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主要經歷

早年經歷

周馥生于清朝道(dao)光十七年(nian)(nian)（1837年(nian)(nian)），是(shi)安(an)徽(hui)至德(de)人（原屬(shu)安(an)徽(hui)東(dong)流(liu)，今安(an)徽(hui)東(dong)至縣）人。諸生出身。咸豐末年(nian)(nian)，避戰亂輾轉到省城安(an)慶。

投身淮幕

咸豐十年（1860年），被人推薦至湘(xiang)軍祝(zhu)姓營務處幫辦文(wen)案。

同治元年（1862年）春，李(li)鴻(hong)章組建淮(huai)軍(jun)。周馥應募，深得李(li)鴻(hong)章賞識(shi)，即“招往(wang)辦(ban)文(wen)(wen)案”。翌(yi)年，被(bei)擢(zhuo)為隨營(ying)總(zong)文(wen)(wen)案，攜護(hu)巡(xun)撫印信，隨李(li)鴻(hong)章率淮(huai)軍(jun)進攻蘇(su)、常等地(di)太平軍(jun)，并參議軍(jun)務。

同治四(si)年（1865年）四(si)月，李鴻章(zhang)(zhang)(zhang)接替曾(ceng)國(guo)藩(fan)署(shu)理兩江(jiang)(jiang)總督，奏(zou)保(bao)周(zhou)馥保(bao)奏(zou)以(yi)知縣留江(jiang)(jiang)蘇(su)候(hou)補，后(hou)以(yi)直隸州知州留江(jiang)(jiang)蘇(su)補用。次(ci)年，入金(jin)陵(ling)善(shan)后(hou)工(gong)程總局辦事(shi)。后(hou)丁父(fu)憂，未能隨李鴻章(zhang)(zhang)(zhang)赴(fu)河南、山東(dong)對捻(nian)軍作戰。又(you)過了二年，經曾(ceng)國(guo)藩(fan)、李鴻章(zhang)(zhang)(zhang)薦保(bao)，以(yi)知府候(hou)補江(jiang)(jiang)蘇(su)。

漸次升遷

同治九年（1870年），李(li)鴻(hong)章由(you)湖廣督(du)直，招周(zhou)馥任事(shi)。次年春，周(zhou)馥抵津(jin)，恰遇永(yong)定河連年決(jue)口，李(li)鴻(hong)章命(ming)周(zhou)馥治河有功，乃于同治十一年（1872年）奉(feng)旨(zhi)以道員留(liu)直隸補(bu)用。

同(tong)治十二(er)年(nian)（1873年(nian)）9月，奉旨(zhi)加按察(cha)使(shi)銜(xian)。次(ci)年(nian)，奉旨(zhi)加二(er)品銜(xian)。

光緒元年(nian)(nian)（1875年(nian)(nian)）冬，李鴻章委派(pai)周馥(fu)籌(chou)辦海防支應(ying)局，負責(ze)北(bei)洋水師軍餉(xiang)收放事務(wu)。他“苦心(xin)經(jing)畫”，使軍餉(xiang)供應(ying)得到保(bao)障。

光緒(xu)三年(nian)（1877年(nian)），署永定河道。

光緒四(si)年（1878年）夏，周馥丁母憂回籍，兩江(jiang)總督沈葆楨以修(xiu)理金陵城垣大工美差，勸他留在江(jiang)蘇任職(zhi)。周馥堅辭說(shuo)：“李相國(guo)待我(wo)最厚，我(wo)既出(chu)山，安(an)可無端棄北而南也。丈夫出(chu)處，惟義是(shi)視，何計利害！”

光緒八年（1882年）三月，李鴻章丁母憂回籍，遺缺(que)由(you)兩廣總督(du)張樹(shu)(shu)聲(sheng)署理。張樹(shu)(shu)聲(sheng)因(yin)諸務生疏，遇事(shi)多(duo)同“從淮軍久”又與(yu)諸將士融洽的周馥磋商(shang)，依為臂助(zhu)，故保奏他(ta)以(yi)津海關道會辦(ban)(ban)天津營務處兼北洋行(xing)營翼長，負(fu)責襄辦(ban)(ban)交涉(she)、營務及海防諸事(shi)。十二月，隨李鴻章、馬建忠與(yu)美國提督(du)薛斐爾商(shang)定朝(chao)美通商(shang)條約(yue)(yue)。在他(ta)起草的約(yue)(yue)稿中，堅(jian)持“朝(chao)鮮乃中國屬(shu)邦”的立場，但由(you)于美國不接受，中國當局(ju)亦未能堅(jian)持，故此把朝(chao)鮮推向(xiang)任列強宰割的半殖(zhi)民地深(shen)淵。周馥每憶及此事(shi)，都深(shen)感遺憾。

光緒十年（1884年）夏，中法(fa)戰爭爆發，沿(yan)海防務(wu)吃(chi)緊，清(qing)廷命李鴻章(zhang)派專(zhuan)員(yuan)負責在(zai)渤海灣海口一帶加(jia)強防務(wu)。李鴻章(zhang)即以(yi)周馥“隨營(ying)多(duo)年，熟(shu)諳工程，究心韜略(lve)”，奏委他督辦此事。周馥從(cong)五月至七(qi)月，終日奔(ben)馳于海口南北各要(yao)隘(ai)，一面“聯絡營(ying)將，會(hui)督地(di)方文武，編查民船，嚴禁(jin)接(jie)濟勾結等弊”；一面督同各處(chu)將領，認真勘(kan)察(cha)各港(gang)灣炮臺，并繪制(zhi)(zhi)北洋地(di)形(xing)總圖，又繪制(zhi)(zhi)大(da)沽(gu)、北塘、營(ying)口、旅順、大(da)連(lian)、煙臺、登州七(qi)處(chu)要(yao)塞(sai)分圖，并制(zhi)(zhi)成部分模(mo)型，以(yi)供(gong)進呈。

