【基金會管(guan)理(li)條(tiao)例(li)】基金會管(guan)理(li)辦法 基金會管(guan)理(li)條(tiao)例(li)最新(xin)版全文

中華人民共和(he)國國務院令

第400號

《基金會管理(li)條例》已經2004年2月11日國務院第39次常務會議通(tong)過(guo)，現予公布，自2004年6月1日起(qi)施行(xing)。

總理 溫家寶

二〇〇四年三(san)月(yue)八(ba)日(ri)

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基金會管理條例政策全文

第一章總則

第一條(tiao)為了規范基金會(hui)的(de)(de)組織和活動(dong)，維(wei)護基金會(hui)、捐贈(zeng)人(ren)和受益人(ren)的(de)(de)合法權(quan)益，促進社會(hui)力量參與公益事業，制定(ding)本條(tiao)例。

第二條本(ben)條例所稱基金會，是指利用自然人(ren)、法(fa)人(ren)或者其(qi)他組織(zhi)捐贈的(de)財產，以從事公(gong)益(yi)事業為目的(de)，按照本(ben)條例的(de)規(gui)定成立的(de)非營利性(xing)法(fa)人(ren)。

第(di)三條(tiao)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)(hui)分為面向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)眾募(mu)捐的基(ji)(ji)金會(hui)(hui)(hui)（以下(xia)簡稱公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)(hui)）和(he)不得面向(xiang)(xiang)公(gong)(gong)眾募(mu)捐的基(ji)(ji)金會(hui)(hui)(hui)（以下(xia)簡稱非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)(hui)）。公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)(hui)按照募(mu)捐的地(di)域范圍，分為全國性公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)(hui)和(he)地(di)方性公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)(hui)。

第四條基金會(hui)(hui)必須遵守憲法(fa)、法(fa)律、法(fa)規、規章和國家政策(ce)，不得危(wei)害國家安全、統一和民(min)族(zu)團結，不得違(wei)背(bei)社會(hui)(hui)公德。

第五條(tiao)基(ji)金會依照章(zhang)程從事公(gong)益活動，應當遵(zun)循(xun)公(gong)開、透明(ming)的原則(ze)。

第六條(tiao)國(guo)務院民政部門(men)和(he)省、自治區、直轄(xia)市人民政府民政部門(men)是基金會的登(deng)記管理機關(guan)。

國務院(yuan)民政(zheng)部門(men)負(fu)責(ze)下列(lie)基金會(hui)(hui)、基金會(hui)(hui)代表機構的登記管理工(gong)作：

（一(yi)）全國(guo)性公(gong)募基金會

（二）擬由非內(nei)地居民擔(dan)任法定(ding)代表人(ren)的基(ji)金會；

（三）原始基金(jin)超過(guo)2000萬元，發起人向國務(wu)院民政(zheng)部(bu)門提出設立申請的非公募(mu)基金(jin)會

（四）境(jing)外基金會在中(zhong)國內(nei)地設立的代(dai)表機構。

省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市人民政(zheng)(zheng)府民政(zheng)(zheng)部門負(fu)責本行政(zheng)(zheng)區(qu)域內(nei)地方性公募(mu)基金(jin)會和不(bu)屬于前(qian)款規定情況的(de)非公募(mu)基金(jin)會的(de)登記管理工作。

第七條(tiao)國務(wu)院有關部門或者國務(wu)院授權的(de)組織，是(shi)國務(wu)院民政部門登記的(de)基金會、境(jing)外(wai)基金會代表機構的(de)業務(wu)主(zhu)管單位。

省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府有關部(bu)門或者(zhe)省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府授(shou)權的組織，是(shi)省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)門登記的基金會的業務主管單位(wei)。

第二章設立、變更和注銷

第(di)八條設立基金會，應(ying)當(dang)具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設立；

（二）全國性公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會的(de)原(yuan)始(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)不(bu)低(di)于800萬元人民幣(bi)，地方性公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會的(de)原(yuan)始(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)不(bu)低(di)于400萬元人民幣(bi)，非公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會的(de)原(yuan)始(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)不(bu)低(di)于200萬元人民幣(bi)；原(yuan)始(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)必須為到(dao)賬貨幣(bi)資金(jin)(jin)

（三）有規范的名稱(cheng)、章程(cheng)、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工(gong)作人員；

（四）有固定的住所

（五）能夠(gou)獨立承(cheng)擔民事責任。

第(di)九條(tiao)申請(qing)設(she)立基金會，申請(qing)人應當(dang)向登(deng)記管理機關(guan)提(ti)交下列(lie)文件：

（一）申請書

（二）章程草案；

（三(san)）驗資證(zheng)明和住所證(zheng)明

（四）理事(shi)名單(dan)、身份證明以及擬任理事(shi)長(chang)、副理事(shi)長(chang)、秘書長(chang)簡歷(li)；

（五）業務主管單位同意設(she)立的文件(jian)。

第十條(tiao)基金會(hui)章程(cheng)必須明(ming)確(que)基金會(hui)的(de)公益性質，不得規定(ding)使特定(ding)自(zi)然人(ren)、法人(ren)或者(zhe)其他組(zu)織(zhi)受益的(de)內容。

基金會章程應當載明下列事項：

（一）名稱及住所

（二(er)）設立宗旨和(he)公益活動的(de)業務范圍；

（三）原始基金(jin)數額

（四(si)）理事(shi)會的組成、職權和議事(shi)規則，理事(shi)的資格、產生程序(xu)和任期；

（五(wu)）法定代(dai)表人(ren)的職責

（六）監(jian)事的(de)職(zhi)責、資格、產生程序(xu)和任期；

（七）財(cai)務(wu)會(hui)計報(bao)告的(de)編制、審定制度

（八）財產的管理、使用(yong)制(zhi)度；

（九(jiu)）基金(jin)會的(de)終止(zhi)條件、程(cheng)序和終止(zhi)后財(cai)產的(de)處理(li)。

第十(shi)一條(tiao)(tiao)登(deng)記(ji)(ji)管(guan)理(li)機關應當自收到本條(tiao)(tiao)例(li)第九條(tiao)(tiao)所列全部有效文(wen)件之(zhi)日起60日內，作出準予或者不予登(deng)記(ji)(ji)的(de)決定(ding)。準予登(deng)記(ji)(ji)的(de)，發(fa)給(gei)《基金會法人登(deng)記(ji)(ji)證書》；不予登(deng)記(ji)(ji)的(de)，應當書面(mian)說(shuo)明理(li)由。

基(ji)金會設立登記的事項(xiang)包(bao)括：名稱、住所、類型、宗(zong)旨、公(gong)益活動的業(ye)務范圍、原始基(ji)金數額和法定代(dai)表人(ren)。

第十二條基金會擬設立分支機(ji)(ji)構、代表機(ji)(ji)構的，應當(dang)向原登(deng)記(ji)(ji)管理(li)機(ji)(ji)關提出登(deng)記(ji)(ji)申請，并(bing)提交擬設機(ji)(ji)構的名稱、住所和負責(ze)人(ren)等情況的文件。

