巴拿(na)(na)馬運(yun)河條約，又稱托里(li)霍(huo)(huo)斯－卡特(te)條約，是巴拿(na)(na)馬軍政(zheng)府(fu)領導人(ren)奧馬爾·托里(li)霍(huo)(huo)斯·赫雷拉與美國總(zong)統吉米·卡特(te)于1977年(nian)9月17日(ri)(ri)簽訂的關于巴拿(na)(na)馬運(yun)河主權過渡的條約，以取代原1903年(nian)簽訂的舊條約。同(tong)年(nian)10月1日(ri)(ri)新(xin)條約生效(xiao)，有效(xiao)期(qi)到(dao)1999年(nian)12月31日(ri)(ri)。
新條約規定，巴拿(na)馬(ma)運(yun)(yun)河由(you)兩國官(guan)員組成的(de)運(yun)(yun)河管(guan)理委員會管(guan)理，運(yun)(yun)河區的(de)司法和(he)(he)移民機(ji)構、海關、郵局等逐步交(jiao)由(you)巴拿(na)馬(ma)管(guan)轄和(he)(he)經營，新條約期(qi)滿后，由(you)巴拿(na)馬(ma)承擔運(yun)(yun)河的(de)管(guan)理和(he)(he)防務。
1978年4月(yue)18日，美國參議院以六十(shi)八票(piao)對三十(shi)二票(piao)批(pi)準了新的《巴拿(na)馬(ma)運河條約》。
這(zhe)一條約(yue)將取代美國一九○三(san)年強加給巴拿馬的(de)(de)不平等的(de)(de)《美巴條約(yue)》以(yi)及(ji)一切有關的(de)(de)修正案。新條約(yue)規定，在該條約(yue)一九九九年十(shi)二月(yue)三(san)十(shi)一日(ri)期滿(man)以(yi)前這(zhe)段期間內，巴拿馬將逐步收回對(dui)運(yun)河及(ji)運(yun)河區的(de)(de)完全的(de)(de)管轄權。
新條約生效后，在(zai)運(yun)河區將(jiang)升起(qi)巴(ba)拿馬國旗，原運(yun)河區的司法(fa)、移民機構、海(hai)關、郵(you)局等將(jiang)交由(you)巴(ba)拿馬管轄(xia)。
同一(yi)天，美(mei)國參(can)議院(yuan)還以七(qi)十三票對二十七(qi)票通過了一(yi)項如下內(nei)容的(de)(de)提案，即(ji)：“根據新條約(yue)和中立條約(yue)的(de)(de)規定，根據不(bu)干(gan)涉原則(ze)，美(mei)國為行(xing)(xing)(xing)使(shi)保證(zheng)巴(ba)拿馬運河開(kai)放(fang)、中立、安全和通行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)權(quan)利所采取(qu)的(de)(de)任何行(xing)(xing)(xing)動(dong)……都只是為了達(da)到(dao)上述目的(de)(de)，而不(bu)是有意要干(gan)涉巴(ba)拿馬內(nei)政(zheng)或干(gan)涉它的(de)(de)政(zheng)治獨(du)立和領土完整，也不(bu)能被(bei)解釋為是進行(xing)(xing)(xing)這種干(gan)涉的(de)(de)一(yi)種權(quan)利。”
這(zhe)項(xiang)提(ti)案的(de)提(ti)出，是為了緩和(he)美(mei)國參議(yi)院三(san)月十六日批準(zhun)巴拿(na)馬(ma)運河中(zhong)立條(tiao)約時(shi)附加的(de)一項(xiang)“德(de)孔奇尼(ni)修正案”在(zai)國內(nei)外所引起的(de)強烈反應。這(zhe)項(xiang)修正案規定，美(mei)國在(zai)二○○○年以后有權在(zai)巴拿(na)馬(ma)運河區駐扎軍隊和(he)為保衛運河中(zhong)立而單(dan)方面地“使用軍事力量(liang)”。
這(zhe)項修正案(an)的(de)通過曾(ceng)引起(qi)(qi)巴(ba)拿馬(ma)政府(fu)和人民的(de)強烈不(bu)滿，也引起(qi)(qi)拉美(mei)國(guo)家以及(ji)第三世界其他(ta)國(guo)家的(de)極(ji)大關注。巴(ba)拿馬(ma)政府(fu)首(shou)腦托里霍斯(si)曾(ceng)就此寫(xie)信給聯合國(guo)各成(cheng)員國(guo)政府(fu)首(shou)腦，對美(mei)國(guo)的(de)修正案(an)表示關切。他(ta)還在(zai)對美(mei)國(guo)《芝(zhi)加哥太陽時報》記者發表談(tan)話時指出，美(mei)國(guo)參議院通過的(de)上述修正案(an)是對巴(ba)拿馬(ma)國(guo)家主權的(de)威(wei)脅，是勃列日涅夫的(de)“有(you)限(xian)主權論”在(zai)美(mei)國(guo)的(de)翻版。
