甲(jia)午戰(zhan)(zhan)前(qian)，在列強的侵(qin)略下中(zhong)國(guo)(guo)社會經濟(ji)已經發生了明顯變化：一方面由(you)于(yu)通商口(kou)岸不(bu)斷增加，洋貨大量傾銷使(shi)中(zhong)國(guo)(guo)自然(ran)經濟(ji)（首(shou)先是(shi)通商口(kou)岸附近(jin)）受到沖(chong)擊，開(kai)始(shi)解體；同(tong)時土貨大量出口(kou)，資本主義(yi)(yi)世界市場附庸的地位逐漸形(xing)成。另一方面中(zhong)國(guo)(guo)社會經濟(ji)結構開(kai)始(shi)變更：鴉片戰(zhan)(zhan)爭后中(zhong)國(guo)(guo)相繼出現了外國(guo)(guo)資本主義(yi)(yi)經濟(ji)成分、官(guan)僚資本主義(yi)(yi)雛(chu)形(xing)性(xing)經濟(ji)、民(min)族資本主義(yi)(yi)經濟(ji)。
甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接破(po)壞了(le)(le)中國(guo)部分地區(qu)的(de)(de)封建(jian)經(jing)濟(ji)基礎。日軍侵入(ru)遼東半島、山東半島，當地人民(min)受到蹂躪、社(she)會生產(chan)力(li)遭到極(ji)大破(po)壞，損(sun)失慘重(zhong)。二是(shi)(shi)戰后(hou)巨(ju)額賠款，迫使(shi)清政府進行三次(ci)政治大借款，沉重(zhong)的(de)(de)債務負(fu)擔壓(ya)在(zai)中國(guo)人民(min)的(de)(de)頭上，列強(qiang)(qiang)控制了(le)(le)中國(guo)的(de)(de)財(cai)政經(jing)濟(ji)命脈(mo)。三是(shi)(shi)《馬關條約》設廠(chang)的(de)(de)規定，適應了(le)(le)帝國(guo)主義資本輸(shu)出的(de)(de)需要(yao)。戰后(hou)短短幾年設廠(chang)930余(yu)家，分布在(zai)各行業，危害極(ji)大。此外(wai)，列強(qiang)(qiang)還爭奪中國(guo)的(de)(de)筑路權(quan)、開礦權(quan)。四是(shi)(shi)甲午戰后(hou)列強(qiang)(qiang)繼(ji)(ji)續向中國(guo)大量傾銷商品，年輸(shu)入(ru)量仍在(zai)逐年增(zeng)加。這(zhe)使(shi)中國(guo)白銀繼(ji)(ji)續大量外(wai)流，窮了(le)(le)中國(guo)、富了(le)(le)列強(qiang)(qiang)，并(bing)在(zai)繼(ji)(ji)續破(po)壞著中國(guo)的(de)(de)社(she)會經(jing)濟(ji)。
戊戌變(bian)法(fa)失(shi)敗(bai)后，義和(he)團運動(dong)的(de)(de)(de)(de)爆(bao)發和(he)八國聯軍大舉入侵，慈禧攜光(guang)緒(xu)及(ji)若干親(qin)王(wang)大臣倉(cang)皇西逃，一(yi)直到(dao)光(guang)緒(xu)二十七(qi)年（1901年）11月28日重新(xin)回到(dao)北京，歷時(shi)共511天，橫跨庚(geng)子、辛丑(chou)年，官方史學美其(qi)名曰“庚(geng)子西狩”。當時(shi)的(de)(de)(de)(de)清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府及(ji)其(qi)軍隊已經無法(fa)應付當時(shi)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)局勢，財政(zheng)(zheng)(zheng)上也早已嚴重虧空，這(zhe)使清(qing)朝(chao)統治(zhi)者感到(dao)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)統治(zhi)根基業已動(dong)搖。加上列強不斷給清(qing)廷(ting)施加壓力(li)，要求清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府迅速(su)改(gai)變(bian)當前(qian)的(de)(de)(de)(de)無能(neng)狀(zhuang)態。因此，維(wei)護(hu)清(qing)王(wang)朝(chao)的(de)(de)(de)(de)統治(zhi)成為其(qi)統治(zhi)者們面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)首要課題。
當(dang)(dang)時的(de)(de)洋務派領袖(xiu)劉坤一、張(zhang)之洞(dong)、袁世凱(kai)等，在危機的(de)(de)形勢下，不斷(duan)從內(nei)(nei)部(bu)(bu)敦(dun)促清(qing)政府實(shi)行新(xin)政；而且這(zhe)股勢力也在不斷(duan)壯大(da)，堅持保(bao)守傾向的(de)(de)人越來越少(shao)了。統治集團內(nei)(nei)部(bu)(bu)輿論也傾向改革。有官(guan)員上奏“中(zhong)國之制度……奉行日久，不能無弊”，“于是(shi)一切政令皆不能不變”；“愿自至以往，維新(xin)者(zhe)當(dang)(dang)實(shi)事求是(shi)，守舊(jiu)者(zhe)毋(wu)至死不變，同心以謀富強”。
于是，在光(guang)緒二十七年（1901年），慈禧太(tai)后正式宣布實行新(xin)政。
光緒(xu)二十(shi)七(qi)年（1901年）1月(yue)29日，慈禧(xi)太后用光緒(xu)皇帝的(de)名義頒布上諭，命(ming)督撫以上大臣就朝章(zhang)國政、吏治民生、學校(xiao)科舉、軍制財政等問題詳細議(yi)奏(zou)。
光緒二十七年（1901年）2月6日《申報》1版《本館接奉電音》：“……世有萬祀不易之常經，無一成不變之治(zhi)(zhi)法。窮(qiong)變通久(jiu)見于(yu)大(da)易，損益可知著于(yu)論語……總(zong)之，法令不更，錮習不破，欲求振(zhen)作，難議更張。著軍機大(da)臣(chen)、大(da)學士、六部九卿(qing)、出使各國大(da)臣(chen)、各省督撫，各就(jiu)現在情形(xing)，參酌中西政要，舉(ju)凡朝(chao)章國故，吏(li)治(zhi)(zhi)民生，學校科舉(ju)，軍政財政，當因(yin)當革，當省當并，或取諸人(ren)，或求諸己，如(ru)何(he)而國勢始(shi)興，如(ru)何(he)而人(ren)才始(shi)出，如(ru)何(he)而度支(zhi)始(shi)裕，如(ru)何(he)而武備始(shi)修，各舉(ju)所(suo)知，各抒所(suo)見，通限兩(liang)個月，祥悉奏議以(yi)聞……”
光(guang)緒(xu)二(er)十七年(nian)（1901年(nian)）4月21日，慈禧(xi)太后又下令成(cheng)立了以(yi)慶(qing)親王奕劻為首的(de)“督(du)辦政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)處”，作為籌劃推行(xing)新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)專門機構，任李(li)鴻章、榮祿(lu)、昆岡、王文韶(shao)、鹿傳(chuan)霖為督(du)辦政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大臣(chen)(chen)，劉(liu)坤一、張(zhang)之(zhi)洞（后又增加(jia)袁世凱）為參予(yu)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大臣(chen)(chen)，總攬(lan)一切(qie)新(xin)政(zheng)(zheng)事宜。張(zhang)劉(liu)二(er)人(ren)聯名三次上(shang)奏《江(jiang)楚會奏變(bian)法三折(zhe)》，定出改(gai)革方(fang)向，學習(xi)日本(ben)，推行(xing)君主立憲制，8月20日，即西太后與光(guang)緒(xu)皇(huang)帝離開(kai)西安“回鑾(luan)”前四天，以(yi)慈禧(xi)太后的(de)名義再發文告，表示清政(zheng)(zheng)府立意(yi)“變(bian)法”的(de)決心：“爾中外臣(chen)(chen)工(gong)，須知國勢(shi)至(zhi)此，斷非茍且補苴所能挽回厄運，唯有變(bian)法自強，為國家安危之(zhi)命脈，亦即中國民生之(zhi)轉機。予(yu)與皇(huang)帝為宗廟計(ji)，為臣(chen)(chen)民計(ji)，舍此更無(wu)他策。”
光緒三十一年(nian)(nian)（1905年(nian)(nian)）9月24日，慈(ci)禧太后(hou)詔定考察政治(zhi)大臣(chen)五人：特派鎮國公載澤(ze)、戶部侍(shi)郎戴鴻慈(ci)、兵(bing)部侍(shi)郎徐(xu)世昌、湖南巡撫端方、商(shang)部右丞(cheng)紹英(ying)出使西洋。在(zai)出團半途(tu)中遭受革命黨人吳樾放炸彈(dan)行刺，被迫延期（由孫中山率領的(de)(de)革命黨反對清政府“君主(zhu)立(li)憲(xian)”，認(ren)為(wei)(wei)清政府是以立(li)憲(xian)之名行專制之實，一旦立(li)憲(xian)之后(hou)，君主(zhu)世襲即(ji)成為(wei)(wei)憲(xian)法(fa)規范之中，則建立(li)共和政體的(de)(de)計劃將更(geng)艱難(nan)）。
11月(yue)25日，朝(chao)廷設立專門政治(zhi)(zhi)體(ti)制改革(ge)機構“考(kao)察(cha)政治(zhi)(zhi)館(guan)”，研究各(ge)國(guo)(guo)憲政，提(ti)供憲政改革(ge)的咨詢。12月(yue)7日，考(kao)察(cha)團第一組戴鴻(hong)慈和端方出發，第一站即美(mei)國(guo)(guo)，由美(mei)國(guo)(guo)總統西(xi)奧多·羅斯福接(jie)見。
光緒三十二(er)年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)）1月14日(ri)(ri)，載(zai)澤率領考(kao)(kao)察(cha)團(tuan)第二(er)組出發(fa)，徐世昌、紹英傷情(qing)未(wei)愈，由(you)李盛鐸、尚(shang)其亨替代。當年(nian)(nian)夏秋之(zhi)際，考(kao)(kao)察(cha)團(tuan)先(xian)后回國后進呈了一份主張“強(qiang)國必須憲政(zheng)(zheng)”的(de)(de)考(kao)(kao)察(cha)報告，編(bian)成(cheng)《列國政(zheng)(zheng)要(yao)》133卷及《歐美政(zheng)(zheng)治要(yao)義》18章。該報告由(you)隨員熊希齡(ling)執筆(bi)，參考(kao)(kao)了流亡(wang)東京的(de)(de)梁啟(qi)超和楊度所寫的(de)(de)憲政(zheng)(zheng)研究資料(liao)。載(zai)澤和端(duan)方(fang)擁(yong)護憲政(zheng)(zheng)的(de)(de)態(tai)度發(fa)揮了比較重要(yao)的(de)(de)作用(yong)。載(zai)澤于1908年(nian)(nian)夏出版《考(kao)(kao)察(cha)政(zheng)(zheng)治日(ri)(ri)記》。
光緒三十二年（1906年）9月(yue)1日，清政(zheng)府頒布(bu)《仿行立(li)憲上諭(yu)》，預備立(li)憲，原(yuan)則為“大(da)權統(tong)于朝廷(ting)，庶政(zheng)公諸輿論”。9月(yue)3日《申(shen)報》2版《電(dian)傳上諭(yu)》：
“仿行憲政……應先將官制分別議(yi)定(ding)，次第更張，并將各項(xiang)法律(lv)詳慎厘訂(ding)，而又廣興教(jiao)育(yu)，清(qing)理財務，整飭武備(bei)，普設(she)巡警，使紳民(min)明悉(xi)國政，以預備(bei)立憲基礎……”
光緒三十四年(nian)（1908年(nian)）8月27日頒(ban)布(bu)《欽定(ding)憲法(fa)(fa)大綱》，大綱共23條，其中(zhong)“君上大權”14條，“臣(chen)民(min)權利(li)(li)義務”9條，通篇除(chu)涵(han)括“議院不許(xu)干涉(she)君主”般(ban)各勢力(li)妥協之產物，亦具備了“臣(chen)民(min)需在(zai)法(fa)(fa)律范圍內行(xing)使權利(li)(li)”等迄今(jin)沿用的先進理念。更隨著《大清報律》等法(fa)(fa)案先后出臺，立憲的用意更加彰明。
