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《開(kai)放(fang)天空(kong)條(tiao)約(yue)》由美國、俄(e)羅斯和(he)北大西洋公約(yue)組織大多數(shu)成員國簽(qian)署(shu)(shu)的(de)國際(ji)條(tiao)約(yue)。該(gai)條(tiao)約(yue)簽(qian)署(shu)(shu)國可按(an)條(tiao)約(yue)規(gui)定對(dui)彼此領土實施非武裝空(kong)中偵察(cha)，旨在(zai)提升軍事透明度、降低沖突風險。《開(kai)放(fang)天空(kong)條(tiao)約(yue)》1992年簽(qian)署(shu)(shu)，2002年生效。

2020年11月22日，美國(guo)政府宣(xuan)布，美國(guo)正(zheng)式退(tui)出《開放天(tian)空條約》。

2021年5月11日，俄羅斯退(tui)出《開(kai)放天(tian)空條約》法案草案提交俄國家杜(du)馬（議會下院）。

2021年(nian)6月(yue)2日，俄(e)(e)聯(lian)邦委員會一(yi)致(zhi)通過(guo)廢止《開放天空(kong)條約(yue)》法律草(cao)案(an)(an)。6月(yue)7日，俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)總統普京(jing)簽署退(tui)(tui)出《開放天空(kong)條約(yue)》的法案(an)(an)。2021年(nian)6月(yue)18日俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)外交部發(fa)布公告稱，俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)已(yi)將其退(tui)(tui)出《開放天空(kong)條約(yue)》的決(jue)定通知了所有條約(yue)參與國(guo)，俄(e)(e)羅(luo)(luo)斯(si)(si)將在(zai)2021年(nian)12月(yue)18日退(tui)(tui)出該(gai)條約(yue)。

2021年12月18日(ri)，俄羅斯正式退出《開放天空(kong)條約(yue)》。

條約歷程

1992年，美國(guo)前(qian)總統老(lao)布(bu)什與時任(ren)國(guo)務卿貝克(ke)在(zai)(zai)蘇聯(lian)解體后與俄羅斯談(tan)判并簽(qian)訂《開(kai)放天空(kong)條約》，共有35個(ge)國(guo)家(jia)簽(qian)署(shu)協(xie)議(yi)(yi)。依照(zhao)協(xie)議(yi)(yi)，簽(qian)署(shu)國(guo)之間可以(yi)在(zai)(zai)彼(bi)此領土(tu)(tu)進行(xing)(xing)非武裝空(kong)中偵察，旨為增強軍事透明度，減少(shao)誤判。根據該條約，各國(guo)每年相互開(kai)展(zhan)約100次監視飛行(xing)(xing)，其中有42次針對(dui)俄羅斯。出于平等原則(ze)，俄羅斯每年也對(dui)外派遣42次“監視”機。該條約旨在(zai)(zai)允許成(cheng)員(yuan)國(guo)在(zai)(zai)對(dui)方領土(tu)(tu)上進行(xing)(xing)“無武裝”的監視飛行(xing)(xing)，以(yi)幫助(zhu)核(he)查(cha)已簽(qian)署(shu)的軍控協(xie)議(yi)(yi)。

2001年5月，俄羅斯批準(zhun)了這(zhe)個(ge)條約(yue)。2002年1月1日該條約(yue)開始生效(xiao)，有30多(duo)個(ge)簽約(yue)國。

2020年5月(yue)21日(ri)，特朗(lang)普政府(fu)告知國(guo)際合作伙(huo)伴稱(cheng)，美(mei)國(guo)正在退出(chu)(chu)《開放(fang)天(tian)空條約》，原因是俄羅斯(si)違(wei)反條約，且通過美(mei)國(guo)和商業衛星能更(geng)快、更(geng)低(di)成本地獲得空中偵(zhen)察圖(tu)像。5月(yue)22日(ri)，俄羅斯(si)外交部(bu)副部(bu)長(chang)里亞布科夫(fu)表示(shi)，美(mei)國(guo)就《開放(fang)天(tian)空條約》提出(chu)(chu)的條件不可接受。5月(yue)22日(ri)，北約歐洲成員國(guo)表示(shi)，他(ta)(ta)們(men)對美(mei)國(guo)退出(chu)(chu)《開放(fang)天(tian)空條約》的計劃感到(dao)不安。歐洲十國(guo)發布聯合聲(sheng)明稱(cheng)，他(ta)(ta)們(men)對華盛頓退出(chu)(chu)這(zhe)一條約的聲(sheng)明表示(shi)遺憾。

