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主要經歷

早年經歷

周馥生于清朝(chao)道光十七年（1837年），是安(an)徽(hui)至(zhi)德人（原屬安(an)徽(hui)東(dong)流，今安(an)徽(hui)東(dong)至(zhi)縣）人。諸生出身。咸豐(feng)末年，避戰(zhan)亂輾轉到省(sheng)城安(an)慶(qing)。

投身淮幕

咸(xian)豐(feng)十年（1860年），被人推薦至湘軍祝姓(xing)營務處幫辦文案。

同治元年（1862年）春，李鴻(hong)章(zhang)組建淮軍(jun)(jun)。周馥應募(mu)，深得李鴻(hong)章(zhang)賞識，即“招往辦文案(an)”。翌年，被(bei)擢為(wei)隨營總文案(an)，攜護巡撫印信，隨李鴻(hong)章(zhang)率淮軍(jun)(jun)進攻蘇、常等地(di)太平軍(jun)(jun)，并參議(yi)軍(jun)(jun)務。

同(tong)治(zhi)四年(nian)（1865年(nian)）四月(yue)，李(li)鴻(hong)章接替(ti)曾國藩署理兩江總督，奏保周馥保奏以(yi)知縣(xian)留江蘇候補(bu)(bu)(bu)，后以(yi)直(zhi)隸州(zhou)知州(zhou)留江蘇補(bu)(bu)(bu)用(yong)。次年(nian)，入金(jin)陵(ling)善后工(gong)程總局辦事(shi)。后丁父憂(you)，未能隨李(li)鴻(hong)章赴(fu)河南(nan)、山(shan)東對捻(nian)軍作(zuo)戰。又過了二年(nian)，經曾國藩、李(li)鴻(hong)章薦保，以(yi)知府候補(bu)(bu)(bu)江蘇。

漸次升遷

同治(zhi)九年（1870年），李鴻章由湖廣督直(zhi)，招周(zhou)馥(fu)(fu)任事(shi)。次年春，周(zhou)馥(fu)(fu)抵津，恰遇永定河(he)連年決口(kou)，李鴻章命周(zhou)馥(fu)(fu)治(zhi)河(he)有(you)功(gong)，乃于(yu)同治(zhi)十(shi)一年（1872年）奉旨以道員留直(zhi)隸補用。

同治十(shi)二(er)年(nian)（1873年(nian)）9月，奉旨加(jia)按察使銜(xian)。次年(nian)，奉旨加(jia)二(er)品銜(xian)。

光緒(xu)元年(nian)（1875年(nian)）冬(dong)，李鴻(hong)章委(wei)派周馥籌辦(ban)海防支應局，負(fu)責(ze)北洋水師軍餉收放事務。他“苦心經畫”，使軍餉供應得(de)到保障。

光緒(xu)三年(nian)（1877年(nian)），署永(yong)定河道。

光緒四年（1878年）夏(xia)，周馥丁母(mu)憂(you)回籍，兩(liang)江總督沈葆楨以(yi)修理金陵(ling)城垣大(da)工美差(cha)，勸他留(liu)在江蘇任職。周馥堅辭說(shuo)：“李相(xiang)國(guo)待我最(zui)厚(hou)，我既出山，安(an)可(ke)無端(duan)棄北而(er)南也。丈夫出處，惟義是(shi)視，何計利(li)害！”

光緒八年(nian)（1882年(nian)）三月，李鴻章丁(ding)母憂回籍，遺缺(que)由(you)兩廣(guang)總督張(zhang)樹(shu)聲(sheng)署(shu)理。張(zhang)樹(shu)聲(sheng)因(yin)諸(zhu)務(wu)生疏(shu)，遇事(shi)多(duo)同“從淮軍(jun)久(jiu)”又與諸(zhu)將(jiang)士融洽的(de)周馥磋(cuo)商(shang)(shang)(shang)，依(yi)為臂(bei)助，故保(bao)奏他以津(jin)海關(guan)道(dao)會(hui)辦(ban)天津(jin)營務(wu)處兼北洋行營翼(yi)長(chang)，負(fu)責襄辦(ban)交涉、營務(wu)及(ji)海防(fang)諸(zhu)事(shi)。十二月，隨李鴻章、馬建忠(zhong)與美(mei)國提督薛斐爾(er)商(shang)(shang)(shang)定朝(chao)美(mei)通商(shang)(shang)(shang)條約。在他起(qi)草的(de)約稿中，堅持“朝(chao)鮮(xian)乃中國屬邦”的(de)立場，但由(you)于美(mei)國不接(jie)受，中國當(dang)局亦未(wei)能堅持，故此把朝(chao)鮮(xian)推向(xiang)任列強宰割的(de)半殖(zhi)民地深(shen)淵。周馥每憶及(ji)此事(shi)，都(dou)深(shen)感(gan)遺憾。

光緒十年（1884年）夏，中法(fa)戰爭(zheng)爆發，沿海(hai)防務吃(chi)緊，清廷命李鴻(hong)章(zhang)派專員(yuan)負(fu)責(ze)在渤(bo)海(hai)灣海(hai)口(kou)一(yi)(yi)帶加強防務。李鴻(hong)章(zhang)即(ji)以周(zhou)馥“隨營多(duo)年，熟諳工(gong)程(cheng)，究心韜(tao)略(lve)”，奏委他(ta)督(du)辦(ban)此(ci)事。周(zhou)馥從五(wu)月至七月，終日奔馳(chi)于海(hai)口(kou)南北各(ge)要隘，一(yi)(yi)面“聯絡(luo)營將，會督(du)地方(fang)文(wen)武(wu)，編(bian)查民船，嚴禁(jin)接濟勾結等弊”；一(yi)(yi)面督(du)同(tong)各(ge)處(chu)將領，認真勘察各(ge)港灣炮臺，并繪制(zhi)北洋地形(xing)總圖(tu)，又繪制(zhi)大沽、北塘、營口(kou)、旅(lv)順(shun)、大連、煙臺、登州七處(chu)要塞分圖(tu)，并制(zhi)成部分模型，以供進呈。

