甲(jia)午戰前(qian)，在列強的(de)侵略下中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)經濟(ji)已經發生了明顯(xian)變化(hua)：一方面由于通商口(kou)(kou)岸不(bu)斷增加(jia)，洋(yang)貨(huo)大量傾銷使中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)自然經濟(ji)（首先是通商口(kou)(kou)岸附近）受(shou)到沖(chong)擊，開始解體；同時土貨(huo)大量出(chu)口(kou)(kou)，資本主義世界市場附庸的(de)地(di)位逐漸形成。另(ling)一方面中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)經濟(ji)結構開始變更：鴉片戰爭后中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)相繼(ji)出(chu)現了外國(guo)(guo)資本主義經濟(ji)成分(fen)、官僚資本主義雛形性經濟(ji)、民族資本主義經濟(ji)。
甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接破(po)壞(huai)了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)部分地(di)區的(de)(de)封建經濟基礎。日軍侵入遼(liao)東半島、山東半島，當地(di)人民受到蹂躪、社會生產力遭到極大破(po)壞(huai)，損失慘重(zhong)。二是(shi)戰后巨額賠(pei)款，迫使清政(zheng)府進行三次政(zheng)治大借(jie)款，沉重(zhong)的(de)(de)債(zhai)務負擔壓在中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民的(de)(de)頭上(shang)，列(lie)(lie)強(qiang)控(kong)制了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)財政(zheng)經濟命脈。三是(shi)《馬關條約(yue)》設廠的(de)(de)規定，適應了(le)帝國(guo)(guo)主義資本輸出的(de)(de)需要。戰后短(duan)短(duan)幾(ji)年(nian)設廠930余家，分布在各(ge)行業，危(wei)害極大。此(ci)外，列(lie)(lie)強(qiang)還爭奪中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)筑(zhu)路權、開礦(kuang)權。四是(shi)甲午(wu)戰后列(lie)(lie)強(qiang)繼(ji)續(xu)向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)大量傾銷(xiao)商品，年(nian)輸入量仍在逐年(nian)增加。這使中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)白銀繼(ji)續(xu)大量外流，窮(qiong)了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)、富了(le)列(lie)(lie)強(qiang)，并在繼(ji)續(xu)破(po)壞(huai)著(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)社會經濟。
戊戌(xu)變(bian)法失敗后，義和團運動(dong)的(de)(de)(de)爆(bao)發和八國聯(lian)軍(jun)(jun)大舉(ju)入侵，慈(ci)禧(xi)攜光緒及若(ruo)干親王大臣倉皇(huang)西(xi)(xi)逃，一(yi)直(zhi)到光緒二(er)十七年（1901年）11月(yue)28日(ri)重新回到北京，歷時(shi)共511天，橫跨庚子(zi)、辛丑年，官方史學美其(qi)(qi)名(ming)曰“庚子(zi)西(xi)(xi)狩”。當時(shi)的(de)(de)(de)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)及其(qi)(qi)軍(jun)(jun)隊已經無法應付(fu)當時(shi)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治(zhi)局勢，財政(zheng)(zheng)上也早已嚴重虧(kui)空，這(zhe)使清(qing)(qing)朝統治(zhi)者(zhe)感(gan)到自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)統治(zhi)根基業(ye)已動(dong)搖(yao)。加(jia)上列強(qiang)不斷給清(qing)(qing)廷(ting)施加(jia)壓(ya)力(li)，要(yao)求清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)迅速改(gai)變(bian)當前的(de)(de)(de)無能狀態。因此，維護清(qing)(qing)王朝的(de)(de)(de)統治(zhi)成為(wei)其(qi)(qi)統治(zhi)者(zhe)們面(mian)臨的(de)(de)(de)首(shou)要(yao)課(ke)題。
當時(shi)的洋務派領袖劉坤一、張之洞、袁世(shi)凱(kai)等，在(zai)危(wei)機的形勢(shi)下，不斷(duan)從內部敦促(cu)清政府實(shi)行新政；而且(qie)這(zhe)股勢(shi)力也在(zai)不斷(duan)壯(zhuang)大，堅持(chi)保(bao)守(shou)(shou)傾向(xiang)的人越來越少(shao)了。統(tong)治集團內部輿論(lun)也傾向(xiang)改革。有官(guan)員上(shang)奏“中國之制(zhi)度(du)……奉行日久，不能(neng)無弊(bi)”，“于是一切(qie)政令皆不能(neng)不變(bian)”；“愿自至(zhi)以往，維新者當實(shi)事求是，守(shou)(shou)舊者毋至(zhi)死不變(bian)，同心(xin)以謀富強”。
于是，在光緒(xu)二十七年（1901年），慈禧(xi)太后(hou)正式宣布(bu)實(shi)行新(xin)政。
光緒二十(shi)七年(nian)（1901年(nian)）1月29日，慈禧太(tai)后用光緒皇帝的名義頒(ban)布上(shang)諭，命督撫以上(shang)大臣就朝章(zhang)國政、吏治(zhi)民生、學校(xiao)科舉、軍(jun)制財政等(deng)問題詳細議(yi)奏。
光緒二十(shi)七年(nian)（1901年(nian)）2月6日《申報》1版《本館接奉電音(yin)》：“……世(shi)有萬(wan)祀不易之(zhi)(zhi)常經，無一成不變(bian)之(zhi)(zhi)治法。窮變(bian)通(tong)(tong)久見于大易，損益可知(zhi)著于論語……總之(zhi)(zhi)，法令不更，錮習不破，欲求振作，難議更張。著軍機大臣、大學(xue)士、六(liu)部(bu)九卿、出(chu)使各國大臣、各省督撫，各就現(xian)在情形，參酌中西政(zheng)要，舉(ju)凡朝(chao)章(zhang)國故，吏治民生，學(xue)校科(ke)舉(ju)，軍政(zheng)財政(zheng)，當(dang)(dang)因當(dang)(dang)革，當(dang)(dang)省當(dang)(dang)并(bing)，或取諸(zhu)(zhu)人(ren)，或求諸(zhu)(zhu)己，如(ru)何(he)而(er)國勢始興，如(ru)何(he)而(er)人(ren)才始出(chu)，如(ru)何(he)而(er)度支始裕，如(ru)何(he)而(er)武備始修(xiu)，各舉(ju)所知(zhi)，各抒所見，通(tong)(tong)限兩個月，祥(xiang)悉(xi)奏議以聞……”
光緒二十七年（1901年）4月21日(ri)，慈(ci)禧(xi)太(tai)后又下令成立(li)(li)了以慶親王奕劻為(wei)(wei)首的(de)“督辦政(zheng)務處”，作為(wei)(wei)籌劃推行新政(zheng)的(de)專門機構，任李鴻(hong)章、榮祿、昆岡(gang)、王文(wen)韶(shao)、鹿傳霖為(wei)(wei)督辦政(zheng)務大(da)臣(chen)，劉(liu)坤一(yi)(yi)、張(zhang)之(zhi)洞（后又增加袁世(shi)凱）為(wei)(wei)參予政(zheng)務大(da)臣(chen)，總攬(lan)一(yi)(yi)切新政(zheng)事(shi)宜。張(zhang)劉(liu)二人聯名三次上(shang)奏《江楚會奏變法三折》，定出改革方向，學(xue)習日(ri)本，推行君主立(li)(li)憲制，8月20日(ri)，即西太(tai)后與光緒皇(huang)帝(di)離開西安“回鑾”前(qian)四天，以慈(ci)禧(xi)太(tai)后的(de)名義再發文(wen)告，表示清政(zheng)府立(li)(li)意“變法”的(de)決(jue)心(xin)：“爾中外臣(chen)工，須知(zhi)國勢至(zhi)此(ci)，斷非茍(gou)且(qie)補苴所能(neng)挽回厄(e)運，唯有變法自強，為(wei)(wei)國家安危(wei)之(zhi)命脈，亦即中國民(min)生之(zhi)轉機。予與皇(huang)帝(di)為(wei)(wei)宗廟計，為(wei)(wei)臣(chen)民(min)計，舍此(ci)更(geng)無他策(ce)。”
光緒三十一年（1905年）9月24日(ri)，慈禧太后詔定考察政治大臣五人(ren)(ren)：特派鎮國公載澤、戶部侍郎戴鴻慈、兵部侍郎徐世(shi)昌、湖南巡撫端方(fang)、商部右丞紹英(ying)出(chu)(chu)使(shi)西洋。在出(chu)(chu)團半途中(zhong)遭(zao)受革命(ming)黨人(ren)(ren)吳樾放炸彈行刺，被(bei)迫延期（由孫中(zhong)山率領的革命(ming)黨反(fan)對清(qing)政府(fu)“君主立憲(xian)”，認為清(qing)政府(fu)是(shi)以立憲(xian)之(zhi)(zhi)名行專制之(zhi)(zhi)實(shi)，一旦立憲(xian)之(zhi)(zhi)后，君主世(shi)襲即(ji)成(cheng)為憲(xian)法規范之(zhi)(zhi)中(zhong)，則(ze)建立共和政體(ti)的計(ji)劃(hua)將更艱難）。
11月(yue)25日，朝(chao)廷設立專門政治體制改(gai)革(ge)機構“考察政治館”，研究各(ge)國(guo)(guo)憲政，提供憲政改(gai)革(ge)的咨詢。12月(yue)7日，考察團第一(yi)組(zu)戴鴻慈和端(duan)方出發，第一(yi)站即美國(guo)(guo)，由美國(guo)(guo)總統西奧多·羅斯福接見。
光緒三(san)十(shi)二(er)年（1906年）1月14日(ri)，載(zai)(zai)澤率領考(kao)(kao)(kao)察團第(di)二(er)組出(chu)(chu)發(fa)，徐(xu)世昌(chang)、紹英傷(shang)情未愈，由李盛(sheng)鐸、尚其亨替代。當年夏秋之(zhi)際，考(kao)(kao)(kao)察團先后回國(guo)后進呈了(le)一份主張(zhang)“強國(guo)必須憲政(zheng)”的考(kao)(kao)(kao)察報告(gao)，編成《列國(guo)政(zheng)要》133卷及《歐美政(zheng)治要義》18章。該報告(gao)由隨員熊(xiong)希齡(ling)執筆，參考(kao)(kao)(kao)了(le)流亡東京的梁啟超和楊度(du)所(suo)寫的憲政(zheng)研究資料。載(zai)(zai)澤和端方擁護(hu)憲政(zheng)的態度(du)發(fa)揮了(le)比較重要的作用。載(zai)(zai)澤于(yu)1908年夏出(chu)(chu)版《考(kao)(kao)(kao)察政(zheng)治日(ri)記》。
光緒三十(shi)二年（1906年）9月1日，清(qing)政府頒布《仿行立(li)憲上諭(yu)》，預備立(li)憲，原則(ze)為(wei)“大權統于(yu)朝廷，庶政公諸輿論”。9月3日《申報》2版《電傳上諭(yu)》：
