綠(lv)林、赤眉(mei)大(da)起義推翻新莽政權后，很快又陷(xian)入了混戰(zhan)狀態。更始帝劉玄(xuan)進(jin)入長安(an)大(da)封功臣(chen)，并醉心于皇(huang)帝的生活(huo)，整日飲酒作樂(le)。此時，赤眉(mei)軍另立劉盆(pen)子(zi)為帝，并整頓軍隊，加(jia)緊向長安(an)進(jin)軍。
當(dang)綠林、赤眉兩支(zhi)起義大(da)軍各立(li)天子、相互混戰之(zhi)際，劉秀乘機壯大(da)自己的勢力，最終統(tong)一(yi)了中(zhong)國(guo)，重建(jian)了漢(han)室天下。25年六(liu)月，劉秀稱帝(di)，沿用漢(han)的國(guo)號(hao)，年號(hao)建(jian)武(wu)，稱光武(wu)帝(di)。
劉秀稱帝(di)后，基本(ben)控(kong)制(zhi)了中原要(yao)地（今河北(bei)、河南大部(bu)和山西(xi)南部(bu)），但各地仍然處于分裂(lie)割據的局面。光武帝(di)根據形(xing)勢(shi)，決定(ding)先(xian)集中力(li)(li)量消(xiao)滅對中原威脅大的關東武裝勢(shi)力(li)(li)，再揮師向西(xi)各個擊(ji)破。不(bu)久，攻(gong)克洛陽，并遷都(dou)洛陽，用了四年(nian)時(shi)間，就將關東地區(qu)各個割據勢(shi)力(li)(li)全部(bu)鏟(chan)除。
在平定(ding)關(guan)東割據勢力的同時(shi)，在關(guan)中開始平定(ding)赤眉農民起義軍(jun)。25年(nian)九月，赤眉軍(jun)攻入長安(an)，推翻了更始政(zheng)權。
建武(wu)二年(nian)(nian)（26年(nian)(nian)），光(guang)武(wu)帝派(pai)鄧(deng)禹在關中與赤(chi)(chi)眉(mei)(mei)軍(jun)(jun)交戰(zhan)多(duo)次，大大削弱了赤(chi)(chi)眉(mei)(mei)軍(jun)(jun)的(de)力量，但(dan)漢軍(jun)(jun)方面也損失很大。于是光(guang)武(wu)帝又派(pai)善(shan)于治軍(jun)(jun)、作戰(zhan)穩健的(de)馮(feng)異(yi)率軍(jun)(jun)前往(wang)支援。公元27年(nian)(nian)2月，馮(feng)異(yi)在崤底做好埋伏，引誘(you)赤(chi)(chi)眉(mei)(mei)軍(jun)(jun)深入，然(ran)后發動(dong)突然(ran)襲擊。赤(chi)(chi)眉(mei)(mei)軍(jun)(jun)陣腳大亂，80000多(duo)人(ren)被迫投降(jiang)(jiang)。接著，光(guang)武(wu)帝親率大軍(jun)(jun)，在宜(yi)(yi)陽（今宜(yi)(yi)陽西）攔(lan)截折向東(dong)南的(de)赤(chi)(chi)眉(mei)(mei)軍(jun)(jun)，將(jiang)其(qi)全部(bu)殲滅，赤(chi)(chi)眉(mei)(mei)軍(jun)(jun)首(shou)領樊(fan)崇(chong)等10余萬人(ren)投降(jiang)(jiang)。
至(zhi)此，光武帝終(zhong)于將持續(xu)戰(zhan)(zhan)斗(dou)了10年多的赤眉農民起義(yi)軍鎮壓，取得(de)了關中地(di)區(qu)，于是開始了下一(yi)步(bu)的戰(zhan)(zhan)略(lve)：西圖隴、蜀，統一(yi)全國。光武帝根據形勢，制定(ding)了由近及(ji)遠、各(ge)個擊破(po)的戰(zhan)(zhan)略(lve)方針。到公元36年底(di)，光武帝徹(che)底(di)平(ping)定(ding)巴蜀，取得(de)了統一(yi)戰(zhan)(zhan)爭(zheng)的最后勝利。
光(guang)武(wu)帝完成了統(tong)一大業，恢復(fu)了漢室的統(tong)治(zhi)。由于連年征戰，使光(guang)武(wu)帝對戰爭產生了厭惡之心(xin)，而且他也深知天下百姓久遭戰禍，財物耗盡(jin)，天下太平(ping)是眾心(xin)所向。因此(ci)，在隴(long)中蜀(shu)地(di)（今(jin)甘肅隴(long)西及四(si)川部分(fen)地(di)區）平(ping)定之后，光(guang)武(wu)帝決定致力于發(fa)展社(she)會經濟，安撫周邊少數民族。
光(guang)武帝(di)以優(you)待功臣貴戚為名，賜以爵位田宅，高官厚祿，而摘除其軍政大(da)權。光(guang)武鑒于西漢前(qian)期三(san)(san)(san)(san)公(gong)權重，權柄(bing)下(xia)移，雖設三(san)(san)(san)(san)公(gong)之(zhi)位，而把一切(qie)行(xing)政大(da)權歸之(zhi)于設在中朝(chao)由(you)(you)(you)皇帝(di)直(zhi)接指揮的(de)尚(shang)(shang)書(shu)(shu)臺(tai)(tai)。尚(shang)(shang)書(shu)(shu)臺(tai)(tai)設尚(shang)(shang)書(shu)(shu)令(ling)一人，秩(zhi)千石，尚(shang)(shang)書(shu)(shu)仆射(she)一人，六曹尚(shang)(shang)書(shu)(shu)各一人，秩(zhi)皆為六百石，分掌各項政務(wu)。以下(xia)設有(you)(you)(you)丞、郎、令(ling)史等官，所(suo)有(you)(you)(you)一切(qie)政令(ling)都(dou)由(you)(you)(you)尚(shang)(shang)書(shu)(shu)臺(tai)(tai)直(zhi)接稟陳皇帝(di)，由(you)(you)(you)皇帝(di)裁決(jue)。從(cong)此，“天(tian)下(xia)事(shi)皆上尚(shang)(shang)書(shu)(shu)，與人主參決(jue)，乃下(xia)三(san)(san)(san)(san)（公(gong)）府”；“雖置三(san)(san)(san)(san)公(gong)，事(shi)歸臺(tai)(tai)閣(ge)”，“三(san)(san)(san)(san)公(gong)之(zhi)職(zhi)，備員而已(yi)”。但是到了東漢后(hou)期，有(you)(you)(you)權勢的(de)大(da)臣多加(jia)“錄尚(shang)(shang)書(shu)(shu)事(shi)”的(de)職(zhi)銜，從(cong)而權柄(bing)再度(du)下(xia)移，尚(shang)(shang)書(shu)(shu)臺(tai)(tai)又蛻變為權臣專政的(de)工具。
