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主要經歷

早年經歷

周馥生于清朝道光十七(qi)年(nian)（1837年(nian)），是安(an)(an)徽(hui)(hui)至德人(ren)（原屬安(an)(an)徽(hui)(hui)東流(liu)，今安(an)(an)徽(hui)(hui)東至縣(xian)）人(ren)。諸生出身(shen)。咸豐(feng)末年(nian)，避戰亂輾轉到省城安(an)(an)慶。

投身淮幕

咸豐十年（1860年），被人推(tui)薦至湘軍祝姓營務處幫(bang)辦文案。

同治元(yuan)年（1862年）春，李鴻(hong)章(zhang)組(zu)建淮軍(jun)。周馥應募(mu)，深得李鴻(hong)章(zhang)賞識，即(ji)“招(zhao)往辦文(wen)案”。翌年，被(bei)擢為隨營總(zong)文(wen)案，攜護巡撫印信(xin)，隨李鴻(hong)章(zhang)率淮軍(jun)進攻蘇(su)、常等地太平(ping)軍(jun)，并參議軍(jun)務。

同治四年(nian)（1865年(nian)）四月，李(li)鴻(hong)章(zhang)接替曾國藩署(shu)理兩江總督，奏(zou)保(bao)周馥保(bao)奏(zou)以(yi)知(zhi)縣留江蘇候補，后(hou)以(yi)直隸州知(zhi)州留江蘇補用。次年(nian)，入金陵(ling)善后(hou)工(gong)程總局辦事。后(hou)丁(ding)父(fu)憂，未能隨李(li)鴻(hong)章(zhang)赴河南、山(shan)東對捻軍作(zuo)戰。又過了二年(nian)，經曾國藩、李(li)鴻(hong)章(zhang)薦保(bao)，以(yi)知(zhi)府候補江蘇。

漸次升遷

同治九年(nian)(nian)（1870年(nian)(nian)），李鴻章由湖廣督直(zhi)，招(zhao)周(zhou)馥任事。次(ci)年(nian)(nian)春，周(zhou)馥抵津，恰遇(yu)永定河連年(nian)(nian)決口(kou)，李鴻章命(ming)周(zhou)馥治河有功，乃于同治十一年(nian)(nian)（1872年(nian)(nian)）奉旨以道員留直(zhi)隸補用。

同治十二年(nian)(nian)（1873年(nian)(nian)）9月，奉旨加按(an)察使銜。次(ci)年(nian)(nian)，奉旨加二品銜。

光緒元年（1875年）冬(dong)，李鴻章委派周馥籌辦(ban)海防支應局，負責北洋水(shui)師軍餉收(shou)放事務。他“苦心經(jing)畫”，使(shi)軍餉供應得到保障(zhang)。

光緒三年(nian)（1877年(nian)），署永定河道。

光緒四年（1878年）夏，周(zhou)馥丁(ding)母(mu)憂回(hui)籍，兩(liang)江總督沈葆楨以修理金(jin)陵城垣大工美差，勸他留在江蘇任職。周(zhou)馥堅辭說：“李相國待我(wo)最厚，我(wo)既(ji)出山(shan)，安可無(wu)端棄(qi)北(bei)而南也。丈夫出處，惟義是視，何計(ji)利害！”

光緒(xu)八年(nian)（1882年(nian)）三月，李鴻章丁母憂回(hui)籍，遺缺由兩(liang)廣總(zong)督張(zhang)樹聲署(shu)理。張(zhang)樹聲因諸務(wu)生疏(shu)，遇事多同“從淮(huai)軍久”又與諸將士融洽的周(zhou)馥(fu)(fu)磋(cuo)商(shang)(shang)，依為臂(bei)助，故保(bao)奏他以津海關道會辦(ban)天(tian)津營務(wu)處兼北洋行營翼長(chang)，負責襄辦(ban)交涉(she)、營務(wu)及海防諸事。十二月，隨李鴻章、馬建忠與美(mei)(mei)國提督薛斐爾商(shang)(shang)定朝(chao)美(mei)(mei)通商(shang)(shang)條(tiao)約(yue)。在他起草的約(yue)稿中(zhong)，堅持(chi)“朝(chao)鮮(xian)乃中(zhong)國屬邦”的立場，但由于美(mei)(mei)國不接受(shou)，中(zhong)國當局亦未能堅持(chi)，故此(ci)把朝(chao)鮮(xian)推向任列(lie)強宰割的半殖(zhi)民地深淵。周(zhou)馥(fu)(fu)每(mei)憶及此(ci)事，都深感遺憾。

光(guang)緒(xu)十年（1884年）夏(xia)，中(zhong)法戰爭爆發(fa)，沿海(hai)(hai)防務(wu)吃緊，清(qing)廷(ting)命李鴻章(zhang)派專員負(fu)責(ze)在(zai)渤海(hai)(hai)灣(wan)海(hai)(hai)口一帶加強防務(wu)。李鴻章(zhang)即以(yi)周馥“隨(sui)營(ying)多(duo)年，熟諳工程，究心韜略”，奏委他督(du)辦此事。周馥從五月至(zhi)七月，終日奔馳(chi)于海(hai)(hai)口南北(bei)各(ge)要(yao)隘，一面“聯絡營(ying)將(jiang)(jiang)，會督(du)地方文武，編查(cha)民船，嚴禁接濟勾(gou)結等弊”；一面督(du)同(tong)各(ge)處(chu)(chu)將(jiang)(jiang)領(ling)，認真勘(kan)察各(ge)港灣(wan)炮臺(tai)，并(bing)繪(hui)制(zhi)北(bei)洋地形總圖(tu)，又繪(hui)制(zhi)大沽、北(bei)塘、營(ying)口、旅順(shun)、大連、煙(yan)臺(tai)、登州七處(chu)(chu)要(yao)塞分圖(tu)，并(bing)制(zhi)成部(bu)分模型(xing)，以(yi)供進(jin)呈。

是年，周馥又會(hui)辦電(dian)報局事務，經(jing)手創辦北塘至山海關電(dian)報線。翌年夏，奉(feng)委(wei)籌建天津武備學堂，“開創中(zhong)(zhong)國創辦武備學堂之始”。十(shi)月，參加中(zhong)(zhong)法議訂中(zhong)(zhong)法商民在越南邊(bian)界通商章程。

