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地震經過

1995年1月17日(ri)5時46分，位于日(ri)本國關(guan)西兵庫縣南(nan)部的(de)淡路(lu)島(dao)（在(zai)從神戶(hu)到淡路(lu)島(dao)的(de)六甲斷層帶上），發生了里(li)氏7.3級的(de)地(di)震(zhen)。其震(zhen)源深度約10－20公里(li)，系(xi)直下型地(di)震(zhen)。

這(zhe)次(ci)強震(zhen)(zhen)對(dui)日(ri)本(ben)阪神經(jing)濟(ji)區主(zhu)要城市的(de)神戶市，造成(cheng)了極為嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)震(zhen)(zhen)害。據(ju)資料反映(ying)，全震(zhen)(zhen)災區共死(si)(si)亡6500余人（其中4000余人系(xi)被砸死(si)(si)和(he)(he)窒息致死(si)(si)，占死(si)(si)亡人數的(de)90%以上），受(shou)傷(shang)約2.7萬人，無家可歸的(de)災民近30萬人，毀壞建筑物約10.8萬幢；水電煤氣、公路(lu)、鐵路(lu)和(he)(he)港灣都遭到嚴(yan)(yan)重(zhong)破壞。據(ju)日(ri)本(ben)官方公布，這(zhe)次(ci)地(di)震(zhen)(zhen)造成(cheng)的(de)經(jing)濟(ji)損失(shi)約1000億美(mei)元(yuan)。總損失(shi)達國民生產(chan)總值的(de)1~1.5%。這(zhe)次(ci)地(di)震(zhen)(zhen)死(si)(si)傷(shang)人員多、建筑物破壞多和(he)(he)經(jing)濟(ji)損失(shi)大(da)，是日(ri)本(ben)關(guan)東大(da)地(di)震(zhen)(zhen)之后(hou)72年(nian)來最(zui)嚴(yan)(yan)重(zhong)的(de)一(yi)(yi)次(ci)，也是日(ri)本(ben)戰后(hou)50年(nian)來所遭遇(yu)的(de)最(zui)大(da)一(yi)(yi)場災難。

此(ci)次(ci)地(di)震(zhen)誘發了“震(zhen)度(du)7”的(de)設立，震(zhen)度(du)7的(de)地(di)區有：神戸(hu)市(shi)、蘆屋市(shi)、西宮市(shi)、寶(bao)冢市(shi)、北淡町(ding)、一(yi)宮町(ding)、津(jin)名町(ding)。

原因剖析

造成(cheng)這(zhe)場(chang)災害(hai)的主要因素；

一是該地(di)震的(de)(de)性質(zhi)所致。城市(shi)直下型地(di)震能量積(ji)累(lei)慢、周(zhou)期長，就現代(dai)的(de)(de)條件(jian)基本無法預測。其震動方式(shi)特(te)殊，垂(chui)直、水(shui)平均有震幅(fu)，烈度強(qiang)，對城市(shi)的(de)(de)破壞性極(ji)大，而且神戶市(shi)與震中距離近。

二(er)是(shi)(shi)地(di)理環境因素和基礎(chu)設(she)施較(jiao)(jiao)脆弱。城(cheng)市大(da)(da)都(dou)建(jian)設(she)在(zai)山坡、斜坡和人工填海造(zao)地(di)上(shang)，經過強震(zhen)，地(di)基發(fa)生(sheng)形變。城(cheng)市抗震(zhen)設(she)防較(jiao)(jiao)差，使房屋(wu)（大(da)(da)都(dou)是(shi)(shi)80年代以前的建(jian)筑）、交(jiao)通(tong)設(she)施及生(sheng)命線工程大(da)(da)量被毀壞，并引起火災等次生(sheng)災害。

三是震后(hou)救災(zai)(zai)工作十分困難(nan)。震后(hou)，神戶市(shi)通訊不(bu)暢，道路組塞，一(yi)個驚恐，客觀上給救災(zai)(zai)工作帶(dai)來了(le)極大的困難(nan)；使(shi)救災(zai)(zai)無法(fa)按預(yu)定設想組織(zhi)展開。同時，也反映(ying)出日本政府對(dui)關(guan)西震災(zai)(zai)準備(bei)不(bu)到位(wei)，估計不(bu)足，行動遲(chi)緩。在實際救援(yuan)中，出現了(le)救災(zai)(zai)指(zhi)揮體(ti)系不(bu)協調、救貧物資供應混亂和火(huo)災(zai)(zai)無法(fa)及時撲救等情況。

阪神(shen)·淡(dan)路大(da)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)已經過去25年了(le)。在(zai)前15年里，日本各(ge)地(di)又發(fa)生了(le)暴雨、臺風和(he)火山噴(pen)發(fa)等自然災(zai)(zai)害。國家和(he)地(di)方公共團(tuan)體(ti)早在(zai)阪神(shen)·淡(dan)路大(da)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)發(fa)生的同時就開(kai)始修改防災(zai)(zai)計劃并(bing)研究防災(zai)(zai)對策(ce)。震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)教訓在(zai)應(ying)付后來的災(zai)(zai)害時應(ying)被有效利用，每個人都必須從那(nei)次(ci)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)中學(xue)到最寶貴的東西。

