依法破產與政策性破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

一般(ban)企業破(po)產(chan)(chan)適(shi)用(yong)《破(po)產(chan)(chan)法》及(ji)其相關司法解(jie)釋或《民事訴(su)訟法》破(po)產(chan)(chan)程(cheng)序及(ji)其相關司法解(jie)釋。而政策性破(po)產(chan)(chan)適(shi)用(yong)《破(po)產(chan)(chan)法》及(ji)其相關司法解(jie)釋，并(bing)同(tong)時優(you)先適(shi)用(yong)國(guo)務院國(guo)發[1994]59號文件等一系(xi)列政策規定。

2、可分配財產范圍不同

政(zheng)策性(xing)破(po)產(chan)(chan)企業處置依法取得的(de)土地使用權所得必須(xu)作為(wei)安置費用優(you)先安置職工，如有(you)剩余可與其他破(po)產(chan)(chan)財產(chan)(chan)一起統一列入破(po)產(chan)(chan)財產(chan)(chan)分配方(fang)案參與清償分配。

一般企(qi)業(ye)破產(chan)，企(qi)業(ye)的(de)土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用權(quan)如(ru)果是(shi)以出讓方(fang)式依法取(qu)得(de)(de)，那(nei)么在破產(chan)時(shi)(shi)，在其土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用權(quan)有償(chang)使(shi)(shi)(shi)用的(de)剩余年限(xian)內，其依法處(chu)置(zhi)(zhi)土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用權(quan)所得(de)(de)應納入破產(chan)財產(chan)參與清償(chang)分配；如(ru)果是(shi)劃(hua)撥方(fang)式取(qu)得(de)(de)，則企(qi)業(ye)破產(chan)時(shi)(shi)，土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用權(quan)將被國(guo)家(jia)無(wu)償(chang)收回，企(qi)業(ye)無(wu)權(quan)處(chu)置(zhi)(zhi)。至于國(guo)家(jia)收回劃(hua)撥土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用權(quan)后，如(ru)何(he)處(chu)置(zhi)(zhi)，如(ru)何(he)利用其處(chu)置(zhi)(zhi)該(gai)土(tu)地使(shi)(shi)(shi)用權(quan)的(de)資金，應按國(guo)家(jia)相關法規執(zhi)行。

3、財產分配次序不同

政策性破(po)產(chan)的財產(chan)分配次(ci)序依次(ci)為：（1）清算費(fei)(fei)(fei)用(yong)（包括(kuo)清算期(qi)間職工(gong)生(sheng)活費(fei)(fei)(fei)、醫療費(fei)(fei)(fei)）；（2）職工(gong)安(an)置費(fei)(fei)(fei)用(yong)；（3）拖(tuo)欠的職工(gong)工(gong)資(zi)(zi)、勞(lao)動(dong)(dong)保險費(fei)(fei)(fei)用(yong)（包括(kuo)經濟補(bu)償金(jin)、欠非(fei)正式職工(gong)的勞(lao)動(dong)(dong)報酬、欠企業職工(gong)集資(zi)(zi)款）；（4）認定有(you)效的財產(chan)擔保債權(quan)；（5）欠繳的稅款；（6）破(po)產(chan)債權(quan)。

一般企業破產的(de)(de)(de)財(cai)產分(fen)配次序依次為(wei)：（1）清算費用(yong)（包括(kuo)清算期間職工生活(huo)費、醫療費）；（2）認定有效的(de)(de)(de)財(cai)產擔保(bao)債權(quan)；（3）拖(tuo)欠(qian)(qian)(qian)的(de)(de)(de)職工工資(zi)和(he)勞(lao)動保(bao)險(xian)費用(yong)（包括(kuo)經濟補償金、欠(qian)(qian)(qian)非(fei)正式職工的(de)(de)(de)勞(lao)動報酬、欠(qian)(qian)(qian)企業職工集資(zi)款）；（4）欠(qian)(qian)(qian)繳(jiao)的(de)(de)(de)稅(shui)款；（5）破產債權(quan)。

