甲午戰前，在列強的(de)侵略下(xia)中(zhong)國(guo)(guo)社會經(jing)濟已經(jing)發生(sheng)了明顯變(bian)化：一方面(mian)由于通商口岸不斷增加，洋貨大量(liang)傾銷使中(zhong)國(guo)(guo)自然(ran)經(jing)濟（首先是通商口岸附近）受到(dao)沖擊，開始解體(ti)；同時土(tu)貨大量(liang)出(chu)口，資本(ben)主(zhu)義世(shi)界市場(chang)附庸的(de)地位逐漸形成(cheng)。另一方面(mian)中(zhong)國(guo)(guo)社會經(jing)濟結(jie)構開始變(bian)更：鴉片戰爭后中(zhong)國(guo)(guo)相(xiang)繼出(chu)現了外國(guo)(guo)資本(ben)主(zhu)義經(jing)濟成(cheng)分(fen)、官僚(liao)資本(ben)主(zhu)義雛形性經(jing)濟、民族資本(ben)主(zhu)義經(jing)濟。
甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接破壞(huai)(huai)了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)部分(fen)地(di)區的(de)封(feng)建經(jing)濟基礎。日軍侵入遼東半島、山東半島，當(dang)地(di)人民受(shou)到(dao)蹂躪、社會(hui)生產力遭到(dao)極大(da)破壞(huai)(huai)，損失(shi)慘重(zhong)。二(er)是(shi)(shi)戰(zhan)后(hou)巨額賠款，迫使(shi)清政(zheng)府進行(xing)三(san)次政(zheng)治大(da)借款，沉重(zhong)的(de)債務(wu)負擔壓在中(zhong)(zhong)國(guo)人民的(de)頭上，列強控(kong)制了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)財政(zheng)經(jing)濟命脈(mo)。三(san)是(shi)(shi)《馬(ma)關條約》設廠(chang)的(de)規定，適應了(le)(le)帝國(guo)主義資本輸出的(de)需要。戰(zhan)后(hou)短短幾(ji)年(nian)設廠(chang)930余(yu)家，分(fen)布在各行(xing)業，危害極大(da)。此外，列強還爭奪(duo)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)筑路權、開(kai)礦權。四是(shi)(shi)甲(jia)午戰(zhan)后(hou)列強繼續(xu)向中(zhong)(zhong)國(guo)大(da)量(liang)傾銷商(shang)品，年(nian)輸入量(liang)仍在逐年(nian)增加(jia)。這使(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)白銀繼續(xu)大(da)量(liang)外流(liu)，窮了(le)(le)中(zhong)(zhong)國(guo)、富了(le)(le)列強，并在繼續(xu)破壞(huai)(huai)著中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)社會(hui)經(jing)濟。
戊戌變法失敗(bai)后，義(yi)和(he)團運動的(de)爆發和(he)八國聯軍大舉入侵，慈禧攜光緒(xu)及若干親王大臣倉(cang)皇西(xi)逃，一直到(dao)光緒(xu)二十(shi)七年(nian)（1901年(nian)）11月28日重新(xin)回到(dao)北京，歷時共511天，橫(heng)跨庚(geng)(geng)子、辛(xin)丑年(nian)，官方(fang)史學美(mei)其名曰(yue)“庚(geng)(geng)子西(xi)狩”。當時的(de)清(qing)(qing)政(zheng)府及其軍隊已經無法應付當時的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)局勢(shi)，財政(zheng)上也(ye)早已嚴重虧空(kong)，這使清(qing)(qing)朝(chao)統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者感到(dao)自(zi)己(ji)的(de)統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)根基業已動搖。加上列強不斷給(gei)清(qing)(qing)廷施加壓力(li)，要求清(qing)(qing)政(zheng)府迅速改變當前的(de)無能狀態。因此，維護清(qing)(qing)王朝(chao)的(de)統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成為(wei)其統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)者們(men)面臨的(de)首要課題。
當時的(de)(de)洋務派領袖劉坤一(yi)(yi)、張之洞、袁世(shi)凱等，在危(wei)機(ji)的(de)(de)形勢下(xia)，不(bu)(bu)斷從內(nei)部敦促清政(zheng)府實行新政(zheng)；而且(qie)這股勢力也在不(bu)(bu)斷壯大，堅(jian)持保守傾(qing)向(xiang)的(de)(de)人越來越少(shao)了。統治(zhi)集團內(nei)部輿論(lun)也傾(qing)向(xiang)改革(ge)。有(you)官員上奏“中國之制度……奉行日久，不(bu)(bu)能無弊”，“于是(shi)一(yi)(yi)切政(zheng)令皆(jie)不(bu)(bu)能不(bu)(bu)變”；“愿自至以往，維(wei)新者當實事求(qiu)是(shi)，守舊者毋至死(si)不(bu)(bu)變，同(tong)心以謀富強”。
于(yu)是，在光(guang)緒二十七年（1901年），慈禧(xi)太(tai)后(hou)正式宣布實行新(xin)政。
光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）1月29日，慈禧太后用(yong)光緒皇帝的名義頒布上諭，命督撫以上大臣就朝章國政(zheng)、吏治民生、學(xue)校科舉、軍制財政(zheng)等問題詳(xiang)細議奏。
光緒(xu)二十七年（1901年）2月(yue)6日(ri)《申報》1版《本館接奉(feng)電音》：“……世有萬祀不易之(zhi)常經，無一成不變之(zhi)治法。窮變通久見于(yu)大(da)易，損(sun)益可知(zhi)著于(yu)論語(yu)……總之(zhi)，法令(ling)不更(geng)，錮習不破，欲(yu)求振(zhen)作，難議更(geng)張。著軍機大(da)臣、大(da)學士、六部九(jiu)卿(qing)、出使各(ge)(ge)國(guo)大(da)臣、各(ge)(ge)省(sheng)督撫，各(ge)(ge)就現在情(qing)形(xing)，參酌中西政(zheng)要(yao)，舉凡朝章國(guo)故，吏治民生，學校科舉，軍政(zheng)財(cai)政(zheng)，當(dang)(dang)因當(dang)(dang)革(ge)，當(dang)(dang)省(sheng)當(dang)(dang)并，或取諸(zhu)人，或求諸(zhu)己，如(ru)何(he)而(er)國(guo)勢(shi)始(shi)(shi)(shi)興，如(ru)何(he)而(er)人才始(shi)(shi)(shi)出，如(ru)何(he)而(er)度支始(shi)(shi)(shi)裕，如(ru)何(he)而(er)武備始(shi)(shi)(shi)修，各(ge)(ge)舉所知(zhi)，各(ge)(ge)抒所見，通限兩個月(yue)，祥悉(xi)奏議以聞……”
光緒二十(shi)七年(nian)（1901年(nian)）4月(yue)21日(ri)，慈禧太(tai)后又(you)下令成(cheng)立(li)了(le)以(yi)慶親王(wang)奕劻為(wei)(wei)首(shou)的(de)(de)“督辦(ban)政(zheng)(zheng)(zheng)務處”，作為(wei)(wei)籌劃推(tui)行新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)專門機構，任李鴻章、榮祿(lu)、昆岡、王(wang)文(wen)韶、鹿傳霖為(wei)(wei)督辦(ban)政(zheng)(zheng)(zheng)務大(da)臣，劉(liu)坤一、張之(zhi)(zhi)洞（后又(you)增(zeng)加袁世凱）為(wei)(wei)參予政(zheng)(zheng)(zheng)務大(da)臣，總(zong)攬一切(qie)新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)事宜。張劉(liu)二人聯名三次上(shang)奏《江楚會奏變(bian)(bian)(bian)法(fa)三折》，定出改革方向(xiang)，學(xue)習日(ri)本(ben)，推(tui)行君主(zhu)立(li)憲(xian)制，8月(yue)20日(ri)，即西太(tai)后與(yu)光緒皇帝(di)離開西安“回(hui)鑾(luan)”前四天，以(yi)慈禧太(tai)后的(de)(de)名義再發(fa)文(wen)告，表示清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府立(li)意“變(bian)(bian)(bian)法(fa)”的(de)(de)決心：“爾(er)中(zhong)外(wai)臣工，須(xu)知國(guo)勢至(zhi)此，斷非茍(gou)且補苴所能挽回(hui)厄運，唯有變(bian)(bian)(bian)法(fa)自強，為(wei)(wei)國(guo)家安危之(zhi)(zhi)命脈(mo)，亦即中(zhong)國(guo)民生之(zhi)(zhi)轉(zhuan)機。予與(yu)皇帝(di)為(wei)(wei)宗廟(miao)計(ji)，為(wei)(wei)臣民計(ji)，舍(she)此更無他策。”
光(guang)緒三十(shi)一年（1905年）9月24日，慈禧太后(hou)詔定考察政(zheng)(zheng)治大臣五人：特派(pai)鎮國(guo)公載澤、戶部侍(shi)郎戴(dai)鴻慈、兵部侍(shi)郎徐世昌(chang)、湖(hu)南巡撫(fu)端(duan)方、商部右丞紹英出使西洋。在出團半途中(zhong)遭受(shou)革命黨人吳樾放炸彈行(xing)刺，被迫延(yan)期（由孫(sun)中(zhong)山率領的革命黨反對(dui)清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)“君主(zhu)立(li)憲(xian)”，認為清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)是以立(li)憲(xian)之(zhi)名行(xing)專制之(zhi)實，一旦立(li)憲(xian)之(zhi)后(hou)，君主(zhu)世襲即(ji)成(cheng)為憲(xian)法規范之(zhi)中(zhong)，則(ze)建立(li)共和(he)政(zheng)(zheng)體(ti)的計(ji)劃將更艱難(nan)）。
11月25日，朝廷設立專門政治體制改革機構“考(kao)(kao)察政治館”，研究各國(guo)(guo)憲(xian)政，提供憲(xian)政改革的(de)咨詢(xun)。12月7日，考(kao)(kao)察團第一(yi)組戴鴻慈(ci)和端方出發，第一(yi)站即美國(guo)(guo)，由美國(guo)(guo)總(zong)統西奧多·羅斯福接見(jian)。
光緒三十二年(nian)（1906年(nian)）1月14日，載(zai)澤率領(ling)考察(cha)(cha)團第二組出發，徐(xu)世昌、紹英(ying)傷情未(wei)愈，由李盛鐸、尚其亨替代。當年(nian)夏(xia)秋之際，考察(cha)(cha)團先后回(hui)國后進呈了(le)(le)一份主張“強(qiang)國必須憲政(zheng)”的(de)(de)(de)(de)考察(cha)(cha)報告，編成《列國政(zheng)要(yao)》133卷及《歐(ou)美政(zheng)治(zhi)要(yao)義》18章。該報告由隨員(yuan)熊(xiong)希(xi)齡(ling)執筆(bi)，參(can)考了(le)(le)流(liu)亡東京的(de)(de)(de)(de)梁啟超和楊度(du)所寫的(de)(de)(de)(de)憲政(zheng)研究資料。載(zai)澤和端(duan)方(fang)擁護憲政(zheng)的(de)(de)(de)(de)態度(du)發揮了(le)(le)比較重要(yao)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)。載(zai)澤于1908年(nian)夏(xia)出版《考察(cha)(cha)政(zheng)治(zhi)日記》。