兵(bing)庫(ku)縣把阪神·淡路大震災(zai)復(fu)興工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為奮斗目標(biao)，以建立人(ren)與(yu)自(zi)然、人(ren)與(yu)人(ren)、人(ren)與(yu)社會協調共存的(de)社會為基本理(li)念，制訂了"兵(bing)庫(ku)鳳凰計(ji)劃"。該計(ji)劃的(de)完成期限恰逢大震災(zai)后的(de)第(di)10個(ge)年(nian)頭，即2005年(nian)。將震災(zai)后的(de)10年(nian)作(zuo)(zuo)為一(yi)個(ge)階(jie)段，實(shi)施重建家園、創建嶄(zhan)新市(shi)民生(sheng)活的(de)對策。要從直接襲擊現代都市(shi)的(de)巨大災(zai)害(hai)中得以恢(hui)復(fu)，不僅在日本，就(jiu)是在全世(shi)界，這也是史無前例的(de)較量。阪神·淡路大震災(zai)造成的(de)損失

被(bei)形容成"前所(suo)未有的大(da)災難"的阪(ban)神·淡路大(da)震災，究竟是什么(me)樣(yang)的災難呢？

阪神(shen)·淡路大(da)震災使日本國(guo)內生產總值(zhi)（GDP）約2%的資(zi)產瞬間消失(shi)，對(dui)日本來(lai)講，這是一(yi)場1923年(nian)的關(guan)東(dong)大(da)地震所不能比擬(ni)的遭受了(le)巨(ju)大(da)損失(shi)的災難。

從(cong)傷亡人(ren)數(shu)來看，關(guan)東(dong)大(da)地(di)(di)震(zhen)(zhen)約是阪神大(da)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)的20倍(bei)，不過其中95%的人(ren)死于地(di)(di)震(zhen)(zhen)后(hou)的市區(qu)火災(zai)(zai)。在受災(zai)(zai)最重的東(dong)京府(fu)，被(bei)壓死的人(ren)就達(da)3000人(ren)，可見，與阪神·淡(dan)路大(da)震(zhen)(zhen)災(zai)(zai)的死亡人(ren)數(shu)在量級上所差無幾。

阪神·淡(dan)路大(da)震災對受(shou)災地區的(de)(de)經濟影響是巨大(da)的(de)(de)。1995年(nian)2月(yue)(yue)，神戶(hu)各(ge)大(da)型(xing)零售店(dian)的(de)(de)銷(xiao)售額跌落至上一年(nian)同月(yue)(yue)的(de)(de)18.6%，震災兩年(nian)后(hou)的(de)(de)1997年(nian)3月(yue)(yue)，隨著主要百貨店(dian)的(de)(de)全面恢復(fu)，賣項(xiang)才逐(zhu)漸回(hui)升，但(dan)與(yu)全國的(de)(de)百貨店(dian)相比(bi)，1998年(nian)3月(yue)(yue)仍虧損14%。

盡管在很(hen)多方面(mian)震災都給災區經濟帶來(lai)了(le)負面(mian)影響，但用(yong)銀行存款余(yu)額、地方稅收等(deng)表(biao)示(shi)個人經濟實力的指標(biao)，將災區與其他城市(shi)加以比較，卻未發現(xian)震災所造成的明顯(xian)的負面(mian)影響。

從生命(ming)安全的(de)觀點(dian)來看，影響最大的(de)是(shi)因震災引起的(de)住(zhu)房破壞，死亡(wang)者的(de)90%都是(shi)被(bei)不抗震的(de)住(zhu)房奪去了生命(ming)。盡管市民對高(gao)(gao)速公路、地下街區和高(gao)(gao)層建筑(zhu)物等感(gan)到不安，但對與(yu)自己生活密切(qie)相(xiang)關的(de)住(zhu)宅(zhai)，尤其是(shi)木結構住(zhu)宅(zhai)的(de)抗震性(xing)能卻很不關心。

一直以來，日本在(zai)建立(li)防災城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)工(gong)作中，始終把重(zhong)點(dian)放在(zai)如(ru)何提(ti)高公路、鐵路、生命線(xian)設施以及(ji)公園等(deng)城(cheng)市(shi)基(ji)礎設施和城(cheng)市(shi)總體框(kuang)架(jia)的(de)(de)(de)抗(kang)震性(xing)與安全性(xing)上。可是(shi)，阪神·淡路大震災卻暴露了(le)住宅抗(kang)震性(xing)能差(cha)、道路狹窄、房屋排列擁(yong)擠無空(kong)曠(kuang)場地等(deng)問題(ti)。使災害擴大的(de)(de)(de)主要(yao)原因不是(shi)城(cheng)市(shi)總體框(kuang)架(jia)問題(ti)，而(er)是(shi)市(shi)民(min)完全忘記了(le)對于日常隨身用品(pin)的(de)(de)(de)抗(kang)震貯備。

倒塌的木(mu)結構房屋堵塞(sai)了(le)(le)狹窄(zhai)不(bu)(bu)足4m寬的公路，不(bu)(bu)要(yao)說消防(fang)車了(le)(le)，就連人都過不(bu)(bu)去。當抗震性能(neng)差(cha)的木(mu)結構住宅密集的街區(qu)遭受嚴重的地(di)(di)震破壞時，受損(sun)失(shi)的不(bu)(bu)僅僅是房主，阻礙了(le)(le)緊急車輛和救援人員前進(jin)的步(bu)伐，進(jin)而妨礙了(le)(le)消防(fang)活(huo)動和救援活(huo)動的開展，最終造成整個地(di)(di)區(qu)蒙(meng)受更大(da)的損(sun)失(shi)。關于這一(yi)點(dian)，再一(yi)次得到證實。