登記(ji)(ji)(ji)管理機(ji)關應(ying)當(dang)自收到前款所列全部(bu)有(you)效(xiao)文(wen)件之日(ri)(ri)起60日(ri)(ri)內(nei)作出準(zhun)予(yu)或者(zhe)不予(yu)登記(ji)(ji)(ji)的(de)決定。準(zhun)予(yu)登記(ji)(ji)(ji)的(de)，發給《基金會(hui)分支（代表）機(ji)構登記(ji)(ji)(ji)證書(shu)》；不予(yu)登記(ji)(ji)(ji)的(de)，應(ying)當(dang)書(shu)面說明理由。

基(ji)金(jin)會分支機構、基(ji)金(jin)會代表機構設立登記的事(shi)項(xiang)包括：名稱、住(zhu)所、公益活動的業務范圍和負責人。

基金(jin)會(hui)分支機構、基金(jin)會(hui)代表機構依(yi)據基金(jin)會(hui)的授(shou)權(quan)開展(zhan)活動，不具有法人資格。

第(di)十三條境外(wai)基(ji)金會在中國內地設立代表機(ji)構，應(ying)當(dang)經有關業務主管(guan)單位同意后，向登記管(guan)理機(ji)關提交下列(lie)文件：

（一）申請書；

（二）基(ji)(ji)金會在境(jing)外依(yi)法登記(ji)成立的證明和(he)基(ji)(ji)金會章程

（三）擬(ni)設代表機構(gou)負責(ze)人身份證明及簡歷；

（四）住所證明

（五）業務主管單位同意在中國內地設立代表機構(gou)的(de)文件。

登記管理機(ji)(ji)關應當自收到前款所列(lie)全部有效文件之日起(qi)60日內(nei)，作(zuo)出(chu)準予或(huo)者不(bu)予登記的(de)決定(ding)。準予登記的(de)，發(fa)給《境外基金(jin)會代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構登記證書(shu)》；不(bu)予登記的(de)，應當書(shu)面(mian)說明理由(you)。

境外基金會代表(biao)機構設立(li)登記的事項(xiang)包括：名稱、住所(suo)、公益活(huo)動的業務(wu)范圍和(he)負責人。

境外(wai)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)代表機構(gou)應(ying)當從事(shi)符(fu)合中國公益(yi)事(shi)業(ye)性質的公益(yi)活動。境外(wai)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)對(dui)其在中國內地代表機構(gou)的民事(shi)行(xing)為(wei)，依照中國法律承擔民事(shi)責任。

第十四(si)條(tiao)基(ji)金會、境(jing)外基(ji)金會代表機(ji)構(gou)依照本條(tiao)例登記(ji)后，應當依法辦理(li)稅務(wu)登記(ji)。

基金(jin)會、境外(wai)基金(jin)會代表機(ji)構，憑登記(ji)證書依法(fa)申請組織機(ji)構代碼、刻制(zhi)印章、開立銀(yin)行賬戶。

基(ji)金(jin)會、境外基(ji)金(jin)會代表機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)應當將(jiang)組織(zhi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)代碼、印章式樣、銀行賬號(hao)以及稅務登(deng)記證件(jian)復(fu)印件(jian)報登(deng)記管理機(ji)(ji)(ji)關備案(an)。

第十五(wu)條(tiao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會、基(ji)(ji)(ji)金(jin)會分支機構、基(ji)(ji)(ji)金(jin)會代表機構和(he)境外基(ji)(ji)(ji)金(jin)會代表機構的登記事項(xiang)需(xu)要變更的，應當向登記管理機關申(shen)請變更登記。

基(ji)金會修改章(zhang)程，應當(dang)征得其(qi)業務主管單位的同意，并(bing)報登(deng)記管理機(ji)關核準。

第十六(liu)條基金會(hui)、境外(wai)基金會(hui)代表(biao)機(ji)構有下列情形之一的(de)，應(ying)當向登(deng)記(ji)管理機(ji)關申請(qing)注銷登(deng)記(ji)：

（一）按(an)照章程規定終止的(de)；

（二）無法按照章(zhang)程規定的宗旨繼續從事公益活動(dong)的

（三(san)）由于其他原(yuan)因終止的。

第(di)十七條(tiao)基金會撤銷其分(fen)支機(ji)構(gou)、代表機(ji)構(gou)的，應(ying)當向登記(ji)(ji)管理機(ji)關辦理分(fen)支機(ji)構(gou)、代表機(ji)構(gou)的注(zhu)銷登記(ji)(ji)。

基金會注銷(xiao)的，其(qi)分支機構(gou)(gou)、代表機構(gou)(gou)同時注銷(xiao)。

第(di)十八條基金(jin)會(hui)在辦理注銷登(deng)記前，應(ying)當在登(deng)記管(guan)(guan)理機關(guan)、業務主管(guan)(guan)單(dan)位(wei)的指導下成立清算(suan)組織，完成清算(suan)工作。

基金會應當自清算結束之日起(qi)15日內向(xiang)登(deng)記(ji)管理機關辦理注銷登(deng)記(ji)；在清算期間不得開(kai)展(zhan)清算以外的活動(dong)。

第十(shi)九條基(ji)(ji)金會(hui)、基(ji)(ji)金會(hui)分(fen)支機(ji)構(gou)、基(ji)(ji)金會(hui)代表(biao)(biao)機(ji)構(gou)以(yi)及境外基(ji)(ji)金會(hui)代表(biao)(biao)機(ji)構(gou)的設立、變更、注銷登記(ji)，由登記(ji)管理機(ji)關(guan)向社會(hui)公告。

第三章組織機構

第二十條基(ji)金會設理(li)事(shi)會，理(li)事(shi)為5人至25人，理(li)事(shi)任期(qi)由章程(cheng)規定，但每(mei)屆任期(qi)不得超(chao)過5年。理(li)事(shi)任期(qi)屆滿，連(lian)選可以連(lian)任。

用私(si)人(ren)財產設立(li)的(de)非公募(mu)基金(jin)會(hui)，相(xiang)互間有(you)近親屬(shu)關(guan)系的(de)基金(jin)會(hui)理事，總數不得超過理事總人(ren)數的(de)1/3；其他基金(jin)會(hui)，具有(you)近親屬(shu)關(guan)系的(de)不得同時在理事會(hui)任職。

在基金會領取報酬的理事(shi)(shi)不得超過理事(shi)(shi)總(zong)人數的1/3。

理(li)(li)事會(hui)設理(li)(li)事長(chang)、副理(li)(li)事長(chang)和秘書長(chang)，從理(li)(li)事中選舉產生(sheng)，理(li)(li)事長(chang)是基金會(hui)的法定代表人。

第二十一條理事會(hui)是基金會(hui)的決策機構，依法(fa)行使章程規定的職(zhi)權。

理事(shi)會(hui)(hui)每年至少召(zhao)(zhao)開(kai)(kai)2次會(hui)(hui)議。理事(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議須(xu)有(you)2/3以(yi)上理事(shi)出席方能召(zhao)(zhao)開(kai)(kai)；理事(shi)會(hui)(hui)決議須(xu)經出席理事(shi)過半數通過方為(wei)有(you)效(xiao)。

