甲午戰前，在列強的侵略下(xia)中(zhong)國(guo)社會經濟(ji)(ji)(ji)已經發生(sheng)了明顯變化：一方面(mian)由于通(tong)商口(kou)岸不斷(duan)增加，洋(yang)貨(huo)大量傾銷(xiao)使中(zhong)國(guo)自然經濟(ji)(ji)(ji)（首先(xian)是(shi)通(tong)商口(kou)岸附近）受(shou)到沖擊，開始解(jie)體；同時土貨(huo)大量出口(kou)，資(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義世界市場(chang)附庸的地位(wei)逐漸(jian)形成(cheng)。另一方面(mian)中(zhong)國(guo)社會經濟(ji)(ji)(ji)結構開始變更：鴉片戰爭(zheng)后中(zhong)國(guo)相繼出現了外國(guo)資(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義經濟(ji)(ji)(ji)成(cheng)分、官僚資(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義雛形性經濟(ji)(ji)(ji)、民族資(zi)本(ben)主(zhu)(zhu)義經濟(ji)(ji)(ji)。
甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直(zhi)接破(po)壞(huai)(huai)了(le)(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)國部分地區的(de)封建經(jing)濟(ji)(ji)基(ji)礎。日軍侵(qin)入(ru)遼東(dong)半(ban)(ban)島、山東(dong)半(ban)(ban)島，當地人民受(shou)到(dao)蹂躪、社會(hui)生產(chan)力遭到(dao)極(ji)大(da)破(po)壞(huai)(huai)，損失慘重。二(er)是戰后(hou)巨額賠款(kuan)，迫使清政(zheng)府進(jin)行三次政(zheng)治大(da)借(jie)款(kuan)，沉(chen)重的(de)債(zhai)務(wu)負擔壓在(zai)中(zhong)(zhong)國人民的(de)頭上，列(lie)強(qiang)控制了(le)(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)國的(de)財政(zheng)經(jing)濟(ji)(ji)命脈。三是《馬關條約》設廠(chang)的(de)規定，適應(ying)了(le)(le)(le)(le)帝(di)國主義資本輸(shu)出的(de)需要。戰后(hou)短(duan)短(duan)幾年(nian)設廠(chang)930余家，分布在(zai)各行業(ye)，危害極(ji)大(da)。此外，列(lie)強(qiang)還爭(zheng)奪中(zhong)(zhong)國的(de)筑路權、開礦(kuang)權。四是甲(jia)午戰后(hou)列(lie)強(qiang)繼(ji)續向中(zhong)(zhong)國大(da)量傾(qing)銷商品(pin)，年(nian)輸(shu)入(ru)量仍在(zai)逐(zhu)年(nian)增加(jia)。這使中(zhong)(zhong)國白銀繼(ji)續大(da)量外流，窮了(le)(le)(le)(le)中(zhong)(zhong)國、富(fu)了(le)(le)(le)(le)列(lie)強(qiang)，并在(zai)繼(ji)續破(po)壞(huai)(huai)著中(zhong)(zhong)國的(de)社會(hui)經(jing)濟(ji)(ji)。
戊戌變(bian)法(fa)(fa)失敗后，義(yi)和團(tuan)運動的(de)爆發和八國聯(lian)軍大舉(ju)入侵，慈禧攜光緒(xu)及(ji)若(ruo)干(gan)親王(wang)大臣(chen)倉皇(huang)西(xi)逃，一(yi)直到(dao)光緒(xu)二十七年（1901年）11月28日重新回(hui)到(dao)北京，歷時共511天(tian)，橫跨(kua)庚子、辛丑(chou)年，官方史(shi)學美其(qi)名曰“庚子西(xi)狩”。當(dang)時的(de)清(qing)政(zheng)府及(ji)其(qi)軍隊(dui)已經無(wu)法(fa)(fa)應(ying)付當(dang)時的(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)局勢，財(cai)政(zheng)上(shang)(shang)也早(zao)已嚴重虧空，這使清(qing)朝統治(zhi)(zhi)者(zhe)感到(dao)自(zi)己(ji)的(de)統治(zhi)(zhi)根基(ji)業已動搖。加上(shang)(shang)列強不斷給清(qing)廷(ting)施加壓力，要求(qiu)清(qing)政(zheng)府迅速改(gai)變(bian)當(dang)前的(de)無(wu)能狀(zhuang)態(tai)。因此，維(wei)護清(qing)王(wang)朝的(de)統治(zhi)(zhi)成為其(qi)統治(zhi)(zhi)者(zhe)們面臨的(de)首(shou)要課題。
當時的(de)洋務派(pai)領袖劉坤一(yi)、張之洞、袁世凱等，在(zai)危機(ji)的(de)形勢下，不(bu)(bu)斷從內部(bu)敦(dun)促清(qing)政(zheng)府實(shi)(shi)行新政(zheng)；而(er)且這股勢力(li)也在(zai)不(bu)(bu)斷壯大(da)，堅持保守(shou)傾向(xiang)的(de)人越來越少(shao)了。統治集(ji)團內部(bu)輿論(lun)也傾向(xiang)改革(ge)。有官(guan)員上奏“中國(guo)之制度(du)……奉(feng)行日久，不(bu)(bu)能無弊”，“于是一(yi)切政(zheng)令皆不(bu)(bu)能不(bu)(bu)變”；“愿自(zi)至(zhi)以往，維新者(zhe)當實(shi)(shi)事求是，守(shou)舊者(zhe)毋(wu)至(zhi)死不(bu)(bu)變，同心以謀富強”。
于是，在(zai)光緒(xu)二十(shi)七年(nian)（1901年(nian)），慈禧太后正式(shi)宣布(bu)實(shi)行新政(zheng)。
光緒二十(shi)七年(nian)（1901年(nian)）1月29日(ri)，慈禧太(tai)后用光緒皇(huang)帝的名(ming)義頒布(bu)上(shang)諭，命(ming)督撫以上(shang)大臣就朝章(zhang)國政、吏(li)治(zhi)民生、學校科舉(ju)、軍制財政等問題詳細議奏(zou)。
光緒二十七年（1901年）2月6日《申(shen)報》1版(ban)《本館(guan)接奉(feng)電(dian)音》：“……世有萬祀不(bu)易(yi)之(zhi)(zhi)常經(jing)，無一成不(bu)變(bian)之(zhi)(zhi)治法。窮(qiong)變(bian)通(tong)久見(jian)于大(da)易(yi)，損(sun)益(yi)可知著于論語……總之(zhi)(zhi)，法令不(bu)更，錮習不(bu)破(po)，欲(yu)求振作，難(nan)議(yi)更張。著軍機大(da)臣、大(da)學士、六(liu)部九卿、出使各(ge)(ge)(ge)國大(da)臣、各(ge)(ge)(ge)省(sheng)督撫，各(ge)(ge)(ge)就現在情形，參酌中(zhong)西政(zheng)要，舉(ju)凡朝(chao)章(zhang)國故，吏治民生，學校科舉(ju)，軍政(zheng)財政(zheng)，當(dang)因當(dang)革，當(dang)省(sheng)當(dang)并，或(huo)取諸人，或(huo)求諸己(ji)，如(ru)(ru)何而(er)(er)國勢始興，如(ru)(ru)何而(er)(er)人才始出，如(ru)(ru)何而(er)(er)度支始裕，如(ru)(ru)何而(er)(er)武(wu)備始修，各(ge)(ge)(ge)舉(ju)所(suo)知，各(ge)(ge)(ge)抒所(suo)見(jian)，通(tong)限(xian)兩(liang)個(ge)月，祥悉奏議(yi)以聞……”
光緒二(er)十七年（1901年）4月21日，慈(ci)禧太(tai)后(hou)又(you)下令(ling)成立了(le)以慶親王(wang)奕劻為(wei)(wei)(wei)首(shou)的(de)(de)“督(du)辦政(zheng)務處”，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)籌劃推行(xing)新(xin)(xin)政(zheng)的(de)(de)專門機構，任(ren)李鴻(hong)章、榮祿、昆岡、王(wang)文(wen)韶、鹿傳霖為(wei)(wei)(wei)督(du)辦政(zheng)務大臣，劉坤一、張(zhang)之洞(dong)（后(hou)又(you)增加(jia)袁世(shi)凱）為(wei)(wei)(wei)參予(yu)(yu)政(zheng)務大臣，總攬一切新(xin)(xin)政(zheng)事宜。張(zhang)劉二(er)人聯名三次上奏《江楚會奏變法三折》，定出改革方向，學習日本，推行(xing)君主立憲(xian)制，8月20日，即西太(tai)后(hou)與光緒皇帝(di)(di)離開西安“回(hui)鑾”前四天，以慈(ci)禧太(tai)后(hou)的(de)(de)名義再發文(wen)告，表示清政(zheng)府立意(yi)“變法”的(de)(de)決心：“爾中外臣工，須知國(guo)勢至此(ci)，斷非茍且補(bu)苴所能挽回(hui)厄運，唯有變法自(zi)強，為(wei)(wei)(wei)國(guo)家(jia)安危(wei)之命(ming)脈，亦即中國(guo)民生(sheng)之轉機。予(yu)(yu)與皇帝(di)(di)為(wei)(wei)(wei)宗廟計(ji)，為(wei)(wei)(wei)臣民計(ji)，舍此(ci)更無他策。”
光緒三十一年（1905年）9月24日，慈禧(xi)太后詔定考(kao)察(cha)政治(zhi)大臣五人：特派鎮國公載澤(ze)、戶部侍郎(lang)戴鴻慈、兵部侍郎(lang)徐世昌、湖(hu)南(nan)巡撫端方、商部右丞紹英出(chu)使西洋。在出(chu)團半途中遭受(shou)革命黨(dang)人吳樾放炸彈(dan)行刺，被迫延期（由孫中山率領的(de)革命黨(dang)反對清政府“君(jun)主立(li)(li)憲(xian)”，認為(wei)清政府是以立(li)(li)憲(xian)之(zhi)名行專制之(zhi)實，一旦立(li)(li)憲(xian)之(zhi)后，君(jun)主世襲(xi)即成為(wei)憲(xian)法規范之(zhi)中，則建(jian)立(li)(li)共和政體的(de)計(ji)劃(hua)將更艱難）。
11月25日(ri)，朝(chao)廷(ting)設立專門政(zheng)治(zhi)體制(zhi)改(gai)革(ge)機構“考察(cha)政(zheng)治(zhi)館(guan)”，研究各(ge)國(guo)憲政(zheng)，提供憲政(zheng)改(gai)革(ge)的咨詢。12月7日(ri)，考察(cha)團(tuan)第一組(zu)戴鴻慈和(he)端方出發，第一站即(ji)美(mei)國(guo)，由美(mei)國(guo)總統(tong)西奧(ao)多(duo)·羅斯福接見(jian)。
光緒三十二(er)年（1906年）1月14日，載(zai)澤(ze)率領(ling)考(kao)(kao)(kao)察(cha)(cha)團第二(er)組出發，徐世昌、紹(shao)英傷情未愈，由(you)李盛鐸、尚(shang)其亨替(ti)代。當年夏(xia)秋(qiu)之際，考(kao)(kao)(kao)察(cha)(cha)團先后回國后進呈了一份主張(zhang)“強國必(bi)須憲政(zheng)”的考(kao)(kao)(kao)察(cha)(cha)報(bao)告(gao)，編成《列國政(zheng)要》133卷及《歐美政(zheng)治要義》18章。該(gai)報(bao)告(gao)由(you)隨員熊希齡執(zhi)筆，參考(kao)(kao)(kao)了流亡東京的梁啟超(chao)和(he)楊度所寫的憲政(zheng)研究資料(liao)。載(zai)澤(ze)和(he)端方擁(yong)護憲政(zheng)的態度發揮了比(bi)較重要的作用(yong)。載(zai)澤(ze)于1908年夏(xia)出版《考(kao)(kao)(kao)察(cha)(cha)政(zheng)治日記》。
