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地震經過

1995年(nian)1月(yue)17日(ri)5時(shi)46分，位于日(ri)本(ben)國(guo)關西兵庫(ku)縣(xian)南部的(de)淡路(lu)島(dao)(dao)（在從神(shen)戶到淡路(lu)島(dao)(dao)的(de)六(liu)甲斷層帶上），發生了里氏7.3級的(de)地(di)震(zhen)。其(qi)震(zhen)源(yuan)深度約10－20公里，系直下型地(di)震(zhen)。

這次強震對日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)阪(ban)神(shen)經(jing)(jing)濟區(qu)主要城市(shi)的(de)(de)(de)神(shen)戶市(shi)，造成(cheng)了極為嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)震害(hai)。據資料反映，全震災(zai)區(qu)共死(si)(si)(si)(si)亡(wang)6500余人（其中4000余人系被(bei)砸死(si)(si)(si)(si)和窒息致死(si)(si)(si)(si)，占死(si)(si)(si)(si)亡(wang)人數的(de)(de)(de)90%以上），受傷約(yue)2.7萬人，無家可歸的(de)(de)(de)災(zai)民(min)近30萬人，毀壞建(jian)筑物約(yue)10.8萬幢；水電(dian)煤氣(qi)、公(gong)路、鐵路和港灣(wan)都遭到(dao)嚴(yan)重(zhong)破壞。據日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)官(guan)方公(gong)布，這次地(di)震造成(cheng)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟損失(shi)約(yue)1000億(yi)美元。總損失(shi)達國民(min)生產總值的(de)(de)(de)1~1.5%。這次地(di)震死(si)(si)(si)(si)傷人員多、建(jian)筑物破壞多和經(jing)(jing)濟損失(shi)大，是(shi)日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)關東大地(di)震之后72年來最(zui)嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)一次，也是(shi)日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)戰后50年來所遭遇的(de)(de)(de)最(zui)大一場災(zai)難。

此次地震(zhen)(zhen)誘發了“震(zhen)(zhen)度7”的(de)設立，震(zhen)(zhen)度7的(de)地區有：神戸市、蘆屋市、西宮(gong)市、寶冢市、北淡町、一宮(gong)町、津名(ming)町。

原因剖析

造成這場災(zai)害(hai)的(de)主(zhu)要(yao)因素；

一(yi)是該(gai)地(di)震(zhen)(zhen)的(de)性質(zhi)所致。城市(shi)(shi)直下型地(di)震(zhen)(zhen)能量積累慢(man)、周期長，就現代(dai)的(de)條件基(ji)本無法預測。其震(zhen)(zhen)動方(fang)式(shi)特殊，垂(chui)直、水平均有震(zhen)(zhen)幅(fu)，烈度(du)強(qiang)，對城市(shi)(shi)的(de)破壞性極大，而且神戶(hu)市(shi)(shi)與震(zhen)(zhen)中距(ju)離近。

二是(shi)地理環境因素和(he)基礎設(she)施較(jiao)脆弱。城(cheng)(cheng)市大都建設(she)在山坡、斜坡和(he)人工(gong)填海(hai)造地上，經過強(qiang)震，地基發生(sheng)形變。城(cheng)(cheng)市抗震設(she)防較(jiao)差，使房(fang)屋（大都是(shi)80年代以前的建筑）、交通(tong)設(she)施及生(sheng)命線工(gong)程大量被毀壞，并(bing)引起火(huo)災等(deng)次生(sheng)災害。

三(san)是震后救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)工(gong)作(zuo)十分困難。震后，神戶市通訊(xun)不(bu)暢，道路(lu)組塞(sai)，一(yi)個驚恐，客(ke)觀上給救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)工(gong)作(zuo)帶來了極(ji)大的困難；使救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)無(wu)法按預定設想(xiang)組織(zhi)展開。同時(shi)，也反映(ying)出日本政府對關西震災(zai)(zai)準備不(bu)到位，估(gu)計不(bu)足，行動遲緩。在實際救(jiu)(jiu)(jiu)援中，出現(xian)了救(jiu)(jiu)(jiu)災(zai)(zai)指揮體系不(bu)協調(diao)、救(jiu)(jiu)(jiu)貧物資供應(ying)混亂和火災(zai)(zai)無(wu)法及時(shi)撲(pu)救(jiu)(jiu)(jiu)等情(qing)況(kuang)。

阪神(shen)·淡(dan)路大震(zhen)災(zai)已(yi)經過去(qu)25年了。在(zai)前(qian)15年里，日本各地又發(fa)生了暴雨、臺風和(he)火山噴發(fa)等(deng)自然(ran)災(zai)害。國家(jia)和(he)地方公共團(tuan)體早在(zai)阪神(shen)·淡(dan)路大震(zhen)災(zai)發(fa)生的同(tong)時(shi)就開始修改防災(zai)計劃并研究防災(zai)對策。震(zhen)災(zai)教訓在(zai)應付(fu)后來的災(zai)害時(shi)應被有效利(li)用，每個人都必須(xu)從那次震(zhen)災(zai)中學到(dao)最寶貴(gui)的東西(xi)。

