外來入侵物種管理辦法

第一章 總則

第一(yi)條 為了防(fang)范和應對外來入侵物種危害，保障農林(lin)牧漁業可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)，保護生物多樣性，根(gen)據(ju)《中華人民共(gong)和國生物安全法(fa)》，制定本辦法(fa)。

第二條 本辦法所(suo)稱外來(lai)物種，是指在中華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)國境內無天然(ran)(ran)分(fen)布，經自(zi)然(ran)(ran)或(huo)人(ren)(ren)為途徑(jing)傳入的物種，包括(kuo)該物種所(suo)有可能存活和(he)繁(fan)殖的部分(fen)。

本辦法所稱外(wai)來入(ru)侵物(wu)種(zhong)，是指傳入(ru)定殖并對生態(tai)(tai)系統、生境(jing)、物(wu)種(zhong)帶來威(wei)脅或者危害，影響(xiang)我國生態(tai)(tai)環境(jing)，損害農林(lin)牧漁業可持續發展和生物(wu)多樣性的外(wai)來物(wu)種(zhong)。

第三條 外來(lai)入(ru)侵物(wu)種管理(li)是維護國家生(sheng)物(wu)安全的(de)重(zhong)要舉(ju)措(cuo)，應當(dang)堅持風險預(yu)防、源頭管控、綜合(he)治理(li)、協同配合(he)、公眾(zhong)參與的(de)原則。

第(di)四條 農業農村部(bu)(bu)會(hui)同國務院有(you)關部(bu)(bu)門(men)建立外來(lai)入侵物種防控部(bu)(bu)際協調機制，研(yan)究部(bu)(bu)署(shu)全國外來(lai)入侵物種防控工作(zuo)，統(tong)籌協調解決重大(da)問題。

省級(ji)人民政府農(nong)業農(nong)村主管(guan)部門會(hui)同有關部門建立外(wai)(wai)來入(ru)侵物(wu)種防控協調機(ji)制，組織開展本行(xing)政區域外(wai)(wai)來入(ru)侵物(wu)種防控工作。

海關完善(shan)境外(wai)風(feng)險預警和應急處理機制，強化入(ru)境貨物、運輸(shu)工具、寄遞物、旅(lv)客(ke)行(xing)李、跨境電商、邊民互市等(deng)渠道外(wai)來入(ru)侵物種的口岸檢疫(yi)監管。

第五條 縣級以上地(di)方人民政(zheng)府依法對本行政(zheng)區域(yu)外來(lai)入(ru)侵物種防控工作負責，組織、協調、督促有關(guan)部(bu)門依法履行外來(lai)入(ru)侵物種防控管(guan)理職責。

縣級(ji)以上地(di)方人(ren)民(min)政府農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)主管部門(men)負(fu)責農(nong)(nong)田生態(tai)系統(tong)、漁業(ye)水域(yu)等區域(yu)外來(lai)入侵物種的監督(du)管理(li)。

縣級以上地方人民政府林業草原主管(guan)部門負責森林、草原、濕地生態系統和(he)自然(ran)保護地等區域外來入侵(qin)物種的監(jian)督管(guan)理。

沿海縣級以上地(di)方人民(min)政府(fu)自然資(zi)源（海洋）主管(guan)部門負責近岸海域、海島等區域外(wai)來入侵物種的監督(du)管(guan)理。

縣級以上地方人民政府生態環(huan)境主(zhu)管(guan)部門(men)負責外來入侵物(wu)種對生物(wu)多(duo)樣性影響(xiang)的(de)監督管(guan)理(li)。

高速公(gong)路沿線、城鎮(zhen)綠化帶(dai)、花卉苗木交易市場等區域的外(wai)來入侵物種(zhong)監督管(guan)理，由縣級以上地方(fang)人民政府其他相關主管(guan)部門負責。

第六條 農業農村部會(hui)同有關部門制定外來(lai)入(ru)侵(qin)物(wu)種名錄，實行動態調整和分類管理(li)，建立(li)外來(lai)入(ru)侵(qin)物(wu)種數(shu)據庫，制修訂外來(lai)入(ru)侵(qin)物(wu)種風險(xian)評估、監測(ce)預警、防控治(zhi)理(li)等技術規范。

第七條(tiao) 農業農村(cun)部(bu)會同有(you)關部(bu)門成立(li)外來入(ru)侵物種(zhong)防控專(zhuan)家委員會，為外來入(ru)侵物種(zhong)管理(li)提供咨詢、評估、論證等技術支(zhi)撐。

第八(ba)條 農業(ye)農村部、自(zi)然資源部、生(sheng)態環(huan)境部、海(hai)關總署、國家(jia)林業(ye)和草原局等主管部門建立健全應急處置(zhi)機制，組(zu)織(zhi)制訂相關領(ling)域外來入侵(qin)物種突發(fa)事件(jian)應急預(yu)案。

