巴拿(na)馬運河(he)條約(yue)(yue)(yue),又稱托里霍(huo)斯-卡特(te)條約(yue)(yue)(yue),是巴拿(na)馬軍政(zheng)府領導(dao)人奧(ao)馬爾·托里霍(huo)斯·赫雷拉(la)與(yu)美(mei)國總統吉(ji)米(mi)·卡特(te)于(yu)1977年(nian)9月(yue)17日簽訂(ding)的關(guan)于(yu)巴拿(na)馬運河(he)主權過渡的條約(yue)(yue)(yue),以取代原1903年(nian)簽訂(ding)的舊條約(yue)(yue)(yue)。同年(nian)10月(yue)1日新條約(yue)(yue)(yue)生效,有效期(qi)到1999年(nian)12月(yue)31日。
新條(tiao)約規(gui)定,巴拿(na)馬運河(he)由(you)兩國官員組成的(de)運河(he)管(guan)(guan)理(li)委員會管(guan)(guan)理(li),運河(he)區(qu)的(de)司(si)法和移民機構、海(hai)關(guan)、郵局等逐步交由(you)巴拿(na)馬管(guan)(guan)轄和經營,新條(tiao)約期(qi)滿(man)后,由(you)巴拿(na)馬承擔運河(he)的(de)管(guan)(guan)理(li)和防務。
1978年(nian)4月(yue)18日,美(mei)國參議院以六十八票對三十二票批(pi)準了新的(de)《巴拿馬運河條(tiao)約》。
這(zhe)一條約將取代美國一九(jiu)○三年強加給巴(ba)拿(na)馬的不平等的《美巴(ba)條約》以(yi)及一切(qie)有關的修正案。新條約規定,在該條約一九(jiu)九(jiu)九(jiu)年十(shi)二月三十(shi)一日期滿以(yi)前這(zhe)段期間(jian)內,巴(ba)拿(na)馬將逐步收回對運(yun)河(he)及運(yun)河(he)區的完全的管轄(xia)權。
新條約生效后,在運河區將升(sheng)起巴拿馬國(guo)旗,原(yuan)運河區的司法、移民機構、海關、郵局(ju)等將交(jiao)由巴拿馬管轄(xia)。
同一(yi)天,美國參(can)議(yi)院還以(yi)七(qi)十(shi)三票(piao)對(dui)二(er)十(shi)七(qi)票(piao)通過了一(yi)項如下(xia)內容的提案,即:“根(gen)據新(xin)條約(yue)和(he)(he)中立條約(yue)的規定,根(gen)據不(bu)干涉(she)原則(ze),美國為行使保證巴拿馬(ma)運(yun)河開放(fang)、中立、安(an)全和(he)(he)通行的權利所采取的任(ren)何行動……都只是(shi)為了達到(dao)上述(shu)目的,而不(bu)是(shi)有意要干涉(she)巴拿馬(ma)內政(zheng)或干涉(she)它的政(zheng)治獨立和(he)(he)領土完整,也不(bu)能被解釋(shi)為是(shi)進行這種干涉(she)的一(yi)種權利。”
這(zhe)項提(ti)(ti)案的提(ti)(ti)出(chu),是為了緩和美國參議(yi)院(yuan)三(san)月十六日批準巴(ba)拿馬(ma)運(yun)河(he)(he)中立條(tiao)約(yue)時附加(jia)的一(yi)項“德孔奇(qi)尼修(xiu)正案”在(zai)(zai)(zai)國內外所(suo)引(yin)起(qi)的強烈反(fan)應。這(zhe)項修(xiu)正案規定,美國在(zai)(zai)(zai)二○○○年以后有權在(zai)(zai)(zai)巴(ba)拿馬(ma)運(yun)河(he)(he)區駐扎軍隊和為保衛運(yun)河(he)(he)中立而單方面地“使用(yong)軍事(shi)力量”。
這項修正(zheng)案(an)(an)的通(tong)過(guo)曾引(yin)起巴(ba)拿馬政府(fu)和人民的強烈(lie)不滿,也引(yin)起拉美(mei)(mei)國(guo)(guo)家以及第三世界其他(ta)國(guo)(guo)家的極(ji)大關(guan)注。巴(ba)拿馬政府(fu)首腦托里霍斯曾就此寫信(xin)給聯(lian)合(he)國(guo)(guo)各(ge)成員國(guo)(guo)政府(fu)首腦,對美(mei)(mei)國(guo)(guo)的修正(zheng)案(an)(an)表(biao)示關(guan)切。他(ta)還在對美(mei)(mei)國(guo)(guo)《芝加哥(ge)太陽時(shi)報》記者發表(biao)談話時(shi)指出(chu),美(mei)(mei)國(guo)(guo)參議院通(tong)過(guo)的上述修正(zheng)案(an)(an)是對巴(ba)拿馬國(guo)(guo)家主權的威脅,是勃列日涅夫的“有限主權論”在美(mei)(mei)國(guo)(guo)的翻版。
