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達(da)爾(er)(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)(er)位于(yu)蘇(su)(su)丹(dan)西部，與(yu)(yu)乍得(de)接壤，那(nei)里混居(ju)著黑人(ren)(ren)(ren)與(yu)(yu)阿(a)(a)拉(la)伯(bo)人(ren)(ren)(ren)。與(yu)(yu)南蘇(su)(su)丹(dan)不(bu)同(tong)，達(da)爾(er)(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)(er)地(di)(di)區(qu)幾乎所(suo)有的(de)居(ju)民(min)(min)都(dou)是穆斯林(lin)，不(bu)論是非(fei)洲黑人(ren)(ren)(ren)還是阿(a)(a)拉(la)伯(bo)人(ren)(ren)(ren)，他(ta)們多(duo)信(xin)仰伊斯蘭教，而且分屬(shu)于(yu)不(bu)同(tong)的(de)部族，彼(bi)此(ci)之間相(xiang)互(hu)通婚(hun)，血統和(he)身份不(bu)斷發生著變(bian)化。在(zai)70年(nian)代旱災發生之前，達(da)爾(er)(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)(er)地(di)(di)區(qu)內的(de)各部族基本都(dou)能(neng)和(he)平共處，并沒有相(xiang)互(hu)對立。達(da)爾(er)(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)(er)是在(zai)資源爭(zheng)奪和(he)暴(bao)力(li)沖突中(zhong)才逐漸形成了(le)阿(a)(a)拉(la)伯(bo)人(ren)(ren)(ren)與(yu)(yu)黑人(ren)(ren)(ren)的(de)分野，遂形成了(le)兩派的(de)對立。2003年(nian)2月，達(da)爾(er)(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)(er)地(di)(di)區(qu)由黑人(ren)(ren)(ren)居(ju)民(min)(min)組成的(de)“蘇(su)(su)丹(dan)解放軍(jun)”和(he)“正義(yi)(yi)與(yu)(yu)公平運動”以政(zheng)(zheng)府未能(neng)保護他(ta)們免遭阿(a)(a)拉(la)伯(bo)民(min)(min)兵襲擊(ji)為(wei)由，發動了(le)反政(zheng)(zheng)府的(de)武裝(zhuang)斗爭(zheng)。根據聯(lian)合國(guo)公布的(de)數字，這一地(di)(di)區(qu)的(de)戰亂已造成1萬(wan)多(duo)人(ren)(ren)(ren)死(si)亡(wang)，近百萬(wan)人(ren)(ren)(ren)流離失所(suo)，大批難民(min)(min)逃(tao)入鄰(lin)國(guo)乍得(de)避(bi)難。即將到來的(de)雨季將使那(nei)里的(de)人(ren)(ren)(ren)道主義(yi)(yi)形勢進一步(bu)惡(e)化。世(shi)界(jie)衛生組織7月1日(ri)在(zai)日(ri)內瓦警告說，蘇(su)(su)丹(dan)西部的(de)達(da)爾(er)(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)(er)地(di)(di)區(qu)在(zai)7、8兩月可能(neng)將有數萬(wan)人(ren)(ren)(ren)死(si)于(yu)痢(li)疾(ji)、瘧疾(ji)和(he)霍亂。

蘇丹達爾富爾地區概況

地理區劃

于1898年正(zheng)式并入蘇(su)(su)(su)丹(dan)(dan)版圖。根據蘇(su)(su)(su)丹(dan)(dan)地區劃(hua)分(fen)，該地區分(fen)為三個(ge)州(zhou)：北達爾(er)(er)富爾(er)(er)州(zhou)、西達爾(er)(er)富爾(er)(er)州(zhou)、南達爾(er)(er)富爾(er)(er)州(zhou)，隸屬蘇(su)(su)(su)丹(dan)(dan)政府直接管轄。面積約(yue)50萬平(ping)方公(gong)里，占蘇(su)(su)(su)丹(dan)(dan)總土地面積的五(wu)份之一。現有人口400多萬，距離蘇(su)(su)(su)丹(dan)(dan)首都約(yue)1000多公(gong)里，同(tong)(tong)時，達爾(er)(er)富爾(er)(er)距紅海、地中海及肯(ken)尼亞海灣也是相同(tong)(tong)的距離。達爾(er)(er)富爾(er)(er)與利比亞、乍得及中非三個(ge)國家(jia)陸(lu)地接壤，達爾(er)(er)富爾(er)(er)部(bu)落與這三個(ge)國家(jia)的部(bu)分(fen)部(bu)落相通(tong)，有的原就是一個(ge)部(bu)落。

