依法破產與政策性破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

一般(ban)企(qi)業破(po)產(chan)適(shi)(shi)用《破(po)產(chan)法(fa)(fa)》及其(qi)相(xiang)關(guan)司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)或《民事訴(su)訟(song)法(fa)(fa)》破(po)產(chan)程序及其(qi)相(xiang)關(guan)司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)。而政策(ce)性破(po)產(chan)適(shi)(shi)用《破(po)產(chan)法(fa)(fa)》及其(qi)相(xiang)關(guan)司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)，并(bing)同時優先(xian)適(shi)(shi)用國(guo)務院國(guo)發[1994]59號(hao)文件(jian)等一系列政策(ce)規定。

2、可分配財產范圍不同

政策性(xing)破產(chan)(chan)企業(ye)處置依法取得的土地使用權所得必須作為安置費用優先安置職(zhi)工，如有剩余可與其他破產(chan)(chan)財產(chan)(chan)一起統一列(lie)入(ru)破產(chan)(chan)財產(chan)(chan)分配方案參與清償分配。

一般企(qi)(qi)業破(po)產(chan)(chan)，企(qi)(qi)業的土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)如果是(shi)以出讓(rang)方式依(yi)法(fa)取得(de)(de)，那么(me)在(zai)破(po)產(chan)(chan)時，在(zai)其(qi)土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)有償(chang)使(shi)用(yong)的剩余年限(xian)內(nei)，其(qi)依(yi)法(fa)處(chu)置土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)所得(de)(de)應(ying)(ying)納入破(po)產(chan)(chan)財產(chan)(chan)參與清(qing)償(chang)分(fen)配(pei)；如果是(shi)劃撥方式取得(de)(de)，則企(qi)(qi)業破(po)產(chan)(chan)時，土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)將(jiang)被國(guo)(guo)家無(wu)償(chang)收(shou)回，企(qi)(qi)業無(wu)權(quan)處(chu)置。至(zhi)于國(guo)(guo)家收(shou)回劃撥土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)后，如何處(chu)置，如何利用(yong)其(qi)處(chu)置該(gai)土(tu)(tu)(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)的資金(jin)，應(ying)(ying)按(an)國(guo)(guo)家相關法(fa)規執行(xing)。

3、財產分配次序不同

政策性破(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)財產(chan)(chan)(chan)(chan)分配次(ci)序依次(ci)為(wei)：（1）清算費用(yong)（包括清算期間職(zhi)工(gong)生活(huo)費、醫療費）；（2）職(zhi)工(gong)安置費用(yong)；（3）拖欠(qian)的(de)職(zhi)工(gong)工(gong)資、勞動(dong)保險費用(yong)（包括經濟補(bu)償(chang)金、欠(qian)非正式(shi)職(zhi)工(gong)的(de)勞動(dong)報酬(chou)、欠(qian)企業職(zhi)工(gong)集資款）；（4）認定(ding)有效的(de)財產(chan)(chan)(chan)(chan)擔(dan)保債權；（5）欠(qian)繳的(de)稅款；（6）破(po)產(chan)(chan)(chan)(chan)債權。

一般企業破(po)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)財產(chan)(chan)分配次序(xu)依次為(wei)：（1）清算費用（包括清算期間職(zhi)(zhi)工生活費、醫療費）；（2）認定有(you)效的(de)(de)(de)財產(chan)(chan)擔(dan)保債權；（3）拖欠(qian)(qian)的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)工工資和勞動保險(xian)費用（包括經濟補償金、欠(qian)(qian)非正(zheng)式職(zhi)(zhi)工的(de)(de)(de)勞動報酬、欠(qian)(qian)企業(ye)職(zhi)(zhi)工集資款）；（4）欠(qian)(qian)繳(jiao)的(de)(de)(de)稅款；（5）破(po)產(chan)(chan)債權。

4、職工安置不同

政(zheng)策性破產的職工安置(zhi)，依據(ju)法律(lv)和(he)政(zheng)策從(cong)預(yu)案操作到(dao)案件終結貫穿始終，而且是財產清算結束之(zhi)后的重頭(tou)工作，可(ke)以(yi)占用處(chu)置(zhi)土(tu)地(di)使用權所得和(he)其他財產。

一般(ban)企業(ye)破(po)產(chan)的職(zhi)工(gong)(gong)安(an)置工(gong)(gong)作，必須在立案(an)(an)之前處理好，或者(zhe)通過其他程序和途(tu)徑(jing)解決。立案(an)(an)之后的審理、清算過程不再考慮職(zhi)工(gong)(gong)安(an)置問題，分配(pei)方案(an)(an)中也(ye)不體現安(an)置費用。當然，一般(ban)企業(ye)破(po)產(chan)案(an)(an)件的清算組仍應該按照相關規定為破(po)產(chan)企業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)接(jie)續各種社會保險(xian)關系，這是清算組的義務。

