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主要經歷

早年經歷

周馥(fu)生(sheng)于清(qing)朝道光十七(qi)年(nian)(nian)（1837年(nian)(nian)），是安(an)徽(hui)至(zhi)德人(ren)（原屬(shu)安(an)徽(hui)東(dong)流，今安(an)徽(hui)東(dong)至(zhi)縣(xian)）人(ren)。諸生(sheng)出身。咸豐末年(nian)(nian)，避戰亂輾轉到省城(cheng)安(an)慶。

投身淮幕

咸豐十年（1860年），被(bei)人推(tui)薦至湘軍祝姓營(ying)務處(chu)幫辦文案。

同治元年(nian)（1862年(nian)）春，李鴻章組(zu)建(jian)淮軍。周馥應募，深得李鴻章賞(shang)識，即“招往辦文(wen)案”。翌年(nian)，被擢為隨營(ying)總文(wen)案，攜護巡(xun)撫印信，隨李鴻章率淮軍進攻蘇、常等地太平軍，并參(can)議軍務(wu)。

同治四(si)年（1865年）四(si)月，李(li)(li)鴻章接替曾國藩署理兩江總督，奏保周馥保奏以(yi)知(zhi)(zhi)縣(xian)留(liu)江蘇候補(bu)，后以(yi)直隸(li)州知(zhi)(zhi)州留(liu)江蘇補(bu)用。次年，入金(jin)陵善后工程總局(ju)辦事。后丁父(fu)憂，未能隨李(li)(li)鴻章赴(fu)河南、山東對捻軍作戰(zhan)。又(you)過了二年，經曾國藩、李(li)(li)鴻章薦保，以(yi)知(zhi)(zhi)府候補(bu)江蘇。

漸次升遷

同治(zhi)九年（1870年），李鴻章由湖廣督直(zhi)，招周(zhou)馥(fu)任事。次年春，周(zhou)馥(fu)抵(di)津，恰(qia)遇永(yong)定(ding)河連年決口，李鴻章命(ming)周(zhou)馥(fu)治(zhi)河有功，乃于同治(zhi)十(shi)一年（1872年）奉旨以道員留(liu)直(zhi)隸補用。

同治(zhi)十二(er)年（1873年）9月(yue)，奉旨(zhi)加(jia)按察(cha)使銜。次年，奉旨(zhi)加(jia)二(er)品銜。

光緒元年(nian)（1875年(nian)）冬(dong)，李鴻章委派(pai)周馥(fu)籌辦海防支(zhi)應(ying)局，負責北洋水(shui)師(shi)軍餉(xiang)收放事務。他“苦心經(jing)畫”，使軍餉(xiang)供應(ying)得到保(bao)障。

光(guang)緒三(san)年（1877年），署(shu)永定河(he)道(dao)。

光(guang)緒四(si)年(nian)（1878年(nian)）夏，周馥丁母(mu)憂回籍，兩江(jiang)總督沈葆楨以修理金陵(ling)城垣大工美差，勸他留在江(jiang)蘇(su)任職。周馥堅辭(ci)說：“李相國待我(wo)最厚，我(wo)既出山，安可無端(duan)棄北而(er)南也。丈夫出處，惟義是視，何(he)計利害(hai)！”

光緒八年（1882年）三(san)月(yue)，李鴻章丁母(mu)憂回籍，遺缺由(you)兩廣總督(du)張樹聲(sheng)署理。張樹聲(sheng)因諸務(wu)(wu)生(sheng)疏，遇事(shi)多同“從淮軍久”又與諸將士(shi)融洽的(de)(de)周(zhou)馥(fu)磋(cuo)商(shang)(shang)，依為臂(bei)助，故保奏他(ta)以津海關(guan)道會辦天津營務(wu)(wu)處兼北(bei)洋行營翼長，負(fu)責襄辦交涉(she)、營務(wu)(wu)及海防諸事(shi)。十二月(yue)，隨(sui)李鴻章、馬(ma)建忠與美國(guo)提督(du)薛斐爾商(shang)(shang)定朝(chao)美通商(shang)(shang)條約。在(zai)他(ta)起草的(de)(de)約稿中，堅持(chi)“朝(chao)鮮乃中國(guo)屬(shu)邦”的(de)(de)立場(chang)，但(dan)由(you)于美國(guo)不接受(shou)，中國(guo)當(dang)局亦未(wei)能堅持(chi)，故此把朝(chao)鮮推(tui)向任(ren)列強宰割的(de)(de)半殖民地深淵。周(zhou)馥(fu)每憶及此事(shi)，都深感(gan)遺憾。

光緒(xu)十年（1884年）夏(xia)，中法戰(zhan)爭爆發，沿海(hai)防務吃緊，清廷命李鴻章派專員負責在(zai)渤海(hai)灣海(hai)口一(yi)帶(dai)加強防務。李鴻章即以周馥“隨營多(duo)年，熟諳工程(cheng)，究心韜略”，奏委(wei)他督辦(ban)此事。周馥從(cong)五月至七月，終日奔馳于海(hai)口南北各(ge)要(yao)隘，一(yi)面(mian)“聯(lian)絡(luo)營將(jiang)，會督地方(fang)文武，編查民(min)船，嚴(yan)禁接濟勾結等弊”；一(yi)面(mian)督同(tong)各(ge)處(chu)將(jiang)領，認真(zhen)勘察(cha)各(ge)港灣炮臺，并繪(hui)制(zhi)北洋地形總圖，又繪(hui)制(zhi)大沽、北塘(tang)、營口、旅(lv)順、大連、煙臺、登(deng)州七處(chu)要(yao)塞分圖，并制(zhi)成部分模型，以供進呈。

是年，周馥又會辦電報(bao)局(ju)事務，經手(shou)創辦北塘(tang)至山海關電報(bao)線。翌年夏(xia)，奉委籌建天津武備(bei)學(xue)堂，“開創中國創辦武備(bei)學(xue)堂之始”。十月，參加中法議訂中法商民在(zai)越南(nan)邊界通商章程(cheng)。

