綠林、赤(chi)眉大起義推翻新莽政(zheng)權后(hou)，很快(kuai)又陷入了混戰狀態。更始帝(di)劉玄進入長(chang)安大封功臣，并醉(zui)心于皇帝(di)的生活，整日(ri)飲酒(jiu)作(zuo)樂。此時(shi)，赤(chi)眉軍(jun)(jun)另(ling)立劉盆子為帝(di)，并整頓軍(jun)(jun)隊，加緊向長(chang)安進軍(jun)(jun)。
當綠林、赤眉(mei)兩(liang)支(zhi)起義大(da)軍各立天子、相互(hu)混戰(zhan)之際，劉秀乘機壯(zhuang)大(da)自己的勢(shi)力，最終(zhong)統(tong)一(yi)了(le)中(zhong)國，重建了(le)漢室天下(xia)。25年六月(yue)，劉秀稱帝，沿(yan)用(yong)漢的國號(hao)，年號(hao)建武，稱光(guang)武帝。
劉秀稱(cheng)帝(di)后(hou)，基本控制了中原(yuan)要(yao)地(di)(di)（今河北、河南大部和(he)山西南部），但各地(di)(di)仍然處于分裂割據(ju)的局面(mian)。光武帝(di)根據(ju)形勢(shi)，決定(ding)先集中力量消滅(mie)對中原(yuan)威(wei)脅(xie)大的關東武裝勢(shi)力，再揮師向西各個擊破。不久，攻克洛陽，并遷都洛陽，用了四年時(shi)間(jian)，就將(jiang)關東地(di)(di)區(qu)各個割據(ju)勢(shi)力全部鏟除。
在(zai)平定(ding)(ding)關(guan)東割據勢力的同(tong)時，在(zai)關(guan)中開(kai)始平定(ding)(ding)赤(chi)眉(mei)農(nong)民起義軍。25年九月，赤(chi)眉(mei)軍攻入長安，推翻了更始政權(quan)。
建武(wu)二年(nian)（26年(nian)），光(guang)武(wu)帝派(pai)(pai)鄧(deng)禹在關中與赤眉(mei)軍(jun)交(jiao)戰多次，大大削弱了赤眉(mei)軍(jun)的力量，但(dan)漢軍(jun)方面也損失很(hen)大。于(yu)是光(guang)武(wu)帝又(you)派(pai)(pai)善于(yu)治軍(jun)、作戰穩健(jian)的馮異(yi)率(lv)軍(jun)前往支援。公元(yuan)27年(nian)2月，馮異(yi)在崤底做好埋伏，引誘赤眉(mei)軍(jun)深入，然(ran)后發(fa)動突然(ran)襲(xi)擊。赤眉(mei)軍(jun)陣腳大亂(luan)，80000多人被迫(po)投降(jiang)。接著，光(guang)武(wu)帝親率(lv)大軍(jun)，在宜陽（今宜陽西(xi)）攔截(jie)折向東南的赤眉(mei)軍(jun)，將其全部(bu)殲滅，赤眉(mei)軍(jun)首(shou)領樊崇等10余萬人投降(jiang)。
至(zhi)此，光武(wu)帝終于將持(chi)續(xu)戰(zhan)斗(dou)了(le)10年多(duo)的(de)赤眉(mei)農民(min)起義軍鎮壓，取得了(le)關(guan)中地區，于是開(kai)始了(le)下一(yi)步的(de)戰(zhan)略(lve)：西圖(tu)隴、蜀，統(tong)一(yi)全(quan)國。光武(wu)帝根據形勢，制定(ding)了(le)由近及(ji)遠、各(ge)個擊破的(de)戰(zhan)略(lve)方(fang)針。到公元36年底(di)，光武(wu)帝徹(che)底(di)平定(ding)巴蜀，取得了(le)統(tong)一(yi)戰(zhan)爭的(de)最后勝(sheng)利(li)。
光武(wu)帝(di)(di)完成(cheng)了(le)(le)統一大業，恢復了(le)(le)漢室(shi)的統治。由于(yu)連年(nian)征戰(zhan)，使(shi)光武(wu)帝(di)(di)對(dui)戰(zhan)爭產生了(le)(le)厭惡之(zhi)心(xin)，而且他(ta)也(ye)深知天下百(bai)姓(xing)久遭戰(zhan)禍，財物耗盡(jin)，天下太平是眾心(xin)所(suo)向。因此(ci)，在隴中蜀地（今甘肅隴西及四川部分(fen)地區）平定之(zhi)后，光武(wu)帝(di)(di)決定致力于(yu)發展社會經濟，安撫(fu)周邊少數(shu)民族。
光武帝(di)以(yi)(yi)優待功(gong)臣(chen)貴戚為(wei)名，賜以(yi)(yi)爵位(wei)田宅，高(gao)官厚祿(lu)，而(er)(er)摘除其軍政(zheng)(zheng)大權(quan)。光武鑒于(yu)西漢前期(qi)(qi)三公權(quan)重，權(quan)柄下移，雖設三公之位(wei)，而(er)(er)把一(yi)切(qie)行(xing)政(zheng)(zheng)大權(quan)歸(gui)之于(yu)設在中朝由皇(huang)帝(di)直接(jie)指揮的(de)尚(shang)(shang)(shang)(shang)書(shu)臺(tai)。尚(shang)(shang)(shang)(shang)書(shu)臺(tai)設尚(shang)(shang)(shang)(shang)書(shu)令一(yi)人(ren)(ren)，秩(zhi)千石，尚(shang)(shang)(shang)(shang)書(shu)仆射一(yi)人(ren)(ren)，六(liu)曹尚(shang)(shang)(shang)(shang)書(shu)各(ge)一(yi)人(ren)(ren)，秩(zhi)皆為(wei)六(liu)百石，分掌(zhang)各(ge)項政(zheng)(zheng)務。以(yi)(yi)下設有丞、郎、令史等官，所有一(yi)切(qie)政(zheng)(zheng)令都由尚(shang)(shang)(shang)(shang)書(shu)臺(tai)直接(jie)稟陳皇(huang)帝(di)，由皇(huang)帝(di)裁(cai)決。從(cong)此(ci)，“天下事皆上(shang)尚(shang)(shang)(shang)(shang)書(shu)，與人(ren)(ren)主(zhu)參決，乃下三（公）府”；“雖置三公，事歸(gui)臺(tai)閣”，“三公之職，備員而(er)(er)已”。但是到(dao)了東漢后期(qi)(qi)，有權(quan)勢的(de)大臣(chen)多加“錄尚(shang)(shang)(shang)(shang)書(shu)事”的(de)職銜，從(cong)而(er)(er)權(quan)柄再度下移，尚(shang)(shang)(shang)(shang)書(shu)臺(tai)又蛻變為(wei)權(quan)臣(chen)專政(zheng)(zheng)的(de)工具(ju)。
