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主要經歷

早年經歷

周馥生(sheng)于清朝(chao)道(dao)光十(shi)七年（1837年），是(shi)安徽至德人（原屬安徽東流(liu)，今安徽東至縣）人。諸生(sheng)出身。咸(xian)豐末年，避(bi)戰亂輾(zhan)轉(zhuan)到省城安慶。

投身淮幕

咸豐十年（1860年），被人推薦至湘(xiang)軍祝姓營務處幫(bang)辦文案。

同治元年（1862年）春，李鴻(hong)章(zhang)組建(jian)淮軍(jun)。周(zhou)馥應募，深得李鴻(hong)章(zhang)賞識，即“招往辦文案”。翌年，被擢為隨營總(zong)文案，攜(xie)護巡撫印(yin)信，隨李鴻(hong)章(zhang)率淮軍(jun)進攻蘇、常等地太平軍(jun)，并參議(yi)軍(jun)務。

同治四年（1865年）四月，李(li)鴻(hong)章(zhang)接(jie)替曾國(guo)藩署理(li)兩(liang)江(jiang)總督，奏保周(zhou)馥(fu)保奏以知(zhi)縣留江(jiang)蘇候(hou)(hou)補(bu)，后以直隸州(zhou)知(zhi)州(zhou)留江(jiang)蘇補(bu)用。次年，入金陵(ling)善后工程總局辦事。后丁父憂，未能隨李(li)鴻(hong)章(zhang)赴河南、山東(dong)對捻軍作戰(zhan)。又過(guo)了二年，經(jing)曾國(guo)藩、李(li)鴻(hong)章(zhang)薦保，以知(zhi)府候(hou)(hou)補(bu)江(jiang)蘇。

漸次升遷

同(tong)治九年（1870年），李鴻章(zhang)由湖廣(guang)督直，招周馥任事。次(ci)年春，周馥抵(di)津(jin)，恰遇(yu)永定河連年決口，李鴻章(zhang)命(ming)周馥治河有功(gong)，乃于同(tong)治十(shi)一年（1872年）奉旨以(yi)道員(yuan)留直隸補用(yong)。

同治十二年(nian)（1873年(nian)）9月，奉旨加按(an)察使銜。次年(nian)，奉旨加二品銜。

光緒元年(nian)（1875年(nian)）冬，李(li)鴻章委(wei)派周馥(fu)籌(chou)辦海防支(zhi)應(ying)局，負責北洋水師軍餉收放事務。他“苦心(xin)經畫”，使(shi)軍餉供應(ying)得到(dao)保障。

光緒三年（1877年），署永定河道。

光緒(xu)四年(nian)（1878年(nian)）夏，周(zhou)馥丁母憂(you)回籍，兩江總督(du)沈葆楨以修理金陵城(cheng)垣大工美差，勸(quan)他留(liu)在江蘇任職。周(zhou)馥堅辭說：“李相(xiang)國待我(wo)(wo)最(zui)厚，我(wo)(wo)既出山，安(an)可無(wu)端棄北而南也(ye)。丈夫(fu)出處，惟義是視，何計利害！”

光緒八年（1882年）三月(yue)，李(li)鴻(hong)章丁母憂回籍，遺缺由(you)兩廣總督張(zhang)樹聲(sheng)署理。張(zhang)樹聲(sheng)因諸(zhu)務生疏，遇(yu)事多同“從淮軍(jun)久”又與諸(zhu)將士融洽的(de)周馥(fu)磋商(shang)，依為臂助，故(gu)保奏(zou)他(ta)以津海關道會辦(ban)天津營(ying)務處(chu)兼北(bei)洋行營(ying)翼長，負責襄辦(ban)交涉、營(ying)務及海防(fang)諸(zhu)事。十二月(yue)，隨(sui)李(li)鴻(hong)章、馬建(jian)忠與美國提(ti)督薛斐爾商(shang)定朝美通商(shang)條約。在他(ta)起草的(de)約稿中(zhong)，堅持“朝鮮乃中(zhong)國屬邦(bang)”的(de)立場，但(dan)由(you)于美國不接受，中(zhong)國當局亦未能堅持，故(gu)此把朝鮮推向(xiang)任列強宰割(ge)的(de)半殖民地深淵(yuan)。周馥(fu)每憶(yi)及此事，都深感(gan)遺憾。

光緒十年（1884年）夏，中法戰爭爆發，沿海(hai)防(fang)務(wu)吃緊(jin)，清廷命李鴻章派專員(yuan)負責在(zai)渤海(hai)灣(wan)(wan)海(hai)口(kou)一(yi)帶(dai)加強防(fang)務(wu)。李鴻章即(ji)以周(zhou)馥“隨營多年，熟諳工程，究(jiu)心韜(tao)略”，奏委他(ta)督辦此事。周(zhou)馥從(cong)五月(yue)至(zhi)七月(yue)，終(zhong)日奔(ben)馳于海(hai)口(kou)南北各要隘(ai)，一(yi)面(mian)“聯絡(luo)營將，會督地方文武，編查民船，嚴禁接濟勾結等弊”；一(yi)面(mian)督同各處將領(ling)，認真勘察各港(gang)灣(wan)(wan)炮臺(tai)，并繪制北洋地形總圖，又繪制大沽(gu)、北塘、營口(kou)、旅順、大連、煙臺(tai)、登州七處要塞(sai)分圖，并制成(cheng)部分模型，以供(gong)進呈(cheng)。

是年，周馥又會辦(ban)電報(bao)局事(shi)務，經手創(chuang)(chuang)辦(ban)北塘至山海關電報(bao)線。翌年夏(xia)，奉委籌建天(tian)津武(wu)備(bei)學(xue)堂(tang)，“開(kai)創(chuang)(chuang)中國(guo)創(chuang)(chuang)辦(ban)武(wu)備(bei)學(xue)堂(tang)之(zhi)始”。十(shi)月(yue)，參加中法(fa)議訂(ding)中法(fa)商民在越南(nan)邊界通商章程。

