【基金會管(guan)理(li)條(tiao)例】基金會管(guan)理(li)辦法 基金會管(guan)理(li)條(tiao)例最新版全文

中華人民(min)共和國國務院令(ling)

第400號

《基金會管理條(tiao)例》已經2004年2月11日國務(wu)院(yuan)第39次(ci)常務(wu)會議(yi)通過，現予公布，自2004年6月1日起施行(xing)。

總理 溫家寶

二〇〇四年三月八(ba)日

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基金會管理條例政策全文

第一章總則

第一(yi)條為了規范(fan)基(ji)金(jin)會的組織和(he)活動，維護基(ji)金(jin)會、捐贈人和(he)受(shou)益人的合法權益，促進社會力量參與公益事業，制定(ding)本(ben)條例。

第二條本條例所稱基金會，是指(zhi)利(li)用自然(ran)人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事(shi)公益事(shi)業為目的，按照本條例的規定成立的非營利(li)性法人。

第三(san)條(tiao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)分(fen)為(wei)(wei)面(mian)向公(gong)(gong)(gong)眾募(mu)(mu)捐(juan)的基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱公(gong)(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)）和不得面(mian)向公(gong)(gong)(gong)眾募(mu)(mu)捐(juan)的基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)（以(yi)下(xia)簡(jian)稱非公(gong)(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)）。公(gong)(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)按照募(mu)(mu)捐(juan)的地(di)域范圍，分(fen)為(wei)(wei)全國性公(gong)(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)和地(di)方性公(gong)(gong)(gong)募(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)。

第四條基金會必須遵守憲(xian)法、法律、法規(gui)、規(gui)章和國(guo)家政策，不得危害國(guo)家安全、統一和民(min)族團結，不得違背(bei)社會公(gong)德。

第五條基金會依(yi)照(zhao)章(zhang)程從事(shi)公益活動，應(ying)當遵循公開、透明的原則(ze)。

第六條國務(wu)院民政(zheng)部門(men)和省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府民政(zheng)部門(men)是基金(jin)會(hui)的登(deng)記管理機關。

國務院民(min)政(zheng)部門負責下列基金(jin)會、基金(jin)會代表機構的(de)登記管理工作：

（一）全(quan)國性公(gong)募基金會

（二）擬由非內地居民擔任(ren)法定代表人的(de)基金會；

（三）原(yuan)始基金超(chao)過(guo)2000萬元(yuan)，發(fa)起(qi)人向國務院(yuan)民政部(bu)門提出設立(li)申請(qing)的非公募(mu)基金會(hui)

（四）境(jing)外基金會在中國內地設立的代(dai)表機(ji)構(gou)。

省、自治區(qu)、直轄市人民政府民政部門負責(ze)本行政區(qu)域內地方性(xing)公(gong)募(mu)基金會(hui)和不屬(shu)于(yu)前款規定情況(kuang)的非公(gong)募(mu)基金會(hui)的登記管理工作。

第七條(tiao)國務院有關部(bu)門或者國務院授權的(de)組織，是(shi)國務院民政部(bu)門登(deng)記的(de)基(ji)金會(hui)、境外基(ji)金會(hui)代表機構(gou)的(de)業(ye)務主(zhu)管單位。

省、自(zi)治(zhi)(zhi)區、直(zhi)轄(xia)(xia)市人民政(zheng)(zheng)(zheng)府有關部門(men)或者省、自(zi)治(zhi)(zhi)區、直(zhi)轄(xia)(xia)市人民政(zheng)(zheng)(zheng)府授權的組(zu)織，是(shi)省、自(zi)治(zhi)(zhi)區、直(zhi)轄(xia)(xia)市人民政(zheng)(zheng)(zheng)府民政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)登(deng)記的基金會的業務主(zhu)管(guan)單位。

第二章設立、變更和注銷

第八條設立(li)基金會(hui)，應當具備下列條件：

（一(yi)）為特(te)定的(de)公(gong)益目的(de)而設立；

（二）全國性(xing)公(gong)(gong)募基金(jin)(jin)會(hui)的(de)原始(shi)基金(jin)(jin)不低于(yu)(yu)800萬元(yuan)人(ren)民(min)幣(bi)，地方性(xing)公(gong)(gong)募基金(jin)(jin)會(hui)的(de)原始(shi)基金(jin)(jin)不低于(yu)(yu)400萬元(yuan)人(ren)民(min)幣(bi)，非公(gong)(gong)募基金(jin)(jin)會(hui)的(de)原始(shi)基金(jin)(jin)不低于(yu)(yu)200萬元(yuan)人(ren)民(min)幣(bi)；原始(shi)基金(jin)(jin)必(bi)須(xu)為到賬(zhang)貨幣(bi)資金(jin)(jin)

（三）有規(gui)范(fan)的(de)名稱、章程(cheng)、組織(zhi)機構以及與其開(kai)展活動相適應的(de)專職工作人員；

（四）有固定的住所(suo)

（五）能夠獨立承擔民(min)事責任。

第九條申請(qing)設(she)立基金會(hui)，申請(qing)人應當(dang)向登記(ji)管理機關提交下(xia)列文件：

（一）申請書

（二）章程草案；

（三(san)）驗資證(zheng)明(ming)和住所證(zheng)明(ming)

（四(si)）理事名單、身份證(zheng)明(ming)以(yi)及擬任(ren)理事長、副理事長、秘書長簡歷；

（五）業務(wu)主管單位(wei)同意設立的文(wen)件。

第十(shi)條基金會(hui)章(zhang)程必(bi)須明確基金會(hui)的公益性質，不得(de)規(gui)定使特定自然人、法人或者(zhe)其他組織受益的內容。

基金會章程(cheng)應當載明下列事項：

（一）名(ming)稱及住所

（二）設立宗(zong)旨(zhi)和公益活動的(de)業(ye)務范圍；

（三）原始基金數額

（四）理事會(hui)的組成、職權和議事規則(ze)，理事的資(zi)格、產生程序和任期；

（五(wu)）法定代表人的(de)職責

（六）監事的職責、資格、產生程(cheng)序和任期；

（七(qi)）財務會(hui)計報告(gao)的編制、審定制度

（八）財(cai)產的管理、使用制度；

（九）基金會(hui)的終止(zhi)(zhi)條件、程序和(he)終止(zhi)(zhi)后財(cai)產的處(chu)理。

第十一條登(deng)記(ji)管(guan)理機關應當(dang)自(zi)收到本條例第九條所列全部有效(xiao)文件之日起60日內，作出準予或(huo)者不(bu)(bu)予登(deng)記(ji)的(de)決定。準予登(deng)記(ji)的(de)，發給《基金會(hui)法人登(deng)記(ji)證書》；不(bu)(bu)予登(deng)記(ji)的(de)，應當(dang)書面說明理由。

基金(jin)(jin)會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業(ye)務范圍(wei)、原始基金(jin)(jin)數額(e)和法定代(dai)表人。

第十二條基金會擬設立分支機構(gou)、代表機構(gou)的，應當(dang)向(xiang)原登記(ji)(ji)管理(li)機關提(ti)出登記(ji)(ji)申請，并提(ti)交擬設機構(gou)的名稱、住(zhu)所和負責人(ren)等情況的文件。