光緒(xu)十(shi)二(er)年(nian)（1886年(nian)）春，周馥(fu)稟請李(li)鴻章(zhang)在天津(jin)建集賢書院，以(yi)招四方游士。又建博文(wen)(wen)書院（今天津(jin)市海(hai)(hai)河中(zhong)學(xue)），以(yi)培(pei)育精(jing)通外(wai)語人才。四月(yue)，總(zong)理海(hai)(hai)軍事(shi)務(wu)醇(chun)親王(wang)，奉(feng)旨巡閱(yue)北(bei)洋海(hai)(hai)防，扈從文(wen)(wen)武官員及(ji)輿仆人等(deng)二(er)百三十(shi)余人。李(li)鴻章(zhang)對醇(chun)親王(wang)進行隆(long)重接待，凡閱(yue)操一應(ying)事(shi)宜，悉由周馥(fu)籌(chou)(chou)辦(ban)。周馥(fu)不僅對各種接待禮儀、膳宿安排、巡察(cha)路(lu)線(xian)、閱(yue)操程序(xu)作了精(jing)心(xin)安排，還隨李(li)鴻章(zhang)陪同(tong)醇(chun)親王(wang)至大沽(gu)、旅順、大連、威海(hai)(hai)、膠州灣等(deng)巡視(shi)，檢閱(yue)海(hai)(hai)軍實彈演習，并參議防務(wu)諸事(shi)。同(tong)時，他還親自撰寫了數(shu)萬言的《醇(chun)賢親王(wang)巡閱(yue)北(bei)洋海(hai)(hai)防日記》，逐日詳細記述醇(chun)親王(wang)巡閱(yue)的全部(bu)活動。對于周馥(fu)籌(chou)(chou)辦(ban)的這(zhe)次巡閱(yue)安排，醇(chun)親王(wang)甚(shen)為(wei)滿意，故保奏他以(yi)按察(cha)使留直隸補用。

五(wu)月，周馥看到“唐山(shan)運(yun)煤遲滯，不能以(yi)時接濟兵船所(suo)需”，即稟請修(xiu)胥(xu)各(ge)莊(zhuang)至閻(yan)莊(zhuang)運(yun)煤鐵(tie)路(lu)(lu)，鋪設鋼軌60里(li)。是為唐胥(xu)鐵(tie)路(lu)(lu)，開中國商辦鐵(tie)路(lu)(lu)之始。后(hou)又奏請創(chuang)建天津至山(shan)海關(guan)鐵(tie)路(lu)(lu)，并督辦完成天津至林西一段工程。

八(ba)月(yue)，戶(hu)部(bu)以津海(hai)關(guan)“洋藥(yao)稅(shui)厘箱(xiang)數不符”，奏(zou)參將周馥“嚴(yan)議(yi)革職(zhi)”。李(li)鴻(hong)章對(dui)此(ci)非常氣(qi)憤，認(ren)為是戶(hu)部(bu)有意對(dui)他掣肘拆臺。即以津海(hai)關(guan)征收洋藥(yao)稅(shui)厘“箱(xiang)數并不短少(shao)”，“查(cha)明并無弊混”等情(qing)，奏(zou)請撤(che)銷參案。同時李(li)鴻(hong)章致信工部(bu)、吏部(bu)尚書，說明情(qing)況，希望主持公道(dao)。后在李(li)鴻(hong)章的力保下，對(dui)周馥的參奏(zou)被撤(che)銷。十月(yue)，周馥調署長蘆鹽運使(shi)。

光緒十三年(nian)（1887年(nian)），奉命總理北(bei)洋沿海(hai)前敵水陸營(ying)務處并督辦旅順船(chuan)塢(wu)工程。光緒十四年(nian)（1888年(nian)）三月(yue)(yue)，周馥升(sheng)任直(zhi)隸(li)按察使。奉委會(hui)同(tong)海(hai)軍(jun)統領丁汝昌等議訂《北(bei)洋海(hai)軍(jun)章(zhang)(zhang)程》，六月(yue)(yue)，入京(jing)陛(bi)見時，醇親(qin)王也多(duo)次接見他(ta)，詳細(xi)商討海(hai)軍(jun)章(zhang)(zhang)程等事。次年(nian)四月(yue)(yue)，“戶(hu)部(bu)以直(zhi)隸(li)旗地迷失甚(shen)多(duo)，既不交租，又不完糧(liang)，不如清查歸公，以補(bu)缺(que)賦(fu)(fu)”。李鴻章(zhang)(zhang)即委周馥會(hui)同(tong)藩司松椿(chun)，籌設直(zhi)隸(li)清賦(fu)(fu)局，制(zhi)訂“清賦(fu)(fu)章(zhang)(zhang)程”，切(qie)實調查。

光緒十六年（1890年）九月，周馥赴旅順驗收船塢工程，以督飭洋員船塢按期竣工，奉旨(zhi)賞(shang)頭品頂戴。翌年，周馥隨同李鴻章視(shi)察北(bei)洋海(hai)(hai)軍(jun)(jun)(jun)，他深感時事(shi)(shi)艱(jian)難(nan)，一旦(dan)發(fa)生(sheng)戰事(shi)(shi)，防務堪憂。有(you)鑒于此(ci)，他曾密告李鴻章“北(bei)洋用海(hai)(hai)軍(jun)(jun)(jun)費(fei)已(yi)千余萬，只購此(ci)數艦，軍(jun)(jun)(jun)實不能再添，照外國(guo)海(hai)(hai)軍(jun)(jun)(jun)例不成一隊也(ye)(ye)。倘一旦(dan)有(you)事(shi)(shi)，安能與之敵！”他認為朝(chao)官皆書生(sheng)出身(shen)，不懂軍(jun)(jun)(jun)事(shi)(shi)，毫無(wu)遠慮(lv)，若情擴軍(jun)(jun)(jun)增費(fei)，“必(bi)謂勞(lao)費(fei)無(wu)功(gong)”，若至勢窮力(li)絀，必(bi)歸(gui)過北(bei)洋，彼時有(you)口難(nan)訴。“不若乘(cheng)此(ci)閑(xian)時，痛陳海(hai)(hai)軍(jun)(jun)(jun)宜擴充，經費(fei)不可省(sheng)，時事(shi)(shi)不可料，各國(guo)交(jiao)誼不可恃，請飭部(bu)(bu)樞通同速(su)辦”。“言之而行(xing)(xing)，此(ci)乃(nai)國(guo)家(jia)大計，幸事(shi)(shi)也(ye)(ye)；萬一不行(xing)(xing)，我亦可站地步(bu)。否則(ze)，人(ren)反謂我誤國(guo)事(shi)(shi)矣”。李鴻章哀嘆：“此(ci)大政須朝(chao)廷(ting)決行(xing)(xing)，我力(li)止于此(ci)，今奏(zou)上必(bi)交(jiao)部(bu)(bu)議，仍不能行(xing)(xing)，奈何(he)！”周馥的這些顧慮(lv)，不幸被三(san)年后的甲午戰爭所驗證。

