2001年1月14日(ri),希臘籍三萬(wan)五千噸貨(huo)輪阿(a)(a)瑪(ma)斯(si)號(hao)(Amorgos)滿(man)載礦(kuang)砂,由印度駛往中國大陸,行(xing)經臺(tai)灣(wan)南(nan)部(bu)海(hai)(hai)域時,阿(a)(a)瑪(ma)斯(si)號(hao)失(shi)去動力。漂流12小時后(hou),當晚20時左右,在(zai)墾丁海(hai)(hai)域擱淺。臺(tai)灣(wan)交(jiao)通部(bu)和國軍搜救中心接報后(hou),立即展開救援行(xing)動,于23時將船上25名(ming)船員(yuan)全數救出。
1月(yue)15日,花(hua)蓮港(gang)務局成(cheng)立“災害處理(li)中心”,準備防止(zhi)漏油的相關措施(shi),并要求船東(dong)及保險公(gong)司(si)盡(jin)快出(chu)面處理(li)。
18日,阿(a)瑪斯號船(chuan)身(shen)出現破裂情形,并開始(shi)漏油;環保署立即(ji)依2000年10月(yue)通過的《海(hai)洋(yang)污(wu)染(ran)防治法》規(gui)定,函請花蓮港務(wu)局限(xian)制所有阿(a)瑪斯號船(chuan)員(yuan)出境。
由于受(shou)污(wu)染的龍坑生態保護(hu)區交(jiao)通不便,且是珊瑚礁地形,油污(wu)遍布礁石及巖縫,加上時值東北季風期,海(hai)(hai)上風力強勁,導致(zhi)海(hai)(hai)象(xiang)惡(e)劣,海(hai)(hai)上作業無(wu)法(fa)進行。到(dao)場協助(zhu)(zhu)處理的中油公司也因船(chuan)只無(wu)法(fa)接近阿瑪斯號貨輪,而表示(shi)無(wu)力協助(zhu)(zhu)處理。中油無(wu)法(fa)協助(zhu)(zhu),環保署(shu)便函請(qing)交(jiao)通部動員軍方人力和設備(bei)協助(zhu)(zhu)。但是,軍方船(chuan)只仍受(shou)限于海(hai)(hai)象(xiang)而無(wu)法(fa)出海(hai)(hai),僅能(neng)以人力在岸上協助(zhu)(zhu)搶救。另一(yi)方面,由船(chuan)東所雇請(qing)的救難船(chuan),至2月(yue)3日總共抽取217.6公噸海(hai)(hai)上燃油。
2月6日,環保署正式組成跨部(bu)(bu)會應變小組,協調內政部(bu)(bu)、交(jiao)通部(bu)(bu)、臺灣防務部(bu)(bu)門(men)、海巡署、農委會、屏(ping)東縣政府、中油公司等(deng)單位(wei),分別進(jin)(jin)行搶救(jiu)工(gong)作的(de)進(jin)(jin)度規劃和(he)后續相關(guan)事(shi)宜。
海岸油(you)污(wu)(wu)(wu)(wu)撈(lao)除(chu)(chu)工作(zuo)進行至(zhi)2月(yue)(yue)16日,總計投入近(jin)一萬人次(ci),撈(lao)除(chu)(chu)油(you)污(wu)(wu)(wu)(wu)達(da)四百六十二公噸(dun)。2月(yue)(yue)17日至(zhi)3月(yue)(yue)24日進行油(you)污(wu)(wu)(wu)(wu)清(qing)(qing)除(chu)(chu)工作(zuo),總計動(dong)員超過兩萬一千(qian)人次(ci),清(qing)(qing)除(chu)(chu)油(you)污(wu)(wu)(wu)(wu)513公噸(dun)。礁巖的(de)除(chu)(chu)污(wu)(wu)(wu)(wu)及(ji)清(qing)(qing)洗工作(zuo),在3月(yue)(yue)25日至(zhi)5月(yue)(yue)18日,以高壓水槍(qiang)方式進行,投入人力接近(jin)三萬五(wu)千(qian)人次(ci),清(qing)(qing)除(chu)(chu)油(you)污(wu)(wu)(wu)(wu)達(da)549公噸(dun),清(qing)(qing)理(li)的(de)廢(fei)棄物超過三千(qian)五(wu)百公噸(dun)。
由船東負責的船上殘油抽取工作,分別在三月和五、六月進(jin)行,總(zong)計清除148.8公噸油污,至6月12日完成。清除工作未(wei)完成之前,屏東縣政(zheng)府每日對船公司開出新臺幣(bi)一(yi)百五十(shi)萬元的罰(fa)單,共計九十(shi)八日。
