背景

經濟基礎

甲午(wu)戰(zhan)前，在列(lie)強的侵(qin)略下中(zhong)國(guo)社會經濟(ji)已經發生了(le)明顯變化(hua)：一方(fang)面由于通(tong)商(shang)口(kou)岸不斷增加，洋(yang)貨(huo)大量(liang)傾銷使中(zhong)國(guo)自然經濟(ji)（首(shou)先是(shi)通(tong)商(shang)口(kou)岸附近）受到沖擊，開始解體；同時土貨(huo)大量(liang)出(chu)(chu)口(kou)，資(zi)本主義(yi)(yi)世界市場(chang)附庸(yong)的地位逐漸(jian)形(xing)成。另一方(fang)面中(zhong)國(guo)社會經濟(ji)結(jie)構開始變更(geng)：鴉片戰(zhan)爭后中(zhong)國(guo)相繼出(chu)(chu)現(xian)了(le)外國(guo)資(zi)本主義(yi)(yi)經濟(ji)成分、官僚資(zi)本主義(yi)(yi)雛形(xing)性經濟(ji)、民族(zu)資(zi)本主義(yi)(yi)經濟(ji)。

甲午中日戰爭使中國社會經濟發生了深刻的變化：一是戰爭直接破壞(huai)了中(zhong)(zhong)國部(bu)分地(di)區的(de)封建經濟(ji)基(ji)礎。日(ri)軍侵入遼東半島、山東半島，當(dang)地(di)人民(min)受到蹂(rou)躪、社(she)會生產力遭到極大(da)破壞(huai)，損失慘重。二是(shi)戰后巨額賠款，迫使(shi)清政府進行三(san)次(ci)政治大(da)借款，沉重的(de)債務負擔壓在中(zhong)(zhong)國人民(min)的(de)頭上，列(lie)強(qiang)控制了中(zhong)(zhong)國的(de)財政經濟(ji)命脈(mo)。三(san)是(shi)《馬關條約》設廠(chang)(chang)的(de)規(gui)定(ding)，適應了帝國主義資本輸出的(de)需要。戰后短(duan)短(duan)幾(ji)年(nian)設廠(chang)(chang)930余家(jia)，分布(bu)在各行業(ye)，危害極大(da)。此外，列(lie)強(qiang)還爭奪中(zhong)(zhong)國的(de)筑路權(quan)、開(kai)礦權(quan)。四是(shi)甲午戰后列(lie)強(qiang)繼(ji)續(xu)向中(zhong)(zhong)國大(da)量傾(qing)銷商品(pin)，年(nian)輸入量仍(reng)在逐年(nian)增加。這(zhe)使(shi)中(zhong)(zhong)國白銀繼(ji)續(xu)大(da)量外流，窮了中(zhong)(zhong)國、富了列(lie)強(qiang)，并在繼(ji)續(xu)破壞(huai)著中(zhong)(zhong)國的(de)社(she)會經濟(ji)。

政治斗爭

戊戌變(bian)法失(shi)敗后，義和團運動的(de)爆發和八國聯軍(jun)大舉入侵，慈禧攜光緒及若(ruo)干親王(wang)大臣倉皇(huang)西(xi)逃，一直到(dao)(dao)光緒二十七年(nian)（1901年(nian)）11月28日(ri)重新回(hui)到(dao)(dao)北京，歷時(shi)(shi)共511天，橫跨庚子、辛丑年(nian)，官方史學美其(qi)名曰“庚子西(xi)狩”。當(dang)時(shi)(shi)的(de)清政府及其(qi)軍(jun)隊已(yi)經無法應付當(dang)時(shi)(shi)的(de)政治(zhi)局勢，財政上也早已(yi)嚴重虧空，這使清朝統(tong)治(zhi)者感到(dao)(dao)自(zi)己(ji)的(de)統(tong)治(zhi)根(gen)基業(ye)已(yi)動搖。加上列強(qiang)不斷給清廷施加壓(ya)力(li)，要求(qiu)清政府迅速(su)改變(bian)當(dang)前的(de)無能狀態。因此，維護清王(wang)朝的(de)統(tong)治(zhi)成為其(qi)統(tong)治(zhi)者們(men)面臨的(de)首要課題。

當時的(de)洋(yang)務派領袖劉坤(kun)一、張(zhang)之(zhi)洞、袁世凱等，在危機的(de)形勢下，不斷從內部敦促清政(zheng)府實(shi)行新(xin)(xin)政(zheng)；而且這股勢力也(ye)在不斷壯大，堅持保守(shou)傾向(xiang)的(de)人越(yue)來越(yue)少了。統治集團內部輿(yu)論也(ye)傾向(xiang)改革。有官(guan)員上奏(zou)“中國之(zhi)制度……奉行日久，不能無弊(bi)”，“于(yu)是一切政(zheng)令(ling)皆不能不變”；“愿自至以(yi)往，維新(xin)(xin)者(zhe)當實(shi)事求是，守(shou)舊(jiu)者(zhe)毋至死不變，同心以(yi)謀(mou)富(fu)強(qiang)”。

于是，在光緒二(er)十七年（1901年），慈禧(xi)太后(hou)正(zheng)式宣布實行(xing)新政(zheng)。

改革過程

頒布上諭

光緒二十七年（1901年）1月29日，慈禧太后(hou)用光緒皇帝(di)的名義頒布上(shang)諭(yu)，命督撫以(yi)上(shang)大(da)臣(chen)就朝章國政(zheng)、吏治民生(sheng)、學校(xiao)科舉、軍制財政(zheng)等(deng)問題詳(xiang)細(xi)議(yi)奏(zou)。

光(guang)緒二十七(qi)年（1901年）2月6日《申報》1版《本(ben)館接奉電音》：“……世有(you)萬祀(si)不易(yi)之常經(jing)，無(wu)一成不變之治法(fa)。窮變通久見于大(da)易(yi)，損益可知著于論語(yu)……總之，法(fa)令不更，錮習(xi)不破(po)，欲(yu)求振作，難議更張。著軍機大(da)臣、大(da)學(xue)(xue)士、六部九卿、出(chu)使各(ge)國(guo)大(da)臣、各(ge)省督撫，各(ge)就現在情形，參(can)酌中西政(zheng)要(yao)，舉(ju)凡朝章國(guo)故，吏治民(min)生，學(xue)(xue)校科舉(ju)，軍政(zheng)財(cai)政(zheng)，當(dang)因當(dang)革，當(dang)省當(dang)并，或取諸(zhu)人，或求諸(zhu)己，如(ru)(ru)何(he)而(er)(er)國(guo)勢始(shi)興，如(ru)(ru)何(he)而(er)(er)人才(cai)始(shi)出(chu)，如(ru)(ru)何(he)而(er)(er)度支始(shi)裕，如(ru)(ru)何(he)而(er)(er)武備始(shi)修(xiu)，各(ge)舉(ju)所(suo)知，各(ge)抒所(suo)見，通限兩個月，祥悉奏議以聞……”

光緒二(er)十七年(nian)（1901年(nian)）4月21日(ri)，慈禧太(tai)后又(you)下令成立了以慶(qing)親王奕劻為(wei)首的(de)(de)“督辦政務(wu)(wu)處”，作為(wei)籌劃(hua)推(tui)行新(xin)政的(de)(de)專(zhuan)門機構(gou)，任李(li)鴻(hong)章、榮祿、昆岡(gang)、王文(wen)韶、鹿傳霖為(wei)督辦政務(wu)(wu)大臣，劉坤一、張之洞（后又(you)增(zeng)加袁世凱）為(wei)參予(yu)政務(wu)(wu)大臣，總攬一切新(xin)政事宜。張劉二(er)人聯名(ming)三(san)次上奏(zou)《江楚會奏(zou)變法(fa)三(san)折》，定出改革方(fang)向，學(xue)習日(ri)本，推(tui)行君(jun)主立憲制，8月20日(ri)，即(ji)西太(tai)后與(yu)光緒皇帝離開西安(an)“回鑾”前四(si)天，以慈禧太(tai)后的(de)(de)名(ming)義(yi)再發文(wen)告，表示清政府立意“變法(fa)”的(de)(de)決心：“爾中(zhong)外臣工(gong)，須知國(guo)(guo)勢至此(ci)，斷(duan)非茍且(qie)補苴所(suo)能挽回厄運，唯(wei)有變法(fa)自(zi)強，為(wei)國(guo)(guo)家安(an)危(wei)之命(ming)脈，亦即(ji)中(zhong)國(guo)(guo)民生之轉機。予(yu)與(yu)皇帝為(wei)宗廟計(ji)，為(wei)臣民計(ji)，舍此(ci)更無他策。”

五大臣出洋

光緒三(san)十一年（1905年）9月24日(ri)，慈禧(xi)太后詔定考(kao)察(cha)政治大臣(chen)五人：特派鎮(zhen)國公(gong)載澤(ze)、戶部(bu)侍郎戴鴻(hong)慈、兵部(bu)侍郎徐(xu)世昌、湖南(nan)巡撫(fu)端(duan)方、商部(bu)右丞紹(shao)英出使西洋。在出團半(ban)途中(zhong)遭受革命黨(dang)人吳樾放炸(zha)彈行(xing)刺，被(bei)迫延期（由孫中(zhong)山率領的(de)革命黨(dang)反對清(qing)政府“君(jun)(jun)主立(li)(li)(li)憲”，認為清(qing)政府是以立(li)(li)(li)憲之(zhi)名行(xing)專制(zhi)之(zhi)實，一旦立(li)(li)(li)憲之(zhi)后，君(jun)(jun)主世襲(xi)即成(cheng)為憲法(fa)規范之(zhi)中(zhong)，則建立(li)(li)(li)共和政體的(de)計劃(hua)將更艱難）。

11月25日，朝廷設立專門政治體制改革機構“考察政治館”，研(yan)究各(ge)國憲(xian)政，提供憲(xian)政改革的咨詢。12月7日，考察團第(di)一(yi)組(zu)戴鴻慈和(he)端(duan)方出(chu)發(fa)，第(di)一(yi)站即美(mei)國，由美(mei)國總統(tong)西奧多·羅斯福接見。