光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)認(ren)為(wei)(wei)“天地(di)(di)之(zhi)(zhi)(zhi)性為(wei)(wei)人(ren)(ren)貴。”新莽末年，群雄(xiong)并起(qi)，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)能(neng)使(shi)天下歸心(xin)，他(ta)(ta)(ta)(ta)的(de)(de)人(ren)(ren)為(wei)(wei)貴思想(xiang)起(qi)了(le)不(bu)小作用。他(ta)(ta)(ta)(ta)不(bu)妄殺(sha)生(sheng)(sheng)靈。23年，他(ta)(ta)(ta)(ta)奉(feng)劉(liu)(liu)(liu)(liu)玄之(zhi)(zhi)(zhi)命(ming)，持節行巡(xun)河北，進至邯鄲時，故(gu)趙繆王的(de)(de)兒子劉(liu)(liu)(liu)(liu)林勸光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)說：赤眉軍(jun)正在(zai)河東地(di)(di)區，只要決(jue)開黃河大(da)(da)堤放(fang)水(shui)淹灌(guan)，百萬之(zhi)(zhi)(zhi)眾(zhong)的(de)(de)赤眉軍(jun)就可成(cheng)為(wei)(wei)水(shui)中之(zhi)(zhi)(zhi)魚。光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)沒(mei)有(you)(you)同(tong)意，保全(quan)了(le)百萬生(sheng)(sheng)靈。他(ta)(ta)(ta)(ta)善待降(jiang)卒。23年秋，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)軍(jun)大(da)(da)破銅(tong)(tong)馬軍(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)非(fei)但沒(mei)有(you)(you)殺(sha)投降(jiang)的(de)(de)銅(tong)(tong)馬軍(jun)的(de)(de)一兵(bing)一卒，反倒封他(ta)(ta)(ta)(ta)們(men)的(de)(de)首領為(wei)(wei)列侯(hou)。投降(jiang)的(de)(de)人(ren)(ren)還是(shi)不(bu)放(fang)心(xin)，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)就命(ming)令他(ta)(ta)(ta)(ta)們(men)各(ge)自回本營統領軍(jun)隊(dui)，而自己輕裝(zhuang)簡從巡(xun)行各(ge)部(bu)(bu)陣地(di)(di)。投降(jiang)的(de)(de)人(ren)(ren)互相交談：“蕭王待人(ren)(ren)以(yi)(yi)誠推心(xin)置(zhi)腹，我們(men)哪能(neng)不(bu)以(yi)(yi)死效力呢!”從此都心(xin)悅誠服了(le)。光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)把投降(jiang)的(de)(de)士兵(bing)全(quan)部(bu)(bu)配給各(ge)個將領，于(yu)是(shi)部(bu)(bu)眾(zhong)多(duo)達幾(ji)十(shi)萬，所以(yi)(yi)關西一帶稱(cheng)光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)為(wei)(wei)“銅(tong)(tong)馬帝(di)(di)(di)(di)(di)”。他(ta)(ta)(ta)(ta)不(bu)計私怨(yuan)，崇尚“人(ren)(ren)道(dao)”。更(geng)始(shi)帝(di)(di)(di)(di)(di)劉(liu)(liu)(liu)(liu)玄曾親自下令殺(sha)死了(le)光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)大(da)(da)哥劉(liu)(liu)(liu)(liu)縯(yin)，其仇可謂(wei)大(da)(da)矣(yi)。可當更(geng)始(shi)帝(di)(di)(di)(di)(di)兵(bing)敗(bai)逃亡之(zhi)(zhi)(zhi)時，他(ta)(ta)(ta)(ta)卻(que)頒(ban)布了(le)一道(dao)令常人(ren)(ren)無(wu)法(fa)理解的(de)(de)詔書，詔告(gao)天下說：更(geng)始(shi)兵(bing)敗(bai)棄城(cheng)逃走，妻子兒女(nv)衣不(bu)遮(zhe)體，游離失(shi)所在(zai)路(lu)途。朕很憐憫他(ta)(ta)(ta)(ta)們(men)。現封更(geng)始(shi)為(wei)(wei)淮陽王。吏(li)民(min)如有(you)(you)敢傷害他(ta)(ta)(ta)(ta)的(de)(de)，罪過如同(tong)大(da)(da)逆。后(hou)來，劉(liu)(liu)(liu)(liu)玄被赤眉軍(jun)將領謝祿絞殺(sha)。光(guang)武(wu)(wu)帝(di)(di)(di)(di)(di)聽了(le)很悲傷，詔大(da)(da)司徒鄧禹葬之(zhi)(zhi)(zhi)于(yu)霸陵，同(tong)時將劉(liu)(liu)(liu)(liu)玄的(de)(de)三(san)個兒子均封為(wei)(wei)侯(hou)。
建武六年(nian)(nian)（30年(nian)(nian)）光(guang)武帝(di)下詔令司隸州牧各實所部，省減吏(li)員，縣國不足置長(chang)吏(li)可合并者，上大(da)司徒、大(da)司空二府。于是“條奏并有四百余縣，吏(li)職省減，十(shi)置其一(yi)”。同時(shi)，廢除西漢時(shi)的地(di)(di)(di)方兵(bing)制，撤(che)銷內(nei)地(di)(di)(di)各郡(jun)的地(di)(di)(di)方兵(bing)，裁撤(che)郡(jun)都(dou)尉之(zhi)職，也取消了郡(jun)內(nei)每年(nian)(nian)征兵(bing)訓(xun)練時(shi)的都(dou)試，地(di)(di)(di)方防(fang)務(wu)改(gai)由(you)招募而來的職業軍(jun)隊擔任。但是，到了東漢后期，州牧刺史逐漸權重(zhong)，兼有軍(jun)政財(cai)大(da)權，地(di)(di)(di)方兵(bing)力又(you)逐漸興起。
