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地震經過

1995年1月17日5時46分，位(wei)于日本國(guo)關(guan)西(xi)兵庫縣南部(bu)的淡路(lu)島（在從神戶到淡路(lu)島的六(liu)甲(jia)斷層(ceng)帶上），發生了里氏7.3級(ji)的地(di)震(zhen)。其震(zhen)源深度(du)約10－20公里，系直(zhi)下型地(di)震(zhen)。

這次強震(zhen)(zhen)對日本阪神經(jing)濟(ji)區(qu)主要城市的(de)神戶市，造成(cheng)了極(ji)為嚴重(zhong)的(de)震(zhen)(zhen)害(hai)。據資料反映(ying)，全震(zhen)(zhen)災(zai)區(qu)共死(si)亡(wang)6500余人(ren)（其中4000余人(ren)系(xi)被砸(za)死(si)和(he)窒息致死(si)，占死(si)亡(wang)人(ren)數的(de)90%以上），受傷約2.7萬人(ren)，無家可歸的(de)災(zai)民(min)近30萬人(ren)，毀壞(huai)建筑物(wu)約10.8萬幢；水電煤氣、公路(lu)、鐵路(lu)和(he)港(gang)灣都(dou)遭(zao)到嚴重(zhong)破(po)壞(huai)。據日本官方(fang)公布，這次地(di)震(zhen)(zhen)造成(cheng)的(de)經(jing)濟(ji)損失約1000億美元。總損失達國(guo)民(min)生產總值的(de)1~1.5%。這次地(di)震(zhen)(zhen)死(si)傷人(ren)員(yuan)多(duo)、建筑物(wu)破(po)壞(huai)多(duo)和(he)經(jing)濟(ji)損失大(da)，是日本關(guan)東大(da)地(di)震(zhen)(zhen)之后72年來最嚴重(zhong)的(de)一次，也(ye)是日本戰后50年來所(suo)遭(zao)遇的(de)最大(da)一場(chang)災(zai)難。

此次地震誘發了“震度7”的設立，震度7的地區有：神(shen)戸市、蘆(lu)屋市、西宮市、寶冢(zhong)市、北淡町(ding)、一宮町(ding)、津名(ming)町(ding)。

原因剖析

造成這場災害(hai)的(de)主要(yao)因素；

一是該(gai)地震(zhen)的(de)性(xing)(xing)質(zhi)所致。城市直(zhi)下型地震(zhen)能(neng)量(liang)積累慢、周期長，就現代(dai)的(de)條件基本無法預測。其震(zhen)動(dong)方(fang)式特殊，垂(chui)直(zhi)、水平均有震(zhen)幅，烈(lie)度(du)強，對城市的(de)破壞性(xing)(xing)極大，而且神戶市與(yu)震(zhen)中(zhong)距離(li)近。

二(er)是地理(li)環境因素和基礎設(she)施較脆弱。城市大(da)都建(jian)設(she)在山坡、斜坡和人工填海(hai)造(zao)地上，經過強震(zhen)，地基發生(sheng)形變。城市抗(kang)震(zhen)設(she)防較差，使房屋（大(da)都是80年代以前的建(jian)筑(zhu)）、交通(tong)設(she)施及(ji)生(sheng)命線工程大(da)量被毀壞，并引起火災(zai)等(deng)次生(sheng)災(zai)害。

三(san)是震后(hou)救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)工作十分(fen)困(kun)難(nan)(nan)。震后(hou)，神戶市(shi)通訊不(bu)暢，道路組塞(sai)，一(yi)個驚恐，客(ke)觀上給救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)工作帶(dai)來了極大(da)的困(kun)難(nan)(nan)；使救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)無(wu)法按預定設想組織展(zhan)開。同時，也反(fan)映出日本政府(fu)對(dui)關西(xi)震災(zai)(zai)(zai)準備不(bu)到位，估計不(bu)足，行動(dong)遲緩(huan)。在(zai)實際救(jiu)(jiu)援中，出現了救(jiu)(jiu)災(zai)(zai)(zai)指揮體系不(bu)協調、救(jiu)(jiu)貧物資供(gong)應混亂和火(huo)災(zai)(zai)(zai)無(wu)法及時撲救(jiu)(jiu)等情況。

阪(ban)神·淡(dan)路大震(zhen)災(zai)已(yi)經(jing)過(guo)去25年(nian)了(le)(le)。在前(qian)15年(nian)里，日本各地(di)又發(fa)生了(le)(le)暴雨、臺(tai)風(feng)和火山(shan)噴發(fa)等自(zi)然災(zai)害(hai)。國家和地(di)方公(gong)共團(tuan)體早(zao)在阪(ban)神·淡(dan)路大震(zhen)災(zai)發(fa)生的(de)同時就(jiu)開始修改防災(zai)計劃(hua)并研究防災(zai)對策。震(zhen)災(zai)教訓(xun)在應(ying)(ying)付后來的(de)災(zai)害(hai)時應(ying)(ying)被有效(xiao)利用(yong)，每個人(ren)都必須從那次(ci)震(zhen)災(zai)中學到(dao)最寶(bao)貴(gui)的(de)東西。

兵庫縣(xian)把(ba)阪神·淡路大(da)(da)震(zhen)(zhen)災復興工作(zuo)作(zuo)為奮(fen)斗(dou)目標，以建立人與(yu)自然、人與(yu)人、人與(yu)社會協調共存(cun)的(de)社會為基本(ben)理念，制訂了"兵庫鳳凰(huang)計(ji)劃"。該(gai)計(ji)劃的(de)完(wan)成期限恰逢大(da)(da)震(zhen)(zhen)災后的(de)第10個年(nian)頭(tou)，即(ji)2005年(nian)。將震(zhen)(zhen)災后的(de)10年(nian)作(zuo)為一個階(jie)段，實施(shi)重建家園(yuan)、創建嶄新市民(min)生活的(de)對策。要(yao)從直(zhi)接(jie)襲擊現代都市的(de)巨大(da)(da)災害中得以恢復，不(bu)僅在(zai)日本(ben)，就是在(zai)全世(shi)界，這也是史無前例的(de)較量(liang)。阪神·淡路大(da)(da)震(zhen)(zhen)災造(zao)成的(de)損失

