2016年7月28日，國(guo)務院新聞辦(ban)公室(shi)將(jiang)舉(ju)行(xing)發(fa)布(bu)(bu)會，交通部(bu)、公安部(bu)、國(guo)家質檢總局等部(bu)門(men)有關(guan)負責人將(jiang)介紹《關(guan)于深化改(gai)革推進出租汽(qi)車行(xing)業(ye)健康發(fa)展的(de)指(zhi)導(dao)意見》、《網(wang)絡預約出租汽(qi)車經營管理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》(以下(xia)簡稱《暫行(xing)辦(ban)法(fa)》)的(de)相關(guan)情況。據悉，去年10月10日，兩文件(jian)曾公開(kai)征求(qiu)意見，發(fa)布(bu)(bu)會將(jiang)公布(bu)(bu)修改(gai)后的(de)正式實施內容。

2015年(nian)11月(yue)10日，征求(qiu)意(yi)見結束，兩文件進入長(chang)達近1年(nian)的(de)修改期(qi)。網(wang)約(yue)車到底以何種監(jian)管方式實(shi)現其合法(fa)化，新規對(dui)乘客、網(wang)約(yue)車、運營(ying)平(ping)臺以及(ji)(ji)傳(chuan)統出(chu)(chu)租(zu)車和(he)企業產生哪(na)些(xie)影響？今日發布(bu)會后(hou)，專(zhuan)家以及(ji)(ji)相關部門(men)將會做(zuo)出(chu)(chu)詳細解讀。那么，去(qu)年(nian)征求(qiu)意(yi)見稿發布(bu)后(hou)，哪(na)些(xie)問題爭論最大(da)(da)，此次修改后(hou)的(de)《暫行辦法(fa)》最大(da)(da)看(kan)點(dian)有哪(na)些(xie)呢？

網約車輛運營8年必須報廢？

據了(le)解，去年公布的《暫行辦法》提到(dao)，擬從事(shi)網(wang)約車(che)(che)(che)經營的車(che)(che)(che)輛，其使用(yong)性質應登記為出租客(ke)運。根目前我國法律(lv)規定，營運車(che)(che)(che)輛報廢年限(xian)不超過8年，也(ye)就是(shi)網(wang)約車(che)(che)(che)登記為出租客(ke)運后也(ye)要遵(zun)從該(gai)標準。

去年交通(tong)部(bu)(bu)1個月(yue)的意(yi)見征集中，轉變網(wang)(wang)(wang)約(yue)車車輛性質的意(yi)見占(zhan)所統計意(yi)見中數量最多，8年報廢(fei)期也(ye)成為爭(zheng)論最大焦(jiao)點。部(bu)(bu)分專(zhuan)家(jia)認為，私家(jia)車進(jin)入網(wang)(wang)(wang)約(yue)車平臺應(ying)該登(deng)記為營(ying)運車輛，但(dan)8年報廢(fei)期應(ying)該更改(gai)(gai)，由于部(bu)(bu)分網(wang)(wang)(wang)約(yue)車并不是專(zhuan)職運營(ying)，因(yin)此(ci)應(ying)改(gai)(gai)為按照實際運營(ying)里程(cheng)進(jin)行報廢(fei)，這樣減(jian)少(shao)兼職司機進(jin)入網(wang)(wang)(wang)約(yue)車平臺的顧慮。

京(jing)華(hua)時(shi)報記者(zhe)了(le)解到，在長(chang)達近1年的(de)討論修(xiu)改中(zhong)，該問題引起專(zhuan)家組以及(ji)各部委協調會議(yi)的(de)充分的(de)討論和重視(shi)，網約車登記為營運車輛后的(de)報廢年限或將修(xiu)改。

司機必須與平臺簽勞動合同？

《暫行(xing)辦法》提到，從(cong)事(shi)網約車(che)的駕駛員需與網約車(che)經營(ying)者簽訂勞動合同。

去年的征集(ji)意見中，涉及該問題的30%觀點認(ren)為(wei)，經營者(zhe)與(yu)(yu)司(si)機(ji)符合(he)(he)事實勞(lao)動關(guan)系(xi)特征；簽(qian)訂勞(lao)動合(he)(he)同有利(li)于保(bao)護司(si)機(ji)合(he)(he)法權(quan)益。但(dan)70%觀點認(ren)為(wei)，網約車經營者(zhe)與(yu)(yu)駕(jia)駛員(yuan)之(zhi)間可能(neng)只是經濟合(he)(he)作關(guan)系(xi)，不屬于勞(lao)動關(guan)系(xi)。

據悉，由(you)于網約(yue)(yue)車駕(jia)駛員(yuan)不(bu)少為兼(jian)職，如(ru)果與(yu)網約(yue)(yue)車經營(ying)者簽訂勞動合同，大量兼(jian)職司機(ji)或(huo)將退出網約(yue)(yue)車市(shi)場(chang)。曾(ceng)有(you)專(zhuan)家表示，保障司機(ji)的合法權益并不(bu)一(yi)定(ding)采用固定(ding)勞動關(guan)系的模式，也可(ke)用臨時協議方(fang)式約(yue)(yue)束，若此規定(ding)修改，將意味(wei)著兼(jian)職司機(ji)從事(shi)網約(yue)(yue)車的顧慮(lv)將大大降低。

