2013年國家發改委發布《電子招(zhao)標(biao)投標(biao)辦法(fa)》統一(yi)技(ji)術標(biao)準(zhun)

2013年3月，為有效保(bao)證(zheng)《電(dian)子(zi)(zi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)順利實(shi)施，國家發(fa)展改革委員(yuan)會針(zhen)對電(dian)子(zi)(zi)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)系統進行了(le)全面的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準制定(ding)，發(fa)布了(le)《電(dian)子(zi)(zi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)辦(ban)法(fa)(fa)》的(de)技(ji)術標(biao)(biao)(biao)(biao)準和數據接口要(yao)求，并擬定(ding)了(le)三大實(shi)施原則：

作為我國電子招標投標的第一件部門規章，《辦法》起草還堅持以下基本原(yuan)則：

一是統(tong)籌規劃(hua)與分步實(shi)(shi)施相結(jie)合。《辦(ban)法(fa)》從功能(neng)定位上將電子招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)系統(tong)劃(hua)分為交易平(ping)臺(tai)、公共服(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)、行政監督(du)平(ping)臺(tai)，并(bing)對電子招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)全過程(cheng)進行規范。但全面建(jian)成這(zhe)個系統(tong)，實(shi)(shi)現所(suo)有(you)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)全過程(cheng)電子化，不可能(neng)一蹴而就，需要根據實(shi)(shi)際情況(kuang)分階段逐(zhu)步實(shi)(shi)施。

二是(shi)政府引導(dao)與市場(chang)調(diao)節相結(jie)合。《辦法》明確要充(chong)分發揮市場(chang)配置資源的基礎性作用，將(jiang)政府行為(wei)限(xian)定在(zai)規(gui)劃指(zhi)導(dao)、明確技術標準和交易規(gui)則(ze)、推(tui)動信息公開和共享等方面，交易平臺的建設運營(ying)和選擇使(shi)用等則(ze)鼓勵充(chong)分競爭。

三是統一(yi)規范與鼓(gu)勵創(chuang)新相結合(he)(he)。《辦法(fa)(fa)》統一(yi)了電子招(zhao)標(biao)投標(biao)系統技(ji)(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)和接(jie)口要(yao)求(qiu)，但以落實法(fa)(fa)定(ding)要(yao)求(qiu)、保證交(jiao)(jiao)易(yi)安全和消除技(ji)(ji)術(shu)壁(bi)壘為(wei)(wei)限，為(wei)(wei)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新留出空間。四是提高效率(lv)和確保安全相結合(he)(he)。為(wei)(wei)最大(da)限度地發揮電子招(zhao)標(biao)的效率(lv)優(you)勢，《辦法(fa)(fa)》以在線(xian)完(wan)成全部交(jiao)(jiao)易(yi)過程為(wei)(wei)規范對象。盡管如此，為(wei)(wei)確保交(jiao)(jiao)易(yi)安全，《辦法(fa)(fa)》同時要(yao)求(qiu)交(jiao)(jiao)易(yi)平臺允許投標(biao)人離線(xian)編制投標(biao)文(wen)件(jian)，并具備分段或者整體加密(mi)、解密(mi)功能。

同時，《辦法》按(an)照(zhao)功(gong)能定位的(de)(de)不同，將電(dian)子招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)系(xi)統區分為(wei)交易(yi)平臺(tai)(tai)、公共(gong)服務(wu)平臺(tai)(tai)和(he)(he)行政監督(du)平臺(tai)(tai)。這三(san)個平臺(tai)(tai)在原則理念、建(jian)設(she)主體、層級設(she)立、運行要求上都(dou)有所不同。交易(yi)平臺(tai)(tai)是以數據電(dian)文形式完成(cheng)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)交易(yi)活(huo)動的(de)(de)信息平臺(tai)(tai)，具有競(jing)爭性(xing)、專(zhuan)業(ye)(ye)性(xing)和(he)(he)個性(xing)化(hua)服務(wu)的(de)(de)特(te)征，按(an)照(zhao)市場化(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)、集(ji)約化(hua)方向由(you)不同的(de)(de)主體建(jian)設(she)運營。

公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)(tai)通過收集、整(zheng)合和發(fa)(fa)布招標項目交易信(xin)息(xi)(xi)(xi)以及相關(guan)(guan)公(gong)共(gong)(gong)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，滿足交易平臺(tai)(tai)之(zhi)間信(xin)息(xi)(xi)(xi)交換(huan)、資源(yuan)共(gong)(gong)享需要，并(bing)為市(shi)場主體(ti)、監督部(bu)(bu)門和社會公(gong)眾提供信(xin)息(xi)(xi)(xi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，具有綜合性和公(gong)益性的特征(zheng)。公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)(tai)的這一特征(zheng)，決定了應(ying)當由(you)設區的市(shi)級(ji)以上(shang)人民政府(fu)發(fa)(fa)展(zhan)改革部(bu)(bu)門會同有關(guan)(guan)部(bu)(bu)門，按照政府(fu)主導(dao)、共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享、公(gong)益服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、相對集中的原則推動建立。

