jin)行反攻(gong)倒算。他們(men)攻(gong)擊張(zhang)居(ju)正(zheng)改革“務為(wei)煩碎(sui)”，清丈土地(di)是“增稅害民”，實(shi)行“一條(tiao)鞭法”是亂了“祖制”。他們(men)下令撤銷了張(zhang)居(ju)正(zheng)死時特(te)加的(de)官爵和(he)封號，進(jin)(jin)而查抄(chao)家產。張(zhang)居(ju)正(zheng)的(de)長子(zi)張(zhang)敬(jing)修被(bei)逼自殺，其他家屬(shu)也(ye)慘遭迫害。而張(zhang)居(ju)正(zheng)的(de)改革措施(shi)，當然(ran)也(ye)遭到破壞，剛剛有一點轉機的(de)明朝政(zheng)治又走了下坡路，張(zhang)居(ju)正(zheng)改革最終以(yi)失(shi)敗而告終。

后續

在(zai)他身后迄于明亡的(de)六十多年中，各種社會矛盾(dun)急劇地發展，一(yi)發不可收拾，再也沒有一(yi)個能人志士力挽狂瀾。

這表明(ming)地主階級當(dang)權派再也無能醫(yi)治封建社會的(de)痼(gu)疾，即便是有(you)識(shi)者也不過尾隨張(zhang)居正的(de)后塵，夢想“循(xun)居正成規”，要求各衙門按照萬歷十年前(qian)的(de)規章行(xing)事，作一(yi)東施效顰。

當(dang)初(chu)大(da)罵張(zhang)(zhang)居正(zheng)是(shi)禽(qin)獸被廷杖致殘(can)的(de)(de)鄒元標竟然(ran)(ran)拖著一條(tiao)拐腿，為張(zhang)(zhang)居正(zheng)的(de)(de)昭雪奔走呼號，試圖(tu)召(zhao)回失(shi)去的(de)(de)新(xin)政，然(ran)(ran)而無可奈(nai)何花落去，古老的(de)(de)帝國大(da)廈終于被歷史的(de)(de)巨浪(lang)沖擊得分崩離析(xi)了(le)。

評價

簡介

張(zhang)居正的全面改革，旨在解(jie)決明朝(chao)兩百(bai)余年發展中(zhong)所積留下來的各(ge)種問題，以鞏固明朝(chao)政(zheng)權。

挽(wan)救明朝統治(zhi)的(de)危機，他從軍事、政治(zhi)、經濟等方面進(jin)行整頓，尤重于經濟的(de)改革，企圖扭轉嘉靖、隆慶以來政治(zhi)腐敗、邊(bian)防松弛和民(min)窮財竭的(de)局面。

成效

改(gai)革起(qi)了巨大(da)的積極作用，國(guo)家財政收入增加(jia)，邊境安寧，萬歷初年明朝一度(du)有(you)了“中興”的景象。

雖然在張居正死后，一(yi)些改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施便遭到了破壞，比如考(kao)成法(fa)，可是(shi)另(ling)一(yi)些改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施，比如“一(yi)條鞭(bian)法(fa)”，或多或少(shao)地被保(bao)持了下來，甚至(zhi)延續到了清朝(chao)（清代(dai)“攤丁(ding)入畝”改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)“一(yi)條鞭(bian)法(fa)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)的延續）。

弊端

不(bu)過，張居(ju)正為了(le)保證改革的(de)實施，不(bu)斷打擊異己。而且，為了(le)維(wei)護程(cheng)朱(zhu)理學的(de)統治(zhi)地位，甚至下(xia)令拆(chai)毀全國各(ge)地的(de)書院，并(bing)且禁止(zhi)王(wang)陽明“心學”的(de)傳(chuan)播，導(dao)致(zhi)明朝(chao)后期(qi)興起的(de)反(fan)對封建禮教(jiao)、追求(qiu)個性解放的(de)思潮(chao)被(bei)打壓(ya)。