《開(kai)放天空條(tiao)(tiao)約(yue)》由美國(guo)、俄(e)羅斯和北大(da)西洋公約(yue)組織大(da)多(duo)數成員國(guo)簽(qian)署的國(guo)際條(tiao)(tiao)約(yue)。該條(tiao)(tiao)約(yue)簽(qian)署國(guo)可按條(tiao)(tiao)約(yue)規定對彼此領土(tu)實施非武裝空中偵察,旨在提升軍事透明(ming)度、降低(di)沖突風險。《開(kai)放天空條(tiao)(tiao)約(yue)》1992年簽(qian)署,2002年生效。
2020年(nian)11月22日(ri),美國政府宣(xuan)布,美國正式退(tui)出(chu)《開放天空條約》。
2021年5月11日(ri),俄羅(luo)斯退出《開放(fang)天空條約》法案(an)草案(an)提(ti)交(jiao)俄國家杜馬(ma)(議(yi)會下院(yuan))。
2021年(nian)6月(yue)2日(ri)(ri)(ri),俄(e)聯邦委員會一致通過廢止《開(kai)放(fang)天(tian)空條約(yue)》法(fa)律草案(an)。6月(yue)7日(ri)(ri)(ri),俄(e)羅(luo)斯總統普(pu)京簽署退出《開(kai)放(fang)天(tian)空條約(yue)》的法(fa)案(an)。2021年(nian)6月(yue)18日(ri)(ri)(ri)俄(e)羅(luo)斯外交部發布公告稱,俄(e)羅(luo)斯已將其退出《開(kai)放(fang)天(tian)空條約(yue)》的決定(ding)通知了(le)所(suo)有條約(yue)參(can)與國,俄(e)羅(luo)斯將在2021年(nian)12月(yue)18日(ri)(ri)(ri)退出該條約(yue)。
2021年12月18日,俄(e)羅斯正式(shi)退出《開放天空條約(yue)》。
1992年(nian)(nian)(nian),美國(guo)前(qian)總統老布什(shen)與時(shi)任國(guo)務卿貝克在蘇聯解體后與俄羅(luo)斯(si)談判并簽訂《開放(fang)天空條約(yue)》,共有(you)35個(ge)國(guo)家(jia)簽署協議。依照協議,簽署國(guo)之間可(ke)以(yi)在彼此(ci)領土進(jin)行(xing)(xing)(xing)非武裝(zhuang)空中偵察(cha),旨為增強軍(jun)事透(tou)明度,減(jian)少誤判。根據該(gai)(gai)條約(yue),各國(guo)每年(nian)(nian)(nian)相(xiang)互開展約(yue)100次(ci)監(jian)視飛行(xing)(xing)(xing),其(qi)中有(you)42次(ci)針對(dui)俄羅(luo)斯(si)。出于(yu)平(ping)等(deng)原則(ze),俄羅(luo)斯(si)每年(nian)(nian)(nian)也對(dui)外派遣(qian)42次(ci)“監(jian)視”機。該(gai)(gai)條約(yue)旨在允許(xu)成員國(guo)在對(dui)方領土上(shang)進(jin)行(xing)(xing)(xing)“無武裝(zhuang)”的監(jian)視飛行(xing)(xing)(xing),以(yi)幫助(zhu)核查已簽署的軍(jun)控(kong)協議。
2001年(nian)(nian)5月(yue),俄羅斯批(pi)準了這個(ge)條(tiao)約(yue)。2002年(nian)(nian)1月(yue)1日該條(tiao)約(yue)開始生效,有(you)30多(duo)個(ge)簽約(yue)國。
