背景

經濟基礎

甲午戰前，在列強的侵略下(xia)中(zhong)國(guo)(guo)社會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)已(yi)經(jing)(jing)發生(sheng)了明(ming)顯變(bian)化：一(yi)方面由于通商口(kou)岸(an)不斷增加，洋貨大量(liang)傾銷使中(zhong)國(guo)(guo)自然(ran)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)（首(shou)先是通商口(kou)岸(an)附(fu)近）受到沖(chong)擊，開始解體；同時土貨大量(liang)出口(kou)，資(zi)本(ben)主(zhu)義世界市場附(fu)庸的地位逐漸形(xing)成(cheng)。另一(yi)方面中(zhong)國(guo)(guo)社會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)開始變(bian)更(geng)：鴉片戰爭后中(zhong)國(guo)(guo)相繼出現了外國(guo)(guo)資(zi)本(ben)主(zhu)義經(jing)(jing)濟(ji)(ji)成(cheng)分、官(guan)僚資(zi)本(ben)主(zhu)義雛形(xing)性經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、民族資(zi)本(ben)主(zhu)義經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。

甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接破(po)壞了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)部分地區的封(feng)建經(jing)濟(ji)基礎。日軍(jun)侵(qin)入遼東半島、山東半島，當地人民(min)受到蹂躪、社會生產力遭(zao)到極大(da)破(po)壞，損失慘重(zhong)。二是(shi)戰后巨額賠款，迫使清(qing)政府進行三(san)(san)次政治大(da)借款，沉重(zhong)的債務(wu)負擔(dan)壓在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人民(min)的頭(tou)上，列(lie)強(qiang)控(kong)制了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的財(cai)政經(jing)濟(ji)命脈。三(san)(san)是(shi)《馬關條約(yue)》設廠的規定，適應(ying)了(le)帝國(guo)(guo)(guo)主義資本輸出(chu)的需要。戰后短短幾年設廠930余家，分布在各行業，危害極大(da)。此外，列(lie)強(qiang)還爭奪中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的筑(zhu)路權、開礦權。四是(shi)甲午戰后列(lie)強(qiang)繼(ji)續(xu)向中(zhong)國(guo)(guo)(guo)大(da)量傾銷商品，年輸入量仍在逐年增(zeng)加。這使中(zhong)國(guo)(guo)(guo)白銀(yin)繼(ji)續(xu)大(da)量外流(liu)，窮了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)、富(fu)了(le)列(lie)強(qiang)，并在繼(ji)續(xu)破(po)壞著(zhu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的社會經(jing)濟(ji)。

政治斗爭

戊戌(xu)變法失敗后，義和團運動的(de)爆(bao)發和八國(guo)聯軍大舉入侵，慈禧攜光緒及若干親王大臣倉皇西逃，一直到光緒二十七年（1901年）11月28日重(zhong)新回(hui)到北京，歷時(shi)(shi)共511天，橫跨庚子(zi)、辛丑年，官方史學美其名(ming)曰“庚子(zi)西狩”。當(dang)時(shi)(shi)的(de)清政府及其軍隊已(yi)經無(wu)法應付當(dang)時(shi)(shi)的(de)政治(zhi)(zhi)局(ju)勢，財政上也(ye)早已(yi)嚴重(zhong)虧空，這使清朝統(tong)治(zhi)(zhi)者(zhe)感(gan)到自己的(de)統(tong)治(zhi)(zhi)根基業(ye)已(yi)動搖(yao)。加上列強不斷給清廷施加壓力，要求清政府迅(xun)速改變當(dang)前的(de)無(wu)能狀態(tai)。因(yin)此，維(wei)護清王朝的(de)統(tong)治(zhi)(zhi)成為其統(tong)治(zhi)(zhi)者(zhe)們面(mian)臨的(de)首要課題。

當(dang)時的洋務派(pai)領袖劉坤(kun)一、張之洞、袁(yuan)世凱等，在危機的形(xing)勢下，不斷(duan)(duan)從內部(bu)敦促清政(zheng)府(fu)實行新政(zheng)；而且(qie)這股勢力也在不斷(duan)(duan)壯大，堅持保守傾(qing)向的人越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)少了。統治(zhi)集(ji)團內部(bu)輿論也傾(qing)向改革。有官(guan)員上奏“中國之制(zhi)度……奉行日久，不能(neng)無弊”，“于(yu)是一切政(zheng)令皆(jie)不能(neng)不變”；“愿自至以往，維新者當(dang)實事求是，守舊者毋(wu)至死不變，同(tong)心以謀富強”。

于是，在光緒二(er)十(shi)七(qi)年(nian)（1901年(nian)），慈禧太后(hou)正式宣布實行(xing)新政。

改革過程

頒布上諭

光(guang)緒(xu)(xu)二十七年（1901年）1月(yue)29日，慈禧太后用光(guang)緒(xu)(xu)皇帝的名(ming)義(yi)頒布上諭，命督撫以上大臣就(jiu)朝章國政(zheng)、吏治(zhi)民生、學(xue)校(xiao)科舉、軍制財政(zheng)等問(wen)題詳細議奏。

光緒(xu)二十七年(nian)（1901年(nian)）2月(yue)6日(ri)《申(shen)報》1版《本(ben)館接(jie)奉電音》：“……世有(you)萬祀(si)不易之(zhi)常經，無一成不變之(zhi)治法(fa)。窮變通久見(jian)于大易，損益可(ke)知著(zhu)于論語……總之(zhi)，法(fa)令不更，錮習不破，欲求振作(zuo)，難議更張。著(zhu)軍機大臣、大學(xue)(xue)士、六(liu)部九(jiu)卿、出使(shi)各(ge)國(guo)(guo)大臣、各(ge)省(sheng)(sheng)督撫(fu)，各(ge)就現在情(qing)形，參酌(zhuo)中西政要，舉凡朝章國(guo)(guo)故(gu)，吏治民生(sheng)，學(xue)(xue)校(xiao)科舉，軍政財(cai)政，當(dang)因當(dang)革，當(dang)省(sheng)(sheng)當(dang)并(bing)，或(huo)取諸人，或(huo)求諸己(ji)，如何而國(guo)(guo)勢始(shi)興，如何而人才始(shi)出，如何而度支(zhi)始(shi)裕，如何而武備始(shi)修，各(ge)舉所(suo)知，各(ge)抒所(suo)見(jian)，通限(xian)兩個月(yue)，祥悉奏議以(yi)聞……”

光(guang)緒(xu)二(er)十(shi)七年（1901年）4月(yue)21日，慈禧太后(hou)又(you)下令成立(li)了以慶(qing)親王奕劻為(wei)首的“督(du)辦(ban)(ban)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務處”，作為(wei)籌劃推行新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的專門機構，任李(li)鴻章(zhang)、榮(rong)祿、昆岡(gang)、王文(wen)韶(shao)、鹿傳霖(lin)為(wei)督(du)辦(ban)(ban)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務大臣，劉坤一(yi)、張之洞（后(hou)又(you)增加袁(yuan)世凱(kai)）為(wei)參予政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務大臣，總(zong)攬一(yi)切新政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事宜(yi)。張劉二(er)人聯名三(san)次上奏《江(jiang)楚(chu)會奏變(bian)法(fa)(fa)三(san)折》，定出改革方向，學習日本，推行君(jun)主立(li)憲制(zhi)，8月(yue)20日，即(ji)西(xi)太后(hou)與光(guang)緒(xu)皇帝離開西(xi)安(an)“回鑾”前四天，以慈禧太后(hou)的名義再發文(wen)告(gao)，表示清政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府立(li)意“變(bian)法(fa)(fa)”的決心：“爾中外臣工，須知國勢至此，斷非茍且補苴所能挽回厄運，唯有變(bian)法(fa)(fa)自強，為(wei)國家安(an)危之命脈，亦即(ji)中國民(min)生之轉機。予與皇帝為(wei)宗廟計，為(wei)臣民(min)計，舍(she)此更無他策(ce)。”

五大臣出洋

光緒三十(shi)一年（1905年）9月24日，慈(ci)禧太(tai)后(hou)詔定考察政(zheng)(zheng)治(zhi)大(da)臣五(wu)人(ren)：特派鎮國(guo)公載澤、戶部侍(shi)郎(lang)戴(dai)鴻慈(ci)、兵(bing)部侍(shi)郎(lang)徐世(shi)昌、湖南巡撫(fu)端(duan)方、商部右丞紹英出使西洋。在出團半途中遭(zao)受革命(ming)黨(dang)人(ren)吳樾(yue)放(fang)炸彈(dan)行刺，被(bei)迫延(yan)期（由孫(sun)中山率領的革命(ming)黨(dang)反對清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)“君主立憲(xian)”，認為清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)是以立憲(xian)之(zhi)名行專制之(zhi)實，一旦立憲(xian)之(zhi)后(hou)，君主世(shi)襲即成為憲(xian)法規(gui)范之(zhi)中，則建立共(gong)和(he)政(zheng)(zheng)體的計劃將更(geng)艱難）。

11月(yue)25日(ri)，朝廷(ting)設立專(zhuan)門政治體(ti)制改(gai)革機構“考察政治館”，研究各國憲政，提供(gong)憲政改(gai)革的咨詢。12月(yue)7日(ri)，考察團第一組戴鴻慈和端(duan)方出(chu)發(fa)，第一站即美(mei)國，由美(mei)國總統西奧多(duo)·羅斯福接見。

