沈陽市人民政府辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的實施意見 沈政(zheng)辦(ban)發(fa)〔2018〕52號

各區、縣(xian)(市)人民(min)政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

為認真貫徹(che)落實《國務(wu)院辦(ban)公廳關于(yu)轉(zhuan)發(fa)(fa)國家發(fa)(fa)展改革(ge)委住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)生活(huo)(huo)垃圾分類(lei)制(zhi)度實施方案的通(tong)知(zhi)》(國辦(ban)發(fa)(fa)〔2017〕26號)和《住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)關于(yu)加快推進(jin)部(bu)分重(zhong)點城(cheng)市生活(huo)(huo)垃圾分類(lei)工(gong)(gong)作的通(tong)知(zhi)》(建(jian)城(cheng)〔2017〕253號)精神，加快推進(jin)全市生活(huo)(huo)垃圾分類(lei)工(gong)(gong)作，對照我市既定目標任(ren)務(wu)，經市政府同意，現(xian)提出如下意見。

一、指導思想

堅(jian)持以(yi)習近平(ping)(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)主義(yi)思想(xiang)為指導，深入學習貫(guan)徹(che)習近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記關于普遍推行生活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)制度的(de)重要講話精神(shen)，落實(shi)全(quan)國(guo)城(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工作會(hui)議部署，將生活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)作為城(cheng)市(shi)(shi)精細化(hua)(hua)管理(li)(li)的(de)重要抓手(shou)，以(yi)減(jian)量化(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)為目標，加快建立分(fen)類(lei)投(tou)放、收集、運輸、處(chu)理(li)(li)的(de)垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)系(xi)統，形成我(wo)市(shi)(shi)生活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工作模式，不(bu)斷提高生活(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)整體水平(ping)(ping)。

二、工作任務

到2018年年底前，科學編制我(wo)市(shi)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)治理規劃(2018-2020年)，明確我(wo)市(shi)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)治理總體(ti)戰(zhan)略；引入專業公司參與(yu)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工(gong)作，開(kai)展居民小區(qu)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)市(shi)場化服務試(shi)點(dian)；市(shi)、區(qu)黨政(zheng)機關全(quan)面推行生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)；幼兒(er)園、中小學普及生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)知(zhi)識(shi)，推進(jin)教育實踐活(huo)(huo)(huo)動(dong)；全(quan)市(shi)開(kai)展生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)試(shi)點(dian)小區(qu)350個，全(quan)面啟(qi)動(dong)有(you)害垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)集試(shi)點(dian)工(gong)作；開(kai)展餐(can)廚垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)(shou)運(yun)處理工(gong)作；規劃我(wo)市(shi)有(you)害垃(la)圾(ji)末端(duan)處置系(xi)(xi)統(tong)；探索再生(sheng)資源回(hui)收(shou)(shou)(shou)利用(yong)(yong)與(yu)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)回(hui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)系(xi)(xi)的(de)兩網融合工(gong)作，可回(hui)收(shou)(shou)(shou)物和易腐垃(la)圾(ji)回(hui)收(shou)(shou)(shou)利用(yong)(yong)率合計(ji)達到25%。

到2020年年底前，全面啟動(dong)并推(tui)廣深化生活垃(la)(la)圾(ji)強制(zhi)分(fen)類(lei)工(gong)作，建(jian)立(li)餐廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)運系(xi)(xi)統(tong)、有害垃(la)(la)圾(ji)收(shou)(shou)集(ji)處置系(xi)(xi)統(tong)、低(di)值可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物回(hui)收(shou)(shou)利用系(xi)(xi)統(tong)，建(jian)立(li)健全生活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)法規政策標準體(ti)系(xi)(xi)、宣(xuan)傳發動(dong)體(ti)系(xi)(xi)、運行管理體(ti)系(xi)(xi)、執法監督體(ti)系(xi)(xi)。實(shi)現市、區(qu)生活垃(la)(la)圾(ji)源(yuan)頭減(jian)量、資源(yuan)循環利用及(ji)安全處置，公共機(ji)構、相關(guan)企(qi)業(ye)全部實(shi)現生活垃(la)(la)圾(ji)強制(zhi)分(fen)類(lei)，建(jian)成區(qu)生活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)示范(fan)小區(qu)(單(dan)位)達到500個，全市餐廚(chu)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)收(shou)(shou)集(ji)處理量達到320噸／日，可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物和易腐垃(la)(la)圾(ji)的回(hui)收(shou)(shou)利用率合(he)計達到35%以上。

