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達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)(fu)爾(er)(er)位于(yu)蘇丹(dan)西(xi)(xi)部(bu)(bu)，與(yu)乍得(de)接壤，那里混居著黑(hei)人(ren)(ren)與(yu)阿(a)拉伯人(ren)(ren)。與(yu)南蘇丹(dan)不(bu)同，達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)(fu)爾(er)(er)地區(qu)幾乎所有(you)的(de)居民都是(shi)穆斯(si)林，不(bu)論是(shi)非洲(zhou)黑(hei)人(ren)(ren)還是(shi)阿(a)拉伯人(ren)(ren)，他們多信仰伊斯(si)蘭教，而(er)且(qie)分屬(shu)于(yu)不(bu)同的(de)部(bu)(bu)族，彼此之(zhi)間相互(hu)(hu)通婚，血統和(he)(he)身份不(bu)斷發(fa)生(sheng)著變化。在(zai)70年(nian)代旱災發(fa)生(sheng)之(zhi)前，達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)(fu)爾(er)(er)地區(qu)內的(de)各部(bu)(bu)族基本都能(neng)(neng)和(he)(he)平(ping)共(gong)處，并沒有(you)相互(hu)(hu)對(dui)立。達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)(fu)爾(er)(er)是(shi)在(zai)資源爭(zheng)奪(duo)和(he)(he)暴(bao)力(li)沖突中才(cai)逐漸形成了阿(a)拉伯人(ren)(ren)與(yu)黑(hei)人(ren)(ren)的(de)分野，遂形成了兩派的(de)對(dui)立。2003年(nian)2月，達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)(fu)爾(er)(er)地區(qu)由黑(hei)人(ren)(ren)居民組成的(de)“蘇丹(dan)解放軍(jun)”和(he)(he)“正義(yi)與(yu)公平(ping)運動(dong)”以政府未能(neng)(neng)保護(hu)他們免遭阿(a)拉伯民兵襲擊(ji)為(wei)由，發(fa)動(dong)了反政府的(de)武裝(zhuang)斗爭(zheng)。根(gen)據(ju)聯合國公布的(de)數(shu)字，這一(yi)地區(qu)的(de)戰亂(luan)已造成1萬多人(ren)(ren)死亡，近百萬人(ren)(ren)流離失所，大批難民逃入鄰國乍得(de)避難。即將(jiang)到來的(de)雨季(ji)將(jiang)使那里的(de)人(ren)(ren)道主義(yi)形勢進一(yi)步惡化。世界衛生(sheng)組織7月1日在(zai)日內瓦(wa)警告說，蘇丹(dan)西(xi)(xi)部(bu)(bu)的(de)達(da)爾(er)(er)富(fu)(fu)(fu)爾(er)(er)地區(qu)在(zai)7、8兩月可能(neng)(neng)將(jiang)有(you)數(shu)萬人(ren)(ren)死于(yu)痢疾、瘧疾和(he)(he)霍亂(luan)。

蘇丹達爾富爾地區概況

地理區劃

于(yu)1898年正式并入蘇(su)(su)丹版圖。根據(ju)蘇(su)(su)丹地(di)區劃分(fen)，該地(di)區分(fen)為三個州：北達(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)州、西達(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)州、南達(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)州，隸(li)屬蘇(su)(su)丹政府(fu)直接管轄。面積(ji)約(yue)50萬平方公里，占蘇(su)(su)丹總土地(di)面積(ji)的五份之一(yi)。現有(you)人口400多萬，距離蘇(su)(su)丹首都約(yue)1000多公里，同時，達(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)距紅海(hai)、地(di)中(zhong)海(hai)及肯尼亞(ya)(ya)海(hai)灣也(ye)是相同的距離。達(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)與利比(bi)亞(ya)(ya)、乍得及中(zhong)非三個國家(jia)陸(lu)地(di)接壤，達(da)(da)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)富(fu)(fu)爾(er)(er)(er)(er)(er)(er)部落與這(zhe)三個國家(jia)的部分(fen)部落相通，有(you)的原(yuan)就是一(yi)個部落。