行政監督(du)平(ping)(ping)臺(tai)是(shi)(shi)行政監督(du)部門和(he)監察機(ji)(ji)關履行監督(du)職責的信(xin)息平(ping)(ping)臺(tai)，由(you)行政監督(du)部門和(he)監察機(ji)(ji)關結(jie)合本單(dan)位電子(zi)(zi)政務(wu)建設依(yi)法設置。這三個(ge)平(ping)(ping)臺(tai)中，交易(yi)平(ping)(ping)臺(tai)是(shi)(shi)基(ji)礎，公(gong)共服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)是(shi)(shi)樞紐，行政監督(du)平(ping)(ping)臺(tai)是(shi)(shi)手段，共同構(gou)成定位清晰、層次分(fen)(fen)明、功能(neng)互(hu)補、互(hu)聯互(hu)通電子(zi)(zi)招(zhao)標(biao)投標(biao)系統(tong)架構(gou)。需要(yao)指出(chu)的是(shi)(shi)，以(yi)上(shang)只是(shi)(shi)邏(luo)輯上(shang)的劃分(fen)(fen)，實踐中，電子(zi)(zi)招(zhao)標(biao)投標(biao)系統(tong)還可以(yi)在具備交易(yi)功能(neng)的同時，兼具部分(fen)(fen)公(gong)共服(fu)務(wu)和(he)行政監督(du)的功能(neng)。

此(ci)外(wai)，該負(fu)責人介紹稱，為(wei)避(bi)免分散建設的(de)電子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)系(xi)統(tong)可能造成的(de)信息孤島和市(shi)場分割，《辦法》統(tong)一(yi)了技術標(biao)(biao)準和數據接口要(yao)求(qiu)，為(wei)實現電子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)的(de)互(hu)聯互(hu)通提供了制度保障(zhang)。

一是規定(ding)電子(zi)招標投標系統研發、檢測、認證、運營應當符合技術規范的要(yao)求。

二是規(gui)定(ding)交(jiao)易平臺、公共服務平臺應當執(zhi)行統一的信(xin)息分類(lei)和編碼標準，為各類(lei)電子招標投標信(xin)息的互聯互通和交(jiao)互共享開放數據接(jie)口(kou)(kou)、公布(bu)接(jie)口(kou)(kou)要求。

三是支持不同(tong)電(dian)子認證服(fu)務(wu)機構(gou)數字證書的(de)兼容互(hu)認。四是通過公共服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺與(yu)交易平(ping)(ping)臺連接，下一(yi)(yi)層(ceng)級的(de)公共服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺與(yu)上一(yi)(yi)層(ceng)級的(de)公共服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺連接，形成(cheng)全國范圍(wei)互(hu)聯互(hu)通的(de)電(dian)子招標(biao)投標(biao)網絡。

與(yu)此(ci)同時，《辦法》充分(fen)發揮公(gong)共服(fu)務(wu)平臺的(de)連接(jie)樞紐(niu)和(he)信(xin)(xin)息(xi)載體功能，通過公(gong)共服(fu)務(wu)平臺集(ji)中收集(ji)、整(zheng)合和(he)發布招標(biao)項目交(jiao)易信(xin)(xin)息(xi)以及相(xiang)關公(gong)共信(xin)(xin)息(xi)，最大程度實現信(xin)(xin)息(xi)集(ji)約和(he)交(jiao)互共享。規定(ding)交(jiao)易平臺和(he)公(gong)共服(fu)務(wu)平臺應當允許(xu)社(she)會公(gong)眾、市場主體免(mian)費注冊登錄并(bing)獲(huo)取依法公(gong)開的(de)招標(biao)投標(biao)信(xin)(xin)息(xi)，并(bing)按照(zhao)規定(ding)向行政監督平臺對接(jie)交(jiao)互。

招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)電子(zi)化的(de)(de)過程中，不僅出現(xian)系統研發、建設、運(yun)營等新(xin)的(de)(de)主體，而且(qie)伴隨著(zhu)信(xin)息(xi)(xi)技術的(de)(de)運(yun)用(yong)(yong)，給監(jian)(jian)(jian)(jian)管內容和監(jian)(jian)(jian)(jian)管方式也帶來了新(xin)的(de)(de)變化。針(zhen)對(dui)電子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)特點，《辦法》創新(xin)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)管理的(de)(de)方式方法。一是(shi)通過信(xin)息(xi)(xi)公(gong)開加(jia)強社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)。規定(ding)社會公(gong)眾、市場主體免費注冊登錄和獲(huo)取(qu)依法公(gong)開的(de)(de)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)信(xin)息(xi)(xi)。二(er)是(shi)通過信(xin)息(xi)(xi)集成分(fen)析提高監(jian)(jian)(jian)(jian)管效果(guo)。利(li)用(yong)(yong)公(gong)共服(fu)務平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)整合(he)優勢，分(fen)析預警和有效防范圍串標(biao)(biao)等違法行(xing)為(wei)。三是(shi)發揮信(xin)用(yong)(yong)機制獎(jiang)優懲劣作用(yong)(yong)。規定(ding)公(gong)共服(fu)務平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)和行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)依法發布(bu)有關行(xing)政(zheng)(zheng)許可(ke)、行(xing)政(zheng)(zheng)處理決定(ding)、相關市場主體業績(ji)和信(xin)用(yong)(yong)情況，鼓勵公(gong)布(bu)合(he)同履行(xing)情況。四(si)是(shi)明確(que)在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)管載體和要求。規定(ding)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)部(bu)門依法設置行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)并公(gong)布(bu)行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)(de)職責權限。交(jiao)易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、公(gong)共服(fu)務平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)應當為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)部(bu)門依法實(shi)施的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)提供通道、交(jiao)互(hu)信(xin)息(xi)(xi)、為(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)部(bu)門登錄使用(yong)(yong)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)提供必要條件，實(shi)現(xian)對(dui)電子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)管。