依法破產與政策性破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

一(yi)般企業破產適用(yong)《破產法(fa)(fa)》及其相關司法(fa)(fa)解釋(shi)或《民(min)事(shi)訴訟法(fa)(fa)》破產程(cheng)序及其相關司法(fa)(fa)解釋(shi)。而(er)政策(ce)性破產適用(yong)《破產法(fa)(fa)》及其相關司法(fa)(fa)解釋(shi)，并同時(shi)優先適用(yong)國(guo)務院國(guo)發(fa)[1994]59號文件等一(yi)系列(lie)政策(ce)規定。

2、可分配財產范圍不同

政策性破產(chan)企(qi)業(ye)處置(zhi)依法取得(de)的土地(di)使用權所得(de)必須作(zuo)為安置(zhi)費用優先(xian)安置(zhi)職(zhi)工，如有(you)剩(sheng)余可與其他破產(chan)財產(chan)一起統一列入破產(chan)財產(chan)分配方案參與清償分配。

一般企業(ye)破產(chan)，企業(ye)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權如(ru)果(guo)是(shi)以出讓(rang)方(fang)式依法取得(de)，那么在破產(chan)時(shi)，在其土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權有償使用(yong)(yong)的(de)剩余年限內(nei)，其依法處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權所得(de)應納(na)入破產(chan)財產(chan)參(can)與(yu)清償分配；如(ru)果(guo)是(shi)劃撥方(fang)式取得(de)，則企業(ye)破產(chan)時(shi)，土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權將被國家無償收回(hui)，企業(ye)無權處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)。至(zhi)于國家收回(hui)劃撥土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權后，如(ru)何(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)，如(ru)何(he)利(li)用(yong)(yong)其處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)該土(tu)地(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權的(de)資金，應按國家相關法規執行。

3、財產分配次序不同

政(zheng)策性破產(chan)的(de)(de)(de)財產(chan)分配次序依次為：（1）清算(suan)費(fei)用（包括清算(suan)期(qi)間職工(gong)(gong)生活費(fei)、醫療費(fei)）；（2）職工(gong)(gong)安置(zhi)費(fei)用；（3）拖欠(qian)的(de)(de)(de)職工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)、勞動(dong)保(bao)險費(fei)用（包括經濟補償金、欠(qian)非正式職工(gong)(gong)的(de)(de)(de)勞動(dong)報酬、欠(qian)企業職工(gong)(gong)集資(zi)款）；（4）認定(ding)有效的(de)(de)(de)財產(chan)擔保(bao)債權；（5）欠(qian)繳的(de)(de)(de)稅款；（6）破產(chan)債權。

一般企業破(po)產的(de)(de)財(cai)產分配次序依次為(wei)：（1）清算(suan)費(fei)(fei)用（包(bao)括清算(suan)期間職工(gong)生活費(fei)(fei)、醫療費(fei)(fei)）；（2）認(ren)定有效的(de)(de)財(cai)產擔保債權(quan)；（3）拖欠(qian)(qian)的(de)(de)職工(gong)工(gong)資和勞動保險費(fei)(fei)用（包(bao)括經濟補償金、欠(qian)(qian)非正式職工(gong)的(de)(de)勞動報酬(chou)、欠(qian)(qian)企(qi)業職工(gong)集資款）；（4）欠(qian)(qian)繳(jiao)的(de)(de)稅款；（5）破(po)產債權(quan)。

4、職工安置不同

政(zheng)(zheng)策(ce)性破(po)產(chan)(chan)的職(zhi)工安置，依據法律和政(zheng)(zheng)策(ce)從預案操作(zuo)到案件終結(jie)貫穿始終，而且是財產(chan)(chan)清算結(jie)束之后的重頭工作(zuo)，可以占用處置土地使(shi)用權(quan)所得和其(qi)他(ta)財產(chan)(chan)。

一般(ban)企業破產的(de)(de)職(zhi)工(gong)安置工(gong)作，必須在立案之前處理好(hao)，或者(zhe)通過其他(ta)程序和途徑解(jie)決。立案之后的(de)(de)審理、清算過程不再考慮(lv)職(zhi)工(gong)安置問題(ti)，分配方案中也不體現安置費用(yong)。當然，一般(ban)企業破產案件的(de)(de)清算組仍應(ying)該(gai)按照相關(guan)規(gui)定為破產企業職(zhi)工(gong)接續各種社會保險關(guan)系，這是清算組的(de)(de)義務。

