明朝中(zhong)葉(xie),兼(jian)并土(tu)地的情況相(xiang)當嚴重。
突出的表現是皇族、王公、勛(xun)戚、宦官利用政治(zhi)特權,以投(tou)獻、請(qing)乞、奪買等手(shou)段(duan),大量占(zhan)奪土(tu)地。
全國(guo)納(na)稅(shui)(shui)的土地(di)(di),約(yue)有一(yi)半為大(da)地(di)(di)主(zhu)所隱占,拒不繳稅(shui)(shui),嚴重地(di)(di)影(ying)響了國(guo)家收(shou)入。
貴族、大地(di)主瘋狂(kuang)地(di)掠奪土(tu)地(di),封建剝削進一步加劇,租種官田(tian)的農(nong)民生活極苦。
有“一畝官(guan)田(tian)七斗(dou)(dou)收,先將六斗(dou)(dou)送(song)皇州,止留一斗(dou)(dou)完婚嫁,愁得(de)人(ren)來好(hao)白頭”和“為田(tian)追(zhui)租(zu)未足怪,盡(jin)將官(guan)田(tian)作(zuo)民賣(mai),富家得(de)田(tian)民納租(zu),年年舊租(zu)結新債”的歌(ge)謠,農民產去稅存和田(tian)居富室、糧(liang)坐下(xia)戶的情況,多所發生。
明(ming)中期后,政(zheng)(zheng)府的(de)財政(zheng)(zheng)危機逐漸加重。
洪武(wu)年間,夏秋二稅米2473萬石,麥(mai)471萬石。
到正德初年(nian),土地集中,賦(fu)役不均,人口流移,地方買囑(zhu)書吏,隱匿賦(fu)稅,政府每年(nian)公征米(mi)2216萬(wan)(wan)石,麥(mai)462萬(wan)(wan)余(yu)石。嘉靖后(hou),稅收更降到米(mi)1822萬(wan)(wan)余(yu)石,麥(mai)462萬(wan)(wan)余(yu)石。但政府的支出卻(que)與日俱(ju)增。
特別是在嘉靖二(er)十九年(1550年),蒙古(gu)俺答汗進逼北(bei)京,政(zheng)府因添兵設餉,而導致軍費大增。
據戶部統計,嘉靖(jing)三十(shi)年(1551年),各邊餉銀達525萬兩,修(xiu)邊、賑濟等所需又800余(yu)萬兩,兩項合計約1300萬余(yu)兩。而正稅、加派、余(yu)鹽販賣(mai),加上其他搜刮(gua),總共(gong)才900余(yu)萬兩。
據戶(hu)部統計,隆慶元(yuan)年(1567年)底,太倉(cang)僅存(cun)銀130萬兩(liang)(liang),而應支官軍俸銀135萬、邊餉銀236萬、補發年例(li)銀182萬,三項通(tong)計總支出銀需553萬兩(liang)(liang)。
以當(dang)(dang)時的(de)(de)現銀當(dang)(dang)之,只夠3個(ge)月(yue)的(de)(de)開支。京(jing)倉(cang)存(cun)糧(liang),也(ye)只是夠支在京(jing)的(de)(de)官軍(jun)月(yue)糧(liang)的(de)(de)兩年(nian)余。這就(jiu)使明王(wang)朝的(de)(de)財政拮據到了可怕的(de)(de)地步。
此時,在(zai)北方,蒙古、女真時常入寇邊塞(sai),在(zai)南方,叛亂時作。黃河屢次決(jue)口(kou),動輒(zhe)漂(piao)縣數十。
張(zhang)居正指(zhi)出,當時存在五大積弊:
“曰(yue)(yue)宗室驕恣、曰(yue)(yue)庶官瘝曠、曰(yue)(yue)吏(li)治因循、曰(yue)(yue)邊(bian)備未修(xiu)、曰(yue)(yue)財用(yong)大匱”。
于(yu)是,在(zai)(zai)萬(wan)歷元年(nian)(nian)(1573年(nian)(nian)),張居正針對上述存在(zai)(zai)的(de)問題,進行全(quan)面改革(ge)。
整(zheng)頓(dun)吏治既是(shi)改革(ge)本身的一個重要內(nei)容,又(you)是(shi)關系到(dao)整(zheng)個變法革(ge)新能否啟動并取(qu)得成(cheng)功的前(qian)提。
