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達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)位于蘇(su)(su)丹(dan)西(xi)部，與(yu)乍得接壤(rang)，那(nei)里混居(ju)(ju)(ju)著黑人(ren)(ren)(ren)(ren)與(yu)阿拉伯(bo)(bo)人(ren)(ren)(ren)(ren)。與(yu)南蘇(su)(su)丹(dan)不(bu)同，達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)地區幾(ji)乎所(suo)有的(de)(de)(de)(de)居(ju)(ju)(ju)民(min)都(dou)是(shi)穆斯林(lin)，不(bu)論是(shi)非洲黑人(ren)(ren)(ren)(ren)還是(shi)阿拉伯(bo)(bo)人(ren)(ren)(ren)(ren)，他們(men)多(duo)信仰伊(yi)斯蘭(lan)教，而且分屬于不(bu)同的(de)(de)(de)(de)部族，彼此之間相互(hu)通婚，血(xue)統和(he)身份不(bu)斷發生(sheng)(sheng)著變化。在(zai)70年(nian)代旱災發生(sheng)(sheng)之前，達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)地區內的(de)(de)(de)(de)各部族基本都(dou)能和(he)平(ping)共處，并沒有相互(hu)對(dui)立。達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)是(shi)在(zai)資源爭奪和(he)暴力沖(chong)突(tu)中才(cai)逐(zhu)漸形(xing)(xing)(xing)成(cheng)了(le)阿拉伯(bo)(bo)人(ren)(ren)(ren)(ren)與(yu)黑人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)分野，遂形(xing)(xing)(xing)成(cheng)了(le)兩(liang)派的(de)(de)(de)(de)對(dui)立。2003年(nian)2月，達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)地區由黑人(ren)(ren)(ren)(ren)居(ju)(ju)(ju)民(min)組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)“蘇(su)(su)丹(dan)解放軍”和(he)“正義(yi)與(yu)公平(ping)運動(dong)”以政府未能保護他們(men)免遭(zao)阿拉伯(bo)(bo)民(min)兵襲(xi)擊為由，發動(dong)了(le)反(fan)政府的(de)(de)(de)(de)武(wu)裝斗爭。根據聯合國公布的(de)(de)(de)(de)數字，這一(yi)地區的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)亂(luan)已造成(cheng)1萬(wan)(wan)多(duo)人(ren)(ren)(ren)(ren)死亡，近百萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)流(liu)離失(shi)所(suo)，大(da)批難民(min)逃入鄰國乍得避難。即(ji)將(jiang)到來的(de)(de)(de)(de)雨季將(jiang)使那(nei)里的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)道主(zhu)義(yi)形(xing)(xing)(xing)勢進一(yi)步惡化。世界衛生(sheng)(sheng)組織7月1日在(zai)日內瓦警告說，蘇(su)(su)丹(dan)西(xi)部的(de)(de)(de)(de)達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)地區在(zai)7、8兩(liang)月可(ke)能將(jiang)有數萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)死于痢疾(ji)、瘧(nve)疾(ji)和(he)霍(huo)亂(luan)。

蘇丹達爾富爾地區概況

地理區劃

于1898年(nian)正式并(bing)入蘇(su)丹(dan)(dan)版圖(tu)。根據蘇(su)丹(dan)(dan)地區(qu)劃分，該地區(qu)分為(wei)三個(ge)州(zhou)(zhou)：北(bei)達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)州(zhou)(zhou)、西達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)州(zhou)(zhou)、南達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)州(zhou)(zhou)，隸屬蘇(su)丹(dan)(dan)政府直接管轄。面積(ji)約(yue)50萬平方(fang)公(gong)里，占蘇(su)丹(dan)(dan)總土地面積(ji)的(de)五(wu)份之(zhi)一(yi)。現有(you)人口400多萬，距離蘇(su)丹(dan)(dan)首都(dou)約(yue)1000多公(gong)里，同時(shi)，達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)距紅海、地中海及(ji)(ji)肯尼亞海灣也(ye)是相同的(de)距離。達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)與利(li)比亞、乍得(de)及(ji)(ji)中非三個(ge)國家陸地接壤，達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)部落(luo)(luo)與這三個(ge)國家的(de)部分部落(luo)(luo)相通，有(you)的(de)原就是一(yi)個(ge)部落(luo)(luo)。

