2016年7月28日，國務院新聞(wen)辦(ban)公室將舉行發布(bu)會(hui)，交通部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、國家(jia)質檢總局等部(bu)(bu)門有(you)關負(fu)責人將介(jie)紹(shao)《關于深(shen)化改革推進出(chu)租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出(chu)租汽車經營管理暫行辦(ban)法》(以下簡(jian)稱《暫行辦(ban)法》)的相關情況。據(ju)悉，去年10月10日，兩文件曾公開征求意見，發布(bu)會(hui)將公布(bu)修改后的正式實施內容。

2015年(nian)11月10日，征(zheng)求意(yi)見(jian)結(jie)束，兩文件進入長達(da)近1年(nian)的(de)修改期。網(wang)約車到底以(yi)(yi)何種監管方式(shi)實(shi)現其合法(fa)化，新規(gui)對乘(cheng)客、網(wang)約車、運營平(ping)臺以(yi)(yi)及傳統出租車和企(qi)業(ye)產生哪(na)些影(ying)響？今(jin)日發布會(hui)后，專(zhuan)家(jia)以(yi)(yi)及相關部門(men)將會(hui)做出詳細解讀。那(nei)么，去年(nian)征(zheng)求意(yi)見(jian)稿發布后，哪(na)些問題爭論最大(da)，此次(ci)修改后的(de)《暫(zan)行辦(ban)法(fa)》最大(da)看點有哪(na)些呢？

網約車輛運營8年必須報廢？

據了解，去年公(gong)布的《暫(zan)行辦法》提到(dao)，擬從事網(wang)約(yue)車經營的車輛，其使用性(xing)質(zhi)應登記(ji)為(wei)出租客運。根目(mu)前我國法律(lv)規定，營運車輛報廢年限不超過8年，也就是(shi)網(wang)約(yue)車登記(ji)為(wei)出租客運后也要遵從該標(biao)準。

去年交(jiao)通部1個(ge)月的意見征集中，轉變網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)輛性質的意見占所統計意見中數(shu)量最多(duo)，8年報(bao)廢期也成為爭論最大焦點。部分專家認為，私家車(che)(che)(che)進入網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)(che)平臺(tai)應該(gai)登記為營運(yun)車(che)(che)(che)輛，但8年報(bao)廢期應該(gai)更改，由于(yu)部分網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)(che)并不是(shi)專職運(yun)營，因此應改為按照(zhao)實際運(yun)營里程進行報(bao)廢，這樣減少兼職司機進入網(wang)(wang)約(yue)(yue)車(che)(che)(che)平臺(tai)的顧慮(lv)。

京華時報記者了解到，在長(chang)達近1年的(de)(de)討論修(xiu)改中，該問題(ti)引起專家組以及各部委協調會議的(de)(de)充分的(de)(de)討論和重視，網約(yue)車登記為(wei)營運車輛后的(de)(de)報廢年限或將修(xiu)改。

司機必須與平臺簽勞動合同？

《暫行(xing)辦法》提(ti)到，從事網約車的駕駛員需與網約車經營者簽訂(ding)勞動合同(tong)。

去年的征集(ji)意見(jian)中，涉及(ji)該問題的30%觀(guan)點認為，經營者(zhe)與司(si)機(ji)符合事實勞(lao)(lao)動(dong)關(guan)系(xi)特征；簽(qian)訂勞(lao)(lao)動(dong)合同有利于(yu)保(bao)護司(si)機(ji)合法(fa)權(quan)益。但70%觀(guan)點認為，網約車經營者(zhe)與駕駛(shi)員之(zhi)間(jian)可能只(zhi)是經濟合作關(guan)系(xi)，不屬于(yu)勞(lao)(lao)動(dong)關(guan)系(xi)。

據悉，由(you)于網約(yue)車駕駛(shi)員不少為兼(jian)職，如果與網約(yue)車經營者簽(qian)訂勞動(dong)合同，大(da)量(liang)兼(jian)職司(si)機(ji)或將退出網約(yue)車市場。曾有專家表示，保障(zhang)司(si)機(ji)的(de)合法權(quan)益并不一定采用(yong)固定勞動(dong)關系的(de)模式，也(ye)可用(yong)臨時(shi)協議(yi)方式約(yue)束，若(ruo)此規(gui)定修改，將意(yi)味著(zhu)兼(jian)職司(si)機(ji)從事網約(yue)車的(de)顧(gu)慮將大(da)大(da)降低。