張居正(zheng)認為(wei)“致理之(zhi)遣,莫急于(yu)安(an)(an)民(min)生;安(an)(an)民(min)之(zhi)要,惟在核(he)吏治(zhi)”,明(ming)確把“核(he)吏治(zhi)”當作“安(an)(an)民(min)”、“治(zhi)理”的(de)前提(ti)。他一(yi)開始(shi)就圍繞“尊主權、課吏職、信賞(shang)罰、一(yi)號(hao)令(ling)”等方(fang)面,大刀(dao)闊(kuo)斧進行(xing)整頓(dun),以(yi)刷新振(zhen)舉“紀綱(gang)不肅(su),法度不行(xing)上(shang),下務為(wei)姑息(xi),百(bai)事悉從委徇,以(yi)模棱兩(liang)可(ke)謂之(zhi)調(diao)停,以(yi)委曲(qu)遷就謂之(zhi)善處(chu)”的(de)頹風。惟有加強集權,重詔令(ling),振(zhen)紀綱(gang),方(fang)能(neng)“張法紀以(yi)肅(su)群工(gong),攬權綱(gang)而貞(zhen)百(bai)度”,革新法令(ling)才能(neng)暢行(xing)無阻。
張居正(zheng)強調(diao)治理天(tian)下須“懸法(fa)于眾(zhong)”,以(yi)(yi)法(fa)理政,堅持(chi)“刑(xing)賞予奪(duo),秉持(chi)公道”,以(yi)(yi)振(zhen)揚風紀(ji),使天(tian)下信服。厲行(xing)整頓“嚴其(qi)約束”的(de)結果,使得“九(jiu)圍之人,兢兢輯(ji)志;慢肆之吏,凜凜奉(feng)法(fa)”。提高行(xing)政效率(lv)、朝令夕行(xing),也(ye)是(shi)整頓吏治的(de)重要內容。
主條目:考成法
為了建立有效的(de)考(kao)(kao)核考(kao)(kao)績(ji)制度(du),張居正于萬(wan)歷元年(1573年)創設并頒行考(kao)(kao)成法(fa)(fa),考(kao)(kao)成法(fa)(fa)的(de)精神是(shi)“立限考(kao)(kao)事”、“以(yi)事責人(ren)”。
考成法,即由各部衙制定(ding)一(yi)式三(san)份收(shou)發(fa)文簿(bu),分別留部作底(di)本、送六(liu)科備注(zhu)、交(jiao)內閣查考。
據其道途遠近、事情緩急,“定程限,立文(wen)簿(bu),月(yue)(yue)終注銷(xiao)。撫按稽遲者(zhe),部院舉之(zhi);部院容隱欺(qi)蔽者(zhe),六科(ke)舉之(zhi);六科(ke)不覺察,則閣(ge)臣舉之(zhi)。月(yue)(yue)有考,歲(sui)有稽”。“誤者(zhe)抵罪”使每件公事落到(dao)實處。
明(ming)初定(ding)制,六部和六科均繞過(guo)內閣直接向皇帝負責。
張居正行考成法(fa),加強(qiang)了內(nei)(nei)閣事(shi)權,由內(nei)(nei)閣通(tong)過六科、都察(cha)院控制六部(bu),而(er)各省(sheng)撫按則聽(ting)命于六部(bu)。最終,從(cong)中(zhong)央(yang)到地方各級機(ji)構都由內(nei)(nei)閣控制,從(cong)而(er)加強(qiang)中(zhong)央(yang)集權,使內(nei)(nei)閣成為(wei)變法(fa)的(de)中(zhong)樞(shu)。
從內(nei)閣(ge)——六科(ke)——六部——察地方藩、臬等司(si)及私按兩官;再以兩司(si)察州、縣官。層(ceng)層(ceng)督察,從而形成一(yi)個從內(nei)閣(ge)到地方官逐級督察的、嚴密的考核(he)考績(ji)制度。
為排除宦官干政,他還專門告誡馮(feng)保“裁抑其黨(dang),毋(wu)與六部事”,從組(zu)織機構上保證新法(fa)暢通。
這(zhe)種由三個機構互相監督、定期(qi)審核各級(ji)官僚政績(ji)、施(shi)行賞罰(fa)的做法(fa),有(you)力(li)地(di)提高了辦事功效。