被形容成"前所(suo)未有的(de)大(da)災(zai)難"的(de)阪神·淡路大(da)震(zhen)災(zai)，究(jiu)竟是什(shen)么樣(yang)的(de)災(zai)難呢(ni)？

阪(ban)神·淡路大(da)震災(zai)使(shi)日(ri)本國內生產(chan)總值（GDP）約2%的資產(chan)瞬(shun)間(jian)消(xiao)失，對日(ri)本來講，這是一(yi)場1923年的關(guan)東大(da)地震所不能(neng)比擬的遭受了巨大(da)損失的災(zai)難(nan)。

從傷亡(wang)人數(shu)來看，關東大地震(zhen)約(yue)是阪(ban)神(shen)大震(zhen)災(zai)的(de)(de)(de)20倍，不(bu)過(guo)其中95%的(de)(de)(de)人死于地震(zhen)后的(de)(de)(de)市區火災(zai)。在受災(zai)最重(zhong)的(de)(de)(de)東京(jing)府(fu)，被壓(ya)死的(de)(de)(de)人就達3000人，可(ke)見，與阪(ban)神(shen)·淡路(lu)大震(zhen)災(zai)的(de)(de)(de)死亡(wang)人數(shu)在量(liang)級上所差無幾。

阪神·淡路大震災(zai)對受(shou)災(zai)地(di)區的(de)(de)經濟影響是巨大的(de)(de)。1995年2月，神戶(hu)各(ge)大型零售店(dian)的(de)(de)銷售額跌落至上一年同月的(de)(de)18.6%，震災(zai)兩(liang)年后的(de)(de)1997年3月，隨著(zhu)主要百(bai)貨(huo)店(dian)的(de)(de)全(quan)面(mian)恢復，賣項才逐漸(jian)回(hui)升，但(dan)與全(quan)國(guo)的(de)(de)百(bai)貨(huo)店(dian)相比，1998年3月仍虧(kui)損14%。

盡管在(zai)很(hen)多方面震災(zai)都給災(zai)區經濟帶來了負面影(ying)響，但用銀行存款余額、地方稅收等(deng)表示個人經濟實力(li)的指(zhi)標，將災(zai)區與其(qi)他(ta)城(cheng)市加(jia)以比較，卻未(wei)發現震災(zai)所造成(cheng)的明顯的負面影(ying)響。

從生命(ming)安(an)全的(de)觀(guan)點來看，影響最大的(de)是因震(zhen)(zhen)災引起的(de)住房破壞(huai)，死亡者的(de)90%都是被(bei)不(bu)抗(kang)震(zhen)(zhen)的(de)住房奪去了(le)生命(ming)。盡管市民對高速公(gong)路(lu)、地(di)下街區和高層建筑物等感(gan)到不(bu)安(an)，但對與自己生活(huo)密切相關的(de)住宅，尤其是木結構住宅的(de)抗(kang)震(zhen)(zhen)性能卻很不(bu)關心。

一直以來(lai)，日本在建立(li)防(fang)災城市的工作中，始終把重點放在如何提高公路(lu)(lu)、鐵路(lu)(lu)、生命(ming)線(xian)設施以及公園等(deng)城市基礎設施和城市總體(ti)框架(jia)的抗(kang)震性(xing)與安(an)全性(xing)上。可是，阪神·淡路(lu)(lu)大(da)震災卻暴露了住宅抗(kang)震性(xing)能(neng)差、道路(lu)(lu)狹(xia)窄(zhai)、房屋排列擁擠無空(kong)曠場地等(deng)問題(ti)。使(shi)災害(hai)擴(kuo)大(da)的主要(yao)原因不是城市總體(ti)框架(jia)問題(ti)，而是市民完(wan)全忘記了對于日常隨身用品的抗(kang)震貯備。

倒塌(ta)的(de)(de)木(mu)結構(gou)房屋堵塞了(le)狹窄不(bu)足4m寬的(de)(de)公路(lu)，不(bu)要說消防(fang)車(che)了(le)，就(jiu)連人都過不(bu)去(qu)。當抗(kang)震(zhen)性能(neng)差的(de)(de)木(mu)結構(gou)住宅密(mi)集的(de)(de)街區(qu)(qu)遭受嚴重(zhong)的(de)(de)地震(zhen)破壞時，受損(sun)失的(de)(de)不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)房主，阻礙(ai)了(le)緊急車(che)輛和救(jiu)援人員前進(jin)的(de)(de)步伐，進(jin)而(er)妨礙(ai)了(le)消防(fang)活動(dong)(dong)和救(jiu)援活動(dong)(dong)的(de)(de)開展(zhan)，最終造成整(zheng)個地區(qu)(qu)蒙受更(geng)大的(de)(de)損(sun)失。關于這一點，再一次得到證實。

"住(zhu)房"這一(yi)人類生活(huo)的(de)基本場(chang)所，一(yi)旦(dan)大(da)(da)量遭到破壞，就會(hui)使受(shou)災者和受(shou)災地區在相(xiang)當長(chang)的(de)一(yi)段時間內蒙受(shou)極大(da)(da)的(de)苦(ku)難(nan)。因為從避難(nan)場(chang)所、臨時住(zhu)宅、街區恢復到生活(huo)重(zhong)建，需要幾(ji)年乃(nai)至10年的(de)震(zhen)后(hou)重(zhong)建過程。

