周馥生于清朝道光十(shi)七年(nian)(1837年(nian)),是安(an)徽(hui)至(zhi)德人(原屬安(an)徽(hui)東流,今安(an)徽(hui)東至(zhi)縣)人。諸(zhu)生出身(shen)。咸豐末年(nian),避戰(zhan)亂輾轉到省城安(an)慶。
咸豐(feng)十年(1860年),被人推薦至湘軍祝姓營務處幫辦(ban)文(wen)案(an)。
同治元年(1862年)春(chun),李鴻章組建淮軍(jun)。周馥應(ying)募,深(shen)得李鴻章賞識,即“招往辦文案(an)”。翌年,被擢為隨營(ying)總文案(an),攜(xie)護巡撫印(yin)信,隨李鴻章率淮軍(jun)進攻蘇、常等地太平軍(jun),并參議軍(jun)務。
同治四年(nian)(1865年(nian))四月,李鴻章接(jie)替曾國藩署理兩江(jiang)(jiang)總督,奏保(bao)周馥保(bao)奏以(yi)知縣留江(jiang)(jiang)蘇(su)候(hou)補(bu)(bu),后以(yi)直隸州(zhou)知州(zhou)留江(jiang)(jiang)蘇(su)補(bu)(bu)用。次年(nian),入金陵(ling)善后工程總局辦事。后丁父憂(you),未能隨李鴻章赴河南、山(shan)東對(dui)捻(nian)軍作戰。又過了二年(nian),經曾國藩、李鴻章薦(jian)保(bao),以(yi)知府候(hou)補(bu)(bu)江(jiang)(jiang)蘇(su)。
同治九年(nian)(1870年(nian)),李(li)鴻(hong)章由湖廣督直,招(zhao)周(zhou)馥(fu)(fu)任事(shi)。次年(nian)春,周(zhou)馥(fu)(fu)抵津(jin),恰遇永定河連(lian)年(nian)決(jue)口,李(li)鴻(hong)章命周(zhou)馥(fu)(fu)治河有功,乃于同治十一年(nian)(1872年(nian))奉旨以(yi)道員(yuan)留直隸(li)補用。
同治十二年(1873年)9月(yue),奉旨(zhi)加按察(cha)使銜(xian)。次年,奉旨(zhi)加二品銜(xian)。
光緒元年(1875年)冬(dong),李(li)鴻章委(wei)派周馥籌辦海防支應局,負責北洋水(shui)師軍餉收放事(shi)務(wu)。他(ta)“苦(ku)心經畫”,使軍餉供應得到保障。
光緒三年(1877年),署永定河(he)道。
光緒四(si)年(1878年)夏,周(zhou)馥丁母憂(you)回籍,兩江總督沈葆(bao)楨以修(xiu)理(li)金陵城垣大工(gong)美差,勸他留在江蘇(su)任職。周(zhou)馥堅辭說:“李相(xiang)國待我最厚,我既出山,安可(ke)無端棄北而南也。丈(zhang)夫出處(chu),惟義(yi)是視(shi),何計利害!”
光(guang)緒八年(nian)(1882年(nian))三(san)月(yue),李(li)鴻章(zhang)丁母憂(you)回籍,遺缺(que)由兩廣(guang)總(zong)督張樹(shu)聲署(shu)理。張樹(shu)聲因諸務(wu)生疏,遇事多(duo)同“從淮軍(jun)久”又(you)與諸將士融洽的周馥磋商(shang),依為臂助,故保奏他(ta)以津(jin)海關道會辦天(tian)津(jin)營(ying)務(wu)處兼北洋行(xing)營(ying)翼長,負責襄辦交涉、營(ying)務(wu)及(ji)海防諸事。十二月(yue),隨李(li)鴻章(zhang)、馬建忠與美國(guo)提督薛斐爾商(shang)定朝美通商(shang)條約。在他(ta)起草的約稿中,堅(jian)持“朝鮮乃(nai)中國(guo)屬(shu)邦”的立場(chang),但由于美國(guo)不(bu)接受(shou),中國(guo)當(dang)局(ju)亦(yi)未(wei)能堅(jian)持,故此把(ba)朝鮮推向任列強宰割(ge)的半殖(zhi)民地深(shen)淵。周馥每憶及(ji)此事,都深(shen)感遺憾。
光緒(xu)十(shi)年(nian)(1884年(nian))夏,中法戰(zhan)爭爆發,沿海(hai)(hai)防(fang)務(wu)吃緊(jin),清廷命李鴻章派專(zhuan)員(yuan)負(fu)責在渤(bo)海(hai)(hai)灣海(hai)(hai)口一(yi)帶(dai)加強(qiang)防(fang)務(wu)。李鴻章即(ji)以(yi)周(zhou)馥“隨營(ying)多(duo)年(nian),熟諳(an)工程(cheng),究心韜略”,奏委(wei)他督辦(ban)此事。周(zhou)馥從(cong)五月(yue)至(zhi)七(qi)月(yue),終日(ri)奔馳于海(hai)(hai)口南北(bei)各要(yao)隘,一(yi)面“聯絡營(ying)將,會督地(di)方文武,編查民船,嚴禁接濟勾結等弊(bi)”;一(yi)面督同各處(chu)將領,認(ren)真勘察各港灣炮臺(tai),并(bing)繪制北(bei)洋地(di)形(xing)總圖,又(you)繪制大(da)沽(gu)、北(bei)塘、營(ying)口、旅順、大(da)連、煙臺(tai)、登州七(qi)處(chu)要(yao)塞(sai)分圖,并(bing)制成部分模型(xing),以(yi)供進(jin)呈(cheng)。
是年,周(zhou)馥又會(hui)辦(ban)電(dian)報局事務,經手創(chuang)辦(ban)北塘至(zhi)山海關電(dian)報線。翌年夏,奉委籌(chou)建(jian)天津武(wu)備學堂,“開創(chuang)中(zhong)國創(chuang)辦(ban)武(wu)備學堂之(zhi)始”。十月,參加中(zhong)法議訂中(zhong)法商民在越(yue)南邊界通商章程。
