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地震經過

1995年(nian)1月17日5時(shi)46分，位于日本國關西兵庫縣南(nan)部的淡(dan)路(lu)島(dao)（在從神戶到淡(dan)路(lu)島(dao)的六甲斷(duan)層帶上），發生了里氏7.3級的地震。其(qi)震源(yuan)深度約10－20公里，系直下型地震。

這次強震對日(ri)本阪(ban)神經(jing)濟區主要(yao)城市(shi)的(de)(de)神戶市(shi)，造(zao)成(cheng)了極為嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)震害。據資(zi)料反映，全震災(zai)(zai)(zai)區共死亡(wang)6500余(yu)人（其中4000余(yu)人系(xi)被砸死和窒息致(zhi)死，占死亡(wang)人數的(de)(de)90%以(yi)上(shang)），受傷約(yue)2.7萬(wan)人，無家可歸(gui)的(de)(de)災(zai)(zai)(zai)民近(jin)30萬(wan)人，毀壞(huai)(huai)建(jian)筑物(wu)約(yue)10.8萬(wan)幢；水電煤(mei)氣、公路(lu)、鐵(tie)路(lu)和港灣都遭到(dao)嚴(yan)重(zhong)破壞(huai)(huai)。據日(ri)本官方公布，這次地震造(zao)成(cheng)的(de)(de)經(jing)濟損失約(yue)1000億(yi)美(mei)元。總損失達國民生產(chan)總值的(de)(de)1~1.5%。這次地震死傷人員多、建(jian)筑物(wu)破壞(huai)(huai)多和經(jing)濟損失大，是日(ri)本關(guan)東大地震之后72年(nian)來最(zui)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)一次，也是日(ri)本戰后50年(nian)來所遭遇的(de)(de)最(zui)大一場災(zai)(zai)(zai)難。

此次地震(zhen)誘(you)發(fa)了“震(zhen)度7”的(de)設立，震(zhen)度7的(de)地區有：神戸(hu)市、蘆屋(wu)市、西宮(gong)市、寶冢市、北淡町(ding)、一宮(gong)町(ding)、津(jin)名町(ding)。

原因剖析

造成這(zhe)場災害(hai)的主要(yao)因(yin)素；

一是(shi)該地震的性(xing)質所(suo)致(zhi)。城(cheng)市直(zhi)下型(xing)地震能量(liang)積累慢、周期長，就現代的條件基本(ben)無法預測。其(qi)震動方式特(te)殊，垂直(zhi)、水平均有震幅，烈度強(qiang)，對(dui)城(cheng)市的破壞性(xing)極大，而且神戶市與震中距離近。

二是地理環境(jing)因(yin)素和基(ji)礎(chu)設(she)施較(jiao)脆(cui)弱(ruo)。城市大(da)都(dou)建設(she)在山坡、斜坡和人工填海造地上，經過強震(zhen)，地基(ji)發生(sheng)形(xing)變。城市抗震(zhen)設(she)防較(jiao)差(cha)，使房屋（大(da)都(dou)是80年代以前的建筑(zhu)）、交通設(she)施及生(sheng)命線工程大(da)量被毀壞，并引起火災等次生(sheng)災害(hai)。

三是震后救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)工(gong)作十分(fen)困難(nan)。震后，神戶市通訊不(bu)(bu)(bu)暢(chang)，道路組(zu)塞，一個驚恐(kong)，客觀上(shang)給(gei)救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)工(gong)作帶來了(le)極(ji)大的困難(nan)；使救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)無(wu)法按(an)預定設想組(zu)織(zhi)展(zhan)開。同時，也反映出日本(ben)政府對關西(xi)震災(zai)準備不(bu)(bu)(bu)到位，估計(ji)不(bu)(bu)(bu)足，行動遲緩。在實際救(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)中，出現了(le)救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)指揮(hui)體系不(bu)(bu)(bu)協(xie)調(diao)、救(jiu)(jiu)(jiu)貧物資供應混亂和火災(zai)無(wu)法及時撲(pu)救(jiu)(jiu)(jiu)等(deng)情況。

阪神·淡路大震(zhen)災(zai)(zai)已經過去25年了(le)(le)。在前15年里，日本各地又發(fa)生(sheng)了(le)(le)暴雨、臺風和火山噴發(fa)等自然災(zai)(zai)害。國家和地方(fang)公共團體早在阪神·淡路大震(zhen)災(zai)(zai)發(fa)生(sheng)的(de)同時(shi)就開始修改(gai)防災(zai)(zai)計(ji)劃并研(yan)究防災(zai)(zai)對策(ce)。震(zhen)災(zai)(zai)教(jiao)訓在應付后(hou)來(lai)的(de)災(zai)(zai)害時(shi)應被(bei)有效(xiao)利用，每個(ge)人都必須從那次震(zhen)災(zai)(zai)中學(xue)到最寶貴(gui)的(de)東西(xi)。