兵(bing)庫(ku)縣把阪神(shen)·淡路大震災(zai)復(fu)(fu)興工作作為(wei)(wei)奮(fen)斗目標，以建(jian)立人(ren)與(yu)自(zi)然、人(ren)與(yu)人(ren)、人(ren)與(yu)社會協調共存的(de)社會為(wei)(wei)基本理(li)念(nian)，制訂了"兵(bing)庫(ku)鳳凰計劃(hua)"。該計劃(hua)的(de)完成期(qi)限恰逢(feng)大震災(zai)后的(de)第10個(ge)年頭，即(ji)2005年。將震災(zai)后的(de)10年作為(wei)(wei)一個(ge)階(jie)段(duan)，實施(shi)重(zhong)建(jian)家園、創建(jian)嶄新市民生活(huo)的(de)對策(ce)。要從直接襲擊現代都市的(de)巨大災(zai)害中得以恢復(fu)(fu)，不僅在日本，就是(shi)(shi)在全(quan)世界(jie)，這也(ye)是(shi)(shi)史無(wu)前(qian)例的(de)較量。阪神(shen)·淡路大震災(zai)造(zao)成的(de)損失

被形容成"前所未有的大災難"的阪神·淡路大震災，究竟是什么樣的災難呢？

阪神·淡(dan)路大震災(zai)使日(ri)本(ben)國內生產(chan)總值（GDP）約2%的資產(chan)瞬間(jian)消失，對日(ri)本(ben)來講，這是一場1923年的關(guan)東大地震所不(bu)能比擬的遭受了巨大損失的災(zai)難。

從傷亡(wang)人(ren)(ren)數來看，關東大(da)地震(zhen)約(yue)是(shi)阪(ban)神大(da)震(zhen)災的(de)20倍，不過其中(zhong)95%的(de)人(ren)(ren)死(si)于地震(zhen)后的(de)市區火災。在受災最重的(de)東京府，被(bei)壓死(si)的(de)人(ren)(ren)就達3000人(ren)(ren)，可見，與阪(ban)神·淡路(lu)大(da)震(zhen)災的(de)死(si)亡(wang)人(ren)(ren)數在量(liang)級上所差無幾。

阪神·淡路大震災對受災地區的(de)經濟影(ying)響(xiang)是巨大的(de)。1995年(nian)2月(yue)，神戶各大型零售店的(de)銷售額跌落至上(shang)一(yi)年(nian)同月(yue)的(de)18.6%，震災兩(liang)年(nian)后的(de)1997年(nian)3月(yue)，隨著主要百貨店的(de)全面恢復，賣項才逐漸回升，但與全國的(de)百貨店相比，1998年(nian)3月(yue)仍虧(kui)損14%。

盡管在很多(duo)方(fang)面(mian)震(zhen)災(zai)(zai)都給(gei)災(zai)(zai)區經濟(ji)帶來了負面(mian)影響(xiang)，但用銀行存(cun)款余額、地方(fang)稅收等表示個人經濟(ji)實力的(de)指標，將災(zai)(zai)區與其他城市加以比較，卻未發現震(zhen)災(zai)(zai)所(suo)造(zao)成的(de)明顯的(de)負面(mian)影響(xiang)。

從生命安全(quan)的(de)觀(guan)點(dian)來看，影響最大(da)的(de)是(shi)因震(zhen)災引起的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)破壞，死亡者的(de)90%都是(shi)被不(bu)抗震(zhen)的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)奪去了生命。盡管市民(min)對高(gao)速公路、地(di)下街(jie)區和高(gao)層建筑物等(deng)感到不(bu)安，但(dan)對與自己(ji)生活密切(qie)相關的(de)住(zhu)(zhu)宅(zhai)，尤其是(shi)木結構住(zhu)(zhu)宅(zhai)的(de)抗震(zhen)性能卻很不(bu)關心。

一直以(yi)(yi)來，日本在(zai)建(jian)立防災城(cheng)市(shi)(shi)的(de)工作(zuo)中(zhong)，始終把重點(dian)放在(zai)如何提高公路(lu)、鐵路(lu)、生命線設施(shi)(shi)以(yi)(yi)及公園等城(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)和城(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體(ti)框(kuang)架的(de)抗(kang)震性與安全性上(shang)。可是，阪神·淡(dan)路(lu)大(da)震災卻(que)暴露了住(zhu)宅(zhai)抗(kang)震性能差、道路(lu)狹窄、房屋排(pai)列擁擠無空曠場地等問題(ti)。使(shi)災害擴大(da)的(de)主要(yao)原因(yin)不是城(cheng)市(shi)(shi)總(zong)體(ti)框(kuang)架問題(ti)，而是市(shi)(shi)民完全忘記(ji)了對(dui)于(yu)日常(chang)隨身用(yong)品的(de)抗(kang)震貯備(bei)。

倒(dao)塌(ta)的(de)(de)木結構房(fang)屋堵塞了狹窄不足4m寬的(de)(de)公路(lu)，不要說消防車了，就連(lian)人(ren)都過不去。當抗震性能差的(de)(de)木結構住宅密集的(de)(de)街(jie)區(qu)(qu)遭(zao)受嚴重的(de)(de)地震破壞(huai)時(shi)，受損(sun)失的(de)(de)不僅僅是(shi)房(fang)主，阻礙了緊急車輛(liang)和(he)救援人(ren)員前進(jin)(jin)的(de)(de)步伐，進(jin)(jin)而妨礙了消防活(huo)(huo)動和(he)救援活(huo)(huo)動的(de)(de)開(kai)展，最終造成整個地區(qu)(qu)蒙受更(geng)大的(de)(de)損(sun)失。關于這一(yi)點，再一(yi)次得到證實。

