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主要經歷

早年經歷

周馥生于(yu)清朝道光十七年(nian)（1837年(nian)），是安(an)徽(hui)至(zhi)德(de)人(ren)（原屬安(an)徽(hui)東流，今安(an)徽(hui)東至(zhi)縣）人(ren)。諸生出身。咸(xian)豐末年(nian)，避戰亂輾轉到(dao)省城安(an)慶。

投身淮幕

咸豐十年（1860年），被人(ren)推(tui)薦至湘(xiang)軍祝姓營(ying)務處幫辦文案。

同治元年（1862年）春，李鴻(hong)章組建(jian)淮軍(jun)(jun)。周馥(fu)應(ying)募，深(shen)得李鴻(hong)章賞識，即“招往辦文(wen)案”。翌(yi)年，被擢為隨營總文(wen)案，攜護巡撫(fu)印(yin)信，隨李鴻(hong)章率淮軍(jun)(jun)進攻蘇、常等(deng)地太(tai)平(ping)軍(jun)(jun)，并參議軍(jun)(jun)務(wu)。

同治四(si)年(nian)（1865年(nian)）四(si)月，李(li)鴻(hong)章(zhang)接替曾(ceng)國藩署理兩江(jiang)總(zong)督，奏保(bao)周馥保(bao)奏以知縣留(liu)江(jiang)蘇(su)候(hou)補(bu)，后(hou)以直隸州(zhou)知州(zhou)留(liu)江(jiang)蘇(su)補(bu)用。次年(nian)，入金陵善后(hou)工程(cheng)總(zong)局辦事(shi)。后(hou)丁父(fu)憂，未能(neng)隨(sui)李(li)鴻(hong)章(zhang)赴河(he)南、山(shan)東(dong)對捻軍作戰。又過了(le)二年(nian)，經曾(ceng)國藩、李(li)鴻(hong)章(zhang)薦保(bao)，以知府(fu)候(hou)補(bu)江(jiang)蘇(su)。

漸次升遷

同治九年（1870年），李鴻章由湖廣督直，招周馥(fu)任(ren)事。次年春，周馥(fu)抵(di)津，恰遇永定河連年決口，李鴻章命周馥(fu)治河有功(gong)，乃于同治十(shi)一年（1872年）奉旨以(yi)道員留直隸(li)補用。

同(tong)治十二(er)年(nian)(nian)（1873年(nian)(nian)）9月，奉旨(zhi)加(jia)按察使銜(xian)。次年(nian)(nian)，奉旨(zhi)加(jia)二(er)品(pin)銜(xian)。

光緒元年（1875年）冬(dong)，李鴻章委(wei)派周馥籌辦(ban)海防支應局，負(fu)責北(bei)洋水師軍餉收放事(shi)務(wu)。他“苦心經畫”，使軍餉供應得到保(bao)障(zhang)。

光緒(xu)三年（1877年），署永定河(he)道。

光緒四年（1878年）夏(xia)，周馥(fu)丁母憂回(hui)籍，兩江總(zong)督沈(shen)葆楨以修理金陵城垣大工美差(cha)，勸(quan)他留在江蘇任職(zhi)。周馥(fu)堅辭說：“李相國待我(wo)最厚，我(wo)既出山(shan)，安可無端(duan)棄北而南也。丈(zhang)夫出處，惟義是視，何(he)計利害(hai)！”

光緒(xu)八年（1882年）三(san)月，李鴻(hong)章(zhang)丁母(mu)憂回籍(ji)，遺缺由(you)(you)兩廣總(zong)督張樹聲署理。張樹聲因諸(zhu)務生(sheng)疏(shu)，遇事多同“從淮軍久”又與諸(zhu)將士融洽的周馥磋商，依為臂(bei)助，故(gu)保奏(zou)他(ta)以津海(hai)關道會辦天津營(ying)務處(chu)兼北洋行營(ying)翼長，負責(ze)襄辦交(jiao)涉、營(ying)務及海(hai)防(fang)諸(zhu)事。十二月，隨李鴻(hong)章(zhang)、馬建忠(zhong)與美國(guo)提督薛斐爾商定朝(chao)(chao)美通商條約(yue)。在他(ta)起(qi)草的約(yue)稿中，堅持“朝(chao)(chao)鮮乃中國(guo)屬(shu)邦”的立(li)場，但(dan)由(you)(you)于美國(guo)不(bu)接受，中國(guo)當(dang)局(ju)亦未能堅持，故(gu)此(ci)把朝(chao)(chao)鮮推向任列強宰(zai)割(ge)的半殖民地深淵。周馥每憶及此(ci)事，都深感遺憾。

光緒十年(nian)（1884年(nian)）夏，中法戰爭爆發，沿海防(fang)務吃(chi)緊，清廷命李鴻章派專員負責在渤海灣(wan)海口(kou)一帶加(jia)強防(fang)務。李鴻章即(ji)以周馥“隨營多年(nian)，熟諳工(gong)程，究心(xin)韜(tao)略”，奏(zou)委他督(du)辦此事。周馥從五月至七月，終日奔馳于海口(kou)南北各要(yao)隘，一面“聯絡(luo)營將，會督(du)地方文武，編查(cha)民船，嚴(yan)禁接濟勾結(jie)等(deng)弊”；一面督(du)同各處將領，認(ren)真勘察各港灣(wan)炮臺，并繪制(zhi)(zhi)北洋地形總(zong)圖(tu)(tu)，又繪制(zhi)(zhi)大沽、北塘、營口(kou)、旅順、大連、煙臺、登州(zhou)七處要(yao)塞分(fen)(fen)圖(tu)(tu)，并制(zhi)(zhi)成部分(fen)(fen)模型(xing)，以供進呈。

是(shi)年，周馥又(you)會(hui)辦(ban)電報局事(shi)務(wu)，經手(shou)創辦(ban)北塘至山(shan)海關電報線。翌年夏(xia)，奉(feng)委籌(chou)建天津(jin)武備(bei)學堂，“開(kai)創中國創辦(ban)武備(bei)學堂之始”。十月，參加中法議訂(ding)中法商民(min)在越南邊界通商章(zhang)程。