督撫各地

光(guang)緒二十八年（1902年）四(si)月，周(zhou)馥升(sheng)任山東巡撫，并加兵部(bu)尚書銜。因與外(wai)國(guo)(guo)侵略者交(jiao)涉(she)撤(che)銷天津(jin)都統衙(ya)門、歸(gui)(gui)還津(jin)渝鐵(tie)路等事件未(wei)了，故延至七月初(chu)才抵濟(ji)南接巡撫印(yin)。時(shi)值黃(huang)海水漲(zhang)，惠民、利津(jin)等縣(xian)河堤多處(chu)(chu)決口，他(ta)督率官民筑(zhu)堤防堵。又因中日戰(zhan)時(shi)，德國(guo)(guo)乘機強租膠(jiao)州灣，并私修膠(jiao)濟(ji)鐵(tie)路，霸(ba)占沿路礦(kuang)山。周(zhou)馥以奏開(kai)濟(ji)南、周(zhou)村兩處(chu)(chu)商埠相抵制，經交(jiao)涉(she)，德國(guo)(guo)被迫(po)撤(che)去沿路駐(zhu)兵，歸(gui)(gui)還礦(kuang)山。

在此期間，除冶(ye)理黃河外，周馥對各(ge)項“新(xin)政”也十分(fen)重視：創(chuang)辦了山(shan)東高等學堂、師范學堂，并令(ling)各(ge)地(di)創(chuang)辦各(ge)類(lei)學堂；又設立(li)山(shan)東省工(gong)藝總(zong)局，令(ling)各(ge)地(di)設分(fen)會(hui)(hui)、分(fen)公司、立(li)農桑總(zong)會(hui)(hui)，令(ling)各(ge)地(di)建分(fen)會(hui)(hui)；同時(shi)，周馥還自己(ji)投(tou)資(zi)近代企業，收買膠濟(ji)鐵路股票13萬兩，投(tou)資(zi)10萬兩于峰(feng)縣煤礦。

光緒三十年（1904年）九(jiu)月，署兩(liang)江總督兼南洋大(da)臣。期(qi)間曾籌(chou)辦(ban)漁(yu)業公(gong)司，查勘東(dong)三省礦(kuang)務，招商試辦(ban)。同(tong)時在揚州(zhou)筑(zhu)園(yuan)林“小盤谷”。

光緒三十(shi)一(yi)年(nian)(nian)（1905年(nian)(nian)）六月(yue)，與張之洞、袁世(shi)凱聯銜(xian)上奏(zou)，請(qing)定十(shi)二年(nian)(nian)后(hou)實行立(li)憲政(zheng)體，并(bing)(bing)請(qing)派(pai)親貴大臣(chen)赴各(ge)國(guo)考察政(zheng)治(zhi)。十(shi)一(yi)月(yue)，因上海英(ying)(ying)國(guo)副(fu)領事(shi)(shi)無故判(pan)押華(hua)人官眷(juan)，并(bing)(bing)唆使印度(du)巡(xun)捕打(da)傷差(cha)役，激起民憤，引起互斗，結果3名印度(du)巡(xun)捕、3名英(ying)(ying)國(guo)人被打(da)傷；12名華(hua)人被殺，引起外交事(shi)(shi)件。周馥(fu)赴上海查辦，組織(zhi)會審公堂審理。他一(yi)面緝(ji)拿肇(zhao)事(shi)(shi)人犯，安撫中外受(shou)害之家，一(yi)面將應(ying)撤副(fu)領事(shi)(shi)、應(ying)征西巡(xun)捕兩事(shi)(shi)移交外務(wu)部(bu)處理，事(shi)(shi)乃平。

光緒三十(shi)二年(nian)（1906年(nian)）七月，調任閩浙總(zong)督(du)，未到任。旋又奉旨調補兩廣(guang)總(zong)督(du)，鎮壓革命(ming)黨起義。

晚年與逝世

光緒三(san)十三(san)年（1907年），周馥以年老(lao)多病為由，奏請“回籍就(jiu)醫”，獲得朝廷恩準。

民(min)國元年（1912年），清廷宣布退位，中華民(min)國成立，周(zhou)馥以前(qian)清遺老(lao)自處(chu)。同年，因與德人交(jiao)往，他(ta)(ta)(ta)舉家(jia)移居(ju)青(qing)島(dao)(dao)警察署(shu)前(qian)，湖南路(lu)、蒙陰(yin)路(lu)口購(gou)地(di)筑了一(yi)座(zuo)大(da)宅邸，兩座(zuo)樓房(fang)及附屬用(yong)房(fang)，曾在(zai)青(qing)島(dao)(dao)中國人中號稱(cheng)第一(yi)大(da)宅門(men)。德國膠澳總(zong)督對他(ta)(ta)(ta)十(shi)分(fen)尊(zun)重，通(tong)過他(ta)(ta)(ta)與寓青(qing)的清朝(chao)舊吏互通(tong)聲(sheng)息，舊吏有事也通(tong)過他(ta)(ta)(ta)向德國當局轉達，推他(ta)(ta)(ta)為“三江會館”會長，民(min)國政(zheng)要(yao)徐世昌等人也請他(ta)(ta)(ta)在(zai)青(qing)島(dao)(dao)購(gou)地(di)、筑宅。周(zhou)馥在(zai)青(qing)島(dao)(dao)未再參政(zheng)，而開始籌辦企業(ye)。

