甲午戰前，在列強的(de)侵略下(xia)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社會經(jing)濟(ji)(ji)已(yi)經(jing)發生了(le)明顯變化(hua)：一方面由于通商(shang)口(kou)岸(an)不斷增加，洋貨大量(liang)傾銷(xiao)使中(zhong)國(guo)(guo)(guo)自(zi)然經(jing)濟(ji)(ji)（首先是(shi)通商(shang)口(kou)岸(an)附近）受到沖擊(ji)，開始(shi)解(jie)體；同(tong)時土貨大量(liang)出口(kou)，資本主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)世界(jie)市(shi)場附庸的(de)地位逐漸形成。另一方面中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社會經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構開始(shi)變更：鴉片戰爭(zheng)后中(zhong)國(guo)(guo)(guo)相繼出現了(le)外國(guo)(guo)(guo)資本主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)經(jing)濟(ji)(ji)成分、官僚資本主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)雛(chu)形性經(jing)濟(ji)(ji)、民(min)族資本主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)經(jing)濟(ji)(ji)。
甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直(zhi)接破(po)壞(huai)了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)部分地(di)區的封建經(jing)濟基礎。日軍侵入遼(liao)東半島、山東半島，當地(di)人民受到蹂躪、社(she)會(hui)(hui)生產力(li)遭到極大破(po)壞(huai)，損失慘重。二(er)是(shi)戰后巨額賠款(kuan)，迫使清政(zheng)府進行三(san)次政(zheng)治大借款(kuan)，沉重的債(zhai)務負擔(dan)壓在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人民的頭(tou)上(shang)，列(lie)強控制了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的財政(zheng)經(jing)濟命(ming)脈。三(san)是(shi)《馬關條約》設廠(chang)的規定(ding)，適應了帝國(guo)主義資(zi)本輸出的需要。戰后短短幾年(nian)設廠(chang)930余(yu)家，分布在(zai)各(ge)行業，危害(hai)極大。此外，列(lie)強還爭奪中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的筑路權(quan)、開礦權(quan)。四是(shi)甲午戰后列(lie)強繼(ji)續(xu)向中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)大量(liang)傾銷商品，年(nian)輸入量(liang)仍在(zai)逐年(nian)增加。這使中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)白銀(yin)繼(ji)續(xu)大量(liang)外流，窮(qiong)了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)、富了列(lie)強，并在(zai)繼(ji)續(xu)破(po)壞(huai)著中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的社(she)會(hui)(hui)經(jing)濟。
戊戌變法失敗后，義和團運動(dong)的爆發和八國聯軍大(da)舉入侵，慈禧攜光緒(xu)及若干親王大(da)臣倉皇(huang)西(xi)(xi)逃，一直到光緒(xu)二(er)十七年（1901年）11月28日重新(xin)回到北京，歷(li)時(shi)共511天，橫跨庚子(zi)、辛(xin)丑(chou)年，官方史(shi)學美其名曰“庚子(zi)西(xi)(xi)狩”。當時(shi)的清(qing)(qing)(qing)政(zheng)府(fu)及其軍隊(dui)已(yi)經(jing)無(wu)法應付當時(shi)的政(zheng)治(zhi)(zhi)局勢，財政(zheng)上也早已(yi)嚴重虧空，這使清(qing)(qing)(qing)朝統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)者感到自己的統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)根基(ji)業已(yi)動(dong)搖。加(jia)上列(lie)強不斷給(gei)清(qing)(qing)(qing)廷施加(jia)壓力，要(yao)求清(qing)(qing)(qing)政(zheng)府(fu)迅速改(gai)變當前的無(wu)能狀態。因此，維護清(qing)(qing)(qing)王朝的統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)成為其統(tong)(tong)治(zhi)(zhi)者們面臨(lin)的首要(yao)課題。
當(dang)時的洋務派領(ling)袖(xiu)劉(liu)坤一、張之洞、袁世(shi)凱(kai)等，在(zai)危(wei)機的形勢下，不(bu)斷(duan)從內(nei)部敦促清政(zheng)(zheng)府實行新政(zheng)(zheng)；而且這股(gu)勢力也在(zai)不(bu)斷(duan)壯大，堅持保守(shou)傾向(xiang)的人(ren)越(yue)來(lai)越(yue)少了。統治集團內(nei)部輿論也傾向(xiang)改(gai)革(ge)。有官員上奏“中國之制度……奉行日久，不(bu)能無弊(bi)”，“于是(shi)一切(qie)政(zheng)(zheng)令皆不(bu)能不(bu)變”；“愿自(zi)至以往，維新者(zhe)當(dang)實事求是(shi)，守(shou)舊者(zhe)毋(wu)至死不(bu)變，同(tong)心以謀富強”。
于是(shi)，在光緒二(er)十七年（1901年），慈禧太(tai)后正(zheng)式(shi)宣布實行(xing)新政。
光(guang)(guang)緒二十七年（1901年）1月29日，慈禧(xi)太后用(yong)光(guang)(guang)緒皇(huang)帝(di)的名義頒(ban)布上諭，命督撫(fu)以(yi)上大臣就朝章國政、吏(li)治民生、學(xue)校科舉、軍(jun)制財(cai)政等問題詳細議奏(zou)。
光(guang)緒二十七(qi)年（1901年）2月6日《申報(bao)》1版《本館(guan)接奉電音》：“……世有萬祀不(bu)易(yi)之常經(jing)，無一成不(bu)變之治(zhi)法。窮變通久見于大易(yi)，損(sun)益(yi)可(ke)知著于論語……總(zong)之，法令不(bu)更(geng)，錮習(xi)不(bu)破，欲求振(zhen)作，難議更(geng)張。著軍(jun)機大臣、大學(xue)士、六部(bu)九卿、出(chu)使(shi)各國大臣、各省督撫，各就現在(zai)情形，參酌中(zhong)西(xi)政要，舉(ju)凡朝章國故，吏(li)治(zhi)民生(sheng)，學(xue)校科舉(ju)，軍(jun)政財政，當因當革(ge)，當省當并，或(huo)取諸人，或(huo)求諸己，如何(he)(he)而國勢(shi)始(shi)興，如何(he)(he)而人才始(shi)出(chu)，如何(he)(he)而度支始(shi)裕(yu)，如何(he)(he)而武(wu)備始(shi)修，各舉(ju)所(suo)知，各抒所(suo)見，通限兩個月，祥悉奏議以聞……”
光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）4月21日(ri)(ri)，慈(ci)禧(xi)太后又下令成立了以慶(qing)親王奕劻為(wei)首的(de)“督(du)辦(ban)(ban)政(zheng)務(wu)處”，作(zuo)為(wei)籌劃(hua)推(tui)行(xing)新政(zheng)的(de)專門機構，任(ren)李鴻章(zhang)、榮祿、昆岡、王文韶、鹿(lu)傳霖為(wei)督(du)辦(ban)(ban)政(zheng)務(wu)大臣(chen)，劉坤(kun)一(yi)(yi)、張(zhang)之洞（后又增加袁世(shi)凱）為(wei)參(can)予政(zheng)務(wu)大臣(chen)，總攬一(yi)(yi)切(qie)新政(zheng)事宜。張(zhang)劉二人聯名三次上奏《江(jiang)楚會奏變(bian)法(fa)三折(zhe)》，定出(chu)改革方向，學習(xi)日(ri)(ri)本，推(tui)行(xing)君主立憲制，8月20日(ri)(ri)，即西太后與光緒皇(huang)帝離開西安“回鑾”前四天，以慈(ci)禧(xi)太后的(de)名義再發(fa)文告(gao)，表示清政(zheng)府立意“變(bian)法(fa)”的(de)決心：“爾(er)中外臣(chen)工，須知國(guo)勢至此(ci)(ci)，斷非茍且補(bu)苴所能挽回厄(e)運，唯有變(bian)法(fa)自(zi)強，為(wei)國(guo)家安危之命脈，亦即中國(guo)民生之轉機。予與皇(huang)帝為(wei)宗(zong)廟計，為(wei)臣(chen)民計，舍(she)此(ci)(ci)更無他策(ce)。”
光緒三十一年（1905年）9月24日(ri)，慈禧太后詔(zhao)定(ding)考(kao)察政(zheng)治大臣(chen)五(wu)人(ren)：特派鎮國公載澤、戶部侍(shi)郎戴鴻慈、兵部侍(shi)郎徐世昌、湖南巡撫端方(fang)、商部右丞紹英出(chu)使(shi)西洋。在(zai)出(chu)團半途中遭受革命黨人(ren)吳樾放炸彈(dan)行刺(ci)，被(bei)迫延(yan)期（由孫(sun)中山率領的(de)革命黨反對清政(zheng)府“君主立憲”，認為(wei)清政(zheng)府是(shi)以(yi)立憲之(zhi)名行專(zhuan)制之(zhi)實，一旦立憲之(zhi)后，君主世襲即成為(wei)憲法(fa)規范之(zhi)中，則建立共和政(zheng)體的(de)計劃將更艱(jian)難）。
11月25日，朝廷設(she)立專門政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)體(ti)制改革(ge)機構“考(kao)察政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)館(guan)”，研(yan)究各國憲(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)，提供憲(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)改革(ge)的咨詢。12月7日，考(kao)察團第(di)一組(zu)戴鴻慈和端方出發，第(di)一站即美國，由美國總統(tong)西(xi)奧(ao)多·羅斯福接見。
光(guang)緒三十(shi)二年（1906年）1月14日，載(zai)澤(ze)率(lv)領考察(cha)團第二組(zu)出發，徐世昌、紹英(ying)傷情(qing)未愈(yu)，由李盛(sheng)鐸、尚其(qi)亨替代。當(dang)年夏秋之際，考察(cha)團先后回(hui)國(guo)后進呈(cheng)了一份(fen)主張“強國(guo)必須(xu)憲(xian)政(zheng)(zheng)”的(de)(de)考察(cha)報告，編成《列(lie)國(guo)政(zheng)(zheng)要》133卷及《歐美政(zheng)(zheng)治要義》18章。該報告由隨員(yuan)熊希齡執筆，參考了流亡東京的(de)(de)梁啟超和楊度(du)所寫的(de)(de)憲(xian)政(zheng)(zheng)研究(jiu)資(zi)料。載(zai)澤(ze)和端方擁(yong)護憲(xian)政(zheng)(zheng)的(de)(de)態度(du)發揮了比較重(zhong)要的(de)(de)作用。載(zai)澤(ze)于(yu)1908年夏出版《考察(cha)政(zheng)(zheng)治日記》。
