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地震經過

1995年1月17日5時46分，位于日本國關西(xi)兵(bing)庫縣(xian)南部的淡路島（在從神戶(hu)到淡路島的六甲(jia)斷層帶上），發生了里氏7.3級的地震(zhen)。其震(zhen)源深度約10－20公里，系(xi)直下型地震(zhen)。

這次(ci)強(qiang)震(zhen)對日本(ben)阪神(shen)經(jing)濟區主要城市(shi)的(de)(de)(de)(de)神(shen)戶市(shi)，造成了極為嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)震(zhen)害。據(ju)資料反映(ying)，全(quan)震(zhen)災(zai)區共死(si)亡6500余人(ren)(ren)（其中4000余人(ren)(ren)系被(bei)砸死(si)和窒(zhi)息致死(si)，占死(si)亡人(ren)(ren)數的(de)(de)(de)(de)90%以上(shang)），受傷(shang)約(yue)(yue)2.7萬(wan)人(ren)(ren)，無家可(ke)歸的(de)(de)(de)(de)災(zai)民近30萬(wan)人(ren)(ren)，毀(hui)壞建筑物(wu)約(yue)(yue)10.8萬(wan)幢；水電煤氣、公路、鐵路和港(gang)灣都遭到嚴(yan)重(zhong)破(po)壞。據(ju)日本(ben)官(guan)方(fang)公布，這次(ci)地(di)(di)震(zhen)造成的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟損(sun)(sun)失(shi)約(yue)(yue)1000億美(mei)元。總(zong)損(sun)(sun)失(shi)達國民生產總(zong)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)1~1.5%。這次(ci)地(di)(di)震(zhen)死(si)傷(shang)人(ren)(ren)員多(duo)、建筑物(wu)破(po)壞多(duo)和經(jing)濟損(sun)(sun)失(shi)大，是(shi)日本(ben)關東大地(di)(di)震(zhen)之后72年來最嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)一次(ci)，也是(shi)日本(ben)戰后50年來所(suo)遭遇(yu)的(de)(de)(de)(de)最大一場災(zai)難。

此次地(di)震誘發了“震度7”的設立(li)，震度7的地(di)區(qu)有：神戸市、蘆屋市、西宮(gong)市、寶冢市、北淡町(ding)、一宮(gong)町(ding)、津名町(ding)。

原因剖析

造成這(zhe)場災害(hai)的主要因素；

一是該地(di)震(zhen)的(de)(de)性(xing)質所致。城(cheng)市(shi)直(zhi)下型地(di)震(zhen)能量積累慢、周(zhou)期長，就現代的(de)(de)條件基本(ben)無法預(yu)測(ce)。其震(zhen)動(dong)方式特殊(shu)，垂直(zhi)、水(shui)平均有震(zhen)幅(fu)，烈度強，對城(cheng)市(shi)的(de)(de)破壞(huai)性(xing)極大(da)，而且神戶市(shi)與震(zhen)中(zhong)距離近。

二是(shi)地(di)理環境因素和(he)基礎設(she)施(shi)較(jiao)(jiao)脆弱(ruo)。城(cheng)市(shi)大都建(jian)設(she)在山坡、斜坡和(he)人工填海造地(di)上(shang)，經過強震，地(di)基發生(sheng)形變。城(cheng)市(shi)抗震設(she)防(fang)較(jiao)(jiao)差，使房屋（大都是(shi)80年(nian)代以前(qian)的建(jian)筑）、交通設(she)施(shi)及(ji)生(sheng)命線工程大量(liang)被毀壞，并引起(qi)火災(zai)等次生(sheng)災(zai)害(hai)。

三是震后(hou)救(jiu)(jiu)災(zai)工作十分困難。震后(hou)，神戶市通訊不暢(chang)，道路組塞，一個驚恐，客觀上給(gei)救(jiu)(jiu)災(zai)工作帶來了極大的(de)困難；使(shi)救(jiu)(jiu)災(zai)無(wu)法(fa)按預定設想組織展開。同時，也反映出日本政府對關西震災(zai)準備不到位，估計不足，行動遲緩。在實際救(jiu)(jiu)援(yuan)中，出現(xian)了救(jiu)(jiu)災(zai)指揮(hui)體系不協調、救(jiu)(jiu)貧物資供應混亂(luan)和火災(zai)無(wu)法(fa)及時撲救(jiu)(jiu)等(deng)情況。

阪(ban)神(shen)·淡路大震(zhen)災(zai)(zai)(zai)已經(jing)過去(qu)25年(nian)了。在(zai)(zai)(zai)前15年(nian)里，日本各地又(you)發(fa)生(sheng)了暴雨、臺(tai)風和火山噴發(fa)等自然災(zai)(zai)(zai)害。國(guo)家(jia)和地方公共團體早在(zai)(zai)(zai)阪(ban)神(shen)·淡路大震(zhen)災(zai)(zai)(zai)發(fa)生(sheng)的(de)同時就(jiu)開始修改防災(zai)(zai)(zai)計劃并研究防災(zai)(zai)(zai)對(dui)策。震(zhen)災(zai)(zai)(zai)教訓(xun)在(zai)(zai)(zai)應付后(hou)來的(de)災(zai)(zai)(zai)害時應被有效(xiao)利用，每個(ge)人都必須從那(nei)次震(zhen)災(zai)(zai)(zai)中學(xue)到最寶貴的(de)東西。