下列重要事(shi)項的決(jue)議，須經出(chu)席理事(shi)表決(jue)，2/3以上通過方為有(you)效(xiao)：

（一）章程(cheng)的修改(gai)；

（二）選舉(ju)或者罷(ba)免理事(shi)(shi)長(chang)、副理事(shi)(shi)長(chang)、秘書長(chang)

（三）章(zhang)程(cheng)規定的重大募捐、投資活動；

（四(si)）基金會的分立、合(he)并。

理事(shi)(shi)會(hui)會(hui)議應當制作會(hui)議記錄，并由出(chu)席理事(shi)(shi)審閱、簽名。

第(di)二十二條基(ji)(ji)金會(hui)設監(jian)事。監(jian)事任(ren)期(qi)與理事任(ren)期(qi)相同。理事、理事的近親屬和基(ji)(ji)金會(hui)財會(hui)人(ren)員不得兼任(ren)監(jian)事。

監(jian)事(shi)(shi)依照章程規定的(de)程序檢查基金會財務(wu)和會計資料，監(jian)督理事(shi)(shi)會遵守法律和章程的(de)情況(kuang)。

監(jian)事列席理事會會議，有權向理事會提出質詢(xun)和建議，并應當向登記管理機關、業務主(zhu)管單位以及稅務、會計主(zhu)管部(bu)門反映情況(kuang)。

第二十三條(tiao)基(ji)金(jin)會理事(shi)長、副理事(shi)長和(he)秘書長不(bu)(bu)得(de)由(you)現職國家(jia)工作人(ren)員兼(jian)任(ren)。基(ji)金(jin)會的法(fa)定代表(biao)人(ren)，不(bu)(bu)得(de)同時擔任(ren)其他(ta)組(zu)織的法(fa)定代表(biao)人(ren)。公募(mu)基(ji)金(jin)會和(he)原(yuan)始基(ji)金(jin)來(lai)自中(zhong)國內(nei)地的非公募(mu)基(ji)金(jin)會的法(fa)定代表(biao)人(ren)，應當由(you)內(nei)地居民擔任(ren)。

因犯罪(zui)被判處(chu)管制、拘役或(huo)(huo)者有(you)(you)期(qi)徒刑，刑期(qi)執行完畢(bi)之日(ri)(ri)起未逾(yu)(yu)5年(nian)的，因犯罪(zui)被判處(chu)剝奪政治(zhi)權利正在執行期(qi)間或(huo)(huo)者曾經被判處(chu)剝奪政治(zhi)權利的，以及曾在因違法被撤銷登記(ji)的基(ji)金(jin)會擔任(ren)(ren)理事(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)、副(fu)理事(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)或(huo)(huo)者秘(mi)書長(chang)(chang)，且(qie)對該基(ji)金(jin)會的違法行為負有(you)(you)個人責任(ren)(ren)，自該基(ji)金(jin)會被撤銷之日(ri)(ri)起未逾(yu)(yu)5年(nian)的，不得擔任(ren)(ren)基(ji)金(jin)會的理事(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)、副(fu)理事(shi)(shi)(shi)長(chang)(chang)或(huo)(huo)者秘(mi)書長(chang)(chang)。

基(ji)金會(hui)理(li)事遇有個人利益(yi)與基(ji)金會(hui)利益(yi)關聯時(shi)，不得(de)參與相關事宜的決策；基(ji)金會(hui)理(li)事、監事及其(qi)近親屬不得(de)與其(qi)所在的基(ji)金會(hui)有任何交易行為。

監事(shi)和未(wei)在基(ji)(ji)金會(hui)擔任專職(zhi)工作的理事(shi)不得從基(ji)(ji)金會(hui)獲取(qu)報酬。

第二十四條擔任基金(jin)會理事(shi)長(chang)、副理事(shi)長(chang)或者(zhe)秘(mi)書長(chang)的香港(gang)居(ju)民、澳門居(ju)民、臺灣居(ju)民、外國人(ren)以及境(jing)外基金(jin)會代表機構的負(fu)責人(ren)，每年在中(zhong)國內地居(ju)留時(shi)間不得少(shao)于3個(ge)月。

第四章財產的管理和使用

第二(er)十(shi)五條(tiao)基金會組(zu)織募捐(juan)、接(jie)受捐(juan)贈，應當符合章程規定的宗旨和公(gong)益(yi)活動的業(ye)務范圍。境外基金會代(dai)表機構不得(de)在中國境內組(zu)織募捐(juan)、接(jie)受捐(juan)贈。

公募基金會組織募捐，應當(dang)向社會公布募得資金后擬(ni)開展的(de)(de)公益活動(dong)和資金的(de)(de)詳細使用計(ji)劃。

第二十六(liu)條基金(jin)會及其捐贈人(ren)、受(shou)益(yi)人(ren)依照法(fa)律、行政法(fa)規的(de)規定享受(shou)稅收優惠。

第二十七條(tiao)基(ji)金會(hui)的(de)財(cai)產及(ji)其(qi)他收入(ru)受法律保護，任何(he)單位和個(ge)人不得私分、侵占、挪用。

基金會應當根據(ju)章程規(gui)定(ding)的宗旨和公益活動的業務范圍(wei)使用其財產；捐(juan)(juan)贈協議明確了具體(ti)使用方式的捐(juan)(juan)贈，根據(ju)捐(juan)(juan)贈協議的約定(ding)使用。

接受(shou)捐贈的物資無法用(yong)于符合其(qi)宗旨的用(yong)途時，基金(jin)會可以依法拍賣或者變賣，所得收(shou)入用(yong)于捐贈目的。

第二(er)十八條基金會應當按照合法、安(an)全、有效(xiao)的(de)原則實現基金的(de)保值、增值。

第(di)二(er)十九條公募(mu)基金(jin)會每年用于從(cong)事章程規定的(de)公益事業支出，不得(de)低于上一(yi)年總收入的(de)70%；非(fei)公募(mu)基金(jin)會每年用于從(cong)事章程規定的(de)公益事業支出，不得(de)低于上一(yi)年基金(jin)余額的(de)8%。

基金會工作人(ren)員工資福利和(he)行(xing)政辦公支出不(bu)得超過當(dang)年總(zong)支出的10%。

第三十條基金會開展公(gong)益(yi)資助項(xiang)目(mu)，應當向社會公(gong)布(bu)所開展的(de)公(gong)益(yi)資助項(xiang)目(mu)種類以及(ji)申(shen)請(qing)、評(ping)審程序(xu)。

第三十一(yi)條基(ji)金(jin)會(hui)可以與受助人簽訂協議，約定資助方(fang)(fang)式(shi)、資助數額以及資金(jin)用途和使用方(fang)(fang)式(shi)。

基金(jin)會有權(quan)對資(zi)助的(de)使用情況進行(xing)監督。受助人未按協(xie)議(yi)約(yue)定使用資(zi)助或者(zhe)有其(qi)他違反協(xie)議(yi)情形的(de)，基金(jin)會有權(quan)解除資(zi)助協(xie)議(yi)。