光緒三(san)十二年（1906年）9月(yue)1日，清政(zheng)府頒布《仿行立(li)憲(xian)上諭》，預備(bei)立(li)憲(xian)，原則(ze)為(wei)“大(da)權統于朝廷(ting)，庶政(zheng)公諸輿論(lun)”。9月(yue)3日《申報》2版《電傳上諭》：
“仿行(xing)憲政……應先將官制(zhi)分(fen)別議定，次第更張，并將各項法律詳慎厘訂，而(er)又廣興教育，清理(li)財務(wu)，整(zheng)飭武備(bei)，普設巡警(jing)，使紳民(min)明悉國(guo)政，以預(yu)備(bei)立憲基礎(chu)……”
光緒三十四年（1908年）8月27日頒布《欽定憲法大(da)(da)綱》，大(da)(da)綱共(gong)23條，其(qi)中“君上大(da)(da)權”14條，“臣民(min)權利義務(wu)”9條，通(tong)篇除(chu)涵括“議院(yuan)不許干涉君主”般各(ge)勢(shi)力妥協之(zhi)產物，亦具備了(le)“臣民(min)需在法律(lv)范圍內行(xing)使權利”等(deng)迄今沿用的(de)先進理念(nian)。更(geng)隨著《大(da)(da)清報律(lv)》等(deng)法案先后(hou)出臺，立(li)憲的(de)用意更(geng)加彰明。
宣統(tong)帝(di)(di)繼(ji)位后，其父攝政(zheng)王載(zai)灃遵循皇兄光緒(xu)帝(di)(di)的(de)遺囑，加(jia)快立憲的(de)進(jin)程。宣統(tong)元年（1909年），各省咨(zi)議局選舉。宣統(tong)二年（1910年）九月初一日，資政(zheng)院舉行(xing)第(di)一次(ci)開院禮。
宣統三年(nian)（1911年(nian)）5月，載灃任命慶親王奕劻(kuang)為(wei)內閣總理大臣(chen)，籌組新內閣。新內閣部院首(shou)長共(gong)有13名(ming)成員(yuan)，其中滿人(ren)8名(ming)、漢人(ren)4名(ming)、蒙古人(ren)1名(ming)，8名(ming)滿人(ren)當中有6人(ren)為(wei)宗(zong)室、1人(ren)為(wei)覺羅，被當時(shi)革命黨及(ji)立憲(xian)派(pai)諷刺稱為(wei)“皇(huang)族內閣”。
編練“新軍(jun)”是清政府新政的主(zhu)要內(nei)容之一。清政府對此(ci)投入了巨大(da)財力(li)，花費了很大(da)力(li)氣。
光緒二十七年（1901年）8月29日，清(qing)政府下諭(yu)全國停(ting)止武科科舉(ju)考試(shi)；9月11日命令各(ge)省(sheng)仿北洋、兩江籌(chou)建武備(bei)學堂；9月12日下諭(yu)全國各(ge)省(sheng)“裁汰舊(jiu)軍，編練常備(bei)軍”。編練新軍的工作在(zai)全國展開。
為了(le)在全國推行編練(lian)新軍計劃，清(qing)政(zheng)府于光緒二十(shi)九(jiu)年(nian)（1903年(nian)）12月4日設(she)立練(lian)兵處，任慶親王奕劻總理練(lian)兵事務，袁(yuan)世凱為會辦練(lian)兵大臣，鐵良襄同辦理。練(lian)兵處的實權(quan)為袁(yuan)世凱所掌握。清(qing)政(zheng)府還令各省設(she)立督練(lian)公(gong)所，為各省領導(dao)編練(lian)“新軍”的機構。
光(guang)緒三十年（1904年）9月，練兵處、兵部(bu)奏準在全國編練新軍36鎮，頒布了《陸(lu)軍學堂辦(ban)法》。
光緒三十二年(nian)（1906年(nian)）11月(yue)7日，清政府改兵(bing)(bing)部為(wei)陸軍部，將(jiang)練兵(bing)(bing)處(chu)并入其中，鐵(tie)良(liang)為(wei)尚書(shu)，統一指(zhi)揮全國新軍。
光(guang)緒三(san)十三(san)年(nian)（1907年(nian)）8月，陸軍部制定了(le)全國編(bian)練新(xin)軍36鎮(zhen)(zhen)的龐(pang)大計劃，擬(ni)于2—5年(nian)內，除(chu)近畿(ji)4鎮(zhen)(zhen)、四川3鎮(zhen)(zhen)外(wai)，其他各省(sheng)各編(bian)練1—2鎮(zhen)(zhen)。但直(zhi)至清朝覆亡，只編(bian)成(cheng)14鎮(zhen)(zhen)和18個混成(cheng)協又4標(biao)及禁衛軍1鎮(zhen)(zhen)，約16萬(wan)人(ren)。
光緒二十九年(nian)（1903年(nian)）9月7日(ri)，清政府設(she)立商(shang)部，倡導(dao)官商(shang)創辦(ban)工(gong)(gong)商(shang)企業(ye)(ye)。接著，頒布了(le)一系列工(gong)(gong)商(shang)業(ye)(ye)規章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)和(he)獎(jiang)(jiang)勵實業(ye)(ye)辦(ban)法(fa)，如(ru)：《欽定大清商(shang)法(fa)》、《商(shang)會章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《鐵路簡(jian)明章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《獎(jiang)(jiang)勵華商(shang)公司章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《礦務章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《公司注冊章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》、《試辦(ban)銀行(xing)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)》等(deng)。這(zhe)些章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)規定，允(yun)許自由發(fa)展實業(ye)(ye)，獎(jiang)(jiang)勵興辦(ban)工(gong)(gong)商(shang)企業(ye)(ye)，鼓勵組(zu)織商(shang)會團體。這(zhe)些章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)和(he)做法(fa)，都有(you)(you)利于(yu)(yu)民族工(gong)(gong)商(shang)業(ye)(ye)的發(fa)展，有(you)(you)利于(yu)(yu)社會經濟的繁(fan)榮。
光(guang)緒(xu)三(san)十二年(nian)（1906年(nian)），度支部頒(ban)布《清理財政明定(ding)(ding)辦(ban)法六項》，負責統一各(ge)中(zhong)(zhong)央(yang)地方衙門收支、統籌外債(zhai)借還、考核(he)各(ge)省銀號(hao)以及(ji)規定(ding)(ding)對各(ge)省越(yue)時造報(bao)財政之懲處(chu)。由度支大臣(chen)(chen)載澤兼任督辦(ban)鹽政大臣(chen)(chen)，統理全國鹽政行政用人之權(quan)履(lv)行，并在光(guang)緒(xu)二十八年(nian)（1902年(nian)）之《中(zhong)(zhong)英商(shang)約(yue)》中(zhong)(zhong)商(shang)討有關(guan)免厘加(jia)稅之條款。而在現代財政預算(suan)(suan)的組成(cheng)上(shang)，光(guang)緒(xu)三(san)十三(san)年(nian)（1907年(nian)）福州道御史趙炳麟(lin)奏請中(zhong)(zhong)央(yang)制(zhi)定(ding)(ding)全國預算(suan)(suan)。最終(zhong)，清廷于宣統二年(nian)（1910年(nian)）首次編制(zhi)第(di)一次全國預算(suan)(suan)。
在(zai)宣(xuan)(xuan)統(tong)(tong)二年(nian)（1910年(nian)）頒布《國(guo)幣(bi)則例》二十四(si)條，劃一銀幣(bi)及銅(tong)幣(bi)之重量和成色，但由于(yu)(yu)當時市面(mian)流通(tong)之舊幣(bi)總值達十五億以(yi)上，回收的財(cai)政(zheng)費用(yong)已(yi)是政(zheng)府難以(yi)承擔，最終清廷(ting)需(xu)要于(yu)(yu)宣(xuan)(xuan)統(tong)(tong)三年(nian)（1911年(nian)）4月15日(ri)向(xiang)美(mei)英法德四(si)國(guo)財(cai)團(tuan)貸款一千(qian)萬英鎊，以(yi)推(tui)行有關(guan)幣(bi)制(zhi)改革。
光(guang)緒二十(shi)二年（1896年）清政府成立“鐵(tie)(tie)路(lu)總公司”，1900—1905年間鐵(tie)(tie)路(lu)總體發展為三千二百(bai)哩。除全(quan)長201公里的京張鐵(tie)(tie)路(lu)為本國(guo)修(xiu)建外(wai)，余路(lu)均(jun)為外(wai)國(guo)持(chi)有部分股權下所修(xiu)建。
清政(zheng)府推行新政(zheng)的另一個重要內(nei)容是廢科舉，辦學(xue)堂，派(pai)留學(xue)。
光緒(xu)二十七年（1901年）9月(yue)4日(ri)，清政府命令各省城書院改成(cheng)大(da)學(xue)(xue)堂(tang)，各府及直(zhi)隸州改設(she)中學(xue)(xue)堂(tang)，各縣改設(she)小學(xue)(xue)堂(tang)，并多設(she)蒙養學(xue)(xue)堂(tang)；12月(yue)5日(ri)，頒布(bu)學(xue)(xue)堂(tang)科舉獎勵章程，規定學(xue)(xue)堂(tang)畢業生考試后可得進士、舉人、貢生等出身。
光(guang)緒(xu)二十八年（1902年）2月(yue)13日公布(bu)推(tui)廣學(xue)堂(tang)(tang)辦法；8月(yue)15日頒布(bu)《欽(qin)定學(xue)堂(tang)(tang)章程(cheng)》。
光緒三十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）1月13日又頒布《重訂(ding)學(xue)堂(tang)(tang)章程》，詳細規(gui)定了(le)各級學(xue)堂(tang)(tang)章程及(ji)管理體制，以法(fa)令形式要(yao)求(qiu)在(zai)全(quan)國推行。與普通學(xue)堂(tang)(tang)并行的還有專業教育，包(bao)括師(shi)范學(xue)堂(tang)(tang)及(ji)各類實業學(xue)堂(tang)(tang)，在(zai)學(xue)制上自成系統，一套完整的學(xue)校(xiao)制度(du)隨之建立。
光(guang)緒三(san)十一(yi)年（1905年）9月2日，光(guang)緒皇帝詔準袁世凱、張(zhang)之洞(dong)奏請(qing)停止科(ke)舉，興辦學(xue)(xue)(xue)堂(tang)的(de)(de)折子，下令“立(li)停科(ke)舉以(yi)廣(guang)學(xue)(xue)(xue)校”，使在中(zhong)國(guo)歷史(shi)上延續了(le)1300多年的(de)(de)科(ke)舉制(zhi)度被(bei)最終廢除，科(ke)舉取士與學(xue)(xue)(xue)校教育實(shi)現(xian)了(le)徹底的(de)(de)脫(tuo)鉤。12月6日，清(qing)廷下諭設立(li)學(xue)(xue)(xue)部，為專管(guan)全(quan)國(guo)學(xue)(xue)(xue)堂(tang)事務的(de)(de)機構(gou)。清(qing)政(zheng)府在推行新政(zheng)過程中(zhong)，把(ba)“獎(jiang)游學(xue)(xue)(xue)”與“改學(xue)(xue)(xue)堂(tang)，停科(ke)舉”并提，要求各省(sheng)籌集經費(fei)選派學(xue)(xue)(xue)生(sheng)出(chu)洋(yang)學(xue)(xue)(xue)習，講求專門學(xue)(xue)(xue)業。對(dui)畢業留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)，分別賞(shang)給進士、舉人等出(chu)身。對(dui)自備旅費(fei)出(chu)洋(yang)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)，與派出(chu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)同等對(dui)待。