當民(min)國(guo)元年（1912年）9月(yue)孫中(zhong)山來青島時(shi)，身為三江會館館長(chang)的(de)周(zhou)馥備下敞篷四輪馬車(che)，供孫中(zhong)山乘坐四處參(can)觀、演講。民(min)國(guo)二(er)年（1913年），周(zhou)馥給德國(guo)漢學(xue)研究(jiu)者衛(wei)禮賢介紹(shao)了一位中(zhong)國(guo)老師(shi)——原京師(shi)大(da)學(xue)堂總監督勞乃宣，對衛(wei)禮賢的(de)譯經事業產生重大(da)影(ying)響。

民國三年(nian)（1914年(nian)），德(de)日青島之戰風(feng)雨欲來時，由于對日本人的警惕(ti)和排斥，周馥舉家(jia)遷往天(tian)津。

據周(zhou)馥的(de)曾孫周(zhou)一良在(zai)自傳《天地一書生(sheng)》中提及，晚年的(de)周(zhou)馥在(zai)所著的(de)《負暄閑語》中云：“吾但求(qiu)有(you)益于國(guo)于民，何嘗計及一己(ji)利害(hai)？及到山東到兩江，間遇外人(ren)要挾，吾從(cong)未輕許一稍損國(guo)體，稍拂(fu)民心之事(shi)，亦(yi)從(cong)未與外人(ren)以借口之端。”

民國十(shi)年(nian)八月二十(shi)一(yi)日（1921年(nian)9月22日），周馥(fu)病逝于天津英(ying)租(zu)界內(nei)的寓所，享年(nian)八十(shi)四歲。遜(xun)清賜(si)其謚號為“愨慎”。直隸、山東、江南等地均(jun)立祠祭祀他(ta)。

主要作品

周(zhou)(zhou)馥嗜(shi)好(hao)讀(du)書，尤喜歷代詩(shi)(shi)(shi)文、詩(shi)(shi)(shi)話，未嘗一日釋卷(juan)，寫下了大量著(zhu)作及詩(shi)(shi)(shi)篇，后(hou)人將其著(zhu)述整理成《周(zhou)(zhou)愨慎(shen)公全集》34卷(juan)。

貢獻影響

襄贊洋務

同治(zhi)九年（1870年），李鴻(hong)章(zhang)出任(ren)直隸總督(du)(du)兼北(bei)洋(yang)(yang)大臣。當時直隸總督(du)(du)駐節(jie)的(de)(de)天(tian)津(jin)，是北(bei)方(fang)一處通商大埠。這里華洋(yang)(yang)雜(za)處，政(zheng)(zheng)繁事(shi)殷，社(she)會矛盾復雜(za)而(er)(er)微妙。李鴻(hong)章(zhang)想(xiang)在天(tian)津(jin)興辦洋(yang)(yang)務(wu)，以(yi)作為洋(yang)(yang)務(wu)運(yun)動(dong)的(de)(de)試驗(yan)點，卻因(yin)“能員干(gan)吏”匱乏、難以(yi)實施(shi)計(ji)劃而(er)(er)苦惱。愁苦之際，他想(xiang)起了“才識宏(hong)遠，沉(chen)毅有為，能勝艱(jian)巨”的(de)(de)老部下周(zhou)(zhou)馥。他立即(ji)函招周(zhou)(zhou)馥到天(tian)津(jin)籌劃洋(yang)(yang)務(wu)事(shi)宜。此后，凡政(zheng)(zheng)務(wu)、軍務(wu)、洋(yang)(yang)務(wu)、外交等新政(zheng)(zheng)事(shi)務(wu)，李鴻(hong)章(zhang)都(dou)全然放心(xin)地交給周(zhou)(zhou)馥辦理。

光緒元年(nian)(nian)（1875年(nian)(nian)），李鴻章(zhang)命周(zhou)馥承辦海(hai)防(fang)支(zhi)應(ying)局，為未來的北洋(yang)水(shui)師(shi)建(jian)設籌措(cuo)經費。經過(guo)李鴻章(zhang)的爭取，清(qing)廷要(yao)(yao)求(qiu)財力富余的省份，每年(nian)(nian)合(he)計拿出三百萬兩(liang)(liang)白銀(yin)，支(zhi)援水(shui)師(shi)需要(yao)(yao)。可在中央權威衰落、地方逐漸自(zi)治的晚清(qing)，各省都有(you)自(zi)己的如意小(xiao)算(suan)盤，都千方百計少交或(huo)不(bu)交，拖欠自(zi)然成了常(chang)態。海(hai)防(fang)支(zhi)應(ying)局每年(nian)(nian)所收款項(xiang)，只有(you)數(shu)十萬銀(yin)兩(liang)(liang)，遠不(bu)能滿足購置軍艦及武器需要(yao)(yao)。周(zhou)馥心憂水(shui)師(shi)籌建(jian)胎死腹中，一再(zai)“苦(ku)心經畫”。他(ta)一面奔波數(shu)省，向督撫(fu)大員陳說海(hai)防(fang)之重要(yao)(yao)，懇請他(ta)們落實(shi)經費；一面在直隸開源籌款，保障北洋(yang)駐軍餉(xiang)需供應(ying)。光緒六年(nian)(nian)（1880年(nian)(nian)），周(zhou)馥又創立北洋(yang)水(shui)師(shi)學堂，為即將成立的水(shui)師(shi)培養人(ren)才(cai)。

洋務運動的(de)重點，是為清軍(jun)(jun)(jun)提供先進的(de)槍炮彈藥，以和(he)西方軍(jun)(jun)(jun)隊抗衡。而這一切(qie)，都依賴軍(jun)(jun)(jun)事工(gong)業(ye)來實(shi)現(xian)。李鴻章(zhang)到天津后，想效仿自己在上海建立的(de)江南機器制造(zao)總局，于天津辦軍(jun)(jun)(jun)事工(gong)業(ye)，實(shi)現(xian)北洋軍(jun)(jun)(jun)需能夠自給(gei)。他令周馥(fu)(fu)擴建天津機器制造(zao)局，增(zeng)加槍炮、彈藥、地(di)雷、水(shui)雷等武器的(de)生產。經(jing)過周馥(fu)(fu)改革，天津機器局數(shu)年間“整槍整炮軍(jun)(jun)(jun)器生產一新”，成為北洋取給(gei)之源。