宣(xuan)統帝(di)(di)繼位后，其父(fu)攝政王(wang)載灃遵循(xun)皇兄光緒帝(di)(di)的遺囑，加(jia)快立憲的進程(cheng)。宣(xuan)統元年(nian)(nian)（1909年(nian)(nian)），各省咨議局(ju)選舉。宣(xuan)統二年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）九(jiu)月初一日，資政院(yuan)舉行(xing)第(di)一次開(kai)院(yuan)禮。
宣統(tong)三年（1911年）5月，載灃任命慶親王(wang)奕劻為(wei)內閣(ge)總理(li)大臣，籌組新內閣(ge)。新內閣(ge)部(bu)院首長(chang)共有13名成員，其中滿(man)人8名、漢人4名、蒙(meng)古(gu)人1名，8名滿(man)人當(dang)中有6人為(wei)宗室、1人為(wei)覺羅，被當(dang)時(shi)革命黨及立(li)憲派諷刺稱(cheng)為(wei)“皇族內閣(ge)”。
編練“新(xin)(xin)軍”是清政府新(xin)(xin)政的主要內容之一(yi)。清政府對此投入了巨大(da)(da)財力，花費(fei)了很大(da)(da)力氣。
光緒(xu)二十七年（1901年）8月(yue)29日，清政府下諭全(quan)國(guo)(guo)停(ting)止(zhi)武(wu)(wu)科科舉考試；9月(yue)11日命令各省仿(fang)北洋、兩江籌建武(wu)(wu)備學堂；9月(yue)12日下諭全(quan)國(guo)(guo)各省“裁汰舊軍(jun)，編練(lian)常(chang)備軍(jun)”。編練(lian)新軍(jun)的工作在(zai)全(quan)國(guo)(guo)展開。
為(wei)(wei)了(le)在全國推行編練(lian)新軍(jun)計劃，清政(zheng)(zheng)府于光緒二(er)十(shi)九年（1903年）12月4日(ri)設(she)立練(lian)兵處(chu)，任慶親王奕劻總理練(lian)兵事務，袁世(shi)凱為(wei)(wei)會辦(ban)練(lian)兵大臣，鐵(tie)良(liang)襄(xiang)同辦(ban)理。練(lian)兵處(chu)的實權為(wei)(wei)袁世(shi)凱所(suo)掌握(wo)。清政(zheng)(zheng)府還(huan)令(ling)各(ge)省設(she)立督練(lian)公所(suo)，為(wei)(wei)各(ge)省領導(dao)編練(lian)“新軍(jun)”的機構(gou)。
光緒三十年(nian)（1904年(nian)）9月(yue)，練兵處、兵部奏(zou)準(zhun)在全國(guo)編練新軍(jun)(jun)36鎮，頒布了(le)《陸軍(jun)(jun)學堂辦法》。
光緒三十二年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)）11月7日，清政府改兵(bing)部為(wei)陸(lu)軍部，將練兵(bing)處并(bing)入其(qi)中，鐵良為(wei)尚(shang)書，統一指揮全(quan)國新(xin)軍。
光(guang)緒三(san)十三(san)年(nian)(nian)（1907年(nian)(nian)）8月，陸軍部制(zhi)定了全國編練新軍36鎮(zhen)的龐大計劃，擬于2—5年(nian)(nian)內，除(chu)近畿4鎮(zhen)、四川(chuan)3鎮(zhen)外，其他各省(sheng)各編練1—2鎮(zhen)。但(dan)直至清(qing)朝覆(fu)亡(wang)，只編成14鎮(zhen)和18個(ge)混成協又4標及禁衛軍1鎮(zhen)，約16萬人。
光緒二十九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）9月7日(ri)，清政府(fu)設立商(shang)(shang)部，倡導官商(shang)(shang)創辦工商(shang)(shang)企業。接(jie)著，頒布了一系列工商(shang)(shang)業規章和(he)獎勵實業辦法，如：《欽定大清商(shang)(shang)法》、《商(shang)(shang)會(hui)章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《鐵路簡(jian)明章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《獎勵華(hua)商(shang)(shang)公司(si)章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《礦(kuang)務章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《公司(si)注冊章程(cheng)(cheng)(cheng)》、《試辦銀行章程(cheng)(cheng)(cheng)》等。這些章程(cheng)(cheng)(cheng)規定，允許(xu)自(zi)由發展(zhan)實業，獎勵興辦工商(shang)(shang)企業，鼓勵組織商(shang)(shang)會(hui)團體。這些章程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)做法，都有(you)利于(yu)(yu)民族(zu)工商(shang)(shang)業的發展(zhan)，有(you)利于(yu)(yu)社會(hui)經濟的繁榮(rong)。
光(guang)緒(xu)三十二(er)年(nian)（1906年(nian)），度支(zhi)(zhi)部(bu)頒(ban)布《清理財政明定辦(ban)(ban)法(fa)六項》，負(fu)責統(tong)一各中(zhong)央地方衙(ya)門收支(zhi)(zhi)、統(tong)籌外(wai)債借還、考核各省(sheng)銀號以及(ji)規定對(dui)各省(sheng)越時造報財政之(zhi)懲處。由度支(zhi)(zhi)大臣(chen)載澤兼(jian)任督(du)辦(ban)(ban)鹽政大臣(chen)，統(tong)理全國(guo)鹽政行(xing)政用人之(zhi)權履行(xing)，并在光(guang)緒(xu)二(er)十八(ba)年(nian)（1902年(nian)）之(zhi)《中(zhong)英商約(yue)》中(zhong)商討有關免厘加(jia)稅(shui)之(zhi)條款(kuan)。而在現代財政預算的(de)組成上，光(guang)緒(xu)三十三年(nian)（1907年(nian)）福州(zhou)道御(yu)史(shi)趙炳(bing)麟奏請中(zhong)央制定全國(guo)預算。最終，清廷于(yu)宣(xuan)統(tong)二(er)年(nian)（1910年(nian)）首次(ci)編(bian)制第一次(ci)全國(guo)預算。
在宣統(tong)(tong)二(er)年(nian)（1910年(nian)）頒布《國幣(bi)則例》二(er)十(shi)四條，劃(hua)一(yi)銀幣(bi)及(ji)銅幣(bi)之(zhi)重量和(he)成色，但由于(yu)(yu)當時市面流通之(zhi)舊幣(bi)總值達十(shi)五(wu)億(yi)以上，回收(shou)的財(cai)政費(fei)用已是政府難以承擔，最(zui)終清廷需要于(yu)(yu)宣統(tong)(tong)三年(nian)（1911年(nian)）4月15日(ri)向美英法德四國財(cai)團貸款(kuan)一(yi)千萬英鎊，以推行有關幣(bi)制(zhi)改革。
光緒(xu)二十二年(nian)（1896年(nian)）清(qing)政府成(cheng)立(li)“鐵路(lu)總公司(si)”，1900—1905年(nian)間鐵路(lu)總體發展為(wei)三千(qian)二百哩。除全(quan)長201公里的京張鐵路(lu)為(wei)本(ben)國(guo)修(xiu)建外，余(yu)路(lu)均為(wei)外國(guo)持有部分股權下(xia)所(suo)修(xiu)建。
清政(zheng)府推(tui)行新政(zheng)的另一個(ge)重要(yao)內容是廢(fei)科舉(ju)，辦學堂，派留學。
光緒二(er)十(shi)七(qi)年(nian)（1901年(nian)）9月4日，清(qing)政府(fu)命令各省城書院改成大學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)，各府(fu)及直(zhi)隸州改設(she)中學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)，各縣改設(she)小學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)，并多設(she)蒙養學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)；12月5日，頒布學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)科(ke)舉獎(jiang)勵章程，規定學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)畢(bi)業生考(kao)試后(hou)可得進士、舉人、貢生等出身。
光緒二十八年（1902年）2月13日(ri)公布推廣(guang)學(xue)堂辦法；8月15日(ri)頒布《欽定(ding)學(xue)堂章程》。
光緒三(san)十(shi)年（1904年）1月13日又頒布(bu)《重訂(ding)學(xue)(xue)堂(tang)(tang)章程(cheng)》，詳(xiang)細規定了各級學(xue)(xue)堂(tang)(tang)章程(cheng)及管理(li)體(ti)制，以(yi)法(fa)令形式要求在全(quan)國推(tui)行。與普通(tong)學(xue)(xue)堂(tang)(tang)并行的還有專業(ye)教育(yu)，包括(kuo)師范學(xue)(xue)堂(tang)(tang)及各類(lei)實業(ye)學(xue)(xue)堂(tang)(tang)，在學(xue)(xue)制上自成系(xi)統，一套完整(zheng)的學(xue)(xue)校制度(du)隨之建立。
光(guang)緒(xu)三十一(yi)年（1905年）9月(yue)2日，光(guang)緒(xu)皇帝(di)詔準袁世凱、張之(zhi)洞奏請停(ting)止科舉(ju)，興辦學(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)的折子，下令(ling)“立(li)停(ting)科舉(ju)以廣學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)”，使在(zai)中國歷史上延續了(le)1300多年的科舉(ju)制度被最(zui)終廢(fei)除，科舉(ju)取士與(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)教育實(shi)現了(le)徹底的脫(tuo)鉤。12月(yue)6日，清(qing)廷下諭設立(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)部(bu)，為專管(guan)全國學(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)事務的機構。清(qing)政府在(zai)推行新政過程中，把“獎(jiang)游(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)”與(yu)“改學(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)，停(ting)科舉(ju)”并提，要求各省籌集經費選派(pai)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)出(chu)洋學(xue)(xue)(xue)(xue)習，講求專門(men)學(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)(ye)。對畢業(ye)(ye)留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)，分(fen)別賞給(gei)進士、舉(ju)人(ren)等出(chu)身。對自備旅費出(chu)洋留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)的，與(yu)派(pai)出(chu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)同(tong)等對待(dai)。
為統一(yi)管(guan)理留學生工作，清政府分別(bie)在1902年10月31日和(he)(he)1906年10月2日派出總監督赴(fu)東(dong)洋(yang)和(he)(he)歐洲。
