2016年(nian)7月28日，國(guo)務院新聞辦(ban)公(gong)室將舉行(xing)發布(bu)(bu)會(hui)，交(jiao)通部(bu)(bu)、公(gong)安部(bu)(bu)、國(guo)家質(zhi)檢總局等部(bu)(bu)門有關(guan)負責人將介紹《關(guan)于深化改(gai)革推進出(chu)租(zu)汽車行(xing)業(ye)健康發展(zhan)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》、《網絡預約出(chu)租(zu)汽車經營(ying)管理暫行(xing)辦(ban)法(fa)》(以下(xia)簡稱《暫行(xing)辦(ban)法(fa)》)的(de)(de)相關(guan)情況。據悉，去年(nian)10月10日，兩文(wen)件曾公(gong)開征求意(yi)見(jian)，發布(bu)(bu)會(hui)將公(gong)布(bu)(bu)修改(gai)后的(de)(de)正式(shi)實(shi)施內容。

2015年11月10日，征求(qiu)意見結(jie)束(shu)，兩(liang)文件進入長(chang)達近(jin)1年的修(xiu)改期。網約車到底以何(he)種監管方式實(shi)現其合法化(hua)，新規對乘客、網約車、運營平(ping)臺以及傳(chuan)統出租車和企業產(chan)生哪(na)些影響？今日發(fa)布會后(hou)，專(zhuan)家以及相(xiang)關部門將會做出詳細(xi)解讀。那么，去年征求(qiu)意見稿發(fa)布后(hou)，哪(na)些問題爭論最大(da)，此次(ci)修(xiu)改后(hou)的《暫行辦法》最大(da)看點(dian)有哪(na)些呢？

網約車輛運營8年必須報廢？

據(ju)了(le)解，去年公布的《暫(zan)行辦法(fa)》提(ti)到，擬從事網約車經營(ying)的車輛(liang)，其使用性質應登(deng)記(ji)為出租客運。根目(mu)前我國法(fa)律規定(ding)，營(ying)運車輛(liang)報廢年限不(bu)超過8年，也就是網約車登(deng)記(ji)為出租客運后也要遵(zun)從該標準(zhun)。

去年交(jiao)通(tong)部1個(ge)月的(de)(de)意見(jian)(jian)征集中(zhong)，轉(zhuan)變(bian)網(wang)(wang)(wang)約(yue)(yue)車車輛性(xing)質的(de)(de)意見(jian)(jian)占(zhan)所(suo)統計意見(jian)(jian)中(zhong)數量最(zui)多，8年報廢期也成為(wei)爭論(lun)最(zui)大焦點。部分(fen)專家認(ren)為(wei)，私(si)家車進入網(wang)(wang)(wang)約(yue)(yue)車平臺應(ying)(ying)該(gai)登(deng)記為(wei)營運車輛，但8年報廢期應(ying)(ying)該(gai)更改，由于(yu)部分(fen)網(wang)(wang)(wang)約(yue)(yue)車并不是專職運營，因(yin)此應(ying)(ying)改為(wei)按照實際運營里程進行報廢，這樣減(jian)少兼職司機(ji)進入網(wang)(wang)(wang)約(yue)(yue)車平臺的(de)(de)顧慮。

京華時報(bao)記者了解到，在長達(da)近1年的討(tao)論修改(gai)中(zhong)，該問題引起專家組(zu)以及(ji)各部委(wei)協調(diao)會議的充分(fen)的討(tao)論和重視，網約(yue)車登(deng)記為營運車輛后的報(bao)廢年限或將修改(gai)。

司機必須與平臺簽勞動合同？

《暫(zan)行辦法》提到(dao)，從事網約車的駕駛員需與網約車經營者簽訂勞動合同。

去年的征集意見中，涉(she)及(ji)該問(wen)題的30%觀點認(ren)為，經(jing)營者與司(si)機符合(he)(he)(he)事實勞(lao)動(dong)(dong)關系(xi)特征；簽訂勞(lao)動(dong)(dong)合(he)(he)(he)同有利(li)于保護(hu)司(si)機合(he)(he)(he)法權益(yi)。但70%觀點認(ren)為，網約車經(jing)營者與駕駛員(yuan)之間可(ke)能只是經(jing)濟合(he)(he)(he)作關系(xi)，不屬(shu)于勞(lao)動(dong)(dong)關系(xi)。

據(ju)悉，由于網約(yue)車(che)駕駛員不少(shao)為兼職，如果(guo)與網約(yue)車(che)經營者(zhe)簽訂勞動合同，大(da)(da)量兼職司(si)機或將(jiang)退出網約(yue)車(che)市(shi)場。曾有專家表示，保障司(si)機的合法權益并不一定(ding)采用固定(ding)勞動關系的模式，也可用臨時協議方式約(yue)束，若此規(gui)定(ding)修改(gai)，將(jiang)意味著兼職司(si)機從事網約(yue)車(che)的顧慮(lv)將(jiang)大(da)(da)大(da)(da)降低(di)。