兵(bing)庫縣(xian)把阪神·淡(dan)路(lu)大震災(zai)復興工作作為(wei)奮斗目標(biao)，以建立(li)人(ren)(ren)與(yu)自然、人(ren)(ren)與(yu)人(ren)(ren)、人(ren)(ren)與(yu)社(she)會(hui)協(xie)調(diao)共存的(de)(de)社(she)會(hui)為(wei)基本(ben)理念，制訂了"兵(bing)庫鳳(feng)凰計(ji)(ji)劃"。該計(ji)(ji)劃的(de)(de)完成期限恰逢大震災(zai)后的(de)(de)第10個(ge)年頭，即2005年。將震災(zai)后的(de)(de)10年作為(wei)一個(ge)階段，實施重建家園、創建嶄新市民生活的(de)(de)對策(ce)。要從直接襲擊現(xian)代都市的(de)(de)巨大災(zai)害中得以恢復，不(bu)僅在日本(ben)，就是在全世界，這也是史(shi)無前(qian)例的(de)(de)較量。阪神·淡(dan)路(lu)大震災(zai)造成的(de)(de)損失(shi)

被形容成(cheng)"前所未(wei)有的大災難(nan)"的阪神·淡路大震災，究竟是什么樣的災難(nan)呢(ni)？

阪神·淡(dan)路大(da)(da)震災(zai)使日本國內生產(chan)總值(zhi)（GDP）約2%的(de)資產(chan)瞬(shun)間消失(shi)，對日本來講，這是(shi)一(yi)場(chang)1923年的(de)關(guan)東(dong)大(da)(da)地震所(suo)不(bu)能(neng)比擬的(de)遭受了(le)巨大(da)(da)損失(shi)的(de)災(zai)難。

從傷亡(wang)人數(shu)來(lai)看，關東(dong)大(da)(da)地震(zhen)約(yue)是阪神大(da)(da)震(zhen)災(zai)(zai)的20倍，不(bu)過其中95%的人死于地震(zhen)后的市區火災(zai)(zai)。在受災(zai)(zai)最重的東(dong)京府，被(bei)壓死的人就(jiu)達(da)3000人，可見，與(yu)阪神·淡路大(da)(da)震(zhen)災(zai)(zai)的死亡(wang)人數(shu)在量級上所差無幾。

阪神(shen)·淡(dan)路(lu)大震災對受災地區的(de)經濟影響是巨大的(de)。1995年(nian)2月，神(shen)戶各大型零售店的(de)銷售額跌落至上一年(nian)同月的(de)18.6%，震災兩年(nian)后的(de)1997年(nian)3月，隨著(zhu)主要(yao)百貨店的(de)全面恢(hui)復，賣項才逐漸回(hui)升，但與全國的(de)百貨店相比，1998年(nian)3月仍(reng)虧損14%。

盡(jin)管(guan)在很多方(fang)面(mian)震災(zai)(zai)都給災(zai)(zai)區(qu)經濟帶來了負面(mian)影響，但用銀行存(cun)款余額、地方(fang)稅(shui)收等表示(shi)個人經濟實力的指標，將災(zai)(zai)區(qu)與其他城市加以比較，卻未(wei)發(fa)現震災(zai)(zai)所造成的明顯的負面(mian)影響。

從(cong)生命(ming)安全的(de)(de)(de)觀(guan)點來看，影響最大的(de)(de)(de)是(shi)因震(zhen)(zhen)災引起(qi)的(de)(de)(de)住(zhu)房破(po)壞，死亡者的(de)(de)(de)90%都是(shi)被不抗震(zhen)(zhen)的(de)(de)(de)住(zhu)房奪去(qu)了(le)生命(ming)。盡(jin)管市(shi)民對高速公路(lu)、地下街區(qu)和高層(ceng)建筑物等感到不安，但對與自(zi)己(ji)生活密(mi)切相關的(de)(de)(de)住(zhu)宅，尤其是(shi)木結構住(zhu)宅的(de)(de)(de)抗震(zhen)(zhen)性能(neng)卻很(hen)不關心。

一直以來，日(ri)本在建立防(fang)災(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)工作中，始終把重點(dian)放在如(ru)何提(ti)高公路(lu)、鐵(tie)路(lu)、生(sheng)命線設施(shi)以及公園等城(cheng)(cheng)市(shi)基(ji)礎設施(shi)和城(cheng)(cheng)市(shi)總體框架的(de)抗震性與安全性上。可(ke)是(shi)(shi)，阪神·淡路(lu)大(da)震災(zai)卻暴露(lu)了住(zhu)宅抗震性能差、道路(lu)狹窄(zhai)、房(fang)屋(wu)排(pai)列(lie)擁擠(ji)無空曠場地(di)等問(wen)題(ti)(ti)。使災(zai)害擴大(da)的(de)主要(yao)原因不是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)總體框架問(wen)題(ti)(ti)，而是(shi)(shi)市(shi)民(min)完(wan)全忘記了對于日(ri)常隨(sui)身用品的(de)抗震貯備。

倒塌的(de)木結構房(fang)屋堵(du)塞了狹窄不足4m寬(kuan)的(de)公路，不要說消防(fang)車了，就連人都過不去。當抗震性(xing)能差(cha)的(de)木結構住宅密集的(de)街區遭受嚴重的(de)地(di)震破壞(huai)時，受損失的(de)不僅僅是(shi)房(fang)主，阻(zu)礙了緊急車輛和救援人員(yuan)前進的(de)步伐(fa)，進而(er)妨礙了消防(fang)活動和救援活動的(de)開展，最終(zhong)造成(cheng)整個地(di)區蒙受更大的(de)損失。關(guan)于這一(yi)點(dian)，再一(yi)次得到證實。

