在(zai)結(jie)束五代十國局面的過程(cheng)中,北宋統(tong)治者著重考慮的問題有二(er):一(yi)是(shi)如(ru)何重建(jian)中央集權的專制統(tong)治,使(shi)唐末(mo)以來長(chang)期存在(zai)的藩鎮(zhen)局面不再出現(xian);二(er)是(shi)如(ru)何鞏(gong)固新(xin)生王朝,使(shi)之不再成為五代之后(hou)的第六個短命王朝。
建(jian)隆元年(nian)末(mo)(公元960年(nian)),在宋太祖平定李筠及李重進叛亂后的某一天,他召見丞相趙普,問道:“為什么(me)從(cong)唐末(mo)以來,數十(shi)年(nian)間(jian)帝王換了(le)八姓(xing)十(shi)二君,爭(zheng)戰無休無止?我(wo)要(yao)從(cong)此息滅天下之兵,建(jian)國家(jia)長久之計,有什么(me)好的辦法嗎?
趙普精通治(zhi)道,對這些問題也(ye)早有所考(kao)慮,聽了太祖的(de)發問,便提出問題之癥結就在于藩(fan)鎮權力(li)太重,君(jun)弱臣強,治(zhi)理的(de)辦(ban)法也(ye)無奇巧可施,只要削奪其(qi)(qi)權,制(zhi)其(qi)(qi)錢(qian)谷,收其(qi)(qi)精兵(bing),天下(xia)自然安定。趙普的(de)話還沒(mei)說(shuo)完,宋(song)太祖就連聲說(shuo):“你不用再說(shuo)了,我全明白了”。
于是一個重建中(zhong)央集(ji)權(quan)專制(zhi)制(zhi)度的(de)(de)計劃就這樣醞(yun)釀(niang)出來了,并逐步付諸實(shi)施。在北宋中(zhong)央集(ji)權(quan)方(fang)面,最重要的(de)(de)是兵權(quan),也是首先要解(jie)決的(de)(de)問題。范浚在《五代論》中(zhong)指(zhi)出:“兵權(quan)所(suo)在,則隨(sui)以興,兵權(quan)所(suo)去,則隨(sui)以亡”揭示了唐末(mo)五代以來,在政治局(ju)面變換(huan)中(zhong)兵權(quan)所(suo)起的(de)(de)決定性作用。因此,宋朝剛剛建立,趙(zhao)匡(kuang)胤(yin)就吸取了后周滅(mie)亡的(de)(de)教(jiao)訓,加強對(dui)禁軍的(de)(de)控(kong)制(zhi)。
建隆二年(公元961年)太(tai)(tai)(tai)祖(zu)鑒(jian)于當時已控制局勢(shi),就著手陸續采取(qu)了一(yi)些措(cuo)施(shi),逐步加強中(zhong)央集權。起(qi)初,太(tai)(tai)(tai)祖(zu)以為石(shi)守信等人是自(zi)己的故友,并不(bu)介意,而趙普數次進言說:“臣也不(bu)擔心(xin)他(ta)們(men)會(hui)背叛陛下,但是如果他(ta)們(men)的部下貪(tan)圖富(fu)貴,萬一(yi)有作孽之人擁戴他(ta)們(men),他(ta)們(men)能夠自(zi)主嗎(ma)”?這些話實際(ji)上是提醒宋(song)(song)太(tai)(tai)(tai)祖(zu),要他(ta)記(ji)住陳橋(qiao)兵變的歷史(shi),一(yi)定要避免類似的事(shi)件重演(yan)。果然,宋(song)(song)太(tai)(tai)(tai)祖(zu)不(bu)久后(hou)就采取(qu)措(cuo)施(shi)解除了禁軍高級將領的兵權。
建隆二年(公元961年)七月初九日。晚(wan)(wan)朝時,宋(song)太祖把(ba)石守信等禁軍(jun)高級將領留下喝酒(jiu),酒(jiu)興正濃時,宋(song)太祖突然屏(ping)退侍從。他(ta)嘆了一口氣,口吐苦衷,說:“我(wo)若不(bu)是(shi)靠你們出力,是(shi)到不(bu)了這個(ge)(ge)地位的,為此我(wo)從內心(xin)里一直念及(ji)你們的功德。然而(er),當天子太過艱難(nan),還不(bu)如做節度使快樂,我(wo)整(zheng)個(ge)(ge)夜晚(wan)(wan)都不(bu)敢安枕而(er)臥啊!”石守信等人驚駭(hai)地忙問其(qi)故(gu),宋(song)太祖繼(ji)續(xu)說:“這不(bu)難(nan)知(zhi)道,我(wo)這個(ge)(ge)皇帝位誰不(bu)想要呢(ni)?”