民生

其中(zhong)具有阿拉(la)伯血統(tong)(tong)的人(ren)(ren)占純非洲血統(tong)(tong)人(ren)(ren)的70%，絕大(da)部(bu)分達爾(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)人(ren)(ren)為(wei)農(nong)民(min)(min)或(huo)牧(mu)(mu)民(min)(min)。達爾(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)地(di)區具有廣(guang)闊的平原，海拔約600－1000米(mi)(mi)，西部(bu)有邁(mai)拉(la)山山脈，山高為(wei)3000米(mi)(mi)，可種植多種農(nong)作物。北部(bu)為(wei)干燥(zao)的沙漠氣(qi)候(hou)，南(nan)部(bu)被稱為(wei)沙漠中(zhong)的綠(lv)洲。達爾(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)地(di)區主要生產高粱(liang)和(he)玉(yu)米(mi)(mi)，畜牧(mu)(mu)業主要以飼養駱(luo)駝、牛、羊為(wei)主。現在，該地(di)區被認為(wei)是(shi)(shi)蘇丹長(chang)(chang)期(qi)缺糧的地(di)區，歷史上曾(ceng)發生過四(si)次(ci)嚴重的旱災和(he)饑(ji)荒，第(di)一次(ci)是(shi)(shi)1910年(nian)(nian)－1914年(nian)(nian)，第(di)二次(ci)是(shi)(shi)1948年(nian)(nian)－1950年(nian)(nian)，第(di)三(san)次(ci)是(shi)(shi)1970年(nian)(nian)－1974年(nian)(nian)，第(di)四(si)次(ci)是(shi)(shi)1979年(nian)(nian)－1984年(nian)(nian)。在過去數(shu)十年(nian)(nian)中(zhong)，大(da)批移(yi)民(min)(min)穿過漫長(chang)(chang)且無人(ren)(ren)看守(shou)的邊(bian)界，從鄰國甚至更(geng)遠(yuan)的毛里塔尼亞來到(dao)達爾(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)。

問題重重

人(ren)口過渡膨脹，導致(zhi)當地(di)(di)生(sheng)存環境惡化，不同部(bu)(bu)落(luo)和(he)村莊之(zhi)間經(jing)常為了(le)(le)有限的(de)(de)(de)(de)土地(di)(di)和(he)水資源而(er)發(fa)生(sheng)沖(chong)突。特(te)別(bie)是(shi)1983年，該地(di)(di)區發(fa)生(sheng)了(le)(le)嚴重(zhong)干旱，部(bu)(bu)落(luo)之(zhi)間為爭奪土地(di)(di)和(he)水資源的(de)(de)(de)(de)沖(chong)突更加激(ji)烈，一些大部(bu)(bu)落(luo)開始(shi)發(fa)展自己的(de)(de)(de)(de)武裝(zhuang)。而(er)政治和(he)宗教的(de)(de)(de)(de)介入(ru)，又使(shi)(shi)武裝(zhuang)沖(chong)突有了(le)(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)內容。阿拉伯(bo)游牧(mu)部(bu)(bu)隊人(ren)心齊，力量(liang)大，在黑人(ren)村民之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)沖(chong)突中占上風。另(ling)一方面，蘇(su)丹政府長期(qi)關(guan)注于南部(bu)(bu)戰亂，對達爾(er)富爾(er)地(di)(di)區，特(te)別(bie)是(shi)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)區不夠(gou)重(zhong)視，也未(wei)給當地(di)(di)經(jing)濟發(fa)展提供(gong)充足的(de)(de)(de)(de)財政和(he)行政支持，使(shi)(shi)當地(di)(di)村民感到遭(zao)受(shou)了(le)(le)中央政府的(de)(de)(de)(de)冷(leng)落(luo)。