光緒(xu)三十(shi)二(er)年(nian)（1906年(nian)）9月1日，清政府頒布《仿行(xing)立(li)憲上(shang)諭》，預備立(li)憲，原則(ze)為“大權統于朝(chao)廷，庶(shu)政公諸輿(yu)論”。9月3日《申(shen)報》2版《電傳上(shang)諭》：
“仿行憲政……應先將官(guan)制(zhi)分(fen)別議定，次第更張，并將各項(xiang)法律詳慎厘(li)訂(ding)，而又廣興教育(yu)，清(qing)理財務(wu)，整飭(chi)武(wu)備，普設巡警，使紳民明悉國政，以預備立憲基礎……”
光緒三(san)十(shi)四年（1908年）8月27日頒布(bu)《欽定憲(xian)(xian)法(fa)大(da)(da)綱》，大(da)(da)綱共23條(tiao)，其中“君上大(da)(da)權(quan)”14條(tiao)，“臣民權(quan)利義務”9條(tiao)，通篇除(chu)涵括“議院不許干涉君主”般(ban)各勢力妥協(xie)之產物，亦(yi)具備了“臣民需在法(fa)律范圍內行使權(quan)利”等迄今沿用的(de)先進(jin)理念(nian)。更隨著(zhu)《大(da)(da)清報(bao)律》等法(fa)案先后出(chu)臺(tai)，立(li)憲(xian)(xian)的(de)用意更加彰明。
宣統(tong)帝繼位后，其父攝政(zheng)王(wang)載灃(feng)遵(zun)循皇兄光(guang)緒(xu)帝的(de)遺囑，加快立憲的(de)進程。宣統(tong)元年(nian)（1909年(nian)），各省咨議局選舉(ju)。宣統(tong)二年(nian)（1910年(nian)）九(jiu)月初一日，資政(zheng)院(yuan)舉(ju)行第(di)一次開院(yuan)禮。
宣統三年(nian)（1911年(nian)）5月，載灃任命慶親(qin)王奕劻為(wei)(wei)內(nei)閣(ge)總理大(da)臣，籌組新內(nei)閣(ge)。新內(nei)閣(ge)部(bu)院首長共(gong)有(you)13名成員，其中滿人8名、漢人4名、蒙古人1名，8名滿人當(dang)中有(you)6人為(wei)(wei)宗(zong)室、1人為(wei)(wei)覺(jue)羅，被當(dang)時革命黨(dang)及立(li)憲派諷刺稱(cheng)為(wei)(wei)“皇族內(nei)閣(ge)”。
編練“新軍”是清(qing)政府新政的主要(yao)內容之一。清(qing)政府對此投入了巨大(da)(da)財(cai)力，花費了很大(da)(da)力氣。
光(guang)緒二十七(qi)年（1901年）8月(yue)29日(ri)，清政府下諭(yu)全(quan)(quan)國停(ting)止武(wu)科科舉考(kao)試；9月(yue)11日(ri)命令各(ge)省仿北洋、兩江籌建武(wu)備學堂(tang)；9月(yue)12日(ri)下諭(yu)全(quan)(quan)國各(ge)省“裁汰舊軍，編練常備軍”。編練新軍的工作在全(quan)(quan)國展開。
為(wei)了在全國推行(xing)編練(lian)新軍計劃，清政府(fu)于光(guang)緒二十九年（1903年）12月(yue)4日設(she)(she)立(li)練(lian)兵處(chu)(chu)，任慶親(qin)王奕劻(kuang)總理練(lian)兵事(shi)務(wu)，袁世凱(kai)為(wei)會辦(ban)練(lian)兵大(da)臣(chen)，鐵(tie)良(liang)襄同(tong)辦(ban)理。練(lian)兵處(chu)(chu)的(de)實(shi)權為(wei)袁世凱(kai)所(suo)掌(zhang)握(wo)。清政府(fu)還令各省(sheng)設(she)(she)立(li)督練(lian)公所(suo)，為(wei)各省(sheng)領(ling)導編練(lian)“新軍”的(de)機構(gou)。
光緒三十年（1904年）9月，練(lian)兵(bing)處、兵(bing)部奏準在全國編練(lian)新(xin)軍36鎮(zhen)，頒布了《陸(lu)軍學堂辦法》。
光緒三十二(er)年（1906年）11月7日，清政府改兵部(bu)(bu)為(wei)陸(lu)軍(jun)部(bu)(bu)，將練兵處(chu)并入其中(zhong)，鐵良為(wei)尚書，統一指揮全國新軍(jun)。
光緒三十三年(nian)（1907年(nian)）8月，陸軍部制定了全(quan)國編練(lian)新軍36鎮(zhen)(zhen)的龐大計劃，擬于2—5年(nian)內(nei)，除(chu)近(jin)畿4鎮(zhen)(zhen)、四(si)川3鎮(zhen)(zhen)外(wai)，其他各(ge)省各(ge)編練(lian)1—2鎮(zhen)(zhen)。但直至清朝覆(fu)亡，只(zhi)編成14鎮(zhen)(zhen)和(he)18個混成協又4標及禁衛軍1鎮(zhen)(zhen)，約(yue)16萬人(ren)。
光(guang)緒二十九(jiu)年（1903年）9月(yue)7日，清政府設立(li)商(shang)(shang)(shang)部，倡導官商(shang)(shang)(shang)創辦(ban)工(gong)商(shang)(shang)(shang)企(qi)業。接(jie)著，頒布了一系列工(gong)商(shang)(shang)(shang)業規章(zhang)(zhang)和(he)獎勵實業辦(ban)法，如：《欽定大清商(shang)(shang)(shang)法》、《商(shang)(shang)(shang)會章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)》、《鐵(tie)路簡明章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)》、《獎勵華商(shang)(shang)(shang)公(gong)司(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)》、《礦(kuang)務章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)》、《公(gong)司(si)注冊章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)》、《試辦(ban)銀(yin)行章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)》等。這(zhe)些章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)規定，允許自(zi)由(you)發展(zhan)實業，獎勵興辦(ban)工(gong)商(shang)(shang)(shang)企(qi)業，鼓勵組織商(shang)(shang)(shang)會團體。這(zhe)些章(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)做法，都有利(li)于民族工(gong)商(shang)(shang)(shang)業的發展(zhan)，有利(li)于社會經濟的繁(fan)榮。
光緒三(san)十(shi)二(er)年（1906年），度支部頒布《清理財政明(ming)定辦(ban)(ban)法六項》，負責統(tong)一(yi)各中央地方衙(ya)門收支、統(tong)籌(chou)外債(zhai)借(jie)還、考核各省(sheng)銀號以(yi)及(ji)規(gui)定對(dui)各省(sheng)越(yue)時造報財政之(zhi)懲處(chu)。由(you)度支大(da)臣載澤兼(jian)任督辦(ban)(ban)鹽政大(da)臣，統(tong)理全國鹽政行政用人(ren)之(zhi)權(quan)履行，并在(zai)光緒二(er)十(shi)八(ba)年（1902年）之(zhi)《中英商約(yue)》中商討(tao)有關(guan)免厘(li)加稅之(zhi)條(tiao)款。而在(zai)現代(dai)財政預(yu)算的組成上，光緒三(san)十(shi)三(san)年（1907年）福(fu)州道御史趙(zhao)炳(bing)麟(lin)奏請中央制定全國預(yu)算。最終，清廷于宣統(tong)二(er)年（1910年）首(shou)次編制第一(yi)次全國預(yu)算。
在(zai)宣統二年(nian)（1910年(nian)）頒布《國幣(bi)(bi)則例》二十(shi)四條，劃一銀幣(bi)(bi)及銅幣(bi)(bi)之(zhi)重量和(he)成色，但由于當時市面流通之(zhi)舊幣(bi)(bi)總值達(da)十(shi)五(wu)億(yi)以(yi)上(shang)，回收的財政費用已是政府難以(yi)承(cheng)擔，最終清廷需要于宣統三年(nian)（1911年(nian)）4月(yue)15日(ri)向美英(ying)法德四國財團貸款一千萬英(ying)鎊，以(yi)推行有關幣(bi)(bi)制改(gai)革(ge)。
光緒二(er)(er)十二(er)(er)年(nian)（1896年(nian)）清(qing)政府成(cheng)立“鐵(tie)(tie)路(lu)總公(gong)司”，1900—1905年(nian)間鐵(tie)(tie)路(lu)總體發展為三千二(er)(er)百哩。除全長201公(gong)里(li)的京張鐵(tie)(tie)路(lu)為本(ben)國(guo)(guo)修(xiu)建外(wai)，余路(lu)均為外(wai)國(guo)(guo)持(chi)有部分(fen)股權(quan)下所(suo)修(xiu)建。
清(qing)政府推行新(xin)政的另一個重要內容(rong)是廢科舉，辦學堂，派(pai)留學。
光(guang)緒二十(shi)七年（1901年）9月4日，清政府(fu)命令各(ge)省城書(shu)院改(gai)成大學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)，各(ge)府(fu)及直隸州改(gai)設(she)中(zhong)學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)，各(ge)縣改(gai)設(she)小學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)，并多設(she)蒙養學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)；12月5日，頒布學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)科舉獎勵章程，規定學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)畢業生考試(shi)后可得(de)進(jin)士、舉人、貢生等出身。
光緒二十八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）2月13日公(gong)布推廣學堂辦法；8月15日頒(ban)布《欽(qin)定學堂章程》。
光(guang)緒三十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）1月(yue)13日(ri)又頒布《重(zhong)訂學(xue)(xue)堂(tang)(tang)章程》，詳細規定(ding)了各級(ji)學(xue)(xue)堂(tang)(tang)章程及管理體制，以法(fa)令形式要求(qiu)在全(quan)國(guo)推行(xing)。與普通學(xue)(xue)堂(tang)(tang)并行(xing)的(de)還(huan)有專業(ye)教育，包括師范學(xue)(xue)堂(tang)(tang)及各類實業(ye)學(xue)(xue)堂(tang)(tang)，在學(xue)(xue)制上自成系統，一套完整(zheng)的(de)學(xue)(xue)校制度隨之建立。