石(shi)守信等人聽(ting)了,知道這話(hua)(hua)中有話(hua)(hua),連(lian)忙叩頭說:“陛下(xia)何出此(ci)言(yan),天命已(yi)定,誰還敢有異心呢?”
宋太祖說:“不(bu)(bu)然,你(ni)(ni)們雖(sui)然無異心,然而你(ni)(ni)們部下如果想(xiang)要富貴,把黃(huang)袍加在你(ni)(ni)的身上,你(ni)(ni)即使不(bu)(bu)想(xiang)當皇(huang)帝,到時候恐(kong)怕也是身不(bu)(bu)由己了。”
這些將領(ling)知道已經受到猜(cai)疑,弄不好(hao)還會引來(lai)殺身之禍,一時都驚恐地(di)哭(ku)了起來(lai),懇(ken)請宋太(tai)祖給他們指明一條可生之途。
宋太祖緩緩說道:“人(ren)生(sheng)在世,像(xiang)白駒過(guo)隙(xi)那樣短促,所以(yi)要得到富貴的人(ren),不(bu)過(guo)是想多(duo)聚金錢(qian),多(duo)多(duo)娛樂,使(shi)子(zi)孫后代免(mian)于貧乏(fa)而(er)已。你們不(bu)如(ru)放棄(qi)兵權,到地方去,多(duo)置良田美宅,為(wei)子(zi)孫立長遠產(chan)業;同(tong)時多(duo)買些歌姬,日(ri)夜飲酒相歡,以(yi)終天年;朕同(tong)你們再結為(wei)婚姻,君(jun)臣之間,兩無猜(cai)疑,上(shang)下(xia)相安(an),這樣不(bu)是很好(hao)嗎?”
石(shi)守(shou)信(xin)等(deng)人見(jian)宋(song)太(tai)祖(zu)(zu)已把話(hua)講得很明白,再無回旋余地(di),而且當(dang)時宋(song)太(tai)祖(zu)(zu)已牢牢控制著中央禁軍,幾個(ge)將領別無他法,只得俯首聽命,表示感(gan)謝太(tai)祖(zu)(zu)恩德。
第二(er)天,石(shi)守信等上表聲稱自己(ji)有病,紛紛要求解(jie)除(chu)兵(bing)權(quan)。宋太(tai)祖欣然同(tong)意(yi),令罷去禁(jin)(jin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)職務,地方任節(jie)度使,并廢除(chu)了殿(dian)前都(dou)(dou)點檢和(he)侍(shi)衛親(qin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)馬(ma)步軍(jun)(jun)(jun)(jun)都(dou)(dou)指揮(hui)司。禁(jin)(jin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)分別(bie)由殿(dian)前都(dou)(dou)指揮(hui)司、侍(shi)衛馬(ma)軍(jun)(jun)(jun)(jun)都(dou)(dou)指揮(hui)司和(he)侍(shi)衛步軍(jun)(jun)(jun)(jun)都(dou)(dou)指揮(hui)司,即(ji)所謂三衙(ya)統領(ling)(ling)。在(zai)解(jie)除(chu)石(shi)守信等宿將的(de)兵(bing)權(quan)后,太(tai)祖另(ling)選一些(xie)資歷(li)淺,個人(ren)威望(wang)不高,容易控制的(de)人(ren)擔(dan)任禁(jin)(jin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)將領(ling)(ling)。于是(shi)禁(jin)(jin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)領(ling)(ling)兵(bing)權(quan)拆而為三,以名位(wei)較低的(de)將領(ling)(ling)掌握三衙(ya),這就意(yi)味(wei)著皇權(quan)對(dui)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊控制的(de)加強。
