在企業名稱核準近半年后，由中(zhong)國鐵路總公司(si)改制(zhi)成立(li)的中(zhong)國國家鐵路集團有限公司(si)于2019年6月18日掛牌。改制(zhi)后的國鐵集團，一(yi)方面將更加靈活地參與市場化(hua)競爭(zheng)，另(ling)一(yi)方面也為(wei)推動公司(si)股份制(zhi)改造創造先機。

全民所有制轉向公司制

根據國鐵(tie)集(ji)(ji)團官網消息，公(gong)司(si)(si)(si)注冊資(zi)本為(wei)17395億(yi)元(yuan)人民幣(bi)，以鐵(tie)路客(ke)貨運輸為(wei)主業，實行多(duo)元(yuan)化經營(ying)。原中(zhong)國鐵(tie)路總公(gong)司(si)(si)(si)的債(zhai)(zhai)權、債(zhai)(zhai)務、品牌、資(zi)質證照、知(zhi)識產權等均由改制后的中(zhong)國國家鐵(tie)路集(ji)(ji)團有限公(gong)司(si)(si)(si)承繼。

改制后成立的(de)中國國家(jia)鐵(tie)路集團有(you)限公司(si)由中央(yang)管理(li)，為國有(you)獨資公司(si)，承擔國家(jia)規(gui)定(ding)的(de)鐵(tie)路運(yun)(yun)輸(shu)(shu)經營、建設和安全等職責(ze)，負責(ze)鐵(tie)路運(yun)(yun)輸(shu)(shu)統一(yi)調度(du)指揮(hui)，統籌安排路網性(xing)運(yun)(yun)力(li)資源(yuan)配(pei)置，承擔國家(jia)規(gui)定(ding)的(de)公益性(xing)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)任務，負責(ze)鐵(tie)路行業運(yun)(yun)輸(shu)(shu)收入(ru)清算和收入(ru)進款管理(li)。

依照國(guo)家有關法(fa)律法(fa)規，公司(si)不(bu)設(she)(she)股(gu)東會，由財政部代表國(guo)務院履行(xing)出資人職責。公司(si)設(she)(she)董事會、經理層，建(jian)立法(fa)人治理結(jie)構。

中國企(qi)業研(yan)究(jiu)院首席研(yan)究(jiu)員李(li)錦表示，公司(si)(si)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)將(jiang)政企(qi)分開，焦(jiao)點(dian)與重(zhong)點(dian)都在于建成公司(si)(si)化的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)結(jie)構，董(dong)事(shi)(shi)會(hui)成為(wei)決(jue)策(ce)機構，將(jiang)人事(shi)(shi)任(ren)命、薪(xin)資(zi)安排等原(yuan)本由總(zong)經理(li)負責的(de)(de)(de)事(shi)(shi)情轉為(wei)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)負責，經營層專門負責公司(si)(si)的(de)(de)(de)市場(chang)化經營，為(wei)企(qi)業的(de)(de)(de)盈虧負責。這(zhe)些(xie)做法有利于鐵總(zong)走向市場(chang)經濟，以更加市場(chang)化的(de)(de)(de)方(fang)式靈活地參與競爭。

而剛(gang)剛(gang)卸下的(de)“中國鐵路總公(gong)(gong)司”是(shi)一家全民所有制(zhi)企業。依據《全民所有制(zhi)工業企業法(fa)》，公(gong)(gong)司負(fu)責人(ren)是(shi)總經理，沒(mei)有股東會、董(dong)事(shi)會和監事(shi)會，不(bu)是(shi)現(xian)代(dai)企業制(zhi)度的(de)公(gong)(gong)司。

目前，國鐵集團(tuan)官網(wang)相(xiang)關(guan)信(xin)息已(yi)經(jing)更新完畢(bi)。在領(ling)導層架構上(shang)，原(yuan)鐵總(zong)黨(dang)組書(shu)(shu)記、總(zong)經(jing)理(li)陸東福現為集團(tuan)黨(dang)組書(shu)(shu)記、董(dong)事(shi)長。集團(tuan)黨(dang)組副書(shu)(shu)記、總(zong)經(jing)理(li)為楊(yang)宇(yu)棟，系今年1月由國家鐵路局局長任上(shang)轉任。