光緒三十二(er)年（1906年）1月14日，載(zai)澤(ze)率領考察(cha)團第二(er)組出發，徐世昌、紹(shao)英(ying)傷(shang)情(qing)未愈(yu)，由李(li)盛鐸、尚其(qi)亨(heng)替代(dai)。當年夏秋之(zhi)際，考察(cha)團先后回國(guo)后進呈了(le)(le)一(yi)份(fen)主(zhu)張“強國(guo)必須憲政(zheng)(zheng)(zheng)”的考察(cha)報(bao)(bao)告，編(bian)成《列(lie)國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)要(yao)(yao)》133卷及《歐美政(zheng)(zheng)(zheng)治要(yao)(yao)義》18章。該報(bao)(bao)告由隨(sui)員熊(xiong)希(xi)齡執筆，參考了(le)(le)流亡東京的梁(liang)啟超和(he)楊度(du)(du)所寫的憲政(zheng)(zheng)(zheng)研(yan)究資料。載(zai)澤(ze)和(he)端方擁護憲政(zheng)(zheng)(zheng)的態度(du)(du)發揮(hui)了(le)(le)比(bi)較重要(yao)(yao)的作用(yong)。載(zai)澤(ze)于1908年夏出版《考察(cha)政(zheng)(zheng)(zheng)治日記》。

“仿行立憲”

光(guang)緒三十二年(nian)（1906年(nian)）9月(yue)1日，清政府頒(ban)布《仿(fang)行立憲上諭(yu)》，預備立憲，原則為“大權統(tong)于(yu)朝廷，庶政公諸輿(yu)論”。9月(yue)3日《申報》2版《電傳上諭(yu)》：

“仿行憲政(zheng)……應先將官制(zhi)分別議定，次第更張，并將各項法律詳慎厘(li)訂，而又(you)廣興教育，清理財務，整飭武備，普設巡警，使紳民明悉(xi)國政(zheng)，以(yi)預(yu)備立憲基(ji)礎……”

光緒三十四年(nian)（1908年(nian)）8月27日頒布《欽定(ding)憲(xian)法(fa)大綱(gang)》，大綱(gang)共23條，其中“君上大權(quan)”14條，“臣(chen)民權(quan)利義務”9條，通篇除涵括“議院不許干涉君主”般各勢力(li)妥協之產物，亦具備了“臣(chen)民需(xu)在法(fa)律(lv)范圍(wei)內(nei)行(xing)使權(quan)利”等(deng)迄今沿用的先(xian)進理(li)念。更(geng)隨著(zhu)《大清報律(lv)》等(deng)法(fa)案先(xian)后(hou)出(chu)臺，立(li)憲(xian)的用意更(geng)加彰明(ming)。

宣統帝繼位后，其(qi)父攝政王載灃遵循皇(huang)兄光緒帝的遺(yi)囑，加快(kuai)立憲的進程。宣統元年（1909年），各省咨議局選(xuan)舉。宣統二(er)年（1910年）九(jiu)月(yue)初一日，資政院(yuan)舉行第(di)一次(ci)開院(yuan)禮。

宣(xuan)統三(san)年(nian)(nian)（1911年(nian)(nian)）5月，載灃任(ren)命慶親王奕劻為(wei)(wei)內(nei)閣(ge)總理大(da)臣，籌組新內(nei)閣(ge)。新內(nei)閣(ge)部院(yuan)首長共有13名(ming)成員，其中滿人8名(ming)、漢人4名(ming)、蒙古人1名(ming)，8名(ming)滿人當中有6人為(wei)(wei)宗室、1人為(wei)(wei)覺(jue)羅(luo)，被當時革命黨及立(li)憲派(pai)諷刺(ci)稱為(wei)(wei)“皇族(zu)內(nei)閣(ge)”。

改革內容

編練“新軍”

編練“新軍”是清(qing)政府新政的主(zhu)要內容之一。清(qing)政府對此(ci)投入了巨大財力，花費了很大力氣。

光(guang)緒(xu)二(er)十七年(nian)（1901年(nian)）8月29日，清(qing)政府下諭全國停止武科科舉考試(shi)；9月11日命令(ling)各(ge)省(sheng)(sheng)仿北洋、兩江籌建武備學堂；9月12日下諭全國各(ge)省(sheng)(sheng)“裁(cai)汰舊(jiu)軍(jun)(jun)，編(bian)練常備軍(jun)(jun)”。編(bian)練新(xin)軍(jun)(jun)的工作在全國展開。

為(wei)了在全(quan)國推行(xing)編練(lian)(lian)新(xin)(xin)軍計劃(hua)，清(qing)政府于光緒(xu)二十九年（1903年）12月(yue)4日設立(li)練(lian)(lian)兵(bing)處(chu)，任(ren)慶親王奕劻(kuang)總理練(lian)(lian)兵(bing)事(shi)務(wu)，袁世凱為(wei)會辦練(lian)(lian)兵(bing)大臣，鐵(tie)良襄(xiang)同辦理。練(lian)(lian)兵(bing)處(chu)的實(shi)權為(wei)袁世凱所(suo)掌握。清(qing)政府還令各(ge)省設立(li)督(du)練(lian)(lian)公所(suo)，為(wei)各(ge)省領導(dao)編練(lian)(lian)“新(xin)(xin)軍”的機構。

光緒三十(shi)年（1904年）9月，練兵處、兵部奏準在全國編練新軍36鎮，頒布了《陸(lu)軍學堂辦法(fa)》。

光(guang)緒三十二(er)年（1906年）11月7日，清政府(fu)改兵部(bu)為(wei)陸軍部(bu)，將練(lian)兵處并入其中，鐵良為(wei)尚(shang)書，統(tong)一指揮(hui)全國新軍。

光緒三(san)十(shi)三(san)年（1907年）8月(yue)，陸軍(jun)部(bu)制定了(le)全國(guo)編練新軍(jun)36鎮(zhen)的龐(pang)大計劃，擬于2—5年內，除近畿4鎮(zhen)、四川(chuan)3鎮(zhen)外，其(qi)他(ta)各省各編練1—2鎮(zhen)。但直至清朝覆(fu)亡，只編成14鎮(zhen)和(he)18個混成協又4標及禁衛(wei)軍(jun)1鎮(zhen)，約16萬人。

倡導商業

光緒(xu)二十九年（1903年）9月7日，清政府設立商(shang)部，倡導官商(shang)創辦工商(shang)企(qi)業(ye)。接著，頒(ban)布(bu)了(le)一(yi)系(xi)列(lie)工商(shang)業(ye)規(gui)(gui)章和獎(jiang)勵(li)實(shi)業(ye)辦法(fa)(fa)，如(ru)：《欽(qin)定大清商(shang)法(fa)(fa)》、《商(shang)會章程》、《鐵路簡明章程》、《獎(jiang)勵(li)華商(shang)公司章程》、《礦務章程》、《公司注(zhu)冊(ce)章程》、《試辦銀行章程》等(deng)。這些章程規(gui)(gui)定，允許(xu)自由發(fa)展實(shi)業(ye)，獎(jiang)勵(li)興辦工商(shang)企(qi)業(ye)，鼓勵(li)組(zu)織商(shang)會團體(ti)。這些章程和做法(fa)(fa)，都(dou)有利(li)于(yu)民族工商(shang)業(ye)的發(fa)展，有利(li)于(yu)社(she)會經(jing)濟的繁榮。

光(guang)緒三(san)十(shi)(shi)二(er)年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)），度(du)支(zhi)(zhi)部頒布《清(qing)理財(cai)政(zheng)(zheng)明定(ding)辦法(fa)六項》，負責統(tong)(tong)一(yi)各中(zhong)(zhong)央(yang)地方衙門收支(zhi)(zhi)、統(tong)(tong)籌(chou)外債借還、考核各省銀號以及(ji)規定(ding)對各省越時造報財(cai)政(zheng)(zheng)之(zhi)懲處。由(you)度(du)支(zhi)(zhi)大臣載澤兼任督辦鹽政(zheng)(zheng)大臣，統(tong)(tong)理全(quan)國鹽政(zheng)(zheng)行政(zheng)(zheng)用人(ren)之(zhi)權履行，并在(zai)光(guang)緒二(er)十(shi)(shi)八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）之(zhi)《中(zhong)(zhong)英商約(yue)》中(zhong)(zhong)商討有關免厘加稅之(zhi)條(tiao)款。而在(zai)現代(dai)財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)的組成上，光(guang)緒三(san)十(shi)(shi)三(san)年(nian)(nian)（1907年(nian)(nian)）福州道御史(shi)趙炳麟奏(zou)請中(zhong)(zhong)央(yang)制定(ding)全(quan)國預(yu)算(suan)。最終，清(qing)廷于宣統(tong)(tong)二(er)年(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)）首(shou)次編制第一(yi)次全(quan)國預(yu)算(suan)。

在宣統二年(nian)（1910年(nian)）頒(ban)布《國(guo)幣(bi)則例》二十四(si)條，劃一(yi)(yi)銀(yin)幣(bi)及銅幣(bi)之重量(liang)和成色(se)，但由(you)于(yu)當時市面流通之舊幣(bi)總值達十五億以上，回(hui)收的財政費用(yong)已是政府(fu)難以承(cheng)擔，最(zui)終(zhong)清廷需要(yao)于(yu)宣統三年(nian)（1911年(nian)）4月15日向美(mei)英法德四(si)國(guo)財團貸款(kuan)一(yi)(yi)千萬(wan)英鎊，以推行有關幣(bi)制改(gai)革。

光緒二十(shi)二年（1896年）清政府成立“鐵(tie)路總(zong)公(gong)司”，1900—1905年間鐵(tie)路總(zong)體發展為三(san)千二百哩(li)。除全長201公(gong)里的京張鐵(tie)路為本(ben)國(guo)修建(jian)外，余(yu)路均為外國(guo)持有(you)部分股權下所修建(jian)。

教育改革

清政府推行(xing)新政的另一個(ge)重要內(nei)容是廢科舉(ju)，辦學(xue)堂，派留學(xue)。

光緒二(er)十七年（1901年）9月(yue)4日(ri)，清政府(fu)命令各(ge)省城書院改成大學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)，各(ge)府(fu)及直隸州(zhou)改設(she)中學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)，各(ge)縣改設(she)小學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)，并多設(she)蒙養學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)；12月(yue)5日(ri)，頒布學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)科舉獎(jiang)勵(li)章程，規(gui)定學(xue)(xue)堂(tang)(tang)(tang)畢業生考試(shi)后可得(de)進(jin)士、舉人、貢生等出(chu)身。