以后,宋太(tai)祖(zu)還兌現了與(yu)禁軍高級將領聯姻的(de)諾言,把(ba)(ba)(ba)守(shou)(shou)寡的(de)妹妹嫁(jia)(jia)給(gei)高懷德,后來又把(ba)(ba)(ba)女兒(er)嫁(jia)(jia)給(gei)石(shi)守(shou)(shou)信(xin)和王(wang)審琦的(de)兒(er)子,把(ba)(ba)(ba)張(zhang)令(ling)鐸的(de)女兒(er)嫁(jia)(jia)給(gei)太(tai)祖(zu)三弟趙光美(mei)。
此番(fan)后(hou),宋太祖(zu)當年(nian)執掌兵(bing)權(quan)的結義兄弟的禁軍(jun)職務全部被解除,且從此再不(bu)授(shou)人。石守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)信(xin)雖然保留著“侍(shi)衛都指(zhi)揮使”的頭銜,卻已(yi)沒有任何實權(quan)。另一(yi)方(fang)面,宋太祖(zu)又(you)派李(li)(li)漢超鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)關南、馬(ma)仁瑀鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)瀛州(zhou)、韓(han)令坤鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)常山(shan)(shan)、賀(he)惟忠鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)易(yi)州(zhou)、何繼筠(yun)鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)棣(di)州(zhou)、郭進鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)西山(shan)(shan)、武守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)琪鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)晉陽、李(li)(li)謙溥(pu)鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)隰州(zhou)、李(li)(li)繼勛鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)昭義、趙贊鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)延州(zhou)、姚內斌鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)慶州(zhou)、董遵誨(hui)鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)環州(zhou)、王彥升鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)原(yuan)州(zhou)、馮繼業(ye)鎮(zhen)(zhen)守(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)靈武,“管榷之(zhi)(zhi)利(li),悉(xi)以與之(zhi)(zhi),其(qi)貿(mao)易(yi)則免征稅。故(gu)邊臣(chen)皆(jie)富于(yu)財,以養(yang)死士,以募諜者,敵(di)人情狀,山(shan)(shan)川道(dao)路,罔不(bu)睹而周(zhou)知之(zhi)(zhi)。故(gu)十余年(nian)無西、北之(zhi)(zhi)憂也”。
杯(bei)酒釋兵權是(shi)宋太(tai)祖為加強皇(huang)權,鞏固統(tong)治所采取的一系(xi)列政(zheng)治軍(jun)事(shi)改革(ge)措施(shi)的開始。其后,他在軍(jun)事(shi)制度方面的改革(ge)主(zhu)要(yao)有三。