光緒十(shi)二年（1886年）春，周(zhou)(zhou)(zhou)馥(fu)稟請李鴻章在天津建集賢(xian)書院，以(yi)招四方游士。又建博文書院（今天津市海河(he)中學(xue)），以(yi)培育精通(tong)外語人才(cai)。四月(yue)，總理海軍事務醇親(qin)(qin)(qin)王(wang)，奉旨巡(xun)閱(yue)(yue)北洋(yang)(yang)海防，扈從文武官員及輿仆人等(deng)(deng)二百三十(shi)余人。李鴻章對(dui)醇親(qin)(qin)(qin)王(wang)進行隆重接待，凡閱(yue)(yue)操(cao)一應事宜，悉由(you)周(zhou)(zhou)(zhou)馥(fu)籌辦(ban)。周(zhou)(zhou)(zhou)馥(fu)不僅(jin)對(dui)各種接待禮儀(yi)、膳宿安排(pai)(pai)、巡(xun)察(cha)路(lu)線、閱(yue)(yue)操(cao)程序(xu)作了精心安排(pai)(pai)，還(huan)隨李鴻章陪同醇親(qin)(qin)(qin)王(wang)至大沽、旅順、大連、威海、膠州(zhou)灣等(deng)(deng)巡(xun)視，檢(jian)閱(yue)(yue)海軍實彈演習(xi)，并參(can)議(yi)防務諸事。同時，他(ta)還(huan)親(qin)(qin)(qin)自撰寫了數萬言的《醇賢(xian)親(qin)(qin)(qin)王(wang)巡(xun)閱(yue)(yue)北洋(yang)(yang)海防日記》，逐日詳細記述醇親(qin)(qin)(qin)王(wang)巡(xun)閱(yue)(yue)的全部(bu)活動。對(dui)于(yu)周(zhou)(zhou)(zhou)馥(fu)籌辦(ban)的這(zhe)次巡(xun)閱(yue)(yue)安排(pai)(pai)，醇親(qin)(qin)(qin)王(wang)甚為滿意(yi)，故保(bao)奏他(ta)以(yi)按察(cha)使留直隸補用。

五月，周馥(fu)看到“唐山運煤遲滯(zhi)，不能以時接濟兵船所需”，即稟(bing)請(qing)(qing)修胥各莊至閻莊運煤鐵(tie)(tie)路，鋪設鋼軌60里。是為唐胥鐵(tie)(tie)路，開中(zhong)國(guo)商辦鐵(tie)(tie)路之(zhi)始(shi)。后(hou)又(you)奏(zou)請(qing)(qing)創(chuang)建(jian)天津至山海關鐵(tie)(tie)路，并督辦完成天津至林西一段工(gong)程。

八月，戶(hu)部以津(jin)海關“洋(yang)藥稅厘箱(xiang)數不符”，奏(zou)參將周馥“嚴議革職(zhi)”。李(li)鴻章對(dui)此(ci)非常氣(qi)憤(fen)，認為是戶(hu)部有(you)意(yi)對(dui)他掣肘拆臺。即以津(jin)海關征收洋(yang)藥稅厘“箱(xiang)數并不短少”，“查(cha)明并無(wu)弊(bi)混”等情，奏(zou)請撤(che)銷參案。同時李(li)鴻章致信工部、吏部尚(shang)書，說(shuo)明情況，希望主持公道。后在李(li)鴻章的力保下，對(dui)周馥的參奏(zou)被(bei)撤(che)銷。十月，周馥調(diao)署長蘆(lu)鹽運使。

光(guang)(guang)緒十(shi)三年（1887年），奉(feng)(feng)命總理北洋沿海(hai)(hai)前敵水陸營務處并督辦旅順船(chuan)塢工(gong)程(cheng)。光(guang)(guang)緒十(shi)四(si)年（1888年）三月，周(zhou)馥(fu)升任直隸(li)(li)按察使(shi)。奉(feng)(feng)委會(hui)同海(hai)(hai)軍統領丁汝昌等議訂(ding)(ding)《北洋海(hai)(hai)軍章程(cheng)》，六月，入京陛見(jian)時(shi)，醇親王也多次接見(jian)他，詳細商討海(hai)(hai)軍章程(cheng)等事。次年四(si)月，“戶(hu)部以直隸(li)(li)旗地迷失甚多，既不(bu)(bu)交租，又不(bu)(bu)完糧，不(bu)(bu)如清查歸(gui)公，以補缺賦”。李鴻章即(ji)委周(zhou)馥(fu)會(hui)同藩司松椿，籌設直隸(li)(li)清賦局，制(zhi)訂(ding)(ding)“清賦章程(cheng)”，切實(shi)調(diao)查。

光緒十六年（1890年）九月，周馥赴(fu)旅(lv)順驗(yan)收船塢工(gong)程，以督(du)飭洋員(yuan)船塢按期竣工(gong)，奉(feng)旨賞頭品頂(ding)戴。翌年，周馥隨同李鴻章(zhang)視察(cha)北洋海軍，他深感(gan)時(shi)事(shi)(shi)艱難(nan)，一旦發生戰(zhan)(zhan)事(shi)(shi)，防務堪憂。有鑒(jian)于(yu)此(ci)，他曾密告李鴻章(zhang)“北洋用海軍費(fei)(fei)已千余萬(wan)，只(zhi)購此(ci)數艦，軍實不(bu)(bu)能再添，照外國(guo)海軍例不(bu)(bu)成一隊也。倘(tang)一旦有事(shi)(shi)，安能與之(zhi)敵！”他認為(wei)朝官皆(jie)書(shu)生出身(shen)，不(bu)(bu)懂軍事(shi)(shi)，毫無遠慮，若情(qing)擴(kuo)軍增費(fei)(fei)，“必謂勞費(fei)(fei)無功(gong)”，若至勢窮力絀(chu)，必歸過北洋，彼時(shi)有口(kou)難(nan)訴。“不(bu)(bu)若乘(cheng)此(ci)閑時(shi)，痛陳海軍宜擴(kuo)充(chong)，經費(fei)(fei)不(bu)(bu)可省，時(shi)事(shi)(shi)不(bu)(bu)可料，各國(guo)交(jiao)誼不(bu)(bu)可恃，請(qing)飭部樞(shu)通同速辦”。“言之(zhi)而行(xing)，此(ci)乃國(guo)家大計，幸事(shi)(shi)也；萬(wan)一不(bu)(bu)行(xing)，我亦可站地步。否(fou)則(ze)，人(ren)反謂我誤國(guo)事(shi)(shi)矣”。李鴻章(zhang)哀嘆：“此(ci)大政須朝廷決行(xing)，我力止于(yu)此(ci)，今奏上必交(jiao)部議，仍不(bu)(bu)能行(xing)，奈(nai)何！”周馥的這些顧慮，不(bu)(bu)幸被三年后的甲午戰(zhan)(zhan)爭所(suo)驗(yan)證。