光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)認為(wei)(wei)(wei)“天(tian)地(di)之性為(wei)(wei)(wei)人(ren)貴(gui)。”新(xin)莽末年，群雄(xiong)并起，光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)能使天(tian)下歸心(xin)(xin)，他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)的(de)人(ren)為(wei)(wei)(wei)貴(gui)思(si)想起了(le)不(bu)小(xiao)作用。他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)不(bu)妄殺(sha)生(sheng)靈。23年，他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)奉劉(liu)玄之命，持節行(xing)巡河北，進至邯鄲時(shi)，故趙(zhao)繆王的(de)兒子劉(liu)林勸光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)說：赤眉(mei)軍(jun)正在(zai)河東地(di)區，只(zhi)要(yao)決開黃河大堤放水淹(yan)灌，百萬之眾的(de)赤眉(mei)軍(jun)就(jiu)可(ke)成為(wei)(wei)(wei)水中之魚。光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)沒(mei)有同(tong)意，保全(quan)了(le)百萬生(sheng)靈。他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)善待降(jiang)卒。23年秋(qiu)，光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)軍(jun)大破銅(tong)(tong)馬軍(jun)之后(hou)(hou)，光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)非但沒(mei)有殺(sha)投(tou)降(jiang)的(de)銅(tong)(tong)馬軍(jun)的(de)一(yi)兵一(yi)卒，反倒封(feng)他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)們(men)(men)的(de)首領(ling)為(wei)(wei)(wei)列(lie)侯。投(tou)降(jiang)的(de)人(ren)還是(shi)不(bu)放心(xin)(xin)，光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)就(jiu)命令他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)們(men)(men)各自(zi)回(hui)本營統領(ling)軍(jun)隊，而自(zi)己輕裝簡從(cong)巡行(xing)各部陣地(di)。投(tou)降(jiang)的(de)人(ren)互相(xiang)交談：“蕭王待人(ren)以誠推(tui)心(xin)(xin)置腹，我(wo)們(men)(men)哪能不(bu)以死效力呢!”從(cong)此都心(xin)(xin)悅誠服(fu)了(le)。光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)把投(tou)降(jiang)的(de)士兵全(quan)部配給各個將(jiang)領(ling)，于(yu)是(shi)部眾多(duo)達幾十萬，所以關西一(yi)帶(dai)稱光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)為(wei)(wei)(wei)“銅(tong)(tong)馬帝(di)(di)”。他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)不(bu)計私怨(yuan)，崇尚“人(ren)道”。更(geng)(geng)始(shi)帝(di)(di)劉(liu)玄曾親自(zi)下令殺(sha)死了(le)光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)的(de)大哥劉(liu)縯，其仇可(ke)謂大矣(yi)。可(ke)當更(geng)(geng)始(shi)帝(di)(di)兵敗逃(tao)(tao)亡之時(shi)，他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)卻頒布了(le)一(yi)道令常人(ren)無法理解的(de)詔(zhao)書，詔(zhao)告天(tian)下說：更(geng)(geng)始(shi)兵敗棄城(cheng)逃(tao)(tao)走，妻子兒女衣不(bu)遮體，游離失所在(zai)路途。朕(zhen)很憐(lian)憫(min)他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)們(men)(men)。現封(feng)更(geng)(geng)始(shi)為(wei)(wei)(wei)淮陽王。吏(li)民如有敢傷害他(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)(ta)的(de)，罪過如同(tong)大逆。后(hou)(hou)來(lai)，劉(liu)玄被赤眉(mei)軍(jun)將(jiang)領(ling)謝祿絞殺(sha)。光(guang)(guang)武(wu)(wu)(wu)帝(di)(di)聽(ting)了(le)很悲傷，詔(zhao)大司徒鄧禹葬之于(yu)霸陵，同(tong)時(shi)將(jiang)劉(liu)玄的(de)三個兒子均(jun)封(feng)為(wei)(wei)(wei)侯。
建武六年（30年）光武帝下詔令(ling)司(si)隸州牧各實所部，省(sheng)減吏員(yuan)，縣(xian)國不足置長吏可(ke)合并(bing)者，上大(da)司(si)徒、大(da)司(si)空二府。于是(shi)“條奏并(bing)有四百余縣(xian)，吏職(zhi)(zhi)省(sheng)減，十置其一”。同時，廢(fei)除西漢(han)時的地方(fang)兵(bing)(bing)制(zhi)，撤(che)(che)銷內地各郡的地方(fang)兵(bing)(bing)，裁撤(che)(che)郡都(dou)尉之(zhi)職(zhi)(zhi)，也取消了郡內每年征兵(bing)(bing)訓練時的都(dou)試，地方(fang)防務改(gai)由招募而(er)來的職(zhi)(zhi)業(ye)軍隊擔任。但是(shi)，到了東漢(han)后期，州牧刺史逐漸(jian)權(quan)重，兼有軍政財大(da)權(quan)，地方(fang)兵(bing)(bing)力又逐漸(jian)興(xing)起。
