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中華人民(min)共和國(guo)國(guo)務院令

第400號

《基金會管理條例》已經2004年(nian)2月(yue)(yue)11日(ri)國務院第(di)39次常(chang)務會議通過，現予(yu)公布(bu)，自2004年(nian)6月(yue)(yue)1日(ri)起(qi)施行。

總理 溫家寶

二〇〇四年(nian)三月八日

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基金會管理條例政策全文

第一章總則

第一(yi)條為了規(gui)范基(ji)金會的(de)(de)組織(zhi)和(he)活動(dong)，維護基(ji)金會、捐贈人(ren)和(he)受益人(ren)的(de)(de)合法(fa)權益，促進社(she)會力量參與公益事業，制定本(ben)條例。

第二條(tiao)本(ben)條(tiao)例所稱基金會，是指利用自然(ran)人、法人或者其他組(zu)織捐贈的財產(chan)，以從(cong)事公益事業為目的，按照本(ben)條(tiao)例的規定成立的非營利性法人。

第三條(tiao)基金(jin)會(hui)分(fen)為(wei)面向公(gong)眾(zhong)(zhong)募捐的基金(jin)會(hui)（以(yi)(yi)下簡稱公(gong)募基金(jin)會(hui)）和(he)不得面向公(gong)眾(zhong)(zhong)募捐的基金(jin)會(hui)（以(yi)(yi)下簡稱非公(gong)募基金(jin)會(hui)）。公(gong)募基金(jin)會(hui)按照募捐的地域(yu)范圍，分(fen)為(wei)全國性公(gong)募基金(jin)會(hui)和(he)地方(fang)性公(gong)募基金(jin)會(hui)。

第四條基(ji)金會必(bi)須(xu)遵守憲法(fa)、法(fa)律、法(fa)規、規章(zhang)和(he)國(guo)家(jia)政策，不得(de)(de)危害國(guo)家(jia)安全、統(tong)一和(he)民族團結，不得(de)(de)違背社會公德。

第五條基金會依照章程從事公(gong)益活動，應當遵循公(gong)開、透明的原則。

第六條國務(wu)院民政(zheng)部(bu)(bu)門和省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民政(zheng)府(fu)民政(zheng)部(bu)(bu)門是基(ji)金會的(de)登記管理機關。

國(guo)務院民(min)政(zheng)部門負責(ze)下列基金會、基金會代表機構的登記管理(li)工作：

（一）全(quan)國性公募基(ji)金會(hui)

（二）擬由非內(nei)地(di)居民擔任法定代表人(ren)的(de)基金會；

（三）原(yuan)始基金(jin)超過2000萬(wan)元(yuan)，發起人向國務院(yuan)民政部(bu)門提出設立(li)申請的非公募基金(jin)會(hui)

（四）境外(wai)基金會(hui)在中國內地設立的代表機構。

省、自治區、直轄市(shi)人民政府民政部門負(fu)責本行政區域內地方性公募基金會和不屬于(yu)前款規定情況的(de)非公募基金會的(de)登記管理(li)工作。

第七條國(guo)務院有關部(bu)門或者(zhe)國(guo)務院授權的組(zu)織，是國(guo)務院民政部(bu)門登(deng)記的基金會、境(jing)外基金會代(dai)表機(ji)構的業務主管單位。

省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市人(ren)民(min)政府有關部門或者省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市人(ren)民(min)政府授權的組織，是省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市人(ren)民(min)政府民(min)政部門登記的基(ji)金會的業務主管單(dan)位。

第二章設立、變更和注銷

第(di)八條(tiao)設立基金會(hui)，應(ying)當具備下列(lie)條(tiao)件：

（一）為特定的公益(yi)目的而(er)設立；

（二）全國(guo)性公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)的原(yuan)(yuan)始基(ji)(ji)金不低于800萬(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)民(min)幣，地方性公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)的原(yuan)(yuan)始基(ji)(ji)金不低于400萬(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)民(min)幣，非公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金會(hui)(hui)的原(yuan)(yuan)始基(ji)(ji)金不低于200萬(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)民(min)幣；原(yuan)(yuan)始基(ji)(ji)金必(bi)須為到賬(zhang)貨幣資(zi)金

（三）有(you)規范的名稱(cheng)、章程、組織(zhi)機(ji)構(gou)以及與(yu)其開(kai)展(zhan)活動相適應的專職(zhi)工作人員；

（四）有(you)固(gu)定(ding)的(de)住(zhu)所(suo)

（五）能夠獨立承擔民事責(ze)任。

第九條申請設立基(ji)金會，申請人應當向登記(ji)管(guan)理機(ji)關(guan)提(ti)交下列文件：

（一）申請書

（二(er)）章程草(cao)案；

（三(san)）驗(yan)資證(zheng)明和住(zhu)所證(zheng)明

（四）理(li)事(shi)名單、身份證(zheng)明(ming)以及擬任理(li)事(shi)長、副理(li)事(shi)長、秘書長簡歷；

（五）業(ye)務(wu)主管單位同(tong)意設立(li)的文件。

第(di)十條基金會(hui)章程必須明確基金會(hui)的公益(yi)性質，不(bu)得規定(ding)使特定(ding)自然(ran)人(ren)(ren)、法人(ren)(ren)或者其他組織受益(yi)的內容(rong)。

基金會章程應當載(zai)明下列(lie)事項：

（一）名稱及住所

（二）設立宗旨和公益活動的業務范圍；

（三）原始基(ji)金數額

（四）理(li)事(shi)會(hui)的組(zu)成、職權(quan)和議事(shi)規則，理(li)事(shi)的資格、產生(sheng)程(cheng)序(xu)和任期；

（五）法定代表人的職(zhi)責

（六）監(jian)事的職責、資格、產生程(cheng)序和(he)任(ren)期；

（七）財務會(hui)計報告的編制、審定制度

（八）財(cai)產的管理、使用制(zhi)度；

（九）基金會的終止(zhi)條件(jian)、程序和終止(zhi)后財產的處理。

第(di)(di)十(shi)一條(tiao)登(deng)記管理(li)機關應(ying)當自收(shou)到本條(tiao)例(li)第(di)(di)九條(tiao)所列全部有效文(wen)件(jian)之日起60日內，作出準(zhun)予(yu)(yu)或者不予(yu)(yu)登(deng)記的決(jue)定。準(zhun)予(yu)(yu)登(deng)記的，發給《基金會法人登(deng)記證書》；不予(yu)(yu)登(deng)記的，應(ying)當書面(mian)說明(ming)理(li)由。

基(ji)金(jin)(jin)會設立登記的事(shi)項包括(kuo)：名稱、住(zhu)所、類(lei)型、宗旨、公(gong)益活動的業務范(fan)圍、原始基(ji)金(jin)(jin)數額和法定代(dai)表人。

第十二條基金會擬設立分支機(ji)構、代表(biao)機(ji)構的，應當向原登(deng)記管(guan)理(li)機(ji)關提出登(deng)記申(shen)請，并提交(jiao)擬設機(ji)構的名稱、住所(suo)和負責人(ren)等情況的文件。

登(deng)(deng)記管理機關應當(dang)自收到前(qian)款(kuan)所列全部(bu)有效文件(jian)之日起60日內作出準予或(huo)者不(bu)予登(deng)(deng)記的(de)決定。準予登(deng)(deng)記的(de)，發給(gei)《基金會分支（代(dai)表）機構登(deng)(deng)記證書(shu)》；不(bu)予登(deng)(deng)記的(de)，應當(dang)書(shu)面說明(ming)理由。