與南蘇丹不(bu)同(tong)，達(da)爾(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)地區幾乎(hu)所有的(de)(de)居(ju)民都(dou)是(shi)穆斯(si)林，不(bu)論是(shi)非洲(zhou)黑人(ren)還是(shi)阿拉伯人(ren)，他們多信(xin)(xin)仰(yang)伊斯(si)蘭教(jiao)(jiao)，而(er)且分屬于不(bu)同(tong)的(de)(de)部族，彼此(ci)之(zhi)間相互(hu)通婚，血統和(he)身份不(bu)斷發生(sheng)著變化(hua)。在(zai)70年代旱(han)災發生(sheng)之(zhi)前，達(da)爾(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)地區內(nei)的(de)(de)各(ge)部族基(ji)本都(dou)能和(he)平共處，并沒有相互(hu)對立。達(da)爾(er)(er)(er)富爾(er)(er)(er)是(shi)在(zai)資源爭奪和(he)暴力(li)沖突(tu)中才逐漸形(xing)成(cheng)(cheng)了阿拉伯人(ren)與黑人(ren)的(de)(de)分野(ye)，遂形(xing)成(cheng)(cheng)了兩派(pai)的(de)(de)對立。但(dan)宗教(jiao)(jiao)信(xin)(xin)仰(yang)的(de)(de)分野(ye)是(shi)不(bu)明(ming)顯的(de)(de)，沒有資料表明(ming)：非洲(zhou)黑人(ren)就(jiu)一定信(xin)(xin)仰(yang)原是(shi)拜物教(jiao)(jiao)或(huo)基(ji)督教(jiao)(jiao)，而(er)不(bu)是(shi)信(xin)(xin)仰(yang)伊斯(si)蘭教(jiao)(jiao)。此(ci)外，當今世(shi)界的(de)(de)絕大多數國家都(dou)是(shi)多民族、多信(xin)(xin)仰(yang)的(de)(de)國家，民族或(huo)種(zhong)族的(de)(de)差別，宗教(jiao)(jiao)信(xin)(xin)仰(yang)的(de)(de)異質(zhi)性不(bu)足(zu)以說明(ming)必然(ran)導致(zhi)沖突(tu)或(huo)戰爭，關鍵看(kan)要是(shi)實行(xing)怎樣(yang)的(de)(de)民族和(he)宗教(jiao)(jiao)政策。

蘇丹達爾富爾問題由來

緣由

蘇(su)(su)(su)丹(dan)達爾富(fu)爾問(wen)題始于2003年2月，該(gai)地(di)區(qu)以(yi)黑(hei)人(ren)村民(min)(min)(min)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)的(de)"蘇(su)(su)(su)丹(dan)人(ren)民(min)(min)(min)解放(fang)軍(jun)（又(you)稱人(ren)民(min)(min)(min)解放(fang)運(yun)動）、正義與(yu)(yu)公正運(yun)動及改革與(yu)(yu)發展運(yun)動"等武(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)裝(zhuang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)，以(yi)蘇(su)(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)未能保護(hu)他們免遭阿(a)拉(la)伯民(min)(min)(min)兵襲擊為由，大肆展開反政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)活動，并(bing)(bing)(bing)要(yao)求(qiu)實(shi)行(xing)該(gai)地(di)區(qu)自(zi)治(zhi)。另外(wai)，該(gai)地(di)區(qu)阿(a)拉(la)伯人(ren)和來自(zi)鄰國的(de)武(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)裝(zhuang)分子(zi)聯(lian)合組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)了一(yi)個結構松(song)散的(de)民(min)(min)(min)兵武(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)裝(zhuang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)，稱為"金(jin)(jin)戈(ge)(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)(de)"，與(yu)(yu)上述反政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)武(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)裝(zhuang)形成(cheng)對抗。雙(shuang)方矛(mao)盾不斷激(ji)化，互相多次發生軍(jun)事(shi)(shi)沖突(tu)和流(liu)血事(shi)(shi)件，造成(cheng)1萬(wan)多人(ren)傷亡(wang)，100多萬(wan)當地(di)居民(min)(min)(min)流(liu)離失(shi)所，逃往(wang)他國。蘇(su)(su)(su)丹(dan)現政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在鎮(zhen)壓該(gai)地(di)區(qu)非(fei)法武(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)裝(zhuang)力(li)量的(de)過程(cheng)中(zhong)，采取借刀殺人(ren)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，向金(jin)(jin)戈(ge)(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)兵組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)提(ti)供武(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)器和資金(jin)(jin)。這一(yi)做(zuo)法，被(bei)美(mei)國抓住了把柄。布(bu)什總統稱，制(zhi)止達爾富(fu)爾危機的(de)責(ze)任(ren)必(bi)須(xu)由蘇(su)(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)承擔，并(bing)(bing)(bing)要(yao)求(qiu)蘇(su)(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)必(bi)須(xu)解散金(jin)(jin)戈(ge)(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)兵組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)并(bing)(bing)(bing)收繳(jiao)其武(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)器，其他武(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)裝(zhuang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)也(ye)必(bi)須(xu)遵守停火協議。最(zui)近，蘇(su)(su)(su)丹(dan)內政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部長對外(wai)宣布(bu)，蘇(su)(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)斷然否(fou)認向金(jin)(jin)戈(ge)(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)兵組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)提(ti)供武(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)器。但承認，蘇(su)(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)在該(gai)地(di)區(qu)招募(mu)了一(yi)些(xie)當地(di)村民(min)(min)(min)并(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)稱"民(min)(min)(min)團(tuan)"的(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)，以(yi)便協助蘇(su)(su)(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)維持治(zhi)安。他強調(diao)說，這些(xie)民(min)(min)(min)團(tuan)與(yu)(yu)金(jin)(jin)戈(ge)(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)兵組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)是兩碼事(shi)(shi)，金(jin)(jin)戈(ge)(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)兵組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)同其他民(min)(min)(min)兵組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)都(dou)是非(fei)法組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)。