民生

其中具(ju)有(you)阿(a)拉伯血統的(de)(de)人(ren)占純非洲血統人(ren)的(de)(de)70%，絕大部(bu)(bu)分達爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)人(ren)為(wei)農民或(huo)牧民。達爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)地(di)區(qu)(qu)具(ju)有(you)廣(guang)闊的(de)(de)平原，海拔約600－1000米(mi)，西部(bu)(bu)有(you)邁拉山山脈，山高為(wei)3000米(mi)，可種植多種農作(zuo)物。北部(bu)(bu)為(wei)干燥的(de)(de)沙漠氣候，南部(bu)(bu)被(bei)(bei)稱為(wei)沙漠中的(de)(de)綠洲。達爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)地(di)區(qu)(qu)主要(yao)生產高粱和(he)玉米(mi)，畜牧業主要(yao)以飼(si)養駱(luo)駝(tuo)、牛、羊為(wei)主。現在，該地(di)區(qu)(qu)被(bei)(bei)認為(wei)是(shi)(shi)蘇丹長期缺(que)糧的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)，歷史(shi)上曾(ceng)發(fa)生過四次(ci)(ci)嚴(yan)重的(de)(de)旱災和(he)饑荒，第(di)一次(ci)(ci)是(shi)(shi)1910年(nian)－1914年(nian)，第(di)二次(ci)(ci)是(shi)(shi)1948年(nian)－1950年(nian)，第(di)三次(ci)(ci)是(shi)(shi)1970年(nian)－1974年(nian)，第(di)四次(ci)(ci)是(shi)(shi)1979年(nian)－1984年(nian)。在過去(qu)數(shu)十年(nian)中，大批移民穿(chuan)過漫(man)長且無人(ren)看(kan)守的(de)(de)邊界，從(cong)鄰國甚(shen)至更遠的(de)(de)毛里塔尼亞來到達爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)。

問題重重

人口(kou)過渡膨脹，導(dao)致當(dang)地(di)(di)生(sheng)(sheng)存環(huan)境(jing)惡化(hua)，不同部落(luo)和(he)(he)村(cun)莊之間經(jing)常為了(le)有限的(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)和(he)(he)水資源(yuan)而發(fa)生(sheng)(sheng)沖突(tu)。特別是1983年(nian)，該地(di)(di)區發(fa)生(sheng)(sheng)了(le)嚴(yan)重干旱，部落(luo)之間為爭奪土地(di)(di)和(he)(he)水資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)沖突(tu)更加激烈，一些大部落(luo)開(kai)始發(fa)展自己的(de)(de)(de)(de)武(wu)(wu)裝(zhuang)。而政治和(he)(he)宗教的(de)(de)(de)(de)介(jie)入(ru)，又使武(wu)(wu)裝(zhuang)沖突(tu)有了(le)新的(de)(de)(de)(de)內容(rong)。阿拉(la)伯游牧部隊人心齊，力量大，在黑人村(cun)民(min)之間的(de)(de)(de)(de)沖突(tu)中占(zhan)上風。另一方面，蘇丹政府長期關注于南(nan)部戰亂(luan)，對達爾(er)富爾(er)地(di)(di)區，特別是西部地(di)(di)區不夠重視，也未給當(dang)地(di)(di)經(jing)濟發(fa)展提供充足的(de)(de)(de)(de)財政和(he)(he)行政支持，使當(dang)地(di)(di)村(cun)民(min)感(gan)到遭(zao)受了(le)中央政府的(de)(de)(de)(de)冷落(luo)。