新的(de)《巴拿馬(ma)運(yun)河條約(yue)(yue)》和巴拿馬(ma)運(yun)河中立(li)條約(yue)(yue)是巴拿馬(ma)政府首腦托里霍斯和美國總統(tong)卡特在華盛頓簽署的(de)。巴拿馬(ma)已通過公(gong)民投(tou)票批(pi)準了這兩項條約(yue)(yue)。
美國參議(yi)院從二月八日(ri)開始(shi)就(jiu)批(pi)準這兩項條約問(wen)題(ti)展開了長時(shi)間(jian)的(de)(de)辯(bian)論(lun)。在(zai)辯(bian)論(lun)期間(jian)，一批(pi)持反對態度的(de)(de)參議(yi)員(yuan)設置種(zhong)種(zhong)障礙(ai)，提出(chu)這樣(yang)或那(nei)樣(yang)的(de)(de)“修(xiu)正(zheng)”、“保留”、“條件(jian)”和“諒解”等(deng)等(deng)，極(ji)力阻撓(nao)參議(yi)院原封不動地批(pi)準條約。上述的(de)(de)“德(de)孔(kong)奇尼修(xiu)正(zheng)案”就(jiu)是在(zai)這種(zhong)背景(jing)下出(chu)籠的(de)(de)。
歷(li)史(shi)上，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)曾經(jing)是哥倫(lun)比(bi)亞共(gong)和國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)一個(ge)省。1903年(nian)11月(yue)3日，巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)脫離哥倫(lun)比(bi)亞而獨立。15天后(hou)，簽訂了(le)(le)一個(ge)由美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)占領運河區的(de)(de)《美(mei)(mei)巴(ba)(ba)條約》。次年(nian)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)運河區動工，1914年(nian)完工，1915年(nian)溝通太平(ping)洋(yang)(yang)和大(da)(da)西洋(yang)(yang)的(de)(de)巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)國(guo)(guo)(guo)土中得到(dao)了(le)(le)一塊殖民地。巴(ba)(ba)拿(na)馬(ma)運河全長81.3公里，橫切美(mei)(mei)洲(zhou)大(da)(da)陸(lu)，連接太平(ping)洋(yang)(yang)和大(da)(da)西洋(yang)(yang)，使兩大(da)(da)洋(yang)(yang)沿岸(an)航(hang)程縮短了(le)(le)一萬多公里。19世紀末美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)同西班(ban)牙(ya)作戰(zhan)時，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)停泊(bo)在(zai)(zai)西海岸(an)的(de)(de)軍艦(jian)，繞道南美(mei)(mei)洲(zhou)，航(hang)行了(le)(le)60多天才(cai)到(dao)達加(jia)勒比(bi)海參戰(zhan)。運河通行后(hou)，船艦(jian)橫越兩大(da)(da)洋(yang)(yang)僅需8小時。
巴拿馬前外(wai)長、收回運河(he)條約(yue)的(de)(de)重要談判者卡洛(luo)斯·洛(luo)佩(pei)斯3日(ri)逝(shi)世，享年79歲。這個消(xiao)息是洛(luo)佩(pei)斯的(de)(de)家人(ren)4日(ri)向(xiang)當地媒(mei)體透露(lu)的(de)(de)。
洛佩斯(si)還曾(ceng)擔任過巴(ba)拿馬(ma)勞(lao)工黨(dang)的主席。上世紀70年(nian)代，洛佩斯(si)作為(wei)巴(ba)拿馬(ma)軍政府領導人(ren)奧馬(ma)爾(er)·托里霍斯(si)將軍的私人(ren)朋友，參(can)與(yu)(yu)了巴(ba)拿馬(ma)方(fang)面(mian)與(yu)(yu)美國關(guan)于收回運河主權的談判(pan)，歷時(shi)數年(nian)的談判(pan)結果是1977年(nian)9月簽訂(ding)的《新運河條(tiao)約》，即“托里霍斯(si)－卡特條(tiao)約”。
“托(tuo)里霍斯(si)－卡特條約(yue)”因由(you)托(tuo)里霍斯(si)與美國總統卡特簽訂而得名，是關于巴(ba)拿(na)馬(ma)運(yun)(yun)河(he)主權過渡(du)的(de)條約(yue)。條約(yue)規定從(cong)1999年(nian)12月(yue)31日(ri)中午(wu)起，巴(ba)拿(na)馬(ma)收回運(yun)(yun)河(he)主權，承擔起運(yun)(yun)河(he)的(de)管理和(he)防務工作。