“仿(fang)行憲(xian)政……應先將(jiang)官(guan)制分別(bie)議定(ding)，次第更張(zhang)，并將(jiang)各項法律詳慎(shen)厘訂(ding)，而(er)又廣興(xing)教育(yu)，清理財務，整飭(chi)武備，普設巡(xun)警，使紳民明悉國政，以預備立憲(xian)基礎……”
光緒三(san)十四(si)年（1908年）8月27日頒布《欽定憲法(fa)大(da)綱》，大(da)綱共(gong)23條(tiao)，其中“君上大(da)權”14條(tiao)，“臣(chen)民(min)權利(li)義務”9條(tiao)，通篇除(chu)涵括“議院不許干涉(she)君主”般各勢(shi)力妥(tuo)協之產物，亦具備(bei)了“臣(chen)民(min)需在法(fa)律(lv)范圍(wei)內行使權利(li)”等迄(qi)今沿(yan)用的先(xian)進理念。更(geng)隨著《大(da)清(qing)報律(lv)》等法(fa)案先(xian)后(hou)出(chu)臺，立憲的用意更(geng)加彰明。
宣(xuan)統(tong)帝繼位后，其父攝政(zheng)王載灃遵循皇兄光緒帝的(de)遺囑，加(jia)快立憲(xian)的(de)進程。宣(xuan)統(tong)元年(nian)（1909年(nian)），各(ge)省咨議局選舉。宣(xuan)統(tong)二年(nian)（1910年(nian)）九月初(chu)一日(ri)，資政(zheng)院(yuan)(yuan)舉行第一次開院(yuan)(yuan)禮。
宣統三年（1911年）5月，載灃任命慶(qing)親王奕劻為內(nei)(nei)閣(ge)總理大臣(chen)，籌組(zu)新內(nei)(nei)閣(ge)。新內(nei)(nei)閣(ge)部院(yuan)首長(chang)共有13名(ming)成(cheng)員，其中(zhong)(zhong)滿(man)(man)人(ren)(ren)8名(ming)、漢人(ren)(ren)4名(ming)、蒙古(gu)人(ren)(ren)1名(ming)，8名(ming)滿(man)(man)人(ren)(ren)當(dang)中(zhong)(zhong)有6人(ren)(ren)為宗室、1人(ren)(ren)為覺羅，被當(dang)時革命黨(dang)及立(li)憲派諷刺稱(cheng)為“皇族內(nei)(nei)閣(ge)”。
編(bian)練“新軍”是清(qing)政府(fu)新政的主(zhu)要內容之一。清(qing)政府(fu)對(dui)此(ci)投入(ru)了巨大財(cai)力(li)，花(hua)費了很大力(li)氣。
光緒二十七年（1901年）8月(yue)29日，清政府下諭全(quan)國停止(zhi)武科(ke)科(ke)舉(ju)考試；9月(yue)11日命令各省(sheng)仿北(bei)洋(yang)、兩(liang)江籌建武備學堂；9月(yue)12日下諭全(quan)國各省(sheng)“裁(cai)汰舊軍，編(bian)練(lian)(lian)常備軍”。編(bian)練(lian)(lian)新軍的工作在全(quan)國展開。
為(wei)了(le)在全國推(tui)行編(bian)練新(xin)軍(jun)計(ji)劃，清政(zheng)府(fu)于光緒(xu)二(er)十九(jiu)年（1903年）12月4日設立練兵(bing)處，任慶親王奕劻總(zong)理(li)(li)練兵(bing)事務(wu)，袁(yuan)世凱(kai)為(wei)會(hui)辦練兵(bing)大臣(chen)，鐵良襄同辦理(li)(li)。練兵(bing)處的(de)實權為(wei)袁(yuan)世凱(kai)所掌握。清政(zheng)府(fu)還令各省(sheng)設立督練公所，為(wei)各省(sheng)領(ling)導編(bian)練“新(xin)軍(jun)”的(de)機構(gou)。
光緒三十(shi)年(nian)（1904年(nian)）9月，練兵(bing)處、兵(bing)部奏(zou)準在(zai)全國編(bian)練新軍36鎮，頒布了《陸軍學堂(tang)辦法》。
光(guang)緒三十二年（1906年）11月7日，清政府改兵(bing)部為(wei)陸軍(jun)部，將練(lian)兵(bing)處(chu)并入(ru)其中，鐵(tie)良為(wei)尚書，統(tong)一(yi)指(zhi)揮全國新軍(jun)。
光緒三(san)十三(san)年(nian)(nian)（1907年(nian)(nian)）8月(yue)，陸軍部(bu)制定了(le)全國編練(lian)新軍36鎮(zhen)(zhen)的龐(pang)大(da)計劃，擬于2—5年(nian)(nian)內，除(chu)近畿4鎮(zhen)(zhen)、四(si)川3鎮(zhen)(zhen)外(wai)，其他各省各編練(lian)1—2鎮(zhen)(zhen)。但直至清朝覆亡，只編成(cheng)(cheng)14鎮(zhen)(zhen)和18個混(hun)成(cheng)(cheng)協又4標及禁(jin)衛(wei)軍1鎮(zhen)(zhen)，約16萬(wan)人。
光(guang)緒二(er)十(shi)九年（1903年）9月7日，清政府設立商(shang)(shang)(shang)(shang)部，倡導官商(shang)(shang)(shang)(shang)創辦(ban)工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)企(qi)業(ye)。接著(zhu)，頒布了一系列工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)業(ye)規章和獎勵實業(ye)辦(ban)法，如：《欽(qin)定(ding)大清商(shang)(shang)(shang)(shang)法》、《商(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)章程(cheng)》、《鐵(tie)路簡明章程(cheng)》、《獎勵華商(shang)(shang)(shang)(shang)公司章程(cheng)》、《礦務章程(cheng)》、《公司注冊章程(cheng)》、《試辦(ban)銀行章程(cheng)》等。這(zhe)(zhe)些章程(cheng)規定(ding)，允許自由發展(zhan)實業(ye)，獎勵興(xing)辦(ban)工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)企(qi)業(ye)，鼓勵組織(zhi)商(shang)(shang)(shang)(shang)會(hui)團體。這(zhe)(zhe)些章程(cheng)和做法，都有利于(yu)(yu)民族工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)(shang)(shang)業(ye)的發展(zhan)，有利于(yu)(yu)社會(hui)經濟(ji)的繁榮(rong)。
光(guang)緒三(san)十(shi)(shi)二(er)年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)），度支部頒布(bu)《清理財政(zheng)(zheng)明定辦法(fa)六項》，負(fu)責統一(yi)各(ge)中(zhong)央(yang)地方衙門收支、統籌外(wai)債借還、考(kao)核各(ge)省(sheng)銀號以及規定對各(ge)省(sheng)越時造報財政(zheng)(zheng)之懲處。由度支大臣載澤兼任督辦鹽政(zheng)(zheng)大臣，統理全(quan)國鹽政(zheng)(zheng)行(xing)政(zheng)(zheng)用(yong)人之權履行(xing)，并在光(guang)緒二(er)十(shi)(shi)八(ba)年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）之《中(zhong)英商(shang)約(yue)》中(zhong)商(shang)討有關(guan)免厘(li)加稅之條(tiao)款(kuan)。而在現代(dai)財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)的(de)組(zu)成上(shang)，光(guang)緒三(san)十(shi)(shi)三(san)年(nian)(nian)（1907年(nian)(nian)）福州道御史趙(zhao)炳麟奏(zou)請中(zhong)央(yang)制定全(quan)國預(yu)算(suan)。最終，清廷(ting)于宣統二(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）首次編制第(di)一(yi)次全(quan)國預(yu)算(suan)。
在(zai)宣統二年（1910年）頒布(bu)《國(guo)幣則例》二十(shi)四條，劃(hua)一銀(yin)幣及銅幣之(zhi)重(zhong)量和(he)成(cheng)色，但由(you)于當(dang)時市面流(liu)通之(zhi)舊幣總值達十(shi)五億以上，回收的(de)財(cai)政(zheng)費用已是政(zheng)府難(nan)以承擔(dan)，最終清(qing)廷需要于宣統三年（1911年）4月15日(ri)向美英法德四國(guo)財(cai)團貸款一千萬英鎊，以推行有關幣制改(gai)革。
光緒二十二年(nian)（1896年(nian)）清(qing)政府成立“鐵路(lu)(lu)總(zong)公(gong)司(si)”，1900—1905年(nian)間鐵路(lu)(lu)總(zong)體發展(zhan)為(wei)(wei)三千二百哩。除全長201公(gong)里的京張(zhang)鐵路(lu)(lu)為(wei)(wei)本國修(xiu)建外(wai)，余路(lu)(lu)均為(wei)(wei)外(wai)國持有部分股(gu)權下所修(xiu)建。
清政(zheng)府(fu)推(tui)行新政(zheng)的另一個重要內容是廢(fei)科舉，辦學堂，派留學。
光緒二(er)十七年（1901年）9月4日，清(qing)政府命令各(ge)省(sheng)城書院(yuan)改成大學(xue)(xue)堂(tang)，各(ge)府及直(zhi)隸(li)州改設(she)中學(xue)(xue)堂(tang)，各(ge)縣(xian)改設(she)小學(xue)(xue)堂(tang)，并(bing)多設(she)蒙養(yang)學(xue)(xue)堂(tang)；12月5日，頒布學(xue)(xue)堂(tang)科(ke)舉獎勵章程，規定學(xue)(xue)堂(tang)畢業生考試(shi)后(hou)可得進士、舉人、貢生等(deng)出身。
光緒二十八年（1902年）2月13日(ri)公布推廣(guang)學(xue)堂辦法；8月15日(ri)頒布《欽定學(xue)堂章程(cheng)》。
光緒三十年（1904年）1月13日又頒布《重訂學堂(tang)章程》，詳細規定了各級學堂(tang)章程及(ji)管理體制，以法令形式要求在全國(guo)推行。與普通學堂(tang)并行的(de)還有專業教育(yu)，包括師范學堂(tang)及(ji)各類實(shi)業學堂(tang)，在學制上自成(cheng)系統，一套完整的(de)學校制度隨之建立。
光(guang)緒三十一年(nian)（1905年(nian)）9月2日(ri)，光(guang)緒皇帝詔準袁世凱、張之洞奏請停(ting)止科(ke)舉(ju)(ju)，興辦(ban)學(xue)(xue)堂(tang)的折子，下令“立停(ting)科(ke)舉(ju)(ju)以廣(guang)學(xue)(xue)校(xiao)”，使(shi)在中國(guo)歷(li)史(shi)上延續(xu)了1300多年(nian)的科(ke)舉(ju)(ju)制度被最終廢除，科(ke)舉(ju)(ju)取士與學(xue)(xue)校(xiao)教育實現了徹(che)底的脫(tuo)鉤(gou)。12月6日(ri)，清廷(ting)下諭設立學(xue)(xue)部(bu)，為專(zhuan)管全國(guo)學(xue)(xue)堂(tang)事務的機構。清政府在推行(xing)新政過(guo)程(cheng)中，把“獎游學(xue)(xue)”與“改學(xue)(xue)堂(tang)，停(ting)科(ke)舉(ju)(ju)”并提，要求(qiu)各省籌集經費選派學(xue)(xue)生(sheng)出(chu)洋學(xue)(xue)習，講求(qiu)專(zhuan)門學(xue)(xue)業。對(dui)(dui)畢業留(liu)學(xue)(xue)生(sheng)，分別賞給進士、舉(ju)(ju)人等出(chu)身(shen)。對(dui)(dui)自備(bei)旅費出(chu)洋留(liu)學(xue)(xue)的，與派出(chu)學(xue)(xue)生(sheng)同等對(dui)(dui)待。