光緒三(san)十(shi)二年(nian)（1906年(nian)）9月1日，清政府頒布《仿(fang)行立憲上(shang)諭》，預(yu)備立憲，原則(ze)為“大權(quan)統(tong)于朝廷，庶政公(gong)諸輿論”。9月3日《申報》2版《電傳上(shang)諭》：
“仿(fang)行憲(xian)政……應先(xian)將官制分別議定，次第更張，并將各項法(fa)律詳(xiang)慎厘(li)訂(ding)，而又(you)廣(guang)興教育(yu)，清理財務，整飭武備，普設巡警，使紳民明悉國政，以(yi)預備立(li)憲(xian)基(ji)礎……”
光緒(xu)三(san)十四年（1908年）8月27日頒布《欽定憲法(fa)大(da)綱(gang)》，大(da)綱(gang)共(gong)23條，其中“君(jun)上大(da)權(quan)”14條，“臣(chen)民權(quan)利義務”9條，通篇除(chu)涵括“議(yi)院不許干涉君(jun)主”般各勢力(li)妥協(xie)之產物，亦具備(bei)了“臣(chen)民需在法(fa)律(lv)范圍(wei)內行使權(quan)利”等(deng)迄今沿用(yong)的先進理念。更(geng)隨著(zhu)《大(da)清報律(lv)》等(deng)法(fa)案先后出臺，立憲的用(yong)意更(geng)加彰(zhang)明。
宣(xuan)統(tong)帝繼位(wei)后，其父攝(she)政(zheng)王載(zai)灃遵循皇(huang)兄光緒帝的遺囑(zhu)，加(jia)快立(li)憲的進程。宣(xuan)統(tong)元(yuan)年(nian)（1909年(nian)），各省咨議局選舉(ju)。宣(xuan)統(tong)二年(nian)（1910年(nian)）九月初一日，資政(zheng)院(yuan)舉(ju)行第(di)一次(ci)開院(yuan)禮。
宣統三年(nian)（1911年(nian)）5月，載灃任(ren)命(ming)(ming)慶親王奕劻為(wei)(wei)內閣總理(li)大臣，籌組(zu)新內閣。新內閣部院首長共有13名(ming)成(cheng)員，其中滿(man)人(ren)8名(ming)、漢人(ren)4名(ming)、蒙古(gu)人(ren)1名(ming)，8名(ming)滿(man)人(ren)當(dang)中有6人(ren)為(wei)(wei)宗室、1人(ren)為(wei)(wei)覺羅，被當(dang)時革命(ming)(ming)黨及立憲派諷刺(ci)稱為(wei)(wei)“皇(huang)族內閣”。
編(bian)練“新軍”是清政府新政的主要內容之一。清政府對此投入了巨大財力，花費(fei)了很大力氣。
光緒(xu)二十七年(nian)（1901年(nian)）8月(yue)29日(ri)，清政(zheng)府(fu)下諭全國(guo)停止武(wu)科科舉(ju)考試；9月(yue)11日(ri)命令各省(sheng)仿北洋(yang)、兩江籌建武(wu)備學堂；9月(yue)12日(ri)下諭全國(guo)各省(sheng)“裁(cai)汰舊軍(jun)，編練常備軍(jun)”。編練新軍(jun)的工作在全國(guo)展開(kai)。
為了在全國(guo)推行編練(lian)(lian)(lian)新軍(jun)計劃，清政府(fu)(fu)于光緒二(er)十九年(nian)（1903年(nian)）12月4日(ri)設(she)立練(lian)(lian)(lian)兵(bing)處，任慶親王奕劻總理練(lian)(lian)(lian)兵(bing)事務，袁世凱(kai)為會辦(ban)練(lian)(lian)(lian)兵(bing)大臣(chen)，鐵良襄(xiang)同辦(ban)理。練(lian)(lian)(lian)兵(bing)處的實權為袁世凱(kai)所掌(zhang)握。清政府(fu)(fu)還(huan)令各省設(she)立督練(lian)(lian)(lian)公所，為各省領導編練(lian)(lian)(lian)“新軍(jun)”的機構。
光緒三十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）9月，練兵(bing)處(chu)、兵(bing)部奏準在全(quan)國編練新軍36鎮，頒布了(le)《陸(lu)軍學堂辦法》。
光緒三十二年（1906年）11月7日，清(qing)政府(fu)改兵(bing)部為陸軍部，將練兵(bing)處并入其中，鐵良(liang)為尚書，統一指揮全國(guo)新軍。
光緒(xu)三十三年(nian)（1907年(nian)）8月，陸軍部制定了全國編(bian)練新軍36鎮(zhen)(zhen)的(de)龐大計劃，擬于2—5年(nian)內，除近畿4鎮(zhen)(zhen)、四川(chuan)3鎮(zhen)(zhen)外，其他各省各編(bian)練1—2鎮(zhen)(zhen)。但(dan)直至清朝覆(fu)亡，只編(bian)成(cheng)14鎮(zhen)(zhen)和18個混(hun)成(cheng)協又4標及禁衛軍1鎮(zhen)(zhen)，約16萬人。
光緒二十九年(nian)（1903年(nian)）9月7日，清政府設立商(shang)(shang)部，倡(chang)導官(guan)商(shang)(shang)創(chuang)辦(ban)工(gong)商(shang)(shang)企業(ye)。接著，頒(ban)布了一(yi)系列工(gong)商(shang)(shang)業(ye)規章和(he)獎(jiang)勵(li)(li)實業(ye)辦(ban)法(fa)，如(ru)：《欽(qin)定大清商(shang)(shang)法(fa)》、《商(shang)(shang)會章程(cheng)(cheng)》、《鐵路簡明章程(cheng)(cheng)》、《獎(jiang)勵(li)(li)華商(shang)(shang)公(gong)(gong)司(si)章程(cheng)(cheng)》、《礦務章程(cheng)(cheng)》、《公(gong)(gong)司(si)注(zhu)冊章程(cheng)(cheng)》、《試辦(ban)銀(yin)行章程(cheng)(cheng)》等。這些(xie)章程(cheng)(cheng)規定，允許自由發展實業(ye)，獎(jiang)勵(li)(li)興辦(ban)工(gong)商(shang)(shang)企業(ye)，鼓勵(li)(li)組織(zhi)商(shang)(shang)會團體(ti)。這些(xie)章程(cheng)(cheng)和(he)做法(fa)，都(dou)有(you)利于(yu)民族工(gong)商(shang)(shang)業(ye)的發展，有(you)利于(yu)社會經(jing)濟的繁榮。
光緒(xu)(xu)三十(shi)二年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)），度(du)支部頒布《清理財(cai)政(zheng)(zheng)明(ming)定(ding)辦法六項》，負(fu)責(ze)統(tong)一各(ge)中(zhong)(zhong)央地方衙門收支、統(tong)籌外債(zhai)借還、考核各(ge)省銀號以及規定(ding)對各(ge)省越時(shi)造(zao)報財(cai)政(zheng)(zheng)之懲處。由度(du)支大臣(chen)載澤兼任督辦鹽政(zheng)(zheng)大臣(chen)，統(tong)理全國鹽政(zheng)(zheng)行政(zheng)(zheng)用人之權履行，并在光緒(xu)(xu)二十(shi)八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）之《中(zhong)(zhong)英商約》中(zhong)(zhong)商討有關免厘加稅之條款。而在現代財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算的組成上(shang)，光緒(xu)(xu)三十(shi)三年(nian)(nian)（1907年(nian)(nian)）福(fu)州(zhou)道(dao)御史(shi)趙炳(bing)麟奏(zou)請(qing)中(zhong)(zhong)央制定(ding)全國預(yu)算。最(zui)終(zhong)，清廷于宣統(tong)二年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）首次編制第一次全國預(yu)算。
在宣(xuan)統(tong)二年（1910年）頒布《國幣則例》二十四(si)條，劃一(yi)銀(yin)幣及銅幣之重(zhong)量和成色，但由于當時市面流(liu)通之舊幣總(zong)值達十五億以上(shang)，回收的財政費用已是政府難以承擔，最終清廷需(xu)要(yao)于宣(xuan)統(tong)三年（1911年）4月15日向美英(ying)法(fa)德(de)四(si)國財團貸(dai)款一(yi)千萬英(ying)鎊(bang)，以推行有關幣制改革。
光緒二(er)十二(er)年(nian)(nian)（1896年(nian)(nian)）清政府成立(li)“鐵路總公司”，1900—1905年(nian)(nian)間鐵路總體發展為三千二(er)百(bai)哩。除全(quan)長201公里的(de)京張鐵路為本國(guo)(guo)修建外，余路均為外國(guo)(guo)持(chi)有部(bu)分股權下所修建。
清政府推(tui)行新政的另(ling)一(yi)個重要內(nei)容是廢科舉，辦學堂，派留學。
光緒(xu)二(er)十七年(nian)（1901年(nian)）9月4日，清政府命令各省(sheng)城書院改成大學(xue)(xue)(xue)堂(tang)，各府及(ji)直隸州(zhou)改設中學(xue)(xue)(xue)堂(tang)，各縣改設小學(xue)(xue)(xue)堂(tang)，并多(duo)設蒙養(yang)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)；12月5日，頒布(bu)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)科舉獎勵(li)章程，規定(ding)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)畢業(ye)生考試后可(ke)得(de)進(jin)士、舉人、貢生等出身。
光(guang)緒二(er)十八年（1902年）2月(yue)13日公布推廣學堂辦法；8月(yue)15日頒布《欽定學堂章程》。
光(guang)緒三十年（1904年）1月13日又頒布《重訂學(xue)(xue)(xue)堂(tang)章(zhang)程(cheng)》，詳細規定了(le)各(ge)(ge)級(ji)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)章(zhang)程(cheng)及管(guan)理(li)體制(zhi)，以法令形式要求在全國推行。與普通學(xue)(xue)(xue)堂(tang)并行的還有專(zhuan)業(ye)教育，包括師(shi)范學(xue)(xue)(xue)堂(tang)及各(ge)(ge)類實業(ye)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)，在學(xue)(xue)(xue)制(zhi)上自(zi)成系統(tong)，一套完(wan)整的學(xue)(xue)(xue)校制(zhi)度隨之建立。