5、組織領導不同

政策性破(po)產從企(qi)業(ye)破(po)產預案的(de)(de)制定(ding)到計劃的(de)(de)上報(bao)，直(zhi)到最后的(de)(de)程(cheng)序終(zhong)結(jie)，都要在當地政府成立(li)的(de)(de)企(qi)業(ye)兼并破(po)產和(he)職工再就業(ye)工作領(ling)導小組(zu)(zu)的(de)(de)監督領(ling)導下進(jin)行。而(er)且在法院指定(ding)成立(li)的(de)(de)清算(suan)組(zu)(zu)中，除專業(ye)人員外，政府各(ge)相(xiang)關職能部門都要派(pai)人參加清算(suan)組(zu)(zu)，直(zhi)到程(cheng)序終(zhong)結(jie)。這(zhe)種做法對破(po)產清算(suan)程(cheng)序能否(fou)順利進(jin)行及最后能否(fou)取得滿意的(de)(de)結(jie)果至關重要。

一般企業(ye)破產相對來說則不必如此復雜，其破產預案不用(yong)經(jing)當地領導小(xiao)組審(shen)查(cha)批(pi)準，只(zhi)要符合立(li)案條件、達到破產界(jie)限，法院即可(ke)依(yi)申請宣(xuan)告其破產。而且指(zhi)定成立(li)的清算組成員也用(yong)不了那么多政府部(bu)門，如果是(shi)非國有企業(ye)甚至不用(yong)指(zhi)定政府成員，全部(bu)由專業(ye)人員組成。

政策性破產和一般破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

非政策(ce)(ce)性破(po)(po)產(chan)適用《中華人(ren)(ren)民(min)共和國企業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)產(chan)法（試行(xing)）》，它(ta)(ta)(ta)只適用于國有(you)企業(ye)(ye)(ye)破(po)(po)產(chan)。另一個就是《中華人(ren)(ren)民(min)共和國民(min)事(shi)訴(su)訟法》第十九章企業(ye)(ye)(ye)法人(ren)(ren)破(po)(po)產(chan)還債程序，它(ta)(ta)(ta)適用于除國有(you)企業(ye)(ye)(ye)以外(wai)的其它(ta)(ta)(ta)企業(ye)(ye)(ye)法人(ren)(ren)破(po)(po)產(chan)，如集體(ti)企業(ye)(ye)(ye)、合資企業(ye)(ye)(ye)、股份制企業(ye)(ye)(ye)等。政策(ce)(ce)性破(po)(po)產(chan)

政策性破產除適(shi)用《破產法》外(wai)，優先適(shi)用國(guo)務院國(guo)發[1994]59號(hao)文(wen)、國(guo)發[1997]10號(hao)文(wen)、國(guo)經貿企改[1999]301號(hao)文(wen)及(ji)[2000]15號(hao)文(wen)等一(yi)系列政策規定。

2、適用的主體不同

政(zheng)策性破產只(zhi)適用于(yu)國(guo)有(you)(you)工業(ye)企(qi)業(ye)，非國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)和國(guo)有(you)(you)非工業(ye)企(qi)業(ye)不能(neng)適用政(zheng)策性破產。

3、法院受理的條件不同

政策(ce)性破(po)產(chan)除必(bi)須(xu)具備破(po)產(chan)法規定的三個實質要件：

（1）因經營(ying)管理(li)不(bu)善；

（2）嚴重虧損；

（3）不能清償到(dao)期債務，還要有(you)國家兼并(bing)破產領導(dao)小組的啟動通知。

非政策性(xing)破(po)(po)產(chan)只(zhi)要(yao)具備破(po)(po)產(chan)法(fa)規定的(de)三(san)(san)個實質(zhi)要(yao)件即可(ke)申請(qing)破(po)(po)產(chan)，但對破(po)(po)產(chan)法(fa)規定的(de)三(san)(san)個實質(zhi)要(yao)件應加以注意：

首先不能清償(chang)到期債務如果不是(shi)因為(wei)經營管理不善(shan)造成的則不具備破(po)產(chan)條件，不能申(shen)(shen)請破(po)產(chan)，從而也(ye)排除(chu)了由上(shang)級(ji)主管部門強行申(shen)(shen)請破(po)產(chan)的可能。

其次，不(bu)能清(qing)償(chang)到期債(zhai)(zhai)務但尚不(bu)能證明(ming)為嚴重虧損的(de)，也不(bu)具備破(po)產條件，同(tong)時，還須具備兩個程序要件之一(yi)，即債(zhai)(zhai)權人向法(fa)院(yuan)申(shen)請或(huo)債(zhai)(zhai)務人本(ben)人經其上級(ji)主(zhu)管部門同(tong)意后(hou)向法(fa)院(yuan)申(shen)請。否則屬違法(fa)申(shen)請破(po)產。