為統一管(guan)理留學(xue)生工作，清政府分(fen)別在1902年10月31日(ri)(ri)和1906年10月2日(ri)(ri)派出總監(jian)督赴東洋和歐洲。
光緒二十九年(nian)（1903年(nian)）10月，清(qing)政(zheng)(zheng)府頒(ban)布《獎勵游學(xue)畢(bi)業(ye)生章程(cheng)》，規(gui)定凡中國(guo)留(liu)日(ri)(ri)(ri)學(xue)生在(zai)(zai)(zai)日(ri)(ri)(ri)本普通(tong)中學(xue)5年(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)優等(deng)文憑(ping)者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)拔貢出身；在(zai)(zai)(zai)日(ri)(ri)(ri)本文部省直(zhi)轄之各高等(deng)院(yuan)校及程(cheng)度(du)相當的(de)各項實業(ye)學(xue)校3年(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)優等(deng)文憑(ping)者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)舉人出身；在(zai)(zai)(zai)大學(xue)專科(ke)某科(ke)或數(shu)科(ke)，畢(bi)業(ye)后有選科(ke)或普通(tong)畢(bi)業(ye)文憑(ping)者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)進士出身；在(zai)(zai)(zai)國(guo)立大學(xue)及程(cheng)度(du)相當的(de)官(guan)立學(xue)堂中3年(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)學(xue)士文憑(ping)者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)翰(han)林(lin)出身；5年(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)博士文憑(ping)者(zhe)(zhe)，除(chu)給(gei)予(yu)翰(han)林(lin)出身外，這給(gei)予(yu)翰(han)林(lin)升階。最初，在(zai)(zai)(zai)洋務運動期(qi)間的(de)留(liu)學(xue)生計劃(hua)大都(dou)留(liu)學(xue)英美法等(deng)國(guo)家，不過，由于庚子賠款后政(zheng)(zheng)府財政(zheng)(zheng)緊拙，結果清(qing)末改革(ge)中的(de)留(liu)學(xue)生計劃(hua)大都(dou)留(liu)學(xue)日(ri)(ri)(ri)本。至(zhi)1907年(nian)，留(liu)日(ri)(ri)(ri)學(xue)生總(zong)數(shu)達一萬五(wu)千人。
改革(ge)官制是清政府(fu)新政的一項重(zhong)要內容，其(qi)中(zhong)包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停(ting)捐納”，對統治(zhi)機構作了一些(xie)改變。
光(guang)緒(xu)二十七年(nian)（1901年(nian)）7月24日，清(qing)政府(fu)撤銷總(zong)理各國事(shi)務(wu)衙門，改設外務(wu)部，“班列(lie)六(liu)部之(zhi)首”；9月19日，清(qing)政府(fu)宣(xuan)布停止報捐(juan)實官。
光緒二十八年(nian)（1902年(nian)）2月24日，裁河東(dong)河道總督，其事(shi)務改歸河南巡撫兼辦(ban)；3月6日裁詹事(shi)府及(ji)通司。
光(guang)緒二十九(jiu)年(nian)（1903年(nian)）9月7日，設商部。
光緒三十年（1904年）12月12日裁云南(nan)、湖(hu)北兩省巡撫，由云貴總督、湖(hu)廣(guang)總督兼管。
光緒三(san)十一(yi)年(nian)（1905年(nian)）7月18日，宣布停(ting)止捐(juan)納(na)武職。同年(nian)9月4日裁(cai)(cai)奉天府尹，由巡撫兼管；裁(cai)(cai)奉天府丞，改為東三(san)省學政。設(she)巡警部(bu)。設(she)學部(bu)，裁(cai)(cai)國子(zi)監。除裁(cai)(cai)并增(zeng)設(she)行政機(ji)構外(wai)，清政府還下(xia)令“停(ting)捐(juan)納(na)”、“裁(cai)(cai)陋(lou)規”、“定公費”。
光(guang)緒二(er)十八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）5月(yue)13日，清廷下達(da)一(yi)道上諭：“現(xian)在通(tong)(tong)商(shang)交涉，事宜繁(fan)多。著派沈家本、伍廷芳(fang)將一(yi)切現(xian)行律(lv)例(li)，按照交涉情形，參酌各國(guo)法(fa)(fa)(fa)律(lv)，悉心考(kao)訂，妥為擬議(yi)(yi)。務期(qi)中(zhong)(zhong)外通(tong)(tong)行，有(you)裨治理。”中(zhong)(zhong)國(guo)法(fa)(fa)(fa)律(lv)現(xian)代化(hua)由此起步，幾經反復，直至20世紀終結(jie)，尚未完(wan)成。不過，基本架(jia)構已在晚清新政(zheng)時(shi)期(qi)奠定。光(guang)緒二(er)十九(jiu)年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）起，《獎勵(li)公司章(zhang)程》《商(shang)標(biao)注冊試(shi)辦章(zhang)程》《商(shang)人通(tong)(tong)例(li)》《公司律(lv)》《破產律(lv)》《各級(ji)審判廳試(shi)辦章(zhang)程》《法(fa)(fa)(fa)官考(kao)試(shi)細則(ze)》《集會結(jie)社律(lv)》等等先后出臺。影響最(zui)為深遠的(de)是三個(ge)總結(jie)性(xing)的(de)大(da)(da)法(fa)(fa)(fa)：《大(da)(da)清刑(xing)事民事訴(su)訟法(fa)(fa)(fa)》《大(da)(da)清新刑(xing)律(lv)》《民律(lv)草案》，分別在程序法(fa)(fa)(fa)和(he)實體(ti)法(fa)(fa)(fa)領(ling)域為中(zhong)(zhong)國(guo)法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)現(xian)代化(hua)奠定了牢固的(de)基礎。雖因辛亥革命爆發，《民律(lv)》已不及審議(yi)(yi)頒布(bu)施行，但20世紀上半葉的(de)民國(guo)政(zheng)府無不繼承這(zhe)三個(ge)大(da)(da)法(fa)(fa)(fa)。
光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將(jiang)(jiang)京官編定復核，繕單進呈，在(zai)所附閣(ge)部院(yuan)官制節略清(qing)單中(zhong)寫道：“各(ge)國競爭，殖民(min)為(wei)要，蒙(meng)(meng)、藏、青海，固圉防邊，其行政事宜實與各(ge)部并重，故易理藩院(yuan)為(wei)理藩部。”后來上諭發布(bu)(bu)，宣(xuan)(xuan)布(bu)(bu)正式“理藩院(yuan)著(zhu)改(gai)為(wei)理藩部”。1907年清(qing)政府(fu)政務處大臣左紹佐、岑春(chun)煊等，奏請將(jiang)(jiang)熱(re)河、察哈(ha)爾、烏里雅(ya)蘇臺、庫倫、科布(bu)(bu)多、阿爾泰等地(di)“悉照(zhao)內地(di)改(gai)設行省”，以期加強邊防。清(qing)政府(fu)擔心沙俄(e)出面反對，在(zai)征詢(xun)了各(ge)部大臣、各(ge)地(di)將(jiang)(jiang)軍(jun)、督(du)撫(fu)的意見(jian)后，僅宣(xuan)(xuan)布(bu)(bu)廢止從(cong)前關于(yu)蒙(meng)(meng)漢(han)不(bu)得通婚的禁令，鼓勵內地(di)漢(han)人(ren)到(dao)蒙(meng)(meng)古開(kai)荒；在(zai)蒙(meng)(meng)古增(zeng)設衛生局、巡警隊(dui)、學校(xiao)、商品陳列(lie)所，舉辦所謂的“新(xin)政”。這一舉措嚴(yan)重地(di)威脅(xie)著(zhu)蒙(meng)(meng)古人(ren)的生存，同時也妨礙了沙俄(e)在(zai)外蒙(meng)(meng)的利益。同時內蒙(meng)(meng)古地(di)區的一些“旗地(di)”因(yin)漢(han)人(ren)流入增(zeng)多改(gai)為(wei)州縣。
推動自由經濟發展
光緒二十一(yi)(yi)(yi)(yi)年（1895年）7月19日，清(qing)朝上諭稱：“疊(die)據中外臣工條陳(chen)時務(wu)……如(ru)修鐵路(lu)、鑄鈔幣、造(zao)機器、開(kai)各礦(kuang)、折南漕、減兵額、創郵政(zheng)、練陸軍(jun)、整海軍(jun)、立(li)學(xue)堂；大約以籌(chou)餉練兵為急務(wu)；以恤商惠工為本(ben)源。此(ci)應及(ji)(ji)時舉(ju)辦。”清(qing)政(zheng)府開(kai)始(shi)(shi)“恤工惠商”即力求保護和(he)扶植(zhi)私人(ren)(ren)資本(ben)。與(yu)此(ci)同時，現(xian)代財(cai)產(chan)(chan)(chan)所(suo)有權亦相應逐步確立(li)。《大清(qing)民事刑事訴訟法(fa)(fa)》在(zai)(zai)“判案后(hou)查封(feng)產(chan)(chan)(chan)物”一(yi)(yi)(yi)(yi)節中規定(ding)：“凡封(feng)票紙查封(feng)被(bei)告(gao)本(ben)人(ren)(ren)之(zhi)產(chan)(chan)(chan)物，如(ru)產(chan)(chan)(chan)物系一(yi)(yi)(yi)(yi)家之(zhi)公物，則封(feng)本(ben)人(ren)(ren)名下應得(de)之(zhi)一(yi)(yi)(yi)(yi)分(fen)，他人(ren)(ren)之(zhi)分(fen)不得(de)株連。”“凡左列各項不在(zai)(zai)查封(feng)備抵之(zhi)列：一(yi)(yi)(yi)(yi)，本(ben)人(ren)(ren)妻所(suo)有之(zhi)物。二，本(ben)人(ren)(ren)父母兄弟姐妹及(ji)(ji)各戚屬家人(ren)(ren)之(zhi)物。三，本(ben)人(ren)(ren)子孫(sun)所(suo)自得(de)之(zhi)物。”這表明財(cai)產(chan)(chan)(chan)所(suo)有權已從家庭(ting)甚(shen)至家族所(suo)有轉變為以個人(ren)(ren)為本(ben)位。這些法(fa)(fa)律條文的出(chu)現(xian)，就意味著法(fa)(fa)律開(kai)始(shi)(shi)承認私有財(cai)產(chan)(chan)(chan)的正當性與(yu)合法(fa)(fa)性。