光(guang)緒二十九年(nian)(nian)(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)(nian)(nian)）10月，清(qing)政(zheng)府頒布《獎勵游學(xue)(xue)畢(bi)業(ye)生章程》，規定凡中(zhong)國(guo)留(liu)(liu)(liu)日學(xue)(xue)生在(zai)(zai)日本普通中(zhong)學(xue)(xue)5年(nian)(nian)(nian)(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)(de)優(you)等(deng)文(wen)憑(ping)(ping)者(zhe)(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)(yu)拔貢出身(shen)；在(zai)(zai)日本文(wen)部省直轄之各高等(deng)院校(xiao)及程度相(xiang)當的(de)各項實業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)3年(nian)(nian)(nian)(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)(de)優(you)等(deng)文(wen)憑(ping)(ping)者(zhe)(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)(yu)舉人出身(shen)；在(zai)(zai)大(da)學(xue)(xue)專科(ke)某科(ke)或數(shu)科(ke)，畢(bi)業(ye)后有選(xuan)科(ke)或普通畢(bi)業(ye)文(wen)憑(ping)(ping)者(zhe)(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)(yu)進士出身(shen)；在(zai)(zai)國(guo)立大(da)學(xue)(xue)及程度相(xiang)當的(de)官立學(xue)(xue)堂中(zhong)3年(nian)(nian)(nian)(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)(de)學(xue)(xue)士文(wen)憑(ping)(ping)者(zhe)(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)(yu)翰林出身(shen)；5年(nian)(nian)(nian)(nian)畢(bi)業(ye)，得(de)(de)博士文(wen)憑(ping)(ping)者(zhe)(zhe)(zhe)，除給(gei)予(yu)(yu)翰林出身(shen)外，這給(gei)予(yu)(yu)翰林升(sheng)階。最初，在(zai)(zai)洋(yang)務運(yun)動(dong)期間(jian)的(de)留(liu)(liu)(liu)學(xue)(xue)生計(ji)劃大(da)都留(liu)(liu)(liu)學(xue)(xue)英美法等(deng)國(guo)家(jia)，不過，由于庚子賠款(kuan)后政(zheng)府財政(zheng)緊(jin)拙(zhuo)，結果清(qing)末改革中(zhong)的(de)留(liu)(liu)(liu)學(xue)(xue)生計(ji)劃大(da)都留(liu)(liu)(liu)學(xue)(xue)日本。至(zhi)1907年(nian)(nian)(nian)(nian)，留(liu)(liu)(liu)日學(xue)(xue)生總數(shu)達一萬五千人。
改革(ge)官制是清政府新政的一(yi)項重要內容(rong)，其中包括“裁冗(rong)衙”、“裁吏役(yi)”、“停捐(juan)納”，對統治機構作了一(yi)些改變。
光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）7月(yue)24日(ri)(ri)，清政(zheng)府撤銷總理各國事務衙門(men)，改設外務部，“班列六部之首(shou)”；9月(yue)19日(ri)(ri)，清政(zheng)府宣布停止報(bao)捐實(shi)官(guan)。
光(guang)緒二十八年（1902年）2月24日，裁河東(dong)河道總(zong)督，其事務改歸河南巡撫兼辦；3月6日裁詹(zhan)事府及通(tong)司。
光緒二十九年（1903年）9月(yue)7日，設商部。
光緒三十(shi)年（1904年）12月12日裁(cai)云南、湖北兩省巡(xun)撫，由云貴總督(du)、湖廣(guang)總督(du)兼(jian)管(guan)。
光緒(xu)三十一(yi)年(nian)(nian)（1905年(nian)(nian)）7月18日，宣布(bu)停(ting)止(zhi)捐納武職。同年(nian)(nian)9月4日裁(cai)奉(feng)天府尹，由巡撫兼(jian)管；裁(cai)奉(feng)天府丞(cheng)，改為東三省學政(zheng)。設(she)巡警部。設(she)學部，裁(cai)國子監。除裁(cai)并增設(she)行政(zheng)機構外，清政(zheng)府還下令“停(ting)捐納”、“裁(cai)陋規(gui)”、“定公(gong)費(fei)”。
光(guang)緒二十八年（1902年）5月13日，清(qing)(qing)廷下(xia)達一道上(shang)諭(yu)：“現(xian)(xian)在(zai)通(tong)商(shang)(shang)交(jiao)涉，事(shi)(shi)宜繁多。著派(pai)沈家本、伍廷芳將一切(qie)現(xian)(xian)行(xing)(xing)律(lv)(lv)(lv)例，按照交(jiao)涉情形(xing)，參酌(zhuo)各國(guo)(guo)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)，悉心(xin)考(kao)訂，妥為擬(ni)議。務期中(zhong)外(wai)通(tong)行(xing)(xing)，有裨(bi)治(zhi)理(li)。”中(zhong)國(guo)(guo)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)現(xian)(xian)代化由此起步(bu)，幾經(jing)反(fan)復，直至20世(shi)紀終(zhong)結，尚未完(wan)成。不(bu)過，基本架構已在(zai)晚清(qing)(qing)新(xin)政時期奠定。光(guang)緒二十九年（1903年）起，《獎勵公司章(zhang)程(cheng)》《商(shang)(shang)標注冊試辦章(zhang)程(cheng)》《商(shang)(shang)人通(tong)例》《公司律(lv)(lv)(lv)》《破產律(lv)(lv)(lv)》《各級審判(pan)廳試辦章(zhang)程(cheng)》《法(fa)(fa)官(guan)考(kao)試細(xi)則》《集會結社(she)律(lv)(lv)(lv)》等等先(xian)后出臺。影響最(zui)為深遠(yuan)的(de)是三個總結性的(de)大(da)(da)法(fa)(fa)：《大(da)(da)清(qing)(qing)刑事(shi)(shi)民(min)事(shi)(shi)訴(su)訟(song)法(fa)(fa)》《大(da)(da)清(qing)(qing)新(xin)刑律(lv)(lv)(lv)》《民(min)律(lv)(lv)(lv)草案》，分別在(zai)程(cheng)序法(fa)(fa)和實體法(fa)(fa)領域為中(zhong)國(guo)(guo)法(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)的(de)現(xian)(xian)代化奠定了牢固的(de)基礎。雖因辛亥革(ge)命(ming)爆發，《民(min)律(lv)(lv)(lv)》已不(bu)及審議頒布施行(xing)(xing)，但20世(shi)紀上(shang)半(ban)葉的(de)民(min)國(guo)(guo)政府無不(bu)繼承這三個大(da)(da)法(fa)(fa)。
光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣(chen)將(jiang)京官編定復核，繕單進呈，在(zai)所附閣部院(yuan)官制節略(lve)清(qing)單中寫道：“各(ge)國競(jing)爭(zheng)，殖民為要，蒙(meng)(meng)、藏、青海，固圉防(fang)邊，其行(xing)政(zheng)(zheng)事宜實與各(ge)部并重(zhong)，故易理藩(fan)(fan)院(yuan)為理藩(fan)(fan)部。”后(hou)來上諭發布(bu)(bu)，宣布(bu)(bu)正式“理藩(fan)(fan)院(yuan)著改(gai)(gai)為理藩(fan)(fan)部”。1907年清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)務處大臣(chen)左紹佐、岑春煊等，奏請將(jiang)熱(re)河、察哈爾、烏里雅蘇臺(tai)、庫(ku)倫、科布(bu)(bu)多、阿爾泰等地(di)(di)(di)“悉照內(nei)地(di)(di)(di)改(gai)(gai)設行(xing)省”，以期(qi)加強(qiang)邊防(fang)。清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)擔心沙俄出(chu)面反(fan)對，在(zai)征詢(xun)了各(ge)部大臣(chen)、各(ge)地(di)(di)(di)將(jiang)軍、督撫的(de)意見后(hou)，僅宣布(bu)(bu)廢止從前關于(yu)蒙(meng)(meng)漢(han)不得通婚的(de)禁令，鼓勵內(nei)地(di)(di)(di)漢(han)人(ren)到蒙(meng)(meng)古開(kai)荒；在(zai)蒙(meng)(meng)古增設衛生(sheng)局、巡警隊、學校、商品陳列所，舉(ju)辦所謂的(de)“新(xin)政(zheng)(zheng)”。這一舉(ju)措嚴重(zhong)地(di)(di)(di)威脅著蒙(meng)(meng)古人(ren)的(de)生(sheng)存，同(tong)(tong)時(shi)也妨礙(ai)了沙俄在(zai)外蒙(meng)(meng)的(de)利益。同(tong)(tong)時(shi)內(nei)蒙(meng)(meng)古地(di)(di)(di)區的(de)一些“旗地(di)(di)(di)”因漢(han)人(ren)流入增多改(gai)(gai)為州縣。
推動自由經濟發展
光緒二十一(yi)年（1895年）7月19日(ri)，清朝(chao)上諭稱：“疊據中外臣工條陳時(shi)務(wu)(wu)……如修鐵(tie)路(lu)、鑄鈔幣、造機器、開(kai)各(ge)(ge)(ge)礦(kuang)、折南漕、減兵(bing)額(e)、創(chuang)郵政、練陸軍(jun)、整(zheng)海軍(jun)、立(li)學(xue)堂(tang)；大(da)約以(yi)籌餉(xiang)練兵(bing)為急務(wu)(wu)；以(yi)恤(xu)商(shang)惠工為本(ben)(ben)源(yuan)。此(ci)應(ying)及時(shi)舉(ju)辦。”清政府開(kai)始“恤(xu)工惠商(shang)”即力(li)求保護和(he)扶植私人(ren)(ren)資(zi)本(ben)(ben)。與此(ci)同(tong)時(shi)，現(xian)代財(cai)產(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權亦相應(ying)逐步(bu)確立(li)。《大(da)清民事刑事訴訟法(fa)(fa)》在(zai)“判案后查封(feng)(feng)產(chan)物(wu)”一(yi)節中規定(ding)：“凡封(feng)(feng)票(piao)紙查封(feng)(feng)被告本(ben)(ben)人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)物(wu)，如產(chan)物(wu)系一(yi)家之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公物(wu)，則封(feng)(feng)本(ben)(ben)人(ren)(ren)名(ming)下應(ying)得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)分，他(ta)人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分不(bu)得株連(lian)。”“凡左(zuo)列(lie)各(ge)(ge)(ge)項不(bu)在(zai)查封(feng)(feng)備抵之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)列(lie)：一(yi)，本(ben)(ben)人(ren)(ren)妻所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)。二，本(ben)(ben)人(ren)(ren)父母兄弟姐妹及各(ge)(ge)(ge)戚屬(shu)家人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)。三，本(ben)(ben)人(ren)(ren)子孫所(suo)(suo)(suo)自(zi)得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)。”這(zhe)(zhe)表明財(cai)產(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)權已從家庭(ting)甚至家族(zu)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)轉變為以(yi)個(ge)人(ren)(ren)為本(ben)(ben)位。這(zhe)(zhe)些法(fa)(fa)律條文的出(chu)現(xian)，就意(yi)味著法(fa)(fa)律開(kai)始承認私有(you)(you)財(cai)產(chan)的正當性與合法(fa)(fa)性。