4、可分配財產范圍不同

政策性(xing)破產(chan)(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)處置依(yi)法取得(de)的(de)土(tu)地使用(yong)權所(suo)得(de)必須作為安置費用(yong)優先(xian)(xian)安置職工(gong)，如有剩余可與(yu)其它破產(chan)(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)(chan)一起列入破產(chan)(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)(chan)分(fen)配(pei)方(fang)案參(can)與(yu)清償(chang)分(fen)配(pei)。而(er)非(fei)政策性(xing)破產(chan)(chan)(chan)(chan)，企(qi)業(ye)的(de)土(tu)地使用(yong)權轉讓所(suo)得(de)應納入破產(chan)(chan)(chan)(chan)財產(chan)(chan)(chan)(chan)參(can)與(yu)清償(chang)分(fen)配(pei)，無(wu)優先(xian)(xian)安置職工(gong)一說。

5、財產分配次序不同

政(zheng)策性破產的財產分配次序為：

（1）清算(suan)費(fei)用（包括清算(suan)期間(jian)職工生(sheng)活費(fei)、醫療(liao)費(fei)等）；

（2）職工安置費；

（3）拖欠(qian)(qian)的(de)職工工資(zi)、勞動(dong)保險費（包括經濟補償金(jin)、欠(qian)(qian)非正式職工的(de)勞動(dong)報酬、欠(qian)(qian)企業職工集資(zi)款）；

（4）認定有效的財產(chan)擔保債權；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產債權。

非(fei)政策性破產的財產分(fen)配(pei)次序為：

（1）清(qing)算費(fei)用（包括清(qing)算期間(jian)職工生活費(fei)、醫療費(fei)等）；

（2）認定有效的財(cai)產擔保債(zhai)權；

（3）拖欠(qian)(qian)的職(zhi)(zhi)工(gong)工(gong)資、勞(lao)動(dong)保(bao)險費（包括經濟補償金、欠(qian)(qian)非正(zheng)式職(zhi)(zhi)工(gong)的勞(lao)動(dong)報酬(chou)、欠(qian)(qian)企業職(zhi)(zhi)工(gong)集(ji)資款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產債權。

6、職工安置不同

政策(ce)性破產(chan)的(de)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)，依據法律和(he)(he)政策(ce)從預案操(cao)作(zuo)到案件終(zhong)結(jie)貫(guan)穿(chuan)始終(zhong)，而且是財產(chan)清算結(jie)束后(hou)的(de)重(zhong)頭工(gong)作(zuo)，可以占用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)土地使用(yong)(yong)權所得和(he)(he)其(qi)他財產(chan)。而非政策(ce)性破產(chan)的(de)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)，必(bi)須在法院立案之前(qian)處(chu)理(li)好，應當從當地政府補(bu)貼、民政救(jiu)濟和(he)(he)社會(hui)失業保(bao)障途徑解決，不(bu)能用(yong)(yong)拍賣(mai)企(qi)業資產(chan)所得來(lai)安(an)置(zhi)職(zhi)工(gong)，法院立案后(hou)的(de)審理(li)、清算過(guo)程不(bu)再考慮(lv)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)問題，分(fen)配方案中也不(bu)體現安(an)置(zhi)費用(yong)(yong)。

7、組織領導不同

政(zheng)策(ce)性破產(chan)從(cong)企(qi)(qi)業(ye)破產(chan)預(yu)案(an)的(de)(de)(de)制定到(dao)計劃上報，直到(dao)最后的(de)(de)(de)程序(xu)終結，都要在(zai)當地政(zheng)府(fu)成(cheng)立(li)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)兼并破產(chan)和職工再就業(ye)工作(zuo)領(ling)導小組(zu)的(de)(de)(de)監督(du)領(ling)導下(xia)進行。而(er)且在(zai)法院(yuan)指定成(cheng)立(li)的(de)(de)(de)清算(suan)組(zu)中，除專(zhuan)業(ye)人員(yuan)外，政(zheng)府(fu)各相關職能部門(men)都要派人參加清算(suan)組(zu)，直到(dao)程序(xu)終結。非(fei)政(zheng)策(ce)性破產(chan)無須如此復雜(za)，只(zhi)要符合破產(chan)的(de)(de)(de)法定實質要件，法院(yuan)即(ji)可依申請宣告(gao)破產(chan)。清算(suan)組(zu)也用(yong)不了那(nei)么多政(zheng)府(fu)部門(men)，甚至全部由專(zhuan)業(ye)人員(yuan)組(zu)成(cheng)。

8、程序不同

政(zheng)策性破(po)產(chan)與(yu)非政(zheng)策性破(po)產(chan)從進入破(po)產(chan)程序之后的法律程序是一致的，即(ji)均要按照破(po)產(chan)申請與(yu)受理、管(guan)(guan)轄(xia)、破(po)產(chan)宣(xuan)告、債權(quan)人會議、破(po)產(chan)管(guan)(guan)理人、破(po)產(chan)財(cai)產(chan)的清(qing)理、變(bian)價與(yu)分配、和(he)解與(yu)整頓(dun)、破(po)產(chan)程序終結等程序規范來(lai)操作。