光(guang)緒(xu)十二年(nian)（1886年(nian)）春(chun)，周馥(fu)(fu)(fu)稟(bing)請李(li)鴻(hong)(hong)章(zhang)在(zai)天(tian)(tian)津建集賢書(shu)院，以招(zhao)四(si)方游士。又(you)建博(bo)文書(shu)院（今天(tian)(tian)津市海(hai)河(he)中學），以培育精(jing)通外語(yu)人才。四(si)月，總理海(hai)軍(jun)事務醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)(wang)，奉旨(zhi)巡(xun)閱(yue)(yue)北(bei)洋海(hai)防(fang)，扈從文武官員及(ji)輿仆人等二百三十余人。李(li)鴻(hong)(hong)章(zhang)對醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)(wang)進行隆重接待(dai)，凡閱(yue)(yue)操一(yi)應(ying)事宜，悉由周馥(fu)(fu)(fu)籌辦。周馥(fu)(fu)(fu)不僅對各種接待(dai)禮儀、膳宿安排、巡(xun)察(cha)路(lu)線、閱(yue)(yue)操程序作了精(jing)心安排，還(huan)隨李(li)鴻(hong)(hong)章(zhang)陪同(tong)醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)(wang)至大(da)沽、旅(lv)順、大(da)連、威海(hai)、膠(jiao)州灣(wan)等巡(xun)視，檢閱(yue)(yue)海(hai)軍(jun)實彈演習，并參(can)議防(fang)務諸事。同(tong)時(shi)，他還(huan)親(qin)(qin)自撰寫了數萬言的(de)《醇(chun)賢親(qin)(qin)王(wang)(wang)巡(xun)閱(yue)(yue)北(bei)洋海(hai)防(fang)日記》，逐日詳細(xi)記述醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)(wang)巡(xun)閱(yue)(yue)的(de)全部(bu)活(huo)動(dong)。對于周馥(fu)(fu)(fu)籌辦的(de)這次巡(xun)閱(yue)(yue)安排，醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)(wang)甚為滿意(yi)，故保奏他以按(an)察(cha)使留(liu)直隸補用。

五月，周馥看到“唐山(shan)運(yun)煤(mei)遲(chi)滯，不(bu)能以(yi)時接濟兵(bing)船所需”，即(ji)稟請修胥各莊至閻莊運(yun)煤(mei)鐵路(lu)，鋪設鋼(gang)軌60里。是為唐胥鐵路(lu)，開中國商辦鐵路(lu)之始(shi)。后又(you)奏請創建(jian)天(tian)津至山(shan)海關鐵路(lu)，并督辦完(wan)成(cheng)天(tian)津至林西一段工程。

八月(yue)，戶部(bu)(bu)以(yi)津(jin)海關“洋(yang)(yang)藥(yao)稅(shui)厘箱(xiang)數不符”，奏(zou)(zou)參(can)(can)將周馥(fu)“嚴議革職”。李鴻章對(dui)(dui)此(ci)非常氣憤(fen)，認為是戶部(bu)(bu)有意對(dui)(dui)他掣肘拆臺。即以(yi)津(jin)海關征收洋(yang)(yang)藥(yao)稅(shui)厘“箱(xiang)數并不短(duan)少”，“查明(ming)并無(wu)弊(bi)混”等情(qing)，奏(zou)(zou)請撤銷參(can)(can)案。同(tong)時李鴻章致信工部(bu)(bu)、吏(li)部(bu)(bu)尚書，說明(ming)情(qing)況，希望主持公道(dao)。后在李鴻章的力保下，對(dui)(dui)周馥(fu)的參(can)(can)奏(zou)(zou)被(bei)撤銷。十(shi)月(yue)，周馥(fu)調署(shu)長蘆鹽(yan)運使。

光緒十(shi)三(san)年（1887年），奉(feng)命總(zong)理(li)北洋(yang)沿(yan)海前敵水陸營務處并督(du)辦旅順船塢(wu)工程。光緒十(shi)四年（1888年）三(san)月(yue)，周馥(fu)(fu)升任直(zhi)隸按(an)察使(shi)。奉(feng)委會(hui)同海軍(jun)統領丁(ding)汝昌等議訂《北洋(yang)海軍(jun)章(zhang)程》，六月(yue)，入京陛見時，醇親王也多次(ci)接見他，詳細商討海軍(jun)章(zhang)程等事。次(ci)年四月(yue)，“戶部以直(zhi)隸旗地迷失甚多，既不交租，又(you)不完(wan)糧，不如清查歸公，以補缺賦”。李鴻(hong)章(zhang)即委周馥(fu)(fu)會(hui)同藩司松椿，籌設直(zhi)隸清賦局(ju)，制訂“清賦章(zhang)程”，切(qie)實(shi)調查。

光緒十六年（1890年）九(jiu)月，周馥赴旅順驗收(shou)船塢(wu)(wu)工(gong)程，以(yi)督(du)飭洋(yang)員船塢(wu)(wu)按期竣工(gong)，奉旨賞頭品頂戴。翌年，周馥隨同李鴻(hong)章(zhang)(zhang)視察北(bei)(bei)洋(yang)海軍(jun)(jun)，他(ta)深(shen)感時(shi)事(shi)(shi)艱(jian)難(nan)(nan)，一(yi)(yi)旦發生(sheng)(sheng)戰(zhan)事(shi)(shi)，防(fang)務堪憂。有鑒于此(ci)(ci)，他(ta)曾密(mi)告李鴻(hong)章(zhang)(zhang)“北(bei)(bei)洋(yang)用海軍(jun)(jun)費已千余(yu)萬(wan)，只購(gou)此(ci)(ci)數艦，軍(jun)(jun)實不(bu)(bu)能再添，照(zhao)外國(guo)海軍(jun)(jun)例不(bu)(bu)成(cheng)一(yi)(yi)隊也。倘一(yi)(yi)旦有事(shi)(shi)，安能與之(zhi)敵！”他(ta)認為朝官皆(jie)書(shu)生(sheng)(sheng)出身，不(bu)(bu)懂軍(jun)(jun)事(shi)(shi)，毫無(wu)遠慮(lv)，若(ruo)(ruo)情(qing)擴(kuo)軍(jun)(jun)增(zeng)費，“必謂勞費無(wu)功”，若(ruo)(ruo)至勢窮力絀，必歸過北(bei)(bei)洋(yang)，彼(bi)時(shi)有口難(nan)(nan)訴。“不(bu)(bu)若(ruo)(ruo)乘(cheng)此(ci)(ci)閑時(shi)，痛(tong)陳海軍(jun)(jun)宜擴(kuo)充，經費不(bu)(bu)可(ke)省，時(shi)事(shi)(shi)不(bu)(bu)可(ke)料，各國(guo)交誼不(bu)(bu)可(ke)恃(shi)，請飭部樞通同速辦”。“言之(zhi)而行(xing)，此(ci)(ci)乃國(guo)家大計，幸事(shi)(shi)也；萬(wan)一(yi)(yi)不(bu)(bu)行(xing)，我(wo)亦可(ke)站(zhan)地步(bu)。否則，人反謂我(wo)誤國(guo)事(shi)(shi)矣(yi)”。李鴻(hong)章(zhang)(zhang)哀嘆：“此(ci)(ci)大政須朝廷(ting)決行(xing)，我(wo)力止于此(ci)(ci)，今奏上必交部議，仍不(bu)(bu)能行(xing)，奈何(he)！”周馥的(de)這些顧(gu)慮(lv)，不(bu)(bu)幸被三(san)年后的(de)甲(jia)午(wu)戰(zhan)爭(zheng)所驗證。