督撫各地

光緒(xu)二十八年(nian)（1902年(nian)）四月，周(zhou)馥升任山(shan)東巡撫(fu)，并加兵部(bu)尚書銜。因(yin)與外國侵略者(zhe)交涉(she)撤(che)銷天津都統衙門、歸還津渝鐵(tie)路(lu)(lu)等(deng)事件未(wei)了，故延至七月初(chu)才抵濟南(nan)接巡撫(fu)印。時(shi)值(zhi)黃海水漲，惠(hui)民、利津等(deng)縣(xian)河(he)堤多處(chu)決口，他督率官民筑(zhu)堤防堵(du)。又因(yin)中日戰時(shi)，德國乘(cheng)機強租膠州灣，并私修膠濟鐵(tie)路(lu)(lu)，霸占沿路(lu)(lu)礦山(shan)。周(zhou)馥以(yi)奏開濟南(nan)、周(zhou)村兩處(chu)商埠(bu)相(xiang)抵制，經(jing)交涉(she)，德國被迫(po)撤(che)去(qu)沿路(lu)(lu)駐兵，歸還礦山(shan)。

在此期間，除冶理黃河(he)外(wai)，周(zhou)(zhou)馥對(dui)各(ge)項(xiang)“新政”也十分(fen)重視：創辦(ban)了山東(dong)高等學堂、師范學堂，并令(ling)各(ge)地(di)創辦(ban)各(ge)類學堂；又設立山東(dong)省工藝(yi)總局，令(ling)各(ge)地(di)設分(fen)會(hui)、分(fen)公司、立農桑(sang)總會(hui)，令(ling)各(ge)地(di)建分(fen)會(hui)；同時，周(zhou)(zhou)馥還自己(ji)投(tou)資近代企業，收買膠濟鐵路股票13萬兩(liang)，投(tou)資10萬兩(liang)于峰縣煤礦。

光緒(xu)三十年（1904年）九月(yue)，署兩江(jiang)總督(du)兼(jian)南洋大臣(chen)。期間(jian)曾(ceng)籌辦漁(yu)業(ye)公(gong)司(si)，查勘東三省礦務，招商試辦。同時(shi)在揚州筑園(yuan)林“小(xiao)盤谷”。

光緒三十(shi)一(yi)年（1905年）六月(yue)，與張之洞、袁世凱(kai)聯銜上奏，請定十(shi)二年后(hou)實行立(li)憲(xian)政體(ti)，并請派親貴大臣赴各(ge)國考察政治。十(shi)一(yi)月(yue)，因(yin)上海(hai)(hai)英國副領(ling)事無故判(pan)押(ya)華(hua)(hua)人(ren)官(guan)眷(juan)，并唆使印度巡捕打(da)(da)傷(shang)差役，激起(qi)民憤(fen)，引(yin)(yin)起(qi)互斗，結果3名印度巡捕、3名英國人(ren)被(bei)打(da)(da)傷(shang)；12名華(hua)(hua)人(ren)被(bei)殺(sha)，引(yin)(yin)起(qi)外交(jiao)事件。周馥赴上海(hai)(hai)查(cha)辦(ban)，組織會審公堂審理(li)。他一(yi)面(mian)緝拿肇事人(ren)犯，安撫中外受害之家，一(yi)面(mian)將應撤(che)副領(ling)事、應征西巡捕兩事移交(jiao)外務部處(chu)理(li)，事乃(nai)平。

光緒(xu)三十(shi)二(er)年（1906年）七(qi)月，調(diao)任閩浙總督，未到任。旋又奉旨調(diao)補兩廣總督，鎮壓革命黨起義。

晚年與逝世

光(guang)緒三(san)(san)十三(san)(san)年(nian)(nian)（1907年(nian)(nian)），周馥以年(nian)(nian)老多病為(wei)由，奏(zou)請“回籍就醫”，獲(huo)得朝廷(ting)恩準。

民(min)國(guo)(guo)(guo)元年(nian)（1912年(nian)），清(qing)(qing)廷宣布退位，中(zhong)華民(min)國(guo)(guo)(guo)成立，周馥以前(qian)清(qing)(qing)遺老(lao)自處。同年(nian)，因與德人(ren)(ren)交往，他(ta)舉(ju)家(jia)移居青島(dao)警察(cha)署前(qian)，湖南路(lu)、蒙(meng)陰路(lu)口購(gou)(gou)地筑(zhu)了一座(zuo)大宅邸，兩座(zuo)樓房(fang)(fang)及附屬用房(fang)(fang)，曾在青島(dao)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)中(zhong)號(hao)稱第一大宅門。德國(guo)(guo)(guo)膠澳總督對(dui)他(ta)十分尊重，通(tong)(tong)過他(ta)與寓青的(de)清(qing)(qing)朝舊吏互(hu)通(tong)(tong)聲(sheng)息，舊吏有事也通(tong)(tong)過他(ta)向德國(guo)(guo)(guo)當(dang)局轉達，推他(ta)為(wei)“三江會(hui)(hui)館”會(hui)(hui)長，民(min)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)要徐世昌(chang)等人(ren)(ren)也請他(ta)在青島(dao)購(gou)(gou)地、筑(zhu)宅。周馥在青島(dao)未再(zai)參(can)政(zheng)，而(er)開(kai)始籌辦企(qi)業。