光緒(xu)十(shi)(shi)二年(nian)(nian)(1886年(nian)(nian))春(chun),周(zhou)(zhou)馥稟請李鴻(hong)章(zhang)(zhang)在天津建(jian)集賢書院,以招四(si)(si)方(fang)游士。又(you)建(jian)博文書院(今(jin)天津市海(hai)河(he)中學),以培育(yu)精(jing)通外語人(ren)才。四(si)(si)月,總理海(hai)軍事(shi)務(wu)醇(chun)(chun)(chun)親(qin)王(wang),奉旨巡(xun)閱(yue)(yue)(yue)北洋海(hai)防(fang),扈從文武官員及輿仆人(ren)等二百三十(shi)(shi)余人(ren)。李鴻(hong)章(zhang)(zhang)對(dui)醇(chun)(chun)(chun)親(qin)王(wang)進行(xing)隆重(zhong)接待,凡閱(yue)(yue)(yue)操(cao)一(yi)應事(shi)宜,悉由周(zhou)(zhou)馥籌(chou)辦(ban)。周(zhou)(zhou)馥不僅對(dui)各種接待禮儀、膳宿安排(pai)(pai)、巡(xun)察路線、閱(yue)(yue)(yue)操(cao)程序(xu)作(zuo)了精(jing)心安排(pai)(pai),還(huan)隨李鴻(hong)章(zhang)(zhang)陪(pei)同醇(chun)(chun)(chun)親(qin)王(wang)至大沽、旅順、大連、威海(hai)、膠州灣(wan)等巡(xun)視,檢(jian)閱(yue)(yue)(yue)海(hai)軍實彈演習,并參議(yi)防(fang)務(wu)諸事(shi)。同時,他(ta)還(huan)親(qin)自撰寫了數(shu)萬(wan)言的《醇(chun)(chun)(chun)賢親(qin)王(wang)巡(xun)閱(yue)(yue)(yue)北洋海(hai)防(fang)日記》,逐日詳(xiang)細(xi)記述醇(chun)(chun)(chun)親(qin)王(wang)巡(xun)閱(yue)(yue)(yue)的全部活動。對(dui)于周(zhou)(zhou)馥籌(chou)辦(ban)的這次巡(xun)閱(yue)(yue)(yue)安排(pai)(pai),醇(chun)(chun)(chun)親(qin)王(wang)甚為滿意,故(gu)保奏他(ta)以按察使留直隸補用。
五月,周馥(fu)看到“唐山(shan)運煤(mei)遲滯,不能以時接濟兵船所需”,即(ji)稟請(qing)修胥各莊至(zhi)閻(yan)莊運煤(mei)鐵路(lu),鋪(pu)設鋼(gang)軌(gui)60里。是為唐胥鐵路(lu),開中國商辦(ban)鐵路(lu)之始(shi)。后又奏請(qing)創建天津至(zhi)山(shan)海關鐵路(lu),并督(du)辦(ban)完成天津至(zhi)林西一(yi)段工程(cheng)。
八(ba)月(yue),戶部以津海關“洋藥稅(shui)厘(li)箱數(shu)不(bu)(bu)符”,奏(zou)(zou)參(can)將周(zhou)馥(fu)“嚴議革職”。李鴻(hong)(hong)章(zhang)對此非常氣(qi)憤,認為(wei)是戶部有(you)意對他掣肘拆臺。即以津海關征收(shou)洋藥稅(shui)厘(li)“箱數(shu)并不(bu)(bu)短少(shao)”,“查明并無弊(bi)混(hun)”等情,奏(zou)(zou)請撤銷(xiao)參(can)案。同(tong)時(shi)李鴻(hong)(hong)章(zhang)致(zhi)信(xin)工(gong)部、吏(li)部尚(shang)書,說明情況,希(xi)望主持(chi)公道(dao)。后在李鴻(hong)(hong)章(zhang)的力(li)保下,對周(zhou)馥(fu)的參(can)奏(zou)(zou)被撤銷(xiao)。十月(yue),周(zhou)馥(fu)調署長蘆鹽運使(shi)。
光緒十(shi)三年(1887年),奉命總(zong)理北洋沿海(hai)前敵水(shui)陸營務處并督辦(ban)旅順船塢工程。光緒十(shi)四年(1888年)三月(yue),周馥(fu)升(sheng)任(ren)直(zhi)(zhi)隸按察使(shi)。奉委(wei)會(hui)同海(hai)軍(jun)統領丁汝昌等(deng)議(yi)訂《北洋海(hai)軍(jun)章(zhang)程》,六月(yue),入(ru)京陛見時,醇親王(wang)也多次接見他,詳(xiang)細商討海(hai)軍(jun)章(zhang)程等(deng)事(shi)。次年四月(yue),“戶部以直(zhi)(zhi)隸旗地迷失甚多,既(ji)不交租(zu),又不完糧,不如清查歸公,以補(bu)缺賦”。李鴻(hong)章(zhang)即委(wei)周馥(fu)會(hui)同藩司松(song)椿,籌設(she)直(zhi)(zhi)隸清賦局,制訂“清賦章(zhang)程”,切實調查。
光(guang)緒十六(liu)年(nian)(1890年(nian))九(jiu)月,周馥(fu)赴旅順(shun)驗(yan)收船(chuan)塢(wu)(wu)工(gong)程,以(yi)督飭洋(yang)員船(chuan)塢(wu)(wu)按期竣工(gong),奉旨賞頭(tou)品(pin)頂戴(dai)。翌年(nian),周馥(fu)隨同(tong)李(li)(li)鴻章(zhang)(zhang)視(shi)察北(bei)洋(yang)海軍(jun),他(ta)深感時(shi)(shi)事(shi)艱難(nan),一(yi)旦(dan)發生戰事(shi),防務堪憂。有(you)鑒(jian)于(yu)此(ci),他(ta)曾(ceng)密告李(li)(li)鴻章(zhang)(zhang)“北(bei)洋(yang)用海軍(jun)費(fei)已千余萬(wan),只(zhi)購此(ci)數艦,軍(jun)實不能再添(tian),照外國海軍(jun)例(li)不成一(yi)隊也。倘一(yi)旦(dan)有(you)事(shi),安(an)能與(yu)之(zhi)敵!”他(ta)認(ren)為朝官皆書生出身,不懂軍(jun)事(shi),毫無遠慮(lv),若(ruo)情擴軍(jun)增(zeng)費(fei),“必謂勞費(fei)無功(gong)”,若(ruo)至(zhi)勢窮力(li)絀,必歸過北(bei)洋(yang),彼時(shi)(shi)有(you)口難(nan)訴(su)。“不若(ruo)乘此(ci)閑時(shi)(shi),痛陳海軍(jun)宜擴充,經(jing)費(fei)不可(ke)省(sheng),時(shi)(shi)事(shi)不可(ke)料,各國交誼不可(ke)恃,請(qing)飭部樞通同(tong)速辦(ban)”。“言之(zhi)而行(xing),此(ci)乃國家大計,幸事(shi)也;萬(wan)一(yi)不行(xing),我(wo)亦可(ke)站地步。否(fou)則,人反謂我(wo)誤國事(shi)矣”。李(li)(li)鴻章(zhang)(zhang)哀嘆:“此(ci)大政須朝廷決行(xing),我(wo)力(li)止于(yu)此(ci),今奏上必交部議,仍不能行(xing),奈何!”周馥(fu)的(de)這些顧慮(lv),不幸被三(san)年(nian)后的(de)甲午戰爭所驗(yan)證。