"住(zhu)(zhu)房"這(zhe)一(yi)(yi)人(ren)類生(sheng)活的(de)基本場(chang)所，一(yi)(yi)旦大(da)量遭到破壞，就會使受(shou)災者(zhe)和(he)受(shou)災地區(qu)在相當長的(de)一(yi)(yi)段時(shi)間內蒙受(shou)極大(da)的(de)苦難。因為從避(bi)難場(chang)所、臨時(shi)住(zhu)(zhu)宅、街區(qu)恢復(fu)到生(sheng)活重建，需要幾年(nian)乃至10年(nian)的(de)震后重建過程(cheng)。

抗震能力差(cha)的市街(jie)區(qu)(qu)日(ri)本各地都(dou)有(you)。以阪神·淡路(lu)大震災中發生火災蔓延的兩個(ge)(ge)地區(qu)(qu)為例，對市街(jie)區(qu)(qu)構(gou)(gou)造作了調(diao)查。調(diao)查結果顯示這兩個(ge)(ge)地區(qu)(qu)的建筑占地面積系數(shu)為百分(fen)之(zhi)四十幾(ji)，木結構(gou)(gou)率(lv)與耐火構(gou)(gou)造率(lv)之(zhi)和約70%左右，具有(you)火災蔓延危險性極高的構(gou)(gou)造。東京也(ye)有(you)與之(zhi)類似(si)的街(jie)區(qu)(qu)。

人(ren)在災害過程中的反(fan)應

過(guo)去曾就災害的(de)發(fa)展(zhan)過(guo)程，主要(yao)從(cong)災害對策研究人員的(de)觀點出(chu)發(fa)提出(chu)過(guo)一些方案(an)。作(zuo)為有(you)代表性的(de)事例，應急、恢復和重(zhong)建這三個階段的(de)存在是很清楚的(de)。

所謂應急階(jie)段，是以保護生(sheng)命安全(quan)的活動(dong)為中心，救援活動(dong)的時間限定在(zai)災(zai)害(hai)發生(sheng)后最初的72小時。恢復(fu)(fu)階(jie)段以恢復(fu)(fu)社會(hui)運作系統機能的活動(dong)為中心，直到(dao)完成生(sheng)命線(xian)的應急恢復(fu)(fu)。重建階(jie)段指的是社會(hui)資產的恢復(fu)(fu)，即生(sheng)命線(xian)等徹(che)底恢復(fu)(fu)完畢，住(zhu)房與生(sheng)活環(huan)境得(de)以重建，一(yi)切(qie)均恢復(fu)(fu)正常。對于實(shi)施災(zai)害(hai)對策(ce)的行政部門和人(ren)來說，將(jiang)上(shang)述3個(ge)階(jie)段作為標志抗災(zai)救災(zai)轉(zhuan)折點(dian)的大(da)致目標，是很有效的信息。

從接受(shou)救助的(de)(de)(de)(de)災民的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來看，對于那些自家房屋(wu)破壞較(jiao)輕且(qie)震后仍可繼續居住的(de)(de)(de)(de)災民來講(jiang)，他們(men)很想(xiang)回家去恢(hui)(hui)復(fu)正常(chang)生(sheng)活(huo)，對他們(men)而(er)言，生(sheng)命(ming)線的(de)(de)(de)(de)恢(hui)(hui)復(fu)是很重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)信息(xi)。而(er)對于自家房屋(wu)損失慘重(zhong)，外出(chu)避難的(de)(de)(de)(de)災民來講(jiang)，最重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)是有關重(zhong)建房屋(wu)的(de)(de)(de)(de)信息(xi)，生(sheng)命(ming)線的(de)(de)(de)(de)恢(hui)(hui)復(fu)，則是排在(zai)第二位了。可見，準確(que)掌握每個災民的(de)(de)(de)(de)需求，并(bing)按其輕重(zhong)緩(huan)急實施(shi)救助，也是提高災害救助效率和質量(liang)的(de)(de)(de)(de)必(bi)不可少的(de)(de)(de)(de)信息(xi)。

研(yan)究(jiu)人員明確提出受(shou)災者的對應行動(dong)從(cong)時(shi)(shi)(shi)間上(shang)來(lai)看分為3個時(shi)(shi)(shi)段，即震(zhen)(zhen)災發生(sheng)后(hou)的10小時(shi)(shi)(shi)、100小時(shi)(shi)(shi)和(he)(he)1000小時(shi)(shi)(shi)。該結果(guo)已(yi)從(cong)以(yi)兵庫縣西宮市32戶為對象所實施的受(shou)災家庭訪問調查(cha)(cha)中得到證(zheng)實。這次(ci)調查(cha)(cha)的內(nei)容包括震(zhen)(zhen)災發生(sheng)的家庭成員情況和(he)(he)生(sheng)活(huo)環境、受(shou)災狀況、是否曾在避(bi)難所和(he)(he)臨時(shi)(shi)(shi)住(zhu)宅中生(sheng)活(huo)過，以(yi)及住(zhu)宅的重建狀況等。

為了解(jie)這32戶家庭所經歷的(de)(de)整個(ge)災(zai)害過程，對他(ta)們(men)作了共計60小時的(de)(de)訪問調查，獲取了他(ta)們(men)在災(zai)害發生后約1年里的(de)(de)反(fan)應行動(dong)情況，并(bing)將所得(de)信息數字化，然(ran)后再(zai)將行動(dong)的(de)(de)時空分布過程反(fan)映在GIS（地理信息系統）上。