登(deng)記(ji)管理(li)機關應當自收到前(qian)款(kuan)所列全部(bu)有效文件之日(ri)起60日(ri)內作出準(zhun)(zhun)予或者不予登(deng)記(ji)的決定(ding)。準(zhun)(zhun)予登(deng)記(ji)的，發(fa)給《基金會分支（代表）機構登(deng)記(ji)證書》；不予登(deng)記(ji)的，應當書面說明理(li)由。

基金會分支機構、基金會代(dai)表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益(yi)活動的業務范圍和(he)負責人。

基(ji)(ji)(ji)金(jin)會分支機構(gou)(gou)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)會代表(biao)機構(gou)(gou)依(yi)據基(ji)(ji)(ji)金(jin)會的授權(quan)開展活動，不具有法人資格。

第(di)十三條境(jing)外基金會在中(zhong)國內地設(she)立代表機構(gou)，應當經有關業務(wu)主(zhu)管單位同意后(hou)，向登記管理(li)機關提交(jiao)下列文件：

（一）申請書；

（二）基金會在境外依法登記成立的(de)證明和基金會章程

（三）擬設(she)代表機構(gou)負(fu)責人身(shen)份證明及簡歷；

（四）住所證明

（五）業務主管單位同意在中(zhong)國內地設立(li)代表機構的文件。

登記(ji)管理機(ji)關應(ying)當自收(shou)到(dao)前款所列全部(bu)有效(xiao)文件之日(ri)起60日(ri)內，作出(chu)準予或者(zhe)不(bu)予登記(ji)的決定。準予登記(ji)的，發給(gei)《境外基金會代表機(ji)構登記(ji)證書》；不(bu)予登記(ji)的，應(ying)當書面說(shuo)明理由。

境外基金會代(dai)表機(ji)構設立(li)登記的(de)事項包括(kuo)：名稱、住所、公(gong)益活動的(de)業務范(fan)圍和負責(ze)人(ren)。

境外基(ji)金會(hui)代(dai)表機(ji)構應當(dang)從事(shi)符合中(zhong)國(guo)(guo)(guo)公益事(shi)業(ye)性(xing)質(zhi)的(de)公益活動。境外基(ji)金會(hui)對(dui)其(qi)在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)內地(di)代(dai)表機(ji)構的(de)民事(shi)行為，依照中(zhong)國(guo)(guo)(guo)法律承擔民事(shi)責任。

第十四條基金(jin)會(hui)、境外(wai)基金(jin)會(hui)代(dai)表(biao)機構依照本條例登(deng)記后(hou)，應當依法(fa)辦理稅務登(deng)記。

基金會(hui)、境外基金會(hui)代表機構，憑(ping)登記證書依(yi)法(fa)申請組織機構代碼、刻制印章、開立銀(yin)行賬戶。

基金會(hui)、境外基金會(hui)代(dai)表機(ji)構應(ying)當(dang)將組織機(ji)構代(dai)碼、印章(zhang)式樣、銀行賬號以(yi)及稅務登記(ji)證件(jian)復印件(jian)報登記(ji)管理機(ji)關備案(an)。

第十五(wu)條基(ji)(ji)金會(hui)、基(ji)(ji)金會(hui)分(fen)支機構、基(ji)(ji)金會(hui)代表機構和境外基(ji)(ji)金會(hui)代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。

基(ji)金會修改章程，應當(dang)征得其業務主管單(dan)位的同意，并報(bao)登記管理機(ji)關核準。

第十六(liu)條基(ji)金會、境外基(ji)金會代(dai)表機(ji)構(gou)有下(xia)列情形(xing)之一的，應當向登記(ji)(ji)管理機(ji)關(guan)申(shen)請注銷登記(ji)(ji)：

（一）按照章程規定終(zhong)止的(de)；

（二）無(wu)法(fa)按照(zhao)章程規定的宗旨繼(ji)續從事公益活(huo)動的

（三）由(you)于其(qi)他原因終止的。

第(di)十(shi)七條基金會撤銷其分支(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)、代(dai)表機(ji)構(gou)的，應當(dang)向(xiang)登(deng)記管理(li)機(ji)關辦理(li)分支(zhi)(zhi)機(ji)構(gou)、代(dai)表機(ji)構(gou)的注銷登(deng)記。

基金會注銷(xiao)(xiao)的，其分支機(ji)構、代表(biao)機(ji)構同(tong)時注銷(xiao)(xiao)。

第十(shi)八條基金(jin)會在辦理注銷登記(ji)前，應(ying)當(dang)在登記(ji)管(guan)理機關(guan)、業(ye)務主管(guan)單位的指導下成(cheng)(cheng)立(li)清(qing)算組織，完成(cheng)(cheng)清(qing)算工作。

基金會應當自清(qing)算(suan)結束之日起(qi)15日內向登記(ji)管理機關辦理注(zhu)銷登記(ji)；在清(qing)算(suan)期間不得開展清(qing)算(suan)以(yi)外的活動(dong)。

第十九(jiu)條(tiao)基金(jin)會(hui)(hui)(hui)、基金(jin)會(hui)(hui)(hui)分支機構、基金(jin)會(hui)(hui)(hui)代表機構以(yi)及境外基金(jin)會(hui)(hui)(hui)代表機構的設立、變更、注銷(xiao)登記，由登記管理機關(guan)向社會(hui)(hui)(hui)公(gong)告。

第三章組織機構

第二十條基金(jin)會設理(li)(li)事會，理(li)(li)事為5人(ren)至25人(ren)，理(li)(li)事任(ren)期由(you)章程(cheng)規定，但(dan)每屆任(ren)期不得超過5年。理(li)(li)事任(ren)期屆滿，連(lian)選(xuan)可(ke)以連(lian)任(ren)。

用私人財(cai)產設立的非公募基金(jin)會(hui)，相互間有近親屬關系的基金(jin)會(hui)理事，總數(shu)不(bu)得超過(guo)理事總人數(shu)的1/3；其他基金(jin)會(hui)，具有近親屬關系的不(bu)得同時在理事會(hui)任職。

在基(ji)金會領取報酬的(de)理事(shi)不得超(chao)過(guo)理事(shi)總人數(shu)的(de)1/3。

理事(shi)會設理事(shi)長、副理事(shi)長和秘(mi)書長，從(cong)理事(shi)中(zhong)選舉產生，理事(shi)長是基金(jin)會的(de)法定代表人。

第二十一條(tiao)理(li)事會是基金會的決策機構，依(yi)法(fa)行使章程規定(ding)的職權。

理(li)事(shi)會每年至少召開2次會議(yi)。理(li)事(shi)會會議(yi)須有2/3以上理(li)事(shi)出席(xi)方能召開；理(li)事(shi)會決議(yi)須經(jing)出席(xi)理(li)事(shi)過半數通(tong)過方為有效。