光緒三十一(yi)年（1905年）9月(yue)2日(ri)，光緒皇帝詔準袁世凱、張之洞奏(zou)請停(ting)(ting)止科(ke)舉(ju)，興辦學(xue)堂(tang)的(de)折(zhe)子，下(xia)令“立停(ting)(ting)科(ke)舉(ju)以(yi)廣學(xue)校(xiao)”，使在中國歷(li)史上(shang)延續了(le)1300多年的(de)科(ke)舉(ju)制(zhi)度被最終廢(fei)除，科(ke)舉(ju)取士(shi)與(yu)學(xue)校(xiao)教育實現了(le)徹底的(de)脫(tuo)鉤。12月(yue)6日(ri)，清(qing)廷下(xia)諭設立學(xue)部，為專管全(quan)國學(xue)堂(tang)事務的(de)機(ji)構(gou)。清(qing)政(zheng)府在推(tui)行新(xin)政(zheng)過程中，把“獎(jiang)游(you)學(xue)”與(yu)“改學(xue)堂(tang)，停(ting)(ting)科(ke)舉(ju)”并提，要(yao)求各省籌集經費選(xuan)派學(xue)生出洋(yang)學(xue)習，講求專門(men)學(xue)業。對(dui)畢(bi)業留學(xue)生，分(fen)別(bie)賞給進士(shi)、舉(ju)人等出身。對(dui)自備旅(lv)費出洋(yang)留學(xue)的(de)，與(yu)派出學(xue)生同等對(dui)待。
為統一管(guan)理留(liu)學生工作，清政府分別(bie)在1902年10月31日和1906年10月2日派出總監督(du)赴東(dong)洋和歐洲。
光(guang)緒二十九年（1903年）10月(yue)，清(qing)政府頒布《獎(jiang)勵(li)游學(xue)(xue)(xue)畢(bi)(bi)業(ye)生(sheng)章程(cheng)》，規(gui)定凡中(zhong)國(guo)留(liu)(liu)日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)在(zai)日(ri)(ri)本(ben)普(pu)通中(zhong)學(xue)(xue)(xue)5年畢(bi)(bi)業(ye)，得優等(deng)(deng)文(wen)憑者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)(yu)拔貢(gong)出身(shen)(shen)；在(zai)日(ri)(ri)本(ben)文(wen)部省直轄之各(ge)高等(deng)(deng)院(yuan)校(xiao)及(ji)程(cheng)度(du)相當的(de)各(ge)項(xiang)實業(ye)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)3年畢(bi)(bi)業(ye)，得優等(deng)(deng)文(wen)憑者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)(yu)舉(ju)人(ren)出身(shen)(shen)；在(zai)大(da)學(xue)(xue)(xue)專科某(mou)科或(huo)數科，畢(bi)(bi)業(ye)后有選科或(huo)普(pu)通畢(bi)(bi)業(ye)文(wen)憑者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)(yu)進士出身(shen)(shen)；在(zai)國(guo)立大(da)學(xue)(xue)(xue)及(ji)程(cheng)度(du)相當的(de)官立學(xue)(xue)(xue)堂中(zhong)3年畢(bi)(bi)業(ye)，得學(xue)(xue)(xue)士文(wen)憑者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)(yu)翰林(lin)(lin)出身(shen)(shen)；5年畢(bi)(bi)業(ye)，得博士文(wen)憑者(zhe)(zhe)，除給(gei)予(yu)(yu)翰林(lin)(lin)出身(shen)(shen)外，這(zhe)給(gei)予(yu)(yu)翰林(lin)(lin)升(sheng)階。最初(chu)，在(zai)洋務運(yun)動期(qi)間的(de)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)計劃大(da)都留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)英美(mei)法等(deng)(deng)國(guo)家，不過，由于庚(geng)子(zi)賠(pei)款(kuan)后政府財政緊拙，結果清(qing)末改革中(zhong)的(de)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)計劃大(da)都留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)日(ri)(ri)本(ben)。至1907年，留(liu)(liu)日(ri)(ri)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)總數達(da)一(yi)萬五千人(ren)。
改(gai)(gai)革官制是(shi)清政(zheng)府新政(zheng)的一項重(zhong)要內容，其中包(bao)括“裁冗衙”、“裁吏役(yi)”、“停捐納”，對統(tong)治(zhi)機構作了一些改(gai)(gai)變。
光緒二(er)十(shi)七年（1901年）7月24日(ri)，清政府撤銷總理各國事(shi)務(wu)衙門(men)，改(gai)設外務(wu)部，“班列六部之首”；9月19日(ri)，清政府宣布停止報捐實(shi)官(guan)。
光緒二十(shi)八年（1902年）2月(yue)24日(ri)，裁(cai)河東河道總(zong)督，其(qi)事務改歸河南巡撫兼(jian)辦；3月(yue)6日(ri)裁(cai)詹事府及通司。
光緒二(er)十九年（1903年）9月(yue)7日，設(she)商(shang)部。
光(guang)緒三十年（1904年）12月12日裁云南(nan)、湖北兩省(sheng)巡撫(fu)，由云貴總督、湖廣總督兼管。
光(guang)緒三(san)十一(yi)年(nian)（1905年(nian)）7月(yue)(yue)18日(ri)，宣(xuan)布停止捐納武職。同年(nian)9月(yue)(yue)4日(ri)裁(cai)(cai)奉天(tian)(tian)府尹，由巡撫兼(jian)管(guan)；裁(cai)(cai)奉天(tian)(tian)府丞，改為(wei)東三(san)省學(xue)政(zheng)。設巡警部。設學(xue)部，裁(cai)(cai)國子監。除裁(cai)(cai)并增(zeng)設行政(zheng)機(ji)構外，清(qing)政(zheng)府還下令“停捐納”、“裁(cai)(cai)陋(lou)規(gui)”、“定(ding)公費”。
光(guang)緒(xu)二十八年(nian)(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)(nian)）5月13日，清(qing)廷(ting)下達一道上諭：“現在(zai)通商(shang)交(jiao)涉，事(shi)宜繁(fan)多。著派(pai)沈家(jia)本、伍廷(ting)芳將一切現行律(lv)(lv)例(li)，按照交(jiao)涉情形，參(can)酌各(ge)國(guo)法(fa)律(lv)(lv)，悉心考訂，妥為(wei)擬(ni)議。務期中(zhong)外通行，有裨治理。”中(zhong)國(guo)法(fa)律(lv)(lv)現代化由(you)此起步，幾經反復，直至20世(shi)紀終結，尚未完(wan)成。不過(guo)，基(ji)本架(jia)構已在(zai)晚清(qing)新(xin)政(zheng)時期奠定。光(guang)緒(xu)二十九年(nian)(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)(nian)）起，《獎勵公司(si)(si)章(zhang)(zhang)程(cheng)》《商(shang)標注(zhu)冊試(shi)辦(ban)章(zhang)(zhang)程(cheng)》《商(shang)人(ren)通例(li)》《公司(si)(si)律(lv)(lv)》《破產(chan)律(lv)(lv)》《各(ge)級審(shen)判(pan)廳試(shi)辦(ban)章(zhang)(zhang)程(cheng)》《法(fa)官考試(shi)細則》《集會結社律(lv)(lv)》等(deng)等(deng)先(xian)后出(chu)臺。影響最為(wei)深遠的是三個總(zong)結性的大法(fa)：《大清(qing)刑事(shi)民(min)(min)事(shi)訴訟(song)法(fa)》《大清(qing)新(xin)刑律(lv)(lv)》《民(min)(min)律(lv)(lv)草案》，分別在(zai)程(cheng)序法(fa)和實體法(fa)領域為(wei)中(zhong)國(guo)法(fa)律(lv)(lv)的現代化奠定了牢固的基(ji)礎。雖因辛亥革(ge)命爆(bao)發，《民(min)(min)律(lv)(lv)》已不及審(shen)議頒布(bu)施行，但20世(shi)紀上半(ban)葉的民(min)(min)國(guo)政(zheng)府(fu)無(wu)不繼承(cheng)這三個大法(fa)。
光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣(chen)將京官編定復核(he)，繕單進(jin)呈，在(zai)所(suo)附閣(ge)部(bu)院官制(zhi)節(jie)略清(qing)單中寫道：“各國(guo)競(jing)爭(zheng)，殖民為要(yao)，蒙、藏、青(qing)海，固圉(yu)防(fang)邊(bian)，其(qi)行(xing)政事宜(yi)實與各部(bu)并重，故易理(li)(li)藩(fan)院為理(li)(li)藩(fan)部(bu)。”后(hou)來上諭發布(bu)(bu)，宣(xuan)布(bu)(bu)正式(shi)“理(li)(li)藩(fan)院著(zhu)改為理(li)(li)藩(fan)部(bu)”。1907年(nian)清(qing)政府政務處(chu)大(da)臣(chen)左紹佐、岑春(chun)煊等，奏請將熱(re)河、察(cha)哈(ha)爾(er)、烏里雅蘇臺、庫倫、科(ke)布(bu)(bu)多、阿爾(er)泰等地(di)(di)(di)“悉照內地(di)(di)(di)改設行(xing)省”，以期(qi)加強邊(bian)防(fang)。清(qing)政府擔心(xin)沙俄出面反對，在(zai)征詢了各部(bu)大(da)臣(chen)、各地(di)(di)(di)將軍、督撫(fu)的(de)(de)意(yi)見后(hou)，僅宣(xuan)布(bu)(bu)廢(fei)止(zhi)從前關(guan)于(yu)蒙漢不(bu)得(de)通婚的(de)(de)禁令，鼓勵(li)內地(di)(di)(di)漢人到(dao)蒙古(gu)開(kai)荒(huang)；在(zai)蒙古(gu)增設衛生局、巡(xun)警隊、學校(xiao)、商品(pin)陳列所(suo)，舉辦所(suo)謂的(de)(de)“新政”。這一(yi)舉措嚴重地(di)(di)(di)威脅著(zhu)蒙古(gu)人的(de)(de)生存，同(tong)時也(ye)妨礙了沙俄在(zai)外蒙的(de)(de)利益(yi)。同(tong)時內蒙古(gu)地(di)(di)(di)區的(de)(de)一(yi)些“旗(qi)地(di)(di)(di)”因漢人流入增多改為州縣(xian)。
推動自由經濟發展