2020年11月22日，美國(guo)(guo)政府宣(xuan)布，美國(guo)(guo)正式退(tui)(tui)(tui)出(chu)《開(kai)(kai)放天(tian)空(kong)條(tiao)(tiao)約》。美國(guo)(guo)總(zong)統國(guo)(guo)家安(an)全事務(wu)助理(li)奧(ao)布萊恩表(biao)示，自美國(guo)(guo)通報退(tui)(tui)(tui)出(chu)《開(kai)(kai)放天(tian)空(kong)條(tiao)(tiao)約》決定已過去6個月，美國(guo)(guo)不(bu)再是該條(tiao)(tiao)約的(de)成(cheng)員國(guo)(guo)。俄羅斯外交部22日就(jiu)此(ci)發(fa)表(biao)聲明說，美國(guo)(guo)退(tui)(tui)(tui)出(chu)《開(kai)(kai)放天(tian)空(kong)條(tiao)(tiao)約》既不(bu)利于歐洲(zhou)安(an)全，也不(bu)利于美國(guo)(guo)自身及其盟友的(de)安(an)全。

歷次飛行

2008年2月，俄羅斯戰(zhan)機曾在(zai)立陶宛、愛沙尼亞(ya)領空進行偵(zhen)察(cha)(cha)飛(fei)行。俄羅斯軍事視察(cha)(cha)員在(zai)開放天空條約框架內于2008年9月22日(ri)至26日(ri)對意大利領空進行偵(zhen)察(cha)(cha)。俄羅斯軍事視察(cha)(cha)員的俄安(an)-30B偵(zhen)察(cha)(cha)機從意大利錢皮諾(nuo)機場起飛(fei)，飛(fei)行路(lu)線根據條約有關(guan)規(gui)定(ding)、飛(fei)行安(an)全要求及天氣情(qing)況來(lai)制定(ding)，最大飛(fei)行距離達(da)2015公里。

2010年11月(yue)28日至12月(yue)3日，根據(ju)國際《開(kai)放天(tian)空條約》，俄羅斯(si)軍事(shi)檢(jian)查員(yuan)乘(cheng)坐圖-154Lk-1在美國上空進行(xing)(xing)偵察飛(fei)行(xing)(xing)。飛(fei)機將從美國特拉維斯(si)空軍基地(加利(li)福尼亞(ya)州)起(qi)飛(fei)，最遠飛(fei)行(xing)(xing)距離達4250公里。

報道稱(cheng)：“俄(e)羅(luo)斯(si)(si)和(he)美國(guo)專家將乘坐(zuo)俄(e)羅(luo)斯(si)(si)飛(fei)機(ji)對偵察(cha)(cha)技術設備的(de)使用規(gui)則和(he)所達成協議(yi)的(de)執(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)進行(xing)(xing)檢查(cha)。”據悉，俄(e)羅(luo)斯(si)(si)軍(jun)事檢查(cha)員(yuan)已在條約締約國(guo)的(de)國(guo)土上空進行(xing)(xing)了(le)33次偵察(cha)(cha)飛(fei)行(xing)(xing)。

俄(e)(e)(e)羅(luo)斯(si)國防部官員2015年2月28日宣(xuan)布，俄(e)(e)(e)羅(luo)斯(si)將于2015年3月派飛(fei)機在(zai)西班牙和葡萄牙兩(liang)國領空(kong)進(jin)行偵察(cha)飛(fei)行。俄(e)(e)(e)羅(luo)斯(si)減少核危險中(zhong)心主任謝爾蓋·雷日科(ke)夫當天接(jie)受俄(e)(e)(e)新社采訪(fang)時宣(xuan)布這(zhe)(zhe)一消息。他(ta)說，這(zhe)(zhe)兩(liang)次偵察(cha)飛(fei)行在(zai)《開放天空(kong)條約》框架(jia)內進(jin)行，意在(zai)提高簽(qian)約國之間(jian)在(zai)軍事(shi)領域的互信和透(tou)明度。俄(e)(e)(e)羅(luo)斯(si)先前也曾允許他(ta)國進(jin)入(ru)俄(e)(e)(e)領空(kong)進(jin)行偵察(cha)飛(fei)行。