是年，周馥又會辦電報局事務，經手(shou)創(chuang)辦北塘至山海關(guan)電報線。翌年夏，奉委籌建天(tian)津武備(bei)學堂，“開創(chuang)中國創(chuang)辦武備(bei)學堂之(zhi)始”。十月，參加中法議(yi)訂中法商民在越南邊界通商章(zhang)程(cheng)。

光緒十(shi)二(er)年(nian)（1886年(nian)）春，周(zhou)馥稟請李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)在天津建集(ji)賢(xian)書(shu)院(yuan)，以(yi)招四(si)方游(you)士。又建博文書(shu)院(yuan)（今天津市海(hai)(hai)河中(zhong)學），以(yi)培育精通外語(yu)人才。四(si)月，總理海(hai)(hai)軍事務(wu)醇(chun)親(qin)王，奉(feng)旨巡(xun)(xun)閱(yue)北(bei)洋海(hai)(hai)防，扈從文武官(guan)員及輿仆人等二(er)百三十(shi)余(yu)人。李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)對醇(chun)親(qin)王進行隆重接待(dai)，凡閱(yue)操一應事宜，悉由周(zhou)馥籌辦。周(zhou)馥不僅對各種接待(dai)禮儀、膳宿安排、巡(xun)(xun)察路線、閱(yue)操程序(xu)作了(le)精心安排，還隨李(li)(li)(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)陪(pei)同醇(chun)親(qin)王至大沽、旅順(shun)、大連、威海(hai)(hai)、膠州灣等巡(xun)(xun)視，檢閱(yue)海(hai)(hai)軍實彈演習，并參議(yi)防務(wu)諸事。同時，他(ta)還親(qin)自(zi)撰寫(xie)了(le)數萬(wan)言的(de)《醇(chun)賢(xian)親(qin)王巡(xun)(xun)閱(yue)北(bei)洋海(hai)(hai)防日記》，逐(zhu)日詳細記述(shu)醇(chun)親(qin)王巡(xun)(xun)閱(yue)的(de)全部(bu)活(huo)動(dong)。對于周(zhou)馥籌辦的(de)這(zhe)次巡(xun)(xun)閱(yue)安排，醇(chun)親(qin)王甚為滿意，故保奏(zou)他(ta)以(yi)按察使(shi)留直隸補用(yong)。

五月，周馥看到“唐山運(yun)煤遲滯(zhi)，不能以時(shi)接濟兵船所需(xu)”，即(ji)稟請修(xiu)胥各莊至閻(yan)莊運(yun)煤鐵(tie)路，鋪設鋼軌60里。是為唐胥鐵(tie)路，開中國商辦鐵(tie)路之始。后又奏請創建天津至山海關鐵(tie)路，并督辦完(wan)成(cheng)天津至林西一段工程。

八(ba)月，戶部以(yi)(yi)津海關“洋藥稅(shui)厘(li)箱數不符”，奏(zou)參將周(zhou)(zhou)馥(fu)“嚴議(yi)革職(zhi)”。李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)對(dui)(dui)此非(fei)常氣憤，認(ren)為是戶部有意(yi)對(dui)(dui)他掣(che)肘拆(chai)臺。即以(yi)(yi)津海關征收洋藥稅(shui)厘(li)“箱數并(bing)不短(duan)少”，“查明(ming)并(bing)無弊混”等(deng)情，奏(zou)請撤銷參案(an)。同時(shi)李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)致信工(gong)部、吏部尚書，說明(ming)情況，希望(wang)主持公道。后(hou)在李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)的(de)力保下，對(dui)(dui)周(zhou)(zhou)馥(fu)的(de)參奏(zou)被撤銷。十月，周(zhou)(zhou)馥(fu)調署長蘆鹽運使。

光緒十三年(nian)(nian)(nian)（1887年(nian)(nian)(nian)），奉命總(zong)理(li)北(bei)洋沿海(hai)前敵(di)水(shui)陸營務(wu)處并督辦旅(lv)順船塢工程。光緒十四年(nian)(nian)(nian)（1888年(nian)(nian)(nian)）三月，周(zhou)馥升任直隸(li)按察(cha)使。奉委(wei)會(hui)同海(hai)軍統領丁汝(ru)昌等議訂《北(bei)洋海(hai)軍章程》，六(liu)月，入(ru)京陛見(jian)(jian)時，醇(chun)親王也多次(ci)接見(jian)(jian)他，詳細(xi)商討海(hai)軍章程等事。次(ci)年(nian)(nian)(nian)四月，“戶部以直隸(li)旗地迷失(shi)甚(shen)多，既不交(jiao)租，又不完(wan)糧，不如清(qing)查歸(gui)公，以補缺賦(fu)”。李鴻章即委(wei)周(zhou)馥會(hui)同藩司松椿，籌(chou)設直隸(li)清(qing)賦(fu)局，制訂“清(qing)賦(fu)章程”，切(qie)實(shi)調查。

