2016年7月28日，國務院新聞(wen)辦(ban)公室將舉行(xing)發布(bu)會，交通(tong)部、公安(an)部、國家質檢總局等(deng)部門有(you)關負(fu)責人將介紹(shao)《關于深化改(gai)革推進出租(zu)汽車行(xing)業健(jian)康發展(zhan)的指導意見(jian)》、《網絡預(yu)約出租(zu)汽車經營管理暫(zan)行(xing)辦(ban)法》(以下簡(jian)稱(cheng)《暫(zan)行(xing)辦(ban)法》)的相關情況。據悉，去年10月10日，兩文件(jian)曾公開征求意見(jian)，發布(bu)會將公布(bu)修改(gai)后的正式實施(shi)內容。

2015年11月(yue)10日，征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)結束(shu)，兩文件(jian)進(jin)入(ru)長達近(jin)1年的(de)修改(gai)期。網約(yue)車(che)到底以何(he)種(zhong)監管(guan)方式實現(xian)其合法(fa)化，新(xin)規(gui)對乘客(ke)、網約(yue)車(che)、運營平臺(tai)以及傳統出租車(che)和企(qi)業產生(sheng)哪(na)些影響(xiang)？今日發(fa)布會后，專家以及相關(guan)部門將(jiang)會做(zuo)出詳(xiang)細解(jie)讀。那么，去(qu)年征(zheng)(zheng)求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿發(fa)布后，哪(na)些問題(ti)爭論(lun)最(zui)大(da)(da)，此次修改(gai)后的(de)《暫行辦(ban)法(fa)》最(zui)大(da)(da)看(kan)點(dian)有哪(na)些呢？

網約車輛運營8年必須報廢？

據了解，去年公(gong)布的《暫行辦(ban)法(fa)》提到(dao)，擬從事網約(yue)車(che)經營的車(che)輛(liang)(liang)，其使用性質(zhi)應登(deng)記為出租客(ke)運。根目前我(wo)國法(fa)律規定(ding)，營運車(che)輛(liang)(liang)報廢年限不超(chao)過8年，也就是網約(yue)車(che)登(deng)記為出租客(ke)運后也要遵從該標準(zhun)。

去年交通部(bu)1個(ge)月(yue)的(de)意(yi)(yi)見征集中，轉變網(wang)約車(che)車(che)輛性質的(de)意(yi)(yi)見占所統計(ji)意(yi)(yi)見中數量最多，8年報(bao)廢(fei)(fei)期(qi)也成為爭(zheng)論最大焦(jiao)點。部(bu)分專家(jia)認為，私家(jia)車(che)進(jin)(jin)入(ru)網(wang)約車(che)平臺應(ying)(ying)該(gai)登記為營運(yun)車(che)輛，但8年報(bao)廢(fei)(fei)期(qi)應(ying)(ying)該(gai)更改，由于部(bu)分網(wang)約車(che)并不是專職運(yun)營，因此應(ying)(ying)改為按照實際(ji)運(yun)營里(li)程(cheng)進(jin)(jin)行(xing)報(bao)廢(fei)(fei)，這(zhe)樣減(jian)少兼職司機進(jin)(jin)入(ru)網(wang)約車(che)平臺的(de)顧慮。

京華時報記(ji)者了解到，在(zai)長達近1年的(de)討論修(xiu)改中，該問題(ti)引起專(zhuan)家(jia)組以及各部委協調會議的(de)充(chong)分的(de)討論和重視，網約車(che)登記(ji)為營運車(che)輛后的(de)報廢(fei)年限(xian)或將修(xiu)改。

司機必須與平臺簽勞動合同？

《暫行辦法》提到(dao)，從事(shi)網約車(che)的駕駛員需(xu)與(yu)網約車(che)經營者簽(qian)訂(ding)勞動合(he)同。

去年的征(zheng)(zheng)集(ji)意(yi)見中，涉及該(gai)問題的30%觀(guan)點認為，經營(ying)者與(yu)司機(ji)符(fu)合事(shi)實勞(lao)動關系特征(zheng)(zheng)；簽(qian)訂勞(lao)動合同有(you)利于保護司機(ji)合法權益(yi)。但70%觀(guan)點認為，網約車(che)經營(ying)者與(yu)駕駛員之(zhi)間可能(neng)只(zhi)是經濟合作關系，不屬于勞(lao)動關系。

據悉(xi)，由于網約(yue)車(che)(che)駕駛員不少為兼(jian)職，如果(guo)與網約(yue)車(che)(che)經營者簽(qian)訂勞動(dong)合同，大量兼(jian)職司(si)(si)機或將退出網約(yue)車(che)(che)市場。曾有專家表示，保障(zhang)司(si)(si)機的(de)合法權益并不一(yi)定(ding)采用(yong)固定(ding)勞動(dong)關系的(de)模式(shi)，也可用(yong)臨時協議方式(shi)約(yue)束，若此(ci)規定(ding)修改，將意(yi)味著兼(jian)職司(si)(si)機從(cong)事網約(yue)車(che)(che)的(de)顧慮將大大降(jiang)低。