光(guang)緒十一(yi)年(nian)(nian)（1885年(nian)(nian)），周(zhou)馥協助李(li)鴻章(zhang)(zhang)創辦(ban)(ban)了中國第一(yi)所陸軍學(xue)堂(tang)——天津武備(bei)學(xue)堂(tang)，以培養近(jin)代軍事人才。他(ta)購(gou)地建堂(tang)，“延聘外國武將為師(shi)、選派各營弁(bian)卒來堂(tang)肆(si)業(ye)，手訂一(yi)切考課獎賞章(zhang)(zhang)程”。近(jin)代史上的王士珍、段祺瑞、馮(feng)國璋、曹錕、吳(wu)佩孚等將領，都是北洋武備(bei)學(xue)堂(tang)的畢業(ye)生。他(ta)又會(hui)辦(ban)(ban)電報(bao)官局，管理電報(bao)線路，附設北洋電報(bao)學(xue)堂(tang)，培養電報(bao)技術人才。他(ta)還架設北洋至山(shan)海(hai)關的電報(bao)線路，方(fang)便(bian)兩地聯絡(luo)交流。

天(tian)津開埠(bu)通商后(hou)，外(wai)文通曉者的作用日益重要。周(zhou)馥奏疏，請求(qiu)建立博文書院，延聘外(wai)籍教師(shi)授課，招收(shou)學(xue)員學(xue)習外(wai)文。為(wei)了促成(cheng)書院早日建成(cheng)，周(zhou)馥拿出三千(qian)兩白銀為(wei)學(xue)院膏火之費。后(hou)來(lai)在博文書院的基礎(chu)上，清廷設(she)立北洋大學(xue)堂，即(ji)天(tian)津大學(xue)的前(qian)身。

光緒(xu)十(shi)三年（1887年），周馥前往旅順、大(da)連灣、威海衛考察軍港(gang)。次年（1888年），他會(hui)同(tong)水(shui)師提督丁汝昌參照(zhao)各國海軍規章，議訂海軍章程，為北洋水(shui)師建立規劃(hua)了方(fang)向。

在周馥(fu)的打(da)理(li)下(xia)，直(zhi)隸(li)洋(yang)務有(you)聲有(you)色，一(yi)躍成為(wei)(wei)地(di)方洋(yang)務楷模和標桿。《清史(shi)稿》評價道：“鴻章之督畿輔……用西法制造械器，輪電路礦，萬端并(bing)舉(ju)，尤加意海陸軍學校。北洋(yang)新(xin)政，稱盛一(yi)時，馥(fu)贊(zan)畫為(wei)(wei)多。”周馥(fu)也借著辦(ban)理(li)洋(yang)務，積累(lei)了大量的施政經驗(yan)，為(wei)(wei)日后主(zhu)政一(yi)方奠定了基礎(chu)。

主政山東

減賦役，興農業

周(zhou)(zhou)馥于光緒二十(shi)八年（1902年）任山(shan)東巡(xun)撫。當時的山(shan)東，歷(li)經各次(ci)動蕩，已是(shi)民(min)生(sheng)凋敝，疲(pi)憊至極。周(zhou)(zhou)馥抵山(shan)東后，立即到煙臺、威海、膠州灣(wan)考(kao)察民(min)生(sheng)實況。他親(qin)見租界內(nei)外，德人與華(hua)人生(sheng)活經商之差(cha)別：華(hua)商小本營生(sheng)，買賣都不(bu)暢旺；德商有政府支持，占(zhan)盡各種優勢。周(zhou)(zhou)馥深(shen)受震撼(han)，頓覺“在我視(shi)為租界，在彼已視(shi)若(ruo)屬地(di)”，認為若(ruo)不(bu)自圖(tu)富(fu)強(qiang)，外國(guo)勢力將進(jin)一步延伸至內(nei)地(di)。為此，周(zhou)(zhou)馥在山(shan)東開始(shi)了大刀(dao)闊斧的近(jin)代化改(gai)革。

晚清推行新(xin)(xin)政，號召(zhao)改革自強，但中央財(cai)政經(jing)過歷(li)次戰爭，早已虧空(kong)難支(zhi)。新(xin)(xin)政所(suo)(suo)需資金，一般要靠地方自籌，最直(zhi)接(jie)的辦法(fa)就(jiu)是(shi)取之(zhi)于(yu)民。所(suo)(suo)以新(xin)(xin)政雖然推動(dong)了(le)中國近代(dai)化(hua)進程，卻也加重了(le)百姓負擔，激化(hua)了(le)社會(hui)矛盾(dun)。周馥有(you)感黃(huang)河屢屢決(jue)口(kou)，山(shan)東(dong)受創深重，財(cai)疏(shu)力(li)薄，府庫俱空(kong)。若要發展經(jing)濟，在(zai)做(zuo)(zuo)“加法(fa)”倡(chang)導實(shi)業之(zhi)前，更要提前做(zuo)(zuo)“減法(fa)”減輕賦稅，讓百姓能夠休養(yang)生(sheng)息。

