一、指導思想

以(yi)習(xi)近平新(xin)時代中國特(te)色社(she)會主(zhu)義思想為指導，全面貫徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆(jie)二中、三中、四(si)(si)中、五中全會精神，統籌(chou)推進(jin)(jin)“五位一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布局和(he)協調(diao)推進(jin)(jin)“四(si)(si)個全面”戰(zhan)略(lve)布局，以(yi)人(ren)的(de)城(cheng)鎮化為核心，深化戶籍制度(du)改革，抓(zhua)好在城(cheng)鎮穩定就業和(he)生(sheng)活的(de)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)落戶工作，突出保基(ji)本、保重點(dian)，推進(jin)(jin)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)本公(gong)共服(fu)務均等化，進(jin)(jin)一(yi)步完善(shan)財(cai)政、土地、社(she)保等配套政策，吸引經(jing)濟社(she)會發(fa)展所需人(ren)口(kou)(kou)積(ji)極落戶我(wo)市(shi)，為打造貫徹(che)新(xin)發(fa)展理念區域樣板、建設(she)淮海經(jing)濟區中心城(cheng)市(shi)提(ti)供持久強勁動力。

二、工作目標

加快(kuai)破除(chu)城(cheng)(cheng)鄉區(qu)域間戶籍遷移壁(bi)壘，健全配套政策體系，建立健全以(yi)人為本、科學(xue)高效、規范(fan)有(you)序的新型戶籍制度，確保(bao)戶籍人口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率穩步提高，完成(cheng)省定目標(biao)。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在本(ben)市有合(he)法(fa)穩定(ding)住所(含租賃)或合(he)法(fa)穩定(ding)就(jiu)業(ye)(并(bing)參加城鎮社會保(bao)險(xian))的，本(ben)人及其共同居住生活(huo)的配(pei)偶、未婚子女、父母等，可以(yi)在我市城鎮申(shen)請登記常住戶口。(市公(gong)安(an)局牽頭)

2.高校和職業(ye)院校畢業(ye)生(sheng)、留學歸國人員及(ji)技術工人愿(yuan)意在我市落戶的，可以先落戶再(zai)就(jiu)業(ye)。(市公安局牽(qian)頭(tou)，市人社局、教育局參與)

3.落實租(zu)賃房屋(wu)常住人口在(zai)社區公共戶(hu)(hu)落戶(hu)(hu)政策，經房屋(wu)所(suo)有權(quan)人同意可以在(zai)房屋(wu)所(suo)在(zai)地落戶(hu)(hu)，也(ye)可以在(zai)房屋(wu)所(suo)在(zai)地的社區落戶(hu)(hu)。(市公安局牽頭，市住建局參(can)與)

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全(quan)面(mian)深化(hua)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度。將(jiang)居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)(ren)納(na)入常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)城市(shi)管(guan)理，保障他們在居(ju)住(zhu)地依法享有(you)基本(ben)(ben)公共服(fu)務和辦事便(bian)利。根(gen)據本(ben)(ben)地承載(zai)能力，不斷(duan)擴大居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)附加的(de)公共服(fu)務范(fan)圍并(bing)提高服(fu)務標準，逐步縮小居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)(ren)與(yu)戶籍人(ren)(ren)口(kou)享有(you)基本(ben)(ben)公共服(fu)務的(de)差距，提高常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)享受城鎮基本(ben)(ben)公共服(fu)務的(de)便(bian)捷度。(市(shi)公安局(ju)牽頭，市(shi)人(ren)(ren)社局(ju)、教育局(ju)參與(yu))

2.強化全(quan)方位(wei)公(gong)(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加大對高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等重(zhong)點(dian)群體創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力度，對有(you)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)(he)培(pei)(pei)訓(xun)愿(yuan)望并具備一定創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農村(cun)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者開展(zhan)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，加強創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發、富民創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款、后續扶持等服務(wu)。大力實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)提升行動，推進政府購買公(gong)(gong)共培(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)機構廣(guang)泛開展(zhan)農民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)，統籌利用(yong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)基金、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)資金、地方人才經費(fei)等對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)群體開展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)，滿(man)足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對勞(lao)動者的(de)需求。加大援(yuan)企(qi)穩崗力度，有(you)效落實降低社會保(bao)險(xian)費(fei)率和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗返還政策，幫助(zhu)穩定農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實施城(cheng)鄉一體的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理制(zhi)度，開展(zhan)農村(cun)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住地認定服務(wu)，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)政策享受范圍，簡(jian)化辦事手續，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口提供全(quan)方位(wei)公(gong)(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。(市(shi)人社局牽(qian)頭)

3.將進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民納(na)入(ru)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保障體系。加(jia)快完善(shan)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保障體系，確(que)保進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民與當地城(cheng)鎮居(ju)民同等享有政(zheng)府提供基本住(zhu)(zhu)房(fang)保障的(de)(de)權利。住(zhu)(zhu)房(fang)保障實(shi)行(xing)實(shi)物(wu)保障與租(zu)賃(lin)補(bu)貼(tie)相結(jie)合的(de)(de)方式，因地制宜增加(jia)公(gong)(gong)共租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)實(shi)物(wu)供給，穩步擴大(da)租(zu)賃(lin)補(bu)貼(tie)保障覆蓋(gai)面，合理(li)確(que)定住(zhu)(zhu)房(fang)保障準(zhun)入(ru)標準(zhun)，并及時(shi)動(dong)態調整。大(da)力實(shi)施(shi)精準(zhun)保障，重點保障環衛、公(gong)(gong)交(jiao)等公(gong)(gong)共服務行(xing)業進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民住(zhu)(zhu)房(fang)需求。(市住(zhu)(zhu)建局(ju)牽頭，市城(cheng)管局(ju)、交(jiao)通控(kong)股集團參與)

