巴(ba)拿馬運河條約(yue)，又稱托(tuo)里(li)霍(huo)(huo)斯－卡特(te)條約(yue)，是巴(ba)拿馬軍政府領導人奧馬爾·托(tuo)里(li)霍(huo)(huo)斯·赫(he)雷拉與(yu)美國總(zong)統吉米·卡特(te)于(yu)(yu)1977年9月17日簽訂(ding)的(de)(de)關于(yu)(yu)巴(ba)拿馬運河主權過(guo)渡的(de)(de)條約(yue)，以取代原1903年簽訂(ding)的(de)(de)舊條約(yue)。同(tong)年10月1日新條約(yue)生效，有(you)效期到(dao)1999年12月31日。
新條約規(gui)定，巴拿馬運河由兩國(guo)官員(yuan)組成(cheng)的運河管理(li)委員(yuan)會管理(li)，運河區的司法(fa)和(he)(he)移民機(ji)構(gou)、海(hai)關、郵局(ju)等逐步交由巴拿馬管轄和(he)(he)經營，新條約期滿(man)后，由巴拿馬承(cheng)擔運河的管理(li)和(he)(he)防務。
1978年4月18日，美國參議院以六(liu)十(shi)八票(piao)對三十(shi)二(er)票(piao)批(pi)準了(le)新的《巴拿馬運河條約》。
這一(yi)條(tiao)約(yue)將取代美(mei)國一(yi)九(jiu)○三年強加給巴(ba)拿(na)(na)馬的(de)不(bu)平等的(de)《美(mei)巴(ba)條(tiao)約(yue)》以(yi)及一(yi)切有關的(de)修正(zheng)案。新(xin)條(tiao)約(yue)規定，在該條(tiao)約(yue)一(yi)九(jiu)九(jiu)九(jiu)年十二(er)月三十一(yi)日期滿以(yi)前(qian)這段(duan)期間(jian)內，巴(ba)拿(na)(na)馬將逐(zhu)步收回(hui)對運(yun)河(he)及運(yun)河(he)區的(de)完全(quan)的(de)管轄權。
新(xin)條(tiao)約生效(xiao)后，在運河(he)區將升起巴拿馬(ma)國(guo)旗，原運河(he)區的司法、移民(min)機構、海(hai)關(guan)、郵局(ju)等將交由巴拿馬(ma)管轄。
同一(yi)天，美國參議院還以(yi)七十三票對二十七票通過(guo)了一(yi)項如下內(nei)(nei)容的(de)(de)提案，即：“根據新條約(yue)和中立條約(yue)的(de)(de)規定，根據不(bu)干(gan)涉原則(ze)，美國為行(xing)使保證巴拿馬運河開放、中立、安(an)全(quan)和通行(xing)的(de)(de)權利所(suo)采取的(de)(de)任何行(xing)動……都只是為了達到上述目的(de)(de)，而不(bu)是有(you)意(yi)要干(gan)涉巴拿馬內(nei)(nei)政或干(gan)涉它的(de)(de)政治(zhi)獨立和領土完整(zheng)，也不(bu)能被解釋為是進行(xing)這種干(gan)涉的(de)(de)一(yi)種權利。”
這(zhe)項(xiang)提案(an)的提出，是為(wei)了緩和(he)(he)美國參議院(yuan)三月(yue)十六日批(pi)準巴拿馬(ma)運河中立條約時附加的一項(xiang)“德孔奇尼修(xiu)正案(an)”在國內外所引起的強烈反應。這(zhe)項(xiang)修(xiu)正案(an)規定，美國在二○○○年以后有權在巴拿馬(ma)運河區駐扎(zha)軍隊和(he)(he)為(wei)保衛(wei)運河中立而單方面(mian)地“使(shi)用軍事力量”。
這項修正(zheng)案的(de)通過曾引起巴(ba)拿馬(ma)政府(fu)和人民的(de)強烈不滿，也(ye)引起拉(la)美國(guo)(guo)(guo)家(jia)以及第三世界其他國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)極(ji)大關注(zhu)。巴(ba)拿馬(ma)政府(fu)首腦(nao)托里霍(huo)斯曾就此寫信給聯合(he)國(guo)(guo)(guo)各成員國(guo)(guo)(guo)政府(fu)首腦(nao)，對美國(guo)(guo)(guo)的(de)修正(zheng)案表(biao)示關切(qie)。他還在對美國(guo)(guo)(guo)《芝加哥太陽時(shi)報》記者發表(biao)談(tan)話時(shi)指出，美國(guo)(guo)(guo)參議院(yuan)通過的(de)上述修正(zheng)案是(shi)對巴(ba)拿馬(ma)國(guo)(guo)(guo)家(jia)主(zhu)權的(de)威脅，是(shi)勃列日涅夫的(de)“有限主(zhu)權論”在美國(guo)(guo)(guo)的(de)翻版。