督撫各地

光緒二十(shi)八(ba)年（1902年）四(si)月，周(zhou)馥升任山(shan)(shan)東(dong)巡(xun)撫，并加兵部尚書銜。因與(yu)外(wai)國侵(qin)略者交涉撤(che)銷天津(jin)都統衙門、歸(gui)還津(jin)渝(yu)鐵路等事件(jian)未了，故延(yan)至(zhi)七月初才抵濟南(nan)接巡(xun)撫印。時(shi)(shi)值黃海(hai)水漲，惠民、利津(jin)等縣(xian)河堤多處決口(kou)，他督率官民筑堤防(fang)堵。又因中日戰時(shi)(shi)，德(de)國乘機強租(zu)膠州灣，并私(si)修(xiu)膠濟鐵路，霸(ba)占(zhan)沿(yan)路礦(kuang)山(shan)(shan)。周(zhou)馥以奏開濟南(nan)、周(zhou)村兩處商埠(bu)相抵制，經交涉，德(de)國被迫撤(che)去沿(yan)路駐(zhu)兵，歸(gui)還礦(kuang)山(shan)(shan)。

在此期間，除(chu)冶理(li)黃河外，周馥對各(ge)項“新政”也十(shi)分(fen)(fen)重(zhong)視：創辦了山東高(gao)等學(xue)堂、師(shi)范學(xue)堂，并令(ling)各(ge)地(di)創辦各(ge)類學(xue)堂；又設立山東省工藝總(zong)局(ju)，令(ling)各(ge)地(di)設分(fen)(fen)會(hui)、分(fen)(fen)公司、立農(nong)桑總(zong)會(hui)，令(ling)各(ge)地(di)建(jian)分(fen)(fen)會(hui)；同時，周馥還自己投資(zi)近(jin)代企業，收買膠濟鐵路股票13萬兩，投資(zi)10萬兩于峰縣煤礦。

光緒三十(shi)年（1904年）九月，署兩江總督兼南洋大臣。期間曾籌辦(ban)漁(yu)業公司，查勘東三省礦務，招商(shang)試(shi)辦(ban)。同時在揚州筑(zhu)園林(lin)“小(xiao)盤谷”。

光(guang)緒三(san)十一年(nian)（1905年(nian)）六月，與張之洞、袁世凱聯銜上(shang)奏，請定(ding)十二(er)年(nian)后實(shi)行立憲(xian)政(zheng)體，并請派親貴大臣(chen)赴(fu)各國(guo)考察政(zheng)治。十一月，因上(shang)海(hai)英(ying)國(guo)副領(ling)(ling)事(shi)無故判(pan)押華人(ren)官眷，并唆使(shi)印(yin)度(du)(du)巡(xun)(xun)捕(bu)(bu)打傷差役，激起(qi)民憤，引(yin)起(qi)互斗，結果(guo)3名印(yin)度(du)(du)巡(xun)(xun)捕(bu)(bu)、3名英(ying)國(guo)人(ren)被打傷；12名華人(ren)被殺，引(yin)起(qi)外(wai)(wai)(wai)交事(shi)件。周馥赴(fu)上(shang)海(hai)查(cha)辦，組織會審(shen)(shen)公堂審(shen)(shen)理(li)。他一面(mian)(mian)緝拿肇(zhao)事(shi)人(ren)犯，安撫中外(wai)(wai)(wai)受害之家，一面(mian)(mian)將應(ying)撤副領(ling)(ling)事(shi)、應(ying)征西巡(xun)(xun)捕(bu)(bu)兩(liang)事(shi)移交外(wai)(wai)(wai)務部(bu)處理(li)，事(shi)乃平。

光緒三十二年(nian)（1906年(nian)）七月，調任閩浙總督，未到任。旋又奉旨調補兩廣總督，鎮壓革命黨起義。

晚年與逝世

光緒三十三年（1907年），周馥(fu)以(yi)年老(lao)多病為(wei)由，奏請(qing)“回籍就醫”，獲得朝(chao)廷恩準。

民國(guo)(guo)元年（1912年），清(qing)廷宣布(bu)退位，中(zhong)華(hua)民國(guo)(guo)成(cheng)立，周馥以前清(qing)遺老自處。同(tong)年，因與德人交往，他(ta)(ta)(ta)舉家移居青(qing)(qing)島(dao)警察署前，湖南(nan)路(lu)(lu)、蒙(meng)陰路(lu)(lu)口購地(di)筑了一座大宅(zhai)邸，兩座樓房及附屬用房，曾在(zai)青(qing)(qing)島(dao)中(zhong)國(guo)(guo)人中(zhong)號稱第一大宅(zhai)門。德國(guo)(guo)膠澳總督(du)對他(ta)(ta)(ta)十分尊重，通過他(ta)(ta)(ta)與寓青(qing)(qing)的清(qing)朝舊吏互通聲(sheng)息，舊吏有(you)事也通過他(ta)(ta)(ta)向德國(guo)(guo)當局轉達(da)，推他(ta)(ta)(ta)為“三江(jiang)會館”會長，民國(guo)(guo)政(zheng)要徐(xu)世昌等(deng)人也請他(ta)(ta)(ta)在(zai)青(qing)(qing)島(dao)購地(di)、筑宅(zhai)。周馥在(zai)青(qing)(qing)島(dao)未再參政(zheng)，而開(kai)始(shi)籌辦企業。