第三十二條基(ji)金會(hui)應當執行國家統(tong)一的(de)會(hui)計(ji)制度，依法進行會(hui)計(ji)核(he)算(suan)、建立健全內部會(hui)計(ji)監督制度。

第三十三條基金會注銷后(hou)的剩(sheng)余財產應當按照(zhao)章程的規(gui)定(ding)用于(yu)公(gong)益目的；無法按照(zhao)章程規(gui)定(ding)處理(li)的，由登記管(guan)理(li)機關組(zu)織捐贈給與(yu)該基金會性質、宗旨(zhi)相同的社(she)會公(gong)益組(zu)織，并向(xiang)社(she)會公(gong)告。

第五章監督管理

第(di)三(san)十四條基(ji)金會登記管(guan)理機關(guan)履行下列監督(du)管(guan)理職(zhi)責：

（一）對基金(jin)會、境外基金(jin)會代(dai)表(biao)機構實施年度檢查；

（二）對基金會、境外基金會代表機構依照本條例及其(qi)章程開展活動的情況進行(xing)日常監督管理

（三）對基金會、境外基金會代表機構違反(fan)本條例(li)的行為依法進(jin)行處罰(fa)。

第三十五條基金(jin)會業務主(zhu)管單位履行下列監督管理職責：

（一）指導、監督基(ji)金會、境外基(ji)金會代(dai)表(biao)機構依據法律和章(zhang)程開(kai)展(zhan)公益活動；

（二）負責(ze)基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機構年度檢查的(de)初(chu)審

（三）配合(he)登記管(guan)理機(ji)關、其他執法部門查處基金會、境外基金會代表機(ji)構的違法行為。

第(di)三十六條基金(jin)(jin)會(hui)、境(jing)外基金(jin)(jin)會(hui)代表機(ji)構應當于每年3月31日前向(xiang)登記管(guan)理機(ji)關(guan)報送(song)上一年度(du)(du)工作報告(gao)，接受年度(du)(du)檢查。年度(du)(du)工作報告(gao)在報送(song)登記管(guan)理機(ji)關(guan)前應當經業(ye)務主管(guan)單位審查同意。

年度(du)工作報告應當包括：財務會計(ji)報告、注冊會計(ji)師(shi)審計(ji)報告，開展募捐、接(jie)受捐贈、提供資助(zhu)等活動(dong)的(de)情況以及人員(yuan)和(he)機(ji)構的(de)變(bian)動(dong)情況等。

第三十七條基金會應當接受稅務(wu)、會計主管部門依(yi)法實(shi)施(shi)的稅務(wu)監督(du)和(he)會計監督(du)。

基金會在換屆和更(geng)換法(fa)定代表人之前，應當進(jin)行財務審計。

第三十八條基金(jin)會(hui)、境外基金(jin)會(hui)代表機構應當在通(tong)過(guo)登記管(guan)理機關的(de)年度(du)檢查后，將年度(du)工作報告(gao)在登記管(guan)理機關指(zhi)定的(de)媒體上公布，接受社(she)會(hui)公眾的(de)查詢、監督。

第三十(shi)九條捐(juan)贈(zeng)(zeng)人有權向(xiang)基金(jin)會(hui)查(cha)詢(xun)捐(juan)贈(zeng)(zeng)財產的使(shi)用、管(guan)理(li)情(qing)況，并提出意見和建議。對于捐(juan)贈(zeng)(zeng)人的查(cha)詢(xun)，基金(jin)會(hui)應當及時如實(shi)答復。

基金會違(wei)反捐贈(zeng)協(xie)議(yi)使用捐贈(zeng)財產(chan)的，捐贈(zeng)人(ren)有權(quan)要(yao)求(qiu)基金會遵守捐贈(zeng)協(xie)議(yi)或者(zhe)向人(ren)民法院申請撤銷(xiao)捐贈(zeng)行為、解(jie)除捐贈(zeng)協(xie)議(yi)。

第六章法律責任

第四十條未經(jing)登(deng)(deng)記(ji)(ji)或者(zhe)被撤銷(xiao)登(deng)(deng)記(ji)(ji)后(hou)以(yi)(yi)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)分(fen)支機(ji)構(gou)、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)代表機(ji)構(gou)或者(zhe)境外基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)代表機(ji)構(gou)名義開展活動的，由登(deng)(deng)記(ji)(ji)管(guan)理機(ji)關予以(yi)(yi)取締，沒(mei)收非法財產并向社會(hui)(hui)公告(gao)。

第四十(shi)一(yi)條(tiao)基金會、基金會分支機構(gou)、基金會代(dai)表機構(gou)或者(zhe)境外基金會代(dai)表機構(gou)有下(xia)列情形之一(yi)的，登(deng)記管(guan)理機關應當撤(che)銷(xiao)登(deng)記：

（一）在申請(qing)登(deng)(deng)記(ji)時弄虛作(zuo)假騙取(qu)登(deng)(deng)記(ji)的，或者自取(qu)得登(deng)(deng)記(ji)證書(shu)之日起12個(ge)月內未按(an)章程規定開展活(huo)動的；

（二）符合(he)注(zhu)銷條件，不按照本條例的(de)規定辦理注(zhu)銷登記(ji)仍繼續開展(zhan)活(huo)動的(de)。

第四十二條(tiao)基金會、基金會分支機構(gou)、基金會代(dai)表機構(gou)或(huo)者境外基金會代(dai)表機構(gou)有下列情(qing)形之一的，由登(deng)記管理機關(guan)給(gei)予(yu)警告、責(ze)令(ling)停止活動(dong)；情(qing)節嚴重的，可以撤銷登(deng)記：

（一(yi)）未按照章(zhang)程規定(ding)的宗旨和公益活動的業務范圍進行(xing)活動的；

（二）在填(tian)制(zhi)會(hui)計(ji)憑證(zheng)、登記會(hui)計(ji)賬(zhang)簿、編制(zhi)財務會(hui)計(ji)報告中弄虛作假的

（三(san)）不按照規(gui)定辦理變(bian)更登(deng)記的(de)；

（四）未按(an)照(zhao)本條例(li)的(de)規(gui)定完成(cheng)公益事(shi)業支出額(e)度的(de)

（五(wu)）未按照本(ben)條例的規定接受年度檢查，或者(zhe)年度檢查不合格的；

（六）不履行信息(xi)公布(bu)義務或者(zhe)公布(bu)虛(xu)假信息(xi)的(de)。

基金會、境外基金會代表機(ji)構(gou)有前款所(suo)列行(xing)為的，登記管理機(ji)關應(ying)當提請稅務機(ji)關責令(ling)補交(jiao)違法行(xing)為存(cun)續期(qi)間所(suo)享受的稅收減免。

第四十三條基金會理事會違反本(ben)條例和章程規定(ding)決策不(bu)當，致使基金會遭受(shou)財(cai)產(chan)損失(shi)的(de)，參與(yu)決策的(de)理事應當承(cheng)擔相應的(de)賠(pei)償責任。

