一、指導思想

以習近平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思(si)想為指導，全面(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精(jing)神，統(tong)籌推進(jin)“五位一體”總(zong)體布局和協調推進(jin)“四個全面(mian)”戰(zhan)略布局，以人(ren)的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化為核(he)心，深化戶籍制(zhi)度(du)改革，抓(zhua)好在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)穩定就業和生活的(de)農業轉移人(ren)口(kou)落(luo)戶工(gong)作，突出保(bao)基本、保(bao)重(zhong)點，推進(jin)常住(zhu)人(ren)口(kou)基本公共服(fu)務均等(deng)化，進(jin)一步(bu)完(wan)善財政(zheng)、土地、社(she)保(bao)等(deng)配套政(zheng)策，吸(xi)引經濟社(she)會發(fa)展所需人(ren)口(kou)積極落(luo)戶我市，為打造貫(guan)徹(che)新發(fa)展理念(nian)區域樣(yang)板、建設淮海經濟區中(zhong)心城(cheng)市提供持久強勁動力。

二、工作目標

加快破除(chu)城(cheng)鄉區域間戶籍遷移壁壘，健全(quan)配套(tao)政策體系，建立健全(quan)以(yi)人為本、科學高效(xiao)、規范有序(xu)的新型(xing)戶籍制(zhi)度，確保戶籍人口城(cheng)鎮化率穩步(bu)提高，完成省定(ding)目標(biao)。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在(zai)本市(shi)有合(he)法穩定住所(含租賃)或合(he)法穩定就業(并參加城鎮社會(hui)保(bao)險)的(de)，本人及其共同居(ju)住生活(huo)的(de)配偶(ou)、未婚子(zi)女、父母等，可以在(zai)我市(shi)城鎮申請(qing)登(deng)記常住戶口。(市(shi)公安局(ju)牽頭)

2.高校和職業院校畢(bi)業生、留學歸(gui)國(guo)人(ren)員及技術工人(ren)愿意在我市(shi)落戶的，可以先落戶再就業。(市(shi)公安(an)局(ju)牽頭，市(shi)人(ren)社局(ju)、教(jiao)育局(ju)參(can)與(yu))

3.落實租賃房屋(wu)常住人(ren)口在社區(qu)公(gong)共戶(hu)落戶(hu)政策，經房屋(wu)所有(you)權人(ren)同意可以在房屋(wu)所在地落戶(hu)，也可以在房屋(wu)所在地的社區(qu)落戶(hu)。(市公(gong)安局牽(qian)頭，市住建局參與)

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全面(mian)深化(hua)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證制度(du)。將居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持有人(ren)納(na)入常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)市管理，保障他們在居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)依法享(xiang)有基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)和辦事便(bian)利。根據本(ben)地(di)承(cheng)載能力(li)，不斷擴大居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證附加的(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)范圍并(bing)提高服務(wu)(wu)標準，逐步縮小居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持有人(ren)與戶籍人(ren)口(kou)享(xiang)有基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)的(de)差距(ju)，提高常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)享(xiang)受城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)的(de)便(bian)捷(jie)度(du)。(市公(gong)(gong)安局牽(qian)頭，市人(ren)社局、教育局參(can)與)

2.強化全方位(wei)公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務。加(jia)(jia)大(da)(da)對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等重(zhong)點群體(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)力度(du)，對(dui)有(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿(yuan)和(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)愿(yuan)望并具備一定(ding)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農(nong)村(cun)轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開(kai)(kai)(kai)展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，加(jia)(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)(kai)(kai)發、富民創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款、后續(xu)扶(fu)持(chi)等服(fu)(fu)務。大(da)(da)力實(shi)施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能提升行動，推進政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)公共(gong)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機構(gou)廣泛開(kai)(kai)(kai)展(zhan)農(nong)民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)基金、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金、地(di)(di)方人(ren)才(cai)經(jing)費等對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群體(ti)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，滿足(zu)各層面(mian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對(dui)勞動者的(de)需求。加(jia)(jia)大(da)(da)援企穩崗力度(du)，有(you)效落實(shi)降低社會保(bao)險(xian)費率和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗返(fan)還政(zheng)策，幫助(zhu)穩定(ding)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實(shi)施(shi)城(cheng)鄉一體(ti)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制(zhi)度(du)，開(kai)(kai)(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住(zhu)地(di)(di)認定(ding)服(fu)(fu)務，擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)政(zheng)策享受范圍，簡化辦事手(shou)續(xu)，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口提供全方位(wei)公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務。(市人(ren)社局牽頭)

3.將進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民(min)納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系。加(jia)快完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系，確(que)保(bao)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民(min)與當地城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)同(tong)等享有政府(fu)提供(gong)(gong)基(ji)本住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)的權利(li)。住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)實(shi)行(xing)實(shi)物保(bao)障(zhang)與租(zu)賃補貼相結合的方式，因地制宜增(zeng)加(jia)公共(gong)(gong)租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)實(shi)物供(gong)(gong)給(gei)，穩步擴大(da)租(zu)賃補貼保(bao)障(zhang)覆(fu)蓋面，合理(li)確(que)定住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)準(zhun)入標準(zhun)，并及時(shi)動(dong)態調(diao)整(zheng)。大(da)力實(shi)施精準(zhun)保(bao)障(zhang)，重點保(bao)障(zhang)環衛、公交等公共(gong)(gong)服(fu)務行(xing)業進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民(min)住(zhu)(zhu)房(fang)需求(qiu)。(市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)建局(ju)牽頭(tou)，市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)管(guan)局(ju)、交通控股集團參(can)與)

4.推進社(she)會救助服務(wu)等(deng)(deng)(deng)常住人田均等(deng)(deng)(deng)化。實現臨(lin)時救助制度覆蓋所(suo)有常住人口，保障農業轉(zhuan)移人口和其他非戶籍人口與(yu)本地戶籍人口享有同等(deng)(deng)(deng)申請臨(lin)時救助的權利。完(wan)善(shan)城鄉(xiang)居民(min)最低生活保障工作規程(cheng)，規范申請條件、標準、流(liu)程(cheng)和管理要(yao)求，簡化辦(ban)事手續。制定完(wan)善(shan)政策意見，解決好滯留3個(ge)月以上(shang)的生活無著流(liu)浪(lang)乞(qi)討人員(yuan)安(an)(an)置問題，到2020年(nian)底全市符(fu)合(he)政策的流(liu)浪(lang)乞(qi)討人員(yuan)安(an)(an)置率達到100%。(市民(min)政局(ju)牽頭，市公安(an)(an)局(ju)參與(yu))

5.完(wan)善人(ren)(ren)口等信息(xi)(xi)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)。加強農(nong)業轉移人(ren)(ren)田落戶統(tong)計(ji)(ji)工(gong)作，完(wan)善常住(zhu)人(ren)(ren)口統(tong)計(ji)(ji)調(diao)查制(zhi)(zhi)度(du)，逐(zhu)年發(fa)(fa)布行(xing)政(zheng)區(qu)常住(zhu)人(ren)(ren)口及戶籍(ji)人(ren)(ren)口、行(xing)政(zheng)區(qu)城鎮(zhen)戶籍(ji)人(ren)(ren)口、城區(qu)戶籍(ji)人(ren)(ren)口數(shu)據。分類完(wan)善勞動就(jiu)業、教育、收入、社保、不動產(chan)登記、信用、衛(wei)生健康、稅(shui)務(wu)、婚姻、民族等信息(xi)(xi)系統(tong)，建立跨(kua)部門、跨(kua)地區(qu)人(ren)(ren)口基(ji)礎信息(xi)(xi)共(gong)享機(ji)制(zhi)(zhi)，打(da)通各地區(qu)各部門數(shu)據壁壘，逐(zhu)步(bu)實現人(ren)(ren)口信息(xi)(xi)資(zi)源共(gong)享交換和綜合開發(fa)(fa)利(li)用，提(ti)高公共(gong)服(fu)務(wu)供給便(bian)利(li)，為完(wan)善政(zheng)策提(ti)供數(shu)據支撐。(市(shi)統(tong)計(ji)(ji)局(ju)牽頭，市(shi)發(fa)(fa)改(gai)委(wei)、工(gong)信局(ju)、公安局(ju)、民政(zheng)局(ju)、人(ren)(ren)社局(ju)、醫保局(ju)等參與)

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保障(zhang)(zhang)農業轉移人口(kou)(kou)及其他常(chang)住人口(kou)(kou)隨遷(qian)子(zi)女(nv)平等享有受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利(li)。在規劃基礎上，加快義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)校建設步伐(fa)，有效增加學(xue)(xue)(xue)位供給。堅持“兩(liang)為主”原(yuan)則(ze)，將外來務工人員隨遷(qian)子(zi)女(nv)納入備地教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)規劃和(he)財(cai)政保障(zhang)(zhang)范(fan)圍(wei)。完善招生入學(xue)(xue)(xue)政策(ce)，保障(zhang)(zhang)符合入學(xue)(xue)(xue)條件的適齡兒童按時入學(xue)(xue)(xue)接受義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，努力實現(xian)90%的隨遷(qian)子(zi)女(nv)在公辦學(xue)(xue)(xue)校就讀。通過調劑(ji)各(ge)學(xue)(xue)(xue)段(duan)編(bian)(bian)制(zhi)資(zi)源、探索實現(xian)備案編(bian)(bian)制(zhi)管理(li)、根據學(xue)(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師配各(ge)標準(zhun)購買服務、建立教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)用地儲備制(zhi)度(du)、明(ming)確縣(市)區(qu)辦學(xue)(xue)(xue)的主體責任等多種途徑，緩解教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師編(bian)(bian)制(zhi)和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)用地緊張局(ju)面。(市教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)局(ju)牽頭，市發(fa)改委、公安局(ju)、財(cai)政局(ju)、自然(ran)資(zi)源和(he)規劃局(ju)參與)