光緒二十(shi)九年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)），直(zhi)隸(li)上(shang)交(jiao)中央煙酒(jiu)稅(shui)(shui)八十(shi)萬兩，清(qing)廷(ting)欣喜非(fei)常，以(yi)為各省可將煙酒(jiu)稅(shui)(shui)作為增(zeng)收(shou)之(zhi)源。清(qing)廷(ting)令各省仿效直(zhi)隸(li)，立即開征(zheng)(zheng)(zheng)煙酒(jiu)稅(shui)(shui)，并分派各省征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)的(de)(de)數(shu)目(mu)額(e)度。山東分派到的(de)(de)指(zhi)標(biao)是每(mei)年(nian)(nian)三十(shi)萬兩白銀。但攤派煙酒(jiu)稅(shui)(shui)任務后，山東“酒(jiu)商(shang)(shang)聞(wen)風畏避(bi)，紛紛求免，并有因而歇業者”。一時間(jian)，許多商(shang)(shang)戶停業，煙酒(jiu)生(sheng)(sheng)意冷清(qing)異(yi)常，百姓(xing)生(sheng)(sheng)活受(shou)到很大影響。周(zhou)馥先(xian)派地方(fang)官耐心勸導，聲(sheng)明此次(ci)征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)于(yu)商(shang)(shang)戶成本無(wu)損。但酒(jiu)商(shang)(shang)堅持認為“價高必滯銷，無(wu)款來繳稅(shui)(shui)，生(sheng)(sheng)計將頓絀”。周(zhou)馥便(bian)奏疏朝廷(ting)，歷陳煙酒(jiu)稅(shui)(shui)之(zhi)弊，建議降(jiang)低征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)標(biao)準，并取消三十(shi)萬兩的(de)(de)固定指(zhi)標(biao)，以(yi)酒(jiu)商(shang)(shang)實際營業額(e)作為征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)基數(shu)，盡(jin)可能保障商(shang)(shang)戶權益。

光緒三(san)十年(nian)（1904年(nian)），清廷又(you)令(ling)督撫征收(shou)(shou)房(fang)田稅契(qi)，擴充朝廷財力。周馥上奏申(shen)請免(mian)收(shou)(shou)山東房(fang)田契(qi)稅。他陳述山東經濟之難，“山東僻處海隅，頻遭河患”，導致“凋敝早已竭澤(ze)而漁(yu)，盈余稅契(qi)實屬無可再提”。而且民間“相(xiang)率隱漏，收(shou)(shou)數寥寥”，能(neng)際(ji)征收(shou)(shou)的(de)一年(nian)少過一年(nian)。周馥的(de)意見得到了允許(xu)，山東百姓負擔大(da)大(da)減(jian)輕。

減輕民(min)負之余，周馥主(zhu)張富民(min)以農(nong)利為(wei)先。他大力發(fa)展農(nong)桑工藝(yi)實業(ye)，帶領百(bai)姓致(zhi)富。他創農(nong)桑總會，又(you)集銀萬兩在濟(ji)南七里(li)堡購地，創辦農(nong)事試(shi)驗場；聘請日本人為(wei)農(nong)桑教習(xi)，從事西洋農(nong)業(ye)種(zhong)植法推廣，還引進海外良種(zhong)、農(nong)機器具和化(hua)肥予以試(shi)用。

接著(zhu)，周馥推廣工藝實業，創(chuang)辦各種企業，如紡紗(sha)、織布、洋(yang)燭、洋(yang)酒等公司，吸納因水旱災害而逃難(nan)(nan)的(de)流民。這(zhe)樣既發展(zhan)了(le)實體經濟，也解決了(le)難(nan)(nan)民帶(dai)來的(de)社(she)會隱患。經過官府的(de)積(ji)極推廣，山東(dong)工藝實業發展(zhan)迅速(su)，實力上升(sheng)，百姓收入顯著(zhu)提高。

在清(qing)末新政背景(jing)下，外(wai)(wai)務部(bu)令督(du)撫詳細勘察(cha)，如有形勢扼(e)要、商(shang)(shang)(shang)(shang)賈薈(hui)萃(cui)，可以自(zi)(zi)開(kai)(kai)商(shang)(shang)(shang)(shang)埠(bu)，隨(sui)時奏(zou)明辦(ban)理。以“外(wai)(wai)爭利權(quan)，內促富(fu)強(qiang)”為(wei)特征的(de)自(zi)(zi)開(kai)(kai)商(shang)(shang)(shang)(shang)埠(bu)，為(wei)朝廷內外(wai)(wai)接受(shou)，成為(wei)清(qing)政府的(de)一項國策。德國強(qiang)占膠(jiao)州灣后(hou)，加緊(jin)修建鐵路(lu)，擴(kuo)張(zhang)侵略(lve)勢力，這引起了(le)(le)周(zhou)馥(fu)的(de)憂(you)慮(lv)。為(wei)了(le)(le)抗衡(heng)德國的(de)擴(kuo)張(zhang)，周(zhou)馥(fu)建議(yi)開(kai)(kai)埠(bu)通商(shang)(shang)(shang)(shang)，挽回國家利權(quan)，促進國家富(fu)強(qiang)。他(ta)經過詳細勘察(cha)，與北洋大臣袁世凱不斷(duan)函商(shang)(shang)(shang)(shang)，后(hou)聯名上奏(zou)，要求將濟南(nan)、濰縣、周(zhou)村開(kai)(kai)辟為(wei)商(shang)(shang)(shang)(shang)埠(bu)，以資商(shang)(shang)(shang)(shang)貨轉運。外(wai)(wai)務部(bu)上折(zhe)具奏(zou)，表示支持(chi)自(zi)(zi)開(kai)(kai)商(shang)(shang)(shang)(shang)埠(bu)，周(zhou)馥(fu)隨(sui)后(hou)制定了(le)(le)開(kai)(kai)埠(bu)方案。

濟(ji)南開埠(bu)后(hou)，道(dao)路(lu)整修(xiu)，市場設立，近代(dai)城市規模基本(ben)奠定，城市化進(jin)(jin)程大大加速(su)。而且濟(ji)南開埠(bu)后(hou)，與煙(yan)臺、青(qing)島兩個通商口岸(an)，呈三角(jiao)分布，大大促進(jin)(jin)了山(shan)東實業和商業的(de)(de)發展。在新政改革中走在前列(lie)的(de)(de)山(shan)東，經過周馥(fu)的(de)(de)苦心擘劃，更奠定了自己的(de)(de)優勢(shi)地位。