光緒十二(er)年(nian)（1886年(nian)）春，周(zhou)馥(fu)(fu)(fu)稟(bing)請(qing)李(li)鴻(hong)(hong)章(zhang)在(zai)天津建集賢書院，以(yi)招四方(fang)游士。又建博(bo)文書院（今天津市海河中(zhong)學），以(yi)培育(yu)精通外語人才。四月，總理海軍事務(wu)醇親(qin)王，奉(feng)旨巡(xun)閱(yue)(yue)北(bei)洋海防(fang)，扈從文武官員及輿仆人等二(er)百三十余人。李(li)鴻(hong)(hong)章(zhang)對(dui)醇親(qin)王進(jin)行隆重接(jie)待，凡閱(yue)(yue)操(cao)一應(ying)事宜(yi)，悉由周(zhou)馥(fu)(fu)(fu)籌辦(ban)。周(zhou)馥(fu)(fu)(fu)不僅對(dui)各種接(jie)待禮(li)儀、膳宿安(an)排(pai)、巡(xun)察路線(xian)、閱(yue)(yue)操(cao)程(cheng)序作了(le)精心安(an)排(pai)，還隨李(li)鴻(hong)(hong)章(zhang)陪同(tong)醇親(qin)王至大沽、旅順、大連、威海、膠州灣等巡(xun)視，檢閱(yue)(yue)海軍實彈(dan)演習，并參議防(fang)務(wu)諸事。同(tong)時，他還親(qin)自撰(zhuan)寫了(le)數萬言的(de)(de)(de)《醇賢親(qin)王巡(xun)閱(yue)(yue)北(bei)洋海防(fang)日記》，逐日詳(xiang)細記述醇親(qin)王巡(xun)閱(yue)(yue)的(de)(de)(de)全部活(huo)動。對(dui)于周(zhou)馥(fu)(fu)(fu)籌辦(ban)的(de)(de)(de)這次巡(xun)閱(yue)(yue)安(an)排(pai)，醇親(qin)王甚(shen)為滿意(yi)，故保(bao)奏他以(yi)按察使留直隸補用。

五月，周馥(fu)看到“唐(tang)山運煤遲(chi)滯，不(bu)能以時(shi)接濟兵(bing)船所(suo)需”，即稟請(qing)修胥各莊至(zhi)閻莊運煤鐵(tie)路，鋪設(she)鋼軌60里。是為唐(tang)胥鐵(tie)路，開(kai)中國(guo)商辦鐵(tie)路之始(shi)。后又奏請(qing)創建(jian)天津(jin)至(zhi)山海關鐵(tie)路，并督辦完成(cheng)天津(jin)至(zhi)林(lin)西一段工程。

八月，戶(hu)部以津海關(guan)“洋藥稅厘箱數不符(fu)”，奏參(can)將周馥“嚴議革職”。李(li)鴻(hong)章(zhang)對(dui)此非常(chang)氣(qi)憤，認(ren)為是戶(hu)部有意對(dui)他掣肘拆臺(tai)。即以津海關(guan)征(zheng)收洋藥稅厘“箱數并(bing)不短少”，“查(cha)明(ming)并(bing)無弊混”等情(qing)，奏請撤銷參(can)案。同時(shi)李(li)鴻(hong)章(zhang)致信工部、吏部尚書，說明(ming)情(qing)況，希(xi)望(wang)主(zhu)持公道。后在李(li)鴻(hong)章(zhang)的力保下(xia)，對(dui)周馥的參(can)奏被撤銷。十月，周馥調署長蘆(lu)鹽運使。

光緒(xu)十(shi)三年(nian)（1887年(nian)），奉(feng)命總理北洋沿海前敵水陸營務處并督辦旅順船塢工(gong)程(cheng)。光緒(xu)十(shi)四年(nian)（1888年(nian)）三月，周(zhou)馥升任(ren)直(zhi)(zhi)隸(li)按察使。奉(feng)委會(hui)同(tong)海軍統領(ling)丁(ding)汝昌等(deng)議訂《北洋海軍章(zhang)程(cheng)》，六月，入京陛(bi)見時，醇親(qin)王也多(duo)次接見他，詳(xiang)細商討(tao)海軍章(zhang)程(cheng)等(deng)事。次年(nian)四月，“戶部以直(zhi)(zhi)隸(li)旗地(di)迷失(shi)甚多(duo)，既不交租(zu)，又不完(wan)糧(liang)，不如清(qing)(qing)查歸(gui)公，以補缺賦”。李鴻章(zhang)即(ji)委周(zhou)馥會(hui)同(tong)藩司松椿，籌設直(zhi)(zhi)隸(li)清(qing)(qing)賦局，制訂“清(qing)(qing)賦章(zhang)程(cheng)”，切實調查。

光(guang)緒(xu)十六年（1890年）九月，周馥(fu)赴(fu)旅(lv)順驗收船塢工程，以(yi)督飭洋(yang)(yang)員船塢按期竣工，奉旨賞頭品頂戴(dai)。翌年，周馥(fu)隨同李(li)鴻章視察北洋(yang)(yang)海軍(jun)，他(ta)深感(gan)時(shi)(shi)事(shi)(shi)艱難，一旦(dan)發(fa)生(sheng)戰(zhan)事(shi)(shi)，防務堪憂。有鑒于(yu)此(ci)(ci)，他(ta)曾密告(gao)李(li)鴻章“北洋(yang)(yang)用(yong)海軍(jun)費(fei)已千余萬，只購此(ci)(ci)數艦，軍(jun)實(shi)不(bu)(bu)能(neng)再添，照外國海軍(jun)例不(bu)(bu)成一隊也。倘(tang)一旦(dan)有事(shi)(shi)，安能(neng)與之(zhi)敵(di)！”他(ta)認(ren)為朝官皆書生(sheng)出(chu)身，不(bu)(bu)懂軍(jun)事(shi)(shi)，毫無遠慮(lv)，若(ruo)(ruo)情擴(kuo)軍(jun)增費(fei)，“必(bi)謂勞費(fei)無功”，若(ruo)(ruo)至勢窮力絀，必(bi)歸過北洋(yang)(yang)，彼時(shi)(shi)有口難訴。“不(bu)(bu)若(ruo)(ruo)乘(cheng)此(ci)(ci)閑時(shi)(shi)，痛陳海軍(jun)宜擴(kuo)充，經費(fei)不(bu)(bu)可(ke)省(sheng)，時(shi)(shi)事(shi)(shi)不(bu)(bu)可(ke)料，各國交(jiao)誼不(bu)(bu)可(ke)恃，請飭部(bu)樞(shu)通同速辦”。“言之(zhi)而(er)行(xing)，此(ci)(ci)乃(nai)國家大計，幸(xing)(xing)事(shi)(shi)也；萬一不(bu)(bu)行(xing)，我(wo)亦(yi)可(ke)站地步。否(fou)則，人反謂我(wo)誤國事(shi)(shi)矣”。李(li)鴻章哀嘆：“此(ci)(ci)大政(zheng)須(xu)朝廷決行(xing)，我(wo)力止于(yu)此(ci)(ci)，今奏上必(bi)交(jiao)部(bu)議，仍(reng)不(bu)(bu)能(neng)行(xing)，奈何！”周馥(fu)的這(zhe)些顧慮(lv)，不(bu)(bu)幸(xing)(xing)被三年后(hou)的甲午戰(zhan)爭所驗證。