三、重點工作

(一)推(tui)動公共(gong)機(ji)構(gou)(gou)實施生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分類(lei)。黨政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)率先(xian)做起，嚴(yan)格(ge)落(luo)實生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分類(lei)標(biao)準(zhun)，對(dui)有害(hai)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、可回收(shou)物、餐廚垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)以及其他(ta)(ta)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)實行分類(lei)投放、收(shou)集、運輸(shu)和(he)處理，并逐步將生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分類(lei)擴大到其他(ta)(ta)公共(gong)機(ji)構(gou)(gou)和(he)相關(guan)(guan)企業(ye)，形(xing)成黨政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)帶頭、全社會(hui)共(gong)同(tong)(tong)參(can)與的良好局面。市(shi)(shi)(shi)執法局要(yao)會(hui)同(tong)(tong)市(shi)(shi)(shi)直有關(guan)(guan)部門制(zhi)(zhi)(zhi)定推(tui)動公共(gong)機(ji)構(gou)(gou)開展生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分類(lei)工作(zuo)方案(an)并組(zu)(zu)織實施。各區政(zheng)府要(yao)落(luo)實屬(shu)地(di)責任，積極支持駐區省市(shi)(shi)(shi)黨政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)開展生活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分類(lei)工作(zuo)。(牽頭單位(wei)：市(shi)(shi)(shi)公共(gong)機(ji)構(gou)(gou)節(jie)能工作(zuo)領導小(xiao)組(zu)(zu)辦公室(shi)、執法局，各區、縣(市(shi)(shi)(shi))政(zheng)府；配合(he)單位(wei)：市(shi)(shi)(shi)聯席會(hui)議(yi)成員單位(wei))

(二)開(kai)(kai)展生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)試(shi)點小(xiao)區創建(jian)工(gong)作(zuo)。2018年，在(zai)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)試(shi)點地(di)區開(kai)(kai)展生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)試(shi)點小(xiao)區創建(jian)工(gong)作(zuo)，實(shi)現試(shi)點小(xiao)區“三個全(quan)覆(fu)蓋”，即分(fen)類(lei)(lei)(lei)管理(li)責(ze)任入(ru)主體(ti)責(ze)任全(quan)覆(fu)蓋，生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)基本(ben)類(lei)(lei)(lei)別全(quan)覆(fu)蓋(有害垃(la)圾(ji)(ji)、可回收物(wu)和其他垃(la)圾(ji)(ji))，生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)投放、收運、處理(li)系統全(quan)覆(fu)蓋。加(jia)大試(shi)點小(xiao)區資(zi)金支持力(li)度，制(zhi)定完善考評(ping)標(biao)準，加(jia)強日常檢查考核，確(que)保試(shi)點工(gong)作(zuo)取得(de)實(shi)效。結合(he)城區生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)工(gong)作(zuo)要求，涉農地(di)區選取部分(fen)農村地(di)區，因地(di)制(zhi)宜開(kai)(kai)展生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)試(shi)點工(gong)作(zuo)。(牽頭單位：市執法(fa)局，各區、縣(市)政府(fu)；配合(he)單位：市房產局)

(三)加快生(sheng)活垃圾分類(lei)處理系統建設。

1.規范生活垃(la)圾分(fen)類投(tou)(tou)放(fang)。針對生活垃(la)圾中有害垃(la)圾數量少、投(tou)(tou)放(fang)頻次低(di)的(de)特點，設置(zhi)專門(men)容器(qi)，分(fen)類收集(ji)、獨立儲存。在(zai)餐(can)飲單位設置(zhi)專門(men)容器(qi)用于投(tou)(tou)放(fang)餐(can)廚(chu)垃(la)圾，防(fang)止混入(ru)廢餐(can)具、塑料等(deng)不利于后續處(chu)理的(de)雜質，做到“日產日清(qing)”。

鼓勵(li)(li)居民和社(she)區將可回收物交由(you)再生資源回收利用企業(ye)收運和處置。試點實行生活垃(la)圾分(fen)類(lei)積分(fen)獎勵(li)(li)制(zhi)度，充(chong)分(fen)發(fa)揮激(ji)(ji)勵(li)(li)和導向(xiang)作(zuo)用。充(chong)實基層管理力(li)量，發(fa)揮社(she)會監督作(zuo)用，通過激(ji)(ji)勵(li)(li)和考(kao)核相結合的方式(shi)，逐(zhu)步規(gui)范(fan)生活垃(la)圾分(fen)類(lei)投(tou)放，確保生活垃(la)圾精(jing)準投(tou)放。(牽頭(tou)單(dan)位(wei)：市執法(fa)局，有(you)關區政府；配(pei)合單(dan)位(wei)：市環(huan)保局、服務(wu)業(ye)委、供銷社(she))

