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湖(hu)南南山國家公(gong)園動植物資(zi)源(yuan)豐富(fu)，且(qie)具(ju)有(you)十分珍稀性，保護價值非(fei)常(chang)高(gao)。
一(yi) 、植物(wu)區系起源古老(lao)，是生物(wu)物(wu)種遺傳基因資源的天然(ran)博物(wu)館，生物(wu)多樣(yang)性(xing)非常豐富。
公園(yuan)位于中(zhong)國(guo)南(nan)北東西植(zhi)被(bei)帶(dai)的(de)(de)交匯地區(qu)(qu)、華(hua)中(zhong)華(hua)東華(hua)南(nan)植(zhi)物(wu)(wu)區(qu)(qu)系的(de)(de)過渡地帶(dai)。具有(you)(you)典型的(de)(de)南(nan)嶺山地區(qu)(qu)域特征,同時又具有(you)(you)極(ji)豐富的(de)(de)熱帶(dai)區(qu)(qu)系成分和黔滇(dian)植(zhi)物(wu)(wu)區(qu)(qu)系成分，保(bao)存有(you)(you)大片常綠闊葉(xie)(xie)林或常綠落(luo)葉(xie)(xie)闊葉(xie)(xie)混交林。區(qu)(qu)內保(bao)存有(you)(you)湖南(nan)面積大的(de)(de)原生亮葉(xie)(xie)水(shui)(shui)青岡(gang)群(qun)落(luo)，是國(guo)家一(yi)級(ji)保(bao)護(hu)植(zhi)物(wu)(wu)——資(zi)源冷杉(shan)的(de)(de)模(mo)式產地。公園(yuan)內屬國(guo)家一(yi)類保(bao)護(hu)植(zhi)物(wu)(wu)的(de)(de)有(you)(you)資(zi)源冷杉(shan)、南(nan)方紅(hong)豆杉(shan)、銀杏、伯樂樹、銀杉(shan)、水(shui)(shui)杉(shan)6種;二類保(bao)護(hu)植(zhi)物(wu)(wu)有(you)(you)半楓荷、杜(du)仲、閩(min)楠(nan)、樟樹、野(ye)大豆、花櫚木(mu)(mu)、翅(chi)莢(jia)木(mu)(mu)、紅(hong)椿、喜樹、金蕎麥(mai)等(deng)22種。
二、罕見的山頂(ding)濕(shi)地——十(shi)萬(wan)古田(tian)濕(shi)地，是我國南方重要的“生物(wu)種(zhong)質資源庫(ku)”。
公園擁有一處天然濕(shi)地(di)——十萬古(gu)田(tian)濕(shi)地(di)，具(ju)有低等苔蘚，草(cao)本、木本植(zhi)物(wu)沼澤的(de)完整演替系列的(de)濕(shi)地(di)，是(shi)我(wo)國(guo)南方重要的(de)“生物(wu)種質資源庫”。
三 、重要(yao)的候鳥(niao)(niao)(niao)遷(qian)(qian)徙(xi)(xi)通道(dao)。城步(bu)(bu)是東亞——澳大利亞鳥(niao)(niao)(niao)類(lei)遷(qian)(qian)徙(xi)(xi)通道(dao)，每年(nian)有大量遷(qian)(qian)徙(xi)(xi)的候鳥(niao)(niao)(niao)在此停(ting)(ting)留歇息和(he)(he)覓(mi)食(shi)(shi)。城步(bu)(bu)縣也是湖南(nan)省“省鳥(niao)(niao)(niao)”——紅嘴相(xiang)思(si)鳥(niao)(niao)(niao)集(ji)中(zhong)分(fen)布地試點區內(nei)(nei)野生植物(wu)資源豐富，有265科943屬2435種(含變種及變型)，公園內(nei)(nei)野生動(dong)物(wu)有199科790屬1158種，屬國(guo)家(jia)一類(lei)保護(hu)(hu)珍(zhen)貴動(dong)物(wu)的有白頸長尾(wei)雉、云豹、林(lin)麝、穿山(shan)甲等(deng)(deng)5種;屬于國(guo)家(jia)二類(lei)保護(hu)(hu)動(dong)物(wu)的有大鯢、虎紋蛙、鳳頭鵑隼、黑耳鳶(yuan)、赤腹鷹(ying)(ying)(ying)、雀(que)(que)(que)鷹(ying)(ying)(ying)、松雀(que)(que)(que)鷹(ying)(ying)(ying)、日本松雀(que)(que)(que)鷹(ying)(ying)(ying)、普通鵟等(deng)(deng)34種。公園是東亞——澳大利亞的候鳥(niao)(niao)(niao)遷(qian)(qian)徙(xi)(xi)通道(dao)，每年(nian)有大量遷(qian)(qian)徙(xi)(xi)的候鳥(niao)(niao)(niao)在試點區內(nei)(nei)停(ting)(ting)歇和(he)(he)覓(mi)食(shi)(shi)，包括中(zhong)日保護(hu)(hu)候鳥(niao)(niao)(niao)39種、中(zhong)澳保護(hu)(hu)候鳥(niao)(niao)(niao)8種等(deng)(deng)。
