達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)位于蘇丹(dan)西部(bu),與(yu)乍(zha)得接壤,那(nei)里(li)混居著黑人與(yu)阿(a)拉(la)(la)伯(bo)人。與(yu)南蘇丹(dan)不同,達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)地(di)(di)區幾乎(hu)所有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)居民都是穆(mu)斯(si)林,不論是非洲(zhou)黑人還(huan)是阿(a)拉(la)(la)伯(bo)人,他們(men)多(duo)(duo)信仰伊斯(si)蘭教(jiao),而且分屬于不同的(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)族(zu)(zu),彼此(ci)之(zhi)間相互(hu)通婚,血統(tong)和(he)身份不斷發(fa)生著變化。在(zai)70年代旱災(zai)發(fa)生之(zhi)前,達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)地(di)(di)區內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)部(bu)族(zu)(zu)基本都能和(he)平共處(chu),并沒(mei)有(you)相互(hu)對立。達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)是在(zai)資源(yuan)爭奪和(he)暴力沖突中(zhong)才逐漸形(xing)成了(le)阿(a)拉(la)(la)伯(bo)人與(yu)黑人的(de)(de)(de)(de)(de)分野,遂形(xing)成了(le)兩派的(de)(de)(de)(de)(de)對立。2003年2月(yue),達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)地(di)(di)區由(you)(you)黑人居民組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)“蘇丹(dan)解放軍(jun)”和(he)“正義與(yu)公(gong)平運(yun)動(dong)”以政府未能保護他們(men)免遭阿(a)拉(la)(la)伯(bo)民兵襲擊為由(you)(you),發(fa)動(dong)了(le)反政府的(de)(de)(de)(de)(de)武(wu)裝斗(dou)爭。根(gen)據聯合國(guo)公(gong)布的(de)(de)(de)(de)(de)數字(zi),這一地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)戰亂(luan)已造成1萬多(duo)(duo)人死亡,近百(bai)萬人流離失所,大批難(nan)民逃入鄰國(guo)乍(zha)得避難(nan)。即將到來的(de)(de)(de)(de)(de)雨季將使那(nei)里(li)的(de)(de)(de)(de)(de)人道主義形(xing)勢進(jin)一步惡化。世(shi)界衛(wei)生組(zu)織7月(yue)1日在(zai)日內(nei)瓦警告說,蘇丹(dan)西部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)達(da)(da)爾(er)(er)(er)富(fu)爾(er)(er)(er)地(di)(di)區在(zai)7、8兩月(yue)可能將有(you)數萬人死于痢疾、瘧(nve)疾和(he)霍亂(luan)。
于1898年(nian)正式并入蘇(su)丹(dan)版圖。根(gen)據蘇(su)丹(dan)地區(qu)劃分(fen),該(gai)地區(qu)分(fen)為三(san)個(ge)(ge)州:北達(da)(da)(da)爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)州、西達(da)(da)(da)爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)州、南達(da)(da)(da)爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)州,隸(li)屬(shu)蘇(su)丹(dan)政府直接(jie)管轄。面積(ji)約(yue)50萬(wan)平方(fang)公(gong)里,占蘇(su)丹(dan)總土地面積(ji)的(de)(de)五(wu)份之(zhi)一。現有人口400多萬(wan),距離(li)蘇(su)丹(dan)首(shou)都(dou)約(yue)1000多公(gong)里,同時,達(da)(da)(da)爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)距紅海、地中(zhong)海及肯尼亞海灣(wan)也是(shi)相同的(de)(de)距離(li)。達(da)(da)(da)爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)與(yu)利比亞、乍得及中(zhong)非三(san)個(ge)(ge)國家陸地接(jie)壤,達(da)(da)(da)爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)部(bu)落(luo)與(yu)這三(san)個(ge)(ge)國家的(de)(de)部(bu)分(fen)部(bu)落(luo)相通,有的(de)(de)原(yuan)就(jiu)是(shi)一個(ge)(ge)部(bu)落(luo)。