督撫各地

光緒二十八(ba)年(nian)（1902年(nian)）四月，周(zhou)馥(fu)升任山東巡撫，并加兵部尚書銜(xian)。因(yin)與外(wai)國(guo)(guo)侵略者(zhe)交涉撤(che)銷天津(jin)都統衙門、歸還(huan)(huan)津(jin)渝鐵(tie)路等事件未了，故延(yan)至七月初才抵(di)濟(ji)南(nan)接巡撫印。時值(zhi)黃海水漲，惠(hui)民(min)、利津(jin)等縣河(he)堤多處決口(kou)，他(ta)督率官民(min)筑堤防(fang)堵。又因(yin)中日戰時，德(de)國(guo)(guo)乘機強(qiang)租膠州灣，并私修膠濟(ji)鐵(tie)路，霸占沿路礦山。周(zhou)馥(fu)以奏開濟(ji)南(nan)、周(zhou)村兩處商埠(bu)相(xiang)抵(di)制，經交涉，德(de)國(guo)(guo)被迫撤(che)去沿路駐(zhu)兵，歸還(huan)(huan)礦山。

在此(ci)期間，除冶(ye)理黃河外，周馥對各(ge)(ge)項(xiang)“新政”也十(shi)分(fen)重視(shi)：創辦了山(shan)東(dong)高(gao)等(deng)學(xue)堂(tang)、師范(fan)學(xue)堂(tang)，并(bing)令各(ge)(ge)地創辦各(ge)(ge)類學(xue)堂(tang)；又設立(li)山(shan)東(dong)省工(gong)藝總局，令各(ge)(ge)地設分(fen)會(hui)(hui)、分(fen)公司、立(li)農桑總會(hui)(hui)，令各(ge)(ge)地建分(fen)會(hui)(hui)；同(tong)時，周馥還自己(ji)投(tou)資近代(dai)企業，收買膠濟鐵路股票(piao)13萬(wan)兩，投(tou)資10萬(wan)兩于峰縣(xian)煤礦。

光(guang)緒三(san)十年（1904年）九月(yue)，署兩江總(zong)督兼南(nan)洋大臣。期間曾(ceng)籌辦(ban)(ban)漁業公司，查勘(kan)東(dong)三(san)省礦務，招商試辦(ban)(ban)。同時在揚州筑(zhu)園林“小盤谷”。

光緒三十(shi)一(yi)年（1905年）六(liu)月，與(yu)張之(zhi)(zhi)洞(dong)、袁(yuan)世凱聯銜(xian)上(shang)奏，請定(ding)十(shi)二年后實行(xing)立憲政(zheng)體，并(bing)請派親貴大臣赴(fu)各國(guo)考察政(zheng)治。十(shi)一(yi)月，因上(shang)海英國(guo)副(fu)領事(shi)無故判押華人官眷(juan)，并(bing)唆使(shi)印度(du)巡(xun)捕(bu)(bu)打(da)傷差役，激起民(min)憤(fen)，引(yin)起互斗，結果3名(ming)印度(du)巡(xun)捕(bu)(bu)、3名(ming)英國(guo)人被(bei)(bei)打(da)傷；12名(ming)華人被(bei)(bei)殺，引(yin)起外交(jiao)(jiao)事(shi)件。周馥赴(fu)上(shang)海查辦，組(zu)織會審公(gong)堂審理。他(ta)一(yi)面(mian)緝拿肇事(shi)人犯，安撫中外受害之(zhi)(zhi)家，一(yi)面(mian)將應撤副(fu)領事(shi)、應征西巡(xun)捕(bu)(bu)兩事(shi)移交(jiao)(jiao)外務部處理，事(shi)乃平。

光緒三十二(er)年(nian)（1906年(nian)）七月，調任(ren)閩浙(zhe)總(zong)督，未(wei)到任(ren)。旋又奉旨調補兩(liang)廣總(zong)督，鎮壓革命黨起義。

晚年與逝世

光緒(xu)三(san)十三(san)年（1907年），周馥以年老多病為由，奏請(qing)“回籍就(jiu)醫(yi)”，獲得朝廷恩準。

民國元年(nian)（1912年(nian)），清廷宣(xuan)布退位(wei)，中(zhong)華民國成立，周馥以前(qian)清遺老(lao)自處。同年(nian)，因與德人交往，他(ta)舉(ju)家移(yi)居青(qing)(qing)島(dao)警(jing)察署前(qian)，湖南路(lu)、蒙陰路(lu)口(kou)購(gou)地(di)筑了一座大(da)宅(zhai)邸，兩座樓房及(ji)附(fu)屬用(yong)房，曾在(zai)(zai)青(qing)(qing)島(dao)中(zhong)國人中(zhong)號(hao)稱第一大(da)宅(zhai)門。德國膠澳總(zong)督(du)對他(ta)十分(fen)尊重，通過他(ta)與寓青(qing)(qing)的(de)清朝(chao)舊吏互通聲息(xi)，舊吏有事(shi)也(ye)通過他(ta)向德國當(dang)局轉達，推他(ta)為“三江(jiang)會館”會長，民國政(zheng)要徐(xu)世昌等人也(ye)請他(ta)在(zai)(zai)青(qing)(qing)島(dao)購(gou)地(di)、筑宅(zhai)。周馥在(zai)(zai)青(qing)(qing)島(dao)未再(zai)參(can)政(zheng)，而開始籌(chou)辦企業。

