在結束五代十國局(ju)面(mian)的(de)過程中(zhong),北宋統治者著重(zhong)考慮的(de)問(wen)題(ti)有二:一是(shi)如(ru)何重(zhong)建中(zhong)央(yang)集權的(de)專(zhuan)制(zhi)統治,使唐末以來長期存在的(de)藩鎮(zhen)局(ju)面(mian)不(bu)再出現;二是(shi)如(ru)何鞏固(gu)新(xin)生王(wang)朝,使之(zhi)不(bu)再成為五代之(zhi)后的(de)第(di)六個短命(ming)王(wang)朝。
建(jian)隆(long)元年(nian)末(公元960年(nian)),在(zai)宋太祖平定李筠及李重(zhong)進叛亂后的某一天,他召見丞(cheng)相趙普,問道(dao):“為什么從唐(tang)末以來(lai),數十年(nian)間(jian)帝王(wang)換了(le)八姓(xing)十二君,爭戰(zhan)無(wu)休無(wu)止?我要從此息(xi)滅天下之兵,建(jian)國家長(chang)久之計,有什么好的辦(ban)法嗎?
趙普(pu)精通治(zhi)道,對這些(xie)問(wen)(wen)(wen)題也早有(you)所考慮,聽了太(tai)(tai)祖的發問(wen)(wen)(wen),便提出問(wen)(wen)(wen)題之癥結就在于藩(fan)鎮權力太(tai)(tai)重,君弱臣強,治(zhi)理的辦法也無奇巧可施(shi),只要削(xue)奪其權,制其錢谷,收(shou)其精兵,天下自(zi)然安定。趙普(pu)的話還沒說完,宋太(tai)(tai)祖就連聲說:“你不用再說了,我全明白了”。
于(yu)是(shi)(shi)一個重(zhong)建(jian)(jian)中央集(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)專制制度的(de)計(ji)劃就這樣(yang)醞釀出(chu)來(lai)(lai)了(le)(le)(le),并(bing)逐步(bu)付諸(zhu)實(shi)施。在北宋中央集(ji)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)方面(mian)(mian),最重(zhong)要的(de)是(shi)(shi)兵(bing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan),也是(shi)(shi)首(shou)先(xian)要解決的(de)問題。范浚在《五代(dai)論(lun)》中指出(chu):“兵(bing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)所在,則隨(sui)(sui)以興(xing),兵(bing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)所去,則隨(sui)(sui)以亡”揭示了(le)(le)(le)唐末(mo)五代(dai)以來(lai)(lai),在政治(zhi)局面(mian)(mian)變換中兵(bing)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)所起的(de)決定性作用。因此(ci),宋朝(chao)剛剛建(jian)(jian)立,趙(zhao)匡胤就吸取了(le)(le)(le)后周滅亡的(de)教訓(xun),加強對(dui)禁軍的(de)控制。
建(jian)隆二年(nian)(公元961年(nian))太(tai)祖(zu)鑒于當時已控制局勢(shi),就著手(shou)陸續(xu)采(cai)(cai)取了(le)一些措(cuo)施,逐步加強中央集權。起初,太(tai)祖(zu)以為(wei)石(shi)守(shou)信等人(ren)是(shi)自(zi)己的(de)故(gu)友(you),并不(bu)介意,而(er)趙普數次進(jin)言(yan)說(shuo):“臣也不(bu)擔心他(ta)們會背叛陛(bi)下,但是(shi)如果他(ta)們的(de)部(bu)下貪圖富貴,萬一有作(zuo)孽之人(ren)擁戴(dai)他(ta)們,他(ta)們能夠自(zi)主嗎”?這些話實(shi)際(ji)上是(shi)提醒宋太(tai)祖(zu),要(yao)他(ta)記(ji)住陳橋兵變的(de)歷史(shi),一定(ding)要(yao)避免類似的(de)事件(jian)重(zhong)演。果然,宋太(tai)祖(zu)不(bu)久后就采(cai)(cai)取措(cuo)施解(jie)除了(le)禁軍高(gao)級將(jiang)領的(de)兵權。
建(jian)隆(long)二年(公元(yuan)961年)七(qi)月初九(jiu)日。晚朝時,宋太(tai)祖把石守信(xin)(xin)等禁軍高級將領留下喝酒(jiu),酒(jiu)興正濃時,宋太(tai)祖突(tu)然屏退(tui)侍(shi)從(cong)。他嘆了(le)一(yi)口氣,口吐苦(ku)衷,說:“我若不(bu)是靠(kao)你(ni)們出力,是到不(bu)了(le)這(zhe)(zhe)個地(di)位的,為此我從(cong)內心里(li)一(yi)直念及你(ni)們的功德。然而,當天子太(tai)過艱難,還(huan)不(bu)如做節度使快樂,我整(zheng)個夜晚都不(bu)敢安枕而臥(wo)啊!”石守信(xin)(xin)等人(ren)驚駭地(di)忙(mang)問其(qi)故,宋太(tai)祖繼續說:“這(zhe)(zhe)不(bu)難知道,我這(zhe)(zhe)個皇帝位誰(shui)不(bu)想(xiang)要呢?”