光(guang)緒十六年(nian)(nian)（1890年(nian)(nian)）九月，周馥(fu)赴旅順驗收船(chuan)塢工程(cheng)，以督飭(chi)洋(yang)員船(chuan)塢按期竣工，奉(feng)旨賞頭品頂戴。翌年(nian)(nian)，周馥(fu)隨同李鴻(hong)章(zhang)視察北(bei)洋(yang)海(hai)軍(jun)(jun)(jun)，他深感時(shi)(shi)事(shi)艱難，一旦發(fa)生戰事(shi)，防務堪憂。有(you)鑒于此(ci)，他曾密告李鴻(hong)章(zhang)“北(bei)洋(yang)用海(hai)軍(jun)(jun)(jun)費已千余萬，只(zhi)購此(ci)數(shu)艦(jian)，軍(jun)(jun)(jun)實不(bu)能(neng)再添，照外(wai)國(guo)海(hai)軍(jun)(jun)(jun)例不(bu)成一隊也(ye)。倘一旦有(you)事(shi)，安(an)能(neng)與之敵！”他認為朝(chao)官皆書生出身，不(bu)懂軍(jun)(jun)(jun)事(shi)，毫(hao)無遠慮，若(ruo)情擴(kuo)軍(jun)(jun)(jun)增費，“必謂勞費無功”，若(ruo)至勢窮力絀，必歸過(guo)北(bei)洋(yang)，彼時(shi)(shi)有(you)口難訴。“不(bu)若(ruo)乘此(ci)閑時(shi)(shi)，痛陳海(hai)軍(jun)(jun)(jun)宜擴(kuo)充，經(jing)費不(bu)可(ke)省，時(shi)(shi)事(shi)不(bu)可(ke)料，各國(guo)交誼不(bu)可(ke)恃(shi)，請飭(chi)部(bu)樞通(tong)同速辦”。“言之而行(xing)(xing)，此(ci)乃(nai)國(guo)家(jia)大計，幸事(shi)也(ye)；萬一不(bu)行(xing)(xing)，我亦(yi)可(ke)站地步。否則(ze)，人反(fan)謂我誤國(guo)事(shi)矣”。李鴻(hong)章(zhang)哀(ai)嘆：“此(ci)大政須朝(chao)廷決行(xing)(xing)，我力止于此(ci)，今奏上必交部(bu)議，仍(reng)不(bu)能(neng)行(xing)(xing)，奈何！”周馥(fu)的這些顧慮，不(bu)幸被三年(nian)(nian)后的甲(jia)午戰爭所驗證。

督撫各地

光緒二十八年（1902年）四(si)月，周馥升任(ren)山(shan)東巡(xun)撫(fu)，并(bing)加兵部尚(shang)書銜。因與外國侵略者交(jiao)涉撤銷(xiao)天津(jin)(jin)都(dou)統衙門、歸還津(jin)(jin)渝鐵(tie)路(lu)等(deng)事件未了，故延至七月初才(cai)抵濟南(nan)(nan)接巡(xun)撫(fu)印(yin)。時(shi)值黃(huang)海水漲，惠民、利津(jin)(jin)等(deng)縣河堤多處(chu)決口，他督(du)率官民筑堤防堵(du)。又因中日戰(zhan)時(shi)，德國乘機強租膠(jiao)州灣，并(bing)私修膠(jiao)濟鐵(tie)路(lu)，霸占沿(yan)路(lu)礦山(shan)。周馥以奏開(kai)濟南(nan)(nan)、周村兩處(chu)商埠相抵制，經交(jiao)涉，德國被迫撤去沿(yan)路(lu)駐兵，歸還礦山(shan)。

在此(ci)期(qi)間(jian)，除冶理黃河(he)外，周馥(fu)對(dui)各(ge)項“新政”也十分(fen)重(zhong)視(shi)：創辦(ban)了山東高等學(xue)堂(tang)、師范學(xue)堂(tang)，并令(ling)各(ge)地(di)(di)創辦(ban)各(ge)類學(xue)堂(tang)；又設立山東省工(gong)藝總局(ju)，令(ling)各(ge)地(di)(di)設分(fen)會、分(fen)公司(si)、立農(nong)桑總會，令(ling)各(ge)地(di)(di)建分(fen)會；同時，周馥(fu)還自己投資近代企業，收買膠濟鐵路股票13萬兩，投資10萬兩于峰(feng)縣煤礦。

光(guang)緒三十(shi)年（1904年）九月(yue)，署兩江(jiang)總督兼南洋大臣。期間(jian)曾(ceng)籌辦(ban)漁業公司，查勘東三省(sheng)礦務，招(zhao)商試辦(ban)。同時(shi)在揚州(zhou)筑園林(lin)“小盤谷”。

光緒(xu)三十(shi)一年（1905年）六月，與張(zhang)之洞(dong)、袁世(shi)凱(kai)聯銜上(shang)奏，請(qing)定十(shi)二年后實行立憲政體(ti)，并(bing)請(qing)派親貴大臣赴各國考(kao)察(cha)政治。十(shi)一月，因上(shang)海(hai)英(ying)國副領(ling)(ling)事無故判(pan)押華(hua)人(ren)官眷，并(bing)唆使(shi)印度巡捕打傷差役(yi)，激起(qi)(qi)民憤，引起(qi)(qi)互斗(dou)，結果3名印度巡捕、3名英(ying)國人(ren)被(bei)打傷；12名華(hua)人(ren)被(bei)殺，引起(qi)(qi)外交事件。周馥赴上(shang)海(hai)查辦，組織會(hui)審公堂審理。他一面(mian)緝(ji)拿肇事人(ren)犯，安撫中外受害(hai)之家，一面(mian)將應撤副領(ling)(ling)事、應征(zheng)西巡捕兩事移(yi)交外務部(bu)處理，事乃平。

光(guang)緒三十(shi)二年（1906年）七月，調(diao)(diao)任閩浙總(zong)督，未到任。旋(xuan)又(you)奉旨調(diao)(diao)補(bu)兩廣(guang)總(zong)督，鎮壓革(ge)命黨起(qi)義。

晚年與逝世

光緒三(san)十三(san)年(nian)（1907年(nian)），周(zhou)馥以年(nian)老多(duo)病為由，奏(zou)請(qing)“回籍就醫”，獲得朝廷恩準。