新(xin)的《巴拿(na)馬運(yun)河條約》和巴拿(na)馬運(yun)河中(zhong)立條約是巴拿(na)馬政府首腦(nao)托里(li)霍斯(si)和美國總統卡特在(zai)華(hua)盛頓簽署的。巴拿(na)馬已(yi)通過公民投(tou)票(piao)批(pi)準(zhun)了這兩項條約。
美(mei)國參(can)議(yi)(yi)院從二月八日開始(shi)就(jiu)批準這兩項條(tiao)約問題展開了長時間的(de)辯論(lun)。在辯論(lun)期間，一(yi)批持反對態度(du)的(de)參(can)議(yi)(yi)員(yuan)設置種種障礙，提出這樣或(huo)那樣的(de)“修正”、“保(bao)留”、“條(tiao)件(jian)”和“諒解”等(deng)等(deng)，極力阻(zu)撓參(can)議(yi)(yi)院原封不動地批準條(tiao)約。上述(shu)的(de)“德(de)孔(kong)奇尼(ni)修正案(an)”就(jiu)是(shi)在這種背景下(xia)出籠的(de)。
歷史上，巴(ba)(ba)拿馬(ma)曾經是哥倫(lun)比(bi)亞(ya)共和國(guo)的(de)一(yi)(yi)個省。1903年(nian)11月3日，巴(ba)(ba)拿馬(ma)脫離哥倫(lun)比(bi)亞(ya)而獨(du)立(li)。15天后，簽訂了(le)一(yi)(yi)個由美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)占領運河(he)區的(de)《美(mei)(mei)(mei)(mei)巴(ba)(ba)條約(yue)》。次年(nian)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)在運河(he)區動工(gong)，1914年(nian)完工(gong)，1915年(nian)溝(gou)通太平洋(yang)(yang)和大(da)(da)西洋(yang)(yang)的(de)巴(ba)(ba)拿馬(ma)國(guo)土中得到了(le)一(yi)(yi)塊殖(zhi)民地。巴(ba)(ba)拿馬(ma)運河(he)全(quan)長81.3公里，橫(heng)切美(mei)(mei)(mei)(mei)洲(zhou)大(da)(da)陸，連接(jie)太平洋(yang)(yang)和大(da)(da)西洋(yang)(yang)，使兩大(da)(da)洋(yang)(yang)沿岸航(hang)程縮短了(le)一(yi)(yi)萬(wan)多公里。19世紀末美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)同西班牙作戰時(shi)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)停(ting)泊在西海(hai)岸的(de)軍艦(jian)，繞(rao)道(dao)南美(mei)(mei)(mei)(mei)洲(zhou)，航(hang)行(xing)了(le)60多天才到達加(jia)勒比(bi)海(hai)參戰。運河(he)通行(xing)后，船艦(jian)橫(heng)越(yue)兩大(da)(da)洋(yang)(yang)僅(jin)需8小時(shi)。
巴(ba)拿(na)馬前外(wai)長、收回運河條約的(de)重(zhong)要談判者卡洛斯(si)·洛佩斯(si)3日逝世，享年79歲。這個消息是洛佩斯(si)的(de)家人4日向當地媒體透(tou)露的(de)。
洛佩斯(si)還曾擔(dan)任過巴拿(na)馬勞工黨的(de)(de)主席。上世紀70年(nian)代，洛佩斯(si)作為巴拿(na)馬軍政府領導人(ren)奧馬爾·托(tuo)里霍(huo)斯(si)將軍的(de)(de)私人(ren)朋友，參與了巴拿(na)馬方(fang)面與美國關于(yu)收回運(yun)河(he)主權的(de)(de)談(tan)(tan)判，歷(li)時數年(nian)的(de)(de)談(tan)(tan)判結果是1977年(nian)9月(yue)簽(qian)訂的(de)(de)《新運(yun)河(he)條(tiao)約(yue)》，即“托(tuo)里霍(huo)斯(si)－卡特(te)條(tiao)約(yue)”。
“托(tuo)里霍斯－卡(ka)(ka)特條約”因由托(tuo)里霍斯與美(mei)國(guo)總(zong)統卡(ka)(ka)特簽(qian)訂而得(de)名，是關(guan)于巴(ba)拿馬運河(he)主權(quan)過渡的(de)條約。條約規定(ding)從1999年(nian)12月31日中午起，巴(ba)拿馬收回運河(he)主權(quan)，承擔起運河(he)的(de)管理(li)和防務工作。