2.規范生活垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集(ji)。按照《沈(shen)陽市生活垃(la)(la)圾管理條例(li)》規定，嚴格落實(shi)生活垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)管理責任人(ren)管理責任，規范收(shou)集(ji)責任人(ren)與相關(guan)單位(wei)的服務合(he)同，明確(que)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集(ji)要(yao)求。對黨政(zheng)機關(guan)、企事(shi)業單位(wei)等(deng)要(yao)加(jia)強培訓，加(jia)大考(kao)核力(li)度；對物業小區要(yao)做好(hao)物業部(bu)門和環衛部(bu)門的對接(jie)工(gong)作；對非物業小區要(yao)盡快開展生活垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)收(shou)集(ji)工(gong)作。

配套生(sheng)活垃(la)圾分類收集設施設備(bei)，優化完善生(sheng)活垃(la)圾分類收集和(he)轉運站(zhan)點布局，探索通過(guo)升級改造現有垃(la)圾中轉站(zhan)、移(yi)動(dong)勾臂站(zhan)，實(shi)現對有害垃(la)圾、可回收物和(he)其他垃(la)圾的分類收集、計量、中轉等功能。(牽頭單(dan)位：市(shi)執(zhi)法局，有關區政府；配合單(dan)位：市(shi)聯席會議成員單(dan)位)

3.規(gui)范(fan)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)運輸(shu)(shu)(shu)。規(gui)范(fan)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)運輸(shu)(shu)(shu)管理，運輸(shu)(shu)(shu)有害垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)、餐(can)廚垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)、可回收物等要(yao)專車(che)專用，符合(he)相(xiang)關規(gui)定。加強(qiang)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)運輸(shu)(shu)(shu)管理，對生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)運輸(shu)(shu)(shu)車(che)輛作業信息、行(xing)駛(shi)軌跡等進(jin)行(xing)實時監控(kong)；建(jian)立(li)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)運輸(shu)(shu)(shu)視覺識別(bie)系統，統一運輸(shu)(shu)(shu)車(che)輛標識，便于公(gong)眾監督；嚴格執(zhi)法(fa)檢(jian)查，堅決(jue)杜(du)絕生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)投放后混合(he)收集(ji)運輸(shu)(shu)(shu)。(牽頭(tou)單位(wei)：市執(zhi)法(fa)局，有關區政府(fu)；配合(he)單位(wei)：市聯席會議成員(yuan)單位(wei))

4.加快(kuai)建設分(fen)類處理(li)(li)設施(shi)。編制我市生活垃圾分(fen)類治(zhi)理(li)(li)規(gui)(gui)劃(hua)、危險廢物(wu)處理(li)(li)處置(zhi)規(gui)(gui)劃(hua)、大件垃圾綜合利用(yong)規(gui)(gui)劃(hua)。加快(kuai)以焚燒為主的垃圾處理(li)(li)設施(shi)建設、餐廚(chu)垃圾設施(shi)建設和(he)再生資(zi)源回收(shou)體系建設，推動再生資(zi)源規(gui)(gui)范化(hua)、專業化(hua)處理(li)(li)和(he)利用(yong)。

加快危險廢物(wu)處理(li)設施建設，建立健全(quan)有害垃圾處理(li)體(ti)系(xi)，安全(quan)處置(zhi)分類后的有害垃圾。規劃生活垃圾處理(li)產業園區建設，統籌(chou)各類垃圾協同處理(li)。(牽頭單位：市(shi)執法局、城管局，有關區政府；配合(he)單位：市(shi)聯席會議(yi)成員單位)

四、保障措施

(一)加強組織領導(dao)。調整(zheng)沈(shen)陽市生活(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)類收集處置聯(lian)(lian)席會(hui)議(yi)召(zhao)集人(ren)，由市政府(fu)主要領導(dao)擔任召(zhao)集人(ren)，分(fen)(fen)(fen)管(guan)領導(dao)擔任副召(zhao)集人(ren)，成員單(dan)(dan)位(wei)和具體職責保(bao)持(chi)不變。生活(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)類試點(dian)地區(qu)(qu)要加強組織領導(dao)，建(jian)立(li)相應(ying)的工作(zuo)(zuo)機制(zhi)，制(zhi)定實施(shi)方案；要加強工作(zuo)(zuo)督(du)促檢查(cha)，及時向市聯(lian)(lian)席會(hui)議(yi)辦公室報送工作(zuo)(zuo)情況。其他(ta)區(qu)(qu)、縣(xian)(市)也要建(jian)立(li)相應(ying)的工作(zuo)(zuo)機制(zhi)，開展生活(huo)垃(la)圾分(fen)(fen)(fen)類相關工作(zuo)(zuo)。(牽頭(tou)單(dan)(dan)位(wei)：市執法局，各區(qu)(qu)、縣(xian)(市)政府(fu)；配合(he)單(dan)(dan)位(wei)：市聯(lian)(lian)席會(hui)議(yi)成員單(dan)(dan)位(wei))