其中(zhong)具(ju)(ju)有(you)阿拉(la)伯血(xue)(xue)統的人(ren)(ren)(ren)占純非洲血(xue)(xue)統人(ren)(ren)(ren)的70%,絕大(da)部(bu)(bu)分達(da)爾(er)富(fu)爾(er)人(ren)(ren)(ren)為(wei)農(nong)民或(huo)牧民。達(da)爾(er)富(fu)爾(er)地(di)(di)區具(ju)(ju)有(you)廣(guang)闊的平原,海拔約600-1000米(mi),西(xi)部(bu)(bu)有(you)邁拉(la)山(shan)山(shan)脈,山(shan)高為(wei)3000米(mi),可種植多(duo)種農(nong)作物(wu)。北部(bu)(bu)為(wei)干燥的沙(sha)漠氣候,南部(bu)(bu)被稱(cheng)為(wei)沙(sha)漠中(zhong)的綠洲。達(da)爾(er)富(fu)爾(er)地(di)(di)區主要生產高粱(liang)和玉米(mi),畜牧業主要以飼養駱駝(tuo)、牛、羊為(wei)主。現在,該地(di)(di)區被認為(wei)是(shi)蘇(su)丹長期缺糧的地(di)(di)區,歷史上曾發生過(guo)四次(ci)嚴重的旱災和饑荒,第一(yi)次(ci)是(shi)1910年(nian)-1914年(nian),第二次(ci)是(shi)1948年(nian)-1950年(nian),第三(san)次(ci)是(shi)1970年(nian)-1974年(nian),第四次(ci)是(shi)1979年(nian)-1984年(nian)。在過(guo)去數(shu)十年(nian)中(zhong),大(da)批移民穿過(guo)漫長且無(wu)人(ren)(ren)(ren)看守的邊界,從鄰國甚至更(geng)遠的毛里(li)塔尼亞(ya)來到達(da)爾(er)富(fu)爾(er)。
人口過(guo)渡膨脹(zhang),導致當(dang)地生(sheng)存(cun)環境惡化(hua),不同部(bu)落(luo)和(he)村莊之(zhi)間經常(chang)為了(le)有限的土地和(he)水資源(yuan)而發(fa)生(sheng)沖突。特別是(shi)1983年,該地區發(fa)生(sheng)了(le)嚴重干(gan)旱,部(bu)落(luo)之(zhi)間為爭奪土地和(he)水資源(yuan)的沖突更(geng)加(jia)激烈,一些(xie)大(da)部(bu)落(luo)開始發(fa)展自己的武(wu)裝。而政(zheng)(zheng)治和(he)宗教的介(jie)入,又使武(wu)裝沖突有了(le)新的內容。阿(a)拉伯游(you)牧部(bu)隊人心齊,力量大(da),在黑人村民(min)之(zhi)間的沖突中(zhong)占上風。另一方面,蘇丹政(zheng)(zheng)府長期關注(zhu)于南(nan)部(bu)戰亂,對達爾(er)(er)富爾(er)(er)地區,特別是(shi)西部(bu)地區不夠(gou)重視(shi),也未給當(dang)地經濟(ji)發(fa)展提供充足的財(cai)政(zheng)(zheng)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)支持,使當(dang)地村民(min)感(gan)到遭受(shou)了(le)中(zhong)央政(zheng)(zheng)府的冷落(luo)。
與(yu)南蘇(su)丹不(bu)同(tong),達爾(er)富爾(er)地(di)區幾乎所有(you)的(de)居民都(dou)是(shi)穆斯林,不(bu)論是(shi)非(fei)洲黑人(ren)還是(shi)阿拉(la)(la)伯人(ren),他(ta)們多信仰(yang)(yang)伊(yi)斯蘭教(jiao)(jiao),而(er)且分屬于不(bu)同(tong)的(de)部族(zu),彼此(ci)之間(jian)相互通婚,血統和(he)(he)身份不(bu)斷發(fa)(fa)生著變化。在70年代旱災(zai)發(fa)(fa)生之前,達爾(er)富爾(er)地(di)區內(nei)的(de)各部族(zu)基本都(dou)能和(he)(he)平(ping)共處,并沒有(you)相互對立(li)。達爾(er)富爾(er)是(shi)在資(zi)源爭奪和(he)(he)暴力沖突中才(cai)逐漸形成了阿拉(la)(la)伯人(ren)與(yu)黑人(ren)的(de)分野(ye),遂形成了兩派的(de)對立(li)。