巴拿(na)馬運(yun)(yun)河(he)位于美洲巴拿(na)馬共和(he)國的(de)中部(bu)，它是溝通(tong)(tong)太平洋和(he)大西洋的(de)重要(yao)航運(yun)(yun)要(yao)道。巴拿(na)馬運(yun)(yun)河(he)全(quan)長81.3千米(mi)，水深13米(mi)～15米(mi)不等，河(he)寬150米(mi)至(zhi)304米(mi)。整個(ge)(ge)運(yun)(yun)河(he)的(de)水位高出兩大洋26米(mi)，設有(you)6座船(chuan)閘。船(chuan)舶通(tong)(tong)過運(yun)(yun)河(he)一般需要(yao)9個(ge)(ge)小時，可以通(tong)(tong)航76000噸級(ji)的(de)輪船(chuan)。
巴拿(na)(na)馬地(di)處(chu)北美洲與(yu)南(nan)美洲的交界處(chu)，地(di)區優勢明顯，左臨太平洋(yang)(yang)，右臨大西洋(yang)(yang)，最寬(kuan)的陸(lu)域寬(kuan)度只有80多千米。這一切使得巴拿(na)(na)馬成(cheng)為溝通兩大洋(yang)(yang)的理想之(zhi)地(di)。早在16紀，西班(ban)牙國(guo)王查理五世就曾下(xia)令進行巴拿(na)(na)馬運河開鑿(zao)的測量與(yu)調查。到了1879年(nian)，在法國(guo)巴黎召開了審(shen)查巴拿(na)(na)馬運河問題的國(guo)際代表(biao)會議，決定由法國(guo)政府全面負責進行開鑿(zao)運河。
1880年1月1日，法國(guo)的"全球巴拿(na)馬洋際運(yun)河公(gong)司(si)"宣布正(zheng)式(shi)開(kai)工(gong)挖鑿(zao)巴拿(na)馬運(yun)河。然而，因流行病的發生、蔓延以及財(cai)政上的重重困(kun)難，挖鑿(zao)工(gong)程終于(yu)在(zai)1889年停頓。在(zai)以后的時間里(li)，美、英、法三(san)國(guo)圍繞著巴拿(na)馬運(yun)河的開(kai)鑿(zao)問(wen)題展(zhan)開(kai)了(le)激烈的爭逐。
1901年，美(mei)國(guo)迫使英國(guo)就范，締結了(le)《海一龐斯(si)福特(te)條(tiao)約》，同時廢除了(le)1850年簽訂(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)保證兩(liang)國(guo)對巴拿(na)馬(ma)運(yun)河擁有平(ping)等權(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)《克(ke)萊敦一布(bu)爾(er)尼條(tiao)約》。美(mei)國(guo)從此(ci)獲(huo)得(de)了(le)開鑿、經(jing)營和管理(li)巴拿(na)馬(ma)運(yun)河的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)權(quan)01903年，在美(mei)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)策劃下(xia)，哥倫比亞(ya)共(gong)和國(guo)巴拿(na)馬(ma)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)一些人發動政變，宣布(bu)成立巴拿(na)馬(ma)共(gong)和國(guo)。同年11月18日，美(mei)國(guo)與巴拿(na)馬(ma)簽訂(ding)了(le)不平(ping)等的(de)(de)(de)(de)(de)美(mei)巴條(tiao)約，規定了(le)美(mei)國(guo)以一次償付1000萬(wan)美(mei)元和9年后(hou)付給年租(zu)25萬(wan)美(mei)元的(de)(de)(de)(de)(de)代價，取得(de)永久使用巴拿(na)巴運(yun)河區(qu)(qu)(約14.74萬(wan)公頃)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利。除了(le)這一權(quan)利之外(wai)，美(mei)國(guo)還得(de)到修建鐵路和設防駐軍的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)利。