當民國(guo)(guo)(guo)元年(nian)（1912年(nian)）9月(yue)孫中(zhong)山來青島時，身為三江(jiang)會館(guan)館(guan)長的周馥備下(xia)敞(chang)篷四(si)輪馬車，供孫中(zhong)山乘坐(zuo)四(si)處參(can)觀(guan)、演講。民國(guo)(guo)(guo)二(er)年(nian)（1913年(nian)），周馥給德(de)國(guo)(guo)(guo)漢學研(yan)究(jiu)者衛禮賢(xian)介紹了一位中(zhong)國(guo)(guo)(guo)老師——原(yuan)京師大(da)學堂總監督勞乃宣，對衛禮賢(xian)的譯經事業產生重大(da)影(ying)響(xiang)。

民國三年（1914年），德(de)日青島之戰風雨(yu)欲(yu)來時，由于(yu)對日本人(ren)的警惕和排(pai)斥，周馥舉家遷往天津。

據(ju)周馥(fu)的(de)曾孫(sun)周一良(liang)在(zai)自傳《天(tian)地一書生》中提及，晚(wan)年的(de)周馥(fu)在(zai)所(suo)著的(de)《負(fu)暄閑語(yu)》中云：“吾但求有益于國于民(min)，何嘗計及一己利害？及到(dao)(dao)山東到(dao)(dao)兩江，間遇外人要挾，吾從未(wei)輕(qing)許一稍損國體(ti)，稍拂民(min)心(xin)之事，亦從未(wei)與外人以(yi)借口(kou)之端(duan)。”

民國十年(nian)八(ba)月二十一日(ri)（1921年(nian)9月22日(ri)），周馥(fu)病(bing)逝于天津英租界內的寓所，享年(nian)八(ba)十四歲。遜清賜(si)其謚(shi)號為“愨慎”。直(zhi)隸、山東、江(jiang)南等地均立(li)祠祭祀他。

主要作品

周(zhou)馥嗜好讀書(shu)，尤喜歷代詩(shi)文、詩(shi)話，未嘗一日釋卷，寫下(xia)了大量著作及詩(shi)篇，后人將其(qi)著述(shu)整理成《周(zhou)愨慎公全(quan)集》34卷。

貢獻影響

襄贊洋務

同治九(jiu)年（1870年），李(li)鴻章(zhang)出任(ren)直隸總督兼北(bei)洋大(da)臣。當(dang)時直隸總督駐(zhu)節(jie)的天(tian)津(jin)，是北(bei)方(fang)一處通商大(da)埠。這里華洋雜處，政(zheng)繁事殷，社會矛盾復(fu)雜而(er)微妙。李(li)鴻章(zhang)想(xiang)在天(tian)津(jin)興辦(ban)洋務(wu)(wu)，以(yi)作為洋務(wu)(wu)運(yun)動(dong)的試(shi)驗點，卻(que)因“能員(yuan)干吏”匱乏(fa)、難(nan)以(yi)實施計劃(hua)(hua)而(er)苦(ku)惱。愁(chou)苦(ku)之(zhi)際，他(ta)想(xiang)起了“才識宏(hong)遠，沉毅有為，能勝(sheng)艱巨”的老部下周(zhou)馥(fu)。他(ta)立即函(han)招周(zhou)馥(fu)到天(tian)津(jin)籌劃(hua)(hua)洋務(wu)(wu)事宜。此后(hou)，凡政(zheng)務(wu)(wu)、軍(jun)務(wu)(wu)、洋務(wu)(wu)、外交(jiao)等新政(zheng)事務(wu)(wu)，李(li)鴻章(zhang)都全(quan)然放(fang)心地交(jiao)給周(zhou)馥(fu)辦(ban)理。

光(guang)緒元年(nian)(nian)(nian)(nian)（1875年(nian)(nian)(nian)(nian)），李鴻(hong)章命周(zhou)馥承(cheng)辦海防(fang)支(zhi)應局(ju)，為未來的(de)北(bei)洋水(shui)師(shi)(shi)建(jian)設籌措經(jing)費(fei)。經(jing)過李鴻(hong)章的(de)爭取，清(qing)廷(ting)要(yao)(yao)求財力富余的(de)省(sheng)(sheng)份，每年(nian)(nian)(nian)(nian)合計拿出三百萬兩(liang)白銀，支(zhi)援水(shui)師(shi)(shi)需(xu)要(yao)(yao)。可在中央權威(wei)衰落(luo)(luo)、地方(fang)逐(zhu)漸自(zi)治的(de)晚清(qing)，各省(sheng)(sheng)都有自(zi)己的(de)如意小算盤，都千(qian)方(fang)百計少交(jiao)或不(bu)交(jiao)，拖(tuo)欠自(zi)然(ran)成(cheng)了常態。海防(fang)支(zhi)應局(ju)每年(nian)(nian)(nian)(nian)所收款項，只有數(shu)十萬銀兩(liang)，遠不(bu)能(neng)滿足購置軍艦及武器需(xu)要(yao)(yao)。周(zhou)馥心(xin)憂水(shui)師(shi)(shi)籌建(jian)胎死腹(fu)中，一(yi)再“苦心(xin)經(jing)畫”。他(ta)一(yi)面奔波數(shu)省(sheng)(sheng)，向督(du)撫(fu)大員陳說海防(fang)之重(zhong)要(yao)(yao)，懇請他(ta)們落(luo)(luo)實經(jing)費(fei)；一(yi)面在直隸開源籌款，保障北(bei)洋駐軍餉需(xu)供(gong)應。光(guang)緒六年(nian)(nian)(nian)(nian)（1880年(nian)(nian)(nian)(nian)），周(zhou)馥又(you)創立(li)北(bei)洋水(shui)師(shi)(shi)學堂，為即將成(cheng)立(li)的(de)水(shui)師(shi)(shi)培(pei)養人才。