當民(min)國元年(nian)（1912年(nian)）9月孫中(zhong)(zhong)山(shan)來青島時，身為三江會館(guan)館(guan)長的周(zhou)馥(fu)(fu)備下敞篷四輪馬車(che)，供(gong)孫中(zhong)(zhong)山(shan)乘坐四處參觀、演講。民(min)國二年(nian)（1913年(nian)），周(zhou)馥(fu)(fu)給德國漢學(xue)研究者衛(wei)禮(li)(li)賢(xian)(xian)介紹了一位中(zhong)(zhong)國老師——原(yuan)京師大學(xue)堂總監督勞乃宣(xuan)，對衛(wei)禮(li)(li)賢(xian)(xian)的譯經事業產生重大影響。

民國三年（1914年），德日青(qing)島之戰(zhan)風雨欲(yu)來時，由于對(dui)日本人的(de)警惕和排斥，周馥舉家(jia)遷往天津。

據(ju)周馥的(de)曾孫(sun)周一良在(zai)自(zi)傳《天地一書生》中提(ti)及(ji)，晚年的(de)周馥在(zai)所(suo)著的(de)《負暄(xuan)閑語》中云(yun)：“吾但求有(you)益于(yu)國于(yu)民，何嘗(chang)計及(ji)一己利害？及(ji)到山東到兩江，間遇外人要挾，吾從(cong)未輕許一稍損國體(ti)，稍拂民心之事，亦從(cong)未與(yu)外人以借口之端。”

民國十(shi)(shi)年(nian)八月(yue)二十(shi)(shi)一日（1921年(nian)9月(yue)22日），周(zhou)馥病逝于天津(jin)英租界內的寓所，享年(nian)八十(shi)(shi)四歲。遜(xun)清賜其謚號為(wei)“愨慎”。直隸、山(shan)東、江南等地均(jun)立(li)祠祭祀他。

主要作品

周(zhou)馥嗜好(hao)讀書，尤喜歷代詩文、詩話，未嘗一日釋卷，寫下了大量著作及詩篇，后人將其著述整理成《周(zhou)愨慎公(gong)全集》34卷。

貢獻影響

襄贊洋務

同(tong)治九年(nian)（1870年(nian)），李(li)鴻(hong)章(zhang)出(chu)任直隸(li)總督(du)兼北洋(yang)大臣。當時直隸(li)總督(du)駐節(jie)的天(tian)津，是北方一(yi)處通商大埠(bu)。這里華(hua)洋(yang)雜(za)處，政(zheng)繁事殷，社(she)會矛盾復(fu)雜(za)而微妙(miao)。李(li)鴻(hong)章(zhang)想在天(tian)津興(xing)辦洋(yang)務(wu)(wu)，以作為(wei)洋(yang)務(wu)(wu)運動的試(shi)驗(yan)點(dian)，卻因“能員(yuan)干(gan)吏”匱乏、難(nan)以實施計劃(hua)而苦(ku)惱(nao)。愁苦(ku)之際(ji)，他想起了“才識宏遠，沉毅有(you)為(wei)，能勝艱(jian)巨(ju)”的老(lao)部下周馥(fu)。他立即函招周馥(fu)到天(tian)津籌劃(hua)洋(yang)務(wu)(wu)事宜。此后，凡政(zheng)務(wu)(wu)、軍(jun)務(wu)(wu)、洋(yang)務(wu)(wu)、外交等新政(zheng)事務(wu)(wu)，李(li)鴻(hong)章(zhang)都(dou)全然放心地交給(gei)周馥(fu)辦理。

光(guang)(guang)緒元年（1875年），李(li)(li)鴻(hong)章命周(zhou)(zhou)馥(fu)承(cheng)辦海防(fang)支(zhi)應局(ju)，為未來的(de)(de)北洋水(shui)師(shi)(shi)建(jian)設籌措經(jing)費(fei)。經(jing)過李(li)(li)鴻(hong)章的(de)(de)爭取，清廷(ting)要(yao)求財力(li)富余(yu)的(de)(de)省份，每(mei)年合計(ji)拿(na)出三百(bai)萬兩(liang)白銀，支(zhi)援水(shui)師(shi)(shi)需(xu)要(yao)。可在中(zhong)央權威(wei)衰落、地方(fang)逐漸(jian)自治的(de)(de)晚清，各省都有(you)自己的(de)(de)如意小算盤，都千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)少交或不(bu)交，拖欠自然成了常態。海防(fang)支(zhi)應局(ju)每(mei)年所收款(kuan)項，只有(you)數十萬銀兩(liang)，遠不(bu)能滿(man)足購置軍艦(jian)及武器需(xu)要(yao)。周(zhou)(zhou)馥(fu)心憂水(shui)師(shi)(shi)籌建(jian)胎死(si)腹中(zhong)，一(yi)再“苦心經(jing)畫”。他一(yi)面奔波數省，向督撫(fu)大員陳(chen)說海防(fang)之重要(yao)，懇(ken)請他們落實經(jing)費(fei)；一(yi)面在直隸開(kai)源(yuan)籌款(kuan)，保障北洋駐(zhu)軍餉需(xu)供應。光(guang)(guang)緒六年（1880年），周(zhou)(zhou)馥(fu)又(you)創立北洋水(shui)師(shi)(shi)學堂，為即將成立的(de)(de)水(shui)師(shi)(shi)培養人才。