民(min)國(guo)(guo)元年(nian)（1912年(nian)），清(qing)廷宣(xuan)布退位，中華民(min)國(guo)(guo)成立，周馥以前清(qing)遺(yi)老自(zi)處。同年(nian)，因與德(de)人(ren)(ren)交往，他(ta)(ta)(ta)舉家(jia)移居青(qing)島警察署前，湖南路(lu)、蒙陰路(lu)口購(gou)地筑了(le)一(yi)座大宅邸，兩座樓房及附屬用房，曾在青(qing)島中國(guo)(guo)人(ren)(ren)中號稱第(di)一(yi)大宅門。德(de)國(guo)(guo)膠澳總(zong)督對他(ta)(ta)(ta)十分尊重，通過他(ta)(ta)(ta)與寓青(qing)的清(qing)朝舊吏互通聲息，舊吏有事也通過他(ta)(ta)(ta)向德(de)國(guo)(guo)當局轉(zhuan)達(da)，推(tui)他(ta)(ta)(ta)為“三江會(hui)館(guan)”會(hui)長，民(min)國(guo)(guo)政(zheng)要徐世昌等人(ren)(ren)也請(qing)他(ta)(ta)(ta)在青(qing)島購(gou)地、筑宅。周馥在青(qing)島未再(zai)參政(zheng)，而開始(shi)籌(chou)辦企業。

當民國元年(nian)（1912年(nian)）9月孫(sun)中(zhong)山(shan)來青島時，身為三(san)江會館(guan)館(guan)長的周馥備下敞(chang)篷四輪馬車，供孫(sun)中(zhong)山(shan)乘坐四處參觀、演講。民國二年(nian)（1913年(nian)），周馥給德國漢學研究者衛禮賢(xian)介紹(shao)了一位(wei)中(zhong)國老師——原京師大學堂總監(jian)督(du)勞乃(nai)宣，對衛禮賢(xian)的譯經事業(ye)產生重大影響。

民國三年(nian)（1914年(nian)），德日青島之戰風(feng)雨欲來時(shi)，由于對日本人(ren)的警(jing)惕和排斥，周馥舉(ju)家遷往天津(jin)。

據周馥的(de)曾孫周一良在(zai)自傳(chuan)《天地(di)一書生》中(zhong)提及(ji)，晚(wan)年的(de)周馥在(zai)所著的(de)《負暄閑(xian)語》中(zhong)云：“吾(wu)但求有益于國(guo)于民(min)，何(he)嘗計及(ji)一己利(li)害？及(ji)到(dao)(dao)山(shan)東到(dao)(dao)兩江，間(jian)遇外人要挾，吾(wu)從未輕許一稍損國(guo)體，稍拂民(min)心之事，亦從未與外人以借(jie)口(kou)之端(duan)。”

民(min)國(guo)十年八(ba)月二十一日（1921年9月22日），周馥病逝于(yu)天津(jin)英租界內的寓所(suo)，享年八(ba)十四歲。遜清賜其謚號為(wei)“愨慎”。直隸、山(shan)東、江南等地均立祠祭祀他。

主要作品

周(zhou)馥嗜好讀書，尤喜歷(li)代(dai)詩文、詩話，未嘗一日釋卷，寫下(xia)了大量著(zhu)作(zuo)及詩篇，后人(ren)將(jiang)其著(zhu)述整理成(cheng)《周(zhou)愨慎公全(quan)集》34卷。

貢獻影響

襄贊洋務

同治(zhi)九年(nian)（1870年(nian)），李鴻(hong)章(zhang)(zhang)出任直(zhi)(zhi)隸(li)總督(du)兼(jian)北(bei)洋(yang)(yang)(yang)大(da)臣(chen)。當時直(zhi)(zhi)隸(li)總督(du)駐節的(de)天津(jin)，是北(bei)方一處通(tong)商大(da)埠(bu)。這里華洋(yang)(yang)(yang)雜(za)處，政繁事(shi)殷，社會矛(mao)盾復雜(za)而(er)(er)微妙。李鴻(hong)章(zhang)(zhang)想在天津(jin)興辦洋(yang)(yang)(yang)務(wu)，以作為洋(yang)(yang)(yang)務(wu)運動(dong)的(de)試驗(yan)點，卻因“能員干吏”匱(kui)乏、難以實(shi)施計(ji)劃(hua)而(er)(er)苦惱。愁苦之際，他想起(qi)了“才識宏遠，沉毅(yi)有為，能勝(sheng)艱巨”的(de)老部下周(zhou)馥(fu)。他立即函招(zhao)周(zhou)馥(fu)到(dao)天津(jin)籌劃(hua)洋(yang)(yang)(yang)務(wu)事(shi)宜。此后，凡政務(wu)、軍(jun)務(wu)、洋(yang)(yang)(yang)務(wu)、外(wai)交等新政事(shi)務(wu)，李鴻(hong)章(zhang)(zhang)都全然放心地交給周(zhou)馥(fu)辦理。

光緒(xu)元(yuan)年(nian)（1875年(nian)），李鴻章命周(zhou)馥(fu)承辦海防(fang)支應(ying)局，為未來的(de)北洋水(shui)(shui)師(shi)建設籌(chou)措經費。經過(guo)李鴻章的(de)爭取(qu)，清(qing)廷要(yao)(yao)求(qiu)財力富余的(de)省份，每年(nian)合(he)計拿出三百萬兩白銀(yin)，支援水(shui)(shui)師(shi)需(xu)要(yao)(yao)。可在中央(yang)權威衰落、地方逐漸(jian)自治的(de)晚(wan)清(qing)，各(ge)省都有自己(ji)的(de)如意小(xiao)算盤，都千方百計少交(jiao)或(huo)不交(jiao)，拖欠自然成(cheng)了常態。海防(fang)支應(ying)局每年(nian)所(suo)收款項，只(zhi)有數十萬銀(yin)兩，遠(yuan)不能滿足購(gou)置軍(jun)艦(jian)及武器需(xu)要(yao)(yao)。周(zhou)馥(fu)心(xin)憂水(shui)(shui)師(shi)籌(chou)建胎死腹中，一再(zai)“苦心(xin)經畫(hua)”。他(ta)一面奔波數省，向督撫大員陳說海防(fang)之(zhi)重要(yao)(yao)，懇(ken)請他(ta)們落實經費；一面在直隸開源籌(chou)款，保障北洋駐軍(jun)餉需(xu)供應(ying)。光緒(xu)六年(nian)（1880年(nian)），周(zhou)馥(fu)又創立北洋水(shui)(shui)師(shi)學堂，為即將(jiang)成(cheng)立的(de)水(shui)(shui)師(shi)培養人才(cai)。