與南蘇丹不(bu)同(tong)，達(da)爾(er)富爾(er)地區幾乎(hu)所有的(de)(de)(de)居民都(dou)是(shi)穆斯(si)林(lin)，不(bu)論是(shi)非洲黑人還是(shi)阿(a)拉伯人，他們多信(xin)(xin)仰(yang)(yang)(yang)伊(yi)斯(si)蘭教(jiao)(jiao)，而且分屬于不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)部族，彼此之(zhi)間相互通(tong)婚，血統和(he)(he)身份不(bu)斷發(fa)生(sheng)著變(bian)化。在(zai)(zai)70年代旱災發(fa)生(sheng)之(zhi)前，達(da)爾(er)富爾(er)地區內的(de)(de)(de)各部族基(ji)本都(dou)能和(he)(he)平(ping)共處，并沒(mei)有相互對立(li)。達(da)爾(er)富爾(er)是(shi)在(zai)(zai)資源爭(zheng)奪和(he)(he)暴力沖(chong)突中才逐(zhu)漸形(xing)成(cheng)了阿(a)拉伯人與黑人的(de)(de)(de)分野，遂(sui)形(xing)成(cheng)了兩派的(de)(de)(de)對立(li)。但宗(zong)教(jiao)(jiao)信(xin)(xin)仰(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)分野是(shi)不(bu)明顯的(de)(de)(de)，沒(mei)有資料表明：非洲黑人就一定(ding)信(xin)(xin)仰(yang)(yang)(yang)原是(shi)拜物(wu)教(jiao)(jiao)或基(ji)督教(jiao)(jiao)，而不(bu)是(shi)信(xin)(xin)仰(yang)(yang)(yang)伊(yi)斯(si)蘭教(jiao)(jiao)。此外(wai)，當今世界的(de)(de)(de)絕大多數(shu)國家都(dou)是(shi)多民族、多信(xin)(xin)仰(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)國家，民族或種(zhong)族的(de)(de)(de)差別，宗(zong)教(jiao)(jiao)信(xin)(xin)仰(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)異(yi)質性不(bu)足以說明必然導(dao)致(zhi)沖(chong)突或戰爭(zheng)，關(guan)鍵看要是(shi)實行怎樣(yang)的(de)(de)(de)民族和(he)(he)宗(zong)教(jiao)(jiao)政策。

蘇丹達爾富爾問題由來

緣由

蘇(su)丹(dan)達爾富爾問題(ti)始(shi)于(yu)2003年2月，該地(di)區(qu)(qu)以黑人村民(min)(min)(min)組(zu)(zu)(zu)成(cheng)的(de)"蘇(su)丹(dan)人民(min)(min)(min)解放軍(jun)（又稱(cheng)人民(min)(min)(min)解放運動）、正義(yi)與(yu)公正運動及改革(ge)與(yu)發展運動"等武(wu)(wu)(wu)裝組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，以蘇(su)丹(dan)政(zheng)府(fu)(fu)未(wei)能保護他(ta)們免遭阿拉伯民(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)襲擊為由(you)，大肆展開反政(zheng)府(fu)(fu)活動，并要求(qiu)實行(xing)該地(di)區(qu)(qu)自治。另外(wai)，該地(di)區(qu)(qu)阿拉伯人和來自鄰國的(de)武(wu)(wu)(wu)裝分子聯合組(zu)(zu)(zu)成(cheng)了一個結構松散的(de)民(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)武(wu)(wu)(wu)裝組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，稱(cheng)為"金(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)"，與(yu)上述反政(zheng)府(fu)(fu)武(wu)(wu)(wu)裝形(xing)成(cheng)對(dui)抗。雙方(fang)矛盾(dun)不斷激化，互(hu)相多次發生軍(jun)事沖突和流血事件，造成(cheng)1萬(wan)多人傷亡(wang)，100多萬(wan)當地(di)居民(min)(min)(min)流離失所，逃(tao)往(wang)他(ta)國。蘇(su)丹(dan)現政(zheng)府(fu)(fu)在鎮(zhen)壓該地(di)區(qu)(qu)非法武(wu)(wu)(wu)裝力(li)量的(de)過程中，采取借刀(dao)殺人政(zheng)策，向金(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)提供武(wu)(wu)(wu)器(qi)和資金(jin)。這一做法，被(bei)美國抓住了把柄(bing)。布(bu)什總統稱(cheng)，制止達爾富爾危(wei)機的(de)責任必須由(you)蘇(su)丹(dan)政(zheng)府(fu)(fu)承(cheng)擔，并要求(qiu)蘇(su)丹(dan)政(zheng)府(fu)(fu)必須解散金(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)并收繳其武(wu)(wu)(wu)器(qi)，其他(ta)武(wu)(wu)(wu)裝組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)也必須遵守(shou)停火協(xie)議。最近，蘇(su)丹(dan)內政(zheng)部長對(dui)外(wai)宣布(bu)，蘇(su)丹(dan)政(zheng)府(fu)(fu)斷然否認(ren)向金(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)提供武(wu)(wu)(wu)器(qi)。但承(cheng)認(ren)，蘇(su)丹(dan)政(zheng)府(fu)(fu)在該地(di)區(qu)(qu)招募(mu)了一些當地(di)村民(min)(min)(min)并組(zu)(zu)(zu)成(cheng)稱(cheng)"民(min)(min)(min)團"的(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，以便協(xie)助蘇(su)丹(dan)政(zheng)府(fu)(fu)維持治安(an)。他(ta)強調說，這些民(min)(min)(min)團與(yu)金(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)是兩碼事，金(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)同其他(ta)民(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)都是非法組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)。