利(li)用(yong)GIS分析受(shou)災(zai)者住地變(bian)遷(qian)，得知他們在受(shou)災(zai)后的1年中(zhong)居住形式分為3種：①返回原(yuan)宅（自(zi)宅型）；②市(shi)(shi)(shi)內(nei)搬遷(qian)（市(shi)(shi)(shi)內(nei)轉(zhuan)居型）；③市(shi)(shi)(shi)外(wai)搬遷(qian)（市(shi)(shi)(shi)外(wai)轉(zhuan)居型）。無論(lun)哪一(yi)種形式，其遷(qian)移的時(shi)間(jian)均在震災(zai)后的10小時(shi)、100小時(shi)和(he)1000小時(shi)這3個時(shi)段。

第1時段的(de)(de)"10小(xiao)(xiao)時"之(zhi)內(nei)，很難把(ba)握情(qing)況(kuang)，對(dui)眼前發(fa)生的(de)(de)種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)事態，只能(neng)頭(tou)痛醫頭(tou)，腳痛醫腳。而在(zai)震后"100小(xiao)(xiao)時"內(nei)，已能(neng)大致了(le)解受災(zai)的(de)(de)情(qing)況(kuang)，隨著避(bi)難場所的(de)(de)開(kai)辟、救援部隊和救援物資(zi)的(de)(de)到位(wei)，已構(gou)筑(zhu)了(le)受災(zai)地(di)區的(de)(de)社會框架，是(shi)"受災(zai)地(di)社會的(de)(de)形成期"。在(zai)這一時期，受災(zai)者的(de)(de)活動特點(dian)是(shi)從被破壞的(de)(de)住宅(zhai)中(zhong)取(qu)出家庭財產，通過(guo)各種(zhong)(zhong)關(guan)系落實"住處"，想(xiang)方設法重新生活。

災(zai)后"1000小時"內，由于生命線(xian)等的(de)應急恢復工作(zuo)的(de)開展，以及(ji)志愿者的(de)增援(yuan)，形成了所謂的(de)災(zai)害烏托邦，可稱之為"受(shou)災(zai)地社會穩定(ding)期"。在這一時段(duan)，逃離(li)災(zai)區的(de)人(ren)也(ye)很多，因此，也(ye)是明(ming)顯存在受(shou)災(zai)程度(du)判別的(de)時期。

"1000小時以后"，由于生命(ming)線的恢(hui)(hui)復，多數沒有離開災區的人們也恢(hui)(hui)復了(le)日常(chang)生活，正常(chang)上(shang)班，這一時期(qi)可稱之為(wei)"恢(hui)(hui)復正常(chang)的過渡期(qi)"。 

搶救過程

阪神·淡路大震災的受災者(zhe)根(gen)據3個不(bu)同的時段，相互幫助，采取了不(bu)同的對應措(cuo)施。下面(mian)介紹有關這方(fang)面(mian)的情況。

第1時段

阪神·淡路大震災時在救(jiu)助生(sheng)命方面起了最大作(zuo)用的(de)是(shi)市(shi)民本(ben)身，他們在營救(jiu)被埋(mai)在瓦礫下(xia)的(de)人和滅火(huo)活動中發揮了巨大的(de)作(zuo)用。

災區(qu)有24萬棟(dong)房屋遭到不同程度的(de)(de)破壞(huai)，數萬人(ren)(ren)被埋在下面需要救助。其(qi)中，自衛隊(dui)解(jie)救了176人(ren)(ren)，消(xiao)防(fang)(fang)員（神戶市消(xiao)防(fang)(fang)局）救出了733人(ren)(ren)，消(xiao)防(fang)(fang)團(tuan)（神戶市消(xiao)防(fang)(fang)團(tuan)）救出819人(ren)(ren)，如果加上警察等專業救援人(ren)(ren)員救出的(de)(de)5000人(ren)(ren)，其(qi)余的(de)(de)絕大部分是(shi)由市民自己(ji)解(jie)救的(de)(de)。

在消防滅(mie)火方(fang)面，市民同樣(yang)也起了(le)(le)關鍵(jian)的作(zuo)用。西宮市因地震(zhen)引發的火災41起，有29起（約(yue)占70%）是(shi)火災初期被市民撲(pu)滅(mie)的。盡管(guan)發生了(le)(le)41起火災，只燒毀(hui)了(le)(le)90棟住宅，其中(zhong)重要原因之一是(shi)市民參與了(le)(le)初期滅(mie)火活動。

震災后(hou)(hou)市民參與本地區(qu)的(de)救災活動(dong)是以(yi)自身平安(an)無事為(wei)前提(ti)的(de)。調(diao)查結果證實，絕大多數受災者震災后(hou)(hou)的(de)行動(dong)過程(cheng)為(wei)"保(bao)(bao)全自身的(de)生命(ming)安(an)全"→"保(bao)(bao)護居住在(zai)一(yi)起的(de)親屬的(de)安(an)全"→"了解左鄰右(you)舍(she)是否安(an)全"。

但是，大量人(ren)群的(de)涌動，道(dao)路(lu)堵塞(sai)，直接導致(zhi)(zhi)了堵塞(sai)，火災和(he)長時(shi)間的(de)無法救援，導致(zhi)(zhi)150人(ren)以上(shang)的(de)死(si)亡(wang)。