光緒二十(shi)八年(1902年)四月(yue),周(zhou)(zhou)馥升(sheng)任山東巡(xun)撫(fu)(fu),并加兵部尚書銜。因與外(wai)國(guo)侵略者交涉(she)撤銷天津都統衙門、歸還(huan)津渝鐵路等事件未了,故延至七月(yue)初才抵濟(ji)(ji)南接巡(xun)撫(fu)(fu)印。時(shi)(shi)值黃海水漲,惠(hui)民、利(li)津等縣河堤多(duo)處決口,他督率官民筑(zhu)堤防堵(du)。又因中日(ri)戰(zhan)時(shi)(shi),德國(guo)乘(cheng)機(ji)強租膠州灣(wan),并私修膠濟(ji)(ji)鐵路,霸占沿(yan)路礦山。周(zhou)(zhou)馥以奏開濟(ji)(ji)南、周(zhou)(zhou)村兩處商(shang)埠相(xiang)抵制(zhi),經交涉(she),德國(guo)被迫(po)撤去沿(yan)路駐兵,歸還(huan)礦山。
在此期間,除冶理黃河外,周馥對各項“新(xin)政”也(ye)十分(fen)(fen)重視:創(chuang)辦了山東高等學堂、師范學堂,并令各地(di)(di)創(chuang)辦各類學堂;又(you)設(she)立山東省工藝(yi)總局,令各地(di)(di)設(she)分(fen)(fen)會、分(fen)(fen)公司、立農桑總會,令各地(di)(di)建分(fen)(fen)會;同時,周馥還自己投資(zi)近代企業(ye),收買膠(jiao)濟(ji)鐵路(lu)股票13萬兩,投資(zi)10萬兩于峰縣煤(mei)礦。
光緒(xu)三(san)十年(1904年)九月,署兩江總督兼(jian)南洋大(da)臣。期間(jian)曾籌(chou)辦(ban)漁業公司,查勘東三(san)省(sheng)礦務,招商試(shi)辦(ban)。同時在揚州筑園林“小盤(pan)谷(gu)”。
光緒三十(shi)一(yi)年(1905年)六月,與張之洞(dong)、袁世凱聯銜上(shang)(shang)奏(zou),請定十(shi)二年后實(shi)行立憲(xian)政體,并請派親貴大臣(chen)赴各國(guo)考察政治。十(shi)一(yi)月,因上(shang)(shang)海(hai)英(ying)國(guo)副領事(shi)無故判押華(hua)人(ren)(ren)官眷,并唆(suo)使印度巡捕打(da)傷差役(yi),激(ji)起民憤,引起互斗,結果3名(ming)印度巡捕、3名(ming)英(ying)國(guo)人(ren)(ren)被(bei)打(da)傷;12名(ming)華(hua)人(ren)(ren)被(bei)殺,引起外(wai)(wai)交事(shi)件。周馥赴上(shang)(shang)海(hai)查辦,組織會(hui)審(shen)公堂審(shen)理(li)。他一(yi)面緝拿(na)肇事(shi)人(ren)(ren)犯,安撫中外(wai)(wai)受害之家,一(yi)面將應撤副領事(shi)、應征西巡捕兩事(shi)移交外(wai)(wai)務部處(chu)理(li),事(shi)乃平。
光緒三十二年(1906年)七月,調任閩浙總督,未到任。旋又奉(feng)旨(zhi)調補兩廣總督,鎮(zhen)壓革命黨起義。
光緒三(san)十三(san)年(nian)(1907年(nian)),周馥以年(nian)老多病為由(you),奏(zou)請“回籍就醫”,獲得朝(chao)廷恩準。
民國元(yuan)年(1912年),清廷宣布退位,中(zhong)華民國成立,周馥以前清遺老自處。同年,因與德人交往,他(ta)舉(ju)家移(yi)居(ju)青(qing)島警察署前,湖(hu)南路(lu)(lu)、蒙(meng)陰路(lu)(lu)口購地筑了一座大宅(zhai)邸,兩座樓房(fang)(fang)及附(fu)屬用房(fang)(fang),曾在(zai)青(qing)島中(zhong)國人中(zhong)號(hao)稱第一大宅(zhai)門。德國膠澳總督對他(ta)十分尊重,通(tong)過他(ta)與寓青(qing)的(de)清朝(chao)舊吏互通(tong)聲(sheng)息(xi),舊吏有事也通(tong)過他(ta)向德國當(dang)局轉達,推他(ta)為“三(san)江會(hui)館”會(hui)長,民國政(zheng)要徐世昌(chang)等(deng)人也請他(ta)在(zai)青(qing)島購地、筑宅(zhai)。周馥在(zai)青(qing)島未再參(can)政(zheng),而(er)開始籌辦企業。
當(dang)民(min)國(guo)元年(nian)(1912年(nian))9月孫中(zhong)(zhong)山來青島(dao)時,身為三江會館館長的周(zhou)馥(fu)備下敞(chang)篷(peng)四輪馬車,供孫中(zhong)(zhong)山乘(cheng)坐四處參觀(guan)、演講。民(min)國(guo)二年(nian)(1913年(nian)),周(zhou)馥(fu)給(gei)德國(guo)漢學研究者衛禮賢(xian)介紹了一(yi)位中(zhong)(zhong)國(guo)老師——原(yuan)京(jing)師大(da)學堂(tang)總監督勞乃(nai)宣,對衛禮賢(xian)的譯經(jing)事業(ye)產生重大(da)影(ying)響。
民國三年(1914年),德(de)日(ri)(ri)青島之戰風雨欲來(lai)時(shi),由(you)于對(dui)日(ri)(ri)本人的警惕和(he)排斥,周馥舉家(jia)遷(qian)往天津。