基金(jin)會分支機(ji)構、基金(jin)會代表(biao)機(ji)構設立登記的事項包括(kuo)：名稱、住所、公益(yi)活動的業務范圍和負責人。

基金會分支機(ji)構(gou)、基金會代(dai)表機(ji)構(gou)依據基金會的(de)授權開展活動，不具有法人資格。

第十(shi)三條境外基金會在中國內地設立代表機構，應當經有關業務(wu)主管(guan)單位同意后，向登(deng)記管(guan)理機關提交下列(lie)文件(jian)：

（一）申請書；

（二(er)）基金會(hui)在境(jing)外(wai)依法登記成立的證明和基金會(hui)章程

（三）擬設代(dai)表(biao)機(ji)構負責人身份證(zheng)明及(ji)簡(jian)歷；

（四）住所證明

（五）業務主管單位同(tong)意在中國(guo)內地設立代表機構的(de)文(wen)件。

登記(ji)管(guan)理(li)機關應當自收(shou)到前(qian)款所列全部有(you)效文件之日起60日內，作出(chu)準予或者不予登記(ji)的決定(ding)。準予登記(ji)的，發給(gei)《境外基(ji)金會代表(biao)機構登記(ji)證書》；不予登記(ji)的，應當書面說明(ming)理(li)由。

境外基金(jin)會代表機(ji)構設(she)立(li)登記(ji)的事項包括：名稱、住(zhu)所、公益活動的業(ye)務范圍和負責人。

境外(wai)基(ji)金(jin)會代表機構應當(dang)從事符合中國(guo)公益事業性質的公益活動。境外(wai)基(ji)金(jin)會對其在中國(guo)內(nei)地代表機構的民(min)事行為，依照(zhao)中國(guo)法律承擔民(min)事責任。

第(di)十四條基金會、境外基金會代表機(ji)構依(yi)照本條例登(deng)記后，應當依(yi)法辦理稅務登(deng)記。

基(ji)金(jin)(jin)會、境外基(ji)金(jin)(jin)會代表機構，憑(ping)登記證書依(yi)法申(shen)請組織機構代碼、刻(ke)制印章、開立(li)銀行(xing)賬(zhang)戶。

基金(jin)(jin)會、境外基金(jin)(jin)會代表機構應當將(jiang)組織(zhi)機構代碼、印(yin)章(zhang)式(shi)樣(yang)、銀行賬號以(yi)及稅務登記證件復印(yin)件報登記管理機關備案(an)。

第十(shi)五條基(ji)(ji)金(jin)會、基(ji)(ji)金(jin)會分(fen)支機(ji)構(gou)、基(ji)(ji)金(jin)會代表(biao)機(ji)構(gou)和(he)境外基(ji)(ji)金(jin)會代表(biao)機(ji)構(gou)的登(deng)(deng)記(ji)事(shi)項需(xu)要變更的，應當向登(deng)(deng)記(ji)管理機(ji)關申請變更登(deng)(deng)記(ji)。

基金(jin)會修改章程，應當征得其(qi)業務主管單位(wei)的同(tong)意，并報登記管理機(ji)關核(he)準(zhun)。

第十六條基金會(hui)、境外基金會(hui)代表機構(gou)有下(xia)列情(qing)形之(zhi)一的，應當向登記管理機關申(shen)請注銷(xiao)登記：

（一）按(an)照章程規(gui)定終止的(de)；

（二）無法(fa)按照章程(cheng)規定的宗旨繼(ji)續從事(shi)公益活動的

（三）由于(yu)其(qi)他(ta)原因終止的(de)。

第十七條(tiao)基金會撤銷(xiao)其分支機(ji)構、代表(biao)機(ji)構的(de)，應當向登(deng)記(ji)管理(li)(li)機(ji)關辦理(li)(li)分支機(ji)構、代表(biao)機(ji)構的(de)注銷(xiao)登(deng)記(ji)。

基金會注銷的，其分支機構(gou)、代表機構(gou)同時注銷。

第十八條基金會在辦理注銷登記前，應(ying)當在登記管理機關、業務主管單(dan)位的指導下成立清(qing)算(suan)(suan)組織，完成清(qing)算(suan)(suan)工作。

基金會應當自清算結束之(zhi)日起(qi)15日內向登(deng)記(ji)管理(li)機(ji)關辦理(li)注銷登(deng)記(ji)；在清算期間不得開展清算以外的活動。

第(di)十九條基(ji)(ji)金(jin)會(hui)、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)分支(zhi)機構(gou)、基(ji)(ji)金(jin)會(hui)代表機構(gou)以及境外基(ji)(ji)金(jin)會(hui)代表機構(gou)的設立(li)、變更、注銷登記，由登記管理機關向(xiang)社(she)會(hui)公告(gao)。

第三章組織機構

第二十條基金會設理事會，理事為(wei)5人至(zhi)25人，理事任(ren)期(qi)(qi)由章程(cheng)規定，但每屆任(ren)期(qi)(qi)不得超(chao)過5年。理事任(ren)期(qi)(qi)屆滿，連選可以連任(ren)。

用(yong)私人(ren)財產設立(li)的(de)非公募基金會，相互間有近親屬關系的(de)基金會理事(shi)，總數不得超過理事(shi)總人(ren)數的(de)1/3；其他基金會，具有近親屬關系的(de)不得同時(shi)在理事(shi)會任職。

在(zai)基(ji)金會領取報(bao)酬(chou)的理(li)事不得超過理(li)事總人數的1/3。

理(li)(li)(li)事(shi)會(hui)設理(li)(li)(li)事(shi)長、副理(li)(li)(li)事(shi)長和秘書長，從理(li)(li)(li)事(shi)中選舉產生，理(li)(li)(li)事(shi)長是基金會(hui)的法定代表人(ren)。

第二十一條理(li)事會是基金(jin)會的決策機構(gou)，依法行(xing)使章程規定的職(zhi)權。

理(li)事(shi)會(hui)(hui)每年至(zhi)少召開(kai)2次會(hui)(hui)議。理(li)事(shi)會(hui)(hui)會(hui)(hui)議須(xu)(xu)有(you)2/3以上理(li)事(shi)出(chu)席方能召開(kai)；理(li)事(shi)會(hui)(hui)決(jue)議須(xu)(xu)經出(chu)席理(li)事(shi)過半數通過方為有(you)效。

下(xia)列重(zhong)要事項的決議，須(xu)經出席理事表(biao)決，2/3以上(shang)通過方(fang)為有效：

（一）章(zhang)程的修改；

（二）選(xuan)舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長

（三(san)）章程(cheng)規定的(de)重大(da)募捐、投(tou)資活動；

（四）基(ji)金會(hui)的分立、合并(bing)。

理事會會議應當制(zhi)作會議記錄(lu)，并由出(chu)席理事審(shen)閱、簽名。

第二十二條基金會(hui)設(she)監(jian)事(shi)。監(jian)事(shi)任期(qi)與理事(shi)任期(qi)相同。理事(shi)、理事(shi)的近親屬和基金會(hui)財會(hui)人員(yuan)不得兼任監(jian)事(shi)。