2020年5月21日,特(te)朗普政府(fu)告知國(guo)(guo)際合作伙伴稱,美(mei)(mei)國(guo)(guo)正在退出(chu)《開(kai)放天空(kong)條(tiao)約》,原(yuan)因(yin)是俄羅斯(si)違(wei)反條(tiao)約,且通過美(mei)(mei)國(guo)(guo)和商業衛星能更(geng)快、更(geng)低成本地獲得空(kong)中(zhong)偵察(cha)圖(tu)像。5月22日,俄羅斯(si)外交部副(fu)部長里亞布科夫表示,美(mei)(mei)國(guo)(guo)就《開(kai)放天空(kong)條(tiao)約》提出(chu)的條(tiao)件不可接受。5月22日,北約歐(ou)洲(zhou)成員國(guo)(guo)表示,他(ta)們對(dui)(dui)美(mei)(mei)國(guo)(guo)退出(chu)《開(kai)放天空(kong)條(tiao)約》的計劃感到不安。歐(ou)洲(zhou)十(shi)國(guo)(guo)發布聯合聲明(ming)(ming)稱,他(ta)們對(dui)(dui)華盛頓退出(chu)這一條(tiao)約的聲明(ming)(ming)表示遺憾(han)。
2020年(nian)11月22日(ri),美國(guo)政府宣(xuan)布,美國(guo)正式退(tui)出《開(kai)(kai)放天空條(tiao)約》。美國(guo)總統國(guo)家(jia)安(an)全事(shi)務助(zhu)理奧布萊恩表示(shi),自美國(guo)通報(bao)退(tui)出《開(kai)(kai)放天空條(tiao)約》決定已(yi)過去(qu)6個(ge)月,美國(guo)不(bu)再是該條(tiao)約的(de)(de)成員國(guo)。俄羅斯外(wai)交部(bu)22日(ri)就此發表聲明說,美國(guo)退(tui)出《開(kai)(kai)放天空條(tiao)約》既不(bu)利于(yu)歐洲(zhou)安(an)全,也不(bu)利于(yu)美國(guo)自身及其盟友的(de)(de)安(an)全。
2008年2月,俄(e)羅斯(si)戰機曾在(zai)立陶宛、愛沙尼亞領空(kong)進行(xing)偵(zhen)察(cha)(cha)飛行(xing)。俄(e)羅斯(si)軍事視(shi)察(cha)(cha)員(yuan)(yuan)在(zai)開放天空(kong)條約框架內于2008年9月22日至26日對意大利領空(kong)進行(xing)偵(zhen)察(cha)(cha)。俄(e)羅斯(si)軍事視(shi)察(cha)(cha)員(yuan)(yuan)的俄(e)安(an)-30B偵(zhen)察(cha)(cha)機從(cong)意大利錢皮諾機場(chang)起(qi)飛,飛行(xing)路線根據(ju)條約有(you)關規(gui)定、飛行(xing)安(an)全要(yao)求(qiu)及天氣(qi)情況(kuang)來制(zhi)定,最大飛行(xing)距離達2015公里。
2010年11月(yue)28日至12月(yue)3日,根據國際(ji)《開放天(tian)空條約》,俄羅斯軍事檢(jian)查員乘(cheng)坐圖-154Lk-1在美國上空進行偵察飛(fei)行。飛(fei)機將從(cong)美國特拉維斯空軍基地(加利福尼亞州)起飛(fei),最遠飛(fei)行距離(li)達(da)4250公里。
報道稱(cheng):“俄(e)羅(luo)斯和美國(guo)(guo)專家將(jiang)乘坐俄(e)羅(luo)斯飛(fei)機對偵(zhen)察技術設備的使用規則(ze)和所達成協議的執行情況(kuang)進(jin)行檢(jian)查。”據悉,俄(e)羅(luo)斯軍事檢(jian)查員已在條約締約國(guo)(guo)的國(guo)(guo)土上空進(jin)行了33次偵(zhen)察飛(fei)行。