據(ju)周馥的曾孫周一(yi)良在自(zi)傳《天(tian)地一(yi)書生》中(zhong)(zhong)提及(ji)(ji),晚(wan)年的周馥在所著的《負暄閑語》中(zhong)(zhong)云(yun):“吾但求有益于(yu)(yu)國于(yu)(yu)民,何嘗計(ji)及(ji)(ji)一(yi)己利害(hai)?及(ji)(ji)到(dao)山東到(dao)兩江(jiang),間遇外(wai)人要挾,吾從(cong)未輕許一(yi)稍(shao)損國體,稍(shao)拂民心之事,亦從(cong)未與外(wai)人以借口之端。”
民國十(shi)年(nian)八(ba)月(yue)二十(shi)一日(ri)(1921年(nian)9月(yue)22日(ri)),周(zhou)馥病逝于(yu)天津英租界(jie)內的寓所,享年(nian)八(ba)十(shi)四歲。遜清賜其謚號為(wei)“愨慎”。直隸、山東、江南等地均立祠祭祀他。
周(zhou)(zhou)馥嗜好讀(du)書(shu),尤喜歷代詩(shi)文、詩(shi)話,未嘗一日釋卷(juan),寫(xie)下了(le)大量著(zhu)作及詩(shi)篇,后人將其著(zhu)述整理(li)成《周(zhou)(zhou)愨(que)慎公全(quan)集(ji)》34卷(juan)。
同(tong)治九年(1870年),李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)出任直隸總(zong)督兼北(bei)洋(yang)大(da)臣。當(dang)時直隸總(zong)督駐節的(de)天津,是(shi)北(bei)方一處通(tong)商(shang)大(da)埠。這里華洋(yang)雜處,政(zheng)繁事(shi)殷,社會矛(mao)盾復雜而微妙。李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)想在天津興辦洋(yang)務(wu)(wu)(wu)(wu),以作為洋(yang)務(wu)(wu)(wu)(wu)運(yun)動的(de)試驗點,卻(que)因“能(neng)員干(gan)吏”匱乏、難以實施計劃(hua)而苦惱。愁苦之際,他(ta)想起了“才(cai)識宏(hong)遠,沉毅有為,能(neng)勝艱巨”的(de)老部下周馥。他(ta)立(li)即(ji)函(han)招周馥到天津籌(chou)劃(hua)洋(yang)務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)宜。此(ci)后,凡政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)、軍務(wu)(wu)(wu)(wu)、洋(yang)務(wu)(wu)(wu)(wu)、外交(jiao)等新政(zheng)事(shi)務(wu)(wu)(wu)(wu),李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)都全然放心地(di)交(jiao)給周馥辦理。
光(guang)緒元年(nian)(1875年(nian)),李(li)鴻(hong)章(zhang)命周(zhou)馥(fu)承辦(ban)海(hai)防支(zhi)應(ying)局,為未來的(de)(de)北(bei)(bei)洋(yang)(yang)水(shui)師建(jian)設籌(chou)措經費。經過李(li)鴻(hong)章(zhang)的(de)(de)爭取(qu),清廷要求財(cai)力富余的(de)(de)省(sheng)份,每年(nian)合(he)計拿出三百萬(wan)(wan)兩白銀,支(zhi)援水(shui)師需要。可在(zai)(zai)中(zhong)央權威(wei)衰落、地方(fang)逐漸自治的(de)(de)晚(wan)清,各省(sheng)都有自己的(de)(de)如意小(xiao)算盤,都千方(fang)百計少交(jiao)或不交(jiao),拖欠自然(ran)成(cheng)了常態。海(hai)防支(zhi)應(ying)局每年(nian)所(suo)收款項,只有數十萬(wan)(wan)銀兩,遠不能滿(man)足(zu)購(gou)置(zhi)軍艦及(ji)武(wu)器需要。周(zhou)馥(fu)心(xin)憂水(shui)師籌(chou)建(jian)胎死(si)腹中(zhong),一(yi)再“苦心(xin)經畫”。他一(yi)面奔波數省(sheng),向督撫大員陳(chen)說海(hai)防之重要,懇請他們落實(shi)經費;一(yi)面在(zai)(zai)直隸開源籌(chou)款,保障北(bei)(bei)洋(yang)(yang)駐軍餉需供(gong)應(ying)。光(guang)緒六年(nian)(1880年(nian)),周(zhou)馥(fu)又創立(li)北(bei)(bei)洋(yang)(yang)水(shui)師學(xue)堂,為即將成(cheng)立(li)的(de)(de)水(shui)師培養(yang)人(ren)才。
洋(yang)務運動的(de)重點,是為清軍(jun)(jun)提供先進的(de)槍炮彈藥,以(yi)和(he)西方(fang)軍(jun)(jun)隊(dui)抗衡。而這(zhe)一(yi)切(qie),都(dou)依賴軍(jun)(jun)事(shi)工(gong)業來實(shi)現。李鴻(hong)章到天(tian)津(jin)后,想效仿自(zi)己在上海建立的(de)江南(nan)機(ji)器(qi)(qi)制(zhi)造(zao)總局(ju),于天(tian)津(jin)辦軍(jun)(jun)事(shi)工(gong)業,實(shi)現北(bei)洋(yang)軍(jun)(jun)需能夠(gou)自(zi)給(gei)。他令周(zhou)馥擴建天(tian)津(jin)機(ji)器(qi)(qi)制(zhi)造(zao)局(ju),增加槍炮、彈藥、地雷(lei)、水(shui)雷(lei)等武器(qi)(qi)的(de)生產(chan)。經過周(zhou)馥改(gai)革(ge),天(tian)津(jin)機(ji)器(qi)(qi)局(ju)數年(nian)間“整槍整炮軍(jun)(jun)器(qi)(qi)生產(chan)一(yi)新”,成為北(bei)洋(yang)取給(gei)之源(yuan)。