縣(xian)級以上地(di)方人民政(zheng)(zheng)府有(you)關部(bu)門應(ying)(ying)當組織制訂本行政(zheng)(zheng)區域相關領域外來入(ru)侵物種(zhong)突發事件應(ying)(ying)急預案(an)。

第九條 縣級以(yi)上人(ren)民政府農(nong)業(ye)農(nong)村、自然資源（海洋）、生態(tai)環(huan)境、林業(ye)草原(yuan)等(deng)主管部門加(jia)強外來入(ru)侵物種(zhong)防控(kong)宣傳(chuan)教育與(yu)科(ke)學普及，增強公眾外來入(ru)侵物種(zhong)防控(kong)意識(shi)，引(yin)導(dao)公眾依法參與(yu)外來入(ru)侵物種(zhong)防控(kong)工作。

任何單位和個人未經批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。

第二章 源頭預防

第(di)十條 因(yin)品種培(pei)育等特殊需(xu)要從境外(wai)引進農(nong)作物和林草種子苗木、水(shui)產苗種等外(wai)來物種的，應當(dang)依(yi)據(ju)審批權限向(xiang)省級以(yi)上人民(min)政府農(nong)業農(nong)村、林業草原主管部門和海關辦(ban)理進口(kou)審批與檢疫審批。

屬(shu)于(yu)首次引進(jin)的(de)，引進(jin)單位應當(dang)就引進(jin)物種對生態環境的(de)潛在影(ying)響(xiang)進(jin)行(xing)風險分析，并(bing)向審(shen)批(pi)部(bu)門提交(jiao)風險評(ping)(ping)估(gu)報告(gao)。審(shen)批(pi)部(bu)門應當(dang)及時組織(zhi)開(kai)展(zhan)審(shen)查評(ping)(ping)估(gu)。經評(ping)(ping)估(gu)有入侵(qin)風險的(de)，不(bu)予(yu)許(xu)可入境。

第(di)十一(yi)條 引進單位應當采取安(an)全可靠的防(fang)范措施，加強引進物種研究、保存、種植、繁殖(zhi)、運輸(shu)、銷毀等(deng)環節管理(li)，防(fang)止其(qi)逃逸、擴散至野(ye)外環境。

對(dui)于發生(sheng)逃逸、擴(kuo)散的，引進單位應當及(ji)時(shi)采取(qu)清除、捕回(hui)或其(qi)他補救措施，并及(ji)時(shi)向審(shen)批部(bu)門及(ji)所在地縣級人民政府農(nong)業農(nong)村或林業草原主管部(bu)門報告。

第十(shi)二條 海關應當加強外(wai)(wai)來(lai)入(ru)(ru)侵物種(zhong)口岸(an)防控，對非法(fa)引進(jin)、攜(xie)帶、寄遞、走私外(wai)(wai)來(lai)物種(zhong)等違法(fa)行為進(jin)行打擊。對發現的(de)外(wai)(wai)來(lai)入(ru)(ru)侵物種(zhong)以及經評(ping)估(gu)具有入(ru)(ru)侵風險(xian)的(de)外(wai)(wai)來(lai)物種(zhong)，依法(fa)進(jin)行處置。

第十(shi)三條 縣級以上地方人民(min)政府農(nong)業農(nong)村、林業草原(yuan)主管部門應當(dang)依法加強境內跨區域調運(yun)農(nong)作物(wu)和(he)林草種子苗(miao)木、植物(wu)產品、水產苗(miao)種等檢疫監管，防(fang)止外來入侵物(wu)種擴散(san)傳播。

第十四(si)條(tiao) 農(nong)業農(nong)村部(bu)、自然(ran)資源部(bu)、生態(tai)環境(jing)部(bu)、海關總署、國家林業和草原局等(deng)主(zhu)管(guan)部(bu)門依(yi)據(ju)職責分工，對(dui)可能通過氣流(liu)、水(shui)流(liu)等(deng)自然(ran)途(tu)徑傳入我國的外(wai)來物種加強動態(tai)跟(gen)蹤(zong)和風(feng)險(xian)評估。

有(you)關部(bu)門應(ying)當對經外來入侵(qin)物(wu)種防控專家(jia)委員(yuan)會評(ping)估具有(you)較高(gao)入侵(qin)風險的(de)物(wu)種采取必要措施(shi)，加大防范力度。

第三章 監測與預警

第十五(wu)條 農(nong)業農(nong)村部(bu)會同有關部(bu)門建立外(wai)來(lai)入侵物種普(pu)查制度，每十年(nian)組織開展一(yi)次全(quan)國普(pu)查，掌握我(wo)國外(wai)來(lai)入侵物種的種類數(shu)量、分布范圍(wei)、危害程度等情況，并將普(pu)查成果(guo)納入國土(tu)空間(jian)基(ji)礎信息(xi)平臺和自然資源“一(yi)張圖”。

第十六條 農業(ye)農村(cun)部會同有關部門建立(li)外來入侵物種監測(ce)制度，構建全國外來入侵物種監測(ce)網絡，按(an)照(zhao)職責分工(gong)布設(she)監測(ce)站(zhan)點(dian)，組織(zhi)開展常態化監測(ce)。