另外，目(mu)前部分網約車(che)平臺將來自不(bu)同(tong)出租車(che)公(gong)司的正規出租車(che)轉變為(wei)網約車(che)運營，若平臺與出租車(che)司機簽訂(ding)勞(lao)(lao)動合(he)(he)同(tong)就明(ming)顯不(bu)合(he)(he)理，如果將固(gu)定勞(lao)(lao)動合(he)(he)同(tong)改為(wei)臨時協議，該問題也可以解決(jue)。

網絡平臺省級備案后可全網通行？

《暫行辦(ban)法(fa)》提到，網約車經營者(zhe)應當在(zai)取得相應《道路運輸經營許可(ke)證》并向企業注冊地(di)省、自治區、直轄市通(tong)信(xin)(xin)主(zhu)管部(bu)門申請互聯網信(xin)(xin)息(xi)服(fu)務(wu)備案后，方可(ke)開展(zhan)相關業務(wu)。有專家提到，如(ru)果按照此(ci)規定，網絡(luo)(luo)經營者(zhe)可(ke)能(neng)要在(zai)2800余個縣市進行網絡(luo)(luo)信(xin)(xin)息(xi)服(fu)務(wu)備案，而將給平臺以及地(di)方政府增加大(da)量不必要的行政成本。

今年全(quan)國兩會上(shang)(shang)，交通(tong)(tong)運(yun)輸部(bu)官(guan)員曾(ceng)表示，出(chu)租車服務(wu)已經實現了線(xian)上(shang)(shang)和線(xian)下的(de)結合，初步的(de)想法是實行(xing)(xing)“兩級工作，一級許(xu)可(ke)(ke)(ke)”。即線(xian)上(shang)(shang)部(bu)分由平臺(tai)所在地(di)省(sheng)一級交通(tong)(tong)運(yun)輸主(zhu)管(guan)部(bu)門許(xu)可(ke)(ke)(ke)后，可(ke)(ke)(ke)全(quan)網(wang)通(tong)(tong)行(xing)(xing)，全(quan)國其他地(di)方(fang)(fang)不需要(yao)再進行(xing)(xing)許(xu)可(ke)(ke)(ke)。地(di)方(fang)(fang)只需要(yao)進行(xing)(xing)網(wang)約車車輛以及(ji)人員管(guan)理的(de)相關工作即可(ke)(ke)(ke)。

“兩級工作，一級許(xu)可”的模式(shi)推行(xing)后，《暫行(xing)辦法(fa)》中提到的在各市級通信主管部門申請備案(an)的表述(shu)或將修改。

解讀：《暫行辦法》出臺可多方共贏

全程參與政策制定(ding)的交通運輸部(bu)公路(lu)科學研究院發展中心副(fu)主(zhu)任王(wang)浩(hao)說，去年11月10日，征(zheng)求意(yi)見結束后，交通部(bu)就啟動了對網約車暫行(xing)辦(ban)法的修(xiu)改，并對征(zheng)求意(yi)見進行(xing)了大(da)量(liang)的匯總分析。

之(zhi)后在各(ge)部委會議、專(zhuan)家組以及由各(ge)地方主管(guan)部門參與(yu)的會議中，對意(yi)見進行充分討論。對于一些爭議較(jiao)大的問題，至少召開十余次專(zhuan)題討論會，在討論過程中，車(che)輛(liang)報廢、網約車(che)從(cong)業人員勞動合同(tong)、網約車(che)保(bao)險(xian)以及計(ji)程計(ji)價方式等各(ge)個方面(mian)都做了深入(ru)的研究。

至于(yu)新規對乘客、運營平臺以及傳(chuan)統(tong)出(chu)租車企業有怎樣(yang)的(de)(de)(de)影響(xiang)？王浩認為，首先新規目的(de)(de)(de)是(shi)規范(fan)網(wang)約(yue)(yue)車，確(que)保乘客的(de)(de)(de)權益、乘車安全(quan)、服務(wu)質量得到(dao)有效(xiao)保障(zhang)。其次，網(wang)約(yue)(yue)車合(he)(he)法化(hua)后，為老百姓提供(gong)多樣(yang)的(de)(de)(de)選擇(ze)，減少打(da)車難的(de)(de)(de)問(wen)題，提供(gong)更好的(de)(de)(de)出(chu)行服務(wu)。再者(zhe)，規范(fan)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)網(wang)約(yue)(yue)車，有利(li)于(yu)其長期可持續健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。最后，網(wang)約(yue)(yue)車與傳(chuan)統(tong)巡游(you)出(chu)租汽(qi)車的(de)(de)(de)融合(he)(he)發(fa)展(zhan)，有助于(yu)傳(chuan)統(tong)巡游(you)出(chu)租汽(qi)車轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級，提供(gong)更好的(de)(de)(de)服務(wu)體驗。

因此(ci)，新規出(chu)臺(tai)對于多方共贏具有積極的(de)促進作用。