張居正整(zheng)頓吏(li)治,務(wu)求“法之(zhi)必(bi)行”、“言(yan)之(zhi)必(bi)效”,取(qu)得了(le)明顯成效,如傅維(wei)麟《明書》所(suo)(suo)贊(zan)揚的,雖“萬里之(zhi)外,朝下(xia)而夕奉行,如疾雷(lei)迅(xun)風,無所(suo)(suo)不披靡”。所(suo)(suo)有官員,百事惟謹(jin),使政(zheng)風大變,由(you)于行政(zheng)效率提(ti)高,地(di)方官皆按期定稅,緩解了(le)最(zui)吃(chi)緊的財(cai)政(zheng)困難。
張居正稱:
“近年以來,正賦不(bu)虧,府庫(ku)充實(shi),皆以考成法行,征解如期之故”。
整飭邊(bian)疆(jiang)“外示羈縻、內修(xiu)守備”是張居正(zheng)推行(xing)邊(bian)防(fang)新(xin)政的指導方針(zhen)。
“內修守(shou)備”的重點是(shi)加強北邊防務,提(ti)高軍事抗(kang)衡能力。
為此便相繼起用在(zai)(zai)東(dong)南抗倭立大功的(de)譚綸、戚繼光(guang)、王祟古、方逢時、李(li)成梁等著名邊將(jiang),主持薊鎮(zhen)、宣(xuan)府、大同(tong)、山(shan)西(xi)和遼東(dong)邊務。并在(zai)(zai)積極操練兵(bing)馬、提高軍隊戰(zhan)斗力的(de)同(tong)時,大力加固增設城防,修筑明長城。
明長城不但在重(zhong)點設防地段(duan)用磚(zhuan)石砌筑(zhu),內填泥土(tu)石塊(kuai),十分(fen)堅固,而且形制結構也更趨完備(bei)合(he)理(li)。
戚(qi)繼光于薊鎮邊(bian)垣創建(jian)1300余座空心敵(di)臺,“下發(fa)火炮,外(wai)擊敵(di)賊,賊矢不能(neng)及,敵(di)騎不敢近”。
為(wei)提高長城防(fang)御體(ti)(ti)系的整體(ti)(ti)實力,又于戰略要地(di)(di)加(jia)(jia)修雙城,乃(nai)至多道城墻,增修遼東邊(bian)墻,加(jia)(jia)強(qiang)對側翼、縱深和外圍間隙地(di)(di)帶的防(fang)御。
隆慶年間,張居正雖然不是(shi)首輔(fu),但他實際上主(zhu)持了北方(fang)邊(bian)(bian)務(wu)。除了奏請任(ren)命有功之臣擔(dan)任(ren)北邊(bian)(bian)守將之外,針對明(ming)朝自永(yong)樂(le)以后,軍政方(fang)面(mian)主(zhu)管官員都由(you)科舉出身的文人擔(dan)任(ren),而且邊(bian)(bian)防軍政受到由(you)都察院派出的巡(xun)(xun)撫、巡(xun)(xun)關御史以及監軍宦官的監督和(he)制約。
這種做法雖(sui)然對于控(kong)制軍(jun)隊、防止(zhi)割據具有一(yi)定的(de)(de)作用(yong)(yong),但也降(jiang)低和削弱了軍(jun)隊的(de)(de)戰斗力。尤其是(shi)監(jian)察官員(yuan)制肘(zhou)太多(duo),使帶(dai)兵的(de)(de)武將(jiang)無所作用(yong)(yong)。
為(wei)了(le)提高軍(jun)(jun)隊的(de)戰斗(dou)力,必須賦予(yu)軍(jun)(jun)事將領“專斷”的(de)權力。于是張居(ju)正(zheng)奏請明穆宗賦予(yu)邊將更多主(zhu)動(dong)權,大大提高了(le)戰守(shou)能力。
張居(ju)正在加強戰守力量的同時,又積極尋求(qiu)改善(shan)蒙漢(han)關系。
張(zhang)居正的“外示羈糜(mi)”,是在“內修守備”的前提下,力爭改(gai)善漢蒙關系,并積極加強友好往來(lai)。