民生

其中具有阿(a)拉伯血統的(de)(de)人(ren)占純非(fei)洲血統人(ren)的(de)(de)70%，絕大(da)部(bu)分達(da)爾富(fu)(fu)(fu)(fu)爾人(ren)為農民(min)或牧民(min)。達(da)爾富(fu)(fu)(fu)(fu)爾地(di)區(qu)(qu)具有廣(guang)闊的(de)(de)平原，海拔約600－1000米，西(xi)部(bu)有邁拉山(shan)山(shan)脈，山(shan)高(gao)為3000米，可種(zhong)植(zhi)多種(zhong)農作物。北部(bu)為干燥的(de)(de)沙漠氣(qi)候，南(nan)部(bu)被稱(cheng)為沙漠中的(de)(de)綠洲。達(da)爾富(fu)(fu)(fu)(fu)爾地(di)區(qu)(qu)主(zhu)要生(sheng)產(chan)高(gao)粱和玉(yu)米，畜(chu)牧業主(zhu)要以(yi)飼養駱駝(tuo)、牛、羊(yang)為主(zhu)。現在，該(gai)地(di)區(qu)(qu)被認為是(shi)蘇丹長(chang)期缺糧(liang)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)，歷(li)史上曾發生(sheng)過四次(ci)嚴重的(de)(de)旱災和饑荒，第(di)一次(ci)是(shi)1910年(nian)(nian)(nian)－1914年(nian)(nian)(nian)，第(di)二次(ci)是(shi)1948年(nian)(nian)(nian)－1950年(nian)(nian)(nian)，第(di)三次(ci)是(shi)1970年(nian)(nian)(nian)－1974年(nian)(nian)(nian)，第(di)四次(ci)是(shi)1979年(nian)(nian)(nian)－1984年(nian)(nian)(nian)。在過去數十年(nian)(nian)(nian)中，大(da)批(pi)移民(min)穿過漫長(chang)且無人(ren)看(kan)守的(de)(de)邊界，從(cong)鄰國(guo)甚至更遠的(de)(de)毛里(li)塔尼亞來到(dao)達(da)爾富(fu)(fu)(fu)(fu)爾。

問題重重

人口過渡膨脹，導致當(dang)地(di)生(sheng)存環境惡化，不同部(bu)落(luo)和(he)村(cun)(cun)莊之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)經常為了(le)有限的(de)土地(di)和(he)水資源而發(fa)生(sheng)沖(chong)突(tu)(tu)。特別(bie)是(shi)1983年，該地(di)區(qu)(qu)發(fa)生(sheng)了(le)嚴重(zhong)干旱(han)，部(bu)落(luo)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)為爭奪(duo)土地(di)和(he)水資源的(de)沖(chong)突(tu)(tu)更(geng)加激(ji)烈(lie)，一(yi)些大(da)部(bu)落(luo)開始發(fa)展自己的(de)武(wu)裝。而政治和(he)宗(zong)教的(de)介入，又使武(wu)裝沖(chong)突(tu)(tu)有了(le)新的(de)內容。阿(a)拉(la)伯游牧部(bu)隊人心齊，力(li)量大(da)，在黑人村(cun)(cun)民之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)的(de)沖(chong)突(tu)(tu)中(zhong)占上風(feng)。另一(yi)方面，蘇(su)丹政府長期(qi)關注于南部(bu)戰(zhan)亂，對達爾(er)富爾(er)地(di)區(qu)(qu)，特別(bie)是(shi)西部(bu)地(di)區(qu)(qu)不夠重(zhong)視，也(ye)未給(gei)當(dang)地(di)經濟(ji)發(fa)展提供(gong)充足的(de)財政和(he)行政支持(chi)，使當(dang)地(di)村(cun)(cun)民感到遭受(shou)了(le)中(zhong)央政府的(de)冷落(luo)。