罪魁禍首

蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)指責(ze)反(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)武裝為(wei)"叛軍",是導致達爾(er)(er)富爾(er)(er)地區動蕩不安的(de)罪(zui)魁禍(huo)首，拒絕(jue)接受反(fan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)武裝提(ti)出的(de)自治要求，否(fou)認政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)同金戈威德民兵組織有任何關聯(lian)(lian)。另外，蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)還認為(wei)達爾(er)(er)富爾(er)(er)問題(ti)屬于蘇(su)(su)丹(dan)內政(zheng)(zheng)(zheng)，反(fan)對(dui)把該(gai)(gai)問題(ti)國(guo)際(ji)(ji)化。拒絕(jue)執行聯(lian)(lian)合(he)國(guo)1593號決議，反(fan)對(dui)把戰爭(zheng)(zheng)罪(zui)犯提(ti)交(jiao)國(guo)際(ji)(ji)法(fa)庭(ting)審(shen)判(pan)，堅持將戰爭(zheng)(zheng)罪(zui)犯提(ti)交(jiao)蘇(su)(su)丹(dan)國(guo)內法(fa)庭(ting)審(shen)判(pan)。最近，蘇(su)(su)丹(dan)法(fa)庭(ting)正在審(shen)理戰爭(zheng)(zheng)罪(zui)犯，并邀請有關國(guo)際(ji)(ji)法(fa)庭(ting)官員旁聽(ting)。同時，蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)也反(fan)對(dui)聯(lian)(lian)合(he)國(guo)直接干預該(gai)(gai)地區問題(ti)。并強(qiang)調，如果(guo)國(guo)際(ji)(ji)社會希望盡快解決達爾(er)(er)富爾(er)(er)問題(ti)，那么，就應該(gai)(gai)首先向"叛軍"施加壓力(li)。

多次談判沒有進展

2004年4月(yue)1日(ri)，在非洲(zhou)聯盟調(diao)解(jie)下，蘇丹(dan)政府(fu)與蘇丹(dan)解(jie)放(fang)軍及正義與公正運(yun)動的代表(biao)在乍得(de)首(shou)(shou)都(dou)舉(ju)行了(le)(le)談(tan)判(pan)，4月(yue)8日(ri)雙(shuang)方達(da)成停(ting)火協議。同(tong)年7月(yue)15日(ri)，雙(shuang)方在亞(ya)的斯亞(ya)貝(bei)巴(ba)舉(ju)行了(le)(le)第二論(lun)談(tan)判(pan)。反政府(fu)武(wu)裝提出六點要求，主要是(shi)解(jie)除達(da)爾富(fu)爾阿拉伯(bo)民兵組織武(wu)裝、對(dui)所(suo)謂"種(zhong)族滅絕和種(zhong)族清洗(xi)"進(jin)行國際調(diao)查、釋放(fang)戰俘、把談(tan)判(pan)地點從埃塞俄比(bi)亞(ya)轉到中立(li)國等要求，蘇丹(dan)政府(fu)拒絕接受這些要求。4月(yue)17日(ri)，此次談(tan)判(pan)宣告破產(chan)。同(tong)年12月(yue)，在尼日(ri)利(li)亞(ya)首(shou)(shou)都(dou)阿布賈(jia)又舉(ju)行了(le)(le)第三論(lun)談(tan)判(pan)，也未取(qu)得(de)任何(he)進(jin)展(zhan)。