洋務運動的(de)重點，是為(wei)清軍(jun)(jun)(jun)提供先進的(de)槍炮(pao)彈(dan)藥，以(yi)和西方軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)抗衡(heng)。而(er)這一切，都依賴(lai)軍(jun)(jun)(jun)事工業(ye)來實現。李鴻(hong)章到天津后，想效仿自(zi)己在上(shang)海建立的(de)江(jiang)南(nan)機(ji)(ji)器制造總局，于(yu)天津辦軍(jun)(jun)(jun)事工業(ye)，實現北(bei)洋軍(jun)(jun)(jun)需能夠自(zi)給(gei)。他令周馥(fu)擴建天津機(ji)(ji)器制造局，增(zeng)加(jia)槍炮(pao)、彈(dan)藥、地雷、水雷等武器的(de)生產。經過周馥(fu)改革，天津機(ji)(ji)器局數年間“整槍整炮(pao)軍(jun)(jun)(jun)器生產一新”，成為(wei)北(bei)洋取給(gei)之源。

光緒十一年（1885年），周馥協助李鴻章創辦(ban)了中國(guo)第一所陸(lu)軍(jun)學(xue)堂(tang)(tang)——天津武(wu)(wu)備學(xue)堂(tang)(tang)，以(yi)培養近代軍(jun)事人(ren)才。他購(gou)地建堂(tang)(tang)，“延(yan)聘外國(guo)武(wu)(wu)將為師、選派各營弁(bian)卒來堂(tang)(tang)肆(si)業(ye)，手(shou)訂一切考課獎賞章程”。近代史上的(de)王(wang)士珍、段祺(qi)瑞、馮國(guo)璋、曹錕、吳佩孚等將領，都是(shi)北洋武(wu)(wu)備學(xue)堂(tang)(tang)的(de)畢業(ye)生。他又(you)會(hui)辦(ban)電(dian)(dian)報(bao)(bao)官局，管理電(dian)(dian)報(bao)(bao)線(xian)路，附(fu)設北洋電(dian)(dian)報(bao)(bao)學(xue)堂(tang)(tang)，培養電(dian)(dian)報(bao)(bao)技(ji)術人(ren)才。他還架設北洋至山海關的(de)電(dian)(dian)報(bao)(bao)線(xian)路，方(fang)便兩(liang)地聯絡交(jiao)流。

天津開埠(bu)通商(shang)后(hou)，外文(wen)通曉者的(de)作用日益重要。周馥(fu)奏疏，請求建(jian)立(li)博(bo)文(wen)書院，延聘外籍教師(shi)授課(ke)，招(zhao)收(shou)學員學習外文(wen)。為(wei)了(le)促成(cheng)(cheng)書院早日建(jian)成(cheng)(cheng)，周馥(fu)拿出三千兩白銀為(wei)學院膏火(huo)之費。后(hou)來在博(bo)文(wen)書院的(de)基礎上，清廷(ting)設立(li)北洋大學堂(tang)，即天津大學的(de)前身。

光緒十三年（1887年），周馥前往旅順、大連灣、威(wei)海(hai)衛考察軍港。次年（1888年），他會同水師提督丁汝昌(chang)參(can)照各(ge)國海(hai)軍規章(zhang)，議訂海(hai)軍章(zhang)程，為北洋水師建立規劃了方向。

在周馥的(de)打理下，直隸洋務有聲有色(se)，一躍成為地方洋務楷模(mo)和標桿(gan)。《清史稿》評價道：“鴻章之督畿輔(fu)……用西法(fa)制造械器(qi)，輪電路礦，萬端并舉，尤加意海(hai)陸軍學校。北洋新政，稱盛一時，馥贊畫為多。”周馥也借著辦理洋務，積累(lei)了大量的(de)施政經驗(yan)，為日后(hou)主政一方奠定了基礎(chu)。

主政山東

減賦役，興農業

周(zhou)(zhou)馥(fu)于光緒二十八年(nian)（1902年(nian)）任山(shan)東(dong)(dong)巡撫。當時(shi)的山(shan)東(dong)(dong)，歷經各次動蕩(dang)，已是民生凋敝，疲憊至極。周(zhou)(zhou)馥(fu)抵(di)山(shan)東(dong)(dong)后，立即到煙臺(tai)、威(wei)海(hai)、膠州灣(wan)考察民生實況。他(ta)親見(jian)租(zu)界內外，德人與華(hua)人生活經商(shang)之(zhi)差別：華(hua)商(shang)小本營生，買賣都不暢(chang)旺(wang)；德商(shang)有政府支持，占盡各種優勢(shi)。周(zhou)(zhou)馥(fu)深受(shou)震撼，頓覺“在(zai)(zai)(zai)我(wo)視為租(zu)界，在(zai)(zai)(zai)彼已視若(ruo)屬地”，認(ren)為若(ruo)不自圖富強，外國(guo)勢(shi)力將進一步延(yan)伸至內地。為此(ci)，周(zhou)(zhou)馥(fu)在(zai)(zai)(zai)山(shan)東(dong)(dong)開始了大刀闊斧的近代化改革。

晚清(qing)推(tui)行新(xin)政，號召(zhao)改(gai)革自(zi)強，但中央財政經過(guo)歷次戰爭，早(zao)已虧空難支。新(xin)政所(suo)(suo)需(xu)資(zi)金，一般(ban)要(yao)靠地方自(zi)籌(chou)，最直接(jie)的辦法就是取之(zhi)(zhi)于民。所(suo)(suo)以新(xin)政雖然推(tui)動了(le)中國近代化(hua)進程，卻也加(jia)重了(le)百姓負(fu)擔，激化(hua)了(le)社會(hui)矛盾(dun)。周馥有(you)感(gan)黃(huang)河屢屢決口，山(shan)東受(shou)創深(shen)重，財疏力(li)薄(bo)，府庫俱空。若(ruo)要(yao)發展經濟，在做(zuo)“加(jia)法”倡導實(shi)業之(zhi)(zhi)前，更要(yao)提前做(zuo)“減法”減輕賦稅，讓(rang)百姓能夠休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)。