兵庫(ku)(ku)縣把阪(ban)神·淡(dan)路(lu)大震(zhen)災(zai)復興工作(zuo)作(zuo)為(wei)奮(fen)斗目標，以建(jian)立人(ren)(ren)與自然(ran)、人(ren)(ren)與人(ren)(ren)、人(ren)(ren)與社會協調(diao)共存的(de)社會為(wei)基本理念，制訂了"兵庫(ku)(ku)鳳凰計劃(hua)"。該計劃(hua)的(de)完成(cheng)(cheng)期限恰逢大震(zhen)災(zai)后的(de)第(di)10個年頭(tou)，即2005年。將震(zhen)災(zai)后的(de)10年作(zuo)為(wei)一(yi)個階段，實施重建(jian)家(jia)園(yuan)、創建(jian)嶄新市(shi)(shi)民生活的(de)對策。要從直(zhi)接(jie)襲擊(ji)現代都市(shi)(shi)的(de)巨大災(zai)害中得以恢復，不(bu)僅在日本，就是(shi)在全世界，這(zhe)也是(shi)史無前(qian)例的(de)較量。阪(ban)神·淡(dan)路(lu)大震(zhen)災(zai)造成(cheng)(cheng)的(de)損失(shi)

被形容成"前所未有的(de)(de)大災難"的(de)(de)阪神·淡路大震災，究(jiu)竟是什么樣的(de)(de)災難呢？

阪神·淡路(lu)大震災(zai)使日(ri)本國內生(sheng)產總值(zhi)（GDP）約2%的資(zi)產瞬間消失(shi)，對日(ri)本來講(jiang)，這是一場1923年(nian)的關東(dong)大地(di)震所不能比擬的遭受了(le)巨大損失(shi)的災(zai)難。

從傷亡(wang)人數(shu)(shu)來看，關(guan)東大地震(zhen)約是阪神(shen)大震(zhen)災的(de)20倍(bei)，不過其中95%的(de)人死(si)于地震(zhen)后的(de)市區火災。在受災最重的(de)東京府，被壓(ya)死(si)的(de)人就達3000人，可見，與(yu)阪神(shen)·淡路大震(zhen)災的(de)死(si)亡(wang)人數(shu)(shu)在量級(ji)上所差無幾(ji)。

阪神·淡路大(da)震災(zai)對(dui)受災(zai)地區的(de)(de)經濟(ji)影響是巨大(da)的(de)(de)。1995年(nian)(nian)2月(yue)，神戶各(ge)大(da)型(xing)零售店(dian)(dian)的(de)(de)銷售額跌落至(zhi)上(shang)一(yi)年(nian)(nian)同月(yue)的(de)(de)18.6%，震災(zai)兩(liang)年(nian)(nian)后的(de)(de)1997年(nian)(nian)3月(yue)，隨(sui)著主要百貨店(dian)(dian)的(de)(de)全(quan)面(mian)恢復(fu)，賣項(xiang)才逐漸回(hui)升，但(dan)與(yu)全(quan)國的(de)(de)百貨店(dian)(dian)相比，1998年(nian)(nian)3月(yue)仍虧損14%。

盡管(guan)在很多方(fang)(fang)面(mian)震(zhen)災(zai)都給(gei)災(zai)區(qu)經濟帶來了負(fu)面(mian)影(ying)響(xiang)，但用銀行存款余額、地方(fang)(fang)稅收等表示個人經濟實(shi)力的(de)指標(biao)，將災(zai)區(qu)與其他(ta)城市加以比(bi)較，卻未發現震(zhen)災(zai)所(suo)造(zao)成(cheng)的(de)明顯的(de)負(fu)面(mian)影(ying)響(xiang)。

從生(sheng)命安全的(de)(de)觀點來看，影響最大的(de)(de)是(shi)(shi)因震(zhen)災引起的(de)(de)住(zhu)房破壞，死亡者的(de)(de)90%都是(shi)(shi)被不(bu)抗震(zhen)的(de)(de)住(zhu)房奪去了生(sheng)命。盡管市(shi)民(min)對高速公(gong)路(lu)、地下街區和(he)高層建筑物等感到不(bu)安，但對與自己(ji)生(sheng)活密切(qie)相(xiang)關(guan)的(de)(de)住(zhu)宅(zhai)，尤其是(shi)(shi)木結構住(zhu)宅(zhai)的(de)(de)抗震(zhen)性(xing)能卻(que)很不(bu)關(guan)心(xin)。

一直以(yi)來，日(ri)本(ben)在(zai)建立防災(zai)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)工(gong)作中，始終把重點放在(zai)如何提高公路、鐵路、生(sheng)命線設(she)施以(yi)及(ji)公園等(deng)城(cheng)(cheng)市基(ji)礎設(she)施和(he)城(cheng)(cheng)市總體框(kuang)架的(de)(de)(de)(de)抗(kang)震(zhen)性與安(an)全(quan)(quan)性上。可是，阪(ban)神·淡路大震(zhen)災(zai)卻暴(bao)露了(le)住宅抗(kang)震(zhen)性能差(cha)、道路狹窄、房屋排列擁(yong)擠無空曠場地等(deng)問(wen)題(ti)。使災(zai)害擴大的(de)(de)(de)(de)主要原因(yin)不是城(cheng)(cheng)市總體框(kuang)架問(wen)題(ti)，而(er)是市民完(wan)全(quan)(quan)忘記了(le)對(dui)于日(ri)常隨身用品的(de)(de)(de)(de)抗(kang)震(zhen)貯備(bei)。

倒塌的木結構房(fang)屋堵塞(sai)了(le)狹(xia)窄(zhai)不足4m寬的公(gong)路，不要說消(xiao)防(fang)(fang)車了(le)，就(jiu)連人都(dou)過不去。當(dang)抗震性能差的木結構住宅密集的街(jie)區(qu)遭受嚴重的地震破壞(huai)時，受損失(shi)的不僅僅是房(fang)主，阻礙了(le)緊急車輛和救(jiu)援人員前進的步伐，進而妨(fang)礙了(le)消(xiao)防(fang)(fang)活動(dong)和救(jiu)援活動(dong)的開展，最(zui)終造(zao)成(cheng)整個地區(qu)蒙受更(geng)大的損失(shi)。關(guan)于這一(yi)點(dian)，再一(yi)次得到證實。

