沈陽市人民政府辦公廳關于加快推進生活垃圾分類工作的實施意見 沈政辦(ban)發〔2018〕52號

各區、縣(市)人民政府，市政府有關部(bu)門(men)、有關直(zhi)屬單位：

為(wei)認真貫徹落實《國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)關(guan)于(yu)轉(zhuan)發國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)制度實施方(fang)案(an)的通(tong)知(zhi)》(國(guo)辦(ban)發〔2017〕26號(hao))和《住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部關(guan)于(yu)加(jia)快推進部分(fen)重點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)工作的通(tong)知(zhi)》(建(jian)城(cheng)〔2017〕253號(hao))精神，加(jia)快推進全市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)工作，對(dui)照(zhao)我(wo)市(shi)(shi)既(ji)定目標任(ren)務，經市(shi)(shi)政府同意，現提(ti)出(chu)如下意見。

一、指導思想

堅持以(yi)習(xi)近平新時(shi)代中國特色(se)社會主(zhu)義思想為(wei)指導，深入學習(xi)貫(guan)徹(che)習(xi)近平總(zong)書(shu)記關于(yu)普遍(bian)推行生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類(lei)制度的(de)(de)(de)重(zhong)要講話(hua)精神(shen)，落實全國城市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類(lei)工(gong)作(zuo)會議部署，將生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類(lei)作(zuo)為(wei)城市(shi)精細(xi)化(hua)(hua)管理的(de)(de)(de)重(zhong)要抓手，以(yi)減量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)、無(wu)害化(hua)(hua)為(wei)目標，加快建立分類(lei)投放、收集(ji)、運(yun)輸、處理的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)處理系統，形成我市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類(lei)工(gong)作(zuo)模式，不斷提高生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類(lei)整(zheng)體(ti)水平。

二、工作任務

到2018年年底前(qian)，科學編(bian)制我市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)治(zhi)理(li)規(gui)劃(2018-2020年)，明確我市(shi)(shi)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)總體戰(zhan)略；引入專業公司參(can)與生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)工作(zuo)，開(kai)展居民(min)小區(qu)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)市(shi)(shi)場(chang)化服(fu)務試點；市(shi)(shi)、區(qu)黨政機(ji)關全面(mian)推行生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)；幼兒園、中小學普(pu)及生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)知識，推進(jin)教育(yu)實踐活(huo)(huo)(huo)動；全市(shi)(shi)開(kai)展生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)試點小區(qu)350個，全面(mian)啟(qi)動有(you)害垃(la)圾(ji)(ji)(ji)收集(ji)試點工作(zuo)；開(kai)展餐廚垃(la)圾(ji)(ji)(ji)收運處理(li)工作(zuo)；規(gui)劃我市(shi)(shi)有(you)害垃(la)圾(ji)(ji)(ji)末端處置(zhi)系統；探索再生(sheng)資源回(hui)收利用(yong)與生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)回(hui)收體系的兩網融(rong)合工作(zuo)，可回(hui)收物和易腐垃(la)圾(ji)(ji)(ji)回(hui)收利用(yong)率合計達(da)到25%。

到2020年年底前，全(quan)面啟動并推廣深化生活(huo)(huo)垃圾強制分(fen)類(lei)工(gong)作，建(jian)立(li)餐廚垃圾收運系(xi)(xi)(xi)統、有害垃圾收集處置系(xi)(xi)(xi)統、低值可(ke)回收物(wu)回收利(li)用(yong)系(xi)(xi)(xi)統，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)生活(huo)(huo)垃圾分(fen)類(lei)法規政策標準體(ti)系(xi)(xi)(xi)、宣傳(chuan)發動體(ti)系(xi)(xi)(xi)、運行管(guan)理(li)體(ti)系(xi)(xi)(xi)、執法監(jian)督(du)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。實現市、區生活(huo)(huo)垃圾源頭減量(liang)、資源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)及安全(quan)處置，公共機構、相關(guan)企業全(quan)部實現生活(huo)(huo)垃圾強制分(fen)類(lei)，建(jian)成區生活(huo)(huo)垃圾分(fen)類(lei)示范小(xiao)區(單位(wei))達(da)(da)到500個，全(quan)市餐廚垃圾分(fen)類(lei)收集處理(li)量(liang)達(da)(da)到320噸(dun)／日(ri)，可(ke)回收物(wu)和易腐垃圾的回收利(li)用(yong)率合計達(da)(da)到35%以上。