光緒二十一年(nian)（1895年(nian)）7月(yue)19日，清(qing)(qing)朝上諭(yu)稱：“疊據中外臣工(gong)(gong)條(tiao)陳時(shi)務(wu)……如修鐵路(lu)、鑄鈔幣、造(zao)機器、開(kai)各(ge)(ge)礦、折南漕(cao)、減兵額、創(chuang)郵政、練(lian)陸軍、整海軍、立學堂；大約以(yi)籌(chou)餉練(lian)兵為急務(wu)；以(yi)恤商惠工(gong)(gong)為本源。此應(ying)及(ji)時(shi)舉(ju)辦。”清(qing)(qing)政府(fu)開(kai)始“恤工(gong)(gong)惠商”即(ji)力求保護和扶(fu)植私人(ren)(ren)資本。與此同(tong)時(shi)，現代財產所(suo)(suo)有權亦相應(ying)逐(zhu)步確立。《大清(qing)(qing)民事(shi)刑事(shi)訴訟法(fa)》在“判案后查封(feng)(feng)產物(wu)(wu)(wu)”一節(jie)中規定：“凡(fan)封(feng)(feng)票紙查封(feng)(feng)被告本人(ren)(ren)之(zhi)產物(wu)(wu)(wu)，如產物(wu)(wu)(wu)系一家之(zhi)公物(wu)(wu)(wu)，則封(feng)(feng)本人(ren)(ren)名下(xia)應(ying)得之(zhi)一分，他人(ren)(ren)之(zhi)分不得株連。”“凡(fan)左列各(ge)(ge)項不在查封(feng)(feng)備抵之(zhi)列：一，本人(ren)(ren)妻所(suo)(suo)有之(zhi)物(wu)(wu)(wu)。二，本人(ren)(ren)父(fu)母兄弟姐妹及(ji)各(ge)(ge)戚(qi)屬家人(ren)(ren)之(zhi)物(wu)(wu)(wu)。三(san)，本人(ren)(ren)子孫所(suo)(suo)自得之(zhi)物(wu)(wu)(wu)。”這(zhe)表明財產所(suo)(suo)有權已(yi)從家庭甚至(zhi)家族(zu)所(suo)(suo)有轉變為以(yi)個人(ren)(ren)為本位。這(zhe)些法(fa)律條(tiao)文的出現，就意味著(zhu)法(fa)律開(kai)始承認(ren)私有財產的正當性與合(he)法(fa)性。
光緒(xu)三(san)十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至宣統二(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）間(jian)，設(she)廠數目與投資(zi)(zi)總額都大大地超(chao)過了前(qian)代(dai)。清(qing)末新(xin)政前(qian)，在光緒(xu)二(er)十(shi)一年(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)）至光緒(xu)二(er)十(shi)四(si)年(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)）的(de)民族工業(ye)(ye)(ye)，新(xin)設(she)廠投資(zi)(zi)萬元以上者(zhe)(zhe)55家(jia)，年(nian)(nian)均13.75家(jia)；而光緒(xu)三(san)十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至宣統二(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）清(qing)末新(xin)政期間(jian)，新(xin)設(she)廠投資(zi)(zi)萬元以上者(zhe)(zhe)276家(jia)，年(nian)(nian)均39.4家(jia)，是(shi)前(qian)者(zhe)(zhe)的(de)2.87倍(bei)。這種發展(zhan)還表現在礦業(ye)(ye)(ye)上，光緒(xu)三(san)十(shi)年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)）至宣統二(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）新(xin)建(jian)礦48家(jia)，超(chao)過了以前(qian)任何時期。此(ci)外，交通、商業(ye)(ye)(ye)、金(jin)融(rong)等(deng)都有了較明顯(xian)的(de)發展(zhan)。在農(nong)業(ye)(ye)(ye)上，由于土(tu)地面積的(de)增加(jia)，促進了農(nong)作物產量的(de)增長；而先進的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)技術和知(zhi)識的(de)傳入，則表明中國農(nong)業(ye)(ye)(ye)生產也帶(dai)有近(jin)代(dai)的(de)色(se)彩。
清末新政最(zui)大的成就(jiu)是(shi)(shi)增加了經(jing)濟(ji)(ji)自由(you)。按照列強的觀點是(shi)(shi)傳統(tong)或中世紀中國沒有現(xian)(xian)代意(yi)義上(shang)的經(jing)濟(ji)(ji)自由(you)。就(jiu)傳統(tong)經(jing)濟(ji)(ji)領(ling)域而言(yan)，中國人當然可以經(jing)營農業(ye)、商(shang)(shang)業(ye)和手工(gong)業(ye)。可是(shi)(shi)，有個障礙迎面(mian)而來：財產(chan)所有權的限制(zhi)。《大清律》承(cheng)襲傳統(tong)，明確規(gui)定：“凡祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)、父(fu)(fu)母(mu)在，子(zi)孫(sun)別立(li)戶籍，分異(yi)財產(chan)者，杖一百。若(ruo)居(ju)父(fu)(fu)母(mu)喪而兄(xiong)弟(di)別立(li)戶籍，分異(yi)財產(chan)者杖八十。”理由(you)是(shi)(shi)：“祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)、父(fu)(fu)母(mu)在，子(zi)孫(sun)不得私財，禮也。居(ju)喪則兄(xiong)弟(di)猶侍乎親也，若(ruo)遂別立(li)戶籍，分異(yi)財產(chan)，均為不孝，故有杖一百、八十之罪。仍令合籍共財。"這是(shi)(shi)嚴(yan)重壓抑經(jing)營積極性的規(gui)定。更為嚴(yan)重的是(shi)(shi)清政府為新經(jing)濟(ji)(ji)的發展設置了種種障礙。突出的表(biao)現(xian)(xian)是(shi)(shi)辦新式工(gong)商(shang)(shang)、交通和金融事(shi)業(ye)，一律實(shi)行批準(zhun)(zhun)制(zhi)，往(wang)往(wang)相(xiang)應設置壟斷(duan)特權，不準(zhun)(zhun)民間資本自由(you)進入。
但(dan)是(shi)由于清(qing)政府的歷史局限性，改革(ge)沒有達(da)到預(yu)期目的，一些阻(zu)(zu)礙(ai)民族經濟發展的障礙(ai)依然大量存在(zai)(zai)。如大清(qing)帝國(guo)第一位駐(zhu)外使節(jie)郭(guo)嵩燾，回國(guo)退休后，他(ta)在(zai)(zai)給李鴻章(zhang)的信中說到：“輪船之為便(bian)利，天(tian)下所共(gong)知也(ye)。愚劣如湘人，亦習焉而知其利。是(shi)以十年以前，阻(zu)(zu)難(nan)在(zai)(zai)士紳(shen)；十年以來，阻(zu)(zu)難(nan)專(zhuan)在(zai)(zai)官。凡三(san)次呈請……獨不準百姓置造”，第三(san)次是(shi)郭(guo)嵩燾出面籌(chou)辦(ban)的，已籌(chou)集資本兩萬余，這個航運公司(si)也(ye)沒有成(cheng)功。
如果從同治五年（1865年）辯論要(yao)(yao)不(bu)(bu)要(yao)(yao)學(xue)西方(fang)借法(fa)(fa)自(zi)(zi)強算(suan)起，清政(zheng)(zheng)府(fu)內(nei)部整(zheng)(zheng)整(zheng)(zheng)爭論了30年，才得(de)出(chu)這(zhe)么一個結論。更主(zhu)要(yao)(yao)的(de)是鴉(ya)片(pian)戰(zhan)爭以來歷經6次(ci)內(nei)外戰(zhan)爭，特(te)別是甲午戰(zhan)爭失敗，內(nei)外交困，迫(po)使(shi)清政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)經濟政(zheng)(zheng)策不(bu)(bu)能不(bu)(bu)作出(chu)重大調整(zheng)(zheng)。用當時一篇得(de)到朝廷首肯并轉發而流傳甚廣的(de)奏章(zhang)的(de)話(hua)來說是：“今日即(ji)孔(kong)孟復生(sheng)，舍(she)富(fu)強外亦(yi)無治國之(zhi)道，而舍(she)仿行西法(fa)(fa)一途(tu)，更無致富(fu)強之(zhi)術。"換句話(hua)說，生(sheng)死存亡迫(po)使(shi)這(zhe)個專制政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)(bu)能不(bu)(bu)放松控制，讓老百姓(xing)得(de)到一定(ding)程(cheng)(cheng)度的(de)經濟自(zi)(zi)由。不(bu)(bu)過(guo)，這(zhe)一權利的(de)法(fa)(fa)制化，是光緒三十(shi)年（1904年）初接連頒布《奏定(ding)商(shang)(shang)會簡明章(zhang)程(cheng)(cheng)》《商(shang)(shang)人通例》、《公司律》后的(de)事。其中(zhong)規定(ding)“凡設(she)立公司赴商(shang)(shang)部注冊(ce)者，務須將創辦公司之(zhi)合同、規條、章(zhang)程(cheng)(cheng)等(deng)一概呈報商(shang)(shang)部存案。”悉與國際慣(guan)例一樣，辦企(qi)業(ye)僅須登記注冊(ce)即(ji)可。
促進法律現代化
“新政(zheng)”時(shi)(shi)期開始建(jian)立(li)現(xian)代社(she)會運作(zuo)架構，民(min)(min)國(guo)初年(nian)(nian)的(de)北(bei)洋政(zheng)府(fu)時(shi)(shi)期基(ji)本沿用(yong)清末新政(zheng)所制(zhi)(zhi)定的(de)一系(xi)列(lie)法(fa)律和審判制(zhi)(zhi)度，民(min)(min)國(guo)十(shi)三年(nian)(nian)（1924年(nian)(nian)）國(guo)民(min)(min)政(zheng)府(fu)在廣州建(jian)立(li)，特別是民(min)(min)國(guo)十(shi)七年(nian)(nian)（1928年(nian)(nian)）成(cheng)為全國(guo)政(zheng)權后，中國(guo)法(fa)制(zhi)(zhi)進(jin)程因(yin)中國(guo)國(guo)民(min)(min)黨在包括立(li)法(fa)、司(si)法(fa)在內的(de)各領域全面推(tui)行“黨化(hua)”而暫時(shi)(shi)停(ting)止。但這時(shi)(shi)民(min)(min)法(fa)、刑(xing)法(fa)等(deng)基(ji)本法(fa)律文本仍大體(ti)承襲(xi)了(le)清末新政(zheng)的(de)成(cheng)果(guo)。
國(guo)(guo)(guo)(guo)民黨(dang)開創了執政黨(dang)直(zhi)接檢(jian)查(cha)出版物和鉗(qian)制(zhi)言論自(zi)由、學術自(zi)由的(de)體制(zhi)，冀圖以一(yi)黨(dang)的(de)主義(yi)“齊(qi)一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)民思想”，以達到(dao)“一(yi)黨(dang)治天下(xia)(xia)”的(de)目的(de)。中國(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)領導(dao)的(de)抗日(ri)根據地(di)和后(hou)來的(de)解放區，也沿用國(guo)(guo)(guo)(guo)民政府的(de)《六法(fa)全(quan)書》辦案。對于這(zhe)種極其(qi)不尊重(zhong)和保障人(ren)(ren)權的(de)法(fa)律制(zhi)度，我國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民群眾與之(zhi)斗(dou)爭(zheng)亦已長久(jiu)。直(zhi)至(zhi)1949年二月中共中央下(xia)(xia)令“蔑(mie)視和批(pi)判(pan)”西方“反人(ren)(ren)民的(de)法(fa)律”和“廢(fei)止”國(guo)(guo)(guo)(guo)民黨(dang)《六法(fa)全(quan)書》。