與(yu)南蘇(su)丹不同，達(da)(da)爾(er)富爾(er)地區幾(ji)乎所有的(de)(de)居民(min)都是(shi)穆斯(si)林，不論(lun)是(shi)非洲黑人(ren)還是(shi)阿拉伯人(ren)，他們多信仰伊斯(si)蘭教(jiao)(jiao)(jiao)，而且(qie)分(fen)(fen)屬于不同的(de)(de)部(bu)族(zu)(zu)，彼此(ci)之間相互(hu)通婚，血統(tong)和(he)(he)(he)身份不斷發生(sheng)著(zhu)變化。在(zai)70年代旱災(zai)發生(sheng)之前，達(da)(da)爾(er)富爾(er)地區內(nei)的(de)(de)各部(bu)族(zu)(zu)基本都能和(he)(he)(he)平共處，并(bing)沒有相互(hu)對(dui)立。達(da)(da)爾(er)富爾(er)是(shi)在(zai)資源(yuan)爭奪和(he)(he)(he)暴力(li)沖(chong)突(tu)中(zhong)才逐(zhu)漸(jian)形成了阿拉伯人(ren)與(yu)黑人(ren)的(de)(de)分(fen)(fen)野，遂(sui)形成了兩派的(de)(de)對(dui)立。但宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)信仰的(de)(de)分(fen)(fen)野是(shi)不明顯的(de)(de)，沒有資料表(biao)明：非洲黑人(ren)就一定信仰原(yuan)是(shi)拜物教(jiao)(jiao)(jiao)或基督教(jiao)(jiao)(jiao)，而不是(shi)信仰伊斯(si)蘭教(jiao)(jiao)(jiao)。此(ci)外，當今世界(jie)的(de)(de)絕大多數國(guo)家(jia)都是(shi)多民(min)族(zu)(zu)、多信仰的(de)(de)國(guo)家(jia)，民(min)族(zu)(zu)或種(zhong)族(zu)(zu)的(de)(de)差別，宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)信仰的(de)(de)異(yi)質(zhi)性(xing)不足以說明必然導致沖(chong)突(tu)或戰爭，關(guan)鍵看要(yao)是(shi)實行怎樣的(de)(de)民(min)族(zu)(zu)和(he)(he)(he)宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)政策(ce)。

蘇丹達爾富爾問題由來

緣由

蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)達(da)爾富爾問題始于2003年2月，該(gai)地(di)區以黑(hei)人(ren)(ren)(ren)(ren)村(cun)民(min)(min)組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)的"蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)解放軍（又(you)稱人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)解放運(yun)動）、正(zheng)義與(yu)(yu)公(gong)正(zheng)運(yun)動及(ji)改革與(yu)(yu)發展(zhan)運(yun)動"等武(wu)(wu)裝(zhuang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)未能保護他(ta)(ta)們免遭阿拉(la)伯(bo)民(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)襲擊為由，大肆(si)展(zhan)開反政(zheng)府(fu)(fu)(fu)活動，并(bing)要(yao)求(qiu)實行該(gai)地(di)區自(zi)治。另外，該(gai)地(di)區阿拉(la)伯(bo)人(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)來自(zi)鄰國的武(wu)(wu)裝(zhuang)分子聯合組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)了(le)一(yi)(yi)個結構松散的民(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)武(wu)(wu)裝(zhuang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，稱為"金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)"，與(yu)(yu)上述反政(zheng)府(fu)(fu)(fu)武(wu)(wu)裝(zhuang)形成(cheng)對抗。雙(shuang)方(fang)矛盾不(bu)斷(duan)(duan)激化，互相多(duo)次(ci)發生軍事(shi)沖突和(he)流血事(shi)件，造成(cheng)1萬(wan)(wan)多(duo)人(ren)(ren)(ren)(ren)傷(shang)亡，100多(duo)萬(wan)(wan)當地(di)居(ju)民(min)(min)流離失(shi)所，逃往他(ta)(ta)國。蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)現政(zheng)府(fu)(fu)(fu)在(zai)鎮壓該(gai)地(di)區非法(fa)武(wu)(wu)裝(zhuang)力(li)量的過程中，采取(qu)借(jie)刀殺人(ren)(ren)(ren)(ren)政(zheng)策，向金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)提供(gong)武(wu)(wu)器(qi)和(he)資(zi)金(jin)(jin)(jin)。這一(yi)(yi)做法(fa)，被美國抓住了(le)把柄(bing)。布什(shen)總統稱，制(zhi)止達(da)爾富爾危(wei)機的責任必(bi)(bi)須(xu)(xu)由蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)承擔，并(bing)要(yao)求(qiu)蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)必(bi)(bi)須(xu)(xu)解散金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)并(bing)收繳其武(wu)(wu)器(qi)，其他(ta)(ta)武(wu)(wu)裝(zhuang)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)也(ye)必(bi)(bi)須(xu)(xu)遵守停火協議(yi)。最近(jin)，蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)內政(zheng)部(bu)長對外宣(xuan)布，蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)斷(duan)(duan)然(ran)否認向金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)提供(gong)武(wu)(wu)器(qi)。但承認，蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)在(zai)該(gai)地(di)區招募了(le)一(yi)(yi)些當地(di)村(cun)民(min)(min)并(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)成(cheng)稱"民(min)(min)團"的組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以便協助(zhu)蘇(su)(su)丹(dan)(dan)(dan)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)維持治安。他(ta)(ta)強調說，這些民(min)(min)團與(yu)(yu)金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是兩碼事(shi)，金(jin)(jin)(jin)戈(ge)威(wei)(wei)(wei)德(de)民(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)同(tong)其他(ta)(ta)民(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)都是非法(fa)組(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