四、公園內西部(bu)擁有80平方(fang)公里以上(shang)的(de)高海拔(ba)牧場，野生(sheng)牧草(cao)種(zhong)類達63科262種(zhong)，以絨毛草(cao)、劍(jian)茅草(cao)、絲茅草(cao)、狼尾草(cao)等為(wei)主，山頂坦如平地，其高山臺地地貌國內罕見，是非常獨特(te)的(de)中國南(nan)方(fang)山地草(cao)甸生(sheng)態系統。
湖(hu)南(nan)南(nan)山國(guo)(guo)家公(gong)園的(de)范圍，整(zheng)合了南(nan)山國(guo)(guo)家風景名勝區(qu)、金童山國(guo)(guo)家級(ji)自然保(bao)護區(qu)、兩(liang)江峽谷(gu)國(guo)(guo)家森林公(gong)園、白云湖(hu)國(guo)(guo)家濕地(di)公(gong)園，白毛坪鄉(xiang)、汀坪鄉(xiang)部分(fen)具有保(bao)護價值的(de)區(qu)域，總面(mian)(mian)積619.14平方公(gong)里，約占整(zheng)個縣(xian)域面(mian)(mian)積的(de)四分(fen)之一，集中分(fen)布在該縣(xian)南(nan)部山區(qu)。
2015年，國家全面(mian)開(kai)展國家公(gong)(gong)園體制(zhi)試點工(gong)作(zuo)，公(gong)(gong)益性決(jue)定了國家公(gong)(gong)園不以營(ying)利為(wei)目的(de)(de)(de)，這讓依靠門票(piao)收入維持運營(ying)的(de)(de)(de)景區觀望徘(pai)徊(huai)。而城(cheng)步(bu)覺得城(cheng)步(bu)的(de)(de)(de)機會來了，城(cheng)步(bu)坐(zuo)擁四個國家級保護(hu)地，生物多(duo)樣性豐富，罕見的(de)(de)(de)山頂濕(shi)地和(he)水(shui)域(yu)生態系(xi)，是(shi)(shi)重要的(de)(de)(de)珍(zhen)稀動(dong)植(zhi)物保護(hu)地和(he)種群繁(fan)殖地。但是(shi)(shi)囿于偏僻的(de)(de)(de)地理位置和(he)不便的(de)(de)(de)交(jiao)通條件，旅游發展一直受(shou)到諸多(duo)掣肘。“國家公(gong)(gong)園”的(de)(de)(de)金字招牌無疑將是(shi)(shi)城(cheng)步(bu)在眾多(duo)旅游景區中突圍的(de)(de)(de)契機。
2015年(nian)5月，城(cheng)步(bu)苗族(zu)自治縣(xian)正式(shi)向(xiang)省(sheng)發(fa)(fa)改(gai)委(wei)(wei)(wei)提出申報(bao)國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)體制試(shi)(shi)(shi)點區(qu)，同時，邀(yao)請(qing)來自全國(guo)(guo)的林業(ye)專家(jia)對(dui)城(cheng)步(bu)生態資源(yuan)進行(xing)考察，對(dui)城(cheng)步(bu)資源(yuan)進行(xing)整(zheng)合，由(you)國(guo)(guo)家(jia)林業(ye)局(ju)森林旅游工程(cheng)技(ji)術(shu)研究中心編制《湖南南山國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)體制試(shi)(shi)(shi)點區(qu)試(shi)(shi)(shi)點實(shi)施方(fang)案》；2015年(nian)8月，省(sheng)發(fa)(fa)改(gai)委(wei)(wei)(wei)確立推薦城(cheng)步(bu)申報(bao)湖南省(sheng)國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)體制試(shi)(shi)(shi)點區(qu)。2015年(nian)9月底，實(shi)施方(fang)案完(wan)成并由(you)省(sheng)發(fa)(fa)改(gai)委(wei)(wei)(wei)上(shang)報(bao)部門參與(yu)評審。2016年(nian)8月2日，實(shi)施方(fang)案獲部門審批(pi)通過，城(cheng)步(bu)成為第一(yi)批(pi)國(guo)(guo)家(jia)公園(yuan)體制試(shi)(shi)(shi)點區(qu)。