是年，周馥又會辦電(dian)報局(ju)事(shi)務(wu)，經手創辦北(bei)塘至山(shan)海關電(dian)報線。翌年夏，奉委(wei)籌建天津武(wu)(wu)備學堂，“開創中(zhong)(zhong)國創辦武(wu)(wu)備學堂之(zhi)始”。十月，參加(jia)中(zhong)(zhong)法議訂中(zhong)(zhong)法商(shang)(shang)民在越南邊界(jie)通商(shang)(shang)章程。

光(guang)緒(xu)十(shi)二(er)年(nian)（1886年(nian)）春，周(zhou)馥(fu)稟請(qing)李(li)(li)(li)鴻章(zhang)(zhang)在天津(jin)建集賢(xian)書(shu)院(yuan)(yuan)，以招四方游(you)士。又建博文書(shu)院(yuan)(yuan)（今天津(jin)市(shi)海(hai)河中學），以培(pei)育精通外語人才。四月，總理海(hai)軍事(shi)務(wu)醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)，奉旨巡(xun)(xun)閱北洋(yang)海(hai)防，扈從文武官員及輿仆人等(deng)二(er)百三十(shi)余人。李(li)(li)(li)鴻章(zhang)(zhang)對醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)進行隆重接(jie)待，凡閱操(cao)一應(ying)事(shi)宜，悉由(you)周(zhou)馥(fu)籌(chou)辦。周(zhou)馥(fu)不僅對各種接(jie)待禮儀、膳(shan)宿安(an)排、巡(xun)(xun)察路(lu)線、閱操(cao)程序(xu)作了(le)精心安(an)排，還隨李(li)(li)(li)鴻章(zhang)(zhang)陪(pei)同醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)至大沽、旅順、大連、威海(hai)、膠州灣等(deng)巡(xun)(xun)視，檢閱海(hai)軍實彈演習，并(bing)參議(yi)防務(wu)諸事(shi)。同時，他還親(qin)(qin)自撰寫了(le)數(shu)萬言的(de)《醇(chun)賢(xian)親(qin)(qin)王(wang)巡(xun)(xun)閱北洋(yang)海(hai)防日(ri)(ri)記》，逐日(ri)(ri)詳細記述醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)巡(xun)(xun)閱的(de)全部(bu)活(huo)動(dong)。對于周(zhou)馥(fu)籌(chou)辦的(de)這(zhe)次巡(xun)(xun)閱安(an)排，醇(chun)親(qin)(qin)王(wang)甚為滿意，故保(bao)奏他以按察使留直隸補(bu)用。

五月，周馥看到“唐(tang)山運煤(mei)遲滯，不能以(yi)時(shi)接濟兵船所需(xu)”，即稟(bing)請修(xiu)胥各莊至閻莊運煤(mei)鐵(tie)(tie)路，鋪設鋼軌60里。是為唐(tang)胥鐵(tie)(tie)路，開中國商辦鐵(tie)(tie)路之始。后(hou)又奏請創(chuang)建天(tian)津至山海關鐵(tie)(tie)路，并督辦完成天(tian)津至林西(xi)一段(duan)工程。

八(ba)月，戶(hu)部(bu)(bu)以津(jin)海關“洋藥(yao)稅厘箱(xiang)數不(bu)符(fu)”，奏(zou)(zou)參(can)將周馥“嚴議(yi)革職”。李鴻章(zhang)對此非常(chang)氣憤，認為是戶(hu)部(bu)(bu)有意(yi)對他掣肘拆臺(tai)。即以津(jin)海關征收洋藥(yao)稅厘“箱(xiang)數并不(bu)短少”，“查明并無弊(bi)混”等情(qing)，奏(zou)(zou)請撤(che)銷參(can)案。同時李鴻章(zhang)致信工部(bu)(bu)、吏部(bu)(bu)尚(shang)書，說(shuo)明情(qing)況，希望主(zhu)持公道。后在李鴻章(zhang)的力保下(xia)，對周馥的參(can)奏(zou)(zou)被撤(che)銷。十月，周馥調署長蘆鹽運(yun)使(shi)。

光緒(xu)十(shi)三年(nian)（1887年(nian)），奉(feng)(feng)命總理(li)北(bei)(bei)洋沿(yan)海(hai)(hai)前敵水陸營務處并督(du)辦(ban)旅順船(chuan)塢工程(cheng)。光緒(xu)十(shi)四(si)年(nian)（1888年(nian)）三月(yue)，周(zhou)馥升(sheng)任(ren)直(zhi)隸(li)(li)按察使。奉(feng)(feng)委會同(tong)海(hai)(hai)軍(jun)統(tong)領丁(ding)汝昌(chang)等議訂《北(bei)(bei)洋海(hai)(hai)軍(jun)章(zhang)(zhang)程(cheng)》，六月(yue)，入(ru)京(jing)陛見時，醇親王也多(duo)次(ci)接見他，詳細商討海(hai)(hai)軍(jun)章(zhang)(zhang)程(cheng)等事(shi)。次(ci)年(nian)四(si)月(yue)，“戶部以(yi)直(zhi)隸(li)(li)旗地迷失甚多(duo)，既不(bu)交租，又(you)不(bu)完糧，不(bu)如清查歸公，以(yi)補缺賦”。李(li)鴻(hong)章(zhang)(zhang)即委周(zhou)馥會同(tong)藩司(si)松(song)椿，籌設(she)直(zhi)隸(li)(li)清賦局，制(zhi)訂“清賦章(zhang)(zhang)程(cheng)”，切(qie)實調查。