4.推進(jin)社會救(jiu)助(zhu)服務等(deng)(deng)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)田均等(deng)(deng)化(hua)。實(shi)現臨時救(jiu)助(zhu)制度覆蓋(gai)所有(you)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)，保障農(nong)業轉移人(ren)(ren)口(kou)和其(qi)他非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)與(yu)(yu)本(ben)地戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)享有(you)同(tong)等(deng)(deng)申(shen)請臨時救(jiu)助(zhu)的權利。完(wan)善城鄉居民(min)最低生活(huo)保障工作規程(cheng)，規范申(shen)請條件、標(biao)準、流(liu)(liu)(liu)程(cheng)和管(guan)理要求，簡化(hua)辦事手續。制定完(wan)善政(zheng)策(ce)意(yi)見，解(jie)決好滯留3個(ge)月以上的生活(huo)無著流(liu)(liu)(liu)浪(lang)乞討人(ren)(ren)員(yuan)安(an)(an)置問題，到(dao)2020年底全市符(fu)合政(zheng)策(ce)的流(liu)(liu)(liu)浪(lang)乞討人(ren)(ren)員(yuan)安(an)(an)置率達到(dao)100%。(市民(min)政(zheng)局牽頭，市公安(an)(an)局參與(yu)(yu))

5.完(wan)善人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)等(deng)信息管理制度。加(jia)強農業(ye)轉移人(ren)(ren)田落戶(hu)統(tong)計工作(zuo)，完(wan)善常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)計調(diao)查制度，逐年(nian)發(fa)布(bu)行政(zheng)區(qu)常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、行政(zheng)區(qu)城(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區(qu)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數據。分類完(wan)善勞動就業(ye)、教育(yu)、收入、社保、不動產登(deng)記(ji)、信用(yong)、衛生健康、稅(shui)務、婚(hun)姻、民(min)族(zu)等(deng)信息系(xi)統(tong)，建立跨部門(men)、跨地區(qu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信息共享機制，打通各地區(qu)各部門(men)數據壁(bi)壘，逐步實現人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信息資源共享交換和綜合開(kai)發(fa)利用(yong)，提(ti)高公共服務供給(gei)便利，為完(wan)善政(zheng)策提(ti)供數據支撐。(市統(tong)計局牽頭(tou)，市發(fa)改委、工信局、公安局、民(min)政(zheng)局、人(ren)(ren)社局、醫保局等(deng)參與(yu))

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保障(zhang)農業轉移人口及其他(ta)常住人口隨(sui)遷子女(nv)平等享有(you)受教(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)利。在規劃基礎上，加快(kuai)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)建設步伐，有(you)效增加學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)位(wei)供給。堅持(chi)“兩為主(zhu)”原則，將外來務(wu)工(gong)人員隨(sui)遷子女(nv)納入(ru)備(bei)地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)(fa)展規劃和財(cai)政(zheng)保障(zhang)范(fan)圍。完(wan)善招生入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，保障(zhang)符合入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)條件的(de)適齡(ling)兒童按時入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)接受義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)，努力實現90%的(de)隨(sui)遷子女(nv)在公辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)就讀(du)。通過調劑各學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)段編(bian)制資源、探索實現備(bei)案編(bian)制管理、根據(ju)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)師(shi)配各標準購買服務(wu)、建立教(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)儲備(bei)制度、明確縣(市(shi))區辦學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)主(zhu)體責任等多種途(tu)徑，緩(huan)解(jie)教(jiao)(jiao)師(shi)編(bian)制和教(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)緊張局(ju)面。(市(shi)教(jiao)(jiao)育(yu)局(ju)牽頭，市(shi)發(fa)(fa)改委(wei)、公安局(ju)、財(cai)政(zheng)局(ju)、自然資源和規劃局(ju)參與)

2.切實(shi)(shi)維護農(nong)業轉移(yi)人(ren)口勞動保(bao)(bao)(bao)障權益。推進(jin)(jin)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)務工人(ren)員與(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工同工同酬，平等參(can)加(jia)職(zhi)工社(she)會保(bao)(bao)(bao)險并享受(shou)相(xiang)關(guan)待遇(yu)。加(jia)大城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)(min)養老保(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)擴面力度，完(wan)善(shan)(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)(min)基本(ben)養老保(bao)(bao)(bao)險待遇(yu)確定(ding)和基礎養老金正常調(diao)整(zheng)(zheng)機(ji)制(zhi)。將被征地農(nong)民(min)(min)(min)按規定(ding)納(na)入社(she)會保(bao)(bao)(bao)障體系，研究(jiu)制(zhi)訂符合我市實(shi)(shi)際的被征地農(nong)民(min)(min)(min)落實(shi)(shi)社(she)會保(bao)(bao)(bao)障政策法(fa)規。建立(li)社(she)會保(bao)(bao)(bao)障卡與(yu)居住(zhu)證掛鉤機(ji)制(zhi)，進(jin)(jin)一步完(wan)善(shan)(shan)與(yu)居住(zhu)年限等條件相(xiang)掛鉤的基本(ben)公共服務。適時(shi)適度調(diao)整(zheng)(zheng)最低工資(zi)標準，充分發揮(hui)最低工資(zi)標準的提低作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)障農(nong)民(min)(min)(min)工工資(zi)支付制(zhi)度落實(shi)(shi)，有效處置(zhi)勞動關(guan)系矛(mao)盾(dun)糾紛，維護農(nong)民(min)(min)(min)工勞動報(bao)酬權益。(市人(ren)社(she)局牽頭)

3.落實(shi)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口參(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮基本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險政策(ce)。完善參(can)(can)保(bao)(bao)繳費政策(ce)，農業(ye)轉移人(ren)(ren)口依法(fa)隨(sui)用人(ren)(ren)單位參(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)并享受(shou)相(xiang)應待遇(yu)。靈活就業(ye)的居(ju)(ju)住證持有(you)人(ren)(ren)可以以個人(ren)(ren)身份參(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)，不與(yu)參(can)(can)加(jia)(jia)養老保(bao)(bao)險捆綁，也(ye)可以參(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)。對(dui)于(yu)居(ju)(ju)住證持有(you)人(ren)(ren)選擇參(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)的，個人(ren)(ren)按(an)(an)本地(di)居(ju)(ju)民同(tong)等標準(zhun)繳費，并享受(shou)本地(di)居(ju)(ju)民同(tong)等的醫(yi)(yi)保(bao)(bao)待遇(yu)，各(ge)級財(cai)政按(an)(an)照本地(di)居(ju)(ju)民同(tong)等標準(zhun)給予補助，避免(mian)重復參(can)(can)保(bao)(bao)、重復補助。健全完善城(cheng)鄉居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)制度，確(que)保(bao)(bao)2021年(nian)底前全面實(shi)現城(cheng)鄉居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)基本政策(ce)、待遇(yu)標準(zhun)、基金管理、經辦(ban)管理、定點管理、信息(xi)系統“六統一”。(市醫(yi)(yi)保(bao)(bao)局牽頭，市財(cai)政局參(can)(can)與(yu))