石守信等人聽了,知(zhi)道這話中有話,連忙叩頭說(shuo):“陛下何出此言,天命已定(ding),誰(shui)還敢(gan)有異心呢?”
宋(song)太祖說(shuo):“不(bu)(bu)(bu)然(ran),你(ni)(ni)們雖然(ran)無(wu)異(yi)心(xin),然(ran)而你(ni)(ni)們部(bu)下如果想要富貴(gui),把黃袍加在你(ni)(ni)的身(shen)上,你(ni)(ni)即使不(bu)(bu)(bu)想當(dang)皇帝,到時候恐怕也(ye)是身(shen)不(bu)(bu)(bu)由己(ji)了。”
這(zhe)些將領(ling)知道已經受到猜疑,弄不好還會引來殺身之禍,一時都驚恐地哭了起(qi)來,懇請宋太祖給(gei)他們指明(ming)一條(tiao)可(ke)生之途。
宋太祖緩緩說道:“人(ren)生在(zai)世,像(xiang)白駒過(guo)隙那樣短促,所(suo)以要得到富貴的人(ren),不(bu)過(guo)是(shi)想多聚金錢,多多娛樂,使子孫后代免于貧乏而已。你(ni)們(men)不(bu)如(ru)放棄兵權(quan),到地(di)方去,多置良田(tian)美宅,為子孫立長遠產業;同時多買(mai)些歌(ge)姬,日夜(ye)飲酒相(xiang)歡(huan),以終天(tian)年;朕同你(ni)們(men)再結為婚姻,君臣之(zhi)間,兩無猜疑,上(shang)下相(xiang)安,這樣不(bu)是(shi)很好嗎?”
石守信等人(ren)見宋(song)太祖(zu)已(yi)(yi)把話講得(de)很明白,再(zai)無(wu)回(hui)旋余(yu)地,而且當(dang)時(shi)宋(song)太祖(zu)已(yi)(yi)牢牢控制著中央禁(jin)軍,幾個將領別無(wu)他法(fa),只(zhi)得(de)俯(fu)首(shou)聽命,表(biao)示感謝(xie)太祖(zu)恩德。
第二(er)天(tian),石(shi)守信等(deng)上表聲稱(cheng)自己有病,紛紛要求解除兵權(quan)(quan)(quan)。宋太(tai)祖欣然同意,令罷去(qu)禁軍(jun)(jun)(jun)(jun)職務,地方任節度使(shi),并廢(fei)除了殿前都(dou)點檢和侍衛親(qin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)馬(ma)步軍(jun)(jun)(jun)(jun)都(dou)指揮(hui)司(si)。禁軍(jun)(jun)(jun)(jun)分別由(you)殿前都(dou)指揮(hui)司(si)、侍衛馬(ma)軍(jun)(jun)(jun)(jun)都(dou)指揮(hui)司(si)和侍衛步軍(jun)(jun)(jun)(jun)都(dou)指揮(hui)司(si),即(ji)所謂三衙統領(ling)。在解除石(shi)守信等(deng)宿將(jiang)的(de)兵權(quan)(quan)(quan)后,太(tai)祖另選一些(xie)資歷淺,個人威望不高,容易控(kong)(kong)制的(de)人擔(dan)任禁軍(jun)(jun)(jun)(jun)將(jiang)領(ling)。于是禁軍(jun)(jun)(jun)(jun)領(ling)兵權(quan)(quan)(quan)拆而為三,以名位較低(di)的(de)將(jiang)領(ling)掌握三衙,這就意味著皇權(quan)(quan)(quan)對軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊控(kong)(kong)制的(de)加強。
以后,宋(song)太祖(zu)還兌現了與(yu)禁(jin)軍(jun)高(gao)級將領聯(lian)姻(yin)的(de)諾言,把守寡的(de)妹(mei)妹(mei)嫁給高(gao)懷德,后來又把女兒(er)嫁給石守信(xin)和王審琦的(de)兒(er)子(zi),把張令鐸的(de)女兒(er)嫁給太祖(zu)三(san)弟趙(zhao)光美。
此番后,宋(song)太祖(zu)當(dang)年執掌(zhang)兵權的(de)結義兄弟的(de)禁(jin)軍(jun)職務全(quan)部被解除,且從此再不(bu)(bu)授人。石(shi)守信雖(sui)然(ran)保留著(zhu)“侍衛都指揮使(shi)”的(de)頭銜,卻已(yi)沒(mei)有任何實權。