第2時段

生(sheng)存(cun)危(wei)機過去后的避難生(sheng)活期需要較大范圍的互相幫(bang)助。在避難場所，可以見(jian)到鄰里之(zhi)間互相幫(bang)助的情景(jing)，但也(ye)不(bu)(bu)盡(jin)然，也(ye)有人(ren)是"自掃門前雪，不(bu)(bu)管他(ta)人(ren)瓦上霜"。

雖(sui)說是遭遇了震(zhen)災的破(po)壞，但也并不等(deng)于完(wan)全喪失(shi)了維(wei)持生(sheng)活的必(bi)需品。倒塌的房屋下(xia)留存著大量的食物(wu)、服裝和其他生(sheng)活用品。從當時的情況來看，即(ji)使外部救(jiu)援物(wu)資(zi)抵達時間過遲(chi)，災民們自己利用災區(qu)殘存的寶貴物(wu)品，相互調劑，也能維(wei)持1周至10天(tian)。

而且(qie)，對(dui)于那些沒有去避難(nan)所呆(dai)在家里的受災者來講，日常(chang)傳遞(di)(di)信息的社區就成(cheng)了發布行(xing)政消息、傳遞(di)(di)聯絡信息的組織。

另外(wai)，在(zai)這一時段，一些跨地區的(de)(de)各(ge)式(shi)團(tuan)體也開始發(fa)(fa)揮巨大(da)的(de)(de)力量。血緣關系自不必說(shuo)，同(tong)事、學友、業(ye)務伙伴(ban)、志趣(qu)相投者等(deng)所有(you)與已有(you)關的(de)(de)聯系渠道都(dou)發(fa)(fa)揮了作用。送來水和食物，提(ti)供臨時住所，照(zhao)看(kan)孩子，捐(juan)錢捐(juan)物等(deng)，形成一股直接(jie)或(huo)間接(jie)支撐受災者的(de)(de)強(qiang)大(da)力量。

第3時段

在住宅被(bei)毀、街道遭破(po)壞、依然過(guo)著苦難的(de)受災(zai)生活(huo)的(de)地方，必(bi)須開展地區(qu)性全面復(fu)興工(gong)作。在這一(yi)(yi)時(shi)段，那(nei)些需要(yao)(yao)重新進(jin)(jin)行(xing)公寓和(he)街區(qu)等城市(shi)建(jian)設的(de)公共團體必(bi)須同心協力(li)，朝著一(yi)(yi)個奮斗目(mu)標(biao)前進(jin)(jin)。可(ke)是(shi)，在震災(zai)前成立城管協議會(hui)開展某(mou)些活(huo)動的(de)地區(qu)非(fei)常少，在遭受震災(zai)失去住房不(bu)知所措(cuo)的(de)時(shi)候(hou)，對他們談恢(hui)復(fu)街區(qu)并不(bu)是(shi)那(nei)么(me)容易理解的(de)。尤其是(shi)要(yao)(yao)進(jin)(jin)行(xing)城市(shi)復(fu)興建(jian)設，每一(yi)(yi)位受災(zai)者都(dou)必(bi)須付出一(yi)(yi)些代價。

要想(xiang)按(an)大家的(de)愿(yuan)望進(jin)行(xing)重(zhong)建，有時為(wei)(wei)顧全大局(ju)會(hui)使個(ge)人利益(yi)受到侵犯，如果(guo)個(ge)人不愿(yuan)作出讓步，就(jiu)會(hui)影響(xiang)街區重(zhong)建工作的(de)進(jin)行(xing)。民眾正(zheng)在(zai)開展城市建設，災民們(men)正(zheng)在(zai)適(shi)應新的(de)生活環(huan)境并重(zhong)建新生活的(de)，都是群策群力，協調(diao)一(yi)致，為(wei)(wei)重(zhong)建家園(yuan)而積極努力的(de)地區。

地震啟示

災后總結

阪神大地震(zhen)暴露出日本政府在(zai)防(fang)震(zhen)減災工作(zuo)上(shang)的(de)失(shi)誤和薄弱環節。一是(shi)錯(cuo)誤判斷日本關(guan)西地區不會發生大震(zhen)，使(shi)該地區的(de)抗震(zhen)設防(fang)工作(zuo)滯后于城(cheng)市建設；二是(shi)關(guan)西地區的(de)消(xiao)防(fang)能力差，有關(guan)的(de)消(xiao)防(fang)設施不完好(hao)、不完備(bei)，致(zhi)使(shi)地震(zhen)火災得不到及(ji)時的(de)撲救。三是(shi)政府部門沒(mei)有制(zhi)訂相應(ying)的(de)救災方(fang)案，致(zhi)使(shi)震(zhen)后救災滯后，不協調，加大了震(zhen)災損失(shi)。

可考慮征集建(jian)筑(zhu)工程人員

中林(lin)一樹擔任首都直(zhi)下地(di)震(zhen)避難對(dui)策(ce)(ce)特(te)別調查會座長，是(shi)一位(wei)地(di)震(zhen)防(fang)災對(dui)策(ce)(ce)專家。