2.切(qie)實(shi)維護(hu)農(nong)(nong)業轉移人口(kou)勞動保(bao)(bao)障權益(yi)。推進進城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人員與(yu)(yu)城(cheng)鎮職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平等參加(jia)職工(gong)(gong)社(she)會保(bao)(bao)險并享(xiang)受(shou)相(xiang)關待遇(yu)。加(jia)大(da)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民養(yang)老保(bao)(bao)險參保(bao)(bao)擴(kuo)面力(li)度(du)，完善城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險待遇(yu)確定和基(ji)礎養(yang)老金(jin)正常調整(zheng)(zheng)機制。將被(bei)征地(di)農(nong)(nong)民按規(gui)定納入社(she)會保(bao)(bao)障體系，研究制訂符合我市實(shi)際的(de)被(bei)征地(di)農(nong)(nong)民落(luo)實(shi)社(she)會保(bao)(bao)障政策法規(gui)。建(jian)立社(she)會保(bao)(bao)障卡(ka)與(yu)(yu)居(ju)(ju)(ju)住證掛鉤(gou)機制，進一步完善與(yu)(yu)居(ju)(ju)(ju)住年(nian)限(xian)等條件相(xiang)掛鉤(gou)的(de)基(ji)本(ben)公共服務(wu)。適(shi)(shi)時適(shi)(shi)度(du)調整(zheng)(zheng)最低工(gong)(gong)資標準，充分(fen)發揮(hui)最低工(gong)(gong)資標準的(de)提(ti)低作用。突出抓好保(bao)(bao)障農(nong)(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資支付制度(du)落(luo)實(shi)，有(you)效處置勞動關系矛盾糾(jiu)紛(fen)，維護(hu)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)勞動報酬權益(yi)。(市人社(she)局牽頭)

3.落實農業轉移(yi)人(ren)(ren)口參加(jia)城鎮基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)政策。完(wan)善參保(bao)(bao)(bao)繳費(fei)(fei)政策，農業轉移(yi)人(ren)(ren)口依法隨(sui)用人(ren)(ren)單位參加(jia)職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)并(bing)享受相(xiang)應待(dai)(dai)遇。靈(ling)活就業的(de)居(ju)住證持(chi)有(you)人(ren)(ren)可以(yi)以(yi)個人(ren)(ren)身份參加(jia)職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)，不與參加(jia)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)捆(kun)綁，也可以(yi)參加(jia)居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)住證持(chi)有(you)人(ren)(ren)選(xuan)擇(ze)參加(jia)居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)的(de)，個人(ren)(ren)按本(ben)(ben)(ben)地(di)居(ju)民(min)(min)同(tong)等標準繳費(fei)(fei)，并(bing)享受本(ben)(ben)(ben)地(di)居(ju)民(min)(min)同(tong)等的(de)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)待(dai)(dai)遇，各級財政按照本(ben)(ben)(ben)地(di)居(ju)民(min)(min)同(tong)等標準給(gei)予補助，避免(mian)重復參保(bao)(bao)(bao)、重復補助。健(jian)全完(wan)善城鄉居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)制(zhi)度(du)，確保(bao)(bao)(bao)2021年(nian)底(di)前全面(mian)實現(xian)城鄉居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)基(ji)本(ben)(ben)(ben)政策、待(dai)(dai)遇標準、基(ji)金管理、經辦管理、定(ding)點管理、信息系統“六統一”。(市(shi)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)局(ju)牽頭，市(shi)財政局(ju)參與)

4.提高(gao)農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口基(ji)本醫(yi)(yi)(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)健康(kang)服務(wu)(wu)水平。將農(nong)(nong)業轉(zhuan)移落(luo)戶人口納(na)入當地基(ji)層(ceng)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)服務(wu)(wu)體(ti)系管理(li)范圍(wei)，享有同(tong)等補助標準的玉家基(ji)本公共衛(wei)生(sheng)服務(wu)(wu)，按照屬地化原則，就近選擇家庭醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)團隊進行簽約，建立電子健康(kang)檔(dang)案，落(luo)實全程、連續健康(kang)管理(li)服務(wu)(wu)。加強農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口職(zhi)業病防治(zhi)工作，強化對接(jie)觸職(zhi)業病危(wei)害的農(nong)(nong)業轉(zhuan)移勞動者的職(zhi)業衛(wei)生(sheng)知識培訓、職(zhi)業健康(kang)監護(hu)、個體(ti)防護(hu)用品使(shi)用等管理(li)工作。(市衛(wei)健委牽頭，市人社局、醫(yi)(yi)(yi)(yi)保局參與)

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健全(quan)完(wan)善農(nong)業(ye)轉移(yi)人口(kou)市(shi)民化獎(jiang)勵(li)機制。對吸納農(nong)業(ye)轉移(yi)人口(kou)進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶人數較(jiao)多的地區加大支(zhi)持力(li)度，對財政困難地區給予傾斜，對提供基(ji)本(ben)公共服務較(jiao)好(hao)的地區給予獎(jiang)勵(li)，同(tong)時合理引導農(nong)業(ye)轉移(yi)人口(kou)向中小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)轉移(yi)落戶，更(geng)好(hao)地發(fa)揮中小城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)承載(zai)作用(yong)。(市(shi)財政局牽頭，市(shi)發(fa)改委參與)

2.健全完善城(cheng)鎮(zhen)建設用(yong)地(di)增加(jia)規(gui)模(mo)與吸納農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)落戶數量掛鉤機制(zhi)(zhi)。按照規(gui)定編制(zhi)(zhi)實施(shi)國(guo)土空間規(gui)劃，科學有(you)序統籌(chou)布(bu)局(ju)生態(tai)、農(nong)業(ye)(ye)、城(cheng)鎮(zhen)等功能(neng)空間，統籌(chou)劃定落實生態(tai)保(bao)護紅線、永(yong)久基本農(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)開發(fa)邊界(jie)等空間管控邊界(jie)，堅持區域協(xie)調、城(cheng)鄉融(rong)合，優化(hua)國(guo)土空間結構和布(bu)局(ju)。優化(hua)土地(di)利用(yong)計劃分(fen)配(pei)管理，積(ji)極保(bao)障住(zhu)(zhu)房特別是新落戶人口(kou)的保(bao)障房，以(yi)及(ji)教育、醫療、養老(lao)、就業(ye)(ye)等民生和城(cheng)鎮(zhen)基礎設施(shi)建設用(yong)地(di)，合理安排(pai)必要的產業(ye)(ye)用(yong)地(di)，對(dui)涉及(ji)農(nong)民群眾住(zhu)(zhu)房條件改善用(yong)地(di)需求應(ying)保(bao)盡保(bao)。(市(shi)自然資源和規(gui)劃局(ju)牽頭，市(shi)發(fa)改委、住(zhu)(zhu)建局(ju)、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)局(ju)參與)

3.健全(quan)完善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度。協調(diao)推(tui)進(jin)新型城鎮化和(he)(he)新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村建設，尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)城或者留鄉(xiang)的(de)(de)自(zi)主選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)，維(wei)護進(jin)城落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)土地(di)(di)(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)，在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)意愿(yuan)(yuan)前提下，探索開展進(jin)城落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)依(yi)法自(zi)愿(yuan)(yuan)有償(chang)轉讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”試(shi)點(dian)，不(bu)得以退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”作為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)城落戶的(de)(de)條件。按照中(zhong)央統一(yi)部署(shu)，圍(wei)繞宅基地(di)(di)(di)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)”，拓展改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，豐富(fu)試(shi)點(dian)內容，探索盤活利用閑置(zhi)(zhi)宅基地(di)(di)(di)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)房的(de)(de)有效(xiao)途(tu)徑(jing)。將(jiang)探索適度放活宅基地(di)(di)(di)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)房屋使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)納入新一(yi)輪農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)(yan)區試(shi)驗(yan)(yan)范(fan)圍(wei)，鼓勵各(ge)地(di)(di)(di)先(xian)行先(xian)試(shi)，積(ji)累(lei)試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)(yan)。扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)房地(di)(di)(di)一(yi)體的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村不(bu)動(dong)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)籍調(diao)查工(gong)作，2020年(nian)底前完成全(quan)部調(diao)查任務(wu)，同步推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村不(bu)動(dong)產(chan)登記發證工(gong)作。(市農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村局(ju)牽頭，市自(zi)然資(zi)源和(he)(he)規劃(hua)局(ju)參與(yu))

四、工作要求

(一(yi))加(jia)強組織領導。各地要(yao)成(cheng)立工作專班，根據本(ben)方(fang)案(an)(an)，結合(he)本(ben)地實(shi)(shi)際，細化實(shi)(shi)化改(gai)革政(zheng)策(ce)措(cuo)施，抓緊(jin)出臺本(ben)地區具體可操作的戶籍制度改(gai)革方(fang)案(an)(an)和措(cuo)施，并向(xiang)社會公布，接受(shou)社會監督。市各有關部門要(yao)按照職(zhi)能分工，制定教育、就業、醫療、社保(bao)、住(zhu)房等基(ji)本(ben)性(xing)、精準(zhun)性(xing)配套政(zheng)策(ce)，推動完善制度法規，確保(bao)人力、物力、經費保(bao)障落實(shi)(shi)到位。