另(ling)一方面(mian),宋(song)太祖(zu)又派李(li)漢超鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守關南、馬仁(ren)瑀鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守瀛(ying)州(zhou)(zhou)(zhou)、韓令坤(kun)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守常山(shan)、賀惟忠鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守易州(zhou)(zhou)(zhou)、何繼筠鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守棣州(zhou)(zhou)(zhou)、郭進(jin)鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守西山(shan)、武(wu)守琪鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守晉(jin)陽(yang)、李(li)謙溥鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守隰州(zhou)(zhou)(zhou)、李(li)繼勛鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守昭義、趙贊鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守延州(zhou)(zhou)(zhou)、姚內斌鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守慶(qing)州(zhou)(zhou)(zhou)、董遵誨鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守環州(zhou)(zhou)(zhou)、王彥(yan)升鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守原(yuan)州(zhou)(zhou)(zhou)、馮繼業鎮(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)(zhen)守靈武(wu),“管(guan)榷(que)之(zhi)利(li),悉(xi)以與之(zhi),其貿(mao)易則免征稅。故(gu)邊(bian)臣皆富于財(cai),以養死士(shi),以募諜者,敵人情狀,山(shan)川道路,罔不(bu)(bu)睹而周知之(zhi)。故(gu)十余年無(wu)西、北之(zhi)憂(you)也”。
杯酒釋兵權(quan)是宋太祖為加強(qiang)皇權(quan),鞏(gong)固統治所(suo)采(cai)取的一(yi)系(xi)列(lie)政治軍(jun)事改革措施的開始。其后,他在軍(jun)事制度方面(mian)的改革主要有三。
第一,建立不同于(yu)前(qian)朝的樞(shu)密院(yuan)制度。長官(guan)為樞(shu)密使和樞(shu)密副使,主(zhu)管調(diao)動全國軍隊,分掌軍政大權(quan)(quan)。樞(shu)密院(yuan)與三衙統領各有所(suo)司。三衙雖(sui)然掌握禁軍,但卻無(wu)調(diao)兵(bing)(bing)和發兵(bing)(bing)的權(quan)(quan)力。樞(shu)密院(yuan)有發兵(bing)(bing)、調(diao)兵(bing)(bing)之權(quan)(quan),而不能直接掌握軍隊。調(diao)兵(bing)(bing)權(quan)(quan)與領兵(bing)(bing)權(quan)(quan)分離,各自獨立,相互制約,有利(li)于(yu)皇權(quan)(quan)的控制。
第二,內(nei)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)相維(wei)政策。宋太(tai)祖把全(quan)部軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)分為(wei)兩半(ban),一(yi)半(ban)屯駐(zhu)(zhu)在(zai)京城(cheng)(cheng),一(yi)半(ban)戍守各地(di)(di),使京城(cheng)(cheng)駐(zhu)(zhu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)足以(yi)制(zhi)止外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)地(di)(di)可能(neng)發生(sheng)的變亂,也(ye)(ye)使外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)地(di)(di)駐(zhu)(zhu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)合起(qi)來(lai)足以(yi)制(zhi)止京城(cheng)(cheng)駐(zhu)(zhu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)可能(neng)發生(sheng)了內(nei)變。內(nei)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)互相制(zhi)約,都(dou)不能(neng)發生(sheng)變亂,而(er)京城(cheng)(cheng)駐(zhu)(zhu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)又多于(yu)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)地(di)(di)任何一(yi)個地(di)(di)方,這樣皇帝也(ye)(ye)就可以(yi)保(bao)證牢牢控制(zhi)全(quan)國的軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)了。