治黃河，架電報

周(zhou)馥在山(shan)東(dong)，最(zui)為(wei)關心的大(da)(da)事，一是(shi)推行新政(zheng)，興辦實業(ye)，富民(min)強省(sheng)；一是(shi)勉(mian)勵(li)治(zhi)河，清除水患(huan)，憐民(min)安省(sheng)。在接任山(shan)東(dong)巡撫后，他即對(dui)僚佐說，養(yang)民(min)之(zhi)政(zheng)，莫大(da)(da)于(yu)治(zhi)河。吾往佐文忠（李鴻章）親歷山(shan)東(dong)勘(kan)河道，即思殫誠瘁力(li)，以治(zhi)理黃(huang)河水患(huan)。可惜巨帑(tang)未集，財(cai)力(li)不足，我(wo)的想(xiang)法只能作罷。如今再度來到這里，誓竭吾懷，愿諸(zhu)君助我(wo)一臂之(zhi)力(li)。

周(zhou)馥任官直(zhi)隸(li)、山東(dong)、屢次辦理(li)河(he)工，積累了一(yi)整套治水的經驗。凡(fan)遇(yu)水患，無不(bu)參予籌(chou)劃治理(li)。同治十(shi)(shi)年(nian)(nian)（1871年(nian)(nian)），調(diao)任直(zhi)隸(li)總督(du)兼北洋通商(shang)大(da)臣的李(li)(li)鴻(hong)章(zhang)以天津(jin)西沽筑城工程，函招(zhao)周(zhou)馥至天津(jin)籌(chou)劃。時(shi)值(zhi)直(zhi)隸(li)大(da)水成災，永定河(he)多處(chu)(chu)決口(kou)，京津(jin)一(yi)帶幾(ji)成澤(ze)國，京畿安全受(shou)到威脅，李(li)(li)鴻(hong)章(zhang)剛(gang)任直(zhi)隸(li)總督(du)，就遇(yu)此大(da)災，非常恐慌(huang)，急派周(zhou)馥負責堵(du)修工程。周(zhou)馥堪工備料，“終日奔波于(yu)泥之中”，“日夜監工，雖大(da)風雨亦(yi)不(bu)稍休”，很快將(jiang)盧溝橋大(da)石(shi)壩等處(chu)(chu)決口(kou)堵(du)修完竣。直(zhi)隸(li)士紳(shen)稱“（周(zhou)馥）其尤大(da)有(you)造(zao)于(yu)直(zhi)省者，厥(jue)惟治河(he)”，并頌揚他“自(zi)同治十(shi)(shi)年(nian)(nian)迄(qi)光緒二十(shi)(shi)年(nian)(nian)，殫精治河(he)，不(bu)遺余(yu)力(li)，保(bao)障實(shi)多”。

任職山東(dong)前(qian)，周馥也曾(ceng)多次跟隨李鴻章參與黃(huang)河(he)治(zhi)理。他(ta)由天津(jin)大沽海(hai)口，乘帆(fan)船(chuan)入山東(dong)利津(jin)口，再(zai)溯河(he)而(er)上至河(he)南(nan)，查(cha)勘(kan)咸豐年間銅瓦廂決(jue)口及(ji)下游(you)淮徐故道的(de)(de)具體情形(xing)。接著又(you)從(cong)河(he)南(nan)衛(wei)輝府沿流而(er)下，依次過朝城縣、張秋鎮、濟寧府、汶上縣，詳(xiang)細(xi)查(cha)勘(kan)運河(he)一(yi)帶情形(xing)。黃(huang)河(he)的(de)(de)嚴峻形(xing)勢、百姓的(de)(de)痛苦，令周馥憂(you)心(xin)忡忡。

所(suo)以(yi)上任后，周馥即將治理(li)黃河作為施政關鍵要務。他上任不久，即出省(sheng)會濟(ji)南(nan)，往(wang)赴惠民縣(xian)北(bei)岸劉旺(wang)莊(zhuang)漫(man)口、利(li)津縣(xian)南(nan)岸馮家莊(zhuang)漫(man)口視察(cha)情況(kuang)。接著(zhu)又趕赴魯西南(nan)一(yi)帶河堤勘工，到濟(ji)寧、兗州、東平勘察(cha)運河淤塞，盡力掌握黃河水(shui)患實況(kuang)，了(le)解久治不力的背后根源。

周馥(fu)發(fa)現，當時山東(dong)黃河(he)(he)治理責任不專，往往遇到險情(qing)，出現人員不足(zu)，呼應不靈的窘況。而且因為(wei)沒有統(tong)一(yi)(yi)管理，許多州(zhou)縣，置身事外，怠于(yu)赴工，導致治河(he)(he)效率(lv)低下。周馥(fu)奏(zou)請將菏澤等二十一(yi)(yi)個州(zhou)縣，一(yi)(yi)律歸負責治水(shui)的三游總(zong)辦調度(du)。一(yi)(yi)旦水(shui)情(qing)告(gao)急，即(ji)由三游總(zong)辦統(tong)一(yi)(yi)節制指揮，最大限度(du)提(ti)高治河(he)(he)成(cheng)效。

周(zhou)馥還(huan)積(ji)極(ji)(ji)利用現(xian)代(dai)科(ke)技(ji)成果為治(zhi)河(he)服(fu)務(wu)。他(ta)曾(ceng)在直(zhi)隸架設(she)電報(bao)線(xian)，深(shen)知西方科(ke)技(ji)的(de)(de)便利。他(ta)隨即奏請在黃河(he)兩岸架設(she)專(zhuan)用電線(xian)，派(pai)員(yuan)專(zhuan)管(guan)河(he)工電報(bao)。他(ta)派(pai)人到上海采辦機器材(cai)料，選擇重要地方安設(she)電房，派(pai)電報(bao)學生負責(ze)管(guan)理。河(he)工電報(bao)接通(tong)后，黃河(he)南北兩岸聯絡大大暢通(tong)，極(ji)(ji)大便利了黃河(he)的(de)(de)整(zheng)體(ti)防(fang)汛搶險。