4.提(ti)高農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)基(ji)本醫(yi)(yi)療衛生(sheng)健(jian)(jian)康(kang)服(fu)務水平。將農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)落戶人(ren)口(kou)納入(ru)當地(di)基(ji)層醫(yi)(yi)療衛生(sheng)服(fu)務體系管(guan)理范圍，享有同(tong)等補助標準(zhun)的玉家(jia)基(ji)本公共(gong)衛生(sheng)服(fu)務，按(an)照屬地(di)化原則(ze)，就近(jin)選擇家(jia)庭醫(yi)(yi)生(sheng)團隊進行簽(qian)約，建(jian)立電(dian)子健(jian)(jian)康(kang)檔案，落實全(quan)程、連續健(jian)(jian)康(kang)管(guan)理服(fu)務。加強農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)職業(ye)(ye)病防(fang)治工作，強化對接觸(chu)職業(ye)(ye)病危害的農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)勞動者的職業(ye)(ye)衛生(sheng)知識培訓、職業(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)監護、個體防(fang)護用品使用等管(guan)理工作。(市衛健(jian)(jian)委牽頭，市人(ren)社局、醫(yi)(yi)保(bao)局參與)

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健全完善農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口市(shi)民(min)化獎(jiang)勵機制。對(dui)吸納(na)農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口進城落戶(hu)(hu)人(ren)數較多(duo)的地區(qu)加大支持力度，對(dui)財政(zheng)困難(nan)地區(qu)給予(yu)傾斜(xie)，對(dui)提供(gong)基(ji)本公共服務較好(hao)的地區(qu)給予(yu)獎(jiang)勵，同時合理引導(dao)農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口向中(zhong)小城市(shi)轉移(yi)(yi)落戶(hu)(hu)，更(geng)好(hao)地發揮(hui)中(zhong)小城市(shi)承載作用(yong)。(市(shi)財政(zheng)局牽頭，市(shi)發改(gai)委(wei)參與)

2.健全完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)用地(di)增加(jia)規模與(yu)吸納(na)農業轉移人(ren)口落(luo)戶數量掛鉤機制。按照規定編制實(shi)施(shi)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間規劃(hua)，科學有序統籌(chou)布(bu)局(ju)生態(tai)、農業、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等功能空(kong)(kong)間，統籌(chou)劃(hua)定落(luo)實(shi)生態(tai)保(bao)(bao)護紅線、永久基(ji)本農田、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發(fa)邊界等空(kong)(kong)間管控邊界，堅(jian)持(chi)區域協調、城(cheng)鄉融合(he)，優(you)(you)化國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間結構和(he)布(bu)局(ju)。優(you)(you)化土(tu)地(di)利用計劃(hua)分配(pei)管理(li)，積極保(bao)(bao)障住(zhu)房(fang)特別是新落(luo)戶人(ren)口的保(bao)(bao)障房(fang)，以及(ji)教育、醫療、養老、就業等民(min)(min)生和(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)用地(di)，合(he)理(li)安排必要的產業用地(di)，對涉及(ji)農民(min)(min)群眾住(zhu)房(fang)條(tiao)件改善(shan)用地(di)需求應(ying)保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。(市自然資(zi)源和(he)規劃(hua)局(ju)牽頭，市發(fa)改委、住(zhu)建(jian)局(ju)、農業農村局(ju)參與(yu))

3.健全完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)產權(quan)制度。協調(diao)推進(jin)(jin)新(xin)型城鎮化和(he)新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)建設，尊重農(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)城或者留鄉的自(zi)主選擇權(quan)，維護進(jin)(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民的土地(di)承包權(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)、集(ji)體(ti)收益分(fen)配權(quan)，在尊重農(nong)(nong)(nong)民意愿前(qian)提下，探(tan)索開(kai)展進(jin)(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民依(yi)法自(zi)愿有(you)償轉讓(rang)“三(san)權(quan)”試(shi)點，不得以退出“三(san)權(quan)”作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)城落(luo)戶(hu)的條件。按照(zhao)中(zhong)央統一部署，圍(wei)繞(rao)宅(zhai)基地(di)所有(you)權(quan)、資(zi)格權(quan)和(he)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)“三(san)權(quan)分(fen)置(zhi)”，拓展改革試(shi)點，豐富試(shi)點內容(rong)，探(tan)索盤活利用(yong)(yong)閑置(zhi)宅(zhai)基地(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)房的有(you)效途徑(jing)。將探(tan)索適度放活宅(zhai)基地(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)民房屋(wu)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)納入(ru)新(xin)一輪農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改革試(shi)驗區試(shi)驗范圍(wei)，鼓勵各地(di)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，積(ji)累試(shi)點經驗。扎實推進(jin)(jin)房地(di)一體(ti)的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)不動產權(quan)籍調(diao)查(cha)工作(zuo)，2020年(nian)底前(qian)完成全部調(diao)查(cha)任(ren)務，同步推進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)不動產登記(ji)發證工作(zuo)。(市農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)局(ju)牽頭，市自(zi)然(ran)資(zi)源和(he)規劃局(ju)參與)

四、工作要求

(一)加(jia)強組織領導。各地(di)要(yao)成(cheng)立(li)工作專班，根據本(ben)(ben)方案，結合本(ben)(ben)地(di)實(shi)際，細化實(shi)化改革政策(ce)措(cuo)施，抓緊出臺本(ben)(ben)地(di)區具體可操作的戶籍(ji)制度(du)改革方案和措(cuo)施，并向(xiang)社會公(gong)布，接(jie)受社會監督。市各有關(guan)部(bu)門要(yao)按(an)照職能分工，制定教育、就(jiu)業、醫療、社保、住房等基(ji)本(ben)(ben)性(xing)(xing)、精(jing)準性(xing)(xing)配(pei)套政策(ce)，推(tui)動完善制度(du)法規，確保人力、物力、經費保障(zhang)落實(shi)到(dao)位。