(二)深入開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)共謀共建(jian)。各區(qu)要緊(jin)緊(jin)依(yi)托街道、社區(qu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)動(dong)員(yuan)工作(zuo)，發動(dong)黨組(zu)織、黨員(yuan)志愿者開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)生活垃圾分類主題實(shi)踐活動(dong)，引導各類單位(wei)、社會團體開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)知識(shi)普及活動(dong)，提高公(gong)眾參與度和配(pei)合度。(牽頭單位(wei)：市執法局，有關區(qu)政府；配(pei)合單位(wei)：市聯席會議(yi)成員(yuan)單位(wei))

(三)強化學校(xiao)教育(yu)。全面(mian)推進生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類教育(yu)進幼兒園、中(zhong)小學校(xiao)，開(kai)展“小手拉大手活(huo)動”，將生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類知識納入教學體系，形成(cheng)“教育(yu)一個孩子、影響一個家庭(ting)、帶(dai)動一個社區”的(de)良(liang)性互動局面(mian)，促進文明習慣的(de)養成(cheng)。(責任單位：市教育(yu)局、執法局，有關區政府)

(四)加(jia)(jia)大資金政(zheng)策(ce)支持。加(jia)(jia)大再生(sheng)資源回(hui)收(shou)的扶持力度，健全完善(shan)再生(sheng)資源回(hui)收(shou)促進機制，探(tan)索搭(da)建再生(sheng)資源區(qu)(qu)域(yu)物流(liu)調(diao)控平(ping)臺。積極推進環衛行業體制改革，采取政(zheng)府與社會資本合(he)作(PPP)、政(zheng)府購(gou)買(mai)服務等方(fang)式，引入競爭機制，不(bu)斷提升環衛運營(ying)管理(li)水平(ping)。出臺生(sheng)活(huo)垃圾跨區(qu)(qu)域(yu)環境(jing)補償制度，實(shi)施生(sheng)活(huo)垃圾收(shou)費政(zheng)策(ce)，降低“鄰避效(xiao)應(ying)”和社會穩定風(feng)險。(牽頭(tou)單(dan)位(wei)：市執法局(ju)，各(ge)區(qu)(qu)、縣(市)政(zheng)府；配合(he)單(dan)位(wei)：市聯席(xi)會議(yi)成員單(dan)位(wei))

(五)健全體系(xi)精(jing)細(xi)管(guan)理。規(gui)范生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)計量統計方法(fa)，結(jie)合生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)試(shi)點小區創建工作，開展生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾產生(sheng)(sheng)(sheng)量調(diao)查(cha)和生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)基礎信(xin)(xin)息(xi)普查(cha)，夯實生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)、網(wang)格化(hua)(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)(hua)管(guan)理基礎。鼓勵(li)采用(yong)(yong)“互聯(lian)網(wang)+”智慧分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)模式，倡導應用(yong)(yong)物聯(lian)網(wang)、大數據(ju)、云計算等現代技術手(shou)段(duan)，優(you)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)流程和運(yun)行組織方式，提高生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)管(guan)理效能(neng)。(牽頭單位(wei)：市執法(fa)局，有關區政(zheng)府；配(pei)合單位(wei)：市聯(lian)席會(hui)議成員單位(wei))

(六)廣(guang)泛開(kai)展宣傳(chuan)動(dong)員。充分(fen)利用媒體(ti)平臺(tai)，廣(guang)泛開(kai)展生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類公益宣傳(chuan)，營造良(liang)好的工作氛圍(wei)。健全完善生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類社區宣傳(chuan)工作機(ji)制，引(yin)導(dao)志(zhi)愿(yuan)者、社會(hui)組織(zhi)深入基層(ceng)社區開(kai)展生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類宣傳(chuan)、指導(dao)和(he)培訓等工作，普及生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類知識，引(yin)導(dao)市民(min)從身邊做(zuo)起、從點滴做(zuo)起，逐步養成主(zhu)動(dong)分(fen)類的良(liang)好習(xi)慣。加快(kuai)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類宣傳(chuan)教育基地和(he)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)類示范校園建設，建立健全垃(la)圾(ji)處(chu)理設施向公眾開(kai)放(fang)制度。(牽頭單位(wei)：市執法局(ju)、文明辦，有關區政府；配合單位(wei)：市聯席(xi)會(hui)議成員單位(wei))

沈陽市人民(min)政府辦公廳

2018年(nian)3月1日

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來源：沈陽(yang)市人民政府(fu)