在(zai)法國(guo)(guo)(guo)原先開鑿(zao)運河(he)航道的(de)(de)基礎上(shang)，美國(guo)(guo)(guo)又繼續投資了(le)3.87億美元，雇傭(yong)了(le)數十(shi)萬人(ren)挖(wa)(wa)鑿(zao)運河(he)。在(zai)整(zheng)個挖(wa)(wa)鑿(zao)施工(gong)過程中，來自世(shi)界各國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)勞工(gong)，其(qi)(qi)中包括許多中國(guo)(guo)(guo)勞工(gong)，都為開鑿(zao)巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)付出了(le)血(xue)汗。當時的(de)(de)勞工(gong)們在(zai)極其(qi)(qi)惡劣的(de)(de)環境下勞動，曾先后有(you)7萬名巴(ba)拿(na)馬(ma)和(he)其(qi)(qi)他國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)勞工(gong)死(si)亡(wang)。巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)于1914年(nian)(nian)竣(jun)工(gong)，1915年(nian)(nian)通(tong)(tong)航，1920年(nian)(nian)起運河(he)成(cheng)為國(guo)(guo)(guo)際通(tong)(tong)航水道。由于巴(ba)拿(na)馬(ma)運河(he)的(de)(de)開通(tong)(tong)，太平洋(yang)與(yu)大(da)西洋(yang)之間的(de)(de)航程比原來縮短了(le)5000千米至(zhi)10000千米。現在(zai)，每年(nian)(nian)大(da)約有(you)1.2萬至(zhi)1.5萬艘采自世(shi)界各地(di)的(de)(de)船舶經過這條運河(he)。
巴拿馬(ma)運(yun)河通航以(yi)來，美(mei)(mei)國一直(zhi)控制著運(yun)河航行等各個環節(jie)。直(zhi)至今日，管(guan)理運(yun)河的(de)最高權力機構是"巴拿馬(ma)運(yun)河管(guan)理委(wei)員會(hui)"，委(wei)員會(hui)的(de)總負責人(ren)由美(mei)(mei)國人(ren)擔任，副手是巴拿馬(ma)人(ren)，運(yun)河的(de)全(quan)部(bu)引航員由美(mei)(mei)國人(ren)充當。
為了奪回運(yun)河(he)(he)的(de)(de)管理權(quan)，巴(ba)(ba)拿(na)馬人民(min)不斷進行英勇斗(dou)爭(zheng)。1946年(nian)1月9日，巴(ba)(ba)拿(na)馬曾(ceng)爆發(fa)了震驚(jing)世界的(de)(de)反美(mei)愛(ai)國(guo)斗(dou)爭(zheng)。在(zai)巴(ba)(ba)拿(na)馬人民(min)堅持(chi)不懈(xie)的(de)(de)反抗與斗(dou)爭(zheng)下(xia)，美(mei)國(guo)政府(fu)終于和巴(ba)(ba)拿(na)馬政府(fu)簽訂了《巴(ba)(ba)拿(na)馬運(yun)河(he)(he)條約》。根據這個(ge)(ge)條約，美(mei)國(guo)應(ying)在(zai)1999年(nian)前把巴(ba)(ba)拿(na)馬運(yun)河(he)(he)及運(yun)河(he)(he)區全部(bu)歸還巴(ba)(ba)拿(na)馬，美(mei)國(guo)駐(zhu)扎在(zai)運(yun)河(he)(he)區16個(ge)(ge)基地的(de)(de)軍隊(dui)將全部(bu)撤走。運(yun)河(he)(he)收回后(hou)，巴(ba)(ba)拿(na)馬政府(fu)將另外(wai)成立專門的(de)(de)管理機構統(tong)一(yi)處理運(yun)河(he)(he)事務(wu)。
巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)運河(he)的開鑿(zao)過程是(shi)(shi)一(yi)段不平凡(fan)的歷史。多少(shao)年采，帝國(guo)主(zhu)義一(yi)直試(shi)圖控(kong)制拉美國(guo)家(jia)，包括這(zhe)些國(guo)家(jia)的主(zhu)權(quan)領土、能源、交通等。處(chu)在這(zhe)一(yi)地區的巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)共和國(guo)曾(ceng)經就是(shi)(shi)一(yi)個受到擴張、侵占的國(guo)家(jia)，巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)人民在歷史上受盡帝國(guo)主(zhu)義的奴(nu)役與(yu)壓(ya)迫，巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)運河(he)就是(shi)(shi)最(zui)好見證。
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