一(yi)年多來(lai)，經(jing)過中(zhong)立國乍得和(he)(he)(he)非洲聯盟多次協調(diao)，阿(a)布賈(jia)談(tan)判仍(reng)在(zai)繼(ji)續，談(tan)談(tan)停(ting)停(ting)，至(zhi)今(jin)仍(reng)未解決任何實質問題(ti)。為(wei)此聯合(he)國安理會于(yu)2004年上半年曾發布1590和(he)(he)(he)1593號兩項(xiang)決議，要求蘇丹(dan)政(zheng)府和(he)(he)(he)達爾(er)富爾(er)反政(zheng)府武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)在(zai)非洲聯盟的(de)(de)協調(diao)下盡(jin)快停(ting)止武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)沖突，和(he)(he)(he)平解決爭端。自2003年4月8日蘇丹(dan)政(zheng)府與達爾(er)富爾(er)反政(zheng)府武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)簽署停(ting)火協議以來(lai)，雙方之間未發生嚴重武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)沖突，但反政(zheng)府武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)襲擊國際人道主義(yi)援助人員和(he)(he)(he)搶奪(duo)援助物資的(de)(de)事件(jian)仍(reng)然不斷發生。

主要原因

一(yi)方面，反政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)武裝(zhuang)(zhuang)企(qi)圖用上述事件對(dui)蘇丹(dan)(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)施加政(zheng)(zheng)治壓力，迫使(shi)蘇政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在談(tan)(tan)判(pan)中(zhong)做(zuo)出更大讓步；另(ling)一(yi)方面，反政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)武裝(zhuang)(zhuang)內部管理混亂(luan)，也可(ke)能是基層武裝(zhuang)(zhuang)人員(yuan)隨(sui)心所欲采取行動所致。自2003年(nian)下(xia)半年(nian)以(yi)來，經過蘇丹(dan)(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的較(jiao)大努力及聯(lian)合國(guo)組(zu)織(zhi)的大量物資援助，該地區(qu)局勢和(he)難民生活(huo)問(wen)題不斷得到好轉。2004年(nian)5月份以(yi)來，聯(lian)合國(guo)秘書長(chang)安南(nan)、美國(guo)副國(guo)務卿及西方國(guo)家(jia)官員(yuan)多次親臨該地區(qu)視(shi)察(cha)，他們都認為該地區(qu)局勢有(you)較(jiao)大好轉。2004年(nian)6月初(chu)，又(you)恢復(fu)阿布賈談(tan)(tan)判(pan)，目前雙(shuang)方正在談(tan)(tan)判(pan)中(zhong)，估計近期不會達成任何協(xie)議。

為什么牽涉到中國

中國與達爾富爾

中(zhong)國(guo)(guo)對非洲石(shi)油(you)(you)的探險是從蘇(su)(su)(su)(su)丹(dan)(dan)開(kai)(kai)始(shi)(shi)的。1995年，中(zhong)石(shi)油(you)(you)開(kai)(kai)始(shi)(shi)進入蘇(su)(su)(su)(su)丹(dan)(dan)。短短幾年時間，蘇(su)(su)(su)(su)丹(dan)(dan)已(yi)成為中(zhong)國(guo)(guo)重要石(shi)油(you)(you)來源。目前(qian)，中(zhong)石(shi)油(you)(you)在蘇(su)(su)(su)(su)丹(dan)(dan)擁有12家企業(ye)，占(zhan)有蘇(su)(su)(su)(su)丹(dan)(dan)最大(da)(da)石(shi)油(you)(you)公司大(da)(da)尼羅河股份公司40%、喀土穆煉油(you)(you)廠、石(shi)化廠各50%和(he)95%股份，并修建了(le)750公里(li)輸油(you)(you)管(guan)和(he)蘇(su)(su)(su)(su)丹(dan)(dan)港30萬噸(dun)油(you)(you)輪(lun)(lun)輸油(you)(you)終端。蘇(su)(su)(su)(su)丹(dan)(dan)政府對華出口(kou)額(e)一度占(zhan)總額(e)的55%，其中(zhong)大(da)(da)部分為原油(you)(you)。2004年1至4月，從蘇(su)(su)(su)(su)丹(dan)(dan)港出發的25艘油(you)(you)輪(lun)(lun)竟有19艘開(kai)(kai)往中(zhong)國(guo)(guo)。