光武帝愛好經術，深諳“中和”之道，并以此道化解了諸多矛盾，破解了一道道難題。即位之(zhi)初(chu)，光(guang)武(wu)帝(di)根據讖文任命(ming)平(ping)(ping)狄將軍孫咸代理(li)大(da)(da)司馬，眾人(ren)都不高興。于是(shi)他(ta)就轉(zhuan)而采(cai)取推(tui)舉(ju)法，令推(tui)舉(ju)可以(yi)擔任大(da)(da)司馬的人(ren)選(xuan)。群臣(chen)(chen)推(tui)舉(ju)的結果有兩個(ge)人(ren)選(xuan)，即吳(wu)漢和(he)景(jing)(jing)丹(dan)。究竟怎(zen)樣(yang)擺平(ping)(ping)這(zhe)個(ge)關(guan)(guan)系，光(guang)武(wu)帝(di)說：“景(jing)(jing)將軍是(shi)北(bei)州的大(da)(da)將，是(shi)大(da)(da)司馬這(zhe)樣(yang)的人(ren)選(xuan)，但吳(wu)將軍有貢獻重大(da)(da)決策的大(da)(da)功，又嚴懲了苗幽州（牧）、謝(xie)尚書，他(ta)的功勞大(da)(da)。過去官制(zhi)規定，驃(piao)騎(qi)將軍的官職(zhi)可以(yi)與大(da)(da)司馬相互(hu)兼任。”于是(shi)任用吳(wu)漢為(wei)大(da)(da)司馬，授任景(jing)(jing)丹(dan)為(wei)驃(piao)騎(qi)大(da)(da)將軍。這(zhe)樣(yang)以(yi)來二人(ren)及群臣(chen)(chen)都再沒什么(me)意見了。在(zai)處理(li)封建土(tu)地(di)關(guan)(guan)系上，光(guang)武(wu)帝(di)遵循的總原則是(shi)抑強扶弱。對土(tu)地(di)所(suo)有者，他(ta)的主導(dao)政(zheng)策是(shi)：寬容(rong)而又略加(jia)限(xian)制(zhi)。在(zai)政(zheng)治(zhi)方面，他(ta)一方面采(cai)取給(gei)予大(da)(da)土(tu)地(di)所(suo)有者政(zheng)治(zhi)權力，將其(qi)中(zhong)的人(ren)才羅織到政(zheng)權中(zhong)加(jia)以(yi)管(guan)束；另一方面，他(ta)通過樹立典范(fan)，引導(dao)大(da)(da)土(tu)地(di)占有者，尋求新(xin)的、溫和(he)的、道德型的管(guan)理(li)手段來緩(huan)和(he)階級(ji)矛盾。
光(guang)武鑒于(yu)西漢(han)后(hou)期(qi)吏(li)治敗(bai)壞、官僚奢侈(chi)腐(fu)化的積弊，即位以(yi)后(hou)，注意整頓(dun)吏(li)治，躬行節儉，獎勵廉潔，選(xuan)拔(ba)賢能(neng)以(yi)為(wei)地(di)方官吏(li)；并對(dui)地(di)方官吏(li)嚴格要(yao)求，賞罰從嚴。因而經過整頓(dun)之后(hou)，官場風氣為(wei)之一變(bian)。故(gu)《后(hou)漢(han)書·循吏(li)傳》有“內外匪(fei)懈，百(bai)姓寬息”之譽。
參見：東漢統一戰爭
東漢建立后，立即出(chu)動大軍(jun)(jun)渡河南征。首先是(shi)掃蕩更始政(zheng)權在各(ge)地的殘余勢力，然后集中(zhong)主(zhu)力鎮(zhen)壓赤眉(mei)軍(jun)(jun)。建武元年八月，攻取洛(luo)陽。這年十月，光武帝由河北至(zhi)洛(luo)陽，遂(sui)定都于此。
建(jian)武(wu)二年(nian)（26年(nian)）春(chun)天，鄧(deng)禹率(lv)部到達(da)關(guan)中(zhong)地區(qu)，趁赤(chi)眉(mei)軍撤(che)離長(chang)安(an)到扶(fu)風（今(jin)陜西興平）的(de)時(shi)機進入長(chang)安(an)。不久，赤(chi)眉(mei)軍復還(huan)長(chang)安(an)，擊敗鄧(deng)禹軍，迫使其撤(che)出關(guan)中(zhong)。但這(zhe)時(shi)赤(chi)眉(mei)軍也遇到了很大的(de)困(kun)難：一(yi)方(fang)面，關(guan)中(zhong)地區(qu)的(de)豪族地主(zhu)結成營(ying)壘(lei)，負隅頑(wan)抗；另(ling)一(yi)方(fang)面，關(guan)中(zhong)又接連發生災荒，糧草(cao)供(gong)應非常困(kun)難。赤(chi)眉(mei)不得已再度撤(che)離長(chang)安(an)，決意(yi)引(yin)兵東歸(gui)。不料在東歸(gui)途中(zhong)陷入漢軍的(de)重圍之中(zhong)。
建(jian)武三年（27年）正(zheng)月，光(guang)武以(yi)鄧禹(yu)屢戰敗績，乃命偏將軍(jun)馮異為征西大將軍(jun)，代鄧禹(yu)總統諸(zhu)軍(jun)；又命鄧禹(yu)率軍(jun)與馮異會合，在崤山（今澠(min)池以(yi)南）一帶布防，狙擊赤(chi)(chi)(chi)眉(mei)(mei)軍(jun)。崤底（今澠(min)池西南）之役，赤(chi)(chi)(chi)眉(mei)(mei)軍(jun)大敗，損失(shi)八萬余人。余眾十余萬人南走，在宜(yi)陽（今宜(yi)陽縣(xian)西）附近陷入重圍(wei)。光(guang)武“自將征之”，赤(chi)(chi)(chi)眉(mei)(mei)忽遇(yu)大軍(jun)，非常驚震，乃遣(qian)劉恭乞降。
平定農民(min)起義后，東(dong)漢(han)采(cai)取(qu)各個擊(ji)破的(de)(de)戰略方針進攻南(nan)北各地(di)的(de)(de)封(feng)建割據勢力。從建武五年至十二(er)年（29—36年）之間，陸續消滅掉漁陽的(de)(de)彭寵(chong)，南(nan)郡的(de)(de)秦豐，梁地(di)的(de)(de)劉(liu)永，齊(qi)地(di)的(de)(de)張步，盧(lu)江的(de)(de)李憲(xian)，東(dong)海的(de)(de)董憲(xian)，漢(han)中的(de)(de)延岑，夷陵的(de)(de)田戎，隴西的(de)(de)隗囂，安定的(de)(de)盧(lu)芳和巴蜀的(de)(de)公孫(sun)述，重建統一(yi)的(de)(de)劉(liu)漢(han)政權(quan)。
為了鞏固新建(jian)的東(dong)漢封建(jian)政權(quan)，光武汲取歷史的經驗教訓，先后(hou)采(cai)取了一系(xi)列(lie)加(jia)強皇權(quan)和緩和階(jie)級矛盾的政策措施。