當民(min)(min)國(guo)元年（1912年）9月孫中(zhong)山(shan)來青(qing)島時，身為三(san)江會館(guan)(guan)館(guan)(guan)長(chang)的(de)周馥備下(xia)敞篷(peng)四輪馬車，供孫中(zhong)山(shan)乘(cheng)坐四處參觀(guan)、演講。民(min)(min)國(guo)二年（1913年），周馥給德國(guo)漢學研究者衛禮(li)(li)賢介紹了(le)一位中(zhong)國(guo)老(lao)師(shi)——原京(jing)師(shi)大學堂總(zong)監督(du)勞乃宣，對衛禮(li)(li)賢的(de)譯(yi)經事業(ye)產生重大影響。

民國三年（1914年），德日青島之戰風雨欲來(lai)時，由(you)于對(dui)日本人的(de)警(jing)惕和排斥，周馥舉家遷往天津。

據周馥的(de)曾孫(sun)周一(yi)(yi)良在自傳《天(tian)地一(yi)(yi)書生》中提及(ji)，晚年(nian)的(de)周馥在所著的(de)《負暄閑語》中云(yun)：“吾(wu)但求有益于國(guo)于民(min)(min)，何嘗計及(ji)一(yi)(yi)己利害？及(ji)到(dao)山東到(dao)兩江，間遇外(wai)人(ren)要挾，吾(wu)從(cong)(cong)未輕許一(yi)(yi)稍損(sun)國(guo)體(ti)，稍拂民(min)(min)心之(zhi)事，亦(yi)從(cong)(cong)未與外(wai)人(ren)以借口之(zhi)端。”

民國十(shi)年八月二十(shi)一日（1921年9月22日），周馥病逝(shi)于(yu)天(tian)津英租界(jie)內的寓所，享年八十(shi)四歲。遜清賜其(qi)謚號為“愨慎”。直隸、山東、江南等(deng)地均立祠祭祀他。

主要作品

周馥(fu)嗜(shi)好讀(du)書，尤(you)喜歷代詩文、詩話，未嘗一日釋卷，寫下了(le)大量著作及詩篇，后(hou)人將(jiang)其(qi)著述(shu)整理成《周愨慎(shen)公(gong)全集》34卷。

貢獻影響

襄贊洋務

同治九(jiu)年（1870年），李鴻(hong)章出任(ren)直(zhi)隸(li)(li)總(zong)督兼(jian)北(bei)洋(yang)(yang)大臣。當時(shi)直(zhi)隸(li)(li)總(zong)督駐(zhu)節的(de)天津(jin)，是北(bei)方(fang)一(yi)處(chu)通商(shang)大埠。這里華洋(yang)(yang)雜處(chu)，政繁事(shi)殷(yin)，社會矛盾復雜而微妙。李鴻(hong)章想在天津(jin)興辦洋(yang)(yang)務(wu)，以(yi)作為洋(yang)(yang)務(wu)運動的(de)試驗點，卻因“能員干吏”匱乏、難以(yi)實施計劃(hua)而苦(ku)惱。愁苦(ku)之(zhi)際，他(ta)想起(qi)了“才識宏遠，沉毅(yi)有為，能勝艱(jian)巨”的(de)老部下周(zhou)馥(fu)。他(ta)立即函(han)招(zhao)周(zhou)馥(fu)到天津(jin)籌劃(hua)洋(yang)(yang)務(wu)事(shi)宜(yi)。此后，凡政務(wu)、軍務(wu)、洋(yang)(yang)務(wu)、外(wai)交等(deng)新政事(shi)務(wu)，李鴻(hong)章都全然放心地交給周(zhou)馥(fu)辦理(li)。

光(guang)緒元年(nian)(nian)（1875年(nian)(nian)），李鴻(hong)章命周馥(fu)承辦海(hai)防支應局(ju)，為未來(lai)的(de)北洋水(shui)師(shi)(shi)(shi)(shi)建設籌措經費(fei)。經過(guo)李鴻(hong)章的(de)爭取，清廷要求財力富余的(de)省份，每年(nian)(nian)合計(ji)(ji)拿出三百萬(wan)兩白銀，支援水(shui)師(shi)(shi)(shi)(shi)需(xu)要。可(ke)在中央(yang)權威衰落(luo)、地方逐(zhu)漸自(zi)(zi)(zi)治的(de)晚清，各省都(dou)有自(zi)(zi)(zi)己的(de)如意(yi)小(xiao)算盤，都(dou)千方百計(ji)(ji)少(shao)交或不交，拖欠自(zi)(zi)(zi)然(ran)成了常(chang)態。海(hai)防支應局(ju)每年(nian)(nian)所收(shou)款項，只有數十萬(wan)銀兩，遠不能滿足購置(zhi)軍(jun)艦及(ji)武器需(xu)要。周馥(fu)心(xin)憂水(shui)師(shi)(shi)(shi)(shi)籌建胎死腹(fu)中，一(yi)再(zai)“苦心(xin)經畫”。他一(yi)面奔波數省，向督撫(fu)大員陳(chen)說(shuo)海(hai)防之(zhi)重(zhong)要，懇請他們(men)落(luo)實經費(fei)；一(yi)面在直隸開源籌款，保障(zhang)北洋駐軍(jun)餉需(xu)供(gong)應。光(guang)緒六年(nian)(nian)（1880年(nian)(nian)），周馥(fu)又(you)創立(li)北洋水(shui)師(shi)(shi)(shi)(shi)學堂，為即(ji)將成立(li)的(de)水(shui)師(shi)(shi)(shi)(shi)培養(yang)人(ren)才。

洋務運(yun)動的(de)重點，是為清軍(jun)提(ti)供先進的(de)槍炮彈(dan)藥(yao)，以(yi)和(he)西方(fang)軍(jun)隊抗衡。而(er)這(zhe)一(yi)切，都依賴軍(jun)事(shi)工業(ye)來實現。李鴻(hong)章到天津(jin)(jin)后，想效仿(fang)自己(ji)在上(shang)海建(jian)立(li)的(de)江南機器制(zhi)造總局(ju)，于天津(jin)(jin)辦軍(jun)事(shi)工業(ye)，實現北洋軍(jun)需能(neng)夠自給。他(ta)令(ling)周馥(fu)擴建(jian)天津(jin)(jin)機器制(zhi)造局(ju)，增加槍炮、彈(dan)藥(yao)、地(di)雷、水雷等武器的(de)生(sheng)(sheng)產。經過周馥(fu)改革，天津(jin)(jin)機器局(ju)數(shu)年(nian)間“整(zheng)槍整(zheng)炮軍(jun)器生(sheng)(sheng)產一(yi)新(xin)”，成為北洋取給之源。