新(xin)的《巴拿馬運(yun)河條(tiao)約(yue)》和(he)巴拿馬運(yun)河中(zhong)立條(tiao)約(yue)是巴拿馬政府首(shou)腦托里霍斯和(he)美國總統卡特(te)在華盛(sheng)頓簽署的。巴拿馬已通過(guo)公民投(tou)票批準了這(zhe)兩項條(tiao)約(yue)。
美國參議(yi)院從二月八日開始就批準這(zhe)(zhe)兩項條約問(wen)題展開了長(chang)時間(jian)的(de)辯(bian)論(lun)(lun)。在辯(bian)論(lun)(lun)期間(jian),一批持反對態(tai)度的(de)參議(yi)員設置種(zhong)種(zhong)障礙,提出這(zhe)(zhe)樣或(huo)那樣的(de)“修(xiu)正”、“保留”、“條件”和“諒解(jie)”等(deng)等(deng),極力阻撓參議(yi)院原封不動地批準條約。上述的(de)“德孔奇尼修(xiu)正案”就是在這(zhe)(zhe)種(zhong)背(bei)景下(xia)出籠(long)的(de)。
歷史上(shang),巴拿馬(ma)曾經(jing)是哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)亞共和(he)國的一(yi)(yi)個(ge)(ge)省(sheng)。1903年11月3日(ri),巴拿馬(ma)脫離哥(ge)(ge)倫(lun)比(bi)亞而(er)獨立。15天后,簽訂了(le)(le)一(yi)(yi)個(ge)(ge)由(you)美(mei)(mei)國占領(ling)運(yun)河(he)區(qu)的《美(mei)(mei)巴條(tiao)約(yue)》。次(ci)年,美(mei)(mei)國在(zai)運(yun)河(he)區(qu)動工(gong),1914年完(wan)工(gong),1915年溝通太(tai)平洋(yang)和(he)大西洋(yang)的巴拿馬(ma)國土(tu)中得到(dao)了(le)(le)一(yi)(yi)塊殖民(min)地。巴拿馬(ma)運(yun)河(he)全長81.3公里(li)(li),橫(heng)(heng)切美(mei)(mei)洲大陸,連(lian)接太(tai)平洋(yang)和(he)大西洋(yang),使(shi)兩(liang)大洋(yang)沿(yan)岸航(hang)程縮短了(le)(le)一(yi)(yi)萬(wan)多公里(li)(li)。19世(shi)紀(ji)末美(mei)(mei)國同西班牙作戰(zhan)時,美(mei)(mei)國停泊在(zai)西海岸的軍艦,繞道南美(mei)(mei)洲,航(hang)行(xing)了(le)(le)60多天才到(dao)達加勒比(bi)海參戰(zhan)。運(yun)河(he)通行(xing)后,船艦橫(heng)(heng)越兩(liang)大洋(yang)僅需8小時。
巴(ba)拿馬前外長、收回(hui)運河條約的重要談判者卡洛斯·洛佩斯3日逝(shi)世,享年(nian)79歲。這個消(xiao)息是洛佩斯的家(jia)人4日向當地媒體透露的。
洛(luo)佩(pei)斯(si)還曾擔任過(guo)巴拿(na)馬(ma)勞工黨的(de)主席。上世紀70年(nian)代,洛(luo)佩(pei)斯(si)作(zuo)為巴拿(na)馬(ma)軍政(zheng)府領導人(ren)奧馬(ma)爾·托里(li)(li)霍斯(si)將軍的(de)私人(ren)朋(peng)友,參與了(le)巴拿(na)馬(ma)方面(mian)與美(mei)國關于收回運河主權的(de)談判,歷時數年(nian)的(de)談判結果是1977年(nian)9月簽(qian)訂的(de)《新運河條約》,即“托里(li)(li)霍斯(si)-卡特(te)條約”。
“托里(li)霍斯-卡特條約”因由托里(li)霍斯與美(mei)國(guo)總統卡特簽訂(ding)而(er)得名(ming),是(shi)關于(yu)巴(ba)拿(na)馬運(yun)河主(zhu)權(quan)過渡的條約。條約規定(ding)從1999年12月31日中午起,巴(ba)拿(na)馬收回運(yun)河主(zhu)權(quan),承(cheng)擔起運(yun)河的管(guan)理和防務(wu)工作。
巴拿馬運(yun)河(he)位(wei)于美洲巴拿馬共和國的(de)中部,它是溝通太平洋(yang)和大(da)西洋(yang)的(de)重要航(hang)運(yun)要道。巴拿馬運(yun)河(he)全長81.3千米,水深13米~15米不等(deng),河(he)寬150米至304米。整個運(yun)河(he)的(de)水位(wei)高(gao)出兩大(da)洋(yang)26米,設有6座船閘。船舶通過(guo)運(yun)河(he)一般(ban)需要9個小時,可以通航(hang)76000噸(dun)級的(de)輪船。