光緒(xu)(xu)三十一年（1905年）9月2日，光緒(xu)(xu)皇帝詔準(zhun)袁世凱、張之(zhi)洞奏請停止科舉(ju)，興(xing)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)的(de)(de)折(zhe)子，下(xia)令“立(li)停科舉(ju)以(yi)廣學(xue)(xue)(xue)(xue)校”，使在(zai)中國歷史(shi)上延續(xu)了1300多(duo)年的(de)(de)科舉(ju)制度被最終廢除，科舉(ju)取士與(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)校教育(yu)實現了徹底的(de)(de)脫(tuo)鉤。12月6日，清廷下(xia)諭設立(li)學(xue)(xue)(xue)(xue)部，為專(zhuan)管全國學(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)事務的(de)(de)機構(gou)。清政府在(zai)推行新政過程中，把(ba)“獎游(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)”與(yu)(yu)“改學(xue)(xue)(xue)(xue)堂(tang)，停科舉(ju)”并提(ti)，要求各省籌集經費(fei)選派(pai)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)出(chu)洋學(xue)(xue)(xue)(xue)習，講(jiang)求專(zhuan)門學(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)。對畢業(ye)留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)，分別賞(shang)給進(jin)士、舉(ju)人等(deng)出(chu)身。對自備旅費(fei)出(chu)洋留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)，與(yu)(yu)派(pai)出(chu)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)同等(deng)對待(dai)。
為統(tong)一管理(li)留學生工作，清政府分別在(zai)1902年10月31日和1906年10月2日派出總(zong)監督赴(fu)東洋和歐洲。
光緒二十九(jiu)年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）10月，清政(zheng)府頒布《獎勵游(you)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生章程(cheng)》，規定凡中國留(liu)日(ri)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生在(zai)日(ri)本普通中學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)5年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得(de)(de)優等(deng)文(wen)憑(ping)者(zhe)，給(gei)予(yu)拔(ba)貢出(chu)身(shen)；在(zai)日(ri)本文(wen)部(bu)省直(zhi)轄之(zhi)各(ge)高等(deng)院(yuan)校及程(cheng)度相當(dang)的(de)(de)各(ge)項實業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校3年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得(de)(de)優等(deng)文(wen)憑(ping)者(zhe)，給(gei)予(yu)舉人(ren)出(chu)身(shen)；在(zai)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)專科(ke)(ke)(ke)某科(ke)(ke)(ke)或數科(ke)(ke)(ke)，畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)后有選科(ke)(ke)(ke)或普通畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)文(wen)憑(ping)者(zhe)，給(gei)予(yu)進(jin)士(shi)出(chu)身(shen)；在(zai)國立大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)及程(cheng)度相當(dang)的(de)(de)官立學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)堂中3年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)士(shi)文(wen)憑(ping)者(zhe)，給(gei)予(yu)翰林(lin)出(chu)身(shen)；5年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得(de)(de)博士(shi)文(wen)憑(ping)者(zhe)，除給(gei)予(yu)翰林(lin)出(chu)身(shen)外(wai)，這給(gei)予(yu)翰林(lin)升(sheng)階。最(zui)初(chu)，在(zai)洋(yang)務運(yun)動(dong)期間的(de)(de)留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生計劃大(da)(da)都留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)英美法等(deng)國家，不(bu)過，由于(yu)庚子賠款(kuan)后政(zheng)府財政(zheng)緊(jin)拙，結果清末改(gai)革中的(de)(de)留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生計劃大(da)(da)都留(liu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)日(ri)本。至1907年(nian)(nian)，留(liu)日(ri)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生總數達一(yi)萬五千(qian)人(ren)。
改(gai)革官(guan)制是清政(zheng)府新政(zheng)的(de)一(yi)項重要內容(rong)，其(qi)中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停(ting)捐(juan)納(na)”，對(dui)統治機構作(zuo)了一(yi)些(xie)改(gai)變。
光緒二(er)十七(qi)年(nian)（1901年(nian)）7月24日(ri)，清政府撤銷總理(li)各國事務衙門，改設外務部(bu)，“班列(lie)六部(bu)之(zhi)首”；9月19日(ri)，清政府宣布停止報捐(juan)實(shi)官(guan)。
光緒二(er)十(shi)八年(nian)（1902年(nian)）2月24日，裁(cai)(cai)河東(dong)河道總督，其事務改歸河南(nan)巡撫兼辦；3月6日裁(cai)(cai)詹(zhan)事府及通司(si)。
光緒二十(shi)九年（1903年）9月7日(ri)，設商部。
光緒三十年（1904年）12月12日裁云南、湖北兩(liang)省巡撫(fu)，由云貴總(zong)督、湖廣總(zong)督兼(jian)管(guan)。
光緒(xu)三(san)十一年（1905年）7月18日(ri)，宣布(bu)停止(zhi)捐納武職(zhi)。同年9月4日(ri)裁(cai)奉天府(fu)尹，由巡撫兼管；裁(cai)奉天府(fu)丞，改為東三(san)省學政。設(she)巡警部(bu)(bu)。設(she)學部(bu)(bu)，裁(cai)國子監。除裁(cai)并增設(she)行政機構外，清(qing)政府(fu)還下(xia)令(ling)“停捐納”、“裁(cai)陋規”、“定公費”。
光緒二(er)十八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）5月13日，清(qing)廷下達一道上(shang)諭：“現(xian)(xian)在通商(shang)交涉，事(shi)(shi)宜繁多。著(zhu)派沈家本、伍廷芳(fang)將一切現(xian)(xian)行(xing)律(lv)(lv)例(li)，按照交涉情形，參酌各(ge)國法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)，悉心考訂，妥為擬(ni)議。務期中外通行(xing)，有裨治理。”中國法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)現(xian)(xian)代化由此起(qi)(qi)步，幾(ji)經反(fan)復，直至20世紀(ji)終結，尚未(wei)完(wan)成。不過，基(ji)本架(jia)構已在晚清(qing)新政(zheng)時期奠定。光緒二(er)十九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）起(qi)(qi)，《獎(jiang)勵公司章程》《商(shang)標注(zhu)冊試辦章程》《商(shang)人通例(li)》《公司律(lv)(lv)》《破產(chan)律(lv)(lv)》《各(ge)級審(shen)判廳試辦章程》《法(fa)(fa)(fa)(fa)官考試細(xi)則》《集會結社(she)律(lv)(lv)》等(deng)等(deng)先(xian)后出臺。影響最為深(shen)遠的是三(san)個總結性的大法(fa)(fa)(fa)(fa)：《大清(qing)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)民事(shi)(shi)訴訟法(fa)(fa)(fa)(fa)》《大清(qing)新刑(xing)(xing)律(lv)(lv)》《民律(lv)(lv)草案(an)》，分(fen)別在程序法(fa)(fa)(fa)(fa)和實體(ti)法(fa)(fa)(fa)(fa)領(ling)域(yu)為中國法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的現(xian)(xian)代化奠定了牢固的基(ji)礎。雖因辛亥革命爆發，《民律(lv)(lv)》已不及(ji)審(shen)議頒布施行(xing)，但(dan)20世紀(ji)上(shang)半葉的民國政(zheng)府(fu)無不繼承這三(san)個大法(fa)(fa)(fa)(fa)。
光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將京官編定復核，繕單進呈(cheng)，在所附閣部院官制節略清單中寫道(dao)：“各(ge)國競爭，殖民(min)為要，蒙、藏、青(qing)海，固(gu)圉防(fang)邊，其(qi)行政事宜實與(yu)各(ge)部并(bing)重，故易理(li)藩(fan)(fan)院為理(li)藩(fan)(fan)部。”后來上諭(yu)發(fa)布(bu)，宣布(bu)正式“理(li)藩(fan)(fan)院著改為理(li)藩(fan)(fan)部”。1907年清政府(fu)政務處(chu)大(da)臣左紹佐(zuo)、岑春煊等，奏請將熱(re)河(he)、察哈(ha)爾、烏(wu)里雅蘇臺(tai)、庫倫、科布(bu)多(duo)、阿(a)爾泰(tai)等地(di)(di)“悉照(zhao)內地(di)(di)改設(she)行省(sheng)”，以期(qi)加(jia)強邊防(fang)。清政府(fu)擔(dan)心(xin)沙(sha)俄出(chu)面(mian)反(fan)對(dui)，在征詢了(le)各(ge)部大(da)臣、各(ge)地(di)(di)將軍、督(du)撫(fu)的意見后，僅宣布(bu)廢止從前關于蒙漢(han)不得通婚的禁令，鼓勵(li)內地(di)(di)漢(han)人到蒙古(gu)開荒(huang)；在蒙古(gu)增(zeng)(zeng)設(she)衛生(sheng)局(ju)、巡警隊(dui)、學校、商品陳(chen)列(lie)所，舉(ju)辦所謂的“新政”。這一舉(ju)措嚴重地(di)(di)威脅著蒙古(gu)人的生(sheng)存(cun)，同時(shi)也妨礙了(le)沙(sha)俄在外(wai)蒙的利益。同時(shi)內蒙古(gu)地(di)(di)區(qu)的一些“旗地(di)(di)”因漢(han)人流入增(zeng)(zeng)多(duo)改為州縣。
推動自由經濟發展