第三,兵(bing)將(jiang)分離政(zheng)策。無論駐(zhu)屯(tun)京城的(de)(de)禁軍(jun),還是駐(zhu)在外地的(de)(de)禁軍(jun)都必須(xu)定期調(diao)動。京城駐(zhu)軍(jun)要輪(lun)流到外地或邊境戍守,有的(de)(de)則要到產糧的(de)(de)地方(fang)(fang)就(jiu)糧,這種輪(lun)流駐(zhu)防的(de)(de)辦(ban)法(fa)稱為“更戍法(fa)”。這種方(fang)(fang)法(fa)名義(yi)上是鍛煉(lian)士(shi)兵(bing)吃苦(ku)耐勞,實(shi)際上是借(jie)著士(shi)兵(bing)的(de)(de)經(jing)常換防,造成(cheng)兵(bing)不識將(jiang),將(jiang)不識兵(bing),兵(bing)無常帥,帥無常師。將(jiang)官再(zai)也不能同士(shi)兵(bing)結合,在士(shi)兵(bing)中建立自己的(de)(de)聲望,也就(jiu)再(zai)也不能率兵(bing)同朝(chao)廷皇帝(di)對(dui)抗了(le)。
第四(si),立而不設制度。將(jiang)殿(dian)前司(si)(si)的(de)首二帥(shuai)(shuai)和(he)侍(shi)衛(wei)司(si)(si)的(de)首三帥(shuai)(shuai)不再除授,以致侍(shi)衛(wei)司(si)(si)只余(yu)下馬(ma)軍和(he)步軍的(de)統(tong)(tong)(tong)帥(shuai)(shuai),而沒有了原(yuan)來統(tong)(tong)(tong)合兩軍的(de)馬(ma)步軍統(tong)(tong)(tong)帥(shuai)(shuai),即是(shi)將(jiang)侍(shi)衛(wei)司(si)(si)分裂為(wei)二。這種在制度上將(jiang)最高的(de)五(wu)個職(zhi)位空置不授,降(jiang)低(di)和(he)分割了禁軍統(tong)(tong)(tong)帥(shuai)(shuai)的(de)職(zhi)權,使軍權服膺于王權。
對(dui)地方藩鎮(zhen)采用強干弱枝之術(shu)。其措施主要(yao)有三:
第一(yi),削奪其權。為削弱節(jie)度使(shi)的行(xing)政權力,把節(jie)度使(shi)駐地以外(wai)兼領(ling)的州(zhou)郡——支郡直屬京師。同時由中央(yang)派遣文官(guan)出(chu)(chu)任(ren)知(zhi)州(zhou)、知(zhi)縣等(deng)地方(fang)(fang)官(guan)。3年(nian)一(yi)更(geng)換,直接對中央(yang)負責,向朝廷奏事,不再(zai)聽令于節(jie)度使(shi)。對于一(yi)些五代以來一(yi)直盤踞一(yi)方(fang)(fang)的節(jie)度使(shi),宋太祖(zu)又故伎(ji)重(zhong)演(yan),拿出(chu)(chu)“杯酒釋兵(bing)權”的辦法將其逐(zhu)一(yi)罷(ba)免(mian)。后來又設置通(tong)判以分(fen)知(zhi)州(zhou)之(zhi)(zhi)權,利(li)用通(tong)判與知(zhi)州(zhou)之(zhi)(zhi)間的相(xiang)互制約,使(shi)一(yi)州(zhou)之(zhi)(zhi)權不致(zhi)為知(zhi)州(zhou)把持,防止偏離中央(yang)政府的統治軌道。
第二,制其(qi)錢谷。宋初于各路設(she)置轉運使,將(jiang)一路所屬州縣財(cai)賦,除留(liu)少量應付日(ri)常經費外(wai),其(qi)余的錢帛(bo)都要送(song)到京城上交中(zhong)央政府,不得占留(liu),這樣地方(fang)的財(cai)權就完全收歸中(zhong)央了。
第三,收(shou)其精(jing)兵(bing)。乾德三年(nian)(965年(nian))八月,宋太(tai)祖下令各州長官把藩鎮所轄軍(jun)(jun)隊中(zhong)(zhong)驍勇的人(ren),都選(xuan)送到(dao)(dao)京(jing)城(cheng)補入禁軍(jun)(jun)。又選(xuan)強壯的士卒(zu)定(ding)為“兵(bing)樣(yang)”送到(dao)(dao)各路。召募符合“兵(bing)樣(yang)”標準的人(ren)加(jia)以訓練,然后(hou)送到(dao)(dao)京(jing)城(cheng)當禁軍(jun)(jun)。這樣(yang)中(zhong)(zhong)央禁軍(jun)(jun)集中(zhong)(zhong)了全國精(jing)兵(bing),而地(di)方軍(jun)(jun)隊只剩下一些(xie)老弱病殘,編成廂軍(jun)(jun),只供雜役,地(di)方再(zai)也(ye)沒有軍(jun)(jun)事力量可(ke)以同中(zhong)(zhong)央抗衡了。