下(xia)列重要(yao)事項的決議，須經出席理事表(biao)決，2/3以上通過方(fang)為(wei)有效：

（一）章程的修(xiu)改；

（二）選舉或者罷免(mian)理事(shi)長、副理事(shi)長、秘書(shu)長

（三）章(zhang)程(cheng)規定的重大募捐(juan)、投資活(huo)動(dong)；

（四）基金會的分(fen)立、合并。

理事(shi)會(hui)會(hui)議(yi)應當制作會(hui)議(yi)記錄，并由出席理事(shi)審閱、簽名。

第二(er)十二(er)條基金會設監(jian)事(shi)。監(jian)事(shi)任(ren)期與理(li)事(shi)任(ren)期相同。理(li)事(shi)、理(li)事(shi)的近親屬和基金會財會人員不(bu)得兼(jian)任(ren)監(jian)事(shi)。

監(jian)事依(yi)照章程規(gui)定的(de)程序檢查基金會(hui)(hui)財務(wu)和會(hui)(hui)計(ji)資料，監(jian)督理事會(hui)(hui)遵守法律和章程的(de)情況。

監事(shi)(shi)列席(xi)理事(shi)(shi)會(hui)會(hui)議，有(you)權向理事(shi)(shi)會(hui)提(ti)出質(zhi)詢和建議，并應(ying)當(dang)向登記管(guan)理機關、業(ye)務主管(guan)單位(wei)以及稅務、會(hui)計主管(guan)部門反映情況。

第二(er)十(shi)三條(tiao)基(ji)金(jin)(jin)會理事長、副理事長和秘書長不得由(you)現職(zhi)國(guo)家工作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)兼(jian)任(ren)。基(ji)金(jin)(jin)會的(de)法(fa)定(ding)代表人(ren)(ren)(ren)(ren)，不得同時擔任(ren)其他組織(zhi)的(de)法(fa)定(ding)代表人(ren)(ren)(ren)(ren)。公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)(jin)會和原始基(ji)金(jin)(jin)來自中國(guo)內地的(de)非(fei)公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)(jin)會的(de)法(fa)定(ding)代表人(ren)(ren)(ren)(ren)，應當(dang)由(you)內地居民擔任(ren)。

因(yin)犯罪被(bei)(bei)判處管制、拘(ju)役(yi)或者(zhe)有期(qi)徒刑(xing)，刑(xing)期(qi)執行完畢之日(ri)起(qi)(qi)未逾5年的(de)，因(yin)犯罪被(bei)(bei)判處剝奪政治(zhi)權利正在執行期(qi)間或者(zhe)曾(ceng)經被(bei)(bei)判處剝奪政治(zhi)權利的(de)，以及曾(ceng)在因(yin)違法被(bei)(bei)撤銷登記的(de)基(ji)金(jin)會(hui)擔任(ren)(ren)理(li)事長(chang)、副理(li)事長(chang)或者(zhe)秘(mi)書長(chang)，且對(dui)該基(ji)金(jin)會(hui)的(de)違法行為負有個人責(ze)任(ren)(ren)，自(zi)該基(ji)金(jin)會(hui)被(bei)(bei)撤銷之日(ri)起(qi)(qi)未逾5年的(de)，不(bu)得擔任(ren)(ren)基(ji)金(jin)會(hui)的(de)理(li)事長(chang)、副理(li)事長(chang)或者(zhe)秘(mi)書長(chang)。

基金(jin)會(hui)理(li)事遇有個人利益與(yu)基金(jin)會(hui)利益關聯時，不(bu)(bu)得參(can)與(yu)相(xiang)關事宜的(de)決策(ce)；基金(jin)會(hui)理(li)事、監事及其近親屬不(bu)(bu)得與(yu)其所在(zai)的(de)基金(jin)會(hui)有任何(he)交易行為。

監(jian)事和未(wei)在基金(jin)會(hui)擔任專職工作的理事不得從基金(jin)會(hui)獲取報酬。

第二十(shi)四條擔任基金會(hui)理事長(chang)、副理事長(chang)或者(zhe)秘書長(chang)的(de)香港居民、澳(ao)門居民、臺灣居民、外(wai)國人(ren)以及境外(wai)基金會(hui)代表(biao)機構的(de)負責人(ren)，每年在中國內地居留時(shi)間不(bu)得(de)少于3個月(yue)。

第四章財產的管理和使用

第(di)二十五條基(ji)(ji)金(jin)會組(zu)(zu)織募捐(juan)、接(jie)受(shou)(shou)捐(juan)贈(zeng)，應當符合章程規(gui)定(ding)的宗旨(zhi)和公益活動的業務(wu)范(fan)圍(wei)。境外基(ji)(ji)金(jin)會代(dai)表機構不得在中國境內組(zu)(zu)織募捐(juan)、接(jie)受(shou)(shou)捐(juan)贈(zeng)。

公募(mu)基金會組織募(mu)捐，應當向(xiang)社會公布募(mu)得(de)資金后(hou)擬開展的公益活動和資金的詳(xiang)細使用計劃。

第二十六條基金會及其捐(juan)贈人、受益人依照法(fa)律、行政法(fa)規的規定享受稅收優惠(hui)。

第二十七條基金會的財(cai)產(chan)及其(qi)他收入受(shou)法律(lv)保護，任何單位和個人不得私分、侵(qin)占、挪用。

基金會應當根據(ju)章程規定的(de)(de)宗旨和公益活動的(de)(de)業(ye)務范圍使用(yong)(yong)其財產(chan)；捐贈(zeng)協(xie)議明確了具體使用(yong)(yong)方式的(de)(de)捐贈(zeng)，根據(ju)捐贈(zeng)協(xie)議的(de)(de)約定使用(yong)(yong)。

接受捐贈的物(wu)資無(wu)法用于符合其宗(zong)旨的用途時，基金會可以依法拍(pai)賣或者變(bian)賣，所(suo)得(de)收(shou)入用于捐贈目的。

第二十八條基(ji)(ji)金會應當(dang)按(an)照合法、安全(quan)、有效的原則(ze)實(shi)現基(ji)(ji)金的保值(zhi)、增值(zhi)。

第(di)二十九(jiu)條公募基(ji)金會每年用(yong)于(yu)從事章程規(gui)定的(de)公益事業(ye)支(zhi)出，不得(de)低(di)于(yu)上一(yi)(yi)年總收入(ru)的(de)70%；非公募基(ji)金會每年用(yong)于(yu)從事章程規(gui)定的(de)公益事業(ye)支(zhi)出，不得(de)低(di)于(yu)上一(yi)(yi)年基(ji)金余額的(de)8%。

基金會工(gong)作人員工(gong)資福(fu)利和行政辦公支出(chu)不得(de)超過當年(nian)總(zong)支出(chu)的10%。

第三十條(tiao)基金會(hui)開展(zhan)公益(yi)資助項(xiang)目(mu)，應當向(xiang)社會(hui)公布所開展(zhan)的公益(yi)資助項(xiang)目(mu)種類以及申請、評審程(cheng)序。

第三十一條基金(jin)會可以(yi)與受助人簽訂協議，約定(ding)資(zi)(zi)助方(fang)式、資(zi)(zi)助數額以(yi)及資(zi)(zi)金(jin)用(yong)途和使用(yong)方(fang)式。