"住房(fang)"這一(yi)人(ren)類生活的(de)(de)基本場(chang)所(suo)，一(yi)旦大量遭(zao)到(dao)破壞，就會使受(shou)災(zai)者(zhe)和受(shou)災(zai)地區在相(xiang)當長的(de)(de)一(yi)段時間內蒙受(shou)極(ji)大的(de)(de)苦難(nan)。因為從(cong)避(bi)難(nan)場(chang)所(suo)、臨時住宅(zhai)、街區恢(hui)復到(dao)生活重(zhong)建，需要幾年(nian)乃至10年(nian)的(de)(de)震(zhen)后重(zhong)建過程。

抗震(zhen)能力差(cha)的(de)市街區(qu)日(ri)本各地都有。以(yi)阪神(shen)·淡(dan)路大震(zhen)災(zai)中(zhong)發生火災(zai)蔓延的(de)兩(liang)個地區(qu)為(wei)例，對(dui)市街區(qu)構(gou)(gou)造(zao)作了(le)調(diao)查。調(diao)查結果顯示這兩(liang)個地區(qu)的(de)建筑占(zhan)地面積系數為(wei)百(bai)分之四十幾，木結構(gou)(gou)率與耐火構(gou)(gou)造(zao)率之和約(yue)70%左右(you)，具有火災(zai)蔓延危(wei)險性極高的(de)構(gou)(gou)造(zao)。東京(jing)也有與之類似的(de)街區(qu)。

人在災(zai)害過程中的反應

過去曾就災害的(de)(de)發(fa)展過程，主(zhu)要從災害對(dui)策研究人員的(de)(de)觀點(dian)出發(fa)提(ti)出過一些方案。作為(wei)有(you)代表性的(de)(de)事例(li)，應急、恢復和重建這三個階段的(de)(de)存在(zai)是很清楚的(de)(de)。

所謂應急階段(duan)，是(shi)以(yi)保護生(sheng)命(ming)(ming)安全的(de)(de)活(huo)(huo)動為(wei)中心，救援(yuan)活(huo)(huo)動的(de)(de)時(shi)間限定在(zai)災害(hai)(hai)發生(sheng)后最初(chu)的(de)(de)72小時(shi)。恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)階段(duan)以(yi)恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)社會運作系統機能的(de)(de)活(huo)(huo)動為(wei)中心，直到完(wan)成(cheng)生(sheng)命(ming)(ming)線的(de)(de)應急恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)。重建(jian)階段(duan)指的(de)(de)是(shi)社會資產的(de)(de)恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)，即生(sheng)命(ming)(ming)線等徹(che)底恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)完(wan)畢，住房與(yu)生(sheng)活(huo)(huo)環境得以(yi)重建(jian)，一切均恢(hui)(hui)(hui)復(fu)(fu)正常(chang)。對(dui)于(yu)實施災害(hai)(hai)對(dui)策(ce)的(de)(de)行政(zheng)部門和(he)人來說，將(jiang)上(shang)述3個階段(duan)作為(wei)標志抗災救災轉(zhuan)折點的(de)(de)大致目標，是(shi)很有效的(de)(de)信息。

從接(jie)受救助的(de)(de)災(zai)民的(de)(de)角(jiao)度來(lai)看，對于那些自家房(fang)屋破(po)壞(huai)較輕(qing)且震后仍(reng)可(ke)繼續(xu)居(ju)住的(de)(de)災(zai)民來(lai)講，他們(men)(men)很(hen)想(xiang)回家去恢(hui)復(fu)正常生(sheng)活(huo)，對他們(men)(men)而言，生(sheng)命線的(de)(de)恢(hui)復(fu)是很(hen)重(zhong)要的(de)(de)信息。而對于自家房(fang)屋損失慘重(zhong)，外出避難(nan)的(de)(de)災(zai)民來(lai)講，最重(zhong)要的(de)(de)是有關重(zhong)建房(fang)屋的(de)(de)信息，生(sheng)命線的(de)(de)恢(hui)復(fu)，則是排在第(di)二位了。可(ke)見，準(zhun)確(que)掌握每個災(zai)民的(de)(de)需求，并按其輕(qing)重(zhong)緩(huan)急實施救助，也是提(ti)高災(zai)害救助效率和(he)質量(liang)的(de)(de)必不可(ke)少(shao)的(de)(de)信息。

研(yan)究人員明(ming)確提出受災者(zhe)的對(dui)應行動從時(shi)間(jian)上(shang)來看分(fen)為(wei)3個時(shi)段(duan)，即(ji)震災發生(sheng)后的10小時(shi)、100小時(shi)和1000小時(shi)。該結(jie)果已(yi)從以兵庫縣西宮(gong)市32戶為(wei)對(dui)象所實施的受災家(jia)庭(ting)(ting)訪問調查中(zhong)得到(dao)證(zheng)實。這次調查的內(nei)容包括震災發生(sheng)的家(jia)庭(ting)(ting)成員情(qing)況(kuang)和生(sheng)活環境、受災狀況(kuang)、是否曾在避(bi)難所和臨時(shi)住宅(zhai)中(zhong)生(sheng)活過，以及(ji)住宅(zhai)的重建(jian)狀況(kuang)等。

