巴(ba)(ba)拿馬運河條約，又(you)稱托里霍斯－卡特(te)條約，是(shi)巴(ba)(ba)拿馬軍政(zheng)府領導人奧馬爾(er)·托里霍斯·赫(he)雷拉與美(mei)國總統吉(ji)米·卡特(te)于1977年(nian)9月17日(ri)(ri)簽訂的(de)關于巴(ba)(ba)拿馬運河主權過渡的(de)條約，以取代原1903年(nian)簽訂的(de)舊條約。同(tong)年(nian)10月1日(ri)(ri)新條約生效，有效期到1999年(nian)12月31日(ri)(ri)。
新(xin)條約(yue)(yue)規定，巴(ba)拿馬運(yun)河由兩國官員(yuan)組成的運(yun)河管(guan)(guan)(guan)理(li)委員(yuan)會管(guan)(guan)(guan)理(li)，運(yun)河區的司法和移民機構、海關、郵局等逐步交由巴(ba)拿馬管(guan)(guan)(guan)轄(xia)和經(jing)營，新(xin)條約(yue)(yue)期(qi)滿后，由巴(ba)拿馬承擔運(yun)河的管(guan)(guan)(guan)理(li)和防務(wu)。
1978年4月18日，美國參議院以六十八票對三十二票批準(zhun)了新的《巴拿馬運(yun)河條約》。
這(zhe)(zhe)一(yi)條約將(jiang)取代美(mei)國一(yi)九○三年強加(jia)給(gei)巴(ba)拿馬的不平等的《美(mei)巴(ba)條約》以(yi)及(ji)一(yi)切有關的修正案。新條約規定，在該條約一(yi)九九九年十(shi)二月三十(shi)一(yi)日期(qi)滿以(yi)前(qian)這(zhe)(zhe)段期(qi)間內(nei)，巴(ba)拿馬將(jiang)逐(zhu)步收回(hui)對運河(he)及(ji)運河(he)區(qu)的完全的管轄權。
新條(tiao)約(yue)生效后，在(zai)運河(he)區將升起(qi)巴拿馬國旗，原運河(he)區的(de)司法、移民機構、海關、郵(you)局等將交由巴拿馬管轄。
同一天(tian)，美(mei)國參議院(yuan)還以七十(shi)三票(piao)對二十(shi)七票(piao)通過了一項如(ru)下內(nei)容的提案，即：“根據新(xin)條(tiao)約和中立條(tiao)約的規(gui)定(ding)，根據不(bu)干(gan)涉原則，美(mei)國為行使保證巴拿(na)馬運河開放、中立、安全和通行的權利(li)(li)所采取的任何行動……都只是(shi)為了達到上述目(mu)的，而不(bu)是(shi)有意要干(gan)涉巴拿(na)馬內(nei)政或干(gan)涉它的政治(zhi)獨立和領土完整，也不(bu)能被解釋為是(shi)進(jin)行這(zhe)種干(gan)涉的一種權利(li)(li)。”
這(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)提案的(de)提出(chu)，是為了緩和(he)美國(guo)參議院三月十六日批(pi)準巴(ba)(ba)拿馬(ma)運河中(zhong)立條(tiao)約時附加的(de)一項(xiang)(xiang)(xiang)“德(de)孔奇尼修(xiu)正案”在國(guo)內外所引起(qi)的(de)強烈反(fan)應(ying)。這(zhe)項(xiang)(xiang)(xiang)修(xiu)正案規定，美國(guo)在二(er)○○○年以后有權在巴(ba)(ba)拿馬(ma)運河區駐扎軍隊(dui)和(he)為保衛運河中(zhong)立而單方面地(di)“使用軍事(shi)力量”。
這項修(xiu)正案(an)(an)的(de)(de)通(tong)過(guo)曾引起巴拿馬政府(fu)和人民的(de)(de)強(qiang)烈不(bu)滿，也引起拉美(mei)國(guo)(guo)家以及第(di)三世界其他國(guo)(guo)家的(de)(de)極大關注(zhu)。巴拿馬政府(fu)首腦托里(li)霍(huo)斯(si)曾就此寫信給聯合國(guo)(guo)各成員國(guo)(guo)政府(fu)首腦，對(dui)美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)修(xiu)正案(an)(an)表示關切。他還(huan)在對(dui)美(mei)國(guo)(guo)《芝加哥太陽時(shi)報》記者發表談話時(shi)指出，美(mei)國(guo)(guo)參議(yi)院通(tong)過(guo)的(de)(de)上述(shu)修(xiu)正案(an)(an)是對(dui)巴拿馬國(guo)(guo)家主(zhu)權的(de)(de)威脅(xie)，是勃列日涅夫的(de)(de)“有(you)限(xian)主(zhu)權論(lun)”在美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)翻版。