相比于(yu)自(zi)(zi)然保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)，國家公(gong)園更強調(diao)保(bao)護(hu)(hu)(hu)和利(li)用(yong)兼顧，大(da)面(mian)積保(bao)護(hu)(hu)(hu)，小(xiao)面(mian)積利(li)用(yong)。自(zi)(zi)然保(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)是生(sheng)態系統發揮功能和保(bao)護(hu)(hu)(hu)生(sheng)物(wu)多(duo)樣性的(de)平臺，其景觀(guan)價(jia)值(zhi)不一定高，而國家公(gong)園必須(xu)具有國家級的(de)景觀(guan)價(jia)值(zhi)。在管理(li)體制上，禁止狩獵、農耕、放牧、采(cai)礦和伐(fa)木，保(bao)護(hu)(hu)(hu)為(wei)主(zhu)，公(gong)益(yi)性優先。
《湖(hu)南(nan)南(nan)山國家公(gong)園體制試(shi)點區試(shi)點實施方案》借鑒了(le)國外國家公(gong)園功能(neng)區劃(hua)分。湖(hu)南(nan)南(nan)山國家公(gong)園分為嚴格保(bao)護(hu)區、生態保(bao)育區、公(gong)園游憩區、傳統利用區。
嚴格保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)總面積213.64平方公(gong)里(li)，包括金童山(shan)國(guo)家級(ji)(ji)自(zi)然(ran)保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)核心區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、緩沖(chong)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和部分實驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)；原(yuan)(yuan)(yuan)南山(shan)國(guo)家級(ji)(ji)風景名(ming)勝區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)南山(shan)片區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)一級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、二級(ji)(ji)保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)；原(yuan)(yuan)(yuan)兩江峽(xia)谷國(guo)家森林公(gong)園(yuan)部分重(zhong)點保(bao)(bao)(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)；原(yuan)(yuan)(yuan)白云湖國(guo)家濕(shi)地公(gong)園(yuan)十萬(wan)古田片區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、新增(zeng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域的(de)山(shan)頂一線區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域。這(zhe)些地方原(yuan)(yuan)(yuan)則上(shang)禁止(zhi)(zhi)人類活動及機動車進入，因(yin)科研(yan)或資源保(bao)(bao)(bao)護需要(yao)的(de)須先得到試(shi)點區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)管理(li)局的(de)同(tong)意；禁止(zhi)(zhi)建設任(ren)何建筑物、構筑物、生(sheng)產(chan)經營設施等，原(yuan)(yuan)(yuan)有旅游開發項目逐步外遷。
生態(tai)保育區(qu)總面積344.09平方公里，只允許建設資源保護(hu)、科研監測類建筑物(wu)、構筑物(wu)、設施(shi)，現有與保護(hu)無關設施(shi)應有計劃遷出。
公園游(you)(you)憩區總面積18.32平方(fang)公里，其(qi)作為大眾游(you)(you)憩的主(zhu)要展(zhan)示(shi)區域，在滿(man)足環境承載力(li)、不(bu)破壞自然資源等條件下，允許機(ji)動車進入(ru)，適(shi)度開展(zhan)觀光(guang)娛樂、游(you)(you)憩休閑(xian)、餐飲(yin)住宿(su)等旅游(you)(you)服務。
