依法破產與政策性破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

一般(ban)企業破產(chan)適(shi)用《破產(chan)法(fa)(fa)》及其(qi)(qi)相關(guan)(guan)司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)或《民(min)事訴訟法(fa)(fa)》破產(chan)程序及其(qi)(qi)相關(guan)(guan)司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)。而政策性破產(chan)適(shi)用《破產(chan)法(fa)(fa)》及其(qi)(qi)相關(guan)(guan)司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋(shi)，并同時優(you)先適(shi)用國務院國發[1994]59號文件等一系(xi)列政策規定(ding)。

2、可分配財產范圍不同

政策性破(po)(po)產企業處置依法取(qu)得(de)的土地使用(yong)權所得(de)必(bi)須作為安置費用(yong)優先安置職工，如有剩余可與其他破(po)(po)產財產一起統一列入破(po)(po)產財產分配方(fang)案參(can)與清償分配。

一般(ban)企(qi)業(ye)(ye)破產，企(qi)業(ye)(ye)的(de)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)如(ru)(ru)果是以出(chu)讓(rang)方式(shi)依法(fa)取得(de)(de)，那么在(zai)(zai)破產時，在(zai)(zai)其(qi)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)有償(chang)使(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)剩余年限(xian)內，其(qi)依法(fa)處置土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)所得(de)(de)應(ying)納入(ru)破產財產參與清償(chang)分配；如(ru)(ru)果是劃撥方式(shi)取得(de)(de)，則企(qi)業(ye)(ye)破產時，土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)將被國(guo)家(jia)無償(chang)收回，企(qi)業(ye)(ye)無權(quan)處置。至于國(guo)家(jia)收回劃撥土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)后(hou)，如(ru)(ru)何處置，如(ru)(ru)何利用(yong)(yong)其(qi)處置該(gai)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)的(de)資金，應(ying)按國(guo)家(jia)相關法(fa)規執行。

3、財產分配次序不同

政策性破(po)產的財(cai)產分(fen)配(pei)次序依次為：（1）清算(suan)(suan)費(fei)用(yong)（包(bao)括清算(suan)(suan)期間(jian)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)生活費(fei)、醫療費(fei)）；（2）職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)安置費(fei)用(yong)；（3）拖欠(qian)的職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資、勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)險費(fei)用(yong)（包(bao)括經濟補償金、欠(qian)非正式職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的勞(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬、欠(qian)企業職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)集資款）；（4）認(ren)定有(you)效的財(cai)產擔(dan)保(bao)債權；（5）欠(qian)繳的稅款；（6）破(po)產債權。

一般企業破產的(de)財產分配次序(xu)依(yi)次為：（1）清算費(fei)用(yong)（包括(kuo)清算期間職工生活(huo)費(fei)、醫療(liao)費(fei)）；（2）認(ren)定有(you)效的(de)財產擔(dan)保債權；（3）拖欠(qian)(qian)的(de)職工工資和勞(lao)動保險費(fei)用(yong)（包括(kuo)經濟補償金(jin)、欠(qian)(qian)非正(zheng)式職工的(de)勞(lao)動報(bao)酬、欠(qian)(qian)企(qi)業職工集資款）；（4）欠(qian)(qian)繳的(de)稅款；（5）破產債權。

4、職工安置不同

政(zheng)策性破產(chan)的職工(gong)安置，依據法律和(he)政(zheng)策從預案操作到案件終結貫穿(chuan)始終，而且是財(cai)產(chan)清算結束之后的重頭(tou)工(gong)作，可以占用(yong)(yong)處置土(tu)地使用(yong)(yong)權(quan)所得和(he)其(qi)他財(cai)產(chan)。

一般企業破產(chan)(chan)的(de)(de)職工(gong)安置(zhi)工(gong)作，必(bi)須(xu)在立(li)案(an)(an)之前處理(li)好，或(huo)者通過其他程序(xu)和途徑解決。立(li)案(an)(an)之后的(de)(de)審理(li)、清算過程不(bu)再考(kao)慮職工(gong)安置(zhi)問題，分配(pei)方案(an)(an)中(zhong)也不(bu)體現安置(zhi)費用。當然，一般企業破產(chan)(chan)案(an)(an)件的(de)(de)清算組(zu)仍應(ying)該(gai)按照相關規定為破產(chan)(chan)企業職工(gong)接(jie)續各(ge)種社會保險關系，這(zhe)是清算組(zu)的(de)(de)義務(wu)。