"住(zhu)房"這一(yi)人類生活(huo)的(de)基本場所，一(yi)旦大量遭(zao)到(dao)破壞(huai)，就會使受(shou)(shou)災(zai)者和受(shou)(shou)災(zai)地(di)區(qu)在相(xiang)當長(chang)的(de)一(yi)段時間內蒙受(shou)(shou)極大的(de)苦(ku)難。因(yin)為從避難場所、臨(lin)時住(zhu)宅、街區(qu)恢復到(dao)生活(huo)重建，需要(yao)幾(ji)年乃至10年的(de)震后(hou)重建過程。

抗震能力差(cha)的市街區(qu)日本各(ge)地(di)都(dou)有。以阪神·淡路大震災中發(fa)生火(huo)災蔓延的兩個地(di)區(qu)為例，對(dui)市街區(qu)構造作了調查(cha)。調查(cha)結果(guo)顯示這兩個地(di)區(qu)的建筑占地(di)面積(ji)系數為百分之(zhi)四十幾，木(mu)結構率與耐火(huo)構造率之(zhi)和約70%左右(you)，具有火(huo)災蔓延危險(xian)性極(ji)高的構造。東京也有與之(zhi)類似(si)的街區(qu)。

人在災害過(guo)程(cheng)中的(de)反應

過(guo)(guo)去曾就(jiu)災(zai)害的(de)(de)發展過(guo)(guo)程(cheng)，主(zhu)要從災(zai)害對策(ce)研究(jiu)人員(yuan)的(de)(de)觀點出發提出過(guo)(guo)一些方案。作為有代(dai)表性(xing)的(de)(de)事例，應急、恢復(fu)和重建這三個(ge)階段的(de)(de)存(cun)在是很清楚的(de)(de)。

所謂應急(ji)階段(duan)(duan)，是(shi)以(yi)(yi)保護生命(ming)安全的(de)活(huo)(huo)(huo)動為中心，救援活(huo)(huo)(huo)動的(de)時間限定(ding)在災害(hai)發(fa)生后最初的(de)72小時。恢(hui)復(fu)階段(duan)(duan)以(yi)(yi)恢(hui)復(fu)社會(hui)運作(zuo)系統機能的(de)活(huo)(huo)(huo)動為中心，直(zhi)到完成生命(ming)線的(de)應急(ji)恢(hui)復(fu)。重(zhong)建階段(duan)(duan)指(zhi)的(de)是(shi)社會(hui)資產的(de)恢(hui)復(fu)，即生命(ming)線等徹底(di)恢(hui)復(fu)完畢，住(zhu)房與生活(huo)(huo)(huo)環境得以(yi)(yi)重(zhong)建，一切均(jun)恢(hui)復(fu)正常。對于(yu)實施災害(hai)對策的(de)行政部(bu)門和(he)人來(lai)說，將(jiang)上述(shu)3個階段(duan)(duan)作(zuo)為標志(zhi)抗災救災轉(zhuan)折點的(de)大致目標，是(shi)很有效的(de)信(xin)息。

從(cong)接(jie)受(shou)救(jiu)助(zhu)(zhu)的(de)災民(min)的(de)角度來看，對(dui)于(yu)那些自(zi)家(jia)(jia)房(fang)屋(wu)破壞(huai)較輕且震(zhen)后仍可(ke)(ke)繼(ji)續居住的(de)災民(min)來講(jiang)，他們(men)很想回家(jia)(jia)去恢復正常(chang)生活，對(dui)他們(men)而言(yan)，生命(ming)線的(de)恢復是(shi)很重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)信(xin)息(xi)(xi)。而對(dui)于(yu)自(zi)家(jia)(jia)房(fang)屋(wu)損失慘重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，外出避難的(de)災民(min)來講(jiang)，最重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)是(shi)有(you)關重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)建房(fang)屋(wu)的(de)信(xin)息(xi)(xi)，生命(ming)線的(de)恢復，則是(shi)排在第二(er)位了。可(ke)(ke)見，準確(que)掌握(wo)每個災民(min)的(de)需求(qiu)，并(bing)按其輕重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)緩(huan)急實施救(jiu)助(zhu)(zhu)，也(ye)是(shi)提(ti)高災害救(jiu)助(zhu)(zhu)效率(lv)和質(zhi)量的(de)必不可(ke)(ke)少的(de)信(xin)息(xi)(xi)。

研究人員明確提出受災(zai)者的(de)對應行動(dong)從時(shi)(shi)間上來看(kan)分(fen)為(wei)3個時(shi)(shi)段(duan)，即震(zhen)災(zai)發(fa)生后的(de)10小時(shi)(shi)、100小時(shi)(shi)和(he)1000小時(shi)(shi)。該結果已從以(yi)兵庫縣西宮市(shi)32戶為(wei)對象所實(shi)施的(de)受災(zai)家庭訪問調查中(zhong)得到證實(shi)。這次調查的(de)內容(rong)包括震(zhen)災(zai)發(fa)生的(de)家庭成員情況和(he)生活環境、受災(zai)狀況、是否曾(ceng)在避難所和(he)臨時(shi)(shi)住(zhu)宅中(zhong)生活過，以(yi)及住(zhu)宅的(de)重建狀況等(deng)。

為了解這32戶家(jia)庭所(suo)經歷的(de)(de)整(zheng)個災害(hai)過(guo)程，對他(ta)們作了共(gong)計60小(xiao)時的(de)(de)訪問調查(cha)，獲(huo)取了他(ta)們在災害(hai)發生后(hou)(hou)約1年里的(de)(de)反應行動(dong)情況，并將所(suo)得信息數字化(hua)，然后(hou)(hou)再將行動(dong)的(de)(de)時空分布過(guo)程反映在GIS（地理信息系(xi)統）上。