光緒(xu)二十八年(nian)（1902年(nian)）2月(yue)13日公布推(tui)廣學(xue)堂辦法；8月(yue)15日頒(ban)布《欽(qin)定學(xue)堂章程》。

光(guang)緒三十(shi)年（1904年）1月13日又頒布《重訂學堂(tang)(tang)章(zhang)程》，詳(xiang)細(xi)規定了各級(ji)學堂(tang)(tang)章(zhang)程及(ji)管(guan)理體制(zhi)，以法令(ling)形式要求在全國推行(xing)(xing)。與普通學堂(tang)(tang)并行(xing)(xing)的還有專業(ye)教育，包括師(shi)范學堂(tang)(tang)及(ji)各類實業(ye)學堂(tang)(tang)，在學制(zhi)上自(zi)成系(xi)統，一套完整(zheng)的學校(xiao)制(zhi)度隨之(zhi)建(jian)立(li)。

光(guang)緒(xu)三十(shi)一(yi)年（1905年）9月2日(ri)，光(guang)緒(xu)皇帝詔準袁世凱、張(zhang)之洞(dong)奏請停(ting)止科(ke)(ke)舉(ju)，興(xing)辦學(xue)堂(tang)的折子，下令“立停(ting)科(ke)(ke)舉(ju)以(yi)廣學(xue)校”，使在(zai)中(zhong)國歷史上(shang)延續了1300多(duo)年的科(ke)(ke)舉(ju)制度被最終廢(fei)除，科(ke)(ke)舉(ju)取士(shi)與學(xue)校教育實現了徹底(di)的脫鉤。12月6日(ri)，清廷下諭設立學(xue)部，為專管(guan)全(quan)國學(xue)堂(tang)事務(wu)的機構。清政府在(zai)推行(xing)新政過程中(zhong)，把“獎游學(xue)”與“改學(xue)堂(tang)，停(ting)科(ke)(ke)舉(ju)”并提，要求(qiu)各省籌(chou)集經費(fei)選派學(xue)生(sheng)(sheng)出洋(yang)學(xue)習，講(jiang)求(qiu)專門學(xue)業。對(dui)(dui)畢業留學(xue)生(sheng)(sheng)，分別賞給進士(shi)、舉(ju)人等出身。對(dui)(dui)自備旅費(fei)出洋(yang)留學(xue)的，與派出學(xue)生(sheng)(sheng)同等對(dui)(dui)待。

為統一管理留(liu)學生工作，清政府分別在1902年(nian)(nian)10月31日和1906年(nian)(nian)10月2日派出總監(jian)督赴(fu)東洋和歐洲。

光緒二(er)十九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）10月，清(qing)(qing)政府(fu)(fu)頒布《獎勵(li)游學(xue)(xue)(xue)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生章程(cheng)(cheng)》，規定(ding)凡(fan)中(zhong)國(guo)留日學(xue)(xue)(xue)生在(zai)(zai)日本普(pu)通中(zhong)學(xue)(xue)(xue)5年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)，得優等(deng)文(wen)憑(ping)者(zhe)，給予(yu)(yu)(yu)拔貢(gong)出(chu)身(shen)；在(zai)(zai)日本文(wen)部(bu)省直轄之各高(gao)等(deng)院校及程(cheng)(cheng)度相(xiang)當的各項實業(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)校3年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)，得優等(deng)文(wen)憑(ping)者(zhe)，給予(yu)(yu)(yu)舉人(ren)出(chu)身(shen)；在(zai)(zai)大(da)學(xue)(xue)(xue)專科(ke)某科(ke)或數科(ke)，畢(bi)(bi)業(ye)(ye)后有選科(ke)或普(pu)通畢(bi)(bi)業(ye)(ye)文(wen)憑(ping)者(zhe)，給予(yu)(yu)(yu)進士(shi)出(chu)身(shen)；在(zai)(zai)國(guo)立大(da)學(xue)(xue)(xue)及程(cheng)(cheng)度相(xiang)當的官(guan)立學(xue)(xue)(xue)堂中(zhong)3年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)，得學(xue)(xue)(xue)士(shi)文(wen)憑(ping)者(zhe)，給予(yu)(yu)(yu)翰林(lin)出(chu)身(shen)；5年(nian)(nian)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)，得博士(shi)文(wen)憑(ping)者(zhe)，除給予(yu)(yu)(yu)翰林(lin)出(chu)身(shen)外，這給予(yu)(yu)(yu)翰林(lin)升(sheng)階。最初，在(zai)(zai)洋務運動期間(jian)的留學(xue)(xue)(xue)生計(ji)劃(hua)大(da)都留學(xue)(xue)(xue)英美法(fa)等(deng)國(guo)家，不過，由于庚子賠款后政府(fu)(fu)財政緊拙，結果清(qing)(qing)末改(gai)革(ge)中(zhong)的留學(xue)(xue)(xue)生計(ji)劃(hua)大(da)都留學(xue)(xue)(xue)日本。至(zhi)1907年(nian)(nian)，留日學(xue)(xue)(xue)生總數達一(yi)萬(wan)五千人(ren)。

改革官制

改革官制(zhi)是(shi)清政(zheng)府新政(zheng)的一(yi)項(xiang)重要(yao)內容，其(qi)中包括“裁冗衙”、“裁吏(li)役”、“停捐納”，對(dui)統治機(ji)構(gou)作了(le)一(yi)些改變。

光緒二十七(qi)年（1901年）7月24日(ri)(ri)，清政府(fu)撤銷總理各國(guo)事(shi)務衙門，改設外務部，“班列六部之首(shou)”；9月19日(ri)(ri)，清政府(fu)宣布停止報(bao)捐實(shi)官。

光緒二十八年（1902年）2月(yue)24日(ri)，裁河(he)東河(he)道總督，其事務改歸(gui)河(he)南巡撫兼(jian)辦；3月(yue)6日(ri)裁詹事府(fu)及通司。

光緒二(er)十九年（1903年）9月7日，設商部。

光緒三十年（1904年）12月12日裁云南、湖北兩(liang)省(sheng)巡撫(fu)，由(you)云貴總督、湖廣(guang)總督兼管(guan)。

光緒三十一年（1905年）7月18日，宣(xuan)布停止(zhi)捐納武職。同年9月4日裁(cai)(cai)奉天府(fu)尹(yin)，由巡撫兼管；裁(cai)(cai)奉天府(fu)丞，改為東三省學政(zheng)。設(she)巡警部。設(she)學部，裁(cai)(cai)國子監。除裁(cai)(cai)并增設(she)行政(zheng)機(ji)構(gou)外(wai)，清政(zheng)府(fu)還下令“停捐納”、“裁(cai)(cai)陋(lou)規”、“定公(gong)費(fei)”。

現代法律

光(guang)緒二(er)十八年（1902年）5月13日，清(qing)(qing)廷(ting)下達一道上(shang)諭：“現在(zai)通商交涉，事宜繁多。著派沈家(jia)本、伍廷(ting)芳將一切(qie)現行(xing)律例(li)，按照交涉情(qing)形，參(can)酌(zhuo)各國法(fa)(fa)律，悉(xi)心考訂(ding)，妥(tuo)為擬議(yi)。務期中外通行(xing)，有裨治理。”中國法(fa)(fa)律現代化(hua)由此起步，幾經反(fan)復(fu)，直至20世紀終結，尚(shang)未完成。不過(guo)，基本架(jia)構已在(zai)晚清(qing)(qing)新政(zheng)(zheng)時期奠(dian)定(ding)。光(guang)緒二(er)十九(jiu)年（1903年）起，《獎勵公司(si)章(zhang)程(cheng)》《商標(biao)注(zhu)冊試(shi)(shi)(shi)辦章(zhang)程(cheng)》《商人(ren)通例(li)》《公司(si)律》《破產律》《各級審判廳試(shi)(shi)(shi)辦章(zhang)程(cheng)》《法(fa)(fa)官考試(shi)(shi)(shi)細則》《集會結社律》等(deng)等(deng)先后出(chu)臺(tai)。影響(xiang)最為深遠的(de)(de)是(shi)三(san)個總結性的(de)(de)大法(fa)(fa)：《大清(qing)(qing)刑事民(min)事訴(su)訟法(fa)(fa)》《大清(qing)(qing)新刑律》《民(min)律草案》，分別在(zai)程(cheng)序(xu)法(fa)(fa)和實體(ti)法(fa)(fa)領域為中國法(fa)(fa)律的(de)(de)現代化(hua)奠(dian)定(ding)了牢固的(de)(de)基礎。雖因辛(xin)亥革命爆發，《民(min)律》已不及(ji)審議(yi)頒(ban)布施行(xing)，但20世紀上(shang)半(ban)葉的(de)(de)民(min)國政(zheng)(zheng)府(fu)無不繼承(cheng)這三(san)個大法(fa)(fa)。