光(guang)緒(xu)(xu)三十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣統二(er)(er)(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）間，設(she)廠(chang)(chang)數(shu)目(mu)與投資(zi)總額都(dou)大大地超(chao)過了前(qian)代(dai)。清(qing)末新(xin)政(zheng)前(qian)，在光(guang)緒(xu)(xu)二(er)(er)(er)十(shi)一年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至光(guang)緒(xu)(xu)二(er)(er)(er)十(shi)四年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）的(de)(de)(de)民族工業，新(xin)設(she)廠(chang)(chang)投資(zi)萬元以上(shang)(shang)者(zhe)55家(jia)(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)13.75家(jia)(jia)；而光(guang)緒(xu)(xu)三十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣統二(er)(er)(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）清(qing)末新(xin)政(zheng)期(qi)間，新(xin)設(she)廠(chang)(chang)投資(zi)萬元以上(shang)(shang)者(zhe)276家(jia)(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)39.4家(jia)(jia)，是(shi)前(qian)者(zhe)的(de)(de)(de)2.87倍。這種發(fa)展還表現在礦業上(shang)(shang)，光(guang)緒(xu)(xu)三十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣統二(er)(er)(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）新(xin)建礦48家(jia)(jia)，超(chao)過了以前(qian)任何時期(qi)。此外(wai)，交通、商業、金融等(deng)都(dou)有了較明(ming)顯(xian)的(de)(de)(de)發(fa)展。在農業上(shang)(shang)，由(you)于(yu)土地面(mian)積的(de)(de)(de)增(zeng)加，促進了農作物產(chan)量(liang)的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)；而先進的(de)(de)(de)農業技術(shu)和(he)知識的(de)(de)(de)傳入(ru)，則(ze)表明(ming)中國農業生(sheng)產(chan)也(ye)帶有近代(dai)的(de)(de)(de)色(se)彩。
清末新政(zheng)最大的(de)(de)(de)(de)成就(jiu)是(shi)(shi)增(zeng)加(jia)了(le)經(jing)(jing)濟自(zi)由(you)。按照列強(qiang)的(de)(de)(de)(de)觀(guan)點是(shi)(shi)傳統(tong)或中(zhong)世紀中(zhong)國沒(mei)有現(xian)代意義上的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟自(zi)由(you)。就(jiu)傳統(tong)經(jing)(jing)濟領(ling)域而(er)言，中(zhong)國人當(dang)然可以經(jing)(jing)營農業(ye)、商業(ye)和手工業(ye)。可是(shi)(shi)，有個障礙迎面而(er)來：財(cai)(cai)產(chan)(chan)所(suo)有權的(de)(de)(de)(de)限制(zhi)。《大清律》承(cheng)襲(xi)傳統(tong)，明(ming)確規定：“凡祖父(fu)(fu)母(mu)、父(fu)(fu)母(mu)在(zai)，子孫別(bie)立(li)(li)戶籍，分異財(cai)(cai)產(chan)(chan)者(zhe)，杖(zhang)一百。若居(ju)父(fu)(fu)母(mu)喪而(er)兄弟(di)別(bie)立(li)(li)戶籍，分異財(cai)(cai)產(chan)(chan)者(zhe)杖(zhang)八十。”理由(you)是(shi)(shi)：“祖父(fu)(fu)母(mu)、父(fu)(fu)母(mu)在(zai)，子孫不得私財(cai)(cai)，禮也(ye)。居(ju)喪則兄弟(di)猶(you)侍乎親也(ye)，若遂別(bie)立(li)(li)戶籍，分異財(cai)(cai)產(chan)(chan)，均為(wei)不孝，故(gu)有杖(zhang)一百、八十之罪。仍令(ling)合(he)籍共財(cai)(cai)。"這是(shi)(shi)嚴重(zhong)壓(ya)抑經(jing)(jing)營積極性的(de)(de)(de)(de)規定。更為(wei)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)清政(zheng)府為(wei)新經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展設(she)置了(le)種(zhong)種(zhong)障礙。突出的(de)(de)(de)(de)表現(xian)是(shi)(shi)辦新式工商、交(jiao)通(tong)和金融事業(ye)，一律實行批準制(zhi)，往往相應(ying)設(she)置壟斷特權，不準民間資本(ben)自(zi)由(you)進入。
但是(shi)由于(yu)清政府的(de)(de)歷(li)史局限性，改(gai)革沒有(you)達(da)到預期目的(de)(de)，一些阻(zu)礙(ai)民族經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)障礙(ai)依然大(da)量存(cun)在(zai)。如(ru)大(da)清帝(di)國第一位駐外使節(jie)郭嵩燾(dao)，回國退休后，他在(zai)給李(li)鴻章的(de)(de)信(xin)中說到：“輪船之為便利，天下所共知(zhi)也。愚劣如(ru)湘人，亦習焉而知(zhi)其利。是(shi)以十年以前(qian)，阻(zu)難(nan)在(zai)士紳；十年以來，阻(zu)難(nan)專在(zai)官。凡三次(ci)呈請……獨不準百姓置造”，第三次(ci)是(shi)郭嵩燾(dao)出面籌辦的(de)(de)，已(yi)籌集資本(ben)兩(liang)萬余(yu)，這(zhe)個航運公司也沒有(you)成功。
如果從(cong)同(tong)(tong)治五年（1865年）辯論(lun)要不(bu)要學西(xi)方(fang)借法(fa)(fa)自強(qiang)算起，清政(zheng)府(fu)內部(bu)(bu)整(zheng)(zheng)整(zheng)(zheng)爭(zheng)論(lun)了30年，才得(de)出這么一(yi)個結論(lun)。更主要的是(shi)(shi)鴉片戰(zhan)爭(zheng)以來歷經(jing)(jing)6次內外(wai)戰(zhan)爭(zheng)，特(te)別是(shi)(shi)甲午戰(zhan)爭(zheng)失敗(bai)，內外(wai)交困(kun)，迫使(shi)清政(zheng)府(fu)的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策(ce)不(bu)能不(bu)作出重大調整(zheng)(zheng)。用(yong)當時一(yi)篇得(de)到(dao)朝廷首肯并轉(zhuan)發而流傳甚(shen)廣的奏(zou)章(zhang)的話來說(shuo)是(shi)(shi)：“今日(ri)即孔孟復生，舍(she)富強(qiang)外(wai)亦無(wu)治國之道，而舍(she)仿行西(xi)法(fa)(fa)一(yi)途，更無(wu)致富強(qiang)之術。"換句(ju)話說(shuo)，生死(si)存亡迫使(shi)這個專制政(zheng)府(fu)不(bu)能不(bu)放松(song)控制，讓老百姓得(de)到(dao)一(yi)定程度(du)的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)自由(you)。不(bu)過，這一(yi)權利的法(fa)(fa)制化，是(shi)(shi)光緒三十年（1904年）初接連(lian)頒布《奏(zou)定商(shang)(shang)(shang)會(hui)簡明章(zhang)程》《商(shang)(shang)(shang)人通例》、《公司律》后的事。其中規定“凡設立公司赴商(shang)(shang)(shang)部(bu)(bu)注冊(ce)者，務(wu)須(xu)將創辦公司之合同(tong)(tong)、規條、章(zhang)程等(deng)一(yi)概呈(cheng)報(bao)商(shang)(shang)(shang)部(bu)(bu)存案。”悉與國際慣例一(yi)樣，辦企業僅(jin)須(xu)登記注冊(ce)即可。
促進法律現代化
“新政(zheng)(zheng)”時期開始建立(li)現代社會運作架構，民(min)(min)(min)國(guo)(guo)初年(nian)(nian)(nian)的(de)北洋政(zheng)(zheng)府時期基本(ben)(ben)沿用清末(mo)新政(zheng)(zheng)所制定(ding)的(de)一系列法(fa)(fa)(fa)律(lv)和(he)審判(pan)制度，民(min)(min)(min)國(guo)(guo)十(shi)三年(nian)(nian)(nian)（1924年(nian)(nian)(nian)）國(guo)(guo)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府在廣州建立(li)，特(te)別(bie)是民(min)(min)(min)國(guo)(guo)十(shi)七(qi)年(nian)(nian)(nian)（1928年(nian)(nian)(nian)）成(cheng)為(wei)全國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)權后，中國(guo)(guo)法(fa)(fa)(fa)制進(jin)程因中國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)(min)(min)黨在包括立(li)法(fa)(fa)(fa)、司(si)法(fa)(fa)(fa)在內(nei)的(de)各領域全面(mian)推行“黨化”而暫時停止。但這時民(min)(min)(min)法(fa)(fa)(fa)、刑法(fa)(fa)(fa)等基本(ben)(ben)法(fa)(fa)(fa)律(lv)文(wen)本(ben)(ben)仍大(da)體承襲了清末(mo)新政(zheng)(zheng)的(de)成(cheng)果。
國(guo)(guo)(guo)(guo)民黨開創了執政(zheng)黨直接檢查出版(ban)物和(he)鉗制(zhi)言(yan)論自由(you)(you)、學術自由(you)(you)的(de)(de)(de)體制(zhi)，冀圖以一黨的(de)(de)(de)主義“齊一國(guo)(guo)(guo)(guo)民思想”，以達到“一黨治天下(xia)”的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。中國(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨領導的(de)(de)(de)抗日根據地(di)和(he)后來(lai)的(de)(de)(de)解放區，也(ye)沿(yan)用國(guo)(guo)(guo)(guo)民政(zheng)府的(de)(de)(de)《六法全書》辦案。對于(yu)這種極其(qi)不(bu)尊重和(he)保(bao)障人權(quan)的(de)(de)(de)法律制(zhi)度，我國(guo)(guo)(guo)(guo)人民群眾(zhong)與(yu)之斗爭亦已長久。直至1949年二月中共中央下(xia)令(ling)“蔑視和(he)批判”西(xi)方“反(fan)人民的(de)(de)(de)法律”和(he)“廢止(zhi)”國(guo)(guo)(guo)(guo)民黨《六法全書》。
政權機構現代化
