外來入侵物種管理辦法
第一章 總則
第一條(tiao) 為了防(fang)范和應對(dui)外來入侵物種危害,保障農林牧漁業可持續發展,保護生(sheng)物多樣性(xing),根據(ju)《中華人民共(gong)和國生(sheng)物安全法(fa)》,制定本辦(ban)法(fa)。
第二條 本辦法所(suo)稱(cheng)外來物種(zhong),是指在中華人民(min)共和國境內(nei)無天然分布,經自然或人為途(tu)徑傳(chuan)入的(de)物種(zhong),包括(kuo)該(gai)物種(zhong)所(suo)有可能(neng)存活和繁(fan)殖的(de)部分。
本辦法(fa)所稱外來(lai)入侵物(wu)種(zhong),是指傳(chuan)入定(ding)殖并對生態系統、生境(jing)、物(wu)種(zhong)帶來(lai)威脅或者(zhe)危害(hai),影響(xiang)我國生態環境(jing),損害(hai)農林(lin)牧漁業可持續(xu)發展和(he)生物(wu)多樣(yang)性的外來(lai)物(wu)種(zhong)。
第三條(tiao) 外來(lai)入(ru)侵物種管(guan)理(li)是維護國家生物安(an)全的重要(yao)舉措,應當堅持風險預防(fang)、源頭管(guan)控(kong)、綜合治理(li)、協(xie)同配合、公眾參與的原(yuan)則。
第四(si)條 農業農村(cun)部(bu)會同國務院(yuan)有關(guan)部(bu)門(men)建立外來入侵(qin)物種防控部(bu)際協調(diao)機制(zhi),研究部(bu)署全國外來入侵(qin)物種防控工(gong)作,統(tong)籌協調(diao)解決重大問題。
省級人民政(zheng)府農業農村主(zhu)管(guan)部(bu)門會同有(you)關部(bu)門建(jian)立(li)外來入侵物種防(fang)控協(xie)調機制(zhi),組織開展(zhan)本行(xing)政(zheng)區域外來入侵物種防(fang)控工作(zuo)。
海關完善境外風險預警(jing)和應(ying)急處理(li)機制(zhi),強化(hua)入(ru)境貨物、運輸(shu)工具、寄(ji)遞物、旅客行李、跨境電(dian)商(shang)、邊(bian)民互市等渠道外來入(ru)侵物種的口岸檢疫監管。
第五(wu)條 縣級以上地方人民政(zheng)府依(yi)(yi)法對本(ben)行政(zheng)區域外(wai)來(lai)入侵物(wu)種(zhong)(zhong)防(fang)控工作負責(ze),組織、協調、督促有關部門依(yi)(yi)法履行外(wai)來(lai)入侵物(wu)種(zhong)(zhong)防(fang)控管(guan)理職責(ze)。
縣級以上地方人民政府農業農村主(zhu)管(guan)(guan)部門負責農田生態系統、漁業水域(yu)等區域(yu)外來入侵物(wu)種(zhong)的(de)監(jian)督(du)管(guan)(guan)理。
縣級以上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民政府林業草原主管部(bu)門(men)負(fu)責森林、草原、濕地(di)生態系統和自然保護地(di)等區域外來入(ru)侵物種的監督(du)管理。
沿(yan)海(hai)縣(xian)級以上地方人民政府自然資源(yuan)(海(hai)洋)主管(guan)部門負責近岸海(hai)域、海(hai)島(dao)等區(qu)域外來入侵物種的(de)監(jian)督管(guan)理。
縣級以上地(di)方人民政府生(sheng)態環境主管部門(men)負責外來入侵物種對生(sheng)物多樣(yang)性(xing)影響的監督管理。
高速公路沿線(xian)、城鎮綠化帶、花卉(hui)苗木交易(yi)市場(chang)等區域的外來入侵物種監督管理,由縣級以上地(di)方人民政府其他相關主管部門負(fu)責。
第(di)六條 農業農村部(bu)(bu)會(hui)同(tong)有關部(bu)(bu)門制定(ding)外來(lai)入(ru)侵(qin)物種(zhong)名錄,實(shi)行動態調整和(he)分類管(guan)理,建立外來(lai)入(ru)侵(qin)物種(zhong)數據庫,制修訂外來(lai)入(ru)侵(qin)物種(zhong)風(feng)險評估、監測(ce)預(yu)警、防控治理等(deng)技術規(gui)范。
第七條 農業農村(cun)部會同有關部門(men)成立外(wai)來入(ru)侵物種防(fang)控(kong)專家委員會,為外(wai)來入(ru)侵物種管理(li)提供咨詢、評(ping)估、論證等技術支撐。
第八條(tiao) 農業(ye)農村部、自然(ran)資源部、生態(tai)環(huan)境部、海關(guan)總(zong)署、國家(jia)林(lin)業(ye)和草原局等(deng)主管(guan)部門(men)建(jian)立健全應急(ji)處置機制,組(zu)織(zhi)制訂相關(guan)領域外來入侵物(wu)種突發事件應急(ji)預(yu)案。
縣(xian)級(ji)以(yi)上地(di)方人(ren)民(min)政府有關部門(men)應當(dang)組織制訂本行政區(qu)域相關領域外來入侵(qin)物(wu)種(zhong)突發事件(jian)應急預案。