籌蒙改制

光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將京官編定復核，繕單進呈，在(zai)所(suo)附閣(ge)部院(yuan)官制節略清單中寫道(dao)：“各(ge)國競爭，殖民為要，蒙(meng)、藏、青海，固圉防邊，其行政事宜實與各(ge)部并重(zhong)(zhong)，故易(yi)理(li)藩(fan)院(yuan)為理(li)藩(fan)部。”后(hou)來上諭發布(bu)(bu)，宣布(bu)(bu)正(zheng)式(shi)“理(li)藩(fan)院(yuan)著改為理(li)藩(fan)部”。1907年清政府(fu)政務處大臣左(zuo)紹佐、岑(cen)春煊等(deng)，奏請將熱(re)河、察哈爾(er)(er)、烏里雅蘇臺、庫(ku)倫(lun)、科布(bu)(bu)多、阿爾(er)(er)泰等(deng)地(di)(di)“悉(xi)照內(nei)地(di)(di)改設行省”，以期加強(qiang)邊防。清政府(fu)擔心沙(sha)俄出面(mian)反(fan)對，在(zai)征詢(xun)了各(ge)部大臣、各(ge)地(di)(di)將軍、督(du)撫的(de)意(yi)見后(hou)，僅宣布(bu)(bu)廢止從前(qian)關于蒙(meng)漢(han)不得通婚的(de)禁令，鼓勵內(nei)地(di)(di)漢(han)人(ren)(ren)(ren)到蒙(meng)古(gu)開荒(huang)；在(zai)蒙(meng)古(gu)增設衛生(sheng)局、巡警(jing)隊、學校、商品陳(chen)列所(suo)，舉辦所(suo)謂(wei)的(de)“新政”。這(zhe)一舉措嚴重(zhong)(zhong)地(di)(di)威脅著蒙(meng)古(gu)人(ren)(ren)(ren)的(de)生(sheng)存(cun)，同時(shi)也妨礙了沙(sha)俄在(zai)外(wai)蒙(meng)的(de)利(li)益(yi)。同時(shi)內(nei)蒙(meng)古(gu)地(di)(di)區的(de)一些“旗地(di)(di)”因漢(han)人(ren)(ren)(ren)流(liu)入增多改為州(zhou)縣。

影響

積極影響

推動自由經濟發展

光緒二十一年（1895年）7月(yue)19日，清朝(chao)上(shang)諭稱：“疊據中(zhong)外臣工條陳(chen)時(shi)務……如(ru)修鐵路、鑄鈔幣(bi)、造機器(qi)、開(kai)(kai)各(ge)(ge)礦、折南漕、減兵(bing)額、創郵(you)政(zheng)、練(lian)陸軍(jun)、整海軍(jun)、立學(xue)堂(tang)；大(da)約以(yi)(yi)籌餉練(lian)兵(bing)為(wei)(wei)急務；以(yi)(yi)恤(xu)商惠工為(wei)(wei)本(ben)源。此(ci)應(ying)(ying)及時(shi)舉(ju)辦。”清政(zheng)府開(kai)(kai)始“恤(xu)工惠商”即(ji)力求(qiu)保護和扶植私人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)資本(ben)。與此(ci)同時(shi)，現代財(cai)產(chan)所有權(quan)亦相應(ying)(ying)逐步確立。《大(da)清民(min)事刑事訴訟法》在(zai)“判案后查(cha)封(feng)(feng)產(chan)物(wu)”一節中(zhong)規定：“凡(fan)封(feng)(feng)票(piao)紙查(cha)封(feng)(feng)被告本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)物(wu)，如(ru)產(chan)物(wu)系一家(jia)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)公(gong)物(wu)，則封(feng)(feng)本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)名下應(ying)(ying)得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)一分，他(ta)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)分不得株連。”“凡(fan)左列各(ge)(ge)項不在(zai)查(cha)封(feng)(feng)備抵之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)列：一，本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)妻所有之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)。二，本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)父母兄弟(di)姐妹及各(ge)(ge)戚屬(shu)家(jia)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)。三，本(ben)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)子孫所自得之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)。”這表(biao)明財(cai)產(chan)所有權(quan)已(yi)從家(jia)庭甚至家(jia)族(zu)所有轉變為(wei)(wei)以(yi)(yi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)(wei)本(ben)位。這些法律(lv)條文的出(chu)現，就意味著法律(lv)開(kai)(kai)始承認(ren)私有財(cai)產(chan)的正當性與合法性。

光(guang)緒(xu)三(san)十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣(xuan)統二年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）間，設(she)廠(chang)(chang)數目與投(tou)資(zi)總額都大大地超過(guo)了前(qian)代。清末新(xin)(xin)政(zheng)前(qian)，在光(guang)緒(xu)二十(shi)一年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至光(guang)緒(xu)二十(shi)四年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）的(de)民族工業(ye)(ye)，新(xin)(xin)設(she)廠(chang)(chang)投(tou)資(zi)萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)者55家(jia)(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)13.75家(jia)(jia)；而光(guang)緒(xu)三(san)十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣(xuan)統二年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）清末新(xin)(xin)政(zheng)期間，新(xin)(xin)設(she)廠(chang)(chang)投(tou)資(zi)萬(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)者276家(jia)(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)39.4家(jia)(jia)，是前(qian)者的(de)2.87倍(bei)。這(zhe)種發(fa)展還表現(xian)在礦(kuang)業(ye)(ye)上(shang)，光(guang)緒(xu)三(san)十(shi)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至宣(xuan)統二年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）新(xin)(xin)建礦(kuang)48家(jia)(jia)，超過(guo)了以(yi)前(qian)任(ren)何(he)時期。此(ci)外(wai)，交通、商業(ye)(ye)、金(jin)融等都有了較明顯的(de)發(fa)展。在農業(ye)(ye)上(shang)，由于(yu)土地面積的(de)增加，促進(jin)了農作物(wu)產量的(de)增長(chang)；而先(xian)進(jin)的(de)農業(ye)(ye)技(ji)術和(he)知識的(de)傳入(ru)，則表明中國農業(ye)(ye)生產也(ye)帶有近代的(de)色彩(cai)。

清末(mo)新政最大的成就是(shi)增加了經濟(ji)(ji)自由。按(an)照列強(qiang)的觀點是(shi)傳統(tong)或中(zhong)世紀中(zhong)國(guo)沒有現代意義上(shang)的經濟(ji)(ji)自由。就傳統(tong)經濟(ji)(ji)領域而(er)(er)言，中(zhong)國(guo)人當然可以經營(ying)農(nong)業、商(shang)業和(he)手工(gong)業。可是(shi)，有個障(zhang)礙迎面而(er)(er)來(lai)：財(cai)(cai)產(chan)(chan)所有權(quan)的限制。《大清律(lv)》承襲傳統(tong)，明(ming)確(que)規定：“凡祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)、父(fu)(fu)母(mu)在，子孫別(bie)立戶籍(ji)，分(fen)(fen)異財(cai)(cai)產(chan)(chan)者，杖一(yi)百(bai)。若(ruo)居父(fu)(fu)母(mu)喪而(er)(er)兄弟(di)別(bie)立戶籍(ji)，分(fen)(fen)異財(cai)(cai)產(chan)(chan)者杖八十(shi)(shi)。”理由是(shi)：“祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)、父(fu)(fu)母(mu)在，子孫不(bu)(bu)得私(si)財(cai)(cai)，禮(li)也(ye)。居喪則兄弟(di)猶(you)侍乎親也(ye)，若(ruo)遂別(bie)立戶籍(ji)，分(fen)(fen)異財(cai)(cai)產(chan)(chan)，均為不(bu)(bu)孝，故有杖一(yi)百(bai)、八十(shi)(shi)之(zhi)罪。仍令合籍(ji)共財(cai)(cai)。"這是(shi)嚴重(zhong)壓抑經營(ying)積(ji)極性(xing)的規定。更為嚴重(zhong)的是(shi)清政府為新經濟(ji)(ji)的發展設置了種種障(zhang)礙。突出的表現是(shi)辦新式工(gong)商(shang)、交通(tong)和(he)金融事業，一(yi)律(lv)實行批準(zhun)(zhun)制，往往相應設置壟斷特權(quan)，不(bu)(bu)準(zhun)(zhun)民間資本自由進(jin)入。

但是(shi)由于清(qing)政府的(de)歷史局限性(xing)，改革沒有(you)達到(dao)(dao)預期目的(de)，一(yi)些阻礙民族經濟(ji)發(fa)展的(de)障礙依然大(da)量存在(zai)。如(ru)大(da)清(qing)帝國(guo)第(di)一(yi)位(wei)駐外使節郭嵩燾，回國(guo)退休后，他在(zai)給李鴻(hong)章的(de)信(xin)中說到(dao)(dao)：“輪船之為便(bian)利，天(tian)下所共知(zhi)也(ye)。愚劣如(ru)湘(xiang)人，亦習焉而知(zhi)其利。是(shi)以十年以前，阻難在(zai)士(shi)紳；十年以來，阻難專在(zai)官。凡三(san)次呈請(qing)……獨不準百姓置造(zao)”，第(di)三(san)次是(shi)郭嵩燾出面籌(chou)辦的(de)，已(yi)籌(chou)集資(zi)本兩(liang)萬(wan)余(yu)，這個航運公司也(ye)沒有(you)成功。

如果從同(tong)治五年(nian)（1865年(nian)）辯(bian)論(lun)要(yao)不(bu)要(yao)學西(xi)方借(jie)法自(zi)強算起，清政府(fu)內(nei)部(bu)整整爭(zheng)(zheng)論(lun)了(le)30年(nian)，才得出這(zhe)么(me)一(yi)個結論(lun)。更主要(yao)的(de)是鴉片戰爭(zheng)(zheng)以來(lai)歷經(jing)6次(ci)內(nei)外戰爭(zheng)(zheng)，特別是甲午戰爭(zheng)(zheng)失敗，內(nei)外交(jiao)困，迫使(shi)清政府(fu)的(de)經(jing)濟政策不(bu)能不(bu)作(zuo)出重大調整。用當時(shi)一(yi)篇得到朝廷首(shou)肯并轉發而(er)流(liu)傳甚廣的(de)奏章的(de)話來(lai)說(shuo)是：“今日(ri)即孔孟復生，舍富強外亦無(wu)治國之(zhi)道，而(er)舍仿行西(xi)法一(yi)途，更無(wu)致富強之(zhi)術。"換句話說(shuo)，生死存(cun)亡迫使(shi)這(zhe)個專制政府(fu)不(bu)能不(bu)放松控制，讓老百姓得到一(yi)定程(cheng)度(du)的(de)經(jing)濟自(zi)由。不(bu)過，這(zhe)一(yi)權利的(de)法制化，是光(guang)緒三十年(nian)（1904年(nian)）初接連頒布(bu)《奏定商會(hui)簡明章程(cheng)》《商人通例》、《公(gong)司(si)(si)律(lv)》后(hou)的(de)事。其中規(gui)定“凡設立公(gong)司(si)(si)赴(fu)商部(bu)注(zhu)冊者，務(wu)須將創辦公(gong)司(si)(si)之(zhi)合同(tong)、規(gui)條、章程(cheng)等一(yi)概呈報商部(bu)存(cun)案。”悉與(yu)國際慣例一(yi)樣，辦企業僅(jin)須登(deng)記(ji)注(zhu)冊即可。