釋(shi)放(fang)奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)、刑(xing)(xing)(xing)徒(tu)(tu)。自西(xi)漢后期以來(lai)，農民(min)之淪為(wei)(wei)(wei)奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)、刑(xing)(xing)(xing)徒(tu)(tu)者日益增多，成為(wei)(wei)(wei)西(xi)漢末年階級(ji)(ji)矛盾日益尖(jian)銳化中的(de)一個重(zhong)要問題。王(wang)莽(mang)末年，不(bu)少的(de)奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)、刑(xing)(xing)(xing)徒(tu)(tu)參加(jia)起義；同時在(zai)一些(xie)割(ge)據勢(shi)力的(de)軍隊中也有不(bu)少的(de)奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)、刑(xing)(xing)(xing)徒(tu)(tu)。光武帝在(zai)重(zhong)建劉漢封建政權中，為(wei)(wei)(wei)了瓦(wa)解敵軍，壯大自己的(de)力量，也為(wei)(wei)(wei)了安定社會秩序，緩(huan)和階級(ji)(ji)矛盾，曾多次下(xia)詔釋(shi)放(fang)奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)，并規定凡虐待殺(sha)傷(shang)奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)者皆處罪(zui)。詔令(ling)免奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)為(wei)(wei)(wei)庶(shu)人的(de)范圍(wei)，主(zhu)要是，王(wang)莽(mang)代漢期間(jian)吏民(min)被非(fei)法沒收為(wei)(wei)(wei)奴(nu)(nu)(nu)的(de)，或(huo)因貧困(kun)嫁妻(qi)賣(mai)子(zi)被賣(mai)為(wei)(wei)(wei)奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)的(de)；在(zai)王(wang)莽(mang)末年因饑荒或(huo)戰(zhan)亂被賣(mai)為(wei)(wei)(wei)奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)的(de)；在(zai)戰(zhan)亂中被掠為(wei)(wei)(wei)人下(xia)妻(qi)的(de)。除此之外，還(huan)規定禁(jin)止任意殺(sha)傷(shang)奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)以及廢(fei)除“奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)射傷(shang)人棄(qi)市律(lv)”，說明奴(nu)(nu)(nu)婢(bi)(bi)的(de)身(shen)份(fen)地位比(bi)過去有所提高。同時，在(zai)省減刑(xing)(xing)(xing)罰(fa)的(de)詔令(ling)中，還(huan)多次宣布釋(shi)放(fang)刑(xing)(xing)(xing)徒(tu)(tu)，即“見徒(tu)(tu)免為(wei)(wei)(wei)庶(shu)民(min)”。
薄(bo)賦斂，省刑法(fa)，偃(yan)武(wu)修文，不尚邊(bian)功(gong)，與(yu)(yu)民(min)休息。東(dong)漢(han)初年(nian)，針對(dui)戰亂之(zhi)后，生產(chan)凋敝，人口銳減的(de)情(qing)況，光(guang)武(wu)注意實行(xing)與(yu)(yu)民(min)休養(yang)生息政策，而首先是(shi)(shi)薄(bo)賦斂。建武(wu)六(liu)年(nian)（30年(nian)），下詔恢復(fu)西(xi)漢(han)前期三十(shi)稅一的(de)賦制。其(qi)次是(shi)(shi)省刑法(fa)。再其(qi)次是(shi)(shi)偃(yan)武(wu)修文，不尚邊(bian)功(gong)。光(guang)武(wu)“知天下疲耗，思樂息肩，自隴(long)蜀平后，未嘗(chang)復(fu)言軍旅”。建武(wu)二十(shi)一年(nian)（45年(nian)），西(xi)域鄯善、東(dong)師等十(shi)六(liu)國“皆遣(qian)子入侍奉獻，愿(yuan)請都護(hu)。……帝以中(zhong)國初定，未遑外事，乃還其(qi)侍子，厚加賞賜”。建武(wu)二十(shi)七年(nian)（51年(nian)），功(gong)臣(chen)朗陵侯臧宮(gong)、揚虛侯馬武(wu)上書：請乘(cheng)匈奴分裂(lie)、北匈奴衰弱之(zhi)際發兵擊滅之(zhi)，立(li)“萬世(shi)刻石之(zhi)功(gong)”。光(guang)武(wu)下詔說(shuo)：今天下災害(hai)不斷，百姓惶恐不堪，不如休養(yang)生息，讓(rang)百姓喘口氣。
自西漢(han)(han)后期以(yi)來，農民之(zhi)淪為奴(nu)婢(bi)(bi)、刑徒(tu)者(zhe)日益增多，成為西漢(han)(han)末年(nian)階級矛(mao)盾日益尖銳(rui)化中(zhong)的一(yi)個重要問題。王莽末年(nian)，不少奴(nu)婢(bi)(bi)、刑徒(tu)參加起義；同時在(zai)(zai)一(yi)些割(ge)據勢(shi)力的軍隊中(zhong)也有(you)(you)不少的奴(nu)婢(bi)(bi)、刑徒(tu)。光(guang)武在(zai)(zai)重建(jian)(jian)劉漢(han)(han)封建(jian)(jian)政權(quan)中(zhong)，為了瓦解敵軍、壯大自己的力量，也為了安定社會秩序、緩和階級矛(mao)盾，曾(ceng)多次下詔釋放奴(nu)婢(bi)(bi)，并(bing)規定凡虐待殺傷奴(nu)婢(bi)(bi)者(zhe)皆處罪。還(huan)有(you)(you)，還(huan)規定不許任意殺傷奴(nu)婢(bi)(bi)以(yi)及(ji)廢除“奴(nu)婢(bi)(bi)射傷人棄市律(lv)”，說明奴(nu)婢(bi)(bi)的身份地位較之(zhi)過去有(you)(you)所提高(gao)。同時，在(zai)(zai)省減(jian)刑罰的詔令中(zhong)，還(huan)曾(ceng)多次宣(xuan)布釋放刑徒(tu)，即“見徒(tu)免為庶民”。
實行度田政策。