(二)強化監督檢(jian)查。市(shi)各(ge)有關部門要加(jia)強對(dui)本部門承擔(dan)改(gai)革(ge)任務的組(zu)織(zhi)指(zhi)導(dao)和(he)監督檢(jian)查，確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)措施(shi)落地(di)生根。市(shi)公安(an)局、發改(gai)委要會同有關部門加(jia)強對(dui)全市(shi)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)實施(shi)情況的跟蹤分析、檢(jian)測評估、指(zhi)導(dao)督促(cu)，動(dong)態調整(zheng)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)，確(que)保(bao)政(zheng)策(ce)實施(shi)效果。公安(an)部門要如實統計戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化率，客觀反映農(nong)業轉移(yi)人口市(shi)民(min)化的成效，堅(jian)決防(fang)止(zhi)農(nong)民(min)“被進城(cheng)”。

(三)優(you)化宣(xuan)傳引導。各地(di)各有(you)關(guan)部門要大力宣(xuan)傳在(zai)解決農業轉移人口及(ji)(ji)其他(ta)常住人口落戶城鎮(zhen)、保(bao)障合(he)(he)法權(quan)益(yi)、提供基本公共服務等(deng)方(fang)面的新理念、新舉措，準確(que)解讀戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)及(ji)(ji)相關(guan)配套政策，及(ji)(ji)時報道好(hao)經驗、好(hao)做法，合(he)(he)理引導社會(hui)預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各方(fang)共識，形成改(gai)(gai)革(ge)合(he)(he)力，為加快推進戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)營(ying)造良好(hao)的社會(hui)環境和輿論(lun)氛圍。

各(ge)市、縣（市、區）人民政府(fu)，省各(ge)委(wei)辦廳局，省各(ge)直屬單位：

為深入貫徹(che)落(luo)(luo)實(shi)全國(guo)戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革電視電話會議精神，進(jin)一步推(tui)進(jin)全省戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革，努力實(shi)現農業(ye)轉移人口(kou)在城鎮落(luo)(luo)戶和常住人口(kou)基本(ben)公共服務(wu)全覆蓋，根據(ju)《國(guo)務(wu)院辦公廳關于(yu)印(yin)發推(tui)動(dong)1億(yi)非戶籍人口(kou)在城市落(luo)(luo)戶方案的通知》《國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委關于(yu)印(yin)發〈2019年新型城鎮化建設重點任務(wu)〉的通知》《國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委公安部關于(yu)督促(cu)落(luo)(luo)實(shi)1億(yi)非戶籍人口(kou)在城市落(luo)(luo)戶重點工(gong)作(zuo)任務(wu)的通知》要求(qiu)，結合我省實(shi)際，制(zhi)定如下實(shi)施(shi)意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想。以習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想為(wei)指導(dao)，全面貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神(shen)，統籌推(tui)進(jin)“五位一體”總體布(bu)局和協調推(tui)進(jin)“四(si)個全面”戰(zhan)略(lve)布(bu)局，以人的城鎮化(hua)(hua)為(wei)核心，深化(hua)(hua)戶籍制(zhi)度改(gai)革，抓好在城鎮穩(wen)定就(jiu)業和生活的農業轉移人口(kou)落戶工作，突出(chu)保基本(ben)、保重(zhong)點推(tui)進(jin)常住人口(kou)基本(ben)公共服(fu)務均等化(hua)(hua)，進(jin)一步完善財政(zheng)(zheng)、土(tu)地、社保等配套政(zheng)(zheng)策，為(wei)保障高質量發(fa)展走在前列、建設(she)“強富美高”新江(jiang)蘇(su)提(ti)供有力支撐。

（二(er)）基本原(yuan)則。

——堅持目標引領(ling)，問(wen)題導向。緊盯目標要求，立足本地實際(ji)，綜合考慮經濟社(she)會發展(zhan)水平、城市綜合承載能(neng)力和提供基本公共(gong)服務(wu)能(neng)力，實施(shi)差別化(hua)落戶政策，有序推進農業轉移(yi)人口市民化(hua)。

——堅持積(ji)極(ji)穩妥，存量(liang)優先。突出重點人群，著力抓好已經在城鎮就業(ye)、進城時間長等存量(liang)農業(ye)轉移人口落(luo)戶(hu)工作，有序引導增量(liang)，讓有意愿、有能力在城市落(luo)戶(hu)的(de)農業(ye)轉移人口應落(luo)盡落(luo)。

——堅持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉(xiang)居民自主定居落(luo)戶意愿，宜(yi)城則城、宜(yi)鄉(xiang)則鄉(xiang)，依法保(bao)障農業轉移人口(kou)合法權(quan)益，不得強迫辦理落(luo)戶，堅決(jue)防止“被(bei)落(luo)戶”。

——堅(jian)持統(tong)籌設計，協同推(tui)進。統(tong)籌推(tui)進戶籍制(zhi)度改革與相關配套(tao)制(zhi)度改革創新，持續推(tui)動(dong)基本公(gong)共服(fu)務均(jun)等化，不(bu)斷擴(kuo)大教育、就業(ye)、醫(yi)療、社保、住房(fang)保障(zhang)等城鎮基本公(gong)共服(fu)務覆蓋(gai)面(mian)。

（三）工作目(mu)標(biao)。進一步(bu)調整戶口(kou)遷(qian)移(yi)政策(ce)，落(luo)實放寬(kuan)城(cheng)市落(luo)戶條件，全(quan)面(mian)實施居住證制度，深入推進常住人口(kou)基本公共服務全(quan)覆蓋，深化“人錢(qian)掛(gua)鉤(gou)”“人地掛(gua)鉤(gou)”等配套政策(ce)。到2020年(nian)，努(nu)力實現800萬(wan)農業轉移(yi)人口(kou)在城(cheng)鎮落(luo)戶，戶籍(ji)人口(kou)城(cheng)鎮化率與常住人口(kou)城(cheng)鎮化率差距比2013年(nian)縮小2個百分點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四(si)）城(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)300萬以(yi)下城(cheng)市(shi)和建(jian)制(zhi)(zhi)鎮(zhen)(zhen)全面取消(xiao)落戶限制(zhi)(zhi)。在城(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)300萬以(yi)下的(de)城(cheng)市(shi)和縣人(ren)民政府駐地(di)鎮(zhen)(zhen)和其(qi)他建(jian)制(zhi)(zhi)鎮(zhen)(zhen)，有合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租賃）或合(he)法穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)（并參加城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會保險）的(de)，本人(ren)及其(qi)共同居(ju)住(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未婚子女、父母等，可以(yi)在當(dang)地(di)申請登(deng)記(ji)常(chang)住(zhu)戶口(kou)。

（五(wu)）城(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)城(cheng)市全面取消(xiao)重點群(qun)體落戶(hu)限(xian)制。城(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)的(de)(de)城(cheng)市，全面放開(kai)對高校(xiao)和(he)職(zhi)業(ye)院校(xiao)畢業(ye)生(sheng)、留學(xue)歸國人(ren)員及(ji)技(ji)術工人(ren)的(de)(de)落戶(hu)限(xian)制。對參軍進入城(cheng)市人(ren)口，有能力(li)在城(cheng)市穩定(ding)(ding)就業(ye)的(de)(de)新生(sheng)代農民工，在城(cheng)鎮(zhen)就業(ye)居(ju)住(zhu)(zhu)和(he)舉家遷徙(xi)的(de)(de)農業(ye)轉移人(ren)口，在當地有合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）、合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)就業(ye)并參加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)、辦理居(ju)住(zhu)(zhu)證的(de)(de)，本人(ren)及(ji)其(qi)共同居(ju)住(zhu)(zhu)生(sheng)活的(de)(de)配(pei)偶、未婚子女、父(fu)母等，可以在當地申(shen)請登(deng)記常(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)口。對參加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)可以設定(ding)(ding)一定(ding)(ding)年限(xian)，但不得超過5年。

（六）城(cheng)(cheng)區常住人口500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)(cheng)市調(diao)整完善積(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策。城(cheng)(cheng)區常住人口500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)(cheng)市要以(yi)具有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)、合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所（含(han)租(zu)賃）、參(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會保(bao)險年限(xian)、連續居(ju)住年限(xian)等為(wei)主(zhu)要依(yi)據，合(he)(he)理設置積(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)規則，增加社(she)保(bao)和(he)居(ju)住年限(xian)比重，優先解(jie)決好在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業(ye)、居(ju)住5年以(yi)上(shang)和(he)舉家遷徙的農(nong)業(ye)轉移人口，以(yi)及新生(sheng)代農(nong)民工的落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問(wen)題。鼓勵取消年度落(luo)(luo)戶(hu)(hu)數量(liang)限(xian)制，精減積(ji)分(fen)項目，消除學歷、年齡、專業(ye)技術(shu)、產權住房(fang)等“隱(yin)性壁(bi)壘”，解(jie)決好長(chang)期(qi)在城(cheng)(cheng)市有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)和(he)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所的普通勞動者落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問(wen)題。