洋(yang)務運動(dong)的(de)重點，是為清軍提供先進的(de)槍(qiang)炮(pao)(pao)彈(dan)藥，以和西方軍隊抗衡(heng)。而這(zhe)一切，都(dou)依(yi)賴(lai)軍事工業來實現(xian)。李鴻章到(dao)天(tian)(tian)津后，想效仿自己在上海(hai)建(jian)立的(de)江南機器制(zhi)造總局，于天(tian)(tian)津辦軍事工業，實現(xian)北(bei)洋(yang)軍需能夠自給。他(ta)令周馥擴建(jian)天(tian)(tian)津機器制(zhi)造局，增加槍(qiang)炮(pao)(pao)、彈(dan)藥、地雷(lei)、水雷(lei)等武器的(de)生產(chan)。經過(guo)周馥改(gai)革，天(tian)(tian)津機器局數年間“整(zheng)(zheng)槍(qiang)整(zheng)(zheng)炮(pao)(pao)軍器生產(chan)一新”，成為北(bei)洋(yang)取給之源。

光(guang)緒(xu)十一年(nian)（1885年(nian)），周(zhou)馥協助李鴻章創辦(ban)了中(zhong)國第一所(suo)陸(lu)軍學(xue)堂——天津武備學(xue)堂，以培養(yang)近代軍事人(ren)才。他購地(di)建堂，“延(yan)聘外國武將為(wei)師、選派各營弁卒來堂肆業，手訂(ding)一切考課(ke)獎賞章程”。近代史(shi)上的王士珍、段祺瑞、馮國璋、曹(cao)錕、吳佩孚等(deng)將領，都是北洋(yang)(yang)武備學(xue)堂的畢業生。他又(you)會辦(ban)電(dian)(dian)報官局，管(guan)理(li)電(dian)(dian)報線路，附設北洋(yang)(yang)電(dian)(dian)報學(xue)堂，培養(yang)電(dian)(dian)報技術人(ren)才。他還架設北洋(yang)(yang)至山海關的電(dian)(dian)報線路，方便兩地(di)聯絡交流(liu)。

天津開埠(bu)通(tong)商后，外(wai)文(wen)(wen)通(tong)曉者的(de)作用日益重(zhong)要。周馥奏疏(shu)，請求(qiu)建立博(bo)文(wen)(wen)書院(yuan)，延聘外(wai)籍教師授課，招收(shou)學(xue)員學(xue)習外(wai)文(wen)(wen)。為了促成書院(yuan)早日建成，周馥拿出三千兩白銀為學(xue)院(yuan)膏火之費。后來在博(bo)文(wen)(wen)書院(yuan)的(de)基礎上，清(qing)廷設立北洋大學(xue)堂(tang)，即天津大學(xue)的(de)前身。

光緒十(shi)三年（1887年），周馥前往旅順(shun)、大連灣、威(wei)海(hai)衛考察(cha)軍港。次年（1888年），他會同水(shui)師提(ti)督(du)丁(ding)汝昌參照各國海(hai)軍規章(zhang)，議訂(ding)海(hai)軍章(zhang)程，為北洋水(shui)師建立(li)規劃(hua)了方向。

在周馥的打理(li)(li)下，直隸洋務有聲有色，一躍成為(wei)地方洋務楷模和(he)標桿(gan)。《清(qing)史稿》評價道(dao)：“鴻章之督畿輔……用西法(fa)制造(zao)械(xie)器(qi)，輪電路礦，萬(wan)端并舉，尤加意海(hai)陸軍學(xue)校(xiao)。北洋新政，稱盛一時，馥贊(zan)畫為(wei)多(duo)。”周馥也借(jie)著辦理(li)(li)洋務，積(ji)累了大(da)量的施政經驗，為(wei)日后主(zhu)政一方奠(dian)定了基(ji)礎(chu)。

主政山東

減賦役，興農業

周(zhou)馥于光(guang)緒(xu)二十八年(nian)(nian)（1902年(nian)(nian)）任山(shan)(shan)東巡撫。當時的山(shan)(shan)東，歷經各次動蕩，已(yi)是民生(sheng)凋敝，疲憊至(zhi)極(ji)。周(zhou)馥抵山(shan)(shan)東后，立即到煙(yan)臺、威海、膠州灣(wan)考察民生(sheng)實況。他親見租(zu)(zu)界(jie)內外(wai)，德人與華人生(sheng)活經商之(zhi)差別：華商小本(ben)營生(sheng)，買賣都不暢旺；德商有政府支持，占盡各種優勢(shi)。周(zhou)馥深受震撼，頓覺“在我視為租(zu)(zu)界(jie)，在彼已(yi)視若屬地”，認為若不自圖富強(qiang)，外(wai)國(guo)勢(shi)力將(jiang)進一步延伸(shen)至(zhi)內地。為此(ci)，周(zhou)馥在山(shan)(shan)東開始了大刀闊斧的近代(dai)化改革。

晚(wan)清推(tui)行新政(zheng)(zheng)，號(hao)召改(gai)革自強(qiang)，但(dan)中央財(cai)政(zheng)(zheng)經(jing)過(guo)歷次戰爭，早已(yi)虧(kui)空難(nan)支。新政(zheng)(zheng)所(suo)需資金(jin)，一般要靠(kao)地方自籌，最直接(jie)的辦法就是(shi)取之(zhi)于民。所(suo)以新政(zheng)(zheng)雖然推(tui)動(dong)了中國(guo)近代化(hua)進程，卻也加重了百(bai)姓(xing)負擔，激化(hua)了社會矛盾。周馥有感黃河屢(lv)屢(lv)決口(kou)，山東受(shou)創深重，財(cai)疏力薄，府庫俱空。若要發展經(jing)濟，在做(zuo)“加法”倡導實業之(zhi)前，更要提前做(zuo)“減(jian)法”減(jian)輕賦稅，讓百(bai)姓(xing)能夠休養(yang)生息。