油污清除(chu)及殘油抽取工作完(wan)成(cheng)后,交通部于7月2日(ri)(ri),在(zai)事故現場組(zu)成(cheng)貨船移除(chu)小組(zu),進(jin)行移除(chu)工作,清除(chu)船上礦(kuang)砂(sha),移至水深1000米(mi)處(chu)沉放,沉放工作于10月16日(ri)(ri)完(wan)成(cheng)。然而,船體殘骸移除(chu)工作受限于臺風的連續(xu)侵襲而無法進(jin)行。
在(zai)事件(jian)發生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)龍(long)坑(keng)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)護區(qu)(qu),區(qu)(qu)內(nei)(nei)軟珊(shan)(shan)瑚密集生(sheng)(sheng)(sheng)長在(zai)礁石表面,沿岸海(hai)域(yu)海(hai)藻生(sheng)(sheng)(sheng)長茂盛,更(geng)是各種魚、蝦、蟹、貝覓食生(sheng)(sheng)(sheng)長的(de)(de)主要(yao)棲所(suo)。因(yin)此(ci)漏油(you)(you)(you)事件(jian)發生(sheng)(sheng)(sheng),被油(you)(you)(you)污覆(fu)蓋的(de)(de)海(hai)底生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)便很快地(di)死去。原本棲息(xi)該地(di)附近(jin)的(de)(de)海(hai)鳥,羽毛(mao)因(yin)此(ci)沾(zhan)粘(zhan)上油(you)(you)(you)污,使其(qi)所(suo)具有(you)的(de)(de)飛行及(ji)(ji)保(bao)暖功能受(shou)(shou)到影響,所(suo)賴(lai)以(yi)維生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)魚類等生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)也(ye)都(dou)被油(you)(you)(you)污污染(ran),加上海(hai)鳥為了打理自己而(er)順毛(mao)、啄(zhuo)毛(mao),也(ye)間接吃下沾(zhan)粘(zhan)于(yu)自己身(shen)上的(de)(de)原油(you)(you)(you)。同時龍(long)坑(keng)也(ye)是瀕臨(lin)絕種的(de)(de)椰子(zi)蟹在(zai)臺灣(wan)最重要(yao)的(de)(de)棲息(xi)地(di),因(yin)此(ci)此(ci)次事件(jian)也(ye)對椰子(zi)蟹生(sheng)(sheng)(sheng)態造成(cheng)重大打擊。總計龍(long)坑(keng)地(di)區(qu)(qu)共有(you)由白(bai)沙鼻至坑(keng)仔內(nei)(nei)約3.5公里的(de)(de)海(hai)岸遭到污染(ran),其(qi)中(zhong)較為嚴(yan)重的(de)(de)約750至900米(mi),某(mou)些地(di)方的(de)(de)油(you)(you)(you)污更(geng)厚達(da)十(shi)厘米(mi),海(hai)岸及(ji)(ji)海(hai)域(yu)受(shou)(shou)污染(ran)面積達(da)到20公頃。此(ci)外(wai),在(zai)搶救期間,由于(yu)搶救人員隨(sui)意地(di)踩(cai)踏(ta),對于(yu)需要(yao)長久(jiu)時間才能形成(cheng)的(de)(de)珊(shan)(shan)瑚礁也(ye)產生(sheng)(sheng)(sheng)了嚴(yan)重的(de)(de)破壞。
官員請辭