(二(er))強化監督檢(jian)查(cha)。市(shi)各有關(guan)部門(men)要加強對本部門(men)承(cheng)擔改革(ge)任務的組(zu)織指(zhi)導(dao)和監督檢(jian)查(cha)，確保政策措(cuo)施(shi)落地生根(gen)。市(shi)公安(an)局、發改委要會同有關(guan)部門(men)加強對全市(shi)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)實(shi)施(shi)情況(kuang)的跟蹤分(fen)析、檢(jian)測評(ping)估、指(zhi)導(dao)督促(cu)，動態調整完(wan)善政策，確保政策實(shi)施(shi)效(xiao)果。公安(an)部門(men)要如實(shi)統計(ji)戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化率，客觀(guan)反映農業(ye)轉移人口市(shi)民(min)化的成效(xiao)，堅決(jue)防止農民(min)“被進(jin)城(cheng)”。

(三)優化(hua)宣傳引導(dao)(dao)。各(ge)地各(ge)有關部門要大力宣傳在解決農業轉(zhuan)移(yi)人口及其(qi)他常住人口落(luo)戶城鎮、保(bao)障(zhang)合(he)(he)法權益(yi)、提供基(ji)本公共服務等方面的新理念、新舉措(cuo)，準確解讀戶籍制度(du)改(gai)革及相(xiang)關配套政(zheng)策，及時報道好經驗、好做法，合(he)(he)理引導(dao)(dao)社會預期，回(hui)應群眾關切(qie)，凝聚(ju)各(ge)方共識，形成改(gai)革合(he)(he)力，為(wei)加快推(tui)進戶籍制度(du)改(gai)革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

各(ge)(ge)市、縣（市、區）人(ren)民政(zheng)府，省各(ge)(ge)委辦廳(ting)局(ju)，省各(ge)(ge)直(zhi)屬單位：

為深入貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)全(quan)國戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)電視電話會議精神，進(jin)一(yi)步推進(jin)全(quan)省戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，努(nu)力實(shi)(shi)現農業轉移人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)和常住人(ren)(ren)口基本公共服務(wu)全(quan)覆蓋(gai)，根據《國務(wu)院辦公廳關(guan)于印發(fa)推動1億非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)方案的通(tong)(tong)知》《國家(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委關(guan)于印發(fa)〈2019年(nian)新型城(cheng)鎮(zhen)化建設重(zhong)點任務(wu)〉的通(tong)(tong)知》《國家(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委公安部關(guan)于督促(cu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)1億非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)重(zhong)點工(gong)作任務(wu)的通(tong)(tong)知》要求，結合我省實(shi)(shi)際，制(zhi)定如(ru)下實(shi)(shi)施意見。

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)(zhi)導思想。以習近平(ping)新(xin)時(shi)代中國特色社(she)會主義(yi)思想為指(zhi)(zhi)導，全面貫徹黨的十九大和(he)十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進(jin)(jin)“五位一(yi)體”總體布局和(he)協調推進(jin)(jin)“四個全面”戰略布局，以人的城鎮化為核心，深(shen)化戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)，抓(zhua)好在城鎮穩定就業和(he)生(sheng)活的農業轉移人口落(luo)戶(hu)工作，突出保(bao)基本、保(bao)重點推進(jin)(jin)常住人口基本公(gong)共服務均等化，進(jin)(jin)一(yi)步完善(shan)財政(zheng)、土地、社(she)保(bao)等配套政(zheng)策，為保(bao)障(zhang)高(gao)質量發展走在前列、建設“強富(fu)美(mei)高(gao)”新(xin)江蘇提供有力支撐(cheng)。

（二）基本原則。

——堅持目標引領，問題導向。緊盯目標要(yao)求，立足本地實際，綜(zong)合考慮經濟社會發展水平、城市(shi)綜(zong)合承載能(neng)力(li)和提(ti)供基本公共服務能(neng)力(li)，實施差(cha)別化落戶政策(ce)，有(you)序推進(jin)農業轉移人(ren)口(kou)市(shi)民化。

——堅持(chi)積極穩妥，存量(liang)優(you)先。突出重點人群，著(zhu)力(li)(li)抓好(hao)已(yi)經在(zai)城(cheng)鎮就業(ye)、進(jin)城(cheng)時(shi)間(jian)長等存量(liang)農業(ye)轉移(yi)人口落(luo)戶(hu)工作，有(you)序引導(dao)增量(liang)，讓(rang)有(you)意愿(yuan)、有(you)能力(li)(li)在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)的農業(ye)轉移(yi)人口應落(luo)盡落(luo)。

——堅(jian)持(chi)以人(ren)為(wei)本，尊(zun)重(zhong)意(yi)愿(yuan)。尊(zun)重(zhong)城(cheng)鄉居(ju)民(min)自(zi)主定居(ju)落(luo)戶意(yi)愿(yuan)，宜(yi)城(cheng)則城(cheng)、宜(yi)鄉則鄉，依法保障(zhang)農業轉移人(ren)口合法權益，不(bu)得強迫辦理落(luo)戶，堅(jian)決防(fang)止“被落(luo)戶”。

——堅持統籌設計(ji)，協同推(tui)進(jin)。統籌推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革與相關配套制(zhi)度改革創新，持續推(tui)動基(ji)本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(ye)、醫療、社保、住房保障等城鎮基(ji)本公共服務覆蓋面。

（三）工(gong)作目標。進一步調整戶口遷移政策(ce)，落實(shi)放寬城(cheng)(cheng)市落戶條件，全(quan)面實(shi)施居(ju)住證制度，深入推進常住人口基(ji)本公共服務全(quan)覆蓋，深化“人錢掛鉤(gou)”“人地(di)掛鉤(gou)”等配套政策(ce)。到2020年，努力實(shi)現800萬農(nong)業轉移人口在城(cheng)(cheng)鎮落戶，戶籍人口城(cheng)(cheng)鎮化率與常住人口城(cheng)(cheng)鎮化率差距比(bi)2013年縮小2個百分(fen)點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四(si)）城(cheng)區常住人口300萬以(yi)(yi)下城(cheng)市和建制鎮全(quan)面取(qu)消落戶限制。在城(cheng)區常住人口300萬以(yi)(yi)下的(de)城(cheng)市和縣人民政(zheng)府駐地鎮和其他(ta)建制鎮，有合(he)法穩定住所（含租賃(lin)）或合(he)法穩定就業(ye)（并參(can)加城(cheng)鎮社會保險(xian)）的(de)，本(ben)人及其共同居(ju)住生活的(de)配(pei)偶、未婚子女、父(fu)母(mu)等，可以(yi)(yi)在當(dang)地申請登記常住戶口。

