2013年國家發(fa)改委發(fa)布《電子招標(biao)投標(biao)辦法(fa)》統一技術標(biao)準

2013年(nian)3月，為(wei)有效保證《電(dian)子招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)辦(ban)法》的順(shun)利實施，國家發(fa)展改革委員會針對電(dian)子投標(biao)(biao)招(zhao)標(biao)(biao)系統進行了(le)(le)(le)全面(mian)的標(biao)(biao)準制定(ding)，發(fa)布了(le)(le)(le)《電(dian)子招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)辦(ban)法》的技(ji)術標(biao)(biao)準和數據(ju)接口要(yao)求，并擬定(ding)了(le)(le)(le)三(san)大(da)實施原則(ze)：

作為我國電子招標投(tou)標的第一件部門(men)規章(zhang)，《辦法》起草還(huan)堅持以下基(ji)本原則：

一是統(tong)籌規劃與分(fen)步(bu)實施(shi)相結合。《辦(ban)法》從功能(neng)定位(wei)上(shang)將電子招標(biao)投(tou)標(biao)系(xi)(xi)統(tong)劃分(fen)為交易平臺、公共服務(wu)平臺、行政監督(du)平臺，并對電子招標(biao)投(tou)標(biao)全過(guo)程(cheng)進行規范。但全面建成這個系(xi)(xi)統(tong)，實現(xian)所有招標(biao)項目全過(guo)程(cheng)電子化，不(bu)可能(neng)一蹴而就(jiu)，需(xu)要根據實際情況分(fen)階段逐步(bu)實施(shi)。

二是政(zheng)府(fu)引導與市(shi)(shi)場(chang)調節相(xiang)結合。《辦(ban)法》明確(que)要充(chong)分發揮市(shi)(shi)場(chang)配置資源的(de)基礎性作用，將政(zheng)府(fu)行為限定在規(gui)劃指導、明確(que)技(ji)術(shu)標準和(he)交易(yi)規(gui)則、推(tui)動(dong)信息(xi)公開(kai)和(he)共享等(deng)方面(mian)，交易(yi)平(ping)臺的(de)建設運營和(he)選擇使用等(deng)則鼓勵(li)充(chong)分競爭。

三(san)是統(tong)一規(gui)(gui)范與鼓勵創新(xin)相結(jie)合。《辦法》統(tong)一了電(dian)子招(zhao)標投(tou)標系統(tong)技術標準和(he)(he)接(jie)口要求，但以落實法定(ding)要求、保(bao)證交(jiao)易安全(quan)和(he)(he)消除技術壁(bi)壘(lei)為(wei)限(xian)，為(wei)技術創新(xin)留出(chu)空間。四是提(ti)高效率和(he)(he)確保(bao)安全(quan)相結(jie)合。為(wei)最大限(xian)度(du)地發(fa)揮電(dian)子招(zhao)標的效率優勢(shi)，《辦法》以在(zai)線完(wan)成全(quan)部交(jiao)易過程為(wei)規(gui)(gui)范對象。盡管如此(ci)，為(wei)確保(bao)交(jiao)易安全(quan)，《辦法》同時要求交(jiao)易平臺(tai)允許投(tou)標人離線編制投(tou)標文件，并具備分段(duan)或者(zhe)整體加密、解密功能。

同(tong)時，《辦(ban)法(fa)》按照(zhao)功能(neng)定位的(de)不(bu)同(tong)，將電子招標投標系統區(qu)分為交(jiao)易平(ping)臺(tai)(tai)、公共服務平(ping)臺(tai)(tai)和(he)行政監(jian)督平(ping)臺(tai)(tai)。這三(san)個平(ping)臺(tai)(tai)在(zai)原則理(li)念、建(jian)設主體(ti)、層級(ji)設立、運行要(yao)求上都有所不(bu)同(tong)。交(jiao)易平(ping)臺(tai)(tai)是(shi)以數據電文形式(shi)完成招標投標交(jiao)易活動的(de)信息(xi)平(ping)臺(tai)(tai)，具有競爭性(xing)、專(zhuan)業性(xing)和(he)個性(xing)化(hua)服務的(de)特征，按照(zhao)市場化(hua)、專(zhuan)業化(hua)、集約(yue)化(hua)方向由不(bu)同(tong)的(de)主體(ti)建(jian)設運營。

公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)平臺通過(guo)收集、整(zheng)合(he)(he)和(he)發(fa)(fa)布招標(biao)項目交(jiao)易信(xin)息(xi)以(yi)及相(xiang)關(guan)(guan)公(gong)(gong)(gong)共信(xin)息(xi)，滿足交(jiao)易平臺之間(jian)信(xin)息(xi)交(jiao)換、資源(yuan)共享(xiang)需(xu)要，并為市場主(zhu)體、監(jian)督部門和(he)社會(hui)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)提供信(xin)息(xi)服務(wu)，具有(you)綜合(he)(he)性和(he)公(gong)(gong)(gong)益性的(de)特征。公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)平臺的(de)這(zhe)一特征，決定(ding)了應當由設區(qu)的(de)市級以(yi)上(shang)人民政府發(fa)(fa)展改(gai)革部門會(hui)同有(you)關(guan)(guan)部門，按照政府主(zhu)導、共建共享(xiang)、公(gong)(gong)(gong)益服務(wu)、相(xiang)對集中的(de)原則推動(dong)建立。