第一,建立不同于前朝的(de)樞(shu)密(mi)院(yuan)制度。長官(guan)為樞(shu)密(mi)使和樞(shu)密(mi)副使,主(zhu)管調(diao)(diao)動全國軍(jun)(jun)隊,分掌(zhang)軍(jun)(jun)政大權(quan)(quan)。樞(shu)密(mi)院(yuan)與三(san)衙統領各(ge)有(you)所(suo)司。三(san)衙雖然掌(zhang)握禁軍(jun)(jun),但(dan)卻無(wu)調(diao)(diao)兵(bing)(bing)(bing)(bing)和發(fa)兵(bing)(bing)(bing)(bing)的(de)權(quan)(quan)力。樞(shu)密(mi)院(yuan)有(you)發(fa)兵(bing)(bing)(bing)(bing)、調(diao)(diao)兵(bing)(bing)(bing)(bing)之權(quan)(quan),而不能(neng)直接掌(zhang)握軍(jun)(jun)隊。調(diao)(diao)兵(bing)(bing)(bing)(bing)權(quan)(quan)與領兵(bing)(bing)(bing)(bing)權(quan)(quan)分離,各(ge)自(zi)獨立,相(xiang)互制約(yue),有(you)利于皇權(quan)(quan)的(de)控制。
第二(er),內外相維政策。宋太祖把全部軍(jun)隊(dui)分為兩(liang)半,一半屯駐(zhu)(zhu)在京城(cheng)(cheng),一半戍守各地(di)(di),使(shi)京城(cheng)(cheng)駐(zhu)(zhu)軍(jun)足以(yi)制(zhi)(zhi)止外地(di)(di)可(ke)能發(fa)生的變(bian)亂(luan),也(ye)使(shi)外地(di)(di)駐(zhu)(zhu)軍(jun)合起來足以(yi)制(zhi)(zhi)止京城(cheng)(cheng)駐(zhu)(zhu)軍(jun)可(ke)能發(fa)生了內變(bian)。內外軍(jun)隊(dui)互相制(zhi)(zhi)約,都(dou)不能發(fa)生變(bian)亂(luan),而京城(cheng)(cheng)駐(zhu)(zhu)軍(jun)又多于外地(di)(di)任(ren)何一個地(di)(di)方,這(zhe)樣(yang)皇(huang)帝也(ye)就可(ke)以(yi)保證(zheng)牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)控制(zhi)(zhi)全國的軍(jun)隊(dui)了。
第三,兵(bing)將分離政策。無(wu)論駐(zhu)屯(tun)京城(cheng)的(de)禁(jin)軍(jun),還(huan)是駐(zhu)在外地(di)(di)的(de)禁(jin)軍(jun)都(dou)必須定期調(diao)動(dong)。京城(cheng)駐(zhu)軍(jun)要輪(lun)流到外地(di)(di)或邊境戍(shu)守,有的(de)則要到產糧的(de)地(di)(di)方就糧,這種輪(lun)流駐(zhu)防的(de)辦法稱為(wei)“更戍(shu)法”。這種方法名義上是鍛煉(lian)士(shi)兵(bing)吃苦耐勞(lao),實際上是借著士(shi)兵(bing)的(de)經常換防,造成兵(bing)不(bu)識(shi)將,將不(bu)識(shi)兵(bing),兵(bing)無(wu)常帥,帥無(wu)常師。將官再也(ye)不(bu)能(neng)同士(shi)兵(bing)結(jie)合,在士(shi)兵(bing)中建立自己的(de)聲望(wang),也(ye)就再也(ye)不(bu)能(neng)率兵(bing)同朝廷皇帝對抗了。