光緒(xu)三十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至宣統二年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）間(jian)，設廠數目與投(tou)資(zi)總額都大大地(di)超過(guo)了前(qian)代。清(qing)末(mo)新政(zheng)前(qian)，在光緒(xu)二十一(yi)年(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)）至光緒(xu)二十四(si)年(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)）的(de)(de)民族工業，新設廠投(tou)資(zi)萬元以(yi)上(shang)(shang)者55家(jia)(jia)，年(nian)(nian)均13.75家(jia)(jia)；而(er)光緒(xu)三十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至宣統二年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）清(qing)末(mo)新政(zheng)期(qi)間(jian)，新設廠投(tou)資(zi)萬元以(yi)上(shang)(shang)者276家(jia)(jia)，年(nian)(nian)均39.4家(jia)(jia)，是前(qian)者的(de)(de)2.87倍。這種發(fa)展還表現在礦(kuang)(kuang)業上(shang)(shang)，光緒(xu)三十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至宣統二年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）新建礦(kuang)(kuang)48家(jia)(jia)，超過(guo)了以(yi)前(qian)任(ren)何時期(qi)。此外(wai)，交通、商業、金融等都有(you)了較明顯的(de)(de)發(fa)展。在農(nong)(nong)業上(shang)(shang)，由于土地(di)面積的(de)(de)增(zeng)加，促進(jin)(jin)了農(nong)(nong)作物產量的(de)(de)增(zeng)長；而(er)先進(jin)(jin)的(de)(de)農(nong)(nong)業技術和知識(shi)的(de)(de)傳入，則表明中(zhong)國農(nong)(nong)業生(sheng)產也(ye)帶有(you)近代的(de)(de)色彩。
清(qing)末新(xin)政最大(da)的成就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)增加了(le)經濟自由(you)。按照列強的觀點是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)傳統或中世(shi)紀(ji)中國沒有現(xian)代意義(yi)上的經濟自由(you)。就傳統經濟領(ling)域而(er)(er)言，中國人當然可以經營(ying)農業、商(shang)業和手工業。可是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，有個(ge)障(zhang)礙(ai)迎面而(er)(er)來：財(cai)產(chan)(chan)所有權的限制(zhi)。《大(da)清(qing)律》承襲傳統，明確(que)規定(ding)：“凡(fan)祖(zu)父母(mu)、父母(mu)在，子孫別立戶籍(ji)(ji)，分(fen)(fen)異(yi)(yi)財(cai)產(chan)(chan)者，杖一百。若居父母(mu)喪而(er)(er)兄弟別立戶籍(ji)(ji)，分(fen)(fen)異(yi)(yi)財(cai)產(chan)(chan)者杖八十。”理由(you)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)：“祖(zu)父母(mu)、父母(mu)在，子孫不(bu)得私財(cai)，禮也(ye)。居喪則兄弟猶侍(shi)乎親也(ye)，若遂別立戶籍(ji)(ji)，分(fen)(fen)異(yi)(yi)財(cai)產(chan)(chan)，均為(wei)(wei)不(bu)孝，故有杖一百、八十之罪。仍令合籍(ji)(ji)共(gong)財(cai)。"這是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)嚴(yan)重壓(ya)抑(yi)經營(ying)積極性的規定(ding)。更為(wei)(wei)嚴(yan)重的是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)清(qing)政府為(wei)(wei)新(xin)經濟的發(fa)展設(she)置了(le)種(zhong)種(zhong)障(zhang)礙(ai)。突出(chu)的表現(xian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)辦新(xin)式工商(shang)、交(jiao)通和金融事(shi)業，一律實行批準制(zhi)，往往相應設(she)置壟斷特權，不(bu)準民間資本自由(you)進入。
但是(shi)由(you)于(yu)清政府的(de)歷(li)史(shi)局限性，改革沒有達到預期目的(de)，一些阻(zu)礙(ai)民族經濟(ji)發(fa)展的(de)障礙(ai)依然大(da)量存在。如大(da)清帝國第一位駐(zhu)外(wai)使節郭(guo)(guo)嵩燾，回國退休后，他在給李鴻章的(de)信中說到：“輪船之(zhi)為便利，天下所(suo)共知也。愚(yu)劣如湘人，亦習焉而知其利。是(shi)以(yi)十(shi)年以(yi)前，阻(zu)難在士紳；十(shi)年以(yi)來，阻(zu)難專在官(guan)。凡三次呈請……獨(du)不準百姓置造”，第三次是(shi)郭(guo)(guo)嵩燾出面籌辦(ban)的(de)，已籌集資本(ben)兩萬余，這個航運公司也沒有成功。
如果從同(tong)治五年（1865年）辯論(lun)要不(bu)要學西方借(jie)法(fa)自強算起，清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)內部(bu)整(zheng)整(zheng)爭(zheng)論(lun)了(le)30年，才得出這么一(yi)個(ge)結(jie)論(lun)。更(geng)主要的(de)(de)(de)是鴉片戰(zhan)爭(zheng)以(yi)來歷經(jing)6次內外戰(zhan)爭(zheng)，特別是甲午戰(zhan)爭(zheng)失敗，內外交困，迫(po)使清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)經(jing)濟政(zheng)策(ce)不(bu)能不(bu)作出重大(da)調整(zheng)。用當時一(yi)篇(pian)得到朝廷首肯并轉發而(er)流傳甚廣(guang)的(de)(de)(de)奏(zou)章的(de)(de)(de)話(hua)來說是：“今日即(ji)(ji)孔孟復生(sheng)，舍富強外亦無治國之道，而(er)舍仿行(xing)西法(fa)一(yi)途(tu)，更(geng)無致富強之術。"換句話(hua)說，生(sheng)死存亡(wang)迫(po)使這個(ge)專制(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)不(bu)能不(bu)放(fang)松控(kong)制(zhi)，讓(rang)老百姓得到一(yi)定(ding)程(cheng)度的(de)(de)(de)經(jing)濟自由。不(bu)過，這一(yi)權利的(de)(de)(de)法(fa)制(zhi)化，是光緒三十年（1904年）初接連頒布《奏(zou)定(ding)商(shang)會簡明章程(cheng)》《商(shang)人(ren)通例(li)》、《公(gong)司(si)律》后(hou)的(de)(de)(de)事。其中規定(ding)“凡設立公(gong)司(si)赴商(shang)部(bu)注(zhu)冊者，務須將創辦(ban)公(gong)司(si)之合(he)同(tong)、規條、章程(cheng)等一(yi)概呈(cheng)報商(shang)部(bu)存案。”悉與國際慣例(li)一(yi)樣，辦(ban)企業僅(jin)須登記注(zhu)冊即(ji)(ji)可。
促進法律現代化
“新(xin)政”時(shi)期(qi)開始建(jian)立現代社(she)會運作架構，民(min)(min)國(guo)(guo)(guo)初年(nian)的北洋(yang)政府時(shi)期(qi)基本沿用(yong)清末新(xin)政所制定的一(yi)系列(lie)法(fa)律和審判(pan)制度，民(min)(min)國(guo)(guo)(guo)十三年(nian)（1924年(nian)）國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)政府在廣州建(jian)立，特別是民(min)(min)國(guo)(guo)(guo)十七年(nian)（1928年(nian)）成為(wei)全國(guo)(guo)(guo)政權后，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)法(fa)制進(jin)程因中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)黨在包括立法(fa)、司法(fa)在內的各領域全面推(tui)行(xing)“黨化”而暫時(shi)停止。但這(zhe)時(shi)民(min)(min)法(fa)、刑(xing)法(fa)等基本法(fa)律文本仍大體(ti)承襲了清末新(xin)政的成果(guo)。
國(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)開創了執政黨(dang)直接檢查出(chu)版物和(he)(he)鉗(qian)制言論自(zi)由、學術自(zi)由的(de)體制，冀圖(tu)以一(yi)黨(dang)的(de)主義“齊一(yi)國(guo)民(min)(min)(min)思想(xiang)”，以達到(dao)“一(yi)黨(dang)治天下”的(de)目的(de)。中國(guo)共(gong)產黨(dang)領導的(de)抗日根據地和(he)(he)后來的(de)解(jie)放區，也沿用國(guo)民(min)(min)(min)政府的(de)《六法(fa)全書》辦案。對于(yu)這(zhe)種極其不尊重和(he)(he)保障人權(quan)的(de)法(fa)律制度(du)，我國(guo)人民(min)(min)(min)群眾與之斗爭亦已長久。直至1949年二月中共(gong)中央(yang)下令“蔑(mie)視和(he)(he)批判”西方“反人民(min)(min)(min)的(de)法(fa)律”和(he)(he)“廢止”國(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)《六法(fa)全書》。
政權機構現代化
在(zai)(zai)政(zheng)(zheng)治上，清末政(zheng)(zheng)權機(ji)構(gou)發生了很大(da)的變化(hua)(hua)。清末新(xin)政(zheng)(zheng)前，清政(zheng)(zheng)府(fu)基本上還(huan)是(shi)封建的政(zheng)(zheng)權機(ji)構(gou)。在(zai)(zai)清末新(xin)政(zheng)(zheng)期(qi)間，卻發生了極大(da)的變化(hua)(hua)。這種變化(hua)(hua)不僅表現(xian)在(zai)(zai)光緒三(san)十(shi)一年（1906年）前改總理衙門為外務(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)以及設(she)立商部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、練(lian)兵(bing)處、巡警部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、學(xue)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)等；還(huan)表現(xian)在(zai)(zai)光緒三(san)十(shi)一年（1906年）11月重新(xin)更定(ding)官制(zhi)，除內閣、軍(jun)機(ji)處仍舊外，新(xin)設(she)立或(huo)改名稱的有：外務(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、學(xue)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、度(du)支部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、陸軍(jun)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、法部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、農工(gong)商部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、郵(you)傳部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、海軍(jun)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、軍(jun)咨府(fu)、資政(zheng)(zheng)院(yuan)、審計院(yuan)。到此，清政(zheng)(zheng)府(fu)雖然仍是(shi)半新(xin)半舊的，但這畢竟(jing)是(shi)清朝(chao)政(zheng)(zheng)權機(ji)構(gou)邁入近代時(shi)期(qi)的開始。