在阿瑪斯號漏油事(shi)件(jian)發(fa)生后(hou),各(ge)界(jie)輿論紛紛批評政(zheng)府未能及(ji)時處理,導(dao)致油污(wu)的(de)(de)進(jin)一步擴大(da),環(huan)保(bao)署(shu)長林(lin)俊(jun)(jun)(jun)義(yi)所(suo)提出的(de)(de)“人(ren)工除污(wu)”計(ji)劃(hua)亦備受抨擊,2月8日(ri)便向臺灣(wan)行政(zheng)部門(men)院長張俊(jun)(jun)(jun)雄提出口頭(tou)請辭(ci),但(dan)獲得(de)(de)慰留。2月底,交(jiao)通部長葉菊蘭(lan)提出書面辭(ci)呈,林(lin)俊(jun)(jun)(jun)義(yi)亦隨即(ji)提出書面辭(ci)呈,副署(shu)長李界(jie)木(mu)(mu)亦隨同請辭(ci)。3月初,臺灣(wan)行政(zheng)部門(men)提出懲(cheng)處名(ming)單,葉菊蘭(lan)獲得(de)(de)慰留,林(lin)俊(jun)(jun)(jun)義(yi)及(ji)李界(jie)木(mu)(mu)則準予(yu)請辭(ci),林(lin)俊(jun)(jun)(jun)義(yi)所(suo)留下的(de)(de)署(shu)長空缺,由郝(hao)龍斌接任。
船員留置
在(zai)漏油事件發生后的第一時間,阿(a)(a)瑪斯號所有船(chuan)員(yuan)(yuan)均依法(fa)遭到限制(zhi)出境。隨著清除(chu)工作及(ji)(ji)法(fa)律程序的進行,大(da)部分(fen)船(chuan)員(yuan)(yuan)陸(lu)續獲(huo)得(de)(de)解(jie)除(chu)出境限制(zhi)返(fan)回希(xi)臘(la)(la),但(dan)希(xi)臘(la)(la)籍(ji)船(chuan)長及(ji)(ji)輪機長兩(liang)人的禁令(ling),因未能與船(chuan)公司就賠償達成共識而(er)遲遲未獲(huo)解(jie)除(chu)。同(tong)年7月(yue)(yue)下(xia)旬,船(chuan)長及(ji)(ji)輪機長家屬向希(xi)臘(la)(la)國會議員(yuan)(yuan)及(ji)(ji)媒體陳(chen)情,甚(shen)至傳出希(xi)臘(la)(la)外交部有意以關閉臺(tai)灣駐希(xi)臘(la)(la)代表處以為報復。8月(yue)(yue)14日(ri),阿(a)(a)瑪斯號船(chuan)長及(ji)(ji)輪機長出境禁令(ling)解(jie)除(chu);10月(yue)(yue),船(chuan)長獲(huo)得(de)(de)不起訴處分(fen)。
跨國求償
在油(you)(you)污(wu)清除(chu)告(gao)一段(duan)落之后,環保(bao)署(shu)委托法(fa)律(lv)代表匯整各部門支出(chu),總計超過(guo)(guo)新(xin)臺幣(bi)(bi)(bi)9300萬元(yuan)(yuan),在經過(guo)(guo)與船(chuan)東(dong)(dong)的(de)(de)(de)協調后,以(yi)6133萬達(da)(da)成(cheng)油(you)(you)污(wu)清除(chu)部分的(de)(de)(de)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)協議(yi),在生(sheng)態賠(pei)償(chang)(chang)(chang)部分遲遲無法(fa)達(da)(da)成(cheng)協議(yi)的(de)(de)(de)情(qing)況下,環保(bao)署(shu)于(yu)2003年(nian)1月(yue)向污(wu)染發生(sheng)地(di)的(de)(de)(de)屏東(dong)(dong)地(di)方法(fa)院提出(chu)控(kong)告(gao),并同時(shi)跨(kua)海挪(nuo)威法(fa)院提出(chu)控(kong)告(gao)要求(qiu)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)新(xin)臺幣(bi)(bi)(bi)三億五千萬元(yuan)(yuan)。2005年(nian)1月(yue)挪(nuo)威法(fa)院判決臺灣(wan)政(zheng)府(fu)勝(sheng)訴(su),船(chuan)東(dong)(dong)須(xu)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)新(xin)臺幣(bi)(bi)(bi)953萬元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)生(sheng)態監測費(fei)(fei),但同時(shi)判決臺灣(wan)政(zheng)府(fu)必須(xu)分攤1687萬的(de)(de)(de)訴(su)訟費(fei)(fei)用,并駁回所(suo)有(you)有(you)關珊瑚復育、漁業復育、觀(guan)光及(ji)(ji)稅收損失的(de)(de)(de)求(qiu)償(chang)(chang)(chang),環保(bao)署(shu)對(dui)此(ci)大(da)表不(bu)(bu)滿(man),遂于(yu)2月(yue)針對(dui)珊瑚復育及(ji)(ji)觀(guan)光損失部分提出(chu)上(shang)(shang)訴(su)。