監事依(yi)照章程(cheng)規定的(de)程(cheng)序檢(jian)查(cha)基金會(hui)(hui)財務(wu)和(he)會(hui)(hui)計資料，監督理事會(hui)(hui)遵守(shou)法(fa)律和(he)章程(cheng)的(de)情況。

監事列席理事會(hui)會(hui)議(yi)，有權向理事會(hui)提(ti)出質詢和建議(yi)，并應當(dang)向登(deng)記管(guan)(guan)理機關(guan)、業務(wu)主管(guan)(guan)單位以及(ji)稅務(wu)、會(hui)計主管(guan)(guan)部門反映情況。

第二十(shi)三條基(ji)金(jin)會理(li)事長、副(fu)理(li)事長和秘書長不得由現職國家工作人(ren)(ren)員(yuan)兼任(ren)(ren)。基(ji)金(jin)會的法定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)(ren)，不得同時擔(dan)任(ren)(ren)其他(ta)組織(zhi)的法定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)(ren)。公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會和原始基(ji)金(jin)來自中國內(nei)地(di)的非公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會的法定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)(ren)，應當由內(nei)地(di)居民擔(dan)任(ren)(ren)。

因(yin)犯(fan)(fan)罪被判處(chu)管制、拘役或者(zhe)(zhe)有期徒刑，刑期執行完畢之日起(qi)未(wei)逾(yu)5年的，因(yin)犯(fan)(fan)罪被判處(chu)剝奪(duo)政治(zhi)權(quan)利(li)正在執行期間(jian)或者(zhe)(zhe)曾(ceng)經被判處(chu)剝奪(duo)政治(zhi)權(quan)利(li)的，以及曾(ceng)在因(yin)違(wei)法(fa)被撤銷登(deng)記的基金(jin)(jin)會(hui)擔(dan)任理(li)(li)事長(chang)(chang)(chang)(chang)、副(fu)理(li)(li)事長(chang)(chang)(chang)(chang)或者(zhe)(zhe)秘書長(chang)(chang)(chang)(chang)，且對該基金(jin)(jin)會(hui)的違(wei)法(fa)行為(wei)負有個人責任，自該基金(jin)(jin)會(hui)被撤銷之日起(qi)未(wei)逾(yu)5年的，不得擔(dan)任基金(jin)(jin)會(hui)的理(li)(li)事長(chang)(chang)(chang)(chang)、副(fu)理(li)(li)事長(chang)(chang)(chang)(chang)或者(zhe)(zhe)秘書長(chang)(chang)(chang)(chang)。

基(ji)金(jin)會理(li)事遇有個人(ren)利益與(yu)基(ji)金(jin)會利益關聯時(shi)，不(bu)得參與(yu)相(xiang)關事宜的決(jue)策；基(ji)金(jin)會理(li)事、監事及其(qi)近(jin)親屬不(bu)得與(yu)其(qi)所在的基(ji)金(jin)會有任何(he)交(jiao)易(yi)行為。

監事(shi)和未(wei)在基金會擔任專職工作的(de)理事(shi)不得從基金會獲取(qu)報(bao)酬。

第二(er)十(shi)四條擔任基(ji)金會(hui)理事長(chang)(chang)、副(fu)理事長(chang)(chang)或者(zhe)秘書長(chang)(chang)的香港(gang)居民(min)、澳門居民(min)、臺(tai)灣居民(min)、外(wai)國人(ren)以(yi)及境外(wai)基(ji)金會(hui)代表機(ji)構的負責人(ren)，每年在中國內地居留時間不得少(shao)于3個月。

第四章財產的管理和使用

第二(er)十五條基金(jin)會(hui)(hui)組(zu)織募捐(juan)、接(jie)(jie)受(shou)捐(juan)贈(zeng)，應(ying)當符合章程規定的宗旨和公益活(huo)動的業務范圍。境外(wai)基金(jin)會(hui)(hui)代表機構不得在(zai)中國境內組(zu)織募捐(juan)、接(jie)(jie)受(shou)捐(juan)贈(zeng)。

公募基(ji)金(jin)會組織(zhi)募捐，應當向社會公布(bu)募得資金(jin)后(hou)擬開展的公益活動和資金(jin)的詳細(xi)使用計(ji)劃。

第(di)二(er)十六條(tiao)基金(jin)會(hui)及其捐贈人(ren)、受益人(ren)依照法律(lv)、行政法規(gui)的規(gui)定享受稅(shui)收優惠。

第二十七(qi)條(tiao)基金會的(de)財產及其他(ta)收入受法律保護，任何單位和個人不得私分、侵占(zhan)、挪用。

基金會應(ying)當根據章程規(gui)定的(de)(de)宗(zong)旨和公益活(huo)動的(de)(de)業(ye)務范(fan)圍使(shi)用(yong)其財(cai)產；捐(juan)(juan)贈協議明確了具體使(shi)用(yong)方式的(de)(de)捐(juan)(juan)贈，根據捐(juan)(juan)贈協議的(de)(de)約定使(shi)用(yong)。

接受(shou)捐贈(zeng)的物資無法用于符合其(qi)宗旨(zhi)的用途時，基金會可以依(yi)法拍賣或者(zhe)變賣，所得收入用于捐贈(zeng)目的。

第二十八條(tiao)基(ji)金會應當按(an)照合法、安全、有效的原則實現基(ji)金的保值(zhi)、增值(zhi)。

第(di)二十(shi)九條公(gong)募(mu)基金會(hui)每年用于從事(shi)(shi)章(zhang)程(cheng)規(gui)(gui)定的(de)(de)公(gong)益事(shi)(shi)業支出(chu)，不(bu)得(de)低于上一(yi)年總收入的(de)(de)70%；非公(gong)募(mu)基金會(hui)每年用于從事(shi)(shi)章(zhang)程(cheng)規(gui)(gui)定的(de)(de)公(gong)益事(shi)(shi)業支出(chu)，不(bu)得(de)低于上一(yi)年基金余額的(de)(de)8%。

基金(jin)會工(gong)作人員(yuan)工(gong)資福利和行政(zheng)辦公支出不得(de)超過當年總支出的10%。

第三(san)十條基金會(hui)開展(zhan)(zhan)公益資助項(xiang)目(mu)，應當向社會(hui)公布所開展(zhan)(zhan)的公益資助項(xiang)目(mu)種類以(yi)及申(shen)請、評審程(cheng)序(xu)。

第三十一條(tiao)基金(jin)會可以與(yu)受助人簽訂協議，約(yue)定資(zi)(zi)助方(fang)式(shi)、資(zi)(zi)助數額以及(ji)資(zi)(zi)金(jin)用(yong)途和使用(yong)方(fang)式(shi)。

基金會(hui)(hui)有權(quan)對資(zi)助(zhu)(zhu)的(de)使(shi)用情況進行監督。受(shou)助(zhu)(zhu)人未按協議約定(ding)使(shi)用資(zi)助(zhu)(zhu)或者有其(qi)他違反(fan)協議情形的(de)，基金會(hui)(hui)有權(quan)解除(chu)資(zi)助(zhu)(zhu)協議。

第三十二條基(ji)金會應當執行(xing)國家統一的會計制度(du)，依法進行(xing)會計核(he)算、建立健(jian)全內部會計監(jian)督制度(du)。