光武帝愛好經術，深諳“中和”之道，并以此道化解了諸多矛盾，破解了一道道難題。即位之初，光(guang)武帝根(gen)據讖文任命(ming)平狄將(jiang)(jiang)軍孫咸代理(li)(li)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)司馬，眾人(ren)(ren)都不高(gao)興。于(yu)是(shi)他(ta)(ta)就轉而(er)(er)采取(qu)推(tui)舉(ju)法，令推(tui)舉(ju)可以擔任大(da)(da)(da)(da)(da)(da)司馬的(de)人(ren)(ren)選。群臣(chen)推(tui)舉(ju)的(de)結果有兩個(ge)人(ren)(ren)選，即吳漢和景丹。究竟怎樣擺(bai)平這個(ge)關(guan)系(xi)，光(guang)武帝說：“景將(jiang)(jiang)軍是(shi)北(bei)州的(de)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)將(jiang)(jiang)，是(shi)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)司馬這樣的(de)人(ren)(ren)選，但吳將(jiang)(jiang)軍有貢獻(xian)重大(da)(da)(da)(da)(da)(da)決(jue)策的(de)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)功(gong)(gong)，又嚴懲了苗幽(you)州（牧）、謝尚書，他(ta)(ta)的(de)功(gong)(gong)勞大(da)(da)(da)(da)(da)(da)。過去官制規定，驃(piao)騎(qi)將(jiang)(jiang)軍的(de)官職可以與大(da)(da)(da)(da)(da)(da)司馬相互兼任。”于(yu)是(shi)任用吳漢為大(da)(da)(da)(da)(da)(da)司馬，授任景丹為驃(piao)騎(qi)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)將(jiang)(jiang)軍。這樣以來二(er)人(ren)(ren)及群臣(chen)都再沒什么(me)意見(jian)了。在處理(li)(li)封建土(tu)地(di)(di)關(guan)系(xi)上，光(guang)武帝遵循(xun)的(de)總原則是(shi)抑(yi)強扶弱(ruo)。對(dui)土(tu)地(di)(di)所有者(zhe)(zhe)，他(ta)(ta)的(de)主導政策是(shi)：寬(kuan)容而(er)(er)又略加限制。在政治方(fang)面(mian)，他(ta)(ta)一方(fang)面(mian)采取(qu)給予(yu)大(da)(da)(da)(da)(da)(da)土(tu)地(di)(di)所有者(zhe)(zhe)政治權(quan)力，將(jiang)(jiang)其中的(de)人(ren)(ren)才羅織到政權(quan)中加以管束；另一方(fang)面(mian)，他(ta)(ta)通過樹(shu)立典范，引導大(da)(da)(da)(da)(da)(da)土(tu)地(di)(di)占有者(zhe)(zhe)，尋(xun)求新的(de)、溫和的(de)、道德型(xing)的(de)管理(li)(li)手段來緩和階(jie)級矛盾。
光武鑒(jian)于西漢后期吏治敗壞、官(guan)僚奢侈腐化的積弊(bi)，即位以(yi)(yi)后，注意整頓(dun)吏治，躬行(xing)節儉，獎勵(li)廉潔，選拔賢(xian)能(neng)以(yi)(yi)為地方官(guan)吏；并對地方官(guan)吏嚴格要(yao)求(qiu)，賞罰從嚴。因(yin)而經(jing)過(guo)整頓(dun)之(zhi)(zhi)后，官(guan)場風氣(qi)為之(zhi)(zhi)一變。故《后漢書(shu)·循吏傳》有“內(nei)外(wai)匪懈，百姓寬息”之(zhi)(zhi)譽。
參見：東漢統一戰爭
東漢建立(li)后，立(li)即出動大軍渡(du)河(he)南征(zheng)。首先是掃蕩更始政權(quan)在各(ge)地的殘余(yu)勢力(li)，然后集中(zhong)主力(li)鎮壓赤眉(mei)軍。建武元年八月(yue)，攻取洛陽(yang)。這年十(shi)月(yue)，光武帝由河(he)北(bei)至洛陽(yang)，遂定都于此(ci)。
建武二年(nian)（26年(nian)）春(chun)天，鄧禹(yu)(yu)率部到(dao)達(da)關中(zhong)(zhong)地(di)區，趁赤(chi)眉(mei)軍(jun)撤(che)離長(chang)安(an)到(dao)扶風（今陜西興平）的(de)(de)時機進(jin)入長(chang)安(an)。不久，赤(chi)眉(mei)軍(jun)復還長(chang)安(an)，擊(ji)敗鄧禹(yu)(yu)軍(jun)，迫使其(qi)撤(che)出關中(zhong)(zhong)。但這(zhe)時赤(chi)眉(mei)軍(jun)也遇到(dao)了(le)很大的(de)(de)困(kun)難：一方面，關中(zhong)(zhong)地(di)區的(de)(de)豪(hao)族地(di)主結(jie)成營壘，負(fu)隅頑抗(kang)；另一方面，關中(zhong)(zhong)又(you)接連(lian)發生災荒，糧草供應非常困(kun)難。赤(chi)眉(mei)不得已再度撤(che)離長(chang)安(an)，決意引兵東(dong)歸(gui)。不料在東(dong)歸(gui)途中(zhong)(zhong)陷(xian)入漢軍(jun)的(de)(de)重(zhong)圍之中(zhong)(zhong)。