東漢(han)(han)政權本是(shi)在豪(hao)強勢(shi)力支(zhi)持下(xia)建立起(qi)來的(de)(de)(de)(de)。但豪(hao)強勢(shi)力的(de)(de)(de)(de)發展，土地(di)(di)兼并(bing)的(de)(de)(de)(de)逐漸嚴重(zhong)，既威脅皇權，也影響(xiang)百姓生活，以及(ji)為(wei)了加強朝(chao)(chao)廷對全(quan)國墾田和勞(lao)動人(ren)手的(de)(de)(de)(de)控制，平(ping)(ping)均(jun)賦(fu)(fu)稅徭役負擔，于建武(wu)十五年(nian)（39年(nian)）下(xia)詔“州(zhou)郡(jun)(jun)(jun)檢核墾田頃(qing)畝及(ji)戶口年(nian)紀，又考察二千石(shi)長吏阿枉不平(ping)(ping)者(zhe)(zhe)。”就(jiu)是(shi)令(ling)各郡(jun)(jun)(jun)縣丈量土地(di)(di)，核實戶口，作(zuo)為(wei)糾正墾田、人(ren)口和賦(fu)(fu)稅的(de)(de)(de)(de)根(gen)據。詔下(xia)之后(hou)，遇到豪(hao)強勢(shi)力的(de)(de)(de)(de)抵制。光武(wu)下(xia)令(ling)將(jiang)度(du)田不實的(de)(de)(de)(de)河南尹張伋及(ji)其(qi)(qi)他諸郡(jun)(jun)(jun)太守十余人(ren)處死，表示(shi)要嚴厲追查下(xia)去(qu)。結果引起(qi)各地(di)(di)豪(hao)強大姓的(de)(de)(de)(de)反(fan)抗(kang)，有的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)甚而爆發武(wu)裝(zhuang)叛亂(luan)(luan)，“青、徐、幽(you)、冀四州(zhou)尤(you)甚”，“郡(jun)(jun)(jun)國大姓及(ji)兵長群盜，處處并(bing)起(qi)”，予(yu)東漢(han)(han)王朝(chao)(chao)以極大威脅。面(mian)(mian)對兩(liang)種不同性質的(de)(de)(de)(de)反(fan)抗(kang)，光武(wu)帝采取鎮壓與安撫并(bing)用(yong)的(de)(de)(de)(de)手段，一方(fang)面(mian)(mian)“遣(qian)使者(zhe)(zhe)下(xia)郡(jun)(jun)(jun)國，聽群盜自(zi)相糾拖，五人(ren)共斬一人(ren)者(zhe)(zhe)，除其(qi)(qi)罪”很快，賊便解散了，另(ling)一方(fang)面(mian)(mian)，把捕到的(de)(de)(de)(de)作(zuo)亂(luan)(luan)首領人(ren)物遷往他郡(jun)(jun)(jun)“賦(fu)(fu)田授廩”，切斷他們(men)與原所在郡(jun)(jun)(jun)的(de)(de)(de)(de)聯系，給了豪(hao)強地(di)(di)主嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)打擊。經過(guo)度(du)田事件后(hou)，郡(jun)(jun)(jun)國大姓的(de)(de)(de)(de)抗(kang)衡平(ping)(ping)靜(jing)下(xia)來，出現(xian)了“牛馬(ma)放牧，邑(yi)門不閉”的(de)(de)(de)(de)大好局面(mian)(mian)。度(du)田也成(cheng)為(wei)東漢(han)(han)朝(chao)(chao)廷的(de)(de)(de)(de)定制。
光武(wu)帝極(ji)為重視圖書(shu)(shu)文化(hua)建設和(he)皇家藏(zang)(zang)書(shu)(shu)的(de)(de)收(shou)藏(zang)(zang)。王莽末，典籍(ji)被焚，鑒(jian)于西漢(han)(han)官府(fu)藏(zang)(zang)書(shu)(shu)散佚，而(er)民間(jian)藏(zang)(zang)書(shu)(shu)頗多(duo)，他(ta)每至一(yi)地，未及(ji)下車，而(er)先訪儒雅，采求(qiu)闕文，補綴遺漏。他(ta)下旨天下，廣為收(shou)集。先是(shi)四方學士(shi)，多(duo)懷挾圖籍(ji)，遁逃林(lin)籔。自此而(er)后，鴻(hong)生矩儒，莫不抱(bao)負(fu)典策(ce)圖籍(ji)，蕓匯京師(shi)。數十年間(jian)，朝廷各藏(zang)(zang)書(shu)(shu)閣(ge)，舊典新籍(ji)，疊積盈宇，汗牛充棟。如“石(shi)室”、“蘭臺(tai)”、“仁壽(shou)閣(ge)”、“東觀”等多(duo)處(chu)，藏(zang)(zang)書(shu)(shu)的(de)(de)規模和(he)數量超(chao)過了西漢(han)(han)。遷(qian)還洛陽時，其經牒秘書(shu)(shu)，載乘2000余輛。奠定(ding)了東漢(han)(han)國(guo)家藏(zang)(zang)書(shu)(shu)的(de)(de)基礎。
光(guang)(guang)武(wu)繼(ji)承(cheng)了西漢(han)時期獨尊儒(ru)(ru)(ru)術(shu)的(de)(de)(de)(de)傳統(tong)，東漢(han)建立后，即興(xing)建太學(xue)(xue)，設置博士(shi)，各以(yi)(yi)家(jia)法傳授諸經(jing)。光(guang)(guang)武(wu)巡幸魯(lu)地時，曾遣大司空祭祀孔(kong)(kong)子，后來又封(feng)孔(kong)(kong)子后裔孔(kong)(kong)志為褒成(cheng)侯，用(yong)以(yi)(yi)表(biao)示尊孔(kong)(kong)崇儒(ru)(ru)(ru)。特別是(shi)(shi)對儒(ru)(ru)(ru)家(jia)今(jin)文學(xue)(xue)派(pai)制造(zao)(zao)的(de)(de)(de)(de)讖(chen)(chen)緯(wei)迷信(xin)更(geng)是(shi)(shi)崇拜備至。早(zao)在(zai)東漢(han)建立之初，光(guang)(guang)武(wu)就仿照王(wang)(wang)莽(mang)(mang)、公孫述(shu)等人(ren)利用(yong)讖(chen)(chen)書作(zuo)為其承(cheng)受天(tian)命的(de)(de)(de)(de)依據，指使(shi)他(ta)(ta)過去的(de)(de)(de)(de)同(tong)學(xue)(xue)強華偽(wei)造(zao)(zao)了一個(ge)叫(jiao)做“赤伏符”的(de)(de)(de)(de)讖(chen)(chen)語(yu)：“光(guang)(guang)武(wu)帝(di)發兵捕不(bu)道，四(si)夷云(yun)集龍(long)在(zai)野，四(si)七之際火(huo)為主”，表(biao)示他(ta)(ta)繼(ji)承(cheng)了西漢(han)的(de)(de)(de)(de)火(huo)德，是(shi)(shi)“上當天(tian)地之心(xin)，下(xia)為元(yuan)元(yuan)所歸”的(de)(de)(de)(de)真命天(tian)子。