政權機構現代化
在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)上，清(qing)末(mo)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)機(ji)構發(fa)生了很大(da)的(de)(de)變化。清(qing)末(mo)新政(zheng)(zheng)(zheng)前，清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)基本上還(huan)(huan)是(shi)封建的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)機(ji)構。在(zai)清(qing)末(mo)新政(zheng)(zheng)(zheng)期間，卻發(fa)生了極大(da)的(de)(de)變化。這種變化不僅表現(xian)在(zai)光緒三十一(yi)年（1906年）前改總理衙門為外(wai)務(wu)部(bu)以及設立商(shang)部(bu)、練(lian)兵處、巡(xun)警部(bu)、學部(bu)等；還(huan)(huan)表現(xian)在(zai)光緒三十一(yi)年（1906年）11月重新更定官(guan)制，除內閣、軍(jun)機(ji)處仍(reng)舊(jiu)外(wai)，新設立或改名稱(cheng)的(de)(de)有：外(wai)務(wu)部(bu)、學部(bu)、民政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)、度支(zhi)部(bu)、陸(lu)軍(jun)部(bu)、法部(bu)、農工商(shang)部(bu)、郵傳部(bu)、海軍(jun)部(bu)、軍(jun)咨府(fu)(fu)、資政(zheng)(zheng)(zheng)院(yuan)、審(shen)計院(yuan)。到此，清(qing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)雖然(ran)仍(reng)是(shi)半新半舊(jiu)的(de)(de)，但(dan)這畢竟是(shi)清(qing)朝政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)(quan)機(ji)構邁入近代時(shi)期的(de)(de)開始(shi)。
中國軍隊近代化
新建(jian)陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)是中(zhong)國建(jian)立真正意義上的(de)(de)近(jin)代軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)首次努力，是中(zhong)國近(jin)代軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)史上重(zhong)要(yao)的(de)(de)一頁，對日后(hou)中(zhong)國軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)、作戰、訓練、編制(zhi)等方面都(dou)有重(zhong)大影響。盡(jin)管它最后(hou)的(de)(de)發展方向并(bing)未與這場軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)變(bian)革的(de)(de)發動者——清政府所預期的(de)(de)一致(zhi)，但是新軍(jun)(jun)(jun)(jun)建(jian)設(she)開創了(le)中(zhong)國近(jin)代軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)進(jin)程(cheng)的(de)(de)多項先河，是中(zhong)國軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)近(jin)代化的(de)(de)重(zhong)要(yao)進(jin)步(bu)。
鴉片(pian)戰爭(zheng)當中，曾經勇(yong)武(wu)善戰的(de)八旗在西方(fang)列(lie)強堅船(chuan)利炮(pao)和新式(shi)步炮(pao)協同戰術的(de)打擊(ji)下不(bu)堪一(yi)擊(ji)，參戰清兵(bing)與英軍(jun)傷(shang)亡比(bi)竟(jing)然(ran)達(da)到600比(bi)1，慘痛(tong)的(de)現(xian)實迫使清朝統治(zhi)者從(cong)“天朝上(shang)國”的(de)美夢中驚醒，開(kai)始了“師夷長技以制夷”的(de)洋務運動；然(ran)而，中日(ri)甲午戰爭(zheng)期間，即(ji)使是清軍(jun)已(yi)經裝備了相當數量的(de)西方(fang)先進(jin)武(wu)器(qi)，包(bao)括比(bi)日(ri)軍(jun)還要(yao)先進(jin)的(de)毛瑟步槍的(de)情況下仍然(ran)一(yi)敗涂地，究其原因大部分清軍(jun)是混編各(ge)式(shi)古老火槍（甚(shen)至包(bao)括鳥銃、抬(tai)槍）與不(bu)同口徑的(de)近(jin)(jin)代步槍，沒有幾個單位配置(zhi)統一(yi)的(de)制式(shi)近(jin)(jin)代武(wu)器(qi)，戰斗一(yi)旦(dan)打響則后勤供應漏洞百出，有槍無(wu)彈、有彈無(wu)槍的(de)情況比(bi)比(bi)皆是。
清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)根本。在(zai)反思(si)日軍(jun)(jun)勝利因(yin)素(su)后，清(qing)朝統治(zhi)者認識到日軍(jun)(jun)“專以(yi)西(xi)(xi)(xi)法制(zhi)勝”、“一(yi)代(dai)有(you)一(yi)代(dai)之兵(bing)制(zhi)，一(yi)時有(you)一(yi)時之兵(bing)制(zhi)，未可擬古劑(ji)以(yi)療新病，居夏日而(er)御寒(han)裘也(ye)”。因(yin)此，清(qing)政府嘗試(shi)逐漸引入西(xi)(xi)(xi)式(shi)軍(jun)(jun)制(zhi)與訓練，開辦西(xi)(xi)(xi)式(shi)軍(jun)(jun)事學校，同時命令舊有(you)軍(jun)(jun)隊(dui)改(gai)(gai)習洋(yang)(yang)(yang)操，聘請(qing)西(xi)(xi)(xi)方教(jiao)官訓練甚(shen)至管理軍(jun)(jun)隊(dui)，這些接受西(xi)(xi)(xi)式(shi)軍(jun)(jun)事訓練，使用(yong)西(xi)(xi)(xi)式(shi)制(zhi)式(shi)武器(qi)裝備的(de)(de)(de)(de)(de)清(qing)軍(jun)(jun)被稱為(wei)新式(shi)陸軍(jun)(jun)。其中(zhong)，北洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)定武軍(jun)(jun)和(he)南(nan)洋(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)自強軍(jun)(jun)在(zai)這方面(mian)開創了新河。新軍(jun)(jun)建設與洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運(yun)動有(you)著本質的(de)(de)(de)(de)(de)區別，洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運(yun)動是(shi)“中(zhong)學為(wei)體、西(xi)(xi)(xi)學為(wei)用(yong)”，在(zai)思(si)想(xiang)上(shang)根本沒有(you)承認西(xi)(xi)(xi)方軍(jun)(jun)事思(si)想(xiang)和(he)制(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)領先，幻(huan)想(xiang)單純(chun)從西(xi)(xi)(xi)方列強手中(zhong)購買洋(yang)(yang)(yang)槍洋(yang)(yang)(yang)炮、替換(huan)手中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)大刀長矛和(he)土炮就能(neng)成為(wei)一(yi)流軍(jun)(jun)隊(dui)，而(er)對于真正決定戰斗力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度絲毫不作變(bian)革，導致(zhi)清(qing)朝軍(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)戰斗力(li)(li)與列強的(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)距，因(yin)此，洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運(yun)動并沒有(you)從本質上(shang)改(gai)(gai)革軍(jun)(jun)隊(dui)，軍(jun)(jun)隊(dui)戰斗力(li)(li)沒有(you)大幅的(de)(de)(de)(de)(de)提升。美國(guo)(guo)《紐約時報》記者現場采訪(fang)報道更為(wei)直(zhi)截了當：“除了數千由外國(guo)(guo)軍(jun)(jun)官親手訓練的(de)(de)(de)(de)(de)精銳部(bu)(bu)隊(dui)外，大部(bu)(bu)分的(de)(de)(de)(de)(de)清(qing)國(guo)(guo)官兵(bing)即(ji)便是(shi)手里拿著現代(dai)武器(qi)，思(si)想(xiang)卻還是(shi)活在(zai)300年(nian)前”。
反觀新軍(jun)(jun)(jun)建(jian)設，是從軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度乃至(zhi)武器裝(zhuang)備、官兵培訓(xun)等方(fang)面(mian)作了深(shen)刻的(de)變革(ge)，近代(dai)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)司(si)令(ling)部、軍(jun)(jun)(jun)事學(xue)校(xiao)、軍(jun)(jun)(jun)樂隊(dui)、近代(dai)軍(jun)(jun)(jun)事編制(zhi)、后勤(qin)制(zhi)度以及“國防軍(jun)(jun)(jun)”概念等等措施，都是清政府(fu)(fu)守舊(jiu)勢力不敢想(xiang)象(xiang)的(de)變革(ge)。一(yi)(yi)系列(lie)的(de)變革(ge)對于提升新軍(jun)(jun)(jun)戰斗力的(de)效果非(fei)常明顯，辛亥(hai)革(ge)命(ming)初期，人數上占據優(you)勢的(de)舊(jiu)軍(jun)(jun)(jun)面(mian)對新軍(jun)(jun)(jun)時(shi)，大部分一(yi)(yi)觸即(ji)潰。最終(zhong)南方(fang)新軍(jun)(jun)(jun)在(zai)(zai)孫中山、黃(huang)興的(de)引導下率(lv)眾起(qi)義(yi)(yi)，北方(fang)新軍(jun)(jun)(jun)在(zai)(zai)袁世凱指揮下進(jin)行逼宮，反予(yu)了清王朝致命(ming)的(de)一(yi)(yi)擊。新軍(jun)(jun)(jun)的(de)西(xi)式(shi)軍(jun)(jun)(jun)制(zhi)在(zai)(zai)清朝滅亡后，經過進(jin)一(yi)(yi)步改進(jin)和(he)變革(ge)，一(yi)(yi)直(zhi)作為國民政府(fu)(fu)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)軍(jun)(jun)(jun)事制(zhi)度，而部分軍(jun)(jun)(jun)事制(zhi)度甚至(zhi)也被后來共產黨領導下的(de)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)所沿(yan)用、發展，其(qi)意(yi)義(yi)(yi)和(he)影(ying)響不可謂不深(shen)遠。