通過中國的投(tou)資(zi)，蘇(su)丹在(zai)(zai)1999年(nian)成為石油(you)出口國，經濟發展勢頭良好。通過在(zai)(zai)蘇(su)丹的石油(you)開(kai)發，中國開(kai)始逐步擺脫對(dui)中東石油(you)的依賴。正因(yin)如此，中國需要蘇(su)丹政府保持對(dui)國家的控制，以確保自己的能源利益(yi)；而蘇(su)丹方面也需要中國的扶(fu)持，從而能在(zai)(zai)日益(yi)孤立的國際舞臺(tai)上繼續周旋。

中國在蘇丹有巨大利益

中(zhong)國是(shi)蘇丹最大的貿易(yi)(yi)伙伴。據商(shang)務部提供的信息(xi)，1997年以來，在石油(you)開發項目(mu)帶(dai)動下，雙(shuang)邊貿易(yi)(yi)量猛(meng)增。2001年，蘇對華(hua)貿易(yi)(yi)占其(qi)外貿總(zong)額的35%，其(qi)中(zhong)對華(hua)出(chu)口(kou)(kou)(kou)占其(qi)出(chu)口(kou)(kou)(kou)總(zong)額的55%，從(cong)中(zhong)國進口(kou)(kou)(kou)占其(qi)進口(kou)(kou)(kou)總(zong)額的14%。2003年1月到12月，中(zhong)蘇進出(chu)口(kou)(kou)(kou)總(zong)額達到19.2億(yi)美元，其(qi)中(zhong)中(zhong)國從(cong)蘇丹進口(kou)(kou)(kou)14.4億(yi)美元。中(zhong)國從(cong)蘇丹進口(kou)(kou)(kou)的商(shang)品主(zhu)要(yao)是(shi)原油(you)。

目前大(da)部分(fen)西方(fang)國家的(de)(de)投(tou)資已(yi)(yi)從蘇丹(dan)撤走，只有中(zhong)(zhong)(zhong)國公司仍繼續活躍，其中(zhong)(zhong)(zhong)以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)石油(you)(you)(you)的(de)(de)規模最大(da)，占(zhan)蘇丹(dan)最大(da)的(de)(de)石油(you)(you)(you)財團40%股份。中(zhong)(zhong)(zhong)石油(you)(you)(you)擁有4個(ge)蘇丹(dan)油(you)(you)(you)田的(de)(de)開(kai)采權，其中(zhong)(zhong)(zhong)3個(ge)已(yi)(yi)經投(tou)產，年產量超過2600萬噸。中(zhong)(zhong)(zhong)國還投(tou)資興建煉(lian)油(you)(you)(you)廠及鋪設(she)輸油(you)(you)(you)管道(dao)，協助蘇丹(dan)出(chu)口石油(you)(you)(you)，現時原油(you)(you)(you)出(chu)口占(zhan)蘇丹(dan)外貿收入的(de)(de)70%，其中(zhong)(zhong)(zhong)大(da)部分(fen)出(chu)口到中(zhong)(zhong)(zhong)國。

1996年11月，中國石油(you)(you)天然氣總公(gong)司中標(biao)獲得(de)蘇(su)(su)丹(dan)穆格萊(lai)德油(you)(you)田1、2、4區塊(kuai)開(kai)發權，并負(fu)責組(zu)建作業(ye)集(ji)團———大(da)(da)尼羅(luo)河股份有限(xian)公(gong)司，中方(fang)占(zhan)最(zui)大(da)(da)股份(40%)。該(gai)項目(mu)由3個區塊(kuai)和一條原油(you)(you)外輸管線(xian)組(zu)成(cheng)，1999年6月完工，8月底(di)出(chu)口了(le)第一船原油(you)(you)，目(mu)前日產原油(you)(you)25萬桶(tong)。該(gai)項目(mu)自運營(ying)以來效益(yi)顯著(zhu)，對(dui)促(cu)進中蘇(su)(su)兩國關系發揮了(le)積極作用。

另(ling)外，中國(guo)在蘇(su)丹首(shou)都喀(ka)土(tu)(tu)穆(mu)還有(you)煉(lian)油廠、石(shi)油化工廠。中油集團和蘇(su)丹政(zheng)府各占喀(ka)土(tu)(tu)穆(mu)煉(lian)油廠50%的股(gu)份，項目于2000年5月正式(shi)投(tou)產，年加工能力為250萬(wan)噸原油，目前運行良好。中油集團占喀(ka)土(tu)(tu)穆(mu)石(shi)油化工廠股(gu)份的95%，蘇(su)丹政(zheng)府占5%。2002年3月5日(ri)正式(shi)投(tou)產，設(she)計年產1.5萬(wan)噸聚丙烯(xi)。