光(guang)緒三十二年(nian)（1906年(nian)）1月14日，載(zai)澤率領考(kao)(kao)(kao)(kao)察團(tuan)第二組出發，徐世昌、紹(shao)英傷(shang)情未愈，由李盛鐸、尚其亨替代。當年(nian)夏秋之(zhi)際，考(kao)(kao)(kao)(kao)察團(tuan)先(xian)后回(hui)國(guo)后進呈了(le)一份主張(zhang)“強國(guo)必須憲(xian)政(zheng)(zheng)”的考(kao)(kao)(kao)(kao)察報告，編成(cheng)《列國(guo)政(zheng)(zheng)要(yao)》133卷及(ji)《歐美政(zheng)(zheng)治(zhi)要(yao)義》18章。該(gai)報告由隨(sui)員熊(xiong)希齡執筆，參考(kao)(kao)(kao)(kao)了(le)流亡(wang)東京的梁啟(qi)超和楊度所寫的憲(xian)政(zheng)(zheng)研(yan)究資(zi)料。載(zai)澤和端方擁護憲(xian)政(zheng)(zheng)的態度發揮了(le)比較重要(yao)的作用。載(zai)澤于1908年(nian)夏出版《考(kao)(kao)(kao)(kao)察政(zheng)(zheng)治(zhi)日記(ji)》。

“仿行立憲”

光緒三十二(er)年（1906年）9月1日(ri)，清政府頒布《仿行立(li)憲上諭(yu)》，預備立(li)憲，原則為(wei)“大權統于朝廷(ting)，庶政公(gong)諸輿論(lun)”。9月3日(ri)《申報(bao)》2版《電傳上諭(yu)》：

“仿行憲政……應先將官制分別議(yi)定，次第更張，并將各(ge)項法律詳(xiang)慎厘訂，而又廣興教育，清理財務(wu)，整(zheng)飭武備(bei)，普(pu)設巡警，使紳民明悉國(guo)政，以預備(bei)立憲基礎……”

光緒三十四年(nian)（1908年(nian)）8月27日頒布《欽(qin)定憲法大綱》，大綱共23條(tiao)，其(qi)中“君上大權”14條(tiao)，“臣民權利義務”9條(tiao)，通(tong)篇除涵括“議院(yuan)不許干涉君主”般(ban)各(ge)勢力妥協之產物，亦具備了“臣民需在法律范圍(wei)內行使權利”等迄今沿用(yong)(yong)的先(xian)(xian)進(jin)理念。更隨(sui)著《大清(qing)報律》等法案先(xian)(xian)后出臺，立憲的用(yong)(yong)意更加彰明。

宣統(tong)帝(di)繼位(wei)后，其父攝政王(wang)載灃遵循皇兄(xiong)光(guang)緒帝(di)的(de)遺(yi)囑，加快(kuai)立憲的(de)進程(cheng)。宣統(tong)元年（1909年），各省(sheng)咨議局選舉。宣統(tong)二(er)年（1910年）九月初一日，資政院舉行(xing)第一次(ci)開院禮。

宣(xuan)統三(san)年（1911年）5月，載灃任命慶(qing)親王奕(yi)劻(kuang)為(wei)(wei)內(nei)閣(ge)總理大臣，籌組(zu)新內(nei)閣(ge)。新內(nei)閣(ge)部院首(shou)長共有13名(ming)成員，其中滿人(ren)8名(ming)、漢人(ren)4名(ming)、蒙古人(ren)1名(ming)，8名(ming)滿人(ren)當中有6人(ren)為(wei)(wei)宗室(shi)、1人(ren)為(wei)(wei)覺羅，被當時革命黨及立憲派諷刺稱為(wei)(wei)“皇族內(nei)閣(ge)”。

改革內容

編練“新軍”

編練“新軍”是清(qing)(qing)政府新政的主要內(nei)容之(zhi)一。清(qing)(qing)政府對此投入了巨大(da)財(cai)力(li)，花費了很大(da)力(li)氣。

光緒二十七(qi)年（1901年）8月29日(ri)，清(qing)政府下(xia)諭(yu)全(quan)國(guo)停(ting)止武科科舉(ju)考試；9月11日(ri)命令(ling)各(ge)省仿北洋(yang)、兩(liang)江籌(chou)建(jian)武備學堂(tang)；9月12日(ri)下(xia)諭(yu)全(quan)國(guo)各(ge)省“裁汰舊軍，編練常備軍”。編練新(xin)軍的(de)工作(zuo)在全(quan)國(guo)展開(kai)。

為了在全(quan)國推行編練(lian)(lian)新軍計劃，清(qing)政府于光緒二十九年（1903年）12月4日設立(li)練(lian)(lian)兵(bing)(bing)(bing)(bing)處(chu)(chu)，任慶親王奕劻總理練(lian)(lian)兵(bing)(bing)(bing)(bing)事務，袁世凱(kai)(kai)為會辦(ban)練(lian)(lian)兵(bing)(bing)(bing)(bing)大臣，鐵(tie)良襄同(tong)辦(ban)理。練(lian)(lian)兵(bing)(bing)(bing)(bing)處(chu)(chu)的(de)實權為袁世凱(kai)(kai)所(suo)掌握。清(qing)政府還令各(ge)省設立(li)督練(lian)(lian)公所(suo)，為各(ge)省領導編練(lian)(lian)“新軍”的(de)機(ji)構。

光緒三十(shi)年（1904年）9月，練兵(bing)處、兵(bing)部奏(zou)準在全國編練新軍36鎮，頒布了(le)《陸軍學堂辦法》。

光緒三十二年(nian)（1906年(nian)）11月(yue)7日，清政(zheng)府改(gai)兵部(bu)為陸軍部(bu)，將練兵處(chu)并入(ru)其中(zhong)，鐵(tie)良為尚書，統(tong)一指揮(hui)全國新軍。

光緒三(san)十三(san)年(nian)（1907年(nian)）8月，陸軍(jun)部制定了全(quan)國編(bian)練(lian)新軍(jun)36鎮(zhen)(zhen)的(de)龐大計劃(hua)，擬(ni)于2—5年(nian)內(nei)，除近畿4鎮(zhen)(zhen)、四(si)川3鎮(zhen)(zhen)外，其他(ta)各(ge)(ge)省(sheng)各(ge)(ge)編(bian)練(lian)1—2鎮(zhen)(zhen)。但直至清朝覆亡(wang)，只編(bian)成14鎮(zhen)(zhen)和18個混成協又4標及禁衛軍(jun)1鎮(zhen)(zhen)，約16萬(wan)人。

倡導商業

光緒(xu)二十九年（1903年）9月7日，清(qing)政府設立商(shang)(shang)部，倡導官商(shang)(shang)創(chuang)辦(ban)工(gong)(gong)商(shang)(shang)企業(ye)(ye)。接(jie)著，頒布了一系列工(gong)(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)規(gui)章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)和(he)獎勵實(shi)業(ye)(ye)辦(ban)法(fa)，如：《欽定大清(qing)商(shang)(shang)法(fa)》、《商(shang)(shang)會章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《鐵(tie)路簡明章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《獎勵華(hua)商(shang)(shang)公(gong)司章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《礦務章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《公(gong)司注冊章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》、《試辦(ban)銀行章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)》等。這(zhe)些章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)定，允許自由發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)業(ye)(ye)，獎勵興辦(ban)工(gong)(gong)商(shang)(shang)企業(ye)(ye)，鼓勵組織(zhi)商(shang)(shang)會團體。這(zhe)些章(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)程(cheng)(cheng)(cheng)和(he)做法(fa)，都有利于民族工(gong)(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)，有利于社(she)會經(jing)濟的繁榮。

光(guang)(guang)(guang)緒三十二(er)年(nian)(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)(nian)），度支部頒布(bu)《清理(li)財(cai)政(zheng)(zheng)明定(ding)辦(ban)法六項》，負(fu)責(ze)統一各(ge)(ge)中央地方(fang)衙門收支、統籌外債借(jie)還、考核各(ge)(ge)省(sheng)銀(yin)號以及(ji)規定(ding)對各(ge)(ge)省(sheng)越時造報財(cai)政(zheng)(zheng)之(zhi)懲處(chu)。由度支大臣載澤兼(jian)任督辦(ban)鹽(yan)政(zheng)(zheng)大臣，統理(li)全(quan)國(guo)鹽(yan)政(zheng)(zheng)行政(zheng)(zheng)用人之(zhi)權履行，并在光(guang)(guang)(guang)緒二(er)十八年(nian)(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)(nian)）之(zhi)《中英商約(yue)》中商討有關免(mian)厘加稅之(zhi)條款。而在現(xian)代財(cai)政(zheng)(zheng)預算(suan)的組(zu)成(cheng)上(shang)，光(guang)(guang)(guang)緒三十三年(nian)(nian)(nian)（1907年(nian)(nian)(nian)）福州道御史趙(zhao)炳麟奏請中央制(zhi)(zhi)定(ding)全(quan)國(guo)預算(suan)。最(zui)終，清廷于宣統二(er)年(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)）首(shou)次編制(zhi)(zhi)第一次全(quan)國(guo)預算(suan)。

在(zai)宣統(tong)二年（1910年）頒布(bu)《國幣則例》二十四(si)條，劃一銀幣及銅幣之重(zhong)量和成色，但由于(yu)當時市面流通之舊幣總值達十五(wu)億(yi)以上，回收(shou)的財(cai)政費用(yong)已(yi)是政府難以承擔，最終清廷需要于(yu)宣統(tong)三(san)年（1911年）4月15日向美(mei)英法德(de)四(si)國財(cai)團貸(dai)款(kuan)一千萬英鎊(bang)，以推行有關幣制改革。

光緒二十二年（1896年）清政府(fu)成立(li)“鐵路總公司”，1900—1905年間鐵路總體發展為三(san)千二百哩。除全長201公里的(de)京張鐵路為本國修建(jian)外，余路均(jun)為外國持有(you)部分股權下所修建(jian)。

教育改革

清政(zheng)府推行新(xin)政(zheng)的另一個重要內容是(shi)廢科舉，辦學堂(tang)，派留學。

光緒(xu)二(er)十(shi)七年(nian)（1901年(nian)）9月4日，清政府命令各(ge)省城書院改成大學(xue)堂，各(ge)府及直隸州(zhou)改設中(zhong)學(xue)堂，各(ge)縣改設小學(xue)堂，并多設蒙養(yang)學(xue)堂；12月5日，頒布(bu)學(xue)堂科(ke)舉獎勵章程，規定學(xue)堂畢業生考試后可得進士、舉人、貢(gong)生等出身。