第三十三條(tiao)基(ji)金(jin)會注銷后的剩(sheng)余(yu)財(cai)產應當按照章程的規(gui)定用于(yu)公益目(mu)的；無法按照章程規(gui)定處理(li)的，由(you)登記(ji)管理(li)機關組(zu)織(zhi)捐贈給與該基(ji)金(jin)會性質、宗(zong)旨相同的社(she)會公益組(zu)織(zhi)，并向社(she)會公告(gao)。

第五章監督管理

第(di)三十四條基金會登記管理機關履(lv)行(xing)下列(lie)監督管理職(zhi)責：

（一）對基金(jin)會(hui)、境外基金(jin)會(hui)代(dai)表機構實(shi)施年(nian)度檢查；

（二(er)）對基(ji)金(jin)會(hui)、境外基(ji)金(jin)會(hui)代(dai)表機構(gou)依照本條例及其章程開(kai)展活動的情況進行日常監(jian)督管理

（三）對基金會、境外基金會代表機構(gou)違反(fan)本條例的(de)行(xing)為依(yi)法(fa)進行(xing)處罰。

第三十五條基(ji)金會業務主(zhu)管(guan)單位履行下列監督管(guan)理職責：

（一）指導、監督(du)基金(jin)(jin)會、境外基金(jin)(jin)會代表(biao)機構依據法律和章(zhang)程開展公益活動；

（二）負責(ze)基金(jin)會(hui)、境外基金(jin)會(hui)代(dai)表機構年度檢查的(de)初審

（三）配合登記管理機關、其他執法部門(men)查處基(ji)(ji)金(jin)會(hui)、境(jing)外基(ji)(ji)金(jin)會(hui)代表(biao)機構(gou)的違法行為。

第三十六條基(ji)金會(hui)、境外基(ji)金會(hui)代表機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)于每年(nian)3月31日前向(xiang)登記管(guan)理(li)機(ji)關(guan)報(bao)送(song)上(shang)一年(nian)度工作(zuo)報(bao)告(gao)，接受(shou)年(nian)度檢查(cha)。年(nian)度工作(zuo)報(bao)告(gao)在報(bao)送(song)登記管(guan)理(li)機(ji)關(guan)前應(ying)當(dang)經業務主管(guan)單(dan)位審查(cha)同意。

年度工作報(bao)(bao)告應當包括：財(cai)務會計(ji)報(bao)(bao)告、注冊會計(ji)師(shi)審(shen)計(ji)報(bao)(bao)告，開展(zhan)募捐、接(jie)受(shou)捐贈、提供資助等活(huo)動(dong)的情況以及人員和(he)機構的變動(dong)情況等。

第三十七條基金會(hui)應(ying)當(dang)接受稅(shui)務、會(hui)計主管(guan)部門依法實施的稅(shui)務監(jian)督和會(hui)計監(jian)督。

基金會在換屆和(he)更換法定(ding)代表人之前(qian)，應當進行財務審計。

第三十(shi)八條基金(jin)會、境外基金(jin)會代表機構(gou)應(ying)當在通過登記(ji)管(guan)理機關的(de)年(nian)度檢查后，將(jiang)年(nian)度工作報(bao)告在登記(ji)管(guan)理機關指定的(de)媒(mei)體(ti)上公(gong)布，接(jie)受(shou)社會公(gong)眾的(de)查詢(xun)、監督。

第三(san)十(shi)九條捐贈人有權向(xiang)基(ji)金會查詢捐贈財產的(de)使用(yong)、管理情況，并提出意(yi)見和建議。對于捐贈人的(de)查詢，基(ji)金會應(ying)當及時如實答復。

基金(jin)會(hui)違反捐(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)議使用捐(juan)贈(zeng)(zeng)財產的，捐(juan)贈(zeng)(zeng)人有權要求基金(jin)會(hui)遵守捐(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)議或者向人民法院申請(qing)撤銷捐(juan)贈(zeng)(zeng)行(xing)為、解(jie)除捐(juan)贈(zeng)(zeng)協(xie)議。

第六章法律責任

第(di)四(si)十條未(wei)經登(deng)記或者被撤銷(xiao)登(deng)記后以基金會(hui)(hui)(hui)(hui)、基金會(hui)(hui)(hui)(hui)分支機(ji)構(gou)(gou)、基金會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)構(gou)(gou)或者境外基金會(hui)(hui)(hui)(hui)代(dai)表機(ji)構(gou)(gou)名義開展活動的，由登(deng)記管理機(ji)關予以取(qu)締，沒收非法財(cai)產并向社會(hui)(hui)(hui)(hui)公告(gao)。

第四(si)十一條基(ji)金會、基(ji)金會分支機(ji)構、基(ji)金會代(dai)(dai)表(biao)機(ji)構或者境外(wai)基(ji)金會代(dai)(dai)表(biao)機(ji)構有(you)下列情形之一的，登記(ji)(ji)管(guan)理機(ji)關應當撤(che)銷登記(ji)(ji)：

（一）在(zai)申請登記(ji)時弄虛作假騙取登記(ji)的，或者自取得登記(ji)證書之日起12個月內未按章程規定開(kai)展活(huo)動的；

（二）符合注銷條件，不按(an)照(zhao)本條例的規(gui)定辦(ban)理注銷登記仍繼續(xu)開展活動的。

第四十二(er)條基(ji)(ji)金會、基(ji)(ji)金會分支機(ji)(ji)構、基(ji)(ji)金會代表(biao)機(ji)(ji)構或者境(jing)外基(ji)(ji)金會代表(biao)機(ji)(ji)構有下列情形之一的(de)，由登記管理機(ji)(ji)關給(gei)予警(jing)告、責令停止活動；情節嚴重的(de)，可以撤銷登記：

（一）未按照(zhao)章程(cheng)規定的(de)宗旨和公益活動的(de)業(ye)務范圍進行(xing)活動的(de)；

（二）在填(tian)制會計憑(ping)證、登記(ji)會計賬(zhang)簿、編制財務會計報告中弄虛(xu)作假的

（三）不(bu)按照規定辦理變(bian)更(geng)登(deng)記的；

（四）未按照本(ben)條(tiao)例的規定完成(cheng)公益事業支出額(e)度的

（五）未按照(zhao)本條(tiao)例的(de)規定接受年(nian)度(du)(du)檢查，或者年(nian)度(du)(du)檢查不合格的(de)；

（六）不(bu)履行信息(xi)公布(bu)義務(wu)或者公布(bu)虛假信息(xi)的。

基金會、境外基金會代表機(ji)構有(you)前款所列行為的(de)，登記管理機(ji)關應當提(ti)請稅(shui)務機(ji)關責令補交違法(fa)行為存續期間所享受的(de)稅(shui)收減(jian)免。

第四(si)十三條(tiao)基金(jin)會理事(shi)會違反本條(tiao)例和章程規定決策不(bu)當，致(zhi)使基金(jin)會遭受(shou)財產損(sun)失(shi)的，參與(yu)決策的理事(shi)應當承(cheng)擔相(xiang)應的賠償責任。

基金會理事(shi)、監事(shi)以及專職(zhi)工作人員(yuan)私分、侵占(zhan)、挪用基金會財產(chan)的，應當(dang)退(tui)還非(fei)法占(zhan)用的財產(chan)；構成(cheng)犯罪(zui)的，依法追(zhui)究刑事(shi)責任。

第四十四條基金(jin)會、境外(wai)基金(jin)會代表機(ji)構被責令(ling)停止活動的，由(you)登記(ji)(ji)管理(li)機(ji)關(guan)封存其登記(ji)(ji)證(zheng)書、印(yin)章和財務(wu)憑證(zheng)。