（五）城區(qu)(qu)常(chang)住人(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)城市(shi)全面取消(xiao)重點群體(ti)落戶(hu)限(xian)制。城區(qu)(qu)常(chang)住人(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)的城市(shi)，全面放開對(dui)高(gao)校和(he)職業(ye)院校畢(bi)業(ye)生(sheng)、留學歸(gui)國(guo)人(ren)員(yuan)及(ji)技(ji)術工人(ren)的落戶(hu)限(xian)制。對(dui)參軍進入城市(shi)人(ren)口，有(you)能力(li)在(zai)(zai)城市(shi)穩定就(jiu)業(ye)的新生(sheng)代農(nong)(nong)民(min)工，在(zai)(zai)城鎮就(jiu)業(ye)居住和(he)舉(ju)家遷徙的農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口，在(zai)(zai)當地(di)有(you)合(he)法穩定住所(suo)（含租賃）、合(he)法穩定就(jiu)業(ye)并(bing)參加(jia)城鎮社(she)會保險(xian)、辦理居住證的，本人(ren)及(ji)其共同居住生(sheng)活(huo)的配偶、未婚(hun)子女、父母等，可(ke)以在(zai)(zai)當地(di)申請登記(ji)常(chang)住戶(hu)口。對(dui)參加(jia)城鎮社(she)會保險(xian)可(ke)以設定一定年(nian)限(xian)，但(dan)不得超(chao)過5年(nian)。

（六）城(cheng)區常住人口(kou)(kou)500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)市調整完善積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)政策。城(cheng)區常住人口(kou)(kou)500萬(wan)以(yi)上(shang)城(cheng)市要以(yi)具有(you)合(he)(he)法穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)業、合(he)(he)法穩(wen)定(ding)住所（含租賃）、參加(jia)城(cheng)鎮社(she)會保(bao)(bao)險年(nian)(nian)限(xian)、連續居(ju)住年(nian)(nian)限(xian)等(deng)為主要依(yi)據，合(he)(he)理(li)設(she)置積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)規則，增加(jia)社(she)保(bao)(bao)和居(ju)住年(nian)(nian)限(xian)比重，優先解(jie)決好(hao)在(zai)城(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業、居(ju)住5年(nian)(nian)以(yi)上(shang)和舉家(jia)遷(qian)徙的農業轉移(yi)人口(kou)(kou)，以(yi)及(ji)新生代農民工的落(luo)戶(hu)問(wen)題。鼓勵取消(xiao)年(nian)(nian)度落(luo)戶(hu)數(shu)量限(xian)制，精減積(ji)分(fen)項(xiang)目，消(xiao)除學歷、年(nian)(nian)齡、專業技術、產(chan)權住房等(deng)“隱性壁壘”，解(jie)決好(hao)長(chang)期在(zai)城(cheng)市有(you)合(he)(he)法穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)業和合(he)(he)法穩(wen)定(ding)住所的普通勞動者落(luo)戶(hu)問(wen)題。

南京市(shi)要在取消落戶指標限制、統一積(ji)分落戶的基(ji)礎上，根(gen)據城(cheng)(cheng)市(shi)發展中緊缺(que)、艱(jian)苦行(xing)業人員需求規模(mo)，積(ji)極探(tan)索實施(shi)(shi)精準化(hua)積(ji)分指標，有效解決(jue)普通勞動(dong)者落戶問題。蘇州(zhou)市(shi)要認真對照(zhao)國家特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)積(ji)分落戶政(zheng)策，按照(zhao)統籌配套、積(ji)極穩妥、有序推進(jin)的原則，立足(zu)蘇州(zhou)實際，堅(jian)持(chi)分類(lei)施(shi)(shi)策，區分市(shi)轄區和縣級市(shi)等不同區域，抓緊制定全(quan)市(shi)范圍內統一的差(cha)別(bie)化(hua)積(ji)分落戶政(zheng)策，引導人口(kou)在城(cheng)(cheng)市(shi)內部合理分布(bu)、有序流動(dong)。

（七）暢通(tong)落(luo)戶(hu)(hu)通(tong)道。落(luo)實租賃房屋(wu)常(chang)住(zhu)人口在(zai)(zai)社(she)區(qu)(qu)公共戶(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，經房屋(wu)所(suo)有(you)權人同意可以在(zai)(zai)房屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)落(luo)戶(hu)(hu)，也可以在(zai)(zai)房屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)的社(she)區(qu)(qu)落(luo)戶(hu)(hu)，破除隱形門檻。實施(shi)農村(cun)籍(ji)大(da)學生來(lai)去自(zi)由的落(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，學生在(zai)(zai)校期間或者(zhe)畢業(ye)后，可以將戶(hu)(hu)口遷(qian)回原籍(ji)或者(zhe)遷(qian)入(ru)就（創）業(ye)地(di)。統籌推進本地(di)人口和外(wai)來(lai)人口市民化，確保(bao)本地(di)和外(wai)地(di)農業(ye)轉(zhuan)移人口適(shi)用相同的落(luo)戶(hu)(hu)條件(jian)。

（八(ba)）創(chuang)(chuang)新戶(hu)(hu)口(kou)遷移(yi)政策(ce)。穩(wen)步推(tui)進區域(yu)戶(hu)(hu)口(kou)通遷制度，在具備條件(jian)的都(dou)市圈率先實(shi)現(xian)戶(hu)(hu)籍準入年限同城化(hua)積累(lei)互認。探索實(shi)施特大城市區域(yu)間轉積分落(luo)(luo)戶(hu)(hu)，允許符合條件(jian)的返鄉就業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人員在原籍地或者就業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)地落(luo)(luo)戶(hu)(hu)，推(tui)動(dong)建(jian)立(li)(li)城鄉有序流動(dong)的人口(kou)遷徙制度。積極推(tui)進建(jian)檔(dang)立(li)(li)卡(ka)農村貧困人口(kou)在城鎮落(luo)(luo)戶(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)(quan)面(mian)深化居(ju)住(zhu)證(zheng)制度(du)。推進居(ju)住(zhu)證(zheng)制度(du)覆蓋全(quan)(quan)部未落戶(hu)(hu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口，確保(bao)有(you)意愿的(de)未落戶(hu)(hu)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口全(quan)(quan)部持(chi)有(you)居(ju)住(zhu)證(zheng)，將(jiang)居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)(ren)納(na)入(ru)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)市管理，保(bao)障他們在居(ju)住(zhu)地依法享有(you)基本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)和辦事便利。根據本(ben)地承載能力，不斷擴大居(ju)住(zhu)證(zheng)附加的(de)公共服(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍(wei)并提(ti)高服(fu)務(wu)(wu)標準，逐(zhu)步縮小居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)(ren)與戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口享有(you)基本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)的(de)差距(ju)，提(ti)高常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口享受城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)的(de)便捷(jie)度(du)。