同年(nian)年(nian)底(di),環保(bao)署(shu)有(you)感(gan)于(yu)握有(you)的(de)(de)(de)證據過(guo)(guo)于(yu)薄弱,恐(kong)難獲(huo)得(de)勝(sheng)訴(su),并考量(liang)跨(kua)國訴(su)訟曠日(ri)費(fei)(fei)時(shi)、所(suo)費(fei)(fei)不(bu)(bu)貲,因此(ci)決定(ding)放棄上(shang)(shang)訴(su),改采庭外(wai)和(he)解(jie)。2006年(nian)8月(yue)10日(ri),環保(bao)署(shu)與船(chuan)東(dong)(dong)就海域生(sheng)態、公(gong)部門損害(hai)求(qiu)償(chang)(chang)(chang)達(da)(da)成(cheng)和(he)解(jie),和(he)解(jie)金(jin)約為(wei)新(xin)臺幣(bi)(bi)(bi)3,400萬元(yuan)(yuan),半數將用于(yu)生(sheng)態復育,其余則支付律(lv)師費(fei)(fei)用。
漁(yu)業賠(pei)償部分(fen)于2004年6月達成協議,阿瑪斯號船東同意賠(pei)償漁(yu)業損失新(xin)臺幣一億兩千萬(wan)(wan)元,并(bing)于7月交付。其余(yu)包括行政罰(fa)900萬(wan)(wan)、林業損失180萬(wan)(wan)、船貨移除(chu)費用8000萬(wan)(wan)亦獲得船東同意賠(pei)償,總(zong)計已(yi)獲得賠(pei)償新(xin)臺幣兩億八千萬(wan)(wan)元。
屏東地方(fang)法(fa)院(yuan)作出的判決
臺灣屏(ping)東(dong)地方(fang)法院民(min)事案(an)件,九十二年(nian)(nian)度重訴(su)字第四(si)號,于20047年(nian)(nian)6月30日,由屏(ping)東(dong)地方(fang)法院民(min)事第一庭法官羅(luo)心芳作出判決,判決內容主(zhu)旨(zhi)為“挪威法院應為實質(zhi)審理本(ben)案(an)最適當之法院。”“該院并無管轄權(quan),駁回原(yuan)告之訴(su)及(ji)假執行之聲(sheng)請。”
判決(jue)內容部份摘錄如下:
三、又我國就以外國人(ren)(或法人(ren))為當事(shi)(shi)人(ren)之(zhi)(zhi)涉(she)外民(min)事(shi)(shi)訴訟,其裁(cai)判管轄權并(bing)無(wu)法規直接(jie)規定,而條(tiao)約及一般所承認之(zhi)(zhi)國際(ji)法上的原(yuan)則亦未確立,于此情形下,基于期(qi)待當事(shi)(shi)人(ren)間公平裁(cai)判之(zhi)(zhi)妥適,應(ying)依條(tiao)理決定,則該院審酌:
被告Gard及Amorgos在我國(guo)境內(nei)并(bing)無登記(ji)之營業所,其余(yu)被告二人在我國(guo)境內(nei)并(bing)無住居所。
被(bei)告(gao)(gao)Amorgos等三(san)(san)(san)人(ren)(ren)之(zhi)請求雖(sui)以(yi)(yi)(yi)我(wo)國法(fa)為(wei)本件(jian)(jian)準據(ju)法(fa),然依原告(gao)(gao)主張依海(hai)(hai)污(wu)法(fa)第三(san)(san)(san)十三(san)(san)(san)條被(bei)告(gao)(gao)應就本件(jian)(jian)事故(gu)負賠(pei)償(chang)責(ze)任。