光緒十一(yi)年(nian)(1885年(nian)),周馥協助(zhu)李鴻章創(chuang)辦(ban)了(le)中(zhong)國第一(yi)所陸軍學堂(tang)(tang)(tang)(tang)——天津武(wu)(wu)備學堂(tang)(tang)(tang)(tang),以培養近代軍事(shi)人(ren)才(cai)。他購(gou)地建堂(tang)(tang)(tang)(tang),“延(yan)聘外國武(wu)(wu)將為師、選派各營弁(bian)卒(zu)來堂(tang)(tang)(tang)(tang)肆業(ye),手訂(ding)一(yi)切(qie)考(kao)課獎賞章程(cheng)”。近代史上的王士(shi)珍、段祺瑞、馮國璋、曹錕(kun)、吳佩(pei)孚等將領,都是北洋武(wu)(wu)備學堂(tang)(tang)(tang)(tang)的畢業(ye)生。他又會辦(ban)電(dian)(dian)報(bao)(bao)(bao)官(guan)局,管(guan)理電(dian)(dian)報(bao)(bao)(bao)線路,附(fu)設(she)(she)北洋電(dian)(dian)報(bao)(bao)(bao)學堂(tang)(tang)(tang)(tang),培養電(dian)(dian)報(bao)(bao)(bao)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)。他還(huan)架設(she)(she)北洋至山海(hai)關的電(dian)(dian)報(bao)(bao)(bao)線路,方便兩地聯絡(luo)交流(liu)。
天(tian)津開埠(bu)通商后,外(wai)文通曉(xiao)者的(de)作(zuo)用日益重要。周(zhou)馥奏(zou)疏,請求建立博文書(shu)(shu)院,延(yan)聘外(wai)籍教師(shi)授課,招收(shou)學(xue)員學(xue)習外(wai)文。為了(le)促成(cheng)書(shu)(shu)院早日建成(cheng),周(zhou)馥拿出三千(qian)兩白銀(yin)為學(xue)院膏(gao)火之費。后來(lai)在博文書(shu)(shu)院的(de)基礎上,清廷設立北(bei)洋大學(xue)堂,即天(tian)津大學(xue)的(de)前身(shen)。
光緒十三年(1887年),周馥前(qian)往旅(lv)順、大連灣、威海衛考察軍(jun)港。次年(1888年),他會同(tong)水師提(ti)督丁汝昌參照各國海軍(jun)規(gui)章(zhang),議訂海軍(jun)章(zhang)程,為北洋水師建立規(gui)劃(hua)了方向。
在周(zhou)馥(fu)的打理(li)下,直隸洋務(wu)有(you)聲有(you)色,一(yi)躍成為(wei)地方(fang)洋務(wu)楷模和(he)標(biao)桿。《清史(shi)稿》評價(jia)道:“鴻章之督畿輔(fu)……用西(xi)法(fa)制造械器,輪電路(lu)礦(kuang),萬端并舉(ju),尤加意(yi)海陸軍(jun)學(xue)校(xiao)。北洋新政(zheng)(zheng),稱盛一(yi)時,馥(fu)贊畫(hua)為(wei)多。”周(zhou)馥(fu)也借著辦理(li)洋務(wu),積累了(le)大量的施政(zheng)(zheng)經驗(yan),為(wei)日后主政(zheng)(zheng)一(yi)方(fang)奠(dian)定了(le)基礎(chu)。
減賦役,興農業
周馥于(yu)光緒二十八年(1902年)任山(shan)東(dong)巡撫。當(dang)時(shi)的山(shan)東(dong),歷經(jing)各(ge)次(ci)動蕩(dang),已(yi)(yi)是民(min)生凋敝,疲憊至(zhi)極。周馥抵山(shan)東(dong)后,立即到(dao)煙臺(tai)、威海、膠州(zhou)灣(wan)考察民(min)生實況。他親見租界內(nei)外,德人(ren)與華人(ren)生活經(jing)商(shang)之差別:華商(shang)小本營生,買賣都不暢旺;德商(shang)有政府(fu)支持,占盡(jin)各(ge)種優勢。周馥深受震撼,頓覺“在(zai)我視(shi)為(wei)租界,在(zai)彼已(yi)(yi)視(shi)若屬地(di)”,認(ren)為(wei)若不自圖富強,外國勢力(li)將進一步(bu)延伸至(zhi)內(nei)地(di)。為(wei)此,周馥在(zai)山(shan)東(dong)開始了大刀闊斧的近代化改革(ge)。
晚清推(tui)行新(xin)政(zheng),號召改革自強,但中央財(cai)政(zheng)經(jing)過(guo)歷次戰爭,早(zao)已(yi)虧空(kong)難支。新(xin)政(zheng)所需資金,一般要(yao)靠(kao)地方自籌(chou),最直(zhi)接的辦法就是取(qu)之于(yu)民。所以新(xin)政(zheng)雖(sui)然推(tui)動了中國近(jin)代化進(jin)程,卻也(ye)加(jia)重(zhong)了百姓負擔(dan),激(ji)化了社會(hui)矛(mao)盾(dun)。周馥有感黃河屢屢決口,山東受創深重(zhong),財(cai)疏力薄,府庫(ku)俱空(kong)。若(ruo)要(yao)發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji),在做“加(jia)法”倡導實業之前,更要(yao)提(ti)前做“減法”減輕賦稅(shui),讓百姓能(neng)夠休養生息。