抗(kang)震能力差的(de)(de)市(shi)街區日本各(ge)地都(dou)有。以阪(ban)神·淡路大(da)震災(zai)中(zhong)發生火災(zai)蔓延的(de)(de)兩個(ge)地區為(wei)例(li)，對(dui)市(shi)街區構造(zao)作(zuo)了(le)調(diao)查。調(diao)查結果(guo)顯示這兩個(ge)地區的(de)(de)建筑占地面積系(xi)數(shu)為(wei)百分之四(si)十幾，木結構率(lv)與(yu)耐火構造(zao)率(lv)之和約70%左右，具有火災(zai)蔓延危險性極高(gao)的(de)(de)構造(zao)。東(dong)京也(ye)有與(yu)之類似的(de)(de)街區。

人在(zai)災(zai)害過程(cheng)中的反應

過(guo)(guo)(guo)去曾就災害(hai)的(de)發展過(guo)(guo)(guo)程，主要從災害(hai)對策(ce)研究人員的(de)觀點(dian)出發提出過(guo)(guo)(guo)一些方案。作(zuo)為有代表性的(de)事例(li)，應(ying)急、恢復和重建這三個(ge)階段的(de)存在是很清楚的(de)。

所謂應急階(jie)(jie)段，是以(yi)保(bao)護生命(ming)(ming)安全的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)為(wei)中心(xin)，救援活(huo)動(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間限定(ding)在災害發(fa)生后最初的(de)(de)(de)(de)(de)72小時(shi)。恢(hui)(hui)復(fu)(fu)階(jie)(jie)段以(yi)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)社會(hui)運作(zuo)系(xi)統(tong)機能的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)為(wei)中心(xin)，直到完(wan)成生命(ming)(ming)線(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)應急恢(hui)(hui)復(fu)(fu)。重建(jian)階(jie)(jie)段指的(de)(de)(de)(de)(de)是社會(hui)資產的(de)(de)(de)(de)(de)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)，即生命(ming)(ming)線(xian)等(deng)徹底恢(hui)(hui)復(fu)(fu)完(wan)畢，住房與生活(huo)環境得以(yi)重建(jian)，一切均(jun)恢(hui)(hui)復(fu)(fu)正常。對于(yu)實施災害對策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)行政部(bu)門和人來(lai)說，將上述(shu)3個階(jie)(jie)段作(zuo)為(wei)標志抗災救災轉折點的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)致目標，是很有效的(de)(de)(de)(de)(de)信息。

從接受救助的(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)民的(de)(de)(de)角度來看，對(dui)于那些自家房(fang)(fang)屋破壞(huai)較輕(qing)且震后仍可(ke)繼(ji)續居住(zhu)的(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)民來講，他(ta)們很(hen)想回家去(qu)恢(hui)復(fu)(fu)正(zheng)常生活，對(dui)他(ta)們而(er)言，生命線(xian)的(de)(de)(de)恢(hui)復(fu)(fu)是很(hen)重(zhong)要的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息。而(er)對(dui)于自家房(fang)(fang)屋損失慘重(zhong)，外(wai)出(chu)避(bi)難的(de)(de)(de)災(zai)(zai)(zai)民來講，最重(zhong)要的(de)(de)(de)是有關重(zhong)建房(fang)(fang)屋的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息，生命線(xian)的(de)(de)(de)恢(hui)復(fu)(fu)，則(ze)是排在(zai)第(di)二位了(le)。可(ke)見(jian)，準(zhun)確掌(zhang)握每個(ge)災(zai)(zai)(zai)民的(de)(de)(de)需(xu)求，并按其輕(qing)重(zhong)緩(huan)急實施救助，也(ye)是提高災(zai)(zai)(zai)害救助效率和質量(liang)的(de)(de)(de)必不可(ke)少的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息。

研究(jiu)人員(yuan)明確(que)提出受(shou)災(zai)者的(de)(de)對(dui)應行(xing)動(dong)從時(shi)(shi)間上來看分為3個時(shi)(shi)段，即震災(zai)發生(sheng)后的(de)(de)10小(xiao)時(shi)(shi)、100小(xiao)時(shi)(shi)和(he)1000小(xiao)時(shi)(shi)。該(gai)結(jie)果已從以兵庫縣西宮(gong)市(shi)32戶(hu)為對(dui)象所實施(shi)的(de)(de)受(shou)災(zai)家庭訪(fang)問調(diao)查中(zhong)得(de)到證實。這次(ci)調(diao)查的(de)(de)內容包括震災(zai)發生(sheng)的(de)(de)家庭成員(yuan)情況和(he)生(sheng)活環境、受(shou)災(zai)狀(zhuang)況、是否曾在避難所和(he)臨時(shi)(shi)住宅中(zhong)生(sheng)活過，以及住宅的(de)(de)重建狀(zhuang)況等。

為了(le)(le)解這(zhe)32戶家庭(ting)所經(jing)歷(li)的整個災(zai)害過(guo)程(cheng)，對他們作了(le)(le)共(gong)計(ji)60小時的訪問調查，獲取了(le)(le)他們在災(zai)害發(fa)生后約1年里的反(fan)(fan)應(ying)行(xing)動情況(kuang)，并將所得信(xin)息(xi)數字化，然后再將行(xing)動的時空分布過(guo)程(cheng)反(fan)(fan)映(ying)在GIS（地(di)理信(xin)息(xi)系統）上(shang)。