建武三年(nian)（27年(nian)）正月(yue)，光武以鄧(deng)禹屢戰敗(bai)績，乃(nai)命偏將(jiang)軍(jun)(jun)(jun)馮異(yi)為征西(xi)(xi)大將(jiang)軍(jun)(jun)(jun)，代鄧(deng)禹總統(tong)諸(zhu)軍(jun)(jun)(jun)；又命鄧(deng)禹率軍(jun)(jun)(jun)與馮異(yi)會合，在崤(yao)山（今(jin)澠池以南(nan)）一帶布防，狙擊赤(chi)眉軍(jun)(jun)(jun)。崤(yao)底（今(jin)澠池西(xi)(xi)南(nan)）之役，赤(chi)眉軍(jun)(jun)(jun)大敗(bai)，損失八萬余(yu)人(ren)。余(yu)眾十余(yu)萬人(ren)南(nan)走，在宜(yi)陽(yang)（今(jin)宜(yi)陽(yang)縣(xian)西(xi)(xi)）附近陷(xian)入重圍。光武“自(zi)將(jiang)征之”，赤(chi)眉忽遇(yu)大軍(jun)(jun)(jun)，非常驚震(zhen)，乃(nai)遣劉(liu)恭(gong)乞降。
平定農民起義后，東漢采(cai)取(qu)各個擊(ji)破的(de)(de)(de)戰(zhan)略方針進攻南北(bei)各地的(de)(de)(de)封建割據勢力。從建武五年(nian)至(zhi)十二年(nian)（29—36年(nian)）之間，陸續消滅掉(diao)漁(yu)陽的(de)(de)(de)彭(peng)寵(chong)，南郡的(de)(de)(de)秦豐(feng)，梁地的(de)(de)(de)劉永，齊(qi)地的(de)(de)(de)張步，盧江的(de)(de)(de)李憲，東海的(de)(de)(de)董憲，漢中(zhong)的(de)(de)(de)延岑，夷陵的(de)(de)(de)田戎，隴西的(de)(de)(de)隗囂，安定的(de)(de)(de)盧芳和巴蜀的(de)(de)(de)公孫述，重建統一(yi)的(de)(de)(de)劉漢政權。
為了(le)鞏(gong)固新建的東漢封建政權，光武汲(ji)取(qu)(qu)歷史(shi)的經驗(yan)教訓，先后采取(qu)(qu)了(le)一系(xi)列加強皇(huang)權和(he)緩和(he)階級矛盾的政策措(cuo)施。
釋放奴(nu)婢(bi)、刑徒。自西漢(han)(han)后期以來，農(nong)民(min)(min)之(zhi)淪為(wei)(wei)(wei)(wei)奴(nu)婢(bi)、刑徒者(zhe)日(ri)益增多(duo)，成為(wei)(wei)(wei)(wei)西漢(han)(han)末(mo)年階級矛(mao)盾(dun)日(ri)益尖銳(rui)化中的(de)(de)(de)一個重(zhong)要(yao)問題。王(wang)莽(mang)末(mo)年，不(bu)少(shao)的(de)(de)(de)奴(nu)婢(bi)、刑徒參加起義；同時在(zai)(zai)一些割據勢力的(de)(de)(de)軍(jun)隊(dui)中也(ye)有(you)不(bu)少(shao)的(de)(de)(de)奴(nu)婢(bi)、刑徒。光武(wu)帝在(zai)(zai)重(zhong)建劉漢(han)(han)封建政權(quan)中，為(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)瓦解敵軍(jun)，壯大自己的(de)(de)(de)力量，也(ye)為(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)安(an)定社(she)會秩(zhi)序，緩和(he)階級矛(mao)盾(dun)，曾多(duo)次下詔(zhao)釋放奴(nu)婢(bi)，并規定凡虐(nve)待殺傷奴(nu)婢(bi)者(zhe)皆處(chu)罪。詔(zhao)令免奴(nu)婢(bi)為(wei)(wei)(wei)(wei)庶人(ren)的(de)(de)(de)范(fan)圍，主要(yao)是，王(wang)莽(mang)代漢(han)(han)期間(jian)吏民(min)(min)被(bei)非法(fa)沒收為(wei)(wei)(wei)(wei)奴(nu)的(de)(de)(de)，或(huo)因貧困嫁妻(qi)賣(mai)子(zi)被(bei)賣(mai)為(wei)(wei)(wei)(wei)奴(nu)婢(bi)的(de)(de)(de)；在(zai)(zai)王(wang)莽(mang)末(mo)年因饑荒或(huo)戰(zhan)亂被(bei)賣(mai)為(wei)(wei)(wei)(wei)奴(nu)婢(bi)的(de)(de)(de)；在(zai)(zai)戰(zhan)亂中被(bei)掠為(wei)(wei)(wei)(wei)人(ren)下妻(qi)的(de)(de)(de)。除此(ci)之(zhi)外(wai)，還規定禁止(zhi)任意(yi)殺傷奴(nu)婢(bi)以及廢除“奴(nu)婢(bi)射傷人(ren)棄市律”，說明奴(nu)婢(bi)的(de)(de)(de)身份(fen)地位比(bi)過去有(you)所提高。同時，在(zai)(zai)省(sheng)減刑罰的(de)(de)(de)詔(zhao)令中，還多(duo)次宣布釋放刑徒，即“見徒免為(wei)(wei)(wei)(wei)庶民(min)(min)”。
薄賦(fu)(fu)斂，省刑(xing)法，偃武(wu)(wu)修(xiu)文，不尚邊(bian)功，與民休(xiu)息(xi)(xi)。東(dong)漢初年(nian)，針對(dui)戰(zhan)亂之后，生(sheng)產凋(diao)敝，人(ren)口銳減的情(qing)況，光武(wu)(wu)注(zhu)意實(shi)行與民休(xiu)養生(sheng)息(xi)(xi)政策，而首(shou)先(xian)是薄賦(fu)(fu)斂。建武(wu)(wu)六年(nian)（30年(nian)），下詔恢復西漢前期(qi)三十(shi)稅一的賦(fu)(fu)制(zhi)。其(qi)(qi)次是省刑(xing)法。再其(qi)(qi)次是偃武(wu)(wu)修(xiu)文，不尚邊(bian)功。光武(wu)(wu)“知天下疲(pi)耗，思樂息(xi)(xi)肩，自(zi)隴蜀平后，未(wei)嘗復言軍旅”。建武(wu)(wu)二(er)十(shi)一年(nian)（45年(nian)），西域鄯(shan)善、東(dong)師等十(shi)六國(guo)“皆遣子入侍奉獻(xian)，愿(yuan)請都(dou)護。……帝以(yi)中國(guo)初定，未(wei)遑外事，乃還其(qi)(qi)侍子，厚加賞賜”。建武(wu)(wu)二(er)十(shi)七(qi)年(nian)（51年(nian)），功臣朗陵侯(hou)臧宮、揚虛侯(hou)馬武(wu)(wu)上(shang)書：請乘(cheng)匈奴分裂、北匈奴衰弱之際發兵擊滅之，立“萬世刻石之功”。光武(wu)(wu)下詔說：今天下災害不斷，百姓惶恐不堪，不如休(xiu)養生(sheng)息(xi)(xi)，讓(rang)百姓喘(chuan)口氣。