在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治上，清(qing)末政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)機(ji)構(gou)發(fa)生了很大的變(bian)化。清(qing)末新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)前(qian)，清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府基本(ben)上還是封建的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)機(ji)構(gou)。在(zai)清(qing)末新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)期間，卻發(fa)生了極大的變(bian)化。這種變(bian)化不僅表(biao)現在(zai)光緒(xu)三十(shi)一年(nian)（1906年(nian)）前(qian)改總理(li)衙門為外(wai)務部(bu)(bu)以及(ji)設立商(shang)部(bu)(bu)、練兵(bing)處、巡警部(bu)(bu)、學(xue)部(bu)(bu)等(deng)；還表(biao)現在(zai)光緒(xu)三十(shi)一年(nian)（1906年(nian)）11月重新更(geng)定官制，除內閣、軍機(ji)處仍(reng)(reng)舊外(wai)，新設立或改名稱的有：外(wai)務部(bu)(bu)、學(xue)部(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、度支部(bu)(bu)、陸(lu)軍部(bu)(bu)、法部(bu)(bu)、農工商(shang)部(bu)(bu)、郵傳部(bu)(bu)、海軍部(bu)(bu)、軍咨府、資政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)院(yuan)、審計院(yuan)。到此，清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府雖然仍(reng)(reng)是半新半舊的，但這畢竟是清(qing)朝(chao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)機(ji)構(gou)邁(mai)入近代時(shi)期的開始。
中國軍隊近代化
新(xin)建(jian)(jian)陸(lu)軍(jun)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)立(li)真正意(yi)義上(shang)(shang)的(de)(de)(de)近(jin)代軍(jun)隊的(de)(de)(de)首次努力(li)，是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)近(jin)代軍(jun)事史上(shang)(shang)重要的(de)(de)(de)一(yi)頁，對日后(hou)中(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)隊的(de)(de)(de)軍(jun)制、作(zuo)戰、訓練(lian)、編制等方面(mian)都(dou)有重大(da)影響。盡管(guan)它最后(hou)的(de)(de)(de)發展方向并未(wei)與這場軍(jun)事變革(ge)的(de)(de)(de)發動者——清政府(fu)所預期的(de)(de)(de)一(yi)致，但(dan)是(shi)新(xin)軍(jun)建(jian)(jian)設開創(chuang)了(le)中(zhong)國(guo)(guo)近(jin)代軍(jun)事進(jin)(jin)程的(de)(de)(de)多項先河，是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)事近(jin)代化的(de)(de)(de)重要進(jin)(jin)步。
鴉片戰(zhan)(zhan)(zhan)爭(zheng)當(dang)中，曾(ceng)經(jing)勇(yong)武善戰(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)八旗在西方列強堅船(chuan)利炮和新式(shi)步炮協同戰(zhan)(zhan)(zhan)術的(de)(de)(de)(de)打擊下不堪一(yi)(yi)擊，參戰(zhan)(zhan)(zhan)清兵與(yu)英(ying)軍傷亡比竟然(ran)達到600比1，慘痛的(de)(de)(de)(de)現實迫使清朝(chao)(chao)統治者從“天(tian)朝(chao)(chao)上國”的(de)(de)(de)(de)美夢中驚醒，開始了“師夷長技(ji)以制(zhi)夷”的(de)(de)(de)(de)洋(yang)務(wu)運動；然(ran)而，中日(ri)(ri)甲午戰(zhan)(zhan)(zhan)爭(zheng)期間，即使是清軍已經(jing)裝備了相(xiang)當(dang)數(shu)量的(de)(de)(de)(de)西方先(xian)進武器(qi)，包括比日(ri)(ri)軍還要(yao)先(xian)進的(de)(de)(de)(de)毛瑟步槍(qiang)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下仍然(ran)一(yi)(yi)敗涂(tu)地，究其原因(yin)大部分(fen)清軍是混編各式(shi)古老(lao)火槍(qiang)（甚(shen)至包括鳥銃、抬槍(qiang)）與(yu)不同口徑的(de)(de)(de)(de)近代(dai)步槍(qiang)，沒(mei)有幾個單位配置統一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)式(shi)近代(dai)武器(qi)，戰(zhan)(zhan)(zhan)斗一(yi)(yi)旦打響則后(hou)勤供應漏洞百出，有槍(qiang)無彈、有彈無槍(qiang)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)比比皆是。
清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗力(li)的(de)(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)。在反(fan)思(si)日(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)勝(sheng)(sheng)利因(yin)素后，清(qing)(qing)朝(chao)統(tong)治者(zhe)認(ren)識到日(ri)軍(jun)(jun)(jun)(jun)“專以西(xi)法制(zhi)勝(sheng)(sheng)”、“一(yi)代(dai)有(you)(you)一(yi)代(dai)之兵(bing)制(zhi)，一(yi)時(shi)(shi)有(you)(you)一(yi)時(shi)(shi)之兵(bing)制(zhi)，未可擬(ni)古劑以療新(xin)病，居夏日(ri)而御(yu)寒(han)裘也”。因(yin)此，清(qing)(qing)政府嘗試逐漸(jian)引入(ru)西(xi)式軍(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)與(yu)訓(xun)練(lian)，開辦西(xi)式軍(jun)(jun)(jun)(jun)事學校，同時(shi)(shi)命令舊(jiu)有(you)(you)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)改習洋(yang)(yang)(yang)操，聘請西(xi)方教官訓(xun)練(lian)甚至管(guan)理軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)，這些接受西(xi)式軍(jun)(jun)(jun)(jun)事訓(xun)練(lian)，使用(yong)西(xi)式制(zhi)式武(wu)(wu)器裝備的(de)(de)(de)清(qing)(qing)軍(jun)(jun)(jun)(jun)被稱為(wei)新(xin)式陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)。其中，北洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)定武(wu)(wu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)和(he)南洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)自強(qiang)(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)在這方面開創(chuang)了新(xin)河。新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)建設與(yu)洋(yang)(yang)(yang)務運(yun)動有(you)(you)著本(ben)(ben)質的(de)(de)(de)區別，洋(yang)(yang)(yang)務運(yun)動是(shi)“中學為(wei)體、西(xi)學為(wei)用(yong)”，在思(si)想(xiang)上根(gen)本(ben)(ben)沒有(you)(you)承(cheng)認(ren)西(xi)方軍(jun)(jun)(jun)(jun)事思(si)想(xiang)和(he)制(zhi)度的(de)(de)(de)領先，幻想(xiang)單純從(cong)西(xi)方列(lie)強(qiang)(qiang)手中購買洋(yang)(yang)(yang)槍洋(yang)(yang)(yang)炮(pao)、替換手中的(de)(de)(de)大(da)刀(dao)長矛和(he)土炮(pao)就能(neng)成為(wei)一(yi)流軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)，而對于真正(zheng)決(jue)定戰(zhan)斗力(li)的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)制(zhi)度絲毫不作變革(ge)，導致清(qing)(qing)朝(chao)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)的(de)(de)(de)戰(zhan)斗力(li)與(yu)列(lie)強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)差距，因(yin)此，洋(yang)(yang)(yang)務運(yun)動并沒有(you)(you)從(cong)本(ben)(ben)質上改革(ge)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)，軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)(dui)戰(zhan)斗力(li)沒有(you)(you)大(da)幅的(de)(de)(de)提(ti)升。美國《紐約時(shi)(shi)報》記者(zhe)現場采(cai)訪(fang)報道更為(wei)直截(jie)了當：“除了數千由(you)外國軍(jun)(jun)(jun)(jun)官親手訓(xun)練(lian)的(de)(de)(de)精銳部(bu)隊(dui)(dui)(dui)外，大(da)部(bu)分的(de)(de)(de)清(qing)(qing)國官兵(bing)即(ji)便是(shi)手里拿著現代(dai)武(wu)(wu)器，思(si)想(xiang)卻還(huan)是(shi)活在300年前”。
