2013年國家(jia)發改委發布《電子招標投標辦法》統一技(ji)術標準

2013年3月，為有效保證《電子招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)辦法(fa)》的(de)順利實施，國家發(fa)展改革委員會針對電子投標(biao)(biao)招標(biao)(biao)系統進行了(le)(le)全面(mian)的(de)標(biao)(biao)準制定，發(fa)布了(le)(le)《電子招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)辦法(fa)》的(de)技術(shu)標(biao)(biao)準和數據接(jie)口(kou)要求，并擬定了(le)(le)三大實施原則：

作為(wei)我國電(dian)子招標(biao)投標(biao)的第一件部門規章，《辦法》起草還堅持以下基本原則(ze)：

一是統籌規(gui)劃(hua)與分步(bu)實施相結合。《辦(ban)法》從功(gong)能定位(wei)上將電(dian)子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)系統劃(hua)分為交易平臺(tai)(tai)、公共服務(wu)平臺(tai)(tai)、行政(zheng)監督(du)平臺(tai)(tai)，并對電(dian)子(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)全過程(cheng)(cheng)進(jin)行規(gui)范。但全面建成這個系統，實現所(suo)有招(zhao)(zhao)標(biao)項目(mu)全過程(cheng)(cheng)電(dian)子(zi)化，不可能一蹴(cu)而就，需要(yao)根據實際情況分階段逐步(bu)實施。

二是政府引導與市場調節相結合。《辦法》明確(que)要充(chong)分發揮市場配置資源的基礎(chu)性作用，將政府行為限定在規(gui)劃指導、明確(que)技術標準和交易(yi)規(gui)則、推(tui)動信息(xi)公開(kai)和共(gong)享等(deng)方面(mian)，交易(yi)平臺的建(jian)設運營和選擇使用等(deng)則鼓勵充(chong)分競爭。

三是(shi)統一規(gui)范與(yu)鼓(gu)勵(li)創(chuang)新相結(jie)合。《辦法(fa)》統一了(le)電(dian)子招標投標系統技術(shu)標準(zhun)和(he)接口要(yao)求(qiu)，但以落(luo)實法(fa)定(ding)要(yao)求(qiu)、保(bao)(bao)證交(jiao)易(yi)(yi)安全(quan)和(he)消除技術(shu)壁壘(lei)為限(xian)，為技術(shu)創(chuang)新留出(chu)空間。四是(shi)提高(gao)效率(lv)和(he)確保(bao)(bao)安全(quan)相結(jie)合。為最大限(xian)度地發揮(hui)電(dian)子招標的效率(lv)優勢，《辦法(fa)》以在線完(wan)成(cheng)全(quan)部交(jiao)易(yi)(yi)過程為規(gui)范對象。盡管如此，為確保(bao)(bao)交(jiao)易(yi)(yi)安全(quan)，《辦法(fa)》同(tong)時要(yao)求(qiu)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)允許投標人離線編制投標文件，并具備分段(duan)或者整體(ti)加密、解密功能。

同(tong)時，《辦(ban)法》按(an)(an)照功能(neng)定位的不(bu)同(tong)，將電(dian)子招標(biao)投標(biao)系統區分為交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)、公共服務平(ping)臺(tai)和(he)行(xing)政監督平(ping)臺(tai)。這三個(ge)平(ping)臺(tai)在原(yuan)則理念、建設主(zhu)體(ti)、層級設立、運行(xing)要求(qiu)上都有所(suo)不(bu)同(tong)。交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)是以數據電(dian)文形(xing)式完成招標(biao)投標(biao)交(jiao)易(yi)活動(dong)的信息平(ping)臺(tai)，具有競爭性、專業性和(he)個(ge)性化(hua)服務的特征(zheng)，按(an)(an)照市場(chang)化(hua)、專業化(hua)、集約化(hua)方向由不(bu)同(tong)的主(zhu)體(ti)建設運營。

公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)通過收集(ji)、整合(he)和發布招標項(xiang)目交(jiao)易信息以(yi)及相關(guan)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)信息，滿足交(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)之間(jian)信息交(jiao)換、資(zi)源共(gong)享需要，并為市場主體、監督(du)部門(men)和社會公(gong)(gong)(gong)(gong)眾提(ti)供信息服(fu)務(wu)，具有綜(zong)合(he)性(xing)和公(gong)(gong)(gong)(gong)益性(xing)的特(te)征(zheng)。公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)的這一特(te)征(zheng)，決定了應當由設區(qu)的市級(ji)以(yi)上人民政府發展改(gai)革部門(men)會同(tong)有關(guan)部門(men)，按照(zhao)政府主導、共(gong)建共(gong)享、公(gong)(gong)(gong)(gong)益服(fu)務(wu)、相對(dui)集(ji)中的原則推動建立。