第九(jiu)條(tiao) 縣級以(yi)上人民政府農業(ye)農村、自然(ran)資源(海洋)、生(sheng)態環境、林業(ye)草原等主管部門加強(qiang)外來入(ru)侵物(wu)(wu)種(zhong)防(fang)控宣傳教育與科學普及,增強(qiang)公眾外來入(ru)侵物(wu)(wu)種(zhong)防(fang)控意識,引導公眾依法參與外來入(ru)侵物(wu)(wu)種(zhong)防(fang)控工(gong)作。
任何單位和個人未經批準,不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種。
第二章 源頭預防
第十(shi)條(tiao) 因品(pin)種培育(yu)等特殊需要從境外(wai)引進農作物和林草種子(zi)苗(miao)木、水產苗(miao)種等外(wai)來物種的,應當依據審(shen)(shen)批(pi)權限向省級以上人民政府農業農村(cun)、林業草原主管部門和海關辦理進口(kou)審(shen)(shen)批(pi)與檢疫審(shen)(shen)批(pi)。
屬(shu)于首次引(yin)(yin)進的,引(yin)(yin)進單(dan)位應當就引(yin)(yin)進物種(zhong)對(dui)生態環(huan)境(jing)的潛在(zai)影響進行風險(xian)(xian)分(fen)析,并向審(shen)批部門(men)提交風險(xian)(xian)評(ping)估報告。審(shen)批部門(men)應當及(ji)時組(zu)織開(kai)展(zhan)審(shen)查(cha)評(ping)估。經評(ping)估有入侵風險(xian)(xian)的,不(bu)予許可入境(jing)。
第十一(yi)條 引(yin)進單位應當采取安全可靠(kao)的防(fang)范(fan)措施,加強引(yin)進物(wu)種研究(jiu)、保存、種植、繁殖(zhi)、運輸、銷毀等(deng)環(huan)節管理,防(fang)止其逃逸、擴(kuo)散至野外(wai)環(huan)境(jing)。
對于(yu)發(fa)生(sheng)逃逸、擴散的(de),引(yin)進單位應當(dang)及(ji)時(shi)采(cai)取清除、捕回或(huo)其他補救(jiu)措(cuo)施(shi),并及(ji)時(shi)向(xiang)審批部門及(ji)所在地縣級(ji)人民政府(fu)農業農村(cun)或(huo)林業草原主管部門報告。
第(di)十二(er)條 海關應當加(jia)強外(wai)(wai)來入(ru)侵(qin)物(wu)種口岸防(fang)控(kong),對(dui)(dui)非法(fa)(fa)引進、攜帶、寄(ji)遞(di)、走私外(wai)(wai)來物(wu)種等違法(fa)(fa)行(xing)為進行(xing)打擊。對(dui)(dui)發現(xian)的外(wai)(wai)來入(ru)侵(qin)物(wu)種以及經評估具(ju)有入(ru)侵(qin)風險的外(wai)(wai)來物(wu)種,依法(fa)(fa)進行(xing)處置。
第十三(san)條 縣級以(yi)上地方(fang)人民政府農業農村、林業草原主管部門應當依法加強境內跨區域調運農作(zuo)物和林草種子苗木、植物產品、水產苗種等檢疫(yi)監(jian)管,防止(zhi)外來(lai)入侵物種擴(kuo)散(san)傳播。
第(di)十四條 農業(ye)農村部(bu)(bu)、自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)(bu)、生態環(huan)境部(bu)(bu)、海關總署、國家林業(ye)和草原局等主管部(bu)(bu)門依據(ju)職責分(fen)工,對(dui)可能(neng)通過(guo)氣流、水流等自(zi)然(ran)途徑傳(chuan)入我國的(de)外來物種加強(qiang)動態跟蹤和風險評估(gu)。
有關部門應當對經(jing)外來入侵(qin)物種(zhong)防控(kong)專家委員會評估具有較高入侵(qin)風險的物種(zhong)采取(qu)必要措施,加(jia)大防范力(li)度(du)。
第三章 監測與預警
第十五(wu)條 農(nong)業(ye)農(nong)村部會同有關(guan)部門建立外來入侵(qin)物種普查制度(du),每十年組織開展一次全國普查,掌握(wo)我國外來入侵(qin)物種的(de)種類數(shu)量、分布范圍(wei)、危害程度(du)等情(qing)況(kuang),并將(jiang)普查成果(guo)納入國土(tu)空間基礎信息平臺和自然資(zi)源(yuan)“一張圖”。
第十六條(tiao) 農業農村部(bu)會同(tong)有(you)關部(bu)門建(jian)立外來入(ru)侵(qin)物種監測(ce)制度(du),構建(jian)全國(guo)外來入(ru)侵(qin)物種監測(ce)網(wang)絡,按照職責分工布設監測(ce)站點(dian),組織開(kai)展常態化(hua)監測(ce)。