辦教育，建學堂

清(qing)末新(xin)政圖強的(de)核(he)心政策(ce)之一，即變革傳(chuan)統教(jiao)育體(ti)制，打破傳(chuan)統私塾體(ti)制，引(yin)進近(jin)代教(jiao)育模(mo)式。周馥(fu)(fu)在山(shan)(shan)(shan)東時，應(ying)時順(shun)勢調整了全(quan)(quan)省的(de)教(jiao)育行政安排，按照(zhao)《奏定學(xue)堂章程》，將(jiang)山(shan)(shan)(shan)東大學(xue)堂改為(wei)山(shan)(shan)(shan)東高(gao)等(deng)學(xue)堂。周馥(fu)(fu)從省財政撥(bo)款8000兩(liang)銀，作(zuo)為(wei)辦學(xue)經費(fei)，還建造校(xiao)舍創建講堂，學(xue)堂新(xin)址規模(mo)宏大，設(she)施新(xin)穎，近(jin)代化設(she)備一應(ying)俱全(quan)(quan)。

除了改革(ge)高等(deng)教育之(zhi)外(wai)，周馥在山東還(huan)改設中(zhong)小(xiao)學堂(tang)(tang)布局，完善初(chu)等(deng)教育。他為減(jian)輕(qing)百(bai)姓(xing)負擔(dan)，因(yin)地制(zhi)宜(yi)，將從前的(de)書院、義學，改設為中(zhong)小(xiao)和蒙養(yang)學堂(tang)(tang)，短(duan)時間內創建了近代教育模式。

周(zhou)馥(fu)深知(zhi)，學堂之要，首在于師(shi)(shi)。為培養(yang)新式師(shi)(shi)資力量，他(ta)在山(shan)東大學堂內(nei)附設師(shi)(shi)范館(guan)(guan)，培養(yang)教(jiao)師(shi)(shi)人才(cai)；他(ta)還從師(shi)(shi)范館(guan)(guan)中選送學生，送入京師(shi)(shi)大學堂師(shi)(shi)范館(guan)(guan)學習。

周(zhou)馥(fu)(fu)認為國(guo)內培養的(de)學(xue)子(zi)(zi)，思想意識尚存保守。他眼(yan)見南方諸省派遣學(xue)子(zi)(zi)留學(xue)，歸(gui)國(guo)后(hou)(hou)皆成有用(yong)人才，也生(sheng)(sheng)(sheng)發了派員留洋的(de)想法。周(zhou)馥(fu)(fu)派遣官員帶(dai)領學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)數十(shi)名，遠赴日本(ben)宏(hong)文學(xue)院學(xue)習新式(shi)教(jiao)學(xue)方法，回國(guo)后(hou)(hou)作為教(jiao)習之用(yong)。這些留學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)回省后(hou)(hou)，不(bu)僅帶(dai)來了新的(de)技術，而且帶(dai)回了新的(de)思想和思維方式(shi)。這對山東日后(hou)(hou)政(zheng)治、經(jing)濟(ji)和社會(hui)的(de)發展產生(sheng)(sheng)(sheng)了極(ji)大(da)的(de)影響。

人物評價

周馥(fu)在《負暄閑語》曾(ceng)自(zi)評“吾(wu)但(dan)求有益(yi)于國于民，何嘗計及一己(ji)利害？”

李鴻章：于洋務、商(shang)務，均能相(xiang)度(du)機宜，隨同悉心籌畫，有裨時(shi)局。用心極細，慮事最精，且廉政有魄(po)力(li)。老夫薦(jian)賢滿天下，獨(du)周某佐吾三十載，勞苦功高，未嘗求薦(jian)拔。才識閎遠，沉毅有為(wei)，能勝艱巨。

清末(mo)清流領袖翁同龢在光緒十(shi)七年（1891年）的日記中記下了(le)對周馥初(chu)見(jian)的印象(xiang)：津海道周馥（號(hao)玉山），來見(jian)，去(qu)年戶部奏參(can)革職者也，其人(ren)貌似(si)粗疏(shu)，細看甚能而滑(hua)。

趙爾巽主(zhu)編《清史稿》：北洋新政，稱盛一時，馥(fu)贊畫為多。光(guang)緒初，督撫權重，及(ji)其末(mo)年，中央(yang)集權，復多設法令以牽制之(zhi)，吏治不可言矣。錫良強(qiang)直負重，安內(nei)攘外，頗有建樹。馥(fu)諳練，（楊）士(shi)驤通敏，（陸）元(yuan)鼎辦交涉，（張）曾敭論(lun)法律，并能持正(zheng)。

《周(zhou)馥(fu)生平述要》：開興濟(ji)減(jian)河(he)，灌小站，辟營田數千頃(qing)，實行(xing)軍(jun)墾，利賴至(zhi)今(jin)。

曾(ceng)在(zai)(zai)江(jiang)南水師學堂學習(xi)的(de)(de)現代作(zuo)家周(zhou)(zhou)作(zuo)人，見過當時署任(ren)兩江(jiang)總督的(de)(de)周(zhou)(zhou)馥：（周(zhou)(zhou)馥）站在(zai)(zai)體操(cao)場上，穿(chuan)了(le)長袍馬褂棉鞋(xie)，也(ye)很(hen)樸素(su)，像(xiang)是(shi)一(yi)個教書(shu)先生模樣。……實在(zai)(zai)那一(yi)天給予我(wo)們(men)一(yi)個很(hen)好的(de)(de)印(yin)象，可以說在(zai)(zai)五十(shi)年(nian)間(jian)所見新舊官吏中，沒有一(yi)個及得(de)他(ta)來的(de)(de)，并不因為他(ta)教我(wo)們(men)辦(ban)局(ju)子，乃是(shi)為了(le)他(ta)的(de)(de)樸素(su)、誠懇的(de)(de)態(tai)度(du)，不忘記我(wo)們(men)兩個留校(xiao)的(de)(de)學生，這在(zai)(zai)劉坤一(yi)、張之洞、魏(wei)光燾大(da)概是(shi)不會有的(de)(de)。

陳寅恪(ke)曾言“自光緒（末(mo)）迄清之(zhi)亡，京官(guan)以(yi)(yi)瞿鴻禨、張(zhang)之(zhi)洞等，外官(guan)以(yi)(yi)陶模、岑春(chun)煊等為清流(liu)。京官(guan)以(yi)(yi)慶親王奕劻、袁(yuan)世(shi)凱(kai)、徐世(shi)昌，外官(guan)以(yi)(yi)周馥、楊士驤(xiang)等為濁流(liu)”。