第(di)四(si)十五條登記管(guan)理機(ji)關(guan)、業務(wu)主管(guan)單位工作(zuo)人員濫用(yong)職權(quan)、玩忽職守(shou)、徇私舞弊，構成犯(fan)罪的(de)(de)，依法追究刑(xing)事責任；尚不構成犯(fan)罪的(de)(de)，依法給予(yu)行(xing)政處(chu)分或者(zhe)紀律(lv)處(chu)分。

第七章附則

第四十(shi)六條本條例所稱境外基金會，是(shi)指在外國以及(ji)中華人民共和國香港(gang)特別行(xing)政區(qu)、澳門特別行(xing)政區(qu)和臺灣地(di)區(qu)合法成(cheng)立的基金會。

第(di)四十七(qi)條基(ji)金(jin)會設立申請書、基(ji)金(jin)會年(nian)度工作報告(gao)的格式(shi)以(yi)及基(ji)金(jin)會章程范(fan)本，由國務(wu)院民(min)政部門制訂。

第四十八(ba)條(tiao)本條(tiao)例自2004年6月(yue)1日(ri)(ri)起施行，1988年9月(yue)27日(ri)(ri)國務院發布的《基(ji)金會管理辦法》同時廢止。

本(ben)條例(li)(li)施(shi)行前已經設(she)立的基金(jin)會、境外(wai)基金(jin)會代表機構(gou)，應當自本(ben)條例(li)(li)施(shi)行之日起(qi)6個月(yue)內，按照本(ben)條例(li)(li)的規定申請換(huan)發登記(ji)證書。

基金會管理條例內容解讀

民政(zheng)部(bu)民間組織管(guan)(guan)理(li)局對(dui)《基金會(hui)管(guan)(guan)理(li)條(tiao)例(li)(li)》中一些比(bi)較關(guan)鍵的名稱(cheng)詞匯進行了(le)詳細解(jie)釋，對(dui)條(tiao)例(li)(li)中相(xiang)關(guan)政(zheng)策制(zhi)定(ding)的過程(cheng)、依據、考慮(lv)及有關(guan)重(zhong)要問題進行了(le)細致(zhi)深入的解(jie)析和回答，對(dui)于全(quan)面(mian)掌握條(tiao)例(li)(li)內容，準確(que)把握條(tiao)例(li)(li)政(zheng)策內涵，具有較強的指導性(xing)和參考性(xing)。

一、如何理解“非營利性法人”一詞？

答(da)：基(ji)金會(hui)(hui)(hui)是(shi)(shi)不以營(ying)利為(wei)目的(de)(de)(de)(de)(de)、獨立享有(you)民(min)事權(quan)利和承擔民(min)事義務的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)(ren)組(zu)織。《民(min)法(fa)(fa)通則》中規(gui)定(ding)了四類法(fa)(fa)人(ren)(ren)：機關、事業(ye)、企(qi)業(ye)和社(she)會(hui)(hui)(hui)團(tuan)體法(fa)(fa)人(ren)(ren)。以往，基(ji)金會(hui)(hui)(hui)被歸入社(she)團(tuan)法(fa)(fa)人(ren)(ren)。但是(shi)(shi)基(ji)金會(hui)(hui)(hui)不是(shi)(shi)以人(ren)(ren)為(wei)基(ji)礎，而(er)是(shi)(shi)以財產為(wei)基(ji)礎設立的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織，這與(yu)社(she)團(tuan)由會(hui)(hui)(hui)員組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本特點有(you)著本質差(cha)(cha)異。正是(shi)(shi)由于這種差(cha)(cha)異，使得(de)我們(men)無(wu)法(fa)(fa)將(jiang)基(ji)金會(hui)(hui)(hui)按照(zhao)社(she)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)方式來登記、管理(li)，必須(xu)制(zhi)訂專(zhuan)門的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)規(gui)。這一(yi)點已經引起(qi)(qi)法(fa)(fa)學界的(de)(de)(de)(de)(de)注意，《民(min)法(fa)(fa)典(dian)》的(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)(qi)草也將(jiang)涉及這個問題。為(wei)配合今(jin)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)工作(zuo)，我們(men)在《條例》沒有(you)強調基(ji)金會(hui)(hui)(hui)為(wei)社(she)團(tuan)法(fa)(fa)人(ren)(ren)，只對它的(de)(de)(de)(de)(de)非營(ying)利性(xing)做(zuo)出界定(ding)。“非營(ying)利性(xing)法(fa)(fa)人(ren)(ren)”不是(shi)(shi)專(zhuan)有(you)名(ming)詞。

二、怎樣理解基金會的非營利性與基金會經營行為的關系？

答(da)：非營(ying)(ying)利(li)性是基金會(hui)的基本特征。非營(ying)(ying)利(li)，是指基金會(hui)不(bu)以營(ying)(ying)利(li)為目的。

基(ji)(ji)金(jin)會可以(yi)(yi)為(wei)了使基(ji)(ji)金(jin)保值(zhi)、增(zeng)值(zhi)而(er)開(kai)展經營活動，也(ye)可以(yi)(yi)為(wei)了募集資金(jin)而(er)開(kai)展義演、義賣等(deng)活動。這(zhe)些活動的(de)收益(yi)(yi)都要(yao)(yao)用(yong)在(zai)公(gong)益(yi)(yi)事業上，不(bu)能(neng)在(zai)內部分(fen)配；當基(ji)(ji)金(jin)會終(zhong)止的(de)時候，基(ji)(ji)金(jin)會的(de)財產也(ye)不(bu)能(neng)歸還捐贈人，要(yao)(yao)轉讓給(gei)其他公(gong)益(yi)(yi)組織。因此，基(ji)(ji)金(jin)會的(de)這(zhe)些經營行(xing)為(wei)仍然是以(yi)(yi)公(gong)益(yi)(yi)事業為(wei)目(mu)的(de)，不(bu)影響基(ji)(ji)金(jin)會的(de)非營利性。

三、為什么基金會不稱為“公益基金會”？

答：公(gong)益(yi)性(xing)是(shi)(shi)基(ji)(ji)金(jin)會的(de)本(ben)質特征。無論是(shi)(shi)在(zai)西方(fang)還是(shi)(shi)在(zai)我國，基(ji)(ji)金(jin)會是(shi)(shi)特指以從(cong)事公(gong)益(yi)為(wei)目的(de)的(de)基(ji)(ji)金(jin)管理組織，是(shi)(shi)非營利的(de)、從(cong)事公(gong)益(yi)事業(ye)的(de)組織。沒有(you)必要在(zai)名稱(cheng)(cheng)中(zhong)強調基(ji)(ji)金(jin)會的(de)公(gong)益(yi)性(xing)。如果稱(cheng)(cheng)為(wei)“公(gong)益(yi)基(ji)(ji)金(jin)會”，那么，就會造(zao)成(cheng)還有(you)“非公(gong)益(yi)基(ji)(ji)金(jin)會”的(de)誤解。

四、基金會為什么要實行雙重管理體制？

答(da)：《條例(li)》規(gui)定(ding)了(le)登記管(guan)理機關和業務主管(guan)單位雙重(zhong)管(guan)理的體制(zhi)。