罪魁禍首

蘇(su)(su)丹(dan)(dan)政(zheng)府(fu)(fu)指責反(fan)(fan)政(zheng)府(fu)(fu)武(wu)裝(zhuang)為(wei)(wei)"叛軍",是導致(zhi)達(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)地區動蕩不安的(de)罪(zui)魁(kui)禍首(shou)，拒(ju)(ju)絕接(jie)受反(fan)(fan)政(zheng)府(fu)(fu)武(wu)裝(zhuang)提出的(de)自治(zhi)要求(qiu)，否認政(zheng)府(fu)(fu)同金戈威德民兵組織有任何(he)關聯(lian)。另外(wai)，蘇(su)(su)丹(dan)(dan)政(zheng)府(fu)(fu)還(huan)認為(wei)(wei)達(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)問(wen)題屬于蘇(su)(su)丹(dan)(dan)內政(zheng)，反(fan)(fan)對把(ba)該問(wen)題國(guo)(guo)(guo)際(ji)化。拒(ju)(ju)絕執(zhi)行聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)1593號(hao)決議(yi)，反(fan)(fan)對把(ba)戰爭(zheng)罪(zui)犯(fan)(fan)提交國(guo)(guo)(guo)際(ji)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)審(shen)判，堅持將戰爭(zheng)罪(zui)犯(fan)(fan)提交蘇(su)(su)丹(dan)(dan)國(guo)(guo)(guo)內法(fa)(fa)庭(ting)(ting)審(shen)判。最近，蘇(su)(su)丹(dan)(dan)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)正在審(shen)理(li)戰爭(zheng)罪(zui)犯(fan)(fan)，并(bing)(bing)邀請有關國(guo)(guo)(guo)際(ji)法(fa)(fa)庭(ting)(ting)官員旁聽。同時，蘇(su)(su)丹(dan)(dan)政(zheng)府(fu)(fu)也(ye)反(fan)(fan)對聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)直接(jie)干預該地區問(wen)題。并(bing)(bing)強調，如果(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)社會希望盡快解(jie)決達(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)問(wen)題，那么(me)，就應該首(shou)先向"叛軍"施(shi)加壓力(li)。

多次談判沒有進展

2004年4月(yue)1日，在非(fei)洲聯盟調(diao)解下，蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)府與(yu)蘇(su)(su)丹(dan)解放(fang)軍及正義與(yu)公正運動(dong)的代表在乍得(de)首(shou)都舉(ju)行(xing)了談(tan)判，4月(yue)8日雙方達(da)(da)成(cheng)停火協議。同年7月(yue)15日，雙方在亞(ya)的斯亞(ya)貝巴(ba)舉(ju)行(xing)了第(di)二論談(tan)判。反政(zheng)府武裝提出(chu)六點(dian)要求，主(zhu)要是解除(chu)達(da)(da)爾富爾阿(a)拉伯民兵(bing)組(zu)織武裝、對所謂"種(zhong)族滅絕和種(zhong)族清洗"進行(xing)國(guo)際調(diao)查、釋放(fang)戰俘、把(ba)談(tan)判地點(dian)從(cong)埃(ai)塞俄比亞(ya)轉到中立(li)國(guo)等要求，蘇(su)(su)丹(dan)政(zheng)府拒絕接受這些要求。4月(yue)17日，此次(ci)談(tan)判宣告破(po)產。同年12月(yue)，在尼日利亞(ya)首(shou)都阿(a)布(bu)賈又舉(ju)行(xing)了第(di)三論談(tan)判，也未取得(de)任(ren)何進展。