新的《巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)運河條約(yue)(yue)》和(he)巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)運河中立條約(yue)(yue)是巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)政府首(shou)腦托里霍斯(si)和(he)美(mei)國總統(tong)卡特在(zai)華(hua)盛頓(dun)簽署(shu)的。巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)已通過(guo)公(gong)民(min)投票批準了這兩項條約(yue)(yue)。
美國參(can)(can)議院從二(er)月八(ba)日開(kai)始就(jiu)批(pi)準這兩項(xiang)條約(yue)問題展開(kai)了長時(shi)間(jian)(jian)的(de)辯論。在(zai)辯論期(qi)間(jian)(jian)，一批(pi)持反對態度(du)的(de)參(can)(can)議員設置種(zhong)種(zhong)障礙，提出這樣或那樣的(de)“修(xiu)正”、“保留”、“條件”和“諒解(jie)”等(deng)等(deng)，極力阻撓(nao)參(can)(can)議院原封(feng)不動地批(pi)準條約(yue)。上述的(de)“德孔奇(qi)尼修(xiu)正案”就(jiu)是在(zai)這種(zhong)背景(jing)下出籠的(de)。
歷史上，巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)曾經是(shi)哥倫比亞(ya)共和(he)國(guo)的(de)一(yi)個省。1903年(nian)11月(yue)3日，巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)脫離哥倫比亞(ya)而(er)獨立。15天(tian)后，簽訂了(le)一(yi)個由美(mei)(mei)國(guo)占領運(yun)河(he)區的(de)《美(mei)(mei)巴(ba)(ba)條約》。次年(nian)，美(mei)(mei)國(guo)在運(yun)河(he)區動工，1914年(nian)完工，1915年(nian)溝通太平洋(yang)(yang)(yang)(yang)和(he)大(da)(da)西(xi)洋(yang)(yang)(yang)(yang)的(de)巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)國(guo)土(tu)中得到了(le)一(yi)塊(kuai)殖民地。巴(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)河(he)全長81.3公里(li)，橫(heng)切(qie)美(mei)(mei)洲大(da)(da)陸，連接(jie)太平洋(yang)(yang)(yang)(yang)和(he)大(da)(da)西(xi)洋(yang)(yang)(yang)(yang)，使兩大(da)(da)洋(yang)(yang)(yang)(yang)沿岸(an)航程(cheng)縮短了(le)一(yi)萬多(duo)公里(li)。19世(shi)紀(ji)末美(mei)(mei)國(guo)同西(xi)班牙作戰(zhan)時，美(mei)(mei)國(guo)停泊在西(xi)海岸(an)的(de)軍艦，繞道(dao)南(nan)美(mei)(mei)洲，航行(xing)了(le)60多(duo)天(tian)才到達(da)加勒比海參戰(zhan)。運(yun)河(he)通行(xing)后，船艦橫(heng)越兩大(da)(da)洋(yang)(yang)(yang)(yang)僅需8小(xiao)時。
巴拿馬前外長、收回(hui)運河(he)條約的(de)(de)重要談判(pan)者卡洛(luo)(luo)斯·洛(luo)(luo)佩斯3日逝世，享年79歲。這個消(xiao)息是洛(luo)(luo)佩斯的(de)(de)家人4日向當地媒體透露(lu)的(de)(de)。
洛(luo)佩斯(si)還曾(ceng)擔任過巴拿(na)馬(ma)勞工黨(dang)的(de)主(zhu)席。上世紀70年代，洛(luo)佩斯(si)作為巴拿(na)馬(ma)軍(jun)政府領(ling)導人奧馬(ma)爾·托里(li)霍斯(si)將軍(jun)的(de)私人朋友，參與了(le)巴拿(na)馬(ma)方面與美國(guo)關于(yu)收(shou)回運(yun)河(he)主(zhu)權的(de)談判，歷時數年的(de)談判結果是1977年9月簽(qian)訂(ding)的(de)《新運(yun)河(he)條約(yue)》，即“托里(li)霍斯(si)－卡特條約(yue)”。
“托里(li)霍斯－卡(ka)特條約(yue)”因由托里(li)霍斯與美國總(zong)統卡(ka)特簽訂而得名，是(shi)關于巴拿馬運(yun)河(he)主權(quan)過渡的條約(yue)。條約(yue)規定從1999年12月31日中(zhong)午起，巴拿馬收回運(yun)河(he)主權(quan)，承擔起運(yun)河(he)的管理和防務工(gong)作。