基(ji)金(jin)(jin)會理事(shi)(shi)、監事(shi)(shi)以及專職(zhi)工作(zuo)人員私分、侵占(zhan)、挪用(yong)基(ji)金(jin)(jin)會財產的(de)，應當退還非法(fa)占(zhan)用(yong)的(de)財產；構(gou)成犯罪的(de)，依法(fa)追究(jiu)刑事(shi)(shi)責(ze)任。

第四十(shi)四條(tiao)基(ji)金會(hui)、境外基(ji)金會(hui)代(dai)表機構被責令停止活動的，由登(deng)記管理機關封存(cun)其登(deng)記證(zheng)書、印章和財務憑證(zheng)。

第四十五條登記(ji)管理機關、業務主管單位工作人員濫(lan)用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守(shou)、徇(xun)私舞弊，構(gou)(gou)成(cheng)犯罪(zui)的，依(yi)(yi)法追究刑事(shi)責(ze)任；尚不(bu)構(gou)(gou)成(cheng)犯罪(zui)的，依(yi)(yi)法給予行政處(chu)分(fen)或(huo)者(zhe)紀律(lv)處(chu)分(fen)。

第七章附則

第四十六條本條例所稱境外基金(jin)會，是指在外國以及中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國香港特別(bie)行(xing)政區(qu)、澳門特別(bie)行(xing)政區(qu)和臺(tai)灣地(di)區(qu)合(he)法(fa)成(cheng)立的基金(jin)會。

第四(si)十七條基(ji)金(jin)會(hui)設(she)立申請(qing)書、基(ji)金(jin)會(hui)年(nian)度工作報告的(de)格式以及基(ji)金(jin)會(hui)章(zhang)程范本(ben)，由國務院民政部門制訂。

第四十八條(tiao)本條(tiao)例(li)自2004年6月1日(ri)起(qi)施行，1988年9月27日(ri)國務(wu)院發布的《基金會(hui)管(guan)理辦法(fa)》同時廢止(zhi)。

本條例(li)施(shi)行前已經設立的(de)基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機構，應(ying)當自本條例(li)施(shi)行之日起6個月內，按照本條例(li)的(de)規定申請(qing)換發登(deng)記(ji)證書(shu)。

基金會管理條例內容解讀

民政(zheng)部民間組織(zhi)管(guan)理(li)局對(dui)《基金會管(guan)理(li)條(tiao)例》中一些比較關鍵的(de)名稱詞匯進行(xing)了詳細(xi)解(jie)釋，對(dui)條(tiao)例中相關政(zheng)策制定的(de)過程、依據(ju)、考慮及有關重要(yao)問題進行(xing)了細(xi)致深入的(de)解(jie)析和回答，對(dui)于全面(mian)掌握(wo)條(tiao)例內(nei)(nei)容，準確(que)把握(wo)條(tiao)例政(zheng)策內(nei)(nei)涵，具(ju)有較強的(de)指導性和參(can)考性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基(ji)(ji)(ji)金會(hui)是(shi)(shi)(shi)不(bu)以(yi)(yi)營(ying)利為(wei)目(mu)的(de)(de)、獨立(li)(li)(li)享有民(min)事(shi)權利和承擔民(min)事(shi)義務的(de)(de)法(fa)人組織(zhi)(zhi)。《民(min)法(fa)通則(ze)》中(zhong)規定了四類法(fa)人：機關(guan)、事(shi)業(ye)、企業(ye)和社(she)(she)(she)會(hui)團體法(fa)人。以(yi)(yi)往(wang)，基(ji)(ji)(ji)金會(hui)被(bei)歸入社(she)(she)(she)團法(fa)人。但是(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)(ji)金會(hui)不(bu)是(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)人為(wei)基(ji)(ji)(ji)礎，而是(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)財(cai)產為(wei)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)立(li)(li)(li)的(de)(de)組織(zhi)(zhi)，這(zhe)(zhe)與社(she)(she)(she)團由會(hui)員組成的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本特點有著本質差異。正是(shi)(shi)(shi)由于這(zhe)(zhe)種差異，使得我們(men)無法(fa)將基(ji)(ji)(ji)金會(hui)按照社(she)(she)(she)團的(de)(de)方式(shi)來登記、管理，必須制(zhi)訂專門的(de)(de)法(fa)規。這(zhe)(zhe)一點已經引起(qi)法(fa)學界的(de)(de)注意，《民(min)法(fa)典》的(de)(de)起(qi)草也將涉及這(zhe)(zhe)個問題(ti)。為(wei)配合(he)今(jin)后的(de)(de)立(li)(li)(li)法(fa)工作，我們(men)在(zai)《條例》沒有強調基(ji)(ji)(ji)金會(hui)為(wei)社(she)(she)(she)團法(fa)人，只(zhi)對它(ta)的(de)(de)非(fei)營(ying)利性做出界定。“非(fei)營(ying)利性法(fa)人”不(bu)是(shi)(shi)(shi)專有名(ming)詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答：非(fei)營(ying)利性(xing)是(shi)基金會(hui)的基本特征。非(fei)營(ying)利，是(shi)指基金會(hui)不以營(ying)利為(wei)目的。

基金(jin)(jin)會(hui)可以為(wei)了(le)使基金(jin)(jin)保值、增值而開展(zhan)經營(ying)活動(dong)，也可以為(wei)了(le)募(mu)集資金(jin)(jin)而開展(zhan)義(yi)演、義(yi)賣等活動(dong)。這(zhe)些(xie)活動(dong)的(de)(de)(de)收(shou)益(yi)(yi)都要用在公益(yi)(yi)事業上(shang)，不(bu)(bu)能在內部分(fen)配；當基金(jin)(jin)會(hui)終(zhong)止的(de)(de)(de)時(shi)候，基金(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)財產也不(bu)(bu)能歸還(huan)捐贈人(ren)，要轉讓給(gei)其他公益(yi)(yi)組織。因此(ci)，基金(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)這(zhe)些(xie)經營(ying)行為(wei)仍然是以公益(yi)(yi)事業為(wei)目的(de)(de)(de)，不(bu)(bu)影(ying)響基金(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)非營(ying)利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公(gong)(gong)益(yi)性是基(ji)金會的(de)本(ben)質特(te)征。無(wu)論是在西方(fang)還是在我國，基(ji)金會是特(te)指以從事公(gong)(gong)益(yi)為目的(de)的(de)基(ji)金管(guan)理組織，是非營利的(de)、從事公(gong)(gong)益(yi)事業的(de)組織。沒有必(bi)要在名稱中強調基(ji)金會的(de)公(gong)(gong)益(yi)性。如(ru)果稱為“公(gong)(gong)益(yi)基(ji)金會”，那么，就會造成還有“非公(gong)(gong)益(yi)基(ji)金會”的(de)誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答(da)：《條例》規(gui)定了登記(ji)管(guan)理機關和業務(wu)主管(guan)單位雙重管(guan)理的體制。