三、重點工作

(一)推(tui)動公共(gong)(gong)機(ji)構實施生(sheng)活垃(la)圾(ji)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)。黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)率先做起(qi)，嚴格落實生(sheng)活垃(la)圾(ji)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)標準，對有害垃(la)圾(ji)、可回(hui)收物、餐廚垃(la)圾(ji)以及其他(ta)垃(la)圾(ji)實行分(fen)類(lei)(lei)投放(fang)、收集、運輸和(he)處(chu)理，并逐步將生(sheng)活垃(la)圾(ji)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)擴(kuo)大到其他(ta)公共(gong)(gong)機(ji)構和(he)相(xiang)關(guan)企業(ye)，形成(cheng)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)帶頭、全社會共(gong)(gong)同參與的(de)良好局(ju)面。市(shi)執法局(ju)要(yao)會同市(shi)直有關(guan)部門制(zhi)(zhi)(zhi)定推(tui)動公共(gong)(gong)機(ji)構開(kai)展(zhan)生(sheng)活垃(la)圾(ji)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案并組織實施。各區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)要(yao)落實屬地責任(ren)，積極支持(chi)駐區(qu)(qu)省市(shi)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)開(kai)展(zhan)生(sheng)活垃(la)圾(ji)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)類(lei)(lei)工(gong)作(zuo)(zuo)。(牽頭單位(wei)：市(shi)公共(gong)(gong)機(ji)構節(jie)能工(gong)作(zuo)(zuo)領導小組辦(ban)公室、執法局(ju)，各區(qu)(qu)、縣(xian)(市(shi))政(zheng)府(fu)；配合單位(wei)：市(shi)聯席(xi)會議成(cheng)員單位(wei))

(二)開展生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)小區(qu)(qu)(qu)創建(jian)工(gong)作(zuo)。2018年，在生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)地區(qu)(qu)(qu)開展生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)小區(qu)(qu)(qu)創建(jian)工(gong)作(zuo)，實(shi)現試(shi)(shi)點(dian)(dian)小區(qu)(qu)(qu)“三個全(quan)覆蓋”，即分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)管(guan)理責任入主體責任全(quan)覆蓋，生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)基本類(lei)別全(quan)覆蓋(有(you)害垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)、可回收物和其他垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji))，生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)投(tou)放、收運、處理系(xi)統(tong)全(quan)覆蓋。加(jia)大試(shi)(shi)點(dian)(dian)小區(qu)(qu)(qu)資金支持(chi)力度，制定完善考(kao)評標準，加(jia)強日常(chang)檢查考(kao)核，確保試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)取(qu)(qu)得(de)實(shi)效(xiao)。結合城區(qu)(qu)(qu)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)要求，涉農地區(qu)(qu)(qu)選取(qu)(qu)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)農村地區(qu)(qu)(qu)，因地制宜開展生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)。(牽(qian)頭單(dan)位(wei)：市執法局，各區(qu)(qu)(qu)、縣(市)政(zheng)府；配合單(dan)位(wei)：市房產局)

(三)加快生活(huo)垃圾分(fen)類(lei)處(chu)理系統建設。

1.規范生活(huo)垃圾(ji)分(fen)類投(tou)放(fang)。針對生活(huo)垃圾(ji)中有害垃圾(ji)數量少、投(tou)放(fang)頻(pin)次低的(de)特(te)點，設置專(zhuan)門容器，分(fen)類收集、獨立儲存。在餐(can)飲單位設置專(zhuan)門容器用于投(tou)放(fang)餐(can)廚垃圾(ji)，防止混入(ru)廢餐(can)具(ju)、塑料等不利于后(hou)續處理(li)的(de)雜質，做到“日產日清(qing)”。

鼓勵(li)(li)居民和(he)社(she)區將可回收物交由再生(sheng)資源回收利(li)用企(qi)業(ye)收運和(he)處(chu)置。試點實(shi)行生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類積(ji)分(fen)(fen)(fen)獎勵(li)(li)制度，充分(fen)(fen)(fen)發(fa)揮激勵(li)(li)和(he)導(dao)向作用。充實(shi)基層(ceng)管(guan)理力量，發(fa)揮社(she)會監督作用，通過激勵(li)(li)和(he)考核相結合的方(fang)式，逐步(bu)規范生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類投放，確保生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾精準(zhun)投放。(牽頭單位(wei)：市執法(fa)局，有關區政府(fu)；配合單位(wei)：市環保局、服務(wu)業(ye)委、供銷社(she))