光(guang)緒(xu)十一年（1885年），周馥協(xie)助李鴻章創辦了(le)中國第(di)一所陸軍學堂(tang)——天津武備學堂(tang)，以培養近(jin)代(dai)軍事人(ren)才(cai)。他購地(di)建堂(tang)，“延聘外國武將為師、選派(pai)各營弁(bian)卒(zu)來(lai)堂(tang)肆業，手訂一切考課獎賞章程”。近(jin)代(dai)史上的王士珍、段祺(qi)瑞(rui)、馮國璋、曹錕、吳佩孚(fu)等將領(ling)，都是(shi)北洋武備學堂(tang)的畢(bi)業生。他又會(hui)辦電報(bao)官(guan)局(ju)，管理電報(bao)線(xian)(xian)路，附設北洋電報(bao)學堂(tang)，培養電報(bao)技術人(ren)才(cai)。他還(huan)架設北洋至山海關的電報(bao)線(xian)(xian)路，方便兩地(di)聯絡交(jiao)流。

天(tian)津開埠通(tong)(tong)商后，外(wai)文(wen)(wen)通(tong)(tong)曉者(zhe)的作用日益(yi)重(zhong)要(yao)。周馥奏疏，請求建立博文(wen)(wen)書院，延聘外(wai)籍教師授(shou)課(ke)，招收學(xue)(xue)員(yuan)學(xue)(xue)習外(wai)文(wen)(wen)。為了促(cu)成(cheng)書院早日建成(cheng)，周馥拿出三(san)千兩白銀為學(xue)(xue)院膏火之(zhi)費。后來(lai)在博文(wen)(wen)書院的基礎上，清廷設立北洋大學(xue)(xue)堂，即天(tian)津大學(xue)(xue)的前身。

光緒十三年(nian)(nian)（1887年(nian)(nian)），周馥前往(wang)旅順、大連灣、威海(hai)衛考(kao)察軍(jun)港。次年(nian)(nian)（1888年(nian)(nian)），他會同(tong)水(shui)師(shi)提督丁汝(ru)昌參照各國海(hai)軍(jun)規章，議訂海(hai)軍(jun)章程，為北洋水(shui)師(shi)建立規劃了方向。

在(zai)周馥的打(da)理下(xia)，直隸(li)洋(yang)務(wu)有(you)聲(sheng)有(you)色，一躍(yue)成為(wei)地方(fang)洋(yang)務(wu)楷模和標桿。《清(qing)史稿》評價道：“鴻章之督畿輔……用西(xi)法(fa)制造械器，輪電路礦，萬端(duan)并舉(ju)，尤加意海陸軍學校。北洋(yang)新政，稱盛一時，馥贊畫為(wei)多。”周馥也借著辦(ban)理洋(yang)務(wu)，積累了(le)大量的施政經(jing)驗(yan)，為(wei)日后主政一方(fang)奠定了(le)基礎(chu)。

主政山東

減賦役，興農業

周馥于光緒(xu)二十八年(nian)（1902年(nian)）任山(shan)東(dong)巡撫。當時的山(shan)東(dong)，歷經(jing)各次(ci)動(dong)蕩(dang)，已(yi)是(shi)民生(sheng)凋敝(bi)，疲憊至(zhi)極。周馥抵山(shan)東(dong)后(hou)，立(li)即到煙臺、威(wei)海(hai)、膠州灣考察(cha)民生(sheng)實況。他親見租界(jie)內外，德人與華(hua)人生(sheng)活經(jing)商(shang)(shang)之差別：華(hua)商(shang)(shang)小本營(ying)生(sheng)，買賣都不(bu)暢旺(wang)；德商(shang)(shang)有政府(fu)支持，占盡各種優勢(shi)。周馥深受震撼，頓覺“在(zai)我視為(wei)租界(jie)，在(zai)彼已(yi)視若(ruo)屬(shu)地”，認(ren)為(wei)若(ruo)不(bu)自圖(tu)富強，外國勢(shi)力將進一步延伸至(zhi)內地。為(wei)此(ci)，周馥在(zai)山(shan)東(dong)開始了大刀闊斧(fu)的近代化改(gai)革(ge)。

晚清推行新(xin)政，號(hao)召改革自(zi)強，但中央財政經過歷次戰爭，早(zao)已虧空難(nan)支。新(xin)政所需資金，一般(ban)要(yao)(yao)靠地(di)方自(zi)籌，最直接的(de)辦法就是(shi)取之(zhi)于民。所以新(xin)政雖然(ran)推動了中國近代化進程，卻也(ye)加重了百姓負擔，激化了社會(hui)矛盾。周馥有感(gan)黃(huang)河屢(lv)屢(lv)決口，山東受創(chuang)深重，財疏力薄，府庫俱空。若要(yao)(yao)發展經濟(ji)，在做“加法”倡導實業之(zhi)前(qian)，更要(yao)(yao)提前(qian)做“減法”減輕賦(fu)稅，讓百姓能夠(gou)休養生(sheng)息(xi)。