光緒(xu)二十(shi)九年（1903年），直隸(li)上交中央煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)(shui)(shui)八(ba)十(shi)萬(wan)兩(liang)(liang)，清(qing)廷(ting)欣喜非常，以(yi)為各(ge)省(sheng)(sheng)可將煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)(shui)(shui)作為增收之源(yuan)。清(qing)廷(ting)令各(ge)省(sheng)(sheng)仿效直隸(li)，立即開征(zheng)(zheng)(zheng)煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)(shui)(shui)，并(bing)分派(pai)各(ge)省(sheng)(sheng)征(zheng)(zheng)(zheng)收的數(shu)(shu)目額度。山(shan)東分派(pai)到的指(zhi)標(biao)(biao)是每年三十(shi)萬(wan)兩(liang)(liang)白銀。但(dan)攤派(pai)煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)(shui)(shui)任務(wu)后，山(shan)東“酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)商(shang)(shang)聞風畏避，紛(fen)紛(fen)求免，并(bing)有因而歇業者”。一時間，許多(duo)商(shang)(shang)戶(hu)停(ting)業，煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)生意冷清(qing)異(yi)常，百姓(xing)生活受到很大影響。周馥(fu)先(xian)派(pai)地(di)方官耐心勸導，聲明此次征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)于(yu)商(shang)(shang)戶(hu)成本無損。但(dan)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)商(shang)(shang)堅持認為“價高必滯銷，無款來繳(jiao)稅(shui)(shui)(shui)，生計(ji)將頓絀”。周馥(fu)便奏疏朝廷(ting)，歷(li)陳(chen)煙(yan)(yan)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)(shui)(shui)之弊，建議降低征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)準，并(bing)取消三十(shi)萬(wan)兩(liang)(liang)的固定(ding)指(zhi)標(biao)(biao)，以(yi)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)商(shang)(shang)實際營業額作為征(zheng)(zheng)(zheng)收基數(shu)(shu)，盡可能保障商(shang)(shang)戶(hu)權益。

光緒三十年(nian)(nian)（1904年(nian)(nian)），清廷(ting)(ting)又令督撫(fu)征收房(fang)田稅(shui)契(qi)(qi)，擴(kuo)充(chong)朝廷(ting)(ting)財力。周馥上奏申請免收山(shan)東(dong)房(fang)田契(qi)(qi)稅(shui)。他(ta)陳述(shu)山(shan)東(dong)經濟之(zhi)難，“山(shan)東(dong)僻(pi)處(chu)海隅(yu)，頻遭(zao)河患”，導致“凋敝早已竭(jie)澤而漁，盈余稅(shui)契(qi)(qi)實屬無可(ke)再提”。而且民間“相率隱漏，收數寥寥”，能(neng)際征收的一年(nian)(nian)少過一年(nian)(nian)。周馥的意(yi)見得到(dao)了允許，山(shan)東(dong)百(bai)姓負擔大(da)大(da)減輕(qing)。

減(jian)輕民負之余，周(zhou)馥主張富(fu)民以農利(li)為先(xian)。他大力發展農桑工藝實業，帶領百姓致(zhi)富(fu)。他創農桑總會，又集銀(yin)萬兩在濟南七里堡購(gou)地，創辦農事(shi)試(shi)驗場；聘(pin)請日本(ben)人為農桑教習，從事(shi)西洋(yang)農業種植法(fa)推廣，還引進海外良(liang)種、農機器具和(he)化肥予以試(shi)用。

接著，周馥推廣(guang)工藝實(shi)(shi)業(ye)，創辦各種(zhong)企業(ye)，如紡紗(sha)、織布(bu)、洋(yang)燭、洋(yang)酒(jiu)等公司，吸納因水旱災害而逃(tao)難(nan)的流(liu)民。這樣既發(fa)展了實(shi)(shi)體(ti)經濟，也解決了難(nan)民帶來(lai)的社會隱患。經過官(guan)府的積(ji)極推廣(guang)，山(shan)東工藝實(shi)(shi)業(ye)發(fa)展迅速，實(shi)(shi)力上升，百姓(xing)收入顯著提高。

在清末新(xin)政背景下，外務(wu)部令督(du)撫詳細勘察，如有(you)形勢(shi)扼要、商(shang)(shang)賈薈萃，可以(yi)自(zi)開商(shang)(shang)埠，隨時(shi)奏(zou)明辦理。以(yi)“外爭利權，內促(cu)富強”為(wei)(wei)特征的自(zi)開商(shang)(shang)埠，為(wei)(wei)朝廷(ting)內外接(jie)受，成為(wei)(wei)清政府(fu)的一項(xiang)國策。德國強占膠州灣后，加(jia)緊修建(jian)鐵(tie)路，擴張(zhang)侵略(lve)勢(shi)力，這引起了周馥的憂慮。為(wei)(wei)了抗衡(heng)德國的擴張(zhang)，周馥建(jian)議開埠通商(shang)(shang)，挽回國家(jia)利權，促(cu)進國家(jia)富強。他經過(guo)詳細勘察，與(yu)北洋大(da)臣袁世凱不(bu)斷函(han)商(shang)(shang)，后聯名上奏(zou)，要求將濟南、濰縣、周村開辟(pi)為(wei)(wei)商(shang)(shang)埠，以(yi)資商(shang)(shang)貨轉運(yun)。外務(wu)部上折具奏(zou)，表示支持自(zi)開商(shang)(shang)埠，周馥隨后制(zhi)定了開埠方案(an)。

濟南(nan)開埠(bu)后，道路整修，市(shi)場(chang)設立，近代城市(shi)規(gui)模基本奠(dian)定，城市(shi)化進程大大加速。而且濟南(nan)開埠(bu)后，與煙臺、青島兩個通商口岸(an)，呈(cheng)三角(jiao)分(fen)布，大大促(cu)進了山東實(shi)業和商業的(de)(de)發展。在新(xin)政改革(ge)中走在前列的(de)(de)山東，經(jing)過周馥的(de)(de)苦(ku)心擘劃，更奠(dian)定了自己的(de)(de)優勢地位。