基(ji)(ji)金會(hui)有權對資助(zhu)的(de)使用情況(kuang)進行(xing)監督。受助(zhu)人未按協(xie)議(yi)約(yue)定(ding)使用資助(zhu)或者有其他違反協(xie)議(yi)情形的(de)，基(ji)(ji)金會(hui)有權解除(chu)資助(zhu)協(xie)議(yi)。

第三十二條基金會(hui)應當執(zhi)行(xing)(xing)國(guo)家統一的(de)會(hui)計(ji)制度(du)，依(yi)法(fa)進行(xing)(xing)會(hui)計(ji)核(he)算、建立(li)健全(quan)內部會(hui)計(ji)監(jian)督(du)制度(du)。

第三(san)十三(san)條基金會(hui)(hui)注銷后的(de)(de)(de)(de)剩(sheng)余(yu)財產(chan)應當按(an)照章(zhang)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)規定用(yong)于公(gong)益(yi)目(mu)的(de)(de)(de)(de)；無法按(an)照章(zhang)程(cheng)規定處理的(de)(de)(de)(de)，由登記管理機關組織(zhi)捐贈給與(yu)該基金會(hui)(hui)性(xing)質、宗旨(zhi)相同的(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)公(gong)益(yi)組織(zhi)，并(bing)向社會(hui)(hui)公(gong)告。

第五章監督管理

第(di)三十(shi)四條(tiao)基金(jin)會登(deng)記(ji)管(guan)(guan)理機關履行下(xia)列監督(du)管(guan)(guan)理職責：

（一）對基金會、境外基金會代表機構(gou)實施年度(du)檢(jian)查；

（二）對基金會(hui)(hui)、境外基金會(hui)(hui)代(dai)表機構(gou)依照本條例及其章(zhang)程開展活動的(de)情況(kuang)進行(xing)日常監督管理

（三）對基金會、境外基金會代表機構違(wei)反本條例的行為依法進行處(chu)罰。

第(di)三(san)十五條基金(jin)會業務(wu)主管(guan)單(dan)位履行(xing)下列監督管(guan)理職責：

（一）指導、監督基金會、境外(wai)基金會代表(biao)機構依據法律和章程(cheng)開展公益(yi)活動；

（二）負責基金(jin)會、境外基金(jin)會代表(biao)機(ji)構年度檢查的初審

（三）配(pei)合登記管理機關、其他執法(fa)部門(men)查處基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機構的(de)違法(fa)行為(wei)。

第三十六條基(ji)金(jin)會(hui)、境(jing)外基(ji)金(jin)會(hui)代表機(ji)構應(ying)當(dang)于(yu)每年3月31日前向登記管理機(ji)關(guan)(guan)報(bao)送(song)上一年度(du)工作報(bao)告(gao)，接(jie)受年度(du)檢查。年度(du)工作報(bao)告(gao)在報(bao)送(song)登記管理機(ji)關(guan)(guan)前應(ying)當(dang)經業務主管單位審(shen)查同意。

年(nian)度工作(zuo)報(bao)(bao)告(gao)(gao)應當包括：財務會(hui)計(ji)報(bao)(bao)告(gao)(gao)、注冊會(hui)計(ji)師審計(ji)報(bao)(bao)告(gao)(gao)，開展募(mu)捐(juan)、接受捐(juan)贈(zeng)、提供(gong)資助等活動的情(qing)況以及(ji)人員和機構的變動情(qing)況等。

第三十七條基(ji)金(jin)會應(ying)當(dang)接(jie)受稅(shui)務、會計主管部門依法實(shi)施的稅(shui)務監督和會計監督。

基金會在(zai)換(huan)屆和更換(huan)法定代(dai)表人之前(qian)，應(ying)當進行(xing)財(cai)務審(shen)計(ji)。

第三十八(ba)條(tiao)基金(jin)會(hui)(hui)、境外基金(jin)會(hui)(hui)代表機(ji)(ji)構應當在通過登記(ji)管(guan)理機(ji)(ji)關的年度(du)檢查后，將年度(du)工作報告(gao)在登記(ji)管(guan)理機(ji)(ji)關指定的媒體上公布，接受社會(hui)(hui)公眾(zhong)的查詢、監督。

第三(san)十九條(tiao)捐(juan)贈(zeng)人(ren)有權向基金(jin)會(hui)查詢(xun)捐(juan)贈(zeng)財產(chan)的使用、管理情況，并提(ti)出意(yi)見和建議。對于捐(juan)贈(zeng)人(ren)的查詢(xun)，基金(jin)會(hui)應當及時如實(shi)答復。

基(ji)金(jin)會(hui)違(wei)反捐贈協議(yi)(yi)使用捐贈財產的(de)，捐贈人(ren)有權要(yao)求基(ji)金(jin)會(hui)遵守捐贈協議(yi)(yi)或者(zhe)向人(ren)民法院申請(qing)撤銷捐贈行為(wei)、解除(chu)捐贈協議(yi)(yi)。

第六章法律責任

第四十(shi)條未經登(deng)記或(huo)者(zhe)被撤(che)銷登(deng)記后(hou)以(yi)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)、基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)分支機構、基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)機構或(huo)者(zhe)境外基(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)機構名義開展活動的(de)，由登(deng)記管理(li)機關予以(yi)取締，沒收非法財產并向社(she)會(hui)(hui)公告。

第(di)四十一(yi)條基(ji)金會、基(ji)金會分支機(ji)構、基(ji)金會代(dai)表機(ji)構或者境外基(ji)金會代(dai)表機(ji)構有下列情形之一(yi)的，登記管理機(ji)關(guan)應當(dang)撤銷(xiao)登記：

（一）在申請登(deng)記時弄虛作(zuo)假(jia)騙取登(deng)記的(de)，或者(zhe)自取得登(deng)記證書之日起12個月內未(wei)按章程規(gui)定(ding)開展活動(dong)的(de)；

（二）符合注(zhu)銷條件(jian)，不(bu)按照本(ben)條例的規定(ding)辦(ban)理注(zhu)銷登記仍(reng)繼(ji)續開展活動(dong)的。

第四(si)十二條基(ji)金會(hui)、基(ji)金會(hui)分支機構、基(ji)金會(hui)代表機構或者境外基(ji)金會(hui)代表機構有下列情(qing)形之(zhi)一(yi)的，由登記管(guan)理機關給予警告、責(ze)令停止(zhi)活動；情(qing)節嚴重的，可以(yi)撤銷登記：

（一）未按照章程(cheng)規定的宗旨和公益(yi)活動的業(ye)務范圍進行活動的；

（二）在(zai)填制(zhi)(zhi)會計(ji)(ji)憑證、登記會計(ji)(ji)賬簿(bu)、編制(zhi)(zhi)財務會計(ji)(ji)報告中弄(nong)虛作假的

（三）不按(an)照(zhao)規定辦理變更(geng)登記的；

（四）未按(an)照(zhao)本條例的(de)(de)規定(ding)完成公(gong)益事(shi)業支出額度的(de)(de)

（五）未按照本(ben)條例的(de)規定(ding)接受年度檢(jian)查(cha)，或者(zhe)年度檢(jian)查(cha)不合格的(de)；

（六）不(bu)履行信息公布(bu)義(yi)務或者公布(bu)虛假(jia)信息的。

基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機(ji)構有(you)前款所(suo)列行(xing)為的，登記管理機(ji)關應(ying)當提請稅(shui)務機(ji)關責(ze)令(ling)補交(jiao)違法行(xing)為存續(xu)期間所(suo)享受的稅(shui)收減免。