光緒二十(shi)九(jiu)年(1903年),直隸(li)(li)上交中央(yang)煙酒(jiu)稅(shui)(shui)八十(shi)萬(wan)兩(liang),清廷(ting)(ting)欣喜非(fei)常,以為各(ge)省可將(jiang)煙酒(jiu)稅(shui)(shui)作為增收(shou)之源。清廷(ting)(ting)令各(ge)省仿效直隸(li)(li),立即開征煙酒(jiu)稅(shui)(shui),并分派各(ge)省征收(shou)的數(shu)目額(e)度。山東(dong)分派到的指標(biao)(biao)是每年三(san)十(shi)萬(wan)兩(liang)白銀。但(dan)攤派煙酒(jiu)稅(shui)(shui)任務后,山東(dong)“酒(jiu)商(shang)聞(wen)風(feng)畏避,紛紛求(qiu)免,并有因而(er)歇業(ye)者”。一(yi)時(shi)間,許多商(shang)戶(hu)停業(ye),煙酒(jiu)生(sheng)意冷清異常,百姓生(sheng)活受到很(hen)大影響。周馥(fu)先派地(di)方(fang)官耐心勸導,聲明此(ci)次征稅(shui)(shui)于商(shang)戶(hu)成本無損(sun)。但(dan)酒(jiu)商(shang)堅持認(ren)為“價高必滯銷,無款來繳稅(shui)(shui),生(sheng)計將(jiang)頓絀”。周馥(fu)便奏疏朝廷(ting)(ting),歷陳煙酒(jiu)稅(shui)(shui)之弊,建(jian)議降低(di)征稅(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun),并取消三(san)十(shi)萬(wan)兩(liang)的固定指標(biao)(biao),以酒(jiu)商(shang)實(shi)際營業(ye)額(e)作為征收(shou)基數(shu),盡可能保障商(shang)戶(hu)權益。
光緒(xu)三十年(1904年),清(qing)廷(ting)又(you)令督撫征收(shou)房田稅契(qi),擴充朝廷(ting)財力。周(zhou)馥上奏申(shen)請(qing)免收(shou)山東(dong)房田契(qi)稅。他(ta)陳述山東(dong)經濟之難,“山東(dong)僻(pi)處(chu)海隅,頻遭河患”,導致“凋敝早已竭(jie)澤而(er)漁,盈(ying)余(yu)稅契(qi)實屬(shu)無可(ke)再提(ti)”。而(er)且(qie)民間“相率隱漏,收(shou)數寥(liao)寥(liao)”,能(neng)際征收(shou)的(de)(de)一年少過一年。周(zhou)馥的(de)(de)意見(jian)得到了允許(xu),山東(dong)百姓負擔大大減(jian)輕。
減輕民負(fu)之余,周(zhou)馥主張富民以農利為先。他大力發展農桑(sang)工藝實業,帶領(ling)百姓致富。他創農桑(sang)總會,又(you)集銀萬兩在(zai)濟南七里堡購地,創辦農事試(shi)驗場(chang);聘請日(ri)本人為農桑(sang)教(jiao)習,從(cong)事西(xi)洋農業種(zhong)植(zhi)法(fa)推廣,還(huan)引進海外良種(zhong)、農機器具和化肥予以試(shi)用。
接(jie)著,周馥推廣工(gong)藝實(shi)業,創辦(ban)各種企業,如紡(fang)紗、織布(bu)、洋燭、洋酒等公(gong)司,吸納因水旱災害而逃難(nan)的流民。這樣既(ji)發(fa)展了(le)實(shi)體經濟,也解決(jue)了(le)難(nan)民帶來(lai)的社(she)會(hui)隱(yin)患。經過官府的積極推廣,山東工(gong)藝實(shi)業發(fa)展迅速,實(shi)力上升(sheng),百姓收入(ru)顯(xian)著提(ti)高。
在清末新政(zheng)背景下,外務部令督撫詳細勘(kan)(kan)察,如(ru)有形勢扼(e)要、商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)賈薈萃,可以(yi)(yi)自開(kai)(kai)(kai)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)埠(bu),隨時奏明辦理。以(yi)(yi)“外爭利權,內促富強”為(wei)(wei)特(te)征的(de)(de)自開(kai)(kai)(kai)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)埠(bu),為(wei)(wei)朝廷內外接(jie)受,成為(wei)(wei)清政(zheng)府(fu)的(de)(de)一(yi)項國(guo)策。德國(guo)強占膠州(zhou)灣(wan)后,加緊修(xiu)建鐵路,擴張侵(qin)略勢力(li),這(zhe)引起了(le)(le)周(zhou)馥(fu)的(de)(de)憂慮。為(wei)(wei)了(le)(le)抗衡德國(guo)的(de)(de)擴張,周(zhou)馥(fu)建議(yi)開(kai)(kai)(kai)埠(bu)通商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang),挽回國(guo)家利權,促進國(guo)家富強。他(ta)經過詳細勘(kan)(kan)察,與北洋(yang)大臣袁世凱不斷函(han)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang),后聯名上奏,要求將濟南、濰縣、周(zhou)村開(kai)(kai)(kai)辟為(wei)(wei)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)埠(bu),以(yi)(yi)資(zi)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)貨(huo)轉運。外務部上折具(ju)奏,表(biao)示(shi)支持自開(kai)(kai)(kai)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)埠(bu),周(zhou)馥(fu)隨后制(zhi)定了(le)(le)開(kai)(kai)(kai)埠(bu)方案。