俄羅(luo)斯國防(fang)部(bu)官員2015年(nian)2月28日(ri)宣布,俄羅(luo)斯將于(yu)2015年(nian)3月派飛機在(zai)西班牙和葡萄牙兩國領(ling)空進行(xing)(xing)偵察(cha)飛行(xing)(xing)。俄羅(luo)斯減少核危(wei)險中(zhong)心主任(ren)謝爾蓋·雷(lei)日(ri)科(ke)夫(fu)當天接受俄新社采訪時宣布這一(yi)消息。他(ta)說,這兩次偵察(cha)飛行(xing)(xing)在(zai)《開放天空條約》框架(jia)內進行(xing)(xing),意在(zai)提高(gao)簽約國之間在(zai)軍事(shi)領(ling)域的互信(xin)和透明度。俄羅(luo)斯先前也曾(ceng)允許他(ta)國進入俄領(ling)空進行(xing)(xing)偵察(cha)飛行(xing)(xing)。
2014年3月,俄羅斯準許烏(wu)克蘭飛機(ji)在俄領空進行偵(zhen)察飛行,以便(bian)烏(wu)方確(que)認俄武裝力量(liang)未采(cai)取(qu)威(wei)脅(xie)烏(wu)克蘭安全的軍(jun)事行動。
2017年(nian)8月9日,俄(e)(e)羅斯監察員搭(da)乘圖-154飛(fei)機依照(zhao)與美國(guo)政(zheng)府協調好的(de)路線進行了(le)觀(guan)察飛(fei)行,美國(guo)空軍代表也(ye)(ye)在飛(fei)機上。飛(fei)機以略高于(yu)1100米的(de)高度飛(fei)越了(le)國(guo)會(hui)大廈、白宮、五(wu)角(jiao)大樓(lou)、中(zhong)情局總(zong)部和(he)總(zong)統專(zhuan)機所(suo)在的(de)安德魯斯聯合基地(di)。俄(e)(e)羅斯飛(fei)機也(ye)(ye)獲準進入白宮所(suo)在地(di)區的(de)絕密空域。
2020年5月,時(shi)任美國(guo)總統特朗普指責俄(e)羅(luo)斯違反《開放天空條約(yue)》,美國(guo)國(guo)務(wu)院隨即向該條約(yue)其他締約(yue)國(guo)通(tong)報退(tui)約(yue)決定。
2020年11月22日,美(mei)(mei)國政府宣布,即日起美(mei)(mei)國正式退(tui)出(chu)《開(kai)放天空條約》。
2020年11月23日,趙(zhao)立堅(jian)回(hui)答有關(guan)(guan)提(ti)問時(shi)表示,中方(fang)對(dui)(dui)美(mei)(mei)方(fang)不(bu)顧國際社會反對(dui)(dui),執意(yi)退(tui)出《開(kai)放天空條約(yue)》深表遺憾。趙(zhao)立堅(jian)說,美(mei)(mei)國此舉損害(hai)相關(guan)(guan)國家間的(de)軍事互(hu)信(xin)和透明(ming),不(bu)利于維護(hu)有關(guan)(guan)地區的(de)安全與(yu)穩定,對(dui)(dui)國際軍控與(yu)裁軍進程也將產(chan)生消(xiao)極(ji)影響。美(mei)(mei)方(fang)應認真對(dui)(dui)待(dai)俄羅(luo)斯等締約(yue)國和國際社會的(de)關(guan)(guan)切,通過對(dui)(dui)話解決分歧。動輒退(tui)約(yue)不(bu)是一(yi)個大國應有的(de)態(tai)度和做法(fa)。
據俄新社報道(dao),美方(fang)聲稱,退約(yue)是(shi)因為“莫斯(si)科(ke)方(fang)面不止一次(ci)地違(wei)反條約(yue)”,并稱該條約(yue)已過時。
2020年11月22日,俄(e)羅斯(si)外交部嚴厲斥責美國破壞(huai)軍控體系,在其(qi)發表的(de)聲明中稱,俄(e)方希望(wang)《開放天空條約》現(xian)有成員國能夠嚴格履行其(qi)職(zhi)責,保(bao)證其(qi)領土(tu)接受(shou)偵(zhen)察并且不向非成員國的(de)第(di)三方國家移交其(qi)偵(zhen)察飛行的(de)相(xiang)關資(zi)料(liao)。
