依法破產與政策性破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

一(yi)(yi)般(ban)企業破產(chan)(chan)適用(yong)(yong)《破產(chan)(chan)法(fa)》及其相關(guan)(guan)司法(fa)解釋或《民事(shi)訴訟(song)法(fa)》破產(chan)(chan)程序及其相關(guan)(guan)司法(fa)解釋。而政策性破產(chan)(chan)適用(yong)(yong)《破產(chan)(chan)法(fa)》及其相關(guan)(guan)司法(fa)解釋，并同時優先(xian)適用(yong)(yong)國務院(yuan)國發(fa)[1994]59號文件(jian)等一(yi)(yi)系列政策規(gui)定。

2、可分配財產范圍不同

政策性(xing)破(po)(po)產企業處置依(yi)法(fa)取(qu)得的土地使用(yong)權所得必須作為安置費用(yong)優先(xian)安置職工，如(ru)有(you)剩余可與(yu)其(qi)他破(po)(po)產財產一起(qi)統一列入(ru)破(po)(po)產財產分配方(fang)案參(can)與(yu)清償(chang)分配。

一般企(qi)(qi)業破(po)(po)產(chan)，企(qi)(qi)業的土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)如果(guo)是以出(chu)讓(rang)方(fang)式依(yi)法取得(de)，那么在(zai)破(po)(po)產(chan)時(shi)，在(zai)其土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)有(you)償(chang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)的剩余年限內(nei)，其依(yi)法處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)所(suo)得(de)應納入(ru)破(po)(po)產(chan)財產(chan)參與清償(chang)分配；如果(guo)是劃撥(bo)方(fang)式取得(de)，則企(qi)(qi)業破(po)(po)產(chan)時(shi)，土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)將被國家無(wu)償(chang)收回，企(qi)(qi)業無(wu)權(quan)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)。至于國家收回劃撥(bo)土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)后，如何處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)，如何利(li)用(yong)(yong)其處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)該土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)的資金(jin)，應按(an)國家相關法規執行(xing)。

3、財產分配次序不同

政策性破(po)產的(de)財(cai)(cai)產分配次(ci)序依(yi)次(ci)為：（1）清(qing)算(suan)費(fei)用（包(bao)括清(qing)算(suan)期間(jian)職(zhi)工(gong)(gong)生活費(fei)、醫療費(fei)）；（2）職(zhi)工(gong)(gong)安置(zhi)費(fei)用；（3）拖欠的(de)職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資、勞(lao)動(dong)保險費(fei)用（包(bao)括經濟補(bu)償(chang)金(jin)、欠非正式(shi)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)勞(lao)動(dong)報酬、欠企(qi)業職(zhi)工(gong)(gong)集資款）；（4）認定(ding)有效(xiao)的(de)財(cai)(cai)產擔(dan)保債權；（5）欠繳的(de)稅款；（6）破(po)產債權。

一般企業破產的(de)財(cai)產分配次(ci)序依(yi)次(ci)為(wei)：（1）清算(suan)費(fei)用（包括清算(suan)期(qi)間職工生活費(fei)、醫療(liao)費(fei)）；（2）認定有(you)效(xiao)的(de)財(cai)產擔保(bao)債權；（3）拖欠(qian)(qian)的(de)職工工資和勞(lao)動(dong)保(bao)險費(fei)用（包括經濟補償金、欠(qian)(qian)非正式職工的(de)勞(lao)動(dong)報酬、欠(qian)(qian)企業職工集資款(kuan)）；（4）欠(qian)(qian)繳(jiao)的(de)稅款(kuan)；（5）破產債權。

4、職工安置不同

政策(ce)性破(po)產(chan)的(de)職工安置，依據法律(lv)和(he)政策(ce)從預案操作(zuo)到案件(jian)終結貫穿始終，而(er)且是財(cai)產(chan)清算結束(shu)之后的(de)重(zhong)頭工作(zuo)，可以(yi)占用處(chu)置土地使用權(quan)所得和(he)其他財(cai)產(chan)。

一(yi)般企(qi)業(ye)破(po)產(chan)的(de)(de)職工(gong)安置工(gong)作，必須在立案(an)之(zhi)前處理好，或者通過其他程序(xu)和途徑解決。立案(an)之(zhi)后的(de)(de)審(shen)理、清算過程不再考(kao)慮職工(gong)安置問題，分配方案(an)中也不體現(xian)安置費用(yong)。當然(ran)，一(yi)般企(qi)業(ye)破(po)產(chan)案(an)件的(de)(de)清算組(zu)仍應該按照相(xiang)關(guan)(guan)規定為破(po)產(chan)企(qi)業(ye)職工(gong)接續各種社(she)會保險(xian)關(guan)(guan)系，這(zhe)是清算組(zu)的(de)(de)義務。