反(fan)觀(guan)新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)建設，是從軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)乃(nai)至武器裝備、官兵培訓等(deng)(deng)方面作(zuo)了(le)深刻的(de)變(bian)革(ge)，近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)司令部(bu)、軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)學(xue)校、軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)樂隊(dui)、近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)、后勤(qin)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)以及“國防(fang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)”概念等(deng)(deng)等(deng)(deng)措施(shi)，都是清(qing)政府(fu)守(shou)舊勢(shi)力不(bu)敢想象的(de)變(bian)革(ge)。一系列的(de)變(bian)革(ge)對于提升(sheng)新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)戰斗力的(de)效果非(fei)常明(ming)顯，辛(xin)亥(hai)革(ge)命初(chu)期(qi)，人數(shu)上占據優勢(shi)的(de)舊軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)面對新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)時(shi)，大部(bu)分一觸(chu)即潰。最終南(nan)方新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)孫中山、黃(huang)興(xing)的(de)引導下率眾起(qi)義，北方新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)袁世凱(kai)指揮下進(jin)行逼宮，反(fan)予了(le)清(qing)王朝(chao)致命的(de)一擊。新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)西式軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)清(qing)朝(chao)滅亡后，經過進(jin)一步改進(jin)和變(bian)革(ge)，一直作(zuo)為國民(min)政府(fu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，而部(bu)分軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)甚至也被后來共產黨(dang)領導下的(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)所(suo)沿用、發展，其(qi)意(yi)義和影響不(bu)可謂不(bu)深遠(yuan)。
新學教育興隆
在(zai)思(si)想(xiang)(xiang)文化上，通過(guo)清(qing)末新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)，在(zai)這(zhe)方(fang)面的(de)(de)變化是(shi)十(shi)分(fen)突出的(de)(de)。其一(yi)(yi)，結束了(le)科(ke)舉制(zhi)度(du)的(de)(de)歷(li)史(shi)。其二(er)，清(qing)末出現(xian)了(le)辦(ban)學(xue)(xue)熱潮。由(you)于(yu)清(qing)政(zheng)(zheng)府號(hao)召辦(ban)學(xue)(xue)，又公(gong)布了(le)《奏定(ding)學(xue)(xue)堂(tang)章程》，加(jia)上廢(fei)除科(ke)舉制(zhi)度(du)，于(yu)是(shi)新(xin)(xin)式學(xue)(xue)堂(tang)如雨后春筍，達(da)到前所未有的(de)(de)程度(du)。其三(san)，由(you)于(yu)清(qing)朝(chao)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)號(hao)令及地(di)方(fang)官和個(ge)人的(de)(de)努力，很快地(di)出現(xian)了(le)留學(xue)(xue)的(de)(de)熱潮。光(guang)緒(xu)三(san)十(shi)一(yi)(yi)年（1905年）至光(guang)緒(xu)三(san)十(shi)二(er)年（1906年）間，僅留日學(xue)(xue)生就(jiu)多達(da)8000余人（一(yi)(yi)說10000多人），這(zhe)同新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)前比較，增長了(le)100多倍。其四，政(zheng)(zheng)治思(si)想(xiang)(xiang)界也有所變化。隨(sui)著清(qing)末“預備立憲”的(de)(de)開展(zhan)，西方(fang)近代思(si)想(xiang)(xiang)得(de)到了(le)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)傳(chuan)播，在(zai)中國傳(chuan)統思(si)想(xiang)(xiang)體(ti)系中透進了(le)數縷民主的(de)(de)霞光(guang)。
民族資產階級崛起
在(zai)階(jie)級(ji)(ji)關系上，清末也(ye)發生(sheng)了很大(da)的(de)(de)變化。隨著中(zhong)國(guo)民族資(zi)本主義(yi)的(de)(de)發展，中(zhong)國(guo)民族資(zi)產階(jie)級(ji)(ji)的(de)(de)力(li)量有(you)了明(ming)顯地(di)增(zeng)長，特別是這(zhe)時，民族資(zi)本的(de)(de)中(zhong)小企業(ye)大(da)量涌現，使中(zhong)國(guo)民族資(zi)產階(jie)級(ji)(ji)中(zhong)下層的(de)(de)力(li)量有(you)了明(ming)顯地(di)壯大(da)。與此同時，中(zhong)國(guo)工人(ren)階(jie)級(ji)(ji)的(de)(de)隊伍，也(ye)由(you)甲午戰前(qian)的(de)(de)10萬人(ren)左右，增(zeng)長到辛亥革命前(qian)的(de)(de)66萬多人(ren)。
促進民主革命
在新政(zheng)與民(min)(min)主(zhu)革(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)關系上，新政(zheng)促(cu)進了(le)(le)(le)(le)革(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)爆發。清末新政(zheng)與資(zi)(zi)產階級(ji)(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)革(ge)命(ming)(ming)是(shi)互相影響著的(de)(de)(de)兩個(ge)運動(dong)(dong)：由(you)于民(min)(min)主(zhu)革(ge)命(ming)(ming)活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)開(kai)展，觸動(dong)(dong)了(le)(le)(le)(le)清朝的(de)(de)(de)封建專制統治，因(yin)此，清末新政(zheng)有轉移矛(mao)盾、拒絕(jue)革(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)機。從這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)(yi)上說，民(min)(min)主(zhu)革(ge)命(ming)(ming)活(huo)動(dong)(dong)促(cu)使(shi)了(le)(le)(le)(le)清末新政(zheng)的(de)(de)(de)實行(xing)。但同(tong)時，我們(men)還必須注意(yi)另外一(yi)個(ge)客(ke)觀事實，這(zhe)就(jiu)是(shi)由(you)于清末新政(zheng)的(de)(de)(de)開(kai)展，又在客(ke)觀上促(cu)進了(le)(le)(le)(le)資(zi)(zi)產階級(ji)(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)革(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)發展。主(zhu)要表現是(shi)：清末民(min)(min)族資(zi)(zi)本(ben)主(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)發展，為資(zi)(zi)產階級(ji)(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)革(ge)命(ming)(ming)提供了(le)(le)(le)(le)經濟基礎(chu)(chu)；由(you)于民(min)(min)族資(zi)(zi)產階級(ji)(ji)(ji)力量的(de)(de)(de)壯大，為資(zi)(zi)產階級(ji)(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)革(ge)命(ming)(ming)提供了(le)(le)(le)(le)階級(ji)(ji)(ji)基礎(chu)(chu)；辦學(xue)(xue)和留學(xue)(xue)熱潮(chao)的(de)(de)(de)出現，產生了(le)(le)(le)(le)眾多(duo)的(de)(de)(de)青年學(xue)(xue)生和知識分子(zi)階層，這(zhe)是(shi)民(min)(min)主(zhu)革(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)群眾基礎(chu)(chu)；由(you)于清末新軍的(de)(de)(de)出現，由(you)于革(ge)命(ming)(ming)黨人(ren)把工(gong)作重點轉移到新軍，新軍就(jiu)逐(zhu)漸(jian)成(cheng)了(le)(le)(le)(le)清政(zheng)府的(de)(de)(de)掘墓(mu)人(ren)，成(cheng)了(le)(le)(le)(le)民(min)(min)主(zhu)革(ge)命(ming)(ming)的(de)(de)(de)陣(zhen)地。
增加人民負擔
為(wei)了實行新(xin)政(zheng)(zheng)，清政(zheng)(zheng)府(fu)必須(xu)想方設法籌(chou)集經費(fei)，增加了人民的負(fu)擔，使(shi)中國勞(lao)苦(ku)大眾(zhong)生活較之同光(guang)中興時(shi)期有(you)(you)所貧(pin)困化，社會矛盾無(wu)由不尖銳(rui)更甚。為(wei)了籌(chou)款，清政(zheng)(zheng)府(fu)不得不向(xiang)下(xia)攤派，這是清末新(xin)政(zheng)(zheng)經費(fei)的最主要(yao)來源。為(wei)了籌(chou)餉，清政(zheng)(zheng)府(fu)不辭廣設名(ming)目，以多方索(suo)獲。如光(guang)緒(xu)(xu)(xu)二十九年（1903年）12月(yue)24日清政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)布的兩個上諭(yu)，就(jiu)向(xiang)各省派款每年達960萬(wan)兩。從(cong)光(guang)緒(xu)(xu)(xu)二十八年（1902年）起，在(zai)通商口(kou)岸征(zheng)收印花稅(shui)，在(zai)湖廣征(zheng)收房捐(juan)、鋪捐(juan)；直隸袁世凱(kai)擬(ni)“每戶售酒百斤，抽捐(juan)制錢(qian)一千六百文，并(bing)準其于常價之外(wai)，每斤增加十六文發(fa)售”；光(guang)緒(xu)(xu)(xu)二十九年（1903年）在(zai)吉(ji)林征(zheng)收燒窯捐(juan)、車輛(liang)捐(juan)；在(zai)其他地方征(zheng)收牛捐(juan)、馬(ma)捐(juan)、鹽(yan)商捐(juan)、紳(shen)富捐(juan)，還有(you)(you)戶口(kou)稅(shui)、丁(ding)稅(shui)等。
清政(zheng)府向下(xia)派款，而這些款項(xiang)，各地方(fang)(fang)政(zheng)府又通過提高部(bu)分商品物價從勞動人(ren)(ren)民(min)(min)身(shen)上(shang)索獲。如此外又出現了許多新名(ming)目(mu)的(de)稅(shui)捐，如糧(liang)捐、房捐、新捐、學捐、鋪捐、膏捐、統捐、攤捐等等。同時，復提稅(shui)率，有(you)由(you)戶(hu)部(bu)決定在全國公開(kai)加(jia)收的(de)，也有(you)由(you)各地任意(yi)增加(jia)稅(shui)率的(de)，并允許地方(fang)(fang)官自籌稅(shui)收。施行若(ruo)此，“無由(you)不使稅(shui)紊(wen)貪(tan)橫，未免于‘廣大勞動人(ren)(ren)民(min)(min)’（實是某些無心專業的(de)閑散人(ren)(ren)）造成了‘前所未有(you)’的(de)災難”。對外蒙古(gu)的(de)捐稅(shui)導(dao)致“（人(ren)(ren)民(min)(min)）不堪其擾(rao)，相率逃避。近(jin)城（指庫倫）各旗，為(wei)之一空(kong)”。