巴(ba)(ba)拿馬(ma)地(di)(di)處(chu)北美(mei)洲(zhou)與(yu)南(nan)美(mei)洲(zhou)的(de)交界處(chu),地(di)(di)區優勢(shi)明顯(xian),左臨(lin)太(tai)平洋,右(you)臨(lin)大西(xi)洋,最寬(kuan)的(de)陸域寬(kuan)度只有(you)80多千(qian)米。這一切使得(de)巴(ba)(ba)拿馬(ma)成為溝通(tong)兩大洋的(de)理(li)想(xiang)之地(di)(di)。早在(zai)16紀,西(xi)班牙國(guo)王查理(li)五(wu)世就曾下令進(jin)行巴(ba)(ba)拿馬(ma)運(yun)河(he)開(kai)鑿的(de)測量與(yu)調(diao)查。到了1879年(nian),在(zai)法(fa)(fa)國(guo)巴(ba)(ba)黎召(zhao)開(kai)了審查巴(ba)(ba)拿馬(ma)運(yun)河(he)問(wen)題(ti)的(de)國(guo)際代表會議,決定由法(fa)(fa)國(guo)政府全(quan)面負責進(jin)行開(kai)鑿運(yun)河(he)。
1880年1月(yue)1日,法國(guo)的(de)"全(quan)球(qiu)巴(ba)拿(na)馬(ma)洋際(ji)運(yun)河公司"宣(xuan)布正式開(kai)(kai)工挖(wa)鑿(zao)巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河。然而,因(yin)流行病(bing)的(de)發生(sheng)、蔓延以(yi)(yi)及財政(zheng)上(shang)的(de)重(zhong)重(zhong)困難,挖(wa)鑿(zao)工程終于在(zai)1889年停頓。在(zai)以(yi)(yi)后(hou)的(de)時(shi)間里,美、英、法三(san)國(guo)圍(wei)繞著巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)河的(de)開(kai)(kai)鑿(zao)問題展開(kai)(kai)了(le)激(ji)烈的(de)爭逐(zhu)。
1901年(nian)(nian),美(mei)國(guo)迫使(shi)英(ying)國(guo)就(jiu)范(fan),締結了(le)(le)《海一(yi)(yi)龐(pang)斯福特(te)條(tiao)(tiao)約(yue)》,同時廢除了(le)(le)1850年(nian)(nian)簽訂的(de)(de)(de)保證(zheng)兩國(guo)對巴拿(na)(na)馬運(yun)(yun)河擁有平等權的(de)(de)(de)《克萊敦一(yi)(yi)布爾尼條(tiao)(tiao)約(yue)》。美(mei)國(guo)從此獲得(de)了(le)(le)開(kai)鑿、經營和管理巴拿(na)(na)馬運(yun)(yun)河的(de)(de)(de)特(te)權01903年(nian)(nian),在(zai)美(mei)國(guo)的(de)(de)(de)策(ce)劃下(xia),哥倫比(bi)亞(ya)共(gong)和國(guo)巴拿(na)(na)馬地(di)區的(de)(de)(de)一(yi)(yi)些人發動政變,宣布成立(li)巴拿(na)(na)馬共(gong)和國(guo)。同年(nian)(nian)11月(yue)18日(ri),美(mei)國(guo)與巴拿(na)(na)馬簽訂了(le)(le)不平等的(de)(de)(de)美(mei)巴條(tiao)(tiao)約(yue),規定了(le)(le)美(mei)國(guo)以一(yi)(yi)次償(chang)付(fu)1000萬美(mei)元和9年(nian)(nian)后付(fu)給年(nian)(nian)租(zu)25萬美(mei)元的(de)(de)(de)代價,取得(de)永久使(shi)用(yong)巴拿(na)(na)巴運(yun)(yun)河區(約(yue)14.74萬公頃)的(de)(de)(de)權利。除了(le)(le)這一(yi)(yi)權利之外,美(mei)國(guo)還得(de)到修建(jian)鐵(tie)路和設防駐軍的(de)(de)(de)權利。