第四十三條基金會(hui)理事(shi)會(hui)違反本條例和章程規定決策不當(dang)，致使基金會(hui)遭受財產(chan)損失的，參與決策的理事(shi)應當(dang)承擔相應的賠(pei)償責任(ren)。

基金會理事、監(jian)事以及專(zhuan)職工作人員私分、侵占(zhan)、挪用基金會財(cai)產的，應當退還非法占(zhan)用的財(cai)產；構(gou)成(cheng)犯罪的，依(yi)法追(zhui)究刑事責(ze)任。

第四十四條基(ji)金(jin)會、境外基(ji)金(jin)會代表機構被責令停止活(huo)動的，由登記管理機關封存其登記證書、印章(zhang)和財務憑(ping)證。

第四十(shi)五條登(deng)記(ji)管理機關、業務主管單位工作人員濫用(yong)職權(quan)、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪(zui)的，依(yi)法(fa)追究刑事責(ze)任；尚不構成犯罪(zui)的，依(yi)法(fa)給予行政(zheng)處分或者紀律處分。

第七章附則

第四十六條本條例所稱境外基金(jin)會，是指在(zai)外國(guo)以(yi)及中華(hua)人民共(gong)和國(guo)香港特(te)別行(xing)政區、澳門特(te)別行(xing)政區和臺灣地區合(he)法成立的基金(jin)會。

第(di)四十(shi)七條基金會設(she)立(li)申(shen)請書、基金會年度工作報(bao)告的格(ge)式以及基金會章程范本，由國務院民(min)政部門制訂。

第(di)四(si)十(shi)八條本(ben)條例自2004年(nian)6月1日起施行，1988年(nian)9月27日國(guo)務院發布(bu)的《基(ji)金會(hui)管(guan)理辦法》同時廢止。

本(ben)條例施行前已(yi)經設立的基(ji)金會、境外基(ji)金會代表機構(gou)，應當自(zi)本(ben)條例施行之日(ri)起(qi)6個月內，按照本(ben)條例的規定申請換發登記證(zheng)書。

基金會管理條例內容解讀

民(min)政部民(min)間組織管理局對(dui)《基金會(hui)管理條(tiao)例(li)》中一些(xie)比較關(guan)鍵的(de)(de)名稱詞匯(hui)進(jin)行(xing)了詳細解釋，對(dui)條(tiao)例(li)中相(xiang)關(guan)政策(ce)制定(ding)的(de)(de)過(guo)程、依據、考(kao)慮(lv)及有(you)關(guan)重要問題進(jin)行(xing)了細致深入的(de)(de)解析和回答，對(dui)于全(quan)面掌握條(tiao)例(li)內容，準確(que)把握條(tiao)例(li)政策(ce)內涵(han)，具有(you)較強的(de)(de)指導性和參考(kao)性。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答：基(ji)金(jin)會是(shi)不以營(ying)(ying)利(li)為目的(de)、獨立(li)(li)享有民(min)事(shi)(shi)權利(li)和承擔民(min)事(shi)(shi)義務的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)組織(zhi)。《民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)通則》中規(gui)定了(le)四類法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)：機(ji)關、事(shi)(shi)業(ye)、企業(ye)和社(she)會團體法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)。以往，基(ji)金(jin)會被歸入社(she)團法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)。但是(shi)基(ji)金(jin)會不是(shi)以人(ren)為基(ji)礎，而是(shi)以財產為基(ji)礎設(she)立(li)(li)的(de)組織(zhi)，這(zhe)與(yu)社(she)團由(you)會員組成的(de)基(ji)本特點有著本質差(cha)異。正是(shi)由(you)于這(zhe)種(zhong)差(cha)異，使得我(wo)們無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)將基(ji)金(jin)會按照社(she)團的(de)方式來登記、管理，必須制訂(ding)專門(men)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。這(zhe)一點已經引(yin)起法(fa)(fa)(fa)(fa)學界(jie)的(de)注意(yi)，《民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)典》的(de)起草也將涉及這(zhe)個(ge)問題(ti)。為配(pei)合今后(hou)的(de)立(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)工作，我(wo)們在《條(tiao)例》沒有強調基(ji)金(jin)會為社(she)團法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)，只(zhi)對它的(de)非營(ying)(ying)利(li)性做出界(jie)定。“非營(ying)(ying)利(li)性法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)”不是(shi)專有名詞(ci)。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答：非營利(li)性是基(ji)金(jin)會(hui)的(de)基(ji)本特征。非營利(li)，是指基(ji)金(jin)會(hui)不以營利(li)為目的(de)。

基金會(hui)可以(yi)為(wei)了使基金保值(zhi)、增(zeng)值(zhi)而開展經(jing)營(ying)活(huo)動，也可以(yi)為(wei)了募集資(zi)金而開展義演、義賣等活(huo)動。這些活(huo)動的(de)收益(yi)都(dou)要用在(zai)公益(yi)事業(ye)上(shang)，不(bu)(bu)(bu)能在(zai)內(nei)部分配；當基金會(hui)終止的(de)時候，基金會(hui)的(de)財產也不(bu)(bu)(bu)能歸還捐贈人，要轉(zhuan)讓給其他公益(yi)組織(zhi)。因此，基金會(hui)的(de)這些經(jing)營(ying)行為(wei)仍(reng)然是以(yi)公益(yi)事業(ye)為(wei)目的(de)，不(bu)(bu)(bu)影響基金會(hui)的(de)非營(ying)利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答(da)：公益(yi)性是基(ji)金(jin)(jin)會(hui)的本(ben)質特征(zheng)。無論(lun)是在西(xi)方還(huan)是在我國，基(ji)金(jin)(jin)會(hui)是特指(zhi)以(yi)從事(shi)公益(yi)為目的的基(ji)金(jin)(jin)管(guan)理組織(zhi)，是非營利的、從事(shi)公益(yi)事(shi)業的組織(zhi)。沒有必(bi)要在名稱中強調基(ji)金(jin)(jin)會(hui)的公益(yi)性。如果稱為“公益(yi)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)”，那(nei)么，就(jiu)會(hui)造成還(huan)有“非公益(yi)基(ji)金(jin)(jin)會(hui)”的誤解(jie)。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答(da)：《條例》規定了登(deng)記(ji)管理機關(guan)和業務(wu)主管單位(wei)雙重管理的體(ti)制(zhi)。