隆慶四年(nian)(1570年(nian))冬,俺答汗愛(ai)孫(sun)巴噶奈濟因(yin)家庭糾紛,憤而出走降明。宣大總督(du)王崇古(gu)和大同(tong)巡(xun)撫方逢時(shi)力主安撫優(you)待(dai),以此為契(qi)機,改善明朝(chao)與蒙古(gu)各部的關系。
張居正立即指示(shi)厚禮接待,并(bing)抓(zhua)住時機,利用(yong)韃靼(da)部的(de)矛盾(dun),力促俺答改弦更張,實(shi)現議(yi)和(he)。俺答在“約諸部入寇”未能得(de)利、軍事上無法取勝(sheng)、而(er)經濟(ji)上又迫(po)切需要換取農(nong)耕區產品,以補自身單一經濟(ji)不足的(de)情況下(xia),被迫(po)“使來請命”,乞封議(yi)和(he)。
隆慶五年(nian),明廷詔封(feng)俺(an)答(da)為順義王,分別(bie)授予(yu)俺(an)答(da)屬下65人都督、指揮等官(guan)職。雙方還議(yi)(yi)定開放(fang)多處互市(shi)市(shi)場,最終達成(cheng)“隆慶和議(yi)(yi)”。
張居正(zheng)的邊(bian)(bian)防(fang)新政取得(de)巨(ju)大(da)成功(gong),從此(ci)“戎(rong)馬無(wu)(wu)南(nan)牧(mu)之儆,邊(bian)(bian)氓無(wu)(wu)殺戮之殘”,每年(nian)“所省征調費(fei)不啻百萬”,長(chang)城沿線出現了“六十(shi)年(nian)來,塞上(shang)物(wu)阜民安(an),商賈輻輳,無(wu)(wu)異于中原”的興旺景(jing)象。
萬歷初年(nian),張(zhang)居正為首(shou)輔(fu),更加強了“內(nei)修守備”的(de)工(gong)作。一方(fang)面(mian),他以“積錢谷、修險隘、練兵馬、整器械、開屯田、理鹽法、收(shou)塞馬、散叛黨”八(ba)事(shi)督課(ke)邊(bian)(bian)臣,務必使(shi)邊(bian)(bian)防軍事(shi)落之(zhi)實處,行之(zhi)有效;另一方(fang)面(mian),知人善任,大(da)膽任用(yong)堪當一面(mian)的(de)將領全權處理邊(bian)(bian)防事(shi)務。
在張居正執政以及其(qi)后的二三十年間(jian),北邊沒有發生過大的戰爭。
主條目:一條鞭法
推行一條鞭法,整頓(dun)賦(fu)役制度、扭轉財(cai)政危(wei)機,是張居(ju)正(zheng)改革的(de)重(zhong)點。
明中葉,由(you)于土(tu)地兼并、隱漏,人口(kou)逃(tao)亡流失,戶田二籍(ji)混亂失真,“豪民(min)有田無(wu)糧,窮民(min)攤派受病”,朝廷控制的田畝(mu)、人丁日益短縮,財(cai)源(yuan)祜竭,所謂“私家日富,公(gong)室日貧,國匱民(min)窮,病實在此”。
針對這種弊端,張居正(zheng)于萬歷六年(nian)(nian)(1578年(nian)(nian))或(huo)八(ba)年(nian)(nian)(1580年(nian)(nian)),對“天下田畝(mu)通行丈量”,總計田數7013976頃(qing),比明初還少100余萬頃(qing)。主要目的是復舊額(e)。較(jiao)弘治時(shi)期多出300萬頃(qing)。
其(qi)中,雖有部分(fen)因(yin)官(guan)吏改(gai)用小(xiao)弓(gong)丈(zhang)量以增加田額的虛(xu)報(bao)浮夸之處,但也(ye)確實(shi)清(qing)查出相當一部分(fen)豪強地主隱瞞的土地,清(qing)丈(zhang)使(shi)“小(xiao)民(min)實(shi)被實(shi)惠,而(er)(er)于(yu)官(guan)豪之家殊(shu)為未便(bian)”,所以遭到反(fan)對(dui)。但有利于(yu)改(gai)變賦(fu)役不(bu)均狀況,使(shi)得“糧不(bu)增加而(er)(er)輕重適(shi)均,將來國(guo)賦(fu)既易采納(na),而(er)(er)小(xiao)民(min)如獲更生”。