一年多來(lai)，經過中立(li)國乍得(de)和(he)(he)非洲聯盟多次協(xie)(xie)調，阿布賈談判仍在繼續，談談停(ting)停(ting)，至今仍未解(jie)決(jue)任(ren)何實質問題(ti)。為此聯合(he)國安理會于(yu)2004年上半年曾發(fa)布1590和(he)(he)1593號兩項(xiang)決(jue)議，要求蘇丹政府(fu)(fu)和(he)(he)達(da)爾(er)富(fu)爾(er)反政府(fu)(fu)武(wu)裝(zhuang)在非洲聯盟的(de)協(xie)(xie)調下盡快停(ting)止武(wu)裝(zhuang)沖突，和(he)(he)平解(jie)決(jue)爭(zheng)端。自2003年4月8日蘇丹政府(fu)(fu)與達(da)爾(er)富(fu)爾(er)反政府(fu)(fu)武(wu)裝(zhuang)簽署停(ting)火協(xie)(xie)議以(yi)來(lai)，雙方之間(jian)未發(fa)生嚴重武(wu)裝(zhuang)沖突，但反政府(fu)(fu)武(wu)裝(zhuang)襲擊國際人道主義援助人員和(he)(he)搶奪援助物資的(de)事件(jian)仍然不斷發(fa)生。

主要原因

一(yi)方(fang)(fang)面，反政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)武(wu)裝(zhuang)企圖(tu)用上述事(shi)件(jian)對蘇丹政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)施加政(zheng)(zheng)治壓力，迫使(shi)蘇政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)在談(tan)判中做出更大讓(rang)步；另一(yi)方(fang)(fang)面，反政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)武(wu)裝(zhuang)內部管理(li)混亂(luan)，也可能是基層武(wu)裝(zhuang)人(ren)員隨心所欲采(cai)取行動(dong)所致(zhi)。自2003年(nian)(nian)(nian)下半年(nian)(nian)(nian)以來(lai)，經過蘇丹政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的較大努力及聯(lian)合(he)國組織的大量物資援助，該地區局(ju)勢(shi)和難民生活問題(ti)不(bu)斷得到好轉。2004年(nian)(nian)(nian)5月份以來(lai)，聯(lian)合(he)國秘書長(chang)安南、美國副國務卿及西方(fang)(fang)國家官員多次親臨該地區視察(cha)，他們都(dou)認為該地區局(ju)勢(shi)有較大好轉。2004年(nian)(nian)(nian)6月初，又恢(hui)復(fu)阿布賈談(tan)判，目前(qian)雙方(fang)(fang)正在談(tan)判中，估計近期不(bu)會達(da)成任何協議。

為什么牽涉到中國

中國與達爾富爾

中(zhong)(zhong)國對(dui)非洲石(shi)(shi)油(you)(you)(you)的(de)探險是(shi)從蘇(su)(su)丹(dan)開(kai)始的(de)。1995年，中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)開(kai)始進入蘇(su)(su)丹(dan)。短短幾年時(shi)間(jian)，蘇(su)(su)丹(dan)已成(cheng)為中(zhong)(zhong)國重要石(shi)(shi)油(you)(you)(you)來源(yuan)。目(mu)前(qian)，中(zhong)(zhong)石(shi)(shi)油(you)(you)(you)在蘇(su)(su)丹(dan)擁(yong)有12家企業，占有蘇(su)(su)丹(dan)最大石(shi)(shi)油(you)(you)(you)公司(si)大尼羅(luo)河股份公司(si)40%、喀土穆煉油(you)(you)(you)廠、石(shi)(shi)化廠各(ge)50%和95%股份，并修建了750公里(li)輸油(you)(you)(you)管和蘇(su)(su)丹(dan)港30萬噸油(you)(you)(you)輪(lun)輸油(you)(you)(you)終端。蘇(su)(su)丹(dan)政府對(dui)華出口(kou)額一度占總額的(de)55%，其中(zhong)(zhong)大部分為原油(you)(you)(you)。2004年1至4月，從蘇(su)(su)丹(dan)港出發的(de)25艘油(you)(you)(you)輪(lun)竟有19艘開(kai)往中(zhong)(zhong)國。