東漢(han)統(tong)一全國(guo)后，更(geng)“宣布圖讖(chen)(chen)于(yu)天(tian)下(xia)”，把讖(chen)(chen)緯(wei)迷信(xin)尊為“內學(xue)(xue)”，作(zuo)為其維護封(feng)建統(tong)治的(de)(de)(de)(de)思(si)想工(gong)具。在(zai)提倡儒(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)神學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)同(tong)時，光(guang)(guang)武(wu)鑒于(yu)西漢(han)末年一些(xie)官僚、名(ming)士(shi)醉心(xin)利祿(lu)，依附王(wang)(wang)莽(mang)(mang)，乃表(biao)彰(zhang)氣(qi)節(jie)，對于(yu)王(wang)(wang)莽(mang)(mang)代(dai)漢(han)時期隱居不(bu)仕(shi)的(de)(de)(de)(de)官僚、名(ming)士(shi)加以(yi)(yi)表(biao)彰(zhang)、禮聘，表(biao)揚他(ta)(ta)們忠于(yu)漢(han)室、不(bu)仕(shi)二姓(xing)的(de)(de)(de)(de)“高(gao)風(feng)亮節(jie)”，企圖養成(cheng)重(zhong)名(ming)節(jie)的(de)(de)(de)(de)社會風(feng)氣(qi)。
據(ju)《后漢書·逸民列(lie)傳》載：建(jian)武(wu)(wu)五年，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)征召名士(shi)周(zhou)(zhou)黨(dang)、嚴光(guang)入朝，想起用(yong)他們。結果是(shi)周(zhou)(zhou)黨(dang)，入見俯(fu)伏而(er)(er)不(bu)拜謁(ye)，陳(chen)述(shu)自(zi)(zi)(zi)(zi)己愿意(yi)謹(jin)守(shou)志向，隱居村野。嚴光(guang)不(bu)受(shou)(shou)“諫議(yi)大夫”之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)職，而(er)(er)自(zi)(zi)(zi)(zi)愿到(dao)富春江去耕地(di)、垂釣。對(dui)(dui)(dui)于周(zhou)(zhou)黨(dang)、嚴光(guang)的(de)(de)“狂(kuang)放”，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)不(bu)僅(jin)沒有責備他們，反(fan)而(er)(er)表(biao)(biao)現出(chu)一(yi)種(zhong)超乎尋常(chang)的(de)(de)豁達(da)。當博士(shi)范升上(shang)(shang)奏對(dui)(dui)(dui)其二人進行貶斥之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)卻下(xia)(xia)詔說(shuo)(shuo)：“自(zi)(zi)(zi)(zi)古以來高明(ming)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)君、圣德之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)主，必定有不(bu)服的(de)(de)人。伯夷、叔齊不(bu)吃周(zhou)(zhou)代(dai)的(de)(de)糧食，太原周(zhou)(zhou)黨(dang)不(bu)接(jie)受(shou)(shou)我(wo)(wo)的(de)(de)俸(feng)祿，也是(shi)人各有志。”周(zhou)(zhou)黨(dang)隱居黽池前，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)賜(si)予他帛(bo)四十匹；嚴光(guang)老死家(jia)中，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)為他哀傷，下(xia)(xia)詔賜(si)給錢百萬，谷千(qian)斛。光(guang)武(wu)(wu)帝(di)的(de)(de)“謙(qian)和”，還(huan)表(biao)(biao)現在他能虛(xu)心(xin)(xin)聽(ting)取不(bu)同意(yi)見。太學(xue)生出(chu)身的(de)(de)任(ren)(ren)延(yan)(yan)，被光(guang)武(wu)(wu)帝(di)征用(yong)。在調任(ren)(ren)延(yan)(yan)任(ren)(ren)武(wu)(wu)威(wei)太守(shou)時(shi)，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)告誡他說(shuo)(shuo)：“要(yao)好好地(di)對(dui)(dui)(dui)待上(shang)(shang)級(ji)(ji)官員(yuan)，不(bu)要(yao)損壞自(zi)(zi)(zi)(zi)己的(de)(de)榮譽。”任(ren)(ren)延(yan)(yan)回答(da)說(shuo)(shuo)：“我(wo)(wo)聽(ting)說(shuo)(shuo)忠臣(chen)不(bu)隨便附(fu)和，隨便附(fu)和的(de)(de)臣(chen)子(zi)不(bu)忠誠(cheng)，堅(jian)持正義(yi)，維(wei)護公利，是(shi)臣(chen)子(zi)應有的(de)(de)品德。上(shang)(shang)下(xia)(xia)附(fu)和，并非陛下(xia)(xia)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)福。要(yao)我(wo)(wo)好好地(di)侍奉上(shang)(shang)級(ji)(ji)官員(yuan)，我(wo)(wo)不(bu)能接(jie)受(shou)(shou)您這個指示。”對(dui)(dui)(dui)于任(ren)(ren)延(yan)(yan)的(de)(de)“犯顏忤旨”，光(guang)武(wu)(wu)帝(di)并未因此而(er)(er)發天威(wei)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)怒，他冷靜地(di)傾聽(ting)這逆耳之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)言(yan)，虛(xu)心(xin)(xin)地(di)接(jie)受(shou)(shou)了任(ren)(ren)延(yan)(yan)的(de)(de)批評，極(ji)有感慨地(di)說(shuo)(shuo)：你的(de)(de)話是(shi)對(dui)(dui)(dui)的(de)(de)。