除了投資，中(zhong)(zhong)國早(zao)在1981年就開始在蘇(su)丹(dan)進行勞務(wu)承(cheng)包。中(zhong)(zhong)國在蘇(su)丹(dan)的承(cheng)建(jian)項目包括石(shi)油化工(gong)、港口、電站、房建(jian)、路橋(qiao)等(deng)。外交(jiao)部(bu)西亞(ya)非洲司(si)對本報記(ji)者說，中(zhong)(zhong)國在蘇(su)丹(dan)大(da)約有3000人。據(ju)了解，中(zhong)(zhong)方人員主要(yao)(yao)是公司(si)代表和承(cheng)包工(gong)程的勞務(wu)人員，但(dan)中(zhong)(zhong)國公司(si)主要(yao)(yao)集中(zhong)(zhong)在蘇(su)丹(dan)中(zhong)(zhong)南部(bu)地區(qu)，而達爾富(fu)爾地區(qu)位于蘇(su)丹(dan)西部(bu)。

因(yin)為(wei)在蘇(su)丹(dan)擁(yong)有重(zhong)大(da)的(de)石(shi)油利益(yi)，若蘇(su)丹(dan)局(ju)勢(shi)太過波動，也(ye)會(hui)影響中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)利益(yi)，所(suo)以中(zhong)(zhong)國(guo)對(dui)蘇(su)丹(dan)采取中(zhong)(zhong)庸政(zheng)策，不(bu)向其施壓，也(ye)不(bu)贊成(cheng)制(zhi)裁，游說蘇(su)丹(dan)政(zheng)府接受聯合國(guo)派(pai)駐維持和平部(bu)隊，自(zi)己也(ye)積(ji)極(ji)參與了維和行動，先后派(pai)遣430名軍(jun)人(ren)進駐蘇(su)丹(dan)，除協助維和任務外，也(ye)間接保護(hu)中(zhong)(zhong)國(guo)在當地的(de)石(shi)油利益(yi)。

維和(he)部隊(dui)(dui)數千名(ming)成員以非洲(zhou)聯盟(meng)為主(zhu)，中國(guo)(guo)是少數參與蘇(su)丹維和(he)部隊(dui)(dui)的非盟(meng)以外國(guo)(guo)家(jia)，可(ke)見蘇(su)丹如何(he)信(xin)賴中國(guo)(guo)。美國(guo)(guo)要求(qiu)擴大維和(he)部隊(dui)(dui)至兩(liang)萬人(ren)，幷(bing)要求(qiu)派遣聯合國(guo)(guo)其他國(guo)(guo)家(jia)的軍(jun)人(ren)，該建議(yi)被蘇(su)丹拒絕(jue)，中國(guo)(guo)起(qi)初也反(fan)對建議(yi)，但近月態(tai)度轉變，分析估計胡錦(jin)濤在(zai)會見蘇(su)丹總統(tong)巴希爾時會協助聯合國(guo)(guo)進行(xing)游(you)說。

中國的非洲外交

值得指(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，中國(guo)(guo)(guo)在(zai)非(fei)洲(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)外交(jiao)工作一(yi)向以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)家利(li)(li)益(yi)先行，石油及礦(kuang)產等天然(ran)資源(yuan)是(shi)(shi)首要目的(de)(de)(de)，其次(ci)就是(shi)(shi)非(fei)洲(zhou)(zhou)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)票源(yuan)。自2003年至(zhi)今，胡錦濤先后三次(ci)出(chu)(chu)訪(fang)非(fei)洲(zhou)(zhou)，三次(ci)訪(fang)問(wen)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家鮮有重復，幾(ji)乎48個非(fei)洲(zhou)(zhou)邦交(jiao)國(guo)(guo)(guo)都(dou)親自探(tan)訪(fang)過。雖然(ran)非(fei)洲(zhou)(zhou)國(guo)(guo)(guo)家都(dou)是(shi)(shi)窮國(guo)(guo)(guo)小國(guo)(guo)(guo)，但在(zai)聯合國(guo)(guo)(guo)或其他國(guo)(guo)(guo)際(ji)組織卻擁有實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)(de)投票權，中國(guo)(guo)(guo)作為聯合國(guo)(guo)(guo)安理會(hui)常任理事國(guo)(guo)(guo)，在(zai)推(tui)動(dong)利(li)(li)益(yi)攸(you)關的(de)(de)(de)議題(ti)時，需要其他成員國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)支持，而香(xiang)港前衛生署(shu)長陳馮富珍得以(yi)(yi)當選為世衛總干事，已證明了非(fei)洲(zhou)(zhou)票源(yuan)的(de)(de)(de)實(shi)力。