新學教育興隆
在(zai)(zai)思想(xiang)文化(hua)上，通過(guo)清末新(xin)(xin)政(zheng)，在(zai)(zai)這方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)是十分突出的(de)(de)(de)(de)(de)。其(qi)一(yi)，結束(shu)了(le)(le)科舉制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史。其(qi)二(er)，清末出現了(le)(le)辦學(xue)熱(re)潮(chao)(chao)。由于清政(zheng)府號(hao)召辦學(xue)，又(you)公布了(le)(le)《奏定(ding)學(xue)堂章程(cheng)》，加上廢除科舉制(zhi)(zhi)度(du)，于是新(xin)(xin)式學(xue)堂如雨后春(chun)筍，達到前所未(wei)有的(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)。其(qi)三，由于清朝政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)號(hao)令及(ji)地方(fang)官和個人的(de)(de)(de)(de)(de)努力，很快地出現了(le)(le)留學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)熱(re)潮(chao)(chao)。光緒(xu)三十一(yi)年（1905年）至光緒(xu)三十二(er)年（1906年）間，僅留日(ri)學(xue)生(sheng)就多達8000余人（一(yi)說10000多人），這同新(xin)(xin)政(zheng)前比較，增長(chang)了(le)(le)100多倍。其(qi)四(si)，政(zheng)治(zhi)思想(xiang)界也有所變(bian)化(hua)。隨著清末“預備立憲”的(de)(de)(de)(de)(de)開展，西(xi)方(fang)近代思想(xiang)得到了(le)(le)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)傳播(bo)，在(zai)(zai)中國傳統思想(xiang)體系中透(tou)進了(le)(le)數(shu)縷民主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)霞光。
民族資產階級崛起
在階級(ji)(ji)關(guan)系上，清末也發(fa)生(sheng)了很大的變化。隨著中國(guo)民族(zu)資本主義的發(fa)展，中國(guo)民族(zu)資產(chan)階級(ji)(ji)的力量有(you)了明顯地增(zeng)長，特別是(shi)這時，民族(zu)資本的中小企業大量涌(yong)現，使中國(guo)民族(zu)資產(chan)階級(ji)(ji)中下層的力量有(you)了明顯地壯大。與此同時，中國(guo)工人階級(ji)(ji)的隊伍(wu)，也由甲午(wu)戰前(qian)的10萬人左(zuo)右，增(zeng)長到(dao)辛亥革命(ming)前(qian)的66萬多人。
促進民主革命
在新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)與(yu)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)關系上，新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)促(cu)(cu)進了(le)革(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)爆發。清(qing)(qing)(qing)末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)與(yu)資產(chan)(chan)(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)是(shi)互相(xiang)影響著(zhu)的(de)(de)(de)(de)兩個(ge)運(yun)動(dong)(dong)：由于民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)活動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)開展(zhan)，觸動(dong)(dong)了(le)清(qing)(qing)(qing)朝的(de)(de)(de)(de)封建專(zhuan)制統治，因此，清(qing)(qing)(qing)末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)有轉移(yi)矛盾、拒絕革(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)動(dong)(dong)機。從這(zhe)個(ge)意(yi)義上說，民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)活動(dong)(dong)促(cu)(cu)使(shi)了(le)清(qing)(qing)(qing)末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)實(shi)行。但同時(shi)，我們還必須注(zhu)意(yi)另外一(yi)個(ge)客(ke)觀(guan)事實(shi)，這(zhe)就是(shi)由于清(qing)(qing)(qing)末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)開展(zhan)，又在客(ke)觀(guan)上促(cu)(cu)進了(le)資產(chan)(chan)(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。主(zhu)(zhu)要表(biao)現是(shi)：清(qing)(qing)(qing)末(mo)民(min)(min)族資本(ben)主(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，為資產(chan)(chan)(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)提供了(le)經濟基礎(chu)；由于民(min)(min)族資產(chan)(chan)(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)力量的(de)(de)(de)(de)壯大，為資產(chan)(chan)(chan)(chan)階(jie)級(ji)(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)提供了(le)階(jie)級(ji)(ji)基礎(chu)；辦(ban)學(xue)(xue)和(he)留(liu)學(xue)(xue)熱(re)潮(chao)的(de)(de)(de)(de)出現，產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)了(le)眾多的(de)(de)(de)(de)青年學(xue)(xue)生(sheng)和(he)知(zhi)識分子階(jie)層，這(zhe)是(shi)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)群眾基礎(chu)；由于清(qing)(qing)(qing)末(mo)新(xin)(xin)軍的(de)(de)(de)(de)出現，由于革(ge)命(ming)(ming)(ming)黨人把工作重點轉移(yi)到新(xin)(xin)軍，新(xin)(xin)軍就逐漸成(cheng)了(le)清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)掘墓(mu)人，成(cheng)了(le)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)命(ming)(ming)(ming)的(de)(de)(de)(de)陣(zhen)地(di)。
增加人民負擔
為(wei)了實行新政(zheng)，清政(zheng)府必須想方(fang)設(she)(she)法籌(chou)集(ji)經費，增(zeng)加了人民的(de)負擔，使中國(guo)勞苦(ku)大眾生活較之同光(guang)中興時期(qi)有所貧困化，社(she)會(hui)矛盾無由不(bu)尖銳(rui)更甚。為(wei)了籌(chou)款，清政(zheng)府不(bu)得不(bu)向下攤派，這是清末新政(zheng)經費的(de)最主要(yao)來源。為(wei)了籌(chou)餉(xiang)，清政(zheng)府不(bu)辭廣(guang)設(she)(she)名目(mu)，以多方(fang)索獲。如光(guang)緒(xu)二(er)十(shi)(shi)九年（1903年）12月(yue)24日清政(zheng)府發布的(de)兩個上諭(yu)，就向各省派款每年達960萬兩。從(cong)光(guang)緒(xu)二(er)十(shi)(shi)八年（1902年）起(qi)，在(zai)通商口岸征收印(yin)花稅，在(zai)湖(hu)廣(guang)征收房捐(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)；直隸袁世凱擬“每戶售(shou)酒百斤，抽捐(juan)(juan)制錢一(yi)千六百文，并準其(qi)于常價之外，每斤增(zeng)加十(shi)(shi)六文發售(shou)”；光(guang)緒(xu)二(er)十(shi)(shi)九年（1903年）在(zai)吉(ji)林(lin)征收燒窯(yao)捐(juan)(juan)、車輛捐(juan)(juan)；在(zai)其(qi)他地方(fang)征收牛捐(juan)(juan)、馬(ma)捐(juan)(juan)、鹽(yan)商捐(juan)(juan)、紳富(fu)捐(juan)(juan)，還(huan)有戶口稅、丁稅等。
清政府向下派款，而這些(xie)款項，各(ge)(ge)地方政府又通過(guo)提(ti)高部分(fen)商品物價從(cong)勞動人(ren)(ren)民(min)身(shen)上索(suo)獲。如此(ci)外又出現了(le)許多新(xin)名目的稅(shui)捐(juan)(juan)，如糧捐(juan)(juan)、房捐(juan)(juan)、新(xin)捐(juan)(juan)、學(xue)捐(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)、膏捐(juan)(juan)、統捐(juan)(juan)、攤捐(juan)(juan)等等。同時(shi)，復提(ti)稅(shui)率(lv)，有(you)由(you)戶部決定在全國公開(kai)加收(shou)的，也有(you)由(you)各(ge)(ge)地任(ren)意(yi)增加稅(shui)率(lv)的，并允許地方官自籌稅(shui)收(shou)。施行若此(ci)，“無由(you)不使稅(shui)紊貪橫(heng)，未免于(yu)‘廣(guang)大勞動人(ren)(ren)民(min)’（實是某些(xie)無心(xin)專業的閑(xian)散人(ren)(ren)）造成了(le)‘前所(suo)未有(you)’的災難”。對外蒙古的捐(juan)(juan)稅(shui)導致“（人(ren)(ren)民(min)）不堪其擾，相率(lv)逃避。近城（指庫(ku)倫(lun)）各(ge)(ge)旗，為之一空(kong)”。
袁世凱集團崛起