利用GIS分析受(shou)災者(zhe)住地變(bian)遷(qian)，得知他們(men)在(zai)受(shou)災后的1年中(zhong)居住形式分為3種：①返回原宅(zhai)(zhai)（自宅(zhai)(zhai)型）；②市(shi)內搬遷(qian)（市(shi)內轉居型）；③市(shi)外搬遷(qian)（市(shi)外轉居型）。無論哪一(yi)種形式，其遷(qian)移的時(shi)(shi)間均在(zai)震災后的10小時(shi)(shi)、100小時(shi)(shi)和(he)1000小時(shi)(shi)這3個時(shi)(shi)段(duan)。

第1時段的(de)"10小時"之內(nei)，很難把握(wo)情況，對眼(yan)前發生的(de)種種事態(tai)，只能(neng)頭痛(tong)醫(yi)頭，腳痛(tong)醫(yi)腳。而在震后(hou)"100小時"內(nei)，已能(neng)大致了(le)(le)解受災(zai)的(de)情況，隨著避難場(chang)所的(de)開辟、救援部隊和救援物資的(de)到位，已構(gou)筑了(le)(le)受災(zai)地區的(de)社會(hui)框(kuang)架，是"受災(zai)地社會(hui)的(de)形(xing)成期"。在這(zhe)一時期，受災(zai)者的(de)活(huo)動(dong)特(te)點是從(cong)被(bei)破壞的(de)住宅中取出家庭(ting)財產(chan)，通過各種關系落實(shi)"住處"，想方設法重(zhong)新(xin)生活(huo)。

災(zai)后"1000小時(shi)(shi)"內，由于生命線等的(de)應急恢復工作的(de)開展，以及志(zhi)愿者的(de)增援，形成了(le)所謂的(de)災(zai)害烏(wu)托邦，可稱(cheng)之為(wei)"受(shou)災(zai)地社會穩定(ding)期(qi)"。在這(zhe)一(yi)時(shi)(shi)段，逃(tao)離災(zai)區(qu)的(de)人也很多，因(yin)此，也是明顯存在受(shou)災(zai)程度判別的(de)時(shi)(shi)期(qi)。

"1000小(xiao)時(shi)以后"，由于生命(ming)線的恢復(fu)，多數(shu)沒有離開災區(qu)的人們也恢復(fu)了日常生活，正(zheng)常上班，這一時(shi)期可稱之(zhi)為(wei)"恢復(fu)正(zheng)常的過渡期"。 

搶救過程

阪神(shen)·淡(dan)路大震災的受災者根據3個(ge)不(bu)同(tong)的時段，相互幫(bang)助(zhu)，采取(qu)了不(bu)同(tong)的對應措施(shi)。下面(mian)介紹有關(guan)這方面(mian)的情況。

第1時段

阪神·淡路大震災時在救(jiu)助生命方面(mian)起了最大作(zuo)用的(de)是市民本身，他們在營(ying)救(jiu)被(bei)埋在瓦礫下的(de)人和滅火活動中發揮了巨大的(de)作(zuo)用。

災區有24萬(wan)棟房屋遭到不(bu)同程度的(de)破(po)壞，數萬(wan)人(ren)(ren)(ren)被埋在下(xia)面需要救(jiu)(jiu)助。其中(zhong)，自衛(wei)隊解救(jiu)(jiu)了(le)176人(ren)(ren)(ren)，消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)員（神戶(hu)市消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)局）救(jiu)(jiu)出了(le)733人(ren)(ren)(ren)，消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)團（神戶(hu)市消(xiao)(xiao)防(fang)(fang)團）救(jiu)(jiu)出819人(ren)(ren)(ren)，如(ru)果加上警察等專業救(jiu)(jiu)援人(ren)(ren)(ren)員救(jiu)(jiu)出的(de)5000人(ren)(ren)(ren)，其余的(de)絕大部分(fen)是由市民(min)自己(ji)解救(jiu)(jiu)的(de)。

在消(xiao)防滅(mie)(mie)火(huo)方(fang)面，市(shi)(shi)民同樣也(ye)起了關鍵的(de)作用。西宮市(shi)(shi)因(yin)地震引發(fa)的(de)火(huo)災(zai)41起，有29起（約占70%）是(shi)火(huo)災(zai)初(chu)期被(bei)市(shi)(shi)民撲滅(mie)(mie)的(de)。盡管(guan)發(fa)生(sheng)了41起火(huo)災(zai)，只燒毀了90棟住宅，其中重要原(yuan)因(yin)之一是(shi)市(shi)(shi)民參與(yu)了初(chu)期滅(mie)(mie)火(huo)活動。

震(zhen)災后市民參與(yu)本地區的救災活動(dong)是以自身(shen)(shen)平安無事為(wei)前提的。調查(cha)結(jie)果證實，絕大多數受災者(zhe)震(zhen)災后的行動(dong)過(guo)程為(wei)"保(bao)全(quan)(quan)自身(shen)(shen)的生命安全(quan)(quan)"→"保(bao)護(hu)居住在一起的親(qin)屬(shu)的安全(quan)(quan)"→"了解左鄰右舍是否安全(quan)(quan)"。