東漢(han)建立伊始，匈(xiong)奴、羌(qiang)、鮮(xian)卑、烏桓(huan)、蠻（夷(yi)）等少(shao)(shao)數(shu)族(zu)就對(dui)政權構成了嚴重的(de)威脅與破壞。劉秀在“柔道(dao)”思想的(de)指導(dao)下，針對(dui)不(bu)同(tong)的(de)少(shao)(shao)數(shu)族(zu)，因時因地(di)制宜，一改漢(han)武帝以(yi)來對(dui)少(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)族(zu)的(de)征(zheng)服和(he)王莽(mang)的(de)大民(min)(min)族(zu)主義(yi)，從休養生(sheng)息的(de)總方針出發，對(dui)周邊(bian)少(shao)(shao)數(shu)民(min)(min)族(zu)采取的(de)是(shi)友好、友善(shan)、自治(zhi)、互助(zhu)的(de)的(de)政策，屬于以(yi)德治(zhi)邊(bian)。這些政策成功地(di)緩和(he)了民(min)(min)族(zu)矛盾(dun)，避免了大規模的(de)戰(zhan)爭。通都大邑商(shang)(shang)業繁(fan)榮，商(shang)(shang)人的(de)足(zu)跡遠至西域和(he)國外。
建武(wu)二十(shi)(shi)一年(nian)（45年(nian)），西域(yu)鄯(shan)善、東師等十(shi)(shi)六國(guo)“皆(jie)遣子入侍奉(feng)獻，愿請都護。劉秀以“中國(guo)初定(ding)，未遑外事，乃還其侍子，厚加賞賜”。
參見(jian)：漢委(wei)奴(nu)國王金印(yin)
鑒(jian)于王莽的(de)教(jiao)訓，光武帝(di)，一改漢武帝(di)以來對少數民(min)族(zu)(zu)的(de)征服和(he)(he)王莽的(de)大民(min)族(zu)(zu)主義，從(cong)休養生(sheng)息的(de)總方針出發(fa)，確定了(le)自(zi)己的(de)一套民(min)族(zu)(zu)政(zheng)(zheng)策(ce)，從(cong)而(er)為東漢王朝經濟的(de)恢復和(he)(he)發(fa)展(zhan)提供了(le)一個和(he)(he)平的(de)外(wai)部(bu)環境。比如實(shi)行(xing)“逸政(zheng)(zheng)”安邊(bian)(bian)，不(bu)妄開戰端；著眼(yan)于合作發(fa)展(zhan)，實(shi)施扶持政(zheng)(zheng)策(ce)；試行(xing)“以邊(bian)(bian)制邊(bian)(bian)”，采取(qu)“自(zi)治”政(zheng)(zheng)策(ce)等。從(cong)主流(liu)上看，光武帝(di)對周邊(bian)(bian)少數民(min)族(zu)(zu)采取(qu)的(de)是友好、友善、自(zi)治、互助的(de)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，屬于以德治邊(bian)(bian)。這些政(zheng)(zheng)策(ce)成功地緩和(he)(he)了(le)民(min)族(zu)(zu)矛盾，避免了(le)大規模的(de)戰爭。通(tong)都大邑商(shang)業繁榮，商(shang)人的(de)足跡(ji)遠至(zhi)西域和(he)(he)國外(wai)。
光武帝是中國歷(li)史上著(zhu)名的皇(huang)帝之(zhi)一(yi)。史稱其才兼文(wen)武，豁達有大度(du)，在(zai)統(tong)一(yi)全國之(zhi)后，光武帝仍能兢兢業(ye)業(ye)，勤(qin)于政事，“每旦視(shi)朝(chao)，日仄乃(nai)罷，數引公卿(qing)郎將議論(lun)經(jing)理，夜分乃(nai)寐”，樂此不疲。他所實(shi)行的各項政策措施，既維護了(le)東(dong)漢(han)封建統(tong)治，也(ye)維護了(le)國家統(tong)一(yi)，與民(min)休(xiu)息以(yi)促進社會(hui)經(jing)濟的發(fa)展。
《后漢書(shu)》作者范曄論曰：“雖(sui)身濟(ji)大業(ye)，競(jing)競(jing)如(ru)不及，故能明慎政體，總攬權綱(gang)，量時度(du)力，舉無過事，退(tui)功臣而(er)進文吏，戢弓矢而(er)散馬牛，雖(sui)道未方古，斯亦止戈之武焉(yan)。”
司馬光(guang)(guang)：“帝每(mei)旦視朝，日昃乃罷……雖以征伐濟大業，及天下既(ji)定(ding)，乃退功(gong)臣(chen)而進文吏，明慎(shen)政體(ti)，總攬權綱，量時(shi)度力，舉無過事，故能(neng)(neng)恢復前烈(lie)，身致太平。”他們對于(yu)光(guang)(guang)武(wu)帝在統一(yi)全國后的政績都作了充(chong)分的肯定(ding)。光(guang)(guang)武(wu)晚年(nian)，雖因(yin)迷信圖(tu)(tu)讖(chen)，宣(xuan)布(bu)圖(tu)(tu)讖(chen)于(yu)天下；貶逐了桓(huan)譚、馮衍(yan)等直言敢諫之士，有拒諫之失；但大體(ti)說(shuo)來尚能(neng)(neng)始終保持謹(jin)慎(shen)，兢(jing)(jing)兢(jing)(jing)業業，勤(qin)于(yu)政事，在封建帝王中還是難能(neng)(neng)可貴的。
近世著(zhu)(zhu)名史學家范文瀾評光武帝說：“這個(ge)以南陽豪強為主體的(de)(de)光武帝軍，在政治上有(you)優勢，在軍事上有(you)謀略，再加上禁(jin)止虜(lu)掠，爭(zheng)(zheng)取民心，這就(jiu)決(jue)定了(le)(le)(le)它的(de)(de)必然勝(sheng)利。光武帝既是(shi)(shi)(shi)地主階(jie)級的(de)(de)代(dai)表(biao)，自(zi)然是(shi)(shi)(shi)農民起義(yi)軍的(de)(de)死敵；但是(shi)(shi)(shi)他(ta)(ta)也(ye)代(dai)表(biao)著(zhu)(zhu)社會的(de)(de)共同要求，完成(cheng)了(le)(le)(le)國家統(tong)一的(de)(de)偉大事業(ye)，順(shun)應了(le)(le)(le)時代(dai)潮(chao)流(liu)。他(ta)(ta)在推倒王(wang)莽的(de)(de)戰(zhan)爭(zheng)(zheng)中，在削平(ping)地方割據(ju)的(de)(de)戰(zhan)爭(zheng)(zheng)中，都起了(le)(le)(le)極大的(de)(de)作用，因(yin)之，他(ta)(ta)是(shi)(shi)(shi)對當時歷(li)史有(you)重要貢獻的(de)(de)歷(li)史人物。”