光緒二十(shi)八年(nian)（1902年(nian)）2月13日公布推廣學堂辦法；8月15日頒(ban)布《欽定(ding)學堂章程(cheng)》。

光緒三十年(nian)（1904年(nian)）1月13日又頒布《重訂學(xue)(xue)(xue)(xue)堂章程》，詳細規定了各級(ji)學(xue)(xue)(xue)(xue)堂章程及(ji)管理體制(zhi)，以法令形式要(yao)求在全國(guo)推行(xing)。與普通學(xue)(xue)(xue)(xue)堂并(bing)行(xing)的還有專(zhuan)業教(jiao)育，包括(kuo)師范學(xue)(xue)(xue)(xue)堂及(ji)各類實(shi)業學(xue)(xue)(xue)(xue)堂，在學(xue)(xue)(xue)(xue)制(zhi)上自成系(xi)統，一(yi)套(tao)完整的學(xue)(xue)(xue)(xue)校制(zhi)度隨之(zhi)建立。

光緒三十一(yi)年(nian)(nian)（1905年(nian)(nian)）9月2日(ri)，光緒皇帝詔準袁世凱、張(zhang)之洞奏請(qing)停(ting)止科舉(ju)(ju)(ju)，興辦學(xue)(xue)堂的(de)折子(zi)，下(xia)令“立停(ting)科舉(ju)(ju)(ju)以(yi)廣學(xue)(xue)校”，使在中國歷史上延續了1300多年(nian)(nian)的(de)科舉(ju)(ju)(ju)制度被最終(zhong)廢除(chu)，科舉(ju)(ju)(ju)取士(shi)(shi)與學(xue)(xue)校教育實現(xian)了徹(che)底的(de)脫(tuo)鉤。12月6日(ri)，清(qing)廷下(xia)諭設立學(xue)(xue)部，為(wei)專管全國學(xue)(xue)堂事務的(de)機構。清(qing)政(zheng)府(fu)在推行新(xin)政(zheng)過程中，把“獎游(you)學(xue)(xue)”與“改學(xue)(xue)堂，停(ting)科舉(ju)(ju)(ju)”并提，要求各省籌集經費(fei)選派(pai)學(xue)(xue)生出(chu)洋學(xue)(xue)習，講求專門(men)學(xue)(xue)業(ye)。對(dui)畢業(ye)留學(xue)(xue)生，分別(bie)賞(shang)給(gei)進士(shi)(shi)、舉(ju)(ju)(ju)人(ren)等出(chu)身。對(dui)自備旅(lv)費(fei)出(chu)洋留學(xue)(xue)的(de)，與派(pai)出(chu)學(xue)(xue)生同等對(dui)待。

為統一管理留學生(sheng)工作，清政府分(fen)別在1902年10月31日和1906年10月2日派出(chu)總監督(du)赴東洋和歐洲。

光緒二十九(jiu)年(nian)（1903年(nian)）10月，清(qing)政(zheng)府頒布《獎(jiang)勵游學(xue)畢(bi)業(ye)生(sheng)章程》，規定凡中國(guo)留日(ri)學(xue)生(sheng)在日(ri)本普通中學(xue)5年(nian)畢(bi)業(ye)，得優等文(wen)(wen)憑(ping)者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)拔貢出(chu)身(shen)；在日(ri)本文(wen)(wen)部(bu)省直轄之各高(gao)等院校(xiao)(xiao)及程度相(xiang)當的(de)(de)各項實(shi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)3年(nian)畢(bi)業(ye)，得優等文(wen)(wen)憑(ping)者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)舉人(ren)出(chu)身(shen)；在大學(xue)專科某(mou)科或(huo)數科，畢(bi)業(ye)后(hou)有選科或(huo)普通畢(bi)業(ye)文(wen)(wen)憑(ping)者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)進士(shi)(shi)出(chu)身(shen)；在國(guo)立(li)大學(xue)及程度相(xiang)當的(de)(de)官立(li)學(xue)堂中3年(nian)畢(bi)業(ye)，得學(xue)士(shi)(shi)文(wen)(wen)憑(ping)者(zhe)(zhe)，給(gei)予(yu)翰林(lin)出(chu)身(shen)；5年(nian)畢(bi)業(ye)，得博士(shi)(shi)文(wen)(wen)憑(ping)者(zhe)(zhe)，除給(gei)予(yu)翰林(lin)出(chu)身(shen)外，這給(gei)予(yu)翰林(lin)升階。最初，在洋務運動期間(jian)的(de)(de)留學(xue)生(sheng)計(ji)劃(hua)大都留學(xue)英美法等國(guo)家，不過，由于(yu)庚子(zi)賠款后(hou)政(zheng)府財政(zheng)緊拙，結果(guo)清(qing)末改革中的(de)(de)留學(xue)生(sheng)計(ji)劃(hua)大都留學(xue)日(ri)本。至1907年(nian)，留日(ri)學(xue)生(sheng)總數達一萬五千人(ren)。

改革官制

改(gai)革官制是(shi)清政府(fu)新政的一項(xiang)重(zhong)要內容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停(ting)捐納”，對統治(zhi)機構(gou)作了一些改(gai)變。

光緒二(er)十七(qi)年（1901年）7月(yue)24日(ri)，清政(zheng)府撤銷總理各(ge)國事務衙(ya)門(men)，改設外務部(bu)，“班(ban)列(lie)六部(bu)之(zhi)首(shou)”；9月(yue)19日(ri)，清政(zheng)府宣布停(ting)止報捐實官。

光(guang)緒二十八年（1902年）2月24日，裁河(he)東河(he)道總督，其事務改(gai)歸河(he)南(nan)巡撫兼辦；3月6日裁詹事府及通司。

光緒二十(shi)九年（1903年）9月7日，設(she)商(shang)部。

光(guang)緒三(san)十年（1904年）12月(yue)12日裁云南、湖(hu)北(bei)兩省(sheng)巡撫，由云貴總督(du)、湖(hu)廣總督(du)兼管。

光(guang)緒三十一年(nian)（1905年(nian)）7月18日，宣布停止捐納武職。同年(nian)9月4日裁(cai)奉天府(fu)尹，由巡撫兼管；裁(cai)奉天府(fu)丞，改為東三省學政。設巡警部(bu)。設學部(bu)，裁(cai)國子監。除(chu)裁(cai)并增設行政機構(gou)外，清(qing)政府(fu)還下令(ling)“停捐納”、“裁(cai)陋規”、“定公費”。

現代法律

光(guang)緒二十八年(nian)（1902年(nian)）5月13日(ri)，清(qing)(qing)廷下達一(yi)道(dao)上諭：“現(xian)在通(tong)商(shang)交涉，事(shi)(shi)宜繁(fan)多。著派沈(shen)家本、伍廷芳(fang)將一(yi)切(qie)現(xian)行(xing)律(lv)(lv)(lv)(lv)例(li)，按照交涉情(qing)形，參酌各國(guo)(guo)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)，悉心考訂，妥(tuo)為擬議(yi)。務期中外通(tong)行(xing)，有(you)裨治理。”中國(guo)(guo)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)現(xian)代(dai)化由此起(qi)步，幾經反(fan)復，直至20世紀(ji)終(zhong)結，尚未完成。不過，基(ji)本架構已在晚清(qing)(qing)新政時期奠定。光(guang)緒二十九年(nian)（1903年(nian)）起(qi)，《獎勵公司(si)章程》《商(shang)標注冊試辦章程》《商(shang)人通(tong)例(li)》《公司(si)律(lv)(lv)(lv)(lv)》《破產律(lv)(lv)(lv)(lv)》《各級審判廳試辦章程》《法(fa)官考試細則》《集會(hui)結社律(lv)(lv)(lv)(lv)》等(deng)等(deng)先后出(chu)臺(tai)。影響最(zui)為深(shen)遠的是(shi)三(san)個(ge)總結性的大法(fa)：《大清(qing)(qing)刑事(shi)(shi)民(min)事(shi)(shi)訴訟法(fa)》《大清(qing)(qing)新刑律(lv)(lv)(lv)(lv)》《民(min)律(lv)(lv)(lv)(lv)草(cao)案》，分(fen)別在程序法(fa)和實體法(fa)領域為中國(guo)(guo)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)的現(xian)代(dai)化奠定了牢固的基(ji)礎。雖(sui)因辛(xin)亥革(ge)命爆發，《民(min)律(lv)(lv)(lv)(lv)》已不及(ji)審議(yi)頒布施行(xing)，但20世紀(ji)上半葉(xie)的民(min)國(guo)(guo)政府(fu)無不繼承這三(san)個(ge)大法(fa)。

籌蒙改制

光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將京(jing)官編定復(fu)核，繕單進(jin)呈，在(zai)所附閣部院官制節略清單中寫道：“各國競爭，殖民為要，蒙(meng)(meng)(meng)、藏(zang)、青海，固圉(yu)防(fang)邊，其行政(zheng)(zheng)事宜實與各部并重(zhong)，故易(yi)理藩(fan)院為理藩(fan)部。”后來上諭發布，宣(xuan)布正式“理藩(fan)院著改為理藩(fan)部”。1907年清政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)務(wu)處大臣左紹佐、岑春煊(xuan)等，奏請(qing)將熱河、察哈(ha)爾、烏里雅蘇臺、庫(ku)倫(lun)、科布多(duo)、阿爾泰等地(di)“悉(xi)照內地(di)改設(she)行省”，以期加強邊防(fang)。清政(zheng)(zheng)府(fu)擔心沙俄出面反對，在(zai)征詢(xun)了(le)各部大臣、各地(di)將軍、督撫的意見(jian)后，僅宣(xuan)布廢止從前關于蒙(meng)(meng)(meng)漢不得通婚的禁(jin)令，鼓勵內地(di)漢人(ren)到蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)(gu)開荒；在(zai)蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)(gu)增設(she)衛生局、巡警(jing)隊、學校、商品陳(chen)列所，舉辦所謂的“新政(zheng)(zheng)”。這(zhe)一(yi)(yi)舉措嚴重(zhong)地(di)威脅著蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)(gu)人(ren)的生存，同時(shi)也妨礙了(le)沙俄在(zai)外蒙(meng)(meng)(meng)的利益(yi)。同時(shi)內蒙(meng)(meng)(meng)古(gu)(gu)地(di)區的一(yi)(yi)些(xie)“旗地(di)”因漢人(ren)流入增多(duo)改為州縣。