4、職工安置不同

政(zheng)策性(xing)破產的職(zhi)工安置(zhi)，依據法(fa)律(lv)和政(zheng)策從(cong)預案操作(zuo)到案件終(zhong)結(jie)(jie)貫穿(chuan)始終(zhong)，而且是財(cai)產清(qing)算結(jie)(jie)束之后的重(zhong)頭(tou)工作(zuo)，可(ke)以占用(yong)(yong)處置(zhi)土地使用(yong)(yong)權所得和其(qi)他財(cai)產。

一般企業破產(chan)(chan)的職工(gong)安(an)置(zhi)工(gong)作，必須在立(li)案之前處理(li)好，或(huo)者通過其他程(cheng)序和途徑解決(jue)。立(li)案之后的審理(li)、清算(suan)過程(cheng)不再考慮職工(gong)安(an)置(zhi)問題，分配(pei)方案中也不體現安(an)置(zhi)費用。當然，一般企業破產(chan)(chan)案件(jian)的清算(suan)組(zu)仍應該按照相關(guan)規定(ding)為(wei)破產(chan)(chan)企業職工(gong)接續各(ge)種社會保險關(guan)系，這是清算(suan)組(zu)的義務。

5、組織領導不同

政策性破產從(cong)企(qi)業破產預案的(de)制定到計劃的(de)上報，直(zhi)到最后的(de)程序終(zhong)結(jie)，都要(yao)(yao)在當(dang)地政府成立(li)的(de)企(qi)業兼并破產和職(zhi)工(gong)再就業工(gong)作領導小組(zu)(zu)的(de)監督領導下進行(xing)。而且在法院指定成立(li)的(de)清(qing)(qing)算組(zu)(zu)中，除專業人(ren)員外，政府各相關職(zhi)能(neng)部(bu)門都要(yao)(yao)派人(ren)參加清(qing)(qing)算組(zu)(zu)，直(zhi)到程序終(zhong)結(jie)。這種做法對破產清(qing)(qing)算程序能(neng)否(fou)順利進行(xing)及最后能(neng)否(fou)取(qu)得(de)滿意的(de)結(jie)果至關重要(yao)(yao)。

一(yi)般企業破(po)產(chan)相對來說則不(bu)必如(ru)此(ci)復雜，其(qi)破(po)產(chan)預案不(bu)用經(jing)當地(di)領導小組審查批(pi)準，只要(yao)符合立(li)案條件、達到破(po)產(chan)界限，法院即可依申請宣(xuan)告其(qi)破(po)產(chan)。而(er)且指定成(cheng)立(li)的清算組成(cheng)員也用不(bu)了那么多政(zheng)府部門，如(ru)果是非國有企業甚至不(bu)用指定政(zheng)府成(cheng)員，全部由(you)專業人(ren)員組成(cheng)。

政策性破產和一般破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

非政策(ce)性(xing)破產(chan)(chan)適用(yong)(yong)《中華人(ren)民(min)共和國(guo)企(qi)業(ye)破產(chan)(chan)法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）》，它(ta)只適用(yong)(yong)于國(guo)有企(qi)業(ye)破產(chan)(chan)。另(ling)一(yi)個(ge)就是《中華人(ren)民(min)共和國(guo)民(min)事訴訟法(fa)(fa)》第十九章企(qi)業(ye)法(fa)(fa)人(ren)破產(chan)(chan)還債程序，它(ta)適用(yong)(yong)于除國(guo)有企(qi)業(ye)以外的其它(ta)企(qi)業(ye)法(fa)(fa)人(ren)破產(chan)(chan)，如集體企(qi)業(ye)、合資(zi)企(qi)業(ye)、股份(fen)制企(qi)業(ye)等。政策(ce)性(xing)破產(chan)(chan)