看了電(dian)(dian)(dian)視上轉播的(de)畫面(mian)后，中林意識(shi)到四(si)川(chuan)地震(zhen)和日本地震(zhen)的(de)明顯不同。他告訴《國際(ji)先(xian)驅(qu)導報》：“日本房屋(wu)構(gou)造(zao)大多(duo)數是(shi)木質，而(er)這次四(si)川(chuan)災區建筑主要(yao)是(shi)鋼筋水泥或者磚瓦等(deng)重構(gou)造(zao)房屋(wu)。如果光靠(kao)手工(gong)來救災的(de)話，還是(shi)很困難的(de)。救災時(shi)需要(yao)很多(duo)建筑機器，比(bi)如電(dian)(dian)(dian)鉆、起重機，發(fa)電(dian)(dian)(dian)機等(deng)。”

在機械(xie)不足的情況下，中(zhong)林建議，可以(yi)考慮從各地廣范圍征集有過建筑工(gong)地工(gong)作經驗的工(gong)人參(can)與救援(yuan)，因為他們最懂(dong)如何撬起(qi)瓦礫和鋼筋。

民眾(zhong)應(ying)樹(shu)立“共救”意識

日本在二十(shi)年來發生的(de)(de)地震中總結了許(xu)多教訓，其中重要(yao)的(de)(de)一點就是不能單純依靠中央政(zheng)府的(de)(de)行政(zheng)力量和自衛(wei)隊救(jiu)援的(de)(de)“公救(jiu)”，受(shou)災(zai)者自身要(yao)超越受(shou)災(zai)意識，主動團結起來，互(hu)助“共救(jiu)”。

中林舉例說，1995年阪(ban)神地震時，消防隊的(de)電話很(hen)難(nan)打通，從燃燒(shao)的(de)房(fang)屋(wu)中救出受(shou)災(zai)(zai)(zai)群眾的(de)、克服困難(nan)進行災(zai)(zai)(zai)后建設的(de)大(da)部分力量來自(zi)民間，特(te)別是“自(zi)治會(hui)”、“町內會(hui)”（類似于中國的(de)街道辦事處，居委會(hui)），這(zhe)些組(zu)織成了抗災(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)的(de)核心力量。

“比如(ru)這(zhe)條街上誰飯做(zuo)得好(hao)，就請他為大家做(zuo)飯，其他人(ren)有什么特長也都(dou)各自(zi)(zi)貢獻出來。大家過集(ji)體生活，一個人(ren)或(huo)一個家庭做(zuo)不(bu)到(dao)(dao)的事，鄰居間互相幫助(zhu)，就能辦到(dao)(dao)了。如(ru)果(guo)10萬(wan)(wan)災民各自(zi)(zi)獨(du)立行動或(huo)只是(shi)等待(dai)救援的話(hua)，10萬(wan)(wan)人(ren)都(dou)只是(shi)受害者。如(ru)果(guo)大家共救的話(hua)，10萬(wan)(wan)人(ren)就能發揮幾倍于10萬(wan)(wan)人(ren)的力(li)量。”

正是依靠這種共救(jiu)意識，日(ri)本才克服了(le)救(jiu)災和(he)重建等難(nan)關。中林期望中國(guo)在這次救(jiu)災中也(ye)能運(yun)用這個經驗(yan)。

對付流言要發(fa)動社(she)會力量

四川地(di)(di)震發(fa)生后(hou)，國內一些地(di)(di)方曾出現(xian)(xian)“短期內還會發(fa)生大地(di)(di)震”的傳言(yan)。其實日本(ben)地(di)(di)震時，也出現(xian)(xian)過這種情況。

親身(shen)經歷(li)了1995年(nian)阪神地(di)震的(de)大(da)學教(jiao)授中(zhong)本(ben)進一說：“當時地(di)震后，盡管政府對災情進行了解釋說明，但(dan)是在民眾中(zhong)還(huan)是流傳著‘大(da)地(di)震還(huan)會襲來(lai)’的(de)謠言。災民情緒(xu)本(ben)來(lai)就脆弱，比較容易(yi)輕信(xin)謠言，很多人更加恐慌了。”

如何(he)對付類似傳(chuan)言(yan)呢？“居委會可以發揮(hui)溝通行政機構和地(di)區災(zai)民之間的(de)橋梁作用，及時向災(zai)民傳(chuan)達正確的(de)信息，安(an)慰(wei)大家情(qing)緒(xu)。如果幾(ji)百受(shou)災(zai)群眾中有一(yi)兩(liang)個(ge)領導的(de)話，就比較容易(yi)對災(zai)民情(qing)緒(xu)進(jin)行管理了(le)。”中林道(dao)出了(le)日本(ben)的(de)做法。

在日本(ben)的(de)地震救災中，除(chu)了居委(wei)會(hui)(hui)發揮了重要(yao)作用外，很多受人(ren)(ren)尊敬的(de)學(xue)者教(jiao)師等也主動(dong)站(zhan)出(chu)來穩定(ding)大家(jia)的(de)情(qing)緒(xu)。中本(ben)就有(you)過(guo)這樣的(de)經歷。“有(you)不少人(ren)(ren)問我，‘是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)還(huan)會(hui)(hui)有(you)大地震？’我就會(hui)(hui)說，也許還(huan)會(hui)(hui)有(you)余(yu)震，但(dan)都(dou)不會(hui)(hui)再造成上一次(ci)那樣致命的(de)打擊了。現在要(yao)緊(jin)的(de)是(shi)(shi)(shi)準備好食(shi)物，保(bao)護好家(jia)人(ren)(ren)安全(quan)，如果再有(you)余(yu)震的(de)話(hua)，一定(ding)能應付過(guo)去。請大家(jia)相信(xin)。”