光緒二十九(jiu)年（1903年），直(zhi)隸上交中(zhong)央煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)稅八十萬兩，清(qing)廷欣(xin)喜非常，以(yi)為各(ge)省可將煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)稅作(zuo)為增(zeng)收之源(yuan)。清(qing)廷令(ling)各(ge)省仿效直(zhi)隸，立即開征(zheng)煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)稅，并(bing)分派(pai)各(ge)省征(zheng)收的數(shu)目額度(du)。山(shan)東(dong)分派(pai)到的指標(biao)是(shi)每年三十萬兩白銀。但攤派(pai)煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)稅任務(wu)后，山(shan)東(dong)“酒(jiu)(jiu)商聞風畏避，紛紛求免，并(bing)有因而歇業者”。一時(shi)間，許多商戶(hu)(hu)停業，煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)生意冷清(qing)異常，百姓生活(huo)受到很大影響。周(zhou)馥(fu)先派(pai)地方(fang)官耐心勸導，聲明(ming)此次征(zheng)稅于商戶(hu)(hu)成(cheng)本無損。但酒(jiu)(jiu)商堅持認為“價高必滯(zhi)銷，無款來繳(jiao)稅，生計將頓絀”。周(zhou)馥(fu)便奏疏朝廷，歷陳煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)稅之弊，建(jian)議降(jiang)低征(zheng)稅標(biao)準，并(bing)取(qu)消三十萬兩的固定指標(biao)，以(yi)酒(jiu)(jiu)商實際營業額作(zuo)為征(zheng)收基數(shu)，盡(jin)可能保障商戶(hu)(hu)權(quan)益。

光緒三十年（1904年），清廷(ting)又令督撫(fu)征(zheng)(zheng)收房(fang)田稅(shui)契(qi)，擴充朝廷(ting)財力。周馥(fu)上(shang)奏申請免收山(shan)(shan)(shan)東房(fang)田契(qi)稅(shui)。他陳(chen)述(shu)山(shan)(shan)(shan)東經(jing)濟(ji)之難，“山(shan)(shan)(shan)東僻處海隅(yu)，頻遭(zao)河患”，導致“凋敝早已竭澤而漁(yu)，盈余稅(shui)契(qi)實屬無可再提”。而且民間“相(xiang)率(lv)隱漏，收數寥(liao)寥(liao)”，能際(ji)征(zheng)(zheng)收的一年少過(guo)一年。周馥(fu)的意見得到(dao)了允許，山(shan)(shan)(shan)東百(bai)姓負擔大大減輕。

減輕民負之余，周馥主張富民以農(nong)(nong)(nong)(nong)利為(wei)先。他(ta)大力發(fa)展農(nong)(nong)(nong)(nong)桑工藝實業，帶領百(bai)姓(xing)致富。他(ta)創農(nong)(nong)(nong)(nong)桑總會，又集銀萬兩在濟南(nan)七里堡(bao)購(gou)地，創辦農(nong)(nong)(nong)(nong)事試驗場(chang)；聘請日本人為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)桑教習，從事西(xi)洋農(nong)(nong)(nong)(nong)業種植法(fa)推廣，還引進(jin)海外良種、農(nong)(nong)(nong)(nong)機器具和化(hua)肥予以試用(yong)。

接著(zhu)，周馥推廣(guang)工(gong)藝(yi)實(shi)業，創辦各種企業，如(ru)紡紗、織布、洋(yang)燭、洋(yang)酒等公(gong)司，吸納因(yin)水旱災害而逃(tao)難的(de)流民。這樣既(ji)發展了實(shi)體經濟，也解決了難民帶來的(de)社會隱(yin)患(huan)。經過官府的(de)積極推廣(guang)，山(shan)東工(gong)藝(yi)實(shi)業發展迅速，實(shi)力(li)上升(sheng)，百(bai)姓收入顯著(zhu)提高。

在清末新政(zheng)背景下，外(wai)務部(bu)令督撫詳細(xi)勘(kan)察(cha)(cha)，如(ru)有形勢(shi)扼要、商(shang)(shang)賈薈萃(cui)，可以自(zi)(zi)開(kai)(kai)(kai)商(shang)(shang)埠(bu)(bu)，隨時奏明辦理。以“外(wai)爭(zheng)利(li)權，內(nei)(nei)促(cu)富(fu)強”為(wei)特(te)征(zheng)的自(zi)(zi)開(kai)(kai)(kai)商(shang)(shang)埠(bu)(bu)，為(wei)朝(chao)廷內(nei)(nei)外(wai)接受，成(cheng)為(wei)清政(zheng)府的一項國(guo)策。德(de)國(guo)強占膠州灣后，加緊修建鐵路，擴張侵略勢(shi)力，這引(yin)起了周馥(fu)的憂慮。為(wei)了抗衡德(de)國(guo)的擴張，周馥(fu)建議開(kai)(kai)(kai)埠(bu)(bu)通商(shang)(shang)，挽回(hui)國(guo)家利(li)權，促(cu)進國(guo)家富(fu)強。他經(jing)過詳細(xi)勘(kan)察(cha)(cha)，與北(bei)洋(yang)大(da)臣袁(yuan)世(shi)凱不斷(duan)函商(shang)(shang)，后聯名上(shang)奏，要求將濟(ji)南(nan)、濰縣、周村(cun)開(kai)(kai)(kai)辟為(wei)商(shang)(shang)埠(bu)(bu)，以資商(shang)(shang)貨轉(zhuan)運。外(wai)務部(bu)上(shang)折具奏，表示支持(chi)自(zi)(zi)開(kai)(kai)(kai)商(shang)(shang)埠(bu)(bu)，周馥(fu)隨后制定了開(kai)(kai)(kai)埠(bu)(bu)方案。

濟(ji)南開埠后，道(dao)路整修，市場(chang)設立，近代城市規模(mo)基本奠定，城市化進(jin)程大(da)大(da)加速。而且濟(ji)南開埠后，與(yu)煙臺、青島(dao)兩(liang)個通商口岸(an)，呈三角(jiao)分布(bu)，大(da)大(da)促(cu)進(jin)了山(shan)東(dong)實業和(he)商業的(de)發展(zhan)。在(zai)新政(zheng)改革中走在(zai)前列的(de)山(shan)東(dong)，經過周馥的(de)苦心擘(bo)劃，更奠定了自己的(de)優勢地位。