為統一管理留學生(sheng)工作(zuo)，清政府分(fen)別在1902年(nian)10月31日和1906年(nian)10月2日派出總監督(du)赴(fu)東(dong)洋(yang)和歐洲(zhou)。
光緒二十(shi)九(jiu)年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）10月，清(qing)政府頒布《獎(jiang)勵游學(xue)(xue)(xue)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)章程(cheng)》，規定凡中國留日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)日(ri)(ri)本(ben)普通中學(xue)(xue)(xue)5年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得(de)優等(deng)文(wen)(wen)憑(ping)者，給(gei)予拔貢出(chu)身；在(zai)日(ri)(ri)本(ben)文(wen)(wen)部省直轄(xia)之各高等(deng)院(yuan)校(xiao)及程(cheng)度相(xiang)當的(de)各項(xiang)實(shi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)3年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得(de)優等(deng)文(wen)(wen)憑(ping)者，給(gei)予舉人(ren)(ren)出(chu)身；在(zai)大學(xue)(xue)(xue)專科(ke)(ke)某科(ke)(ke)或數(shu)科(ke)(ke)，畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)后有選科(ke)(ke)或普通畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)文(wen)(wen)憑(ping)者，給(gei)予進士出(chu)身；在(zai)國立大學(xue)(xue)(xue)及程(cheng)度相(xiang)當的(de)官立學(xue)(xue)(xue)堂(tang)中3年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得(de)學(xue)(xue)(xue)士文(wen)(wen)憑(ping)者，給(gei)予翰林出(chu)身；5年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)，得(de)博士文(wen)(wen)憑(ping)者，除給(gei)予翰林出(chu)身外，這給(gei)予翰林升階。最初(chu)，在(zai)洋務運(yun)動期間的(de)留學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)計劃(hua)大都(dou)留學(xue)(xue)(xue)英(ying)美法等(deng)國家，不過，由于庚子(zi)賠款后政府財政緊拙，結果清(qing)末改革中的(de)留學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)計劃(hua)大都(dou)留學(xue)(xue)(xue)日(ri)(ri)本(ben)。至1907年(nian)(nian)，留日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)總數(shu)達一萬五千人(ren)(ren)。
改革官制(zhi)是清政(zheng)府新政(zheng)的一項重要內容，其中包括“裁(cai)冗(rong)衙”、“裁(cai)吏役”、“停捐納(na)”，對統(tong)治機構作了一些改變。
光緒二十七(qi)年（1901年）7月24日(ri)，清政府撤銷總(zong)理各國(guo)事務衙門，改(gai)設(she)外務部，“班(ban)列(lie)六部之首”；9月19日(ri)，清政府宣布停(ting)止(zhi)報捐實官。
光緒(xu)二(er)十八年(nian)（1902年(nian)）2月(yue)24日，裁(cai)河東(dong)河道總(zong)督，其事務改歸河南巡(xun)撫兼(jian)辦；3月(yue)6日裁(cai)詹事府及通(tong)司。
光(guang)緒二十(shi)九(jiu)年（1903年）9月7日(ri)，設商部(bu)。
光(guang)緒三十年（1904年）12月12日裁云(yun)南、湖北兩(liang)省巡(xun)撫，由云(yun)貴總督、湖廣總督兼管。
光緒三十(shi)一年(nian)（1905年(nian)）7月18日(ri)，宣(xuan)布(bu)停止捐納(na)武職。同年(nian)9月4日(ri)裁(cai)奉天府尹，由巡撫兼管(guan)；裁(cai)奉天府丞，改(gai)為東三省學政(zheng)。設(she)巡警部。設(she)學部，裁(cai)國子監。除裁(cai)并(bing)增設(she)行政(zheng)機構外，清(qing)政(zheng)府還下令“停捐納(na)”、“裁(cai)陋規(gui)”、“定(ding)公(gong)費”。
光緒二(er)(er)十八年（1902年）5月13日(ri)，清(qing)(qing)廷下達一道上諭：“現在通商(shang)交涉(she)，事(shi)宜繁多。著派沈(shen)家本(ben)、伍廷芳將一切現行(xing)律(lv)例，按照交涉(she)情形(xing)，參酌各國(guo)法(fa)(fa)律(lv)，悉心(xin)考訂，妥(tuo)為擬議。務期中外(wai)通行(xing)，有(you)裨(bi)治理。”中國(guo)法(fa)(fa)律(lv)現代(dai)化由此起步(bu)，幾(ji)經反復，直(zhi)至20世(shi)紀(ji)終結，尚未(wei)完(wan)成。不過，基本(ben)架構已(yi)在晚清(qing)(qing)新政時期奠(dian)(dian)定。光緒二(er)(er)十九年（1903年）起，《獎(jiang)勵公司(si)章(zhang)程》《商(shang)標注冊試(shi)(shi)辦(ban)章(zhang)程》《商(shang)人通例》《公司(si)律(lv)》《破(po)產律(lv)》《各級審判廳試(shi)(shi)辦(ban)章(zhang)程》《法(fa)(fa)官考試(shi)(shi)細則》《集會結社律(lv)》等等先后出臺。影響最為深遠的(de)是(shi)三(san)個總(zong)結性的(de)大(da)(da)(da)法(fa)(fa)：《大(da)(da)(da)清(qing)(qing)刑事(shi)民(min)事(shi)訴訟法(fa)(fa)》《大(da)(da)(da)清(qing)(qing)新刑律(lv)》《民(min)律(lv)草案》，分別在程序法(fa)(fa)和實體(ti)法(fa)(fa)領域為中國(guo)法(fa)(fa)律(lv)的(de)現代(dai)化奠(dian)(dian)定了牢固的(de)基礎。雖因辛亥(hai)革命爆發，《民(min)律(lv)》已(yi)不及審議頒布施行(xing)，但(dan)20世(shi)紀(ji)上半(ban)葉(xie)的(de)民(min)國(guo)政府無不繼承這三(san)個大(da)(da)(da)法(fa)(fa)。
光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣(chen)將(jiang)京(jing)官編定復核，繕單進呈，在所附閣部(bu)(bu)院(yuan)官制節略(lve)清(qing)單中寫道：“各國競爭，殖民為要，蒙、藏、青海，固圉防邊(bian)，其行政(zheng)事宜(yi)實與各部(bu)(bu)并重，故易理(li)(li)藩院(yuan)為理(li)(li)藩部(bu)(bu)。”后來上諭發布(bu)，宣(xuan)布(bu)正(zheng)式“理(li)(li)藩院(yuan)著(zhu)改(gai)(gai)為理(li)(li)藩部(bu)(bu)”。1907年清(qing)政(zheng)府政(zheng)務處(chu)大(da)臣(chen)左紹佐、岑春煊等，奏(zou)請將(jiang)熱河(he)、察哈爾、烏里雅蘇臺、庫倫、科布(bu)多(duo)、阿(a)爾泰等地(di)(di)“悉照內(nei)地(di)(di)改(gai)(gai)設(she)行省”，以期(qi)加強邊(bian)防。清(qing)政(zheng)府擔心沙俄出面(mian)反對，在征詢了各部(bu)(bu)大(da)臣(chen)、各地(di)(di)將(jiang)軍、督撫(fu)的(de)(de)(de)意見后，僅宣(xuan)布(bu)廢止從前關于蒙漢不得通婚(hun)的(de)(de)(de)禁令，鼓勵內(nei)地(di)(di)漢人(ren)到蒙古開荒；在蒙古增設(she)衛生局、巡警隊(dui)、學校、商品陳列所，舉(ju)辦(ban)所謂的(de)(de)(de)“新政(zheng)”。這一(yi)舉(ju)措嚴重地(di)(di)威脅著(zhu)蒙古人(ren)的(de)(de)(de)生存，同時(shi)也妨礙了沙俄在外蒙的(de)(de)(de)利益。同時(shi)內(nei)蒙古地(di)(di)區的(de)(de)(de)一(yi)些“旗地(di)(di)”因漢人(ren)流入(ru)增多(duo)改(gai)(gai)為州(zhou)縣。
推動自由經濟發展
光(guang)緒二十一年（1895年）7月19日，清朝上諭稱：“疊據中(zhong)(zhong)外(wai)臣工(gong)條陳(chen)時務(wu)……如修(xiu)鐵路、鑄(zhu)鈔(chao)幣、造機器、開(kai)各(ge)礦(kuang)、折南漕、減兵額、創郵政、練陸軍、整海(hai)軍、立(li)學堂；大(da)約以籌餉練兵為(wei)急務(wu)；以恤(xu)商(shang)惠(hui)工(gong)為(wei)本(ben)源。此應及時舉辦。”清政府(fu)開(kai)始“恤(xu)工(gong)惠(hui)商(shang)”即力求保護和(he)扶植私(si)人資(zi)本(ben)。與此同(tong)時，現(xian)代(dai)財(cai)(cai)產所(suo)有權亦相應逐步確立(li)。《大(da)清民事刑(xing)事訴訟法》在(zai)“判案后查封(feng)(feng)(feng)產物(wu)(wu)”一節中(zhong)(zhong)規定(ding)：“凡封(feng)(feng)(feng)票(piao)紙查封(feng)(feng)(feng)被(bei)告本(ben)人之(zhi)(zhi)(zhi)產物(wu)(wu)，如產物(wu)(wu)系一家(jia)之(zhi)(zhi)(zhi)公物(wu)(wu)，則封(feng)(feng)(feng)本(ben)人名(ming)下應得之(zhi)(zhi)(zhi)一分(fen)，他人之(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)不(bu)得株連。”“凡左列(lie)各(ge)項(xiang)不(bu)在(zai)查封(feng)(feng)(feng)備抵之(zhi)(zhi)(zhi)列(lie)：一，本(ben)人妻所(suo)有之(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)。二，本(ben)人父母兄弟姐妹及各(ge)戚(qi)屬家(jia)人之(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)。三，本(ben)人子孫所(suo)自得之(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)。”這表明(ming)財(cai)(cai)產所(suo)有權已從家(jia)庭甚(shen)至家(jia)族所(suo)有轉變為(wei)以個人為(wei)本(ben)位(wei)。這些法律(lv)(lv)條文的出現(xian)，就(jiu)意味著法律(lv)(lv)開(kai)始承認私(si)有財(cai)(cai)產的正當性與合法性。