光緒(xu)十六年(nian)(nian)（1890年(nian)(nian)）九月，周馥赴旅順(shun)驗(yan)收船(chuan)塢(wu)工程，以督飭洋員船(chuan)塢(wu)按期(qi)竣工，奉旨賞頭(tou)品頂(ding)戴。翌(yi)年(nian)(nian)，周馥隨同(tong)李鴻章視(shi)察北(bei)(bei)洋海(hai)(hai)軍(jun)(jun)，他深感時事(shi)(shi)艱(jian)難(nan)，一(yi)旦(dan)(dan)發生戰事(shi)(shi)，防務堪(kan)憂。有(you)鑒于此(ci)(ci)(ci)，他曾密告(gao)李鴻章“北(bei)(bei)洋用海(hai)(hai)軍(jun)(jun)費(fei)(fei)已千余萬，只購此(ci)(ci)(ci)數(shu)艦，軍(jun)(jun)實不能再添，照外國海(hai)(hai)軍(jun)(jun)例不成一(yi)隊也(ye)(ye)。倘一(yi)旦(dan)(dan)有(you)事(shi)(shi)，安能與之敵！”他認為朝(chao)官皆書生出身，不懂軍(jun)(jun)事(shi)(shi)，毫無遠慮，若(ruo)情擴(kuo)軍(jun)(jun)增費(fei)(fei)，“必(bi)謂勞(lao)費(fei)(fei)無功”，若(ruo)至(zhi)勢窮力絀，必(bi)歸過北(bei)(bei)洋，彼時有(you)口(kou)難(nan)訴。“不若(ruo)乘此(ci)(ci)(ci)閑時，痛(tong)陳(chen)海(hai)(hai)軍(jun)(jun)宜擴(kuo)充，經費(fei)(fei)不可(ke)省，時事(shi)(shi)不可(ke)料，各(ge)國交誼不可(ke)恃，請飭部(bu)樞通同(tong)速辦”。“言之而行(xing)(xing)，此(ci)(ci)(ci)乃國家(jia)大(da)計，幸(xing)事(shi)(shi)也(ye)(ye)；萬一(yi)不行(xing)(xing)，我亦可(ke)站地步。否則，人反謂我誤國事(shi)(shi)矣”。李鴻章哀(ai)嘆：“此(ci)(ci)(ci)大(da)政須朝(chao)廷決行(xing)(xing)，我力止于此(ci)(ci)(ci)，今(jin)奏(zou)上必(bi)交部(bu)議(yi)，仍不能行(xing)(xing)，奈何！”周馥的這些顧慮，不幸(xing)被三年(nian)(nian)后的甲午戰爭所驗(yan)證(zheng)。

督撫各地

光緒二十八年（1902年）四(si)月，周馥升任山東巡(xun)撫，并加兵部尚書銜(xian)。因(yin)與(yu)外國侵略者交(jiao)涉撤(che)銷(xiao)天津都(dou)統衙門、歸還津渝(yu)鐵路(lu)等事(shi)件未了(le)，故延(yan)至七月初才(cai)抵(di)濟南接(jie)巡(xun)撫印。時值黃海水(shui)漲，惠民(min)、利津等縣(xian)河(he)堤多處決口，他(ta)督率(lv)官民(min)筑堤防堵。又因(yin)中日(ri)戰時，德國乘(cheng)機強租膠州灣，并私修膠濟鐵路(lu)，霸占沿路(lu)礦(kuang)山。周馥以奏開濟南、周村兩(liang)處商埠相抵(di)制，經(jing)交(jiao)涉，德國被迫撤(che)去沿路(lu)駐(zhu)兵，歸還礦(kuang)山。

在此(ci)期間，除冶理(li)黃河外(wai)，周(zhou)馥對(dui)各項(xiang)“新政”也十分重視(shi)：創辦了(le)山東(dong)高等學堂(tang)、師范(fan)學堂(tang)，并(bing)令各地創辦各類(lei)學堂(tang)；又設立山東(dong)省工(gong)藝總局，令各地設分會(hui)(hui)、分公(gong)司、立農桑總會(hui)(hui)，令各地建分會(hui)(hui)；同時(shi)，周(zhou)馥還自己投資近(jin)代企業，收買膠濟(ji)鐵路股票13萬兩，投資10萬兩于峰縣煤礦。

光(guang)緒三十年(nian)（1904年(nian)）九(jiu)月，署兩(liang)江總督(du)兼南洋大臣。期(qi)間曾籌辦(ban)漁業公司，查勘東(dong)三省礦務，招商試辦(ban)。同(tong)時在揚州筑園林(lin)“小盤谷”。

光緒三十一年（1905年）六月(yue)(yue)，與張之(zhi)洞、袁(yuan)世凱(kai)聯銜上(shang)奏，請定十二年后(hou)實行立(li)憲(xian)政體，并請派親(qin)貴(gui)大臣赴各國(guo)考察政治。十一月(yue)(yue)，因上(shang)海英(ying)國(guo)副領事(shi)(shi)無故判押華(hua)人(ren)官(guan)眷，并唆使(shi)印(yin)度巡(xun)(xun)(xun)捕打傷差役，激起民憤，引(yin)起互斗(dou)，結果3名(ming)印(yin)度巡(xun)(xun)(xun)捕、3名(ming)英(ying)國(guo)人(ren)被打傷；12名(ming)華(hua)人(ren)被殺，引(yin)起外(wai)交事(shi)(shi)件。周馥赴上(shang)海查辦，組織會審(shen)(shen)公堂審(shen)(shen)理。他一面緝拿肇事(shi)(shi)人(ren)犯，安撫中外(wai)受害之(zhi)家，一面將應(ying)撤副領事(shi)(shi)、應(ying)征西(xi)巡(xun)(xun)(xun)捕兩(liang)事(shi)(shi)移交外(wai)務部處(chu)理，事(shi)(shi)乃平。