明朝的財賦供(gong)應地主(zhu)要在江南,南糧北(bei)運(yun),以漕運(yun)為便。
自正統(tong)以(yi)后,黃河(he)屢屢潰決(jue),給漕運帶來(lai)了(le)很(hen)大困(kun)難。隆慶、萬(wan)歷之際,由于黃河(he)潰決(jue),運道堵(du)塞,雖然曾經恢復過海(hai)運,但以(yi)失敗告終。
海運(yun)(yun)失敗,運(yun)(yun)河(he)又成為必治之道。
在萬(wan)歷初年,黃(huang)(huang)河(he)年年泛濫(lan),淮揚間湖堤(di)潰毀(hui),運道難通。由于黃(huang)(huang)河(he)的長期泛濫(lan),水勢分流,黃(huang)(huang)河(he)故道泥沙沉(chen)積,尤其是(shi)入海(hai)口,水流不暢。因(yin)此(ci),黃(huang)(huang)河(he)入海(hai)問題(ti),成為最關切的問題(ti)。
如何疏浚入海(hai)河(he)(he)道,有(you)兩種(zhong)意見(jian)。張居正采納了潘季訓的意見(jian),用一年(nian)半(ban)時間,修筑黃(huang)河(he)(he)到淮河(he)(he)的堤(di)壩,有(you)效地抑(yi)制了黃(huang)河(he)(he)泛濫,使漕(cao)運暢通(tong),同時還使多年(nian)的棄地復變為良(liang)田(tian)。潘季訓的治河(he)(he)辦法,對其后數百(bai)年(nian)都(dou)具有(you)深(shen)刻影響。
嘉靖、隆慶時期,邊疆軍費(fei)消耗巨(ju)大(da),皇(huang)室、貴族又奢侈(chi)浪費(fei),造(zao)成明朝(chao)多年來財政(zheng)入不敷出(chu)、國庫空(kong)虛的局(ju)面(mian)。
張居正當政(zheng)后,首先是裁減冗官、冗費(fei),盡量(liang)壓(ya)縮政(zheng)府(fu)開支。
對皇室的奢費,也據理力爭,盡量控制。
張居正在整(zheng)頓財(cai)(cai)政(zheng)方面,大(da)力貫(guan)徹量入為出(chu)、節省開支(zhi)的原則(ze),對緩(huan)解(jie)財(cai)(cai)政(zheng)危(wei)(wei)機有一定作用。但是,節流只是一種(zhong)補救措施,要(yao)從根本上解(jie)決國家的財(cai)(cai)政(zheng)危(wei)(wei)機,還要(yao)開源。重點是整(zheng)頓賦(fu)役。
經過(guo)這(zhe)次改革,強化了中(zhong)央集權的(de)封(feng)建國家機(ji)器,基本上實現了“法之必行”、“言(yan)之必效”,使明政府的(de)財(cai)政收入有(you)了顯著(zhu)的(de)增(zeng)加,社會經濟(ji)有(you)所(suo)恢復和發展(zhan)。
國庫(ku)積銀(yin)達(da)(da)六七百萬兩之多,儲備的糧(liang)(liang)食(shi)多達(da)(da)1300多萬石,足夠(gou)(gou)支用十(shi)年(nian)。比起嘉靖(jing)年(nian)間(jian)國庫(ku)存(cun)糧(liang)(liang)不夠(gou)(gou)一年(nian)用的情況,是一個很(hen)大的進步。
這就使得十分腐敗的(de)明(ming)朝政(zheng)治,有了(le)轉機(ji)。
但(dan)是,改革(ge)觸動(dong)了相當數量(liang)的官僚、縉紳和既得利益者的利益,因(yin)此很(hen)自(zi)然地遭遇(yu)到(dao)了保守派的強烈對抗。再者,歷(li)史積(ji)弊太深、太頑,已是積(ji)重難返(fan)。