(雙重管(guan)(guan)(guan)理體制是指：在登(deng)記(ji)(ji)環(huan)節(jie)(jie)上，登(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)負責(ze)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)、基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)分支機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)、基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)最終審批登(deng)記(ji)(ji)；業務主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)單位(wei)負責(ze)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)及其(qi)分支機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)、代(dai)表(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)初審。在管(guan)(guan)(guan)理環(huan)節(jie)(jie)上，登(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)負責(ze)對基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)實施年度檢查(cha)(cha)(cha)；對基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)依(yi)照本(ben)條例(li)及其(qi)章程(cheng)開展活動的(de)情況進行日(ri)常監督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理；對基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)違反本(ben)條例(li)的(de)問題依(yi)法(fa)進行處(chu)罰(fa)。業務主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)(guan)單位(wei)負責(ze)指導(dao)、監督(du)(du)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)依(yi)據法(fa)律(lv)和章程(cheng)開展公益活動；負責(ze)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)年度檢查(cha)(cha)(cha)的(de)初審；配(pei)合登(deng)記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)(ji)關(guan)、其(qi)他執法(fa)部門(men)查(cha)(cha)(cha)處(chu)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)會(hui)(hui)代(dai)表(biao)(biao)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)違法(fa)行為。)

雙(shuang)重管理(li)體制是我(wo)(wo)國民間(jian)組織(zhi)管理(li)的(de)基本制度，與我(wo)(wo)國經濟、社會發展的(de)現(xian)狀相適應。我(wo)(wo)國的(de)民間(jian)組織(zhi)尚處于發育之中，法(fa)律(lv)制度、社會監(jian)督體系也不健(jian)全，我(wo)(wo)們民間(jian)組織(zhi)登記機(ji)關(guan)的(de)機(ji)構(gou)、人員等力量(liang)也不足，需要業(ye)務主(zhu)(zhu)管單位的(de)配合(he)。同時(shi)，我(wo)(wo)國民間(jian)組織(zhi)自身也比較薄弱，它們的(de)發展也需要業(ye)務主(zhu)(zhu)管單位的(de)引導。

五、關于外國人在華設立基金會、境外基金會在境內設立代表機構有何規定？

答：《條(tiao)例(li)》對基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)設立主體沒有(you)做境內外(wai)的(de)(de)(de)限制，依照本(ben)條(tiao)例(li)，外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)可以在(zai)華(hua)捐(juan)資設立基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)，境外(wai)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)也(ye)(ye)可以在(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)內地設立代表機(ji)(ji)(ji)構(gou)。長期(qi)以來(lai)，我們(men)了解到很多(duo)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)個人(ren)、企業(ye)有(you)在(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)設立基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)意愿(yuan)；外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)也(ye)(ye)希望在(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)設立代表機(ji)(ji)(ji)構(gou)，開(kai)展活動。這(zhe)次(ci)，《條(tiao)例(li)》為外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)人(ren)設立基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)和(he)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)在(zai)華(hua)設立代表機(ji)(ji)(ji)構(gou)提(ti)供了法(fa)律依據，給這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de)組織、機(ji)(ji)(ji)構(gou)以合法(fa)身份，將它(ta)們(men)納入法(fa)制化的(de)(de)(de)管理。一方(fang)面，是要求(qiu)任何基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)和(he)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)代表機(ji)(ji)(ji)構(gou)都必須遵守中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規，依法(fa)開(kai)展活動；另一方(fang)面，也(ye)(ye)是為我國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)公益事業(ye)爭取(qu)到更多(duo)的(de)(de)(de)有(you)益支持。

六、為什么將基金會分為公募基金會和非公募基金會兩類？

答：《條例》將基金會分為(wei)公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)會與非公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)會兩類，實行(xing)分類管理。二(er)者的區別在(zai)于(yu)(yu)基(ji)金(jin)(jin)的來(lai)源：公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)會可(ke)以向公(gong)眾募(mu)(mu)集(ji)資(zi)金(jin)(jin)；非公(gong)募(mu)(mu)基(ji)金(jin)(jin)會的基(ji)金(jin)(jin)來(lai)源于(yu)(yu)特定個人或組織的捐贈(zeng)，不得向公(gong)眾募(mu)(mu)集(ji)資(zi)金(jin)(jin)。

我國現有的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主要是(shi)公募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，就是(shi)面(mian)向社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)、面(mian)向老百姓廣泛(fan)募(mu)捐(juan)的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。而國外基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)發(fa)展的(de)歷(li)史(shi)中(zhong)，涌現了大(da)批個人和企業捐(juan)資，以自己名(ming)義(yi)設(she)立的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)。這(zhe)種(zhong)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)即(ji)非公募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)，是(shi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)中(zhong)的(de)重要類(lei)型，由(you)于它資金(jin)(jin)來源充裕、穩(wen)定，運作(zuo)情(qing)況又(you)關(guan)系到捐(juan)贈人的(de)聲譽，因此這(zhe)類(lei)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)往往運轉良(liang)好，對(dui)公益事(shi)業貢獻很大(da)。

《條例》對(dui)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)分類管理(li)，明確允許設立非(fei)公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)。可以(yi)(yi)達到兩個(ge)目(mu)的：一(yi)方面(mian)，嚴格管理(li)面(mian)向公(gong)眾(zhong)開展的募(mu)捐(juan)(juan)活動，維(wei)護募(mu)捐(juan)(juan)秩序，控制募(mu)捐(juan)(juan)市(shi)場上的競爭，減輕公(gong)眾(zhong)負擔(dan)，維(wei)護社會(hui)(hui)穩定(ding)；另一(yi)方面(mian)，放(fang)開政策(ce)，允許富裕(yu)的個(ge)人(ren)、企業(ye)等設立非(fei)公(gong)募(mu)基(ji)金(jin)會(hui)(hui)，使(shi)他們(men)能更自(zi)主地實現捐(juan)(juan)贈意愿，使(shi)他們(men)在(zai)為社會(hui)(hui)公(gong)益做貢(gong)獻的同時(shi)，也可以(yi)(yi)為自(zi)身(shen)帶來良(liang)好的社會(hui)(hui)效益。總之，我們(men)鼓勵資助公(gong)益事業(ye)更多依靠富裕(yu)的個(ge)人(ren)或企業(ye)。

七、如何對基金會的財產運作進行監督？

答：基金(jin)(jin)會(hui)(hui)是運作(zuo)財產的(de)組織，這就(jiu)對(dui)基金(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)財產管理和使用提(ti)出很高的(de)要求(qiu)。《條例》從八個方面對(dui)基金(jin)(jin)會(hui)(hui)財產運作(zuo)進行了約束。

1、財產來源要合法(第八條第二款)；

2、基金的(de)保(bao)值、增值應當(dang)堅持合法、安全、有效(xiao)的(de)原則(第二十八(ba)條)；

3、重大募集資金(jin)、投(tou)資活(huo)動(dong)(dong)，需經理事(shi)會以(yi)特殊程序(xu)通過(guo)(第二(er)(er)十一條)；基金(jin)會設監(jian)事(shi)，監(jian)督(du)財務(wu)運(yun)作等(deng)活(huo)動(dong)(dong)(第二(er)(er)十二(er)(er)條)；