光(guang)緒三十二(er)年（1906年）七月，調任閩浙總(zong)督，未到任。旋又奉旨調補(bu)兩廣總(zong)督，鎮壓革命黨起義。

晚年與逝世

光緒三十三年（1907年），周(zhou)馥以年老多病為由，奏請“回籍就醫(yi)”，獲得(de)朝廷恩準。

民(min)國(guo)元年（1912年），清(qing)廷宣布退位，中(zhong)華(hua)民(min)國(guo)成(cheng)立(li)，周馥以(yi)前清(qing)遺老自處(chu)。同年，因與德人交往，他舉家移居青(qing)(qing)島警察署前，湖南(nan)路、蒙陰路口(kou)購地筑了一座大宅(zhai)(zhai)(zhai)邸(di)，兩(liang)座樓房及附屬用(yong)房，曾(ceng)在(zai)青(qing)(qing)島中(zhong)國(guo)人中(zhong)號稱第一大宅(zhai)(zhai)(zhai)門。德國(guo)膠澳(ao)總督對他十分尊重，通過他與寓青(qing)(qing)的清(qing)朝舊吏互通聲息(xi)，舊吏有事也(ye)通過他向德國(guo)當局轉(zhuan)達，推他為(wei)“三江會館”會長，民(min)國(guo)政要徐世昌(chang)等人也(ye)請他在(zai)青(qing)(qing)島購地、筑宅(zhai)(zhai)(zhai)。周馥在(zai)青(qing)(qing)島未再參政，而開始籌辦(ban)企業。

當民國元年（1912年）9月孫中(zhong)山(shan)來(lai)青島時，身為三江(jiang)會館館長的周馥(fu)備下(xia)敞篷(peng)四(si)輪馬(ma)車(che)，供孫中(zhong)山(shan)乘坐四(si)處參觀、演(yan)講。民國二(er)年（1913年），周馥(fu)給(gei)德(de)國漢學研(yan)究(jiu)者衛禮賢介紹了一(yi)位中(zhong)國老師——原(yuan)京師大學堂總監(jian)督勞乃宣，對衛禮賢的譯經(jing)事業產生重大影(ying)響。

民(min)國(guo)三年（1914年），德(de)日青島(dao)之戰風雨欲(yu)來時(shi)，由于對日本人的警惕和排斥，周馥舉家(jia)遷往(wang)天津。

據周馥的(de)曾孫周一良在(zai)自傳(chuan)《天地一書(shu)生》中(zhong)提及(ji)，晚年的(de)周馥在(zai)所著的(de)《負暄(xuan)閑語(yu)》中(zhong)云(yun)：“吾但求有益于國(guo)于民，何嘗(chang)計及(ji)一己利害(hai)？及(ji)到(dao)山東到(dao)兩(liang)江，間遇外人要挾(xie)，吾從(cong)未輕許一稍(shao)損國(guo)體(ti)，稍(shao)拂民心之事，亦(yi)從(cong)未與外人以(yi)借口(kou)之端。”

民國十(shi)年八月二十(shi)一日（1921年9月22日），周(zhou)馥病(bing)逝于天津英租界(jie)內(nei)的寓所，享年八十(shi)四歲。遜清賜其謚號為“愨慎”。直隸、山東、江南等地均立祠祭祀他。

主要作品

周馥嗜(shi)好讀書，尤喜(xi)歷代(dai)詩文(wen)、詩話(hua)，未嘗一(yi)日釋卷，寫下了大量著作及(ji)詩篇(pian)，后(hou)人將(jiang)其著述整理成(cheng)《周愨(que)慎公全集》34卷。

貢獻影響

襄贊洋務

同治九年（1870年），李鴻章出任直隸(li)總督兼北(bei)洋(yang)大(da)臣。當時(shi)直隸(li)總督駐(zhu)節的天津(jin)，是北(bei)方一處(chu)通商大(da)埠。這里華洋(yang)雜處(chu)，政繁事殷，社會矛(mao)盾復雜而(er)微妙。李鴻章想(xiang)(xiang)在天津(jin)興(xing)辦洋(yang)務(wu)(wu)(wu)(wu)，以作為洋(yang)務(wu)(wu)(wu)(wu)運動(dong)的試驗點，卻因“能員干吏(li)”匱乏、難以實施計劃(hua)而(er)苦(ku)惱。愁(chou)苦(ku)之(zhi)際，他(ta)想(xiang)(xiang)起了“才(cai)識宏遠，沉毅有為，能勝艱巨”的老部下周馥(fu)。他(ta)立即(ji)函招周馥(fu)到天津(jin)籌劃(hua)洋(yang)務(wu)(wu)(wu)(wu)事宜。此后，凡(fan)政務(wu)(wu)(wu)(wu)、軍務(wu)(wu)(wu)(wu)、洋(yang)務(wu)(wu)(wu)(wu)、外交等新政事務(wu)(wu)(wu)(wu)，李鴻章都全然放心地交給周馥(fu)辦理(li)。

光緒元年(nian)(nian)（1875年(nian)(nian)），李鴻(hong)章命(ming)周馥承辦海(hai)(hai)防(fang)支應(ying)局(ju)，為未來的(de)(de)(de)北洋(yang)(yang)水(shui)(shui)師建設(she)籌措經(jing)費。經(jing)過李鴻(hong)章的(de)(de)(de)爭(zheng)取，清廷要求財力富余的(de)(de)(de)省(sheng)份，每(mei)年(nian)(nian)合計拿(na)出(chu)三百(bai)萬(wan)兩白銀，支援水(shui)(shui)師需(xu)要。可(ke)在中央(yang)權威衰落(luo)、地方逐漸自治(zhi)的(de)(de)(de)晚清，各省(sheng)都(dou)有自己的(de)(de)(de)如意小(xiao)算盤，都(dou)千方百(bai)計少(shao)交或不(bu)交，拖欠自然成(cheng)了常態。海(hai)(hai)防(fang)支應(ying)局(ju)每(mei)年(nian)(nian)所收(shou)款(kuan)項，只有數十萬(wan)銀兩，遠不(bu)能滿(man)足購(gou)置軍(jun)艦及武器(qi)需(xu)要。周馥心(xin)憂水(shui)(shui)師籌建胎死腹中，一再“苦(ku)心(xin)經(jing)畫”。他(ta)一面(mian)奔波數省(sheng)，向督撫大(da)員陳說海(hai)(hai)防(fang)之重要，懇請他(ta)們落(luo)實經(jing)費；一面(mian)在直隸開(kai)源籌款(kuan)，保障(zhang)北洋(yang)(yang)駐(zhu)軍(jun)餉需(xu)供應(ying)。光緒六年(nian)(nian)（1880年(nian)(nian)），周馥又(you)創(chuang)立(li)北洋(yang)(yang)水(shui)(shui)師學堂，為即(ji)將成(cheng)立(li)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)師培養人才。