罪魁禍首

蘇(su)(su)丹(dan)(dan)政(zheng)府(fu)指(zhi)責反(fan)政(zheng)府(fu)武(wu)裝(zhuang)為"叛軍",是(shi)導(dao)致(zhi)達爾(er)富(fu)爾(er)地區(qu)動蕩不安(an)的罪魁禍首，拒絕接受反(fan)政(zheng)府(fu)武(wu)裝(zhuang)提出的自治要求(qiu)，否認政(zheng)府(fu)同金戈威德民(min)兵組織有任(ren)何(he)關(guan)聯。另外，蘇(su)(su)丹(dan)(dan)政(zheng)府(fu)還認為達爾(er)富(fu)爾(er)問(wen)(wen)題(ti)屬(shu)于(yu)蘇(su)(su)丹(dan)(dan)內政(zheng)，反(fan)對(dui)把該(gai)問(wen)(wen)題(ti)國際化。拒絕執行聯合(he)國1593號決(jue)(jue)議(yi)，反(fan)對(dui)把戰(zhan)爭罪犯提交國際法(fa)庭(ting)審(shen)(shen)判，堅(jian)持將戰(zhan)爭罪犯提交蘇(su)(su)丹(dan)(dan)國內法(fa)庭(ting)審(shen)(shen)判。最近(jin)，蘇(su)(su)丹(dan)(dan)法(fa)庭(ting)正(zheng)在(zai)審(shen)(shen)理戰(zhan)爭罪犯，并邀請有關(guan)國際法(fa)庭(ting)官員旁聽(ting)。同時，蘇(su)(su)丹(dan)(dan)政(zheng)府(fu)也反(fan)對(dui)聯合(he)國直接干(gan)預該(gai)地區(qu)問(wen)(wen)題(ti)。并強調，如果國際社會希望盡快解(jie)決(jue)(jue)達爾(er)富(fu)爾(er)問(wen)(wen)題(ti)，那么，就(jiu)應(ying)該(gai)首先向"叛軍"施加壓力。

多次談判沒有進展

2004年(nian)4月1日，在(zai)非洲聯盟調(diao)解(jie)下(xia)，蘇(su)丹(dan)(dan)政府與蘇(su)丹(dan)(dan)解(jie)放軍及正義與公正運(yun)動的(de)代表(biao)在(zai)乍得首(shou)都舉(ju)行了談(tan)判，4月8日雙方(fang)(fang)達(da)成停火協議。同年(nian)7月15日，雙方(fang)(fang)在(zai)亞(ya)的(de)斯亞(ya)貝巴舉(ju)行了第(di)二論談(tan)判。反政府武裝(zhuang)提出六點要求(qiu)，主要是解(jie)除達(da)爾富(fu)爾阿拉伯民兵組織武裝(zhuang)、對所謂"種族(zu)(zu)滅絕和種族(zu)(zu)清洗"進行國際調(diao)查、釋放戰俘、把談(tan)判地點從(cong)埃塞俄比亞(ya)轉(zhuan)到(dao)中(zhong)立國等要求(qiu)，蘇(su)丹(dan)(dan)政府拒(ju)絕接(jie)受這些(xie)要求(qiu)。4月17日，此次談(tan)判宣(xuan)告破產。同年(nian)12月，在(zai)尼日利亞(ya)首(shou)都阿布賈又舉(ju)行了第(di)三論談(tan)判，也未取(qu)得任何進展(zhan)。