巴拿馬(ma)運(yun)(yun)河位(wei)于美洲巴拿馬(ma)共(gong)和(he)(he)國的中部，它(ta)是溝通(tong)太平洋和(he)(he)大西洋的重要航(hang)(hang)運(yun)(yun)要道。巴拿馬(ma)運(yun)(yun)河全長81.3千米，水深13米～15米不等，河寬150米至304米。整個運(yun)(yun)河的水位(wei)高出(chu)兩大洋26米，設有6座船(chuan)閘(zha)。船(chuan)舶通(tong)過運(yun)(yun)河一般需要9個小時，可(ke)以通(tong)航(hang)(hang)76000噸級的輪船(chuan)。
巴拿(na)(na)馬地(di)處北美洲與南美洲的交界處，地(di)區優(you)勢明顯，左(zuo)臨太平洋，右臨大西洋，最寬的陸域(yu)寬度只有(you)80多千(qian)米。這一切(qie)使(shi)得巴拿(na)(na)馬成為溝通(tong)兩大洋的理想之地(di)。早在16紀，西班牙國(guo)王查理五世就曾下令進行巴拿(na)(na)馬運河(he)開(kai)(kai)鑿的測量與調查。到了1879年，在法(fa)國(guo)巴黎召開(kai)(kai)了審(shen)查巴拿(na)(na)馬運河(he)問題的國(guo)際代表會議，決定由(you)法(fa)國(guo)政(zheng)府全面負責(ze)進行開(kai)(kai)鑿運河(he)。
1880年(nian)1月1日，法(fa)國的(de)"全(quan)球巴拿(na)(na)馬洋際運(yun)河公司"宣布(bu)正式(shi)開(kai)工(gong)(gong)挖(wa)鑿巴拿(na)(na)馬運(yun)河。然而，因流行病的(de)發生、蔓延以及財(cai)政上的(de)重重困難，挖(wa)鑿工(gong)(gong)程終于在(zai)1889年(nian)停頓。在(zai)以后的(de)時(shi)間里(li)，美(mei)、英、法(fa)三國圍繞著巴拿(na)(na)馬運(yun)河的(de)開(kai)鑿問題展開(kai)了激烈的(de)爭逐。
1901年，美(mei)國(guo)迫使英國(guo)就范，締結了《海一龐斯(si)福特條約》，同時廢(fei)除(chu)了1850年簽(qian)訂(ding)的(de)保證兩國(guo)對巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)河擁(yong)有平(ping)等權的(de)《克(ke)萊敦一布(bu)爾尼條約》。美(mei)國(guo)從此獲得了開鑿、經(jing)營和(he)(he)管理巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)運(yun)河的(de)特權01903年，在美(mei)國(guo)的(de)策劃下，哥(ge)倫(lun)比亞共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)地區(qu)(qu)的(de)一些人發動政變，宣布(bu)成立巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)。同年11月18日，美(mei)國(guo)與巴(ba)(ba)拿馬(ma)(ma)簽(qian)訂(ding)了不平(ping)等的(de)美(mei)巴(ba)(ba)條約，規定了美(mei)國(guo)以一次償付1000萬美(mei)元(yuan)和(he)(he)9年后(hou)付給年租25萬美(mei)元(yuan)的(de)代價，取(qu)得永久(jiu)使用巴(ba)(ba)拿巴(ba)(ba)運(yun)河區(qu)(qu)(約14.74萬公(gong)頃)的(de)權利(li)(li)。除(chu)了這一權利(li)(li)之外，美(mei)國(guo)還得到修建(jian)鐵路和(he)(he)設防駐軍(jun)的(de)權利(li)(li)。
在法國(guo)(guo)原先開(kai)鑿(zao)(zao)運河(he)(he)(he)航(hang)道(dao)的基(ji)礎上，美國(guo)(guo)又繼續投資了(le)(le)3.87億美元，雇傭了(le)(le)數十(shi)萬(wan)人挖鑿(zao)(zao)運河(he)(he)(he)。在整個挖鑿(zao)(zao)施工(gong)過(guo)程中，來自世界各國(guo)(guo)的勞(lao)(lao)工(gong)，其(qi)中包括許多中國(guo)(guo)勞(lao)(lao)工(gong)，都為開(kai)鑿(zao)(zao)巴(ba)(ba)拿(na)馬運河(he)(he)(he)付出(chu)了(le)(le)血汗。