行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)平臺(tai)是行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)部(bu)門(men)和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)履行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)職責的(de)信息平臺(tai)，由(you)行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)部(bu)門(men)和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)結合(he)本單位電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)建設依(yi)法設置(zhi)。這三(san)個平臺(tai)中，交(jiao)易(yi)平臺(tai)是基礎(chu)，公(gong)共服務(wu)平臺(tai)是樞紐，行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)平臺(tai)是手段，共同構(gou)成定位清晰、層(ceng)次分(fen)明、功(gong)能互補、互聯互通電子(zi)招標投標系(xi)統架構(gou)。需要指出的(de)是，以上只(zhi)是邏輯(ji)上的(de)劃分(fen)，實踐中，電子(zi)招標投標系(xi)統還可以在具備交(jiao)易(yi)功(gong)能的(de)同時，兼具部(bu)分(fen)公(gong)共服務(wu)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)功(gong)能。

此外(wai)，該負責人介紹稱，為避(bi)免分(fen)散(san)建(jian)設的(de)電(dian)子(zi)招標(biao)投標(biao)系統(tong)可(ke)能造成(cheng)的(de)信息(xi)孤島(dao)和市場(chang)分(fen)割，《辦(ban)法》統(tong)一了技術標(biao)準(zhun)和數據接口要求，為實現電(dian)子(zi)招標(biao)投標(biao)的(de)互(hu)聯互(hu)通提(ti)供了制度保障(zhang)。

一是規(gui)定(ding)電(dian)子招(zhao)標投標系統研發、檢測、認證、運營應當符合技術規(gui)范(fan)的(de)要求(qiu)。

二是規定(ding)交(jiao)易平臺、公(gong)(gong)共服務平臺應當執行統一(yi)的(de)(de)信息分類和(he)編碼標準(zhun)，為各類電子招標投標信息的(de)(de)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通和(he)交(jiao)互(hu)(hu)共享開(kai)放數據接(jie)(jie)口(kou)(kou)、公(gong)(gong)布接(jie)(jie)口(kou)(kou)要求。

三(san)是支持(chi)不(bu)同電子認證服務(wu)機(ji)構數字(zi)證書的(de)兼容(rong)互(hu)(hu)認。四是通過公(gong)(gong)共服務(wu)平臺(tai)與交(jiao)易平臺(tai)連(lian)接，下一層級(ji)的(de)公(gong)(gong)共服務(wu)平臺(tai)與上一層級(ji)的(de)公(gong)(gong)共服務(wu)平臺(tai)連(lian)接，形成全國范圍互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通的(de)電子招標投標網(wang)絡。

與此同時，《辦法》充分發揮公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服務平(ping)臺的連(lian)接樞紐和信(xin)息載體功能，通過公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服務平(ping)臺集中收集、整合(he)和發布招(zhao)標(biao)(biao)項目(mu)交易信(xin)息以及相關公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)信(xin)息，最大(da)程度實現信(xin)息集約和交互共(gong)(gong)(gong)享(xiang)。規定(ding)交易平(ping)臺和公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服務平(ping)臺應當允許社會公(gong)(gong)眾、市場主體免費注冊登錄(lu)并(bing)獲取依法公(gong)(gong)開的招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)信(xin)息，并(bing)按照規定(ding)向行政監督平(ping)臺對接交互。

招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)電子化(hua)(hua)的(de)(de)過程中(zhong)，不僅出現系統研(yan)發(fa)、建設、運營(ying)等新(xin)的(de)(de)主體(ti)，而且伴隨著信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)術的(de)(de)運用(yong)(yong)，給(gei)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)內(nei)容(rong)和(he)(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)式也帶來了新(xin)的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)。針(zhen)對(dui)(dui)電子招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)特點，《辦法(fa)(fa)》創新(xin)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理的(de)(de)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)。一是(shi)通過信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開加強社會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。規定(ding)(ding)社會(hui)公(gong)(gong)(gong)眾、市場主體(ti)免費注冊(ce)登(deng)錄和(he)(he)獲取依法(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)開的(de)(de)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。二(er)是(shi)通過信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)集成(cheng)分析提高監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)效果(guo)。利用(yong)(yong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務平(ping)臺(tai)的(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)整(zheng)合優(you)勢，分析預警和(he)(he)有(you)(you)效防(fang)范圍串(chuan)標(biao)(biao)等違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)。三是(shi)發(fa)揮信(xin)(xin)用(yong)(yong)機(ji)制(zhi)獎優(you)懲劣(lie)作(zuo)用(yong)(yong)。規定(ding)(ding)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務平(ping)臺(tai)和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)平(ping)臺(tai)依法(fa)(fa)發(fa)布(bu)有(you)(you)關行(xing)(xing)(xing)政(zheng)許可、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處理決定(ding)(ding)、相(xiang)關市場主體(ti)業績和(he)(he)信(xin)(xin)用(yong)(yong)情況，鼓(gu)勵公(gong)(gong)(gong)布(bu)合同履行(xing)(xing)(xing)情況。四是(shi)明確在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)載體(ti)和(he)(he)要(yao)求。規定(ding)(ding)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)部門依法(fa)(fa)設置行(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)平(ping)臺(tai)并(bing)公(gong)(gong)(gong)布(bu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)職責權限。交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務平(ping)臺(tai)應當(dang)為(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)部門依法(fa)(fa)實施的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)提供通道、交(jiao)互信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、為(wei)(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)部門登(deng)錄使用(yong)(yong)平(ping)臺(tai)提供必(bi)要(yao)條件，實現對(dui)(dui)電子招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)在(zai)線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。