治黃河，架電報

周馥在(zai)山東，最為(wei)關心的大事(shi)，一是推(tui)行(xing)新政，興辦實業，富民(min)強省；一是勉勵治(zhi)河，清除水患(huan)，憐民(min)安省。在(zai)接任山東巡(xun)撫后(hou)，他即對僚(liao)佐(zuo)說，養民(min)之政，莫(mo)大于治(zhi)河。吾往佐(zuo)文忠（李(li)鴻章）親歷山東勘河道，即思殫(dan)誠瘁力，以治(zhi)理黃(huang)河水患(huan)。可惜(xi)巨(ju)帑未集，財力不足(zu)，我(wo)的想法(fa)只能作罷。如今再(zai)度來到這里，誓竭吾懷，愿諸(zhu)君(jun)助我(wo)一臂之力。

周(zhou)(zhou)馥任官直(zhi)隸(li)(li)、山東、屢次辦理(li)河工(gong)，積累(lei)了一整套治(zhi)水的經驗。凡遇水患，無不參予籌(chou)劃治(zhi)理(li)。同(tong)(tong)治(zhi)十年(nian)（1871年(nian)），調(diao)任直(zhi)隸(li)(li)總督兼北洋通商大(da)(da)臣的李(li)(li)鴻(hong)章以天津西沽筑城工(gong)程，函招(zhao)周(zhou)(zhou)馥至天津籌(chou)劃。時值直(zhi)隸(li)(li)大(da)(da)水成災(zai)，永定河多處決口(kou)，京(jing)津一帶幾(ji)成澤國，京(jing)畿安全受到威脅，李(li)(li)鴻(hong)章剛(gang)任直(zhi)隸(li)(li)總督，就遇此大(da)(da)災(zai)，非(fei)常恐慌(huang)，急派周(zhou)(zhou)馥負責堵修(xiu)工(gong)程。周(zhou)(zhou)馥堪(kan)工(gong)備料，“終日奔波于泥之中”，“日夜監工(gong)，雖(sui)大(da)(da)風雨亦不稍休”，很(hen)快將盧溝橋大(da)(da)石壩等處決口(kou)堵修(xiu)完竣。直(zhi)隸(li)(li)士紳稱“（周(zhou)(zhou)馥）其(qi)尤(you)大(da)(da)有造于直(zhi)省者，厥惟治(zhi)河”，并頌揚他“自同(tong)(tong)治(zhi)十年(nian)迄(qi)光緒二十年(nian)，殫精治(zhi)河，不遺余力，保障實多”。

任職山東(dong)前，周馥也曾多次跟隨李鴻章參(can)與(yu)黃(huang)河(he)(he)治理。他由(you)天津大沽海(hai)口(kou)(kou)，乘帆船入山東(dong)利津口(kou)(kou)，再溯河(he)(he)而(er)上(shang)至河(he)(he)南，查勘咸豐年間銅瓦廂(xiang)決口(kou)(kou)及下(xia)游淮徐故道的具(ju)體(ti)情形。接著又從(cong)河(he)(he)南衛輝府(fu)沿流而(er)下(xia)，依次過(guo)朝(chao)城縣、張秋鎮、濟(ji)寧府(fu)、汶上(shang)縣，詳細查勘運河(he)(he)一帶情形。黃(huang)河(he)(he)的嚴(yan)峻形勢、百姓的痛苦，令周馥憂心忡(chong)忡(chong)。

所以(yi)上任后(hou)，周馥(fu)即將治理黃(huang)河(he)作為施政關(guan)鍵要務。他上任不久，即出省會(hui)濟南(nan)，往(wang)赴惠民縣北岸(an)劉旺莊(zhuang)(zhuang)漫口(kou)、利津縣南(nan)岸(an)馮(feng)家莊(zhuang)(zhuang)漫口(kou)視察情況。接著又(you)趕赴魯西(xi)南(nan)一帶河(he)堤(di)勘(kan)工，到(dao)濟寧(ning)、兗州、東平勘(kan)察運河(he)淤塞，盡力掌握黃(huang)河(he)水(shui)患實(shi)況，了解久治不力的(de)背后(hou)根源(yuan)。

周馥發(fa)現，當時(shi)山(shan)東黃河(he)(he)治(zhi)理責任不(bu)專(zhuan)，往往遇(yu)到險情(qing)，出現人員不(bu)足，呼應不(bu)靈(ling)的窘況。而且因(yin)為(wei)沒有(you)統一(yi)管理，許多州縣(xian)，置(zhi)身事外，怠(dai)于赴工，導致(zhi)治(zhi)河(he)(he)效(xiao)率低(di)下(xia)。周馥奏請將菏澤等二十一(yi)個州縣(xian)，一(yi)律歸負(fu)責治(zhi)水的三(san)游總辦調度。一(yi)旦水情(qing)告急(ji)，即由三(san)游總辦統一(yi)節制指揮，最(zui)大限度提高(gao)治(zhi)河(he)(he)成效(xiao)。

周馥還積(ji)極利用現(xian)代科技(ji)成果(guo)為治河(he)服務(wu)。他曾在直(zhi)隸(li)架(jia)設電(dian)(dian)報線，深知西方(fang)科技(ji)的便(bian)利。他隨即奏請在黃河(he)兩岸架(jia)設專用電(dian)(dian)線，派(pai)員專管河(he)工(gong)電(dian)(dian)報。他派(pai)人到(dao)上海采辦機器材料(liao)，選擇重要地方(fang)安(an)設電(dian)(dian)房(fang)，派(pai)電(dian)(dian)報學生(sheng)負責管理。河(he)工(gong)電(dian)(dian)報接通后，黃河(he)南(nan)北兩岸聯絡大(da)大(da)暢通，極大(da)便(bian)利了黃河(he)的整體(ti)防汛搶險。