但是，大量人群的涌動，道路堵塞，直接導致了堵塞，火(huo)災和長(chang)時(shi)間的無法救(jiu)援，導致150人以上的死亡。

第2時段

生存(cun)危(wei)機過去后的避難生活期需要較大范(fan)圍的互相(xiang)幫(bang)助(zhu)。在避難場所，可以(yi)見到鄰里(li)之間互相(xiang)幫(bang)助(zhu)的情(qing)景，但也不(bu)盡(jin)然，也有人(ren)是"自掃門前雪，不(bu)管他人(ren)瓦上霜"。

雖說是遭遇了(le)震災(zai)的(de)(de)破壞，但也并不等于完全喪失了(le)維持(chi)生活(huo)的(de)(de)必需品。倒(dao)塌的(de)(de)房屋(wu)下(xia)留存著(zhu)大量的(de)(de)食(shi)物、服裝和其他(ta)生活(huo)用品。從(cong)當(dang)時的(de)(de)情況(kuang)來(lai)看，即(ji)使外部救(jiu)援物資抵達時間過遲，災(zai)民們(men)自己利用災(zai)區殘(can)存的(de)(de)寶貴物品，相互調劑，也能維持(chi)1周至10天。

而(er)且，對于(yu)那些沒有(you)去避難所呆在家里的受災(zai)者來講，日常傳遞信息的社區(qu)就成了發布行政消息、傳遞聯絡信息的組織(zhi)。

另(ling)外，在(zai)這一(yi)時段，一(yi)些跨地(di)區的(de)各式團體也(ye)開始發(fa)揮巨大(da)的(de)力量。血緣關系(xi)自不必說，同事(shi)、學友、業(ye)務(wu)伙伴、志趣相投者等(deng)所(suo)有與已有關的(de)聯系(xi)渠道都(dou)發(fa)揮了作用。送來水和食物(wu)，提供臨時住所(suo)，照看孩子，捐(juan)錢(qian)捐(juan)物(wu)等(deng)，形成一(yi)股直接或間接支撐受災者的(de)強(qiang)大(da)力量。

第3時段

在(zai)(zai)住宅被毀、街道遭破壞、依然(ran)過著(zhu)苦(ku)難的(de)受災(zai)生活(huo)的(de)地方，必須開展(zhan)地區(qu)性全面復興(xing)工作。在(zai)(zai)這一(yi)時(shi)段，那些需要重新進行公寓和街區(qu)等城(cheng)市建設(she)的(de)公共團體必須同(tong)心(xin)協力，朝著(zhu)一(yi)個奮(fen)斗目標前(qian)進。可是，在(zai)(zai)震災(zai)前(qian)成立城(cheng)管協議(yi)會開展(zhan)某(mou)些活(huo)動的(de)地區(qu)非常少(shao)，在(zai)(zai)遭受震災(zai)失去住房(fang)不知所(suo)措(cuo)的(de)時(shi)候，對他們談恢復街區(qu)并不是那么容(rong)易理(li)解的(de)。尤其(qi)是要進行城(cheng)市復興(xing)建設(she)，每一(yi)位受災(zai)者(zhe)都必須付出一(yi)些代價(jia)。

要想(xiang)按大(da)家的(de)愿望進(jin)行重(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)，有時(shi)為(wei)顧全大(da)局會(hui)使(shi)個(ge)人利益受到侵犯，如(ru)果個(ge)人不愿作(zuo)出(chu)讓步，就(jiu)會(hui)影(ying)響街(jie)區(qu)重(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)的(de)進(jin)行。民眾正在(zai)開展(zhan)城市建(jian)(jian)(jian)(jian)設，災民們正在(zai)適應新的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)環境并(bing)重(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)新生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)，都是群策(ce)群力，協調一致，為(wei)重(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)家園(yuan)而積極努力的(de)地區(qu)。

地震啟示

災后總結

阪(ban)神大(da)地(di)震(zhen)暴(bao)露出日本政府在防震(zhen)減災工(gong)作上(shang)的(de)失誤和薄(bo)弱環節。一是錯誤判斷日本關西(xi)地(di)區(qu)不(bu)會(hui)發生大(da)震(zhen)，使(shi)該地(di)區(qu)的(de)抗震(zhen)設(she)防工(gong)作滯后(hou)于城市建設(she)；二是關西(xi)地(di)區(qu)的(de)消防能力差，有(you)(you)關的(de)消防設(she)施不(bu)完(wan)好、不(bu)完(wan)備，致使(shi)地(di)震(zhen)火災得(de)不(bu)到及(ji)時的(de)撲(pu)救(jiu)(jiu)。三是政府部門沒(mei)有(you)(you)制訂(ding)相應(ying)的(de)救(jiu)(jiu)災方案，致使(shi)震(zhen)后(hou)救(jiu)(jiu)災滯后(hou)，不(bu)協(xie)調(diao)，加大(da)了震(zhen)災損失。

可(ke)考慮征集(ji)建筑工程(cheng)人員

中(zhong)林(lin)一樹擔任首都直下地震避難對策特別調查會座(zuo)長，是(shi)一位地震防災對策專家(jia)。

看了電(dian)視上轉(zhuan)播的(de)(de)畫面后，中(zhong)林意識到四(si)川地震(zhen)和日(ri)本(ben)地震(zhen)的(de)(de)明顯不(bu)同。他(ta)告(gao)訴(su)《國際先驅導(dao)報(bao)》：“日(ri)本(ben)房屋構(gou)(gou)造大(da)多(duo)數是(shi)(shi)(shi)木質，而這次四(si)川災區建(jian)筑主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)鋼筋水泥(ni)或者磚瓦等(deng)重構(gou)(gou)造房屋。如(ru)果光靠手工來(lai)救(jiu)災的(de)(de)話，還(huan)是(shi)(shi)(shi)很(hen)困難的(de)(de)。救(jiu)災時需(xu)要很(hen)多(duo)建(jian)筑機(ji)器，比(bi)如(ru)電(dian)鉆、起重機(ji)，發電(dian)機(ji)等(deng)。”