光(guang)緒(xu)(xu)三(san)十年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至(zhi)宣統二(er)(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）間，設(she)廠數目與投資總額都(dou)大大地超過了(le)前(qian)(qian)(qian)代(dai)。清(qing)末(mo)(mo)新(xin)(xin)政前(qian)(qian)(qian)，在(zai)光(guang)緒(xu)(xu)二(er)(er)十一年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至(zhi)光(guang)緒(xu)(xu)二(er)(er)十四(si)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）的(de)(de)(de)民族工業，新(xin)(xin)設(she)廠投資萬元以(yi)上(shang)(shang)者(zhe)55家(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均13.75家(jia)；而光(guang)緒(xu)(xu)三(san)十年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至(zhi)宣統二(er)(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）清(qing)末(mo)(mo)新(xin)(xin)政期(qi)間，新(xin)(xin)設(she)廠投資萬元以(yi)上(shang)(shang)者(zhe)276家(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均39.4家(jia)，是前(qian)(qian)(qian)者(zhe)的(de)(de)(de)2.87倍。這種(zhong)發展還(huan)表現在(zai)礦(kuang)業上(shang)(shang)，光(guang)緒(xu)(xu)三(san)十年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至(zhi)宣統二(er)(er)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）新(xin)(xin)建礦(kuang)48家(jia)，超過了(le)以(yi)前(qian)(qian)(qian)任何時(shi)期(qi)。此外(wai)，交通、商業、金融等都(dou)有了(le)較明(ming)顯的(de)(de)(de)發展。在(zai)農(nong)業上(shang)(shang)，由于土地面積的(de)(de)(de)增加，促進了(le)農(nong)作(zuo)物產量的(de)(de)(de)增長；而先進的(de)(de)(de)農(nong)業技術和知(zhi)識的(de)(de)(de)傳入(ru)，則表明(ming)中國農(nong)業生(sheng)產也帶有近代(dai)的(de)(de)(de)色彩。
清(qing)末新(xin)政最大(da)的(de)(de)(de)成(cheng)就是增加了經(jing)(jing)濟(ji)自由(you)(you)。按照列強的(de)(de)(de)觀點是傳(chuan)統或中世紀中國(guo)沒有現代意義上(shang)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)自由(you)(you)。就傳(chuan)統經(jing)(jing)濟(ji)領域而(er)言(yan)，中國(guo)人當然可(ke)以(yi)經(jing)(jing)營(ying)農業(ye)(ye)(ye)(ye)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)手工業(ye)(ye)(ye)(ye)。可(ke)是，有個障礙(ai)迎面而(er)來：財(cai)產所有權(quan)的(de)(de)(de)限制。《大(da)清(qing)律》承襲傳(chuan)統，明確規定(ding)：“凡祖(zu)父(fu)母(mu)(mu)(mu)、父(fu)母(mu)(mu)(mu)在，子孫別(bie)立戶籍，分異財(cai)產者，杖(zhang)(zhang)一(yi)百(bai)。若居父(fu)母(mu)(mu)(mu)喪(sang)(sang)而(er)兄(xiong)弟別(bie)立戶籍，分異財(cai)產者杖(zhang)(zhang)八十。”理由(you)(you)是：“祖(zu)父(fu)母(mu)(mu)(mu)、父(fu)母(mu)(mu)(mu)在，子孫不(bu)得私財(cai)，禮也(ye)。居喪(sang)(sang)則兄(xiong)弟猶侍(shi)乎親(qin)也(ye)，若遂別(bie)立戶籍，分異財(cai)產，均(jun)為不(bu)孝，故有杖(zhang)(zhang)一(yi)百(bai)、八十之罪。仍令(ling)合籍共(gong)財(cai)。"這是嚴(yan)重(zhong)壓抑經(jing)(jing)營(ying)積極(ji)性的(de)(de)(de)規定(ding)。更為嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)是清(qing)政府為新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)發展設置了種種障礙(ai)。突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)表(biao)現是辦新(xin)式(shi)工商、交(jiao)通和(he)金融事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，一(yi)律實行批準制，往(wang)往(wang)相應(ying)設置壟斷特權(quan)，不(bu)準民間資(zi)本(ben)自由(you)(you)進入。
但(dan)是由于清政(zheng)府的(de)歷史局限性，改革沒有達到預期目的(de)，一(yi)些阻(zu)(zu)礙民族經濟(ji)發(fa)展的(de)障礙依然大(da)量存在。如大(da)清帝國(guo)第一(yi)位駐外使節郭嵩(song)燾(dao)，回國(guo)退休后(hou)，他(ta)在給(gei)李鴻章的(de)信中說到：“輪船之為便利(li)，天(tian)下所(suo)共知也(ye)。愚劣如湘(xiang)人(ren)，亦習焉(yan)而知其利(li)。是以十年(nian)以前，阻(zu)(zu)難(nan)在士(shi)紳；十年(nian)以來(lai)，阻(zu)(zu)難(nan)專在官(guan)。凡三次呈(cheng)請(qing)……獨不準百姓(xing)置造”，第三次是郭嵩(song)燾(dao)出面籌(chou)辦的(de)，已籌(chou)集資本兩萬(wan)余，這(zhe)個航運公司也(ye)沒有成功。
如果從同(tong)治五年（1865年）辯論要不要學(xue)西(xi)方借法自強(qiang)算起，清政(zheng)府內部(bu)整整爭(zheng)(zheng)論了(le)30年，才得出這(zhe)么一(yi)(yi)個結(jie)論。更(geng)主(zhu)要的(de)是鴉片戰爭(zheng)(zheng)以來歷(li)經6次內外(wai)戰爭(zheng)(zheng)，特別是甲午戰爭(zheng)(zheng)失(shi)敗，內外(wai)交困，迫使(shi)清政(zheng)府的(de)經濟政(zheng)策(ce)不能(neng)不作出重大調整。用當時(shi)一(yi)(yi)篇得到朝廷首肯并轉(zhuan)發而流傳(chuan)甚廣的(de)奏章的(de)話來說(shuo)是：“今(jin)日即孔孟復生，舍富強(qiang)外(wai)亦無(wu)治國之道(dao)，而舍仿行西(xi)法一(yi)(yi)途(tu)，更(geng)無(wu)致富強(qiang)之術。"換(huan)句話說(shuo)，生死(si)存亡迫使(shi)這(zhe)個專制政(zheng)府不能(neng)不放松控制，讓(rang)老百姓得到一(yi)(yi)定(ding)程度的(de)經濟自由(you)。不過(guo)，這(zhe)一(yi)(yi)權利(li)的(de)法制化，是光緒三十年（1904年）初(chu)接連頒布《奏定(ding)商(shang)(shang)會簡明章程》《商(shang)(shang)人通例》、《公(gong)司律》后的(de)事。其中規定(ding)“凡設立公(gong)司赴(fu)商(shang)(shang)部(bu)注冊者，務須將創辦(ban)公(gong)司之合(he)同(tong)、規條、章程等(deng)一(yi)(yi)概(gai)呈報商(shang)(shang)部(bu)存案。”悉(xi)與國際慣例一(yi)(yi)樣，辦(ban)企(qi)業僅須登記注冊即可。
促進法律現代化
“新政(zheng)(zheng)”時(shi)期開(kai)始建立現代(dai)社會運(yun)作(zuo)架構，民(min)(min)國初年的(de)北(bei)洋政(zheng)(zheng)府(fu)時(shi)期基本(ben)(ben)沿(yan)用清末新政(zheng)(zheng)所制定的(de)一系列法(fa)律和審判制度，民(min)(min)國十三年（1924年）國民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)在廣州建立，特(te)別(bie)是(shi)民(min)(min)國十七(qi)年（1928年）成為全(quan)國政(zheng)(zheng)權(quan)后，中國法(fa)制進程因(yin)中國國民(min)(min)黨在包(bao)括(kuo)立法(fa)、司法(fa)在內的(de)各領(ling)域(yu)全(quan)面推行“黨化”而暫時(shi)停(ting)止。但這時(shi)民(min)(min)法(fa)、刑法(fa)等基本(ben)(ben)法(fa)律文本(ben)(ben)仍大體承襲了清末新政(zheng)(zheng)的(de)成果。
國(guo)民(min)(min)黨開創(chuang)了(le)執(zhi)政黨直(zhi)接檢查出(chu)版物和(he)(he)鉗制(zhi)言論自由、學術(shu)自由的(de)體制(zhi)，冀圖以一黨的(de)主義“齊一國(guo)民(min)(min)思(si)想”，以達到“一黨治天下(xia)”的(de)目的(de)。中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨領導的(de)抗日根據(ju)地和(he)(he)后來的(de)解放區，也沿用國(guo)民(min)(min)政府的(de)《六法(fa)全(quan)書(shu)》辦案。對(dui)于這種極其(qi)不尊重和(he)(he)保(bao)障人(ren)權的(de)法(fa)律(lv)制(zhi)度，我(wo)國(guo)人(ren)民(min)(min)群眾與之(zhi)斗(dou)爭亦已(yi)長(chang)久。直(zhi)至1949年(nian)二月中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)下(xia)令“蔑視和(he)(he)批判”西(xi)方(fang)“反人(ren)民(min)(min)的(de)法(fa)律(lv)”和(he)(he)“廢(fei)止”國(guo)民(min)(min)黨《六法(fa)全(quan)書(shu)》。
政權機構現代化