促進法律現代化

“新政”時(shi)期(qi)開始建立現(xian)代社會運作(zuo)架(jia)構，民(min)國(guo)初(chu)年(nian)的(de)北洋政府(fu)時(shi)期(qi)基(ji)(ji)本(ben)沿用清末(mo)新政所制定的(de)一系列(lie)法律(lv)和(he)審判制度，民(min)國(guo)十三年(nian)（1924年(nian)）國(guo)民(min)政府(fu)在廣州(zhou)建立，特(te)別是民(min)國(guo)十七年(nian)（1928年(nian)）成為全國(guo)政權后，中國(guo)法制進(jin)程因(yin)中國(guo)國(guo)民(min)黨在包括立法、司法在內的(de)各(ge)領域全面推行“黨化”而暫時(shi)停止。但這時(shi)民(min)法、刑法等基(ji)(ji)本(ben)法律(lv)文本(ben)仍大體承襲了清末(mo)新政的(de)成果(guo)。

國(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)開創了執(zhi)政(zheng)黨(dang)直接檢查出版物和(he)(he)鉗制(zhi)言(yan)論自由(you)、學術自由(you)的(de)體制(zhi)，冀圖以一黨(dang)的(de)主義“齊一國(guo)民(min)(min)(min)思想”，以達(da)到(dao)“一黨(dang)治(zhi)天(tian)下(xia)”的(de)目的(de)。中(zhong)(zhong)國(guo)共產(chan)黨(dang)領導的(de)抗(kang)日(ri)根據地和(he)(he)后(hou)來(lai)的(de)解(jie)放區，也沿用國(guo)民(min)(min)(min)政(zheng)府的(de)《六法(fa)全書》辦案。對于這種極其不尊重(zhong)和(he)(he)保障人權(quan)的(de)法(fa)律(lv)制(zhi)度(du)，我國(guo)人民(min)(min)(min)群眾與之斗爭亦已長久。直至1949年二月中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)下(xia)令(ling)“蔑視和(he)(he)批判”西方“反人民(min)(min)(min)的(de)法(fa)律(lv)”和(he)(he)“廢止”國(guo)民(min)(min)(min)黨(dang)《六法(fa)全書》。

政權機構現代化

在(zai)政(zheng)(zheng)治上，清末政(zheng)(zheng)權(quan)機構發(fa)生了很大(da)的(de)(de)變(bian)化。清末新政(zheng)(zheng)前，清政(zheng)(zheng)府(fu)基本上還是(shi)封(feng)建(jian)的(de)(de)政(zheng)(zheng)權(quan)機構。在(zai)清末新政(zheng)(zheng)期(qi)間(jian)，卻發(fa)生了極(ji)大(da)的(de)(de)變(bian)化。這種變(bian)化不僅表現(xian)(xian)在(zai)光緒三十(shi)一(yi)年（1906年）前改總理衙門為外務部(bu)(bu)以及設(she)立(li)商部(bu)(bu)、練兵處、巡(xun)警部(bu)(bu)、學部(bu)(bu)等(deng)；還表現(xian)(xian)在(zai)光緒三十(shi)一(yi)年（1906年）11月重新更定官制，除內(nei)閣、軍機處仍(reng)舊(jiu)外，新設(she)立(li)或改名稱的(de)(de)有(you)：外務部(bu)(bu)、學部(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、度支部(bu)(bu)、陸軍部(bu)(bu)、法部(bu)(bu)、農工商部(bu)(bu)、郵傳部(bu)(bu)、海軍部(bu)(bu)、軍咨府(fu)、資政(zheng)(zheng)院、審計院。到此，清政(zheng)(zheng)府(fu)雖然仍(reng)是(shi)半新半舊(jiu)的(de)(de)，但這畢(bi)竟是(shi)清朝政(zheng)(zheng)權(quan)機構邁(mai)入近代時期(qi)的(de)(de)開(kai)始。

中國軍隊近代化

新建陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)是(shi)中國建立真(zhen)正意義上(shang)的(de)(de)近代(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)首(shou)次努力，是(shi)中國近代(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)史上(shang)重要(yao)的(de)(de)一頁，對日后中國軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)制、作戰、訓練、編制等方面都有重大影響。盡管它最后的(de)(de)發(fa)展(zhan)方向并未與這場軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)變革的(de)(de)發(fa)動者——清政府所預期的(de)(de)一致，但是(shi)新軍(jun)(jun)(jun)(jun)建設開創了中國近代(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)進(jin)程的(de)(de)多項先河，是(shi)中國軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)近代(dai)化的(de)(de)重要(yao)進(jin)步(bu)。

鴉片戰爭當中(zhong)，曾經(jing)勇武善戰的(de)(de)(de)(de)八旗在西方列強堅船利炮和新式步(bu)(bu)炮協同戰術的(de)(de)(de)(de)打(da)擊下不堪一(yi)(yi)擊，參戰清(qing)兵與(yu)英(ying)軍(jun)傷亡比(bi)(bi)竟然(ran)達(da)到(dao)600比(bi)(bi)1，慘痛的(de)(de)(de)(de)現(xian)實(shi)迫使清(qing)朝統(tong)治(zhi)者從“天朝上國(guo)”的(de)(de)(de)(de)美(mei)夢中(zhong)驚(jing)醒，開(kai)始了“師夷長技以制夷”的(de)(de)(de)(de)洋務運(yun)動；然(ran)而，中(zhong)日(ri)甲午(wu)戰爭期間，即使是清(qing)軍(jun)已經(jing)裝備了相當數量的(de)(de)(de)(de)西方先(xian)進武器，包括比(bi)(bi)日(ri)軍(jun)還要先(xian)進的(de)(de)(de)(de)毛瑟步(bu)(bu)槍(qiang)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下仍然(ran)一(yi)(yi)敗涂地，究其原因(yin)大部分清(qing)軍(jun)是混編各式古老(lao)火槍(qiang)（甚至包括鳥銃、抬(tai)槍(qiang)）與(yu)不同口徑(jing)的(de)(de)(de)(de)近代(dai)步(bu)(bu)槍(qiang)，沒(mei)有(you)幾個單位配(pei)置(zhi)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)制式近代(dai)武器，戰斗一(yi)(yi)旦打(da)響(xiang)則(ze)后勤(qin)供應(ying)漏(lou)洞(dong)百出，有(you)槍(qiang)無(wu)彈(dan)、有(you)彈(dan)無(wu)槍(qiang)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況比(bi)(bi)比(bi)(bi)皆是。

清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗(dou)(dou)力的(de)(de)根本。在(zai)反思日(ri)軍(jun)(jun)(jun)勝利因(yin)(yin)(yin)素(su)后，清朝統治者認識到日(ri)軍(jun)(jun)(jun)“專以(yi)西(xi)法制(zhi)勝”、“一代有一代之(zhi)(zhi)兵(bing)制(zhi)，一時(shi)(shi)(shi)有一時(shi)(shi)(shi)之(zhi)(zhi)兵(bing)制(zhi)，未可擬古劑以(yi)療新病，居夏日(ri)而御寒裘也”。因(yin)(yin)(yin)此，清政府嘗試逐漸(jian)引入西(xi)式(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)制(zhi)與訓(xun)練(lian)，開辦西(xi)式(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)學校，同時(shi)(shi)(shi)命令舊有軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)改(gai)習洋(yang)(yang)操，聘(pin)請西(xi)方(fang)教官(guan)訓(xun)練(lian)甚至(zhi)管理軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，這些接受(shou)西(xi)式(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)訓(xun)練(lian)，使用西(xi)式(shi)(shi)制(zhi)式(shi)(shi)武器裝備(bei)的(de)(de)清軍(jun)(jun)(jun)被稱為(wei)新式(shi)(shi)陸軍(jun)(jun)(jun)。其(qi)中，北洋(yang)(yang)的(de)(de)定武軍(jun)(jun)(jun)和南洋(yang)(yang)的(de)(de)自強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)在(zai)這方(fang)面開創(chuang)了(le)新河。新軍(jun)(jun)(jun)建設與洋(yang)(yang)務運動(dong)有著本質的(de)(de)區別(bie)，洋(yang)(yang)務運動(dong)是(shi)“中學為(wei)體、西(xi)學為(wei)用”，在(zai)思想上根本沒(mei)有承認西(xi)方(fang)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)思想和制(zhi)度的(de)(de)領先，幻想單純從西(xi)方(fang)列強(qiang)手(shou)中購買洋(yang)(yang)槍洋(yang)(yang)炮、替(ti)換手(shou)中的(de)(de)大刀長(chang)矛和土炮就能(neng)成為(wei)一流軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，而對于真正(zheng)決定戰(zhan)斗(dou)(dou)力的(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度絲毫不作變革(ge)，導致清朝軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)戰(zhan)斗(dou)(dou)力與列強(qiang)的(de)(de)差距，因(yin)(yin)(yin)此，洋(yang)(yang)務運動(dong)并沒(mei)有從本質上改(gai)革(ge)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)，軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)戰(zhan)斗(dou)(dou)力沒(mei)有大幅的(de)(de)提(ti)升。美(mei)國《紐約時(shi)(shi)(shi)報(bao)(bao)》記(ji)者現(xian)場采訪報(bao)(bao)道更(geng)為(wei)直(zhi)截了(le)當：“除了(le)數千由外國軍(jun)(jun)(jun)官(guan)親手(shou)訓(xun)練(lian)的(de)(de)精銳部隊(dui)外，大部分(fen)的(de)(de)清國官(guan)兵(bing)即(ji)便是(shi)手(shou)里拿(na)著現(xian)代武器，思想卻還是(shi)活在(zai)300年(nian)前”。