光緒二(er)十一年(nian)（1895年(nian)）7月19日，清(qing)朝上諭稱：“疊據中外臣工條陳時(shi)(shi)務(wu)……如修鐵(tie)路、鑄鈔幣、造機器、開各礦、折南漕、減兵額、創郵政、練陸軍、整海(hai)軍、立(li)學堂；大約以(yi)籌餉練兵為(wei)(wei)急務(wu)；以(yi)恤商(shang)惠(hui)工為(wei)(wei)本(ben)源。此(ci)應(ying)及時(shi)(shi)舉(ju)辦。”清(qing)政府開始“恤工惠(hui)商(shang)”即力求保護和(he)扶植私(si)(si)人(ren)(ren)資本(ben)。與此(ci)同時(shi)(shi)，現(xian)代財產(chan)(chan)所有(you)(you)權(quan)亦相應(ying)逐(zhu)步確立(li)。《大清(qing)民事刑事訴訟法(fa)》在“判案后查(cha)(cha)封(feng)產(chan)(chan)物(wu)”一節中規定：“凡封(feng)票紙查(cha)(cha)封(feng)被告本(ben)人(ren)(ren)之產(chan)(chan)物(wu)，如產(chan)(chan)物(wu)系(xi)一家(jia)之公(gong)物(wu)，則(ze)封(feng)本(ben)人(ren)(ren)名下(xia)應(ying)得之一分，他人(ren)(ren)之分不得株連。”“凡左列各項不在查(cha)(cha)封(feng)備(bei)抵之列：一，本(ben)人(ren)(ren)妻所有(you)(you)之物(wu)。二(er)，本(ben)人(ren)(ren)父母兄弟姐妹及各戚屬(shu)家(jia)人(ren)(ren)之物(wu)。三，本(ben)人(ren)(ren)子孫(sun)所自得之物(wu)。”這表明財產(chan)(chan)所有(you)(you)權(quan)已從家(jia)庭甚至家(jia)族所有(you)(you)轉變為(wei)(wei)以(yi)個人(ren)(ren)為(wei)(wei)本(ben)位。這些法(fa)律條文的出現(xian)，就意(yi)味(wei)著(zhu)法(fa)律開始承認私(si)(si)有(you)(you)財產(chan)(chan)的正(zheng)當(dang)性(xing)與合(he)法(fa)性(xing)。
光(guang)緒(xu)三十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至宣(xuan)統二(er)(er)(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）間，設(she)廠數(shu)目與投資總額都大大地超(chao)(chao)過了(le)前代。清(qing)末(mo)新政(zheng)前，在光(guang)緒(xu)二(er)(er)(er)十(shi)一年(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)）至光(guang)緒(xu)二(er)(er)(er)十(shi)四年(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)）的民族工業(ye)，新設(she)廠投資萬元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)者55家(jia)，年(nian)(nian)均13.75家(jia)；而光(guang)緒(xu)三十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至宣(xuan)統二(er)(er)(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）清(qing)末(mo)新政(zheng)期間，新設(she)廠投資萬元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)者276家(jia)，年(nian)(nian)均39.4家(jia)，是前者的2.87倍。這(zhe)種(zhong)發(fa)展還(huan)表現在礦業(ye)上(shang)(shang)，光(guang)緒(xu)三十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至宣(xuan)統二(er)(er)(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）新建礦48家(jia)，超(chao)(chao)過了(le)以(yi)前任何時期。此外，交通(tong)、商(shang)業(ye)、金融等都有了(le)較明顯的發(fa)展。在農業(ye)上(shang)(shang)，由(you)于(yu)土地面(mian)積的增加，促進(jin)了(le)農作物產量的增長；而先進(jin)的農業(ye)技術和知識的傳入(ru)，則表明中國(guo)農業(ye)生產也帶有近代的色(se)彩。
清(qing)末新(xin)政最大(da)的成就是(shi)(shi)增加(jia)了(le)經(jing)濟(ji)自(zi)由(you)。按(an)照列強的觀點(dian)是(shi)(shi)傳統或中世(shi)紀中國(guo)沒有(you)現(xian)代意義上(shang)的經(jing)濟(ji)自(zi)由(you)。就傳統經(jing)濟(ji)領域而言，中國(guo)人當(dang)然可(ke)以經(jing)營(ying)農業、商業和手工業。可(ke)是(shi)(shi)，有(you)個障(zhang)礙迎面而來：財(cai)(cai)產所(suo)有(you)權的限制。《大(da)清(qing)律(lv)》承襲傳統，明確(que)規定(ding)：“凡祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)在(zai)，子孫(sun)別立(li)戶(hu)籍(ji)，分異(yi)財(cai)(cai)產者(zhe)，杖(zhang)(zhang)一百。若居(ju)父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)喪而兄弟(di)別立(li)戶(hu)籍(ji)，分異(yi)財(cai)(cai)產者(zhe)杖(zhang)(zhang)八(ba)(ba)十。”理由(you)是(shi)(shi)：“祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)、父(fu)(fu)母(mu)(mu)(mu)在(zai)，子孫(sun)不(bu)得私(si)財(cai)(cai)，禮(li)也。居(ju)喪則兄弟(di)猶侍(shi)乎親也，若遂別立(li)戶(hu)籍(ji)，分異(yi)財(cai)(cai)產，均為不(bu)孝，故有(you)杖(zhang)(zhang)一百、八(ba)(ba)十之罪。仍(reng)令(ling)合籍(ji)共財(cai)(cai)。"這(zhe)是(shi)(shi)嚴重壓抑經(jing)營(ying)積極性的規定(ding)。更為嚴重的是(shi)(shi)清(qing)政府(fu)為新(xin)經(jing)濟(ji)的發展(zhan)設(she)置了(le)種種障(zhang)礙。突出(chu)的表現(xian)是(shi)(shi)辦(ban)新(xin)式(shi)工商、交通和金(jin)融事(shi)業，一律(lv)實(shi)行批(pi)準制，往往相應設(she)置壟斷特權，不(bu)準民間資本(ben)自(zi)由(you)進入。
但是由于清(qing)政府(fu)的(de)(de)歷史局限性，改革沒有(you)達(da)到(dao)預期目的(de)(de)，一(yi)些(xie)阻(zu)礙民族經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)障礙依然大量(liang)存在。如大清(qing)帝(di)國第(di)(di)一(yi)位駐外使(shi)節(jie)郭(guo)嵩(song)燾，回國退休(xiu)后(hou)，他在給(gei)李鴻章的(de)(de)信(xin)中說到(dao)：“輪(lun)船之為便利，天下所共知也(ye)。愚劣(lie)如湘人(ren)，亦習焉而(er)知其(qi)利。是以十年以前，阻(zu)難在士紳(shen)；十年以來，阻(zu)難專在官。凡三次呈(cheng)請……獨不準百姓置造(zao)”，第(di)(di)三次是郭(guo)嵩(song)燾出面籌辦的(de)(de)，已(yi)籌集資本兩萬(wan)余，這個航運公司也(ye)沒有(you)成功。
如果從同治(zhi)五年(nian)（1865年(nian)）辯論要不(bu)要學西(xi)方(fang)借法(fa)自強算(suan)起，清政府內(nei)部(bu)(bu)整整爭(zheng)(zheng)論了30年(nian)，才(cai)得出這(zhe)(zhe)(zhe)么(me)一(yi)(yi)(yi)個(ge)結論。更主要的(de)是鴉片戰爭(zheng)(zheng)以(yi)來歷經6次內(nei)外(wai)戰爭(zheng)(zheng)，特別是甲午戰爭(zheng)(zheng)失敗，內(nei)外(wai)交困，迫使(shi)(shi)清政府的(de)經濟政策不(bu)能不(bu)作出重大調整。用當時一(yi)(yi)(yi)篇得到朝廷首肯并轉發而流傳甚廣(guang)的(de)奏章(zhang)的(de)話來說是：“今日即孔孟(meng)復生(sheng)，舍富強外(wai)亦(yi)無治(zhi)國之道，而舍仿行西(xi)法(fa)一(yi)(yi)(yi)途，更無致(zhi)富強之術(shu)。"換句話說，生(sheng)死存亡迫使(shi)(shi)這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)專制政府不(bu)能不(bu)放松控制，讓(rang)老百(bai)姓得到一(yi)(yi)(yi)定(ding)(ding)(ding)程度的(de)經濟自由。不(bu)過，這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)權利的(de)法(fa)制化，是光緒三十年(nian)（1904年(nian)）初接連頒(ban)布《奏定(ding)(ding)(ding)商(shang)會簡(jian)明章(zhang)程》《商(shang)人通(tong)例》、《公司(si)律》后的(de)事。其(qi)中規(gui)定(ding)(ding)(ding)“凡設立公司(si)赴商(shang)部(bu)(bu)注(zhu)冊(ce)者，務須將創辦公司(si)之合同、規(gui)條、章(zhang)程等一(yi)(yi)(yi)概呈報商(shang)部(bu)(bu)存案。”悉與國際慣例一(yi)(yi)(yi)樣(yang)，辦企業僅須登(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)即可。
促進法律現代化
“新政(zheng)”時(shi)期(qi)開始建立(li)(li)現代社會運(yun)作架構，民(min)(min)(min)國(guo)初年(nian)的北(bei)洋政(zheng)府(fu)時(shi)期(qi)基本(ben)沿用清末(mo)新政(zheng)所制(zhi)定(ding)的一系列法律和(he)審(shen)判制(zhi)度，民(min)(min)(min)國(guo)十三年(nian)（1924年(nian)）國(guo)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)在廣州建立(li)(li)，特別(bie)是民(min)(min)(min)國(guo)十七年(nian)（1928年(nian)）成(cheng)為全國(guo)政(zheng)權后，中國(guo)法制(zhi)進程因中國(guo)國(guo)民(min)(min)(min)黨在包括(kuo)立(li)(li)法、司法在內的各(ge)領域全面推行“黨化”而暫時(shi)停(ting)止。但這時(shi)民(min)(min)(min)法、刑(xing)法等基本(ben)法律文本(ben)仍大體承襲了(le)清末(mo)新政(zheng)的成(cheng)果。