利用GIS分(fen)析受(shou)災者住地變遷，得知他(ta)們在(zai)受(shou)災后(hou)的1年中居(ju)住形式分(fen)為3種(zhong)：①返回原宅(zhai)(zhai)（自宅(zhai)(zhai)型）；②市(shi)內搬遷（市(shi)內轉居(ju)型）；③市(shi)外搬遷（市(shi)外轉居(ju)型）。無(wu)論(lun)哪一種(zhong)形式，其遷移的時(shi)間(jian)均在(zai)震(zhen)災后(hou)的10小(xiao)時(shi)、100小(xiao)時(shi)和1000小(xiao)時(shi)這3個(ge)時(shi)段。

第(di)1時(shi)段的(de)(de)(de)"10小時(shi)"之內，很難把握(wo)情況，對眼前發生的(de)(de)(de)種種事態，只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。而在震(zhen)后(hou)"100小時(shi)"內，已(yi)能大致(zhi)了解受災的(de)(de)(de)情況，隨著避難場所(suo)的(de)(de)(de)開辟、救援(yuan)部(bu)隊和救援(yuan)物(wu)資的(de)(de)(de)到位，已(yi)構筑了受災地區的(de)(de)(de)社會(hui)框架，是"受災地社會(hui)的(de)(de)(de)形(xing)成期(qi)(qi)"。在這(zhe)一時(shi)期(qi)(qi)，受災者(zhe)的(de)(de)(de)活(huo)(huo)動特點是從被破壞(huai)的(de)(de)(de)住宅中取出家庭(ting)財產，通過各種關系落實"住處"，想方設法重(zhong)新生活(huo)(huo)。

災(zai)后(hou)"1000小時"內，由于生命(ming)線(xian)等的(de)(de)(de)應(ying)急(ji)恢(hui)復工作的(de)(de)(de)開(kai)展，以及(ji)志愿(yuan)者的(de)(de)(de)增援(yuan)，形成了所謂的(de)(de)(de)災(zai)害(hai)烏托邦，可稱(cheng)之為"受災(zai)地社會穩定期"。在這一(yi)時段(duan)，逃離災(zai)區的(de)(de)(de)人也(ye)很多，因此，也(ye)是明顯存在受災(zai)程度判別的(de)(de)(de)時期。

"1000小時(shi)以后(hou)"，由于生命線的(de)(de)恢(hui)(hui)復，多數沒有(you)離(li)開災區的(de)(de)人們也恢(hui)(hui)復了日(ri)常生活，正常上班(ban)，這一時(shi)期可(ke)稱之為"恢(hui)(hui)復正常的(de)(de)過渡期"。 

搶救過程

阪神·淡路大震災的(de)受災者根據3個不同的(de)時段，相互幫助，采取了不同的(de)對應措施。下面(mian)介紹有關這方面(mian)的(de)情況。

第1時段

阪神·淡路大(da)震災時在救助生命方面起了(le)最大(da)作用的(de)是市(shi)民本身(shen)，他們在營救被埋在瓦(wa)礫下(xia)的(de)人和滅(mie)火活動(dong)中發揮了(le)巨(ju)大(da)的(de)作用。

災區(qu)有24萬棟房屋遭到不同程度(du)的破壞，數萬人(ren)被埋在下面需要救(jiu)(jiu)助。其(qi)中，自衛隊(dui)解(jie)救(jiu)(jiu)了(le)(le)176人(ren)，消防(fang)員（神戶市消防(fang)局）救(jiu)(jiu)出(chu)了(le)(le)733人(ren)，消防(fang)團（神戶市消防(fang)團）救(jiu)(jiu)出(chu)819人(ren)，如果加(jia)上警察等專業(ye)救(jiu)(jiu)援人(ren)員救(jiu)(jiu)出(chu)的5000人(ren)，其(qi)余的絕大部分(fen)是由市民自己解(jie)救(jiu)(jiu)的。

在消防滅火方面，市(shi)民(min)同樣也(ye)起(qi)(qi)了(le)(le)(le)關鍵的(de)(de)作用(yong)。西宮市(shi)因地震引發(fa)的(de)(de)火災(zai)41起(qi)(qi)，有29起(qi)(qi)（約占70%）是(shi)火災(zai)初期被市(shi)民(min)撲滅的(de)(de)。盡管發(fa)生了(le)(le)(le)41起(qi)(qi)火災(zai)，只燒(shao)毀了(le)(le)(le)90棟住宅，其中重要原因之(zhi)一是(shi)市(shi)民(min)參與了(le)(le)(le)初期滅火活動。

震災(zai)(zai)后市(shi)民參與(yu)本地區的(de)救災(zai)(zai)活(huo)動是以自(zi)身平安無事為前提的(de)。調查結果證實(shi)，絕大多(duo)數受災(zai)(zai)者震災(zai)(zai)后的(de)行動過程為"保全(quan)(quan)自(zi)身的(de)生命安全(quan)(quan)"→"保護居住(zhu)在一起的(de)親屬的(de)安全(quan)(quan)"→"了解左鄰右舍(she)是否安全(quan)(quan)"。

但是，大量人群的(de)涌動，道路堵塞，直(zhi)接導致了堵塞，火(huo)災(zai)和長(chang)時(shi)間的(de)無(wu)法(fa)救援(yuan)，導致150人以上的(de)死亡。

第2時段

生(sheng)存危機過去后的(de)避難生(sheng)活期需要較(jiao)大范圍的(de)互相(xiang)幫助。在避難場所，可以(yi)見到鄰里之間互相(xiang)幫助的(de)情景，但(dan)也不(bu)盡然(ran)，也有(you)人(ren)(ren)是"自(zi)掃門前雪，不(bu)管他人(ren)(ren)瓦上霜"。