南(nan)京市(shi)要在(zai)(zai)取(qu)消落戶(hu)指(zhi)標限制、統(tong)(tong)一積(ji)分(fen)(fen)(fen)落戶(hu)的基礎(chu)上，根據城市(shi)發展中(zhong)緊缺(que)、艱苦行業人員需求規模，積(ji)極探索實施(shi)精(jing)準化積(ji)分(fen)(fen)(fen)指(zhi)標，有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)普通勞動者落戶(hu)問題。蘇州(zhou)市(shi)要認真(zhen)對(dui)照國家特(te)大城市(shi)積(ji)分(fen)(fen)(fen)落戶(hu)政策(ce)，按(an)照統(tong)(tong)籌配套、積(ji)極穩妥(tuo)、有(you)序推進的原則(ze)，立足(zu)蘇州(zhou)實際，堅持分(fen)(fen)(fen)類施(shi)策(ce)，區(qu)分(fen)(fen)(fen)市(shi)轄區(qu)和縣(xian)級(ji)市(shi)等(deng)不同區(qu)域，抓(zhua)緊制定全市(shi)范圍內統(tong)(tong)一的差別化積(ji)分(fen)(fen)(fen)落戶(hu)政策(ce)，引導人口在(zai)(zai)城市(shi)內部合理分(fen)(fen)(fen)布、有(you)序流(liu)動。

（七）暢通落(luo)(luo)戶通道。落(luo)(luo)實租賃房屋(wu)(wu)(wu)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)在(zai)社(she)區(qu)公共戶落(luo)(luo)戶政(zheng)策，經房屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有權人(ren)(ren)(ren)同意可(ke)以(yi)在(zai)房屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)在(zai)地(di)(di)落(luo)(luo)戶，也可(ke)以(yi)在(zai)房屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)在(zai)地(di)(di)的社(she)區(qu)落(luo)(luo)戶，破除(chu)隱形門檻。實施農(nong)村籍大學生來(lai)去自(zi)由的落(luo)(luo)戶政(zheng)策，學生在(zai)校(xiao)期(qi)間或(huo)者(zhe)畢(bi)業(ye)后，可(ke)以(yi)將戶口(kou)遷回原籍或(huo)者(zhe)遷入(ru)就（創）業(ye)地(di)(di)。統籌推(tui)進(jin)本地(di)(di)人(ren)(ren)(ren)口(kou)和(he)外來(lai)人(ren)(ren)(ren)口(kou)市民化(hua)，確保本地(di)(di)和(he)外地(di)(di)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)適用相(xiang)同的落(luo)(luo)戶條件。

（八(ba)）創新戶口(kou)遷(qian)移(yi)政策。穩步推(tui)進區域(yu)戶口(kou)通遷(qian)制(zhi)度，在(zai)具備條件的都(dou)市圈(quan)率先(xian)實(shi)現戶籍(ji)準入年(nian)限同(tong)城化積(ji)累(lei)互(hu)認。探索實(shi)施特大城市區域(yu)間轉積(ji)分(fen)落(luo)戶，允許(xu)符合條件的返鄉就(jiu)業創業人員(yuan)在(zai)原籍(ji)地或者就(jiu)業創業地落(luo)戶，推(tui)動(dong)建(jian)立城鄉有(you)序流(liu)動(dong)的人口(kou)遷(qian)徙制(zhi)度。積(ji)極推(tui)進建(jian)檔立卡農(nong)村(cun)貧困人口(kou)在(zai)城鎮(zhen)落(luo)戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)面深(shen)化居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制度(du)。推進居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制度(du)覆蓋(gai)全(quan)部未(wei)落(luo)(luo)戶(hu)城(cheng)鎮常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)，確保(bao)有意愿的未(wei)落(luo)(luo)戶(hu)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)全(quan)部持(chi)(chi)有居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)，將居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)(ren)納入常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)市管理，保(bao)障他們在居(ju)(ju)住(zhu)地依法享(xiang)(xiang)有基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)和辦(ban)事便(bian)利。根據(ju)本地承載能(neng)力，不斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)附加的公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)范圍并(bing)提(ti)高(gao)服務(wu)(wu)(wu)標準，逐(zhu)步縮小居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)(ren)與戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)享(xiang)(xiang)有基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)的差(cha)距，提(ti)高(gao)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)享(xiang)(xiang)受城(cheng)鎮基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)的便(bian)捷度(du)。

（十）保(bao)障農業轉移人口(kou)及其他常住(zhu)人口(kou)隨遷(qian)子女(nv)平(ping)等(deng)享有受(shou)教(jiao)育(yu)權利。在規劃基礎上，加(jia)快(kuai)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)建(jian)設步伐，有效(xiao)增(zeng)加(jia)學(xue)(xue)(xue)(xue)位供給。推動各地政府堅(jian)持“兩為(wei)主(zhu)”原則，將外來(lai)務(wu)(wu)工人員(yuan)隨遷(qian)子女(nv)納入各地教(jiao)育(yu)發展規劃和財政保(bao)障范圍。完(wan)善招(zhao)生入學(xue)(xue)(xue)(xue)政策，保(bao)障符(fu)合入學(xue)(xue)(xue)(xue)條件(jian)的適齡兒童按時入學(xue)(xue)(xue)(xue)接受(shou)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)，努力實現90%的隨遷(qian)子女(nv)在公(gong)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)就讀。通過調(diao)劑(ji)各學(xue)(xue)(xue)(xue)段編制資源、探索實現備案編制管理、根據(ju)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)師配備標準購買(mai)服務(wu)(wu)、建(jian)立(li)教(jiao)育(yu)用地儲備制度、明確縣（市(shi)、區）辦學(xue)(xue)(xue)(xue)的主(zhu)體責任等(deng)多種途徑，緩(huan)解教(jiao)師編制和教(jiao)育(yu)用地緊張局(ju)面。

（十一）強化全方(fang)位(wei)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。加大對高校畢業(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點(dian)群(qun)體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)(chi)力(li)度(du)，對有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)(pei)(pei)訓(xun)愿望(wang)并具備(bei)一定(ding)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)條件的農(nong)村(cun)轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞動(dong)(dong)者(zhe)開(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發(fa)、富(fu)民(min)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸款、后續扶持(chi)(chi)等(deng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。大力(li)實施職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)提升行動(dong)(dong)，推進政府(fu)購(gou)買公共培(pei)(pei)(pei)訓(xun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構廣泛開(kai)展(zhan)農(nong)民(min)工職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，統籌利用失(shi)業(ye)(ye)(ye)保險基(ji)金、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)資金、地(di)方(fang)人(ren)才經費(fei)等(deng)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重點(dian)群(qun)體開(kai)展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對勞動(dong)(dong)者(zhe)的需(xu)求。加大援(yuan)企(qi)穩崗力(li)度(du)，有效落實降(jiang)低社會保險費(fei)率和企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩崗返還政策，幫(bang)助(zhu)穩定(ding)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實施城(cheng)鄉一體的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和失(shi)業(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度(du)，開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住地(di)認定(ding)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)政策享受范圍，簡化辦事手續，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口提供全方(fang)位(wei)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。

（十二）切實(shi)維護(hu)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)權益。推進進城務工(gong)人員與(yu)城鎮(zhen)(zhen)職工(gong)同工(gong)同酬(chou)，平等參加職工(gong)社(she)(she)會保(bao)險(xian)并(bing)享受(shou)相關(guan)(guan)待(dai)遇。加大城鄉(xiang)居(ju)(ju)民養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)參保(bao)擴(kuo)面力度(du)，完善(shan)城鄉(xiang)居(ju)(ju)民基本養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)待(dai)遇確定(ding)和基礎養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金正常調整機制。將被征(zheng)地農(nong)民按規定(ding)納(na)入社(she)(she)會保(bao)障(zhang)體系，研究制訂符(fu)合江蘇實(shi)際(ji)的被征(zheng)地農(nong)民落實(shi)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)政策(ce)法規。完善(shan)企業(ye)職工(gong)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)籌(chou)辦法，確保(bao)到(dao)2020年實(shi)現(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)收統(tong)支(zhi)的基金管理模式。建(jian)設全省(sheng)統(tong)一(yi)的基本養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)信(xin)息系統(tong)，積極完善(shan)基本養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)關(guan)(guan)系轉(zhuan)移接(jie)續(xu)政策(ce)，優化基本養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)關(guan)(guan)系轉(zhuan)移銜接(jie)經(jing)辦服務，推動(dong)持有居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)人口、農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口等重點人群(qun)納(na)入城鎮(zhen)(zhen)基本養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)體系。建(jian)立(li)社(she)(she)會保(bao)障(zhang)卡與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)掛鉤(gou)機制，進一(yi)步(bu)完善(shan)與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)年限(xian)等條件相掛鉤(gou)的基本公共服務。適(shi)(shi)時(shi)適(shi)(shi)度(du)調整最低工(gong)資(zi)標準，充分(fen)發揮(hui)最低工(gong)資(zi)標準的提(ti)低作用(yong)。突出抓好保(bao)障(zhang)農(nong)民工(gong)工(gong)資(zi)支(zhi)付制度(du)落實(shi)，有效處置勞(lao)動(dong)關(guan)(guan)系矛盾糾紛，維護(hu)農(nong)民工(gong)勞(lao)動(dong)報酬(chou)權益。