萬歷十年(1582年),張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)積勞成(cheng)疾,迅即病(bing)死(si),反對派立即群起攻訐,并且瘋狂地進(jin)行反攻倒算。他(ta)們(men)攻擊張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)改(gai)革(ge)“務為煩碎”,清丈土地是“增(zeng)稅害(hai)民(min)”,實(shi)行“一條鞭法”是亂了(le)“祖制”。他(ta)們(men)下(xia)令撤銷了(le)張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)死(si)時(shi)特加的(de)官爵和封號,進(jin)而(er)查抄(chao)家產。張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)的(de)長子張(zhang)(zhang)(zhang)敬修被逼自殺,其他(ta)家屬也慘(can)遭(zao)迫害(hai)。而(er)張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)的(de)改(gai)革(ge)措施,當然也遭(zao)到(dao)破壞,剛(gang)剛(gang)有一點轉(zhuan)機的(de)明(ming)朝政治又走了(le)下(xia)坡路,張(zhang)(zhang)(zhang)居正(zheng)改(gai)革(ge)最終以失(shi)敗(bai)而(er)告終。
在他身后(hou)迄于明亡(wang)的六十多年(nian)中,各種(zhong)社會(hui)矛盾急劇地(di)發展,一發不可收(shou)拾(shi),再也沒有一個能(neng)人志士力挽狂瀾。
這表(biao)明地主階級(ji)當權派再也無(wu)能醫治(zhi)封(feng)建(jian)社會的(de)痼疾,即便是有識者(zhe)也不過(guo)尾隨張居正的(de)后塵,夢(meng)想“循居正成(cheng)規”,要(yao)求各衙(ya)門(men)按照萬(wan)歷十年前的(de)規章行(xing)事,作一東施效(xiao)顰。
當(dang)初大罵張居正是禽(qin)獸被(bei)(bei)廷杖致殘的鄒元標竟(jing)然拖著(zhu)一條(tiao)拐腿(tui),為張居正的昭雪奔走呼號,試圖召回失去的新(xin)政(zheng),然而(er)無(wu)可奈(nai)何花(hua)落去,古老的帝國大廈終于被(bei)(bei)歷史(shi)的巨浪沖擊得分崩離析(xi)了。
張(zhang)居(ju)正的全面(mian)改革,旨在解決明(ming)朝(chao)(chao)兩(liang)百余年發展中所積留下來(lai)的各(ge)種問(wen)題,以鞏(gong)固明(ming)朝(chao)(chao)政(zheng)權(quan)。
挽(wan)救明朝統治(zhi)的危機,他從軍事、政治(zhi)、經濟等(deng)方面(mian)進行整頓,尤重于經濟的改革,企圖扭轉(zhuan)嘉(jia)靖、隆慶以來政治(zhi)腐(fu)敗(bai)、邊防松弛和民(min)窮財竭的局面(mian)。
改(gai)革起了(le)巨大的積極作(zuo)用,國家財政收入增(zeng)加(jia),邊境安(an)寧,萬歷初年明朝(chao)一度(du)有了(le)“中(zhong)興”的景象。
雖然在張居正死后,一些(xie)改(gai)革(ge)措(cuo)施便遭到了(le)破壞,比如考成法,可(ke)是另一些(xie)改(gai)革(ge)措(cuo)施,比如“一條(tiao)鞭(bian)法”,或(huo)多(duo)或(huo)少地被保持了(le)下來,甚至延續到了(le)清(qing)朝(清(qing)代“攤丁入畝”改(gai)革(ge)是“一條(tiao)鞭(bian)法”改(gai)革(ge)的(de)延續)。
不過,張(zhang)居正(zheng)為了保證改革(ge)的(de)實(shi)施,不斷打擊(ji)異己(ji)。而且(qie),為了維護程朱理學(xue)的(de)統治地(di)位,甚至下令拆毀全國各地(di)的(de)書院,并且(qie)禁(jin)止王陽明“心學(xue)”的(de)傳播,導致(zhi)明朝后期興起(qi)的(de)反(fan)對封建禮(li)教、追求個性解放的(de)思潮被打壓(ya)。