中國軍隊近代化
新建(jian)陸(lu)軍(jun)(jun)是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)立真正意義上的(de)近代(dai)軍(jun)(jun)隊的(de)首(shou)次努(nu)力，是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)近代(dai)軍(jun)(jun)事史上重要的(de)一頁，對(dui)日(ri)后中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)(jun)隊的(de)軍(jun)(jun)制(zhi)、作(zuo)戰、訓練、編(bian)制(zhi)等方(fang)面都有重大(da)影響(xiang)。盡管(guan)它(ta)最后的(de)發展(zhan)方(fang)向并未與(yu)這(zhe)場軍(jun)(jun)事變(bian)革的(de)發動(dong)者(zhe)——清政府所(suo)預期的(de)一致(zhi)，但是新軍(jun)(jun)建(jian)設開創了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)近代(dai)軍(jun)(jun)事進(jin)程(cheng)的(de)多項先河，是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)(jun)事近代(dai)化的(de)重要進(jin)步(bu)。
鴉片戰(zhan)爭(zheng)當中(zhong)，曾經勇(yong)武善戰(zhan)的(de)(de)(de)八(ba)旗在西方(fang)列強堅(jian)船(chuan)利炮(pao)和新式步炮(pao)協(xie)同(tong)戰(zhan)術的(de)(de)(de)打擊(ji)(ji)下不堪一(yi)擊(ji)(ji)，參戰(zhan)清(qing)兵與(yu)(yu)英(ying)軍(jun)(jun)(jun)傷亡比(bi)(bi)竟然(ran)達到(dao)600比(bi)(bi)1，慘痛(tong)的(de)(de)(de)現實(shi)迫使清(qing)朝統(tong)(tong)治者(zhe)從“天(tian)朝上國”的(de)(de)(de)美夢中(zhong)驚醒，開始了“師(shi)夷長技以制(zhi)夷”的(de)(de)(de)洋務運(yun)動；然(ran)而，中(zhong)日甲午戰(zhan)爭(zheng)期間，即使是(shi)(shi)(shi)清(qing)軍(jun)(jun)(jun)已經裝(zhuang)備了相當數量的(de)(de)(de)西方(fang)先進武器(qi)，包括比(bi)(bi)日軍(jun)(jun)(jun)還要先進的(de)(de)(de)毛瑟步槍(qiang)的(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)下仍然(ran)一(yi)敗(bai)涂地，究其原因(yin)大部分清(qing)軍(jun)(jun)(jun)是(shi)(shi)(shi)混(hun)編各式古(gu)老火槍(qiang)（甚(shen)至(zhi)包括鳥銃、抬槍(qiang)）與(yu)(yu)不同(tong)口徑的(de)(de)(de)近代步槍(qiang)，沒有幾個(ge)單位配置統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)制(zhi)式近代武器(qi)，戰(zhan)斗一(yi)旦打響則后勤供應漏洞百出，有槍(qiang)無(wu)彈(dan)、有彈(dan)無(wu)槍(qiang)的(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)比(bi)(bi)比(bi)(bi)皆是(shi)(shi)(shi)。
清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗(dou)力(li)的(de)(de)根本(ben)。在反思(si)日軍(jun)(jun)(jun)勝(sheng)利因素后，清朝(chao)統治者(zhe)認識(shi)到日軍(jun)(jun)(jun)“專(zhuan)以(yi)西(xi)(xi)法(fa)制(zhi)勝(sheng)”、“一(yi)代(dai)有(you)一(yi)代(dai)之兵制(zhi)，一(yi)時(shi)有(you)一(yi)時(shi)之兵制(zhi)，未(wei)可擬(ni)古劑以(yi)療新(xin)病，居夏日而御(yu)寒裘(qiu)也”。因此(ci)，清政府嘗試逐漸引(yin)入西(xi)(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)制(zhi)與訓練，開辦西(xi)(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)學校，同時(shi)命令舊有(you)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)改(gai)習洋(yang)操，聘請西(xi)(xi)方教官(guan)訓練甚至管理軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，這些接受西(xi)(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)訓練，使用西(xi)(xi)式(shi)制(zhi)式(shi)武(wu)(wu)器裝(zhuang)備的(de)(de)清軍(jun)(jun)(jun)被稱為(wei)新(xin)式(shi)陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)。其(qi)中，北洋(yang)的(de)(de)定武(wu)(wu)軍(jun)(jun)(jun)和南(nan)洋(yang)的(de)(de)自(zi)強軍(jun)(jun)(jun)在這方面開創了(le)新(xin)河(he)。新(xin)軍(jun)(jun)(jun)建設與洋(yang)務運(yun)動(dong)有(you)著本(ben)質(zhi)(zhi)的(de)(de)區別，洋(yang)務運(yun)動(dong)是“中學為(wei)體、西(xi)(xi)學為(wei)用”，在思(si)想(xiang)上根本(ben)沒(mei)有(you)承認西(xi)(xi)方軍(jun)(jun)(jun)事(shi)思(si)想(xiang)和制(zhi)度(du)的(de)(de)領先，幻想(xiang)單純從西(xi)(xi)方列強手(shou)中購買洋(yang)槍洋(yang)炮、替換(huan)手(shou)中的(de)(de)大(da)(da)刀長矛和土(tu)炮就能(neng)成為(wei)一(yi)流(liu)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，而對于真正(zheng)決定戰斗(dou)力(li)的(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度(du)絲毫不(bu)作(zuo)變革，導致清朝(chao)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)戰斗(dou)力(li)與列強的(de)(de)差距，因此(ci)，洋(yang)務運(yun)動(dong)并(bing)沒(mei)有(you)從本(ben)質(zhi)(zhi)上改(gai)革軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)戰斗(dou)力(li)沒(mei)有(you)大(da)(da)幅的(de)(de)提升。美國(guo)《紐(niu)約時(shi)報(bao)》記者(zhe)現場采訪報(bao)道更為(wei)直(zhi)截(jie)了(le)當(dang)：“除了(le)數千由外國(guo)軍(jun)(jun)(jun)官(guan)親(qin)手(shou)訓練的(de)(de)精銳部(bu)隊(dui)外，大(da)(da)部(bu)分的(de)(de)清國(guo)官(guan)兵即(ji)便是手(shou)里拿著現代(dai)武(wu)(wu)器，思(si)想(xiang)卻還是活在300年前”。
反觀新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)建(jian)設，是(shi)從軍(jun)(jun)(jun)隊制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)乃至(zhi)武器裝備(bei)、官兵(bing)培訓等方(fang)面作了深刻的(de)(de)(de)變革(ge)，近代軍(jun)(jun)(jun)隊司令部、軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)學校、軍(jun)(jun)(jun)樂隊、近代軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)編制(zhi)(zhi)(zhi)、后(hou)勤制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)以及“國防軍(jun)(jun)(jun)”概念等等措施，都(dou)是(shi)清政(zheng)府守舊(jiu)勢力不敢想象的(de)(de)(de)變革(ge)。一(yi)系列(lie)的(de)(de)(de)變革(ge)對于提(ti)升新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)戰斗力的(de)(de)(de)效果非常明顯，辛亥革(ge)命初期，人(ren)數上占據優勢的(de)(de)(de)舊(jiu)軍(jun)(jun)(jun)面對新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)時，大(da)部分一(yi)觸即潰(kui)。最終南方(fang)新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)在孫中山、黃興的(de)(de)(de)引(yin)導下(xia)率眾起義，北(bei)方(fang)新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)在袁世凱指(zhi)揮下(xia)進(jin)行逼(bi)宮，反予(yu)了清王朝致命的(de)(de)(de)一(yi)擊(ji)。新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)西(xi)式軍(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)在清朝滅(mie)亡后(hou)，經過(guo)進(jin)一(yi)步改進(jin)和(he)變革(ge)，一(yi)直作為國民政(zheng)府軍(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，而部分軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)甚至(zhi)也被后(hou)來共產黨領(ling)導下(xia)的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)隊所沿用、發展，其(qi)意(yi)義和(he)影響不可謂不深遠。