自西漢后期以來，農民之淪為(wei)(wei)奴(nu)(nu)婢(bi)(bi)、刑(xing)徒(tu)(tu)者(zhe)(zhe)日益(yi)增多，成為(wei)(wei)西漢末年階級(ji)矛盾日益(yi)尖銳化(hua)中(zhong)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要問題。王(wang)莽末年，不(bu)少奴(nu)(nu)婢(bi)(bi)、刑(xing)徒(tu)(tu)參加起(qi)義；同時在(zai)(zai)一(yi)些割(ge)據(ju)勢力(li)的(de)(de)(de)軍隊中(zhong)也(ye)有(you)(you)不(bu)少的(de)(de)(de)奴(nu)(nu)婢(bi)(bi)、刑(xing)徒(tu)(tu)。光(guang)武在(zai)(zai)重建劉漢封(feng)建政權(quan)中(zhong)，為(wei)(wei)了瓦解(jie)敵(di)軍、壯大自己的(de)(de)(de)力(li)量，也(ye)為(wei)(wei)了安定社會(hui)秩序、緩和階級(ji)矛盾，曾(ceng)多次下詔(zhao)釋(shi)放奴(nu)(nu)婢(bi)(bi)，并規定凡虐待殺(sha)傷奴(nu)(nu)婢(bi)(bi)者(zhe)(zhe)皆處罪。還有(you)(you)，還規定不(bu)許任意殺(sha)傷奴(nu)(nu)婢(bi)(bi)以及廢除(chu)“奴(nu)(nu)婢(bi)(bi)射(she)傷人棄市律”，說明奴(nu)(nu)婢(bi)(bi)的(de)(de)(de)身(shen)份地(di)位較之過去有(you)(you)所提高。同時，在(zai)(zai)省減刑(xing)罰的(de)(de)(de)詔(zhao)令(ling)中(zhong)，還曾(ceng)多次宣布釋(shi)放刑(xing)徒(tu)(tu)，即“見徒(tu)(tu)免為(wei)(wei)庶民”。
實行度田政策。
東漢(han)政權本(ben)是(shi)在(zai)(zai)豪強勢(shi)力(li)支(zhi)持下建立起來的(de)(de)(de)。但(dan)豪強勢(shi)力(li)的(de)(de)(de)發(fa)展，土地(di)(di)(di)兼(jian)并(bing)的(de)(de)(de)逐漸(jian)嚴重，既威(wei)脅皇權，也(ye)影(ying)響百姓生活，以及為(wei)了(le)(le)加(jia)強朝廷對全國墾田和勞動(dong)人(ren)手的(de)(de)(de)控制，平(ping)均賦(fu)稅徭役負擔，于建武(wu)十五年（39年）下詔(zhao)“州郡檢核(he)墾田頃畝及戶(hu)口年紀，又考察二千石長(chang)(chang)吏阿枉不(bu)平(ping)者(zhe)。”就(jiu)是(shi)令(ling)各(ge)郡縣丈量土地(di)(di)(di)，核(he)實戶(hu)口，作為(wei)糾(jiu)正(zheng)墾田、人(ren)口和賦(fu)稅的(de)(de)(de)根據。詔(zhao)下之后，遇到豪強勢(shi)力(li)的(de)(de)(de)抵制。光武(wu)下令(ling)將度田不(bu)實的(de)(de)(de)河南(nan)尹(yin)張伋及其(qi)他諸(zhu)郡太守十余人(ren)處(chu)死，表示要嚴厲追查下去。結果引起各(ge)地(di)(di)(di)豪強大(da)姓的(de)(de)(de)反抗(kang)，有的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)甚而爆發(fa)武(wu)裝叛亂，“青、徐、幽、冀四州尤甚”，“郡國大(da)姓及兵長(chang)(chang)群(qun)盜，處(chu)處(chu)并(bing)起”，予東漢(han)王朝以極大(da)威(wei)脅。面對兩(liang)種不(bu)同性質的(de)(de)(de)反抗(kang)，光武(wu)帝采取鎮壓與安撫并(bing)用的(de)(de)(de)手段，一(yi)(yi)方面“遣(qian)使者(zhe)下郡國，聽(ting)群(qun)盜自相糾(jiu)拖，五人(ren)共斬一(yi)(yi)人(ren)者(zhe)，除其(qi)罪”很快，賊便解(jie)散了(le)(le)，另一(yi)(yi)方面，把捕到的(de)(de)(de)作亂首領人(ren)物遷往他郡“賦(fu)田授廩”，切斷他們(men)與原所在(zai)(zai)郡的(de)(de)(de)聯系，給(gei)了(le)(le)豪強地(di)(di)(di)主嚴重的(de)(de)(de)打擊。經過度田事件(jian)后，郡國大(da)姓的(de)(de)(de)抗(kang)衡平(ping)靜(jing)下來，出現了(le)(le)“牛馬放牧，邑門不(bu)閉”的(de)(de)(de)大(da)好局面。度田也(ye)成為(wei)東漢(han)朝廷的(de)(de)(de)定制。
光武帝極為重視(shi)圖(tu)書文(wen)化建(jian)設和皇家藏書的(de)收(shou)藏。王(wang)莽末(mo)，典籍被焚，鑒(jian)于西漢官府(fu)藏書散(san)佚，而(er)(er)民間藏書頗多(duo)，他每至一地，未及下車，而(er)(er)先訪儒雅，采求(qiu)闕文(wen)，補綴遺漏。他下旨天(tian)下，廣為收(shou)集(ji)。先是四(si)方學士，多(duo)懷挾圖(tu)籍，遁逃(tao)林籔。自此而(er)(er)后，鴻生矩儒，莫(mo)不抱(bao)負典策圖(tu)籍，蕓匯京師。數十年間，朝廷各藏書閣，舊典新籍，疊積盈宇，汗牛充棟。如(ru)“石(shi)室”、“蘭臺”、“仁壽閣”、“東觀(guan)”等(deng)多(duo)處，藏書的(de)規(gui)模(mo)和數量超過了(le)西漢。遷(qian)還洛陽時，其(qi)經(jing)牒秘(mi)書，載乘2000余輛。奠定了(le)東漢國(guo)家藏書的(de)基礎(chu)。