第四,立(li)而(er)不(bu)設(she)制度。將(jiang)殿前司(si)的(de)首二帥和(he)侍(shi)衛(wei)(wei)(wei)司(si)的(de)首三帥不(bu)再除授(shou),以致侍(shi)衛(wei)(wei)(wei)司(si)只余下馬軍(jun)(jun)(jun)和(he)步軍(jun)(jun)(jun)的(de)統(tong)(tong)帥,而(er)沒有了原(yuan)來統(tong)(tong)合兩軍(jun)(jun)(jun)的(de)馬步軍(jun)(jun)(jun)統(tong)(tong)帥,即是將(jiang)侍(shi)衛(wei)(wei)(wei)司(si)分(fen)裂為二。這(zhe)種在制度上將(jiang)最高的(de)五個職位(wei)空置不(bu)授(shou),降(jiang)低和(he)分(fen)割了禁(jin)軍(jun)(jun)(jun)統(tong)(tong)帥的(de)職權(quan),使軍(jun)(jun)(jun)權(quan)服膺于王(wang)權(quan)。
對(dui)地方藩鎮采(cai)用強干(gan)弱枝之術(shu)。其措(cuo)施主要有三:
第一(yi),削奪其權。為削弱(ruo)節(jie)度(du)(du)使(shi)的(de)行政(zheng)權力,把(ba)節(jie)度(du)(du)使(shi)駐地(di)以(yi)外(wai)兼領的(de)州(zhou)郡(jun)——支郡(jun)直(zhi)屬京師。同時由(you)中央派遣文官出任(ren)知州(zhou)、知縣等(deng)地(di)方(fang)(fang)官。3年(nian)一(yi)更換,直(zhi)接對中央負責,向朝(chao)廷(ting)奏(zou)事,不再聽令于節(jie)度(du)(du)使(shi)。對于一(yi)些五(wu)代以(yi)來一(yi)直(zhi)盤踞一(yi)方(fang)(fang)的(de)節(jie)度(du)(du)使(shi),宋太祖(zu)又(you)故(gu)伎重演,拿出“杯酒釋兵權”的(de)辦法將其逐一(yi)罷免。后來又(you)設置通判(pan)以(yi)分知州(zhou)之權,利用通判(pan)與知州(zhou)之間(jian)的(de)相互制約(yue),使(shi)一(yi)州(zhou)之權不致為知州(zhou)把(ba)持(chi),防止偏離中央政(zheng)府的(de)統治(zhi)軌道(dao)。
第二,制(zhi)其(qi)錢谷。宋初于各路設置轉(zhuan)運使(shi),將一路所(suo)屬州(zhou)縣(xian)財賦,除(chu)留少量應付日常經費(fei)外(wai),其(qi)余的錢帛都要(yao)送到京城上交中(zhong)央政府,不得占留,這樣地方的財權(quan)就完全(quan)收歸中(zhong)央了(le)。
第三,收其(qi)精兵(bing)。乾(qian)德三年(nian)(nian)(965年(nian)(nian))八月,宋太祖下令各州長官把(ba)藩鎮所轄軍(jun)(jun)隊中(zhong)(zhong)驍勇的人,都選送(song)到(dao)京城補入禁軍(jun)(jun)。又選強(qiang)壯(zhuang)的士卒定(ding)為“兵(bing)樣”送(song)到(dao)各路。召募符合“兵(bing)樣”標準(zhun)的人加(jia)以訓練,然(ran)后送(song)到(dao)京城當禁軍(jun)(jun)。這樣中(zhong)(zhong)央(yang)禁軍(jun)(jun)集(ji)中(zhong)(zhong)了(le)全國精兵(bing),而地方軍(jun)(jun)隊只剩下一些老弱病(bing)殘,編成廂軍(jun)(jun),只供雜役,地方再也沒有軍(jun)(jun)事力量可以同中(zhong)(zhong)央(yang)抗衡了(le)。
通(tong)過(guo)這些措施(shi),唐末五代的(de)那(nei)種專制(zhi)一方的(de)藩鎮,宋初就逐漸消失了。
在(zai)官(guan)僚制度方面,側重削弱宰相權(quan)力(li)。軍政(zheng)大(da)權(quan)歸樞密院(yuan)掌(zhang)握,而(er)財政(zheng)大(da)權(quan)則(ze)由(you)三司使(shi)掌(zhang)握,宰相所(suo)掌(zhang)僅限于民政(zheng)了。在(zai)軍、財、民三權(quan)分立中,樞密使(shi)與宰相“對(dui)掌(zhang)大(da)政(zheng)”號(hao)(hao)為(wei)二府。皇帝利用這兩者間(jian)的異同發號(hao)(hao)施令,獨斷專行。