行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)平(ping)臺是行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)部門(men)和(he)監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)履行監(jian)(jian)(jian)督(du)職責的(de)(de)(de)信息平(ping)臺，由行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)部門(men)和(he)監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)結合本單位(wei)電子(zi)政(zheng)務建設(she)依法設(she)置。這三個(ge)平(ping)臺中(zhong)，交(jiao)易平(ping)臺是基(ji)礎，公共(gong)服務平(ping)臺是樞紐(niu)，行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)平(ping)臺是手(shou)段(duan)，共(gong)同構(gou)成定(ding)位(wei)清晰、層次分明、功能互補、互聯(lian)互通電子(zi)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)系(xi)統(tong)架構(gou)。需要指出的(de)(de)(de)是，以(yi)上只是邏輯上的(de)(de)(de)劃(hua)分，實踐(jian)中(zhong)，電子(zi)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)系(xi)統(tong)還可(ke)以(yi)在具(ju)備交(jiao)易功能的(de)(de)(de)同時，兼具(ju)部分公共(gong)服務和(he)行政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)(de)(de)功能。

此外，該負責人介紹(shao)稱，為避免分散建(jian)設的(de)電子(zi)招標(biao)投標(biao)系統可(ke)能造成的(de)信息孤島和市(shi)場分割，《辦(ban)法》統一了技(ji)術標(biao)準和數據接口(kou)要求，為實現電子(zi)招標(biao)投標(biao)的(de)互(hu)聯互(hu)通提(ti)供了制度(du)保障。

一是規(gui)定(ding)電子(zi)招標投標系統(tong)研發、檢測、認證(zheng)、運營(ying)應當符合技(ji)術規(gui)范的要求。

二(er)是規(gui)定交易平臺(tai)、公(gong)共(gong)服(fu)務平臺(tai)應當執行統一的信息分類和(he)編(bian)碼(ma)標(biao)準(zhun)，為各類電子招標(biao)投(tou)標(biao)信息的互聯互通和(he)交互共(gong)享開放數據接(jie)口(kou)、公(gong)布接(jie)口(kou)要求。

三是(shi)支持不同電(dian)子認(ren)證(zheng)服務(wu)機(ji)構(gou)數字(zi)證(zheng)書的兼容互認(ren)。四是(shi)通過公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)與交易(yi)平(ping)臺(tai)(tai)連接(jie)，下一(yi)層級(ji)的公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)與上一(yi)層級(ji)的公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)連接(jie)，形成全(quan)國范圍(wei)互聯互通的電(dian)子招標(biao)投標(biao)網絡(luo)。

與此同時，《辦法(fa)》充分發揮公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)的連接樞紐和信(xin)息(xi)載體(ti)功能，通(tong)過(guo)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)集(ji)中收集(ji)、整合(he)和發布招(zhao)標項目交(jiao)易信(xin)息(xi)以及相關公(gong)共(gong)(gong)信(xin)息(xi)，最大程度實現(xian)信(xin)息(xi)集(ji)約和交(jiao)互(hu)共(gong)(gong)享。規定交(jiao)易平(ping)(ping)臺(tai)和公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)應(ying)當允(yun)許社會公(gong)眾、市場主體(ti)免費注冊登錄并獲(huo)取依法(fa)公(gong)開(kai)的招(zhao)標投標信(xin)息(xi)，并按(an)照規定向行政監督平(ping)(ping)臺(tai)對接交(jiao)互(hu)。

招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)電子(zi)化的(de)過(guo)程中，不僅出現(xian)系統(tong)研發(fa)、建(jian)設(she)、運營等新(xin)的(de)主(zhu)體(ti)(ti)，而且伴隨著信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技術的(de)運用(yong)，給監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)內容和監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)式也帶來(lai)了新(xin)的(de)變化。針(zhen)對(dui)電子(zi)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)特(te)點，《辦法(fa)(fa)》創新(xin)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)管(guan)理(li)的(de)方(fang)式方(fang)法(fa)(fa)。一是(shi)通過(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開加強(qiang)社會監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)。規定(ding)社會公(gong)(gong)(gong)眾、市場主(zhu)體(ti)(ti)免(mian)費(fei)注冊登錄和獲取依(yi)法(fa)(fa)公(gong)(gong)(gong)開的(de)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。二(er)是(shi)通過(guo)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)集(ji)成分析(xi)提(ti)高(gao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)效果。利用(yong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)的(de)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)整(zheng)合(he)優勢，分析(xi)預警和有效防范圍串標(biao)(biao)等違法(fa)(fa)行為。三是(shi)發(fa)揮信(xin)(xin)用(yong)機制獎優懲劣作用(yong)。規定(ding)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)和行政監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)依(yi)法(fa)(fa)發(fa)布(bu)有關行政許(xu)可、行政處理(li)決(jue)定(ding)、相關市場主(zhu)體(ti)(ti)業績和信(xin)(xin)用(yong)情(qing)(qing)況，鼓勵公(gong)(gong)(gong)布(bu)合(he)同履(lv)行情(qing)(qing)況。四是(shi)明確(que)在線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)載(zai)體(ti)(ti)和要求。規定(ding)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)部門依(yi)法(fa)(fa)設(she)置行政監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)并公(gong)(gong)(gong)布(bu)行政監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)的(de)職責(ze)權限。交易平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)應當為監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)部門依(yi)法(fa)(fa)實施的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)提(ti)供通道、交互信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、為監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)部門登錄使用(yong)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)提(ti)供必(bi)要條件，實現(xian)對(dui)電子(zi)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)在線監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。