洋(yang)(yang)務(wu)運動(dong)的(de)重點，是為(wei)清軍(jun)(jun)(jun)(jun)提供先進的(de)槍炮(pao)彈(dan)藥(yao)，以和西方軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊抗衡。而(er)這一切，都依賴(lai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)工(gong)業來實現。李(li)鴻章(zhang)到天(tian)津(jin)后，想效仿自(zi)己在上(shang)海建(jian)(jian)立的(de)江南機(ji)器制造總(zong)局(ju)，于天(tian)津(jin)辦軍(jun)(jun)(jun)(jun)事(shi)工(gong)業，實現北(bei)(bei)洋(yang)(yang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)需能(neng)夠自(zi)給。他(ta)令(ling)周(zhou)馥擴建(jian)(jian)天(tian)津(jin)機(ji)器制造局(ju)，增加槍炮(pao)、彈(dan)藥(yao)、地雷、水(shui)雷等(deng)武器的(de)生(sheng)產(chan)。經(jing)過周(zhou)馥改革，天(tian)津(jin)機(ji)器局(ju)數年間“整槍整炮(pao)軍(jun)(jun)(jun)(jun)器生(sheng)產(chan)一新”，成為(wei)北(bei)(bei)洋(yang)(yang)取給之源。

光緒十一(yi)年(nian)（1885年(nian)），周馥協(xie)助李鴻章(zhang)創辦了中(zhong)國第一(yi)所陸(lu)軍學堂——天津武備(bei)學堂，以培(pei)養近(jin)代(dai)軍事(shi)人才。他購(gou)地建堂，“延聘外國武將為師、選派各營(ying)弁卒來堂肆業(ye)，手訂一(yi)切考課獎賞章(zhang)程”。近(jin)代(dai)史上的(de)王士珍、段祺瑞、馮國璋(zhang)、曹錕、吳佩孚等(deng)將領，都(dou)是北洋(yang)武備(bei)學堂的(de)畢業(ye)生。他又會(hui)辦電報(bao)官局(ju)，管理電報(bao)線(xian)路，附設北洋(yang)電報(bao)學堂，培(pei)養電報(bao)技術人才。他還架設北洋(yang)至山海(hai)關的(de)電報(bao)線(xian)路，方便兩(liang)地聯絡交(jiao)流。

天津(jin)開(kai)埠(bu)通商后，外文通曉者的(de)作(zuo)用(yong)日(ri)益重要。周馥(fu)奏疏(shu)，請(qing)求(qiu)建立博文書院，延聘外籍教師授(shou)課(ke)，招收學員學習外文。為了促成書院早日(ri)建成，周馥(fu)拿出三(san)千(qian)兩白銀為學院膏火之費。后來在博文書院的(de)基礎(chu)上(shang)，清廷設立北(bei)洋大學堂(tang)，即(ji)天津(jin)大學的(de)前身(shen)。

光緒(xu)十三年(nian)(nian)（1887年(nian)(nian)），周(zhou)馥前往旅順、大連灣、威(wei)海(hai)衛考察軍(jun)港。次年(nian)(nian)（1888年(nian)(nian)），他會同水師提督丁(ding)汝昌參(can)照各國(guo)海(hai)軍(jun)規章，議訂海(hai)軍(jun)章程，為(wei)北洋(yang)水師建立規劃了(le)方向。

在周馥(fu)(fu)的打理下(xia)，直隸洋務有聲有色(se)，一躍成為地方洋務楷模和(he)標桿(gan)。《清史稿》評(ping)價(jia)道：“鴻章之督畿輔……用西法制造械器，輪電(dian)路(lu)礦(kuang)，萬端并舉，尤加意海陸(lu)軍學校。北(bei)洋新政，稱(cheng)盛一時，馥(fu)(fu)贊畫為多(duo)。”周馥(fu)(fu)也借著辦理洋務，積累了大量的施政經驗，為日(ri)后主政一方奠(dian)定了基(ji)礎。

主政山東

減賦役，興農業

周(zhou)馥于光緒(xu)二十八年（1902年）任山(shan)東(dong)巡撫。當時的山(shan)東(dong)，歷經各次(ci)動蕩，已是民生凋(diao)敝，疲憊(bei)至極。周(zhou)馥抵山(shan)東(dong)后，立即到(dao)煙(yan)臺、威海、膠州灣考察民生實況。他親見租界(jie)內外，德(de)人與(yu)華(hua)人生活經商(shang)之差別：華(hua)商(shang)小本營生，買(mai)賣都不暢旺；德(de)商(shang)有政府支持(chi)，占盡(jin)各種優勢。周(zhou)馥深受(shou)震(zhen)撼(han)，頓覺“在(zai)我視為租界(jie)，在(zai)彼已視若(ruo)屬(shu)地”，認為若(ruo)不自圖(tu)富強，外國勢力(li)將(jiang)進(jin)一步延伸至內地。為此，周(zhou)馥在(zai)山(shan)東(dong)開始了大(da)刀闊斧(fu)的近代化改(gai)革。

晚(wan)清推行(xing)新政，號召改革(ge)自強，但中央財政經過歷(li)次戰爭，早已虧(kui)空難支。新政所需資金，一般要靠地方自籌，最直接的辦(ban)法(fa)就是(shi)取之于民。所以新政雖然推動了中國近代化(hua)進程，卻也加(jia)重了百姓(xing)負(fu)擔，激化(hua)了社會矛(mao)盾(dun)。周馥有感黃河屢屢決口，山東受創深重，財疏(shu)力(li)薄，府庫俱空。若(ruo)要發展(zhan)經濟，在做(zuo)“加(jia)法(fa)”倡(chang)導(dao)實業之前，更(geng)要提前做(zuo)“減法(fa)”減輕(qing)賦稅(shui)，讓百姓(xing)能夠休(xiu)養(yang)生(sheng)息。