"住房"這一人類生活的(de)基(ji)本場(chang)所，一旦(dan)大量遭到破壞，就會使(shi)受災者和受災地區(qu)在相當長的(de)一段時(shi)間內蒙受極大的(de)苦難(nan)。因為從避難(nan)場(chang)所、臨時(shi)住宅、街區(qu)恢復到生活重(zhong)建，需要幾(ji)年乃(nai)至10年的(de)震后重(zhong)建過程。

抗震(zhen)能力差的(de)(de)市街(jie)區(qu)(qu)(qu)日本各(ge)地(di)都有(you)。以阪神(shen)·淡路(lu)大震(zhen)災(zai)中發生火(huo)災(zai)蔓延的(de)(de)兩(liang)個地(di)區(qu)(qu)(qu)為例，對市街(jie)區(qu)(qu)(qu)構(gou)造作了調(diao)查。調(diao)查結(jie)果(guo)顯示這(zhe)兩(liang)個地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)建筑占地(di)面(mian)積系數為百分之四十(shi)幾(ji)，木結(jie)構(gou)率(lv)與耐火(huo)構(gou)造率(lv)之和(he)約70%左右，具有(you)火(huo)災(zai)蔓延危險(xian)性極(ji)高的(de)(de)構(gou)造。東京也有(you)與之類(lei)似(si)的(de)(de)街(jie)區(qu)(qu)(qu)。

人在災(zai)害過程中的反(fan)應

過(guo)去曾就災(zai)(zai)害的(de)(de)發展過(guo)程，主(zhu)要從災(zai)(zai)害對策(ce)研究人員的(de)(de)觀點出(chu)發提出(chu)過(guo)一些(xie)方(fang)案。作為有代表性的(de)(de)事(shi)例，應急、恢復和重建這(zhe)三個階段的(de)(de)存在是很清楚的(de)(de)。

所謂應急階段，是(shi)以保護生命安全的(de)(de)活(huo)動為中心，救援(yuan)活(huo)動的(de)(de)時間限定(ding)在災害發生后最初(chu)的(de)(de)72小時。恢復(fu)階段以恢復(fu)社會運作(zuo)系統機能的(de)(de)活(huo)動為中心，直到完成(cheng)生命線(xian)的(de)(de)應急恢復(fu)。重建階段指的(de)(de)是(shi)社會資產的(de)(de)恢復(fu)，即生命線(xian)等(deng)徹底恢復(fu)完畢，住(zhu)房與生活(huo)環境得(de)以重建，一切均恢復(fu)正常。對(dui)于實(shi)施災害對(dui)策的(de)(de)行政部門(men)和(he)人(ren)來說，將上述(shu)3個階段作(zuo)為標(biao)志抗災救災轉折(zhe)點的(de)(de)大致目標(biao)，是(shi)很(hen)有效的(de)(de)信息。

從接受救助(zhu)的(de)(de)災(zai)民(min)的(de)(de)角度來看，對于那些自(zi)(zi)家房(fang)(fang)屋破壞較(jiao)輕且震(zhen)后仍(reng)可(ke)(ke)繼(ji)續居(ju)住的(de)(de)災(zai)民(min)來講，他們(men)很想回家去恢(hui)復正常(chang)生活，對他們(men)而(er)言，生命線(xian)的(de)(de)恢(hui)復是很重(zhong)要的(de)(de)信(xin)息(xi)。而(er)對于自(zi)(zi)家房(fang)(fang)屋損失慘重(zhong)，外出避難(nan)的(de)(de)災(zai)民(min)來講，最重(zhong)要的(de)(de)是有關(guan)重(zhong)建房(fang)(fang)屋的(de)(de)信(xin)息(xi)，生命線(xian)的(de)(de)恢(hui)復，則是排在第二(er)位(wei)了。可(ke)(ke)見，準確掌握每個災(zai)民(min)的(de)(de)需求，并按其(qi)輕重(zhong)緩(huan)急實施救助(zhu)，也是提(ti)高災(zai)害(hai)救助(zhu)效率和(he)質量(liang)的(de)(de)必不可(ke)(ke)少的(de)(de)信(xin)息(xi)。

研究人(ren)員明確提出受(shou)(shou)災(zai)者的(de)(de)對應行動從時(shi)間上來看分(fen)為3個(ge)時(shi)段，即(ji)震災(zai)發生(sheng)后的(de)(de)10小時(shi)、100小時(shi)和(he)1000小時(shi)。該結果已從以兵(bing)庫縣西宮市(shi)32戶為對象所實(shi)施的(de)(de)受(shou)(shou)災(zai)家庭訪(fang)問調(diao)查中得(de)到證實(shi)。這次調(diao)查的(de)(de)內(nei)容包括(kuo)震災(zai)發生(sheng)的(de)(de)家庭成員情況和(he)生(sheng)活(huo)環境、受(shou)(shou)災(zai)狀況、是(shi)否曾在(zai)避(bi)難所和(he)臨(lin)時(shi)住宅中生(sheng)活(huo)過(guo)，以及住宅的(de)(de)重建狀況等(deng)。

為了解(jie)這32戶(hu)家庭所(suo)經歷的(de)整個災害(hai)(hai)過(guo)程(cheng)，對(dui)他們作了共計60小時的(de)訪(fang)問調查，獲取了他們在災害(hai)(hai)發生后(hou)約(yue)1年里的(de)反應行動情況，并將(jiang)所(suo)得信息數(shu)字化(hua)，然后(hou)再將(jiang)行動的(de)時空分布過(guo)程(cheng)反映在GIS（地理信息系統）上(shang)。