(雙(shuang)重管(guan)理(li)體(ti)制是指(zhi)：在登(deng)(deng)記(ji)環節上(shang)，登(deng)(deng)記(ji)管(guan)理(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)負(fu)責基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)分支機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)最終審(shen)批登(deng)(deng)記(ji)；業(ye)務(wu)主(zhu)管(guan)單位負(fu)責基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)及其分支機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)初審(shen)。在管(guan)理(li)環節上(shang)，登(deng)(deng)記(ji)管(guan)理(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)負(fu)責對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)實施年(nian)度檢查(cha)；對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)依照本條例及其章(zhang)程開展活動(dong)的(de)情況進(jin)行日常監督管(guan)理(li)；對(dui)(dui)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)違(wei)反本條例的(de)問(wen)題(ti)依法(fa)進(jin)行處罰。業(ye)務(wu)主(zhu)管(guan)單位負(fu)責指(zhi)導、監督基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)依據法(fa)律和章(zhang)程開展公(gong)益(yi)活動(dong)；負(fu)責基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)年(nian)度檢查(cha)的(de)初審(shen)；配合(he)登(deng)(deng)記(ji)管(guan)理(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)、其他執法(fa)部門查(cha)處基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)(dai)表(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)違(wei)法(fa)行為。)

雙重(zhong)管理體制是我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)民(min)間(jian)組(zu)織(zhi)管理的(de)(de)基本制度，與我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)、社會(hui)發(fa)展的(de)(de)現狀相適應(ying)。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)民(min)間(jian)組(zu)織(zhi)尚處于發(fa)育(yu)之中，法律制度、社會(hui)監督體系也(ye)不(bu)健全，我(wo)(wo)(wo)們(men)民(min)間(jian)組(zu)織(zhi)登記機關的(de)(de)機構、人員(yuan)等力量也(ye)不(bu)足，需要業務主管單位的(de)(de)配合。同(tong)時，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)民(min)間(jian)組(zu)織(zhi)自身也(ye)比較薄(bo)弱，它們(men)的(de)(de)發(fa)展也(ye)需要業務主管單位的(de)(de)引導(dao)。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

答：《條例》對基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)的設(she)立(li)主體(ti)沒有做境內外的限制(zhi)，依(yi)照本條例，外國(guo)人(ren)可以在(zai)華(hua)捐資設(she)立(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)，境外基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)也可以在(zai)中(zhong)國(guo)內地設(she)立(li)代表(biao)(biao)機(ji)構(gou)。長(chang)期以來，我們了解到(dao)很(hen)多外國(guo)個人(ren)、企業有在(zai)中(zhong)國(guo)設(she)立(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)的意愿；外國(guo)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)也希望在(zai)中(zhong)國(guo)設(she)立(li)代表(biao)(biao)機(ji)構(gou)，開(kai)展活動(dong)。這次，《條例》為(wei)外國(guo)人(ren)設(she)立(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)和外國(guo)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)在(zai)華(hua)設(she)立(li)代表(biao)(biao)機(ji)構(gou)提供(gong)了法(fa)律(lv)依(yi)據，給這樣的組織、機(ji)構(gou)以合法(fa)身(shen)份，將(jiang)它(ta)們納(na)入(ru)法(fa)制(zhi)化(hua)的管理。一方(fang)面(mian)，是(shi)要(yao)求(qiu)任何基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)和基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)的代表(biao)(biao)機(ji)構(gou)都必須遵守(shou)中(zhong)國(guo)的法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，依(yi)法(fa)開(kai)展活動(dong)；另一方(fang)面(mian)，也是(shi)為(wei)我國(guo)的公(gong)益事業爭取到(dao)更(geng)多的有益支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為公(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)與非公(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)兩類(lei)，實行分類(lei)管理。二者的(de)區別在(zai)于基(ji)(ji)金(jin)的(de)來源：公(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)可(ke)以(yi)向公(gong)眾募(mu)(mu)(mu)集資金(jin)；非公(gong)募(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)的(de)基(ji)(ji)金(jin)來源于特定個(ge)人或組織的(de)捐贈，不得向公(gong)眾募(mu)(mu)(mu)集資金(jin)。

我國(guo)現(xian)有的(de)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)主要是公募基(ji)金(jin)會(hui)(hui)，就是面向社(she)會(hui)(hui)、面向老百姓廣(guang)泛募捐(juan)的(de)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)。而(er)國(guo)外基(ji)金(jin)會(hui)(hui)發展的(de)歷史中，涌(yong)現(xian)了大(da)批個(ge)人和企業捐(juan)資(zi)，以自(zi)己(ji)名(ming)義設立(li)的(de)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)。這種基(ji)金(jin)會(hui)(hui)即非公募基(ji)金(jin)會(hui)(hui)，是基(ji)金(jin)會(hui)(hui)中的(de)重要類型，由于它資(zi)金(jin)來源充裕、穩(wen)定(ding)，運(yun)(yun)作情(qing)況又關系到捐(juan)贈人的(de)聲譽(yu)，因(yin)此(ci)這類基(ji)金(jin)會(hui)(hui)往往運(yun)(yun)轉(zhuan)良(liang)好，對公益事業貢獻很大(da)。

《條例》對(dui)基金會(hui)(hui)分(fen)類管(guan)理，明(ming)確允(yun)許設(she)立非公(gong)(gong)募(mu)基金會(hui)(hui)。可以(yi)達到(dao)兩個(ge)目的(de)：一方面(mian)，嚴格管(guan)理面(mian)向(xiang)公(gong)(gong)眾開展的(de)募(mu)捐活(huo)動，維護募(mu)捐秩序，控制募(mu)捐市場上的(de)競(jing)爭，減輕公(gong)(gong)眾負(fu)擔，維護社(she)會(hui)(hui)穩定(ding)；另一方面(mian)，放開政策(ce)，允(yun)許富(fu)(fu)裕(yu)的(de)個(ge)人(ren)、企(qi)業等設(she)立非公(gong)(gong)募(mu)基金會(hui)(hui)，使他(ta)(ta)們能更自(zi)主地實現捐贈意愿，使他(ta)(ta)們在為社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)益做貢獻的(de)同時，也(ye)可以(yi)為自(zi)身帶來良好的(de)社(she)會(hui)(hui)效益。總之，我(wo)們鼓(gu)勵資(zi)助(zhu)公(gong)(gong)益事業更多依(yi)靠富(fu)(fu)裕(yu)的(de)個(ge)人(ren)或企(qi)業。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基金會是運作財產(chan)的(de)組(zu)織，這就對(dui)基金會的(de)財產(chan)管理和使(shi)用提出很高的(de)要求。《條例(li)》從(cong)八個方面對(dui)基金會財產(chan)運作進行了約束。

1、財產來源要合法(第(di)(di)八條第(di)(di)二款)；

2、基金的(de)保(bao)值、增值應當堅持(chi)合法、安(an)全(quan)、有效(xiao)的(de)原則(第二十八條)；

3、重大(da)募集資金、投資活(huo)動，需經理事會(hui)以特殊程(cheng)序通過(第(di)二十(shi)一條(tiao))；基金會(hui)設(she)監事，監督財務運作等活(huo)動(第(di)二十(shi)二條(tiao))；

4、基金會(hui)的決策不得與基金會(hui)的理事(shi)、監(jian)事(shi)有利益相關(guan)。(第二(er)十三條(tiao)第二(er)款)；

5、監(jian)事(shi)和不在基金會(hui)(hui)擔任(ren)專(zhuan)職(zhi)工作的理(li)事(shi)不得從基金會(hui)(hui)獲取(qu)報(bao)酬(chou)(第二十(shi)三(san)條第三(san)款)；在基金會(hui)(hui)領取(qu)報(bao)酬(chou)的理(li)事(shi)不得超過理(li)事(shi)總數的三(san)分(fen)之一(第二十(shi)條)；