在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)治上，清(qing)(qing)末(mo)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)機(ji)構(gou)發生了很大的(de)(de)變化。清(qing)(qing)末(mo)新政(zheng)(zheng)(zheng)前，清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)基本(ben)上還(huan)是(shi)封建的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)機(ji)構(gou)。在(zai)清(qing)(qing)末(mo)新政(zheng)(zheng)(zheng)期間，卻發生了極大的(de)(de)變化。這種(zhong)變化不僅表(biao)現在(zai)光緒三十(shi)一年（1906年）前改總(zong)理衙門為(wei)外(wai)務部(bu)(bu)(bu)以及設(she)立(li)商部(bu)(bu)(bu)、練(lian)兵處、巡警(jing)部(bu)(bu)(bu)、學部(bu)(bu)(bu)等；還(huan)表(biao)現在(zai)光緒三十(shi)一年（1906年）11月重新更定(ding)官(guan)制，除內閣、軍(jun)(jun)機(ji)處仍舊(jiu)外(wai)，新設(she)立(li)或改名稱的(de)(de)有：外(wai)務部(bu)(bu)(bu)、學部(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)、度支部(bu)(bu)(bu)、陸(lu)軍(jun)(jun)部(bu)(bu)(bu)、法(fa)部(bu)(bu)(bu)、農工(gong)商部(bu)(bu)(bu)、郵傳(chuan)部(bu)(bu)(bu)、海軍(jun)(jun)部(bu)(bu)(bu)、軍(jun)(jun)咨府(fu)、資政(zheng)(zheng)(zheng)院(yuan)、審計院(yuan)。到此，清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)雖然仍是(shi)半新半舊(jiu)的(de)(de)，但這畢竟是(shi)清(qing)(qing)朝政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)機(ji)構(gou)邁入近代時期的(de)(de)開始。
中國軍隊近代化
新建陸軍(jun)(jun)(jun)(jun)是(shi)中(zhong)國建立真(zhen)正意義上(shang)(shang)的(de)(de)(de)近(jin)代(dai)(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)(de)首(shou)次努力，是(shi)中(zhong)國近(jin)代(dai)(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事史上(shang)(shang)重要的(de)(de)(de)一(yi)頁，對(dui)日后中(zhong)國軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)制、作(zuo)戰、訓練、編制等方(fang)面都有重大影(ying)響。盡管它(ta)最后的(de)(de)(de)發展方(fang)向并未與這場軍(jun)(jun)(jun)(jun)事變革的(de)(de)(de)發動(dong)者——清(qing)政府所預期的(de)(de)(de)一(yi)致，但是(shi)新軍(jun)(jun)(jun)(jun)建設開(kai)創了中(zhong)國近(jin)代(dai)(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事進(jin)程的(de)(de)(de)多(duo)項先河，是(shi)中(zhong)國軍(jun)(jun)(jun)(jun)事近(jin)代(dai)(dai)化的(de)(de)(de)重要進(jin)步(bu)。
鴉(ya)片戰(zhan)(zhan)爭當中(zhong)，曾(ceng)經勇武善戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)八旗在西方(fang)列強堅(jian)船利炮和新式步(bu)(bu)炮協同戰(zhan)(zhan)術的(de)(de)(de)(de)打(da)擊下不(bu)堪(kan)一擊，參戰(zhan)(zhan)清(qing)兵與英軍傷亡比(bi)竟然(ran)(ran)達到(dao)600比(bi)1，慘痛的(de)(de)(de)(de)現實迫(po)使清(qing)朝統治者從“天朝上國”的(de)(de)(de)(de)美夢(meng)中(zhong)驚醒，開始了“師(shi)夷(yi)長技以制夷(yi)”的(de)(de)(de)(de)洋務運(yun)動(dong)；然(ran)(ran)而(er)，中(zhong)日(ri)甲午(wu)戰(zhan)(zhan)爭期(qi)間(jian)，即使是清(qing)軍已(yi)經裝備(bei)了相當數(shu)量(liang)的(de)(de)(de)(de)西方(fang)先(xian)進武器，包(bao)括比(bi)日(ri)軍還要先(xian)進的(de)(de)(de)(de)毛(mao)瑟(se)步(bu)(bu)槍(qiang)(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)情況下仍(reng)然(ran)(ran)一敗涂地，究其(qi)原因大部分清(qing)軍是混編各式古老火槍(qiang)(qiang)(qiang)（甚至包(bao)括鳥(niao)銃、抬(tai)槍(qiang)(qiang)(qiang)）與不(bu)同口徑(jing)的(de)(de)(de)(de)近代步(bu)(bu)槍(qiang)(qiang)(qiang)，沒有幾個單位配置統一的(de)(de)(de)(de)制式近代武器，戰(zhan)(zhan)斗一旦(dan)打(da)響則后勤供應漏洞百出，有槍(qiang)(qiang)(qiang)無彈、有彈無槍(qiang)(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)情況比(bi)比(bi)皆(jie)是。
清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗(dou)(dou)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)根本。在反思日軍(jun)(jun)(jun)勝(sheng)(sheng)利(li)因素后(hou)，清朝(chao)統治者認(ren)識到日軍(jun)(jun)(jun)“專以西(xi)(xi)法制勝(sheng)(sheng)”、“一(yi)代(dai)有(you)一(yi)代(dai)之(zhi)兵(bing)制，一(yi)時有(you)一(yi)時之(zhi)兵(bing)制，未(wei)可擬古劑以療新(xin)(xin)病，居夏日而御(yu)寒(han)裘也”。因此，清政府嘗試逐漸(jian)引入西(xi)(xi)式軍(jun)(jun)(jun)制與訓(xun)練，開辦西(xi)(xi)式軍(jun)(jun)(jun)事(shi)學校，同時命(ming)令舊(jiu)有(you)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)改(gai)(gai)習洋(yang)(yang)(yang)操，聘請(qing)西(xi)(xi)方教官訓(xun)練甚至管理軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，這些(xie)接(jie)受西(xi)(xi)式軍(jun)(jun)(jun)事(shi)訓(xun)練，使用西(xi)(xi)式制式武(wu)器(qi)裝(zhuang)備的(de)(de)(de)(de)(de)清軍(jun)(jun)(jun)被稱(cheng)為(wei)新(xin)(xin)式陸軍(jun)(jun)(jun)。其中，北洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)定(ding)武(wu)軍(jun)(jun)(jun)和南洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)在這方面開創了新(xin)(xin)河(he)。新(xin)(xin)軍(jun)(jun)(jun)建設與洋(yang)(yang)(yang)務運動有(you)著本質的(de)(de)(de)(de)(de)區別，洋(yang)(yang)(yang)務運動是“中學為(wei)體、西(xi)(xi)學為(wei)用”，在思想(xiang)上根本沒(mei)有(you)承認(ren)西(xi)(xi)方軍(jun)(jun)(jun)事(shi)思想(xiang)和制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)領先，幻想(xiang)單純從(cong)西(xi)(xi)方列(lie)強(qiang)手(shou)中購買洋(yang)(yang)(yang)槍洋(yang)(yang)(yang)炮(pao)(pao)、替換手(shou)中的(de)(de)(de)(de)(de)大刀長矛和土炮(pao)(pao)就能成為(wei)一(yi)流軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，而對于真(zhen)正決(jue)定(ding)戰(zhan)斗(dou)(dou)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)制度(du)絲毫(hao)不作變革，導致清朝(chao)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)斗(dou)(dou)力(li)(li)與列(lie)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)差距(ju)，因此，洋(yang)(yang)(yang)務運動并沒(mei)有(you)從(cong)本質上改(gai)(gai)革軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)戰(zhan)斗(dou)(dou)力(li)(li)沒(mei)有(you)大幅的(de)(de)(de)(de)(de)提升。美國《紐約時報》記者現場(chang)采(cai)訪報道(dao)更為(wei)直(zhi)截了當(dang)：“除了數千由外(wai)國軍(jun)(jun)(jun)官親手(shou)訓(xun)練的(de)(de)(de)(de)(de)精銳部(bu)隊(dui)外(wai)，大部(bu)分的(de)(de)(de)(de)(de)清國官兵(bing)即便是手(shou)里拿著現代(dai)武(wu)器(qi)，思想(xiang)卻還(huan)是活(huo)在300年(nian)前”。