國(guo)民(min)黨(dang)開創了執政黨(dang)直接檢(jian)查出版物和(he)(he)鉗制言論自由(you)、學術自由(you)的體制，冀圖(tu)以一(yi)黨(dang)的主義“齊一(yi)國(guo)民(min)思想”，以達到“一(yi)黨(dang)治天(tian)下”的目的。中(zhong)國(guo)共產黨(dang)領導的抗日根(gen)據地和(he)(he)后來的解放區，也(ye)沿用國(guo)民(min)政府的《六(liu)法全書》辦案。對于這種極其不尊重和(he)(he)保障人(ren)權的法律制度，我國(guo)人(ren)民(min)群眾與之斗爭亦已長久。直至1949年二月中(zhong)共中(zhong)央下令“蔑視和(he)(he)批(pi)判(pan)”西方“反人(ren)民(min)的法律”和(he)(he)“廢止”國(guo)民(min)黨(dang)《六(liu)法全書》。
政權機構現代化
在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)上(shang)，清(qing)末政(zheng)(zheng)(zheng)權機(ji)(ji)(ji)構發生了很大的(de)(de)(de)變化(hua)。清(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)前(qian)，清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府基本(ben)上(shang)還是封(feng)建(jian)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)權機(ji)(ji)(ji)構。在(zai)清(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)期(qi)間，卻發生了極大的(de)(de)(de)變化(hua)。這種(zhong)變化(hua)不僅(jin)表現在(zai)光緒三十一年（1906年）前(qian)改總理衙門為外務(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)以及設(she)立商(shang)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、練兵(bing)處、巡(xun)警部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、學(xue)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)等；還表現在(zai)光緒三十一年（1906年）11月重新(xin)更定官制(zhi)，除內閣、軍(jun)(jun)機(ji)(ji)(ji)處仍(reng)舊(jiu)外，新(xin)設(she)立或(huo)改名稱的(de)(de)(de)有(you)：外務(wu)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、學(xue)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、度支部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、陸軍(jun)(jun)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、法部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、農工商(shang)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、郵傳部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、海軍(jun)(jun)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、軍(jun)(jun)咨府、資政(zheng)(zheng)(zheng)院、審(shen)計院。到此，清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府雖(sui)然(ran)仍(reng)是半(ban)新(xin)半(ban)舊(jiu)的(de)(de)(de)，但(dan)這畢(bi)竟是清(qing)朝政(zheng)(zheng)(zheng)權機(ji)(ji)(ji)構邁入近代時期(qi)的(de)(de)(de)開始。
中國軍隊近代化
新(xin)建陸軍(jun)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建立(li)真(zhen)正意義上的(de)(de)近(jin)代(dai)軍(jun)隊的(de)(de)首次努(nu)力，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)近(jin)代(dai)軍(jun)事史上重要的(de)(de)一(yi)(yi)頁，對日后中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)隊的(de)(de)軍(jun)制、作戰(zhan)、訓練、編制等方(fang)面都有重大影響(xiang)。盡管它最后的(de)(de)發展方(fang)向并未(wei)與這場軍(jun)事變(bian)革的(de)(de)發動者——清政(zheng)府所(suo)預(yu)期的(de)(de)一(yi)(yi)致，但是(shi)新(xin)軍(jun)建設開創了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)近(jin)代(dai)軍(jun)事進(jin)(jin)程的(de)(de)多項先(xian)河，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)軍(jun)事近(jin)代(dai)化的(de)(de)重要進(jin)(jin)步。
鴉(ya)片(pian)戰爭(zheng)當中，曾(ceng)經勇武(wu)善戰的(de)八旗(qi)在西方列強(qiang)堅船利炮和新式步(bu)(bu)炮協同戰術(shu)的(de)打(da)擊(ji)(ji)下不(bu)堪一(yi)擊(ji)(ji)，參戰清(qing)兵(bing)與英軍傷亡比(bi)竟然(ran)達到(dao)600比(bi)1，慘痛的(de)現實迫(po)使清(qing)朝統治者從“天(tian)朝上國(guo)”的(de)美(mei)夢中驚醒，開始(shi)了“師夷長技以制(zhi)(zhi)夷”的(de)洋務(wu)運動(dong)；然(ran)而，中日甲午戰爭(zheng)期間，即使是清(qing)軍已經裝備了相當數量的(de)西方先進武(wu)器，包括(kuo)比(bi)日軍還(huan)要先進的(de)毛瑟步(bu)(bu)槍(qiang)的(de)情況(kuang)(kuang)下仍然(ran)一(yi)敗涂地，究其原因大(da)部分清(qing)軍是混編各式古老(lao)火槍(qiang)（甚至(zhi)包括(kuo)鳥銃、抬槍(qiang)）與不(bu)同口(kou)徑的(de)近代(dai)步(bu)(bu)槍(qiang)，沒有(you)幾個單位配置統一(yi)的(de)制(zhi)(zhi)式近代(dai)武(wu)器，戰斗一(yi)旦打(da)響則后勤供應漏洞百出，有(you)槍(qiang)無彈、有(you)彈無槍(qiang)的(de)情況(kuang)(kuang)比(bi)比(bi)皆是。
清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗力(li)的(de)(de)根(gen)本。在反思(si)日(ri)(ri)(ri)軍(jun)(jun)勝利(li)因(yin)素后，清朝(chao)統治者認識到日(ri)(ri)(ri)軍(jun)(jun)“專以西(xi)法制勝”、“一(yi)(yi)代(dai)有(you)(you)一(yi)(yi)代(dai)之兵(bing)(bing)制，一(yi)(yi)時(shi)(shi)有(you)(you)一(yi)(yi)時(shi)(shi)之兵(bing)(bing)制，未可擬古劑以療新病，居(ju)夏日(ri)(ri)(ri)而(er)御寒(han)裘(qiu)也”。因(yin)此(ci)，清政府嘗(chang)試逐漸(jian)引入西(xi)式(shi)軍(jun)(jun)制與(yu)訓練(lian)，開辦西(xi)式(shi)軍(jun)(jun)事學校，同時(shi)(shi)命(ming)令舊有(you)(you)軍(jun)(jun)隊改習洋(yang)(yang)(yang)操，聘請西(xi)方教官訓練(lian)甚至管理軍(jun)(jun)隊，這些(xie)接受西(xi)式(shi)軍(jun)(jun)事訓練(lian)，使用西(xi)式(shi)制式(shi)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備的(de)(de)清軍(jun)(jun)被稱(cheng)為(wei)新式(shi)陸軍(jun)(jun)。其中(zhong)，北(bei)洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)定武(wu)軍(jun)(jun)和南洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)自(zi)強軍(jun)(jun)在這方面開創(chuang)了新河。新軍(jun)(jun)建設(she)與(yu)洋(yang)(yang)(yang)務運動有(you)(you)著本質的(de)(de)區別，洋(yang)(yang)(yang)務運動是“中(zhong)學為(wei)體、西(xi)學為(wei)用”，在思(si)想(xiang)上根(gen)本沒(mei)有(you)(you)承認西(xi)方軍(jun)(jun)事思(si)想(xiang)和制度的(de)(de)領先，幻想(xiang)單(dan)純(chun)從西(xi)方列強手(shou)中(zhong)購買洋(yang)(yang)(yang)槍洋(yang)(yang)(yang)炮、替換手(shou)中(zhong)的(de)(de)大刀長矛和土炮就能成為(wei)一(yi)(yi)流軍(jun)(jun)隊，而(er)對于真正(zheng)決定戰(zhan)(zhan)斗力(li)的(de)(de)軍(jun)(jun)隊制度絲(si)毫不作變革(ge)，導致清朝(chao)軍(jun)(jun)隊的(de)(de)戰(zhan)(zhan)斗力(li)與(yu)列強的(de)(de)差距(ju)，因(yin)此(ci)，洋(yang)(yang)(yang)務運動并沒(mei)有(you)(you)從本質上改革(ge)軍(jun)(jun)隊，軍(jun)(jun)隊戰(zhan)(zhan)斗力(li)沒(mei)有(you)(you)大幅的(de)(de)提升。美(mei)國《紐約時(shi)(shi)報》記者現(xian)場采訪報道更為(wei)直截了當：“除(chu)了數(shu)千由外國軍(jun)(jun)官親手(shou)訓練(lian)的(de)(de)精(jing)銳部隊外，大部分的(de)(de)清國官兵(bing)(bing)即便是手(shou)里拿著現(xian)代(dai)武(wu)器(qi)，思(si)想(xiang)卻還是活在300年(nian)前”。
反觀新(xin)(xin)軍(jun)(jun)建設，是從軍(jun)(jun)隊制(zhi)(zhi)(zhi)度乃至武器裝備、官兵培(pei)訓等(deng)方(fang)(fang)面作了(le)深刻的(de)(de)(de)變(bian)革，近代軍(jun)(jun)隊司令部(bu)(bu)、軍(jun)(jun)事學校、軍(jun)(jun)樂隊、近代軍(jun)(jun)事編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)、后勤制(zhi)(zhi)(zhi)度以及“國防軍(jun)(jun)”概念等(deng)等(deng)措施(shi)，都是清政府守舊勢(shi)力(li)(li)不(bu)敢想象的(de)(de)(de)變(bian)革。一系列的(de)(de)(de)變(bian)革對于提升新(xin)(xin)軍(jun)(jun)戰斗力(li)(li)的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)非常明顯(xian)，辛亥(hai)革命初期，人數(shu)上占據優勢(shi)的(de)(de)(de)舊軍(jun)(jun)面對新(xin)(xin)軍(jun)(jun)時，大部(bu)(bu)分一觸即潰(kui)。最(zui)終南方(fang)(fang)新(xin)(xin)軍(jun)(jun)在孫中山、黃興的(de)(de)(de)引導下(xia)率(lv)眾起義(yi)，北(bei)方(fang)(fang)新(xin)(xin)軍(jun)(jun)在袁(yuan)世(shi)凱指揮下(xia)進行逼宮，反予了(le)清王朝致命的(de)(de)(de)一擊。新(xin)(xin)軍(jun)(jun)的(de)(de)(de)西式軍(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)在清朝滅亡后，經(jing)過進一步改進和(he)變(bian)革，一直作為(wei)國民政府軍(jun)(jun)隊的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)事制(zhi)(zhi)(zhi)度，而部(bu)(bu)分軍(jun)(jun)事制(zhi)(zhi)(zhi)度甚至也被后來(lai)共(gong)產黨領(ling)導下(xia)的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)隊所(suo)沿用、發展，其意義(yi)和(he)影響不(bu)可謂不(bu)深遠。