宋(song)初不僅以三(san)權(quan)(quan)分立的(de)辦(ban)法削弱相(xiang)權(quan)(quan),而且設置(zhi)參知政(zheng)事、樞密(mi)副使(shi)和三(san)司副使(shi),作(zuo)為宰相(xiang)、樞密(mi)使(shi)和三(san)司使(shi)的(de)副手,與各部門長官發生制約的(de)作(zuo)用,以削弱各部門長官的(de)權(quan)(quan)力(li)。此外(wai),宋(song)初還在(zai)設官分職(zhi)、科舉制度等方面,也(ye)進行(xing)了有利于(yu)加強皇權(quan)(quan)的(de)政(zheng)策。
宋(song)初的(de)一(yi)(yi)系(xi)列改革措(cuo)施,大大加強了宋(song)專制(zhi)主(zhu)義中央集(ji)權制(zhi),造成了統(tong)一(yi)(yi)的(de)政治局(ju)面(mian),為(wei)經(jing)濟、文化(hua)(hua)(hua)的(de)高度(du)發展(zhan),創造了良好條件,但是由(you)于“以防(fang)弊之政,作立國之法”,一(yi)(yi)些強化(hua)(hua)(hua)專制(zhi)主(zhu)義中央集(ji)權制(zhi)的(de)政策(ce)和(he)措(cuo)施,轉化(hua)(hua)(hua)成為(wei)它的(de)對(dui)立面(mian)。“冗(rong)官”、“冗(rong)兵”和(he)“冗(rong)費”與日俱增(zeng),使宋(song)封建國家陷于積貧積弱的(de)局(ju)勢中。這也(ye)是宋(song)朝最終(zhong)滅(mie)亡(wang)的(de)根本(ben)原(yuan)因。
“杯酒(jiu)釋兵權(quan)(quan)”是宋朝加強中央集權(quan)(quan)的重(zhong)要反映(ying)。宋太(tai)祖“杯酒(jiu)釋兵權(quan)(quan)”使用和平手段,不(bu)傷及君臣和氣,輕而易舉地就解除了大(da)臣的權(quan)(quan)力威脅,成功地防止(zhi)了軍變(bian),是歷史上有名的安內方略,影響(xiang)深遠。
不(bu)同意此觀點的人則(ze)認為宋(song)太祖專力(li)鞏固(gu)中央政權(quan)(quan),“杯(bei)酒釋兵(bing)權(quan)(quan)”含有對(dui)內(nei)(nei)嚴防(fang)的性質,直接(jie)造成內(nei)(nei)政腐朽。在外患(huan)強烈的背(bei)景下,削(xue)奪大將(jiang)兵(bing)權(quan)(quan)也削(xue)弱了(le)部隊(dui)的作戰(zhan)能力(li),原因是(shi)皇(huang)帝直接(jie)掌握兵(bing)權(quan)(quan),不(bu)懂軍事(shi)的文官控(kong)制軍隊(dui),武將(jiang)頻(pin)繁調動,致使(shi)宋(song)朝(chao)與(yu)遼、西(xi)夏(xia)、金(jin)的戰(zhan)爭連連敗北(bei),無力(li)解(jie)決邊患(huan)。軍事(shi)積弱,還使(shi)兩宋(song)亡(wang)于(yu)社會制度落后于(yu)自己的游牧(mu)民(min)族。
宋(song)(song)朝確立的(de)文人治(zhi)軍的(de)軍事(shi)制(zhi)度,其目的(de)是(shi)(shi)為了徹底消除造成強唐滅(mie)亡(wang)的(de)藩鎮軍制(zhi),其出發(fa)點是(shi)(shi)好的(de),結果是(shi)(shi)富有成效的(de),思想也是(shi)(shi)先(xian)進的(de)。兩(liang)(liang)宋(song)(song)亡(wang)于游牧(mu)民族原因則是(shi)(shi)多方面(mian)的(de),與兩(liang)(liang)宋(song)(song)朝對峙的(de)先(xian)是(shi)(shi)遼、夏,再是(shi)(shi)遼、金(jin),最后是(shi)(shi)金(jin)、蒙,從作戰態勢(shi)來(lai)看,北宋(song)(song)面(mian)臨的(de)是(shi)(shi)兩(liang)(liang)線作戰只(zhi)能主(zhu)守。