（十）保(bao)障(zhang)農業轉移人口及(ji)其(qi)他(ta)常住人口隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女平等享有受教育(yu)權利(li)。在(zai)規劃基礎(chu)上，加快(kuai)義務(wu)教育(yu)學校建(jian)設(she)步(bu)伐，有效(xiao)增加學位(wei)供給。推(tui)動(dong)各地(di)(di)政府堅持(chi)“兩為主”原則，將(jiang)外來務(wu)工人員隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女納入(ru)(ru)各地(di)(di)教育(yu)發(fa)展規劃和財政保(bao)障(zhang)范圍。完善招生入(ru)(ru)學政策，保(bao)障(zhang)符合入(ru)(ru)學條(tiao)件的(de)適(shi)齡兒童按時入(ru)(ru)學接受義務(wu)教育(yu)，努力(li)實(shi)現(xian)90%的(de)隨遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女在(zai)公(gong)辦(ban)學校就讀。通過調(diao)劑各學段(duan)編(bian)制(zhi)資(zi)源、探(tan)索(suo)實(shi)現(xian)備案編(bian)制(zhi)管(guan)理、根據學校教師配備標準購買(mai)服務(wu)、建(jian)立教育(yu)用(yong)地(di)(di)儲備制(zhi)度、明確(que)縣（市(shi)、區(qu)）辦(ban)學的(de)主體(ti)責(ze)任等多(duo)種途徑，緩解教師編(bian)制(zhi)和教育(yu)用(yong)地(di)(di)緊(jin)張局面(mian)。

（十一）強化全(quan)方(fang)位(wei)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。加大(da)(da)對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)(deng)重點(dian)群體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度，對有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)(pei)訓(xun)(xun)愿望并具備一定(ding)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農村轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款(kuan)、后續(xu)(xu)扶持等(deng)(deng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。大(da)(da)力(li)實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)提升行動，推(tui)進政府購買公共(gong)(gong)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構廣泛開展農民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，統(tong)籌利用失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金(jin)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金(jin)、地(di)方(fang)人才(cai)經費等(deng)(deng)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體開展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)對勞動者的(de)需求。加大(da)(da)援企穩崗(gang)力(li)度，有(you)效落實降低社會保(bao)險費率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還(huan)政策，幫助穩定(ding)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。實施(shi)城鄉一體的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理制度，開展農村就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)常住地(di)認定(ding)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策享受范圍，簡化辦事手續(xu)(xu)，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口提供全(quan)方(fang)位(wei)公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。

（十二）切實(shi)維護(hu)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口勞動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)權益。推進進城務工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)與(yu)(yu)(yu)城鎮職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)同酬，平等(deng)參加(jia)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)并享受相關待遇。加(jia)大城鄉(xiang)居(ju)(ju)民養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)擴(kuo)面力度，完(wan)善(shan)城鄉(xiang)居(ju)(ju)民基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)待遇確定和(he)基(ji)(ji)(ji)礎養(yang)老金正常調(diao)(diao)整機(ji)制。將(jiang)被征地(di)農(nong)民按規(gui)定納入社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系，研(yan)究制訂符(fu)合江蘇實(shi)際的(de)被征地(di)農(nong)民落(luo)實(shi)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)政策(ce)法規(gui)。完(wan)善(shan)企業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)省級(ji)統(tong)(tong)籌辦法，確保(bao)(bao)到2020年實(shi)現省級(ji)統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支的(de)基(ji)(ji)(ji)金管理模式(shi)。建設全省統(tong)(tong)一的(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)信息系統(tong)(tong)，積極(ji)完(wan)善(shan)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)關系轉移(yi)接(jie)(jie)續政策(ce)，優(you)化基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)關系轉移(yi)銜接(jie)(jie)經辦服務，推動(dong)(dong)持(chi)有居(ju)(ju)住(zhu)證人(ren)(ren)(ren)口、農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口等(deng)重點人(ren)(ren)(ren)群納入城鎮基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)體系。建立社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)卡與(yu)(yu)(yu)居(ju)(ju)住(zhu)證掛鉤機(ji)制，進一步(bu)完(wan)善(shan)與(yu)(yu)(yu)居(ju)(ju)住(zhu)年限等(deng)條件相掛鉤的(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)公共服務。適(shi)時適(shi)度調(diao)(diao)整最低(di)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)，充分發(fa)揮最低(di)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)的(de)提低(di)作用。突出(chu)抓(zhua)好保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)民工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)支付制度落(luo)實(shi)，有效處置勞動(dong)(dong)關系矛盾糾紛(fen)，維護(hu)農(nong)民工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)勞動(dong)(dong)報(bao)酬權益。

（十三）落實農業轉移人(ren)(ren)口(kou)參(can)(can)(can)(can)加城鎮基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策。完善參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)政(zheng)(zheng)策，農業轉移人(ren)(ren)口(kou)依(yi)法隨用人(ren)(ren)單位參(can)(can)(can)(can)加職(zhi)工(gong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)并享受相(xiang)應待遇(yu)，靈(ling)活就業的居(ju)住證持(chi)有(you)人(ren)(ren)可(ke)以以個(ge)人(ren)(ren)身份參(can)(can)(can)(can)加職(zhi)工(gong)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，不與參(can)(can)(can)(can)加養老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)捆綁，也可(ke)以參(can)(can)(can)(can)加居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。對于(yu)居(ju)住證持(chi)有(you)人(ren)(ren)選(xuan)擇參(can)(can)(can)(can)加居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的，個(ge)人(ren)(ren)按(an)本(ben)地(di)居(ju)民(min)同等(deng)標(biao)準(zhun)繳(jiao)費(fei)，并享受本(ben)地(di)居(ju)民(min)同等(deng)的醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)待遇(yu)，各級財(cai)政(zheng)(zheng)按(an)照本(ben)地(di)居(ju)民(min)同等(deng)標(biao)準(zhun)給(gei)予補助，避免(mian)重(zhong)復參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、重(zhong)復補助。加快推進建(jian)立統一(yi)(yi)的城鄉居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)制度，自2020年1月1日起全面實施基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和生育保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)市級統籌制度，實現基本(ben)政(zheng)(zheng)策、待遇(yu)標(biao)準(zhun)、基金管理、經辦管理、定(ding)點管理、信息系統“六統一(yi)(yi)”。居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)(zheng)策差異較(jiao)大的地(di)區，可(ke)以釆取過渡措施，逐步(bu)統一(yi)(yi)設區市范圍內參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)待遇(yu)。