利用GIS分(fen)(fen)析受災者住(zhu)地變遷，得知他們在受災后的1年(nian)中居(ju)住(zhu)形式分(fen)(fen)為3種：①返回原宅(zhai)（自宅(zhai)型）；②市(shi)內搬(ban)遷（市(shi)內轉(zhuan)居(ju)型）；③市(shi)外搬(ban)遷（市(shi)外轉(zhuan)居(ju)型）。無論哪(na)一種形式，其遷移的時間均在震災后的10小時、100小時和1000小時這3個時段。

第1時(shi)(shi)段的(de)(de)"10小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)"之內(nei)，很(hen)難把握情(qing)況(kuang)，對眼(yan)前發生(sheng)的(de)(de)種(zhong)種(zhong)事態，只能(neng)頭痛(tong)醫(yi)頭，腳(jiao)(jiao)痛(tong)醫(yi)腳(jiao)(jiao)。而(er)在震后(hou)"100小(xiao)(xiao)時(shi)(shi)"內(nei)，已能(neng)大致了解受災(zai)的(de)(de)情(qing)況(kuang)，隨著避難場所的(de)(de)開辟、救(jiu)援(yuan)部隊和救(jiu)援(yuan)物資的(de)(de)到位，已構筑了受災(zai)地(di)區的(de)(de)社會框架，是(shi)"受災(zai)地(di)社會的(de)(de)形成期(qi)"。在這一時(shi)(shi)期(qi)，受災(zai)者的(de)(de)活(huo)動(dong)特(te)點(dian)是(shi)從被破壞(huai)的(de)(de)住宅中取(qu)出家(jia)庭財產，通過各種(zhong)關(guan)系落實"住處"，想方設(she)法重新生(sheng)活(huo)。

災后(hou)"1000小時"內，由于生命線等的(de)應急恢復工(gong)作的(de)開(kai)展(zhan)，以及志愿(yuan)者的(de)增援，形成了所謂的(de)災害烏托邦，可稱之為"受災地社會(hui)穩定(ding)期"。在這一時段，逃(tao)離災區的(de)人(ren)也(ye)很多(duo)，因此(ci)，也(ye)是明顯存在受災程度判別的(de)時期。

"1000小時以后"，由于生(sheng)命線的(de)恢(hui)復，多數沒(mei)有離開災(zai)區的(de)人(ren)們也恢(hui)復了日(ri)常生(sheng)活，正(zheng)常上班(ban)，這一時期(qi)可稱之為"恢(hui)復正(zheng)常的(de)過渡期(qi)"。 

搶救過程

阪神(shen)·淡路大震災的受災者(zhe)根據3個不(bu)同(tong)的時段，相互幫助，采取了不(bu)同(tong)的對應措施。下面介(jie)紹有關這方面的情況。

第1時段

阪神·淡路大(da)(da)震(zhen)災(zai)時在救助生(sheng)命(ming)方面起了最(zui)大(da)(da)作(zuo)用的是市民(min)本身(shen)，他們在營(ying)救被(bei)埋在瓦礫下(xia)的人和滅火活動中(zhong)發揮(hui)了巨大(da)(da)的作(zuo)用。

災區有24萬(wan)棟(dong)房屋遭到不同程(cheng)度(du)的破(po)壞，數萬(wan)人(ren)被埋在下面需要(yao)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)。其(qi)中(zhong)，自衛隊解救(jiu)(jiu)(jiu)了176人(ren)，消防員（神戶市消防局）救(jiu)(jiu)(jiu)出了733人(ren)，消防團(tuan)（神戶市消防團(tuan)）救(jiu)(jiu)(jiu)出819人(ren)，如果加上(shang)警察等專業救(jiu)(jiu)(jiu)援人(ren)員救(jiu)(jiu)(jiu)出的5000人(ren)，其(qi)余(yu)的絕(jue)大(da)部分(fen)是由市民自己解救(jiu)(jiu)(jiu)的。

在消防滅(mie)火(huo)(huo)方面，市(shi)民(min)同樣也(ye)起(qi)了(le)(le)關(guan)鍵的(de)作用。西宮市(shi)因地震引發的(de)火(huo)(huo)災41起(qi)，有29起(qi)（約占70%）是(shi)火(huo)(huo)災初(chu)期被市(shi)民(min)撲滅(mie)的(de)。盡管發生(sheng)了(le)(le)41起(qi)火(huo)(huo)災，只(zhi)燒毀了(le)(le)90棟(dong)住宅，其中重要原因之一(yi)是(shi)市(shi)民(min)參(can)與(yu)了(le)(le)初(chu)期滅(mie)火(huo)(huo)活動。

震災(zai)(zai)后(hou)市民參(can)與本(ben)地(di)區的救災(zai)(zai)活(huo)動是以自(zi)身(shen)平安無事為前提(ti)的。調查結(jie)果證(zheng)實，絕大多(duo)數受災(zai)(zai)者震災(zai)(zai)后(hou)的行動過程(cheng)為"保全(quan)自(zi)身(shen)的生(sheng)命安全(quan)"→"保護(hu)居住在一(yi)起(qi)的親屬的安全(quan)"→"了解左鄰右舍是否安全(quan)"。

但是，大(da)量人(ren)群的(de)(de)涌動，道路堵塞，直接(jie)導致了(le)堵塞，火災和(he)長時間的(de)(de)無法救援，導致150人(ren)以(yi)上的(de)(de)死亡。