影響

積極影響

推動自由經濟發展

光(guang)緒(xu)二十一(yi)年（1895年）7月(yue)19日，清(qing)朝上(shang)諭稱：“疊據中(zhong)外臣工條陳時務……如修鐵路、鑄鈔(chao)幣、造機器、開各礦、折南漕、減兵(bing)額、創郵政(zheng)、練(lian)(lian)陸(lu)軍、整(zheng)海(hai)軍、立學堂；大(da)約以(yi)(yi)籌餉練(lian)(lian)兵(bing)為急務；以(yi)(yi)恤(xu)商惠(hui)(hui)工為本(ben)(ben)源。此應及時舉辦。”清(qing)政(zheng)府開始“恤(xu)工惠(hui)(hui)商”即力求保護(hu)和扶植私人(ren)(ren)資(zi)本(ben)(ben)。與此同時，現代(dai)財(cai)產(chan)所有(you)權亦(yi)相應逐步確(que)立。《大(da)清(qing)民(min)事刑事訴(su)訟法(fa)》在“判案(an)后(hou)查(cha)封(feng)產(chan)物(wu)(wu)”一(yi)節中(zhong)規定(ding)：“凡封(feng)票紙查(cha)封(feng)被告本(ben)(ben)人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)物(wu)(wu)，如產(chan)物(wu)(wu)系一(yi)家之(zhi)(zhi)(zhi)公(gong)物(wu)(wu)，則(ze)封(feng)本(ben)(ben)人(ren)(ren)名下應得(de)之(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)分(fen)，他人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)不得(de)株連。”“凡左列各項(xiang)不在查(cha)封(feng)備抵(di)之(zhi)(zhi)(zhi)列：一(yi)，本(ben)(ben)人(ren)(ren)妻(qi)所有(you)之(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)。二，本(ben)(ben)人(ren)(ren)父母兄(xiong)弟姐妹及各戚屬(shu)家人(ren)(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)。三，本(ben)(ben)人(ren)(ren)子孫所自得(de)之(zhi)(zhi)(zhi)物(wu)(wu)。”這表(biao)明(ming)財(cai)產(chan)所有(you)權已從家庭甚至家族所有(you)轉(zhuan)變為以(yi)(yi)個人(ren)(ren)為本(ben)(ben)位。這些法(fa)律條文的出現，就(jiu)意味著法(fa)律開始承認私有(you)財(cai)產(chan)的正當性(xing)與合法(fa)性(xing)。

光(guang)緒三(san)十年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至(zhi)(zhi)宣統(tong)二年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）間，設(she)廠(chang)(chang)數目(mu)與投(tou)(tou)資(zi)總(zong)額都(dou)大大地超過(guo)了(le)前(qian)代。清(qing)末新(xin)(xin)政前(qian)，在光(guang)緒二十一年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1895年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至(zhi)(zhi)光(guang)緒二十四(si)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1898年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）的(de)(de)民(min)族工業(ye)，新(xin)(xin)設(she)廠(chang)(chang)投(tou)(tou)資(zi)萬元以(yi)上(shang)者(zhe)(zhe)55家(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均13.75家(jia)；而(er)光(guang)緒三(san)十年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至(zhi)(zhi)宣統(tong)二年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）清(qing)末新(xin)(xin)政期(qi)間，新(xin)(xin)設(she)廠(chang)(chang)投(tou)(tou)資(zi)萬元以(yi)上(shang)者(zhe)(zhe)276家(jia)，年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)均39.4家(jia)，是(shi)前(qian)者(zhe)(zhe)的(de)(de)2.87倍。這(zhe)種發(fa)展還(huan)表(biao)(biao)現在礦(kuang)業(ye)上(shang)，光(guang)緒三(san)十年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）至(zhi)(zhi)宣統(tong)二年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)（1910年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)）新(xin)(xin)建礦(kuang)48家(jia)，超過(guo)了(le)以(yi)前(qian)任(ren)何時期(qi)。此外，交(jiao)通、商業(ye)、金融等都(dou)有了(le)較明(ming)顯的(de)(de)發(fa)展。在農(nong)業(ye)上(shang)，由(you)于土地面積(ji)的(de)(de)增加，促進了(le)農(nong)作物產量(liang)的(de)(de)增長；而(er)先進的(de)(de)農(nong)業(ye)技術和知識的(de)(de)傳入，則表(biao)(biao)明(ming)中國農(nong)業(ye)生產也(ye)帶有近代的(de)(de)色彩。

清末新(xin)政最大的(de)成就是增加了(le)經(jing)濟自(zi)由(you)。按照列(lie)強(qiang)的(de)觀點是傳統(tong)或中(zhong)世紀中(zhong)國沒有(you)(you)現(xian)代意義上的(de)經(jing)濟自(zi)由(you)。就傳統(tong)經(jing)濟領域而言，中(zhong)國人(ren)當然可以經(jing)營農業、商業和手工業。可是，有(you)(you)個障礙(ai)迎面而來：財(cai)(cai)產所有(you)(you)權(quan)的(de)限制(zhi)(zhi)。《大清律(lv)》承(cheng)襲傳統(tong)，明確規(gui)定：“凡祖(zu)父母、父母在(zai)，子孫別立(li)戶(hu)籍(ji)，分異(yi)財(cai)(cai)產者，杖一(yi)百(bai)。若居父母喪而兄(xiong)弟別立(li)戶(hu)籍(ji)，分異(yi)財(cai)(cai)產者杖八十(shi)(shi)。”理(li)由(you)是：“祖(zu)父母、父母在(zai)，子孫不(bu)得私財(cai)(cai)，禮(li)也(ye)。居喪則兄(xiong)弟猶侍乎親也(ye)，若遂(sui)別立(li)戶(hu)籍(ji)，分異(yi)財(cai)(cai)產，均為(wei)不(bu)孝，故有(you)(you)杖一(yi)百(bai)、八十(shi)(shi)之罪。仍令合籍(ji)共財(cai)(cai)。"這是嚴重壓抑(yi)經(jing)營積極性的(de)規(gui)定。更為(wei)嚴重的(de)是清政府為(wei)新(xin)經(jing)濟的(de)發展設置(zhi)了(le)種種障礙(ai)。突出(chu)的(de)表現(xian)是辦新(xin)式工商、交通和金(jin)融事業，一(yi)律(lv)實(shi)行批準制(zhi)(zhi)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)相應設置(zhi)壟斷(duan)特權(quan)，不(bu)準民間(jian)資本自(zi)由(you)進入。

但是(shi)(shi)(shi)由(you)于清政(zheng)府(fu)的(de)歷史局限性，改革沒(mei)有(you)(you)達到預期(qi)目的(de)，一(yi)些阻(zu)礙民族經濟發展的(de)障礙依然大量存在(zai)(zai)。如大清帝國第一(yi)位駐外使節郭嵩燾，回(hui)國退休后，他在(zai)(zai)給李鴻章的(de)信中說到：“輪船之(zhi)為便利(li)，天(tian)下(xia)所共(gong)知(zhi)也(ye)。愚劣如湘(xiang)人，亦習焉(yan)而知(zhi)其利(li)。是(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)十(shi)年以(yi)(yi)前，阻(zu)難(nan)在(zai)(zai)士紳；十(shi)年以(yi)(yi)來，阻(zu)難(nan)專在(zai)(zai)官。凡三(san)(san)次呈(cheng)請……獨不準百姓(xing)置造”，第三(san)(san)次是(shi)(shi)(shi)郭嵩燾出面(mian)籌(chou)辦(ban)的(de)，已籌(chou)集資本兩萬余，這(zhe)個(ge)航運(yun)公司(si)也(ye)沒(mei)有(you)(you)成功。

如(ru)果從(cong)同治五(wu)年（1865年）辯論要不(bu)(bu)要學西方借(jie)法(fa)自強(qiang)算起，清(qing)政府內(nei)部(bu)整整爭論了30年，才得(de)(de)(de)出這么一(yi)個結論。更(geng)主要的(de)是鴉(ya)片戰(zhan)爭以(yi)來(lai)歷經6次內(nei)外戰(zhan)爭，特別(bie)是甲午(wu)戰(zhan)爭失敗，內(nei)外交困，迫使清(qing)政府的(de)經濟(ji)政策不(bu)(bu)能不(bu)(bu)作出重大調整。用當時一(yi)篇得(de)(de)(de)到朝廷首肯(ken)并(bing)轉發(fa)而流傳甚廣(guang)的(de)奏(zou)章(zhang)的(de)話來(lai)說(shuo)是：“今日即孔孟復(fu)生(sheng)，舍富強(qiang)外亦無治國之(zhi)道，而舍仿行西法(fa)一(yi)途，更(geng)無致富強(qiang)之(zhi)術。"換句話說(shuo)，生(sheng)死(si)存(cun)亡迫使這個專(zhuan)制政府不(bu)(bu)能不(bu)(bu)放松控制，讓(rang)老百姓得(de)(de)(de)到一(yi)定程(cheng)(cheng)度的(de)經濟(ji)自由(you)。不(bu)(bu)過，這一(yi)權(quan)利的(de)法(fa)制化，是光緒三十年（1904年）初接連頒布《奏(zou)定商(shang)會簡明章(zhang)程(cheng)(cheng)》《商(shang)人通(tong)例》、《公司律》后的(de)事。其(qi)中規(gui)定“凡設立公司赴商(shang)部(bu)注(zhu)冊者(zhe)，務須(xu)將創辦(ban)公司之(zhi)合同、規(gui)條、章(zhang)程(cheng)(cheng)等一(yi)概呈報商(shang)部(bu)存(cun)案。”悉與(yu)國際(ji)慣例一(yi)樣，辦(ban)企業(ye)僅須(xu)登記(ji)注(zhu)冊即可。