2020年(nian)11月22日,俄(e)總統新(xin)聞秘書(shu)佩斯科夫(fu)稱,俄(e)羅斯對美方此舉感到遺(yi)憾,并稱俄(e)方認為(wei)這(zhe)將使(shi)該(gai)條約在今后失去生命力(li)。
2021年1月15日,俄羅(luo)斯外交部(bu)稱(cheng),俄羅(luo)斯正(zheng)在啟動退出《開(kai)放天空條(tiao)約(yue)》的相關程序。
2021年1月,俄(e)外交部(bu)發表聲(sheng)明指出(chu),美(mei)國(guo)退出(chu)《開放天空條約(yue)》對條約(yue)在加(jia)強安全互信(xin)方面造(zao)成(cheng)巨大損失。俄(e)方曾提出(chu)具體建議,希(xi)望在新條件下(xia)維持條約(yue)繼(ji)續(xu)有效,俄(e)方對美(mei)方未能(neng)支持俄(e)方建議感到遺(yi)憾。
2021年5月28日,俄(e)羅斯外交部(bu)發(fa)表聲明(ming)說,美(mei)國應該對當前《開(kai)放天空條約(yue)(yue)(yue)》崩潰負全部(bu)責任。俄(e)外交部(bu)在聲明(ming)中說,美(mei)國拒(ju)絕返回《開(kai)放天空條約(yue)(yue)(yue)》,表明(ming)美(mei)國無視歐洲及其盟(meng)國的(de)利益(yi)。俄(e)長期(qi)以來為條約(yue)(yue)(yue)的(de)存續付諸努力(li),但美(mei)方卻(que)再次(ci)拒(ju)絕返回。美(mei)國呼吁其他國家加(jia)強(qiang)軍事領域透明(ming)度,而自(zi)己卻(que)封(feng)鎖(suo)領土。
2020年(nian)11月,美(mei)國(guo)(guo)參議院外(wai)交(jiao)委員(yuan)會網站發布議員(yuan)羅伯(bo)特·梅嫩(nen)德斯的聲(sheng)明稱(cheng),特朗普政府退出《開放(fang)天(tian)空(kong)條(tiao)約》的決定(ding)是(shi)輕率的。他還強調,其退約決定(ding)違反了美(mei)國(guo)(guo)法律(lv)。
2020年(nian)11月23日,塔(ta)斯(si)社援引德國(guo)外交(jiao)部長馬斯(si)的話指出,《開放天空條約》有助于(yu)在“從符拉迪沃(wo)斯(si)托克到(dao)溫哥華”的整個北半球建立信任和促進安全。馬斯(si)強調,為應(ying)對(dui)安全挑戰,現有多邊軍控條約必須升級。
英國外交部(bu)則表示,將信守《開(kai)放天(tian)空(kong)條(tiao)約》。該條(tiao)約通過軍(jun)事領域的透明度(du)建立相互(hu)理解和信任(ren),為歐(ou)洲大西(xi)洋安全利益服(fu)務。
2021年1月15日,俄羅(luo)斯(si)外交部稱,俄羅(luo)斯(si)正(zheng)在啟動退出《開放天空條約》的相(xiang)關程(cheng)序。
2021年4月底,俄(e)羅斯外(wai)交部(bu)宣布,俄(e)將在5月底前完成退(tui)出(chu)《開放天空(kong)條約》的程序(xu)。
2021年5月(yue)5日(ri)(ri),俄(e)(e)總理米舒(shu)斯京(jing)簽署政府(fu)法令,批(pi)準該法案草案。在議(yi)會(hui)兩院完(wan)成審議(yi),并由總統(tong)簽署后,該草案將生效。5月(yue)11日(ri)(ri),俄(e)(e)羅斯退出(chu)《開放天空(kong)條(tiao)約》法案草案提(ti)交俄(e)(e)國(guo)家杜馬(ma)(議(yi)會(hui)下院)。該草案由俄(e)(e)羅斯總統(tong)普(pu)京(jing)提(ti)出(chu)。