在機械(xie)不足(zu)的情況下，中林建(jian)議，可以(yi)考慮從(cong)各地(di)廣(guang)范(fan)圍征(zheng)集有過建(jian)筑(zhu)工地(di)工作經(jing)驗(yan)的工人(ren)參與救援(yuan)，因為他們(men)最懂如何撬(qiao)起瓦礫和鋼筋(jin)。

民(min)眾(zhong)應(ying)樹(shu)立“共救”意識

日本在二十年來發生的(de)地震中總(zong)結了許多教訓，其中重要(yao)的(de)一點(dian)就是不能單純依(yi)靠中央政府的(de)行政力量和自(zi)衛隊(dui)救(jiu)援的(de)“公救(jiu)”，受災者自(zi)身要(yao)超越受災意(yi)識，主動團(tuan)結起來，互助(zhu)“共救(jiu)”。

中林舉例說，1995年阪(ban)神(shen)地震時，消防隊的(de)(de)電話很難打(da)通，從燃燒的(de)(de)房屋中救出受災(zai)群(qun)眾的(de)(de)、克服困難進行災(zai)后建設的(de)(de)大(da)部分力量來(lai)自民間，特別是“自治會(hui)”、“町內會(hui)”（類似(si)于中國(guo)的(de)(de)街道辦(ban)事處，居委會(hui)），這(zhe)些組織成了抗(kang)災(zai)救災(zai)的(de)(de)核心(xin)力量。

“比如(ru)這條街上誰飯(fan)做(zuo)得好，就請(qing)他(ta)(ta)為大(da)(da)家(jia)(jia)做(zuo)飯(fan)，其他(ta)(ta)人有什么特長也都各自(zi)貢獻出(chu)來。大(da)(da)家(jia)(jia)過集體生活(huo)，一個人或(huo)一個家(jia)(jia)庭做(zuo)不到的(de)事，鄰居間(jian)互相幫(bang)助(zhu)，就能辦(ban)到了。如(ru)果10萬(wan)(wan)災民各自(zi)獨(du)立行(xing)動或(huo)只(zhi)是(shi)等待(dai)救(jiu)(jiu)援的(de)話(hua)，10萬(wan)(wan)人都只(zhi)是(shi)受(shou)害者(zhe)。如(ru)果大(da)(da)家(jia)(jia)共救(jiu)(jiu)的(de)話(hua)，10萬(wan)(wan)人就能發揮幾倍于10萬(wan)(wan)人的(de)力量。”

正是依靠這(zhe)種共救意識(shi)，日(ri)本才克服了救災和重建(jian)等難關。中林期望(wang)中國在這(zhe)次救災中也能(neng)運(yun)用這(zhe)個經驗(yan)。

對付(fu)流(liu)言要發動社會力量

四(si)川地(di)震發(fa)生后，國內一些地(di)方曾出現“短期內還會發(fa)生大地(di)震”的傳言(yan)。其實(shi)日本地(di)震時，也出現過這種(zhong)情況。

親身經歷了(le)1995年(nian)阪神地(di)震的(de)大學教授中(zhong)本進一說：“當時地(di)震后，盡(jin)管政(zheng)府對災情(qing)進行(xing)了(le)解(jie)釋說明，但是(shi)在民眾中(zhong)還(huan)是(shi)流傳著‘大地(di)震還(huan)會襲來’的(de)謠言。災民情(qing)緒本來就(jiu)脆弱(ruo)，比較容易輕信謠言，很多人更加(jia)恐慌(huang)了(le)。”

如何對(dui)付類似(si)傳言呢(ni)？“居委會可以發揮溝通行(xing)政(zheng)機構和地區(qu)災民之間(jian)的橋梁作(zuo)用，及(ji)時向(xiang)災民傳達正確的信(xin)息，安慰大家情(qing)緒。如果幾(ji)百受災群眾中有一兩個領導(dao)的話，就比較容易對(dui)災民情(qing)緒進行(xing)管理了。”中林道出了日本(ben)的做法。

在日本(ben)的(de)地震(zhen)救(jiu)災(zai)中，除了(le)居(ju)委會發(fa)揮了(le)重(zhong)要(yao)作用外，很(hen)多(duo)受人尊敬的(de)學者(zhe)教(jiao)師(shi)等(deng)也(ye)主動站出來穩定大家的(de)情(qing)緒。中本(ben)就(jiu)有(you)(you)過(guo)這樣的(de)經歷。“有(you)(you)不(bu)(bu)少(shao)人問我，‘是不(bu)(bu)是還(huan)會有(you)(you)大地震(zhen)？’我就(jiu)會說，也(ye)許還(huan)會有(you)(you)余(yu)震(zhen)，但(dan)都不(bu)(bu)會再造成上一(yi)次(ci)那樣致命(ming)的(de)打(da)擊了(le)。現在要(yao)緊的(de)是準備(bei)好食物，保護好家人安全，如果再有(you)(you)余(yu)震(zhen)的(de)話，一(yi)定能應付過(guo)去。請(qing)大家相(xiang)信。”