袁世凱集團崛起
以袁世(shi)凱為代表的(de)(de)(de)北洋軍閥的(de)(de)(de)崛起(qi)，是(shi)清(qing)末新政(zheng)的(de)(de)(de)又一(yi)苦果。眾所周知，袁世(shi)凱是(shi)靠在天津(jin)小站練兵起(qi)家的(de)(de)(de)，又系(xi)靠于山東任巡撫時的(de)(de)(de)靈活(huo)應變(bian)及鎮壓義(yi)和團運(yun)動(dong)發跡的(de)(de)(de)。在新政(zheng)期間，于光緒二(er)十八年（1902年）清(qing)政(zheng)府又令袁世(shi)凱訓練京旗陸軍，到光緒三十二(er)年（1906年）末，北洋六鎮的(de)(de)(de)軍隊都抓在了(le)他的(de)(de)(de)手中。因此(ci)，在清(qing)末，袁世(shi)凱聲(sheng)名顯赫，并可以左右朝(chao)(chao)政(zheng)。這也使得(de)清(qing)朝(chao)(chao)的(de)(de)(de)覆(fu)亡(wang)有了(le)它自身內(nei)部(bu)的(de)(de)(de)原(yuan)因，新政(zheng)培育出(chu)了(le)足以摧毀他自己的(de)(de)(de)毒(du)瘤。
加深列強侵略
清末新(xin)政(zheng)時，某些(xie)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策的(de)(de)(de)公布，客觀(guan)上也為(wei)(wei)列(lie)強(qiang)(qiang)輸(shu)(shu)出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)創(chuang)造了方(fang)(fang)便(bian)條(tiao)件。19世(shi)紀末20世(shi)紀初，是(shi)(shi)(shi)近代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)社(she)會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展變化的(de)(de)(de)一個重大轉(zhuan)折時期：列(lie)強(qiang)(qiang)對華經(jing)(jing)濟(ji)(ji)侵略加(jia)(jia)速擴張，民(min)族危機(ji)空前深(shen)(shen)重，西(xi)方(fang)(fang)列(lie)強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)侵略方(fang)(fang)式也由原(yuan)來的(de)(de)(de)商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)為(wei)(wei)主轉(zhuan)為(wei)(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)輸(shu)(shu)出(chu)為(wei)(wei)主，近代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)半(ban)殖民(min)地(di)(di)半(ban)封建(jian)社(she)會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形態最后形成并進(jin)一步深(shen)(shen)化。商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)，顧(gu)名(ming)思義，就是(shi)(shi)(shi)西(xi)方(fang)(fang)列(lie)強(qiang)(qiang)向中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)傾(qing)銷工(gong)(gong)(gong)業品(pin)和掠(lve)奪原(yuan)料，這些(xie)商品(pin)包括鴉片、西(xi)方(fang)(fang)列(lie)強(qiang)(qiang)本(ben)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)手工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)廠(chang)所生產的(de)(de)(de)產品(pin)，或(huo)(huo)者在(zai)通商口(kou)岸開(kai)設工(gong)(gong)(gong)廠(chang)（很少），利用(yong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)廉價勞(lao)動(dong)力和原(yuan)料，剝削中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民(min)。商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)較資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)輸(shu)(shu)出(chu)時間早，在(zai)1840年至1895年《馬關條(tiao)約》簽(qian)訂(ding)年間里，絕大部分(fen)都是(shi)(shi)(shi)商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)。其本(ben)質是(shi)(shi)(shi)控(kong)(kong)制殖民(min)地(di)(di)的(de)(de)(de)市場(chang)。資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)輸(shu)(shu)出(chu)是(shi)(shi)(shi)用(yong)過剩資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向其他國(guo)(guo)(guo)家(jia)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，例如在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)開(kai)辦工(gong)(gong)(gong)廠(chang)，或(huo)(huo)利用(yong)雄(xiong)厚的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)取(qu)得在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)鐵(tie)路(lu)權(quan)、開(kai)礦權(quan)等等。或(huo)(huo)用(yong)過剩資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)作為(wei)(wei)貸款。其本(ben)質是(shi)(shi)(shi)通過資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)控(kong)(kong)制殖民(min)地(di)(di)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)命脈（危機(ji)更(geng)加(jia)(jia)加(jia)(jia)深(shen)(shen)和嚴重）。
在(zai)西方列強(qiang)看來，與其(qi)等著(zhu)一味守舊的(de)清(qing)政府最(zui)終被革命(ming)所推(tui)翻，不如(ru)督促清(qing)政府實(shi)行(xing)改革以消彌革命(ming)，這(zhe)樣才能(neng)維持中(zhong)國(guo)(guo)地區局面(mian)的(de)穩定和平，進而(er)能(neng)夠保證其(qi)在(zai)華利益(yi)長期(qi)存(cun)在(zai)。因此，《辛丑條(tiao)約(yue)》簽訂(ding)之(zhi)前和之(zhi)后(hou)，列強(qiang)多次向清(qing)政府提(ti)(ti)出(chu)改革的(de)建議。從這(zhe)一點(dian)上(shang)講，清(qing)政府最(zui)后(hou)力(li)行(xing)新(xin)(xin)政，在(zai)一定程(cheng)度(du)上(shang)含(han)有(you)迎(ying)合列強(qiang)的(de)因素。清(qing)末新(xin)(xin)政后(hou)，民(min)族經濟(ji)的(de)發展(zhan)需要大(da)量(liang)的(de)資(zi)金，張(zhang)謇是清(qing)末提(ti)(ti)倡實(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)救國(guo)(guo)論(lun)的(de)代(dai)表人物，他(ta)提(ti)(ti)出(chu)過(guo)“棉(mian)鐵(tie)主(zhu)(zhu)義(yi)”、發展(zhan)外(wai)資(zi)等具體(ti)發展(zhan)實(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)措施。棉(mian)鐵(tie)主(zhu)(zhu)義(yi)指以棉(mian)紡織業(ye)(ye)(ye)(ye)、鋼(gang)鐵(tie)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動民(min)族工業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發展(zhan)，形成(cheng)民(min)族工業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系。他(ta)還主(zhu)(zhu)張(zhang)以合資(zi)、借款(kuan)、代(dai)辦(ban)等形式(shi)，利用外(wai)國(guo)(guo)資(zi)本解決發展(zhan)民(min)族工業(ye)(ye)(ye)(ye)所需要的(de)資(zi)金問(wen)題。但是列強(qiang)也(ye)不欲中(zhong)國(guo)(guo)驀然(ran)走資(zi)而(er)頓失既得(de)，正(zheng)是英、德(de)、法、美等國(guo)(guo)以借款(kuan)為誘(you)餌，力(li)爭清(qing)政府將鐵(tie)路收歸國(guo)(guo)有(you)，激化了清(qing)政府與民(min)族資(zi)產階級之(zhi)間的(de)矛盾。
強化國家機器
清末新(xin)政時，練新(xin)軍(jun)、辦(ban)警政，強化了專(zhuan)制的國家機(ji)器，有利于清政府對(dui)革(ge)命派(pai)反(fan)抗斗(dou)爭(zheng)的鎮壓。因(yin)為在(zai)清末，清朝舊式軍(jun)隊早已失去戰斗(dou)力(li)，而所編練的新(xin)軍(jun)，戰斗(dou)力(li)有了明顯的提高，再加(jia)上各地辦(ban)起的警察，加(jia)強了對(dui)革(ge)命派(pai)反(fan)抗斗(dou)爭(zheng)的偵緝和(he)鎮壓，這也是清末新(xin)政的一個惡果。
催生邊疆問題
清末(mo)新政時期(qi)清政府開始改(gai)變原有的邊疆地區(qu)(qu)治(zhi)理模式(shi)，開放(fang)“蒙禁”，在青藏地區(qu)(qu)“改(gai)土歸流”；同時將內地漢人大幅(fu)移民邊疆地區(qu)(qu)；由于“新政”操(cao)之過急、措施不(bu)當，產生(sheng)一系列問題。
一向(xiang)享(xiang)受清(qing)廷優遇的(de)蒙(meng)(meng)旗王公貴族(zu)，不僅不能得(de)到(dao)財政(zheng)上(shang)的(de)支持，而(er)且還要另(ling)納“報效(xiao)銀(yin)(yin)”，這就使(shi)蒙(meng)(meng)古地區財政(zheng)狀(zhuang)況陷于惡(e)性循(xun)(xun)環之(zhi)中，在蒙(meng)(meng)古增(zeng)加的(de)貢捐(juan)和新捐(juan)輸，諸(zhu)如(ru)煙、牛、草、車捐(juan)以及國民(min)捐(juan)。僅庫倫一地以商民(min)每(mei)年(nian)被迫向(xiang)清(qing)廷交(jiao)納的(de)“包(bao)捐(juan)”銀(yin)(yin)高(gao)達兩(liang)萬(wan)四千(qian)兩(liang)。清(qing)政(zheng)府(fu)還通過發行(xing)國債即“昭信股(gu)(gu)票”來籌措資金，如(ru)土(tu)謝圖汗、車臣汗兩(liang)盟封建王公，哲布(bu)(bu)尊丹巴(ba)等上(shang)層喇嘛等，被“勸辦昭信股(gu)(gu)票”，向(xiang)清(qing)廷交(jiao)納報效(xiao)銀(yin)(yin)20萬(wan)兩(liang)，其中哲布(bu)(bu)尊丹巴(ba)一人報效(xiao)銀(yin)(yin)就6萬(wan)兩(liang)，各(ge)盟旗都有諸(zhu)如(ru)此類的(de)報效(xiao)銀(yin)(yin)兩(liang)。雖然，他們可以從(cong)牧(mu)民(min)身上(shang)搜刮來獲得(de)一定的(de)補(bu)償，但(dan)這使(shi)他們本已窘(jiong)迫的(de)財政(zheng)更見襟(jin)肘(zhou)產生危(wei)機；同時也(ye)使(shi)蒙(meng)(meng)古牧(mu)民(min)的(de)生計雪上(shang)加霜，這種惡(e)性循(xun)(xun)環，也(ye)加劇(ju)了(le)蒙(meng)(meng)古民(min)族(zu)的(de)離心力(li)。