一年多來，經過(guo)中(zhong)立(li)國乍得和(he)(he)非(fei)洲聯盟多次協(xie)(xie)調(diao)，阿布(bu)賈談(tan)判(pan)仍在繼續，談(tan)談(tan)停停，至(zhi)今仍未解(jie)決(jue)(jue)任何實質問題。為(wei)此聯合國安理會于2004年上半年曾發(fa)布(bu)1590和(he)(he)1593號(hao)兩(liang)項決(jue)(jue)議，要(yao)求蘇(su)丹(dan)(dan)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)達爾(er)富爾(er)反政(zheng)(zheng)府武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)在非(fei)洲聯盟的協(xie)(xie)調(diao)下盡快(kuai)停止武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)沖(chong)突，和(he)(he)平解(jie)決(jue)(jue)爭(zheng)端。自(zi)2003年4月8日蘇(su)丹(dan)(dan)政(zheng)(zheng)府與達爾(er)富爾(er)反政(zheng)(zheng)府武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)簽署停火協(xie)(xie)議以來，雙方之(zhi)間(jian)未發(fa)生嚴重武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)沖(chong)突，但反政(zheng)(zheng)府武(wu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)襲(xi)擊國際人(ren)道(dao)主義援助(zhu)人(ren)員和(he)(he)搶奪援助(zhu)物資的事件仍然不(bu)斷發(fa)生。

主要原因

一(yi)方(fang)面，反政(zheng)(zheng)府(fu)武裝企圖用上述事件對蘇丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)施加政(zheng)(zheng)治壓力(li)，迫使蘇政(zheng)(zheng)府(fu)在談判中(zhong)做出更大(da)讓步(bu)；另一(yi)方(fang)面，反政(zheng)(zheng)府(fu)武裝內部管理混亂，也可(ke)能是基層武裝人員(yuan)(yuan)隨心所欲采取行動所致(zhi)。自2003年(nian)下半年(nian)以(yi)來，經過蘇丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)的較大(da)努(nu)力(li)及(ji)聯(lian)合國(guo)組(zu)織的大(da)量物資(zi)援助，該地區局勢和難民生活問(wen)題不(bu)斷得到好轉(zhuan)(zhuan)。2004年(nian)5月份(fen)以(yi)來，聯(lian)合國(guo)秘書(shu)長安(an)南(nan)、美(mei)國(guo)副國(guo)務卿及(ji)西方(fang)國(guo)家官員(yuan)(yuan)多次親臨該地區視察，他(ta)們都認(ren)為(wei)該地區局勢有較大(da)好轉(zhuan)(zhuan)。2004年(nian)6月初，又恢復阿(a)布賈(jia)談判，目前雙方(fang)正在談判中(zhong)，估計(ji)近期不(bu)會達成任(ren)何(he)協議。

為什么牽涉到中國

中國與達爾富爾

中(zhong)(zhong)國(guo)對非洲(zhou)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)(you)的(de)探(tan)險是(shi)從蘇(su)丹(dan)開始的(de)。1995年，中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)(you)開始進入蘇(su)丹(dan)。短(duan)短(duan)幾(ji)年時間，蘇(su)丹(dan)已成(cheng)為中(zhong)(zhong)國(guo)重要石(shi)(shi)油(you)(you)(you)(you)來源(yuan)。目(mu)前，中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)(you)在蘇(su)丹(dan)擁有12家企業，占有蘇(su)丹(dan)最大石(shi)(shi)油(you)(you)(you)(you)公司(si)大尼羅河(he)股份公司(si)40%、喀土穆煉油(you)(you)(you)(you)廠、石(shi)(shi)化廠各50%和95%股份，并修(xiu)建(jian)了750公里輸油(you)(you)(you)(you)管和蘇(su)丹(dan)港30萬噸油(you)(you)(you)(you)輪(lun)輸油(you)(you)(you)(you)終端(duan)。蘇(su)丹(dan)政(zheng)府對華出(chu)口(kou)額一度占總(zong)額的(de)55%，其中(zhong)(zhong)大部分為原油(you)(you)(you)(you)。2004年1至(zhi)4月，從蘇(su)丹(dan)港出(chu)發的(de)25艘油(you)(you)(you)(you)輪(lun)竟(jing)有19艘開往中(zhong)(zhong)國(guo)。