精神呵護也(ye)很重要

根據中(zhong)本的親身體驗，對于災民來說，精神(shen)救助(zhu)和物質救助(zhu)同樣重(zhong)要(yao)。

“地震剛剛發生(sheng)后，大家(jia)(jia)都想著互(hu)相(xiang)幫(bang)助，所以(yi)都非常(chang)有精神。但是一周后，疲勞和不安就達到(dao)了(le)(le)頂點。”中本(ben)告(gao)訴記者，震災后人們(men)的精神壓(ya)力都很大，就算關系好的家(jia)(jia)庭(ting)或者朋友(you)也(ye)會因(yin)此而(er)爭吵。他家(jia)(jia)里也(ye)曾發生(sheng)過爭吵。“這時，很多志愿者的到(dao)來，確實幫(bang)了(le)(le)不少(shao)忙。”他回憶道(dao)。

震(zhen)災后，日本展開了多項(xiang)針對災民的精(jing)神救(jiu)助(zhu)，比如派出(chu)專家對震(zhen)后幸存者進行心(xin)理(li)咨詢等

經驗教訓

預報設防

該次(ci)地(di)(di)震(zhen)(zhen)出(chu)現(xian)了一(yi)些可能的(de)(de)前兆現(xian)象(xiang)，但如(ru)何將它用來實現(xian)短臨(lin)預報還有很多工作(zuo)要(yao)做。對于城市(shi)防震(zhen)(zhen)減災來說，正確地(di)(di)確定(ding)設(she)防水平是整個(ge)工作(zuo)的(de)(de)基(ji)礎(chu)，這就向中長(chang)期預報，尤其(qi)是歷史上地(di)(di)震(zhen)(zhen)活動性(xing)弱的(de)(de)地(di)(di)區(qu)進(jin)行中長(chang)期預報提出(chu)了更高的(de)(de)要(yao)求。同時，阪神大地(di)(di)震(zhen)(zhen)的(de)(de)教(jiao)訓表明，設(she)防標準還應綜合考慮地(di)(di)區(qu)的(de)(de)人口、經濟(ji)狀況(kuang)，以(yi)及預報水平的(de)(de)現(xian)狀。

工程抗震

可以說(shuo)阪神大地震(zhen)(zhen)是對各(ge)類結(jie)構(gou)抗震(zhen)(zhen)能力的(de)(de)(de)一次大檢查(cha)。震(zhen)(zhen)害調查(cha)表(biao)(biao)明(ming)：經(jing)過(guo)良好抗震(zhen)(zhen)設計的(de)(de)(de)建(jian)筑物(wu)，如按日本新的(de)(de)(de)規(gui)范（1981年）設計的(de)(de)(de)高層和(he)超高層建(jian)筑都(dou)(dou)完好，隔振房屋表(biao)(biao)現(xian)良好；老舊(jiu)房屋和(he)以高架橋(qiao)為代表(biao)(biao)的(de)(de)(de)生(sheng)命線工程遭(zao)到了前所未有的(de)(de)(de)致(zhi)命打(da)擊，供(gong)水系統破壞(huai)嚴(yan)重(zhong)，影響救災(zai)；首次出現(xian)地鐵主體結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)震(zhen)(zhen)害；建(jian)筑物(wu)的(de)(de)(de)中間層破壞(huai)和(he)巨(ju)型(xing)鋼結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)破壞(huai)，這是歷次地震(zhen)(zhen)中很少見到的(de)(de)(de)現(xian)象(xiang)；建(jian)在人工回(hui)填軟地基(ji)上經(jing)過(guo)地基(ji)處理(li)的(de)(de)(de)高層建(jian)筑經(jing)受了振動和(he)液化考驗，表(biao)(biao)現(xian)良好，舊(jiu)港口(kou)碼(ma)頭(tou)遭(zao)到破壞(huai)，所有碼(ma)頭(tou)幾乎都(dou)(dou)停(ting)止作業。也就(jiu)是說(shuo)，這次震(zhen)(zhen)害向現(xian)有抗震(zhen)(zhen)設計理(li)論和(he)方法提(ti)出了新的(de)(de)(de)挑(tiao)戰，提(ti)出了軟土地基(ji)的(de)(de)(de)抗震(zhen)(zhen)、豎向地震(zhen)(zhen)力的(de)(de)(de)影響以及抗震(zhen)(zhen)驗算模型(xing)等一系列新的(de)(de)(de)有待研(yan)究的(de)(de)(de)課題。

紀念館

2002年(nian)(nian)(nian)，在(zai)地震(zhen)發生7年(nian)(nian)(nian)以后(hou)，日本政(zheng)府和(he)兵庫縣耗(hao)資60億元，在(zai)地震(zhen)的(de)廢(fei)墟上，建成了“人與防災未來中心”。它由兩幢建筑構成，分別(bie)于2002年(nian)(nian)(nian)和(he)2003年(nian)(nian)(nian)對(dui)外開放。

雖然(ran)在日本人心中(zhong)(zhong)，“人與防(fang)災未來(lai)中(zhong)(zhong)心”基本等同于阪神大地(di)(di)震(zhen)紀念館(guan)，但(dan)是在建筑(zhu)(zhu)物的正(zheng)面，除了一(yi)塊被地(di)(di)震(zhen)扭曲了的鋼(gang)筋外，并無(wu)其他明顯的紀念物。而“人與防(fang)災未來(lai)中(zhong)(zhong)心”的兩幢建筑(zhu)(zhu)物名稱(cheng)也似乎與地(di)(di)震(zhen)相(xiang)去甚遠(yuan)：一(yi)座通體(ti)透明的建筑(zhu)(zhu)稱(cheng)為“防(fang)災未來(lai)館(guan)”，與它(ta)相(xiang)鄰的則叫“人未來(lai)館(guan)”。