4、基(ji)金(jin)會的決策不得與基(ji)金(jin)會的理事、監事有利益相(xiang)關。(第二(er)十三條第二(er)款)；

5、監(jian)事(shi)和不(bu)在基金會擔任專職工作(zuo)的(de)理事(shi)不(bu)得(de)從基金會獲取(qu)報(bao)酬(第(di)二(er)十(shi)三(san)條第(di)三(san)款)；在基金會領取(qu)報(bao)酬的(de)理事(shi)不(bu)得(de)超過理事(shi)總數的(de)三(san)分之(zhi)一(第(di)二(er)十(shi)條)；

6、基金會每年的公益支(zhi)出必須達到相(xiang)當大的比例(第二十九條)；

7、基(ji)金會(hui)無力從(cong)事公益活動就必須(xu)注銷(第十六條第二款)；

8、基金會(hui)注銷后的剩余財(cai)產必須仍(reng)用于公益目(mu)的(第三十(shi)三條)；

這些(xie)條款相互配合，構(gou)筑一(yi)個(ge)比較嚴(yan)密的(de)框架(jia)，促使基(ji)(ji)金(jin)會將財產用于(yu)特(te)定的(de)公益目(mu)的(de)，避免基(ji)(ji)金(jin)會被(bei)用于(yu)營利目(mu)的(de)，避免基(ji)(ji)金(jin)會財產的(de)流失、浪費，避免基(ji)(ji)金(jin)會成為養人機構(gou)，避免基(ji)(ji)金(jin)會成為關(guan)聯(lian)交易的(de)手段。我們將依據《條例》對基(ji)(ji)金(jin)會的(de)行為進(jin)行管理和監(jian)督(du)，如發現(xian)違法條例的(de)情形將依法予以(yi)查處。

另外，公眾的(de)監督也是(shi)一(yi)個重要(yao)方(fang)面。《條例》要(yao)求基金(jin)會的(de)財務狀(zhuang)況要(yao)公開透明，對(dui)社會公示。在實際工作中，民(min)政部(bu)門也將采取各種措施，幫助(zhu)建(jian)立、健全基金(jin)會等民(min)間組織的(de)公眾監督機(ji)制。

八、問：為什么《條例》沒有對基金會的稅收問題做出規定？

答：利用稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)手段(duan)管理(li)基金會(hui)(hui)(hui)，是發達國家的(de)(de)通行做法(fa)(fa)。我國這方面(mian)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)(ce)還需要完善(shan)。利用稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)監(jian)管基金會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)前提是基金會(hui)(hui)(hui)享(xiang)受(shou)(shou)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)。《條例》規(gui)(gui)定“基金會(hui)(hui)(hui)及捐贈人、受(shou)(shou)益人可以(yi)依(yi)照法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)享(xiang)受(shou)(shou)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)。”根(gen)據國家立法(fa)(fa)制(zhi)度，涉及稅(shui)(shui)(shui)務(wu)方面(mian)的(de)(de)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)和政策(ce)(ce)由(you)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)部(bu)門統一(yi)制(zhi)定。所(suo)以(yi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)的(de)(de)具體辦法(fa)(fa)，財(cai)政部(bu)、國家稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局正在(zai)研究制(zhi)定。在(zai)享(xiang)受(shou)(shou)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)優惠(hui)的(de)(de)同時(shi)，基金會(hui)(hui)(hui)要依(yi)法(fa)(fa)辦理(li)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)登(deng)記、接受(shou)(shou)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)部(bu)門的(de)(de)監(jian)督，對(dui)有違法(fa)(fa)行為的(de)(de)基金會(hui)(hui)(hui)，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機(ji)關還可以(yi)補交違法(fa)(fa)行為存續期間享(xiang)受(shou)(shou)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)減(jian)免。總之，要通過稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政策(ce)(ce)，鼓勵基金會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)發展，加強對(dui)基金會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)監(jian)管。

(現(xian)有(you)稅(shui)收優惠政策主要有(you)：

基金會(hui)的存(cun)款利(li)息免繳企業所(suo)得稅。

企業(ye)用(yong)于公益、救濟性的捐贈，在年度應(ying)納(na)稅所得(de)額3%以內的部(bu)分(fen)，免繳企業(ye)所得(de)稅。

外資(zi)企業用于中(zhong)國(guo)境(jing)內公益、救(jiu)濟性質(zhi)以外的捐贈，全部(bu)免繳企業所得(de)稅(shui)。

個(ge)人捐贈額未超過應納稅(shui)所(suo)得額30%的部(bu)分(fen)，免繳(jiao)個(ge)人收入所(suo)得稅(shui)。

用于公益事(shi)業的(de)捐贈物資，可以減征(zheng)或者免征(zheng)關稅。

社會團體(包括基金會)承受土地、房屋用于辦公、教學、醫療、科(ke)研和軍(jun)事(shi)設施的，免(mian)征契稅。)

九、基金會原始基金標準確定的依據是什么？

答(da)：《條例(li)》對基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)的(de)設立(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)標準進(jin)行了分類：全國(guo)性(xing)(xing)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)不(bu)少于(yu)(yu)800萬元(yuan)人民(min)幣(bi)，地方性(xing)(xing)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)不(bu)少于(yu)(yu)400萬元(yuan)人民(min)幣(bi)，非(fei)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)不(bu)少于(yu)(yu)200萬元(yuan)人民(min)幣(bi)。公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)的(de)設立(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)要高(gao)于(yu)(yu)非(fei)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)；公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)中(zhong)全國(guo)性(xing)(xing)的(de)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)設立(li)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)高(gao)于(yu)(yu)地方性(xing)(xing)的(de)公(gong)(gong)募(mu)(mu)(mu)(mu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)會(hui)(hui)。

這個標準的確定(ding)有三方面(mian)考(kao)慮：

1、限制公(gong)(gong)募(mu)基金會(hui)數量過多增(zeng)長，鼓勵非公(gong)(gong)募(mu)基金會(hui)的設立。

2、確保基(ji)金(jin)會(hui)有(you)能力積(ji)極開(kai)展公(gong)益活(huo)動和維持(chi)自身(shen)運轉(zhuan)。分析表明，公(gong)募基(ji)金(jin)會(hui)原(yuan)始(shi)基(ji)金(jin)在800萬(wan)元(yuan)人民幣以上，非(fei)公(gong)募基(ji)金(jin)會(hui)原(yuan)始(shi)基(ji)金(jin)在200萬(wan)元(yuan)人民幣以上，才有(you)力量開(kai)展公(gong)益活(huo)動并維持(chi)自身(shen)運作。

3、考慮現(xian)有基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)情況。據不完全統(tong)計，全國性(xing)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)中只有一半(ban)左右的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)擁有1000萬以上的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)。地(di)方(fang)性(xing)的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)除(chu)了少(shao)數發達地(di)區(qu)外(wai)(wai)，資產更少(shao)。人民銀行(xing)1999年的(de)統(tong)計數據顯(xian)示，有近40%的(de)地(di)方(fang)性(xing)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)的(de)基(ji)(ji)金(jin)(jin)未(wei)能達到現(xian)行(xing)規定的(de)210萬人民幣(或等值(zhi)外(wai)(wai)匯)的(de)標準。由此看來(lai)，公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)設立基(ji)(ji)金(jin)(jin)應當略低于1000萬元(yuan)人民幣，而地(di)方(fang)性(xing)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)募(mu)捐范圍比較小，設立基(ji)(ji)金(jin)(jin)應當低于全國性(xing)公(gong)募(mu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)會(hui)(hui)。