光緒二十(shi)九年(nian)（1903年(nian)），直(zhi)隸上交中央煙(yan)酒(jiu)(jiu)稅八十(shi)萬(wan)兩，清(qing)(qing)廷欣喜(xi)非常，以(yi)為(wei)各省可將煙(yan)酒(jiu)(jiu)稅作為(wei)增收之(zhi)源。清(qing)(qing)廷令(ling)各省仿效直(zhi)隸，立即(ji)開征(zheng)(zheng)煙(yan)酒(jiu)(jiu)稅，并分(fen)派各省征(zheng)(zheng)收的數目額(e)度。山東分(fen)派到的指標是每年(nian)三十(shi)萬(wan)兩白銀。但(dan)攤派煙(yan)酒(jiu)(jiu)稅任務后，山東“酒(jiu)(jiu)商(shang)(shang)聞風(feng)畏避，紛紛求免，并有因而(er)歇業者”。一時間，許多商(shang)(shang)戶停業，煙(yan)酒(jiu)(jiu)生意冷清(qing)(qing)異常，百(bai)姓(xing)生活受到很大影(ying)響。周馥(fu)先(xian)派地(di)方官耐心勸(quan)導，聲明此(ci)次征(zheng)(zheng)稅于(yu)商(shang)(shang)戶成本無損。但(dan)酒(jiu)(jiu)商(shang)(shang)堅持認為(wei)“價高(gao)必(bi)滯銷，無款來繳稅，生計(ji)將頓絀”。周馥(fu)便奏疏朝廷，歷陳煙(yan)酒(jiu)(jiu)稅之(zhi)弊(bi)，建議(yi)降低征(zheng)(zheng)稅標準(zhun)，并取消三十(shi)萬(wan)兩的固定(ding)指標，以(yi)酒(jiu)(jiu)商(shang)(shang)實際營(ying)業額(e)作為(wei)征(zheng)(zheng)收基(ji)數，盡可能保障商(shang)(shang)戶權益。

光(guang)緒三十年（1904年），清廷又令督撫征(zheng)收房田稅(shui)契(qi)，擴充朝廷財力(li)。周(zhou)馥上奏申(shen)請免收山(shan)(shan)東房田契(qi)稅(shui)。他陳述山(shan)(shan)東經濟之難(nan)，“山(shan)(shan)東僻處海隅，頻(pin)遭河患”，導致“凋(diao)敝早(zao)已竭澤(ze)而(er)漁(yu)，盈(ying)余稅(shui)契(qi)實屬(shu)無可再提”。而(er)且(qie)民(min)間“相率隱(yin)漏，收數寥(liao)寥(liao)”，能際征(zheng)收的一(yi)年少過一(yi)年。周(zhou)馥的意見得(de)到了允許，山(shan)(shan)東百姓負擔大大減(jian)輕。

減(jian)輕(qing)民負之余，周馥主張富(fu)民以農(nong)(nong)(nong)(nong)利為(wei)先。他(ta)大力發展農(nong)(nong)(nong)(nong)桑(sang)工藝實業，帶領(ling)百(bai)姓致富(fu)。他(ta)創(chuang)農(nong)(nong)(nong)(nong)桑(sang)總會(hui)，又集銀萬兩在濟南七里堡購地，創(chuang)辦(ban)農(nong)(nong)(nong)(nong)事(shi)試驗場；聘請日(ri)本人為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)桑(sang)教(jiao)習，從事(shi)西(xi)洋農(nong)(nong)(nong)(nong)業種植法推廣，還引進海外良種、農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)器具和化肥予以試用。

接著(zhu)，周馥推廣工(gong)(gong)藝實業，創辦各種企業，如(ru)紡紗、織(zhi)布、洋燭、洋酒(jiu)等(deng)公司(si)，吸(xi)納因水(shui)旱(han)災害(hai)而逃難(nan)的流民。這樣既發展了實體經濟(ji)，也解決了難(nan)民帶(dai)來的社會(hui)隱患。經過官府(fu)的積極推廣，山東工(gong)(gong)藝實業發展迅速(su)，實力(li)上升，百姓收(shou)入(ru)顯著(zhu)提高(gao)。

在清末(mo)新政(zheng)背景下，外務部令督撫詳細勘察，如有形(xing)勢扼要、商(shang)賈薈萃(cui)，可以(yi)自(zi)開(kai)(kai)商(shang)埠(bu)(bu)，隨時奏明辦(ban)理(li)。以(yi)“外爭利權，內促(cu)(cu)富強(qiang)”為(wei)特征的自(zi)開(kai)(kai)商(shang)埠(bu)(bu)，為(wei)朝(chao)廷內外接受(shou)，成(cheng)為(wei)清政(zheng)府的一項國策。德(de)(de)國強(qiang)占膠州灣后(hou)，加緊修建鐵路(lu)，擴張(zhang)侵略(lve)勢力(li)，這引起(qi)了(le)周(zhou)馥的憂(you)慮。為(wei)了(le)抗(kang)衡德(de)(de)國的擴張(zhang)，周(zhou)馥建議開(kai)(kai)埠(bu)(bu)通商(shang)，挽回國家利權，促(cu)(cu)進國家富強(qiang)。他經過詳細勘察，與北洋大臣(chen)袁世(shi)凱(kai)不(bu)斷函商(shang)，后(hou)聯名上(shang)奏，要求(qiu)將濟南、濰縣、周(zhou)村開(kai)(kai)辟為(wei)商(shang)埠(bu)(bu)，以(yi)資商(shang)貨轉(zhuan)運。外務部上(shang)折具(ju)奏，表示支持(chi)自(zi)開(kai)(kai)商(shang)埠(bu)(bu)，周(zhou)馥隨后(hou)制定了(le)開(kai)(kai)埠(bu)(bu)方(fang)案。

濟南開(kai)埠后，道路整修(xiu)，市(shi)場設立(li)，近代城市(shi)規模基本奠定(ding)(ding)，城市(shi)化進(jin)程大大加速。而且濟南開(kai)埠后，與煙臺、青島兩個通商口岸(an)，呈三(san)角分布(bu)，大大促進(jin)了山(shan)東(dong)實業(ye)和商業(ye)的發展。在新政改革(ge)中走在前列的山(shan)東(dong)，經過(guo)周馥(fu)的苦心擘(bo)劃(hua)，更奠定(ding)(ding)了自己(ji)的優(you)勢地位。

治黃河，架電報

周馥在(zai)(zai)山東，最(zui)為關(guan)心的(de)大事，一是推行(xing)新政(zheng)，興辦實(shi)業(ye)，富民強省；一是勉勵(li)治(zhi)河，清除水患(huan)，憐(lian)民安(an)省。在(zai)(zai)接任山東巡(xun)撫后，他即對(dui)僚(liao)佐(zuo)說，養(yang)民之政(zheng)，莫(mo)大于治(zhi)河。吾往佐(zuo)文忠（李鴻章(zhang)）親歷山東勘河道(dao)，即思殫誠瘁力，以治(zhi)理黃河水患(huan)。可惜巨帑未集，財力不足，我的(de)想法只(zhi)能(neng)作罷。如(ru)今再度來到這里，誓竭吾懷，愿諸(zhu)君(jun)助我一臂之力。