縣級以上地方人民政府農業農村主管(guan)部(bu)門會同有關部(bu)門按照職責分工開展本行政區域外(wai)來入(ru)侵物種監測工作。

第十七條(tiao) 縣級(ji)以上(shang)地方人民政府農業農村、自然資源（海洋）、生態環境、林業草原等主(zhu)管部門和海關應(ying)當按照職(zhi)責分工及時收集匯總外來(lai)入侵物種(zhong)監測信息，并(bing)報告(gao)上(shang)級(ji)主(zhu)管部門。

任何單位和個人不得瞞報、謊報監測(ce)(ce)信息，不得擅自發(fa)布監測(ce)(ce)信息。

第十八(ba)條(tiao) 省級(ji)以上人民政府(fu)農(nong)業(ye)農(nong)村、自然(ran)資源(yuan)（海洋(yang)）、生態(tai)環境、林(lin)業(ye)草原等(deng)主管部(bu)門(men)和海關應當加(jia)強外來(lai)入(ru)(ru)侵(qin)物種(zhong)監測信息共享，分(fen)析(xi)研判外來(lai)入(ru)(ru)侵(qin)物種(zhong)發生、擴(kuo)散(san)趨(qu)勢，評估危害風(feng)險，及時發布預(yu)警預(yu)報，提出應對措施，指導開展防控(kong)。

第十九條 農業農村部(bu)(bu)會(hui)同有關部(bu)(bu)門(men)建(jian)立(li)外來入(ru)(ru)侵物種(zhong)(zhong)信息發布(bu)制度。全國(guo)外來入(ru)(ru)侵物種(zhong)(zhong)總體情況(kuang)(kuang)由農業農村部(bu)(bu)商有關部(bu)(bu)門(men)統一(yi)發布(bu)。自然資源部(bu)(bu)、生態(tai)環境部(bu)(bu)、海關總署、國(guo)家林業和(he)草(cao)原局等主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)依(yi)據(ju)職責(ze)權(quan)限發布(bu)本領(ling)域外來入(ru)(ru)侵物種(zhong)(zhong)發生情況(kuang)(kuang)。

省級人民(min)政(zheng)府農業(ye)農村主管部門(men)商有關(guan)部門(men)統(tong)一發布本行政(zheng)區域(yu)外來入侵(qin)物種情況。

第四章 治理與修復

第二(er)十(shi)條 農業農村部、自(zi)然資源部、生(sheng)態環(huan)境部、國家林業和草原局按照(zhao)職責(ze)分工，研(yan)究制(zhi)訂本(ben)領域外來入侵物種(zhong)防控策略措施，指導地方開展防控。

縣級以上(shang)地(di)方(fang)人民政府(fu)農業(ye)(ye)農村、自然(ran)資源（海洋）、林(lin)業(ye)(ye)草原等主管部門(men)應(ying)當按照職責分工，在綜合考慮外(wai)來入侵物(wu)種(zhong)種(zhong)類、危(wei)害(hai)(hai)對象、危(wei)害(hai)(hai)程度、擴散趨勢(shi)等因素的基礎上(shang)，制訂本行政區域外(wai)來入侵物(wu)種(zhong)防控治理方(fang)案(an)，并組織實施，及時(shi)控制或消除危(wei)害(hai)(hai)。

第(di)二十(shi)一條 外來入(ru)侵植物的治(zhi)理，可根據實(shi)際情況在其苗期、開花期或結實(shi)期等(deng)生長關鍵時期，采(cai)取(qu)人工拔除、機(ji)械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天(tian)敵等(deng)措施。

第二十二條 外來(lai)入侵(qin)病蟲害(hai)的治理，應當采(cai)取選用抗病蟲品種(zhong)、種(zhong)苗預處(chu)理、物(wu)理清(qing)除、化(hua)學滅除、生(sheng)物(wu)防治等措施，有效阻止(zhi)病蟲害(hai)擴(kuo)散蔓(man)延(yan)。

第二十(shi)三條 外來入侵水生動物的治(zhi)理，應當采取針(zhen)對(dui)性(xing)捕撈等(deng)措(cuo)施，防止其進一步擴散危害。

第二十四條 外來(lai)入(ru)侵(qin)物種(zhong)發生(sheng)(sheng)區域的生(sheng)(sheng)態系統恢復，應當(dang)因地制(zhi)宜(yi)采取種(zhong)植鄉土植物、放流本(ben)地種(zhong)等措施。

第五章 附則

第二十(shi)五(wu)條 違(wei)反本辦法規定，未經批準，擅自(zi)引進、釋放(fang)或者丟棄外來物種(zhong)的，依(yi)照《中華(hua)人民共(gong)和國生物安(an)全法》第八十(shi)一條處罰。涉嫌犯罪的，依(yi)法移送司(si)法機關追究刑(xing)事責任。

第二十六(liu)條 本(ben)辦(ban)法自2022年8月1日起施行(xing)。