光緒二十九年（1903年），直隸上交中央煙酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)八十萬(wan)兩，清(qing)廷欣喜(xi)非常(chang)，以為各省可(ke)(ke)將煙酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)作為增收(shou)之源。清(qing)廷令各省仿(fang)效直隸，立即開(kai)征煙酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)，并分派(pai)各省征收(shou)的數(shu)目額度。山(shan)東(dong)分派(pai)到的指標(biao)是每(mei)年三(san)十萬(wan)兩白銀。但(dan)攤派(pai)煙酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)任務(wu)后，山(shan)東(dong)“酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)商(shang)(shang)聞風畏避(bi)，紛紛求免，并有因(yin)而歇業(ye)者(zhe)”。一時間(jian)，許多商(shang)(shang)戶停業(ye)，煙酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)生(sheng)(sheng)意冷清(qing)異(yi)常(chang)，百姓生(sheng)(sheng)活(huo)受到很(hen)大影響。周馥先(xian)派(pai)地(di)方官(guan)耐心勸導(dao)，聲明此(ci)次(ci)征稅(shui)于商(shang)(shang)戶成(cheng)本無損。但(dan)酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)商(shang)(shang)堅持認為“價(jia)高必滯銷(xiao)，無款來繳稅(shui)，生(sheng)(sheng)計(ji)將頓絀”。周馥便奏疏朝(chao)廷，歷陳煙酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)稅(shui)之弊，建議降低征稅(shui)標(biao)準，并取消三(san)十萬(wan)兩的固定指標(biao)，以酒(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)商(shang)(shang)實際營業(ye)額作為征收(shou)基數(shu)，盡可(ke)(ke)能保障(zhang)商(shang)(shang)戶權益(yi)。

光緒三十年（1904年），清廷又令督撫征收(shou)房田稅契，擴充朝廷財(cai)力。周馥上奏申請免收(shou)山(shan)東(dong)(dong)(dong)房田契稅。他(ta)陳述山(shan)東(dong)(dong)(dong)經濟(ji)之難，“山(shan)東(dong)(dong)(dong)僻(pi)處海隅，頻遭河患”，導致“凋敝早已竭澤而(er)漁，盈(ying)余稅契實屬(shu)無可(ke)再提”。而(er)且民間“相率隱漏，收(shou)數寥寥”，能際征收(shou)的(de)一年少過(guo)一年。周馥的(de)意(yi)見得(de)到了允許，山(shan)東(dong)(dong)(dong)百姓負擔大大減輕。

減輕民(min)負之余(yu)，周馥主張富民(min)以(yi)農利為先。他大力發展農桑工(gong)藝實(shi)業(ye)，帶領(ling)百姓致(zhi)富。他創農桑總會，又集銀萬兩(liang)在濟南七里堡購地，創辦農事(shi)試驗場；聘請(qing)日本人為農桑教(jiao)習，從事(shi)西洋農業(ye)種(zhong)植法推(tui)廣，還引進海外良種(zhong)、農機器具和化(hua)肥予以(yi)試用。

接著，周馥推廣(guang)工藝實(shi)業(ye)，創辦各(ge)種企業(ye)，如紡紗、織(zhi)布、洋(yang)燭、洋(yang)酒等(deng)公司，吸納因(yin)水(shui)旱災害而逃難的流(liu)民。這樣既發(fa)展了(le)實(shi)體經濟(ji)，也(ye)解(jie)決了(le)難民帶來的社會隱(yin)患。經過官府的積極推廣(guang)，山東工藝實(shi)業(ye)發(fa)展迅速(su)，實(shi)力(li)上(shang)升，百姓收(shou)入顯著提(ti)高。

在清(qing)末新政背景(jing)下，外務(wu)部令(ling)督(du)撫(fu)詳細(xi)(xi)勘察，如有形勢(shi)扼要、商(shang)賈薈萃，可以(yi)自(zi)開商(shang)埠(bu)(bu)，隨(sui)時奏明辦理。以(yi)“外爭利(li)權，內(nei)(nei)促富強”為(wei)(wei)(wei)特征的(de)(de)自(zi)開商(shang)埠(bu)(bu)，為(wei)(wei)(wei)朝廷(ting)內(nei)(nei)外接受，成為(wei)(wei)(wei)清(qing)政府的(de)(de)一(yi)項國策。德(de)國強占膠州灣后，加(jia)緊修建鐵路，擴張侵略勢(shi)力，這引起(qi)了(le)(le)周(zhou)(zhou)馥(fu)的(de)(de)憂慮。為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)抗衡(heng)德(de)國的(de)(de)擴張，周(zhou)(zhou)馥(fu)建議(yi)開埠(bu)(bu)通商(shang)，挽回國家(jia)利(li)權，促進國家(jia)富強。他經過詳細(xi)(xi)勘察，與北洋(yang)大臣袁世(shi)凱不斷函商(shang)，后聯名上奏，要求將濟南、濰縣、周(zhou)(zhou)村開辟為(wei)(wei)(wei)商(shang)埠(bu)(bu)，以(yi)資商(shang)貨轉運。外務(wu)部上折具奏，表示支持自(zi)開商(shang)埠(bu)(bu)，周(zhou)(zhou)馥(fu)隨(sui)后制定了(le)(le)開埠(bu)(bu)方案。

濟南(nan)開(kai)埠(bu)后(hou)，道路整修，市場設立，近代城市規模(mo)基(ji)本(ben)奠定，城市化進(jin)程大(da)(da)大(da)(da)加速。而且濟南(nan)開(kai)埠(bu)后(hou)，與煙臺、青島兩個(ge)通商口岸(an)，呈三角分布，大(da)(da)大(da)(da)促(cu)進(jin)了山東實業和商業的(de)發展。在新政改革中(zhong)走在前列的(de)山東，經過(guo)周馥的(de)苦(ku)心(xin)擘(bo)劃(hua)，更奠定了自己的(de)優勢地位。