縣級以上地(di)方人民政府農業(ye)農村(cun)主管部門(men)會同有關部門(men)按照職(zhi)責分工(gong)開展(zhan)本行政區域外來入侵(qin)物種監(jian)測工(gong)作(zuo)。
第十七條(tiao) 縣級以(yi)上地方人民(min)政(zheng)府(fu)農業農村、自然資源(海洋)、生態環境、林業草原等主管(guan)部(bu)門和海關應當按照職責分工及時收集匯總外來入侵物種監測信息,并報(bao)告上級主管(guan)部(bu)門。
任何單(dan)位和個人不得瞞報、謊(huang)報監(jian)測信(xin)息,不得擅(shan)自發布(bu)監(jian)測信(xin)息。
第十(shi)八條(tiao) 省級以上人(ren)民政府農業(ye)農村、自然資源(海洋(yang))、生(sheng)態環境、林(lin)業(ye)草(cao)原等主(zhu)管部門和海關應(ying)當加(jia)強外來入侵物種(zhong)監測信息共(gong)享(xiang),分析研判外來入侵物種(zhong)發生(sheng)、擴散趨(qu)勢,評估(gu)危害風險,及時發布預警預報(bao),提(ti)出應(ying)對措施(shi),指導開展防控。
第十九條(tiao) 農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部(bu)(bu)會(hui)同有關部(bu)(bu)門(men)建立外來入(ru)侵(qin)物種(zhong)信息發(fa)布制度(du)。全國外來入(ru)侵(qin)物種(zhong)總體情況由農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部(bu)(bu)商有關部(bu)(bu)門(men)統一(yi)發(fa)布。自然資源部(bu)(bu)、生(sheng)態環境部(bu)(bu)、海關總署、國家林業(ye)和草原局等(deng)主管部(bu)(bu)門(men)依(yi)據職(zhi)責權限發(fa)布本領域(yu)外來入(ru)侵(qin)物種(zhong)發(fa)生(sheng)情況。
省級人民政(zheng)府農業農村主管部門商有(you)關(guan)部門統一發布本行(xing)政(zheng)區域外來入侵(qin)物種(zhong)情況。
第四章 治理與修復
第二十(shi)條 農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部、自(zi)然資(zi)源部、生態(tai)環境部、國家林業和草原(yuan)局(ju)按照職責(ze)分(fen)工,研究(jiu)制訂本領域(yu)外來入(ru)侵物種防控(kong)(kong)策略措(cuo)施,指導地方(fang)開展防控(kong)(kong)。
縣級以上(shang)地(di)方人民政府農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村、自然(ran)資源(海洋(yang))、林業(ye)(ye)草原等主(zhu)管部門應當按照職(zhi)責分(fen)工,在綜合(he)考慮(lv)外來(lai)入侵(qin)物種種類、危害(hai)對象、危害(hai)程度、擴散趨勢等因素的(de)基礎上(shang),制訂本行政區域外來(lai)入侵(qin)物種防(fang)控治理方案,并組織實(shi)施,及(ji)時控制或(huo)消除(chu)危害(hai)。
第二十一條(tiao) 外來入侵(qin)植物(wu)的(de)治理,可根(gen)據(ju)實(shi)(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)在其(qi)苗(miao)期、開花期或結實(shi)(shi)期等(deng)生長(chang)關鍵時期,采取(qu)人工拔除(chu)、機械鏟除(chu)、噴(pen)施(shi)綠色(se)藥(yao)劑、釋放生物(wu)天(tian)敵等(deng)措施(shi)。
第(di)二十(shi)二條(tiao) 外來入侵病蟲害(hai)(hai)的治(zhi)理,應(ying)當采(cai)取選用(yong)抗病蟲品(pin)種、種苗預處(chu)理、物理清除(chu)、化學滅除(chu)、生物防治(zhi)等措施,有(you)效(xiao)阻止(zhi)病蟲害(hai)(hai)擴(kuo)散蔓延(yan)。
第(di)二十三條 外來入侵(qin)水生(sheng)動(dong)物的治理,應當采取針對性捕撈等措(cuo)施,防止其進一步擴散(san)危害(hai)。
第二十四條(tiao) 外來入侵(qin)物種發生區域(yu)的生態系(xi)統(tong)恢復,應(ying)當因地制宜采取種植(zhi)鄉土植(zhi)物、放流本地種等措施。
第五章 附則
第二十五(wu)條 違(wei)反本辦法(fa)(fa)規定,未經(jing)批準,擅自引進、釋(shi)放或者丟棄外來物(wu)種的,依(yi)照《中華人民共和國生物(wu)安(an)全(quan)法(fa)(fa)》第八(ba)十一條處罰。涉嫌(xian)犯罪(zui)的,依(yi)法(fa)(fa)移送司法(fa)(fa)機關追(zhui)究刑事責任(ren)。
第(di)二十(shi)六條 本辦法自2022年8月(yue)1日起施行。