反觀(guan)新(xin)軍(jun)(jun)(jun)建設，是從軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)度乃(nai)至武器(qi)裝備、官兵(bing)培訓等方面作了(le)深刻的(de)(de)(de)(de)變革，近代軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)司令部(bu)、軍(jun)(jun)(jun)事學校、軍(jun)(jun)(jun)樂隊(dui)(dui)、近代軍(jun)(jun)(jun)事編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)、后勤制(zhi)(zhi)(zhi)度以及“國防軍(jun)(jun)(jun)”概念等等措施，都是清(qing)(qing)政府(fu)守舊勢力(li)不(bu)(bu)敢想象的(de)(de)(de)(de)變革。一(yi)(yi)系列的(de)(de)(de)(de)變革對于(yu)提升新(xin)軍(jun)(jun)(jun)戰斗力(li)的(de)(de)(de)(de)效(xiao)果非常明顯(xian)，辛亥革命初期(qi)，人數上(shang)占據(ju)優勢的(de)(de)(de)(de)舊軍(jun)(jun)(jun)面對新(xin)軍(jun)(jun)(jun)時，大部(bu)分(fen)一(yi)(yi)觸即(ji)潰。最終南方新(xin)軍(jun)(jun)(jun)在孫中山、黃興的(de)(de)(de)(de)引導下(xia)(xia)率(lv)眾起(qi)義(yi)，北方新(xin)軍(jun)(jun)(jun)在袁世凱指揮下(xia)(xia)進行逼宮，反予了(le)清(qing)(qing)王朝致命的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)擊。新(xin)軍(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)西式(shi)軍(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)(zhi)在清(qing)(qing)朝滅(mie)亡后，經過進一(yi)(yi)步改進和變革，一(yi)(yi)直作為國民政府(fu)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)事制(zhi)(zhi)(zhi)度，而部(bu)分(fen)軍(jun)(jun)(jun)事制(zhi)(zhi)(zhi)度甚至也被(bei)后來共產黨(dang)領導下(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)(dui)所沿用、發展，其(qi)意義(yi)和影響不(bu)(bu)可謂不(bu)(bu)深遠(yuan)。
新學教育興隆
在(zai)思想文化(hua)上(shang)，通過(guo)清末(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)，在(zai)這方(fang)面的(de)(de)變化(hua)是(shi)十分突(tu)出(chu)的(de)(de)。其一(yi)，結束(shu)了(le)(le)科舉制(zhi)度的(de)(de)歷史。其二(er)，清末(mo)出(chu)現(xian)了(le)(le)辦(ban)學(xue)熱潮(chao)。由于清政(zheng)(zheng)府(fu)號(hao)召(zhao)辦(ban)學(xue)，又公布了(le)(le)《奏(zou)定(ding)學(xue)堂章(zhang)程》，加上(shang)廢(fei)除科舉制(zhi)度，于是(shi)新(xin)式學(xue)堂如雨后春筍，達到前所未有的(de)(de)程度。其三(san)，由于清朝政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)號(hao)令及地方(fang)官和個人(ren)的(de)(de)努力，很快(kuai)地出(chu)現(xian)了(le)(le)留學(xue)的(de)(de)熱潮(chao)。光(guang)緒(xu)三(san)十一(yi)年（1905年）至光(guang)緒(xu)三(san)十二(er)年（1906年）間，僅留日(ri)學(xue)生就多達8000余人(ren)（一(yi)說10000多人(ren)），這同(tong)新(xin)政(zheng)(zheng)前比較(jiao)，增長了(le)(le)100多倍。其四(si)，政(zheng)(zheng)治思想界也有所變化(hua)。隨著清末(mo)“預備(bei)立憲”的(de)(de)開展，西方(fang)近(jin)代思想得(de)到了(le)(le)一(yi)定(ding)的(de)(de)傳(chuan)播(bo)，在(zai)中國(guo)傳(chuan)統思想體系中透進了(le)(le)數縷民主的(de)(de)霞(xia)光(guang)。
民族資產階級崛起
在階(jie)級關系(xi)上，清末也發生了(le)很大(da)(da)的(de)變(bian)化。隨著(zhu)中(zhong)國民(min)(min)族(zu)資(zi)(zi)本主(zhu)義的(de)發展(zhan)，中(zhong)國民(min)(min)族(zu)資(zi)(zi)產階(jie)級的(de)力(li)量有(you)(you)了(le)明顯(xian)地增長，特別(bie)是(shi)這時，民(min)(min)族(zu)資(zi)(zi)本的(de)中(zhong)小(xiao)企業大(da)(da)量涌現，使中(zhong)國民(min)(min)族(zu)資(zi)(zi)產階(jie)級中(zhong)下(xia)層(ceng)的(de)力(li)量有(you)(you)了(le)明顯(xian)地壯大(da)(da)。與此同(tong)時，中(zhong)國工人階(jie)級的(de)隊伍，也由甲午戰(zhan)前的(de)10萬人左右，增長到辛亥(hai)革命前的(de)66萬多(duo)人。
促進民主革命
在(zai)新(xin)政(zheng)(zheng)與民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)關系上，新(xin)政(zheng)(zheng)促進了革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)爆發。清(qing)末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)與資(zi)產(chan)階級(ji)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)是互相影(ying)響(xiang)著的(de)(de)(de)兩個(ge)運動(dong)：由(you)于(yu)(yu)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)活動(dong)的(de)(de)(de)開展，觸動(dong)了清(qing)朝的(de)(de)(de)封(feng)建專制統治，因此，清(qing)末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)有轉移(yi)矛(mao)盾、拒絕革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)動(dong)機(ji)。從這個(ge)意義(yi)(yi)上說，民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)活動(dong)促使了清(qing)末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)實(shi)行。但(dan)同時，我們還必須注意另(ling)外一(yi)個(ge)客(ke)觀(guan)事實(shi)，這就是由(you)于(yu)(yu)清(qing)末(mo)(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)開展，又在(zai)客(ke)觀(guan)上促進了資(zi)產(chan)階級(ji)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)發展。主(zhu)(zhu)(zhu)要表現(xian)是：清(qing)末(mo)(mo)民(min)族資(zi)本主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的(de)(de)(de)發展，為資(zi)產(chan)階級(ji)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)提供了經(jing)濟(ji)基(ji)(ji)礎(chu)；由(you)于(yu)(yu)民(min)族資(zi)產(chan)階級(ji)力量的(de)(de)(de)壯大(da)，為資(zi)產(chan)階級(ji)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)提供了階級(ji)基(ji)(ji)礎(chu)；辦學和(he)留學熱潮(chao)的(de)(de)(de)出(chu)現(xian)，產(chan)生(sheng)了眾(zhong)多的(de)(de)(de)青年學生(sheng)和(he)知(zhi)識分(fen)子(zi)階層，這是民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)群(qun)眾(zhong)基(ji)(ji)礎(chu)；由(you)于(yu)(yu)清(qing)末(mo)(mo)新(xin)軍(jun)(jun)的(de)(de)(de)出(chu)現(xian)，由(you)于(yu)(yu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)黨人把工(gong)作重(zhong)點轉移(yi)到新(xin)軍(jun)(jun)，新(xin)軍(jun)(jun)就逐漸成(cheng)了清(qing)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)掘墓(mu)人，成(cheng)了民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)陣地。
增加人民負擔
為(wei)了實行新政(zheng)，清政(zheng)府必須想方(fang)設法(fa)籌集經(jing)費，增加了人(ren)民(min)的負擔，使中(zhong)國勞(lao)苦大眾生活較之(zhi)同光(guang)中(zhong)興時(shi)期有所貧困化，社(she)會矛盾無由不尖(jian)銳更甚。為(wei)了籌款，清政(zheng)府不得不向下(xia)攤派，這是清末新政(zheng)經(jing)費的最主要來源。為(wei)了籌餉，清政(zheng)府不辭廣設名目，以多(duo)方(fang)索獲。如光(guang)緒二(er)十(shi)(shi)九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）12月24日清政(zheng)府發布的兩(liang)個上諭，就向各省派款每(mei)(mei)年(nian)(nian)達960萬兩(liang)。從光(guang)緒二(er)十(shi)(shi)八(ba)年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）起，在(zai)通(tong)商(shang)(shang)口(kou)岸征(zheng)收印花稅(shui)，在(zai)湖廣征(zheng)收房捐(juan)、鋪捐(juan)；直(zhi)隸袁(yuan)世凱擬“每(mei)(mei)戶售(shou)酒百(bai)斤(jin)，抽捐(juan)制錢(qian)一千六(liu)百(bai)文，并準其于常價之(zhi)外，每(mei)(mei)斤(jin)增加十(shi)(shi)六(liu)文發售(shou)”；光(guang)緒二(er)十(shi)(shi)九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）在(zai)吉林征(zheng)收燒(shao)窯捐(juan)、車輛捐(juan)；在(zai)其他地方(fang)征(zheng)收牛捐(juan)、馬捐(juan)、鹽商(shang)(shang)捐(juan)、紳富捐(juan)，還有戶口(kou)稅(shui)、丁稅(shui)等(deng)。
清政(zheng)府(fu)向下(xia)派款，而(er)這些(xie)款項，各地方政(zheng)府(fu)又(you)(you)通過(guo)提(ti)(ti)高部分商品物價從勞動人(ren)民(min)(min)身上索獲。如此(ci)外(wai)又(you)(you)出現了許多新名目的(de)(de)(de)(de)稅捐(juan)(juan)，如糧捐(juan)(juan)、房捐(juan)(juan)、新捐(juan)(juan)、學捐(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)、膏捐(juan)(juan)、統捐(juan)(juan)、攤捐(juan)(juan)等等。同時(shi)，復提(ti)(ti)稅率，有(you)由戶部決定在全國公開加(jia)收的(de)(de)(de)(de)，也有(you)由各地任意增加(jia)稅率的(de)(de)(de)(de)，并允許地方官自籌稅收。施行(xing)若此(ci)，“無(wu)由不使稅紊貪橫(heng)，未免于‘廣大勞動人(ren)民(min)(min)’（實是某些(xie)無(wu)心專業(ye)的(de)(de)(de)(de)閑散人(ren)）造成(cheng)了‘前所未有(you)’的(de)(de)(de)(de)災(zai)難(nan)”。對(dui)外(wai)蒙古的(de)(de)(de)(de)捐(juan)(juan)稅導致“（人(ren)民(min)(min)）不堪(kan)其擾，相率逃避。近城（指庫倫）各旗，為之一空(kong)”。