反(fan)觀(guan)新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)建設，是從軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度(du)(du)(du)乃至武器裝備(bei)、官兵(bing)培訓(xun)等(deng)方面(mian)作了深刻的(de)(de)(de)變革(ge)，近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)司(si)令部(bu)、軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事學校(xiao)、軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)樂隊(dui)、近代軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事編制(zhi)、后(hou)勤制(zhi)度(du)(du)(du)以(yi)及“國防軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)”概念等(deng)等(deng)措施，都是清(qing)政府(fu)守舊勢力不敢(gan)想象的(de)(de)(de)變革(ge)。一系列的(de)(de)(de)變革(ge)對(dui)于提升(sheng)新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)戰(zhan)斗(dou)力的(de)(de)(de)效果非常明(ming)顯，辛亥(hai)革(ge)命(ming)初期(qi)，人數(shu)上占據優勢的(de)(de)(de)舊軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)面(mian)對(dui)新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)時，大部(bu)分(fen)一觸(chu)即潰。最(zui)終(zhong)南方新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)(zai)孫中山、黃興的(de)(de)(de)引導下(xia)率眾起義，北方新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)在(zai)(zai)袁世凱指(zhi)揮下(xia)進行逼(bi)宮，反(fan)予了清(qing)王(wang)朝致命(ming)的(de)(de)(de)一擊。新(xin)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)西式(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)制(zhi)在(zai)(zai)清(qing)朝滅亡后(hou)，經過(guo)進一步改進和(he)變革(ge)，一直作為國民政府(fu)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事制(zhi)度(du)(du)(du)，而部(bu)分(fen)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)事制(zhi)度(du)(du)(du)甚至也(ye)被(bei)后(hou)來共產黨領(ling)導下(xia)的(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)(jun)(jun)隊(dui)所沿用、發展，其意義和(he)影(ying)響不可謂(wei)不深遠。

新學教育興隆

在思想(xiang)文化(hua)上，通過清(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)，在這(zhe)方(fang)面的(de)(de)變化(hua)是十分突(tu)出(chu)(chu)的(de)(de)。其(qi)(qi)一(yi)，結束了(le)(le)(le)科(ke)舉制(zhi)度的(de)(de)歷史。其(qi)(qi)二，清(qing)末出(chu)(chu)現了(le)(le)(le)辦(ban)學(xue)熱(re)潮。由于清(qing)政(zheng)(zheng)府號(hao)召(zhao)辦(ban)學(xue)，又公布(bu)了(le)(le)(le)《奏定學(xue)堂章程》，加上廢除科(ke)舉制(zhi)度，于是新(xin)式(shi)學(xue)堂如雨后春筍(sun)，達到前所未有的(de)(de)程度。其(qi)(qi)三，由于清(qing)朝政(zheng)(zheng)府的(de)(de)號(hao)令及地方(fang)官和(he)個人的(de)(de)努力，很快地出(chu)(chu)現了(le)(le)(le)留學(xue)的(de)(de)熱(re)潮。光(guang)緒三十一(yi)年(nian)（1905年(nian)）至光(guang)緒三十二年(nian)（1906年(nian)）間，僅(jin)留日學(xue)生就多(duo)達8000余(yu)人（一(yi)說10000多(duo)人），這(zhe)同新(xin)政(zheng)(zheng)前比較，增長(chang)了(le)(le)(le)100多(duo)倍。其(qi)(qi)四(si)，政(zheng)(zheng)治思想(xiang)界也有所變化(hua)。隨著清(qing)末“預備立憲(xian)”的(de)(de)開(kai)展，西(xi)方(fang)近(jin)代思想(xiang)得到了(le)(le)(le)一(yi)定的(de)(de)傳播，在中國傳統思想(xiang)體系中透進了(le)(le)(le)數(shu)縷民主(zhu)的(de)(de)霞(xia)光(guang)。

民族資產階級崛起

在階級(ji)關系(xi)上，清末(mo)也(ye)發(fa)生了(le)很大(da)的(de)變化。隨著(zhu)中(zhong)國(guo)民(min)(min)(min)(min)族資本(ben)主義的(de)發(fa)展，中(zhong)國(guo)民(min)(min)(min)(min)族資產階級(ji)的(de)力量(liang)(liang)有(you)了(le)明(ming)(ming)顯地增長，特別是這時(shi)，民(min)(min)(min)(min)族資本(ben)的(de)中(zhong)小企(qi)業大(da)量(liang)(liang)涌現，使中(zhong)國(guo)民(min)(min)(min)(min)族資產階級(ji)中(zhong)下層的(de)力量(liang)(liang)有(you)了(le)明(ming)(ming)顯地壯大(da)。與此(ci)同時(shi)，中(zhong)國(guo)工人階級(ji)的(de)隊伍，也(ye)由甲午戰前(qian)的(de)10萬人左右，增長到辛(xin)亥革命前(qian)的(de)66萬多人。

促進民主革命

在新(xin)政(zheng)(zheng)與民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)關系上，新(xin)政(zheng)(zheng)促(cu)(cu)進了(le)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)爆(bao)發(fa)。清(qing)(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)與資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)級民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)是(shi)互相影響(xiang)著(zhu)的(de)(de)(de)兩個運動：由(you)于(yu)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)活動的(de)(de)(de)開展，觸(chu)動了(le)清(qing)(qing)朝(chao)的(de)(de)(de)封建專(zhuan)制統治(zhi)，因此(ci)，清(qing)(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)有(you)轉(zhuan)移(yi)矛盾(dun)、拒絕(jue)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)動機。從(cong)這個意(yi)義(yi)上說，民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)活動促(cu)(cu)使了(le)清(qing)(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)實(shi)行(xing)。但同時，我(wo)們還必須注意(yi)另外一個客(ke)觀事實(shi)，這就是(shi)由(you)于(yu)清(qing)(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)開展，又在客(ke)觀上促(cu)(cu)進了(le)資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)級民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)發(fa)展。主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)要表現是(shi)：清(qing)(qing)末(mo)(mo)(mo)民(min)族(zu)資(zi)(zi)本主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)發(fa)展，為資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)級民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)提供了(le)經濟基(ji)礎(chu)；由(you)于(yu)民(min)族(zu)資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)級力量的(de)(de)(de)壯大，為資(zi)(zi)產(chan)階(jie)(jie)級民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)提供了(le)階(jie)(jie)級基(ji)礎(chu)；辦(ban)學和留學熱潮的(de)(de)(de)出現，產(chan)生了(le)眾多的(de)(de)(de)青年學生和知識分子階(jie)(jie)層，這是(shi)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)群眾基(ji)礎(chu)；由(you)于(yu)清(qing)(qing)末(mo)(mo)(mo)新(xin)軍的(de)(de)(de)出現，由(you)于(yu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)黨人把工(gong)作重(zhong)點轉(zhuan)移(yi)到新(xin)軍，新(xin)軍就逐漸成了(le)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)掘墓人，成了(le)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)陣地(di)。

消極影響

增加人民負擔

為(wei)了實行(xing)新政(zheng)，清(qing)政(zheng)府(fu)必須想方設(she)法籌(chou)(chou)集經費，增(zeng)(zeng)加(jia)了人民的(de)負擔，使中國勞苦大眾生活較之同光(guang)中興時期(qi)有所貧困化，社會矛盾無由(you)不(bu)(bu)尖(jian)銳更甚。為(wei)了籌(chou)(chou)款，清(qing)政(zheng)府(fu)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)向下(xia)攤派(pai)，這是清(qing)末新政(zheng)經費的(de)最主要(yao)來(lai)源(yuan)。為(wei)了籌(chou)(chou)餉(xiang)，清(qing)政(zheng)府(fu)不(bu)(bu)辭廣(guang)設(she)名(ming)目，以多方索獲。如光(guang)緒二十(shi)九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）12月24日清(qing)政(zheng)府(fu)發(fa)布的(de)兩個上(shang)諭，就(jiu)向各省派(pai)款每(mei)年(nian)(nian)達(da)960萬兩。從光(guang)緒二十(shi)八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）起，在(zai)(zai)通商(shang)口岸(an)征(zheng)(zheng)收印花稅，在(zai)(zai)湖廣(guang)征(zheng)(zheng)收房捐(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)；直隸袁(yuan)世凱擬“每(mei)戶售酒百斤(jin)，抽捐(juan)(juan)制錢一千六百文，并準其于常價(jia)之外(wai)，每(mei)斤(jin)增(zeng)(zeng)加(jia)十(shi)六文發(fa)售”；光(guang)緒二十(shi)九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)）在(zai)(zai)吉林征(zheng)(zheng)收燒(shao)窯捐(juan)(juan)、車輛(liang)捐(juan)(juan)；在(zai)(zai)其他(ta)地方征(zheng)(zheng)收牛(niu)捐(juan)(juan)、馬捐(juan)(juan)、鹽商(shang)捐(juan)(juan)、紳富捐(juan)(juan)，還有戶口稅、丁稅等。

清政府向(xiang)下派款，而(er)這些款項，各地(di)方(fang)政府又通過(guo)提高(gao)部(bu)分商品物價(jia)從勞動人(ren)民(min)身上索獲。如此外又出現了許多新名目的稅捐，如糧捐、房捐、新捐、學捐、鋪捐、膏捐、統捐、攤捐等等。同(tong)時，復提稅率，有由(you)戶部(bu)決(jue)定在全(quan)國(guo)公開加收的，也有由(you)各地(di)任(ren)意增加稅率的，并允(yun)許地(di)方(fang)官自籌稅收。施行若此，“無由(you)不使稅紊貪(tan)橫，未免于‘廣大勞動人(ren)民(min)’（實是某些無心專業的閑散人(ren)）造成了‘前所未有’的災難”。對外蒙(meng)古(gu)的捐稅導致“（人(ren)民(min)）不堪其擾，相率逃避。近(jin)城（指庫倫）各旗，為之一空(kong)”。