為(wei)了解這32戶家庭(ting)所經(jing)歷的(de)整個(ge)災害過程，對他們作了共計60小時的(de)訪問調查(cha)，獲取了他們在災害發生后(hou)約1年里的(de)反(fan)(fan)應(ying)行(xing)動情況，并將所得信息數字化，然后(hou)再將行(xing)動的(de)時空分布(bu)過程反(fan)(fan)映在GIS（地理(li)信息系統）上。

利用GIS分析受(shou)災(zai)者(zhe)住地變遷(qian)(qian)，得知他(ta)們在受(shou)災(zai)后(hou)的1年中(zhong)居住形(xing)式(shi)分為3種(zhong)：①返回原宅（自宅型(xing)）；②市內(nei)(nei)搬遷(qian)(qian)（市內(nei)(nei)轉居型(xing)）；③市外搬遷(qian)(qian)（市外轉居型(xing)）。無論(lun)哪一種(zhong)形(xing)式(shi)，其遷(qian)(qian)移的時(shi)間均在震災(zai)后(hou)的10小時(shi)、100小時(shi)和1000小時(shi)這3個時(shi)段。

第(di)1時(shi)段的(de)(de)(de)(de)"10小時(shi)"之內，很難把握情(qing)況，對眼前發生的(de)(de)(de)(de)種種事態，只能(neng)頭痛醫頭，腳(jiao)痛醫腳(jiao)。而在震后(hou)"100小時(shi)"內，已能(neng)大(da)致(zhi)了解受災(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況，隨著避難場所的(de)(de)(de)(de)開辟、救援(yuan)部隊和救援(yuan)物資的(de)(de)(de)(de)到位，已構筑了受災(zai)(zai)地(di)區的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會框(kuang)架，是(shi)"受災(zai)(zai)地(di)社(she)(she)會的(de)(de)(de)(de)形成期"。在這(zhe)一時(shi)期，受災(zai)(zai)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)活動(dong)特點(dian)是(shi)從被破壞的(de)(de)(de)(de)住宅中取出家庭財產(chan)，通過各種關(guan)系落實"住處"，想方(fang)設法(fa)重新(xin)生活。

災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)后"1000小時(shi)"內(nei)，由(you)于生命線等的應(ying)急恢復(fu)工作(zuo)的開展，以及志愿者的增(zeng)援，形成(cheng)了所謂的災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)害烏托邦，可稱之為"受災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)地社會(hui)穩定期(qi)"。在這一時(shi)段(duan)，逃離災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)區的人也很多，因此，也是明顯存在受災(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)程度判別的時(shi)期(qi)。

"1000小時以后"，由于生命(ming)線的(de)恢(hui)復(fu)(fu)，多數沒有離開災區的(de)人們也恢(hui)復(fu)(fu)了日常生活，正常上班，這一時期可(ke)稱之為"恢(hui)復(fu)(fu)正常的(de)過(guo)渡期"。 

搶救過程

阪神·淡路大震災的(de)(de)受災者根據3個不同的(de)(de)時段，相互幫助，采取了不同的(de)(de)對應(ying)措施。下面介(jie)紹有關這方面的(de)(de)情況。

第1時段

阪神·淡路大震災時在(zai)(zai)救(jiu)(jiu)助生(sheng)命方面(mian)起了最大作(zuo)用的(de)是市民(min)本身(shen)，他們在(zai)(zai)營(ying)救(jiu)(jiu)被埋在(zai)(zai)瓦(wa)礫下(xia)的(de)人和滅火活動中(zhong)發揮了巨大的(de)作(zuo)用。

災區有(you)24萬棟房屋(wu)遭(zao)到不同程度的(de)(de)破壞，數(shu)萬人(ren)被(bei)埋在下面需要(yao)救助。其(qi)中，自(zi)衛(wei)隊解(jie)救了176人(ren)，消(xiao)防(fang)員（神戶(hu)市消(xiao)防(fang)局）救出了733人(ren)，消(xiao)防(fang)團（神戶(hu)市消(xiao)防(fang)團）救出819人(ren)，如果加上警察等專業救援(yuan)人(ren)員救出的(de)(de)5000人(ren)，其(qi)余的(de)(de)絕(jue)大部(bu)分是由市民自(zi)己解(jie)救的(de)(de)。

在消防滅(mie)火方面，市(shi)(shi)民同樣也起(qi)了(le)(le)關鍵的(de)作用(yong)。西宮市(shi)(shi)因(yin)地震引發的(de)火災(zai)41起(qi)，有(you)29起(qi)（約占70%）是(shi)(shi)火災(zai)初(chu)期(qi)被市(shi)(shi)民撲(pu)滅(mie)的(de)。盡管發生了(le)(le)41起(qi)火災(zai)，只燒毀了(le)(le)90棟(dong)住宅，其(qi)中重要原因(yin)之(zhi)一是(shi)(shi)市(shi)(shi)民參與了(le)(le)初(chu)期(qi)滅(mie)火活(huo)動。

震災后市民參與本(ben)地(di)區的(de)救(jiu)災活動是(shi)以(yi)自身平安無事為前(qian)提的(de)。調查結(jie)果證實，絕大多數(shu)受災者震災后的(de)行(xing)動過程為"保(bao)全(quan)自身的(de)生命安全(quan)"→"保(bao)護(hu)居住在一起的(de)親(qin)屬的(de)安全(quan)"→"了解左鄰右舍(she)是(shi)否(fou)安全(quan)"。