辦教育，建學堂

清末新(xin)政(zheng)圖(tu)強的(de)核心政(zheng)策之一，即變革傳統教(jiao)(jiao)育體(ti)制，打破傳統私(si)塾體(ti)制，引進近(jin)代(dai)教(jiao)(jiao)育模式。周(zhou)(zhou)馥在山(shan)東時，應時順(shun)勢調(diao)整了全(quan)省(sheng)的(de)教(jiao)(jiao)育行政(zheng)安(an)排，按照《奏定學堂(tang)章程》，將山(shan)東大學堂(tang)改為山(shan)東高(gao)等(deng)學堂(tang)。周(zhou)(zhou)馥從省(sheng)財政(zheng)撥款8000兩銀，作(zuo)為辦學經(jing)費(fei)，還建造校舍(she)創建講堂(tang)，學堂(tang)新(xin)址(zhi)規(gui)模宏(hong)大，設施新(xin)穎，近(jin)代(dai)化設備一應俱全(quan)。

除了改革高等教(jiao)育之外，周馥在(zai)山(shan)東(dong)還改設中小(xiao)學堂(tang)布局，完善初等教(jiao)育。他為(wei)減(jian)輕百姓(xing)負擔，因地(di)制(zhi)宜，將從前的書(shu)院(yuan)、義學，改設為(wei)中小(xiao)和蒙養學堂(tang)，短時間內創建了近代(dai)教(jiao)育模式(shi)。

周(zhou)馥(fu)深(shen)知，學(xue)(xue)堂(tang)之(zhi)要，首(shou)在于(yu)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。為培養新式(shi)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)資(zi)力量，他在山(shan)東大學(xue)(xue)堂(tang)內附設師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)范館，培養教師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人才；他還從(cong)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)范館中選送學(xue)(xue)生(sheng)，送入(ru)京(jing)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)大學(xue)(xue)堂(tang)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)范館學(xue)(xue)習。

周馥認為國(guo)內培養(yang)的學子(zi)，思想意識尚存保守。他眼見南方(fang)諸省(sheng)派遣學子(zi)留(liu)學，歸國(guo)后(hou)(hou)皆成有用人(ren)才，也生發了派員留(liu)洋的想法。周馥派遣官員帶(dai)領(ling)學生數十名(ming)，遠赴日(ri)本宏文學院學習(xi)新(xin)(xin)式教學方(fang)法，回國(guo)后(hou)(hou)作為教習(xi)之用。這些留(liu)學生回省(sheng)后(hou)(hou)，不僅帶(dai)來了新(xin)(xin)的技術，而且帶(dai)回了新(xin)(xin)的思想和思維方(fang)式。這對山東日(ri)后(hou)(hou)政治、經濟(ji)和社會的發展(zhan)產生了極大的影響。

人物評價

周馥在《負暄閑語》曾自評“吾但求有益于國于民，何嘗計及一己利害(hai)？”

李鴻章：于洋務、商務，均能相度機宜，隨同悉心(xin)(xin)籌(chou)畫，有裨時(shi)局。用心(xin)(xin)極細，慮事最(zui)精，且廉政有魄力。老(lao)夫薦賢滿天下，獨周某(mou)佐吾三十載，勞苦功高，未(wei)嘗(chang)求薦拔。才識閎遠，沉毅有為，能勝艱巨。

清末清流領袖翁同龢(he)在光(guang)緒十(shi)七年(nian)（1891年(nian)）的日記中記下了(le)對周(zhou)馥初(chu)見的印(yin)象：津海道周(zhou)馥（號玉(yu)山(shan)），來見，去年(nian)戶部(bu)奏參革職者(zhe)也，其人貌似(si)粗疏，細(xi)看甚能而(er)滑(hua)。

趙爾(er)巽主編《清史稿》：北洋(yang)新政(zheng)，稱盛(sheng)一時，馥(fu)贊(zan)畫為多(duo)。光緒初，督(du)撫權(quan)重，及其末年，中(zhong)央集權(quan)，復多(duo)設法令以牽制之，吏治不可(ke)言矣。錫(xi)良強直負重，安內攘外，頗有建樹。馥(fu)諳練，（楊）士驤通敏，（陸）元鼎辦交涉，（張）曾敭論(lun)法律，并能(neng)持正。

《周馥生平述要》：開興濟減河，灌小(xiao)站，辟營田數千(qian)頃，實行軍墾，利(li)賴至今。

曾(ceng)在(zai)江南水(shui)師(shi)學(xue)堂學(xue)習的現(xian)代作(zuo)家周(zhou)作(zuo)人，見(jian)過(guo)當時署任兩(liang)(liang)江總(zong)督(du)的周(zhou)馥：（周(zhou)馥）站在(zai)體操(cao)場上，穿了(le)長袍馬褂棉鞋，也很樸(pu)素，像是一(yi)(yi)個教(jiao)(jiao)書先生(sheng)模樣。……實在(zai)那一(yi)(yi)天給予我們一(yi)(yi)個很好的印象，可以說(shuo)在(zai)五十年間所見(jian)新(xin)舊官吏(li)中，沒有一(yi)(yi)個及得他來的，并不因為他教(jiao)(jiao)我們辦局子，乃是為了(le)他的樸(pu)素、誠懇的態度，不忘記(ji)我們兩(liang)(liang)個留(liu)校的學(xue)生(sheng)，這(zhe)在(zai)劉(liu)坤一(yi)(yi)、張(zhang)之洞、魏(wei)光(guang)燾大概是不會有的。

陳寅恪曾言“自光緒（末）迄清之亡(wang)，京官以(yi)(yi)瞿鴻禨、張之洞(dong)等(deng)，外官以(yi)(yi)陶模、岑春煊等(deng)為清流(liu)。京官以(yi)(yi)慶親(qin)王奕劻、袁(yuan)世(shi)凱(kai)、徐(xu)世(shi)昌，外官以(yi)(yi)周馥、楊士驤等(deng)為濁流(liu)”。