新學教育興隆
在思(si)想文化(hua)上，通(tong)過清末新(xin)政，在這方(fang)面的(de)(de)(de)(de)變化(hua)是十(shi)分突出的(de)(de)(de)(de)。其(qi)(qi)(qi)一，結束(shu)了(le)(le)科(ke)舉(ju)制度(du)的(de)(de)(de)(de)歷史。其(qi)(qi)(qi)二，清末出現(xian)了(le)(le)辦(ban)學熱潮。由于(yu)清政府號召辦(ban)學，又公布了(le)(le)《奏定學堂章程》，加上廢除科(ke)舉(ju)制度(du)，于(yu)是新(xin)式(shi)學堂如(ru)雨后(hou)春筍，達到(dao)前(qian)所(suo)未有(you)的(de)(de)(de)(de)程度(du)。其(qi)(qi)(qi)三，由于(yu)清朝(chao)政府的(de)(de)(de)(de)號令及地方(fang)官和(he)個人的(de)(de)(de)(de)努力，很快地出現(xian)了(le)(le)留(liu)學的(de)(de)(de)(de)熱潮。光緒三十(shi)一年(nian)（1905年(nian)）至光緒三十(shi)二年(nian)（1906年(nian)）間(jian)，僅留(liu)日學生就多達8000余(yu)人（一說10000多人），這同新(xin)政前(qian)比較，增長了(le)(le)100多倍。其(qi)(qi)(qi)四，政治思(si)想界(jie)也有(you)所(suo)變化(hua)。隨(sui)著清末“預(yu)備立憲(xian)”的(de)(de)(de)(de)開展，西方(fang)近代(dai)思(si)想得到(dao)了(le)(le)一定的(de)(de)(de)(de)傳播，在中國(guo)傳統思(si)想體系中透進(jin)了(le)(le)數縷民主的(de)(de)(de)(de)霞光。
民族資產階級崛起
在階(jie)級(ji)關系(xi)上(shang)，清末(mo)也(ye)發生了(le)很大(da)的(de)變化。隨著中國民(min)(min)族(zu)資本主義的(de)發展，中國民(min)(min)族(zu)資產階(jie)級(ji)的(de)力量有了(le)明顯(xian)地增長(chang)，特(te)別是這時(shi)，民(min)(min)族(zu)資本的(de)中小(xiao)企業大(da)量涌現(xian)，使中國民(min)(min)族(zu)資產階(jie)級(ji)中下層(ceng)的(de)力量有了(le)明顯(xian)地壯大(da)。與此同時(shi)，中國工人(ren)階(jie)級(ji)的(de)隊伍(wu)，也(ye)由甲(jia)午戰(zhan)前的(de)10萬人(ren)左右，增長(chang)到辛亥革命前的(de)66萬多人(ren)。
促進民主革命
在新(xin)(xin)(xin)政與民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)關(guan)系上，新(xin)(xin)(xin)政促進(jin)了(le)(le)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)爆(bao)發(fa)。清末(mo)(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)政與資產(chan)(chan)階(jie)(jie)級民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)是(shi)互相(xiang)影響著的(de)兩個運動(dong)：由(you)于民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)活(huo)動(dong)的(de)開展(zhan)，觸動(dong)了(le)(le)清朝的(de)封(feng)建專制統治(zhi)，因此，清末(mo)(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)政有轉移矛盾、拒絕(jue)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)動(dong)機。從這(zhe)個意義上說(shuo)，民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)活(huo)動(dong)促使(shi)了(le)(le)清末(mo)(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)政的(de)實行。但同時，我們還必須注意另外一(yi)個客(ke)觀事實，這(zhe)就(jiu)是(shi)由(you)于清末(mo)(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)政的(de)開展(zhan)，又在客(ke)觀上促進(jin)了(le)(le)資產(chan)(chan)階(jie)(jie)級民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)發(fa)展(zhan)。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要表現是(shi)：清末(mo)(mo)(mo)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族資本主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義的(de)發(fa)展(zhan)，為資產(chan)(chan)階(jie)(jie)級民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)提供(gong)了(le)(le)經濟基礎(chu)；由(you)于民(min)(min)(min)(min)(min)(min)族資產(chan)(chan)階(jie)(jie)級力量的(de)壯大(da)，為資產(chan)(chan)階(jie)(jie)級民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)提供(gong)了(le)(le)階(jie)(jie)級基礎(chu)；辦學(xue)和(he)留學(xue)熱潮(chao)的(de)出(chu)現，產(chan)(chan)生(sheng)了(le)(le)眾(zhong)多的(de)青年學(xue)生(sheng)和(he)知(zhi)識(shi)分子(zi)階(jie)(jie)層，這(zhe)是(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)群眾(zhong)基礎(chu)；由(you)于清末(mo)(mo)(mo)新(xin)(xin)(xin)軍(jun)的(de)出(chu)現，由(you)于革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)黨人把工(gong)作重點轉移到新(xin)(xin)(xin)軍(jun)，新(xin)(xin)(xin)軍(jun)就(jiu)逐漸成了(le)(le)清政府的(de)掘墓人，成了(le)(le)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)陣地。
增加人民負擔
為了(le)(le)實(shi)行(xing)新政(zheng)，清(qing)政(zheng)府(fu)必須想(xiang)方設(she)(she)法籌集經費，增(zeng)加了(le)(le)人民的負(fu)擔，使中(zhong)國勞苦大眾生(sheng)活較之(zhi)同光中(zhong)興(xing)時(shi)期有(you)所貧困化，社會矛盾(dun)無由不(bu)(bu)尖(jian)銳更甚。為了(le)(le)籌款，清(qing)政(zheng)府(fu)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)向下攤派，這是清(qing)末新政(zheng)經費的最主要來源(yuan)。為了(le)(le)籌餉，清(qing)政(zheng)府(fu)不(bu)(bu)辭廣設(she)(she)名目，以多(duo)方索獲(huo)。如光緒(xu)(xu)二十(shi)九(jiu)年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）12月24日清(qing)政(zheng)府(fu)發布的兩個上諭，就向各省(sheng)派款每年(nian)(nian)達(da)960萬(wan)兩。從光緒(xu)(xu)二十(shi)八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）起，在(zai)通商口岸征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)印花稅(shui)，在(zai)湖廣征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)房捐(juan)、鋪捐(juan)；直隸袁(yuan)世凱擬“每戶售酒百斤，抽捐(juan)制錢一千六百文，并準其于常(chang)價(jia)之(zhi)外，每斤增(zeng)加十(shi)六文發售”；光緒(xu)(xu)二十(shi)九(jiu)年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）在(zai)吉林征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)燒窯捐(juan)、車輛捐(juan)；在(zai)其他地方征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)牛捐(juan)、馬捐(juan)、鹽商捐(juan)、紳(shen)富捐(juan)，還有(you)戶口稅(shui)、丁稅(shui)等(deng)。
清政府向(xiang)下(xia)派(pai)款，而(er)這些(xie)款項(xiang)，各地方(fang)政府又通過(guo)提高部分商品物(wu)價從勞(lao)動人民(min)身上索獲。如此外又出現了許多新(xin)(xin)名目的稅(shui)(shui)(shui)捐(juan)(juan)(juan)(juan)，如糧捐(juan)(juan)(juan)(juan)、房(fang)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、新(xin)(xin)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、學(xue)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)(juan)(juan)、膏捐(juan)(juan)(juan)(juan)、統捐(juan)(juan)(juan)(juan)、攤捐(juan)(juan)(juan)(juan)等等。同時，復提稅(shui)(shui)(shui)率，有(you)由戶部決定(ding)在全國(guo)公開加收的，也有(you)由各地任(ren)意增加稅(shui)(shui)(shui)率的，并允(yun)許地方(fang)官自籌稅(shui)(shui)(shui)收。施行若此，“無(wu)由不使稅(shui)(shui)(shui)紊貪橫(heng)，未(wei)免于‘廣大勞(lao)動人民(min)’（實是某(mou)些(xie)無(wu)心專業的閑散(san)人）造成(cheng)了‘前(qian)所未(wei)有(you)’的災(zai)難”。對外蒙古(gu)的捐(juan)(juan)(juan)(juan)稅(shui)(shui)(shui)導致“（人民(min)）不堪其擾，相率逃避。近城（指庫倫）各旗，為之一空”。