在(zai)組(zu)織(zhi)架構(gou)上，國鐵集(ji)團(tuan)本級共有27個(ge)(ge)內設機構(gou)，其中包括(kuo)(kuo)川藏鐵路(lu)建設工程建設總指揮部辦公室。集(ji)團(tuan)所屬企業(ye)還包括(kuo)(kuo)18個(ge)(ge)鐵路(lu)局(ju)集(ji)團(tuan)公司、3個(ge)(ge)專業(ye)運輸公司、川藏鐵路(lu)有限(xian)公司等34家企業(ye)、3個(ge)(ge)事業(ye)單位。

“三步走”落定

國鐵集團正式掛牌早在意料之中(zhong)。

去(qu)年12月(yue)，原(yuan)國家工(gong)商總(zong)局網站發布的公告公示披(pi)露，“中國國家鐵路(lu)集團(tuan)有限公司(si)”企業名稱已(yi)(yi)獲(huo)核準。彼時，外界普遍(bian)預測鐵總(zong)更(geng)名已(yi)(yi)是箭(jian)在弦上(shang)。

按照鐵總的改革(ge)(ge)(ge)計(ji)劃(hua)，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)制改革(ge)(ge)(ge)將分為三(san)步走，第一(yi)步是將包(bao)括中(zhong)國(guo)鐵路(lu)建設投(tou)資公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)、中(zhong)國(guo)鐵道(dao)科學(xue)研究(jiu)院等(deng)在內的非運輸類企業進行公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)制改革(ge)(ge)(ge)，第二步是讓全國(guo)18家鐵路(lu)局進行公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)制改革(ge)(ge)(ge)，而第三(san)步就是鐵總本(ben)身進行公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)制改革(ge)(ge)(ge)。

早在2017年11月，上述計(ji)劃的第(di)二步，即鐵(tie)總所屬(shu)18個鐵(tie)路局(ju)均已完成公司(si)制改革(ge)工商變更(geng)登記，并(bing)正式(shi)掛(gua)牌。

國鐵(tie)(tie)集團相關負責人也(ye)表示，2017年以來，鐵(tie)(tie)路(lu)系統(tong)先后實施了鐵(tie)(tie)路(lu)局公司(si)(si)制改(gai)(gai)革、鐵(tie)(tie)路(lu)總(zong)公司(si)(si)機關內設機構改(gai)(gai)革、所屬(shu)非(fei)運輸企業公司(si)(si)制改(gai)(gai)革、鐵(tie)(tie)路(lu)局集團公司(si)(si)內設機構改(gai)(gai)革，為推動鐵(tie)(tie)路(lu)高質量發展提(ti)供(gong)了重要體制機制保障。

據相關負(fu)責人介紹，目前，鐵路(lu)事業(ye)呈現良好發展態勢，運輸(shu)安全保持穩定，客貨運輸(shu)持續增(zeng)長，經營效益不斷向好，鐵路(lu)建設科學(xue)有序推進，科技創新成果豐碩(shuo)，為深(shen)化公司制改革打下了(le)堅實基礎、創造了(le)有利條(tiao)件。

鐵總最新公布數據(ju)顯示，2018年(nian)(nian)全年(nian)(nian)，鐵總實(shi)現收入合(he)計10955.31億(yi)元(yuan)，相比于2017年(nian)(nian)的(de)10154.49億(yi)元(yuan)繼續增(zeng)長(chang)，實(shi)現凈利潤20.45億(yi)元(yuan)，相比于2017年(nian)(nian)18.19億(yi)元(yuan)實(shi)現增(zeng)長(chang)，且達到鐵總歷(li)史上最高(gao)收入。

下個戰場——股份制改造

改制告一段(duan)落，但鐵(tie)總(zong)改革未到終局。去年底(di)召(zhao)開(kai)的中央經濟(ji)工作會議明確(que)，加快(kuai)推動中國鐵(tie)路總(zong)公司(si)股份(fen)制改造。