洋務運動的(de)重點，是為清(qing)軍(jun)(jun)提供先進的(de)槍(qiang)炮(pao)彈藥，以和西方軍(jun)(jun)隊抗衡。而(er)這一切，都依賴軍(jun)(jun)事(shi)工業來(lai)實現(xian)。李鴻(hong)章到天津后，想效(xiao)仿自(zi)己在上(shang)海建(jian)(jian)立(li)的(de)江(jiang)南機(ji)器(qi)制造總局，于天津辦軍(jun)(jun)事(shi)工業，實現(xian)北洋軍(jun)(jun)需能夠自(zi)給。他令周馥擴建(jian)(jian)天津機(ji)器(qi)制造局，增加槍(qiang)炮(pao)、彈藥、地雷、水雷等(deng)武器(qi)的(de)生產(chan)。經過(guo)周馥改革，天津機(ji)器(qi)局數(shu)年間“整槍(qiang)整炮(pao)軍(jun)(jun)器(qi)生產(chan)一新(xin)”，成為北洋取(qu)給之(zhi)源。

光緒十一年（1885年），周馥協助李鴻章創辦了中國(guo)第一所陸(lu)軍學堂(tang)——天津武(wu)(wu)備學堂(tang)，以培養(yang)近(jin)代軍事人才(cai)。他(ta)購地(di)建堂(tang)，“延聘外國(guo)武(wu)(wu)將(jiang)為師、選派各營弁卒(zu)來(lai)堂(tang)肆業(ye)，手訂一切考課獎賞章程(cheng)”。近(jin)代史上的(de)王士珍、段祺瑞、馮國(guo)璋(zhang)、曹(cao)錕、吳(wu)佩孚等將(jiang)領，都是北(bei)洋(yang)武(wu)(wu)備學堂(tang)的(de)畢業(ye)生(sheng)。他(ta)又會辦電(dian)報(bao)官局，管理(li)電(dian)報(bao)線路，附設北(bei)洋(yang)電(dian)報(bao)學堂(tang)，培養(yang)電(dian)報(bao)技術人才(cai)。他(ta)還架設北(bei)洋(yang)至(zhi)山海(hai)關的(de)電(dian)報(bao)線路，方(fang)便兩地(di)聯絡交流(liu)。

天(tian)津開(kai)埠通商后(hou)，外文(wen)通曉者的作(zuo)用日益重要。周馥奏疏，請求建立(li)博文(wen)書(shu)院，延聘外籍(ji)教師授課，招收學員學習外文(wen)。為(wei)了促成(cheng)書(shu)院早日建成(cheng)，周馥拿出三(san)千兩白銀為(wei)學院膏火之費。后(hou)來在博文(wen)書(shu)院的基礎上，清廷設立(li)北(bei)洋大(da)學堂，即天(tian)津大(da)學的前(qian)身。

光緒十三年（1887年），周馥前(qian)往旅順、大連灣、威海(hai)(hai)衛(wei)考察(cha)軍港。次年（1888年），他會同水(shui)師提督(du)丁(ding)汝昌(chang)參照各國海(hai)(hai)軍規章(zhang)，議訂海(hai)(hai)軍章(zhang)程，為北(bei)洋水(shui)師建立(li)規劃(hua)了方向。

在周(zhou)馥的打理下，直隸洋(yang)務有聲(sheng)有色，一躍成為(wei)地方(fang)洋(yang)務楷模和標(biao)桿。《清(qing)史稿》評價道：“鴻章之督畿輔……用西(xi)法制造械器，輪電路礦(kuang)，萬端(duan)并(bing)舉，尤(you)加意海陸軍學校。北(bei)洋(yang)新(xin)政，稱盛一時，馥贊畫(hua)為(wei)多(duo)。”周(zhou)馥也(ye)借著辦理洋(yang)務，積累了大(da)量的施政經驗，為(wei)日后主政一方(fang)奠定了基(ji)礎。

主政山東

減賦役，興農業

周(zhou)(zhou)馥(fu)于光緒二十八年(nian)（1902年(nian)）任山(shan)東巡撫。當時的(de)山(shan)東，歷經各(ge)次動蕩，已是民生凋(diao)敝，疲憊(bei)至極。周(zhou)(zhou)馥(fu)抵(di)山(shan)東后，立即(ji)到煙(yan)臺、威海、膠州灣考察民生實(shi)況。他親見租(zu)界內外，德(de)人與華人生活經商(shang)之差別(bie)：華商(shang)小本(ben)營生，買賣都(dou)不(bu)暢(chang)旺；德(de)商(shang)有政府支持，占盡各(ge)種優勢。周(zhou)(zhou)馥(fu)深受震撼，頓覺“在我視為(wei)租(zu)界，在彼已視若屬地(di)”，認(ren)為(wei)若不(bu)自圖(tu)富強，外國勢力(li)將進一步延伸至內地(di)。為(wei)此，周(zhou)(zhou)馥(fu)在山(shan)東開始了大刀闊斧的(de)近代化改(gai)革。

晚清推(tui)行(xing)新(xin)政，號召改革自(zi)強，但中央(yang)財政經(jing)(jing)過(guo)歷次戰(zhan)爭，早(zao)已虧空難支。新(xin)政所需資金，一般要(yao)靠地(di)方(fang)自(zi)籌，最直(zhi)接(jie)的辦法就是(shi)取之(zhi)于民。所以新(xin)政雖然(ran)推(tui)動了(le)中國近代化進程，卻也加(jia)重了(le)百姓負擔，激(ji)化了(le)社(she)會矛(mao)盾。周(zhou)馥有感黃河屢(lv)屢(lv)決口，山東受創深(shen)重，財疏力薄，府庫俱空。若要(yao)發展(zhan)經(jing)(jing)濟，在做“加(jia)法”倡導實業之(zhi)前(qian)，更(geng)要(yao)提前(qian)做“減法”減輕(qing)賦稅，讓(rang)百姓能夠休(xiu)養生息。