袁世凱集團崛起
以袁(yuan)世(shi)(shi)凱為代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)北(bei)洋軍閥的(de)(de)(de)(de)(de)崛起，是(shi)清(qing)末(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)又(you)一苦果。眾所周知，袁(yuan)世(shi)(shi)凱是(shi)靠在(zai)天津(jin)小站練(lian)兵起家的(de)(de)(de)(de)(de)，又(you)系靠于(yu)山東任巡(xun)撫時的(de)(de)(de)(de)(de)靈(ling)活應(ying)變及鎮壓義和團運動(dong)發跡的(de)(de)(de)(de)(de)。在(zai)新(xin)政(zheng)(zheng)期間，于(yu)光緒二十八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)又(you)令袁(yuan)世(shi)(shi)凱訓(xun)練(lian)京(jing)旗陸軍，到光緒三十二年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)）末(mo)，北(bei)洋六鎮的(de)(de)(de)(de)(de)軍隊(dui)都抓在(zai)了他的(de)(de)(de)(de)(de)手中。因(yin)此，在(zai)清(qing)末(mo)，袁(yuan)世(shi)(shi)凱聲(sheng)名顯赫(he)，并(bing)可以左右朝(chao)政(zheng)(zheng)。這(zhe)也使得清(qing)朝(chao)的(de)(de)(de)(de)(de)覆亡有了它自(zi)身內部的(de)(de)(de)(de)(de)原因(yin)，新(xin)政(zheng)(zheng)培育出了足以摧毀他自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)毒(du)瘤。
加深列強侵略
清末新政時，某(mou)些(xie)經(jing)濟政策的(de)公布，客觀上也(ye)為(wei)(wei)列(lie)強(qiang)(qiang)輸(shu)(shu)(shu)(shu)出資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)創造了方便(bian)條件。19世(shi)(shi)紀末20世(shi)(shi)紀初，是(shi)近(jin)代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)社會(hui)(hui)經(jing)濟發(fa)展(zhan)變化的(de)一個重(zhong)大轉折時期：列(lie)強(qiang)(qiang)對華經(jing)濟侵略加速擴張，民(min)族危機(ji)空(kong)前深(shen)(shen)重(zhong)，西(xi)方列(lie)強(qiang)(qiang)的(de)侵略方式也(ye)由原來的(de)商品(pin)(pin)輸(shu)(shu)(shu)(shu)出為(wei)(wei)主轉為(wei)(wei)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)輸(shu)(shu)(shu)(shu)出為(wei)(wei)主，近(jin)代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)半殖民(min)地半封建社會(hui)(hui)經(jing)濟形(xing)態最(zui)后形(xing)成(cheng)并進一步(bu)深(shen)(shen)化。商品(pin)(pin)輸(shu)(shu)(shu)(shu)出，顧名思(si)義，就是(shi)西(xi)方列(lie)強(qiang)(qiang)向(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)傾銷工(gong)(gong)業(ye)品(pin)(pin)和(he)(he)掠奪原料(liao)，這些(xie)商品(pin)(pin)包括(kuo)鴉片、西(xi)方列(lie)強(qiang)(qiang)本(ben)(ben)(ben)國(guo)(guo)的(de)手(shou)工(gong)(gong)工(gong)(gong)廠(chang)所(suo)生產(chan)的(de)產(chan)品(pin)(pin)，或者(zhe)在通(tong)商口岸開(kai)(kai)(kai)設工(gong)(gong)廠(chang)（很(hen)少(shao)），利用(yong)中(zhong)國(guo)(guo)廉價勞動(dong)力和(he)(he)原料(liao)，剝削中(zhong)國(guo)(guo)人民(min)。商品(pin)(pin)輸(shu)(shu)(shu)(shu)出較資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)輸(shu)(shu)(shu)(shu)出時間早，在1840年至(zhi)1895年《馬關條約》簽訂年間里，絕(jue)大部分(fen)都是(shi)商品(pin)(pin)輸(shu)(shu)(shu)(shu)出。其(qi)本(ben)(ben)(ben)質是(shi)控制殖民(min)地的(de)市場。資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)輸(shu)(shu)(shu)(shu)出是(shi)用(yong)過剩資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)向(xiang)其(qi)他國(guo)(guo)家投資(zi)(zi)，例(li)如在中(zhong)國(guo)(guo)投資(zi)(zi)開(kai)(kai)(kai)辦(ban)工(gong)(gong)廠(chang)，或利用(yong)雄厚的(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)取得在中(zhong)國(guo)(guo)的(de)鐵路權、開(kai)(kai)(kai)礦權等(deng)等(deng)。或用(yong)過剩資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)作(zuo)為(wei)(wei)貸(dai)款。其(qi)本(ben)(ben)(ben)質是(shi)通(tong)過資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)控制殖民(min)地的(de)經(jing)濟命脈(mo)（危機(ji)更加加深(shen)(shen)和(he)(he)嚴重(zhong)）。
在(zai)(zai)西方列強(qiang)看來(lai)，與其(qi)等(deng)著(zhu)一味守舊的(de)(de)(de)清(qing)(qing)政(zheng)府最終(zhong)被革(ge)命所(suo)推翻(fan)，不如督促(cu)清(qing)(qing)政(zheng)府實(shi)行改(gai)革(ge)以消(xiao)彌革(ge)命，這樣才能維持(chi)中國(guo)(guo)地(di)區局面的(de)(de)(de)穩定和(he)平，進(jin)而能夠(gou)保證其(qi)在(zai)(zai)華利益長期存在(zai)(zai)。因(yin)(yin)此(ci)，《辛丑(chou)條約》簽訂之(zhi)前和(he)之(zhi)后，列強(qiang)多次向清(qing)(qing)政(zheng)府提(ti)出(chu)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)建議。從這一點上(shang)講，清(qing)(qing)政(zheng)府最后力(li)行新政(zheng)，在(zai)(zai)一定程度上(shang)含有迎合列強(qiang)的(de)(de)(de)因(yin)(yin)素。清(qing)(qing)末新政(zheng)后，民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)經濟的(de)(de)(de)發展需要大(da)量(liang)的(de)(de)(de)資金(jin)，張(zhang)謇(jian)是(shi)(shi)清(qing)(qing)末提(ti)倡實(shi)業(ye)救(jiu)國(guo)(guo)論的(de)(de)(de)代表人物，他提(ti)出(chu)過“棉鐵(tie)主(zhu)(zhu)義”、發展外資等(deng)具(ju)體發展實(shi)業(ye)的(de)(de)(de)措(cuo)施。棉鐵(tie)主(zhu)(zhu)義指以棉紡織業(ye)、鋼鐵(tie)業(ye)帶動民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)發展，形(xing)成民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)工(gong)業(ye)體系。他還(huan)主(zhu)(zhu)張(zhang)以合資、借款(kuan)、代辦等(deng)形(xing)式，利用外國(guo)(guo)資本解決(jue)發展民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)工(gong)業(ye)所(suo)需要的(de)(de)(de)資金(jin)問題。但(dan)是(shi)(shi)列強(qiang)也不欲(yu)中國(guo)(guo)驀然(ran)走資而頓(dun)失(shi)既得，正是(shi)(shi)英、德(de)、法、美等(deng)國(guo)(guo)以借款(kuan)為(wei)誘餌(er)，力(li)爭清(qing)(qing)政(zheng)府將鐵(tie)路收(shou)歸國(guo)(guo)有，激(ji)化了清(qing)(qing)政(zheng)府與民(min)(min)族(zu)(zu)(zu)資產階級之(zhi)間的(de)(de)(de)矛(mao)盾。
強化國家機器
清(qing)末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)時(shi)，練新(xin)(xin)軍(jun)、辦警政(zheng)(zheng)，強化了(le)專(zhuan)制的(de)(de)國(guo)家機器，有利于清(qing)政(zheng)(zheng)府對革(ge)命派(pai)反(fan)(fan)抗斗爭(zheng)的(de)(de)鎮(zhen)壓(ya)。因為在清(qing)末(mo)，清(qing)朝舊式軍(jun)隊早已失去戰(zhan)斗力(li)，而所編練的(de)(de)新(xin)(xin)軍(jun)，戰(zhan)斗力(li)有了(le)明顯(xian)的(de)(de)提高，再加上(shang)各(ge)地辦起的(de)(de)警察，加強了(le)對革(ge)命派(pai)反(fan)(fan)抗斗爭(zheng)的(de)(de)偵(zhen)緝(ji)和(he)鎮(zhen)壓(ya)，這也是清(qing)末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)一個惡果。
催生邊疆問題
清(qing)末新(xin)政時期清(qing)政府開始改變原有的邊疆(jiang)地區(qu)(qu)治理模式，開放(fang)“蒙禁”，在青(qing)藏地區(qu)(qu)“改土歸(gui)流”；同(tong)時將內地漢人大幅移民(min)邊疆(jiang)地區(qu)(qu)；由于“新(xin)政”操之(zhi)過急、措施(shi)不當，產生一系列問題(ti)。