(雙重(zhong)管(guan)(guan)(guan)理體制是(shi)指：在(zai)(zai)登(deng)記(ji)環節上，登(deng)記(ji)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)關負責(ze)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)、基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)分(fen)支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)、基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)最終審批登(deng)記(ji)；業務主管(guan)(guan)(guan)單(dan)位負責(ze)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)及(ji)其(qi)分(fen)支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)、代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)初審。在(zai)(zai)管(guan)(guan)(guan)理環節上，登(deng)記(ji)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)關負責(ze)對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)實施年度檢查；對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)依(yi)照本條例(li)(li)及(ji)其(qi)章程開展活動的(de)情況進(jin)行日常監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理；對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)違反本條例(li)(li)的(de)問(wen)題依(yi)法進(jin)行處罰。業務主管(guan)(guan)(guan)單(dan)位負責(ze)指導、監(jian)督基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)依(yi)據(ju)法律和章程開展公益活動；負責(ze)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)年度檢查的(de)初審；配(pei)合登(deng)記(ji)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)關、其(qi)他執法部門查處基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)代(dai)表(biao)機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)違法行為。)

雙重管理(li)體制是我國(guo)(guo)民(min)間組織(zhi)管理(li)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本制度，與我國(guo)(guo)經濟、社(she)會發展的(de)(de)(de)(de)現狀相適應。我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)民(min)間組織(zhi)尚(shang)處于發育之(zhi)中，法律制度、社(she)會監督體系也(ye)(ye)不健全，我們(men)民(min)間組織(zhi)登記機(ji)關的(de)(de)(de)(de)機(ji)構、人員等力量也(ye)(ye)不足(zu)，需要(yao)業務主(zhu)管單(dan)位的(de)(de)(de)(de)配合。同(tong)時(shi)，我國(guo)(guo)民(min)間組織(zhi)自身也(ye)(ye)比較(jiao)薄弱，它(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)發展也(ye)(ye)需要(yao)業務主(zhu)管單(dan)位的(de)(de)(de)(de)引導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

答：《條(tiao)例(li)》對基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)(de)設(she)(she)立(li)(li)(li)主體(ti)沒有做境(jing)內外(wai)的(de)(de)(de)(de)限制，依(yi)(yi)照本條(tiao)例(li)，外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)可(ke)以(yi)(yi)在(zai)(zai)華捐資(zi)設(she)(she)立(li)(li)(li)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)，境(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)也可(ke)以(yi)(yi)在(zai)(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)內地(di)設(she)(she)立(li)(li)(li)代表機構。長期以(yi)(yi)來，我(wo)們(men)了解到(dao)很多(duo)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)個人(ren)、企(qi)業有在(zai)(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)設(she)(she)立(li)(li)(li)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)(de)意愿；外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)也希望在(zai)(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)設(she)(she)立(li)(li)(li)代表機構，開展(zhan)活動(dong)。這次，《條(tiao)例(li)》為(wei)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)設(she)(she)立(li)(li)(li)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)和(he)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)在(zai)(zai)華設(she)(she)立(li)(li)(li)代表機構提(ti)供了法(fa)(fa)律(lv)依(yi)(yi)據，給這樣的(de)(de)(de)(de)組(zu)織、機構以(yi)(yi)合法(fa)(fa)身(shen)份，將它們(men)納(na)入法(fa)(fa)制化的(de)(de)(de)(de)管理。一(yi)(yi)方面(mian)，是(shi)要(yao)求任何基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)和(he)基(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)(de)代表機構都必須(xu)遵守(shou)中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，依(yi)(yi)法(fa)(fa)開展(zhan)活動(dong)；另一(yi)(yi)方面(mian)，也是(shi)為(wei)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)公益(yi)事業爭取到(dao)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)有益(yi)支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為(wei)公(gong)(gong)募基(ji)(ji)金(jin)會(hui)與(yu)非公(gong)(gong)募基(ji)(ji)金(jin)會(hui)兩(liang)類(lei)，實行分類(lei)管(guan)理(li)。二者的(de)區別在于基(ji)(ji)金(jin)的(de)來(lai)源：公(gong)(gong)募基(ji)(ji)金(jin)會(hui)可(ke)以(yi)向公(gong)(gong)眾募集資(zi)金(jin)；非公(gong)(gong)募基(ji)(ji)金(jin)會(hui)的(de)基(ji)(ji)金(jin)來(lai)源于特(te)定個人或組織的(de)捐贈，不得(de)向公(gong)(gong)眾募集資(zi)金(jin)。

我國現有的(de)(de)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)主要是公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)，就是面向社(she)會(hui)(hui)(hui)、面向老百姓廣泛(fan)募(mu)捐的(de)(de)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)。而國外基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)歷史(shi)中(zhong)，涌現了大批(pi)個人和(he)企業捐資(zi)，以自(zi)己名義設立的(de)(de)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)。這(zhe)種基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)即非公(gong)(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)，是基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)中(zhong)的(de)(de)重要類(lei)型，由(you)于(yu)它(ta)資(zi)金(jin)來源充裕、穩(wen)定(ding)，運作情(qing)況又關系到(dao)捐贈人的(de)(de)聲譽，因此這(zhe)類(lei)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)往往運轉良好，對公(gong)(gong)益事業貢獻很(hen)大。

《條(tiao)例》對基金(jin)(jin)會分類管理(li)(li)，明確允(yun)(yun)許(xu)設立(li)非公募(mu)基金(jin)(jin)會。可以達到兩個(ge)目(mu)的(de)：一方面，嚴(yan)格管理(li)(li)面向公眾開展的(de)募(mu)捐活(huo)動，維護募(mu)捐秩(zhi)序，控制募(mu)捐市場上的(de)競爭，減輕公眾負擔(dan)，維護社(she)會穩定；另(ling)一方面，放開政策，允(yun)(yun)許(xu)富裕的(de)個(ge)人、企業等設立(li)非公募(mu)基金(jin)(jin)會，使他(ta)們能更自主地實(shi)現捐贈意(yi)愿，使他(ta)們在為(wei)社(she)會公益(yi)做貢獻的(de)同(tong)時，也(ye)可以為(wei)自身帶來良好的(de)社(she)會效(xiao)益(yi)。總之，我們鼓勵(li)資(zi)助(zhu)公益(yi)事業更多依靠富裕的(de)個(ge)人或(huo)企業。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基金會(hui)是運(yun)作財產的(de)(de)組織，這就對基金會(hui)的(de)(de)財產管理和(he)使用提(ti)出很高的(de)(de)要求(qiu)。《條例(li)》從(cong)八個方面對基金會(hui)財產運(yun)作進行了約束。

1、財(cai)產來(lai)源要合法(第八條第二款)；

2、基金的(de)(de)保值、增值應當堅(jian)持合法、安(an)全、有效的(de)(de)原則(第二十八(ba)條(tiao))；

3、重大募集(ji)資(zi)金(jin)、投資(zi)活(huo)動，需經(jing)理事(shi)(shi)會以特殊(shu)程序通過(guo)(第二十一條)；基金(jin)會設監(jian)事(shi)(shi)，監(jian)督財務(wu)運作等活(huo)動(第二十二條)；

4、基(ji)(ji)金會(hui)的決策不得與基(ji)(ji)金會(hui)的理事、監事有利(li)益相(xiang)關。(第(di)二(er)十三條(tiao)第(di)二(er)款)；