另外，目(mu)前(qian)部(bu)分網約(yue)車(che)平臺將(jiang)來自不(bu)同出(chu)(chu)租(zu)車(che)公司(si)的正(zheng)規出(chu)(chu)租(zu)車(che)轉變為網約(yue)車(che)運營，若平臺與出(chu)(chu)租(zu)車(che)司(si)機(ji)簽訂勞動合(he)(he)同就明(ming)顯不(bu)合(he)(he)理，如果將(jiang)固(gu)定(ding)勞動合(he)(he)同改為臨(lin)時協議，該問(wen)題也(ye)可以解決。

網絡平臺省級備案后可全網通行？

《暫行(xing)辦法》提到，網約車經(jing)營(ying)者應(ying)當在取得相應(ying)《道(dao)路(lu)運輸經(jing)營(ying)許可證》并向(xiang)企業(ye)注冊地省、自治區(qu)、直轄(xia)市通信(xin)主(zhu)管部門申請互聯網信(xin)息服務(wu)(wu)備案后，方可開展相關業(ye)務(wu)(wu)。有專家(jia)提到，如(ru)果(guo)按照此規定，網絡(luo)經(jing)營(ying)者可能要在2800余(yu)個縣市進行(xing)網絡(luo)信(xin)息服務(wu)(wu)備案，而將給平(ping)臺以及(ji)地方政府(fu)增加大量(liang)不(bu)必要的行(xing)政成本。

今(jin)年全國(guo)兩會上，交(jiao)通運輸部(bu)官員(yuan)(yuan)曾表示，出租車服務已經實現了線(xian)上和線(xian)下的(de)結合，初步的(de)想法是實行(xing)“兩級(ji)工作，一(yi)級(ji)許可”。即線(xian)上部(bu)分由平(ping)臺(tai)所在地(di)省一(yi)級(ji)交(jiao)通運輸主管(guan)部(bu)門許可后(hou)，可全網通行(xing)，全國(guo)其他(ta)地(di)方(fang)不需要(yao)再進行(xing)許可。地(di)方(fang)只需要(yao)進行(xing)網約車車輛以及(ji)人員(yuan)(yuan)管(guan)理的(de)相關工作即可。

“兩(liang)級(ji)工作，一級(ji)許可”的(de)模式推行(xing)(xing)后，《暫行(xing)(xing)辦法》中提到的(de)在各市級(ji)通(tong)信主管部(bu)門申請備(bei)案(an)的(de)表述(shu)或(huo)將修改(gai)。

解讀：《暫行辦法》出臺可多方共贏

全程參與(yu)政策制定的(de)交(jiao)通運輸部公路科學(xue)研究(jiu)院發展(zhan)中心副主任王(wang)浩說，去年11月10日，征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)結束后，交(jiao)通部就(jiu)啟(qi)動了對(dui)網約(yue)車暫行辦法的(de)修改(gai)，并對(dui)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)進行了大量(liang)的(de)匯總分析(xi)。

之后在(zai)各部委(wei)會(hui)議(yi)(yi)、專家組以(yi)及由各地方主管部門參與的(de)會(hui)議(yi)(yi)中，對(dui)意見進行充分(fen)討(tao)論(lun)。對(dui)于一些(xie)爭議(yi)(yi)較大的(de)問題(ti)，至(zhi)少召(zhao)開十余次專題(ti)討(tao)論(lun)會(hui)，在(zai)討(tao)論(lun)過(guo)程中，車(che)輛報廢、網(wang)約車(che)從業人員勞動(dong)合(he)同、網(wang)約車(che)保險以(yi)及計程計價(jia)方式等各個方面都做(zuo)了深入的(de)研究。

至于(yu)新規對乘(cheng)客、運營(ying)平臺以及傳統(tong)出(chu)租(zu)車(che)企業有怎樣(yang)的(de)(de)影響？王浩(hao)認為(wei)，首先新規目的(de)(de)是規范(fan)網約(yue)車(che)，確(que)保乘(cheng)客的(de)(de)權益、乘(cheng)車(che)安全、服(fu)務(wu)質量得到有效保障。其次，網約(yue)車(che)合法化后，為(wei)老百姓提供(gong)多樣(yang)的(de)(de)選擇，減少打車(che)難的(de)(de)問題，提供(gong)更好(hao)的(de)(de)出(chu)行服(fu)務(wu)。再者，規范(fan)發展的(de)(de)網約(yue)車(che)，有利(li)于(yu)其長期可持續健康發展。最后，網約(yue)車(che)與傳統(tong)巡游出(chu)租(zu)汽車(che)的(de)(de)融合發展，有助(zhu)于(yu)傳統(tong)巡游出(chu)租(zu)汽車(che)轉(zhuan)型升級，提供(gong)更好(hao)的(de)(de)服(fu)務(wu)體驗。

因此(ci)，新規出臺對(dui)于多方(fang)共(gong)贏具有積極的促進作用。