光武(wu)繼承了西漢(han)時期獨尊儒(ru)術的(de)(de)傳(chuan)統，東(dong)漢(han)建(jian)立后(hou)，即興(xing)建(jian)太學(xue)，設置博士，各(ge)以(yi)(yi)家法傳(chuan)授諸經。光武(wu)巡幸魯地時，曾(ceng)遣大司(si)空祭祀孔(kong)子，后(hou)來又封孔(kong)子后(hou)裔孔(kong)志為(wei)(wei)褒成侯(hou)，用以(yi)(yi)表(biao)(biao)示(shi)尊孔(kong)崇(chong)儒(ru)。特別是對(dui)儒(ru)家今文學(xue)派制造(zao)的(de)(de)讖(chen)(chen)緯(wei)迷信(xin)更(geng)是崇(chong)拜備至。早在東(dong)漢(han)建(jian)立之初，光武(wu)就仿照(zhao)王莽(mang)(mang)、公孫述等人利用讖(chen)(chen)書作(zuo)為(wei)(wei)其承受(shou)天(tian)命的(de)(de)依(yi)據，指使他(ta)過(guo)去的(de)(de)同學(xue)強華偽(wei)造(zao)了一個叫做“赤伏符”的(de)(de)讖(chen)(chen)語：“光武(wu)帝發(fa)兵捕(bu)不(bu)道，四夷云集龍在野，四七(qi)之際火為(wei)(wei)主(zhu)”，表(biao)(biao)示(shi)他(ta)繼承了西漢(han)的(de)(de)火德，是“上當天(tian)地之心，下為(wei)(wei)元元所歸”的(de)(de)真(zhen)命天(tian)子。東(dong)漢(han)統一全國后(hou)，更(geng)“宣(xuan)布圖(tu)讖(chen)(chen)于(yu)(yu)天(tian)下”，把讖(chen)(chen)緯(wei)迷信(xin)尊為(wei)(wei)“內學(xue)”，作(zuo)為(wei)(wei)其維護封建(jian)統治的(de)(de)思想工具。在提倡儒(ru)學(xue)神學(xue)的(de)(de)同時，光武(wu)鑒于(yu)(yu)西漢(han)末年一些(xie)官(guan)僚、名士醉心利祿，依(yi)附王莽(mang)(mang)，乃(nai)表(biao)(biao)彰(zhang)氣節(jie)(jie)，對(dui)于(yu)(yu)王莽(mang)(mang)代(dai)漢(han)時期隱(yin)居不(bu)仕的(de)(de)官(guan)僚、名士加以(yi)(yi)表(biao)(biao)彰(zhang)、禮聘(pin)，表(biao)(biao)揚他(ta)們(men)忠于(yu)(yu)漢(han)室、不(bu)仕二(er)姓(xing)的(de)(de)“高(gao)風亮節(jie)(jie)”，企圖(tu)養成重名節(jie)(jie)的(de)(de)社會風氣。
據《后漢書·逸民列傳》載：建(jian)武(wu)(wu)五年，光(guang)(guang)(guang)(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)征(zheng)召名士周(zhou)黨(dang)、嚴光(guang)(guang)(guang)(guang)入朝，想(xiang)起(qi)用他(ta)(ta)(ta)們(men)。結果是周(zhou)黨(dang)，入見(jian)俯伏而(er)不(bu)(bu)(bu)(bu)拜謁，陳(chen)述(shu)自己愿(yuan)意謹守志向，隱居(ju)村(cun)野。嚴光(guang)(guang)(guang)(guang)不(bu)(bu)(bu)(bu)受(shou)“諫議(yi)大(da)夫(fu)”之(zhi)(zhi)(zhi)職，而(er)自愿(yuan)到富春(chun)江去耕地(di)、垂(chui)釣。對于(yu)周(zhou)黨(dang)、嚴光(guang)(guang)(guang)(guang)的(de)“狂放”，光(guang)(guang)(guang)(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)不(bu)(bu)(bu)(bu)僅沒有責備(bei)他(ta)(ta)(ta)們(men)，反而(er)表現出一種超乎(hu)尋常的(de)豁達。當(dang)博士范升上(shang)奏(zou)對其二人進行(xing)貶(bian)斥之(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)，光(guang)(guang)(guang)(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)卻下詔(zhao)說(shuo)：“自古以來高明(ming)之(zhi)(zhi)(zhi)君、圣(sheng)德(de)之(zhi)(zhi)(zhi)主，必定有不(bu)(bu)(bu)(bu)服的(de)人。伯(bo)夷(yi)、叔齊不(bu)(bu)(bu)(bu)吃周(zhou)代的(de)糧(liang)食，太原周(zhou)黨(dang)不(bu)(bu)(bu)(bu)接受(shou)我(wo)的(de)俸祿(lu)，也是人各有志。”周(zhou)黨(dang)隱居(ju)黽(min)池前，光(guang)(guang)(guang)(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)賜(si)予(yu)他(ta)(ta)(ta)帛(bo)四十匹；嚴光(guang)(guang)(guang)(guang)老死家中，光(guang)(guang)(guang)(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)為(wei)他(ta)(ta)(ta)哀傷，下詔(zhao)賜(si)給(gei)錢百萬，谷(gu)千斛。光(guang)(guang)(guang)(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)的(de)“謙(qian)和”，還表現在(zai)他(ta)(ta)(ta)能虛(xu)心(xin)聽(ting)取(qu)不(bu)(bu)(bu)(bu)同意見(jian)。太學生出身的(de)任延(yan)(yan)，被光(guang)(guang)(guang)(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)征(zheng)用。在(zai)調任延(yan)(yan)任武(wu)(wu)威(wei)(wei)太守時(shi)，光(guang)(guang)(guang)(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)告誡(jie)他(ta)(ta)(ta)說(shuo)：“要(yao)(yao)好(hao)(hao)(hao)好(hao)(hao)(hao)地(di)對待上(shang)級(ji)官員，不(bu)(bu)(bu)(bu)要(yao)(yao)損壞自己的(de)榮譽。”任延(yan)(yan)回答說(shuo)：“我(wo)聽(ting)說(shuo)忠(zhong)臣不(bu)(bu)(bu)(bu)隨便附和，隨便附和的(de)臣子(zi)不(bu)(bu)(bu)(bu)忠(zhong)誠，堅(jian)持正義(yi)，維護公利(li)，是臣子(zi)應(ying)有的(de)品德(de)。上(shang)下附和，并非(fei)陛下之(zhi)(zhi)(zhi)福(fu)。要(yao)(yao)我(wo)好(hao)(hao)(hao)好(hao)(hao)(hao)地(di)侍(shi)奉上(shang)級(ji)官員，我(wo)不(bu)(bu)(bu)(bu)能接受(shou)您這個指示(shi)。”對于(yu)任延(yan)(yan)的(de)“犯顏(yan)忤旨”，光(guang)(guang)(guang)(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)并未因此而(er)發天威(wei)(wei)之(zhi)(zhi)(zhi)怒，他(ta)(ta)(ta)冷靜地(di)傾(qing)聽(ting)這逆耳(er)之(zhi)(zhi)(zhi)言，虛(xu)心(xin)地(di)接受(shou)了任延(yan)(yan)的(de)批評，極有感慨(kai)地(di)說(shuo)：你的(de)話是對的(de)。