濟(ji)(ji)南開埠(bu)后,道路整修,市場設(she)立,近代城(cheng)市規模基本奠定(ding),城(cheng)市化(hua)進(jin)程大大加速。而且濟(ji)(ji)南開埠(bu)后,與(yu)煙(yan)臺(tai)、青(qing)島兩個(ge)通商(shang)口岸,呈三角分(fen)布,大大促(cu)進(jin)了(le)山(shan)東(dong)實業(ye)和商(shang)業(ye)的(de)發展(zhan)。在(zai)新(xin)政(zheng)改(gai)革中走在(zai)前列的(de)山(shan)東(dong),經(jing)過周馥的(de)苦心擘劃(hua),更奠定(ding)了(le)自己(ji)的(de)優勢地(di)位。
治黃河,架電報
周馥在(zai)(zai)山東,最為關心的(de)大事,一是(shi)(shi)推行新政,興辦實業,富民(min)強(qiang)省(sheng);一是(shi)(shi)勉勵治河(he)(he),清除水(shui)患,憐民(min)安省(sheng)。在(zai)(zai)接任山東巡撫后(hou),他即(ji)對(dui)僚佐說,養民(min)之(zhi)政,莫大于治河(he)(he)。吾往佐文忠(李鴻章)親(qin)歷山東勘河(he)(he)道,即(ji)思殫誠瘁力(li),以治理黃河(he)(he)水(shui)患。可惜巨帑未集,財力(li)不足,我(wo)的(de)想法只(zhi)能作(zuo)罷(ba)。如今再度來到這里,誓(shi)竭吾懷,愿諸君助(zhu)我(wo)一臂之(zhi)力(li)。
周(zhou)馥(fu)(fu)(fu)任官直(zhi)隸(li)、山(shan)東、屢(lv)次辦理(li)河(he)(he)(he)工,積累了一(yi)整套治(zhi)(zhi)(zhi)水的經驗。凡遇水患,無(wu)不參予籌劃治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。同(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)十年(nian)(1871年(nian)),調(diao)任直(zhi)隸(li)總督(du)兼北(bei)洋通(tong)商大臣的李鴻章(zhang)以天津(jin)西(xi)沽筑城(cheng)工程,函招(zhao)周(zhou)馥(fu)(fu)(fu)至天津(jin)籌劃。時(shi)值直(zhi)隸(li)大水成(cheng)(cheng)災,永定河(he)(he)(he)多處(chu)決口,京(jing)津(jin)一(yi)帶(dai)幾成(cheng)(cheng)澤(ze)國,京(jing)畿(ji)安全(quan)受到威脅(xie),李鴻章(zhang)剛任直(zhi)隸(li)總督(du),就遇此大災,非常恐慌,急(ji)派周(zhou)馥(fu)(fu)(fu)負責堵修(xiu)工程。周(zhou)馥(fu)(fu)(fu)堪(kan)工備料(liao),“終日奔波于泥之中”,“日夜監工,雖大風雨亦不稍休”,很快將盧溝橋大石壩等處(chu)決口堵修(xiu)完竣(jun)。直(zhi)隸(li)士(shi)紳(shen)稱“(周(zhou)馥(fu)(fu)(fu))其尤大有造于直(zhi)省者,厥惟治(zhi)(zhi)(zhi)河(he)(he)(he)”,并(bing)頌揚他“自(zi)同(tong)治(zhi)(zhi)(zhi)十年(nian)迄(qi)光緒二(er)十年(nian),殫精治(zhi)(zhi)(zhi)河(he)(he)(he),不遺余(yu)力,保障實多”。
任職山東(dong)前,周馥也曾(ceng)多次跟(gen)隨李(li)鴻章參與黃河(he)治理。他由天(tian)津(jin)大沽海(hai)口(kou),乘帆船入山東(dong)利津(jin)口(kou),再溯河(he)而上至(zhi)河(he)南,查勘咸豐年間銅瓦廂(xiang)決口(kou)及下游淮徐故(gu)道的具體情形。接著又從河(he)南衛輝府沿(yan)流(liu)而下,依次過朝城縣、張秋鎮(zhen)、濟寧府、汶上縣,詳細查勘運河(he)一帶情形。黃河(he)的嚴峻形勢、百(bai)姓的痛(tong)苦,令周馥憂心忡忡。
所(suo)以上任(ren)后,周馥即將治理黃河(he)(he)作為施政(zheng)關(guan)鍵要務。他(ta)上任(ren)不久,即出省會濟南(nan),往赴惠民縣北岸劉(liu)旺莊(zhuang)(zhuang)漫(man)口、利(li)津縣南(nan)岸馮家莊(zhuang)(zhuang)漫(man)口視察(cha)情況(kuang)。接著又(you)趕赴魯西南(nan)一帶河(he)(he)堤勘工,到濟寧(ning)、兗州、東平勘察(cha)運河(he)(he)淤塞,盡力(li)掌握黃河(he)(he)水患實(shi)況(kuang),了解久治不力(li)的背后根源。
周馥發現,當時(shi)山東(dong)黃河(he)治理(li)責任不(bu)專,往(wang)往(wang)遇(yu)到險(xian)情(qing),出現人員不(bu)足,呼應不(bu)靈的(de)窘況(kuang)。而且因為沒有統一管(guan)理(li),許(xu)多州縣(xian),置身(shen)事外,怠(dai)于赴工(gong),導致治河(he)效率低(di)下。周馥奏請將菏(he)澤等(deng)二十(shi)一個州縣(xian),一律歸負(fu)責治水的(de)三(san)游(you)總(zong)辦調度(du)。一旦(dan)水情(qing)告急,即由三(san)游(you)總(zong)辦統一節制指揮,最大(da)限度(du)提(ti)高治河(he)成效。
周馥還積極利用現代科技成果為治河(he)服(fu)務。他(ta)(ta)曾在直隸架(jia)(jia)設(she)電(dian)(dian)報(bao)線,深知西方科技的便利。他(ta)(ta)隨即奏請在黃(huang)河(he)兩(liang)岸架(jia)(jia)設(she)專(zhuan)用電(dian)(dian)線,派(pai)員專(zhuan)管河(he)工(gong)電(dian)(dian)報(bao)。他(ta)(ta)派(pai)人到上海采辦機器(qi)材料,選擇重要地方安設(she)電(dian)(dian)房,派(pai)電(dian)(dian)報(bao)學生負責管理。河(he)工(gong)電(dian)(dian)報(bao)接通后,黃(huang)河(he)南北(bei)兩(liang)岸聯絡大(da)大(da)暢通,極大(da)便利了黃(huang)河(he)的整體防汛(xun)搶險。