2.規范生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾分類收(shou)集(ji)。按照(zhao)《沈陽(yang)市(shi)生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾管理(li)條例》規定，嚴格落實生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾分類管理(li)責(ze)任(ren)人管理(li)責(ze)任(ren)，規范收(shou)集(ji)責(ze)任(ren)人與相關單(dan)位的服(fu)務合同，明確分類收(shou)集(ji)要求。對(dui)黨政機關、企事(shi)業(ye)單(dan)位等(deng)要加強培訓(xun)，加大(da)考(kao)核力度；對(dui)物業(ye)小(xiao)(xiao)區要做好物業(ye)部門和環衛部門的對(dui)接工作；對(dui)非物業(ye)小(xiao)(xiao)區要盡快(kuai)開(kai)展生(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾分類收(shou)集(ji)工作。

配套生活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)收(shou)集設施設備，優化完善生活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)收(shou)集和轉(zhuan)運(yun)站點布(bu)局，探(tan)索通(tong)過升級改造(zao)現有垃圾(ji)(ji)中轉(zhuan)站、移動(dong)勾(gou)臂站，實現對有害垃圾(ji)(ji)、可回收(shou)物(wu)和其他垃圾(ji)(ji)的分(fen)類(lei)收(shou)集、計量(liang)、中轉(zhuan)等功能(neng)。(牽頭(tou)單位(wei)：市執法局，有關區政(zheng)府(fu)；配合單位(wei)：市聯席會議成員單位(wei))

3.規(gui)(gui)范生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)。規(gui)(gui)范生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)管理，運(yun)(yun)輸(shu)(shu)有害垃(la)(la)(la)圾(ji)、餐廚(chu)垃(la)(la)(la)圾(ji)、可回收物等要專車專用，符合相關規(gui)(gui)定。加強生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)管理，對生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)車輛作業信(xin)息、行駛軌跡等進(jin)行實時監控；建立生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)視覺識(shi)別系統，統一運(yun)(yun)輸(shu)(shu)車輛標識(shi)，便于公眾監督；嚴格執法檢查，堅(jian)決杜絕生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)投放后(hou)混合收集運(yun)(yun)輸(shu)(shu)。(牽頭單位(wei)：市執法局，有關區政府(fu)；配合單位(wei)：市聯席(xi)會議成員(yuan)單位(wei))

4.加快(kuai)建設(she)分類處(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)施。編制我市生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)分類治(zhi)理(li)(li)(li)(li)規(gui)劃、危險(xian)廢物處(chu)理(li)(li)(li)(li)處(chu)置(zhi)規(gui)劃、大件垃圾(ji)綜合利(li)用(yong)規(gui)劃。加快(kuai)以焚燒為主的垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)施建設(she)、餐廚垃圾(ji)設(she)施建設(she)和(he)再生(sheng)(sheng)資源回(hui)收體(ti)系建設(she)，推動再生(sheng)(sheng)資源規(gui)范化、專業化處(chu)理(li)(li)(li)(li)和(he)利(li)用(yong)。

加(jia)快危險廢物處理(li)(li)設施建(jian)設，建(jian)立健全(quan)(quan)有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾處理(li)(li)體(ti)系，安(an)全(quan)(quan)處置分類后(hou)的有(you)害(hai)(hai)垃(la)圾。規劃生活(huo)垃(la)圾處理(li)(li)產業(ye)園區(qu)建(jian)設，統籌各類垃(la)圾協同處理(li)(li)。(牽頭單位(wei)(wei)：市執法局、城管(guan)局，有(you)關區(qu)政府；配合單位(wei)(wei)：市聯席會議成員單位(wei)(wei))

四、保障措施

(一)加強組(zu)織(zhi)領(ling)導。調整沈陽市(shi)生活(huo)垃圾分(fen)(fen)類收集(ji)處(chu)置(zhi)聯席會議召集(ji)人(ren)，由(you)市(shi)政(zheng)府(fu)主要(yao)(yao)領(ling)導擔任召集(ji)人(ren)，分(fen)(fen)管領(ling)導擔任副(fu)召集(ji)人(ren)，成(cheng)員單(dan)位(wei)(wei)和具體職責保持不變(bian)。生活(huo)垃圾分(fen)(fen)類試點(dian)地(di)區要(yao)(yao)加強組(zu)織(zhi)領(ling)導，建立相應的工(gong)作機(ji)制，制定實(shi)施方案(an)；要(yao)(yao)加強工(gong)作督(du)促檢查，及時(shi)向(xiang)市(shi)聯席會議辦公室(shi)報送工(gong)作情(qing)況。其(qi)他區、縣(xian)(市(shi))也要(yao)(yao)建立相應的工(gong)作機(ji)制，開展生活(huo)垃圾分(fen)(fen)類相關工(gong)作。(牽頭單(dan)位(wei)(wei)：市(shi)執法局，各區、縣(xian)(市(shi))政(zheng)府(fu)；配合單(dan)位(wei)(wei)：市(shi)聯席會議成(cheng)員單(dan)位(wei)(wei))