促進法律現代化

“新政(zheng)(zheng)”時期開始建立現代社(she)會運(yun)作架構，民(min)國(guo)(guo)初年(nian)的(de)(de)北洋政(zheng)(zheng)府時期基本沿用清(qing)末新政(zheng)(zheng)所制(zhi)定的(de)(de)一系列法律(lv)和審判(pan)制(zhi)度(du)，民(min)國(guo)(guo)十(shi)三年(nian)（1924年(nian)）國(guo)(guo)民(min)政(zheng)(zheng)府在(zai)廣州建立，特(te)別是民(min)國(guo)(guo)十(shi)七年(nian)（1928年(nian)）成為全國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)權后，中國(guo)(guo)法制(zhi)進(jin)程因中國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)黨在(zai)包括立法、司(si)法在(zai)內的(de)(de)各領(ling)域全面推行“黨化”而(er)暫時停止。但這時民(min)法、刑法等基本法律(lv)文(wen)本仍(reng)大體承(cheng)襲了清(qing)末新政(zheng)(zheng)的(de)(de)成果(guo)。

國民(min)(min)黨(dang)(dang)開創了(le)執政黨(dang)(dang)直接檢查出版物和(he)鉗制(zhi)言論自(zi)由、學(xue)術自(zi)由的(de)(de)體制(zhi)，冀圖以一黨(dang)(dang)的(de)(de)主義“齊一國民(min)(min)思(si)想”，以達到“一黨(dang)(dang)治(zhi)天下”的(de)(de)目的(de)(de)。中(zhong)國共產黨(dang)(dang)領導的(de)(de)抗日(ri)根據地和(he)后來的(de)(de)解放區，也沿(yan)用國民(min)(min)政府(fu)的(de)(de)《六(liu)法(fa)(fa)全書(shu)》辦案。對于這種極其不尊重和(he)保(bao)障人(ren)權的(de)(de)法(fa)(fa)律制(zhi)度，我(wo)國人(ren)民(min)(min)群眾與之斗爭亦已長久。直至1949年二(er)月(yue)中(zhong)共中(zhong)央下令“蔑視和(he)批判”西方“反人(ren)民(min)(min)的(de)(de)法(fa)(fa)律”和(he)“廢止”國民(min)(min)黨(dang)(dang)《六(liu)法(fa)(fa)全書(shu)》。

政權機構現代化

在政(zheng)(zheng)治上(shang)，清(qing)末(mo)政(zheng)(zheng)權機(ji)(ji)構發生了很大的變(bian)化。清(qing)末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)前，清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)基本(ben)上(shang)還是封建的政(zheng)(zheng)權機(ji)(ji)構。在清(qing)末(mo)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)期間，卻發生了極大的變(bian)化。這種(zhong)變(bian)化不僅(jin)表現在光緒(xu)(xu)三(san)十一年（1906年）前改總理(li)衙門為外(wai)務(wu)部(bu)以及設(she)立商(shang)部(bu)、練(lian)兵處(chu)(chu)、巡警部(bu)、學(xue)部(bu)等(deng)；還表現在光緒(xu)(xu)三(san)十一年（1906年）11月重新(xin)(xin)更定官制，除內閣、軍機(ji)(ji)處(chu)(chu)仍舊外(wai)，新(xin)(xin)設(she)立或改名稱(cheng)的有：外(wai)務(wu)部(bu)、學(xue)部(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)、度支(zhi)部(bu)、陸軍部(bu)、法(fa)部(bu)、農(nong)工(gong)商(shang)部(bu)、郵傳部(bu)、海軍部(bu)、軍咨府(fu)、資政(zheng)(zheng)院、審計院。到此，清(qing)政(zheng)(zheng)府(fu)雖(sui)然仍是半(ban)新(xin)(xin)半(ban)舊的，但這畢竟是清(qing)朝政(zheng)(zheng)權機(ji)(ji)構邁入近(jin)代(dai)時期的開始。

中國軍隊近代化

新建陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)建立真正意義上(shang)的(de)近代軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)首次努力，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)近代軍(jun)(jun)(jun)事(shi)史(shi)上(shang)重要(yao)的(de)一頁，對日后中(zhong)國(guo)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)的(de)軍(jun)(jun)(jun)制、作戰(zhan)、訓練(lian)、編制等方面(mian)都有(you)重大影響。盡管它最后的(de)發展方向(xiang)并未與這場軍(jun)(jun)(jun)事(shi)變革的(de)發動者——清(qing)政府(fu)所(suo)預期的(de)一致，但(dan)是(shi)(shi)新軍(jun)(jun)(jun)建設開創了中(zhong)國(guo)近代軍(jun)(jun)(jun)事(shi)進程的(de)多項先河(he)，是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)近代化的(de)重要(yao)進步。

鴉片戰(zhan)(zhan)爭當中，曾經(jing)勇武善戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)八旗在(zai)西(xi)(xi)方(fang)列(lie)強堅船(chuan)利炮(pao)和新式(shi)(shi)步(bu)炮(pao)協同戰(zhan)(zhan)術的(de)(de)(de)打擊下不(bu)堪一(yi)擊，參戰(zhan)(zhan)清(qing)(qing)兵與英軍傷亡比(bi)竟然達到600比(bi)1，慘痛的(de)(de)(de)現實迫(po)使清(qing)(qing)朝(chao)統治者從(cong)“天朝(chao)上(shang)國(guo)”的(de)(de)(de)美夢中驚醒，開始了(le)“師(shi)夷(yi)長技以制夷(yi)”的(de)(de)(de)洋務運動；然而(er)，中日(ri)甲午戰(zhan)(zhan)爭期間，即(ji)使是(shi)清(qing)(qing)軍已經(jing)裝備了(le)相(xiang)當數(shu)量的(de)(de)(de)西(xi)(xi)方(fang)先(xian)進(jin)武器(qi)，包括比(bi)日(ri)軍還(huan)要(yao)先(xian)進(jin)的(de)(de)(de)毛瑟步(bu)槍(qiang)的(de)(de)(de)情(qing)況下仍然一(yi)敗涂地，究(jiu)其原因大(da)部分清(qing)(qing)軍是(shi)混編(bian)各式(shi)(shi)古(gu)老火(huo)槍(qiang)（甚至(zhi)包括鳥銃、抬槍(qiang)）與不(bu)同口徑的(de)(de)(de)近代(dai)步(bu)槍(qiang)，沒有(you)幾(ji)個單(dan)位配置統一(yi)的(de)(de)(de)制式(shi)(shi)近代(dai)武器(qi)，戰(zhan)(zhan)斗一(yi)旦(dan)打響則后勤供(gong)應漏洞百出，有(you)槍(qiang)無(wu)(wu)彈、有(you)彈無(wu)(wu)槍(qiang)的(de)(de)(de)情(qing)況比(bi)比(bi)皆是(shi)。

清朝統治者經過甲午戰爭發現建立先進的軍隊制度才是提高戰斗(dou)(dou)力的(de)(de)(de)(de)根本。在反思日軍(jun)(jun)(jun)勝(sheng)利因素后(hou)，清朝統治者(zhe)認(ren)識到日軍(jun)(jun)(jun)“專以西法制(zhi)(zhi)勝(sheng)”、“一(yi)代(dai)有(you)(you)一(yi)代(dai)之兵(bing)制(zhi)(zhi)，一(yi)時有(you)(you)一(yi)時之兵(bing)制(zhi)(zhi)，未(wei)可擬古劑(ji)以療(liao)新病，居夏(xia)日而御寒裘也(ye)”。因此，清政府嘗試逐漸引入西式(shi)(shi)(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)制(zhi)(zhi)與訓(xun)(xun)練(lian)，開辦西式(shi)(shi)(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)學(xue)(xue)校，同時命令舊(jiu)有(you)(you)軍(jun)(jun)(jun)隊改習洋操，聘請西方(fang)教官訓(xun)(xun)練(lian)甚至管理(li)軍(jun)(jun)(jun)隊，這些接受西式(shi)(shi)(shi)(shi)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)訓(xun)(xun)練(lian)，使用西式(shi)(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)式(shi)(shi)(shi)(shi)武(wu)器(qi)裝備的(de)(de)(de)(de)清軍(jun)(jun)(jun)被稱為(wei)新式(shi)(shi)(shi)(shi)陸(lu)軍(jun)(jun)(jun)。其中(zhong)，北洋的(de)(de)(de)(de)定武(wu)軍(jun)(jun)(jun)和(he)南洋的(de)(de)(de)(de)自(zi)強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)在這方(fang)面開創了(le)新河。新軍(jun)(jun)(jun)建設(she)與洋務(wu)運(yun)動(dong)有(you)(you)著本質(zhi)的(de)(de)(de)(de)區別，洋務(wu)運(yun)動(dong)是“中(zhong)學(xue)(xue)為(wei)體、西學(xue)(xue)為(wei)用”，在思想(xiang)上根本沒(mei)(mei)有(you)(you)承認(ren)西方(fang)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)思想(xiang)和(he)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)領先，幻想(xiang)單純從西方(fang)列強(qiang)手(shou)中(zhong)購(gou)買洋槍洋炮(pao)、替(ti)換(huan)手(shou)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)刀長矛和(he)土炮(pao)就能(neng)成為(wei)一(yi)流軍(jun)(jun)(jun)隊，而對于真正決定戰斗(dou)(dou)力的(de)(de)(de)(de)軍(jun)(jun)(jun)隊制(zhi)(zhi)度(du)絲(si)毫(hao)不(bu)作(zuo)變革(ge)，導致清朝軍(jun)(jun)(jun)隊的(de)(de)(de)(de)戰斗(dou)(dou)力與列強(qiang)的(de)(de)(de)(de)差距，因此，洋務(wu)運(yun)動(dong)并沒(mei)(mei)有(you)(you)從本質(zhi)上改革(ge)軍(jun)(jun)(jun)隊，軍(jun)(jun)(jun)隊戰斗(dou)(dou)力沒(mei)(mei)有(you)(you)大(da)(da)幅的(de)(de)(de)(de)提升。美國《紐(niu)約時報》記者(zhe)現場采(cai)訪報道更為(wei)直截了(le)當：“除了(le)數(shu)千由外(wai)國軍(jun)(jun)(jun)官親(qin)手(shou)訓(xun)(xun)練(lian)的(de)(de)(de)(de)精銳部隊外(wai)，大(da)(da)部分的(de)(de)(de)(de)清國官兵(bing)即便(bian)是手(shou)里拿(na)著現代(dai)武(wu)器(qi)，思想(xiang)卻(que)還是活在300年(nian)前(qian)”。