（十四）提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)基本醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)健(jian)康(kang)服(fu)務水平。將農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移落(luo)戶人口(kou)納(na)入當(dang)地(di)(di)基層醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務體(ti)系管理(li)范圍，享有同等補(bu)助(zhu)標準的國(guo)家(jia)基本公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務，按照屬地(di)(di)化(hua)原則，就近選擇家(jia)庭醫(yi)生(sheng)(sheng)團(tuan)隊進行簽約，建(jian)立電子健(jian)康(kang)檔案，落(luo)實全程、連續健(jian)康(kang)管理(li)服(fu)務。加強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病防(fang)(fang)治工作(zuo)，強(qiang)化(hua)對接觸職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)病危害的農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移勞動者(zhe)的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)衛(wei)生(sheng)(sheng)知識(shi)培訓、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康(kang)監護(hu)、個體(ti)防(fang)(fang)護(hu)用品使用等管理(li)工作(zuo)。

（十五）將進城(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)納(na)入城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系。加快(kuai)完善城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，確保(bao)(bao)進城(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)與(yu)當地城(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)同等享有政府提供基本(ben)住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的權利。住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實(shi)(shi)行實(shi)(shi)物保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與(yu)租賃(lin)補(bu)貼相結合的方式(shi)，因地制(zhi)宜增加公(gong)共(gong)租賃(lin)住(zhu)房(fang)實(shi)(shi)物供給(gei)，穩步擴大(da)租賃(lin)補(bu)貼保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆(fu)蓋面，合理確定住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準入標準，并及時動(dong)態調整。大(da)力實(shi)(shi)施精準保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環衛(wei)、公(gong)交等公(gong)共(gong)服務行業(ye)進城(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民(min)(min)住(zhu)房(fang)需求(qiu)。

（十六）完善社會(hui)救(jiu)助體系。推進溫情(qing)社會(hui)救(jiu)助改革，鼓勵引導有(you)條件地(di)區推進社會(hui)救(jiu)助服務等(deng)(deng)常住人(ren)口(kou)(kou)均等(deng)(deng)化。實(shi)現臨時救(jiu)助制(zhi)度覆(fu)蓋所(suo)有(you)常住人(ren)口(kou)(kou)，保障農業轉移人(ren)口(kou)(kou)和其他非戶籍人(ren)口(kou)(kou)與本地(di)戶籍人(ren)口(kou)(kou)享有(you)同(tong)等(deng)(deng)申(shen)(shen)請臨時救(jiu)助的(de)權利。完善城鄉居民最低生(sheng)活保障工(gong)作規程，規范申(shen)(shen)請條件、標準、流(liu)程和管理(li)要求，簡(jian)化辦事(shi)手(shou)續(xu)。制(zhi)定完善政(zheng)策(ce)意見(jian)，解決好滯留3個(ge)月以上的(de)生(sheng)活無著(zhu)流(liu)浪乞討人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)問(wen)題，到(dao)2020年底全省(sheng)符(fu)合政(zheng)策(ce)的(de)流(liu)浪乞討人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)率達到(dao)100%。

（十七）完(wan)善人口(kou)(kou)等信(xin)(xin)(xin)息(xi)管理制度。加強農業轉移人口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)統(tong)(tong)計(ji)(ji)工作，完(wan)善常住人口(kou)(kou)統(tong)(tong)計(ji)(ji)調查制度，逐年(nian)發布(bu)各(ge)城(cheng)市(shi)行政區(qu)常住人口(kou)(kou)及戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)(kou)、行政區(qu)城(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)(kou)、城(cheng)區(qu)戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)(kou)數據(ju)(ju)，2020年(nian)底前完(wan)成(cheng)以(yi)人口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)為基準的(de)省級人口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫建設。分類完(wan)善勞動就(jiu)業、教育、收入、社保、不動產登記、信(xin)(xin)(xin)用、衛生健康、稅務、婚(hun)姻、民族(zu)等信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統(tong)(tong)，建立跨(kua)部門(men)(men)、跨(kua)地區(qu)人口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享機制，打通各(ge)地區(qu)各(ge)部門(men)(men)數據(ju)(ju)壁壘，逐步實(shi)現(xian)人口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)資源共(gong)享交換和綜合開(kai)發利用，提高公(gong)共(gong)服務供(gong)給便(bian)利，為完(wan)善政策提供(gong)數據(ju)(ju)支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八(ba)）健全(quan)完(wan)善(shan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口市(shi)民化獎(jiang)勵機(ji)制(zhi)。對(dui)吸納農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口進城(cheng)落戶人數較(jiao)多的地(di)區加大支持力度(du)，對(dui)財政(zheng)困(kun)難地(di)區給(gei)予傾斜(xie)，對(dui)提供基本公共服務較(jiao)好的地(di)區給(gei)予獎(jiang)勵，同時合理引導(dao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口向中小(xiao)城(cheng)市(shi)轉(zhuan)移(yi)(yi)落戶，更好地(di)發(fa)揮中小(xiao)城(cheng)市(shi)承(cheng)載(zai)作(zuo)用。