傳統利(li)用(yong)區總面(mian)積59.89平方公(gong)里，其結合國家公(gong)園(yuan)資源保(bao)護(hu)與(yu)游憩(qi)發展的(de)目標，引導試點區內(nei)居(ju)民可持續利(li)用(yong)自(zi)然資源來(lai)生產生活，控制區內(nei)的(de)民居(ju)建設及風貌。
此外，對于資(zi)源保護無關的(de)大型設(she)(she)施將進(jin)(jin)一步限制(zhi)(zhi)，在(zai)(zai)試點期間擬(ni)關停(ting)朝(chao)陽坪電(dian)站(zhan)，同時(shi)停(ting)止規(gui)劃建(jian)設(she)(she)冷水溪(xi)電(dian)站(zhan)；為降(jiang)低(di)南(nan)(nan)山(shan)風(feng)電(dian)場對候鳥遷徙(xi)(xi)的(de)影響，在(zai)(zai)候鳥遷徙(xi)(xi)期暫停(ting)試點區(qu)內(nei)(nei)的(de)風(feng)電(dian)設(she)(she)施的(de)運行，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)(zhi)新建(jian)風(feng)電(dian)設(she)(she)施；南(nan)(nan)山(shan)牧場與南(nan)(nan)山(shan)牧業(ye)公(gong)司現有人工草山(shan)10萬畝，現有奶牛(niu)約4000頭(tou)。為保持草原生態環境的(de)延續性和南(nan)(nan)方草原景觀(guan)的(de)特殊性，在(zai)(zai)試點期內(nei)(nei)需將控(kong)制(zhi)(zhi)奶牛(niu)數量在(zai)(zai)4000頭(tou)以下，同時(shi)對放牧區(qu)域(yu)進(jin)(jin)一步限定。
213.64平方公里(li)人類(lei)禁入
留給子孫后(hou)代最好的財富
湖南南山國(guo)家公園體制試點區整(zheng)合了(le)南山國(guo)家級(ji)風景名(ming)勝區、金童山國(guo)家級(ji)自然保護(hu)(hu)區、兩江峽谷國(guo)家森林公園、白云湖國(guo)家濕地(di)公園共四個國(guo)家級(ji)保護(hu)(hu)地(di)，新增非(fei)保護(hu)(hu)地(di)，形成了(le)一個區域(yu)及一小(xiao)塊飛地(di)，總面積(ji)344.09平方公里，只(zhi)允許建設(she)資(zi)源保護(hu)(hu)、科研監(jian)測類(lei)建筑物(wu)、構筑物(wu)、設(she)施，現有與保護(hu)(hu)無關設(she)施應有計劃(hua)遷出。
公園游(you)憩區總面積18.32平方(fang)公里，其作(zuo)為大(da)眾游(you)憩的主要(yao)展示區域，在(zai)滿足環(huan)境(jing)承載(zai)力、不破壞自然資源等(deng)條件下，允許機動車進(jin)入，適(shi)度開(kai)展觀(guan)光娛(yu)樂(le)、游(you)憩休閑、餐飲住宿等(deng)旅游(you)服務。
傳統利用區(qu)總面積59.89平方公里(li)，其結合國家公園資源(yuan)(yuan)保護與游憩發展(zhan)的(de)目(mu)標(biao)，引導試點(dian)區(qu)內(nei)居(ju)民可持續利用自然(ran)資源(yuan)(yuan)來生(sheng)產生(sheng)活，控制區(qu)內(nei)的(de)民居(ju)建設及(ji)風(feng)貌。
此(ci)外，對(dui)于資源保(bao)護無關(guan)的大型設(she)施將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)限制，在試(shi)點(dian)期(qi)(qi)間擬(ni)關(guan)停(ting)朝陽坪電站(zhan)，同(tong)時停(ting)止規劃建(jian)設(she)冷(leng)水溪電站(zhan)；為(wei)降低南(nan)(nan)山風(feng)電場(chang)對(dui)候鳥遷徙(xi)的影響，在候鳥遷徙(xi)期(qi)(qi)暫停(ting)試(shi)點(dian)區(qu)內的風(feng)電設(she)施的運行，嚴格控(kong)制新建(jian)風(feng)電設(she)施；南(nan)(nan)山牧(mu)(mu)場(chang)與南(nan)(nan)山牧(mu)(mu)業公司現有(you)人工草(cao)山10萬畝(mu)，現有(you)奶牛約4000頭。為(wei)保(bao)持草(cao)原生態環(huan)境的延續性和南(nan)(nan)方草(cao)原景觀的特殊性，在試(shi)點(dian)期(qi)(qi)內需(xu)將(jiang)控(kong)制奶牛數量在4000頭以下，同(tong)時對(dui)放牧(mu)(mu)區(qu)域(yu)進(jin)一(yi)步(bu)限定。