但(dan)宗教(jiao)(jiao)信仰(yang)(yang)的(de)分野(ye)是(shi)不(bu)明顯的(de),沒有(you)資(zi)料表明:非(fei)洲黑人(ren)就一定信仰(yang)(yang)原(yuan)是(shi)拜物(wu)教(jiao)(jiao)或(huo)基督教(jiao)(jiao),而(er)不(bu)是(shi)信仰(yang)(yang)伊(yi)斯蘭教(jiao)(jiao)。此(ci)外(wai),當(dang)今世界的(de)絕(jue)大多數(shu)國家都(dou)是(shi)多民族(zu)、多信仰(yang)(yang)的(de)國家,民族(zu)或(huo)種族(zu)的(de)差別,宗教(jiao)(jiao)信仰(yang)(yang)的(de)異質性不(bu)足以說明必然(ran)導致沖突或(huo)戰(zhan)爭,關鍵看(kan)要是(shi)實行怎樣(yang)的(de)民族(zu)和(he)(he)宗教(jiao)(jiao)政(zheng)策。
蘇(su)丹(dan)達(da)爾富(fu)爾問(wen)題始于2003年2月,該地(di)區以(yi)黑人(ren)(ren)村民(min)(min)(min)(min)(min)組(zu)(zu)(zu)成的(de)"蘇(su)丹(dan)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)解(jie)放(fang)軍(jun)(又稱(cheng)人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)解(jie)放(fang)運(yun)動)、正義與(yu)(yu)公正運(yun)動及(ji)改(gai)革與(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)運(yun)動"等(deng)武(wu)裝(zhuang)(zhuang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi),以(yi)蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)未能保護他(ta)們(men)免遭阿拉伯(bo)民(min)(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)襲擊為由,大肆展(zhan)(zhan)開反(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)活(huo)動,并(bing)要(yao)求實行(xing)該地(di)區自治(zhi)。另(ling)外,該地(di)區阿拉伯(bo)人(ren)(ren)和(he)來自鄰國的(de)武(wu)裝(zhuang)(zhuang)分(fen)子聯合組(zu)(zu)(zu)成了一個結構(gou)松(song)散(san)的(de)民(min)(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)武(wu)裝(zhuang)(zhuang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi),稱(cheng)為"金(jin)戈(ge)威(wei)德(de)(de)",與(yu)(yu)上述反(fan)政(zheng)(zheng)府(fu)武(wu)裝(zhuang)(zhuang)形成對(dui)抗。雙方(fang)矛盾不(bu)斷(duan)激化,互相多次發生軍(jun)事(shi)(shi)沖突和(he)流血事(shi)(shi)件,造(zao)成1萬(wan)多人(ren)(ren)傷亡,100多萬(wan)當地(di)居民(min)(min)(min)(min)(min)流離(li)失所(suo),逃(tao)往他(ta)國。蘇(su)丹(dan)現政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)鎮壓該地(di)區非法武(wu)裝(zhuang)(zhuang)力量的(de)過程中,采取借刀殺人(ren)(ren)政(zheng)(zheng)策,向金(jin)戈(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)提供(gong)武(wu)器(qi)和(he)資(zi)金(jin)。這(zhe)一做法,被美國抓住了把柄。布什總統(tong)稱(cheng),制(zhi)止達(da)爾富(fu)爾危(wei)機的(de)責任必(bi)須(xu)由蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)承擔,并(bing)要(yao)求蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)必(bi)須(xu)解(jie)散(san)金(jin)戈(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)并(bing)收(shou)繳其(qi)武(wu)器(qi),其(qi)他(ta)武(wu)裝(zhuang)(zhuang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)也必(bi)須(xu)遵守(shou)停火協議。