5、組織領導不同

政(zheng)(zheng)策性破(po)產(chan)從企(qi)業(ye)破(po)產(chan)預案的(de)(de)制定到(dao)計(ji)劃(hua)的(de)(de)上報(bao)，直到(dao)最后(hou)的(de)(de)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)終結(jie)，都(dou)要在當地政(zheng)(zheng)府成(cheng)立的(de)(de)企(qi)業(ye)兼(jian)并(bing)破(po)產(chan)和職(zhi)工(gong)再就業(ye)工(gong)作領導小組(zu)(zu)的(de)(de)監督領導下進(jin)行。而且(qie)在法院指定成(cheng)立的(de)(de)清算(suan)組(zu)(zu)中，除(chu)專業(ye)人員外，政(zheng)(zheng)府各相關職(zhi)能(neng)部門(men)都(dou)要派(pai)人參加(jia)清算(suan)組(zu)(zu)，直到(dao)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)終結(jie)。這種做法對(dui)破(po)產(chan)清算(suan)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)能(neng)否順利(li)進(jin)行及最后(hou)能(neng)否取得滿(man)意的(de)(de)結(jie)果至關重要。

一般(ban)企業破產(chan)(chan)相對來說(shuo)則不(bu)必(bi)如此復雜(za)，其(qi)(qi)破產(chan)(chan)預案(an)不(bu)用(yong)(yong)經(jing)當地領導小組(zu)審查批準，只要符合立案(an)條件、達到破產(chan)(chan)界(jie)限(xian)，法院即(ji)可依申請宣告其(qi)(qi)破產(chan)(chan)。而(er)且(qie)指定成立的清(qing)算組(zu)成員(yuan)也用(yong)(yong)不(bu)了那么多政(zheng)府(fu)部門，如果是非(fei)國有企業甚至不(bu)用(yong)(yong)指定政(zheng)府(fu)成員(yuan)，全部由專業人員(yuan)組(zu)成。

政策性破產和一般破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

非(fei)政(zheng)策(ce)性破產適用《中華人民共和(he)(he)國(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)破產法(fa)（試行(xing)）》，它只(zhi)適用于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)破產。另一(yi)個就是《中華人民共和(he)(he)國(guo)(guo)民事訴訟法(fa)》第十九章(zhang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)人破產還(huan)債(zhai)程序，它適用于(yu)(yu)除國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)外的其它企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)人破產，如集(ji)體企(qi)業(ye)(ye)(ye)、合(he)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、股(gu)份制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等。政(zheng)策(ce)性破產

政策(ce)(ce)性破產除適用《破產法》外，優先適用國務院國發[1994]59號(hao)(hao)文(wen)、國發[1997]10號(hao)(hao)文(wen)、國經(jing)貿企改[1999]301號(hao)(hao)文(wen)及[2000]15號(hao)(hao)文(wen)等一系列政策(ce)(ce)規定。

2、適用的主體不同

政(zheng)策性(xing)破產只(zhi)適用(yong)于國有工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)，非國有企(qi)業(ye)和國有非工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)不(bu)能(neng)適用(yong)政(zheng)策性(xing)破產。

3、法院受理的條件不同

政策性破產除必須具備破產法(fa)規定(ding)的三個(ge)實質要件：

（1）因經營(ying)管理不(bu)善；

（2）嚴重虧損；

（3）不能清償到期債務(wu)，還(huan)要有(you)國家兼并破產領(ling)導小組的啟動通知(zhi)。

非政策性破產(chan)只要(yao)具備破產(chan)法規定(ding)(ding)的(de)三(san)個(ge)實(shi)質要(yao)件即可(ke)申請破產(chan)，但對破產(chan)法規定(ding)(ding)的(de)三(san)個(ge)實(shi)質要(yao)件應加以(yi)注(zhu)意：

首先不(bu)(bu)能(neng)清償到期債務(wu)如果不(bu)(bu)是因為經(jing)營管理不(bu)(bu)善造(zao)成的(de)則不(bu)(bu)具備破(po)產條件，不(bu)(bu)能(neng)申(shen)請(qing)破(po)產，從而(er)也排除了由上級(ji)主管部門強行申(shen)請(qing)破(po)產的(de)可能(neng)。

其次，不(bu)能清償到期債(zhai)務但(dan)尚(shang)不(bu)能證明為嚴重虧(kui)損(sun)的(de)，也不(bu)具(ju)備破產條件，同時，還須具(ju)備兩(liang)個程序要件之(zhi)一，即債(zhai)權人向法院申(shen)請或債(zhai)務人本人經其上級主管部門同意后向法院申(shen)請。否則(ze)屬違法申(shen)請破產。