袁世凱集團崛起
以(yi)袁世(shi)凱(kai)為代表的(de)北洋(yang)軍閥的(de)崛起，是清末新政(zheng)(zheng)(zheng)的(de)又(you)一苦果。眾所周知(zhi)，袁世(shi)凱(kai)是靠在天津小站(zhan)練兵起家的(de)，又(you)系(xi)靠于山東任巡撫時的(de)靈活應(ying)變及鎮壓義和團運動發(fa)跡的(de)。在新政(zheng)(zheng)(zheng)期間，于光(guang)緒(xu)二十八(ba)年（1902年）清政(zheng)(zheng)(zheng)府又(you)令袁世(shi)凱(kai)訓練京(jing)旗(qi)陸軍，到光(guang)緒(xu)三(san)十二年（1906年）末，北洋(yang)六鎮的(de)軍隊都抓在了(le)他(ta)的(de)手(shou)中。因此，在清末，袁世(shi)凱(kai)聲(sheng)名顯赫，并可以(yi)左右朝政(zheng)(zheng)(zheng)。這也(ye)使得清朝的(de)覆(fu)亡(wang)有了(le)它自身內部的(de)原因，新政(zheng)(zheng)(zheng)培育出了(le)足(zu)以(yi)摧毀他(ta)自己的(de)毒瘤。
加深列強侵略
清末新政時(shi)，某些經(jing)濟政策的(de)(de)(de)公布，客觀上也(ye)為(wei)列(lie)強輸(shu)(shu)出(chu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)創造了方(fang)便條(tiao)件。19世紀(ji)末20世紀(ji)初(chu)，是(shi)近代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)社(she)會經(jing)濟發展變化(hua)的(de)(de)(de)一個重大轉折時(shi)期(qi)：列(lie)強對(dui)華經(jing)濟侵略加速擴張，民(min)(min)族危機空前深重，西方(fang)列(lie)強的(de)(de)(de)侵略方(fang)式也(ye)由原來的(de)(de)(de)商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)為(wei)主轉為(wei)資(zi)(zi)(zi)本(ben)輸(shu)(shu)出(chu)為(wei)主，近代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)半殖民(min)(min)地(di)半封建社(she)會經(jing)濟形態(tai)最后(hou)形成并進一步(bu)深化(hua)。商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)，顧名思(si)義，就是(shi)西方(fang)列(lie)強向中(zhong)國(guo)(guo)傾銷(xiao)工業品(pin)和(he)掠奪原料(liao)，這些商品(pin)包(bao)括鴉片、西方(fang)列(lie)強本(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)手工工廠(chang)(chang)所生產(chan)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)，或(huo)者(zhe)在(zai)通商口岸(an)開(kai)(kai)設工廠(chang)(chang)（很少(shao)），利用中(zhong)國(guo)(guo)廉價勞動力和(he)原料(liao)，剝削中(zhong)國(guo)(guo)人民(min)(min)。商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)較資(zi)(zi)(zi)本(ben)輸(shu)(shu)出(chu)時(shi)間(jian)早，在(zai)1840年(nian)至(zhi)1895年(nian)《馬關條(tiao)約》簽訂年(nian)間(jian)里，絕大部分(fen)都是(shi)商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)。其本(ben)質(zhi)是(shi)控制殖民(min)(min)地(di)的(de)(de)(de)市場。資(zi)(zi)(zi)本(ben)輸(shu)(shu)出(chu)是(shi)用過(guo)剩資(zi)(zi)(zi)本(ben)向其他國(guo)(guo)家投資(zi)(zi)(zi)，例(li)如在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)投資(zi)(zi)(zi)開(kai)(kai)辦工廠(chang)(chang)，或(huo)利用雄(xiong)厚(hou)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)取得(de)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)鐵路(lu)權(quan)、開(kai)(kai)礦權(quan)等(deng)等(deng)。或(huo)用過(guo)剩資(zi)(zi)(zi)本(ben)作(zuo)為(wei)貸款。其本(ben)質(zhi)是(shi)通過(guo)資(zi)(zi)(zi)本(ben)控制殖民(min)(min)地(di)的(de)(de)(de)經(jing)濟命脈（危機更加加深和(he)嚴重）。
在(zai)(zai)(zai)西方列強(qiang)(qiang)(qiang)看來，與其等著一味(wei)守(shou)舊的(de)清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)最終被革(ge)命(ming)所推翻，不如督促清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)實(shi)行改(gai)革(ge)以(yi)(yi)(yi)消彌革(ge)命(ming)，這(zhe)(zhe)樣才(cai)能(neng)維持中(zhong)國(guo)(guo)地區局面的(de)穩定和(he)(he)平(ping)，進而(er)能(neng)夠(gou)保證其在(zai)(zai)(zai)華利(li)益長期存在(zai)(zai)(zai)。因此(ci)，《辛丑條約》簽訂之前(qian)和(he)(he)之后，列強(qiang)(qiang)(qiang)多次向清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提出改(gai)革(ge)的(de)建議。從這(zhe)(zhe)一點上(shang)講，清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)最后力行新政(zheng)(zheng)(zheng)，在(zai)(zai)(zai)一定程度上(shang)含有(you)迎合列強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)因素。清(qing)末新政(zheng)(zheng)(zheng)后，民族(zu)(zu)經濟的(de)發展需要(yao)大量的(de)資(zi)(zi)金，張謇是(shi)清(qing)末提倡(chang)實(shi)業救國(guo)(guo)論的(de)代表人物，他提出過(guo)“棉(mian)鐵主義(yi)”、發展外資(zi)(zi)等具體發展實(shi)業的(de)措施(shi)。棉(mian)鐵主義(yi)指以(yi)(yi)(yi)棉(mian)紡織業、鋼鐵業帶動民族(zu)(zu)工(gong)(gong)業的(de)發展，形(xing)成民族(zu)(zu)工(gong)(gong)業體系(xi)。他還主張以(yi)(yi)(yi)合資(zi)(zi)、借款、代辦等形(xing)式(shi)，利(li)用外國(guo)(guo)資(zi)(zi)本解決發展民族(zu)(zu)工(gong)(gong)業所需要(yao)的(de)資(zi)(zi)金問題。但是(shi)列強(qiang)(qiang)(qiang)也不欲中(zhong)國(guo)(guo)驀然走(zou)資(zi)(zi)而(er)頓失既(ji)得(de)，正是(shi)英、德、法、美等國(guo)(guo)以(yi)(yi)(yi)借款為誘餌，力爭清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)將鐵路收歸國(guo)(guo)有(you)，激化(hua)了(le)清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與民族(zu)(zu)資(zi)(zi)產階級之間的(de)矛盾。
強化國家機器
清(qing)末新政(zheng)時，練(lian)新軍(jun)(jun)、辦警政(zheng)，強化了(le)專制的(de)(de)國(guo)家機器，有利(li)于清(qing)政(zheng)府對革(ge)命派反抗斗爭的(de)(de)鎮壓。因為(wei)在清(qing)末，清(qing)朝舊式軍(jun)(jun)隊早已失去戰(zhan)斗力(li)，而所編練(lian)的(de)(de)新軍(jun)(jun)，戰(zhan)斗力(li)有了(le)明顯(xian)的(de)(de)提高，再加(jia)上各地(di)辦起的(de)(de)警察，加(jia)強了(le)對革(ge)命派反抗斗爭的(de)(de)偵緝和(he)鎮壓，這也是清(qing)末新政(zheng)的(de)(de)一(yi)個惡(e)果。
催生邊疆問題
清(qing)末新政時(shi)期清(qing)政府開始改變原(yuan)有的邊疆地(di)區治理模式，開放“蒙禁”，在(zai)青藏地(di)區“改土歸流”；同時(shi)將(jiang)內(nei)地(di)漢人大(da)幅移民邊疆地(di)區；由于(yu)“新政”操之過急、措(cuo)施不當，產生(sheng)一系(xi)列(lie)問題(ti)。
一(yi)向(xiang)享受清(qing)廷(ting)優遇的蒙(meng)(meng)(meng)旗王(wang)公(gong)貴族(zu)，不(bu)僅(jin)不(bu)能得到(dao)財政上(shang)的支持，而且還要另納“報效(xiao)銀(yin)”，這(zhe)就使蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)地區財政狀況陷于惡性循(xun)環之中，在蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)增加(jia)的貢捐(juan)和(he)新捐(juan)輸，諸(zhu)如(ru)煙、牛(niu)、草、車捐(juan)以及(ji)國民(min)捐(juan)。僅(jin)庫倫一(yi)地以商民(min)每(mei)年被迫(po)向(xiang)清(qing)廷(ting)交(jiao)納的“包捐(juan)”銀(yin)高達兩(liang)萬四千兩(liang)。清(qing)政府還通過(guo)發行國債即“昭信(xin)股(gu)票”來籌措(cuo)資金，如(ru)土謝圖汗(han)、車臣汗(han)兩(liang)盟封建王(wang)公(gong)，哲布尊丹(dan)(dan)巴等上(shang)層喇(la)嘛等，被“勸辦昭信(xin)股(gu)票”，向(xiang)清(qing)廷(ting)交(jiao)納報效(xiao)銀(yin)20萬兩(liang)，其(qi)中哲布尊丹(dan)(dan)巴一(yi)人報效(xiao)銀(yin)就6萬兩(liang)，各盟旗都有諸(zhu)如(ru)此(ci)類的報效(xiao)銀(yin)兩(liang)。雖(sui)然，他們可以從牧民(min)身(shen)上(shang)搜刮來獲得一(yi)定的補償，但這(zhe)使他們本已窘迫(po)的財政更見襟肘產生危(wei)機；同時(shi)也使蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)牧民(min)的生計雪上(shang)加(jia)霜，這(zhe)種惡性循(xun)環，也加(jia)劇了蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)民(min)族(zu)的離心力。