雖說是遭遇了震(zhen)災(zai)的(de)(de)破壞(huai)，但也并不等于完全(quan)喪(sang)失了維持生(sheng)活(huo)的(de)(de)必需品(pin)。倒塌的(de)(de)房屋下留存著大(da)量(liang)的(de)(de)食物、服裝和其(qi)他生(sheng)活(huo)用品(pin)。從當時(shi)的(de)(de)情(qing)況來看(kan)，即使外部(bu)救援物資抵達時(shi)間過(guo)遲，災(zai)民們自己利用災(zai)區殘存的(de)(de)寶貴(gui)物品(pin)，相互調劑，也能維持1周至(zhi)10天(tian)。

而且，對(dui)于那些(xie)沒有去避難所呆在家(jia)里(li)的受(shou)災(zai)者來講，日(ri)常傳(chuan)遞信(xin)息的社區就成了發布行政消(xiao)息、傳(chuan)遞聯絡信(xin)息的組(zu)織。

另(ling)外，在這一時段(duan)，一些跨地(di)區的各式(shi)團體也開始(shi)發(fa)揮巨大(da)的力量(liang)。血緣關系自不(bu)必說，同(tong)事、學友(you)、業(ye)務伙伴、志趣相投者等所有與已(yi)有關的聯系渠(qu)道都發(fa)揮了作用(yong)。送來水和食物，提供臨時住所，照(zhao)看孩子(zi)，捐錢(qian)捐物等，形(xing)成一股直接或間接支撐受(shou)災者的強大(da)力量(liang)。

第3時段

在(zai)(zai)住(zhu)宅被毀、街(jie)道遭破壞(huai)、依然過著苦難的(de)受(shou)災(zai)生(sheng)活的(de)地方(fang)，必須(xu)開展地區(qu)性全面復(fu)(fu)興工作。在(zai)(zai)這一(yi)時段，那些(xie)需要(yao)(yao)重新進(jin)行(xing)公(gong)寓(yu)和街(jie)區(qu)等城市建(jian)設(she)(she)的(de)公(gong)共團體必須(xu)同心協力，朝著一(yi)個奮斗(dou)目標前進(jin)。可(ke)是，在(zai)(zai)震(zhen)災(zai)前成立城管協議會(hui)開展某些(xie)活動的(de)地區(qu)非常少(shao)，在(zai)(zai)遭受(shou)震(zhen)災(zai)失去(qu)住(zhu)房不知所措的(de)時候(hou)，對他們談恢(hui)復(fu)(fu)街(jie)區(qu)并不是那么容(rong)易理解的(de)。尤其是要(yao)(yao)進(jin)行(xing)城市復(fu)(fu)興建(jian)設(she)(she)，每一(yi)位(wei)受(shou)災(zai)者都必須(xu)付(fu)出(chu)一(yi)些(xie)代(dai)價。

要想(xiang)按大家(jia)的(de)愿(yuan)望進(jin)行(xing)重(zhong)建，有時為顧全(quan)大局會使(shi)個(ge)人利益受到侵犯，如果(guo)個(ge)人不(bu)愿(yuan)作出讓(rang)步，就會影響街(jie)區(qu)重(zhong)建工作的(de)進(jin)行(xing)。民眾正在開展(zhan)城市建設，災(zai)民們正在適應新的(de)生(sheng)活(huo)環境并重(zhong)建新生(sheng)活(huo)的(de)，都是群策(ce)群力，協調一致，為重(zhong)建家(jia)園而積極努力的(de)地區(qu)。

地震啟示

災后總結

阪神大地(di)(di)震(zhen)(zhen)(zhen)暴(bao)露出(chu)日(ri)本政(zheng)府在防(fang)震(zhen)(zhen)(zhen)減(jian)災(zai)(zai)工作上的失誤(wu)和薄弱環節。一是(shi)錯誤(wu)判斷日(ri)本關(guan)西地(di)(di)區不(bu)會發生大震(zhen)(zhen)(zhen)，使該地(di)(di)區的抗震(zhen)(zhen)(zhen)設(she)防(fang)工作滯(zhi)后(hou)于城市(shi)建設(she)；二是(shi)關(guan)西地(di)(di)區的消(xiao)(xiao)防(fang)能(neng)力差，有關(guan)的消(xiao)(xiao)防(fang)設(she)施不(bu)完(wan)好、不(bu)完(wan)備(bei)，致使地(di)(di)震(zhen)(zhen)(zhen)火災(zai)(zai)得不(bu)到及時的撲救。三是(shi)政(zheng)府部門沒有制訂(ding)相應(ying)的救災(zai)(zai)方案，致使震(zhen)(zhen)(zhen)后(hou)救災(zai)(zai)滯(zhi)后(hou)，不(bu)協(xie)調(diao)，加大了震(zhen)(zhen)(zhen)災(zai)(zai)損失。

可考慮(lv)征集建筑(zhu)工(gong)程人員

中林一(yi)樹擔任首都直下地(di)震(zhen)避難對策特(te)別調查會座長，是一(yi)位地(di)震(zhen)防災(zai)對策專家。

看了電(dian)視上轉播的(de)畫面(mian)后，中林意識(shi)到四(si)川(chuan)地(di)震和日本地(di)震的(de)明(ming)顯不同。他告訴《國際先驅導報(bao)》：“日本房(fang)屋構(gou)造大(da)多數是木質，而(er)這次四(si)川(chuan)災區建筑主要是鋼筋水(shui)泥(ni)或(huo)者磚瓦等重構(gou)造房(fang)屋。如(ru)果光靠(kao)手工來救(jiu)災的(de)話，還是很(hen)困難(nan)的(de)。救(jiu)災時需要很(hen)多建筑機器，比(bi)如(ru)電(dian)鉆、起重機，發電(dian)機等。”