6、基金會每年(nian)的公益支出必須達到相當大的比例(第二(er)十九條(tiao))；

7、基金(jin)會無力從事(shi)公益活(huo)動就必須注銷(第(di)十六(liu)條第(di)二款)；

8、基金會注銷后的(de)剩余財產必須(xu)仍用于(yu)公(gong)益目的(de)(第三十(shi)三條)；

這些條款相互配(pei)合，構筑一個(ge)比較嚴(yan)密的(de)框架，促使基(ji)金(jin)(jin)會將財(cai)產用于特定的(de)公益目的(de)，避(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)會被(bei)用于營利(li)目的(de)，避(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)會財(cai)產的(de)流失、浪費，避(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)會成(cheng)為養人機構，避(bi)免(mian)基(ji)金(jin)(jin)會成(cheng)為關(guan)聯交易的(de)手段(duan)。我們將依據《條例》對基(ji)金(jin)(jin)會的(de)行(xing)為進(jin)行(xing)管理(li)和(he)監督，如發現違法條例的(de)情形(xing)將依法予以查(cha)處。

另外(wai)，公(gong)眾(zhong)的(de)監(jian)督(du)(du)也(ye)是(shi)一個重要方面。《條例》要求基(ji)金會的(de)財務狀況要公(gong)開透明，對(dui)社(she)會公(gong)示。在(zai)實際工作中，民政部門也(ye)將(jiang)采取各種措施，幫助建立、健全基(ji)金會等民間組織的(de)公(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)(du)機(ji)制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答(da)：利(li)用稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)手段管理基(ji)金(jin)(jin)(jin)會，是發(fa)達國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)通行(xing)做(zuo)法(fa)(fa)(fa)。我國(guo)這方面的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政(zheng)策還需要(yao)完善。利(li)用稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)監(jian)管基(ji)金(jin)(jin)(jin)會的(de)(de)(de)前提是基(ji)金(jin)(jin)(jin)會享受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)。《條例》規定(ding)“基(ji)金(jin)(jin)(jin)會及捐贈(zeng)人、受(shou)益(yi)人可(ke)以依照法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)(fa)規享受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)。”根據國(guo)家(jia)立(li)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)度(du)，涉及稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)方面的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、法(fa)(fa)(fa)規和(he)政(zheng)策由稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)部門統(tong)一制(zhi)定(ding)。所以稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)的(de)(de)(de)具體辦法(fa)(fa)(fa)，財政(zheng)部、國(guo)家(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)局正在研究制(zhi)定(ding)。在享受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠(hui)(hui)的(de)(de)(de)同時，基(ji)金(jin)(jin)(jin)會要(yao)依法(fa)(fa)(fa)辦理稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)登(deng)記、接受(shou)稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)部門的(de)(de)(de)監(jian)督(du)，對有違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會，稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)機關還可(ke)以補交違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)存續(xu)期間享受(shou)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)減免。總(zong)之，要(yao)通過(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)政(zheng)策，鼓勵(li)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，加強對基(ji)金(jin)(jin)(jin)會的(de)(de)(de)監(jian)管。

(現有稅收優(you)惠政策主要有：

基金會(hui)的(de)存(cun)款利息免(mian)繳(jiao)企業所得稅(shui)。

企業用于公益、救濟性的(de)(de)捐(juan)贈，在年度應納稅所得額3%以內的(de)(de)部分，免繳企業所得稅。

外資企業(ye)(ye)用于(yu)中(zhong)國境內公益、救濟性(xing)質以外的捐贈，全部免繳(jiao)企業(ye)(ye)所(suo)得稅。

個人捐贈額未超過應納稅所得額30%的部(bu)分(fen)，免繳個人收入所得稅。

用于(yu)公益事業(ye)的捐贈物資，可以減征(zheng)或者免征(zheng)關稅。

社會團(tuan)體(包括基金(jin)會)承受(shou)土地、房屋用于辦公(gong)、教學、醫療、科研和軍事設施(shi)的，免征(zheng)契稅。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？

答：《條例》對基(ji)(ji)(ji)金(jin)會的(de)設立基(ji)(ji)(ji)金(jin)標準(zhun)進(jin)行了分(fen)類：全國性(xing)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會不(bu)少(shao)于800萬(wan)元人民(min)幣，地(di)方性(xing)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會不(bu)少(shao)于400萬(wan)元人民(min)幣，非(fei)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會不(bu)少(shao)于200萬(wan)元人民(min)幣。公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會的(de)設立基(ji)(ji)(ji)金(jin)要高于非(fei)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會；公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會中(zhong)全國性(xing)的(de)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會設立基(ji)(ji)(ji)金(jin)高于地(di)方性(xing)的(de)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)(ji)金(jin)會。

這個標準的確(que)定(ding)有三(san)方面考慮：

1、限制公募基金會(hui)數量過多增長，鼓勵非公募基金會(hui)的設立(li)。

2、確保基(ji)金(jin)會(hui)(hui)有(you)能力(li)積極(ji)開(kai)(kai)展(zhan)公(gong)(gong)益活動(dong)和維持(chi)自身運轉。分析表明，公(gong)(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)原(yuan)始(shi)基(ji)金(jin)在800萬元人民(min)幣以上，非(fei)公(gong)(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)原(yuan)始(shi)基(ji)金(jin)在200萬元人民(min)幣以上，才有(you)力(li)量開(kai)(kai)展(zhan)公(gong)(gong)益活動(dong)并維持(chi)自身運作。

3、考慮現有基金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)情(qing)況。據(ju)不完全(quan)(quan)統計，全(quan)(quan)國性(xing)基金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)中(zhong)只有一半左右(you)的(de)(de)(de)(de)(de)基金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)擁有1000萬以上的(de)(de)(de)(de)(de)基金(jin)(jin)。地方性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)基金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)除了少數發(fa)達(da)地區外，資產(chan)更(geng)少。人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)1999年的(de)(de)(de)(de)(de)統計數據(ju)顯(xian)示，有近40%的(de)(de)(de)(de)(de)地方性(xing)基金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)基金(jin)(jin)未能(neng)達(da)到現行(xing)(xing)規定的(de)(de)(de)(de)(de)210萬人民(min)幣(或等(deng)值外匯)的(de)(de)(de)(de)(de)標準。由此看來，公募基金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)設立基金(jin)(jin)應(ying)當(dang)略低于1000萬元人民(min)幣，而(er)地方性(xing)公募基金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)募捐范(fan)圍比較小，設立基金(jin)(jin)應(ying)當(dang)低于全(quan)(quan)國性(xing)公募基金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)。