（十三）落實農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口參(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮基(ji)本(ben)醫療保(bao)險政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。完(wan)善(shan)參(can)(can)保(bao)繳(jiao)費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口依法隨用人(ren)(ren)(ren)(ren)單位參(can)(can)加(jia)(jia)職工醫保(bao)并享受(shou)(shou)相應待(dai)遇，靈(ling)活就(jiu)業(ye)的(de)居住證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)(ren)可以(yi)(yi)以(yi)(yi)個人(ren)(ren)(ren)(ren)身份參(can)(can)加(jia)(jia)職工醫保(bao)，不與(yu)參(can)(can)加(jia)(jia)養老保(bao)險捆綁，也可以(yi)(yi)參(can)(can)加(jia)(jia)居民醫保(bao)。對于居住證(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)(ren)選擇參(can)(can)加(jia)(jia)居民醫保(bao)的(de)，個人(ren)(ren)(ren)(ren)按本(ben)地(di)(di)居民同(tong)等(deng)標準(zhun)繳(jiao)費(fei)，并享受(shou)(shou)本(ben)地(di)(di)居民同(tong)等(deng)的(de)醫保(bao)待(dai)遇，各級財(cai)政(zheng)按照本(ben)地(di)(di)居民同(tong)等(deng)標準(zhun)給予(yu)補(bu)助(zhu)，避免重(zhong)復參(can)(can)保(bao)、重(zhong)復補(bu)助(zhu)。加(jia)(jia)快推進建(jian)立統(tong)一(yi)的(de)城(cheng)鄉居民醫保(bao)制(zhi)度，自2020年1月1日起全面(mian)實施基(ji)本(ben)醫療保(bao)險和生育保(bao)險市級統(tong)籌制(zhi)度，實現基(ji)本(ben)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)、待(dai)遇標準(zhun)、基(ji)金管(guan)理(li)、經辦管(guan)理(li)、定點管(guan)理(li)、信息系(xi)統(tong)“六統(tong)一(yi)”。居民醫保(bao)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)差異較大(da)的(de)地(di)(di)區，可以(yi)(yi)釆取過渡措施，逐步統(tong)一(yi)設區市范圍內參(can)(can)保(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員醫保(bao)待(dai)遇。

（十(shi)四）提高農業(ye)(ye)轉移人(ren)口基(ji)本(ben)醫療衛生(sheng)健(jian)康服(fu)務水平。將農業(ye)(ye)轉移落戶人(ren)口納入當地(di)基(ji)層醫療衛生(sheng)服(fu)務體系管(guan)(guan)理范圍，享有同等補助(zhu)標準(zhun)的(de)國(guo)家基(ji)本(ben)公共衛生(sheng)服(fu)務，按(an)照屬地(di)化(hua)原則，就近選擇家庭(ting)醫生(sheng)團隊進行(xing)簽約(yue)，建(jian)立電子(zi)健(jian)康檔案，落實(shi)全程、連續健(jian)康管(guan)(guan)理服(fu)務。加強(qiang)農業(ye)(ye)轉移人(ren)口職(zhi)業(ye)(ye)病(bing)(bing)防治工(gong)作，強(qiang)化(hua)對接觸職(zhi)業(ye)(ye)病(bing)(bing)危害的(de)農業(ye)(ye)轉移勞動者的(de)職(zhi)業(ye)(ye)衛生(sheng)知識培訓、職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康監護、個體防護用(yong)品使用(yong)等管(guan)(guan)理工(gong)作。

（十五）將(jiang)進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民納入(ru)(ru)城(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)(xi)。加快完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)(xi)，確(que)保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民與當地城(cheng)鎮(zhen)居民同(tong)等享有政府提供(gong)基本住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的權利。住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實行(xing)(xing)實物保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)與租(zu)賃(lin)補貼(tie)相結合的方(fang)式(shi)，因地制宜增加公共(gong)(gong)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)(fang)(fang)實物供(gong)給，穩步擴大租(zu)賃(lin)補貼(tie)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合理確(que)定(ding)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)準入(ru)(ru)標準，并及時(shi)動態調(diao)整。大力實施精準保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)環衛、公交等公共(gong)(gong)服(fu)務行(xing)(xing)業進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民住房(fang)(fang)(fang)(fang)需求。

（十六(liu)）完善(shan)社(she)會救(jiu)助體系。推進溫情社(she)會救(jiu)助改革，鼓(gu)勵引(yin)導有(you)條(tiao)件地區推進社(she)會救(jiu)助服(fu)務等常住人口(kou)(kou)(kou)均等化。實現臨(lin)時(shi)救(jiu)助制度(du)覆蓋所(suo)有(you)常住人口(kou)(kou)(kou)，保障農業轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)和其他非戶籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)與本地戶籍(ji)人口(kou)(kou)(kou)享有(you)同等申請臨(lin)時(shi)救(jiu)助的權利。完善(shan)城鄉(xiang)居民最(zui)低(di)生活保障工作規(gui)程，規(gui)范(fan)申請條(tiao)件、標準、流(liu)程和管理要求，簡化辦事(shi)手續。制定完善(shan)政(zheng)策意見，解決(jue)好(hao)滯留3個月以上的生活無(wu)著流(liu)浪乞(qi)討(tao)人員(yuan)安置(zhi)(zhi)問題，到(dao)2020年底全省符(fu)合(he)政(zheng)策的流(liu)浪乞(qi)討(tao)人員(yuan)安置(zhi)(zhi)率達(da)到(dao)100%。

（十七）完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)等信(xin)(xin)息管(guan)理制度(du)。加強農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)落戶(hu)(hu)統(tong)計(ji)工(gong)作，完善(shan)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)調查(cha)制度(du)，逐年(nian)發布各(ge)(ge)城(cheng)市行政區(qu)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、行政區(qu)城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區(qu)戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)據，2020年(nian)底(di)前完成以人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息為基(ji)(ji)準的省級人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息庫建設。分類完善(shan)勞(lao)動(dong)就業、教育、收入、社保、不動(dong)產登記、信(xin)(xin)用、衛生健康、稅(shui)務、婚姻、民(min)族等信(xin)(xin)息系統(tong)，建立跨部(bu)門、跨地(di)區(qu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息共享機制，打通各(ge)(ge)地(di)區(qu)各(ge)(ge)部(bu)門數(shu)據壁壘，逐步實現人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息資源共享交換和綜合開發利用，提高(gao)公共服務供給便利，為完善(shan)政策提供數(shu)據支(zhi)撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健全(quan)完善(shan)農(nong)(nong)(nong)業轉移(yi)人口市民化獎勵機制。對(dui)吸(xi)納農(nong)(nong)(nong)業轉移(yi)人口進城落戶(hu)人數較多的(de)地區加大支(zhi)持力(li)度(du)，對(dui)財(cai)政困難地區給(gei)予(yu)傾斜，對(dui)提(ti)供基(ji)本公共服務較好的(de)地區給(gei)予(yu)獎勵，同時合理引導農(nong)(nong)(nong)業轉移(yi)人口向(xiang)中(zhong)小城市轉移(yi)落戶(hu)，更(geng)好地發揮中(zhong)小城市承載作(zuo)用。

（十九）健全完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)增加規(gui)(gui)模(mo)與吸納農(nong)業(ye)轉移人口落(luo)(luo)戶(hu)數量掛鉤機制。按照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)編制實施國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃，科學(xue)有序統籌布局生(sheng)(sheng)態、農(nong)業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等功能空(kong)(kong)間(jian)，統籌劃定(ding)落(luo)(luo)實生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅線、永久基本農(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發(fa)邊(bian)界等空(kong)(kong)間(jian)管控邊(bian)界，堅持陸(lu)海統籌、區域協調、城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合，優(you)(you)化(hua)國土(tu)(tu)空(kong)(kong)間(jian)結構和(he)布局。優(you)(you)化(hua)土(tu)(tu)地(di)利用(yong)(yong)(yong)計(ji)劃分配(pei)管理(li)，在土(tu)(tu)地(di)利用(yong)(yong)(yong)計(ji)劃分配(pei)測算指(zhi)標(biao)體系中強化(hua)戶(hu)籍人口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)變化(hua)率指(zhi)標(biao)，落(luo)(luo)實“人地(di)掛鉤”要求。優(you)(you)先保(bao)障住房(fang)特別是新落(luo)(luo)戶(hu)人口的保(bao)障房(fang)，以及教育、醫療、養老(lao)、就業(ye)等民生(sheng)(sheng)和(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)，合理(li)安排必要的產業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)。對保(bao)障性住房(fang)實行單列，對涉及蘇(su)北農(nong)民群眾住房(fang)條件(jian)改善(shan)用(yong)(yong)(yong)地(di)需求應保(bao)盡保(bao)。

（二十）健(jian)全完(wan)善農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。協調推進(jin)(jin)(jin)(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村建設，尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)或(huo)者(zhe)留鄉的(de)自主(zhu)選擇權(quan)(quan)(quan)，維護(hu)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)土地(di)承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收益分配權(quan)(quan)(quan)，在尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)意愿前提下，探索開展進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)依法自愿有(you)償(chang)轉讓“三權(quan)(quan)(quan)”試(shi)點(dian)，不得以退出“三權(quan)(quan)(quan)”作為農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落戶的(de)條件。按(an)照(zhao)中央(yang)統一部署(shu)，圍繞宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)和(he)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)分置(zhi)”，拓展改革(ge)試(shi)點(dian)，豐富試(shi)點(dian)內容，探索盤活利用(yong)閑置(zhi)宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)房的(de)有(you)效途徑(jing)。將(jiang)探索適(shi)度放活宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)地(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)房屋使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)納入(ru)新(xin)一輪農(nong)(nong)(nong)(nong)村改革(ge)試(shi)驗(yan)區試(shi)驗(yan)范(fan)圍，鼓(gu)勵各(ge)地(di)先行先試(shi)，積(ji)累試(shi)點(dian)經驗(yan)。扎實推進(jin)(jin)(jin)(jin)房地(di)一體的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村不動(dong)(dong)產權(quan)(quan)(quan)籍調查(cha)工(gong)作，2020年底(di)前基(ji)(ji)本(ben)完(wan)成全部調查(cha)任務，同步推進(jin)(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村不動(dong)(dong)產登記發證工(gong)作。