第2時段

生存危機過去后的避(bi)(bi)難生活期需要較大(da)范圍的互(hu)相幫(bang)(bang)助。在避(bi)(bi)難場所，可以見到鄰里之(zhi)間互(hu)相幫(bang)(bang)助的情(qing)景，但也(ye)不盡然，也(ye)有人是"自掃門前雪(xue)，不管他人瓦上霜"。

雖說是(shi)遭遇了震(zhen)災(zai)的(de)(de)破壞(huai)，但也(ye)并(bing)不等于完全喪失了維持生(sheng)活的(de)(de)必需品(pin)。倒(dao)塌(ta)的(de)(de)房(fang)屋(wu)下(xia)留存著大量的(de)(de)食物(wu)(wu)、服裝(zhuang)和其他生(sheng)活用(yong)品(pin)。從當時(shi)的(de)(de)情況來看，即使外部救援物(wu)(wu)資(zi)抵達時(shi)間過遲，災(zai)民們自己利用(yong)災(zai)區殘存的(de)(de)寶貴物(wu)(wu)品(pin)，相互調劑，也(ye)能維持1周至10天。

而且，對于那些沒有去(qu)避難(nan)所呆(dai)在家里(li)的受災(zai)者來講，日常傳(chuan)遞信息(xi)的社區(qu)就成(cheng)了發布行政消息(xi)、傳(chuan)遞聯絡信息(xi)的組織(zhi)。

另(ling)外，在這一時段，一些跨地區的(de)各式團體也開始發揮(hui)巨大的(de)力(li)量。血緣關系自(zi)不必說，同事(shi)、學友、業務伙伴、志趣相投者等(deng)所(suo)有與已有關的(de)聯系渠道都(dou)發揮(hui)了作(zuo)用。送來水和食物，提供臨(lin)時住所(suo)，照看孩子(zi)，捐錢捐物等(deng)，形成一股(gu)直接(jie)或間接(jie)支(zhi)撐受災者的(de)強大力(li)量。

第3時段

在住(zhu)宅被毀、街道遭破壞、依然過著(zhu)苦難的(de)受(shou)災生活(huo)的(de)地(di)方，必須開展地(di)區(qu)性(xing)全面復興(xing)工(gong)作。在這一時(shi)段(duan)，那(nei)些需要重(zhong)新(xin)進(jin)行(xing)公寓和街區(qu)等城(cheng)市建設(she)的(de)公共團體必須同心協力，朝著(zhu)一個奮斗目標(biao)前(qian)進(jin)。可是，在震災前(qian)成立城(cheng)管協議會開展某些活(huo)動(dong)的(de)地(di)區(qu)非常少，在遭受(shou)震災失去(qu)住(zhu)房(fang)不(bu)(bu)知所措的(de)時(shi)候，對他們談恢復街區(qu)并(bing)不(bu)(bu)是那(nei)么容(rong)易理解(jie)的(de)。尤其是要進(jin)行(xing)城(cheng)市復興(xing)建設(she)，每一位(wei)受(shou)災者都必須付出一些代價。

要想按(an)大家(jia)的愿望(wang)進(jin)行(xing)重(zhong)建(jian)，有(you)時為顧(gu)全大局(ju)會(hui)使個(ge)人(ren)利(li)益受到侵犯(fan)，如果個(ge)人(ren)不愿作出讓步，就會(hui)影響(xiang)街區重(zhong)建(jian)工作的進(jin)行(xing)。民眾正在開展(zhan)城(cheng)市(shi)建(jian)設，災(zai)民們正在適應新(xin)的生(sheng)活(huo)環境并重(zhong)建(jian)新(xin)生(sheng)活(huo)的，都是群(qun)(qun)策群(qun)(qun)力，協調(diao)一致，為重(zhong)建(jian)家(jia)園而積極努力的地區。

地震啟示

災后總結

阪神大(da)地(di)震暴露(lu)出日(ri)本政府(fu)在防(fang)震減災工作上的(de)失(shi)誤和薄弱(ruo)環節(jie)。一是(shi)錯誤判斷日(ri)本關(guan)西(xi)地(di)區(qu)不(bu)會發生大(da)震，使(shi)該地(di)區(qu)的(de)抗震設防(fang)工作滯后于城市(shi)建設；二是(shi)關(guan)西(xi)地(di)區(qu)的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)能力差，有關(guan)的(de)消(xiao)(xiao)防(fang)設施不(bu)完好、不(bu)完備，致使(shi)地(di)震火災得不(bu)到及時(shi)的(de)撲救。三(san)是(shi)政府(fu)部門沒有制訂相應(ying)的(de)救災方案，致使(shi)震后救災滯后，不(bu)協調，加大(da)了震災損失(shi)。

可考慮征(zheng)集(ji)建(jian)筑工(gong)程人(ren)員

中林一(yi)樹(shu)擔任首都(dou)直(zhi)下地震(zhen)避難對(dui)策特別調查會座長，是(shi)一(yi)位地震(zhen)防災對(dui)策專家。

看了電視上轉播的(de)畫面后，中林(lin)意識到四川地(di)震和日(ri)本地(di)震的(de)明顯不同。他告(gao)訴《國(guo)際先驅導(dao)報》：“日(ri)本房屋(wu)構造(zao)大多(duo)數是(shi)(shi)木(mu)質，而這次四川災(zai)區建筑(zhu)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)鋼筋水泥或(huo)者磚瓦等重構造(zao)房屋(wu)。如果光靠手工來救災(zai)的(de)話(hua)，還是(shi)(shi)很困難的(de)。救災(zai)時需(xu)要(yao)很多(duo)建筑(zhu)機器(qi)，比如電鉆、起重機，發(fa)電機等。”

