中國(guo)長期(qi)以來將造(zao)(zao)紙業(ye)(ye)定位于輕(qing)工行(xing)業(ye)(ye)，造(zao)(zao)紙業(ye)(ye)的(de)發展受(shou)制(zhi)于林業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)和輕(qing)工業(ye)(ye)“三(san)權分立(li)”;國(guo)家(jia)缺(que)乏對行(xing)業(ye)(ye)統一的(de)規(gui)劃和指導，長期(qi)沒有(you)完整的(de)產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)，國(guo)家(jia)各部門的(de)相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)對造(zao)(zao)紙業(ye)(ye)又有(you)不同規(gui)定，不能(neng)協調統一，甚至相互牽制(zhi)，導致造(zao)(zao)紙業(ye)(ye)受(shou)宏觀環境影(ying)響較大。

隨著國(guo)(guo)(guo)內(nei)經濟生活水平的(de)(de)(de)提高(gao)(gao)，對(dui)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)漿等造紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)原料需求不(bu)斷擴大(da)(da)，但是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)森林(lin)資源相對(dui)匱乏，絕大(da)(da)部分紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)漿依靠進(jin)口。除去金融危(wei)機對(dui)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業造成沖(chong)擊使得2009年國(guo)(guo)(guo)內(nei)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)漿需求萎縮外，國(guo)(guo)(guo)內(nei)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)漿進(jin)口一直(zhi)呈現上揚態勢(shi)。而(er)2011年以來，國(guo)(guo)(guo)際紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)漿市場(chang)呈現大(da)(da)起(qi)大(da)(da)落的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)態勢(shi)。紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)漿較高(gao)(gao)的(de)(de)(de)對(dui)外依存(cun)度使得行業面臨喪失紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)漿定價權的(de)(de)(de)威脅，給行業發(fa)(fa)展(zhan)帶來極大(da)(da)的(de)(de)(de)不(bu)利影響(xiang)。

上(shang)海、北京、廣州(zhou)等大中(zhong)城(cheng)市(shi)以(yi)(yi)及沿海發達(da)(da)城(cheng)市(shi)是中(zhong)國(guo)生(sheng)活用(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)最為主要的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)。據統計，上(shang)述地(di)區的(de)(de)(de)生(sheng)活用(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)占全(quan)國(guo)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)總(zong)(zong)量的(de)(de)(de)60%以(yi)(yi)上(shang)。上(shang)海早在2003年(nian)(nian)人(ren)均生(sheng)活用(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量就達(da)(da)到(dao)了8公斤(jin)(jin)，已接近世界(jie)發達(da)(da)國(guo)家的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)水平。而中(zhong)西部地(di)區的(de)(de)(de)生(sheng)活用(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量仍然(ran)非常低(di)，部分省市(shi)的(de)(de)(de)人(ren)均生(sheng)活用(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)年(nian)(nian)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量還不足1公斤(jin)(jin)，與亞非其(qi)他(ta)貧窮國(guo)家的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)水平相當。同(tong)時，城(cheng)鄉消(xiao)費(fei)(fei)(fei)差異也較大，雖然(ran)中(zhong)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)人(ren)口少(shao)于(yu)農村(cun)人(ren)口，但是城(cheng)鎮(zhen)人(ren)口生(sheng)活用(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量占全(quan)國(guo)總(zong)(zong)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量的(de)(de)(de)70%以(yi)(yi)上(shang)，中(zhong)高檔(dang)生(sheng)活用(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)主要集中(zhong)在城(cheng)市(shi)。

近幾年，紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巾(jin)類生(sheng)活(huo)用(yong)(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的消費量(liang)飛快增長。廁用(yong)(yong)衛生(sheng)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)所占(zhan)比重不斷下降，但仍然占(zhan)66%以(yi)上的比例，紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巾(jin)大約占(zhan)30%，其(qi)中餐巾(jin)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約占(zhan)8.50%，面巾(jin)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約占(zhan)8.80%，手帕紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約占(zhan)12.70%。據統計，發(fa)達國家的生(sheng)活(huo)用(yong)(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中，廁用(yong)(yong)衛生(sheng)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)消費量(liang)僅占(zhan)總量(liang)的56%，其(qi)他紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巾(jin)類生(sheng)活(huo)用(yong)(yong)紙(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的消費量(liang)占(zhan)44%，兩者所占(zhan)比例相差不大。