五、切實加強組織協調

（二十一）強(qiang)化(hua)政策措(cuo)(cuo)施(shi)落實。各地(di)各有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)充分認識戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)大意義，細(xi)化(hua)實化(hua)改(gai)(gai)革(ge)政策措(cuo)(cuo)施(shi)，加快(kuai)推進農業(ye)轉移人口市民化(hua)。各地(di)要(yao)根據(ju)本(ben)意見(jian)，結(jie)合本(ben)地(di)實際，統(tong)籌(chou)考慮，抓(zhua)緊出臺本(ben)地(di)區具(ju)體可操作的(de)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)措(cuo)(cuo)施(shi)，并向社會公(gong)布，接受社會監督。公(gong)安(an)、發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)、教育、民政、財政、人力(li)資源(yuan)社會保障、自然資源(yuan)、住(zhu)房建設(she)、農業(ye)農村、衛生(sheng)健康(kang)、司法(fa)、醫療保障等(deng)部(bu)(bu)門(men)要(yao)按照(zhao)職能分工，制(zhi)定(ding)教育、就業(ye)、醫療、社保、住(zhu)房等(deng)基本(ben)性、精準性配套政策，完(wan)善(shan)法(fa)規，落實經費(fei)保障。

（二十二）強化監(jian)督(du)檢查指(zhi)導(dao)(dao)。各有關部(bu)(bu)門(men)要加強對本(ben)部(bu)(bu)門(men)承擔改革(ge)任務(wu)的組織指(zhi)導(dao)(dao)和監(jian)督(du)檢查，確(que)保政策舉措落地生根。省(sheng)公安廳、省(sheng)發展改革(ge)委要會同有關部(bu)(bu)門(men)加強對全(quan)省(sheng)戶(hu)籍制度改革(ge)實(shi)施情(qing)況的跟蹤分析、檢測評估、指(zhi)導(dao)(dao)督(du)促，動態調整完善(shan)政策，確(que)保政策實(shi)施效(xiao)果(guo)。公安部(bu)(bu)門(men)要如實(shi)統計戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化率，客觀反映農(nong)業轉移人口市(shi)民(min)化的成效(xiao)，堅決防止農(nong)民(min)“被進城(cheng)”。

（二十三）強(qiang)化(hua)宣傳(chuan)教(jiao)育引(yin)導。各(ge)地各(ge)有(you)關部(bu)門要大(da)力宣傳(chuan)在解決農業(ye)轉移人(ren)口及其(qi)他常住(zhu)人(ren)口落(luo)戶城鎮、保障合法(fa)權益(yi)、提供基本(ben)公共服務(wu)等方(fang)面的新理(li)(li)念、新舉措，準(zhun)確解讀戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)及相關配套(tao)政策(ce)，及時報道好經驗、好做(zuo)法(fa)，合理(li)(li)引(yin)導社(she)會(hui)預期，回應群眾關切，凝聚(ju)各(ge)方(fang)共識，形成(cheng)改(gai)革(ge)合力，為(wei)加(jia)快推進戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)營造良好的社(she)會(hui)環境和輿(yu)論(lun)氛圍。

江蘇省人(ren)民政(zheng)府辦(ban)公廳

2019年12月(yue)24日(ri)

徐(xu)政發〔2017〕36號

各(ge)縣（市(shi)(shi)）、區(qu)(qu)人民政府(fu)，徐州經(jing)濟技術開發區(qu)(qu)、新城(cheng)區(qu)(qu)管委會，市(shi)(shi)各(ge)委、辦(ban)、局（公司），市(shi)(shi)各(ge)直屬(shu)單位：

為深入貫徹落(luo)實(shi)黨的(de)(de)十八大、十八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)和中(zhong)央城鎮化(hua)工作會(hui)議關(guan)(guan)于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改革的(de)(de)要(yao)求，有序實(shi)現有能力在城鎮穩(wen)定就業和生活的(de)(de)常住(zhu)人口(kou)(kou)市民(min)(min)化(hua)，穩(wen)步(bu)推進(jin)城鎮基本公(gong)共服務常住(zhu)人口(kou)(kou)全(quan)覆蓋，根據(ju)《國務院(yuan)關(guan)(guan)于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改革的(de)(de)意見(jian)》（國發〔2014〕25號）、省政府《關(guan)(guan)于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改革的(de)(de)意見(jian)》（蘇政發〔2014〕138號）和《徐州市國民(min)(min)經濟和社會(hui)發展第十三個五(wu)年規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)》、《徐州市新型城鎮化(hua)與城鄉(xiang)發展一體(ti)化(hua)規(gui)劃(hua)（2015-2020）》，現提出如(ru)下意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導思(si)想。以鄧小平理論、“三(san)個代表”重要思(si)想、科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀為指導，深入貫徹習近平總書記(ji)系列(lie)重要講話精神，適應推(tui)進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)體化(hua)(hua)需要，進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)，落實放(fang)寬戶(hu)口遷移(yi)政策(ce)；統籌戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)和相關經濟社會領域改革(ge)，合理引導農(nong)業(ye)人口有(you)序向城(cheng)(cheng)鎮轉(zhuan)移(yi)，有(you)序推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口市民化(hua)(hua)；統籌推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)和農(nong)業(ye)現代化(hua)(hua)同步(bu)發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動各類(lei)各級城(cheng)(cheng)鎮協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)、產業(ye)和城(cheng)(cheng)鎮融合發(fa)展(zhan)(zhan)，更好地譜寫“中國夢”的徐州篇(pian)章。

（二）基本原則

——堅持積極穩妥、規范有序。立足(zu)徐州實際(ji)，優(you)先解決存量(liang)，有序引導增量(liang)，合理引導農業轉移人口落戶城(cheng)鎮(zhen)。

——堅持以人為(wei)本(ben)、尊(zun)重群眾意愿。尊(zun)重城鄉居(ju)民(min)自(zi)主(zhu)定居(ju)意愿，依法保障(zhang)農業(ye)轉移人口(kou)及(ji)其他常住(zhu)人口(kou)的合法權益，不(bu)得(de)強迫辦理落戶。

——堅持因(yin)地(di)制宜、區別對待。充分考慮經(jing)濟社(she)會(hui)發展水平(ping)、城(cheng)市(shi)綜合承(cheng)載(zai)能力(li)和提供基本公共服務(wu)的能力(li)，實施差(cha)別化落戶(hu)政策。

——堅持統籌(chou)配套、提供基(ji)本(ben)保(bao)障(zhang)。統籌(chou)推進戶籍(ji)制度改革和基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)均等化(hua)，不(bu)斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保(bao)障(zhang)等城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)覆(fu)蓋面(mian)。

（三）發展目標。進一步調整戶(hu)口(kou)(kou)遷移政策，放寬(kuan)城(cheng)市落(luo)戶(hu)條件，全面實施居(ju)住證制(zhi)度(du)、全市范圍內本(ben)地(di)居(ju)民戶(hu)口(kou)(kou)通遷制(zhi)度(du)，加快建設和共享人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)息庫，穩步推進義務(wu)教育、就業服務(wu)、基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老、基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)療(liao)衛生、住房保障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)覆蓋(gai)全部常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)。基(ji)(ji)本(ben)建立與(yu)“兩個率(lv)(lv)先(xian)”進程相(xiang)適應(ying)，有(you)效支撐社會管理和公共服務(wu)，依法(fa)保障(zhang)公民權利，以人(ren)(ren)為本(ben)、科學高(gao)效、規范有(you)序的新型戶(hu)籍制(zhi)度(du)。到2020年(nian)，實現城(cheng)鄉基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)均等(deng)化(hua)全覆蓋(gai)的常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)(lv)達(da)到68%，戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)(lv)與(yu)常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)(lv)差距在5個百分點(dian)之內。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全(quan)面放開建制鎮和五(wu)縣(xian)（市(shi)(shi)）、銅山(shan)城區(qu)落戶(hu)限(xian)制。豐縣(xian)、沛縣(xian)、睢寧(ning)縣(xian)、邳州市(shi)(shi)、新沂市(shi)(shi)五(wu)縣(xian)（市(shi)(shi)）和銅山(shan)區(qu)的城區(qu)和其建制鎮區(qu)，有(you)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所的人員或有(you)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業并參加(jia)城鎮社(she)會(hui)保險的，本人及其共同(tong)居住(zhu)(zhu)生活的配偶、未成年子(zi)女、父母等，可以在當地申(shen)請登記常(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)。

（五）有(you)序放開市區(qu)落戶(hu)(hu)限制。在市區(qu)有(you)合(he)法(fa)穩定(ding)住所的，本人及(ji)其共(gong)同居住生活的配偶(ou)、未成年子女、父(fu)母等，可(ke)以(yi)(yi)申請(qing)(qing)登(deng)記(ji)常住戶(hu)(hu)口(kou)。在市區(qu)合(he)法(fa)穩定(ding)就業達到3年并按照國家(jia)規定(ding)參加城鎮社會保險(xian)達到3年的人員可(ke)以(yi)(yi)申請(qing)(qing)登(deng)記(ji)集體常住戶(hu)(hu)口(kou)，具備條件(jian)的可(ke)以(yi)(yi)辦理家(jia)庭戶(hu)(hu)口(kou)。

（六）全面實行全市范(fan)圍內本(ben)地居民戶口(kou)通(tong)遷制(zhi)度(du)。本(ben)地居民在全市范(fan)圍內憑合法穩(wen)定住所(suo)證明自(zi)由遷移，不受就業、社(she)保等限制(zhi)。