在(zai)法國(guo)(guo)原先開鑿運(yun)河(he)(he)航(hang)(hang)道的基礎上,美國(guo)(guo)又繼(ji)續投資了(le)3.87億美元,雇傭了(le)數(shu)十萬(wan)人(ren)挖鑿運(yun)河(he)(he)。在(zai)整(zheng)個挖鑿施工過(guo)程中,來自(zi)(zi)世界(jie)各(ge)國(guo)(guo)的勞(lao)(lao)工,其(qi)中包括許多中國(guo)(guo)勞(lao)(lao)工,都(dou)為開鑿巴(ba)(ba)拿馬運(yun)河(he)(he)付出了(le)血汗。當(dang)時的勞(lao)(lao)工們在(zai)極(ji)其(qi)惡劣的環(huan)境下勞(lao)(lao)動,曾先后有7萬(wan)名巴(ba)(ba)拿馬和其(qi)他(ta)國(guo)(guo)家的勞(lao)(lao)工死亡。巴(ba)(ba)拿馬運(yun)河(he)(he)于1914年竣工,1915年通(tong)航(hang)(hang),1920年起運(yun)河(he)(he)成為國(guo)(guo)際(ji)通(tong)航(hang)(hang)水(shui)道。由于巴(ba)(ba)拿馬運(yun)河(he)(he)的開通(tong),太平洋與大(da)(da)西洋之間的航(hang)(hang)程比原來縮短了(le)5000千(qian)米至10000千(qian)米。現在(zai),每年大(da)(da)約有1.2萬(wan)至1.5萬(wan)艘采自(zi)(zi)世界(jie)各(ge)地的船舶經過(guo)這條運(yun)河(he)(he)。
巴拿馬(ma)運(yun)(yun)河通航以來(lai),美國(guo)一直控(kong)制著(zhu)運(yun)(yun)河航行等(deng)各(ge)個環(huan)節。直至(zhi)今日,管理(li)運(yun)(yun)河的(de)(de)最高(gao)權力機構是"巴拿馬(ma)運(yun)(yun)河管理(li)委(wei)員會",委(wei)員會的(de)(de)總負(fu)責人(ren)由(you)美國(guo)人(ren)擔(dan)任,副(fu)手是巴拿馬(ma)人(ren),運(yun)(yun)河的(de)(de)全部引航員由(you)美國(guo)人(ren)充當。
為了奪回運(yun)河(he)的(de)(de)管理權,巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬人民(min)(min)不斷(duan)進行英勇斗(dou)爭。1946年(nian)1月9日,巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬曾(ceng)爆(bao)發了震驚世界(jie)的(de)(de)反(fan)美(mei)愛國斗(dou)爭。在巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬人民(min)(min)堅持不懈的(de)(de)反(fan)抗(kang)與(yu)斗(dou)爭下,美(mei)國政府終于和巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬政府簽訂了《巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬運(yun)河(he)條約》。根據這(zhe)個條約,美(mei)國應在1999年(nian)前(qian)把巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬運(yun)河(he)及運(yun)河(he)區(qu)(qu)全部歸(gui)還巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬,美(mei)國駐扎(zha)在運(yun)河(he)區(qu)(qu)16個基地的(de)(de)軍隊(dui)將全部撤走。運(yun)河(he)收回后,巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬政府將另外成立專門(men)的(de)(de)管理機構(gou)統一處理運(yun)河(he)事(shi)務。
巴(ba)拿馬運河的開鑿過程是一(yi)段不平凡的歷史。多(duo)少年采,帝國(guo)主義(yi)一(yi)直試圖控制拉美國(guo)家(jia)(jia),包(bao)括這些國(guo)家(jia)(jia)的主權領土、能源、交通等。處在這一(yi)地區的巴(ba)拿馬共(gong)和國(guo)曾(ceng)經就(jiu)是一(yi)個受(shou)到擴(kuo)張(zhang)、侵(qin)占的國(guo)家(jia)(jia),巴(ba)拿馬人(ren)民在歷史上受(shou)盡帝國(guo)主義(yi)的奴役與壓迫,巴(ba)拿馬運河就(jiu)是最好(hao)見證(zheng)。