通過中(zhong)(zhong)(zhong)國的投(tou)資(zi)，蘇(su)(su)丹(dan)在(zai)1999年成為石(shi)油出口國，經濟(ji)發(fa)展勢頭良(liang)好(hao)。通過在(zai)蘇(su)(su)丹(dan)的石(shi)油開(kai)發(fa)，中(zhong)(zhong)(zhong)國開(kai)始逐步擺脫(tuo)對中(zhong)(zhong)(zhong)東石(shi)油的依賴。正因如(ru)此，中(zhong)(zhong)(zhong)國需(xu)要蘇(su)(su)丹(dan)政府(fu)保(bao)持對國家的控制，以(yi)確保(bao)自己的能(neng)源(yuan)利益；而(er)(er)蘇(su)(su)丹(dan)方面也需(xu)要中(zhong)(zhong)(zhong)國的扶持，從而(er)(er)能(neng)在(zai)日益孤立的國際舞臺上繼續(xu)周旋。

中國在蘇丹有巨大利益

中(zhong)(zhong)國是蘇(su)丹最大(da)的(de)貿易(yi)伙伴。據商務部提供的(de)信息，1997年以來，在(zai)石油(you)開發項目帶動下(xia)，雙邊貿易(yi)量猛增。2001年，蘇(su)對(dui)華貿易(yi)占(zhan)其外貿總(zong)額(e)(e)的(de)35%，其中(zhong)(zhong)對(dui)華出(chu)口(kou)(kou)占(zhan)其出(chu)口(kou)(kou)總(zong)額(e)(e)的(de)55%，從中(zhong)(zhong)國進口(kou)(kou)占(zhan)其進口(kou)(kou)總(zong)額(e)(e)的(de)14%。2003年1月到(dao)12月，中(zhong)(zhong)蘇(su)進出(chu)口(kou)(kou)總(zong)額(e)(e)達到(dao)19.2億(yi)美元，其中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)國從蘇(su)丹進口(kou)(kou)14.4億(yi)美元。中(zhong)(zhong)國從蘇(su)丹進口(kou)(kou)的(de)商品主(zhu)要(yao)是原(yuan)油(you)。

目前大部分西方國(guo)家的投(tou)(tou)資(zi)已從蘇(su)丹撤(che)走(zou)，只(zhi)有(you)中國(guo)公(gong)司仍繼續(xu)活躍(yue)，其中以(yi)中石(shi)油(you)(you)(you)的規模(mo)最大，占蘇(su)丹最大的石(shi)油(you)(you)(you)財團(tuan)40%股份(fen)。中石(shi)油(you)(you)(you)擁有(you)4個蘇(su)丹油(you)(you)(you)田的開采權，其中3個已經投(tou)(tou)產，年產量超過(guo)2600萬(wan)噸。中國(guo)還投(tou)(tou)資(zi)興建煉油(you)(you)(you)廠及鋪設(she)輸(shu)油(you)(you)(you)管道(dao)，協助(zhu)蘇(su)丹出口石(shi)油(you)(you)(you)，現時原油(you)(you)(you)出口占蘇(su)丹外貿收入的70%，其中大部分出口到(dao)中國(guo)。

1996年(nian)11月，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)石油(you)天然(ran)氣(qi)總公(gong)司中(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)獲得蘇(su)(su)丹(dan)穆格(ge)萊德油(you)田1、2、4區(qu)塊開發權，并(bing)負責組建作業集團———大尼羅河(he)股(gu)份有限公(gong)司，中(zhong)(zhong)(zhong)方占最大股(gu)份(40%)。該項目由3個區(qu)塊和一條(tiao)原(yuan)油(you)外輸管線組成(cheng)，1999年(nian)6月完工，8月底(di)出口(kou)了(le)第一船原(yuan)油(you)，目前日(ri)產(chan)原(yuan)油(you)25萬桶。該項目自運營以來效益(yi)顯著，對促進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)蘇(su)(su)兩國(guo)關系發揮了(le)積極作用。