通(tong)過(guo)中(zhong)國(guo)(guo)的投資，蘇丹在1999年成為石油(you)出口國(guo)(guo)，經(jing)濟發(fa)展勢(shi)頭良好。通(tong)過(guo)在蘇丹的石油(you)開發(fa)，中(zhong)國(guo)(guo)開始逐(zhu)步擺脫對中(zhong)東石油(you)的依賴。正因如(ru)此(ci)，中(zhong)國(guo)(guo)需要蘇丹政府(fu)保(bao)持對國(guo)(guo)家的控制，以確保(bao)自己(ji)的能源利(li)益；而蘇丹方面也(ye)需要中(zhong)國(guo)(guo)的扶持，從而能在日益孤立的國(guo)(guo)際舞臺(tai)上繼續周(zhou)旋(xuan)。

中國在蘇丹有巨大利益

中(zhong)(zhong)國是蘇(su)丹最大(da)的(de)(de)(de)貿易(yi)伙伴。據商務部提(ti)供的(de)(de)(de)信息，1997年(nian)(nian)以來(lai)，在石油(you)開發項目帶動(dong)下，雙邊貿易(yi)量猛增。2001年(nian)(nian)，蘇(su)對華貿易(yi)占其(qi)外(wai)貿總額的(de)(de)(de)35%，其(qi)中(zhong)(zhong)對華出口(kou)占其(qi)出口(kou)總額的(de)(de)(de)55%，從中(zhong)(zhong)國進(jin)口(kou)占其(qi)進(jin)口(kou)總額的(de)(de)(de)14%。2003年(nian)(nian)1月到(dao)12月，中(zhong)(zhong)蘇(su)進(jin)出口(kou)總額達到(dao)19.2億美元，其(qi)中(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)國從蘇(su)丹進(jin)口(kou)14.4億美元。中(zhong)(zhong)國從蘇(su)丹進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)商品主(zhu)要是原油(you)。

目前大部(bu)分西方國家的(de)(de)投(tou)資(zi)已從蘇(su)丹(dan)(dan)撤走(zou)，只有中(zhong)(zhong)(zhong)國公(gong)司(si)仍繼(ji)續活(huo)躍，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)以(yi)中(zhong)(zhong)(zhong)石油的(de)(de)規模最大，占(zhan)蘇(su)丹(dan)(dan)最大的(de)(de)石油財團40%股(gu)份。中(zhong)(zhong)(zhong)石油擁有4個蘇(su)丹(dan)(dan)油田的(de)(de)開采(cai)權，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)3個已經投(tou)產，年產量超(chao)過2600萬噸。中(zhong)(zhong)(zhong)國還投(tou)資(zi)興建煉油廠及鋪設輸油管道(dao)，協(xie)助蘇(su)丹(dan)(dan)出口石油，現(xian)時原油出口占(zhan)蘇(su)丹(dan)(dan)外貿收入(ru)的(de)(de)70%，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)大部(bu)分出口到中(zhong)(zhong)(zhong)國。

1996年11月，中國石油(you)(you)天然氣總公司中標(biao)獲(huo)得(de)蘇(su)丹穆格萊德油(you)(you)田1、2、4區塊開發權，并負責組(zu)建(jian)作業集團———大(da)(da)尼羅(luo)河股份有限公司，中方占(zhan)最(zui)大(da)(da)股份(40%)。該項目(mu)由3個(ge)區塊和一條(tiao)原油(you)(you)外(wai)輸管線組(zu)成，1999年6月完工，8月底出口了(le)第一船原油(you)(you)，目(mu)前日(ri)產(chan)原油(you)(you)25萬桶。該項目(mu)自運(yun)營以來(lai)效(xiao)益(yi)顯著，對(dui)促進(jin)中蘇(su)兩國關系發揮了(le)積極作用。