精(jing)神呵護(hu)也(ye)很重要

根據中本的親身(shen)體驗(yan)，對于災民(min)來說，精(jing)神救助和物質救助同樣重要。

“地(di)震剛剛發生后，大家都(dou)想著(zhu)互相幫助，所以都(dou)非常有精神。但是(shi)一周后，疲勞和不安就達到了頂點。”中本告訴記者(zhe)(zhe)，震災(zai)后人們(men)的(de)精神壓(ya)力都(dou)很大，就算關系好的(de)家庭或者(zhe)(zhe)朋友也會因此而爭吵(chao)。他家里也曾(ceng)發生過爭吵(chao)。“這時(shi)，很多志愿者(zhe)(zhe)的(de)到來(lai)，確實幫了不少忙。”他回憶(yi)道(dao)。

震災后，日本(ben)展開了多項針對災民的(de)精神(shen)救助，比如派出專(zhuan)家對震后幸存者(zhe)進行心(xin)理咨詢等

經驗教訓

預報設防

該次地震出現(xian)了一些可能的(de)(de)前兆現(xian)象，但如(ru)何將它(ta)用來(lai)實現(xian)短臨(lin)預(yu)報(bao)還(huan)有(you)很多工作(zuo)要(yao)做(zuo)。對于(yu)城市防(fang)震減災來(lai)說，正確地確定設防(fang)水平(ping)(ping)是整(zheng)個工作(zuo)的(de)(de)基礎，這就(jiu)向中長期(qi)預(yu)報(bao)，尤(you)其是歷史上地震活動性弱的(de)(de)地區(qu)進行中長期(qi)預(yu)報(bao)提出了更高的(de)(de)要(yao)求(qiu)。同時，阪(ban)神大地震的(de)(de)教(jiao)訓表明(ming)，設防(fang)標準還(huan)應綜合考慮地區(qu)的(de)(de)人口、經濟狀況，以(yi)及(ji)預(yu)報(bao)水平(ping)(ping)的(de)(de)現(xian)狀。

工程抗震

可以說阪神大地震(zhen)(zhen)(zhen)是(shi)對各類結構抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)能力(li)的(de)(de)(de)(de)一次(ci)大檢查。震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)(hai)調查表(biao)明：經(jing)(jing)過良(liang)(liang)好抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)設計(ji)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)物，如按日本新(xin)的(de)(de)(de)(de)規范（1981年）設計(ji)的(de)(de)(de)(de)高層(ceng)和超高層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)都完好，隔振(zhen)(zhen)房屋表(biao)現(xian)良(liang)(liang)好；老舊(jiu)(jiu)房屋和以高架橋(qiao)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)(de)(de)(de)生命線工(gong)(gong)程遭到(dao)了前所未(wei)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)致命打擊(ji)，供水(shui)系(xi)統破(po)(po)壞嚴重，影響救災；首(shou)次(ci)出(chu)現(xian)地鐵主體結構的(de)(de)(de)(de)震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)(hai)；建(jian)(jian)筑(zhu)物的(de)(de)(de)(de)中間(jian)層(ceng)破(po)(po)壞和巨(ju)型(xing)鋼結構的(de)(de)(de)(de)破(po)(po)壞，這是(shi)歷次(ci)地震(zhen)(zhen)(zhen)中很少(shao)見到(dao)的(de)(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)；建(jian)(jian)在(zai)人工(gong)(gong)回填軟地基(ji)(ji)(ji)上經(jing)(jing)過地基(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)高層(ceng)建(jian)(jian)筑(zhu)經(jing)(jing)受了振(zhen)(zhen)動(dong)和液化考驗，表(biao)現(xian)良(liang)(liang)好，舊(jiu)(jiu)港口碼頭遭到(dao)破(po)(po)壞，所有(you)(you)碼頭幾乎都停止作業。也就是(shi)說，這次(ci)震(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)(hai)向(xiang)現(xian)有(you)(you)抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)設計(ji)理(li)(li)論和方法提出(chu)了新(xin)的(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)，提出(chu)了軟土(tu)地基(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)、豎向(xiang)地震(zhen)(zhen)(zhen)力(li)的(de)(de)(de)(de)影響以及抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)驗算模型(xing)等(deng)一系(xi)列(lie)新(xin)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)待研(yan)究的(de)(de)(de)(de)課題。

紀念館

2002年(nian)，在地震發生7年(nian)以后，日本(ben)政府(fu)和(he)(he)兵庫(ku)縣耗(hao)資60億元(yuan)，在地震的廢墟上，建成了(le)“人與防災(zai)未(wei)來中心”。它由兩幢(chuang)建筑構(gou)成，分別于2002年(nian)和(he)(he)2003年(nian)對外開放。

雖然在日(ri)本人(ren)心中，“人(ren)與防(fang)災(zai)未(wei)來(lai)中心”基本等同于(yu)阪神大地震(zhen)紀(ji)(ji)念(nian)館(guan)(guan)，但(dan)是在建(jian)筑物(wu)(wu)的(de)(de)正面，除了一塊被地震(zhen)扭曲(qu)了的(de)(de)鋼筋外，并無其他(ta)明(ming)(ming)顯的(de)(de)紀(ji)(ji)念(nian)物(wu)(wu)。而“人(ren)與防(fang)災(zai)未(wei)來(lai)中心”的(de)(de)兩(liang)幢建(jian)筑物(wu)(wu)名稱也似乎與地震(zhen)相去甚遠：一座(zuo)通體透明(ming)(ming)的(de)(de)建(jian)筑稱為“防(fang)災(zai)未(wei)來(lai)館(guan)(guan)”，與它相鄰的(de)(de)則(ze)叫“人(ren)未(wei)來(lai)館(guan)(guan)”。