巴(ba)(ba)拿馬運河(he)(he)(he)(he)位于美洲巴(ba)(ba)拿馬共和國的中部，它是溝通太平洋和大(da)西(xi)洋的重要航運要道。巴(ba)(ba)拿馬運河(he)(he)(he)(he)全長81.3千(qian)米(mi)，水(shui)深13米(mi)～15米(mi)不等，河(he)(he)(he)(he)寬150米(mi)至(zhi)304米(mi)。整個(ge)運河(he)(he)(he)(he)的水(shui)位高出兩大(da)洋26米(mi)，設有6座船閘(zha)。船舶通過運河(he)(he)(he)(he)一般需要9個(ge)小(xiao)時，可以通航76000噸(dun)級的輪船。
巴(ba)拿(na)馬地處(chu)北美洲與(yu)南美洲的(de)(de)(de)交(jiao)界處(chu)，地區優勢明顯，左臨太平洋，右臨大西(xi)洋，最寬的(de)(de)(de)陸域寬度只有80多千米。這一切使得(de)巴(ba)拿(na)馬成(cheng)為溝通兩大洋的(de)(de)(de)理想之地。早在16紀，西(xi)班牙(ya)國(guo)(guo)王查理五世就曾(ceng)下令進行(xing)巴(ba)拿(na)馬運河開(kai)鑿的(de)(de)(de)測(ce)量與(yu)調查。到了1879年，在法國(guo)(guo)巴(ba)黎召(zhao)開(kai)了審查巴(ba)拿(na)馬運河問題的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際代(dai)表會議，決定由(you)法國(guo)(guo)政府全面負責(ze)進行(xing)開(kai)鑿運河。
1880年(nian)1月1日，法國的(de)"全球巴拿馬(ma)洋際運河(he)公(gong)司"宣(xuan)布正(zheng)式開工挖鑿巴拿馬(ma)運河(he)。然而，因流行(xing)病的(de)發生、蔓延以(yi)及(ji)財政上的(de)重(zhong)重(zhong)困難，挖鑿工程(cheng)終于在1889年(nian)停頓(dun)。在以(yi)后(hou)的(de)時間里，美、英、法三國圍繞著巴拿馬(ma)運河(he)的(de)開鑿問題展開了激烈的(de)爭逐。
1901年，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)迫(po)使(shi)(shi)英國(guo)(guo)(guo)(guo)就范，締結(jie)了(le)《海一龐斯(si)福特條(tiao)約(yue)》，同時廢除了(le)1850年簽訂的(de)(de)保(bao)證兩(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)對巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)擁有平等權的(de)(de)《克萊敦一布爾(er)尼條(tiao)約(yue)》。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)從此(ci)獲得(de)了(le)開鑿、經營(ying)和(he)(he)管理(li)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)的(de)(de)特權01903年，在(zai)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)策劃下(xia)，哥(ge)倫比亞共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)地區的(de)(de)一些人發動政變(bian)，宣布成立(li)巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)。同年11月18日，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)與巴(ba)(ba)(ba)拿馬(ma)簽訂了(le)不平等的(de)(de)美(mei)(mei)巴(ba)(ba)(ba)條(tiao)約(yue)，規(gui)定了(le)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)以一次償付1000萬美(mei)(mei)元和(he)(he)9年后付給(gei)年租(zu)25萬美(mei)(mei)元的(de)(de)代價，取得(de)永久(jiu)使(shi)(shi)用巴(ba)(ba)(ba)拿巴(ba)(ba)(ba)運河(he)區(約(yue)14.74萬公頃)的(de)(de)權利。除了(le)這一權利之外，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)還(huan)得(de)到修建(jian)鐵路和(he)(he)設防駐軍(jun)的(de)(de)權利。