袁世凱集團崛起

以(yi)袁(yuan)(yuan)世凱為代表的(de)(de)(de)(de)北洋軍閥的(de)(de)(de)(de)崛(jue)起，是(shi)清(qing)末(mo)新政(zheng)的(de)(de)(de)(de)又(you)一苦果(guo)。眾所周知，袁(yuan)(yuan)世凱是(shi)靠在(zai)天(tian)津小站練兵起家(jia)的(de)(de)(de)(de)，又(you)系靠于(yu)山東(dong)任(ren)巡撫時的(de)(de)(de)(de)靈(ling)活應變及鎮(zhen)壓(ya)義(yi)和(he)團運(yun)動發跡的(de)(de)(de)(de)。在(zai)新政(zheng)期間，于(yu)光(guang)緒二十八年(nian)（1902年(nian)）清(qing)政(zheng)府又(you)令袁(yuan)(yuan)世凱訓練京旗陸軍，到(dao)光(guang)緒三十二年(nian)（1906年(nian)）末(mo)，北洋六鎮(zhen)的(de)(de)(de)(de)軍隊都抓在(zai)了(le)他的(de)(de)(de)(de)手(shou)中。因此，在(zai)清(qing)末(mo)，袁(yuan)(yuan)世凱聲名顯赫(he)，并可以(yi)左右朝政(zheng)。這也使得清(qing)朝的(de)(de)(de)(de)覆亡(wang)有了(le)它自身內(nei)部的(de)(de)(de)(de)原因，新政(zheng)培育出了(le)足以(yi)摧毀他自己(ji)的(de)(de)(de)(de)毒瘤(liu)。

加深列強侵略

清(qing)末(mo)新政(zheng)時，某些經(jing)濟(ji)政(zheng)策的(de)(de)(de)公布，客(ke)觀上也為(wei)列(lie)(lie)強(qiang)輸(shu)(shu)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本創(chuang)造了(le)方便條件。19世(shi)紀末(mo)20世(shi)紀初，是(shi)(shi)近代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)展變化(hua)的(de)(de)(de)一個重大(da)轉折時期(qi)：列(lie)(lie)強(qiang)對華經(jing)濟(ji)侵略加速擴張，民族危(wei)機空前深重，西(xi)方列(lie)(lie)強(qiang)的(de)(de)(de)侵略方式也由原來的(de)(de)(de)商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)(chu)為(wei)主轉為(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本輸(shu)(shu)出(chu)(chu)為(wei)主，近代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)半殖民地(di)半封建社會(hui)經(jing)濟(ji)形態最后形成并進一步深化(hua)。商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)(chu)，顧名思義，就(jiu)是(shi)(shi)西(xi)方列(lie)(lie)強(qiang)向中(zhong)國(guo)(guo)(guo)傾銷工業(ye)品(pin)和(he)掠奪原料，這(zhe)些商品(pin)包括鴉(ya)片(pian)、西(xi)方列(lie)(lie)強(qiang)本國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)手工工廠所(suo)生產的(de)(de)(de)產品(pin)，或者在(zai)通商口岸開(kai)(kai)設工廠（很少），利(li)用(yong)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)廉價勞動力和(he)原料，剝削中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人民。商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)(chu)較(jiao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本輸(shu)(shu)出(chu)(chu)時間早，在(zai)1840年至1895年《馬關條約》簽訂(ding)年間里，絕(jue)大(da)部(bu)分都是(shi)(shi)商品(pin)輸(shu)(shu)出(chu)(chu)。其(qi)本質是(shi)(shi)控制殖民地(di)的(de)(de)(de)市場。資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本輸(shu)(shu)出(chu)(chu)是(shi)(shi)用(yong)過(guo)剩資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本向其(qi)他國(guo)(guo)(guo)家投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，例如在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)開(kai)(kai)辦工廠，或利(li)用(yong)雄厚的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本取得在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)鐵路權、開(kai)(kai)礦權等等。或用(yong)過(guo)剩資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本作為(wei)貸款。其(qi)本質是(shi)(shi)通過(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本控制殖民地(di)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)命(ming)脈（危(wei)機更加加深和(he)嚴重）。

在(zai)西(xi)方列強看來，與其(qi)等(deng)(deng)著(zhu)一味守(shou)舊(jiu)的(de)(de)(de)清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)最終被(bei)革(ge)(ge)命(ming)所推翻，不如督促清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)實(shi)行改革(ge)(ge)以(yi)消(xiao)彌革(ge)(ge)命(ming)，這樣才能維持中國地區局面的(de)(de)(de)穩(wen)定(ding)和平，進而(er)(er)能夠保證其(qi)在(zai)華利益長期(qi)存在(zai)。因此(ci)，《辛(xin)丑條約》簽(qian)訂之前和之后，列強多次向清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)建議。從(cong)這一點上講，清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)最后力行新(xin)政(zheng)(zheng)，在(zai)一定(ding)程度上含有迎合(he)列強的(de)(de)(de)因素。清(qing)(qing)(qing)末新(xin)政(zheng)(zheng)后，民(min)族(zu)(zu)經(jing)濟的(de)(de)(de)發(fa)展需(xu)要(yao)大量(liang)的(de)(de)(de)資(zi)金，張謇是清(qing)(qing)(qing)末提(ti)倡實(shi)業(ye)救國論(lun)的(de)(de)(de)代表人物，他提(ti)出(chu)過(guo)“棉鐵主義”、發(fa)展外(wai)資(zi)等(deng)(deng)具體發(fa)展實(shi)業(ye)的(de)(de)(de)措施。棉鐵主義指以(yi)棉紡織業(ye)、鋼(gang)鐵業(ye)帶(dai)動民(min)族(zu)(zu)工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展，形(xing)成民(min)族(zu)(zu)工(gong)業(ye)體系。他還主張以(yi)合(he)資(zi)、借款(kuan)、代辦等(deng)(deng)形(xing)式，利用外(wai)國資(zi)本解決發(fa)展民(min)族(zu)(zu)工(gong)業(ye)所需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)資(zi)金問題。但是列強也不欲中國驀然走資(zi)而(er)(er)頓失既得，正是英、德、法、美等(deng)(deng)國以(yi)借款(kuan)為誘(you)餌(er)，力爭清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)將鐵路(lu)收歸國有，激化(hua)了(le)清(qing)(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)與民(min)族(zu)(zu)資(zi)產階級(ji)之間的(de)(de)(de)矛盾。

強化國家機器

清(qing)末新(xin)政時，練新(xin)軍、辦警(jing)政，強化了專制(zhi)的(de)(de)國家機器，有利于清(qing)政府對革命派反抗斗(dou)爭的(de)(de)鎮(zhen)壓。因為在清(qing)末，清(qing)朝(chao)舊(jiu)式軍隊早已失去戰斗(dou)力(li)，而所編練的(de)(de)新(xin)軍，戰斗(dou)力(li)有了明顯(xian)的(de)(de)提高，再加上各地辦起(qi)的(de)(de)警(jing)察(cha)，加強了對革命派反抗斗(dou)爭的(de)(de)偵(zhen)緝和鎮(zhen)壓，這也(ye)是(shi)清(qing)末新(xin)政的(de)(de)一(yi)個惡果。

催生邊疆問題

清(qing)末(mo)新政時期清(qing)政府開始改(gai)(gai)變原有(you)的邊疆地(di)區治理模式(shi)，開放(fang)“蒙禁”，在青藏地(di)區“改(gai)(gai)土(tu)歸流”；同時將內地(di)漢人大(da)幅移民(min)邊疆地(di)區；由于“新政”操之過急、措施(shi)不當，產生一(yi)系(xi)列問題。

一(yi)向(xiang)享受(shou)清(qing)(qing)廷優遇(yu)的(de)(de)蒙旗王公(gong)貴族，不(bu)僅(jin)不(bu)能(neng)得到財政(zheng)(zheng)上(shang)(shang)的(de)(de)支持，而(er)且(qie)還要另納“報效(xiao)銀(yin)”，這(zhe)就使(shi)蒙古(gu)地區(qu)財政(zheng)(zheng)狀(zhuang)況陷于(yu)惡性(xing)循環(huan)之中，在蒙古(gu)增加的(de)(de)貢捐和(he)新捐輸，諸(zhu)如(ru)煙、牛(niu)、草、車捐以(yi)及國民捐。僅(jin)庫倫(lun)一(yi)地以(yi)商民每年被迫向(xiang)清(qing)(qing)廷交納的(de)(de)“包(bao)捐”銀(yin)高達兩(liang)萬四千兩(liang)。清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)還通過發行(xing)國債即“昭信(xin)股(gu)票”來籌(chou)措資金，如(ru)土謝(xie)圖(tu)汗、車臣汗兩(liang)盟(meng)封建(jian)王公(gong)，哲(zhe)布尊丹巴等上(shang)(shang)層喇(la)嘛等，被“勸辦(ban)昭信(xin)股(gu)票”，向(xiang)清(qing)(qing)廷交納報效(xiao)銀(yin)20萬兩(liang)，其中哲(zhe)布尊丹巴一(yi)人報效(xiao)銀(yin)就6萬兩(liang)，各盟(meng)旗都有諸(zhu)如(ru)此類的(de)(de)報效(xiao)銀(yin)兩(liang)。雖然，他們可以(yi)從牧民身上(shang)(shang)搜(sou)刮來獲得一(yi)定的(de)(de)補償，但(dan)這(zhe)使(shi)他們本已窘迫的(de)(de)財政(zheng)(zheng)更見襟肘產生(sheng)危機；同時也使(shi)蒙古(gu)牧民的(de)(de)生(sheng)計(ji)雪(xue)上(shang)(shang)加霜，這(zhe)種惡性(xing)循環(huan)，也加劇了(le)蒙古(gu)民族的(de)(de)離心力。