2021年(nian)5月11日,俄羅(luo)斯(si)總統普(pu)京已向國家(jia)杜(du)馬提(ti)交(jiao)了關(guan)于廢止(zhi)《開(kai)放天空條約》的法案。國家(jia)杜(du)馬將(jiang)對此進行審核。
2021年5月17日(ri)報道,俄(e)羅(luo)斯國(guo)家杜馬將廢止《開放(fang)天空條約》
當地時間2021年5月19日,據衛星(xing)社(she)消(xiao)息,俄羅(luo)(luo)斯(si)(si)(si)國(guo)家杜馬在舉行的會議上一致投票廢除了《開放(fang)天空(kong)條(tiao)約(yue)》。5月27日,俄羅(luo)(luo)斯(si)(si)(si)外(wai)交部向外(wai)界表示,俄方已收到(dao)美國(guo)確認不(bu)返回《開放(fang)天空(kong)條(tiao)約(yue)》的通知(zhi)。5月28日,據俄羅(luo)(luo)斯(si)(si)(si)衛星(xing)網報道(dao),俄羅(luo)(luo)斯(si)(si)(si)外(wai)交部證實(shi),美國(guo)已經(jing)通知(zhi)俄方,稱華盛頓(dun)不(bu)會重回《開放(fang)天空(kong)條(tiao)約(yue)》。
2021年5月(yue)31日(ri),俄聯邦委員(yuan)會召開會議(yi)討(tao)論俄羅(luo)斯(si)退出《開放天(tian)空條約》的法(fa)案(an)。卡拉辛表示,聯邦委員(yuan)會計(ji)劃(hua)支持法(fa)案(an),并于6月(yue)2日(ri)正式審議(yi)該法(fa)案(an)。
2021年(nian)6月2日,據塔斯社消息,俄羅斯聯邦委員會(hui)(議會(hui)上院)一致通過俄總統普京此前(qian)提交的關(guan)于廢(fei)止《開放天空(kong)條約》的法(fa)律草案。
2021年(nian)6月7日,俄羅斯總統普京簽署一(yi)項法律,使俄羅斯正式退出《開放天(tian)空條約》。
2021年6月18日俄(e)羅(luo)(luo)斯(si)外交部發布公告稱,俄(e)羅(luo)(luo)斯(si)已將(jiang)其退(tui)(tui)出《開放天空條(tiao)約(yue)》的(de)決定通知了所有(you)條(tiao)約(yue)參與國,俄(e)羅(luo)(luo)斯(si)將(jiang)在2021年12月18日退(tui)(tui)出該條(tiao)約(yue)。俄(e)羅(luo)(luo)斯(si)請求《開放天空條(tiao)約(yue)》締約(yue)國盡快召開緊急(ji)會議,研究俄(e)羅(luo)(luo)斯(si)退(tui)(tui)出條(tiao)約(yue)的(de)后果。
當地(di)時間2021年12月18日,俄羅(luo)斯(si)(si)正式(shi)退出(chu)《開放(fang)天(tian)空條(tiao)約(yue)》。18日,俄羅(luo)斯(si)(si)外交部(bu)就(jiu)俄羅(luo)斯(si)(si)聯邦正式(shi)退出(chu)《開放(fang)天(tian)空條(tiao)約(yue)》發表(biao)聲(sheng)明。聲(sheng)明指出(chu),《開放(fang)天(tian)空條(tiao)約(yue)》作(zuo)為加強信任和保(bao)障安全的工具曾(ceng)經(jing)發揮(hui)了良好(hao)的作(zuo)用,也為客觀和公正地(di)評估締約(yue)國的軍事潛力和軍事活動創(chuang)造了更多的機會。
2021年5月(yue)27日(ri),美(mei)國(guo)國(guo)務(wu)院發表聲明說(shuo),鑒于俄(e)方未能采取措施重新(xin)遵(zun)守《開放天(tian)空條(tiao)約》,美(mei)方經評估決定不尋求重新(xin)加入(ru)該條(tiao)約。