東漢建立伊始，匈奴(nu)、羌、鮮卑、烏桓(huan)、蠻（夷）等少(shao)數(shu)族(zu)就(jiu)對(dui)政(zheng)權構成了嚴重的威脅與破壞(huai)。劉秀在“柔道”思想(xiang)的指導下，針對(dui)不同的少(shao)數(shu)族(zu)，因時(shi)因地(di)制宜，一改(gai)漢武(wu)帝(di)以來(lai)對(dui)少(shao)數(shu)民族(zu)的征服和(he)王莽的大(da)民族(zu)主義，從休養生息的總方針出發(fa)，對(dui)周邊(bian)少(shao)數(shu)民族(zu)采(cai)取的是友(you)好(hao)、友(you)善、自治(zhi)、互助的的政(zheng)策，屬于以德治(zhi)邊(bian)。這些政(zheng)策成功地(di)緩和(he)了民族(zu)矛盾，避(bi)免了大(da)規模(mo)的戰爭。通都(dou)大(da)邑商(shang)業(ye)繁榮，商(shang)人的足(zu)跡(ji)遠(yuan)至西域和(he)國外。
建武二十(shi)一年（45年），西域(yu)鄯善(shan)、東師等十(shi)六(liu)國“皆遣子入(ru)侍奉獻，愿請都(dou)護。劉秀(xiu)以“中國初(chu)定，未遑外事(shi)，乃還其(qi)侍子，厚加賞賜”。
參見：漢委奴國(guo)王(wang)金印
鑒于王(wang)(wang)莽的(de)(de)(de)教訓，光(guang)武帝，一改漢(han)武帝以(yi)來對少(shao)數(shu)民族(zu)(zu)的(de)(de)(de)征(zheng)服和(he)王(wang)(wang)莽的(de)(de)(de)大民族(zu)(zu)主(zhu)義(yi)，從休養(yang)生息的(de)(de)(de)總方(fang)針(zhen)出發，確定了(le)自己的(de)(de)(de)一套民族(zu)(zu)政(zheng)策(ce)，從而為(wei)東漢(han)王(wang)(wang)朝經濟的(de)(de)(de)恢復和(he)發展提供了(le)一個和(he)平的(de)(de)(de)外部環(huan)境。比(bi)如實(shi)行“逸政(zheng)”安邊(bian)(bian)，不妄開戰端；著眼于合作發展，實(shi)施扶持政(zheng)策(ce)；試(shi)行“以(yi)邊(bian)(bian)制邊(bian)(bian)”，采(cai)取“自治”政(zheng)策(ce)等。從主(zhu)流上(shang)看，光(guang)武帝對周邊(bian)(bian)少(shao)數(shu)民族(zu)(zu)采(cai)取的(de)(de)(de)是友好、友善、自治、互助的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)，屬于以(yi)德治邊(bian)(bian)。這些政(zheng)策(ce)成功地(di)緩和(he)了(le)民族(zu)(zu)矛盾，避(bi)免了(le)大規(gui)模的(de)(de)(de)戰爭。通都大邑商(shang)業繁榮(rong)，商(shang)人(ren)的(de)(de)(de)足跡遠至西域(yu)和(he)國外。
光武(wu)(wu)帝(di)是中(zhong)國(guo)(guo)歷史上著名的皇帝(di)之(zhi)一(yi)。史稱其才兼文武(wu)(wu)，豁達(da)有(you)大度，在統(tong)(tong)一(yi)全國(guo)(guo)之(zhi)后，光武(wu)(wu)帝(di)仍(reng)能(neng)兢(jing)兢(jing)業業，勤于政事(shi)，“每旦視朝，日仄乃罷，數引公卿(qing)郎將議論經(jing)理，夜分乃寐”，樂此不疲。他所實(shi)行的各項政策措施(shi)，既維護了(le)東漢(han)封建統(tong)(tong)治，也維護了(le)國(guo)(guo)家統(tong)(tong)一(yi)，與民休息以促(cu)進社會經(jing)濟的發展。
《后漢書》作者范曄論曰：“雖身(shen)濟(ji)大(da)業(ye)，競競如不及(ji)，故能明慎政體，總(zong)攬權綱，量時度力，舉(ju)無過事，退功(gong)臣而進文吏(li)，戢(ji)弓(gong)矢(shi)而散馬牛(niu)，雖道未方古，斯亦止戈(ge)之武焉(yan)。”
司(si)馬光(guang)：“帝(di)每旦視朝(chao)，日昃乃(nai)罷……雖(sui)以(yi)征伐(fa)濟(ji)大(da)業，及天(tian)下既定，乃(nai)退功臣而進文(wen)吏，明慎政體(ti)，總攬(lan)權(quan)綱，量時度力，舉無過事，故(gu)能(neng)恢復前(qian)烈，身致太平。”他們對于光(guang)武帝(di)在(zai)統(tong)一全國后的(de)政績都作(zuo)了(le)(le)充分的(de)肯定。光(guang)武晚年(nian)，雖(sui)因迷(mi)信(xin)圖(tu)讖(chen)，宣布圖(tu)讖(chen)于天(tian)下；貶逐了(le)(le)桓譚、馮衍等直言敢諫之(zhi)士，有(you)拒(ju)諫之(zhi)失(shi)；但(dan)大(da)體(ti)說來(lai)尚能(neng)始終保(bao)持謹慎，兢(jing)兢(jing)業業，勤(qin)于政事，在(zai)封(feng)建帝(di)王中還是難能(neng)可(ke)貴的(de)。