但是，大量人(ren)群的(de)涌(yong)動，道路(lu)堵塞，直接導致了堵塞，火災和長時間的(de)無法(fa)救援，導致150人(ren)以上的(de)死亡。

第2時段

生存危機過去后的(de)避難生活期(qi)需要較大范(fan)圍的(de)互(hu)相幫(bang)助。在(zai)避難場所，可以見到鄰(lin)里之間互(hu)相幫(bang)助的(de)情景，但(dan)也不盡然，也有(you)人(ren)是"自掃門前雪，不管他人(ren)瓦上(shang)霜"。

雖(sui)說是(shi)遭遇了震災(zai)(zai)的(de)(de)破壞，但也(ye)并不等于完(wan)全(quan)喪失了維(wei)持(chi)生活(huo)的(de)(de)必需品(pin)。倒塌的(de)(de)房屋(wu)下(xia)留存著大量的(de)(de)食(shi)物(wu)、服裝(zhuang)和(he)其他(ta)生活(huo)用(yong)品(pin)。從當時(shi)的(de)(de)情況來(lai)看(kan)，即使(shi)外(wai)部救援(yuan)物(wu)資抵達時(shi)間過遲，災(zai)(zai)民們(men)自己利用(yong)災(zai)(zai)區殘(can)存的(de)(de)寶貴(gui)物(wu)品(pin)，相互調劑，也(ye)能(neng)維(wei)持(chi)1周至10天。

而且，對于(yu)那(nei)些沒(mei)有(you)去避(bi)難所呆(dai)在(zai)家里的(de)(de)受災者來講，日常傳遞(di)信息的(de)(de)社區就成了發布行政消息、傳遞(di)聯絡信息的(de)(de)組織。

另外，在這一時段，一些跨(kua)地區(qu)的各(ge)式團體也開始發揮(hui)巨大的力量(liang)。血緣關系自不(bu)必(bi)說，同事、學友、業務伙伴(ban)、志趣相投者等所(suo)有(you)與已有(you)關的聯系渠道都(dou)發揮(hui)了(le)作用。送來水和食(shi)物(wu)(wu)，提(ti)供臨時住所(suo)，照看(kan)孩子，捐錢捐物(wu)(wu)等，形成一股(gu)直接(jie)或間接(jie)支撐受(shou)災者的強(qiang)大力量(liang)。

第3時段

在住(zhu)宅被毀(hui)、街(jie)(jie)道遭破壞、依然過著苦難的(de)(de)受(shou)災(zai)(zai)生(sheng)活的(de)(de)地(di)方(fang)，必(bi)須開(kai)展(zhan)(zhan)地(di)區(qu)性全面復興工作。在這一(yi)(yi)時(shi)段，那(nei)些(xie)需要重(zhong)新進行公寓和街(jie)(jie)區(qu)等城市建設的(de)(de)公共團體必(bi)須同心協(xie)力，朝(chao)著一(yi)(yi)個(ge)奮斗目標前進。可是，在震災(zai)(zai)前成立城管(guan)協(xie)議會(hui)開(kai)展(zhan)(zhan)某些(xie)活動的(de)(de)地(di)區(qu)非常少，在遭受(shou)震災(zai)(zai)失去住(zhu)房不知所措(cuo)的(de)(de)時(shi)候，對他們談恢復街(jie)(jie)區(qu)并不是那(nei)么容(rong)易理解的(de)(de)。尤其是要進行城市復興建設，每一(yi)(yi)位受(shou)災(zai)(zai)者都必(bi)須付(fu)出一(yi)(yi)些(xie)代價。

要想按大家(jia)的愿望(wang)進行重建(jian)(jian)(jian)，有時為顧全大局會(hui)使(shi)個人(ren)利益受到侵(qin)犯，如(ru)果個人(ren)不(bu)愿作出讓步，就(jiu)會(hui)影響街區重建(jian)(jian)(jian)工作的進行。民(min)眾正(zheng)在(zai)開展城市建(jian)(jian)(jian)設(she)，災(zai)民(min)們正(zheng)在(zai)適應新(xin)的生活環境(jing)并重建(jian)(jian)(jian)新(xin)生活的，都是群(qun)策群(qun)力，協調一(yi)致，為重建(jian)(jian)(jian)家(jia)園而(er)積極努力的地區。

地震啟示

災后總結

阪神大地(di)震(zhen)暴露(lu)出日本政府在防震(zhen)減災(zai)工(gong)作上的失誤(wu)和薄弱環節。一是錯誤(wu)判斷日本關西(xi)地(di)區不(bu)會(hui)發(fa)生大震(zhen)，使(shi)該地(di)區的抗震(zhen)設防工(gong)作滯后于城市建設；二是關西(xi)地(di)區的消防能力差，有關的消防設施不(bu)完好、不(bu)完備，致使(shi)地(di)震(zhen)火災(zai)得不(bu)到及時(shi)的撲救。三(san)是政府部門沒有制訂(ding)相應的救災(zai)方案，致使(shi)震(zhen)后救災(zai)滯后，不(bu)協調，加大了震(zhen)災(zai)損失。