然而中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)雖(sui)然付出很多，卻沒(mei)有收(shou)到預想的回(hui)報。由于(yu)擔心中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的壟(long)斷地位，近(jin)年來蘇丹政府通過種種手段(duan)打壓中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)石油公(gong)司。作為(wei)最大股東的中(zhong)(zhong)(zhong)石油，卻屢屢在(zai)當地各項招標中(zhong)(zhong)(zhong)失敗，或被迫以高價(jia)簽標。

西(xi)方對蘇(su)(su)丹(dan)(dan)實行(xing)經濟制裁導致在當地控股的(de)中(zhong)(zhong)石(shi)油(you)面(mian)臨國(guo)(guo)(guo)際(ji)困局。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府堅持“不干涉(she)”原則(ze)，對蘇(su)(su)丹(dan)(dan)政府使用(yong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)資金(jin)、武器支持阿拉(la)伯民(min)兵不聞不問。當地大使館又對中(zhong)(zhong)資企業和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟利(li)益保護不力，對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業間的(de)協調問題熟視(shi)無睹(du)，一(yi)味將問題往國(guo)(guo)(guo)內推(tui)諉，造成中(zhong)(zhong)石(shi)化、中(zhong)(zhong)石(shi)油(you)惡性競爭，結果被蘇(su)(su)丹(dan)(dan)利(li)用(yong)而兩(liang)敗俱傷。

未換來預期的經濟利益

耐人尋(xun)味的(de)(de)(de)是，中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)支持并未換取(qu)蘇(su)丹政府的(de)(de)(de)感激。一方面(mian)蘇(su)丹利用中國(guo)(guo)安理會常任理事國(guo)(guo)地位拖延時間，另一方面(mian)卻認(ren)為中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)棄(qi)權票(piao)是在(zai)玩平衡(heng)，搞曖昧外交，甚(shen)至說“中國(guo)(guo)參與非洲事務純(chun)粹是為了(le)生意”。中國(guo)(guo)因蘇(su)丹達爾(er)(er)富爾(er)(er)問題在(zai)國(guo)(guo)際形(xing)象(xiang)上失分，卻并未換來預期(qi)的(de)(de)(de)經濟利益。

中國在蘇丹問題上的困局

由于(yu)達(da)爾(er)富(fu)(fu)爾(er)人(ren)道危機愈(yu)演愈(yu)烈，中國(guo)出于(yu)構(gou)建國(guo)際戰(zhan)略(lve)的(de)考量，不可(ke)能公然反對聯合國(guo)相關決議。另一方面，顧及中國(guo)在(zai)蘇丹石油(you)利益，又(you)勢難轉而支持國(guo)際社會對達(da)爾(er)富(fu)(fu)爾(er)的(de)干預，真可(ke)謂向前(qian)(qian)失分，向后也失分。蘇丹拿(na)著(zhu)中國(guo)提供的(de)武(wu)器在(zai)達(da)爾(er)富(fu)(fu)爾(er)大打(da)出手，給中國(guo)造成巨大外交麻煩，同時又(you)毫不客(ke)氣地(di)打(da)壓中資石油(you)公司，使其(qi)經營(ying)遇到前(qian)(qian)所未有(you)的(de)困(kun)難。

面對這(zhe)種兩頭不討(tao)好(hao)的(de)困局，一些中國(guo)觀察家認為(wei)是“美國(guo)力圖打壓中國(guo)的(de)企圖”，主張(zhang)加大對蘇(su)丹政府的(de)支持(chi)力度。但有識(shi)之士(shi)指出，必須檢討(tao)中國(guo)在蘇(su)丹的(de)外交策(ce)略和經(jing)營理念(nian)，用更理性、更負責的(de)政策(ce)來維護中國(guo)的(de)國(guo)際形象和經(jing)濟利益(yi)。