綜(zong)合以上因素，我們確定了基金會設立基金的標(biao)準。

(對現有(you)(you)基金會中未達到設立基金標(biao)準(zhun)的，按照(zhao)《行政許可(ke)法》的有(you)(you)關規(gui)定，我(wo)們會保留登記。但(dan)以(yi)后將按照(zhao)《條例》的要(yao)求督促和幫助(zhu)它(ta)們進行整改、整合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答(da)：《條例》規定(ding)(ding)，公(gong)募基(ji)金(jin)會(hui)每年用(yong)于從事(shi)章程(cheng)規定(ding)(ding)的(de)(de)公(gong)益事(shi)業支(zhi)出(chu)，不得低(di)(di)于上一(yi)年總收入的(de)(de)70%；非公(gong)募基(ji)金(jin)會(hui)每年用(yong)于從事(shi)章程(cheng)規定(ding)(ding)的(de)(de)公(gong)益事(shi)業支(zhi)出(chu)，不得低(di)(di)于上一(yi)年基(ji)金(jin)余額的(de)(de)8%。

規定(ding)基金(jin)會每年公(gong)益(yi)支出(chu)的比例，是(shi)為(wei)了促使基金(jin)會實現(xian)發(fa)展(zhan)公(gong)益(yi)事業的宗(zong)旨(zhi)，確保對公(gong)益(yi)事業進行投入。杜絕基金(jin)會出(chu)現(xian)偏(pian)離(li)公(gong)益(yi)軌(gui)道，或是(shi)停滯不活動的情(qing)況(kuang)。

公募基金(jin)會(hui)(hui)向(xiang)社會(hui)(hui)募捐，支出(chu)與(yu)收入(ru)配比(bi)有利于(yu)衡(heng)量捐贈收入(ru)的(de)使用效率。經(jing)統計，全國(guo)性基金(jin)會(hui)(hui)目(mu)前(qian)的(de)平(ping)均支出(chu)比(bi)例(li)為(wei)(wei)50%，為(wei)(wei)達到(dao)促進(jin)基金(jin)會(hui)(hui)活動的(de)目(mu)的(de)，我們把標準定為(wei)(wei)：每(mei)年公益事業支出(chu)不(bu)得低(di)于(yu)上一年總(zong)收入(ru)的(de)70%。

非公募(mu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)不接受募(mu)捐，一(yi)般使(shi)用(yong)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)利息(xi)，或(huo)利用(yong)捐贈人定期提供的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)(jin)開(kai)展(zhan)活動(dong)，因此，以基(ji)金(jin)(jin)(jin)額為標準確定公益(yi)(yi)支(zhi)(zhi)出(chu)比(bi)例。為達到促進基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)開(kai)展(zhan)公益(yi)(yi)活動(dong)和鼓勵(li)非公募(mu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)雙(shuang)重目的(de)(de)(de)，公益(yi)(yi)支(zhi)(zhi)出(chu)比(bi)例定為：上(shang)年基(ji)金(jin)(jin)(jin)余額的(de)(de)(de)8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答：(基金(jin)，指有特定用途(tu)并單獨(du)進行核算的儲備(bei)資金(jin)或(huo)專門撥(bo)款，目的是興辦、維(wei)持或(huo)發展(zhan)某種事業。……《辭(ci)海》)

基(ji)金(jin)(jin)會與(yu)證券投資基(ji)金(jin)(jin)管理(li)公(gong)司雖(sui)然同樣(yang)是基(ji)金(jin)(jin)管理(li)機構(gou)，但有著本(ben)質的差別：

1、組(zu)織(zhi)形式不(bu)同。基金會(hui)是(shi)非營利組(zu)織(zhi)，不(bu)以營利為(wei)目(mu)的。證券投資(zi)基金管(guan)理公司是(shi)以營利為(wei)目(mu)的的組(zu)織(zhi)。

2、所有(you)(you)權關系(xi)不同。基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)建立基(ji)(ji)于捐(juan)贈關系(xi)，所有(you)(you)權發生轉移；而證(zheng)券投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)形成則(ze)是投(tou)資(zi)行為，所有(you)(you)權歸投(tou)資(zi)人。

(基金(jin)(jin)(jin)會(hui)的(de)(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)所(suo)有權不再屬于(yu)捐贈人(ren)(ren)，不能(neng)收回(hui)，捐贈人(ren)(ren)不再享有財(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)占有、使用(yong)、支(zhi)配和收益權，財(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)轉(zhuan)移(yi)不可逆。而(er)證(zheng)券(quan)投資(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)類(lei)似于(yu)股(gu)票等有價(jia)證(zheng)券(quan)，投資(zi)(zi)者可以(yi)投入一定的(de)(de)(de)貨幣資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)來(lai)購買對應份(fen)額的(de)(de)(de)基金(jin)(jin)(jin)，也(ye)可以(yi)隨時(shi)出售或贖(shu)回(hui)。在投資(zi)(zi)證(zheng)券(quan)投資(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)過程(cheng)中，財(cai)產(chan)(chan)所(suo)有權并未發生轉(zhuan)移(yi)，投資(zi)(zi)者可以(yi)隨時(shi)變現收回(hui)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，并享有投資(zi)(zi)期間(jian)的(de)(de)(de)增值收益。)

3、基(ji)金(jin)(jin)設立目的(de)(de)(de)不(bu)同(tong)。基(ji)金(jin)(jin)會設立基(ji)金(jin)(jin)，目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)通(tong)過合(he)理使用(yong)，服務(wu)于(yu)社(she)(she)會公(gong)益事業，謀求社(she)(she)會公(gong)共福利的(de)(de)(de)增(zeng)加和社(she)(she)會效(xiao)益的(de)(de)(de)最(zui)大化(hua)。證券投資基(ji)金(jin)(jin)則屬于(yu)一種金(jin)(jin)融(rong)產品，目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)投資者的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)提供保(bao)值增(zeng)值服務(wu)，歸根(gen)結底是(shi)(shi)營利性的(de)(de)(de)，唯一的(de)(de)(de)目標是(shi)(shi)獲取利潤。

4、基(ji)金(jin)的(de)(de)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)不同。由于所有權關系和(he)追求(qiu)目標的(de)(de)區(qu)別，兩(liang)種基(ji)金(jin)的(de)(de)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)上有很(hen)大(da)區(qu)別。證(zheng)券投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)管(guan)理(li)機(ji)構接受投(tou)資(zi)(zi)人委(wei)托，將基(ji)金(jin)投(tou)資(zi)(zi)于證(zheng)券市(shi)場(chang)，在管(guan)理(li)中受投(tou)資(zi)(zi)者意愿(yuan)的(de)(de)影響(xiang)，在收益性、風險性、安(an)全(quan)性三(san)者之間(jian)，更強(qiang)調收益性。而(er)基(ji)金(jin)會基(ji)金(jin)由于具有社會公共(gong)財產的(de)(de)屬性，管(guan)理(li)上主要強(qiang)調安(an)全(quan)性，收益是次要的(de)(de)。

此(ci)外，證券投資基金管(guan)理(li)公司(si)可(ke)以獲取(qu)管(guan)理(li)費用(yong)，形成利(li)潤(run)，這部(bu)分(fen)利(li)潤(run)可(ke)用(yong)于(yu)(yu)(yu)管(guan)理(li)者(zhe)分(fen)配(pei)、而基金會雖然運營支出(chu)全部(bu)來源于(yu)(yu)(yu)基金及其增值，但基金會作為管(guan)理(li)者(zhe)，并沒有(you)自己的利(li)益，基金會的任何收入都不能用(yong)于(yu)(yu)(yu)分(fen)配(pei)。