周(zhou)馥(fu)任(ren)官直隸(li)、山東、屢(lv)次辦理河工，積(ji)累(lei)了一整套治(zhi)水(shui)(shui)的經驗(yan)。凡遇水(shui)(shui)患，無不(bu)參予籌劃治(zhi)理。同治(zhi)十年(nian)（1871年(nian)），調任(ren)直隸(li)總(zong)督兼北(bei)洋(yang)通商大(da)臣(chen)的李鴻章以天津西沽筑城工程，函招(zhao)周(zhou)馥(fu)至(zhi)天津籌劃。時值直隸(li)大(da)水(shui)(shui)成災，永定(ding)河多處決口，京(jing)津一帶幾成澤國(guo)，京(jing)畿安(an)全受到威脅，李鴻章剛任(ren)直隸(li)總(zong)督，就遇此大(da)災，非常恐慌，急派周(zhou)馥(fu)負責堵(du)修(xiu)工程。周(zhou)馥(fu)堪工備料，“終日奔(ben)波于泥之中”，“日夜監工，雖大(da)風(feng)雨亦(yi)不(bu)稍(shao)休”，很快將盧(lu)溝橋(qiao)大(da)石壩等(deng)處決口堵(du)修(xiu)完竣。直隸(li)士紳稱“（周(zhou)馥(fu)）其尤大(da)有造于直省者，厥惟治(zhi)河”，并(bing)頌揚他“自同治(zhi)十年(nian)迄(qi)光緒二十年(nian)，殫精治(zhi)河，不(bu)遺余力，保(bao)障實多”。

任職山東前，周(zhou)馥也曾多次跟隨李(li)鴻章參與黃(huang)河(he)(he)(he)治理。他由(you)天津(jin)大沽海口(kou)，乘帆(fan)船入山東利津(jin)口(kou)，再溯河(he)(he)(he)而(er)上至河(he)(he)(he)南，查勘咸豐年間銅(tong)瓦廂(xiang)決口(kou)及下游淮(huai)徐故道(dao)的(de)具(ju)體情形。接著又從河(he)(he)(he)南衛輝府(fu)沿流而(er)下，依(yi)次過朝城縣(xian)、張秋鎮、濟(ji)寧府(fu)、汶上縣(xian)，詳細(xi)查勘運河(he)(he)(he)一帶情形。黃(huang)河(he)(he)(he)的(de)嚴峻形勢、百姓的(de)痛(tong)苦，令周(zhou)馥憂(you)心(xin)忡忡。

所以(yi)上任(ren)后，周(zhou)馥即(ji)將治(zhi)理黃(huang)河作(zuo)為(wei)施政關鍵要務。他上任(ren)不(bu)久(jiu)，即(ji)出省會濟(ji)南，往赴惠(hui)民(min)縣北岸(an)劉旺莊(zhuang)漫(man)口、利(li)津縣南岸(an)馮家莊(zhuang)漫(man)口視察情況。接著又趕赴魯西(xi)南一帶(dai)河堤勘(kan)工，到濟(ji)寧、兗州、東平(ping)勘(kan)察運河淤塞，盡力(li)掌握黃(huang)河水患實況，了解久(jiu)治(zhi)不(bu)力(li)的背后根(gen)源。

周(zhou)馥(fu)發現(xian)，當時山東(dong)黃(huang)河治(zhi)理(li)(li)責任(ren)不(bu)專(zhuan)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)遇到(dao)險情，出現(xian)人員不(bu)足，呼應不(bu)靈的窘況。而且(qie)因(yin)為沒有統(tong)一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)，許多州縣(xian)，置身事(shi)外，怠于(yu)赴工，導致治(zhi)河效(xiao)(xiao)率低(di)下(xia)。周(zhou)馥(fu)奏請將菏澤等二十一(yi)(yi)個州縣(xian)，一(yi)(yi)律歸(gui)負責治(zhi)水的三(san)游總(zong)辦調度。一(yi)(yi)旦水情告急，即由三(san)游總(zong)辦統(tong)一(yi)(yi)節制指(zhi)揮(hui)，最大限度提高治(zhi)河成效(xiao)(xiao)。

周(zhou)馥還(huan)積極利用(yong)現(xian)代科技成果為治河(he)服務。他曾在直隸架(jia)設(she)(she)(she)電報(bao)(bao)線(xian)，深知西(xi)方科技的(de)便利。他隨即(ji)奏請在黃(huang)河(he)兩(liang)(liang)岸架(jia)設(she)(she)(she)專用(yong)電線(xian)，派(pai)員專管河(he)工電報(bao)(bao)。他派(pai)人到上(shang)海采辦機(ji)器(qi)材料，選擇重要地(di)方安(an)設(she)(she)(she)電房，派(pai)電報(bao)(bao)學生負(fu)責管理。河(he)工電報(bao)(bao)接(jie)通后，黃(huang)河(he)南北(bei)兩(liang)(liang)岸聯絡大大暢通，極大便利了黃(huang)河(he)的(de)整體防汛搶險(xian)。

辦教育，建學堂

清末新(xin)政(zheng)(zheng)圖強的核心政(zheng)(zheng)策之一，即變(bian)革傳(chuan)統(tong)教育(yu)體制(zhi)，打破傳(chuan)統(tong)私塾體制(zhi)，引進近(jin)代教育(yu)模(mo)式。周馥(fu)在山(shan)東時，應時順勢調整了(le)全省(sheng)的教育(yu)行政(zheng)(zheng)安排，按(an)照《奏定(ding)學(xue)堂(tang)章(zhang)程》，將(jiang)山(shan)東大學(xue)堂(tang)改(gai)為山(shan)東高等學(xue)堂(tang)。周馥(fu)從省(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)撥款8000兩銀(yin)，作為辦(ban)學(xue)經費，還建(jian)造校(xiao)舍創建(jian)講堂(tang)，學(xue)堂(tang)新(xin)址規模(mo)宏大，設(she)施(shi)新(xin)穎，近(jin)代化(hua)設(she)備(bei)一應俱(ju)全。