最近(jin),蘇(su)丹(dan)內政(zheng)(zheng)部長對(dui)外宣布,蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)斷(duan)然(ran)否(fou)認向金(jin)戈(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)提供(gong)武(wu)器(qi)。但(dan)承認,蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)該地(di)區招募了一些當地(di)村民(min)(min)(min)(min)(min)并(bing)組(zu)(zu)(zu)成稱(cheng)"民(min)(min)(min)(min)(min)團(tuan)"的(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi),以(yi)便協助蘇(su)丹(dan)政(zheng)(zheng)府(fu)維持治(zhi)安。他(ta)強調說,這(zhe)些民(min)(min)(min)(min)(min)團(tuan)與(yu)(yu)金(jin)戈(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)是(shi)兩碼事(shi)(shi),金(jin)戈(ge)威(wei)德(de)(de)民(min)(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)同其(qi)他(ta)民(min)(min)(min)(min)(min)兵(bing)(bing)(bing)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)都(dou)是(shi)非法組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)。
蘇(su)(su)(su)丹(dan)政(zheng)府(fu)(fu)指責反政(zheng)府(fu)(fu)武裝(zhuang)(zhuang)為(wei)"叛(pan)軍",是(shi)導(dao)致達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)地(di)區動蕩不安的罪魁禍首,拒絕接受反政(zheng)府(fu)(fu)武裝(zhuang)(zhuang)提(ti)出(chu)的自治要求,否認(ren)政(zheng)府(fu)(fu)同金戈威德民兵組織有(you)任(ren)何關(guan)(guan)聯。另外,蘇(su)(su)(su)丹(dan)政(zheng)府(fu)(fu)還認(ren)為(wei)達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)問(wen)題(ti)屬(shu)于蘇(su)(su)(su)丹(dan)內政(zheng),反對(dui)把該問(wen)題(ti)國際化。拒絕執行聯合國1593號(hao)決議,反對(dui)把戰(zhan)爭罪犯提(ti)交(jiao)國際法(fa)庭(ting)審判,堅(jian)持將戰(zhan)爭罪犯提(ti)交(jiao)蘇(su)(su)(su)丹(dan)國內法(fa)庭(ting)審判。最近,蘇(su)(su)(su)丹(dan)法(fa)庭(ting)正在(zai)審理戰(zhan)爭罪犯,并邀請有(you)關(guan)(guan)國際法(fa)庭(ting)官員旁聽。同時,蘇(su)(su)(su)丹(dan)政(zheng)府(fu)(fu)也反對(dui)聯合國直接干預該地(di)區問(wen)題(ti)。并強調,如(ru)果國際社會希(xi)望(wang)盡快解(jie)決達爾(er)(er)富(fu)爾(er)(er)問(wen)題(ti),那么,就應(ying)該首先向"叛(pan)軍"施加壓力。
2004年4月1日(ri)(ri),在(zai)非(fei)洲聯盟調(diao)解(jie)下,蘇丹(dan)政(zheng)府與蘇丹(dan)解(jie)放軍及正義(yi)與公(gong)正運(yun)動的(de)代表在(zai)乍得(de)首都(dou)舉行了談(tan)(tan)(tan)(tan)判,4月8日(ri)(ri)雙(shuang)(shuang)方(fang)達成(cheng)停火協(xie)議。同年7月15日(ri)(ri),雙(shuang)(shuang)方(fang)在(zai)亞(ya)的(de)斯亞(ya)貝巴舉行了第(di)二論談(tan)(tan)(tan)(tan)判。反政(zheng)府武裝提出六點(dian)要求(qiu),主要是解(jie)除達爾富爾阿拉伯民兵組(zu)織武裝、對所謂"種(zhong)族滅絕和種(zhong)族清洗(xi)"進行國(guo)際(ji)調(diao)查、釋放戰俘、把(ba)談(tan)(tan)(tan)(tan)判地點(dian)從(cong)埃塞俄比亞(ya)轉到中立國(guo)等要求(qiu),蘇丹(dan)政(zheng)府拒絕接受(shou)這些要求(qiu)。4月17日(ri)(ri),此次談(tan)(tan)(tan)(tan)判宣告破產。同年12月,在(zai)尼日(ri)(ri)利亞(ya)首都(dou)阿布賈(jia)又舉行了第(di)三論談(tan)(tan)(tan)(tan)判,也未取(qu)得(de)任何進展。