反觀新(xin)(xin)(xin)軍(jun)(jun)建設(she)，是從軍(jun)(jun)隊(dui)制(zhi)度乃至(zhi)武器裝備、官兵培訓等方面(mian)作了(le)深(shen)刻(ke)的(de)變(bian)(bian)革，近代(dai)軍(jun)(jun)隊(dui)司令部、軍(jun)(jun)事(shi)(shi)學校、軍(jun)(jun)樂隊(dui)、近代(dai)軍(jun)(jun)事(shi)(shi)編制(zhi)、后勤制(zhi)度以及“國防軍(jun)(jun)”概念等等措施，都是清政(zheng)府守(shou)舊(jiu)勢(shi)力不敢想(xiang)象的(de)變(bian)(bian)革。一(yi)(yi)系(xi)列的(de)變(bian)(bian)革對于提升新(xin)(xin)(xin)軍(jun)(jun)戰(zhan)斗(dou)力的(de)效果非常明(ming)顯，辛(xin)亥革命(ming)(ming)初(chu)期，人數上(shang)占據優勢(shi)的(de)舊(jiu)軍(jun)(jun)面(mian)對新(xin)(xin)(xin)軍(jun)(jun)時(shi)，大部分(fen)一(yi)(yi)觸即潰。最終南方新(xin)(xin)(xin)軍(jun)(jun)在(zai)孫中(zhong)山(shan)、黃興(xing)的(de)引導下率眾(zhong)起義，北方新(xin)(xin)(xin)軍(jun)(jun)在(zai)袁世凱指揮下進行逼宮(gong)，反予了(le)清王朝致命(ming)(ming)的(de)一(yi)(yi)擊。新(xin)(xin)(xin)軍(jun)(jun)的(de)西式(shi)軍(jun)(jun)制(zhi)在(zai)清朝滅亡后，經過進一(yi)(yi)步改進和變(bian)(bian)革，一(yi)(yi)直作為國民(min)政(zheng)府軍(jun)(jun)隊(dui)的(de)軍(jun)(jun)事(shi)(shi)制(zhi)度，而部分(fen)軍(jun)(jun)事(shi)(shi)制(zhi)度甚至(zhi)也被(bei)后來共產黨領(ling)導下的(de)軍(jun)(jun)隊(dui)所沿用、發展，其意義和影響不可謂不深(shen)遠。

新學教育興隆

在思(si)想(xiang)文化(hua)上(shang)，通過清末(mo)新(xin)政，在這方(fang)面的(de)(de)(de)(de)變化(hua)是(shi)十分突(tu)出(chu)的(de)(de)(de)(de)。其(qi)(qi)一，結束(shu)了(le)科舉(ju)制度的(de)(de)(de)(de)歷史。其(qi)(qi)二，清末(mo)出(chu)現了(le)辦學(xue)(xue)熱(re)(re)潮。由(you)于清政府號召辦學(xue)(xue)，又公布了(le)《奏(zou)定學(xue)(xue)堂章(zhang)程》，加上(shang)廢除(chu)科舉(ju)制度，于是(shi)新(xin)式學(xue)(xue)堂如雨后(hou)春筍，達到前(qian)所未有(you)的(de)(de)(de)(de)程度。其(qi)(qi)三(san)，由(you)于清朝政府的(de)(de)(de)(de)號令及地(di)方(fang)官(guan)和個人的(de)(de)(de)(de)努力，很快地(di)出(chu)現了(le)留學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)熱(re)(re)潮。光(guang)(guang)緒(xu)三(san)十一年（1905年）至光(guang)(guang)緒(xu)三(san)十二年（1906年）間，僅(jin)留日學(xue)(xue)生就多(duo)達8000余人（一說10000多(duo)人），這同新(xin)政前(qian)比較，增長了(le)100多(duo)倍(bei)。其(qi)(qi)四，政治思(si)想(xiang)界也有(you)所變化(hua)。隨著清末(mo)“預備(bei)立憲”的(de)(de)(de)(de)開展，西方(fang)近代思(si)想(xiang)得到了(le)一定的(de)(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)播，在中國(guo)傳(chuan)(chuan)統思(si)想(xiang)體系中透進了(le)數縷民主的(de)(de)(de)(de)霞光(guang)(guang)。

民族資產階級崛起

在階級關系(xi)上，清末也發(fa)生(sheng)了很大的(de)變化。隨(sui)著中(zhong)(zhong)(zhong)國民族資(zi)本主義的(de)發(fa)展，中(zhong)(zhong)(zhong)國民族資(zi)產階級的(de)力量有了明顯(xian)地(di)增(zeng)長(chang)，特別是這時，民族資(zi)本的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)小企業大量涌現，使(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國民族資(zi)產階級中(zhong)(zhong)(zhong)下層的(de)力量有了明顯(xian)地(di)壯大。與此同時，中(zhong)(zhong)(zhong)國工人(ren)(ren)階級的(de)隊(dui)伍，也由甲(jia)午(wu)戰(zhan)前(qian)的(de)10萬(wan)人(ren)(ren)左右，增(zeng)長(chang)到(dao)辛亥革命(ming)前(qian)的(de)66萬(wan)多人(ren)(ren)。

促進民主革命

在新政(zheng)(zheng)與民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)關系(xi)上(shang)，新政(zheng)(zheng)促進(jin)了(le)(le)(le)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)爆發。清(qing)(qing)末新政(zheng)(zheng)與資(zi)(zi)產(chan)(chan)階級(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)是互相影響著(zhu)的(de)(de)(de)兩個(ge)運(yun)動(dong)：由(you)(you)(you)于民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)活動(dong)的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)，觸動(dong)了(le)(le)(le)清(qing)(qing)朝的(de)(de)(de)封建專制統治，因此，清(qing)(qing)末新政(zheng)(zheng)有轉移(yi)矛(mao)盾(dun)、拒絕革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)動(dong)機。從這個(ge)意(yi)義上(shang)說，民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)活動(dong)促使了(le)(le)(le)清(qing)(qing)末新政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)實行。但(dan)同時，我們還(huan)必須(xu)注意(yi)另外一個(ge)客觀事實，這就是由(you)(you)(you)于清(qing)(qing)末新政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)開(kai)展(zhan)，又在客觀上(shang)促進(jin)了(le)(le)(le)資(zi)(zi)產(chan)(chan)階級(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)發展(zhan)。主(zhu)(zhu)要表現(xian)是：清(qing)(qing)末民(min)(min)族(zu)(zu)資(zi)(zi)本主(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)發展(zhan)，為資(zi)(zi)產(chan)(chan)階級(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)提供了(le)(le)(le)經濟基礎；由(you)(you)(you)于民(min)(min)族(zu)(zu)資(zi)(zi)產(chan)(chan)階級(ji)力(li)量的(de)(de)(de)壯(zhuang)大，為資(zi)(zi)產(chan)(chan)階級(ji)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)提供了(le)(le)(le)階級(ji)基礎；辦(ban)學和(he)留學熱潮的(de)(de)(de)出現(xian)，產(chan)(chan)生了(le)(le)(le)眾多(duo)的(de)(de)(de)青年學生和(he)知識分子階層，這是民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)群(qun)眾基礎；由(you)(you)(you)于清(qing)(qing)末新軍的(de)(de)(de)出現(xian)，由(you)(you)(you)于革(ge)(ge)(ge)命(ming)黨(dang)人把工作重(zhong)點轉移(yi)到(dao)新軍，新軍就逐漸成了(le)(le)(le)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)掘墓(mu)人，成了(le)(le)(le)民(min)(min)主(zhu)(zhu)革(ge)(ge)(ge)命(ming)的(de)(de)(de)陣地。

消極影響

增加人民負擔

為了(le)實行新政(zheng)(zheng)，清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府必須想方設法(fa)籌集(ji)經(jing)費(fei)，增加了(le)人民的(de)負擔，使中(zhong)(zhong)國勞苦大眾生活較之(zhi)同光(guang)中(zhong)(zhong)興(xing)時期有(you)所(suo)貧困化，社會矛盾無由不尖銳更甚。為了(le)籌款，清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府不得不向下攤派(pai)，這是清(qing)(qing)末新政(zheng)(zheng)經(jing)費(fei)的(de)最(zui)主要來(lai)源(yuan)。為了(le)籌餉，清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府不辭廣設名(ming)目，以(yi)多(duo)方索獲。如光(guang)緒二十(shi)九年（1903年）12月24日清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府發布(bu)的(de)兩個上諭，就向各(ge)省派(pai)款每年達960萬兩。從光(guang)緒二十(shi)八年（1902年）起(qi)，在(zai)(zai)通商(shang)(shang)口(kou)岸征(zheng)收(shou)印(yin)花(hua)稅(shui)，在(zai)(zai)湖廣征(zheng)收(shou)房捐(juan)(juan)(juan)(juan)、鋪(pu)捐(juan)(juan)(juan)(juan)；直(zhi)隸袁世凱擬“每戶售酒(jiu)百(bai)斤，抽捐(juan)(juan)(juan)(juan)制錢一(yi)千六(liu)百(bai)文，并(bing)準其于常價之(zhi)外，每斤增加十(shi)六(liu)文發售”；光(guang)緒二十(shi)九年（1903年）在(zai)(zai)吉林征(zheng)收(shou)燒窯捐(juan)(juan)(juan)(juan)、車輛捐(juan)(juan)(juan)(juan)；在(zai)(zai)其他(ta)地方征(zheng)收(shou)牛捐(juan)(juan)(juan)(juan)、馬(ma)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、鹽商(shang)(shang)捐(juan)(juan)(juan)(juan)、紳富捐(juan)(juan)(juan)(juan)，還(huan)有(you)戶口(kou)稅(shui)、丁(ding)稅(shui)等。