光緒二十九(jiu)年(nian)(nian)（1903年(nian)(nian)），直隸上(shang)交中央煙(yan)酒(jiu)稅八十萬兩，清廷欣(xin)喜非常，以(yi)為(wei)(wei)各(ge)省可將煙(yan)酒(jiu)稅作為(wei)(wei)增收(shou)之源。清廷令各(ge)省仿效(xiao)直隸，立(li)即開征(zheng)(zheng)煙(yan)酒(jiu)稅，并(bing)分(fen)(fen)派(pai)各(ge)省征(zheng)(zheng)收(shou)的(de)數目額(e)度。山東(dong)分(fen)(fen)派(pai)到的(de)指標是(shi)每年(nian)(nian)三(san)十萬兩白銀。但攤派(pai)煙(yan)酒(jiu)稅任務后，山東(dong)“酒(jiu)商(shang)聞風畏避(bi)，紛紛求免，并(bing)有因而歇(xie)業者”。一時間，許(xu)多商(shang)戶(hu)停(ting)業，煙(yan)酒(jiu)生意冷清異常，百(bai)姓生活受到很大影響。周馥先派(pai)地方(fang)官耐心(xin)勸導，聲明此(ci)次征(zheng)(zheng)稅于商(shang)戶(hu)成本無損。但酒(jiu)商(shang)堅持認(ren)為(wei)(wei)“價高必滯銷，無款來繳稅，生計將頓絀”。周馥便(bian)奏疏朝廷，歷陳煙(yan)酒(jiu)稅之弊，建議(yi)降低(di)征(zheng)(zheng)稅標準，并(bing)取消(xiao)三(san)十萬兩的(de)固定(ding)指標，以(yi)酒(jiu)商(shang)實(shi)際營業額(e)作為(wei)(wei)征(zheng)(zheng)收(shou)基數，盡可能保障(zhang)商(shang)戶(hu)權益。

光(guang)緒三十年(nian)（1904年(nian)），清廷又令督(du)撫征(zheng)收房(fang)田稅(shui)契(qi)，擴充(chong)朝(chao)廷財(cai)力(li)。周馥(fu)上奏申請免收山(shan)東(dong)房(fang)田契(qi)稅(shui)。他陳述山(shan)東(dong)經濟之難(nan)，“山(shan)東(dong)僻(pi)處(chu)海隅(yu)，頻(pin)遭(zao)河患”，導致“凋(diao)敝早已竭澤而漁，盈(ying)余稅(shui)契(qi)實屬無(wu)可再提”。而且民(min)間(jian)“相率隱漏，收數寥寥”，能際征(zheng)收的一(yi)年(nian)少過一(yi)年(nian)。周馥(fu)的意見(jian)得到了允許，山(shan)東(dong)百(bai)姓負擔大(da)大(da)減(jian)輕。

減輕(qing)民負之余(yu)，周馥(fu)主張富民以農(nong)(nong)利為(wei)先。他大力發展農(nong)(nong)桑工(gong)藝實業，帶領百姓致富。他創農(nong)(nong)桑總會(hui)，又(you)集(ji)銀(yin)萬(wan)兩在濟南七里堡購地，創辦農(nong)(nong)事(shi)試驗場；聘(pin)請日本人為(wei)農(nong)(nong)桑教習，從事(shi)西洋農(nong)(nong)業種植法推廣，還引(yin)進海外良(liang)種、農(nong)(nong)機器具(ju)和化肥(fei)予以試用。

接著，周馥推廣工(gong)藝實業，創(chuang)辦各種企業，如紡紗(sha)、織布、洋(yang)燭(zhu)、洋(yang)酒等(deng)公司(si)，吸(xi)納因(yin)水(shui)旱(han)災害而逃難的流民(min)(min)。這(zhe)樣既發(fa)(fa)展了實體經濟，也解決了難民(min)(min)帶來的社會隱患。經過(guo)官府的積極推廣，山(shan)東工(gong)藝實業發(fa)(fa)展迅(xun)速，實力上升，百姓收(shou)入顯著提高。

在清末新政(zheng)背景下，外務(wu)部令(ling)督(du)撫(fu)詳(xiang)細(xi)勘(kan)察(cha)，如有(you)形勢(shi)扼要、商(shang)(shang)賈薈萃(cui)，可以自(zi)開(kai)(kai)商(shang)(shang)埠(bu)，隨時奏明辦理。以“外爭利權(quan)(quan)，內促富(fu)強”為(wei)特征的(de)自(zi)開(kai)(kai)商(shang)(shang)埠(bu)，為(wei)朝廷內外接受，成為(wei)清政(zheng)府的(de)一項國策。德國強占(zhan)膠州灣后(hou)，加(jia)緊修建(jian)(jian)鐵路，擴張(zhang)侵略勢(shi)力，這引起(qi)了(le)周馥的(de)憂慮。為(wei)了(le)抗衡德國的(de)擴張(zhang)，周馥建(jian)(jian)議開(kai)(kai)埠(bu)通商(shang)(shang)，挽(wan)回國家利權(quan)(quan)，促進(jin)國家富(fu)強。他經(jing)過詳(xiang)細(xi)勘(kan)察(cha)，與北洋大臣(chen)袁世凱(kai)不斷函商(shang)(shang)，后(hou)聯名上(shang)奏，要求(qiu)將濟(ji)南、濰縣、周村(cun)開(kai)(kai)辟為(wei)商(shang)(shang)埠(bu)，以資商(shang)(shang)貨(huo)轉運。外務(wu)部上(shang)折具奏，表示(shi)支持自(zi)開(kai)(kai)商(shang)(shang)埠(bu)，周馥隨后(hou)制(zhi)定了(le)開(kai)(kai)埠(bu)方案。

濟南開(kai)埠后，道路整(zheng)修，市場設立(li)，近代(dai)城市規模基本奠定，城市化進程大(da)(da)大(da)(da)加速。而且(qie)濟南開(kai)埠后，與煙臺、青島兩個通商口岸(an)，呈三角分布，大(da)(da)大(da)(da)促進了山東(dong)實業(ye)和(he)商業(ye)的(de)發展。在(zai)新政改革中走(zou)在(zai)前列的(de)山東(dong)，經過周(zhou)馥的(de)苦(ku)心擘劃，更奠定了自己的(de)優勢地位。

治黃河，架電報

周馥在山(shan)東(dong)，最為關心的(de)大事，一(yi)是推行(xing)新(xin)政，興辦實(shi)業，富民強省；一(yi)是勉勵治(zhi)河(he)(he)，清除水(shui)患，憐民安省。在接任山(shan)東(dong)巡撫后，他即對僚佐(zuo)說，養民之政，莫大于治(zhi)河(he)(he)。吾(wu)往(wang)佐(zuo)文忠（李鴻章）親歷山(shan)東(dong)勘河(he)(he)道，即思殫誠(cheng)瘁力(li)，以(yi)治(zhi)理(li)黃河(he)(he)水(shui)患。可惜巨帑未集，財力(li)不足(zu)，我(wo)的(de)想(xiang)法只能作罷。如今再度來到這里，誓(shi)竭吾(wu)懷，愿諸君助我(wo)一(yi)臂(bei)之力(li)。