曹植，《漢(han)二祖(zu)優(you)劣論(lun)》：客(ke)有問余曰(yue)：“夫(fu)漢(han)二帝(di)高祖(zu)、光武，俱為(wei)受命撥亂之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)君(jun)，比(bi)時事之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)難易，論(lun)其(qi)人之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)優(you)劣，孰(shu)者為(wei)先？”余應之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)曰(yue)：“昔漢(han)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)初(chu)興，高祖(zu)因(yin)暴(bao)秦(qin)而(er)起。官由亭長，身自亡(wang)徒。招集英雄，遂(sui)誅強楚(chu)。光有天下，功齊湯武。業流后(hou)嗣，誠帝(di)王之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)元勛(xun)，人君(jun)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)盛事也(ye)。然而(er)名不(bu)繼德，行(xing)不(bu)純道(dao)。寡善人之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)美稱，鮮(xian)君(jun)子之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)風(feng)采(cai)。惑秦(qin)宮(gong)而(er)不(bu)出(chu)，窘項座而(er)不(bu)起。計失乎酈生，忿過乎韓信。太公(gong)是(shi)誥，于孝(xiao)違(wei)矣。敗古(gu)今之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)大教(jiao)，傷王道(dao)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)義。身沒之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)后(hou)，崩亡(wang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)際，果令兇婦肆鴆酷之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)心(xin)，嬖(bi)妾被人豕之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)刑。亡(wang)趙幽囚，禍(huo)殃骨肉。諸呂專權，社(she)稷幾移。凡此諸事，豈非高祖(zu)寡計淺慮以致禍(huo)？然彼之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)雄才大略，倜(ti)儻之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)節，信當(dang)世(shi)至豪健(jian)壯杰士(shi)也(ye)。又其(qi)梟將盡藎臣，皆(jie)古(gu)今之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)鮮(xian)有，歷世(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)希睹。彼能任其(qi)才而(er)用之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，聽其(qi)言而(er)察之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。故兼天下而(er)有帝(di)位，流巨(ju)勛(xun)而(er)遺元功也(ye)。不(bu)然斯不(bu)免當(dang)世(shi)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)妄。
《太平御(yu)覽(lan)·卷四百四十七》：宣仁以和眾(zhong)，邁(mai)德以來遠。故竇(dou)融(rong)聞聲而(er)影(ying)附，馬(ma)援一見(jian)而(er)嘆息(xi)。股肱有(you)(you)濟濟之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)美，元首有(you)(you)穆穆之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)容。敦睦九族，有(you)(you)唐虞之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱；高(gao)尚純(chun)樸，有(you)(you)羲皇(huang)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)素。謙虛納下，有(you)(you)吐(tu)握之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)勞；留心庶(shu)事(shi)，有(you)(you)日昃(ze)之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)勤。乃規弘(hong)跡(ji)而(er)造皇(huang)極，創帝道而(er)立德基。是以計功則(ze)業殊，比隆則(ze)事(shi)異。旌德則(ze)靡(mi)愆，言行則(ze)無穢。量力則(ze)勢(shi)微，論輔則(ze)力劣。卒(zu)能(neng)握乾圖之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)休徵，應五百之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)顯期。立不刊之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)遐跡(ji)，建不朽之(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)元功。金石播其休烈，詩書載其勛懿(yi)。故曰(yue)光武其優也。”
我心明亮
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