在(zai)法國(guo)原先開(kai)鑿(zao)運(yun)(yun)河航道的(de)基礎上(shang)，美(mei)(mei)國(guo)又繼續投資了(le)3.87億美(mei)(mei)元，雇(gu)傭了(le)數十萬(wan)(wan)人(ren)挖(wa)鑿(zao)運(yun)(yun)河。在(zai)整個挖(wa)鑿(zao)施(shi)工過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，來自世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)的(de)勞(lao)(lao)(lao)工，其中(zhong)(zhong)包括許(xu)多中(zhong)(zhong)國(guo)勞(lao)(lao)(lao)工，都為開(kai)鑿(zao)巴拿馬運(yun)(yun)河付出了(le)血(xue)汗。當時(shi)的(de)勞(lao)(lao)(lao)工們在(zai)極(ji)其惡劣(lie)的(de)環(huan)境下勞(lao)(lao)(lao)動(dong)，曾先后有7萬(wan)(wan)名巴拿馬和其他國(guo)家的(de)勞(lao)(lao)(lao)工死亡(wang)。巴拿馬運(yun)(yun)河于1914年(nian)竣工，1915年(nian)通航，1920年(nian)起運(yun)(yun)河成為國(guo)際(ji)通航水道。由于巴拿馬運(yun)(yun)河的(de)開(kai)通，太(tai)平洋與大西(xi)洋之(zhi)間的(de)航程(cheng)比原來縮短了(le)5000千米(mi)至10000千米(mi)。現(xian)在(zai)，每年(nian)大約有1.2萬(wan)(wan)至1.5萬(wan)(wan)艘采自世(shi)界(jie)各(ge)地的(de)船舶(bo)經(jing)過(guo)這(zhe)條運(yun)(yun)河。
巴(ba)拿(na)馬運河通航(hang)以來，美國(guo)一(yi)直控制(zhi)著運河航(hang)行(xing)等各個(ge)環節(jie)。直至今日，管(guan)(guan)理運河的最高權(quan)力(li)機構是(shi)"巴(ba)拿(na)馬運河管(guan)(guan)理委(wei)員會"，委(wei)員會的總負責(ze)人(ren)由美國(guo)人(ren)擔(dan)任(ren)，副手是(shi)巴(ba)拿(na)馬人(ren)，運河的全部(bu)引航(hang)員由美國(guo)人(ren)充當。
為了(le)(le)奪回運河(he)(he)的(de)管(guan)(guan)理(li)權，巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)人民不斷(duan)進行英勇斗爭。1946年1月9日，巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)曾爆發了(le)(le)震驚世界的(de)反(fan)美(mei)愛國斗爭。在(zai)巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)人民堅持不懈的(de)反(fan)抗與斗爭下，美(mei)國政(zheng)府(fu)(fu)終于和巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)政(zheng)府(fu)(fu)簽訂(ding)了(le)(le)《巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運河(he)(he)條約(yue)》。根據這個條約(yue)，美(mei)國應(ying)在(zai)1999年前把巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)運河(he)(he)及(ji)運河(he)(he)區全(quan)部(bu)歸還巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)，美(mei)國駐扎在(zai)運河(he)(he)區16個基地的(de)軍隊將全(quan)部(bu)撤走。運河(he)(he)收回后，巴(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)(ma)政(zheng)府(fu)(fu)將另外(wai)成立專門的(de)管(guan)(guan)理(li)機構統一處理(li)運河(he)(he)事務。
巴(ba)(ba)拿(na)馬運河的(de)開鑿過程(cheng)是(shi)一段(duan)不平(ping)凡的(de)歷史。多少年采(cai)，帝國主(zhu)義一直試圖(tu)控制(zhi)拉美(mei)國家，包括(kuo)這(zhe)些(xie)國家的(de)主(zhu)權(quan)領土、能源、交通等。處在這(zhe)一地(di)區的(de)巴(ba)(ba)拿(na)馬共和(he)國曾經就是(shi)一個受到擴張、侵(qin)占(zhan)的(de)國家，巴(ba)(ba)拿(na)馬人民在歷史上受盡(jin)帝國主(zhu)義的(de)奴役與壓迫，巴(ba)(ba)拿(na)馬運河就是(shi)最好見證。
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