當時的勞(lao)(lao)工(gong)們在極其(qi)惡劣的環境(jing)下勞(lao)(lao)動，曾先后有(you)7萬(wan)名(ming)巴(ba)(ba)拿(na)馬和其(qi)他(ta)國(guo)(guo)家的勞(lao)(lao)工(gong)死亡。巴(ba)(ba)拿(na)馬運河(he)(he)(he)于1914年(nian)竣工(gong)，1915年(nian)通(tong)航(hang)，1920年(nian)起運河(he)(he)(he)成為國(guo)(guo)際通(tong)航(hang)水道(dao)。由于巴(ba)(ba)拿(na)馬運河(he)(he)(he)的開(kai)通(tong)，太平(ping)洋(yang)與大西洋(yang)之間的航(hang)程比原來縮短了(le)(le)5000千(qian)米(mi)至10000千(qian)米(mi)。現在，每(mei)年(nian)大約有(you)1.2萬(wan)至1.5萬(wan)艘采自世界各地(di)的船舶經(jing)過(guo)這條(tiao)運河(he)(he)(he)。
巴(ba)(ba)拿馬運(yun)(yun)河(he)通(tong)航以來(lai)，美(mei)國一(yi)直(zhi)控制著運(yun)(yun)河(he)航行(xing)等各個(ge)環節。直(zhi)至(zhi)今日，管理運(yun)(yun)河(he)的(de)最高權(quan)力(li)機構是(shi)"巴(ba)(ba)拿馬運(yun)(yun)河(he)管理委(wei)員(yuan)會"，委(wei)員(yuan)會的(de)總負責人由美(mei)國人擔任，副手是(shi)巴(ba)(ba)拿馬人，運(yun)(yun)河(he)的(de)全部(bu)引航員(yuan)由美(mei)國人充當。
為了(le)奪回運(yun)(yun)(yun)河的管(guan)理(li)權，巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)人民不斷進(jin)行英勇(yong)斗爭。1946年(nian)(nian)1月9日，巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)曾爆發了(le)震驚(jing)世界的反美(mei)愛國斗爭。在(zai)巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)人民堅(jian)持不懈的反抗與斗爭下(xia)，美(mei)國政府(fu)終于和巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)政府(fu)簽訂了(le)《巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)(yun)河條約》。根據這(zhe)個條約，美(mei)國應在(zai)1999年(nian)(nian)前(qian)把巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)運(yun)(yun)(yun)河及運(yun)(yun)(yun)河區全部歸還巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)，美(mei)國駐扎在(zai)運(yun)(yun)(yun)河區16個基地的軍隊將全部撤走。運(yun)(yun)(yun)河收回后，巴(ba)(ba)(ba)(ba)(ba)拿(na)(na)馬(ma)政府(fu)將另(ling)外成立專門的管(guan)理(li)機構(gou)統一(yi)處理(li)運(yun)(yun)(yun)河事務。
巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)運河的開鑿過程是(shi)一(yi)段(duan)不平(ping)凡的歷(li)史(shi)。多(duo)少(shao)年(nian)采，帝(di)國(guo)(guo)主義一(yi)直試(shi)圖控制拉美國(guo)(guo)家，包括(kuo)這些國(guo)(guo)家的主權(quan)領(ling)土(tu)、能(neng)源(yuan)、交(jiao)通等。處在(zai)這一(yi)地區的巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)共(gong)和國(guo)(guo)曾經就是(shi)一(yi)個受到擴張、侵占(zhan)的國(guo)(guo)家，巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)人民在(zai)歷(li)史(shi)上受盡(jin)帝(di)國(guo)(guo)主義的奴役(yi)與壓迫，巴(ba)拿(na)馬(ma)(ma)運河就是(shi)最好見證。
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