（七(qi)）明(ming)確(que)合(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定住所、合(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定就業(ye)范圍。合(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定住所，指購買、自(zi)建、繼承、受(shou)贈的(de)產權(quan)房和政府提供的(de)保障性(xing)住房，在當(dang)地(di)房屋(wu)租賃(lin)管(guan)理機構(gou)辦理《房屋(wu)租賃(lin)登記備案證明(ming)》的(de)房屋(wu)。合(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定就業(ye)，指有合(he)法(fa)(fa)職(zhi)業(ye)、依(yi)(yi)法(fa)(fa)簽(qian)訂勞動(dong)合(he)同、參(can)加(jia)社會保險(xian)，或取(qu)得營(ying)業(ye)執照、具有穩(wen)(wen)定收(shou)入并依(yi)(yi)法(fa)(fa)納稅(shui)。

對(dui)于租賃(lin)房屋(wu)(wu)申(shen)請落戶的，需連(lian)續(xu)居住1年以(yi)上，取得房屋(wu)(wu)所有權(quan)人(ren)同意，并在(zai)擬遷入地無產權(quan)房。

（八）有效(xiao)解(jie)決(jue)戶口(kou)遷(qian)移(yi)(yi)中(zhong)的(de)重點(dian)問題。認真落(luo)實優先(xian)解(jie)決(jue)存量(liang)的(de)要求(qiu)，重點(dian)解(jie)決(jue)農村學生升學和(he)參(can)軍(jun)進入城(cheng)鎮的(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)、在城(cheng)鎮就業(ye)(ye)和(he)居住5年以上的(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)、以及舉家遷(qian)徙的(de)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)等4類群體。不斷提高大中(zhong)專院校(xiao)畢業(ye)(ye)生、技術工人(ren)(ren)(ren)、留(liu)學回(hui)國人(ren)(ren)(ren)員等常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)城(cheng)鎮落(luo)戶率。放(fang)寬親屬投靠戶口(kou)遷(qian)移(yi)(yi)范圍以及大學生戶口(kou)遷(qian)移(yi)(yi)條件。

（九(jiu)）全面解決無(wu)(wu)(wu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)登記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)問題。堅持依法(fa)辦(ban)理(li)，切(qie)實維護每個(ge)公(gong)民依法(fa)登記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)的合法(fa)權益。對不(bu)符合計劃生育政策的、未辦(ban)理(li)《出生醫學證明》的、未辦(ban)理(li)收養(yang)手續(xu)事實收養(yang)的、被宣(xuan)告(gao)失(shi)蹤或(huo)者宣(xuan)告(gao)死(si)亡后戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)被注(zhu)銷的、農村地區因(yin)婚(hun)嫁被注(zhu)銷原(yuan)籍戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)的、戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移證件遺失(shi)或(huo)者超過有效期限(xian)的、我國(guo)公(gong)民與外國(guo)人(ren)、無(wu)(wu)(wu)國(guo)籍人(ren)非婚(hun)生育的和(he)其他等八類無(wu)(wu)(wu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)，區別情況，分類實施(shi)無(wu)(wu)(wu)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)登記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)政策。

三、創新人口管理

（十）建立(li)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制度。外(wai)省市(shi)公(gong)(gong)民離開常住(zhu)(zhu)戶口(kou)所在(zai)地(di)到我市(shi)居(ju)住(zhu)(zhu)半(ban)年以(yi)(yi)上的(de)，應申領居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)。本(ben)市(shi)內(nei)跨縣（市(shi)）居(ju)住(zhu)(zhu)半(ban)年以(yi)(yi)上的(de)，可(ke)自愿申領居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)。以(yi)(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)為(wei)載體(ti)，建立(li)健(jian)全(quan)與居(ju)住(zhu)(zhu)年限(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)條件相掛鉤的(de)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)提供機(ji)制。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)與當(dang)(dang)地(di)戶籍人(ren)(ren)口(kou)同等(deng)(deng)的(de)勞動(dong)就業(ye)(ye)(ye)、基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共教育、基(ji)(ji)本(ben)醫療(liao)衛生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、計劃生(sheng)育服(fu)(fu)(fu)務(wu)、公(gong)(gong)共文化服(fu)(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)照辦理服(fu)(fu)(fu)務(wu)等(deng)(deng)權利；以(yi)(yi)連續居(ju)住(zhu)(zhu)年限(xian)(xian)(xian)、就業(ye)(ye)(ye)年限(xian)(xian)(xian)和參加(jia)社會(hui)保(bao)險年限(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)為(wei)條件，逐步(bu)享(xiang)有(you)與當(dang)(dang)地(di)戶籍人(ren)(ren)口(kou)同等(deng)(deng)的(de)中等(deng)(deng)職業(ye)(ye)(ye)教育資助、就業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)、住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)、養老(lao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、社會(hui)福利、社會(hui)救助等(deng)(deng)權利，同時結合隨遷子女在(zai)當(dang)(dang)地(di)連續就學年限(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)情(qing)況，逐步(bu)享(xiang)有(you)隨遷子女在(zai)當(dang)(dang)地(di)參加(jia)中考(kao)和高考(kao)的(de)資格。要積極創造條件，不斷擴(kuo)大向居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)提供公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)范圍。

（十一(yi)）完(wan)善人(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)管(guan)理制度。建(jian)立(li)健(jian)全實(shi)際居住人(ren)口(kou)(kou)登記制度，加強(qiang)和完(wan)善人(ren)口(kou)(kou)統(tong)計調查制度，全面、準確(que)掌握(wo)人(ren)口(kou)(kou)規模(mo)、人(ren)員結構、地(di)區分布等情況。大力推進以公民身份號碼為(wei)唯一(yi)標(biao)識、以人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)為(wei)基(ji)準的人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)庫建(jian)設。分類完(wan)善勞動就業(ye)、教育、收入(ru)、社會保險、房產、信(xin)用、衛生計生、稅(shui)務、婚(hun)姻(yin)、民族等信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統(tong)，逐步(bu)實(shi)現跨部門、跨地(di)區信(xin)息(xi)(xi)(xi)整合(he)、共享和綜(zong)合(he)利用，為(wei)制定人(ren)口(kou)(kou)發展戰略和政策(ce)提供信(xin)息(xi)(xi)(xi)支(zhi)持，為(wei)人(ren)口(kou)(kou)服務和管(guan)理提供支(zhi)撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）加快推進農(nong)村土地確權(quan)(quan)登記(ji)(ji)頒證(zheng)(zheng)(zheng)。按照市(shi)委辦公室、市(shi)政府辦公室《關于全面開(kai)展農(nong)村土地承包經營(ying)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記(ji)(ji)頒證(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)的意見》（徐委辦〔2015〕52號），全面開(kai)展農(nong)村土地承包經營(ying)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記(ji)(ji)頒證(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)。進一步完善農(nong)村集體(ti)土地所有權(quan)(quan)登記(ji)(ji)頒證(zheng)(zheng)(zheng)成果，加快宅基地使用(yong)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記(ji)(ji)頒證(zheng)(zheng)(zheng)試點工(gong)(gong)作(zuo)，做到符合發證(zheng)(zheng)(zheng)條件的證(zheng)(zheng)(zheng)書(shu)應發盡發。

（十三）推進(jin)農村(cun)集體(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革。按(an)照“歸屬清(qing)晰、權(quan)(quan)(quan)責明(ming)確、保(bao)(bao)護嚴格、流(liu)暢順暢”的(de)(de)(de)現代產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)要求，推進(jin)農村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革，建立(li)規范集體(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)成員資(zi)格認定(ding)辦法和(he)集體(ti)(ti)經濟(ji)有效實現形式，保(bao)(bao)護成員的(de)(de)(de)集體(ti)(ti)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)和(he)收(shou)(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)，防止出現城鎮人口倒(dao)流(liu)農村(cun)現象。積(ji)極推進(jin)“政社互動(dong)”，有條件的(de)(de)(de)村(cun)探(tan)(tan)索(suo)(suo)村(cun)經濟(ji)職能(neng)與自(zi)治職能(neng)分離、經濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)與自(zi)治組(zu)織(zhi)(zhi)分設。落實好農民對集體(ti)(ti)經濟(ji)活動(dong)的(de)(de)(de)民主(zhu)管(guan)理(li)權(quan)(quan)(quan)利；探(tan)(tan)索(suo)(suo)賦予農民對集體(ti)(ti)資(zi)產(chan)股(gu)份的(de)(de)(de)占有、收(shou)(shou)益(yi)、繼承(cheng)等權(quan)(quan)(quan)利，建立(li)符(fu)合市場經濟(ji)要求的(de)(de)(de)農村(cun)集體(ti)(ti)經濟(ji)運營新機制(zhi)。

（十四）建(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)流轉交易(yi)市(shi)場(chang)。加快推進農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)流轉交易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設。2017年年底前，縣（市(shi)）、區和鄉鎮全面建(jian)成農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)流轉交易(yi)市(shi)場(chang)，探索建(jian)立農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)土(tu)地承包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)(quan)、集體收益(yi)分(fen)(fen)配權(quan)(quan)自愿有償退出(chu)辦法。現階段，不得將農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進城落戶(hu)與退出(chu)土(tu)地承包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)(quan)、集體收益(yi)分(fen)(fen)配權(quan)(quan)相掛鉤。