另外，中(zhong)國在蘇(su)(su)丹(dan)首都喀土穆還有煉油(you)廠、石(shi)油(you)化(hua)工廠。中(zhong)油(you)集團(tuan)和蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)府各占喀土穆煉油(you)廠50%的股份，項目(mu)于2000年(nian)5月正式投(tou)產(chan)，年(nian)加工能力(li)為250萬(wan)噸(dun)原(yuan)油(you)，目(mu)前運行良好。中(zhong)油(you)集團(tuan)占喀土穆石(shi)油(you)化(hua)工廠股份的95%，蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)府占5%。2002年(nian)3月5日(ri)正式投(tou)產(chan)，設(she)計年(nian)產(chan)1.5萬(wan)噸(dun)聚丙烯。

除了投資，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)早在(zai)1981年(nian)就開始在(zai)蘇(su)(su)丹(dan)進行(xing)勞務(wu)承包(bao)(bao)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在(zai)蘇(su)(su)丹(dan)的承建(jian)項目包(bao)(bao)括石(shi)油化工(gong)、港口、電站、房建(jian)、路橋等。外交(jiao)部西(xi)亞非(fei)洲司(si)對(dui)本(ben)報記者說(shuo)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在(zai)蘇(su)(su)丹(dan)大約有3000人(ren)(ren)。據了解，中(zhong)(zhong)(zhong)方人(ren)(ren)員主要是公司(si)代(dai)表和承包(bao)(bao)工(gong)程(cheng)的勞務(wu)人(ren)(ren)員，但中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)公司(si)主要集中(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)蘇(su)(su)丹(dan)中(zhong)(zhong)(zhong)南(nan)部地區，而達(da)爾富爾地區位于蘇(su)(su)丹(dan)西(xi)部。

因為在(zai)蘇丹(dan)(dan)擁(yong)有重大的石(shi)油利益，若蘇丹(dan)(dan)局勢太過波動，也(ye)會(hui)影(ying)響中國的利益，所(suo)以(yi)中國對蘇丹(dan)(dan)采取(qu)中庸政策，不(bu)向(xiang)其施(shi)壓(ya)，也(ye)不(bu)贊成制(zhi)裁，游說(shuo)蘇丹(dan)(dan)政府接受聯(lian)合國派駐維持和(he)(he)平部隊，自己也(ye)積極參(can)與了維和(he)(he)行動，先后派遣430名軍人進駐蘇丹(dan)(dan)，除協助維和(he)(he)任務外，也(ye)間接保護中國在(zai)當(dang)地(di)的石(shi)油利益。

維(wei)(wei)(wei)和(he)部隊數(shu)千名(ming)成員以非洲(zhou)聯(lian)盟為主，中國(guo)(guo)(guo)(guo)是少數(shu)參與蘇(su)(su)丹(dan)維(wei)(wei)(wei)和(he)部隊的(de)非盟以外國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，可(ke)見(jian)蘇(su)(su)丹(dan)如(ru)何信(xin)賴中國(guo)(guo)(guo)(guo)。美國(guo)(guo)(guo)(guo)要求(qiu)擴大維(wei)(wei)(wei)和(he)部隊至兩萬人，幷要求(qiu)派遣聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)(guo)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)軍人，該建議被蘇(su)(su)丹(dan)拒(ju)絕(jue)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)起(qi)初也反對建議，但近(jin)月態度轉變，分析估計胡錦(jin)濤在會(hui)見(jian)蘇(su)(su)丹(dan)總(zong)統巴希爾時會(hui)協助聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)(guo)進行游說。

中國的非洲外交

值(zhi)得指出的是，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)在(zai)非(fei)洲(zhou)的外(wai)交工作一向以國(guo)(guo)(guo)家(jia)利(li)益先行，石油及(ji)礦產等(deng)天然資源(yuan)是首要目的，其次(ci)(ci)就是非(fei)洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的票源(yuan)。自2003年至今，胡(hu)錦濤(tao)先后三次(ci)(ci)出訪非(fei)洲(zhou)，三次(ci)(ci)訪問的國(guo)(guo)(guo)家(jia)鮮(xian)有重(zhong)復，幾乎48個(ge)非(fei)洲(zhou)邦交國(guo)(guo)(guo)都(dou)親(qin)自探訪過。雖(sui)然非(fei)洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家(jia)都(dou)是窮(qiong)國(guo)(guo)(guo)小國(guo)(guo)(guo)，但在(zai)聯合國(guo)(guo)(guo)或(huo)其他國(guo)(guo)(guo)際(ji)組織卻擁有實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的投票權，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)作為(wei)聯合國(guo)(guo)(guo)安理會常任理事(shi)國(guo)(guo)(guo)，在(zai)推動利(li)益攸(you)關的議題時，需要其他成員國(guo)(guo)(guo)的支持，而香港前衛(wei)生署長(chang)陳馮富珍得以當選為(wei)世衛(wei)總干事(shi)，已證明(ming)了非(fei)洲(zhou)票源(yuan)的實(shi)力。