在(zai)機械不足的情況下(xia)，中林建議，可以(yi)考(kao)慮從各地廣范(fan)圍征集有(you)過(guo)建筑(zhu)工地工作經驗的工人參與救援(yuan)，因(yin)為(wei)他們最懂如何撬(qiao)起瓦礫和鋼(gang)筋。

民眾應樹立“共救”意識

日本在二十年(nian)來(lai)發(fa)生的(de)地(di)震中總結了許多教訓，其中重要的(de)一點(dian)就是不能單純依靠(kao)中央政府的(de)行政力量和(he)自衛隊救援的(de)“公救”，受(shou)(shou)災者(zhe)自身要超越受(shou)(shou)災意識，主動團結起來(lai)，互(hu)助“共救”。

中(zhong)林舉例說，1995年阪神地震時，消(xiao)防隊的(de)電(dian)話很難打(da)通，從燃(ran)燒(shao)的(de)房屋中(zhong)救出受(shou)災群(qun)眾的(de)、克(ke)服困難進行災后建設的(de)大部分力(li)量(liang)來自(zi)(zi)民(min)間(jian)，特別是“自(zi)(zi)治會(hui)”、“町(ding)內會(hui)”（類似于(yu)中(zhong)國的(de)街道辦(ban)事處，居(ju)委會(hui)），這(zhe)些組織(zhi)成了抗災救災的(de)核心力(li)量(liang)。

“比如這條(tiao)街上誰(shui)飯(fan)做得好，就(jiu)(jiu)請他(ta)為大(da)家(jia)做飯(fan)，其(qi)他(ta)人(ren)有(you)什么特長也(ye)都(dou)各(ge)自貢獻出來(lai)。大(da)家(jia)過集體生(sheng)活，一個人(ren)或(huo)(huo)一個家(jia)庭(ting)做不到的事(shi)，鄰居間互相幫(bang)助(zhu)，就(jiu)(jiu)能(neng)辦到了。如果10萬(wan)災(zai)民各(ge)自獨(du)立行動或(huo)(huo)只是等(deng)待救(jiu)援(yuan)的話(hua)，10萬(wan)人(ren)都(dou)只是受害者。如果大(da)家(jia)共(gong)救(jiu)的話(hua)，10萬(wan)人(ren)就(jiu)(jiu)能(neng)發揮幾倍于10萬(wan)人(ren)的力(li)量。”

正(zheng)是依(yi)靠這(zhe)種共救(jiu)意識，日本才(cai)克服了(le)救(jiu)災和重建等難關。中(zhong)林期望中(zhong)國在這(zhe)次救(jiu)災中(zhong)也能運(yun)用這(zhe)個經驗(yan)。

對付流言要發動社會力量

四川地(di)震(zhen)發生后，國(guo)內一些地(di)方曾出現“短(duan)期內還會(hui)發生大(da)地(di)震(zhen)”的傳言。其(qi)實日(ri)本(ben)地(di)震(zhen)時，也(ye)出現過這(zhe)種情況。

親身經歷(li)了(le)(le)1995年阪神(shen)地(di)震的(de)大(da)學教授(shou)中(zhong)本(ben)進(jin)一說：“當時地(di)震后，盡(jin)管政府對(dui)災情進(jin)行了(le)(le)解釋(shi)說明，但是在民眾中(zhong)還(huan)是流傳著‘大(da)地(di)震還(huan)會襲來(lai)’的(de)謠(yao)言(yan)(yan)。災民情緒本(ben)來(lai)就(jiu)脆弱，比較(jiao)容易輕(qing)信(xin)謠(yao)言(yan)(yan)，很多人更加恐慌了(le)(le)。”

如何對付類似傳言(yan)呢？“居(ju)委會可以(yi)發揮溝通行(xing)政機構(gou)和(he)地(di)區災(zai)民之間(jian)的(de)橋梁(liang)作用，及時向災(zai)民傳達正確的(de)信(xin)息，安(an)慰大家情(qing)(qing)緒。如果幾百受(shou)災(zai)群眾(zhong)中有(you)一兩個領導的(de)話，就比較容易對災(zai)民情(qing)(qing)緒進行(xing)管理(li)了。”中林道出了日本的(de)做法。

在日(ri)本的(de)(de)地震救災中(zhong)，除了居(ju)委會(hui)(hui)發揮了重要(yao)作用外，很(hen)多受人(ren)尊(zun)敬的(de)(de)學者教師等也主動(dong)站出來穩(wen)定大家(jia)的(de)(de)情緒。中(zhong)本就(jiu)有(you)(you)(you)過這樣(yang)的(de)(de)經(jing)歷(li)。“有(you)(you)(you)不(bu)(bu)少人(ren)問我，‘是不(bu)(bu)是還會(hui)(hui)有(you)(you)(you)大地震？’我就(jiu)會(hui)(hui)說，也許還會(hui)(hui)有(you)(you)(you)余(yu)震，但都不(bu)(bu)會(hui)(hui)再造成上一(yi)次那樣(yang)致命的(de)(de)打擊了。現(xian)在要(yao)緊(jin)的(de)(de)是準備好食物，保護(hu)好家(jia)人(ren)安全(quan)，如果再有(you)(you)(you)余(yu)震的(de)(de)話，一(yi)定能應付過去。請大家(jia)相(xiang)信。”