一年多(duo)來(lai),經過中立國乍得和非(fei)洲聯盟多(duo)次(ci)協調(diao),阿(a)布(bu)賈談判仍在繼續,談談停停,至(zhi)今(jin)仍未解決任何(he)實質問題(ti)。為此聯合國安(an)理會(hui)于(yu)2004年上半(ban)年曾發(fa)(fa)布(bu)1590和1593號兩項決議,要求(qiu)蘇丹政(zheng)(zheng)(zheng)府和達爾(er)富爾(er)反政(zheng)(zheng)(zheng)府武(wu)(wu)裝在非(fei)洲聯盟的協調(diao)下(xia)盡快(kuai)停止(zhi)武(wu)(wu)裝沖突(tu),和平解決爭端。自(zi)2003年4月(yue)8日蘇丹政(zheng)(zheng)(zheng)府與(yu)達爾(er)富爾(er)反政(zheng)(zheng)(zheng)府武(wu)(wu)裝簽署停火協議以(yi)來(lai),雙方之間未發(fa)(fa)生嚴重武(wu)(wu)裝沖突(tu),但(dan)反政(zheng)(zheng)(zheng)府武(wu)(wu)裝襲擊國際人道主義(yi)援助人員和搶奪援助物(wu)資的事件仍然不斷發(fa)(fa)生。
一(yi)方(fang)面,反(fan)政府(fu)武裝(zhuang)企(qi)圖用上述(shu)事(shi)件(jian)對蘇(su)丹政府(fu)施加政治壓力,迫使蘇(su)政府(fu)在談(tan)判中做出更大(da)讓步;另一(yi)方(fang)面,反(fan)政府(fu)武裝(zhuang)內部管理混(hun)亂,也可能是基層武裝(zhuang)人員(yuan)(yuan)隨心所欲采(cai)取行動所致。自2003年(nian)(nian)下(xia)半年(nian)(nian)以(yi)來(lai),經過蘇(su)丹政府(fu)的較大(da)努力及聯合國組織(zhi)的大(da)量物資(zi)援助,該(gai)地區局勢(shi)和難(nan)民生活問題不斷得(de)到好(hao)轉(zhuan)(zhuan)。2004年(nian)(nian)5月份以(yi)來(lai),聯合國秘(mi)書長安南、美國副國務卿及西(xi)方(fang)國家官(guan)員(yuan)(yuan)多次(ci)親臨(lin)該(gai)地區視察,他(ta)們(men)都認為該(gai)地區局勢(shi)有較大(da)好(hao)轉(zhuan)(zhuan)。2004年(nian)(nian)6月初(chu),又恢(hui)復阿布賈談(tan)判,目前(qian)雙方(fang)正在談(tan)判中,估計(ji)近期不會(hui)達成任何協議(yi)。
中國對非洲石(shi)(shi)(shi)油(you)的探險是從蘇(su)丹開(kai)始的。1995年(nian)(nian),中石(shi)(shi)(shi)油(you)開(kai)始進入蘇(su)丹。短短幾年(nian)(nian)時(shi)間,蘇(su)丹已成(cheng)為中國重要(yao)石(shi)(shi)(shi)油(you)來源。目前,中石(shi)(shi)(shi)油(you)在蘇(su)丹擁有12家企業,占有蘇(su)丹最(zui)大(da)石(shi)(shi)(shi)油(you)公司大(da)尼(ni)羅河股份(fen)公司40%、喀(ka)土穆煉油(you)廠、石(shi)(shi)(shi)化廠各50%和(he)95%股份(fen),并修建(jian)了750公里(li)輸油(you)管和(he)蘇(su)丹港30萬(wan)噸油(you)輪輸油(you)終端(duan)。蘇(su)丹政府(fu)對華(hua)出(chu)口額(e)一度(du)占總額(e)的55%,其中大(da)部分為原油(you)。2004年(nian)(nian)1至(zhi)4月,從蘇(su)丹港出(chu)發的25艘(sou)油(you)輪竟有19艘(sou)開(kai)往中國。