2014年3月，俄羅(luo)斯(si)準許烏克蘭(lan)飛(fei)機在俄領(ling)空進行偵(zhen)察飛(fei)行，以便烏方確認(ren)俄武裝力量未(wei)采取(qu)威脅烏克蘭(lan)安全的(de)軍(jun)事行動。

2017年(nian)8月9日(ri)，俄(e)羅(luo)斯(si)監察(cha)員搭乘圖-154飛(fei)(fei)機(ji)(ji)(ji)依照與美(mei)國政府協調(diao)好的路線進行了觀察(cha)飛(fei)(fei)行，美(mei)國空軍代表也(ye)在(zai)(zai)飛(fei)(fei)機(ji)(ji)(ji)上。飛(fei)(fei)機(ji)(ji)(ji)以略高(gao)于1100米的高(gao)度飛(fei)(fei)越了國會大廈(sha)、白宮(gong)、五(wu)角大樓、中(zhong)情局總(zong)部(bu)和(he)總(zong)統(tong)專機(ji)(ji)(ji)所在(zai)(zai)的安德(de)魯斯(si)聯合基地(di)。俄(e)羅(luo)斯(si)飛(fei)(fei)機(ji)(ji)(ji)也(ye)獲準(zhun)進入白宮(gong)所在(zai)(zai)地(di)區的絕密空域(yu)。

退出國家

美國

2020年5月，時任美(mei)國(guo)總統特(te)朗普(pu)指(zhi)責俄羅斯違(wei)反(fan)《開放天空條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)》，美(mei)國(guo)國(guo)務院(yuan)隨(sui)即(ji)向該條(tiao)(tiao)約(yue)(yue)其(qi)他締約(yue)(yue)國(guo)通報退約(yue)(yue)決定。

2020年11月22日(ri)，美國(guo)政(zheng)府宣(xuan)布(bu)，即日(ri)起美國(guo)正式退出(chu)《開放天空條約》。

中國

2020年11月23日(ri)，趙(zhao)立(li)堅(jian)(jian)回答有關(guan)提問時表(biao)(biao)示，中方(fang)對(dui)(dui)美(mei)方(fang)不顧國(guo)(guo)際(ji)社會反對(dui)(dui)，執意退(tui)出《開(kai)放天(tian)空條(tiao)約(yue)》深表(biao)(biao)遺憾(han)。趙(zhao)立(li)堅(jian)(jian)說，美(mei)國(guo)(guo)此舉損害相關(guan)國(guo)(guo)家間的軍事互信(xin)和(he)透明，不利于維(wei)護有關(guan)地區的安全與穩定，對(dui)(dui)國(guo)(guo)際(ji)軍控與裁軍進程也(ye)將產生消極影響。美(mei)方(fang)應認真(zhen)對(dui)(dui)待俄(e)羅斯等締約(yue)國(guo)(guo)和(he)國(guo)(guo)際(ji)社會的關(guan)切，通過對(dui)(dui)話解(jie)決分歧。動輒(zhe)退(tui)約(yue)不是一個大國(guo)(guo)應有的態度(du)和(he)做法。

俄羅斯

據俄(e)新社報道(dao)，美方聲稱(cheng)，退約是因為“莫(mo)斯科方面不止一次地違(wei)反條約”，并稱(cheng)該條約已過時。

2020年11月(yue)22日，俄羅斯外交(jiao)部(bu)嚴厲斥責(ze)美國(guo)(guo)破壞軍控體系，在(zai)其發表的聲明中稱，俄方希望《開放天空條約》現(xian)有成員國(guo)(guo)能(neng)夠(gou)嚴格履(lv)行其職責(ze)，保證其領土(tu)接受(shou)偵察并(bing)且不(bu)向非成員國(guo)(guo)的第(di)三方國(guo)(guo)家移(yi)交(jiao)其偵察飛行的相(xiang)關資料。