綜合以上因素，我們確定(ding)了基(ji)金會設立基(ji)金的(de)標準。

(對現有基金會中未達到設立(li)基金標準的(de)，按照《行政許可(ke)法》的(de)有關規定，我們會保留登(deng)記。但以后將按照《條例》的(de)要(yao)求(qiu)督促和幫(bang)助它(ta)們進行整(zheng)改、整(zheng)合。)

十、問：基金會公益支出比例的確定是怎樣考慮的？

答(da)：《條例》規定(ding)，公(gong)(gong)募基金會每年(nian)用于從事章程規定(ding)的(de)(de)公(gong)(gong)益事業支出(chu)，不得(de)低于上一(yi)年(nian)總收入的(de)(de)70%；非(fei)公(gong)(gong)募基金會每年(nian)用于從事章程規定(ding)的(de)(de)公(gong)(gong)益事業支出(chu)，不得(de)低于上一(yi)年(nian)基金余額(e)的(de)(de)8%。

規定基(ji)金會(hui)每年公(gong)益支出的比例，是(shi)為了促使基(ji)金會(hui)實(shi)現(xian)發(fa)展公(gong)益事(shi)業的宗旨，確保對(dui)公(gong)益事(shi)業進行投入(ru)。杜(du)絕基(ji)金會(hui)出現(xian)偏(pian)離公(gong)益軌道，或是(shi)停滯不活(huo)動的情況(kuang)。

公募基(ji)金(jin)會向社會募捐，支(zhi)出(chu)與收入配(pei)比有利于衡量捐贈收入的(de)使用效率(lv)。經(jing)統計，全(quan)國性基(ji)金(jin)會目前的(de)平均支(zhi)出(chu)比例為(wei)50%，為(wei)達到促進基(ji)金(jin)會活動的(de)目的(de)，我們把標準(zhun)定為(wei)：每年公益事(shi)業支(zhi)出(chu)不得(de)低(di)于上一年總收入的(de)70%。

非公(gong)募(mu)基(ji)金會(hui)不(bu)接受(shou)募(mu)捐，一般使用基(ji)金的(de)(de)利息，或利用捐贈人定(ding)期提(ti)供的(de)(de)資金開(kai)展(zhan)活動，因(yin)此，以基(ji)金額(e)為(wei)標準確定(ding)公(gong)益(yi)(yi)支出比(bi)例。為(wei)達到促進(jin)基(ji)金會(hui)開(kai)展(zhan)公(gong)益(yi)(yi)活動和鼓勵非公(gong)募(mu)基(ji)金會(hui)發展(zhan)的(de)(de)雙重目的(de)(de)，公(gong)益(yi)(yi)支出比(bi)例定(ding)為(wei)：上(shang)年基(ji)金余額(e)的(de)(de)8%。

十一、基金會與證券投資基金管理公司有什么區別？

答(da)：(基金(jin)，指(zhi)有特定用途并單獨進行(xing)核(he)算(suan)的儲(chu)備(bei)資(zi)金(jin)或(huo)專門撥款，目(mu)的是(shi)興辦(ban)、維持或(huo)發展(zhan)某種事業。……《辭海》)

基(ji)(ji)金會與證券投(tou)資基(ji)(ji)金管(guan)理公司(si)雖然同樣(yang)是(shi)基(ji)(ji)金管(guan)理機構，但有著本質的差別：

1、組(zu)織(zhi)形式不(bu)同。基(ji)金會是非營利組(zu)織(zhi)，不(bu)以營利為目的(de)。證券投資基(ji)金管(guan)理公司是以營利為目的(de)的(de)組(zu)織(zhi)。

2、所(suo)有(you)權(quan)關(guan)系不同。基金(jin)會的(de)基金(jin)的(de)建立基于捐贈關(guan)系，所(suo)有(you)權(quan)發生轉移；而證券投資(zi)基金(jin)的(de)形成則是(shi)投資(zi)行為(wei)，所(suo)有(you)權(quan)歸(gui)投資(zi)人。

(基金(jin)(jin)會(hui)的財(cai)產(chan)所(suo)有權不(bu)再屬于捐贈人(ren)(ren)，不(bu)能收回(hui)，捐贈人(ren)(ren)不(bu)再享有財(cai)產(chan)的占有、使用、支配和收益權，財(cai)產(chan)的轉移不(bu)可(ke)逆。而證(zheng)(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資基金(jin)(jin)類(lei)似于股票等有價證(zheng)(zheng)券(quan)，投(tou)(tou)(tou)(tou)資者(zhe)可(ke)以(yi)投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)一(yi)定(ding)的貨幣資金(jin)(jin)來購買對應(ying)份額的基金(jin)(jin)，也可(ke)以(yi)隨時(shi)出(chu)售或贖回(hui)。在投(tou)(tou)(tou)(tou)資證(zheng)(zheng)券(quan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資基金(jin)(jin)過程中，財(cai)產(chan)所(suo)有權并未發(fa)生轉移，投(tou)(tou)(tou)(tou)資者(zhe)可(ke)以(yi)隨時(shi)變現收回(hui)資金(jin)(jin)，并享有投(tou)(tou)(tou)(tou)資期間(jian)的增值收益。)

3、基金(jin)設(she)立(li)目的(de)(de)不同。基金(jin)會(hui)(hui)設(she)立(li)基金(jin)，目的(de)(de)是通(tong)過合理(li)使用，服務(wu)于社會(hui)(hui)公益(yi)(yi)事業，謀求社會(hui)(hui)公共福(fu)利的(de)(de)增加和社會(hui)(hui)效益(yi)(yi)的(de)(de)最大化。證券(quan)投資(zi)(zi)基金(jin)則屬于一(yi)種金(jin)融產品，目的(de)(de)是為投資(zi)(zi)者的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)提供保(bao)值(zhi)增值(zhi)服務(wu)，歸根結底是營利性的(de)(de)，唯(wei)一(yi)的(de)(de)目標(biao)是獲取(qu)利潤。

4、基(ji)金(jin)的管理方式(shi)不同(tong)。由(you)于所有權關系(xi)和追求目標的區別，兩(liang)種(zhong)基(ji)金(jin)的管理方式(shi)上有很大(da)區別。證券投資(zi)基(ji)金(jin)管理機(ji)構接受(shou)投資(zi)人委托，將基(ji)金(jin)投資(zi)于證券市場(chang)，在管理中(zhong)受(shou)投資(zi)者意愿的影響(xiang)，在收(shou)(shou)益(yi)性、風險性、安全性三(san)者之間，更強調收(shou)(shou)益(yi)性。而基(ji)金(jin)會基(ji)金(jin)由(you)于具有社(she)會公共財產的屬性，管理上主(zhu)要強調安全性，收(shou)(shou)益(yi)是次要的。

此外(wai)，證(zheng)券投資基(ji)金(jin)管(guan)理(li)公(gong)司(si)可以(yi)獲取管(guan)理(li)費用(yong)(yong)(yong)，形(xing)成利(li)潤(run)，這部(bu)分利(li)潤(run)可用(yong)(yong)(yong)于管(guan)理(li)者(zhe)分配、而(er)基(ji)金(jin)會雖然運營支(zhi)出(chu)全部(bu)來源于基(ji)金(jin)及其(qi)增(zeng)值，但(dan)基(ji)金(jin)會作為管(guan)理(li)者(zhe)，并沒有(you)自己的(de)利(li)益，基(ji)金(jin)會的(de)任何(he)收入都不能用(yong)(yong)(yong)于分配。