通(tong)過(guo)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)投資,蘇(su)(su)(su)丹在(zai)1999年成為石(shi)油出口國(guo),經濟(ji)發展勢頭良好。通(tong)過(guo)在(zai)蘇(su)(su)(su)丹的(de)(de)石(shi)油開發,中(zhong)(zhong)國(guo)開始逐步擺脫對(dui)中(zhong)(zhong)東石(shi)油的(de)(de)依(yi)賴。正因如此,中(zhong)(zhong)國(guo)需(xu)要(yao)蘇(su)(su)(su)丹政府保持對(dui)國(guo)家的(de)(de)控制,以確保自己(ji)的(de)(de)能源利益(yi);而蘇(su)(su)(su)丹方(fang)面也需(xu)要(yao)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)扶持,從而能在(zai)日(ri)益(yi)孤(gu)立的(de)(de)國(guo)際舞臺上繼(ji)續周旋(xuan)。
中(zhong)國是(shi)蘇丹(dan)最大的(de)(de)(de)貿易伙(huo)伴。據商(shang)務部提供(gong)的(de)(de)(de)信息,1997年(nian)以來,在石油開發項目帶動下,雙(shuang)邊貿易量猛(meng)增。2001年(nian),蘇對(dui)華貿易占其(qi)外貿總(zong)(zong)(zong)額(e)的(de)(de)(de)35%,其(qi)中(zhong)對(dui)華出口(kou)占其(qi)出口(kou)總(zong)(zong)(zong)額(e)的(de)(de)(de)55%,從(cong)中(zhong)國進(jin)(jin)口(kou)占其(qi)進(jin)(jin)口(kou)總(zong)(zong)(zong)額(e)的(de)(de)(de)14%。2003年(nian)1月到(dao)12月,中(zhong)蘇進(jin)(jin)出口(kou)總(zong)(zong)(zong)額(e)達到(dao)19.2億(yi)美元,其(qi)中(zhong)中(zhong)國從(cong)蘇丹(dan)進(jin)(jin)口(kou)14.4億(yi)美元。中(zhong)國從(cong)蘇丹(dan)進(jin)(jin)口(kou)的(de)(de)(de)商(shang)品主要是(shi)原油。
目(mu)前大部分(fen)西(xi)方(fang)國(guo)家的投資已(yi)從蘇(su)丹(dan)撤走,只(zhi)有(you)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)公司仍繼續活躍(yue),其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)以中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)油(you)的規模最(zui)大,占蘇(su)丹(dan)最(zui)大的石(shi)油(you)財(cai)團40%股份(fen)。中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)油(you)擁有(you)4個蘇(su)丹(dan)油(you)田(tian)的開采權,其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)3個已(yi)經投產(chan),年產(chan)量超(chao)過2600萬噸。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)還投資興(xing)建煉油(you)廠及(ji)鋪設輸油(you)管道,協助(zhu)蘇(su)丹(dan)出口(kou)石(shi)油(you),現(xian)時原油(you)出口(kou)占蘇(su)丹(dan)外(wai)貿收(shou)入的70%,其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)大部分(fen)出口(kou)到(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)。
1996年11月,中(zhong)(zhong)國(guo)石油(you)天(tian)然氣總公(gong)司中(zhong)(zhong)標獲(huo)得蘇丹穆格萊(lai)德油(you)田1、2、4區塊(kuai)開發(fa)權,并負責(ze)組(zu)建作(zuo)(zuo)業(ye)集團———大尼羅(luo)河股份(fen)有限公(gong)司,中(zhong)(zhong)方占最大股份(fen)(40%)。該項目由3個區塊(kuai)和(he)一條原油(you)外輸管線組(zu)成,1999年6月完(wan)工,8月底出口了第一船原油(you),目前日產原油(you)25萬桶(tong)。該項目自(zi)運營以來效益顯著,對促(cu)進中(zhong)(zhong)蘇兩(liang)國(guo)關系發(fa)揮(hui)了積(ji)極作(zuo)(zuo)用(yong)。