5、監事(shi)(shi)和不(bu)(bu)(bu)在(zai)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)擔任專職(zhi)工作的理事(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)得從基(ji)金(jin)會(hui)(hui)獲取報(bao)酬(第(di)二十三(san)條第(di)三(san)款)；在(zai)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)領取報(bao)酬的理事(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)得超過理事(shi)(shi)總數的三(san)分之(zhi)一(第(di)二十條)；

6、基金會每年的(de)(de)公益支出必(bi)須達到相當(dang)大的(de)(de)比例(第(di)二(er)十九條)；

7、基金(jin)會無力從事公益活動就必須注銷(xiao)(第(di)十(shi)六條第(di)二(er)款)；

8、基金會注銷后的(de)剩余財產(chan)必須仍用于公益目(mu)的(de)(第三十三條)；

這些條款相互(hu)配合，構(gou)筑一(yi)個(ge)比較嚴密的(de)(de)框架，促使基(ji)金(jin)(jin)會(hui)將財產(chan)用于(yu)特定的(de)(de)公益目的(de)(de)，避(bi)(bi)(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)被(bei)用于(yu)營利目的(de)(de)，避(bi)(bi)(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)財產(chan)的(de)(de)流(liu)失、浪費，避(bi)(bi)(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)成為(wei)養人機構(gou)，避(bi)(bi)(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)成為(wei)關聯交易(yi)的(de)(de)手段。我(wo)們將依據《條例》對基(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)管理和(he)監督，如發現(xian)違法(fa)條例的(de)(de)情形將依法(fa)予以查處。

另(ling)外，公眾的(de)監督也(ye)(ye)是一個重(zhong)要方面。《條例》要求(qiu)基金會的(de)財務狀況要公開透明，對社會公示(shi)。在(zai)實際工作中，民(min)政部(bu)門也(ye)(ye)將采取各種(zhong)措施，幫助建立(li)、健全基金會等(deng)民(min)間組織的(de)公眾監督機制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答：利用稅(shui)(shui)收(shou)(shou)手段管理基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)，是(shi)發達國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)通行(xing)(xing)做法(fa)。我國(guo)(guo)這方(fang)(fang)面的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)策(ce)還需要完善。利用稅(shui)(shui)收(shou)(shou)監管基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)前提是(shi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)享(xiang)(xiang)受稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠。《條例》規(gui)定“基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)及捐贈人、受益人可以(yi)依照法(fa)律、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)享(xiang)(xiang)受稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠。”根據國(guo)(guo)家(jia)立法(fa)制度，涉及稅(shui)(shui)務方(fang)(fang)面的(de)(de)法(fa)律、法(fa)規(gui)和政(zheng)策(ce)由稅(shui)(shui)收(shou)(shou)部門統(tong)一制定。所以(yi)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠的(de)(de)具(ju)體辦法(fa)，財政(zheng)部、國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)(shui)務總局正(zheng)在研究制定。在享(xiang)(xiang)受稅(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠的(de)(de)同時，基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)要依法(fa)辦理稅(shui)(shui)務登記、接受稅(shui)(shui)務部門的(de)(de)監督(du)，對有違法(fa)行(xing)(xing)為的(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)，稅(shui)(shui)務機關還可以(yi)補交違法(fa)行(xing)(xing)為存續期間享(xiang)(xiang)受的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)減免。總之，要通過(guo)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)政(zheng)策(ce)，鼓勵基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)發展，加強對基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)監管。

(現(xian)有稅(shui)收優(you)惠(hui)政(zheng)策主要(yao)有：

基金會的存款利息(xi)免繳(jiao)企業所(suo)得稅。

企業(ye)用于公(gong)益(yi)、救濟性的捐贈(zeng)，在年度應納稅(shui)所得額3%以(yi)內的部分，免繳企業(ye)所得稅(shui)。

外資企(qi)業用于中國(guo)境內公益、救濟性質以外的捐(juan)贈(zeng)，全部(bu)免繳企(qi)業所(suo)得稅。

個(ge)人捐(juan)贈額未超過應(ying)納(na)稅(shui)所(suo)得(de)額30%的部分(fen)，免繳個(ge)人收入所(suo)得(de)稅(shui)。

用于公益事(shi)業的捐贈物資，可以(yi)減征或者(zhe)免征關(guan)稅。

社會團(tuan)體(包括基金會)承受土地、房屋(wu)用于(yu)辦公、教學、醫(yi)療、科(ke)研和軍(jun)事設(she)施的(de)，免征契稅。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？

答(da)：《條例》對基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)設(she)立基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)標準(zhun)進行了分類：全國性(xing)公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)不少于(yu)800萬元(yuan)人民(min)(min)幣(bi)(bi)，地(di)方(fang)性(xing)公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)不少于(yu)400萬元(yuan)人民(min)(min)幣(bi)(bi)，非(fei)公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)不少于(yu)200萬元(yuan)人民(min)(min)幣(bi)(bi)。公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)的(de)設(she)立基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)要高于(yu)非(fei)公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)；公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)中全國性(xing)的(de)公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)設(she)立基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)高于(yu)地(di)方(fang)性(xing)的(de)公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)。

這個標準的確定有三(san)方面考慮：

1、限制公(gong)(gong)募基(ji)金會數量過多增長，鼓勵非公(gong)(gong)募基(ji)金會的設(she)立。

2、確保基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)有(you)能(neng)力積極開(kai)展公(gong)(gong)益(yi)活(huo)動(dong)和(he)維持(chi)自身運轉。分析表明(ming)，公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)原始基(ji)(ji)(ji)金(jin)在800萬(wan)元人民(min)幣(bi)以(yi)上，非(fei)公(gong)(gong)募基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)原始基(ji)(ji)(ji)金(jin)在200萬(wan)元人民(min)幣(bi)以(yi)上，才有(you)力量(liang)開(kai)展公(gong)(gong)益(yi)活(huo)動(dong)并維持(chi)自身運作。

3、考慮現有基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)情況。據不完全(quan)統(tong)計，全(quan)國性基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)中只有一半左右的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)擁有1000萬(wan)以上的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)。地(di)方(fang)(fang)性的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)除了少數發達(da)地(di)區(qu)外，資產更少。人(ren)民(min)(min)銀行1999年的(de)(de)統(tong)計數據顯示，有近40%的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)性基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)未能達(da)到現行規定的(de)(de)210萬(wan)人(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(或等值外匯)的(de)(de)標準(zhun)。由此看(kan)來，公募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)設(she)立基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)應當(dang)略低(di)于1000萬(wan)元(yuan)人(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)，而地(di)方(fang)(fang)性公募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)募(mu)捐(juan)范圍比(bi)較小，設(she)立基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)應當(dang)低(di)于全(quan)國性公募(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)。