在(zai)機械(xie)不足(zu)的(de)情況下，中(zhong)林(lin)建(jian)議，可以考慮從各地廣范圍征集有過建(jian)筑工(gong)(gong)地工(gong)(gong)作經驗(yan)的(de)工(gong)(gong)人參(can)與救援，因(yin)為他們(men)最懂(dong)如(ru)何撬起瓦礫(li)和鋼筋(jin)。

民(min)眾應樹(shu)立“共(gong)救”意識(shi)

日本在(zai)二十年來發(fa)生的地震中(zhong)(zhong)總結了許多教訓，其中(zhong)(zhong)重要的一點就是不能單純依靠中(zhong)(zhong)央(yang)政府的行政力量和自衛隊(dui)救援的“公救”，受(shou)災者自身要超(chao)越受(shou)災意(yi)識，主動團結起來，互(hu)助“共(gong)救”。

中林舉例(li)說，1995年阪神(shen)地震時(shi)，消防隊的(de)(de)電話很難打通，從燃燒的(de)(de)房屋中救出(chu)受災(zai)群眾(zhong)的(de)(de)、克服困難進行災(zai)后建設(she)的(de)(de)大(da)部分力(li)量來自(zi)民間(jian)，特(te)別(bie)是“自(zi)治會(hui)”、“町內會(hui)”（類似于中國的(de)(de)街道辦事處，居委(wei)會(hui)），這些組織成了抗(kang)災(zai)救災(zai)的(de)(de)核心力(li)量。

“比如這條(tiao)街上誰飯做(zuo)(zuo)得好，就請他(ta)為大家做(zuo)(zuo)飯，其他(ta)人(ren)(ren)(ren)有什么特長也都各自(zi)貢獻出來。大家過(guo)集體生活，一個人(ren)(ren)(ren)或(huo)一個家庭做(zuo)(zuo)不到的(de)事，鄰居間(jian)互相(xiang)幫助，就能辦到了。如果(guo)10萬(wan)災民各自(zi)獨立行動(dong)或(huo)只(zhi)是等(deng)待救(jiu)援的(de)話，10萬(wan)人(ren)(ren)(ren)都只(zhi)是受害者。如果(guo)大家共救(jiu)的(de)話，10萬(wan)人(ren)(ren)(ren)就能發(fa)揮幾倍(bei)于10萬(wan)人(ren)(ren)(ren)的(de)力量。”

正(zheng)是(shi)依靠(kao)這種共救意識，日(ri)本(ben)才(cai)克(ke)服了救災和重建等難關。中林期望中國在這次救災中也能(neng)運用(yong)這個(ge)經驗。

對付(fu)流言要發動(dong)社會力量

四川地(di)(di)震(zhen)(zhen)發(fa)生后，國(guo)內(nei)一些地(di)(di)方曾出現(xian)“短期內(nei)還會發(fa)生大地(di)(di)震(zhen)(zhen)”的傳言(yan)。其實日本地(di)(di)震(zhen)(zhen)時，也出現(xian)過這種(zhong)情(qing)況。

親身經歷了1995年阪神地震(zhen)的(de)大(da)學(xue)教授中本進(jin)(jin)一說：“當時(shi)地震(zhen)后，盡管政(zheng)府對災情進(jin)(jin)行了解釋說明，但是(shi)在(zai)民(min)眾中還是(shi)流(liu)傳著(zhu)‘大(da)地震(zhen)還會(hui)襲來’的(de)謠言。災民(min)情緒本來就脆弱，比(bi)較容(rong)易輕信謠言，很多人更加恐(kong)慌了。”

如何對付類(lei)似傳言呢？“居委會(hui)可以(yi)發揮溝通行政機構和地區災(zai)民之間(jian)的(de)橋(qiao)梁(liang)作用，及時向災(zai)民傳達正確(que)的(de)信息，安慰大家情緒(xu)。如果幾百(bai)受災(zai)群(qun)眾中(zhong)有(you)一兩(liang)個領導的(de)話，就比較容易對災(zai)民情緒(xu)進行管理了。”中(zhong)林道出了日本的(de)做法。

在(zai)日本的(de)地震救災中(zhong)，除了居委會發揮了重要作用外，很(hen)多受人尊敬的(de)學者教師等(deng)也(ye)主動站出來穩定(ding)大(da)家的(de)情緒。中(zhong)本就(jiu)有(you)(you)(you)過這樣的(de)經歷(li)。“有(you)(you)(you)不(bu)(bu)少人問我，‘是不(bu)(bu)是還會有(you)(you)(you)大(da)地震？’我就(jiu)會說，也(ye)許還會有(you)(you)(you)余震，但都不(bu)(bu)會再(zai)造成上一次那(nei)樣致命的(de)打擊了。現在(zai)要緊的(de)是準備好(hao)(hao)食物，保護好(hao)(hao)家人安(an)全，如果再(zai)有(you)(you)(you)余震的(de)話，一定(ding)能(neng)應付過去。請(qing)大(da)家相信。”