以袁世(shi)(shi)凱(kai)為代表的(de)(de)(de)北(bei)洋軍(jun)閥的(de)(de)(de)崛(jue)起，是清(qing)末新(xin)政(zheng)的(de)(de)(de)又一苦果。眾所周(zhou)知，袁世(shi)(shi)凱(kai)是靠在(zai)天津(jin)小站練兵起家的(de)(de)(de)，又系靠于(yu)山東任巡撫時的(de)(de)(de)靈活(huo)應變及鎮壓義和團運動發(fa)跡的(de)(de)(de)。在(zai)新(xin)政(zheng)期間，于(yu)光緒(xu)二十八年(nian)（1902年(nian)）清(qing)政(zheng)府(fu)又令袁世(shi)(shi)凱(kai)訓練京旗陸(lu)軍(jun)，到光緒(xu)三十二年(nian)（1906年(nian)）末，北(bei)洋六(liu)鎮的(de)(de)(de)軍(jun)隊都抓(zhua)在(zai)了他的(de)(de)(de)手中。因此，在(zai)清(qing)末，袁世(shi)(shi)凱(kai)聲名顯(xian)赫，并可以左(zuo)右朝(chao)政(zheng)。這也使得清(qing)朝(chao)的(de)(de)(de)覆亡有(you)了它自(zi)身內部(bu)的(de)(de)(de)原因，新(xin)政(zheng)培育出了足以摧(cui)毀他自(zi)己的(de)(de)(de)毒(du)瘤。
加深列強侵略
清末新政(zheng)(zheng)時(shi)，某些經(jing)(jing)濟(ji)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)公布，客觀上(shang)也為(wei)列(lie)(lie)強(qiang)輸(shu)(shu)出(chu)(chu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)創造(zao)了方(fang)(fang)便(bian)條件(jian)。19世(shi)紀末20世(shi)紀初，是(shi)近(jin)代中國(guo)(guo)社會(hui)經(jing)(jing)濟(ji)發展變化(hua)的(de)(de)(de)一個重大轉折時(shi)期(qi)：列(lie)(lie)強(qiang)對華經(jing)(jing)濟(ji)侵(qin)略加速(su)擴張，民(min)(min)族危機(ji)空前(qian)深重，西(xi)方(fang)(fang)列(lie)(lie)強(qiang)的(de)(de)(de)侵(qin)略方(fang)(fang)式也由原來的(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品輸(shu)(shu)出(chu)(chu)為(wei)主轉為(wei)資(zi)(zi)本(ben)(ben)輸(shu)(shu)出(chu)(chu)為(wei)主，近(jin)代中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)半殖(zhi)民(min)(min)地半封建社會(hui)經(jing)(jing)濟(ji)形(xing)態最后形(xing)成并進一步深化(hua)。商(shang)(shang)(shang)品輸(shu)(shu)出(chu)(chu)，顧名思(si)義(yi)，就是(shi)西(xi)方(fang)(fang)列(lie)(lie)強(qiang)向中國(guo)(guo)傾銷工業品和掠奪(duo)原料，這些商(shang)(shang)(shang)品包括鴉片、西(xi)方(fang)(fang)列(lie)(lie)強(qiang)本(ben)(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)手(shou)工工廠所生產的(de)(de)(de)產品，或者(zhe)在(zai)通商(shang)(shang)(shang)口岸開設(she)工廠（很少），利(li)用(yong)中國(guo)(guo)廉價勞(lao)動力和原料，剝削中國(guo)(guo)人民(min)(min)。商(shang)(shang)(shang)品輸(shu)(shu)出(chu)(chu)較資(zi)(zi)本(ben)(ben)輸(shu)(shu)出(chu)(chu)時(shi)間早，在(zai)1840年至1895年《馬(ma)關條約(yue)》簽訂(ding)年間里，絕大部分都是(shi)商(shang)(shang)(shang)品輸(shu)(shu)出(chu)(chu)。其本(ben)(ben)質是(shi)控(kong)制殖(zhi)民(min)(min)地的(de)(de)(de)市場。資(zi)(zi)本(ben)(ben)輸(shu)(shu)出(chu)(chu)是(shi)用(yong)過剩資(zi)(zi)本(ben)(ben)向其他國(guo)(guo)家投資(zi)(zi)，例(li)如在(zai)中國(guo)(guo)投資(zi)(zi)開辦工廠，或利(li)用(yong)雄(xiong)厚的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)取得在(zai)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)鐵(tie)路權(quan)、開礦(kuang)權(quan)等(deng)等(deng)。或用(yong)過剩資(zi)(zi)本(ben)(ben)作為(wei)貸(dai)款。其本(ben)(ben)質是(shi)通過資(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)制殖(zhi)民(min)(min)地的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)命脈（危機(ji)更加加深和嚴重）。
在(zai)西方列(lie)強看來，與其(qi)等(deng)著一味守舊的(de)清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)最(zui)終被革(ge)命所推翻(fan)，不如督(du)促清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)實行改革(ge)以(yi)消彌革(ge)命，這(zhe)樣才能維持中(zhong)(zhong)國(guo)地區局面的(de)穩定和平，進而(er)能夠保證其(qi)在(zai)華(hua)利(li)益(yi)長期存在(zai)。因此，《辛(xin)丑條約》簽訂之(zhi)前和之(zhi)后，列(lie)強多次向(xiang)清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)提(ti)出(chu)改革(ge)的(de)建(jian)議。從這(zhe)一點上講，清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)最(zui)后力行新政(zheng)，在(zai)一定程(cheng)度(du)上含有迎合列(lie)強的(de)因素。清(qing)末(mo)新政(zheng)后，民(min)(min)族(zu)(zu)經濟的(de)發展需(xu)要(yao)大量的(de)資(zi)(zi)金，張謇是清(qing)末(mo)提(ti)倡實業救(jiu)國(guo)論的(de)代表人物，他(ta)提(ti)出(chu)過(guo)“棉鐵主義”、發展外(wai)資(zi)(zi)等(deng)具(ju)體(ti)發展實業的(de)措(cuo)施。棉鐵主義指以(yi)棉紡(fang)織業、鋼鐵業帶動民(min)(min)族(zu)(zu)工(gong)業的(de)發展，形(xing)成民(min)(min)族(zu)(zu)工(gong)業體(ti)系(xi)。他(ta)還主張以(yi)合資(zi)(zi)、借款(kuan)、代辦等(deng)形(xing)式，利(li)用外(wai)國(guo)資(zi)(zi)本解決發展民(min)(min)族(zu)(zu)工(gong)業所需(xu)要(yao)的(de)資(zi)(zi)金問(wen)題。但是列(lie)強也不欲中(zhong)(zhong)國(guo)驀然走(zou)資(zi)(zi)而(er)頓失既得，正是英、德(de)、法、美等(deng)國(guo)以(yi)借款(kuan)為誘餌，力爭清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)將鐵路收(shou)歸國(guo)有，激化了(le)清(qing)政(zheng)府(fu)(fu)與民(min)(min)族(zu)(zu)資(zi)(zi)產(chan)階級(ji)之(zhi)間(jian)的(de)矛盾。
強化國家機器
清(qing)末(mo)新(xin)政時，練(lian)新(xin)軍、辦警政，強化了專制的(de)(de)國家機(ji)器，有利于清(qing)政府對(dui)革命派反(fan)抗(kang)(kang)斗爭的(de)(de)鎮壓。因為在清(qing)末(mo)，清(qing)朝舊式軍隊早已失去(qu)戰斗力(li)，而所編練(lian)的(de)(de)新(xin)軍，戰斗力(li)有了明顯的(de)(de)提高，再(zai)加(jia)上各地辦起的(de)(de)警察，加(jia)強了對(dui)革命派反(fan)抗(kang)(kang)斗爭的(de)(de)偵緝(ji)和(he)鎮壓，這也(ye)是清(qing)末(mo)新(xin)政的(de)(de)一個(ge)惡果。
催生邊疆問題
清末新(xin)政(zheng)時期清政(zheng)府(fu)開始改(gai)變(bian)原有的邊(bian)疆地(di)區治理模式，開放(fang)“蒙禁”，在青藏(zang)地(di)區“改(gai)土歸流”；同時將內地(di)漢人大幅(fu)移民邊(bian)疆地(di)區；由于“新(xin)政(zheng)”操之過急、措施不當(dang)，產生(sheng)一系(xi)列(lie)問(wen)題(ti)。
一向享受清(qing)(qing)廷(ting)優(you)遇的(de)蒙旗(qi)王(wang)公貴族，不僅不能得到財(cai)(cai)政上(shang)的(de)支持(chi)，而(er)且還要另納(na)“報效(xiao)銀”，這(zhe)就(jiu)使蒙古(gu)(gu)地(di)區(qu)財(cai)(cai)政狀況(kuang)陷于惡(e)(e)性循環(huan)之中(zhong)，在蒙古(gu)(gu)增加的(de)貢捐(juan)和(he)新捐(juan)輸，諸如(ru)煙、牛、草(cao)、車捐(juan)以及國(guo)民(min)捐(juan)。僅庫(ku)倫一地(di)以商民(min)每年被(bei)迫(po)向清(qing)(qing)廷(ting)交納(na)的(de)“包捐(juan)”銀高達兩(liang)(liang)(liang)萬四千兩(liang)(liang)(liang)。清(qing)(qing)政府還通過發行國(guo)債即“昭信(xin)股票(piao)”來籌措資(zi)金，如(ru)土謝圖汗(han)、車臣(chen)汗(han)兩(liang)(liang)(liang)盟(meng)封建王(wang)公，哲布尊(zun)丹(dan)巴等(deng)上(shang)層(ceng)喇嘛等(deng)，被(bei)“勸辦昭信(xin)股票(piao)”，向清(qing)(qing)廷(ting)交納(na)報效(xiao)銀20萬兩(liang)(liang)(liang)，其中(zhong)哲布尊(zun)丹(dan)巴一人報效(xiao)銀就(jiu)6萬兩(liang)(liang)(liang)，各盟(meng)旗(qi)都有諸如(ru)此類(lei)的(de)報效(xiao)銀兩(liang)(liang)(liang)。雖然，他(ta)們(men)可以從牧(mu)民(min)身(shen)上(shang)搜刮(gua)來獲(huo)得一定的(de)補償，但這(zhe)使他(ta)們(men)本已(yi)窘迫(po)的(de)財(cai)(cai)政更見襟肘產生危機；同時也使蒙古(gu)(gu)牧(mu)民(min)的(de)生計雪上(shang)加霜，這(zhe)種惡(e)(e)性循環(huan)，也加劇了蒙古(gu)(gu)民(min)族的(de)離心力。