4、可分配財產范圍不同

政策性(xing)破(po)(po)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)處置依(yi)法取得(de)的(de)土(tu)地使用權所得(de)必須作為安置費(fei)用優先安置職工，如(ru)有剩余可與其它(ta)破(po)(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)一(yi)起列(lie)入破(po)(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)分(fen)配方案參(can)與清(qing)償(chang)分(fen)配。而(er)非政策性(xing)破(po)(po)產(chan)(chan)，企(qi)業(ye)的(de)土(tu)地使用權轉讓所得(de)應納入破(po)(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)參(can)與清(qing)償(chang)分(fen)配，無(wu)優先安置職工一(yi)說。

5、財產分配次序不同

政(zheng)策性破(po)產的財產分配次序(xu)為(wei)：

（1）清算費用（包括清算期間職工生活(huo)費、醫療費等）；

（2）職工安置費；

（3）拖欠的職工工資(zi)(zi)、勞動(dong)保險費(fei)（包括經濟(ji)補償金、欠非正式職工的勞動(dong)報酬、欠企業職工集資(zi)(zi)款(kuan)）；

（4）認定有效的財產擔保(bao)債權；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產債權。

非政策(ce)性破產的財產分配(pei)次序(xu)為(wei)：

（1）清算費用（包括清算期間職(zhi)工(gong)生(sheng)活(huo)費、醫療(liao)費等）；

（2）認(ren)定有效的財產(chan)擔保債權；

（3）拖欠的職工(gong)工(gong)資、勞(lao)動保險費（包(bao)括經濟補償金(jin)、欠非正式(shi)職工(gong)的勞(lao)動報(bao)酬、欠企業職工(gong)集資款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產債權。

6、職工安置不同

政策性破(po)產(chan)(chan)的(de)職(zhi)工(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)，依(yi)據法律和(he)政策從(cong)預案操作到案件終(zhong)結貫穿始終(zhong)，而且(qie)是財產(chan)(chan)清算結束后(hou)的(de)重(zhong)頭工(gong)(gong)作，可以(yi)占用處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)土地(di)使用權所得和(he)其他財產(chan)(chan)。而非政策性破(po)產(chan)(chan)的(de)職(zhi)工(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作，必(bi)須在法院(yuan)立案之前處(chu)理(li)好，應當從(cong)當地(di)政府補貼、民(min)政救濟和(he)社會失業保(bao)障(zhang)途徑解決，不能用拍(pai)賣企(qi)業資產(chan)(chan)所得來安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)，法院(yuan)立案后(hou)的(de)審理(li)、清算過(guo)程(cheng)不再考慮(lv)職(zhi)工(gong)(gong)安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)問題，分配方案中也不體現安(an)(an)置(zhi)(zhi)(zhi)費(fei)用。

7、組織領導不同

政(zheng)策性破產(chan)從企業破產(chan)預案的(de)(de)制定到(dao)計劃上報，直(zhi)到(dao)最后的(de)(de)程(cheng)序終結(jie)，都(dou)要在(zai)當地政(zheng)府成立(li)的(de)(de)企業兼并破產(chan)和(he)職工再(zai)就業工作領導小(xiao)組(zu)的(de)(de)監督領導下進行。而且在(zai)法(fa)院(yuan)指定成立(li)的(de)(de)清(qing)算組(zu)中，除專業人員外，政(zheng)府各(ge)相關職能部門都(dou)要派人參加清(qing)算組(zu)，直(zhi)到(dao)程(cheng)序終結(jie)。非政(zheng)策性破產(chan)無須如(ru)此復雜，只要符合破產(chan)的(de)(de)法(fa)定實質(zhi)要件，法(fa)院(yuan)即可依申請宣告破產(chan)。清(qing)算組(zu)也用(yong)不了那么多政(zheng)府部門，甚至全(quan)部由專業人員組(zu)成。

8、程序不同

政策性破(po)(po)產(chan)與(yu)非(fei)政策性破(po)(po)產(chan)從進入(ru)破(po)(po)產(chan)程(cheng)序(xu)(xu)之后的法律(lv)程(cheng)序(xu)(xu)是一致(zhi)的，即均要按照破(po)(po)產(chan)申(shen)請(qing)與(yu)受理、管(guan)轄、破(po)(po)產(chan)宣告、債權(quan)人會議、破(po)(po)產(chan)管(guan)理人、破(po)(po)產(chan)財產(chan)的清理、變價(jia)與(yu)分配、和解與(yu)整頓、破(po)(po)產(chan)程(cheng)序(xu)(xu)終結(jie)等程(cheng)序(xu)(xu)規范來操作。