5、組織領導不同

政策性破(po)(po)產(chan)從企業(ye)破(po)(po)產(chan)預案的(de)制定(ding)到計劃的(de)上(shang)報(bao)，直到最(zui)后的(de)程(cheng)序(xu)終(zhong)結，都要在(zai)當地政府成(cheng)(cheng)立的(de)企業(ye)兼并破(po)(po)產(chan)和職工再(zai)就業(ye)工作(zuo)領導小組的(de)監(jian)督領導下(xia)進行。而且在(zai)法院指定(ding)成(cheng)(cheng)立的(de)清算組中，除專業(ye)人(ren)員(yuan)外，政府各相關(guan)職能(neng)(neng)部門(men)都要派(pai)人(ren)參加清算組，直到程(cheng)序(xu)終(zhong)結。這種(zhong)做法對破(po)(po)產(chan)清算程(cheng)序(xu)能(neng)(neng)否順利(li)進行及最(zui)后能(neng)(neng)否取得滿(man)意的(de)結果至關(guan)重要。

一般企業破產(chan)相對(dui)來說(shuo)則不必如此復雜，其破產(chan)預案(an)不用(yong)經(jing)當地領導小組(zu)審查批(pi)準(zhun)，只要(yao)符(fu)合立案(an)條件(jian)、達(da)到破產(chan)界限，法院即(ji)可依申請宣(xuan)告其破產(chan)。而且(qie)指定成立的清算組(zu)成員(yuan)也用(yong)不了那么多政(zheng)(zheng)府(fu)部門，如果是非(fei)國(guo)有企業甚至不用(yong)指定政(zheng)(zheng)府(fu)成員(yuan)，全部由專業人員(yuan)組(zu)成。

政策性破產和一般破產的區別

1、適用法律和政策規定不同

非政策性破產(chan)(chan)(chan)適用《中華人(ren)(ren)民共和國(guo)企(qi)(qi)業(ye)破產(chan)(chan)(chan)法（試(shi)行）》，它(ta)只(zhi)適用于國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)破產(chan)(chan)(chan)。另一個就(jiu)是(shi)《中華人(ren)(ren)民共和國(guo)民事訴訟(song)法》第十(shi)九章企(qi)(qi)業(ye)法人(ren)(ren)破產(chan)(chan)(chan)還債程序(xu)，它(ta)適用于除(chu)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)以外的其它(ta)企(qi)(qi)業(ye)法人(ren)(ren)破產(chan)(chan)(chan)，如集體企(qi)(qi)業(ye)、合資企(qi)(qi)業(ye)、股份制企(qi)(qi)業(ye)等。政策性破產(chan)(chan)(chan)

政策性(xing)破產除適(shi)用(yong)(yong)《破產法》外，優先適(shi)用(yong)(yong)國務院(yuan)國發(fa)[1994]59號(hao)(hao)文、國發(fa)[1997]10號(hao)(hao)文、國經貿企(qi)改[1999]301號(hao)(hao)文及[2000]15號(hao)(hao)文等一系列政策規(gui)定(ding)。

2、適用的主體不同

政策(ce)性破產(chan)只適用于國有(you)(you)工業企(qi)業，非(fei)國有(you)(you)企(qi)業和國有(you)(you)非(fei)工業企(qi)業不能(neng)適用政策(ce)性破產(chan)。

3、法院受理的條件不同

政策性破產除必須具備破產法規定的(de)三(san)個實質要(yao)件：

（1）因經營管理不(bu)善；

（2）嚴重虧損；

（3）不(bu)能清償(chang)到期債務，還(huan)要有國家(jia)兼并破產領導小組的(de)啟動(dong)通知。

非政策性(xing)破產(chan)(chan)只要(yao)(yao)(yao)具備破產(chan)(chan)法(fa)規(gui)定的(de)三個實質(zhi)要(yao)(yao)(yao)件即可申請(qing)破產(chan)(chan)，但(dan)對破產(chan)(chan)法(fa)規(gui)定的(de)三個實質(zhi)要(yao)(yao)(yao)件應(ying)加(jia)以(yi)注意：

首先(xian)不(bu)(bu)(bu)能清(qing)償到(dao)期債務如果(guo)不(bu)(bu)(bu)是因為經營管(guan)理(li)不(bu)(bu)(bu)善造成的則(ze)不(bu)(bu)(bu)具備破產(chan)條件，不(bu)(bu)(bu)能申(shen)請破產(chan)，從而也(ye)排除(chu)了由上級主管(guan)部門強(qiang)行申(shen)請破產(chan)的可能。

其(qi)(qi)次，不(bu)能清償到期債務但(dan)尚不(bu)能證明為嚴重虧(kui)損(sun)的，也不(bu)具備(bei)破(po)產條件，同(tong)時，還須具備(bei)兩個程序要件之一，即(ji)債權(quan)人(ren)向法院申(shen)請(qing)(qing)或債務人(ren)本人(ren)經其(qi)(qi)上(shang)級主管部(bu)門同(tong)意后向法院申(shen)請(qing)(qing)。否則屬(shu)違(wei)法申(shen)請(qing)(qing)破(po)產。