新學教育興隆
在思想文化上(shang)，通過清(qing)(qing)末(mo)新政(zheng)，在這(zhe)方面(mian)的(de)(de)變化是(shi)十(shi)分突(tu)出(chu)的(de)(de)。其一，結束(shu)了(le)(le)(le)科(ke)舉(ju)制度(du)(du)的(de)(de)歷史。其二(er)，清(qing)(qing)末(mo)出(chu)現(xian)了(le)(le)(le)辦學(xue)熱(re)潮。由于(yu)清(qing)(qing)政(zheng)府號召辦學(xue)，又公布(bu)了(le)(le)(le)《奏(zou)定學(xue)堂章程(cheng)》，加上(shang)廢除科(ke)舉(ju)制度(du)(du)，于(yu)是(shi)新式學(xue)堂如(ru)雨后春筍，達到(dao)前(qian)所未(wei)有(you)(you)的(de)(de)程(cheng)度(du)(du)。其三，由于(yu)清(qing)(qing)朝政(zheng)府的(de)(de)號令及(ji)地方官和個人(ren)的(de)(de)努力，很(hen)快地出(chu)現(xian)了(le)(le)(le)留學(xue)的(de)(de)熱(re)潮。光(guang)緒(xu)三十(shi)一年(nian)（1905年(nian)）至光(guang)緒(xu)三十(shi)二(er)年(nian)（1906年(nian)）間，僅留日學(xue)生就多達8000余人(ren)（一說10000多人(ren)），這(zhe)同(tong)新政(zheng)前(qian)比較，增(zeng)長了(le)(le)(le)100多倍。其四，政(zheng)治(zhi)思想界也有(you)(you)所變化。隨著清(qing)(qing)末(mo)“預備立憲”的(de)(de)開展，西方近代思想得到(dao)了(le)(le)(le)一定的(de)(de)傳(chuan)播(bo)，在中國傳(chuan)統(tong)思想體系中透進(jin)了(le)(le)(le)數縷民主的(de)(de)霞(xia)光(guang)。
民族資產階級崛起
在階級(ji)(ji)關系上，清末(mo)也發(fa)生(sheng)了很大(da)的(de)變化。隨著中(zhong)國(guo)民族(zu)資(zi)本主義的(de)發(fa)展，中(zhong)國(guo)民族(zu)資(zi)產階級(ji)(ji)的(de)力量有(you)了明顯地(di)增長，特別是這時，民族(zu)資(zi)本的(de)中(zhong)小企業大(da)量涌現(xian)，使中(zhong)國(guo)民族(zu)資(zi)產階級(ji)(ji)中(zhong)下層的(de)力量有(you)了明顯地(di)壯大(da)。與此同時，中(zhong)國(guo)工(gong)人階級(ji)(ji)的(de)隊(dui)伍，也由甲午(wu)戰前的(de)10萬人左(zuo)右，增長到辛亥革命(ming)前的(de)66萬多人。
促進民主革命
在(zai)新(xin)政(zheng)與民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)關系上，新(xin)政(zheng)促進了(le)(le)(le)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)爆發。清末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)與資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)是(shi)互相影(ying)響著的(de)(de)(de)兩個(ge)運動：由(you)于(yu)(yu)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)活(huo)動的(de)(de)(de)開展(zhan)(zhan)，觸動了(le)(le)(le)清朝的(de)(de)(de)封(feng)建專(zhuan)制統治，因此(ci)，清末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)有(you)轉(zhuan)移矛盾、拒絕革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)動機(ji)。從(cong)這個(ge)意(yi)義(yi)(yi)上說，民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)活(huo)動促使了(le)(le)(le)清末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)的(de)(de)(de)實行。但同時，我們還(huan)必(bi)須注(zhu)意(yi)另(ling)外一個(ge)客觀(guan)事(shi)實，這就是(shi)由(you)于(yu)(yu)清末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)的(de)(de)(de)開展(zhan)(zhan)，又在(zai)客觀(guan)上促進了(le)(le)(le)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)。主(zhu)要表現(xian)是(shi)：清末(mo)(mo)民(min)族(zu)資(zi)(zi)(zi)本主(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，為(wei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)提(ti)供(gong)了(le)(le)(le)經濟基(ji)礎(chu)；由(you)于(yu)(yu)民(min)族(zu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)力量的(de)(de)(de)壯大，為(wei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)階(jie)(jie)(jie)級(ji)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)提(ti)供(gong)了(le)(le)(le)階(jie)(jie)(jie)級(ji)基(ji)礎(chu)；辦學和(he)留(liu)學熱潮的(de)(de)(de)出現(xian)，產(chan)(chan)生(sheng)了(le)(le)(le)眾多(duo)的(de)(de)(de)青年(nian)學生(sheng)和(he)知識分子階(jie)(jie)(jie)層，這是(shi)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)群眾基(ji)礎(chu)；由(you)于(yu)(yu)清末(mo)(mo)新(xin)軍的(de)(de)(de)出現(xian)，由(you)于(yu)(yu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)黨(dang)人把工作重點轉(zhuan)移到新(xin)軍，新(xin)軍就逐漸成(cheng)了(le)(le)(le)清政(zheng)府的(de)(de)(de)掘墓(mu)人，成(cheng)了(le)(le)(le)民(min)主(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)陣地。
增加人民負擔
為(wei)(wei)了(le)(le)實行(xing)新(xin)政(zheng)，清政(zheng)府(fu)必(bi)須想方(fang)設法(fa)籌(chou)集經費，增加了(le)(le)人民的負擔，使(shi)中國勞(lao)苦大眾(zhong)生活(huo)較之(zhi)同光(guang)中興時期有所貧困(kun)化(hua)，社會矛盾無由不(bu)(bu)尖銳更甚。為(wei)(wei)了(le)(le)籌(chou)款，清政(zheng)府(fu)不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)向(xiang)下攤派(pai)，這是(shi)清末新(xin)政(zheng)經費的最(zui)主(zhu)要來(lai)源(yuan)。為(wei)(wei)了(le)(le)籌(chou)餉，清政(zheng)府(fu)不(bu)(bu)辭(ci)廣設名(ming)目(mu)，以(yi)多(duo)方(fang)索獲。如光(guang)緒二十(shi)九年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）12月24日清政(zheng)府(fu)發布(bu)的兩個上諭，就向(xiang)各(ge)省派(pai)款每年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)達(da)960萬(wan)兩。從光(guang)緒二十(shi)八年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）起，在(zai)通商(shang)口岸征收印花(hua)稅，在(zai)湖(hu)廣征收房捐(juan)、鋪捐(juan)；直(zhi)隸袁(yuan)世凱擬(ni)“每戶售酒百(bai)(bai)斤，抽(chou)捐(juan)制錢一千六(liu)百(bai)(bai)文，并準其(qi)于常價之(zhi)外(wai)，每斤增加十(shi)六(liu)文發售”；光(guang)緒二十(shi)九年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）在(zai)吉林征收燒窯(yao)捐(juan)、車輛捐(juan)；在(zai)其(qi)他地(di)方(fang)征收牛捐(juan)、馬捐(juan)、鹽商(shang)捐(juan)、紳富捐(juan)，還有戶口稅、丁稅等。
清政府(fu)向下派款，而這些(xie)款項，各(ge)地方政府(fu)又(you)通過提(ti)(ti)高(gao)部分商品(pin)物價從勞動(dong)人(ren)民身上索(suo)獲。如(ru)(ru)此外(wai)又(you)出現(xian)了(le)(le)許(xu)(xu)多新(xin)名目(mu)的(de)稅(shui)捐(juan)，如(ru)(ru)糧捐(juan)、房捐(juan)、新(xin)捐(juan)、學捐(juan)、鋪捐(juan)、膏捐(juan)、統(tong)捐(juan)、攤(tan)捐(juan)等(deng)等(deng)。同(tong)時，復提(ti)(ti)稅(shui)率，有由戶部決定在全國公(gong)開加收(shou)的(de)，也有由各(ge)地任意(yi)增加稅(shui)率的(de)，并允許(xu)(xu)地方官(guan)自籌稅(shui)收(shou)。施行若此，“無(wu)(wu)由不使稅(shui)紊貪橫，未免于(yu)‘廣大勞動(dong)人(ren)民’（實(shi)是某些(xie)無(wu)(wu)心(xin)專(zhuan)業的(de)閑(xian)散人(ren)）造成了(le)(le)‘前所未有’的(de)災難”。對外(wai)蒙古的(de)捐(juan)稅(shui)導(dao)致“（人(ren)民）不堪其(qi)擾，相率逃避。近(jin)城（指庫倫）各(ge)旗，為(wei)之(zhi)一(yi)空”。
袁世凱集團崛起
以袁(yuan)(yuan)世凱為代(dai)表的(de)北洋軍(jun)(jun)閥的(de)崛起(qi)，是(shi)(shi)清(qing)末新(xin)政的(de)又(you)一苦果。眾所周(zhou)知，袁(yuan)(yuan)世凱是(shi)(shi)靠在天(tian)津小站練兵起(qi)家的(de)，又(you)系靠于(yu)山東任巡(xun)撫時的(de)靈(ling)活應變及鎮(zhen)壓義和團運動(dong)發跡的(de)。在新(xin)政期間，于(yu)光(guang)緒(xu)(xu)二(er)十八年（1902年）清(qing)政府(fu)又(you)令袁(yuan)(yuan)世凱訓練京旗陸(lu)軍(jun)(jun)，到光(guang)緒(xu)(xu)三十二(er)年（1906年）末，北洋六鎮(zhen)的(de)軍(jun)(jun)隊都抓在了(le)他的(de)手中(zhong)。因此，在清(qing)末，袁(yuan)(yuan)世凱聲名顯赫，并(bing)可以左右(you)朝(chao)政。這也(ye)使得清(qing)朝(chao)的(de)覆亡有了(le)它自(zi)身內部的(de)原因，新(xin)政培育出了(le)足以摧毀(hui)他自(zi)己的(de)毒瘤(liu)。