綜合以上(shang)因素，我們確定了基金會設立基金的標準。

(對現有基金會(hui)中未達(da)到設(she)立基金標準的(de)(de)，按照(zhao)《行政(zheng)許(xu)可法》的(de)(de)有關規定，我們(men)會(hui)保(bao)留登記。但以后將按照(zhao)《條(tiao)例》的(de)(de)要(yao)求督(du)促和幫助它們(men)進行整(zheng)改、整(zheng)合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答：《條例》規(gui)(gui)定(ding)(ding)，公募基(ji)(ji)(ji)金會(hui)每年(nian)用于(yu)(yu)從事(shi)章程規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)公益(yi)事(shi)業支(zhi)出，不(bu)(bu)得(de)(de)低(di)于(yu)(yu)上(shang)(shang)一年(nian)總收(shou)入的(de)70%；非(fei)公募基(ji)(ji)(ji)金會(hui)每年(nian)用于(yu)(yu)從事(shi)章程規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)公益(yi)事(shi)業支(zhi)出，不(bu)(bu)得(de)(de)低(di)于(yu)(yu)上(shang)(shang)一年(nian)基(ji)(ji)(ji)金余額的(de)8%。

規定基(ji)(ji)金(jin)會(hui)每(mei)年公益支出(chu)的(de)比例，是為(wei)了促使(shi)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)實現(xian)發展(zhan)公益事業的(de)宗旨，確保對公益事業進行(xing)投入。杜絕基(ji)(ji)金(jin)會(hui)出(chu)現(xian)偏離公益軌道，或是停滯不活(huo)動的(de)情況。

公募基金會向社會募捐，支(zhi)出與收(shou)入(ru)配(pei)比(bi)有利于衡量捐贈收(shou)入(ru)的使(shi)用效率。經統計(ji)，全國性基金會目(mu)前的平(ping)均支(zhi)出比(bi)例為(wei)50%，為(wei)達到(dao)促進基金會活動的目(mu)的，我們把標準定為(wei)：每年公益(yi)事業(ye)支(zhi)出不得低于上一年總收(shou)入(ru)的70%。

非公募基(ji)金會(hui)不接(jie)受募捐，一(yi)般使用(yong)基(ji)金的利(li)息，或利(li)用(yong)捐贈人定(ding)期提供的資金開(kai)展活動(dong)，因此，以基(ji)金額為(wei)(wei)標準確定(ding)公益(yi)(yi)支(zhi)(zhi)出(chu)比(bi)例。為(wei)(wei)達到(dao)促進基(ji)金會(hui)開(kai)展公益(yi)(yi)活動(dong)和(he)鼓勵非公募基(ji)金會(hui)發展的雙重目的，公益(yi)(yi)支(zhi)(zhi)出(chu)比(bi)例定(ding)為(wei)(wei)：上(shang)年基(ji)金余額的8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答：(基金，指有特定用(yong)途并單獨(du)進行核算的儲備資金或專門(men)撥款，目的是興辦、維(wei)持或發展某種(zhong)事業。……《辭海》)

基金(jin)會與證券投資基金(jin)管理公司雖然同樣(yang)是基金(jin)管理機構，但有著本(ben)質的差別：

1、組(zu)(zu)(zu)織(zhi)形式(shi)不同。基(ji)(ji)金會是非營利(li)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)，不以(yi)營利(li)為(wei)目的(de)(de)。證(zheng)券投資基(ji)(ji)金管理公司是以(yi)營利(li)為(wei)目的(de)(de)的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)。

2、所有權(quan)關系(xi)不同。基金會的(de)基金的(de)建立基于捐贈關系(xi)，所有權(quan)發生轉(zhuan)移(yi)；而證券(quan)投(tou)資基金的(de)形成則是投(tou)資行為，所有權(quan)歸投(tou)資人。

(基金會的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)產(chan)所(suo)有(you)權不(bu)(bu)再(zai)屬于捐(juan)(juan)贈人，不(bu)(bu)能收(shou)回(hui)，捐(juan)(juan)贈人不(bu)(bu)再(zai)享有(you)財(cai)(cai)(cai)產(chan)的(de)(de)占有(you)、使(shi)用、支配和收(shou)益(yi)權，財(cai)(cai)(cai)產(chan)的(de)(de)轉移不(bu)(bu)可(ke)逆。而證(zheng)(zheng)券(quan)投(tou)資(zi)基金類似(si)于股票(piao)等(deng)有(you)價證(zheng)(zheng)券(quan)，投(tou)資(zi)者可(ke)以投(tou)入一定(ding)的(de)(de)貨幣資(zi)金來購買對(dui)應份額的(de)(de)基金，也可(ke)以隨時出售或贖(shu)回(hui)。在投(tou)資(zi)證(zheng)(zheng)券(quan)投(tou)資(zi)基金過程中(zhong)，財(cai)(cai)(cai)產(chan)所(suo)有(you)權并(bing)未發生(sheng)轉移，投(tou)資(zi)者可(ke)以隨時變現(xian)收(shou)回(hui)資(zi)金，并(bing)享有(you)投(tou)資(zi)期(qi)間的(de)(de)增值收(shou)益(yi)。)

3、基(ji)金(jin)(jin)(jin)設立目(mu)(mu)的不同。基(ji)金(jin)(jin)(jin)會設立基(ji)金(jin)(jin)(jin)，目(mu)(mu)的是(shi)通過合理使用，服務(wu)于社(she)(she)會公(gong)益(yi)事業，謀求(qiu)社(she)(she)會公(gong)共福利(li)(li)的增加(jia)和社(she)(she)會效益(yi)的最大(da)化。證券投資基(ji)金(jin)(jin)(jin)則(ze)屬于一種金(jin)(jin)(jin)融產(chan)品，目(mu)(mu)的是(shi)為投資者(zhe)的資金(jin)(jin)(jin)提供保值(zhi)增值(zhi)服務(wu)，歸(gui)根結底(di)是(shi)營(ying)利(li)(li)性的，唯一的目(mu)(mu)標(biao)是(shi)獲(huo)取利(li)(li)潤。

4、基(ji)金的(de)(de)管理方(fang)式不同。由于(yu)(yu)所有權關系(xi)和追求目標的(de)(de)區(qu)別，兩種基(ji)金的(de)(de)管理方(fang)式上有很(hen)大區(qu)別。證(zheng)券投資基(ji)金管理機構接受投資人委(wei)托(tuo)，將基(ji)金投資于(yu)(yu)證(zheng)券市(shi)場(chang)，在管理中(zhong)受投資者意(yi)愿的(de)(de)影響，在收益(yi)性、風(feng)險性、安全性三(san)者之間，更強調收益(yi)性。而基(ji)金會基(ji)金由于(yu)(yu)具有社(she)會公共財產的(de)(de)屬(shu)性，管理上主要強調安全性，收益(yi)是次要的(de)(de)。

此外(wai)，證券投(tou)資(zi)基金(jin)管理(li)公司(si)可以獲取(qu)管理(li)費(fei)用(yong)(yong)，形成(cheng)利潤，這部分(fen)利潤可用(yong)(yong)于(yu)管理(li)者分(fen)配(pei)、而基金(jin)會(hui)(hui)雖然(ran)運營(ying)支出(chu)全部來源于(yu)基金(jin)及其增值，但基金(jin)會(hui)(hui)作為管理(li)者，并沒有自己的利益，基金(jin)會(hui)(hui)的任何收入(ru)都(dou)不(bu)能用(yong)(yong)于(yu)分(fen)配(pei)。