另(ling)外,中(zhong)(zhong)國(guo)在蘇(su)(su)丹(dan)首(shou)都喀(ka)土穆(mu)還有煉油(you)(you)(you)廠(chang)、石油(you)(you)(you)化工廠(chang)。中(zhong)(zhong)油(you)(you)(you)集團和蘇(su)(su)丹(dan)政府(fu)各占(zhan)喀(ka)土穆(mu)煉油(you)(you)(you)廠(chang)50%的股份,項目(mu)于(yu)2000年(nian)5月(yue)正(zheng)式投產(chan),年(nian)加(jia)工能力為(wei)250萬噸原油(you)(you)(you),目(mu)前運行良好。中(zhong)(zhong)油(you)(you)(you)集團占(zhan)喀(ka)土穆(mu)石油(you)(you)(you)化工廠(chang)股份的95%,蘇(su)(su)丹(dan)政府(fu)占(zhan)5%。2002年(nian)3月(yue)5日(ri)正(zheng)式投產(chan),設計年(nian)產(chan)1.5萬噸聚丙(bing)烯。
除(chu)了(le)(le)投資,中國(guo)早在1981年(nian)就開(kai)始在蘇丹(dan)進行勞務(wu)承(cheng)包。中國(guo)在蘇丹(dan)的承(cheng)建(jian)項目包括石油化工、港(gang)口、電站(zhan)、房建(jian)、路(lu)橋等(deng)。外(wai)交部(bu)西(xi)亞(ya)非洲司對本報記者說,中國(guo)在蘇丹(dan)大(da)約有3000人。據了(le)(le)解,中方(fang)人員主要是公司代表和承(cheng)包工程的勞務(wu)人員,但中國(guo)公司主要集(ji)中在蘇丹(dan)中南(nan)部(bu)地(di)區,而(er)達爾富(fu)爾地(di)區位(wei)于蘇丹(dan)西(xi)部(bu)。
因(yin)為在蘇(su)丹擁有(you)重大的(de)(de)石油(you)利(li)益,若蘇(su)丹局勢太過波動,也(ye)(ye)會(hui)影響中(zhong)國的(de)(de)利(li)益,所以中(zhong)國對蘇(su)丹采取中(zhong)庸政策(ce),不向其施壓,也(ye)(ye)不贊成制裁,游說蘇(su)丹政府(fu)接受聯合國派(pai)駐維持(chi)和(he)平部隊(dui),自己也(ye)(ye)積極參與了維和(he)行動,先后(hou)派(pai)遣430名軍人進駐蘇(su)丹,除協助維和(he)任務外,也(ye)(ye)間接保(bao)護中(zhong)國在當地的(de)(de)石油(you)利(li)益。
維(wei)和(he)部(bu)隊數千名成(cheng)員以非洲(zhou)聯(lian)盟為主,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)是少(shao)數參與蘇(su)丹(dan)維(wei)和(he)部(bu)隊的(de)非盟以外(wai)國(guo)(guo)(guo)家,可見蘇(su)丹(dan)如何信賴中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)。美國(guo)(guo)(guo)要(yao)求擴大維(wei)和(he)部(bu)隊至兩(liang)萬人,幷要(yao)求派(pai)遣(qian)聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)其他國(guo)(guo)(guo)家的(de)軍人,該建議被蘇(su)丹(dan)拒絕,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)起初也(ye)反(fan)對建議,但近月態度轉變,分析估計胡錦濤在(zai)會見蘇(su)丹(dan)總統巴希爾(er)時會協助聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)進(jin)行游說。
值得(de)指出(chu)的是,中(zhong)國(guo)(guo)在非(fei)洲的外交(jiao)工(gong)作(zuo)一(yi)向以(yi)(yi)國(guo)(guo)家利(li)益(yi)先行,石油及礦產等天然資源是首要目(mu)的,其次就(jiu)是非(fei)洲國(guo)(guo)家的票源。自2003年至今,胡錦濤先后(hou)三次出(chu)訪(fang)非(fei)洲,三次訪(fang)問的國(guo)(guo)家鮮有(you)重(zhong)復,幾乎48個非(fei)洲邦交(jiao)國(guo)(guo)都(dou)(dou)親自探訪(fang)過。雖然非(fei)洲國(guo)(guo)家都(dou)(dou)是窮(qiong)國(guo)(guo)小國(guo)(guo),但(dan)在聯合(he)國(guo)(guo)或其他(ta)國(guo)(guo)際組織(zhi)卻擁有(you)實(shi)實(shi)在在的投票權,中(zhong)國(guo)(guo)作(zuo)為聯合(he)國(guo)(guo)安理會常任理事國(guo)(guo),在推動利(li)益(yi)攸關的議題(ti)時,需(xu)要其他(ta)成員國(guo)(guo)的支(zhi)持,而香港前衛(wei)(wei)生署(shu)長陳(chen)馮富珍得(de)以(yi)(yi)當選(xuan)為世衛(wei)(wei)總干事,已證明了非(fei)洲票源的實(shi)力。