2020年11月(yue)22日，俄(e)總統新聞(wen)秘書佩(pei)斯科夫稱，俄(e)羅斯對美方此舉感到遺憾，并(bing)稱俄(e)方認為(wei)這將使該(gai)條約在今后失去生(sheng)命力。

2021年1月15日，俄(e)羅(luo)斯(si)外交(jiao)部稱，俄(e)羅(luo)斯(si)正在啟動退出《開放天空條約》的相關程(cheng)序。

2021年(nian)1月，俄外交部發表聲明(ming)指出，美(mei)國退出《開放天空條(tiao)約(yue)》對條(tiao)約(yue)在加強安(an)全互信方(fang)面造成(cheng)巨大損失(shi)。俄方(fang)曾提出具體(ti)建議(yi)，希望(wang)在新條(tiao)件(jian)下維持條(tiao)約(yue)繼續有效，俄方(fang)對美(mei)方(fang)未能支持俄方(fang)建議(yi)感到遺憾。

2021年5月28日，俄(e)羅斯(si)外(wai)(wai)交(jiao)部(bu)(bu)(bu)發表聲明說(shuo)，美國(guo)(guo)應該對當前《開放天空條約(yue)》崩(beng)潰負全(quan)部(bu)(bu)(bu)責任(ren)。俄(e)外(wai)(wai)交(jiao)部(bu)(bu)(bu)在聲明中說(shuo)，美國(guo)(guo)拒絕返回《開放天空條約(yue)》，表明美國(guo)(guo)無視(shi)歐(ou)洲及其(qi)盟國(guo)(guo)的利(li)益(yi)。俄(e)長期以來(lai)為條約(yue)的存續付諸努(nu)力，但美方(fang)卻再(zai)次拒絕返回。美國(guo)(guo)呼吁(yu)其(qi)他國(guo)(guo)家加強軍事(shi)領(ling)(ling)域透明度，而自(zi)己卻封鎖領(ling)(ling)土。

美國

2020年(nian)11月(yue)，美(mei)國(guo)(guo)參議(yi)院外(wai)交委員會(hui)網站(zhan)發(fa)布(bu)議(yi)員羅伯特·梅嫩德斯的聲明稱(cheng)，特朗普政府退(tui)(tui)出《開放天空條約》的決定(ding)是輕率的。他還強調，其退(tui)(tui)約決定(ding)違反了(le)美(mei)國(guo)(guo)法律。

德國

2020年11月23日，塔斯(si)社援引(yin)德國外交部長馬斯(si)的(de)話指出，《開放(fang)天空條約》有助(zhu)于(yu)在(zai)“從符拉迪(di)沃斯(si)托克到溫(wen)哥華”的(de)整個北(bei)半球建立信(xin)任和促進安全。馬斯(si)強調，為應(ying)對安全挑戰，現有多邊(bian)軍控條約必須升級。

英國

英(ying)國外(wai)交部則表示(shi)，將(jiang)信(xin)守《開放天(tian)空條(tiao)約》。該條(tiao)約通過軍事領域(yu)的透明度建立相互理解和信(xin)任，為歐洲(zhou)大西洋(yang)安(an)全利益服務。

俄羅斯

2021年(nian)1月(yue)15日，俄(e)羅斯外交部稱(cheng)，俄(e)羅斯正在啟動退出(chu)《開(kai)放天空條約》的(de)相關程序(xu)。

2021年4月底，俄羅斯外交部宣布，俄將在(zai)5月底前(qian)完成退出《開放天空條約(yue)》的程序(xu)。

2021年5月5日(ri)，俄總(zong)理米(mi)舒斯(si)(si)京簽(qian)署政府法(fa)令，批(pi)準該法(fa)案(an)草案(an)。在議(yi)會兩院完(wan)成(cheng)審議(yi)，并由總(zong)統(tong)簽(qian)署后，該草案(an)將生效。5月11日(ri)，俄羅斯(si)(si)退出《開(kai)放天(tian)空(kong)條約》法(fa)案(an)草案(an)提交俄國家杜馬（議(yi)會下院）。該草案(an)由俄羅斯(si)(si)總(zong)統(tong)普京提出。