精神呵護也(ye)很重要

根(gen)據中本的親身體驗，對于災民來說，精神(shen)救助(zhu)和物質救助(zhu)同樣(yang)重(zhong)要(yao)。

“地震剛剛發生(sheng)后(hou)，大家都想著互(hu)相幫助(zhu)，所以都非常有精神。但(dan)是一周后(hou)，疲勞和不安(an)就達到了頂點。”中本告訴記者，震災后(hou)人(ren)們的(de)精神壓力都很(hen)大，就算關(guan)系好的(de)家庭或者朋友也(ye)(ye)會(hui)因此而爭吵。他(ta)家里也(ye)(ye)曾發生(sheng)過爭吵。“這時，很(hen)多志愿者的(de)到來，確實幫了不少忙。”他(ta)回憶道。

震(zhen)災(zai)后，日本(ben)展(zhan)開了多項針對(dui)災(zai)民的精神救助，比如派出專家對(dui)震(zhen)后幸存者(zhe)進行心(xin)理咨詢等

經驗教訓

預報設防

該次地(di)(di)(di)震出現了一些(xie)可能的(de)(de)前兆現象，但如何將它(ta)用來(lai)實現短(duan)臨預報(bao)(bao)還有很(hen)多工作要做。對(dui)于城市防震減災來(lai)說，正確地(di)(di)(di)確定設防水平是整(zheng)個(ge)工作的(de)(de)基礎，這就向(xiang)中長(chang)期(qi)預報(bao)(bao)，尤其是歷史(shi)上地(di)(di)(di)震活動(dong)性弱的(de)(de)地(di)(di)(di)區進行中長(chang)期(qi)預報(bao)(bao)提出了更高的(de)(de)要求(qiu)。同時(shi)，阪神大地(di)(di)(di)震的(de)(de)教訓(xun)表(biao)明，設防標準還應綜合考慮(lv)地(di)(di)(di)區的(de)(de)人口(kou)、經濟(ji)狀(zhuang)況，以及預報(bao)(bao)水平的(de)(de)現狀(zhuang)。

工程抗震

可以說阪神(shen)大地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)是對各類結(jie)構(gou)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)能(neng)力的(de)(de)一次大檢查(cha)。震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)調查(cha)表明(ming)：經過良(liang)好(hao)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)設(she)計的(de)(de)建(jian)筑(zhu)物，如(ru)按日本新(xin)(xin)的(de)(de)規范（1981年）設(she)計的(de)(de)高層(ceng)(ceng)和(he)超高層(ceng)(ceng)建(jian)筑(zhu)都完好(hao)，隔振(zhen)房屋(wu)表現(xian)(xian)(xian)良(liang)好(hao)；老舊房屋(wu)和(he)以高架橋為代表的(de)(de)生命線工程遭到(dao)了(le)前所未有的(de)(de)致命打擊(ji)，供水系統破壞(huai)(huai)嚴重，影響救災；首次出現(xian)(xian)(xian)地(di)鐵主體結(jie)構(gou)的(de)(de)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)；建(jian)筑(zhu)物的(de)(de)中(zhong)間層(ceng)(ceng)破壞(huai)(huai)和(he)巨(ju)型鋼結(jie)構(gou)的(de)(de)破壞(huai)(huai)，這是歷次地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)中(zhong)很少(shao)見到(dao)的(de)(de)現(xian)(xian)(xian)象；建(jian)在人工回填軟地(di)基(ji)(ji)上經過地(di)基(ji)(ji)處理的(de)(de)高層(ceng)(ceng)建(jian)筑(zhu)經受了(le)振(zhen)動和(he)液(ye)化(hua)考(kao)驗，表現(xian)(xian)(xian)良(liang)好(hao)，舊港口碼(ma)頭(tou)遭到(dao)破壞(huai)(huai)，所有碼(ma)頭(tou)幾乎(hu)都停(ting)止作業。也就是說，這次震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)害(hai)向現(xian)(xian)(xian)有抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)設(she)計理論和(he)方法(fa)提出了(le)新(xin)(xin)的(de)(de)挑戰(zhan)，提出了(le)軟土地(di)基(ji)(ji)的(de)(de)抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)、豎向地(di)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)力的(de)(de)影響以及抗(kang)震(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)驗算模(mo)型等一系列新(xin)(xin)的(de)(de)有待研(yan)究的(de)(de)課題。

紀念館

2002年，在地(di)震發生7年以后，日本(ben)政(zheng)府和(he)兵庫縣耗資60億元，在地(di)震的廢墟上，建成(cheng)了“人(ren)與防災未(wei)來中(zhong)心”。它(ta)由兩(liang)幢(chuang)建筑構成(cheng)，分別于2002年和(he)2003年對外開放。

雖(sui)然(ran)在日本(ben)人心(xin)中，“人與(yu)防災(zai)未(wei)來中心(xin)”基本(ben)等同于(yu)阪(ban)神大地(di)震(zhen)(zhen)紀念(nian)館，但是在建筑物(wu)的(de)正面，除了一(yi)塊被地(di)震(zhen)(zhen)扭曲(qu)了的(de)鋼筋外，并(bing)無(wu)其他明(ming)顯的(de)紀念(nian)物(wu)。而“人與(yu)防災(zai)未(wei)來中心(xin)”的(de)兩幢建筑物(wu)名稱也似乎(hu)與(yu)地(di)震(zhen)(zhen)相去甚遠：一(yi)座通(tong)體透明(ming)的(de)建筑稱為“防災(zai)未(wei)來館”，與(yu)它相鄰的(de)則叫“人未(wei)來館”。