治黃河，架電報

周馥在山東(dong)，最為關心(xin)的(de)大事，一(yi)是推行(xing)新政(zheng)，興辦實業，富民(min)強(qiang)省(sheng)；一(yi)是勉勵治河(he)，清除(chu)水患，憐民(min)安省(sheng)。在接任山東(dong)巡撫后，他即對僚佐說，養民(min)之政(zheng)，莫大于治河(he)。吾往佐文忠（李鴻章）親歷山東(dong)勘河(he)道，即思殫誠(cheng)瘁力(li)，以治理(li)黃河(he)水患。可(ke)惜巨帑未集，財力(li)不足，我的(de)想(xiang)法只能(neng)作罷。如今再度來到這里，誓竭吾懷，愿諸君(jun)助(zhu)我一(yi)臂之力(li)。

周(zhou)馥(fu)(fu)任(ren)官直(zhi)隸(li)、山東、屢次辦理河(he)工(gong)，積累了一整套治(zhi)水的(de)經驗。凡遇(yu)水患，無(wu)不參予籌(chou)劃(hua)(hua)治(zhi)理。同治(zhi)十年(nian)(nian)（1871年(nian)(nian)），調(diao)任(ren)直(zhi)隸(li)總(zong)督兼(jian)北洋通商(shang)大(da)臣(chen)的(de)李(li)鴻(hong)章(zhang)以天津(jin)西沽筑城工(gong)程(cheng)，函招周(zhou)馥(fu)(fu)至天津(jin)籌(chou)劃(hua)(hua)。時值直(zhi)隸(li)大(da)水成災(zai)，永定河(he)多(duo)處(chu)決口，京(jing)津(jin)一帶幾成澤國，京(jing)畿安(an)全(quan)受到威脅，李(li)鴻(hong)章(zhang)剛任(ren)直(zhi)隸(li)總(zong)督，就遇(yu)此大(da)災(zai)，非(fei)常恐慌，急(ji)派周(zhou)馥(fu)(fu)負責堵(du)修(xiu)工(gong)程(cheng)。周(zhou)馥(fu)(fu)堪工(gong)備料，“終日(ri)奔波于(yu)泥之中”，“日(ri)夜監工(gong)，雖大(da)風雨亦不稍休”，很快(kuai)將盧溝(gou)橋大(da)石壩等處(chu)決口堵(du)修(xiu)完(wan)竣。直(zhi)隸(li)士紳稱“（周(zhou)馥(fu)(fu)）其尤大(da)有造于(yu)直(zhi)省(sheng)者，厥惟治(zhi)河(he)”，并頌揚他(ta)“自同治(zhi)十年(nian)(nian)迄光緒二十年(nian)(nian)，殫精治(zhi)河(he)，不遺余力，保障(zhang)實(shi)多(duo)”。

任職山(shan)東前，周馥也曾多次跟隨李鴻章參與黃河(he)(he)治理。他由天津大沽海口(kou)，乘帆(fan)船入山(shan)東利津口(kou)，再溯(su)河(he)(he)而上(shang)至河(he)(he)南，查(cha)勘(kan)咸豐年間銅瓦(wa)廂決口(kou)及下游淮徐故道(dao)的(de)(de)具體(ti)情形。接著又(you)從(cong)河(he)(he)南衛輝府沿(yan)流而下，依次過朝城縣、張秋鎮、濟寧(ning)府、汶上(shang)縣，詳(xiang)細查(cha)勘(kan)運(yun)河(he)(he)一帶(dai)情形。黃河(he)(he)的(de)(de)嚴峻(jun)形勢、百姓的(de)(de)痛苦，令周馥憂心忡忡。

所以上任后，周馥(fu)即將治理黃(huang)河(he)作為(wei)施(shi)政關鍵要務。他上任不久，即出省會(hui)濟(ji)南，往赴惠民縣北(bei)岸劉旺莊漫口、利津縣南岸馮家(jia)莊漫口視(shi)察(cha)情況。接著又(you)趕赴魯西南一帶河(he)堤勘工，到濟(ji)寧、兗(yan)州、東平勘察(cha)運河(he)淤塞，盡力掌握黃(huang)河(he)水患實況，了解久治不力的背后根源。

周馥發現(xian)，當時(shi)山東黃(huang)河(he)治(zhi)(zhi)理責任不專(zhuan)，往往遇到險情，出現(xian)人員(yuan)不足，呼(hu)應不靈的窘況。而且因(yin)為沒有統一(yi)管理，許(xu)多州(zhou)縣(xian)，置身(shen)事外，怠于赴(fu)工，導致治(zhi)(zhi)河(he)效率低下(xia)。周馥奏請將菏澤等二十(shi)一(yi)個州(zhou)縣(xian)，一(yi)律歸(gui)負責治(zhi)(zhi)水的三(san)游總辦調(diao)度。一(yi)旦水情告急，即由三(san)游總辦統一(yi)節制指揮，最大(da)限度提(ti)高治(zhi)(zhi)河(he)成效。

周馥(fu)還(huan)積極利(li)用(yong)現代科技(ji)成果為治(zhi)河服務。他曾在直隸架(jia)設電報線(xian)，深(shen)知西方科技(ji)的(de)便利(li)。他隨即奏請在黃河兩岸架(jia)設專用(yong)電線(xian)，派員(yuan)專管河工電報。他派人到上(shang)海(hai)采(cai)辦(ban)機器材(cai)料，選擇重要地(di)方安設電房，派電報學生負責管理。河工電報接(jie)通(tong)后，黃河南北(bei)兩岸聯(lian)絡大大暢通(tong)，極大便利(li)了黃河的(de)整體防(fang)汛搶(qiang)險。