一向享(xiang)受清廷(ting)優遇(yu)的(de)蒙旗(qi)王公貴(gui)族，不僅不能得到財政(zheng)(zheng)上(shang)的(de)支持，而且還(huan)要(yao)另納“報(bao)效(xiao)銀”，這(zhe)就使蒙古(gu)地(di)區財政(zheng)(zheng)狀況陷于惡性(xing)循(xun)環(huan)之中(zhong)，在蒙古(gu)增加(jia)的(de)貢捐和(he)新(xin)捐輸，諸如煙、牛(niu)、草、車(che)捐以及國(guo)民(min)(min)捐。僅庫倫一地(di)以商民(min)(min)每年被迫(po)向清廷(ting)交納的(de)“包捐”銀高達(da)兩(liang)萬四千兩(liang)。清政(zheng)(zheng)府還(huan)通(tong)過發(fa)行(xing)國(guo)債即(ji)“昭(zhao)(zhao)信股票”來(lai)籌(chou)措資(zi)金，如土謝圖(tu)汗、車(che)臣汗兩(liang)盟(meng)封建王公，哲布尊丹巴(ba)等上(shang)層(ceng)喇嘛等，被“勸(quan)辦昭(zhao)(zhao)信股票”，向清廷(ting)交納報(bao)效(xiao)銀20萬兩(liang)，其中(zhong)哲布尊丹巴(ba)一人(ren)報(bao)效(xiao)銀就6萬兩(liang)，各盟(meng)旗(qi)都(dou)有諸如此類的(de)報(bao)效(xiao)銀兩(liang)。雖然，他(ta)們可以從牧民(min)(min)身(shen)上(shang)搜刮來(lai)獲得一定(ding)的(de)補償(chang)，但這(zhe)使他(ta)們本已窘迫(po)的(de)財政(zheng)(zheng)更見(jian)襟(jin)肘產生(sheng)危(wei)機；同時也(ye)使蒙古(gu)牧民(min)(min)的(de)生(sheng)計雪上(shang)加(jia)霜(shuang)，這(zhe)種惡性(xing)循(xun)環(huan)，也(ye)加(jia)劇(ju)了(le)蒙古(gu)民(min)(min)族的(de)離(li)心力。
張(zhang)蔭棠(tang)和聯(lian)豫在(zai)西(xi)藏(zang)推行新政的(de)(de)(de)(de)籌劃(hua)實施中(zhong)(zhong)所謂(wei)“收回政權”，以(yi)漢(han)官代替(ti)藏(zang)官治藏(zang)，這是當時西(xi)藏(zang)地方噶(ga)廈所無法接受的(de)(de)(de)(de)。達賴(lai)喇嘛在(zai)英軍逼(bi)近拉薩的(de)(de)(de)(de)情況下不得已(yi)出走(zou)庫倫，清(qing)(qing)政府卻(que)聽駐藏(zang)大臣(chen)有(you)泰的(de)(de)(de)(de)一面之詞，革除了(le)達賴(lai)喇嘛的(de)(de)(de)(de)名號，嚴重(zhong)傷害(hai)了(le)西(xi)藏(zang)人民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)感(gan)情和宗教感(gan)情，進一步加深了(le)清(qing)(qing)朝中(zhong)(zhong)央政府與西(xi)藏(zang)地方政府之間的(de)(de)(de)(de)裂(lie)痕。過分強(qiang)調“使通(tong)祖(zu)國語言文字”，而無視藏(zang)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)語言文字的(de)(de)(de)(de)教育。他(ta)們所說的(de)(de)(de)(de)“興辦教育”，實際上(shang)只是漢(han)文漢(han)語的(de)(de)(de)(de)教育。張(zhang)蔭棠(tang)印行《訓(xun)俗淺(qian)言》和《藏(zang)俗改良》，極力宣揚“君臣(chen)有(you)義(yi)”、“夫婦有(you)別”以(yi)及“智(zhi)、仁(ren)、勇、孝、悌、忠、信(xin)、禮、義(yi)、廉恥、合群”等孔(kong)孟綱常(chang)倫理，又對藏(zang)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)的(de)(de)(de)(de)習(xi)(xi)俗風尚橫加指(zhi)責，企(qi)圖(tu)以(yi)儒家封建倫理取(qu)代藏(zang)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)的(de)(de)(de)(de)倫理習(xi)(xi)俗。這種文化(hua)自大心(xin)理以(yi)及以(yi)“開(kai)啟民(min)(min)(min)(min)(min)智(zhi)”為名試圖(tu)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)同化(hua)的(de)(de)(de)(de)政策在(zai)一定(ding)程度上(shang)損害(hai)了(le)西(xi)藏(zang)僧俗的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)自尊心(xin)，加深了(le)民(min)(min)(min)(min)(min)族(zu)矛盾。
從光緒二(er)十七(qi)年(nian)（1901年(nian)）至民(min)(min)國建(jian)(jian)立，有(you)很多制(zhi)約經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)不利(li)(li)因(yin)素：強勢和享有(you)特權的(de)外國資本(ben)(ben)(ben)；厘金和其他苛捐雜稅(shui)；由(you)于政治(zhi)制(zhi)度(du)(du)改革滯后帶(dai)來(lai)的(de)政府(fu)官員(yuan)腐敗；日俄戰爭及其他突發(fa)事(shi)件引起的(de)社會不安和動蕩；等等。但民(min)(min)族經(jing)濟(ji)仍有(you)不俗的(de)表(biao)現。1895—1913年(nian)間，民(min)(min)族資本(ben)(ben)(ben)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)速(su)度(du)(du)年(nian)均15%，比(bi)第一(yi)次世(shi)界大戰列強無(wu)暇東顧期間的(de)發(fa)展(zhan)速(su)度(du)(du)還略(lve)高一(yi)點。其他經(jing)濟(ji)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)也比(bi)較順暢。主(zhu)要的(de)一(yi)條(tiao)是政府(fu)不再愚(yu)蠢地堅持(chi)以官辦(ban)或官督商辦(ban)的(de)壟(long)斷經(jing)濟(ji)為路向(xiang)，扶(fu)植和獎勵私人資本(ben)(ben)(ben)，建(jian)(jian)立自由(you)的(de)市場經(jing)濟(ji)制(zhi)度(du)(du)；加(jia)上工(gong)資和原料低(di)廉；市場廣闊；這些有(you)利(li)(li)因(yin)素足(zu)以抵消其他制(zhi)度(du)(du)性缺陷帶(dai)來(lai)的(de)不利(li)(li)因(yin)素（如貪污腐敗和政府(fu)效率奇低(di)等）的(de)影響。
從民(min)國(guo)元年（1912年）到抗日戰(zhan)爭(zheng)爆發，戰(zhan)火連綿，社會動蕩(dang)不(bu)安(an)。但(dan)總的說來，經濟(ji)仍持續(xu)以較高(gao)速(su)度發展。1912—1936年盡管有(you)幾(ji)次(ci)世界性的經濟(ji)危(wei)機，特別(bie)是(shi)(shi)1929年開始的經濟(ji)大(da)危(wei)機，中(zhong)國(guo)工業年均仍增長9.2%（主要是(shi)(shi)輕工業）。1912—1930年，更(geng)高(gao)達13.8%。原(yuan)因是(shi)(shi)北洋政府繼(ji)承清末新政的經濟(ji)自由制度，且有(you)所完善(shan)。雖然1927年國(guo)民(min)黨(dang)正式取得政權后(hou)，開始扶植帶(dai)有(you)封建的、買辦性質的官僚資本(ben)，但(dan)尚不(bu)足壟斷國(guo)民(min)經濟(ji)。
“新政”帶來(lai)的(de)社會(hui)人文(wen)意義也(ye)(ye)不容忽(hu)視(shi)。近代著名翻(fan)(fan)譯(yi)家(jia)和教育家(jia)嚴復翻(fan)(fan)譯(yi)的(de)《原富》（即《國(guo)富論》）序(xu)言中寫(xie)到(dao)列強“乃至(zhi)民生安業之(zhi)事(shi)，大抵任民自為，而(er)(er)(er)不過(guo)問”，“讀此，則知(zhi)東西立國(guo)之(zhi)相異，而(er)(er)(er)國(guo)民資格(ge)，亦由是而(er)(er)(er)大不同也(ye)(ye)。蓋西國(guo)之(zhi)王者，其(qi)事(shi)專(zhuan)于(yu)作(zuo)君而(er)(er)(er)已(yi)；而(er)(er)(er)中國(guo)帝王，作(zuo)君而(er)(er)(er)外，兼以(yi)作(zuo)師(shi)。且其(qi)社會(hui)，固宗法(fa)之(zhi)社會(hui)也(ye)(ye)，故又曰元后作(zuo)民父母……下(xia)至(zhi)守(shou)宰，皆以(yi)其(qi)身兼天(tian)地君親(qin)師(shi)之(zhi)眾責(ze)……卒(zu)之(zhi)君上(shang)之(zhi)責(ze)任無(wu)窮，而(er)(er)(er)民之(zhi)能事(shi)，無(wu)由以(yi)發達……而(er)(er)(er)其(qi)于(yu)國(guo)也(ye)(ye)，無(wu)尺(chi)寸之(zhi)治柄，無(wu)絲(si)毫(hao)應有必不可奪之(zhi)權利”。沒有經濟(ji)自由，只能事(shi)事(shi)仰承官(guan)府旨意，公民權利就失去基礎(chu)。在新文(wen)化運動中，陳(chen)獨秀(xiu)也(ye)(ye)一再重申“以(yi)獨立之(zhi)生計，成獨立之(zhi)人格(ge)”的(de)極(ji)端重要性。
清(qing)末新(xin)政(zheng)固然是慈禧集團(tuan)為強化封建國家(jia)機器，整頓和(he)(he)鞏固清(qing)王(wang)朝(chao)統治(zhi)搞起來的(de)(de)。也不(bu)可否(fou)認(ren)新(xin)政(zheng)改(gai)革(ge)(ge)(ge)由于主觀和(he)(he)客觀上的(de)(de)多重(zhong)局限，加(jia)(jia)上王(wang)朝(chao)自身的(de)(de)頑固保守，使改(gai)革(ge)(ge)(ge)在打折扣(kou)，存在諸多缺陷和(he)(he)差(cha)強人意(yi)之處。盡管這樣，清(qing)末新(xin)政(zheng)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，在社會政(zheng)治(zhi)、經濟、軍(jun)事、文化教育等方面都產生了新(xin)陳代(dai)(dai)謝(xie)的(de)(de)客觀效果，在中國社會的(de)(de)近代(dai)(dai)化過程中占有一定(ding)的(de)(de)地(di)位，這是應(ying)該肯(ken)定(ding)的(de)(de)，不(bu)能視而(er)不(bu)見(jian)，一筆抹殺(sha)，更(geng)不(bu)應(ying)該視之為“假維新(xin)”、“偽(wei)變法(fa)”，而(er)應(ying)謹重(zhong)地(di)分析，肯(ken)定(ding)其是一個確確實實推行的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)運動(dong)，是中國近代(dai)(dai)史上廣(guang)泛而(er)深刻的(de)(de)資本主義性(xing)質的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)運動(dong)，其與戊戌變法(fa)相比較，是一場(chang)排除(chu)民族資產階級領(ling)導和(he)(he)參加(jia)(jia)的(de)(de)具(ju)有資本主義性(xing)質的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)運動(dong)。