鐵路(lu)領域混(hun)改(gai)將成為下階段鐵總(zong)改(gai)革的重頭(tou)戲。

在今年初召開(kai)(kai)的中國鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)總(zong)公司(si)工(gong)作會議(yi)上，陸東福表示，2019年集中全力辦好規劃(hua)建(jian)設川藏鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)和加快推動鐵(tie)(tie)(tie)(tie)總(zong)股份制改(gai)(gai)造(zao)兩件(jian)大事，力爭川藏鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)三季度(du)末具備開(kai)(kai)工(gong)建(jian)設條(tiao)件(jian)，同(tong)時按(an)照政企分(fen)開(kai)(kai)、政資分(fen)開(kai)(kai)和公平競(jing)爭原則，緊密(mi)結(jie)合(he)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)行業特點(dian)，在深入調研論證(zheng)的基礎上，提出鐵(tie)(tie)(tie)(tie)總(zong)股份制改(gai)(gai)造(zao)系統建(jian)議(yi)方案(an)。

2019年要實施鐵(tie)路領域混改三年工(gong)作(zuo)計(ji)劃，擇優(you)推(tui)(tui)進混改試點；加強與大型央(yang)企(qi)的合作(zuo)，引入戰略投資者；加快推(tui)(tui)進所(suo)屬有(you)關重點企(qi)業的股改上市工(gong)作(zuo)，研究(jiu)推(tui)(tui)進科創(chuang)板(ban)的股改上市方案。

在(zai)2018年，鐵總(zong)混(hun)(hun)(hun)改(gai)提(ti)速明顯(xian)，包括轉讓高鐵動(dong)車組Wi-Fi公(gong)司(si)49%經營(ying)權，引入了民(min)營(ying)企業(ye)吉利、騰(teng)訊公(gong)司(si)推(tui)進混(hun)(hun)(hun)改(gai)，中(zhong)鐵順(shun)豐(feng)國際快運有限公(gong)司(si)掛牌經營(ying)，設(she)立鐵路(lu)混(hun)(hun)(hun)改(gai)基金等(deng)(deng)工(gong)作啟動(dong)實施等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

進入(ru)2019年(nian)(nian)，鐵總旗下(xia)京滬高(gao)鐵、中(zhong)鐵特貨也相繼傳出IPO籌備進展消(xiao)息。今年(nian)(nian)2月26日，中(zhong)國證(zheng)券(quan)監(jian)督管理委員會北京監(jian)管局網(wang)站刊登(deng)了京滬高(gao)速(su)鐵路(lu)股份有限公司上(shang)市輔導備案表。由于(yu)已(yi)連(lian)續盈利超過三年(nian)(nian)，該(gai)公司屬于(yu)《鐵路(lu)“十三五(wu)”發展規劃》中(zhong)明確的實行資產(chan)證(zheng)券(quan)化的高(gao)速(su)鐵路(lu)企業，已(yi)具備首次公開發行股票并上(shang)市的條件(jian)。

同月，鐵(tie)總下屬(shu)中(zhong)鐵(tie)特貨運輸有(you)(you)限責任公司在(zai)上海聯合產權交易(yi)所(suo)順利(li)完成股權轉讓(rang)。此(ci)舉被鐵(tie)總視(shi)為(wei)“為(wei)推動特貨公司上市創造了有(you)(you)利(li)條(tiao)件”。

據陸東福介紹，鐵(tie)總將進一步(bu)擴大優(you)質存量(liang)資產債轉股、股權資本上市融(rong)資和吸引(yin)增(zeng)量(liang)資本直接投資比重，切實(shi)降低(di)資產負債率。

隨著中國鐵(tie)路建設投資(zi)規模(mo)不斷(duan)擴大，2019年(nian)一季報顯示，截至2019年(nian)3月31日(ri)，鐵(tie)總負債已經攀升至52683.72億元，達到歷史(shi)新高。

李(li)錦認為，2019年鐵(tie)總股份制改(gai)造(zao)將進入深(shen)入推進階段，向(xiang)市(shi)場化邁進，更多權力(li)將下放到地方。而(er)在業內(nei)人士看來(lai)，一(yi)旦中(zhong)鐵(tie)總下屬最優質的資產實(shi)現上市(shi)，在當前國家加大(da)央(yang)企去(qu)杠桿力(li)度的環境(jing)下，將大(da)大(da)緩解中(zhong)鐵(tie)總的負債率，有(you)效降(jiang)低(di)財務杠桿。同時，通過上市(shi)規范(fan)與公眾(zhong)監(jian)督，也有(you)助于(yu)改(gai)善(shan)及(ji)提升公司的管理運營效率。