另外，中(zhong)國(guo)在蘇(su)丹首都(dou)喀(ka)土(tu)穆(mu)還有(you)煉油(you)廠、石(shi)油(you)化(hua)工廠。中(zhong)油(you)集團和(he)蘇(su)丹政府各占(zhan)喀(ka)土(tu)穆(mu)煉油(you)廠50%的股份，項(xiang)目(mu)于2000年5月(yue)(yue)正(zheng)式(shi)投產，年加工能(neng)力為(wei)250萬噸(dun)原(yuan)油(you)，目(mu)前運行良好。中(zhong)油(you)集團占(zhan)喀(ka)土(tu)穆(mu)石(shi)油(you)化(hua)工廠股份的95%，蘇(su)丹政府占(zhan)5%。2002年3月(yue)(yue)5日正(zheng)式(shi)投產，設計年產1.5萬噸(dun)聚丙(bing)烯。

除了投資(zi)，中(zhong)(zhong)(zhong)國早在1981年(nian)就開始在蘇(su)丹(dan)進(jin)行勞務承(cheng)包(bao)。中(zhong)(zhong)(zhong)國在蘇(su)丹(dan)的(de)承(cheng)建(jian)項目包(bao)括石(shi)油(you)化工、港口、電站、房建(jian)、路橋等(deng)。外交部西亞非洲司對(dui)本報記者說(shuo)，中(zhong)(zhong)(zhong)國在蘇(su)丹(dan)大約有3000人(ren)。據了解，中(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)人(ren)員主要是公(gong)司代表和承(cheng)包(bao)工程的(de)勞務人(ren)員，但中(zhong)(zhong)(zhong)國公(gong)司主要集中(zhong)(zhong)(zhong)在蘇(su)丹(dan)中(zhong)(zhong)(zhong)南部地(di)區，而達爾富爾地(di)區位于蘇(su)丹(dan)西部。

因(yin)為在蘇(su)丹(dan)擁(yong)有重大的石油(you)利益(yi)，若蘇(su)丹(dan)局勢(shi)太過波動(dong)，也(ye)(ye)會影響中(zhong)國(guo)的利益(yi)，所以(yi)中(zhong)國(guo)對蘇(su)丹(dan)采取中(zhong)庸政策，不(bu)向(xiang)其施壓(ya)，也(ye)(ye)不(bu)贊成制裁，游說蘇(su)丹(dan)政府接受聯(lian)合國(guo)派(pai)駐維(wei)持和平部隊，自己也(ye)(ye)積極參與了維(wei)和行動(dong)，先后派(pai)遣430名軍人(ren)進駐蘇(su)丹(dan)，除協助維(wei)和任務外(wai)，也(ye)(ye)間(jian)接保護中(zhong)國(guo)在當地(di)的石油(you)利益(yi)。

維和部隊(dui)數千名成員(yuan)以非洲(zhou)聯盟為主(zhu)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)是少數參(can)與蘇(su)丹(dan)維和部隊(dui)的非盟以外國(guo)(guo)家，可(ke)見蘇(su)丹(dan)如何信賴中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)。美國(guo)(guo)要求擴(kuo)大(da)維和部隊(dui)至兩(liang)萬人(ren)，幷(bing)要求派遣聯合國(guo)(guo)其他國(guo)(guo)家的軍(jun)人(ren)，該建(jian)議被(bei)蘇(su)丹(dan)拒絕，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)起(qi)初也反(fan)對建(jian)議，但近月(yue)態度轉(zhuan)變(bian)，分析估計胡(hu)錦濤(tao)在會見蘇(su)丹(dan)總(zong)統巴希爾時會協助聯合國(guo)(guo)進(jin)行游(you)說。

中國的非洲外交

值(zhi)得(de)指出(chu)的(de)是(shi)，中國(guo)(guo)(guo)在非洲(zhou)的(de)外交工(gong)作一向以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)家利(li)益先行，石油及礦產(chan)等天然資源(yuan)是(shi)首要目的(de)，其(qi)次(ci)(ci)就是(shi)非洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家的(de)票(piao)(piao)源(yuan)。自2003年至(zhi)今，胡錦濤先后三次(ci)(ci)出(chu)訪非洲(zhou)，三次(ci)(ci)訪問的(de)國(guo)(guo)(guo)家鮮有重復(fu)，幾乎48個非洲(zhou)邦交國(guo)(guo)(guo)都親自探訪過(guo)。雖然非洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)家都是(shi)窮國(guo)(guo)(guo)小國(guo)(guo)(guo)，但在聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)或其(qi)他(ta)國(guo)(guo)(guo)際組織(zhi)卻擁有實實在在的(de)投票(piao)(piao)權(quan)，中國(guo)(guo)(guo)作為(wei)聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)安理會常(chang)任(ren)理事(shi)國(guo)(guo)(guo)，在推動利(li)益攸關(guan)的(de)議題(ti)時(shi)，需要其(qi)他(ta)成員國(guo)(guo)(guo)的(de)支(zhi)持，而香港前衛(wei)生署長陳馮(feng)富珍(zhen)得(de)以(yi)(yi)當(dang)選為(wei)世衛(wei)總干事(shi)，已證明了非洲(zhou)票(piao)(piao)源(yuan)的(de)實力。