加深列強侵略
清(qing)末新政時(shi)(shi)，某(mou)些(xie)經濟(ji)政策的(de)(de)公(gong)布，客觀上也為(wei)(wei)列(lie)強(qiang)(qiang)輸(shu)(shu)出資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)創造了方便條(tiao)件。19世紀末20世紀初，是(shi)(shi)近代中(zhong)國(guo)(guo)社(she)(she)會經濟(ji)發(fa)展變化的(de)(de)一(yi)個重(zhong)大轉(zhuan)折時(shi)(shi)期：列(lie)強(qiang)(qiang)對華(hua)經濟(ji)侵略加(jia)速擴張(zhang)，民(min)族(zu)危機空前深重(zhong)，西(xi)方列(lie)強(qiang)(qiang)的(de)(de)侵略方式(shi)也由原來的(de)(de)商品(pin)(pin)輸(shu)(shu)出為(wei)(wei)主(zhu)轉(zhuan)為(wei)(wei)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)輸(shu)(shu)出為(wei)(wei)主(zhu)，近代中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)半(ban)(ban)殖民(min)地(di)半(ban)(ban)封建社(she)(she)會經濟(ji)形(xing)態最后(hou)形(xing)成并進一(yi)步深化。商品(pin)(pin)輸(shu)(shu)出，顧名思(si)義，就是(shi)(shi)西(xi)方列(lie)強(qiang)(qiang)向中(zhong)國(guo)(guo)傾銷工(gong)業品(pin)(pin)和(he)掠奪原料(liao)，這些(xie)商品(pin)(pin)包括鴉片(pian)、西(xi)方列(lie)強(qiang)(qiang)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)手(shou)工(gong)工(gong)廠(chang)所生產的(de)(de)產品(pin)(pin)，或者在(zai)通商口岸開設工(gong)廠(chang)（很少），利用(yong)中(zhong)國(guo)(guo)廉(lian)價勞(lao)動力(li)和(he)原料(liao)，剝削中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民(min)。商品(pin)(pin)輸(shu)(shu)出較資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)輸(shu)(shu)出時(shi)(shi)間(jian)早，在(zai)1840年(nian)至1895年(nian)《馬(ma)關條(tiao)約》簽訂年(nian)間(jian)里，絕大部分都是(shi)(shi)商品(pin)(pin)輸(shu)(shu)出。其本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質(zhi)是(shi)(shi)控制殖民(min)地(di)的(de)(de)市場。資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)輸(shu)(shu)出是(shi)(shi)用(yong)過(guo)剩資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)向其他國(guo)(guo)家投資(zi)(zi)，例如在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)投資(zi)(zi)開辦工(gong)廠(chang)，或利用(yong)雄厚的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)取(qu)得在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)鐵路權、開礦權等等。或用(yong)過(guo)剩資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)作為(wei)(wei)貸款。其本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質(zhi)是(shi)(shi)通過(guo)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)控制殖民(min)地(di)的(de)(de)經濟(ji)命脈（危機更加(jia)加(jia)深和(he)嚴重(zhong)）。
在(zai)(zai)西(xi)方列(lie)強(qiang)看來，與其等(deng)(deng)著一味守舊的(de)(de)(de)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府最(zui)終(zhong)被革命(ming)所推翻，不(bu)如督促清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府實行(xing)改革以(yi)消彌(mi)革命(ming)，這樣(yang)才(cai)能(neng)維持中(zhong)國地區(qu)局面的(de)(de)(de)穩定和平，進而(er)能(neng)夠保(bao)證(zheng)其在(zai)(zai)華利益長期(qi)存在(zai)(zai)。因此，《辛丑(chou)條約》簽訂之前和之后(hou)(hou)，列(lie)強(qiang)多次向清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府提出改革的(de)(de)(de)建(jian)議。從(cong)這一點上講，清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府最(zui)后(hou)(hou)力行(xing)新政(zheng)(zheng)(zheng)，在(zai)(zai)一定程度上含有(you)迎合(he)(he)列(lie)強(qiang)的(de)(de)(de)因素。清(qing)(qing)末新政(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)(hou)，民族(zu)經濟的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)需要(yao)大(da)量的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)，張謇(jian)是清(qing)(qing)末提倡實業(ye)救國論的(de)(de)(de)代表人物，他(ta)提出過“棉鐵(tie)主義”、發(fa)展(zhan)外資(zi)等(deng)(deng)具體(ti)(ti)發(fa)展(zhan)實業(ye)的(de)(de)(de)措施(shi)。棉鐵(tie)主義指以(yi)棉紡(fang)織業(ye)、鋼鐵(tie)業(ye)帶動(dong)民族(zu)工(gong)(gong)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，形(xing)成民族(zu)工(gong)(gong)業(ye)體(ti)(ti)系。他(ta)還主張以(yi)合(he)(he)資(zi)、借款(kuan)、代辦等(deng)(deng)形(xing)式，利用(yong)外國資(zi)本解(jie)決發(fa)展(zhan)民族(zu)工(gong)(gong)業(ye)所需要(yao)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)問題。但是列(lie)強(qiang)也不(bu)欲中(zhong)國驀然走資(zi)而(er)頓失既得，正是英(ying)、德(de)、法、美等(deng)(deng)國以(yi)借款(kuan)為誘餌，力爭清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府將鐵(tie)路收歸國有(you)，激化了清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府與民族(zu)資(zi)產階(jie)級(ji)之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾。
強化國家機器
清(qing)末新(xin)政時，練新(xin)軍、辦警政，強(qiang)化了(le)專制的(de)國家機器(qi)，有利于清(qing)政府對(dui)革命派(pai)反(fan)抗(kang)斗(dou)爭的(de)鎮(zhen)壓(ya)。因為在(zai)清(qing)末，清(qing)朝舊(jiu)式軍隊早已失去戰(zhan)斗(dou)力，而所編(bian)練的(de)新(xin)軍，戰(zhan)斗(dou)力有了(le)明顯(xian)的(de)提高(gao)，再加上各地辦起的(de)警察，加強(qiang)了(le)對(dui)革命派(pai)反(fan)抗(kang)斗(dou)爭的(de)偵(zhen)緝和鎮(zhen)壓(ya)，這也(ye)是清(qing)末新(xin)政的(de)一個惡果(guo)。
催生邊疆問題
清末新政(zheng)時期清政(zheng)府開(kai)始改變原有的邊疆地區(qu)治理模式(shi)，開(kai)放(fang)“蒙禁”，在青藏地區(qu)“改土歸流”；同時將內地漢人(ren)大幅移民邊疆地區(qu)；由于(yu)“新政(zheng)”操之(zhi)過急、措施不當(dang)，產生一(yi)系列(lie)問題。
一(yi)(yi)(yi)向享受清(qing)廷優遇的(de)(de)蒙旗王公貴族，不僅(jin)不能得到(dao)財(cai)政(zheng)上(shang)的(de)(de)支持，而且還(huan)要另(ling)納(na)“報效銀(yin)”，這(zhe)就使蒙古地(di)區財(cai)政(zheng)狀況(kuang)陷于(yu)惡性循(xun)環之中，在蒙古增(zeng)加的(de)(de)貢捐(juan)(juan)和新捐(juan)(juan)輸，諸如(ru)煙、牛(niu)、草(cao)、車(che)捐(juan)(juan)以及國民(min)捐(juan)(juan)。僅(jin)庫倫一(yi)(yi)(yi)地(di)以商民(min)每(mei)年(nian)被迫向清(qing)廷交納(na)的(de)(de)“包(bao)捐(juan)(juan)”銀(yin)高達兩萬(wan)四千兩。清(qing)政(zheng)府還(huan)通過發(fa)行(xing)國債即“昭信股(gu)票(piao)”來籌措資金，如(ru)土謝圖汗、車(che)臣(chen)汗兩盟(meng)(meng)封建王公，哲布(bu)尊丹(dan)巴等上(shang)層喇嘛等，被“勸(quan)辦昭信股(gu)票(piao)”，向清(qing)廷交納(na)報效銀(yin)20萬(wan)兩，其中哲布(bu)尊丹(dan)巴一(yi)(yi)(yi)人報效銀(yin)就6萬(wan)兩，各盟(meng)(meng)旗都有諸如(ru)此(ci)類的(de)(de)報效銀(yin)兩。雖然，他們(men)可(ke)以從牧民(min)身上(shang)搜刮來獲(huo)得一(yi)(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)補償，但這(zhe)使他們(men)本已窘迫的(de)(de)財(cai)政(zheng)更見襟肘(zhou)產生危機；同時也使蒙古牧民(min)的(de)(de)生計雪上(shang)加霜(shuang)，這(zhe)種惡性循(xun)環，也加劇了蒙古民(min)族的(de)(de)離心力。