另(ling)外，目前部分網約車(che)平(ping)臺(tai)將(jiang)來自不(bu)同出租(zu)車(che)公司的正規出租(zu)車(che)轉變(bian)為網約車(che)運(yun)營，若平(ping)臺(tai)與出租(zu)車(che)司機簽訂勞動(dong)合(he)同就明顯不(bu)合(he)理，如果將(jiang)固(gu)定勞動(dong)合(he)同改(gai)為臨時協議，該問題也(ye)可以解(jie)決。

網絡平臺省級備案后可全網通行？

《暫(zan)行(xing)辦法》提到，網(wang)約(yue)車經(jing)營者(zhe)應當在取得相應《道(dao)路運輸經(jing)營許(xu)可(ke)證》并向企業注冊地(di)省、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)通(tong)信(xin)主管(guan)部門申請互聯網(wang)信(xin)息服(fu)務備案后，方(fang)可(ke)開展(zhan)相關業務。有專家(jia)提到，如果按照此規定，網(wang)絡經(jing)營者(zhe)可(ke)能要(yao)在2800余個縣市(shi)進行(xing)網(wang)絡信(xin)息服(fu)務備案，而(er)將給平臺以(yi)及地(di)方(fang)政府增加大(da)量不必要(yao)的行(xing)政成本(ben)。

今年全(quan)國兩(liang)會上(shang)(shang)，交(jiao)通運輸部(bu)官員(yuan)曾表示，出租車服(fu)務(wu)已經實現了線上(shang)(shang)和線下的(de)結合，初(chu)步的(de)想法是實行“兩(liang)級(ji)工作(zuo)，一級(ji)許(xu)(xu)可(ke)”。即線上(shang)(shang)部(bu)分由(you)平臺所在(zai)地(di)省(sheng)一級(ji)交(jiao)通運輸主管部(bu)門(men)許(xu)(xu)可(ke)后，可(ke)全(quan)網(wang)通行，全(quan)國其他地(di)方不需要(yao)(yao)再(zai)進行許(xu)(xu)可(ke)。地(di)方只需要(yao)(yao)進行網(wang)約車車輛以及人員(yuan)管理的(de)相(xiang)關工作(zuo)即可(ke)。

“兩級(ji)工作，一級(ji)許可”的模(mo)式推行(xing)后，《暫行(xing)辦(ban)法》中提到的在各市級(ji)通信主管部門申請備案的表述或(huo)將修改。

解讀：《暫行辦法》出臺可多方共贏

全程(cheng)參(can)與(yu)政策制定的(de)交(jiao)通運輸部公(gong)路科學研(yan)究院發展中(zhong)心(xin)副主任王浩說(shuo)，去(qu)年11月10日，征(zheng)求意見結束后，交(jiao)通部就啟動了對(dui)網約(yue)車暫行(xing)辦法(fa)的(de)修改(gai)，并(bing)對(dui)征(zheng)求意見進行(xing)了大量的(de)匯(hui)總(zong)分(fen)析。

之后(hou)在各部(bu)委(wei)會(hui)(hui)議、專家組以(yi)及(ji)由各地方(fang)主管部(bu)門參與的會(hui)(hui)議中，對(dui)意見(jian)進(jin)行(xing)充(chong)分(fen)討論。對(dui)于一(yi)些(xie)爭議較大的問題，至(zhi)少召開(kai)十余次(ci)專題討論會(hui)(hui)，在討論過程中，車輛報廢、網約車從業人員勞動合(he)同、網約車保險(xian)以(yi)及(ji)計(ji)(ji)程計(ji)(ji)價(jia)方(fang)式等各個方(fang)面都做了(le)深(shen)入的研究(jiu)。

至(zhi)于新規對乘(cheng)客、運營平臺以及傳統出租(zu)(zu)車(che)(che)企業有(you)(you)怎樣(yang)的(de)(de)(de)影響？王(wang)浩認為，首先新規目的(de)(de)(de)是規范網約車(che)(che)，確(que)保乘(cheng)客的(de)(de)(de)權(quan)益、乘(cheng)車(che)(che)安全(quan)、服(fu)務質量得(de)到有(you)(you)效(xiao)保障(zhang)。其(qi)次，網約車(che)(che)合(he)法化(hua)后，為老百姓(xing)提供多樣(yang)的(de)(de)(de)選(xuan)擇，減(jian)少打車(che)(che)難的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，提供更好的(de)(de)(de)出行服(fu)務。再(zai)者，規范發展(zhan)的(de)(de)(de)網約車(che)(che)，有(you)(you)利(li)于其(qi)長期(qi)可持(chi)續健康(kang)發展(zhan)。最后，網約車(che)(che)與傳統巡游出租(zu)(zu)汽車(che)(che)的(de)(de)(de)融合(he)發展(zhan)，有(you)(you)助于傳統巡游出租(zu)(zu)汽車(che)(che)轉(zhuan)型升級，提供更好的(de)(de)(de)服(fu)務體驗。

因此(ci)，新規出臺對于多方共贏具有積極的促進作用。