然而中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)雖然付出很(hen)多(duo),卻(que)沒有收(shou)到預想的回報。由于(yu)擔(dan)心中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的壟斷(duan)地位,近(jin)年來蘇丹政府通過(guo)種種手段打壓中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)公司。作為(wei)最大股東的中(zhong)(zhong)石(shi)油(you),卻(que)屢屢在當地各項(xiang)招(zhao)標(biao)中(zhong)(zhong)失敗,或被迫以(yi)高價(jia)簽標(biao)。
西方對(dui)(dui)(dui)蘇(su)丹(dan)(dan)實行經(jing)濟(ji)制裁導致在當地控股的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)油面臨國(guo)(guo)際困(kun)局。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府堅持“不干涉”原則(ze),對(dui)(dui)(dui)蘇(su)丹(dan)(dan)政(zheng)府使(shi)用中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)資金、武器(qi)支持阿(a)拉伯民兵不聞不問。當地大(da)使(shi)館又對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)資企業和中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)利益保護不力,對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)企業間的(de)協(xie)調問題熟(shu)視無睹,一味將問題往國(guo)(guo)內推諉(wei),造(zao)成中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)、中(zhong)(zhong)(zhong)石(shi)油惡性競爭(zheng),結果被蘇(su)丹(dan)(dan)利用而兩敗俱傷。
耐(nai)人尋(xun)味的(de)(de)是(shi),中國(guo)的(de)(de)支持并(bing)未(wei)換取蘇(su)丹(dan)政府的(de)(de)感激(ji)。一(yi)方面蘇(su)丹(dan)利用中國(guo)安理會(hui)常任理事(shi)國(guo)地位(wei)拖(tuo)延時間,另一(yi)方面卻認(ren)為(wei)中國(guo)的(de)(de)棄權票是(shi)在(zai)玩(wan)平衡,搞曖昧(mei)外交,甚(shen)至(zhi)說“中國(guo)參(can)與非洲事(shi)務純粹是(shi)為(wei)了生意(yi)”。中國(guo)因(yin)蘇(su)丹(dan)達爾富爾問題在(zai)國(guo)際形象(xiang)上失分,卻并(bing)未(wei)換來(lai)預(yu)期的(de)(de)經濟利益。
由于(yu)達爾(er)(er)富爾(er)(er)人道危機愈演愈烈,中國(guo)出于(yu)構建國(guo)際(ji)戰(zhan)略的(de)考量(liang),不可能公(gong)然反對聯合(he)國(guo)相(xiang)關決(jue)議(yi)。另(ling)一(yi)方面,顧及中國(guo)在(zai)蘇(su)丹石(shi)油利益,又(you)勢難轉(zhuan)而(er)支持國(guo)際(ji)社會對達爾(er)(er)富爾(er)(er)的(de)干預,真可謂向前失(shi)分(fen),向后也失(shi)分(fen)。蘇(su)丹拿著(zhu)中國(guo)提供(gong)的(de)武器在(zai)達爾(er)(er)富爾(er)(er)大打出手(shou),給中國(guo)造(zao)成巨大外交麻煩,同(tong)時(shi)又(you)毫不客氣地打壓中資石(shi)油公(gong)司,使其經(jing)營遇到前所未有的(de)困難。
面對這種兩頭不討好的(de)(de)困局,一些中國(guo)(guo)觀(guan)察家認為是“美國(guo)(guo)力圖(tu)打壓(ya)中國(guo)(guo)的(de)(de)企圖(tu)”,主(zhu)張(zhang)加大(da)對蘇丹政府的(de)(de)支持力度。但(dan)有識之(zhi)士(shi)指出(chu),必須檢討中國(guo)(guo)在(zai)蘇丹的(de)(de)外交(jiao)策(ce)略和經(jing)營理(li)念,用更(geng)理(li)性、更(geng)負責的(de)(de)政策(ce)來維(wei)護(hu)中國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)際形象和經(jing)濟利益。