防災未來館

“防(fang)災未來(lai)館”共有五(wu)層，其中只有兩層用來(lai)對大地震(zhen)進行(xing)紀念和回(hui)顧。

在“防災未來(lai)館”四(si)層(ceng)的(de)(de)放(fang)映廳“1.17劇(ju)場”里，1995年1月17日(ri)災難來(lai)臨的(de)(de)場景(jing)(jing)，通(tong)過影(ying)像(xiang)和聲(sheng)音重現(xian)：瞬間倒塌(ta)的(de)(de)房屋，脫軌的(de)(de)列車，轟然斷(duan)裂的(de)(de)高架橋，爆(bao)裂燃(ran)燒的(de)(de)住宅……在凌(ling)晨(chen)5時(shi)黑沉(chen)沉(chen)的(de)(de)背景(jing)(jing)下(xia)，每一個參觀者都(dou)會受到感觀與心靈(ling)的(de)(de)雙重震(zhen)撼。除了三維影(ying)像(xiang)，以“震(zhen)災體(ti)驗”為主題(ti)的(de)(de)四(si)層(ceng)設施還(huan)用實景(jing)(jing)等大的(de)(de)立體(ti)模型，還(huan)原了地震(zhen)后房屋倒塌(ta)，火災四(si)起的(de)(de)街(jie)頭場景(jing)(jing)。

“防災(zai)未來(lai)館”第三層主(zhu)題則為(wei)“震災(zai)回顧(gu)”，主(zhu)要展示當(dang)初留下地震印痕的各種實物(wu)、震后照(zhao)片以及遇難者的遺物(wu)。

從(cong)四層體驗廳(ting)(ting)到(dao)三層回顧(gu)廳(ting)(ting)，盡(jin)管阪神地震(zhen)被通過影(ying)像(xiang)和(he)實物(wu)“還(huan)原”，但記者感覺館(guan)內并未大力渲染“紀(ji)念”的(de)氣氛(fen)：簡單的(de)館(guan)前設施(shi)、影(ying)像(xiang)放映只(zhi)(zhi)有(you)(you)7分(fen)鐘(zhong)，實景模(mo)擬也只(zhi)(zhi)局(ju)限(xian)(xian)在有(you)(you)限(xian)(xian)的(de)空間內，事物(wu)和(he)圖片(pian)展示也讓人難有(you)(you)深刻印象。這和(he)大地震(zhen)后(hou)阪神地區6437人遇(yu)難，4.4萬(wan)人受傷，約65萬(wan)座(zuo)建筑(zhu)物(wu)受損的(de)災(zai)情(qing)相比(bi)，似(si)乎有(you)(you)些“輕描淡寫”了。

人未來館

如果說“防災未來(lai)館”注重“現實”的(de)(de)防災細節，一(yi)旁的(de)(de)“人未來(lai)館”則主要體(ti)現在人們的(de)(de)“精神安慰”上(shang)。

阪(ban)神(shen)(shen)地(di)震后，因為瞬間失(shi)(shi)去(qu)家園、失(shi)(shi)去(qu)親人(ren)，很多幸(xing)存(cun)者患上(shang)嚴重的精神(shen)(shen)疾病(bing)，甚至最(zui)終走向自殺。據防災(zai)未來館的一名解說員稱，盡管地(di)震后日本相關(guan)機構對災(zai)民(min)實施(shi)了較大力度的心理(li)救(jiu)助，但即使如(ru)此(ci)，每年仍有數十(shi)人(ren)因為地(di)震帶來的后遺(yi)癥而死去(qu)。

而“人(ren)未來(lai)館(guan)”的(de)(de)主題正是“尊重生命(ming)”。工作(zuo)人(ren)員介紹(shao)稱，在“人(ren)未來(lai)館(guan)”，參觀(guan)者可以通過(guo)音(yin)樂(le)、電(dian)影、詩歌、甚至(zhi)游戲等多種方式，認識生命(ming)的(de)(de)價值。該(gai)館(guan)的(de)(de)主角，是生命(ming)力頑強的(de)(de)山毛櫸樹，設計師試圖通過(guo)演繹它的(de)(de)故(gu)事(shi)，向參觀(guan)者講述生命(ming)的(de)(de)哲學。

震度

日本氣象(xiang)廳的(de)最終震度(du)報告如下，最大(da)震度(du)7蔓延了兵(bing)庫縣(xian)的(de)大(da)部。震度(du)7的(de)烈(lie)搖晃，即便是(shi)鋼筋水泥，在當時的(de)水平下依然崩碎，大(da)量的(de)建(jian)筑物一(yi)樓(lou)垮塌，二樓(lou)變(bian)成了“一(yi)樓(lou)”。

震度(du)數據表在末尾，可以(yi)看見，最遠(yuan)的(de)(de)福島(dao)縣磐(pan)城依然(ran)偵測到了震度(du)1的(de)(de)搖晃。東京(jing)都新島(dao)，鹿兒島(dao)縣鹿兒島(dao)市，愛知縣名古屋(wu)市的(de)(de)部分高村住宅的(de)(de)住民表示“水缸(gang)和吊燈輕輕搖晃，站起來感覺(jue)在晃動(dong)，有東西掉了下來，建筑物仿佛(fo)被風吹”。

同時，海(hai)嘯高度(du)約有10公分(fen)。當時，氣象廳對兵(bing)庫(ku)縣(xian)(xian)播磨灘(tan)，大阪(ban)府(fu)，兵(bing)庫(ku)縣(xian)(xian)瀨戶內海(hai)沿岸發布(bu)了海(hai)嘯注意報(bao)。