通過這(zhe)些(xie)措施,唐末(mo)五代的(de)那種專制一方的(de)藩鎮,宋初就(jiu)逐漸消(xiao)失了。
在(zai)官僚制度方面(mian),側重削(xue)弱宰相(xiang)權力。軍(jun)政(zheng)(zheng)大權歸樞(shu)密院掌(zhang)(zhang)(zhang)握(wo),而財政(zheng)(zheng)大權則由三司使掌(zhang)(zhang)(zhang)握(wo),宰相(xiang)所掌(zhang)(zhang)(zhang)僅限(xian)于民政(zheng)(zheng)了。在(zai)軍(jun)、財、民三權分立中,樞(shu)密使與宰相(xiang)“對掌(zhang)(zhang)(zhang)大政(zheng)(zheng)”號(hao)為二府。皇帝利用(yong)這兩者間的異(yi)同發(fa)號(hao)施令,獨(du)斷專行。
宋初不僅以(yi)三權分(fen)立的(de)辦法削弱相權,而(er)且(qie)設置(zhi)參知政事、樞密副使和三司副使,作(zuo)為宰相、樞密使和三司使的(de)副手,與(yu)各部(bu)門長官發生制(zhi)約的(de)作(zuo)用,以(yi)削弱各部(bu)門長官的(de)權力。此外,宋初還(huan)在設官分(fen)職、科(ke)舉制(zhi)度(du)等方面,也(ye)進行了有利(li)于加(jia)強(qiang)皇權的(de)政策。
宋(song)初的(de)一(yi)系(xi)列(lie)改革措(cuo)施,大大加強(qiang)了(le)宋(song)專(zhuan)制主義(yi)中央集權(quan)(quan)制,造成(cheng)了(le)統(tong)一(yi)的(de)政(zheng)治(zhi)局面,為經濟(ji)、文(wen)化的(de)高度發展,創造了(le)良好條件,但是(shi)由于“以防弊之政(zheng),作立國(guo)之法”,一(yi)些強(qiang)化專(zhuan)制主義(yi)中央集權(quan)(quan)制的(de)政(zheng)策和(he)措(cuo)施,轉化成(cheng)為它的(de)對立面。“冗官”、“冗兵(bing)”和(he)“冗費”與日俱增,使宋(song)封(feng)建(jian)國(guo)家陷于積貧積弱的(de)局勢中。這也是(shi)宋(song)朝最終滅亡的(de)根本原因(yin)。
“杯酒釋兵(bing)權(quan)”是(shi)(shi)宋朝加(jia)強(qiang)中央集權(quan)的重要反映。宋太祖“杯酒釋兵(bing)權(quan)”使用和(he)平(ping)手段,不傷及君臣和(he)氣,輕而易舉(ju)地(di)就(jiu)解(jie)除了大臣的權(quan)力威脅,成功地(di)防(fang)止(zhi)了軍(jun)變(bian),是(shi)(shi)歷史上有名(ming)的安內方略,影(ying)響深遠。
不同意(yi)此觀點的人則認為(wei)宋(song)太祖專(zhuan)力鞏固中(zhong)央(yang)政權(quan)(quan),“杯酒釋兵(bing)權(quan)(quan)”含有對內嚴防的性質,直接造成內政腐(fu)朽。在(zai)外患(huan)強烈的背景下,削(xue)奪(duo)大將兵(bing)權(quan)(quan)也削(xue)弱了部隊的作戰能力,原因是皇帝直接掌握兵(bing)權(quan)(quan),不懂軍(jun)事的文官控(kong)制軍(jun)隊,武將頻繁調(diao)動,致使宋(song)朝與遼、西夏、金的戰爭(zheng)連連敗北,無力解決邊患(huan)。軍(jun)事積弱,還使兩(liang)宋(song)亡(wang)于社會制度落后于自己(ji)的游牧民(min)族(zu)。
宋(song)朝確立(li)的(de)(de)(de)(de)文(wen)人治軍(jun)的(de)(de)(de)(de)軍(jun)事制度,其(qi)目的(de)(de)(de)(de)是(shi)為了徹底消除造成(cheng)強唐滅(mie)亡(wang)的(de)(de)(de)(de)藩(fan)鎮軍(jun)制,其(qi)出發(fa)點是(shi)好的(de)(de)(de)(de),結果是(shi)富有成(cheng)效的(de)(de)(de)(de),思想也是(shi)先進的(de)(de)(de)(de)。兩(liang)宋(song)亡(wang)于游牧民族原因則是(shi)多方面(mian)的(de)(de)(de)(de),與兩(liang)宋(song)朝對峙的(de)(de)(de)(de)先是(shi)遼、夏,再是(shi)遼、金,最后是(shi)金、蒙(meng),從作戰(zhan)態勢來看,北宋(song)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)是(shi)兩(liang)線作戰(zhan)只能主守。