然而中國(guo)雖然付出(chu)很多，卻(que)沒有收到預(yu)想的(de)(de)回報。由(you)于擔心中國(guo)的(de)(de)壟斷地(di)(di)位，近年來蘇丹政府通(tong)過種種手(shou)段打壓中國(guo)石(shi)油公司(si)。作為最(zui)大股東(dong)的(de)(de)中石(shi)油，卻(que)屢屢在當(dang)地(di)(di)各項招標(biao)中失敗(bai)，或被迫以高價簽標(biao)。

西(xi)方對(dui)蘇(su)丹(dan)實行經濟制裁導致在(zai)當(dang)地(di)控(kong)股的(de)中(zhong)石油(you)面臨(lin)國(guo)際困局。中(zhong)國(guo)政府堅持(chi)“不干涉”原則，對(dui)蘇(su)丹(dan)政府使(shi)用(yong)中(zhong)國(guo)資(zi)金、武器支持(chi)阿(a)拉伯(bo)民(min)兵不聞不問(wen)。當(dang)地(di)大(da)使(shi)館又對(dui)中(zhong)資(zi)企(qi)(qi)業和中(zhong)國(guo)經濟利(li)(li)益保護不力，對(dui)中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)業間的(de)協調問(wen)題熟視無睹，一(yi)味將問(wen)題往(wang)國(guo)內(nei)推諉，造(zao)成中(zhong)石化、中(zhong)石油(you)惡性競爭，結果被蘇(su)丹(dan)利(li)(li)用(yong)而兩敗俱(ju)傷(shang)。

未換來預期的經濟利益

耐人尋味的是(shi)，中(zhong)國的支持并(bing)未(wei)換取蘇(su)丹(dan)政(zheng)府的感(gan)激。一(yi)方面(mian)蘇(su)丹(dan)利用中(zhong)國安理(li)會(hui)常任理(li)事國地位拖延時(shi)間，另一(yi)方面(mian)卻認為(wei)中(zhong)國的棄權(quan)票是(shi)在(zai)玩平衡，搞曖(ai)昧外(wai)交(jiao)，甚至說(shuo)“中(zhong)國參(can)與非洲事務純粹是(shi)為(wei)了生意(yi)”。中(zhong)國因蘇(su)丹(dan)達爾富爾問題(ti)在(zai)國際形象上(shang)失分，卻并(bing)未(wei)換來預期(qi)的經(jing)濟利益。

中國在蘇丹問題上的困局

由于達(da)爾(er)富爾(er)人道(dao)危機愈演愈烈，中國(guo)出(chu)于構建國(guo)際(ji)戰(zhan)略的考量(liang)，不(bu)可能公然反對聯(lian)合國(guo)相(xiang)關決議。另(ling)一方面，顧及中國(guo)在(zai)蘇丹石(shi)油利益，又(you)勢難轉而支(zhi)持國(guo)際(ji)社會對達(da)爾(er)富爾(er)的干預(yu)，真可謂向前失(shi)分，向后也失(shi)分。蘇丹拿著(zhu)中國(guo)提供的武器(qi)在(zai)達(da)爾(er)富爾(er)大打出(chu)手，給中國(guo)造成(cheng)巨大外交麻煩，同時又(you)毫不(bu)客氣(qi)地打壓中資石(shi)油公司，使其經營遇到前所(suo)未有的困難。

面對(dui)這(zhe)種兩頭不(bu)討好的(de)(de)困局，一些(xie)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)觀察家認為是“美國(guo)(guo)(guo)力圖打壓中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)企(qi)圖”，主張加大對(dui)蘇丹政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)支持力度。但有識(shi)之(zhi)士指出(chu)，必須檢討中(zhong)國(guo)(guo)(guo)在蘇丹的(de)(de)外交策(ce)略和經(jing)營理念，用更理性(xing)、更負責的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)來維護中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)形象和經(jing)濟利益。