辦教育,建學堂
清末新政(zheng)(zheng)圖強的核心(xin)政(zheng)(zheng)策之一,即變革傳(chuan)(chuan)統教育體制(zhi),打破傳(chuan)(chuan)統私塾(shu)體制(zhi),引進近代教育模式。周(zhou)馥在山(shan)東(dong)時(shi),應(ying)(ying)時(shi)順勢調(diao)整了全省的教育行(xing)政(zheng)(zheng)安(an)排,按照《奏(zou)定(ding)學堂(tang)章程(cheng)》,將山(shan)東(dong)大學堂(tang)改為山(shan)東(dong)高(gao)等學堂(tang)。周(zhou)馥從省財政(zheng)(zheng)撥款8000兩銀,作為辦學經費(fei),還建造校舍創建講堂(tang),學堂(tang)新址規模宏大,設施新穎,近代化設備一應(ying)(ying)俱全。
除(chu)了改革(ge)高等教育(yu)之外,周(zhou)馥在山東(dong)還改設中小(xiao)學(xue)堂(tang)布(bu)局,完善(shan)初等教育(yu)。他為減(jian)輕(qing)百姓負(fu)擔,因地制宜,將從(cong)前的書院、義學(xue),改設為中小(xiao)和蒙養學(xue)堂(tang),短(duan)時間內創建了近代教育(yu)模(mo)式。
周馥深(shen)知,學(xue)(xue)堂之要,首在于師(shi)(shi)(shi)。為培養新式師(shi)(shi)(shi)資力量,他在山東大(da)學(xue)(xue)堂內(nei)附(fu)設師(shi)(shi)(shi)范(fan)館,培養教師(shi)(shi)(shi)人才;他還從師(shi)(shi)(shi)范(fan)館中選送(song)(song)學(xue)(xue)生,送(song)(song)入京師(shi)(shi)(shi)大(da)學(xue)(xue)堂師(shi)(shi)(shi)范(fan)館學(xue)(xue)習。
周馥(fu)認為國(guo)(guo)內培養的(de)學(xue)(xue)子(zi),思想意識尚存保守(shou)。他(ta)眼(yan)見南方諸省派遣學(xue)(xue)子(zi)留(liu)(liu)學(xue)(xue),歸國(guo)(guo)后(hou)皆成有用人才,也生發(fa)了派員(yuan)留(liu)(liu)洋的(de)想法(fa)。周馥(fu)派遣官(guan)員(yuan)帶領學(xue)(xue)生數十(shi)名,遠(yuan)赴日本宏文學(xue)(xue)院學(xue)(xue)習新式教學(xue)(xue)方法(fa),回國(guo)(guo)后(hou)作為教習之用。這些(xie)留(liu)(liu)學(xue)(xue)生回省后(hou),不(bu)僅帶來了新的(de)技(ji)術,而且帶回了新的(de)思想和思維方式。這對(dui)山(shan)東日后(hou)政(zheng)治、經(jing)濟和社會的(de)發(fa)展產生了極大的(de)影響。
周馥在《負暄閑語》曾自評“吾但求有(you)益于(yu)(yu)國于(yu)(yu)民,何嘗計及(ji)一(yi)己利害?”
李鴻章:于洋(yang)務(wu)、商務(wu),均(jun)能相度機宜,隨同悉心籌畫,有裨時局(ju)。用心極細(xi),慮(lv)事(shi)最精,且廉政(zheng)有魄(po)力。老夫薦賢滿天下(xia),獨周某佐(zuo)吾三(san)十載,勞苦功(gong)高,未嘗求薦拔。才識閎遠,沉毅有為,能勝艱巨。
清末(mo)清流領袖翁同(tong)龢在光(guang)緒十七年(1891年)的日記中(zhong)記下了對周馥初見的印象:津海道周馥(號玉(yu)山),來見,去年戶部奏參革(ge)職者也(ye),其人貌似粗(cu)疏,細看甚能而(er)滑。
趙爾巽主(zhu)編《清史(shi)稿(gao)》:北洋新政,稱盛(sheng)一(yi)時,馥贊畫為多。光緒初,督撫(fu)權重,及其末年(nian),中央集權,復多設法令(ling)以牽制之(zhi),吏治不可(ke)言(yan)矣。錫良強直(zhi)負重,安(an)內攘外,頗有建(jian)樹(shu)。馥諳練,(楊)士驤通(tong)敏,(陸)元鼎(ding)辦交涉,(張)曾敭論(lun)法律,并能持正。
《周馥生(sheng)平述要(yao)》:開興濟減河,灌(guan)小(xiao)站,辟營田數(shu)千頃(qing),實行軍墾,利賴至今。
曾在(zai)江(jiang)南水師學(xue)堂(tang)學(xue)習的(de)現代(dai)作家(jia)周(zhou)作人,見(jian)過當時署任兩(liang)江(jiang)總督的(de)周(zhou)馥:(周(zhou)馥)站在(zai)體(ti)操場上,穿了長袍馬褂棉鞋(xie),也很樸素,像是一(yi)個教(jiao)書先生(sheng)模樣。……實在(zai)那一(yi)天給予我們一(yi)個很好的(de)印象(xiang),可以說(shuo)在(zai)五(wu)十年間所見(jian)新舊官(guan)吏中,沒(mei)有一(yi)個及得他來的(de),并不(bu)(bu)因為(wei)他教(jiao)我們辦局子,乃是為(wei)了他的(de)樸素、誠(cheng)懇的(de)態度,不(bu)(bu)忘記(ji)我們兩(liang)個留校(xiao)的(de)學(xue)生(sheng),這在(zai)劉坤一(yi)、張(zhang)之洞(dong)、魏(wei)光(guang)燾大概(gai)是不(bu)(bu)會有的(de)。
陳寅恪曾(ceng)言“自(zi)光緒(xu)(末)迄清之亡,京(jing)官以(yi)瞿鴻禨、張之洞等(deng),外官以(yi)陶模、岑春煊等(deng)為清流(liu)。京(jing)官以(yi)慶親王奕劻(kuang)、袁世凱、徐(xu)世昌,外官以(yi)周馥、楊士驤(xiang)等(deng)為濁流(liu)”。