防災未來館

“防(fang)災(zai)未(wei)來(lai)館”共(gong)有五層，其中(zhong)只有兩層用來(lai)對大地震(zhen)進行紀(ji)念(nian)和回顧。

在“防災(zai)(zai)未來館”四層的(de)(de)(de)(de)放映廳“1.17劇場”里，1995年1月17日災(zai)(zai)難來臨的(de)(de)(de)(de)場景(jing)，通過影(ying)像和聲音重現：瞬間倒(dao)塌的(de)(de)(de)(de)房屋，脫軌(gui)的(de)(de)(de)(de)列(lie)車，轟然斷(duan)裂的(de)(de)(de)(de)高架(jia)橋(qiao)，爆裂燃燒(shao)的(de)(de)(de)(de)住宅……在凌晨5時黑沉沉的(de)(de)(de)(de)背景(jing)下，每一個參觀者都會受到感觀與心靈的(de)(de)(de)(de)雙重震撼。除了三維(wei)影(ying)像，以“震災(zai)(zai)體(ti)驗”為主題(ti)的(de)(de)(de)(de)四層設施還用實(shi)景(jing)等(deng)大的(de)(de)(de)(de)立(li)體(ti)模型(xing)，還原(yuan)了地震后房屋倒(dao)塌，火(huo)災(zai)(zai)四起的(de)(de)(de)(de)街頭場景(jing)。

“防災未(wei)來館”第(di)三層主題則為“震(zhen)(zhen)災回顧”，主要(yao)展示當初留下地震(zhen)(zhen)印痕的各(ge)種實(shi)物、震(zhen)(zhen)后照片以及遇難者的遺(yi)物。

從四層體驗廳到三層回顧廳，盡管阪神地(di)震被通過影像和實(shi)物“還(huan)原”，但記者感覺館(guan)內(nei)并未大力渲染“紀念(nian)”的(de)氣氛：簡單的(de)館(guan)前設施(shi)、影像放映只有7分(fen)鐘(zhong)，實(shi)景模擬(ni)也只局限在有限的(de)空間內(nei)，事物和圖片展示也讓人(ren)難有深(shen)刻印象。這和大地(di)震后阪神地(di)區(qu)6437人(ren)遇難，4.4萬(wan)人(ren)受傷，約65萬(wan)座建(jian)筑物受損的(de)災情相比(bi)，似乎(hu)有些“輕描淡寫”了。

人未來館

如果說“防災(zai)未(wei)來館”注重“現實”的防災(zai)細節，一旁(pang)的“人未(wei)來館”則主要體現在人們的“精(jing)神安慰”上。

阪神地震后，因為瞬間(jian)失(shi)去家園(yuan)、失(shi)去親人(ren)，很多幸存者患上嚴重(zhong)的(de)精神疾病，甚至最終走向自殺。據防災未來(lai)館(guan)的(de)一名解說員(yuan)稱，盡(jin)管地震后日本相關機構對災民實施了(le)較大力度的(de)心理救助，但即使如此，每年(nian)仍有(you)數(shu)十人(ren)因為地震帶來(lai)的(de)后遺癥而死(si)去。

而“人(ren)未來館”的(de)(de)主(zhu)題正是(shi)“尊重生命(ming)(ming)”。工作人(ren)員介紹稱，在“人(ren)未來館”，參觀者(zhe)可(ke)以通過音樂、電影、詩(shi)歌、甚至(zhi)游戲等多種方式，認識(shi)生命(ming)(ming)的(de)(de)價值(zhi)。該(gai)館的(de)(de)主(zhu)角(jiao)，是(shi)生命(ming)(ming)力頑強的(de)(de)山毛櫸樹，設計(ji)師試圖通過演繹(yi)它的(de)(de)故事，向參觀者(zhe)講述生命(ming)(ming)的(de)(de)哲學。

震度

日(ri)本氣(qi)象廳的最(zui)終震度(du)(du)報(bao)告如下(xia)，最(zui)大(da)震度(du)(du)7蔓延了兵庫縣的大(da)部。震度(du)(du)7的烈搖晃，即便是鋼筋水(shui)(shui)泥，在當時的水(shui)(shui)平下(xia)依然崩碎，大(da)量的建筑物(wu)一(yi)樓垮塌(ta)，二樓變成了“一(yi)樓”。

震度(du)數據表(biao)在(zai)末尾，可以看見，最遠(yuan)的(de)福島(dao)縣(xian)磐城依(yi)然偵測到了(le)震度(du)1的(de)搖晃(huang)(huang)。東京都新島(dao)，鹿(lu)兒島(dao)縣(xian)鹿(lu)兒島(dao)市(shi)，愛(ai)知縣(xian)名(ming)古屋(wu)市(shi)的(de)部分高(gao)村住(zhu)宅的(de)住(zhu)民(min)表(biao)示“水缸和吊燈輕輕搖晃(huang)(huang)，站起來感覺在(zai)晃(huang)(huang)動(dong)，有東西掉(diao)了(le)下來，建筑物仿佛被風吹”。

同時，海嘯高度約有10公分。當時，氣象廳對(dui)兵(bing)庫縣(xian)播(bo)磨灘，大阪府，兵(bing)庫縣(xian)瀨戶內(nei)海沿岸發布了海嘯注意報。