張蔭棠(tang)(tang)和聯豫在西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)推行(xing)新政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)籌劃實施(shi)中所謂(wei)“收(shou)回政(zheng)(zheng)權”，以(yi)漢官代(dai)替藏(zang)(zang)(zang)(zang)官治藏(zang)(zang)(zang)(zang)，這是(shi)當時西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)地方噶(ga)廈所無(wu)法接受的(de)(de)(de)。達(da)賴喇(la)嘛在英軍逼近(jin)拉薩的(de)(de)(de)情況(kuang)下(xia)不得已(yi)出(chu)走(zou)庫倫(lun)，清政(zheng)(zheng)府卻(que)聽(ting)駐藏(zang)(zang)(zang)(zang)大(da)臣有泰的(de)(de)(de)一面之(zhi)(zhi)詞，革除(chu)了(le)達(da)賴喇(la)嘛的(de)(de)(de)名號，嚴重傷(shang)害了(le)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)人民(min)的(de)(de)(de)民(min)族(zu)感情和宗(zong)教(jiao)感情，進一步加(jia)深了(le)清朝中央政(zheng)(zheng)府與西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)地方政(zheng)(zheng)府之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)裂痕。過分(fen)強調“使通祖國語(yu)言文(wen)字”，而(er)無(wu)視藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)族(zu)語(yu)言文(wen)字的(de)(de)(de)教(jiao)育。他們所說的(de)(de)(de)“興辦(ban)教(jiao)育”，實際上(shang)只(zhi)是(shi)漢文(wen)漢語(yu)的(de)(de)(de)教(jiao)育。張蔭棠(tang)(tang)印行(xing)《訓俗淺言》和《藏(zang)(zang)(zang)(zang)俗改良(liang)》，極力(li)宣揚“君(jun)臣有義(yi)”、“夫(fu)婦有別”以(yi)及(ji)“智、仁、勇、孝、悌、忠、信、禮(li)、義(yi)、廉恥、合(he)群”等孔孟綱(gang)常倫(lun)理(li)，又對藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)族(zu)的(de)(de)(de)習(xi)俗風尚橫加(jia)指責，企(qi)圖以(yi)儒家(jia)封建倫(lun)理(li)取代(dai)藏(zang)(zang)(zang)(zang)民(min)族(zu)的(de)(de)(de)倫(lun)理(li)習(xi)俗。這種文(wen)化自(zi)大(da)心理(li)以(yi)及(ji)以(yi)“開啟民(min)智”為名試圖民(min)族(zu)同化的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策在一定程度(du)上(shang)損(sun)害了(le)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)(zang)僧(seng)俗的(de)(de)(de)民(min)族(zu)自(zi)尊心，加(jia)深了(le)民(min)族(zu)矛盾(dun)。

評價

經濟意義

從(cong)光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）至民國建(jian)(jian)立，有很多制(zhi)約(yue)經(jing)濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)不(bu)利因素：強勢和享有特權(quan)的(de)(de)(de)外國資(zi)本(ben)；厘金和其他苛捐雜稅(shui)；由于政治制(zhi)度改(gai)革(ge)滯后帶(dai)來的(de)(de)(de)政府官(guan)(guan)員(yuan)腐(fu)敗；日俄戰爭(zheng)及(ji)其他突發事件引起的(de)(de)(de)社會(hui)不(bu)安和動蕩；等等。但民族經(jing)濟(ji)仍有不(bu)俗的(de)(de)(de)表現(xian)。1895—1913年(nian)間(jian)，民族資(zi)本(ben)工業發展(zhan)速度年(nian)均15%，比第一次(ci)世界大戰列強無暇東顧期間(jian)的(de)(de)(de)發展(zhan)速度還(huan)略(lve)高一點。其他經(jing)濟(ji)事業發展(zhan)也比較(jiao)順暢。主要的(de)(de)(de)一條是政府不(bu)再愚蠢地(di)堅持以官(guan)(guan)辦或官(guan)(guan)督(du)商辦的(de)(de)(de)壟斷經(jing)濟(ji)為路向，扶植和獎勵私人資(zi)本(ben)，建(jian)(jian)立自由的(de)(de)(de)市場經(jing)濟(ji)制(zhi)度；加上工資(zi)和原料低(di)廉；市場廣闊；這些(xie)有利因素足以抵消其他制(zhi)度性缺(que)陷帶(dai)來的(de)(de)(de)不(bu)利因素（如(ru)貪污腐(fu)敗和政府效率奇低(di)等）的(de)(de)(de)影響(xiang)。

從民(min)國(guo)元年(nian)(nian)(nian)（1912年(nian)(nian)(nian)）到抗日戰爭爆發，戰火連綿，社會動蕩不安(an)。但總的(de)(de)說來，經(jing)(jing)濟仍持續以(yi)較(jiao)高(gao)速度發展(zhan)。1912—1936年(nian)(nian)(nian)盡管有(you)幾次(ci)世界性(xing)(xing)的(de)(de)經(jing)(jing)濟危機(ji)，特別是1929年(nian)(nian)(nian)開(kai)(kai)始的(de)(de)經(jing)(jing)濟大危機(ji)，中國(guo)工業(ye)年(nian)(nian)(nian)均(jun)仍增長9.2%（主要是輕(qing)工業(ye)）。1912—1930年(nian)(nian)(nian)，更高(gao)達13.8%。原因(yin)是北洋政府繼承清末新政的(de)(de)經(jing)(jing)濟自由制(zhi)度，且有(you)所完善。雖然1927年(nian)(nian)(nian)國(guo)民(min)黨正式取(qu)得政權后，開(kai)(kai)始扶植帶有(you)封建(jian)的(de)(de)、買辦性(xing)(xing)質的(de)(de)官僚資本，但尚不足壟斷國(guo)民(min)經(jing)(jing)濟。

人文意義

“新(xin)(xin)政”帶來的(de)社會人文意義也(ye)(ye)不容忽視。近代著(zhu)名翻譯家(jia)(jia)和教育家(jia)(jia)嚴復(fu)翻譯的(de)《原富(fu)》（即《國(guo)富(fu)論》）序(xu)言中(zhong)寫(xie)到列強“乃至(zhi)民(min)(min)生(sheng)安(an)業之(zhi)(zhi)(zhi)事(shi)，大(da)抵(di)任民(min)(min)自為(wei)，而(er)(er)不過(guo)問(wen)”，“讀此，則知東西立(li)國(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)相異，而(er)(er)國(guo)民(min)(min)資格，亦(yi)由(you)是(shi)而(er)(er)大(da)不同(tong)也(ye)(ye)。蓋(gai)西國(guo)之(zhi)(zhi)(zhi)王者，其事(shi)專于作君(jun)而(er)(er)已(yi)；而(er)(er)中(zhong)國(guo)帝王，作君(jun)而(er)(er)外，兼(jian)以(yi)作師(shi)。且其社會，固宗法(fa)之(zhi)(zhi)(zhi)社會也(ye)(ye)，故又曰(yue)元(yuan)后(hou)作民(min)(min)父母……下(xia)至(zhi)守宰，皆以(yi)其身兼(jian)天地君(jun)親師(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)眾(zhong)責……卒之(zhi)(zhi)(zhi)君(jun)上之(zhi)(zhi)(zhi)責任無(wu)(wu)(wu)(wu)窮，而(er)(er)民(min)(min)之(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)事(shi)，無(wu)(wu)(wu)(wu)由(you)以(yi)發(fa)達……而(er)(er)其于國(guo)也(ye)(ye)，無(wu)(wu)(wu)(wu)尺(chi)寸之(zhi)(zhi)(zhi)治柄(bing)，無(wu)(wu)(wu)(wu)絲毫應(ying)有(you)必不可奪(duo)之(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)利”。沒有(you)經濟自由(you)，只能(neng)(neng)事(shi)事(shi)仰承官府旨意，公(gong)民(min)(min)權(quan)利就(jiu)失去(qu)基礎。在新(xin)(xin)文化運(yun)動中(zhong)，陳獨(du)(du)秀也(ye)(ye)一再重(zhong)申“以(yi)獨(du)(du)立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)計(ji)，成獨(du)(du)立(li)之(zhi)(zhi)(zhi)人格”的(de)極端(duan)重(zhong)要(yao)性。

歷史意義

清末(mo)新政(zheng)固然是(shi)(shi)(shi)慈禧集團(tuan)為(wei)強化封建國(guo)家機器，整頓和鞏固清王(wang)朝統治搞(gao)起來的(de)(de)(de)。也(ye)不(bu)可(ke)否認(ren)新政(zheng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)由于(yu)主觀(guan)(guan)和客觀(guan)(guan)上的(de)(de)(de)多重(zhong)局(ju)限(xian)，加上王(wang)朝自身的(de)(de)(de)頑固保守，使改(gai)(gai)(gai)革(ge)在打折扣，存在諸多缺陷和差強人意之處。盡管(guan)這(zhe)樣，清末(mo)新政(zheng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，在社(she)會政(zheng)治、經濟、軍事、文化教育等方面都產(chan)生了新陳代謝的(de)(de)(de)客觀(guan)(guan)效果，在中國(guo)社(she)會的(de)(de)(de)近(jin)(jin)代化過程(cheng)中占有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)地(di)位，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)應(ying)該肯定的(de)(de)(de)，不(bu)能(neng)視(shi)而不(bu)見，一(yi)筆抹殺，更不(bu)應(ying)該視(shi)之為(wei)“假維新”、“偽變(bian)法”，而應(ying)謹重(zhong)地(di)分(fen)析，肯定其是(shi)(shi)(shi)一(yi)個確確實實推行的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)運(yun)動，是(shi)(shi)(shi)中國(guo)近(jin)(jin)代史上廣(guang)泛而深刻(ke)的(de)(de)(de)資本主義性(xing)(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)運(yun)動，其與戊戌變(bian)法相比較，是(shi)(shi)(shi)一(yi)場(chang)排除民族資產(chan)階級領導和參加的(de)(de)(de)具有(you)資本主義性(xing)(xing)質(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)運(yun)動。