政策性(xing)破產(chan)除適用《破產(chan)法》外，優先適用國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)發[1994]59號(hao)(hao)(hao)文(wen)、國(guo)(guo)發[1997]10號(hao)(hao)(hao)文(wen)、國(guo)(guo)經貿企改[1999]301號(hao)(hao)(hao)文(wen)及[2000]15號(hao)(hao)(hao)文(wen)等一(yi)系(xi)列政策規定(ding)。

2、適用的主體不同

政策(ce)性(xing)破產只(zhi)適用(yong)于國有(you)工業(ye)企業(ye)，非(fei)(fei)國有(you)企業(ye)和國有(you)非(fei)(fei)工業(ye)企業(ye)不(bu)能適用(yong)政策(ce)性(xing)破產。

3、法院受理的條件不同

政策性破產(chan)除必須(xu)具備破產(chan)法(fa)規定的三個實質(zhi)要件：

（1）因經(jing)營(ying)管理(li)不善；

（2）嚴重虧損；

（3）不能清償(chang)到期債務，還要有國家兼并破產領(ling)導(dao)小組的啟動通知。

非政策性破產(chan)只要具(ju)備破產(chan)法(fa)規(gui)定的(de)三個(ge)實(shi)質要件(jian)即可申請破產(chan)，但對破產(chan)法(fa)規(gui)定的(de)三個(ge)實(shi)質要件(jian)應加(jia)以注意：

首(shou)先不能清償到期債(zhai)務如果(guo)不是因(yin)為經營管理不善造成的則不具備破(po)產(chan)條件(jian)，不能申請破(po)產(chan)，從而也排除了由上級主管部門(men)強行申請破(po)產(chan)的可能。

其(qi)次(ci)，不(bu)(bu)(bu)能清償(chang)到期債(zhai)(zhai)務但(dan)尚(shang)不(bu)(bu)(bu)能證明(ming)為嚴(yan)重虧損的，也不(bu)(bu)(bu)具備破產(chan)條(tiao)件，同時，還須具備兩個程(cheng)序要(yao)件之(zhi)一，即債(zhai)(zhai)權人向法院(yuan)申(shen)(shen)請或債(zhai)(zhai)務人本人經(jing)其(qi)上(shang)級主管(guan)部門(men)同意后(hou)向法院(yuan)申(shen)(shen)請。否則屬違法申(shen)(shen)請破產(chan)。

4、可分配財產范圍不同

政策性破(po)(po)產(chan)(chan)企業處置(zhi)依(yi)法取得(de)的土(tu)地(di)使(shi)用權所(suo)(suo)得(de)必(bi)須(xu)作為安(an)置(zhi)費用優先安(an)置(zhi)職工(gong)，如有(you)剩余(yu)可與(yu)(yu)其它破(po)(po)產(chan)(chan)財產(chan)(chan)一起列(lie)入破(po)(po)產(chan)(chan)財產(chan)(chan)分配方(fang)案(an)參(can)與(yu)(yu)清(qing)償(chang)分配。而非政策性破(po)(po)產(chan)(chan)，企業的土(tu)地(di)使(shi)用權轉讓所(suo)(suo)得(de)應(ying)納入破(po)(po)產(chan)(chan)財產(chan)(chan)參(can)與(yu)(yu)清(qing)償(chang)分配，無優先安(an)置(zhi)職工(gong)一說(shuo)。

5、財產分配次序不同

政策性破產(chan)的財產(chan)分配次(ci)序為(wei)：

（1）清(qing)(qing)算(suan)費(fei)用(yong)（包括清(qing)(qing)算(suan)期間職工生活費(fei)、醫療費(fei)等(deng)）；

（2）職工安置費；

（3）拖欠(qian)的職(zhi)(zhi)工工資、勞動保險費（包括(kuo)經(jing)濟補(bu)償金、欠(qian)非正式職(zhi)(zhi)工的勞動報(bao)酬、欠(qian)企(qi)業職(zhi)(zhi)工集(ji)資款(kuan)）；