辦教育，建學堂

清末新政圖強(qiang)的核心政策之一(yi)，即變革傳統(tong)教育體(ti)制，打破傳統(tong)私塾體(ti)制，引進近代教育模式。周馥在山(shan)東時，應時順(shun)勢調整了全省的教育行政安(an)排，按照《奏定學堂(tang)章程》，將山(shan)東大(da)學堂(tang)改為(wei)山(shan)東高等(deng)學堂(tang)。周馥從省財(cai)政撥款(kuan)8000兩銀，作為(wei)辦(ban)學經費，還建造校舍(she)創建講堂(tang)，學堂(tang)新址規模宏(hong)大(da)，設施新穎(ying)，近代化設備一(yi)應俱全。

除了(le)改(gai)革高等教(jiao)育(yu)之外，周馥在山東還改(gai)設中小(xiao)學(xue)堂布局(ju)，完善初(chu)等教(jiao)育(yu)。他為減輕百姓負擔(dan)，因(yin)地制宜，將從前(qian)的(de)書院、義學(xue)，改(gai)設為中小(xiao)和蒙養學(xue)堂，短時間內(nei)創(chuang)建了(le)近代教(jiao)育(yu)模(mo)式。

周馥深知，學堂(tang)(tang)之要，首在于師(shi)(shi)(shi)。為培(pei)養(yang)新式師(shi)(shi)(shi)資(zi)力量(liang)，他在山東大(da)學堂(tang)(tang)內附設師(shi)(shi)(shi)范(fan)館，培(pei)養(yang)教師(shi)(shi)(shi)人才；他還(huan)從師(shi)(shi)(shi)范(fan)館中選送(song)學生，送(song)入京師(shi)(shi)(shi)大(da)學堂(tang)(tang)師(shi)(shi)(shi)范(fan)館學習。

周(zhou)馥認為國內培養的(de)(de)(de)(de)學(xue)子，思(si)想(xiang)(xiang)意識尚存保(bao)守。他眼見南方諸省派(pai)遣學(xue)子留學(xue)，歸國后(hou)皆成有用(yong)人才，也生(sheng)發了(le)派(pai)員(yuan)留洋(yang)的(de)(de)(de)(de)想(xiang)(xiang)法(fa)。周(zhou)馥派(pai)遣官員(yuan)帶(dai)領學(xue)生(sheng)數(shu)十名，遠赴日本(ben)宏文學(xue)院學(xue)習新(xin)式(shi)教學(xue)方法(fa)，回國后(hou)作為教習之用(yong)。這(zhe)(zhe)些留學(xue)生(sheng)回省后(hou)，不僅帶(dai)來了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)技術，而且帶(dai)回了(le)新(xin)的(de)(de)(de)(de)思(si)想(xiang)(xiang)和思(si)維方式(shi)。這(zhe)(zhe)對山東日后(hou)政治(zhi)、經濟和社會(hui)的(de)(de)(de)(de)發展產生(sheng)了(le)極大的(de)(de)(de)(de)影響。

人物評價

周馥在《負暄閑語》曾自評“吾(wu)但(dan)求有(you)益于國于民，何嘗(chang)計及一己(ji)利害？”

李鴻章：于洋務、商務，均能相(xiang)度(du)機(ji)宜，隨同(tong)悉心(xin)籌畫(hua)，有裨時局。用心(xin)極細，慮事最精，且廉(lian)政有魄力(li)。老(lao)夫(fu)薦(jian)賢滿(man)天下，獨(du)周某佐吾三十載，勞(lao)苦功高，未嘗求薦(jian)拔。才識(shi)閎遠，沉毅有為，能勝艱巨。

清(qing)末清(qing)流領(ling)袖(xiu)翁(weng)同龢在(zai)光(guang)緒十七年(nian)（1891年(nian)）的日記中記下了(le)對周(zhou)(zhou)馥初見的印象：津海道周(zhou)(zhou)馥（號玉山），來見，去年(nian)戶部(bu)奏參革職者也，其人貌(mao)似粗疏，細(xi)看甚能而滑。

趙爾巽主編(bian)《清史稿(gao)》：北洋新政，稱盛一時，馥贊(zan)畫為多(duo)(duo)。光緒(xu)初，督撫(fu)權重，及其末年，中央(yang)集權，復多(duo)(duo)設法令以牽制之(zhi)，吏治(zhi)不可言矣。錫(xi)良強直負(fu)重，安(an)內攘外，頗(po)有建樹。馥諳練，（楊）士驤通(tong)敏，（陸）元鼎辦(ban)交涉，（張(zhang)）曾(ceng)敭(yang)論法律，并能持(chi)正。

《周馥生平(ping)述要》：開(kai)興濟減(jian)河，灌小站(zhan)，辟營田數千(qian)頃(qing)，實行軍(jun)墾，利賴至今。

曾(ceng)在(zai)(zai)江南水師(shi)學(xue)(xue)堂學(xue)(xue)習的(de)現代作家周(zhou)(zhou)作人，見(jian)過(guo)當時署任兩(liang)江總督的(de)周(zhou)(zhou)馥：（周(zhou)(zhou)馥）站在(zai)(zai)體操場(chang)上，穿(chuan)了長(chang)袍馬褂(gua)棉鞋，也很樸素，像是(shi)一(yi)個教書先生模樣。……實在(zai)(zai)那一(yi)天給予我們一(yi)個很好的(de)印象，可以說在(zai)(zai)五(wu)十年間(jian)所見(jian)新舊(jiu)官吏中，沒有(you)一(yi)個及(ji)得他來的(de)，并不因為他教我們辦局子(zi)，乃是(shi)為了他的(de)樸素、誠懇的(de)態度，不忘(wang)記(ji)我們兩(liang)個留校的(de)學(xue)(xue)生，這在(zai)(zai)劉(liu)坤(kun)一(yi)、張之洞、魏光(guang)燾大概是(shi)不會(hui)有(you)的(de)。

陳寅恪曾(ceng)言(yan)“自光緒(xu)（末）迄(qi)清之亡(wang)，京官以瞿(ju)鴻禨、張之洞等，外(wai)官以陶模、岑春煊等為清流(liu)。京官以慶親王奕劻、袁世凱、徐世昌(chang)，外(wai)官以周馥、楊(yang)士驤等為濁流(liu)”。