然而我(wo)國海(hai)(hai)污(wu)法(fa)甫于2000年11月1日(ri)公(gong)(gong)布施行(xing)(xing),實務(wu)上(shang)尚(shang)未有(you)關(guan)(guan)于適(shi)(shi)用(yong)海(hai)(hai)污(wu)法(fa)第三(san)(san)(san)十三(san)(san)(san)條之(zhi)案(an)(an)例;再者(zhe)海(hai)(hai)污(wu)法(fa)乃參(can)酌1969年CLC公(gong)(gong)約(yue)(yue)立(li)法(fa)例制定(ding),故(gu)若本案(an)(an)件(jian)(jian)于我(wo)國法(fa)院(yuan)(yuan)為(wei)審(shen)理時(shi)(shi),應參(can)酌1969CLC公(gong)(gong)約(yue)(yue)及(ji)相關(guan)(guan)外(wai)(wai)國法(fa)院(yuan)(yuan)判例、國際(ji)慣例為(wei)解釋,我(wo)國并非該公(gong)(gong)約(yue)(yue)之(zhi)簽約(yue)(yue)國,就公(gong)(gong)約(yue)(yue)之(zhi)審(shen)理適(shi)(shi)用(yong)較(jiao)為(wei)生(sheng)疏(shu),需花(hua)費較(jiao)多的勞(lao)費審(shen)理此案(an)(an),勢必壓(ya)縮其他案(an)(an)件(jian)(jian)審(shen)理的時(shi)(shi)間及(ji)勞(lao)費,不(bu)符合(he)“中華民國”人(ren)(ren)民之(zhi)公(gong)(gong)共利(li)益(yi),參(can)以(yi)(yi)(yi),所有(you)與本件(jian)(jian)相關(guan)(guan)之(zhi)證據(ju)及(ji)專業評估報告(gao)(gao)均系以(yi)(yi)(yi)外(wai)(wai)文(wen)做成,則在(zai)該院(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)(xing)審(shen)理本案(an)(an)為(wei)證據(ju)調查(cha)時(shi)(shi),尚(shang)須耗費時(shi)(shi)日(ri)就前揭報告(gao)(gao)加以(yi)(yi)(yi)譯文(wen)或訊問相關(guan)(guan)國外(wai)(wai)鑒定(ding)證人(ren)(ren)時(shi)(shi),不(bu)能(neng)使被(bei)告(gao)(gao)等人(ren)(ren)之(zhi)訴訟(song)上(shang)權益(yi)受到保護,反(fan)觀挪威不(bu)但自(zi)始即(ji)為(wei)該公(gong)(gong)約(yue)(yue)之(zhi)簽約(yue)(yue)國,且自(zi)1969年起(qi)之(zhi)二(er)十一年間,曾(ceng)經多次適(shi)(shi)用(yong)該公(gong)(gong)約(yue)(yue)于其管轄之(zhi)相類案(an)(an)件(jian)(jian)而有(you)相當之(zhi)經驗(yan),從而考量訴訟(song)之(zhi)經濟、法(fa)庭之(zhi)便(bian)利(li)性、及(ji)裁(cai)判公(gong)(gong)平妥適(shi)(shi),雖(sui)被(bei)告(gao)(gao)Amorgos等三(san)(san)(san)人(ren)(ren)之(zhi)請求以(yi)(yi)(yi)行(xing)(xing)為(wei)地法(fa)即(ji)我(wo)國法(fa)為(wei)準據(ju)法(fa),本案(an)(an)仍應以(yi)(yi)(yi)挪威法(fa)院(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)(xing)審(shen)理為(wei)宜。
原(yuan)告已先(xian)后向挪威法(fa)院(yuan)及該院(yuan)起訴,造成同(tong)一事件分別系屬(shu)于二個不同(tong)國家的法(fa)院(yuan)進行審理(li),可(ke)能造成二國矛盾裁判之結果。
縱使原告就系屬該院(yuan)(yuan)之訴訟獲(huo)得(de)終局(ju)之勝(sheng)訴判(pan)決(jue),也無法持之以向挪威法院(yuan)(yuan)為強(qiang)制執(zhi)行,即(ji)不能達到原告進行本訴訟(獲(huo)得(de)實際受償)之目的。欲(yu)使原告所請求(qiu)之損(sun)害賠償最終能獲(huo)得(de)清償,原告應(ying)向挪威法院(yuan)(yuan)起訴并在挪威法院(yuan)(yuan)獲(huo)得(de)勝(sheng)訴判(pan)決(jue),方有(you)實益。
本件挪(nuo)威法院應為實質審理本案最適(shi)當之法院,我(wo)國法院均無管(guan)轄權,駁回原告之訴及假執行之聲請。
2002年,環保(bao)署將(jiang)1月14日訂為“臺灣海(hai)域受難(nan)日”。