清(qing)政府向下派(pai)款，而這些(xie)款項，各(ge)地(di)方政府又通過提高部分商品物價從勞(lao)動人民(min)身上索(suo)獲。如此外(wai)又出現了許(xu)多新名(ming)目的(de)(de)稅捐(juan)(juan)(juan)(juan)，如糧捐(juan)(juan)(juan)(juan)、房捐(juan)(juan)(juan)(juan)、新捐(juan)(juan)(juan)(juan)、學捐(juan)(juan)(juan)(juan)、鋪捐(juan)(juan)(juan)(juan)、膏捐(juan)(juan)(juan)(juan)、統捐(juan)(juan)(juan)(juan)、攤捐(juan)(juan)(juan)(juan)等(deng)等(deng)。同時(shi)，復(fu)提稅率(lv)(lv)，有(you)由戶(hu)部決定在全國(guo)公開加收的(de)(de)，也有(you)由各(ge)地(di)任意增加稅率(lv)(lv)的(de)(de)，并允許(xu)地(di)方官(guan)自籌稅收。施(shi)行若此，“無由不使(shi)稅紊(wen)貪橫，未(wei)免于‘廣大勞(lao)動人民(min)’（實是某些(xie)無心專業的(de)(de)閑散人）造(zao)成了‘前所未(wei)有(you)’的(de)(de)災(zai)難”。對外(wai)蒙古的(de)(de)捐(juan)(juan)(juan)(juan)稅導致“（人民(min)）不堪其擾，相率(lv)(lv)逃避。近(jin)城(cheng)（指庫(ku)倫）各(ge)旗，為之一(yi)空”。

袁世凱集團崛起

以袁世(shi)凱(kai)為(wei)代(dai)表的北洋(yang)(yang)軍(jun)閥的崛起，是清(qing)(qing)末新(xin)政的又一苦果。眾所(suo)周(zhou)知，袁世(shi)凱(kai)是靠在(zai)天津小站練(lian)兵起家的，又系靠于(yu)山東任(ren)巡撫時的靈活應變及鎮(zhen)壓義(yi)和(he)團運動發跡的。在(zai)新(xin)政期間，于(yu)光緒二十(shi)八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）清(qing)(qing)政府又令袁世(shi)凱(kai)訓練(lian)京旗陸軍(jun)，到光緒三十(shi)二年(nian)(nian)（1906年(nian)(nian)）末，北洋(yang)(yang)六鎮(zhen)的軍(jun)隊都(dou)抓在(zai)了他(ta)的手中。因(yin)此，在(zai)清(qing)(qing)末，袁世(shi)凱(kai)聲名(ming)顯赫(he)，并(bing)可以左右(you)朝政。這也使得清(qing)(qing)朝的覆亡有(you)了它(ta)自(zi)身內部的原(yuan)因(yin)，新(xin)政培(pei)育出了足以摧毀他(ta)自(zi)己的毒(du)瘤。

加深列強侵略

清末(mo)(mo)新政時(shi)，某些經(jing)濟政策(ce)的(de)(de)(de)公布，客觀上也為列(lie)(lie)強輸(shu)出(chu)資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)創造了方(fang)便條件。19世(shi)(shi)紀末(mo)(mo)20世(shi)(shi)紀初，是(shi)近(jin)代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)社會經(jing)濟發展變化的(de)(de)(de)一個(ge)重大轉折(zhe)時(shi)期：列(lie)(lie)強對華經(jing)濟侵略(lve)(lve)加速擴張，民族危機空(kong)前深(shen)重，西(xi)方(fang)列(lie)(lie)強的(de)(de)(de)侵略(lve)(lve)方(fang)式也由原來的(de)(de)(de)商(shang)品(pin)(pin)輸(shu)出(chu)為主轉為資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)輸(shu)出(chu)為主，近(jin)代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)半殖民地半封建社會經(jing)濟形態最后形成并進(jin)一步深(shen)化。商(shang)品(pin)(pin)輸(shu)出(chu)，顧名思義，就是(shi)西(xi)方(fang)列(lie)(lie)強向中(zhong)國(guo)(guo)傾銷工(gong)業品(pin)(pin)和(he)掠奪原料，這些商(shang)品(pin)(pin)包括鴉(ya)片、西(xi)方(fang)列(lie)(lie)強本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)手工(gong)工(gong)廠所生產的(de)(de)(de)產品(pin)(pin)，或(huo)(huo)者在通商(shang)口岸開(kai)設工(gong)廠（很(hen)少），利用中(zhong)國(guo)(guo)廉價勞動力和(he)原料，剝削中(zhong)國(guo)(guo)人民。商(shang)品(pin)(pin)輸(shu)出(chu)較資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)輸(shu)出(chu)時(shi)間早(zao)，在1840年至1895年《馬關(guan)條約》簽訂(ding)年間里，絕大部分都是(shi)商(shang)品(pin)(pin)輸(shu)出(chu)。其(qi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質是(shi)控制(zhi)殖民地的(de)(de)(de)市場。資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)輸(shu)出(chu)是(shi)用過剩資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)向其(qi)他(ta)國(guo)(guo)家投資，例(li)如在中(zhong)國(guo)(guo)投資開(kai)辦工(gong)廠，或(huo)(huo)利用雄厚的(de)(de)(de)資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)取得在中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)鐵路權、開(kai)礦權等等。或(huo)(huo)用過剩資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)作為貸款(kuan)。其(qi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)質是(shi)通過資本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)控制(zhi)殖民地的(de)(de)(de)經(jing)濟命(ming)脈（危機更加加深(shen)和(he)嚴(yan)重）。

在(zai)西方列(lie)(lie)強(qiang)看來，與(yu)其(qi)等(deng)著一(yi)(yi)味守舊的(de)(de)(de)(de)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府最終被革(ge)(ge)命(ming)所(suo)推翻，不如督(du)促(cu)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府實(shi)行改革(ge)(ge)以(yi)消彌革(ge)(ge)命(ming)，這樣才能維持中國(guo)地(di)區局(ju)面(mian)的(de)(de)(de)(de)穩定(ding)和平，進而能夠保(bao)證其(qi)在(zai)華利益長期存在(zai)。因(yin)此(ci)，《辛丑條約》簽訂之(zhi)前(qian)和之(zhi)后(hou)，列(lie)(lie)強(qiang)多次向(xiang)清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府提(ti)(ti)出改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)建(jian)議。從(cong)這一(yi)(yi)點上講(jiang)，清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府最后(hou)力行新政(zheng)(zheng)，在(zai)一(yi)(yi)定(ding)程度上含有迎(ying)合(he)列(lie)(lie)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)因(yin)素。清(qing)(qing)末(mo)新政(zheng)(zheng)后(hou)，民(min)族(zu)經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)大量(liang)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金，張(zhang)謇是(shi)(shi)清(qing)(qing)末(mo)提(ti)(ti)倡(chang)實(shi)業(ye)救國(guo)論的(de)(de)(de)(de)代表人(ren)物，他提(ti)(ti)出過“棉鐵主(zhu)(zhu)義”、發(fa)展(zhan)(zhan)外資(zi)(zi)等(deng)具體發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)措施(shi)。棉鐵主(zhu)(zhu)義指(zhi)以(yi)棉紡(fang)織業(ye)、鋼鐵業(ye)帶(dai)動民(min)族(zu)工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，形(xing)(xing)成(cheng)民(min)族(zu)工(gong)業(ye)體系。他還主(zhu)(zhu)張(zhang)以(yi)合(he)資(zi)(zi)、借款、代辦等(deng)形(xing)(xing)式，利用外國(guo)資(zi)(zi)本解決發(fa)展(zhan)(zhan)民(min)族(zu)工(gong)業(ye)所(suo)需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金問題。但是(shi)(shi)列(lie)(lie)強(qiang)也不欲中國(guo)驀(mo)然走資(zi)(zi)而頓失既得，正是(shi)(shi)英、德(de)、法、美等(deng)國(guo)以(yi)借款為誘餌，力爭清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府將鐵路收歸國(guo)有，激化了清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府與(yu)民(min)族(zu)資(zi)(zi)產階級之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)矛盾。

強化國家機器

清末新(xin)(xin)政(zheng)時，練(lian)新(xin)(xin)軍(jun)、辦(ban)警(jing)政(zheng)，強化了專制的(de)國家機(ji)器，有(you)利于清政(zheng)府(fu)對(dui)革(ge)命派反抗斗爭的(de)鎮壓。因(yin)為(wei)在清末，清朝舊式軍(jun)隊(dui)早已失去戰(zhan)斗力，而所編練(lian)的(de)新(xin)(xin)軍(jun)，戰(zhan)斗力有(you)了明(ming)顯的(de)提高，再加(jia)上各地辦(ban)起的(de)警(jing)察(cha)，加(jia)強了對(dui)革(ge)命派反抗斗爭的(de)偵緝和鎮壓，這也是(shi)清末新(xin)(xin)政(zheng)的(de)一(yi)個惡(e)果。

催生邊疆問題

清(qing)末新政時(shi)期清(qing)政府開始(shi)改變(bian)原(yuan)有的邊疆地(di)(di)區(qu)治理模式(shi)，開放“蒙(meng)禁”，在青(qing)藏地(di)(di)區(qu)“改土(tu)歸流(liu)”；同時(shi)將內地(di)(di)漢(han)人大幅移民邊疆地(di)(di)區(qu)；由于“新政”操之過急、措施不當(dang)，產(chan)生一系列問題。

一(yi)向(xiang)享受清(qing)廷(ting)優遇的蒙旗王公貴族，不僅不能得到財政(zheng)上的支持，而(er)且還要另納“報效(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)”，這(zhe)就使(shi)蒙古(gu)地(di)區財政(zheng)狀況陷于惡性循環之中(zhong)，在蒙古(gu)增加的貢捐(juan)和新捐(juan)輸，諸如煙、牛、草(cao)、車(che)捐(juan)以及國(guo)民(min)(min)(min)捐(juan)。僅庫(ku)倫一(yi)地(di)以商民(min)(min)(min)每年被迫向(xiang)清(qing)廷(ting)交(jiao)納的“包捐(juan)”銀(yin)(yin)高(gao)達(da)兩萬(wan)四千兩。清(qing)政(zheng)府還通過發行國(guo)債即“昭信股(gu)票(piao)”來籌措資(zi)金，如土謝圖(tu)汗(han)、車(che)臣汗(han)兩盟(meng)(meng)封建王公，哲布尊丹(dan)巴等上層喇嘛(ma)等，被“勸(quan)辦昭信股(gu)票(piao)”，向(xiang)清(qing)廷(ting)交(jiao)納報效(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)20萬(wan)兩，其中(zhong)哲布尊丹(dan)巴一(yi)人報效(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)就6萬(wan)兩，各(ge)盟(meng)(meng)旗都有諸如此(ci)類的報效(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)兩。雖(sui)然，他們可以從(cong)牧民(min)(min)(min)身上搜刮來獲得一(yi)定(ding)的補償，但這(zhe)使(shi)他們本已窘迫的財政(zheng)更見襟肘產生危機；同時也(ye)使(shi)蒙古(gu)牧民(min)(min)(min)的生計(ji)雪上加霜，這(zhe)種(zhong)惡性循環，也(ye)加劇了蒙古(gu)民(min)(min)(min)族的離心力。