精神呵護(hu)也很重(zhong)要

根據中本的親身體驗(yan)，對于災民(min)來(lai)說(shuo)，精神(shen)救助和(he)物質救助同樣重要。

“地震剛剛發生后，大家都(dou)想著(zhu)互(hu)相幫(bang)助，所(suo)以都(dou)非常有精(jing)神。但是一周后，疲勞和(he)不(bu)安就(jiu)(jiu)達到了頂點。”中本告訴記者(zhe)，震災后人(ren)們(men)的精(jing)神壓(ya)力都(dou)很大，就(jiu)(jiu)算關(guan)系好(hao)的家庭或者(zhe)朋友也會因此而(er)爭(zheng)(zheng)吵(chao)。他家里也曾發生過爭(zheng)(zheng)吵(chao)。“這時，很多志愿者(zhe)的到來，確實(shi)幫(bang)了不(bu)少(shao)忙。”他回憶道。

震(zhen)災后，日本(ben)展開了多(duo)項針對(dui)災民的精神救助(zhu)，比如(ru)派(pai)出專(zhuan)家對(dui)震(zhen)后幸存者進行心理(li)咨(zi)詢等

經驗教訓

預報設防

該次(ci)地(di)震出(chu)現(xian)了一(yi)些(xie)可能的(de)(de)(de)前兆現(xian)象，但如(ru)何將它(ta)用(yong)來實(shi)現(xian)短臨預報還有很多工作要(yao)做。對于(yu)城市防震減災(zai)來說，正確地(di)確定設防水(shui)平是整(zheng)個(ge)工作的(de)(de)(de)基礎，這就(jiu)向中長期預報，尤其是歷史上地(di)震活動(dong)性弱(ruo)的(de)(de)(de)地(di)區(qu)進行中長期預報提出(chu)了更(geng)高的(de)(de)(de)要(yao)求。同時，阪神(shen)大地(di)震的(de)(de)(de)教(jiao)訓表(biao)明，設防標準還應綜合考慮地(di)區(qu)的(de)(de)(de)人口(kou)、經濟狀況(kuang)，以及預報水(shui)平的(de)(de)(de)現(xian)狀。

工程抗震

可以(yi)說阪神大地(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)是(shi)對各類結(jie)構(gou)抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)能力的(de)(de)一(yi)次大檢(jian)查。震(zhen)(zhen)害(hai)調查表明：經(jing)過良好(hao)(hao)(hao)抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)設(she)計(ji)(ji)的(de)(de)建筑(zhu)物，如按日(ri)本新(xin)的(de)(de)規范(fan)（1981年）設(she)計(ji)(ji)的(de)(de)高(gao)層(ceng)(ceng)和(he)(he)超(chao)高(gao)層(ceng)(ceng)建筑(zhu)都完(wan)好(hao)(hao)(hao)，隔振(zhen)房屋表現(xian)良好(hao)(hao)(hao)；老舊(jiu)房屋和(he)(he)以(yi)高(gao)架橋為代表的(de)(de)生命(ming)線工程遭到了(le)(le)前(qian)所(suo)(suo)未有(you)的(de)(de)致命(ming)打(da)擊(ji)，供(gong)水(shui)系統破(po)(po)(po)壞(huai)嚴(yan)重，影(ying)響救災(zai)；首次出(chu)現(xian)地(di)(di)(di)鐵主體結(jie)構(gou)的(de)(de)震(zhen)(zhen)害(hai)；建筑(zhu)物的(de)(de)中(zhong)間層(ceng)(ceng)破(po)(po)(po)壞(huai)和(he)(he)巨型(xing)鋼結(jie)構(gou)的(de)(de)破(po)(po)(po)壞(huai)，這是(shi)歷次地(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)中(zhong)很(hen)少見(jian)到的(de)(de)現(xian)象；建在人(ren)工回填軟地(di)(di)(di)基上(shang)經(jing)過地(di)(di)(di)基處理的(de)(de)高(gao)層(ceng)(ceng)建筑(zhu)經(jing)受(shou)了(le)(le)振(zhen)動和(he)(he)液(ye)化考驗(yan)，表現(xian)良好(hao)(hao)(hao)，舊(jiu)港口(kou)碼頭(tou)遭到破(po)(po)(po)壞(huai)，所(suo)(suo)有(you)碼頭(tou)幾乎都停止作業(ye)。也就是(shi)說，這次震(zhen)(zhen)害(hai)向現(xian)有(you)抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)設(she)計(ji)(ji)理論和(he)(he)方法提出(chu)了(le)(le)新(xin)的(de)(de)挑戰，提出(chu)了(le)(le)軟土(tu)地(di)(di)(di)基的(de)(de)抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)、豎向地(di)(di)(di)震(zhen)(zhen)力的(de)(de)影(ying)響以(yi)及(ji)抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)驗(yan)算模(mo)型(xing)等一(yi)系列新(xin)的(de)(de)有(you)待研究(jiu)的(de)(de)課題。

紀念館

2002年(nian)(nian)，在地震發生7年(nian)(nian)以后，日本政府(fu)和兵庫縣耗資60億元，在地震的(de)廢墟上，建成了“人與防災未來中心”。它由(you)兩幢建筑構成，分別于2002年(nian)(nian)和2003年(nian)(nian)對外開(kai)放(fang)。

雖然(ran)在(zai)日本人(ren)(ren)心(xin)中，“人(ren)(ren)與(yu)防災未(wei)來(lai)中心(xin)”基本等同于阪神大地震紀念館(guan)，但(dan)是在(zai)建(jian)(jian)筑物的(de)(de)正面(mian)，除了(le)一塊被地震扭曲了(le)的(de)(de)鋼筋外(wai)，并(bing)無其他明顯的(de)(de)紀念物。而“人(ren)(ren)與(yu)防災未(wei)來(lai)中心(xin)”的(de)(de)兩(liang)幢建(jian)(jian)筑物名稱也似乎與(yu)地震相去(qu)甚遠(yuan)：一座通(tong)體透明的(de)(de)建(jian)(jian)筑稱為(wei)“防災未(wei)來(lai)館(guan)”，與(yu)它相鄰的(de)(de)則叫(jiao)“人(ren)(ren)未(wei)來(lai)館(guan)”。