周(zhou)馥(fu)任官直(zhi)隸、山東、屢(lv)次辦理(li)河工(gong)(gong)，積累(lei)了一整套治(zhi)(zhi)水(shui)的(de)(de)經驗(yan)。凡遇水(shui)患，無不(bu)參予(yu)籌(chou)(chou)劃治(zhi)(zhi)理(li)。同治(zhi)(zhi)十(shi)年(nian)（1871年(nian)），調任直(zhi)隸總(zong)督(du)兼(jian)北洋通商大(da)臣的(de)(de)李鴻(hong)章以(yi)天(tian)津西(xi)沽筑城工(gong)(gong)程，函招周(zhou)馥(fu)至天(tian)津籌(chou)(chou)劃。時值直(zhi)隸大(da)水(shui)成災，永定(ding)河多(duo)處(chu)決口，京(jing)津一帶幾成澤國(guo)，京(jing)畿安全受到威脅，李鴻(hong)章剛任直(zhi)隸總(zong)督(du)，就遇此大(da)災，非常(chang)恐慌(huang)，急派周(zhou)馥(fu)負責堵(du)(du)修工(gong)(gong)程。周(zhou)馥(fu)堪工(gong)(gong)備(bei)料，“終日奔波于(yu)(yu)泥之中”，“日夜(ye)監工(gong)(gong)，雖大(da)風雨亦不(bu)稍休”，很快將(jiang)盧溝橋大(da)石(shi)壩(ba)等處(chu)決口堵(du)(du)修完竣。直(zhi)隸士紳稱“（周(zhou)馥(fu)）其尤大(da)有造于(yu)(yu)直(zhi)省者(zhe)，厥惟治(zhi)(zhi)河”，并頌揚(yang)他“自(zi)同治(zhi)(zhi)十(shi)年(nian)迄光緒二十(shi)年(nian)，殫精(jing)治(zhi)(zhi)河，不(bu)遺余力，保障實多(duo)”。

任職(zhi)山東前，周馥也曾多次跟隨李鴻章參與黃(huang)河治理(li)。他(ta)由(you)天(tian)津(jin)大(da)沽海口(kou)，乘帆船入山東利(li)津(jin)口(kou)，再溯河而上至河南，查勘(kan)咸豐(feng)年(nian)間銅瓦廂(xiang)決(jue)口(kou)及下游淮徐(xu)故(gu)道的具體情形(xing)。接著又從河南衛輝府沿流而下，依次過(guo)朝城縣(xian)、張(zhang)秋鎮、濟寧府、汶上縣(xian)，詳細(xi)查勘(kan)運河一帶情形(xing)。黃(huang)河的嚴峻(jun)形(xing)勢(shi)、百姓的痛苦，令周馥憂(you)心(xin)忡忡。

所以上任(ren)后，周馥即將治理黃河(he)(he)作為施政關鍵(jian)要務。他上任(ren)不久(jiu)，即出省會濟(ji)(ji)南，往赴惠民縣(xian)北岸(an)劉(liu)旺莊(zhuang)漫(man)口、利津(jin)縣(xian)南岸(an)馮家莊(zhuang)漫(man)口視察(cha)(cha)情況(kuang)。接著又趕(gan)赴魯(lu)西(xi)南一帶河(he)(he)堤(di)勘(kan)(kan)工(gong)，到濟(ji)(ji)寧、兗州、東平勘(kan)(kan)察(cha)(cha)運(yun)河(he)(he)淤塞，盡力掌握黃河(he)(he)水患實況(kuang)，了解久(jiu)治不力的(de)背后根(gen)源。

周馥發現，當(dang)時(shi)山東黃河治(zhi)(zhi)(zhi)理責任不專(zhuan)，往往遇到險情，出現人員不足(zu)，呼應不靈的窘(jiong)況。而且因為沒有統一(yi)管理，許多州縣，置身事(shi)外，怠于赴工(gong)，導致治(zhi)(zhi)(zhi)河效率低下。周馥奏請將(jiang)菏(he)澤等二十一(yi)個州縣，一(yi)律(lv)歸負(fu)責治(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)的三游(you)總辦調度(du)。一(yi)旦(dan)水(shui)情告急，即由(you)三游(you)總辦統一(yi)節制(zhi)指揮，最大限度(du)提(ti)高治(zhi)(zhi)(zhi)河成效。

周馥(fu)還積(ji)極利(li)用(yong)現代科技成果(guo)為治河(he)服(fu)務。他曾在直隸架設電(dian)報(bao)(bao)線(xian)，深(shen)知西方(fang)科技的便利(li)。他隨即奏請(qing)在黃(huang)河(he)兩(liang)岸(an)架設專用(yong)電(dian)線(xian)，派員專管(guan)河(he)工電(dian)報(bao)(bao)。他派人到(dao)上海采(cai)辦機(ji)器(qi)材料，選擇重要地方(fang)安設電(dian)房，派電(dian)報(bao)(bao)學生負(fu)責管(guan)理。河(he)工電(dian)報(bao)(bao)接通(tong)后，黃(huang)河(he)南(nan)北兩(liang)岸(an)聯絡大(da)(da)大(da)(da)暢(chang)通(tong)，極大(da)(da)便利(li)了(le)黃(huang)河(he)的整體防汛(xun)搶險。

辦教育，建學堂

清(qing)末新(xin)(xin)(xin)政(zheng)圖強的核心政(zheng)策(ce)之一，即變(bian)革(ge)傳統(tong)教(jiao)育體(ti)制，打(da)破傳統(tong)私塾體(ti)制，引進近代教(jiao)育模式。周馥在(zai)山(shan)東時，應時順勢(shi)調整了全省(sheng)的教(jiao)育行政(zheng)安(an)排，按照《奏定學堂(tang)(tang)章程》，將山(shan)東大學堂(tang)(tang)改為山(shan)東高等學堂(tang)(tang)。周馥從(cong)省(sheng)財政(zheng)撥款8000兩銀，作為辦學經費(fei)，還(huan)建造(zao)校舍創建講堂(tang)(tang)，學堂(tang)(tang)新(xin)(xin)(xin)址規模宏大，設施新(xin)(xin)(xin)穎(ying)，近代化設備(bei)一應俱全。