防災未來館

“防災未(wei)來(lai)館”共(gong)有五層，其中只有兩層用來(lai)對大地震進行(xing)紀念和回顧。

在“防災(zai)未來館”四(si)層(ceng)的放映廳“1.17劇(ju)場”里，1995年1月(yue)17日災(zai)難(nan)來臨的場景，通過影像(xiang)和聲音(yin)重現：瞬間倒(dao)塌(ta)的房(fang)屋，脫軌(gui)的列車，轟然斷裂(lie)的高架橋，爆(bao)裂(lie)燃(ran)燒的住宅……在凌(ling)晨5時黑沉(chen)沉(chen)的背景下，每(mei)一個參觀者都會受到感(gan)觀與心靈(ling)的雙重震撼。除了三(san)維影像(xiang)，以“震災(zai)體驗”為主題(ti)的四(si)層(ceng)設施還用實景等大的立體模型(xing)，還原了地震后房(fang)屋倒(dao)塌(ta)，火災(zai)四(si)起(qi)的街頭場景。

“防災未來館”第(di)三層(ceng)主題(ti)則為“震(zhen)災回顧(gu)”，主要展示當初留下地震(zhen)印痕的各種實物(wu)、震(zhen)后照片以及遇難者的遺(yi)物(wu)。

從四層體驗(yan)廳(ting)到三層回顧廳(ting)，盡管阪(ban)神地(di)震(zhen)被(bei)通過影像和實物(wu)(wu)“還原”，但(dan)記(ji)者(zhe)感覺館(guan)內并未(wei)大力渲染(ran)“紀念(nian)”的氣氛：簡單的館(guan)前設施、影像放映只(zhi)有(you)7分鐘，實景模擬也(ye)只(zhi)局限在(zai)有(you)限的空間內，事物(wu)(wu)和圖片展示也(ye)讓人難(nan)有(you)深刻印象。這和大地(di)震(zhen)后阪(ban)神地(di)區(qu)6437人遇難(nan)，4.4萬人受傷，約65萬座建筑物(wu)(wu)受損的災情相比(bi)，似乎有(you)些“輕描(miao)淡寫”了。

人未來館

如果(guo)說“防災(zai)未來館”注重“現(xian)實(shi)”的(de)防災(zai)細節，一(yi)旁(pang)的(de)“人未來館”則主要體(ti)現(xian)在人們的(de)“精(jing)神安慰(wei)”上。

阪神地震(zhen)(zhen)后(hou)，因為瞬(shun)間失(shi)(shi)去(qu)家(jia)園(yuan)、失(shi)(shi)去(qu)親人(ren)(ren)，很多幸存者患(huan)上嚴重(zhong)的(de)精神疾病，甚至最(zui)終走向自殺。據防災未(wei)來館的(de)一名解(jie)說員(yuan)稱(cheng)，盡管(guan)地震(zhen)(zhen)后(hou)日本相關機構(gou)對災民實施了較(jiao)大力度(du)的(de)心(xin)理(li)救助，但即使如此，每年仍有數十人(ren)(ren)因為地震(zhen)(zhen)帶來的(de)后(hou)遺癥而死去(qu)。

而“人未(wei)來館(guan)”的(de)主(zhu)題(ti)正是“尊重生命(ming)(ming)(ming)”。工作(zuo)人員(yuan)介紹(shao)稱，在“人未(wei)來館(guan)”，參(can)觀(guan)者(zhe)可以通(tong)過音樂、電影、詩歌、甚至游(you)戲(xi)等多(duo)種方式，認識生命(ming)(ming)(ming)的(de)價值(zhi)。該館(guan)的(de)主(zhu)角，是生命(ming)(ming)(ming)力頑強的(de)山毛櫸樹，設計(ji)師(shi)試圖通(tong)過演(yan)繹它的(de)故事，向參(can)觀(guan)者(zhe)講述生命(ming)(ming)(ming)的(de)哲學。

震度

日本氣象廳的最(zui)終震(zhen)(zhen)度(du)報(bao)告(gao)如下(xia)，最(zui)大(da)震(zhen)(zhen)度(du)7蔓延了兵庫縣的大(da)部。震(zhen)(zhen)度(du)7的烈搖晃，即(ji)便是鋼(gang)筋水泥，在當時的水平(ping)下(xia)依然崩碎，大(da)量的建筑物一(yi)(yi)樓(lou)垮塌，二樓(lou)變成(cheng)了“一(yi)(yi)樓(lou)”。

震度(du)數據表(biao)在末尾，可以看見，最(zui)遠的(de)福島縣(xian)磐(pan)城依然偵測(ce)到了(le)震度(du)1的(de)搖晃(huang)。東京都新島，鹿兒(er)島縣(xian)鹿兒(er)島市(shi)，愛(ai)知(zhi)縣(xian)名古(gu)屋市(shi)的(de)部分高村住(zhu)宅的(de)住(zhu)民表(biao)示“水缸和(he)吊燈輕輕搖晃(huang)，站起來感覺在晃(huang)動，有東西掉了(le)下(xia)來，建筑物(wu)仿(fang)佛被風吹(chui)”。

同時，海(hai)嘯(xiao)高度約有10公分。當時，氣象廳對兵庫縣(xian)播(bo)磨灘，大阪府，兵庫縣(xian)瀨戶內海(hai)沿岸(an)發布了海(hai)嘯(xiao)注意報。