可(ke)考慮征(zheng)集建筑工程人(ren)員

中林一樹擔任首都(dou)直下地震避難對策特別調查會(hui)座(zuo)長，是一位地震防災對策專家。

看了(le)電(dian)視上轉(zhuan)播(bo)的畫面后，中林意識到(dao)四(si)川地震和日本地震的明顯不同。他(ta)告訴(su)《國際先驅導(dao)報》：“日本房屋(wu)構造大多(duo)數是木質，而這(zhe)次四(si)川災(zai)區建(jian)筑主要是鋼(gang)筋水泥或者(zhe)磚瓦等重構造房屋(wu)。如(ru)果光靠手工來(lai)救(jiu)災(zai)的話，還是很困難(nan)的。救(jiu)災(zai)時需要很多(duo)建(jian)筑機(ji)器(qi)，比如(ru)電(dian)鉆、起重機(ji)，發電(dian)機(ji)等。”

在機械不足的情況下，中林建(jian)議，可(ke)以考慮從各地廣(guang)范圍征集有過(guo)建(jian)筑(zhu)工(gong)地工(gong)作經驗的工(gong)人參與救(jiu)援，因(yin)為他(ta)們最懂(dong)如何撬起(qi)瓦礫和鋼(gang)筋(jin)。

民眾應樹(shu)立“共救”意(yi)識

日本在二(er)十年來發生的(de)(de)地震中總結(jie)了許多教訓，其中重要的(de)(de)一(yi)點就(jiu)是不能單純依靠中央政府的(de)(de)行政力量(liang)和自(zi)衛隊救援(yuan)的(de)(de)“公(gong)救”，受災(zai)者自(zi)身要超(chao)越受災(zai)意識，主動團(tuan)結(jie)起來，互助“共救”。

中林舉例說，1995年(nian)阪(ban)神地震時，消防隊的(de)(de)電話很難(nan)打通，從燃燒(shao)的(de)(de)房屋中救出受災群眾(zhong)的(de)(de)、克服困難(nan)進(jin)行災后建(jian)設的(de)(de)大部分(fen)力(li)(li)量來自(zi)民間，特別是“自(zi)治會(hui)”、“町內會(hui)”（類(lei)似于(yu)中國的(de)(de)街道辦事(shi)處，居(ju)委(wei)會(hui)），這些組織成了抗災救災的(de)(de)核(he)心力(li)(li)量。

“比如(ru)這條街上(shang)誰飯(fan)做(zuo)得好，就(jiu)請(qing)他(ta)為大家做(zuo)飯(fan)，其他(ta)人(ren)(ren)有什么特長也都各(ge)自貢獻出來。大家過集體生活，一個人(ren)(ren)或一個家庭做(zuo)不到(dao)的(de)事，鄰居間互相幫助，就(jiu)能(neng)辦到(dao)了。如(ru)果10萬(wan)災(zai)民各(ge)自獨立行動或只是(shi)等待(dai)救(jiu)援(yuan)的(de)話，10萬(wan)人(ren)(ren)都只是(shi)受害(hai)者。如(ru)果大家共救(jiu)的(de)話，10萬(wan)人(ren)(ren)就(jiu)能(neng)發揮幾(ji)倍(bei)于10萬(wan)人(ren)(ren)的(de)力量。”

正是依靠這種共(gong)救意識(shi)，日本才克(ke)服(fu)了救災(zai)(zai)和(he)重建等難關。中(zhong)林期望(wang)中(zhong)國在這次救災(zai)(zai)中(zhong)也能運用這個經驗。

對(dui)付流言(yan)要發動社(she)會力量

四川地震發(fa)生后(hou)，國內一些(xie)地方曾出(chu)(chu)現“短期內還會發(fa)生大地震”的(de)傳(chuan)言。其實日本地震時，也出(chu)(chu)現過這種情況。

親(qin)身經歷(li)了1995年阪(ban)神地震(zhen)的(de)大學教授中本進一說(shuo)：“當時地震(zhen)后，盡管(guan)政府對災情進行了解釋說(shuo)明，但是在民(min)眾中還是流傳著‘大地震(zhen)還會襲來’的(de)謠言(yan)。災民(min)情緒本來就脆弱，比(bi)較容易輕(qing)信謠言(yan)，很多人(ren)更加(jia)恐慌了。”

如(ru)何(he)對(dui)(dui)付類似傳(chuan)言呢？“居委會可(ke)以發(fa)揮溝通行政機(ji)構和地區災(zai)民之間的橋梁作(zuo)用，及(ji)時向災(zai)民傳(chuan)達正確的信息，安慰大家情(qing)緒。如(ru)果幾百受災(zai)群(qun)眾中有(you)一兩個領導的話，就比較(jiao)容易對(dui)(dui)災(zai)民情(qing)緒進(jin)行管(guan)理了。”中林道出了日(ri)本的做法。

在(zai)日本(ben)的(de)地震(zhen)(zhen)救災中，除(chu)了居委會(hui)發揮(hui)了重要(yao)作用外，很(hen)多受(shou)人尊敬的(de)學者(zhe)教師等(deng)也(ye)主動站出(chu)來穩定(ding)大(da)家的(de)情緒(xu)。中本(ben)就有(you)(you)過這樣的(de)經歷。“有(you)(you)不少人問我，‘是不是還(huan)會(hui)有(you)(you)大(da)地震(zhen)(zhen)？’我就會(hui)說，也(ye)許還(huan)會(hui)有(you)(you)余震(zhen)(zhen)，但都(dou)不會(hui)再造成上一次那樣致命的(de)打擊了。現在(zai)要(yao)緊(jin)的(de)是準備好食物，保護好家人安全，如果再有(you)(you)余震(zhen)(zhen)的(de)話，一定(ding)能應付過去。請(qing)大(da)家相信。”