（4）認(ren)定有效的財產擔保(bao)債(zhai)權(quan)；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產債權。

非政(zheng)策性破(po)產(chan)的財產(chan)分配(pei)次序(xu)為：

（1）清(qing)(qing)算費用（包括清(qing)(qing)算期(qi)間(jian)職工生活費、醫(yi)療費等）；

（2）認定有效的財產擔保債權；

（3）拖欠(qian)的職工工資(zi)、勞動保險(xian)費（包括經(jing)濟補(bu)償金、欠(qian)非正式職工的勞動報酬、欠(qian)企業職工集資(zi)款）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產債權。

6、職工安置不同

政策(ce)性破(po)產(chan)的職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)，依據法(fa)律和政策(ce)從預(yu)案(an)操作到案(an)件終結貫穿始(shi)終，而且(qie)是財產(chan)清算(suan)結束(shu)后(hou)的重頭工(gong)作，可(ke)以占用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)土地使用(yong)(yong)權(quan)所(suo)得和其(qi)他財產(chan)。而非政策(ce)性破(po)產(chan)的職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)工(gong)作，必須(xu)在法(fa)院立(li)(li)案(an)之前處(chu)理好，應當(dang)(dang)從當(dang)(dang)地政府補貼、民政救濟和社會失(shi)業保障途(tu)徑解(jie)決，不(bu)(bu)能用(yong)(yong)拍賣企業資產(chan)所(suo)得來安(an)置(zhi)(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)，法(fa)院立(li)(li)案(an)后(hou)的審(shen)理、清算(suan)過程不(bu)(bu)再(zai)考慮職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)(zhi)問題，分配方案(an)中也不(bu)(bu)體現安(an)置(zhi)(zhi)費用(yong)(yong)。

7、組織領導不同

政(zheng)策(ce)性破產(chan)(chan)從(cong)企(qi)業(ye)破產(chan)(chan)預案(an)的(de)制定(ding)到計劃上報，直到最后的(de)程序終結(jie)，都要在當地政(zheng)府成(cheng)立的(de)企(qi)業(ye)兼并破產(chan)(chan)和職(zhi)(zhi)工(gong)再就業(ye)工(gong)作領導小(xiao)組(zu)(zu)的(de)監督領導下進行。而且(qie)在法(fa)院(yuan)指定(ding)成(cheng)立的(de)清(qing)算(suan)組(zu)(zu)中，除(chu)專業(ye)人(ren)員外，政(zheng)府各相關職(zhi)(zhi)能部(bu)門都要派人(ren)參加清(qing)算(suan)組(zu)(zu)，直到程序終結(jie)。非政(zheng)策(ce)性破產(chan)(chan)無須(xu)如此復雜，只(zhi)要符合破產(chan)(chan)的(de)法(fa)定(ding)實質要件(jian)，法(fa)院(yuan)即可依申請宣告破產(chan)(chan)。清(qing)算(suan)組(zu)(zu)也用不了那(nei)么多政(zheng)府部(bu)門，甚(shen)至全(quan)部(bu)由專業(ye)人(ren)員組(zu)(zu)成(cheng)。

8、程序不同

政(zheng)策性破(po)產(chan)與非政(zheng)策性破(po)產(chan)從(cong)進入破(po)產(chan)程序之后(hou)的法(fa)律程序是一(yi)致的，即均要按照破(po)產(chan)申請(qing)與受理(li)、管(guan)轄、破(po)產(chan)宣(xuan)告、債權(quan)人會(hui)議(yi)、破(po)產(chan)管(guan)理(li)人、破(po)產(chan)財(cai)產(chan)的清理(li)、變價與分配、和解與整頓(dun)、破(po)產(chan)程序終結等程序規范來操作(zuo)。