治黃河，架電報

周馥在山東(dong)(dong)，最為關心的大(da)事(shi)，一是(shi)推行新政，興辦實業，富民強省(sheng)；一是(shi)勉勵治(zhi)河，清除水(shui)患，憐(lian)民安省(sheng)。在接任(ren)山東(dong)(dong)巡撫后，他即(ji)對僚佐(zuo)說(shuo)，養民之政，莫大(da)于治(zhi)河。吾(wu)往佐(zuo)文(wen)忠（李(li)鴻章）親歷山東(dong)(dong)勘河道(dao)，即(ji)思殫(dan)誠瘁力(li)，以(yi)治(zhi)理黃河水(shui)患。可惜巨帑未集，財(cai)力(li)不(bu)足(zu)，我(wo)的想(xiang)法只(zhi)能作罷(ba)。如今再度(du)來到這(zhe)里，誓竭吾(wu)懷，愿諸君助我(wo)一臂之力(li)。

周(zhou)馥(fu)任官直(zhi)(zhi)(zhi)隸、山東、屢次(ci)辦理河工，積累了(le)一整套治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)的(de)經驗。凡遇水(shui)患，無不(bu)(bu)參予(yu)籌(chou)劃治(zhi)(zhi)(zhi)理。同(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)十年（1871年），調任直(zhi)(zhi)(zhi)隸總督(du)兼北洋通商(shang)大臣的(de)李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)以天津西沽筑城工程，函招周(zhou)馥(fu)至天津籌(chou)劃。時值直(zhi)(zhi)(zhi)隸大水(shui)成災，永定河多(duo)(duo)處決口，京津一帶(dai)幾成澤國，京畿安全受到威(wei)脅，李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)剛任直(zhi)(zhi)(zhi)隸總督(du)，就遇此大災，非常恐慌，急派周(zhou)馥(fu)負責堵(du)修(xiu)工程。周(zhou)馥(fu)堪工備料(liao)，“終日(ri)奔波于泥之中(zhong)”，“日(ri)夜監工，雖(sui)大風雨亦不(bu)(bu)稍休”，很快將盧(lu)溝橋大石壩等處決口堵(du)修(xiu)完竣(jun)。直(zhi)(zhi)(zhi)隸士紳稱“（周(zhou)馥(fu)）其尤大有造于直(zhi)(zhi)(zhi)省(sheng)者，厥惟治(zhi)(zhi)(zhi)河”，并頌揚(yang)他(ta)“自同(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)十年迄(qi)光緒二(er)十年，殫精治(zhi)(zhi)(zhi)河，不(bu)(bu)遺(yi)余力(li)，保障實(shi)多(duo)(duo)”。

任職山(shan)東前，周馥也曾多次跟隨李鴻章參與黃河(he)(he)治(zhi)理。他由天津大沽(gu)海口，乘(cheng)帆船入山(shan)東利(li)津口，再溯河(he)(he)而上(shang)至河(he)(he)南(nan)，查勘咸豐年(nian)間銅瓦(wa)廂決口及下游淮徐故道的(de)具體情(qing)形(xing)。接著又從河(he)(he)南(nan)衛(wei)輝府沿(yan)流而下，依次過朝(chao)城縣、張秋鎮、濟寧府、汶上(shang)縣，詳細查勘運河(he)(he)一(yi)帶情(qing)形(xing)。黃河(he)(he)的(de)嚴峻形(xing)勢(shi)、百姓(xing)的(de)痛苦，令周馥憂(you)心忡(chong)忡(chong)。

所(suo)以上(shang)任后，周馥即將治(zhi)理黃河作為施政關(guan)鍵要務(wu)。他上(shang)任不久(jiu)，即出省會濟(ji)南，往赴惠民縣北(bei)岸劉旺莊漫口(kou)、利津縣南岸馮家莊漫口(kou)視(shi)察(cha)情(qing)況(kuang)。接著又趕赴魯西南一帶河堤勘工，到濟(ji)寧、兗州、東平勘察(cha)運河淤(yu)塞(sai)，盡力掌握黃河水患(huan)實(shi)況(kuang)，了(le)解久(jiu)治(zhi)不力的(de)背(bei)后根源。

周馥發現，當(dang)時山東(dong)黃河(he)治(zhi)理責任不專(zhuan)，往(wang)往(wang)遇到險情，出現人員不足，呼(hu)應(ying)不靈的窘況(kuang)。而且因為沒有統一管(guan)理，許多州(zhou)縣，置身事(shi)外，怠于赴工，導致治(zhi)河(he)效率(lv)低下。周馥奏請將菏澤等二十一個(ge)州(zhou)縣，一律歸負責治(zhi)水的三游總辦調度。一旦水情告急，即由(you)三游總辦統一節制指(zhi)揮，最大限(xian)度提高治(zhi)河(he)成效。

周馥還積極利用(yong)(yong)現(xian)代科技成果為治河(he)服務。他(ta)曾在(zai)直隸架設電(dian)(dian)報線，深知西方科技的便利。他(ta)隨即奏請在(zai)黃(huang)河(he)兩岸(an)架設專(zhuan)用(yong)(yong)電(dian)(dian)線，派員專(zhuan)管(guan)河(he)工(gong)電(dian)(dian)報。他(ta)派人(ren)到上海采辦機(ji)器材(cai)料，選(xuan)擇重要地方安設電(dian)(dian)房，派電(dian)(dian)報學生負(fu)責(ze)管(guan)理(li)。河(he)工(gong)電(dian)(dian)報接通后，黃(huang)河(he)南北(bei)兩岸(an)聯絡(luo)大(da)(da)大(da)(da)暢通，極大(da)(da)便利了(le)黃(huang)河(he)的整(zheng)體(ti)防汛搶(qiang)險。