張(zhang)蔭棠和(he)聯豫在(zai)西(xi)藏推行(xing)(xing)新政(zheng)(zheng)(zheng)的籌劃(hua)實施中(zhong)所謂(wei)“收回政(zheng)(zheng)(zheng)權”，以(yi)漢(han)官代替(ti)藏官治(zhi)藏，這是(shi)(shi)當時(shi)西(xi)藏地(di)方噶廈所無法接受的。達賴(lai)喇嘛(ma)在(zai)英(ying)軍(jun)逼近拉薩的情況下不(bu)得已出走庫倫(lun)，清政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)卻聽駐藏大臣有(you)泰的一(yi)(yi)面之詞，革除了(le)達賴(lai)喇嘛(ma)的名號，嚴重傷害了(le)西(xi)藏人民(min)的民(min)族感情和(he)宗(zong)教(jiao)感情，進一(yi)(yi)步加深了(le)清朝中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與西(xi)藏地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)之間的裂痕(hen)。過分強(qiang)調“使通祖國語言(yan)文(wen)(wen)字(zi)”，而無視(shi)藏民(min)族語言(yan)文(wen)(wen)字(zi)的教(jiao)育。他們所說的“興(xing)辦(ban)教(jiao)育”，實際上(shang)只(zhi)是(shi)(shi)漢(han)文(wen)(wen)漢(han)語的教(jiao)育。張(zhang)蔭棠印行(xing)(xing)《訓俗(su)淺言(yan)》和(he)《藏俗(su)改良》，極(ji)力(li)宣揚“君臣有(you)義”、“夫婦有(you)別”以(yi)及(ji)“智、仁(ren)、勇、孝(xiao)、悌、忠、信(xin)、禮、義、廉恥、合群(qun)”等孔(kong)孟綱常倫(lun)理，又對藏民(min)族的習(xi)俗(su)風尚橫加指責，企圖以(yi)儒家封建倫(lun)理取代藏民(min)族的倫(lun)理習(xi)俗(su)。這種文(wen)(wen)化自(zi)大心(xin)理以(yi)及(ji)以(yi)“開啟(qi)民(min)智”為名試圖民(min)族同化的政(zheng)(zheng)(zheng)策在(zai)一(yi)(yi)定(ding)程度上(shang)損害了(le)西(xi)藏僧俗(su)的民(min)族自(zi)尊心(xin)，加深了(le)民(min)族矛盾。
從光緒二十七年（1901年）至民國(guo)建立，有(you)(you)很多制約經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)不利(li)因(yin)素：強(qiang)勢(shi)和(he)(he)享有(you)(you)特(te)權的(de)(de)(de)(de)(de)外國(guo)資本(ben)；厘(li)金和(he)(he)其(qi)他苛捐雜稅；由于政(zheng)治(zhi)制度(du)改革滯后帶來的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)官員腐敗(bai)；日俄戰(zhan)爭(zheng)及(ji)其(qi)他突發事件引(yin)起的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會不安和(he)(he)動蕩(dang)；等等。但民族(zu)(zu)經(jing)濟(ji)仍有(you)(you)不俗(su)的(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)現。1895—1913年間(jian)(jian)，民族(zu)(zu)資本(ben)工業發展(zhan)速度(du)年均15%，比(bi)第一(yi)次世(shi)界(jie)大戰(zhan)列強(qiang)無(wu)暇東顧(gu)期間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)速度(du)還略高一(yi)點。其(qi)他經(jing)濟(ji)事業發展(zhan)也比(bi)較順暢。主(zhu)要的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)條是(shi)政(zheng)府(fu)不再(zai)愚蠢地堅持(chi)以官辦或官督商辦的(de)(de)(de)(de)(de)壟(long)斷經(jing)濟(ji)為路向，扶植和(he)(he)獎勵(li)私人資本(ben)，建立自由的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場經(jing)濟(ji)制度(du)；加上工資和(he)(he)原料低(di)廉；市(shi)場廣闊；這些有(you)(you)利(li)因(yin)素足以抵(di)消其(qi)他制度(du)性缺(que)陷(xian)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)不利(li)因(yin)素（如貪(tan)污(wu)腐敗(bai)和(he)(he)政(zheng)府(fu)效率奇低(di)等）的(de)(de)(de)(de)(de)影響。
從民國元年（1912年）到抗日戰(zhan)爭爆發(fa)，戰(zhan)火(huo)連綿，社(she)會動蕩不安。但(dan)總的說來，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)仍(reng)(reng)持(chi)續以(yi)較高速度發(fa)展(zhan)。1912—1936年盡管有幾次世界(jie)性(xing)(xing)的經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)危(wei)機，特別是(shi)1929年開(kai)始的經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)大危(wei)機，中國工(gong)業年均(jun)仍(reng)(reng)增長(chang)9.2%（主要是(shi)輕工(gong)業）。1912—1930年，更高達13.8%。原因是(shi)北(bei)洋(yang)政(zheng)府繼承清末新政(zheng)的經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)自由制度，且(qie)有所完善。雖然1927年國民黨(dang)正式取(qu)得政(zheng)權后，開(kai)始扶植(zhi)帶有封建的、買辦性(xing)(xing)質的官僚資本，但(dan)尚(shang)不足壟斷國民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)。
“新(xin)政”帶來的社會(hui)人(ren)文意義也(ye)(ye)不(bu)容忽視。近代著(zhu)名翻(fan)(fan)譯(yi)家和教育家嚴復翻(fan)(fan)譯(yi)的《原富》（即《國(guo)(guo)富論》）序言中(zhong)寫到列強(qiang)“乃至(zhi)(zhi)民生安業之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)事，大抵(di)任(ren)(ren)民自為(wei)，而(er)(er)不(bu)過問”，“讀此，則知東西立(li)國(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相(xiang)異，而(er)(er)國(guo)(guo)民資格，亦由(you)是而(er)(er)大不(bu)同(tong)也(ye)(ye)。蓋西國(guo)(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)王者，其事專于(yu)作(zuo)君(jun)而(er)(er)已；而(er)(er)中(zhong)國(guo)(guo)帝王，作(zuo)君(jun)而(er)(er)外，兼以作(zuo)師(shi)。且其社會(hui)，固宗(zong)法之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社會(hui)也(ye)(ye)，故又曰元后作(zuo)民父母……下至(zhi)(zhi)守宰，皆以其身(shen)兼天地(di)君(jun)親師(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)眾責……卒之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)君(jun)上之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責任(ren)(ren)無(wu)窮，而(er)(er)民之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能事，無(wu)由(you)以發達……而(er)(er)其于(yu)國(guo)(guo)也(ye)(ye)，無(wu)尺寸(cun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)治(zhi)柄，無(wu)絲毫(hao)應有(you)必不(bu)可奪之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權利(li)”。沒有(you)經(jing)濟自由(you)，只能事事仰承官府旨意，公民權利(li)就失去基礎。在新(xin)文化(hua)運動中(zhong)，陳獨(du)秀也(ye)(ye)一再重申“以獨(du)立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生計，成獨(du)立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)格”的極端重要(yao)性。
清末新(xin)(xin)政(zheng)固(gu)(gu)然是(shi)慈禧(xi)集團為強化封建國(guo)家(jia)機器(qi)，整頓和鞏(gong)固(gu)(gu)清王朝(chao)統治搞起來的(de)。也不可(ke)否(fou)認新(xin)(xin)政(zheng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)由(you)于主(zhu)觀(guan)和客(ke)觀(guan)上的(de)多重(zhong)局(ju)限，加上王朝(chao)自身(shen)的(de)頑(wan)固(gu)(gu)保守(shou)，使改(gai)(gai)革(ge)(ge)在打折扣，存在諸多缺陷和差強人意(yi)之處。盡管這(zhe)樣(yang)，清末新(xin)(xin)政(zheng)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，在社(she)會政(zheng)治、經濟(ji)、軍事、文化教育等方(fang)面都產生了新(xin)(xin)陳(chen)代(dai)謝的(de)客(ke)觀(guan)效果，在中國(guo)社(she)會的(de)近代(dai)化過程(cheng)中占(zhan)有一(yi)定的(de)地位，這(zhe)是(shi)應(ying)(ying)該肯(ken)(ken)定的(de)，不能視而(er)不見，一(yi)筆(bi)抹殺，更不應(ying)(ying)該視之為“假維新(xin)(xin)”、“偽變法”，而(er)應(ying)(ying)謹重(zhong)地分析，肯(ken)(ken)定其(qi)是(shi)一(yi)個確確實實推行(xing)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)運(yun)動，是(shi)中國(guo)近代(dai)史上廣泛而(er)深刻的(de)資(zi)本主(zhu)義(yi)性質的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)運(yun)動，其(qi)與戊戌變法相比較(jiao)，是(shi)一(yi)場排除民(min)族(zu)資(zi)產階級領導和參(can)加的(de)具有資(zi)本主(zhu)義(yi)性質的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)運(yun)動。