除了(le)改(gai)革高等教育(yu)(yu)之外，周馥在山東還改(gai)設中小學(xue)堂布局(ju)，完善初等教育(yu)(yu)。他為(wei)減輕百(bai)姓負擔，因地制宜，將從前的書(shu)院(yuan)、義學(xue)，改(gai)設為(wei)中小和蒙養學(xue)堂，短時間內創建了(le)近代(dai)教育(yu)(yu)模式。

周(zhou)馥深知(zhi)，學堂之要，首在于師。為培養(yang)新式師資力量，他(ta)在山東大(da)學堂內附設師范(fan)館(guan)，培養(yang)教(jiao)師人才；他(ta)還(huan)從師范(fan)館(guan)中選送學生(sheng)，送入(ru)京師大(da)學堂師范(fan)館(guan)學習。

周(zhou)馥認為國內培養的(de)(de)(de)學(xue)(xue)子(zi)，思想意識尚存保守(shou)。他眼見南方諸省派遣(qian)學(xue)(xue)子(zi)留學(xue)(xue)，歸(gui)國后皆(jie)成有用(yong)人才，也生(sheng)發(fa)了派員留洋的(de)(de)(de)想法。周(zhou)馥派遣(qian)官員帶(dai)領學(xue)(xue)生(sheng)數十名(ming)，遠赴日(ri)本宏文學(xue)(xue)院學(xue)(xue)習(xi)新(xin)式教學(xue)(xue)方法，回國后作(zuo)為教習(xi)之用(yong)。這(zhe)些留學(xue)(xue)生(sheng)回省后，不(bu)僅帶(dai)來了新(xin)的(de)(de)(de)技術(shu)，而且帶(dai)回了新(xin)的(de)(de)(de)思想和思維方式。這(zhe)對山(shan)東日(ri)后政治、經濟和社會(hui)的(de)(de)(de)發(fa)展產(chan)生(sheng)了極大的(de)(de)(de)影(ying)響。

人物評價

周馥(fu)在《負暄閑語》曾自評“吾(wu)但(dan)求有益(yi)于(yu)(yu)國(guo)于(yu)(yu)民，何嘗計及一己利害？”

李鴻(hong)章：于洋務、商務，均能(neng)相(xiang)度機(ji)宜，隨同悉(xi)心(xin)籌畫(hua)，有(you)(you)裨時局。用心(xin)極細，慮(lv)事最精，且(qie)廉政有(you)(you)魄(po)力(li)。老(lao)夫薦(jian)賢滿天(tian)下(xia)，獨周某佐吾(wu)三十載，勞苦功高，未嘗(chang)求(qiu)薦(jian)拔(ba)。才識閎(hong)遠，沉(chen)毅有(you)(you)為(wei)，能(neng)勝(sheng)艱巨。

清(qing)末(mo)清(qing)流領袖(xiu)翁(weng)同龢在(zai)光緒十七年(nian)（1891年(nian)）的(de)(de)日記中(zhong)記下了(le)對周(zhou)馥(fu)初見的(de)(de)印象：津海道周(zhou)馥(fu)（號(hao)玉山），來(lai)見，去年(nian)戶部(bu)奏參革職者也，其人(ren)貌似(si)粗(cu)疏(shu)，細看(kan)甚能而滑。

趙爾(er)巽主編《清史稿》：北洋(yang)新政(zheng)，稱盛一時，馥贊畫為(wei)多。光緒初，督(du)撫權重(zhong)，及其(qi)末年，中央集權，復多設法令以牽(qian)制(zhi)之(zhi)，吏治不可言矣。錫良強(qiang)直(zhi)負(fu)重(zhong)，安內攘(rang)外，頗有建樹(shu)。馥諳練，（楊）士驤(xiang)通敏，（陸(lu)）元鼎辦交涉，（張(zhang)）曾敭論(lun)法律，并能(neng)持正。

《周馥(fu)生平述要》：開興濟減(jian)河，灌小(xiao)站，辟營田(tian)數(shu)千頃，實行軍(jun)墾，利賴至今。

曾在(zai)(zai)江南水師學堂學習的(de)(de)(de)現代作家(jia)周(zhou)作人，見過當時署任兩江總(zong)督(du)的(de)(de)(de)周(zhou)馥(fu)：（周(zhou)馥(fu)）站(zhan)在(zai)(zai)體操場上，穿了長(chang)袍馬褂(gua)棉鞋，也很樸素，像是一(yi)(yi)(yi)個教(jiao)書(shu)先生模樣(yang)。……實(shi)在(zai)(zai)那一(yi)(yi)(yi)天給予我們(men)一(yi)(yi)(yi)個很好(hao)的(de)(de)(de)印象(xiang)，可以(yi)說在(zai)(zai)五十年間所(suo)見新舊(jiu)官吏中，沒有(you)一(yi)(yi)(yi)個及得他來的(de)(de)(de)，并(bing)不(bu)因為(wei)他教(jiao)我們(men)辦局子，乃是為(wei)了他的(de)(de)(de)樸素、誠懇的(de)(de)(de)態度，不(bu)忘記我們(men)兩個留校的(de)(de)(de)學生，這在(zai)(zai)劉坤(kun)一(yi)(yi)(yi)、張之洞、魏光燾大概(gai)是不(bu)會有(you)的(de)(de)(de)。

陳寅恪(ke)曾言“自光緒（末(mo)）迄清之(zhi)亡，京官(guan)以(yi)瞿鴻禨(ji)、張之(zhi)洞等(deng)，外官(guan)以(yi)陶模、岑春煊等(deng)為(wei)清流。京官(guan)以(yi)慶親王奕劻(kuang)、袁世(shi)凱、徐(xu)世(shi)昌，外官(guan)以(yi)周馥(fu)、楊士驤等(deng)為(wei)濁(zhuo)流”。