另外，目前部分(fen)網約車平臺(tai)將來自不同(tong)出(chu)租車公司(si)的正規出(chu)租車轉變為網約車運營(ying)，若平臺(tai)與(yu)出(chu)租車司(si)機簽訂(ding)勞動合同(tong)就(jiu)明顯(xian)不合理，如果將固(gu)定勞動合同(tong)改為臨時(shi)協(xie)議(yi)，該問(wen)題也可以解決(jue)。

網絡平臺省級備案后可全網通行？

《暫(zan)行(xing)(xing)辦法》提到(dao)，網(wang)約車經(jing)(jing)營者(zhe)應(ying)當在(zai)取得相應(ying)《道(dao)路運(yun)輸經(jing)(jing)營許可證》并(bing)向企業注冊地省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)通信(xin)主管部門申請互聯網(wang)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)備案(an)后，方可開(kai)展相關(guan)業務(wu)。有專(zhuan)家提到(dao)，如果(guo)按(an)照此規定，網(wang)絡(luo)經(jing)(jing)營者(zhe)可能要在(zai)2800余個(ge)縣市(shi)進行(xing)(xing)網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)備案(an)，而將給平臺(tai)以及地方政府增加大量不必要的行(xing)(xing)政成(cheng)本(ben)。

今年全國兩(liang)(liang)會上(shang)，交通(tong)運(yun)(yun)輸部官員曾表示(shi)，出租車服務已經實現了線(xian)(xian)上(shang)和(he)線(xian)(xian)下(xia)的結合，初步(bu)的想法是實行(xing)“兩(liang)(liang)級工作，一(yi)級許可(ke)”。即(ji)線(xian)(xian)上(shang)部分由平臺所在(zai)地省(sheng)一(yi)級交通(tong)運(yun)(yun)輸主管(guan)部門(men)許可(ke)后(hou)，可(ke)全網通(tong)行(xing)，全國其他地方(fang)不需(xu)(xu)要(yao)再進行(xing)許可(ke)。地方(fang)只需(xu)(xu)要(yao)進行(xing)網約車車輛以及(ji)人員管(guan)理的相關工作即(ji)可(ke)。

“兩級(ji)工(gong)作，一級(ji)許可”的模式推行(xing)后，《暫行(xing)辦(ban)法》中提到的在(zai)各市級(ji)通信(xin)主管部(bu)門(men)申請備(bei)案(an)的表述或將修改。

解讀：《暫行辦法》出臺可多方共贏

全程參與政策制定的(de)交(jiao)通運輸部公路科學研究院發(fa)展中心副主(zhu)任王浩說，去年(nian)11月(yue)10日，征(zheng)求意見結束后，交(jiao)通部就啟動了對網約(yue)車暫行辦法的(de)修(xiu)改，并對征(zheng)求意見進行了大量的(de)匯(hui)總分析。

之(zhi)后在(zai)各部(bu)委會議(yi)、專(zhuan)家組以(yi)及由各地方(fang)主(zhu)管(guan)部(bu)門參與的(de)會議(yi)中(zhong)，對意見進行充(chong)分(fen)討(tao)論。對于(yu)一些爭議(yi)較大的(de)問題，至少(shao)召開十(shi)余次專(zhuan)題討(tao)論會，在(zai)討(tao)論過程(cheng)中(zhong)，車輛報廢、網(wang)約(yue)車從業人員勞動合同(tong)、網(wang)約(yue)車保險(xian)以(yi)及計程(cheng)計價方(fang)式等各個方(fang)面都做(zuo)了深(shen)入的(de)研(yan)究。

至于新(xin)規(gui)對乘(cheng)客(ke)、運(yun)營(ying)平臺(tai)以(yi)及傳統出租(zu)車(che)企業(ye)有(you)怎樣(yang)(yang)的(de)(de)影(ying)響？王浩認為，首先新(xin)規(gui)目的(de)(de)是規(gui)范網(wang)約(yue)車(che)，確保乘(cheng)客(ke)的(de)(de)權益(yi)、乘(cheng)車(che)安全、服務質量得(de)到有(you)效保障。其次，網(wang)約(yue)車(che)合法(fa)化(hua)后(hou)，為老百姓提(ti)供(gong)(gong)多樣(yang)(yang)的(de)(de)選擇，減(jian)少打車(che)難的(de)(de)問題，提(ti)供(gong)(gong)更好的(de)(de)出行服務。再(zai)者，規(gui)范發展的(de)(de)網(wang)約(yue)車(che)，有(you)利(li)于其長期(qi)可持續健康發展。最后(hou)，網(wang)約(yue)車(che)與傳統巡游出租(zu)汽(qi)車(che)的(de)(de)融合發展，有(you)助于傳統巡游出租(zu)汽(qi)車(che)轉型升級，提(ti)供(gong)(gong)更好的(de)(de)服務體驗。

因(yin)此(ci)，新規出臺(tai)對(dui)于多方共贏具有積極的促進作用。