5、組織領導不同

政(zheng)(zheng)策(ce)性破(po)(po)產(chan)(chan)從企業(ye)破(po)(po)產(chan)(chan)預(yu)案(an)的制定到計劃的上報，直(zhi)到最后的程序(xu)(xu)終(zhong)結，都(dou)要(yao)(yao)在(zai)當地政(zheng)(zheng)府成(cheng)立的企業(ye)兼并破(po)(po)產(chan)(chan)和職工再(zai)就業(ye)工作領導小組(zu)的監(jian)督(du)領導下進行(xing)。而且在(zai)法院(yuan)指(zhi)定成(cheng)立的清算組(zu)中，除專業(ye)人(ren)員(yuan)外(wai)，政(zheng)(zheng)府各相(xiang)關職能(neng)部門都(dou)要(yao)(yao)派人(ren)參加清算組(zu)，直(zhi)到程序(xu)(xu)終(zhong)結。這種做(zuo)法對破(po)(po)產(chan)(chan)清算程序(xu)(xu)能(neng)否(fou)順利進行(xing)及最后能(neng)否(fou)取得(de)滿意的結果(guo)至關重要(yao)(yao)。

一(yi)般企業(ye)破產(chan)相對來說(shuo)則(ze)不(bu)必(bi)如此復雜，其(qi)破產(chan)預案不(bu)用(yong)(yong)經(jing)當地(di)領導小組審查批(pi)準，只(zhi)要符合立(li)案條件、達到破產(chan)界限，法(fa)院即可依(yi)申(shen)請(qing)宣告其(qi)破產(chan)。而且指定成(cheng)立(li)的清算組成(cheng)員也用(yong)(yong)不(bu)了那么多(duo)政府(fu)部(bu)(bu)門，如果是非國有企業(ye)甚(shen)至不(bu)用(yong)(yong)指定政府(fu)成(cheng)員，全(quan)部(bu)(bu)由專業(ye)人員組成(cheng)。

政策性破產和一般破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

非政(zheng)(zheng)策性(xing)破(po)產適(shi)用(yong)《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)破(po)產法（試(shi)行）》，它只適(shi)用(yong)于(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)破(po)產。另一(yi)個就是《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和(he)國(guo)(guo)民(min)(min)事訴訟法》第十九章企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人(ren)破(po)產還債程序，它適(shi)用(yong)于(yu)除國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以(yi)外的其(qi)它企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人(ren)破(po)產，如集體企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、合資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、股份制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)。政(zheng)(zheng)策性(xing)破(po)產

政策性破(po)產除適用(yong)(yong)《破(po)產法》外，優先(xian)適用(yong)(yong)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)發(fa)[1994]59號(hao)(hao)文(wen)、國(guo)(guo)發(fa)[1997]10號(hao)(hao)文(wen)、國(guo)(guo)經貿企改[1999]301號(hao)(hao)文(wen)及(ji)[2000]15號(hao)(hao)文(wen)等一系列(lie)政策規定(ding)。

2、適用的主體不同

政策(ce)(ce)性破(po)產(chan)只適(shi)用于(yu)國有(you)(you)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)，非國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)和(he)國有(you)(you)非工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)不能適(shi)用政策(ce)(ce)性破(po)產(chan)。

3、法院受理的條件不同

政策性破(po)產除(chu)必須具備破(po)產法規(gui)定的三個實質(zhi)要件：

（1）因經(jing)營管理不善；

（2）嚴重虧損；

（3）不能清償到期債務，還要有國家兼(jian)并破產領(ling)導小組的啟(qi)動(dong)通知。

非政策性破(po)產只要具備(bei)破(po)產法(fa)規(gui)(gui)定(ding)的三個實質(zhi)要件即可(ke)申請(qing)破(po)產，但對(dui)破(po)產法(fa)規(gui)(gui)定(ding)的三個實質(zhi)要件應加以注意(yi)：

首先不(bu)(bu)能(neng)清償到期債(zhai)務如果不(bu)(bu)是因為經營(ying)管(guan)理不(bu)(bu)善(shan)造成的則(ze)不(bu)(bu)具備(bei)破(po)產條件，不(bu)(bu)能(neng)申(shen)請破(po)產，從而也排除(chu)了(le)由上(shang)級(ji)主管(guan)部門強行申(shen)請破(po)產的可能(neng)。

其次，不(bu)能清償(chang)到(dao)期(qi)債務但尚不(bu)能證明為(wei)嚴重(zhong)虧(kui)損的(de)，也不(bu)具(ju)(ju)備破(po)產(chan)條件，同(tong)(tong)時，還(huan)須(xu)具(ju)(ju)備兩個程(cheng)序要(yao)件之一，即債權人向法院申請(qing)或債務人本人經其上級主管部門同(tong)(tong)意后向法院申請(qing)。否則屬違法申請(qing)破(po)產(chan)。