2021年5月11日，俄羅斯總統(tong)普京已向(xiang)國(guo)家(jia)杜(du)馬提交了關(guan)于(yu)廢止《開放(fang)天(tian)空條約》的法案。國(guo)家(jia)杜(du)馬將對此進行審(shen)核。

2021年5月17日報道，俄羅斯國(guo)家杜馬將廢止(zhi)《開放天空條約》

當地時間2021年5月(yue)19日，據(ju)衛(wei)星(xing)社消息，俄羅(luo)斯國家(jia)杜馬在(zai)舉行的會議上一致投票廢除了《開(kai)放(fang)天空(kong)條約(yue)》。5月(yue)27日，俄羅(luo)斯外交部向(xiang)外界表示，俄方已收到美(mei)國確認不返回《開(kai)放(fang)天空(kong)條約(yue)》的通知(zhi)。5月(yue)28日，據(ju)俄羅(luo)斯衛(wei)星(xing)網報(bao)道(dao)，俄羅(luo)斯外交部證實，美(mei)國已經(jing)通知(zhi)俄方，稱華(hua)盛頓不會重回《開(kai)放(fang)天空(kong)條約(yue)》。

2021年(nian)5月(yue)(yue)31日，俄聯邦委員(yuan)會(hui)召開(kai)會(hui)議(yi)討論俄羅(luo)斯退出《開(kai)放天空條約》的法(fa)案。卡(ka)拉辛表示，聯邦委員(yuan)會(hui)計劃(hua)支持(chi)法(fa)案，并于6月(yue)(yue)2日正式(shi)審議(yi)該(gai)法(fa)案。

2021年6月(yue)2日，據塔斯社消息(xi)，俄羅斯聯(lian)邦委員會(議會上院)一致通(tong)過俄總統普(pu)京此前提交的關于廢止《開放天空條(tiao)約》的法(fa)律草案。

2021年6月7日，俄羅斯總(zong)統普京簽署一項(xiang)法律，使俄羅斯正式退出《開放天空條約(yue)》。

2021年6月18日俄羅斯外交(jiao)部發布公告(gao)稱，俄羅斯已(yi)將其退(tui)出《開(kai)放天(tian)空條(tiao)(tiao)約(yue)》的決定通(tong)知了所(suo)有條(tiao)(tiao)約(yue)參與國，俄羅斯將在2021年12月18日退(tui)出該條(tiao)(tiao)約(yue)。俄羅斯請求《開(kai)放天(tian)空條(tiao)(tiao)約(yue)》締(di)約(yue)國盡快召開(kai)緊急會議(yi)，研究(jiu)俄羅斯退(tui)出條(tiao)(tiao)約(yue)的后果(guo)。

當(dang)地(di)時(shi)間2021年12月18日(ri)(ri)，俄羅斯(si)正(zheng)式退(tui)出(chu)(chu)《開放(fang)(fang)天(tian)空條(tiao)(tiao)約(yue)》。18日(ri)(ri)，俄羅斯(si)外交(jiao)部就俄羅斯(si)聯(lian)邦正(zheng)式退(tui)出(chu)(chu)《開放(fang)(fang)天(tian)空條(tiao)(tiao)約(yue)》發表聲明。聲明指出(chu)(chu)，《開放(fang)(fang)天(tian)空條(tiao)(tiao)約(yue)》作為加強信任和(he)(he)保障安全的(de)工具曾經(jing)發揮(hui)了良(liang)好的(de)作用，也為客(ke)觀(guan)和(he)(he)公(gong)正(zheng)地(di)評估(gu)締約(yue)國(guo)的(de)軍(jun)(jun)事潛力和(he)(he)軍(jun)(jun)事活動創造了更多(duo)的(de)機會。

美國

2021年5月27日，美(mei)國(guo)國(guo)務(wu)院發表聲明(ming)說，鑒于俄(e)方(fang)未能(neng)采(cai)取(qu)措施重(zhong)新遵守《開放(fang)天空(kong)條約》，美(mei)方(fang)經評估決定不尋求重(zhong)新加入該條約。