防災未來館

“防災未來館”共(gong)有五層，其中只有兩層用來對(dui)大地震(zhen)進行紀念和回顧(gu)。

在(zai)“防災(zai)未來(lai)館”四(si)層的(de)(de)(de)放(fang)映廳“1.17劇場”里(li)，1995年1月17日災(zai)難來(lai)臨的(de)(de)(de)場景，通過影像和(he)聲音重現：瞬(shun)間(jian)倒塌(ta)的(de)(de)(de)房屋，脫軌的(de)(de)(de)列車，轟然斷裂的(de)(de)(de)高(gao)架(jia)橋，爆(bao)裂燃(ran)燒(shao)的(de)(de)(de)住宅……在(zai)凌晨5時黑(hei)沉沉的(de)(de)(de)背景下，每一(yi)個參觀(guan)者都會受到(dao)感(gan)觀(guan)與心靈的(de)(de)(de)雙重震(zhen)(zhen)撼(han)。除了三維(wei)影像，以“震(zhen)(zhen)災(zai)體驗”為主題的(de)(de)(de)四(si)層設施還用實(shi)景等大的(de)(de)(de)立體模型，還原(yuan)了地(di)震(zhen)(zhen)后(hou)房屋倒塌(ta)，火(huo)災(zai)四(si)起的(de)(de)(de)街頭場景。

“防災未來館”第三層主題則為“震(zhen)災回顧”，主要展示當(dang)初留下地震(zhen)印痕的各種實(shi)物(wu)、震(zhen)后照片以(yi)及遇難(nan)者的遺物(wu)。

從四層體驗廳(ting)到(dao)三層回顧(gu)廳(ting)，盡管阪(ban)(ban)神地震被(bei)通過影像(xiang)和(he)實物“還原(yuan)”，但記者感(gan)覺館內并未大力(li)渲染“紀念”的氣氛：簡單的館前設施、影像(xiang)放映只(zhi)有(you)7分(fen)鐘，實景模擬也(ye)只(zhi)局(ju)限在有(you)限的空間內，事物和(he)圖(tu)片(pian)展(zhan)示也(ye)讓(rang)人(ren)難有(you)深刻(ke)印(yin)象。這和(he)大地震后阪(ban)(ban)神地區6437人(ren)遇(yu)難，4.4萬(wan)人(ren)受傷，約65萬(wan)座(zuo)建筑物受損的災情相比，似乎有(you)些“輕描淡寫”了。

人未來館

如(ru)果說“防災未來館”注(zhu)重“現(xian)實”的(de)(de)防災細(xi)節，一(yi)旁的(de)(de)“人(ren)未來館”則主要體現(xian)在人(ren)們的(de)(de)“精神安慰”上。

阪(ban)神地(di)(di)震(zhen)后(hou)，因為瞬間失去(qu)家(jia)園(yuan)、失去(qu)親人(ren)，很多幸存者(zhe)患上嚴重的(de)精神疾病，甚至最終(zhong)走向自殺(sha)。據防(fang)災(zai)未來館的(de)一名解說員稱，盡管地(di)(di)震(zhen)后(hou)日(ri)本相關機構對災(zai)民實施了較大力度的(de)心(xin)理(li)救助，但即(ji)使如此，每(mei)年仍有數十人(ren)因為地(di)(di)震(zhen)帶來的(de)后(hou)遺癥而死去(qu)。

而(er)“人未來館(guan)”的(de)主(zhu)(zhu)題正(zheng)是“尊重生(sheng)命”。工作人員(yuan)介紹(shao)稱，在“人未來館(guan)”，參觀(guan)者可以通過音樂、電(dian)影、詩歌(ge)、甚至游戲等多種方(fang)式，認識生(sheng)命的(de)價值。該館(guan)的(de)主(zhu)(zhu)角，是生(sheng)命力頑(wan)強(qiang)的(de)山毛櫸樹(shu)，設(she)計(ji)師(shi)試圖通過演繹它的(de)故事，向參觀(guan)者講述生(sheng)命的(de)哲學。

震度

日本(ben)氣象(xiang)廳的(de)最終(zhong)震度報告如下，最大(da)震度7蔓延(yan)了(le)兵(bing)庫縣的(de)大(da)部。震度7的(de)烈(lie)搖晃，即(ji)便是鋼筋水(shui)泥，在當時的(de)水(shui)平下依然(ran)崩碎，大(da)量(liang)的(de)建(jian)筑物一(yi)樓垮塌，二樓變成了(le)“一(yi)樓”。

震(zhen)(zhen)度(du)數據(ju)表(biao)(biao)在(zai)末(mo)尾(wei)，可以看見，最遠的(de)福(fu)島(dao)縣磐城依(yi)然(ran)偵測到了震(zhen)(zhen)度(du)1的(de)搖(yao)晃。東(dong)(dong)京都新島(dao)，鹿兒島(dao)縣鹿兒島(dao)市，愛知縣名(ming)古屋市的(de)部分高(gao)村住(zhu)宅的(de)住(zhu)民表(biao)(biao)示(shi)“水缸和吊燈輕輕搖(yao)晃，站起(qi)來(lai)感(gan)覺在(zai)晃動，有(you)東(dong)(dong)西掉了下來(lai)，建筑物仿佛被(bei)風吹”。

同(tong)時，海嘯高度約有10公分(fen)。當時，氣象廳(ting)對兵(bing)庫縣播磨灘，大阪府，兵(bing)庫縣瀨戶內(nei)海沿岸(an)發布了(le)海嘯注(zhu)意報。