張蔭(yin)棠和聯豫在西藏(zang)(zang)(zang)(zang)推行新政的(de)(de)(de)籌劃實(shi)施中(zhong)所(suo)(suo)謂“收回政權”，以(yi)(yi)漢(han)(han)(han)官代替(ti)藏(zang)(zang)(zang)(zang)官治藏(zang)(zang)(zang)(zang)，這是當時西藏(zang)(zang)(zang)(zang)地方噶廈(sha)所(suo)(suo)無法接受的(de)(de)(de)。達賴喇嘛(ma)在英軍逼近(jin)拉薩的(de)(de)(de)情(qing)況下不得已出走庫倫(lun)(lun)，清政府卻聽駐藏(zang)(zang)(zang)(zang)大(da)臣(chen)有(you)泰的(de)(de)(de)一面之詞(ci)，革除(chu)了(le)(le)(le)達賴喇嘛(ma)的(de)(de)(de)名(ming)號，嚴(yan)重傷害了(le)(le)(le)西藏(zang)(zang)(zang)(zang)人民(min)(min)的(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)感(gan)情(qing)和宗教(jiao)感(gan)情(qing)，進一步加(jia)深了(le)(le)(le)清朝中(zhong)央政府與西藏(zang)(zang)(zang)(zang)地方政府之間的(de)(de)(de)裂痕(hen)。過分(fen)強調(diao)“使(shi)通祖國語(yu)言文字”，而無視藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)言文字的(de)(de)(de)教(jiao)育。他們所(suo)(suo)說的(de)(de)(de)“興辦(ban)教(jiao)育”，實(shi)際上(shang)(shang)只(zhi)是漢(han)(han)(han)文漢(han)(han)(han)語(yu)的(de)(de)(de)教(jiao)育。張蔭(yin)棠印(yin)行《訓(xun)俗淺言》和《藏(zang)(zang)(zang)(zang)俗改(gai)良》，極力宣揚(yang)“君臣(chen)有(you)義(yi)”、“夫婦(fu)有(you)別”以(yi)(yi)及(ji)“智、仁、勇、孝、悌(ti)、忠、信、禮、義(yi)、廉恥、合(he)群”等孔孟(meng)綱常倫(lun)(lun)理(li)，又對藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)(zu)的(de)(de)(de)習俗風尚橫(heng)加(jia)指責，企圖(tu)以(yi)(yi)儒家封建倫(lun)(lun)理(li)取(qu)代藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)(zu)的(de)(de)(de)倫(lun)(lun)理(li)習俗。這種(zhong)文化自大(da)心(xin)理(li)以(yi)(yi)及(ji)以(yi)(yi)“開啟(qi)民(min)(min)智”為名(ming)試圖(tu)民(min)(min)族(zu)(zu)同(tong)化的(de)(de)(de)政策在一定程度(du)上(shang)(shang)損害了(le)(le)(le)西藏(zang)(zang)(zang)(zang)僧(seng)俗的(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)自尊(zun)心(xin)，加(jia)深了(le)(le)(le)民(min)(min)族(zu)(zu)矛盾。
從光緒二十七年（1901年）至民國(guo)建(jian)立，有很多制約經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)不利因素：強(qiang)勢(shi)和(he)享(xiang)有特權(quan)的(de)(de)(de)(de)外國(guo)資本(ben)(ben)；厘金和(he)其他苛捐雜(za)稅；由于政(zheng)治(zhi)制度(du)改革滯后帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府官(guan)員腐(fu)敗(bai)(bai)；日俄(e)戰爭及其他突發(fa)事(shi)件引(yin)起的(de)(de)(de)(de)社會不安和(he)動蕩；等等。但民族(zu)經(jing)濟(ji)仍(reng)有不俗的(de)(de)(de)(de)表現。1895—1913年間，民族(zu)資本(ben)(ben)工(gong)業發(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)年均15%，比(bi)第一(yi)次世界大戰列強(qiang)無暇(xia)東(dong)顧期間的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)還略高一(yi)點。其他經(jing)濟(ji)事(shi)業發(fa)展(zhan)(zhan)也比(bi)較順暢(chang)。主要的(de)(de)(de)(de)一(yi)條是(shi)政(zheng)府不再愚(yu)蠢地堅持以官(guan)辦或官(guan)督商辦的(de)(de)(de)(de)壟斷經(jing)濟(ji)為(wei)路向，扶植和(he)獎勵私人(ren)資本(ben)(ben)，建(jian)立自由的(de)(de)(de)(de)市場(chang)經(jing)濟(ji)制度(du)；加上工(gong)資和(he)原料低(di)廉(lian)；市場(chang)廣闊；這(zhe)些有利因素足(zu)以抵消(xiao)其他制度(du)性缺陷(xian)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)不利因素（如貪污腐(fu)敗(bai)(bai)和(he)政(zheng)府效率(lv)奇低(di)等）的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。
從民國(guo)(guo)元年(nian)（1912年(nian)）到抗(kang)日戰(zhan)爭爆發，戰(zhan)火(huo)連綿，社(she)會動蕩不安。但(dan)總(zong)的(de)說來，經(jing)濟(ji)仍(reng)(reng)持(chi)續以較高(gao)速度(du)發展(zhan)。1912—1936年(nian)盡管有幾(ji)次世界性的(de)經(jing)濟(ji)危(wei)(wei)機，特別是1929年(nian)開(kai)始的(de)經(jing)濟(ji)大危(wei)(wei)機，中國(guo)(guo)工(gong)業年(nian)均(jun)仍(reng)(reng)增長9.2%（主要是輕工(gong)業）。1912—1930年(nian)，更(geng)高(gao)達13.8%。原因是北(bei)洋政(zheng)府(fu)繼承清末新政(zheng)的(de)經(jing)濟(ji)自由制(zhi)度(du)，且有所完善。雖(sui)然1927年(nian)國(guo)(guo)民黨正式取得政(zheng)權后(hou)，開(kai)始扶植帶有封建(jian)的(de)、買辦性質的(de)官(guan)僚資本，但(dan)尚不足壟斷國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)。
“新政”帶(dai)來的(de)社會(hui)人文(wen)意義(yi)也不(bu)(bu)容忽視(shi)。近(jin)代著名翻譯家和(he)教育家嚴(yan)復翻譯的(de)《原(yuan)富(fu)》（即《國富(fu)論》）序言(yan)中寫到列強“乃至民(min)生(sheng)安(an)業之(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)(shi)(shi)，大抵(di)任民(min)自(zi)(zi)為(wei)，而(er)(er)(er)(er)不(bu)(bu)過問”，“讀此，則知東西(xi)(xi)立(li)國之(zhi)(zhi)(zhi)相異，而(er)(er)(er)(er)國民(min)資格(ge)，亦由是而(er)(er)(er)(er)大不(bu)(bu)同(tong)也。蓋西(xi)(xi)國之(zhi)(zhi)(zhi)王者(zhe)，其事(shi)(shi)(shi)專于作君(jun)而(er)(er)(er)(er)已(yi)；而(er)(er)(er)(er)中國帝王，作君(jun)而(er)(er)(er)(er)外，兼以(yi)(yi)作師。且其社會(hui)，固宗法之(zhi)(zhi)(zhi)社會(hui)也，故又曰(yue)元后作民(min)父母……下至守宰(zai)，皆以(yi)(yi)其身兼天地(di)君(jun)親(qin)師之(zhi)(zhi)(zhi)眾責……卒之(zhi)(zhi)(zhi)君(jun)上之(zhi)(zhi)(zhi)責任無(wu)窮(qiong)，而(er)(er)(er)(er)民(min)之(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)事(shi)(shi)(shi)，無(wu)由以(yi)(yi)發達……而(er)(er)(er)(er)其于國也，無(wu)尺寸(cun)之(zhi)(zhi)(zhi)治(zhi)柄，無(wu)絲毫(hao)應有(you)(you)必不(bu)(bu)可(ke)奪之(zhi)(zhi)(zhi)權利”。沒有(you)(you)經濟自(zi)(zi)由，只(zhi)能(neng)事(shi)(shi)(shi)事(shi)(shi)(shi)仰承官(guan)府旨意，公(gong)民(min)權利就(jiu)失去基礎。在新文(wen)化運動中，陳獨秀也一再(zai)重(zhong)申“以(yi)(yi)獨立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)計，成獨立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)人格(ge)”的(de)極端重(zhong)要性(xing)。
清末新(xin)(xin)政固(gu)(gu)然(ran)是(shi)慈禧集團為強化(hua)(hua)封(feng)建國家(jia)機器，整頓和(he)鞏固(gu)(gu)清王(wang)朝統治搞(gao)起來的(de)。也不可否認新(xin)(xin)政改革(ge)(ge)由于主觀(guan)和(he)客觀(guan)上(shang)的(de)多重局(ju)限，加上(shang)王(wang)朝自身的(de)頑固(gu)(gu)保守，使改革(ge)(ge)在(zai)(zai)打折扣，存在(zai)(zai)諸多缺陷和(he)差強人意之處(chu)。盡管這樣，清末新(xin)(xin)政改革(ge)(ge)，在(zai)(zai)社會(hui)政治、經濟、軍事、文(wen)化(hua)(hua)教育等(deng)方面都產(chan)生了新(xin)(xin)陳代謝的(de)客觀(guan)效果，在(zai)(zai)中國社會(hui)的(de)近代化(hua)(hua)過程中占(zhan)有一(yi)定(ding)的(de)地位，這是(shi)應(ying)該(gai)肯(ken)定(ding)的(de)，不能視而(er)不見，一(yi)筆抹殺，更(geng)不應(ying)該(gai)視之為“假維新(xin)(xin)”、“偽變法(fa)”，而(er)應(ying)謹重地分析，肯(ken)定(ding)其是(shi)一(yi)個(ge)確確實實推行(xing)的(de)改革(ge)(ge)運(yun)動(dong)，是(shi)中國近代史上(shang)廣(guang)泛而(er)深刻的(de)資(zi)本主義(yi)性質的(de)改革(ge)(ge)運(yun)動(dong)，其與戊戌變法(fa)相比較，是(shi)一(yi)場排除民族資(zi)產(chan)階級領導和(he)參加的(de)具有資(zi)本主義(yi)性質的(de)改革(ge)(ge)運(yun)動(dong)。