辦教育，建學堂

清(qing)末(mo)新(xin)政(zheng)圖強的核心政(zheng)策之一(yi)，即變革傳統(tong)教(jiao)育(yu)體制(zhi)，打破傳統(tong)私塾體制(zhi)，引進近(jin)代教(jiao)育(yu)模式(shi)。周馥在山東(dong)(dong)時，應(ying)時順勢調整了全省(sheng)的教(jiao)育(yu)行政(zheng)安(an)排，按照《奏定學堂(tang)章程》，將(jiang)山東(dong)(dong)大(da)學堂(tang)改為(wei)山東(dong)(dong)高等學堂(tang)。周馥從省(sheng)財政(zheng)撥款8000兩銀(yin)，作為(wei)辦學經費，還建造校舍創(chuang)建講(jiang)堂(tang)，學堂(tang)新(xin)址規模宏大(da)，設(she)施新(xin)穎，近(jin)代化設(she)備一(yi)應(ying)俱全。

除了改革高等教育(yu)之外，周(zhou)馥在山東(dong)還改設中(zhong)(zhong)小學堂(tang)布局(ju)，完(wan)善(shan)初等教育(yu)。他為(wei)減輕百姓負擔，因地制宜(yi)，將從前的書院、義學，改設為(wei)中(zhong)(zhong)小和(he)蒙養學堂(tang)，短時(shi)間(jian)內(nei)創建了近代(dai)教育(yu)模式。

周馥深知，學(xue)(xue)堂(tang)之(zhi)要，首在于師。為培(pei)養新式師資(zi)力量，他(ta)在山(shan)東大(da)學(xue)(xue)堂(tang)內(nei)附設師范(fan)(fan)館，培(pei)養教師人才；他(ta)還(huan)從(cong)師范(fan)(fan)館中選送(song)學(xue)(xue)生，送(song)入京師大(da)學(xue)(xue)堂(tang)師范(fan)(fan)館學(xue)(xue)習。

周(zhou)馥(fu)認(ren)為國內培養的(de)學(xue)(xue)(xue)子，思想(xiang)意識(shi)尚存保守。他眼見(jian)南方(fang)諸(zhu)省派遣(qian)學(xue)(xue)(xue)子留學(xue)(xue)(xue)，歸(gui)國后皆成有用人才，也(ye)生(sheng)發了(le)派員(yuan)留洋的(de)想(xiang)法。周(zhou)馥(fu)派遣(qian)官員(yuan)帶領學(xue)(xue)(xue)生(sheng)數十名(ming)，遠(yuan)赴日本宏文學(xue)(xue)(xue)院(yuan)學(xue)(xue)(xue)習新式(shi)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)方(fang)法，回國后作(zuo)為教(jiao)習之用。這些(xie)留學(xue)(xue)(xue)生(sheng)回省后，不僅(jin)帶來了(le)新的(de)技術，而且帶回了(le)新的(de)思想(xiang)和(he)思維(wei)方(fang)式(shi)。這對山東(dong)日后政(zheng)治、經濟和(he)社會的(de)發展產生(sheng)了(le)極大的(de)影(ying)響。

人物評價

周馥在《負(fu)暄閑語》曾(ceng)自(zi)評(ping)“吾(wu)但(dan)求有益于(yu)國于(yu)民，何(he)嘗計及一己利害？”

李鴻章：于洋務、商務，均(jun)能(neng)相度機宜，隨同悉心籌畫，有裨時(shi)局。用心極細，慮(lv)事(shi)最(zui)精，且廉政(zheng)有魄力。老夫(fu)薦賢滿天下，獨周(zhou)某佐吾三(san)十載，勞苦(ku)功高，未(wei)嘗求薦拔。才識閎遠，沉毅有為，能(neng)勝艱巨(ju)。

清末清流領袖翁同龢在光(guang)緒十(shi)七(qi)年（1891年）的日記中(zhong)記下了(le)對周(zhou)馥(fu)初見的印象：津海道周(zhou)馥(fu)（號玉山），來見，去(qu)年戶(hu)部奏參革職者也，其人貌似粗疏(shu)，細看甚能而滑。

趙爾巽主編《清(qing)史(shi)稿》：北洋(yang)新政，稱(cheng)盛一時，馥贊畫為多。光緒初，督(du)撫權重，及其末年，中(zhong)央集權，復多設法令以牽制之，吏治不可言矣。錫良強直負(fu)重，安內攘(rang)外，頗有(you)建樹。馥諳練，（楊）士驤通敏，（陸）元鼎(ding)辦交涉，（張）曾敭論法律(lv)，并能持正。

《周(zhou)馥生平(ping)述要》：開興濟減(jian)河，灌小站，辟營田數千(qian)頃，實(shi)行軍墾，利賴至今。

曾在(zai)(zai)江(jiang)南(nan)水(shui)師學(xue)堂學(xue)習的現代作家周作人，見過(guo)當時署任兩江(jiang)總督的周馥：（周馥）站在(zai)(zai)體操(cao)場上，穿了長袍馬(ma)褂棉鞋，也很(hen)樸(pu)素(su)，像是一(yi)個(ge)教(jiao)書先生(sheng)模樣。……實(shi)在(zai)(zai)那一(yi)天給予我們(men)一(yi)個(ge)很(hen)好的印(yin)象，可(ke)以(yi)說(shuo)在(zai)(zai)五十年(nian)間所見新舊官吏中，沒有(you)一(yi)個(ge)及得他(ta)來(lai)的，并不(bu)因為他(ta)教(jiao)我們(men)辦局子，乃(nai)是為了他(ta)的樸(pu)素(su)、誠(cheng)懇的態度(du)，不(bu)忘記我們(men)兩個(ge)留校(xiao)的學(xue)生(sheng)，這在(zai)(zai)劉坤一(yi)、張之洞、魏光燾大概是不(bu)會有(you)的。

陳(chen)寅恪曾言“自光緒（末）迄清(qing)之亡，京官(guan)以(yi)瞿(ju)鴻禨、張之洞等(deng)，外(wai)官(guan)以(yi)陶(tao)模、岑春(chun)煊等(deng)為清(qing)流。京官(guan)以(yi)慶親王奕劻(kuang)、袁世凱、徐世昌，外(wai)官(guan)以(yi)周(zhou)馥、楊士驤(xiang)等(deng)為濁流”。