精神呵護(hu)也(ye)很(hen)重要

根(gen)據(ju)中本的(de)親(qin)身體驗(yan)，對于(yu)災民(min)來說(shuo)，精神救(jiu)助和物質救(jiu)助同樣重要。

“地(di)震剛(gang)剛(gang)發生后(hou)，大家都想著互(hu)相(xiang)幫助，所以(yi)都非常有(you)精神(shen)。但是一(yi)周后(hou)，疲勞和(he)不(bu)安(an)就達到了(le)頂點。”中本(ben)告訴記者(zhe)，震災后(hou)人們的精神(shen)壓力都很大，就算關(guan)系好(hao)的家庭或(huo)者(zhe)朋友也會因(yin)此而(er)爭吵。他(ta)家里(li)也曾發生過爭吵。“這時，很多(duo)志愿者(zhe)的到來，確實幫了(le)不(bu)少忙(mang)。”他(ta)回(hui)憶道。

震災后(hou)，日本展開了多項針對(dui)災民的精神救助(zhu)，比如派出專家(jia)對(dui)震后(hou)幸存者進行心理咨詢等

經驗教訓

預報設防

該次地(di)(di)(di)(di)震出現(xian)(xian)(xian)了(le)(le)一(yi)些可能的(de)前兆現(xian)(xian)(xian)象，但如何(he)將它(ta)用來實現(xian)(xian)(xian)短臨預(yu)報(bao)還(huan)有很(hen)多工作(zuo)要(yao)做。對于城市防震減災來說，正確地(di)(di)(di)(di)確定設防水平是(shi)(shi)整(zheng)個工作(zuo)的(de)基礎(chu)，這就向(xiang)中(zhong)長期預(yu)報(bao)，尤(you)其是(shi)(shi)歷(li)史上(shang)地(di)(di)(di)(di)震活動性弱(ruo)的(de)地(di)(di)(di)(di)區進行中(zhong)長期預(yu)報(bao)提(ti)出了(le)(le)更高的(de)要(yao)求。同時(shi)，阪神大地(di)(di)(di)(di)震的(de)教(jiao)訓表明，設防標準還(huan)應綜合考慮地(di)(di)(di)(di)區的(de)人口、經濟狀(zhuang)況(kuang)，以及預(yu)報(bao)水平的(de)現(xian)(xian)(xian)狀(zhuang)。

工程抗震

可(ke)以說(shuo)阪神大(da)(da)地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)是(shi)對各類(lei)結(jie)構(gou)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)能力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)一次(ci)(ci)(ci)大(da)(da)檢查。震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)調查表(biao)明(ming)：經(jing)過(guo)良好抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)設計的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑物，如按日本新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)規范（1981年）設計的(de)(de)(de)(de)(de)高層(ceng)和(he)(he)超高層(ceng)建(jian)(jian)筑都完好，隔振房屋表(biao)現(xian)良好；老(lao)舊(jiu)房屋和(he)(he)以高架橋為代表(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)命線工程遭到(dao)了前所未有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)致命打擊，供(gong)水系(xi)統破(po)壞嚴(yan)重，影響(xiang)救災；首次(ci)(ci)(ci)出(chu)現(xian)地(di)鐵主(zhu)體結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)；建(jian)(jian)筑物的(de)(de)(de)(de)(de)中間層(ceng)破(po)壞和(he)(he)巨(ju)型鋼結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)破(po)壞，這是(shi)歷次(ci)(ci)(ci)地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)中很少見到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象；建(jian)(jian)在人(ren)工回填軟地(di)基(ji)上(shang)經(jing)過(guo)地(di)基(ji)處理的(de)(de)(de)(de)(de)高層(ceng)建(jian)(jian)筑經(jing)受了振動和(he)(he)液化考驗，表(biao)現(xian)良好，舊(jiu)港口碼頭(tou)(tou)遭到(dao)破(po)壞，所有(you)碼頭(tou)(tou)幾乎都停(ting)止作業。也就是(shi)說(shuo)，這次(ci)(ci)(ci)震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)向現(xian)有(you)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)設計理論和(he)(he)方法提出(chu)了新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)挑戰，提出(chu)了軟土地(di)基(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)、豎向地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)以及抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)驗算(suan)模型等(deng)一系(xi)列新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)待研究的(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)題。

紀念館

2002年(nian)，在地震發(fa)生(sheng)7年(nian)以(yi)后，日本政府(fu)和兵庫縣耗(hao)資60億元，在地震的廢墟(xu)上(shang)，建成了“人與防災未來中心”。它由兩幢建筑構成，分別于2002年(nian)和2003年(nian)對外(wai)開放。

雖然(ran)在日本人心(xin)(xin)中，“人與(yu)防災(zai)未(wei)來(lai)(lai)中心(xin)(xin)”基本等同于阪神大地震(zhen)紀念館(guan)(guan)，但是在建筑物(wu)的正面(mian)，除了一塊被地震(zhen)扭曲了的鋼(gang)筋外，并(bing)無(wu)其他明(ming)顯的紀念物(wu)。而“人與(yu)防災(zai)未(wei)來(lai)(lai)中心(xin)(xin)”的兩(liang)幢建筑物(wu)名(ming)稱也似(si)乎與(yu)地震(zhen)相去(qu)甚遠：一座通體透(tou)明(ming)的建筑稱為“防災(zai)未(wei)來(lai)(lai)館(guan)(guan)”，與(yu)它相鄰的則叫“人未(wei)來(lai)(lai)館(guan)(guan)”。