4、可分配財產范圍不同

政策性破(po)產(chan)(chan)企業處置(zhi)(zhi)依(yi)法(fa)取得(de)的土地使用(yong)權所得(de)必須作(zuo)為安置(zhi)(zhi)費用(yong)優先安置(zhi)(zhi)職工，如有剩余(yu)可與(yu)其它破(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)一起(qi)列(lie)入(ru)(ru)破(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)分(fen)配方(fang)案參與(yu)清(qing)償分(fen)配。而非政策性破(po)產(chan)(chan)，企業的土地使用(yong)權轉讓所得(de)應納入(ru)(ru)破(po)產(chan)(chan)財(cai)產(chan)(chan)參與(yu)清(qing)償分(fen)配，無優先安置(zhi)(zhi)職工一說(shuo)。

5、財產分配次序不同

政策(ce)性破產的財產分配次序(xu)為：

（1）清算費用(yong)（包(bao)括清算期間職工生(sheng)活費、醫療(liao)費等）；

（2）職工安置費；

（3）拖欠(qian)的職(zhi)工工資、勞動保險費（包括(kuo)經濟(ji)補償金、欠(qian)非正式職(zhi)工的勞動報酬(chou)、欠(qian)企(qi)業職(zhi)工集(ji)資款）；

（4）認定(ding)有(you)效的(de)財產擔保債權；

（5）欠繳的稅款；

（6）破產債權。

非政策性破(po)產(chan)(chan)的財產(chan)(chan)分配次序為：

（1）清(qing)算(suan)費用（包括清(qing)算(suan)期間職工生活費、醫療費等）；

（2）認定有效的財產擔保債(zhai)權(quan)；

（3）拖欠的(de)(de)職(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)、勞動保險(xian)費(fei)（包括經濟補償金(jin)、欠非正(zheng)式(shi)職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)勞動報酬(chou)、欠企業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)集資(zi)款(kuan)）；

（4）欠繳的稅款；

（5）破產債權。

6、職工安置不同

政(zheng)策(ce)(ce)性破產(chan)的職(zhi)工(gong)安置(zhi)，依(yi)據法(fa)(fa)律和政(zheng)策(ce)(ce)從預案(an)(an)(an)操作到案(an)(an)(an)件終(zhong)結貫(guan)穿始終(zhong)，而(er)且是(shi)財產(chan)清算(suan)(suan)結束后的重頭(tou)工(gong)作，可以占用處置(zhi)土地使(shi)用權(quan)所得(de)(de)和其他(ta)財產(chan)。而(er)非政(zheng)策(ce)(ce)性破產(chan)的職(zhi)工(gong)安置(zhi)工(gong)作，必須在法(fa)(fa)院立(li)案(an)(an)(an)之(zhi)前處理好，應當(dang)從當(dang)地政(zheng)府補貼、民政(zheng)救(jiu)濟和社(she)會失(shi)業保障途徑(jing)解決，不能用拍賣企業資產(chan)所得(de)(de)來安置(zhi)職(zhi)工(gong)，法(fa)(fa)院立(li)案(an)(an)(an)后的審理、清算(suan)(suan)過程不再考慮職(zhi)工(gong)安置(zhi)問題(ti)，分配(pei)方案(an)(an)(an)中(zhong)也不體(ti)現安置(zhi)費用。

7、組織領導不同

政策性破(po)產(chan)從企(qi)業(ye)破(po)產(chan)預案的(de)制定到計劃上(shang)報，直到最后的(de)程序終結，都(dou)要(yao)在當地政府(fu)成(cheng)立的(de)企(qi)業(ye)兼(jian)并破(po)產(chan)和職(zhi)工(gong)再就業(ye)工(gong)作領導小(xiao)組(zu)的(de)監(jian)督領導下進行(xing)。而且(qie)在法(fa)院(yuan)指定成(cheng)立的(de)清算組(zu)中，除專業(ye)人員外(wai)，政府(fu)各相關(guan)職(zhi)能部(bu)門都(dou)要(yao)派人參加清算組(zu)，直到程序終結。非政策性破(po)產(chan)無須如(ru)此復雜，只要(yao)符合破(po)產(chan)的(de)法(fa)定實質要(yao)件，法(fa)院(yuan)即可(ke)依申請宣告破(po)產(chan)。清算組(zu)也用不了那么多政府(fu)部(bu)門，甚至全部(bu)由專業(ye)人員組(zu)成(cheng)。

8、程序不同

政策性破(po)產(chan)與(yu)非政策性破(po)產(chan)從進入破(po)產(chan)程(cheng)序(xu)之(zhi)后的法律(lv)程(cheng)序(xu)是一(yi)致的，即均要按照破(po)產(chan)申請與(yu)受(shou)理、管轄、破(po)產(chan)宣(xuan)告、債(zhai)權人會(hui)議、破(po)產(chan)管理人、破(po)產(chan)財產(chan)的清理、變價與(yu)分(fen)配、和解與(yu)整(zheng)頓(dun)、破(po)產(chan)程(cheng)序(xu)終結等程(cheng)序(xu)規范來操作(zuo)。