張(zhang)蔭棠(tang)和聯豫在(zai)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)推行新政(zheng)的(de)(de)(de)籌劃(hua)實(shi)施中所謂“收回政(zheng)權”，以(yi)漢官(guan)代(dai)替藏(zang)(zang)(zang)官(guan)治(zhi)藏(zang)(zang)(zang)，這是當時西(xi)藏(zang)(zang)(zang)地(di)方噶廈所無法接受的(de)(de)(de)。達賴(lai)喇(la)嘛在(zai)英軍逼近(jin)拉薩的(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)不(bu)得已出走庫倫(lun)(lun)(lun)，清政(zheng)府(fu)卻聽駐藏(zang)(zang)(zang)大臣(chen)有泰(tai)的(de)(de)(de)一面之(zhi)詞，革(ge)除了(le)達賴(lai)喇(la)嘛的(de)(de)(de)名號，嚴重(zhong)傷害了(le)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)人(ren)民(min)的(de)(de)(de)民(min)族(zu)感情(qing)和宗教感情(qing)，進一步加深了(le)清朝中央政(zheng)府(fu)與西(xi)藏(zang)(zang)(zang)地(di)方政(zheng)府(fu)之(zhi)間的(de)(de)(de)裂痕(hen)。過(guo)分強調“使通(tong)祖國語(yu)(yu)言文字(zi)”，而無視(shi)藏(zang)(zang)(zang)民(min)族(zu)語(yu)(yu)言文字(zi)的(de)(de)(de)教育。他們所說的(de)(de)(de)“興辦教育”，實(shi)際(ji)上只是漢文漢語(yu)(yu)的(de)(de)(de)教育。張(zhang)蔭棠(tang)印行《訓(xun)俗(su)(su)淺言》和《藏(zang)(zang)(zang)俗(su)(su)改良》，極力宣揚“君臣(chen)有義”、“夫婦(fu)有別”以(yi)及“智(zhi)、仁、勇、孝、悌、忠、信、禮(li)、義、廉恥、合群(qun)”等(deng)孔孟綱常倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)，又對藏(zang)(zang)(zang)民(min)族(zu)的(de)(de)(de)習俗(su)(su)風尚橫(heng)加指責(ze)，企(qi)圖以(yi)儒家封建倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)取(qu)代(dai)藏(zang)(zang)(zang)民(min)族(zu)的(de)(de)(de)倫(lun)(lun)(lun)理(li)(li)習俗(su)(su)。這種(zhong)文化(hua)自大心理(li)(li)以(yi)及以(yi)“開啟民(min)智(zhi)”為名試圖民(min)族(zu)同化(hua)的(de)(de)(de)政(zheng)策在(zai)一定程度上損害了(le)西(xi)藏(zang)(zang)(zang)僧俗(su)(su)的(de)(de)(de)民(min)族(zu)自尊心，加深了(le)民(min)族(zu)矛盾。

評價

經濟意義

從光緒二十七年(nian)(nian)（1901年(nian)(nian)）至民國建立，有很(hen)多制(zhi)約經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)不(bu)利因(yin)素：強勢和(he)享(xiang)有特權的(de)(de)(de)外(wai)國資(zi)(zi)本；厘金和(he)其(qi)(qi)(qi)他(ta)(ta)苛(ke)捐(juan)雜(za)稅；由于(yu)政(zheng)治制(zhi)度(du)改革滯后帶來的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)官(guan)員(yuan)腐敗(bai)；日俄戰爭及其(qi)(qi)(qi)他(ta)(ta)突發(fa)(fa)事件引起的(de)(de)(de)社(she)會不(bu)安和(he)動蕩；等(deng)(deng)等(deng)(deng)。但民族經(jing)濟仍有不(bu)俗的(de)(de)(de)表現。1895—1913年(nian)(nian)間，民族資(zi)(zi)本工業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)年(nian)(nian)均(jun)15%，比(bi)第一次世(shi)界大戰列強無暇東顧(gu)期間的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)還略高一點。其(qi)(qi)(qi)他(ta)(ta)經(jing)濟事業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)也比(bi)較順暢。主(zhu)要的(de)(de)(de)一條(tiao)是政(zheng)府(fu)不(bu)再愚蠢(chun)地堅持(chi)以(yi)官(guan)辦或官(guan)督商辦的(de)(de)(de)壟斷經(jing)濟為路向，扶(fu)植(zhi)和(he)獎勵私人資(zi)(zi)本，建立自由的(de)(de)(de)市(shi)場經(jing)濟制(zhi)度(du)；加(jia)上工資(zi)(zi)和(he)原料(liao)低廉；市(shi)場廣闊；這些有利因(yin)素足以(yi)抵消其(qi)(qi)(qi)他(ta)(ta)制(zhi)度(du)性缺(que)陷帶來的(de)(de)(de)不(bu)利因(yin)素（如貪(tan)污腐敗(bai)和(he)政(zheng)府(fu)效率奇低等(deng)(deng)）的(de)(de)(de)影響。

從民(min)國(guo)元(yuan)年(nian)（1912年(nian)）到抗日戰(zhan)爭爆發，戰(zhan)火連綿，社會動蕩不安。但總的說來，經濟仍(reng)(reng)持續以較高速(su)度發展(zhan)。1912—1936年(nian)盡管有幾次世(shi)界性(xing)的經濟危機(ji)，特別是(shi)1929年(nian)開(kai)始(shi)的經濟大危機(ji)，中國(guo)工業(ye)年(nian)均仍(reng)(reng)增長9.2%（主要是(shi)輕工業(ye)）。1912—1930年(nian)，更高達13.8%。原因是(shi)北洋政(zheng)府繼承清末新政(zheng)的經濟自由(you)制度，且有所(suo)完善。雖然1927年(nian)國(guo)民(min)黨正式(shi)取(qu)得政(zheng)權(quan)后(hou)，開(kai)始(shi)扶(fu)植(zhi)帶有封建的、買辦性(xing)質的官僚資本(ben)，但尚(shang)不足壟(long)斷國(guo)民(min)經濟。

人文意義

“新政”帶(dai)來的社(she)會人(ren)文(wen)意義(yi)也(ye)不(bu)容忽視。近代著(zhu)名翻(fan)譯(yi)家和教(jiao)育家嚴復翻(fan)譯(yi)的《原富(fu)》（即《國富(fu)論(lun)》）序言(yan)中(zhong)寫到列強(qiang)“乃至民(min)(min)(min)生(sheng)(sheng)安業(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)事，大抵任(ren)民(min)(min)(min)自為，而(er)不(bu)過(guo)問”，“讀此，則知東西立(li)(li)國之(zhi)(zhi)(zhi)相異，而(er)國民(min)(min)(min)資格(ge)，亦(yi)由是而(er)大不(bu)同也(ye)。蓋西國之(zhi)(zhi)(zhi)王(wang)者，其事專于(yu)作(zuo)君而(er)已(yi)；而(er)中(zhong)國帝王(wang)，作(zuo)君而(er)外，兼以(yi)(yi)作(zuo)師。且(qie)其社(she)會，固宗法之(zhi)(zhi)(zhi)社(she)會也(ye)，故又曰元(yuan)后作(zuo)民(min)(min)(min)父(fu)母……下(xia)至守(shou)宰(zai)，皆以(yi)(yi)其身兼天地(di)君親師之(zhi)(zhi)(zhi)眾責……卒之(zhi)(zhi)(zhi)君上之(zhi)(zhi)(zhi)責任(ren)無(wu)窮，而(er)民(min)(min)(min)之(zhi)(zhi)(zhi)能事，無(wu)由以(yi)(yi)發達……而(er)其于(yu)國也(ye)，無(wu)尺(chi)寸之(zhi)(zhi)(zhi)治柄，無(wu)絲毫(hao)應有(you)必不(bu)可奪之(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)利”。沒有(you)經(jing)濟自由，只能事事仰(yang)承(cheng)官府旨意，公民(min)(min)(min)權(quan)利就失去基礎。在新文(wen)化運動中(zhong)，陳獨秀也(ye)一(yi)再重申“以(yi)(yi)獨立(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)計(ji)，成獨立(li)(li)之(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)格(ge)”的極(ji)端重要性。

歷史意義

清末新(xin)(xin)政(zheng)固(gu)(gu)然是慈禧集(ji)團為(wei)強化封建(jian)國(guo)家機(ji)器，整(zheng)頓(dun)和(he)鞏固(gu)(gu)清王朝統治搞起來的(de)(de)(de)。也不可(ke)否認新(xin)(xin)政(zheng)改革(ge)由于主(zhu)(zhu)觀(guan)和(he)客觀(guan)上的(de)(de)(de)多重(zhong)局限，加上王朝自身(shen)的(de)(de)(de)頑固(gu)(gu)保守，使改革(ge)在(zai)(zai)打折扣，存在(zai)(zai)諸多缺陷和(he)差強人意之處。盡管這樣(yang)，清末新(xin)(xin)政(zheng)改革(ge)，在(zai)(zai)社會政(zheng)治、經濟(ji)、軍事、文化教育等(deng)方面都產生了新(xin)(xin)陳代謝的(de)(de)(de)客觀(guan)效果，在(zai)(zai)中國(guo)社會的(de)(de)(de)近代化過程中占有一(yi)定的(de)(de)(de)地位，這是應該(gai)肯(ken)定的(de)(de)(de)，不能(neng)視(shi)而不見，一(yi)筆抹殺，更不應該(gai)視(shi)之為(wei)“假維新(xin)(xin)”、“偽(wei)變法”，而應謹重(zhong)地分析，肯(ken)定其是一(yi)個確確實(shi)實(shi)推行的(de)(de)(de)改革(ge)運動，是中國(guo)近代史上廣泛而深刻的(de)(de)(de)資本主(zhu)(zhu)義性質的(de)(de)(de)改革(ge)運動，其與戊戌變法相比較(jiao)，是一(yi)場(chang)排除民族資產階級領導和(he)參加的(de)(de)(de)具(ju)有資本主(zhu)(zhu)義性質的(de)(de)(de)改革(ge)運動。