除(chu)了改革高等教(jiao)育之外，周馥(fu)在山東還改設中(zhong)小學堂布局(ju)，完善(shan)初等教(jiao)育。他為(wei)(wei)減(jian)輕百姓負擔，因地(di)制宜，將從前(qian)的書院、義學，改設為(wei)(wei)中(zhong)小和蒙(meng)養學堂，短(duan)時(shi)間內創建了近代教(jiao)育模(mo)式(shi)。

周馥深知(zhi)，學(xue)(xue)堂之要，首在(zai)于(yu)師(shi)(shi)(shi)(shi)。為培(pei)養(yang)新式師(shi)(shi)(shi)(shi)資力量，他在(zai)山東大(da)學(xue)(xue)堂內附(fu)設(she)師(shi)(shi)(shi)(shi)范館(guan)，培(pei)養(yang)教師(shi)(shi)(shi)(shi)人才；他還從師(shi)(shi)(shi)(shi)范館(guan)中選送學(xue)(xue)生(sheng)，送入京師(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)學(xue)(xue)堂師(shi)(shi)(shi)(shi)范館(guan)學(xue)(xue)習。

周(zhou)馥認(ren)為(wei)國內培養(yang)的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)子(zi)，思(si)想(xiang)(xiang)意識尚(shang)存保(bao)守。他眼見(jian)南方諸(zhu)省(sheng)派遣學(xue)(xue)(xue)子(zi)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)，歸國后皆成有用(yong)人才，也(ye)生發了(le)(le)派員留(liu)(liu)洋的(de)(de)想(xiang)(xiang)法(fa)。周(zhou)馥派遣官(guan)員帶(dai)領學(xue)(xue)(xue)生數十名，遠赴日(ri)(ri)本宏(hong)文學(xue)(xue)(xue)院學(xue)(xue)(xue)習新(xin)式(shi)教學(xue)(xue)(xue)方法(fa)，回(hui)(hui)國后作為(wei)教習之用(yong)。這(zhe)些(xie)留(liu)(liu)學(xue)(xue)(xue)生回(hui)(hui)省(sheng)后，不僅帶(dai)來了(le)(le)新(xin)的(de)(de)技術，而且帶(dai)回(hui)(hui)了(le)(le)新(xin)的(de)(de)思(si)想(xiang)(xiang)和思(si)維方式(shi)。這(zhe)對山東日(ri)(ri)后政治、經濟和社(she)會(hui)的(de)(de)發展產生了(le)(le)極大的(de)(de)影(ying)響。

人物評價

周馥在《負暄閑語(yu)》曾自(zi)評“吾但(dan)求有(you)益于國(guo)于民，何嘗計及(ji)一己利害？”

李鴻章：于洋務、商(shang)務，均能(neng)相(xiang)度機宜，隨同悉心(xin)籌(chou)畫，有裨時局(ju)。用心(xin)極細，慮(lv)事最精(jing)，且廉政有魄力(li)。老夫薦賢滿天下(xia)，獨周某佐吾三十載，勞苦(ku)功高，未嘗(chang)求(qiu)薦拔。才識閎遠(yuan)，沉(chen)毅有為(wei)，能(neng)勝艱(jian)巨。

清末清流領袖翁同龢在光緒十七年(nian)（1891年(nian)）的日記中(zhong)記下了對周(zhou)馥初見(jian)的印(yin)象：津海道周(zhou)馥（號(hao)玉山），來見(jian)，去年(nian)戶(hu)部奏(zou)參革職者(zhe)也，其人貌似(si)粗疏，細(xi)看甚能(neng)而滑。

趙爾巽(xun)主(zhu)編《清史稿》：北洋新政，稱(cheng)盛一時，馥(fu)贊畫為多(duo)。光緒(xu)初，督撫(fu)權重，及其末年，中央(yang)集權，復(fu)多(duo)設(she)法令以(yi)牽制之(zhi)，吏治不可(ke)言矣(yi)。錫良強直負重，安(an)內攘外，頗(po)有建樹。馥(fu)諳練(lian)，（楊）士驤通(tong)敏，（陸）元鼎(ding)辦交涉，（張(zhang)）曾敭論法律，并能持正。

《周馥生平(ping)述要》：開(kai)興濟減河(he)，灌小站(zhan)，辟營田數千頃，實行軍墾，利(li)賴至今。

曾在(zai)江南(nan)水師(shi)學堂學習的(de)(de)現代作家周作人，見(jian)過當時署任兩(liang)江總督的(de)(de)周馥：（周馥）站(zhan)在(zai)體操場上，穿了(le)長(chang)袍馬褂棉鞋，也很(hen)(hen)樸(pu)素，像(xiang)是一(yi)個(ge)(ge)教(jiao)書先生模樣(yang)。……實在(zai)那一(yi)天給予我(wo)(wo)們(men)一(yi)個(ge)(ge)很(hen)(hen)好的(de)(de)印(yin)象，可以(yi)說(shuo)在(zai)五(wu)十年(nian)間所見(jian)新舊(jiu)官吏中(zhong)，沒有一(yi)個(ge)(ge)及(ji)得他來的(de)(de)，并不因(yin)為(wei)他教(jiao)我(wo)(wo)們(men)辦局子，乃是為(wei)了(le)他的(de)(de)樸(pu)素、誠懇的(de)(de)態度，不忘記(ji)我(wo)(wo)們(men)兩(liang)個(ge)(ge)留校(xiao)的(de)(de)學生，這(zhe)在(zai)劉坤一(yi)、張(zhang)之洞、魏光燾大概(gai)是不會有的(de)(de)。

陳寅恪曾言“自光緒（末）迄(qi)清之亡，京(jing)官以(yi)瞿(ju)鴻禨(ji)、張(zhang)之洞等(deng)，外(wai)官以(yi)陶模、岑春煊等(deng)為清流(liu)。京(jing)官以(yi)慶親王奕劻、袁(yuan)世凱、徐世昌，外(wai)官以(yi)周(zhou)馥、楊(yang)士驤等(deng)為濁流(liu)”。