張(zhang)蔭棠和聯豫在(zai)西藏(zang)(zang)(zang)推行(xing)新(xin)政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌劃實施中所(suo)謂“收回政權”，以(yi)(yi)漢(han)官(guan)代(dai)替藏(zang)(zang)(zang)官(guan)治藏(zang)(zang)(zang)，這是當時西藏(zang)(zang)(zang)地方噶廈所(suo)無法接受的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。達(da)賴喇嘛(ma)在(zai)英軍逼近拉薩的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下不得已出走庫倫(lun)，清政府卻聽駐藏(zang)(zang)(zang)大(da)臣有(you)泰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一面之詞，革除(chu)了(le)(le)達(da)賴喇嘛(ma)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名(ming)號，嚴重傷害了(le)(le)西藏(zang)(zang)(zang)人(ren)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)感情和宗教(jiao)感情，進一步(bu)加深了(le)(le)清朝(chao)中央政府與西藏(zang)(zang)(zang)地方政府之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)裂(lie)痕(hen)。過分強(qiang)調“使通祖國(guo)語(yu)言文(wen)(wen)字(zi)”，而無視藏(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)(zu)語(yu)言文(wen)(wen)字(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)。他們(men)所(suo)說的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“興辦教(jiao)育(yu)”，實際上只是漢(han)文(wen)(wen)漢(han)語(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)。張(zhang)蔭棠印行(xing)《訓俗(su)淺言》和《藏(zang)(zang)(zang)俗(su)改良》，極力(li)宣揚(yang)“君(jun)臣有(you)義”、“夫婦(fu)有(you)別”以(yi)(yi)及(ji)“智、仁、勇(yong)、孝、悌、忠、信、禮、義、廉(lian)恥、合群”等孔孟(meng)綱(gang)常倫(lun)理，又對(dui)藏(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)習俗(su)風尚橫(heng)加指責，企圖以(yi)(yi)儒家封建倫(lun)理取代(dai)藏(zang)(zang)(zang)民(min)(min)族(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)倫(lun)理習俗(su)。這種文(wen)(wen)化自(zi)大(da)心理以(yi)(yi)及(ji)以(yi)(yi)“開啟民(min)(min)智”為名(ming)試圖民(min)(min)族(zu)(zu)同(tong)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策在(zai)一定程度(du)上損害了(le)(le)西藏(zang)(zang)(zang)僧俗(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)族(zu)(zu)自(zi)尊心，加深了(le)(le)民(min)(min)族(zu)(zu)矛盾。
從光緒二十七年（1901年）至民(min)國建(jian)立(li)，有很多制(zhi)(zhi)約經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)不(bu)利(li)因(yin)素(su)(su)：強勢和享有特權的(de)(de)外(wai)國資本；厘金和其他(ta)苛捐雜稅；由于(yu)政治制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)滯后帶來(lai)的(de)(de)政府官(guan)員腐敗；日俄戰(zhan)爭及其他(ta)突發(fa)(fa)事件引起(qi)的(de)(de)社(she)會(hui)不(bu)安(an)和動蕩；等等。但民(min)族經(jing)(jing)濟(ji)仍有不(bu)俗的(de)(de)表現。1895—1913年間(jian)，民(min)族資本工業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)速度(du)年均15%，比第(di)一(yi)(yi)(yi)次世界(jie)大戰(zhan)列強無暇東(dong)顧期間(jian)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)速度(du)還(huan)略(lve)高一(yi)(yi)(yi)點。其他(ta)經(jing)(jing)濟(ji)事業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)也比較順暢。主(zhu)要的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)條是(shi)政府不(bu)再(zai)愚蠢(chun)地堅持以官(guan)辦或官(guan)督(du)商辦的(de)(de)壟斷(duan)經(jing)(jing)濟(ji)為(wei)路向，扶植和獎勵私人資本，建(jian)立(li)自由的(de)(de)市場經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)；加上工資和原料(liao)低廉；市場廣闊；這些有利(li)因(yin)素(su)(su)足(zu)以抵消(xiao)其他(ta)制(zhi)(zhi)度(du)性(xing)缺陷帶來(lai)的(de)(de)不(bu)利(li)因(yin)素(su)(su)（如(ru)貪污腐敗和政府效率奇低等）的(de)(de)影響(xiang)。
從民國元年(nian)（1912年(nian)）到抗日戰(zhan)爭爆發(fa)，戰(zhan)火連(lian)綿，社會動蕩不安。但(dan)總的(de)說來，經(jing)濟(ji)(ji)仍持續以較高(gao)速度發(fa)展。1912—1936年(nian)盡管有幾(ji)次世界性的(de)經(jing)濟(ji)(ji)危機，特別是(shi)1929年(nian)開始的(de)經(jing)濟(ji)(ji)大(da)危機，中國工業(ye)年(nian)均仍增(zeng)長9.2%（主要是(shi)輕工業(ye)）。1912—1930年(nian)，更高(gao)達13.8%。原因(yin)是(shi)北(bei)洋政(zheng)(zheng)府繼承清末新政(zheng)(zheng)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)自由制度，且有所完善。雖然1927年(nian)國民黨(dang)正式取得政(zheng)(zheng)權后，開始扶植(zhi)帶有封建的(de)、買辦性質的(de)官僚資(zi)本(ben)，但(dan)尚不足(zu)壟斷(duan)國民經(jing)濟(ji)(ji)。
“新政”帶來(lai)的社(she)會人文意義也(ye)不容(rong)忽視(shi)。近代著名翻(fan)譯家(jia)和教育家(jia)嚴復翻(fan)譯的《原富》（即(ji)《國(guo)(guo)富論(lun)》）序言中寫到列強“乃至(zhi)民(min)生(sheng)安業之(zhi)事(shi)(shi)，大抵任(ren)民(min)自為，而(er)不過問(wen)”，“讀此，則知東西立(li)國(guo)(guo)之(zhi)相異，而(er)國(guo)(guo)民(min)資格(ge)，亦(yi)由是而(er)大不同也(ye)。蓋(gai)西國(guo)(guo)之(zhi)王者，其事(shi)(shi)專(zhuan)于(yu)作君(jun)而(er)已；而(er)中國(guo)(guo)帝王，作君(jun)而(er)外，兼(jian)(jian)以(yi)作師(shi)。且其社(she)會，固宗法之(zhi)社(she)會也(ye)，故又曰元后(hou)作民(min)父母……下至(zhi)守宰，皆以(yi)其身(shen)兼(jian)(jian)天地(di)君(jun)親(qin)師(shi)之(zhi)眾(zhong)責……卒(zu)之(zhi)君(jun)上之(zhi)責任(ren)無窮(qiong)，而(er)民(min)之(zhi)能事(shi)(shi)，無由以(yi)發達……而(er)其于(yu)國(guo)(guo)也(ye)，無尺寸(cun)之(zhi)治柄(bing)，無絲毫應有必不可奪之(zhi)權利”。沒(mei)有經(jing)濟自由，只(zhi)能事(shi)(shi)事(shi)(shi)仰承(cheng)官府旨意，公(gong)民(min)權利就失去基礎。在新文化運動中，陳(chen)獨秀(xiu)也(ye)一再(zai)重(zhong)申“以(yi)獨立(li)之(zhi)生(sheng)計，成獨立(li)之(zhi)人格(ge)”的極(ji)端(duan)重(zhong)要性。
清末新(xin)政固(gu)然是慈禧集團為(wei)(wei)強(qiang)化(hua)封建國(guo)家機器，整頓和(he)鞏固(gu)清王朝統(tong)治(zhi)(zhi)搞起(qi)來(lai)的(de)(de)。也不(bu)(bu)(bu)可否(fou)認新(xin)政改革(ge)(ge)(ge)由于主(zhu)觀(guan)(guan)和(he)客(ke)觀(guan)(guan)上(shang)的(de)(de)多重(zhong)局限，加(jia)上(shang)王朝自(zi)身(shen)的(de)(de)頑固(gu)保守，使改革(ge)(ge)(ge)在(zai)打折(zhe)扣，存在(zai)諸多缺陷(xian)和(he)差強(qiang)人意(yi)之(zhi)處。盡(jin)管這(zhe)樣，清末新(xin)政改革(ge)(ge)(ge)，在(zai)社會政治(zhi)(zhi)、經濟、軍(jun)事(shi)、文(wen)化(hua)教育等方面都產(chan)生(sheng)了新(xin)陳代(dai)謝(xie)的(de)(de)客(ke)觀(guan)(guan)效(xiao)果，在(zai)中國(guo)社會的(de)(de)近(jin)代(dai)化(hua)過程中占有一定的(de)(de)地(di)位，這(zhe)是應(ying)(ying)該肯定的(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)能(neng)視而不(bu)(bu)(bu)見，一筆抹殺，更(geng)不(bu)(bu)(bu)應(ying)(ying)該視之(zhi)為(wei)(wei)“假維(wei)新(xin)”、“偽變法(fa)”，而應(ying)(ying)謹重(zhong)地(di)分(fen)析，肯定其是一個確確實(shi)實(shi)推行(xing)的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)運(yun)動，是中國(guo)近(jin)代(dai)史(shi)上(shang)廣泛(fan)而深刻的(de)(de)資(zi)(zi)本主(zhu)義性質的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)運(yun)動，其與戊(wu)戌變法(fa)相比較，是一場排除民族資(zi)(zi)產(chan)階級領(ling)導和(he)參加(jia)的(de)(de)具有資(zi)(zi)本主(zhu)義性質的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)運(yun)動。