張蔭棠(tang)和聯豫在西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)推行(xing)新政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)籌劃實施中所謂(wei)“收回政(zheng)(zheng)(zheng)權”，以漢(han)(han)官(guan)代替藏(zang)(zang)(zang)(zang)官(guan)治藏(zang)(zang)(zang)(zang)，這是(shi)當(dang)時西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)地方(fang)噶(ga)廈所無(wu)法接受的(de)(de)(de)。達賴(lai)(lai)喇嘛在英(ying)軍逼近拉薩的(de)(de)(de)情況下不得已出走(zou)庫倫，清政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)卻聽駐(zhu)藏(zang)(zang)(zang)(zang)大臣有泰(tai)的(de)(de)(de)一(yi)面(mian)之詞，革除了達賴(lai)(lai)喇嘛的(de)(de)(de)名(ming)(ming)號，嚴重傷害了西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)人民(min)(min)的(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)感情和宗教(jiao)(jiao)感情，進一(yi)步加深了清朝中央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)與西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)之間的(de)(de)(de)裂痕。過分強(qiang)調“使通祖國(guo)語言文字”，而無(wu)視藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)語言文字的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育。他們(men)所說的(de)(de)(de)“興辦教(jiao)(jiao)育”，實際上(shang)只(zhi)是(shi)漢(han)(han)文漢(han)(han)語的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育。張蔭棠(tang)印行(xing)《訓俗淺(qian)言》和《藏(zang)(zang)(zang)(zang)俗改良》，極(ji)力(li)宣(xuan)揚“君(jun)臣有義”、“夫婦有別(bie)”以及“智、仁、勇、孝、悌、忠、信(xin)、禮、義、廉恥、合群(qun)”等孔孟(meng)綱常倫理(li)，又對藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)的(de)(de)(de)習俗風尚橫加指責，企圖(tu)以儒家封建倫理(li)取代藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)的(de)(de)(de)倫理(li)習俗。這種文化(hua)自大心(xin)(xin)理(li)以及以“開啟民(min)(min)智”為名(ming)(ming)試圖(tu)民(min)(min)族(zu)同化(hua)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策在一(yi)定程度上(shang)損害了西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)僧俗的(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)自尊心(xin)(xin)，加深了民(min)(min)族(zu)矛盾(dun)。
從光(guang)緒二十七(qi)年（1901年）至民國(guo)建(jian)立(li)(li)，有(you)很多制約經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)不(bu)利(li)因(yin)素：強(qiang)勢和(he)(he)享有(you)特權的(de)(de)外國(guo)資本；厘金和(he)(he)其(qi)他(ta)苛捐雜稅；由于政治制度(du)(du)改(gai)革(ge)滯后帶來的(de)(de)政府(fu)官員腐(fu)敗；日俄戰爭及其(qi)他(ta)突發(fa)(fa)事件引(yin)起(qi)的(de)(de)社(she)會不(bu)安和(he)(he)動蕩；等等。但民族(zu)經濟仍有(you)不(bu)俗的(de)(de)表(biao)現。1895—1913年間，民族(zu)資本工業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)(du)年均15%，比第一次(ci)世界大戰列強(qiang)無暇東顧期(qi)間的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)(du)還略高一點(dian)。其(qi)他(ta)經濟事業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)也(ye)比較(jiao)順暢(chang)。主要的(de)(de)一條(tiao)是政府(fu)不(bu)再(zai)愚蠢地堅持以官辦或官督商辦的(de)(de)壟斷經濟為路(lu)向，扶植(zhi)和(he)(he)獎勵私人資本，建(jian)立(li)(li)自由的(de)(de)市(shi)場(chang)經濟制度(du)(du)；加上(shang)工資和(he)(he)原料低廉；市(shi)場(chang)廣闊；這(zhe)些有(you)利(li)因(yin)素足以抵消其(qi)他(ta)制度(du)(du)性缺陷帶來的(de)(de)不(bu)利(li)因(yin)素（如貪(tan)污腐(fu)敗和(he)(he)政府(fu)效率奇(qi)低等）的(de)(de)影響。
從(cong)民國元年（1912年）到抗日戰爭爆發，戰火連綿(mian)，社會(hui)動蕩不(bu)安。但(dan)總的說來，經(jing)濟(ji)仍(reng)持(chi)續以較高速度(du)發展(zhan)。1912—1936年盡管有幾次(ci)世界(jie)性(xing)的經(jing)濟(ji)危(wei)機，特(te)別是(shi)1929年開始(shi)的經(jing)濟(ji)大危(wei)機，中國工業年均(jun)仍(reng)增長9.2%（主(zhu)要是(shi)輕工業）。1912—1930年，更高達13.8%。原因是(shi)北洋(yang)政(zheng)(zheng)府繼(ji)承清末新政(zheng)(zheng)的經(jing)濟(ji)自由制度(du)，且(qie)有所完善。雖然1927年國民黨正式取(qu)得政(zheng)(zheng)權(quan)后，開始(shi)扶植帶有封建(jian)的、買辦性(xing)質的官僚資本，但(dan)尚不(bu)足壟斷國民經(jing)濟(ji)。
“新政”帶來的(de)社會(hui)(hui)人文意義也(ye)不(bu)(bu)容忽視(shi)。近(jin)代著名翻譯(yi)家和(he)教育家嚴復翻譯(yi)的(de)《原富》（即《國(guo)富論》）序言中寫到(dao)列強“乃至民(min)(min)生(sheng)(sheng)安業(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)事，大(da)抵任民(min)(min)自(zi)為，而(er)(er)不(bu)(bu)過問”，“讀此(ci)，則知東西立(li)國(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)相異，而(er)(er)國(guo)民(min)(min)資(zi)格(ge)，亦(yi)由是(shi)而(er)(er)大(da)不(bu)(bu)同也(ye)。蓋西國(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)王者(zhe)，其(qi)(qi)事專于作君而(er)(er)已(yi)；而(er)(er)中國(guo)帝王，作君而(er)(er)外(wai)，兼以(yi)(yi)作師。且其(qi)(qi)社會(hui)(hui)，固宗法之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)社會(hui)(hui)也(ye)，故又曰元后作民(min)(min)父母……下(xia)至守宰，皆以(yi)(yi)其(qi)(qi)身兼天地君親師之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)眾責……卒之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)君上之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責任無窮，而(er)(er)民(min)(min)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)事，無由以(yi)(yi)發達……而(er)(er)其(qi)(qi)于國(guo)也(ye)，無尺寸(cun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)治柄，無絲(si)毫應有必不(bu)(bu)可(ke)奪之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)利”。沒(mei)有經濟自(zi)由，只(zhi)能(neng)事事仰(yang)承(cheng)官(guan)府旨意，公民(min)(min)權(quan)利就失去基礎(chu)。在(zai)新文化運(yun)動中，陳獨(du)秀也(ye)一再重申“以(yi)(yi)獨(du)立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)計，成(cheng)獨(du)立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人格(ge)”的(de)極(ji)端重要性。
清(qing)末(mo)新政(zheng)固(gu)然是(shi)慈禧集團為(wei)強(qiang)化封建國家(jia)機器，整頓和鞏(gong)固(gu)清(qing)王(wang)朝統治搞起來(lai)的(de)。也不(bu)(bu)(bu)可否認新政(zheng)改(gai)革由于主觀(guan)和客(ke)觀(guan)上的(de)多重(zhong)局(ju)限，加(jia)(jia)上王(wang)朝自身的(de)頑固(gu)保守(shou)，使改(gai)革在(zai)(zai)(zai)打折(zhe)扣，存在(zai)(zai)(zai)諸多缺陷和差強(qiang)人意之(zhi)處(chu)。盡(jin)管這樣，清(qing)末(mo)新政(zheng)改(gai)革，在(zai)(zai)(zai)社會(hui)政(zheng)治、經濟、軍事(shi)、文化教育等方面(mian)都產生了(le)新陳代謝的(de)客(ke)觀(guan)效果(guo)，在(zai)(zai)(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國社會(hui)的(de)近代化過程中(zhong)(zhong)(zhong)占有一定(ding)的(de)地位，這是(shi)應該肯定(ding)的(de)，不(bu)(bu)(bu)能視(shi)而(er)(er)不(bu)(bu)(bu)見(jian)，一筆(bi)抹殺，更不(bu)(bu)(bu)應該視(shi)之(zhi)為(wei)“假維(wei)新”、“偽變法(fa)”，而(er)(er)應謹重(zhong)地分析，肯定(ding)其是(shi)一個確確實實推行的(de)改(gai)革運(yun)動(dong)，是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國近代史上廣泛而(er)(er)深刻的(de)資本(ben)主義(yi)性質(zhi)的(de)改(gai)革運(yun)動(dong)，其與戊戌變法(fa)相比較，是(shi)一場排除民族資產階級領導和參(can)加(jia)(jia)的(de)具有資本(ben)主義(yi)性質(zhi)的(de)改(gai)革運(yun)動(dong)。