(二)深入開展共(gong)謀共(gong)建。各(ge)區(qu)要緊緊依托街道(dao)、社區(qu)開展動(dong)員(yuan)工作，發動(dong)黨(dang)組織、黨(dang)員(yuan)志愿者開展生活(huo)垃圾分類主題實踐活(huo)動(dong)，引導各(ge)類單位、社會團體開展知識普及活(huo)動(dong)，提高公眾參與(yu)度(du)和配(pei)合度(du)。(牽(qian)頭單位：市(shi)執法局，有關區(qu)政府；配(pei)合單位：市(shi)聯(lian)席會議成(cheng)員(yuan)單位)

(三)強(qiang)化(hua)學校(xiao)(xiao)教(jiao)育(yu)。全面推(tui)進生活(huo)垃圾分(fen)類教(jiao)育(yu)進幼(you)兒園、中小學校(xiao)(xiao)，開展(zhan)“小手拉(la)大手活(huo)動”，將生活(huo)垃圾分(fen)類知識納入(ru)教(jiao)學體系，形成“教(jiao)育(yu)一個(ge)孩子、影響一個(ge)家庭、帶動一個(ge)社(she)區”的良性互動局面，促進文(wen)明習慣的養成。(責任單位：市教(jiao)育(yu)局、執(zhi)法(fa)局，有(you)關區政府)

(四)加(jia)大資(zi)(zi)金政策支持。加(jia)大再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源回收的扶持力度(du)，健全完善再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源回收促進(jin)機(ji)制，探(tan)索搭建再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源區(qu)域物流調控平(ping)臺。積極推(tui)進(jin)環衛行業體(ti)制改革，采取政府與社(she)會資(zi)(zi)本合作(PPP)、政府購(gou)買(mai)服務等方式，引(yin)入競爭機(ji)制，不斷提升環衛運營管理水平(ping)。出臺生(sheng)(sheng)活垃(la)圾跨區(qu)域環境補償制度(du)，實(shi)施生(sheng)(sheng)活垃(la)圾收費政策，降低“鄰避效(xiao)應”和社(she)會穩定(ding)風險(xian)。(牽頭單位(wei)：市(shi)執法局，各區(qu)、縣(市(shi))政府；配(pei)合單位(wei)：市(shi)聯席會議成員單位(wei))

(五(wu))健全(quan)體系(xi)精細(xi)管理(li)。規范生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)計量(liang)統計方(fang)法(fa)，結(jie)合生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)試點小區創建工作，開(kai)展生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)產生量(liang)調查和(he)(he)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)基(ji)(ji)礎信息普查，夯實生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)信息化(hua)、網格化(hua)、精細(xi)化(hua)管理(li)基(ji)(ji)礎。鼓勵采用“互聯(lian)網+”智慧(hui)分(fen)(fen)類(lei)(lei)模(mo)式，倡導應用物(wu)聯(lian)網、大數據、云(yun)計算等現代技術手段，優化(hua)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)流程和(he)(he)運(yun)行組(zu)織方(fang)式，提高生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)管理(li)效(xiao)能。(牽頭單位(wei)：市執(zhi)法(fa)局，有關區政府(fu)；配合單位(wei)：市聯(lian)席會議成員(yuan)單位(wei))

(六)廣(guang)泛開(kai)展(zhan)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)動(dong)員(yuan)。充(chong)分(fen)利用媒(mei)體平臺，廣(guang)泛開(kai)展(zhan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)公益宣(xuan)(xuan)傳(chuan)，營(ying)造良好的工作(zuo)氛(fen)圍。健(jian)全完善生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)社區宣(xuan)(xuan)傳(chuan)工作(zuo)機制(zhi)，引導志愿(yuan)者、社會組織深入基層(ceng)社區開(kai)展(zhan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)、指(zhi)導和(he)培訓等工作(zuo)，普及生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)知識，引導市民從身邊做(zuo)起(qi)、從點滴做(zuo)起(qi)，逐步養成(cheng)主動(dong)分(fen)類(lei)的良好習(xi)慣。加(jia)快生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)教育基地(di)和(he)生(sheng)活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)示范(fan)校(xiao)園建設，建立健(jian)全垃(la)圾處理設施向公眾開(kai)放(fang)制(zhi)度。(牽頭(tou)單(dan)位(wei)：市執法局、文明(ming)辦，有關區政府(fu)；配合單(dan)位(wei)：市聯席(xi)會議成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei))

沈(shen)陽市人民政府辦公廳

2018年3月1日

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來(lai)源(yuan)：沈(shen)陽市人(ren)民政府