（十五(wu)）推進農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)平等接(jie)受(shou)(shou)教(jiao)育。保障農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)平等享(xiang)(xiang)有(you)受(shou)(shou)教(jiao)育權利。將(jiang)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)接(jie)受(shou)(shou)義務教(jiao)育納入教(jiao)育現代(dai)化(hua)建設(she)和(he)財政保障范(fan)圍，逐步納入輸入地普(pu)惠性學前教(jiao)育和(he)免(mian)費中等職業教(jiao)育招生范(fan)圍。完善隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)異地考試招生制度，推動符合(he)條件的(de)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)接(jie)受(shou)(shou)義務教(jiao)育后(hou)在流(liu)入地參加中高考升學考試等方面(mian)享(xiang)(xiang)受(shou)(shou)同等待遇。

（十六）增強農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。加(jia)快五縣（市）、銅山城(cheng)區和(he)(he)重點中心鎮產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，積極開(kai)放適合(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位，拓展(zhan)農(nong)(nong)民就(jiu)近就(jiu)地就(jiu)業(ye)(ye)(ye)空間。完(wan)善(shan)城(cheng)鄉就(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記制度，整合(he)職業(ye)(ye)(ye)教育和(he)(he)培訓資源，面向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)全面提供政府補貼職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓服(fu)務(wu)，加(jia)大(da)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力度，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。完(wan)善(shan)促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)基本公共(gong)服(fu)務(wu)，保(bao)障與(yu)城(cheng)鎮戶籍就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員平等(deng)享有就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、培訓指導、勞動(dong)人事爭議(yi)調解(jie)和(he)(he)仲裁等(deng)服(fu)務(wu)。

（十七）提高農業轉(zhuan)移人口醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)水平。調整農業轉(zhuan)移人口醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)管理(li)體制，并根據常住(zhu)人口規模和社區(qu)分(fen)布狀況，均衡合(he)理(li)配置城鎮公共醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)資(zi)源(yuan)，將進(jin)(jin)城務(wu)工(gong)人員(yuan)及隨遷家(jia)屬納入社區(qu)基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)體系，享(xiang)有(you)(you)與城鎮居民相同(tong)的基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)。有(you)(you)條件的地方將符合(he)條件的進(jin)(jin)城務(wu)工(gong)人員(yuan)及其隨遷家(jia)屬納入當(dang)地醫(yi)(yi)療(liao)(liao)救助范圍。

（十八）健全并(bing)不斷完善農業轉移(yi)人口社(she)會保(bao)障(zhang)體系(xi)。建立(li)健全各(ge)類居民(min)(min)的社(she)會保(bao)險電子檔案管(guan)理信息系(xi)統，實現(xian)聯網運(yun)行和各(ge)類社(she)會保(bao)險關系(xi)跨(kua)地區、無(wu)障(zhang)礙(ai)轉移(yi)接續(xu)。落實省征地補償和被(bei)征地農民(min)(min)社(she)會保(bao)障(zhang)辦法，將被(bei)征地農民(min)(min)納入城(cheng)鄉(xiang)社(she)會保(bao)障(zhang)體系(xi)。推進(jin)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人員與(yu)城(cheng)鎮職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平等參加養老(lao)、醫(yi)療、失業、工(gong)(gong)傷、生育保(bao)險并(bing)享受相(xiang)應待遇(yu)，在農村參加的養老(lao)保(bao)險和醫(yi)療保(bao)險規范接入城(cheng)鎮社(she)保(bao)體系(xi)。加大幫扶(fu)救助和“愛心助保(bao)”力度，幫助參保(bao)困難的進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人員早參保(bao)、長繳費(fei)。

（十九(jiu)）推進(jin)基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等發展。加(jia)強(qiang)護理型養(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)構建(jian)設(she)。擴大居家(jia)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，增加(jia)服(fu)(fu)務(wu)(wu)內(nei)容，不斷滿足多樣化(hua)、個性化(hua)養(yang)(yang)老(lao)(lao)需求。提(ti)(ti)升農(nong)村養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)能(neng)力和水平，開展農(nong)村互(hu)助式“關愛之家(jia)”建(jian)設(she)，推進(jin)農(nong)村五保供養(yang)(yang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構“三有(you)三能(neng)六達標”改造建(jian)設(she)，拓展功能(neng)、提(ti)(ti)檔(dang)升級(ji)，在保障(zhang)好農(nong)村五保供養(yang)(yang)對象的基(ji)礎(chu)上，面向社會老(lao)(lao)年人開展養(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

（二十）完善以低保(bao)制(zhi)度為(wei)核心的(de)社會(hui)(hui)救(jiu)助體系。積極(ji)推進城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)社會(hui)(hui)救(jiu)助統(tong)(tong)籌發(fa)展(zhan)。按照《徐州(zhou)市居(ju)(ju)民(min)最(zui)低生活保(bao)障工作操作細則(ze)》，實現低保(bao)制(zhi)度在政策設計、操作流(liu)程(cheng)、管理服(fu)務上的(de)城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)一體統(tong)(tong)籌發(fa)展(zhan)，穩步縮小城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)低保(bao)標準差距，實現城鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)(ju)民(min)在社會(hui)(hui)救(jiu)助方面權利公平(ping)、機會(hui)(hui)公平(ping)、規則(ze)公平(ping)。

（二十一(yi)）拓寬農業轉移人口住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)渠(qu)道。推(tui)進進城落(luo)戶農民完全納入(ru)城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)體(ti)系；通過(guo)合(he)(he)理布局建設公共(gong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房，鼓勵(li)產業園區和(he)具(ju)備(bei)條件的大中型企業配(pei)套建設公寓樓、集(ji)體(ti)宿舍，多(duo)途徑解決外來(lai)務(wu)工人員住(zhu)(zhu)(zhu)房需求；健全制度，完善政(zheng)策，把(ba)符(fu)合(he)(he)條件的外來(lai)務(wu)工人員家庭(ting)納入(ru)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)范圍。擴大通過(guo)收(shou)租(zu)(zu)(zu)市(shi)場(chang)閑置房源籌集(ji)公共(gong)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房試點(dian)，探索公租(zu)(zu)(zu)房投(tou)資、項目建設和(he)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)經營管理新(xin)模(mo)式。加(jia)快推(tui)進住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)體(ti)系和(he)住(zhu)(zhu)(zhu)房供應體(ti)系建設，支持具(ju)有(you)消費能(neng)力的農業轉移人口通過(guo)商品住(zhu)(zhu)(zhu)房市(shi)場(chang)自主(zhu)購買或租(zu)(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房。

（二十二）建立健全財(cai)政成本分擔機制。完善促進基本公共(gong)服務均(jun)等(deng)化的公共(gong)財(cai)政體系，逐步(bu)理順(shun)事(shi)權(quan)關系，建立事(shi)權(quan)和(he)(he)支出責任(ren)相(xiang)適應的制度，按照地方事(shi)權(quan)劃分承擔和(he)(he)分擔相(xiang)應的支出責任(ren)。

五、切實加強組織領導

（二(er)十三）抓緊(jin)(jin)落實(shi)政(zheng)策措施(shi)。進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革是涉及(ji)廣大農業轉移人口的一項(xiang)重(zhong)大舉措。各地、各有(you)關(guan)部(bu)門要充分認識戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革的重(zhong)大意義，深刻把握城鎮(zhen)化進(jin)程的客(ke)觀(guan)規律(lv)，進(jin)一步統一思(si)想，加強領導，周密(mi)部(bu)署，敢于擔當(dang)。公(gong)(gong)安(an)、發(fa)展改(gai)革、教(jiao)育(yu)、民政(zheng)、財政(zheng)、人社、國土資(zi)源、城鄉建設、住房保障、農林、衛生計(ji)生、法(fa)制(zhi)(zhi)辦等(deng)部(bu)門要按(an)照職能分工，抓緊(jin)(jin)制(zhi)(zhi)定教(jiao)育(yu)、就業、醫療、養老、住房保障等(deng)方面的配套政(zheng)策，完善法(fa)規，落實(shi)經費保障。公(gong)(gong)安(an)機(ji)關(guan)要加強戶(hu)籍管理(li)和居民身份證管理(li)，嚴肅(su)法(fa)紀，做好戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革的基礎工作。

（二十(shi)四）積極(ji)做好(hao)宣傳引導。全面闡釋適應(ying)中國特色(se)新型城鎮(zhen)化發展、進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的重大(da)意義，準(zhun)確解(jie)讀戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)及相關配(pei)套政策。大(da)力宣傳在解(jie)決(jue)農(nong)業轉(zhuan)移人口及其他常住人口落(luo)戶(hu)城鎮(zhen)、保障(zhang)合(he)法(fa)權益、提供基本公共服務等方(fang)面的好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法(fa)，合(he)理引導社(she)會(hui)預期，回應(ying)群眾關切，凝聚(ju)各方(fang)共識，管(guan)控(kong)網(wang)絡(luo)有害信(xin)息，形成改(gai)(gai)革(ge)合(he)力，為進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)營造良好(hao)的社(she)會(hui)環境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年6月(yue)21日出(chu)(chu)臺的《市(shi)政(zheng)府關于(yu)批轉(zhuan)市(shi)公安局(ju)〈關于(yu)進一步改(gai)革戶(hu)籍(ji)管理制(zhi)度(du)的意(yi)(yi)見〉的通知》（徐政(zheng)發〔2013〕50號）和2016年5月(yue)12日出(chu)(chu)臺的《市(shi)政(zheng)府關于(yu)進一步推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革的意(yi)(yi)見》（徐政(zheng)發〔2016〕31號）同時予(yu)以(yi)廢(fei)止。

徐州市人民政府

2017年5月19日(ri)