然而中(zhong)國(guo)雖然付出很多，卻沒(mei)有收到預想的回報。由于擔心中(zhong)國(guo)的壟斷地位(wei)，近年來蘇丹(dan)政(zheng)府通過種(zhong)種(zhong)手段(duan)打壓中(zhong)國(guo)石油公司。作為最(zui)大股東的中(zhong)石油，卻屢屢在當地各項招標中(zhong)失(shi)敗，或被迫以高價簽標。

西方對蘇丹(dan)(dan)(dan)實行(xing)經濟制裁導(dao)致在(zai)當(dang)地控股(gu)的中(zhong)石油面臨(lin)國際困局。中(zhong)國政府(fu)堅持“不干涉(she)”原則，對蘇丹(dan)(dan)(dan)政府(fu)使用中(zhong)國資金、武器(qi)支持阿拉伯民兵不聞不問(wen)。當(dang)地大(da)使館又對中(zhong)資企(qi)業和中(zhong)國經濟利(li)益(yi)保護不力，對中(zhong)國企(qi)業間的協調(diao)問(wen)題(ti)熟視無睹，一味將問(wen)題(ti)往國內推諉，造成(cheng)中(zhong)石化(hua)、中(zhong)石油惡(e)性競爭，結(jie)果(guo)被蘇丹(dan)(dan)(dan)利(li)用而兩(liang)敗俱(ju)傷(shang)。

未換來預期的經濟利益

耐(nai)人尋(xun)味的是(shi)，中(zhong)國的支持并未換取蘇(su)(su)丹政府的感激。一方面蘇(su)(su)丹利用中(zhong)國安理會常任理事國地位拖延時間，另一方面卻(que)認為中(zhong)國的棄權票是(shi)在(zai)玩平衡，搞曖(ai)昧(mei)外交，甚(shen)至說“中(zhong)國參與非洲事務純粹(cui)是(shi)為了生意”。中(zhong)國因蘇(su)(su)丹達爾富(fu)爾問題在(zai)國際(ji)形象上失分，卻(que)并未換來(lai)預期的經濟利益。

中國在蘇丹問題上的困局

由(you)于達爾(er)富爾(er)人道危機愈演(yan)愈烈，中國(guo)(guo)出于構建國(guo)(guo)際(ji)戰略的(de)(de)考量(liang)，不可(ke)能公然反對聯合(he)國(guo)(guo)相關決(jue)議。另一(yi)方面，顧及中國(guo)(guo)在蘇(su)丹石(shi)(shi)油利益，又勢難轉而支持國(guo)(guo)際(ji)社會對達爾(er)富爾(er)的(de)(de)干(gan)預，真可(ke)謂向前(qian)失分，向后(hou)也失分。蘇(su)丹拿著中國(guo)(guo)提供的(de)(de)武器(qi)在達爾(er)富爾(er)大打(da)(da)出手，給中國(guo)(guo)造成巨(ju)大外(wai)交麻煩，同時(shi)又毫不客氣地(di)打(da)(da)壓中資石(shi)(shi)油公司，使其經營遇(yu)到(dao)前(qian)所未有的(de)(de)困難。

面(mian)對這種(zhong)兩(liang)頭不討好的困(kun)局，一些中國觀察家認(ren)為是“美國力圖打(da)壓中國的企圖”，主張加(jia)大(da)對蘇丹政府(fu)的支持(chi)力度(du)。但有(you)識之士指出，必須檢討中國在蘇丹的外交策略和經(jing)營(ying)理(li)念，用(yong)更理(li)性、更負責(ze)的政策來維(wei)護(hu)中國的國際形象和經(jing)濟利益。