近世著名(ming)史(shi)學家范文瀾評光(guang)武(wu)帝(di)說：“這個以南陽豪強為主體的(de)光(guang)武(wu)帝(di)軍(jun)，在(zai)政(zheng)治上(shang)有(you)優勢(shi)，在(zai)軍(jun)事上(shang)有(you)謀略，再加(jia)上(shang)禁止(zhi)虜掠，爭取民心，這就決定了它的(de)必然勝利。光(guang)武(wu)帝(di)既是地主階(jie)級的(de)代表(biao)，自(zi)然是農民起(qi)義軍(jun)的(de)死(si)敵(di)；但是他(ta)也代表(biao)著社會的(de)共同要求，完成了國(guo)家統一的(de)偉大事業，順應了時(shi)代潮流。他(ta)在(zai)推倒(dao)王莽(mang)的(de)戰爭中(zhong)，在(zai)削(xue)平地方割(ge)據的(de)戰爭中(zhong)，都(dou)起(qi)了極(ji)大的(de)作(zuo)用(yong)，因之，他(ta)是對當時(shi)歷史(shi)有(you)重要貢(gong)獻的(de)歷史(shi)人物(wu)。”
曹植(zhi)，《漢(han)二祖(zu)優劣論(lun)》：客有問余曰：“夫(fu)漢(han)二帝(di)高祖(zu)、光武，俱(ju)為(wei)受命撥亂之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)君，比時(shi)事(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)難(nan)易，論(lun)其(qi)(qi)人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)優劣，孰者為(wei)先？”余應(ying)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)曰：“昔漢(han)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)初興，高祖(zu)因暴秦(qin)而(er)起。官(guan)由亭長，身自亡徒。招集(ji)英雄(xiong)，遂誅強楚。光有天(tian)下，功(gong)齊湯武。業流(liu)后嗣，誠(cheng)帝(di)王之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)元(yuan)勛，人(ren)君之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)盛事(shi)也。然(ran)而(er)名不(bu)(bu)繼(ji)德，行(xing)不(bu)(bu)純道。寡善(shan)人(ren)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)美稱(cheng)，鮮君子(zi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)風采。惑秦(qin)宮(gong)而(er)不(bu)(bu)出，窘項座(zuo)而(er)不(bu)(bu)起。計(ji)失乎(hu)酈(li)生，忿過(guo)乎(hu)韓信。太公是誥(gao)，于孝(xiao)違(wei)矣。敗古(gu)今(jin)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大教，傷王道之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實義。身沒(mei)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后，崩(beng)亡之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)際，果令兇婦肆鴆酷(ku)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心，嬖妾被(bei)人(ren)豕之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)刑。亡趙幽囚，禍(huo)殃骨肉。諸(zhu)呂專權，社稷(ji)幾移。凡此諸(zhu)事(shi)，豈非高祖(zu)寡計(ji)淺慮以(yi)致禍(huo)？然(ran)彼之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)雄(xiong)才大略，倜儻之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)節，信當世至豪(hao)健壯(zhuang)杰士也。又其(qi)(qi)梟將盡藎臣，皆古(gu)今(jin)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鮮有，歷世之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)希睹(du)。彼能(neng)任其(qi)(qi)才而(er)用之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，聽其(qi)(qi)言(yan)而(er)察之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。故兼(jian)天(tian)下而(er)有帝(di)位，流(liu)巨勛而(er)遺元(yuan)功(gong)也。不(bu)(bu)然(ran)斯不(bu)(bu)免當世之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)妄。
《太平御覽·卷四百(bai)四十(shi)七(qi)》：宣仁以(yi)和眾，邁(mai)德(de)以(yi)來遠。故竇融聞聲(sheng)而(er)(er)影附，馬援一見而(er)(er)嘆息。股肱(gong)有(you)濟(ji)濟(ji)之(zhi)美，元首有(you)穆穆之(zhi)容。敦睦(mu)九族(zu)，有(you)唐虞之(zhi)稱；高尚純(chun)樸，有(you)羲皇之(zhi)素。謙虛(xu)納下，有(you)吐握之(zhi)勞；留心庶事，有(you)日(ri)昃(ze)之(zhi)勤。乃規弘跡(ji)而(er)(er)造皇極，創帝道(dao)而(er)(er)立德(de)基。是以(yi)計(ji)功(gong)則(ze)(ze)(ze)業殊(shu)，比隆則(ze)(ze)(ze)事異。旌德(de)則(ze)(ze)(ze)靡愆，言行則(ze)(ze)(ze)無穢。量力(li)則(ze)(ze)(ze)勢微，論輔則(ze)(ze)(ze)力(li)劣。卒能握乾圖(tu)之(zhi)休徵(zhi)，應五百(bai)之(zhi)顯期。立不(bu)刊(kan)之(zhi)遐跡(ji)，建不(bu)朽之(zhi)元功(gong)。金石播其休烈(lie)，詩書載其勛(xun)懿。故曰(yue)光武其優也。”
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