防災未來館

“防災未(wei)來館”共有五層，其中只(zhi)有兩層用來對大地震進(jin)行紀念和回顧。

在(zai)“防災(zai)未來館(guan)”四層的放映(ying)廳(ting)“1.17劇場(chang)(chang)(chang)”里，1995年1月(yue)17日災(zai)難來臨的場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)，通過(guo)影像(xiang)和聲音重(zhong)現：瞬間倒(dao)塌(ta)的房屋，脫軌(gui)的列車，轟然斷裂的高架橋，爆(bao)裂燃(ran)燒(shao)的住宅……在(zai)凌(ling)晨5時黑沉沉的背景(jing)(jing)下，每一個(ge)參觀者都會(hui)受到感觀與心靈(ling)的雙重(zhong)震撼。除(chu)了(le)三維影像(xiang)，以“震災(zai)體驗”為主題的四層設施還用實景(jing)(jing)等大的立(li)體模(mo)型，還原了(le)地(di)震后房屋倒(dao)塌(ta)，火災(zai)四起的街頭(tou)場(chang)(chang)(chang)景(jing)(jing)。

“防災(zai)未來館”第三層主(zhu)題則為“震災(zai)回顧”，主(zhu)要展示當初留下地(di)震印痕(hen)的各(ge)種實物、震后照片以(yi)及遇難者(zhe)的遺物。

從四層(ceng)體驗(yan)廳到(dao)三層(ceng)回顧廳，盡(jin)管阪神地震被通過影像(xiang)和(he)(he)實物“還原”，但記者感覺館內并未(wei)大力渲染“紀念”的(de)氣氛(fen)：簡單的(de)館前設施、影像(xiang)放(fang)映只(zhi)有(you)(you)(you)7分鐘，實景(jing)模(mo)擬也只(zhi)局限(xian)(xian)在有(you)(you)(you)限(xian)(xian)的(de)空(kong)間內，事(shi)物和(he)(he)圖片展示也讓人難(nan)有(you)(you)(you)深刻印象(xiang)。這和(he)(he)大地震后阪神地區6437人遇難(nan)，4.4萬(wan)人受傷，約65萬(wan)座建(jian)筑物受損的(de)災情相比，似乎有(you)(you)(you)些(xie)“輕描淡寫”了(le)。

人未來館

如果說“防(fang)災未來館”注重“現(xian)(xian)實”的(de)防(fang)災細節，一旁的(de)“人(ren)未來館”則(ze)主要體現(xian)(xian)在(zai)人(ren)們的(de)“精神安慰”上。

阪神地震后(hou)，因為瞬間(jian)失去家(jia)園、失去親人(ren)，很多幸存者患上嚴(yan)重的(de)精神疾病，甚至最(zui)終(zhong)走向自殺。據防災未(wei)來館的(de)一名(ming)解說員(yuan)稱，盡管(guan)地震后(hou)日本相關機構對災民實施了較大力度的(de)心理救助，但即(ji)使(shi)如此，每年仍有數十人(ren)因為地震帶(dai)來的(de)后(hou)遺(yi)癥(zheng)而死去。

而“人(ren)未來館”的(de)主題正是“尊(zun)重生命(ming)”。工作人(ren)員介紹稱，在“人(ren)未來館”，參觀(guan)者可以通過(guo)音(yin)樂、電影、詩歌、甚至游戲(xi)等多種方(fang)式，認識(shi)生命(ming)的(de)價值(zhi)。該館的(de)主角，是生命(ming)力頑(wan)強的(de)山毛櫸樹，設計師試(shi)圖通過(guo)演繹它的(de)故事，向參觀(guan)者講(jiang)述生命(ming)的(de)哲學。

震度

日本氣象廳的(de)最(zui)終震度報(bao)告如下，最(zui)大震度7蔓延了兵庫(ku)縣的(de)大部。震度7的(de)烈搖晃，即(ji)便是鋼筋水泥，在當時的(de)水平下依然崩(beng)碎(sui)，大量的(de)建筑(zhu)物一樓垮塌(ta)，二樓變成了“一樓”。

震度數據(ju)表在(zai)末尾(wei)，可以(yi)看(kan)見，最(zui)遠的福島(dao)(dao)縣(xian)(xian)磐城(cheng)依然(ran)偵(zhen)測到了震度1的搖晃。東(dong)京(jing)都新島(dao)(dao)，鹿兒島(dao)(dao)縣(xian)(xian)鹿兒島(dao)(dao)市(shi)，愛知(zhi)縣(xian)(xian)名古屋市(shi)的部分高村住宅的住民表示(shi)“水缸和吊燈輕輕搖晃，站(zhan)起來感覺在(zai)晃動，有東(dong)西掉了下來，建筑物仿佛(fo)被風吹”。

同(tong)時，海(hai)(hai)嘯(xiao)高度約有10公分。當時，氣(qi)象廳(ting)對兵(bing)庫縣播磨灘(tan)，大阪府，兵(bing)庫縣瀨戶(hu)內海(hai)(hai)沿岸(an)發布了海(hai)(hai)嘯(xiao)注意報。