4、可分配財產范圍不同

政(zheng)策(ce)性(xing)破產(chan)企業(ye)處置依(yi)法取(qu)得(de)的(de)土地使(shi)用(yong)權(quan)所得(de)必須作為安置費用(yong)優先安置職工，如有(you)剩余可(ke)與其它破產(chan)財(cai)(cai)產(chan)一(yi)起列入(ru)破產(chan)財(cai)(cai)產(chan)分(fen)配方案(an)參(can)與清(qing)償(chang)分(fen)配。而非政(zheng)策(ce)性(xing)破產(chan)，企業(ye)的(de)土地使(shi)用(yong)權(quan)轉讓所得(de)應納入(ru)破產(chan)財(cai)(cai)產(chan)參(can)與清(qing)償(chang)分(fen)配，無優先安置職工一(yi)說。

5、財產分配次序不同

政策性(xing)破產的財產分配次序為(wei)：

（1）清(qing)算費(fei)用（包(bao)括清(qing)算期間職工(gong)生活費(fei)、醫(yi)療(liao)費(fei)等）；

（2）職工安置費；

（3）拖(tuo)欠的職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資、勞(lao)動(dong)保險(xian)費（包括經濟補(bu)償(chang)金、欠非正式職工(gong)(gong)的勞(lao)動(dong)報酬、欠企業(ye)職工(gong)(gong)集資款）；

（4）認定(ding)有效的財產擔(dan)保債權；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產債權。

非政策(ce)性破產(chan)的(de)財產(chan)分配次(ci)序(xu)為：

（1）清(qing)算費用（包括(kuo)清(qing)算期間職工生活費、醫療費等）；

（2）認(ren)定有效(xiao)的財產(chan)擔(dan)保債權；

（3）拖(tuo)欠(qian)(qian)的職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)、勞動(dong)保險費（包(bao)括經濟補償金、欠(qian)(qian)非正式職(zhi)工(gong)的勞動(dong)報酬(chou)、欠(qian)(qian)企業職(zhi)工(gong)集資(zi)款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產債權。

6、職工安置不同

政(zheng)(zheng)策性破(po)產(chan)(chan)(chan)的(de)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安(an)置，依據(ju)法律和政(zheng)(zheng)策從(cong)預案操(cao)作到案件終結貫穿(chuan)始終，而(er)且是財產(chan)(chan)(chan)清算結束(shu)后的(de)重頭工(gong)(gong)(gong)作，可以占用處(chu)置土地(di)使用權所(suo)得和其(qi)他財產(chan)(chan)(chan)。而(er)非政(zheng)(zheng)策性破(po)產(chan)(chan)(chan)的(de)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安(an)置工(gong)(gong)(gong)作，必須在法院立案之(zhi)前(qian)處(chu)理好，應當(dang)從(cong)當(dang)地(di)政(zheng)(zheng)府補貼、民政(zheng)(zheng)救(jiu)濟和社會失業保障途徑解決(jue)，不能用拍(pai)賣企業資產(chan)(chan)(chan)所(suo)得來安(an)置職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)，法院立案后的(de)審理、清算過程不再(zai)考慮職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)安(an)置問題，分配方案中也不體現安(an)置費用。

7、組織領導不同

政策(ce)性(xing)破產(chan)從企業(ye)破產(chan)預案的(de)(de)(de)制定到計劃上報，直(zhi)到最后的(de)(de)(de)程序(xu)終結，都(dou)要(yao)在當地政府成立的(de)(de)(de)企業(ye)兼并破產(chan)和(he)職工再就業(ye)工作領導小組的(de)(de)(de)監督領導下進(jin)行。而且在法(fa)院(yuan)指定成立的(de)(de)(de)清(qing)算組中，除專業(ye)人員外，政府各相關職能(neng)部門都(dou)要(yao)派人參加清(qing)算組，直(zhi)到程序(xu)終結。非政策(ce)性(xing)破產(chan)無須如此復雜，只要(yao)符合破產(chan)的(de)(de)(de)法(fa)定實質要(yao)件，法(fa)院(yuan)即(ji)可依申(shen)請(qing)宣(xuan)告破產(chan)。清(qing)算組也用不了那(nei)么多政府部門，甚至全部由專業(ye)人員組成。

8、程序不同

政策性破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)與(yu)非政策性破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)從進入破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程(cheng)序之后的法律程(cheng)序是一致的，即(ji)均要按照(zhao)破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)申請(qing)與(yu)受理(li)、管轄、破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)宣(xuan)告、債權(quan)人會(hui)議、破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)管理(li)人、破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的清理(li)、變(bian)價與(yu)分配、和解(jie)與(yu)整頓、破產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)程(cheng)序終結等程(cheng)序規范來操作。