（十九(jiu)）健全完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設(she)用地(di)(di)增加(jia)規模(mo)與吸納農業(ye)轉移人(ren)口落戶數量掛(gua)鉤(gou)機制。按照規定編制實施國(guo)(guo)土空(kong)(kong)(kong)間(jian)規劃，科學有序統籌布局生態、農業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等功(gong)能空(kong)(kong)(kong)間(jian)，統籌劃定落實生態保(bao)(bao)護紅線(xian)、永久基本農田、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發邊界等空(kong)(kong)(kong)間(jian)管(guan)控(kong)邊界，堅(jian)持陸海統籌、區域協調、城(cheng)鄉融合(he)，優化國(guo)(guo)土空(kong)(kong)(kong)間(jian)結構和布局。優化土地(di)(di)利用計劃分配管(guan)理，在土地(di)(di)利用計劃分配測算(suan)指(zhi)標(biao)體系中(zhong)強化戶籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化變化率指(zhi)標(biao)，落實“人(ren)地(di)(di)掛(gua)鉤(gou)”要求(qiu)。優先(xian)保(bao)(bao)障住房(fang)特別是(shi)新落戶人(ren)口的保(bao)(bao)障房(fang)，以及(ji)教(jiao)育、醫療(liao)、養(yang)老、就(jiu)業(ye)等民生和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎設(she)施建設(she)用地(di)(di)，合(he)理安(an)排必(bi)要的產(chan)業(ye)用地(di)(di)。對保(bao)(bao)障性(xing)住房(fang)實行單列，對涉及(ji)蘇北(bei)農民群眾住房(fang)條件(jian)改善(shan)用地(di)(di)需求(qiu)應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。

（二十）健全完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)制度(du)。協(xie)調推進(jin)新型城(cheng)鎮化和(he)新農(nong)(nong)(nong)(nong)村建(jian)設，尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)或者留鄉(xiang)的自主選(xuan)擇權(quan)，維護進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民的土地(di)(di)承包權(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)、集(ji)體收益分(fen)配權(quan)，在尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)民意愿(yuan)(yuan)前(qian)提下，探(tan)索開展進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民依法自愿(yuan)(yuan)有(you)償轉讓(rang)“三權(quan)”試點(dian)，不得以退出“三權(quan)”作為農(nong)(nong)(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)的條件。按照中央(yang)統一部署，圍繞(rao)宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)所有(you)權(quan)、資格權(quan)和(he)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)“三權(quan)分(fen)置”，拓展改革(ge)試點(dian)，豐富(fu)試點(dian)內容(rong)，探(tan)索盤活利用(yong)(yong)閑置宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)房的有(you)效(xiao)途徑。將探(tan)索適度(du)放活宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民房屋使(shi)用(yong)(yong)權(quan)納入(ru)新一輪農(nong)(nong)(nong)(nong)村改革(ge)試驗區試驗范圍，鼓勵各地(di)(di)先行先試，積累試點(dian)經(jing)驗。扎實推進(jin)房地(di)(di)一體的農(nong)(nong)(nong)(nong)村不動產權(quan)籍調查工(gong)(gong)作，2020年底前(qian)基本完成全部調查任務，同步推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村不動產登記發證工(gong)(gong)作。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化(hua)政策(ce)措施落(luo)實(shi)。各(ge)地(di)各(ge)有關部(bu)門(men)要充分認識戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)的重大(da)意義，細化(hua)實(shi)化(hua)改(gai)革(ge)政策(ce)措施，加(jia)快(kuai)推進農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口市民化(hua)。各(ge)地(di)要根(gen)據本(ben)(ben)意見(jian)，結合本(ben)(ben)地(di)實(shi)際，統籌考(kao)慮(lv)，抓緊出臺本(ben)(ben)地(di)區具體可操作的戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)措施，并向社(she)會公(gong)布(bu)，接受社(she)會監督。公(gong)安、發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)、教(jiao)育(yu)、民政、財政、人(ren)力資源社(she)會保(bao)(bao)障、自然資源、住(zhu)(zhu)房(fang)建設、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、衛生健(jian)康(kang)、司法(fa)、醫(yi)療保(bao)(bao)障等部(bu)門(men)要按照職能(neng)分工(gong)，制定教(jiao)育(yu)、就業、醫(yi)療、社(she)保(bao)(bao)、住(zhu)(zhu)房(fang)等基本(ben)(ben)性、精準性配套政策(ce)，完(wan)善(shan)法(fa)規，落(luo)實(shi)經費保(bao)(bao)障。

（二十二）強化監(jian)督(du)(du)檢查(cha)指導(dao)(dao)。各(ge)有關部(bu)(bu)門要加強對本部(bu)(bu)門承擔改(gai)革(ge)(ge)任務的組織指導(dao)(dao)和監(jian)督(du)(du)檢查(cha)，確保政(zheng)策(ce)(ce)舉措落地生根。省(sheng)公安廳、省(sheng)發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委要會同有關部(bu)(bu)門加強對全省(sheng)戶籍制度改(gai)革(ge)(ge)實(shi)施情(qing)況(kuang)的跟蹤(zong)分析、檢測評估、指導(dao)(dao)督(du)(du)促，動態(tai)調整完善政(zheng)策(ce)(ce)，確保政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施效(xiao)果。公安部(bu)(bu)門要如實(shi)統計戶籍人口城鎮(zhen)化率，客觀(guan)反映農業轉移人口市民(min)化的成效(xiao)，堅決(jue)防止農民(min)“被進(jin)城”。

（二(er)十(shi)三）強化(hua)宣傳教育引(yin)導。各(ge)地(di)各(ge)有關(guan)部門要大力宣傳在解決農(nong)業轉移人口及其(qi)他常住(zhu)人口落戶(hu)城鎮(zhen)、保(bao)障合(he)法權(quan)益、提供(gong)基本(ben)公共(gong)服務等方(fang)面的新理(li)念(nian)、新舉措，準(zhun)確解讀戶(hu)籍制(zhi)度改革及相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)政(zheng)策，及時(shi)報道好經驗、好做(zuo)法，合(he)理(li)引(yin)導社會預期，回應群眾關(guan)切，凝(ning)聚各(ge)方(fang)共(gong)識，形(xing)成改革合(he)力，為加快(kuai)推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革營造(zao)良好的社會環境和輿論氛圍。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年(nian)12月24日

徐政發(fa)〔2017〕36號

各(ge)縣（市(shi)）、區人民政府，徐州經濟(ji)技(ji)術(shu)開(kai)發區、新(xin)城區管委會，市(shi)各(ge)委、辦、局（公司），市(shi)各(ge)直屬單位：

為(wei)深入貫徹落實(shi)黨的十(shi)八(ba)大、十(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)和(he)中(zhong)央城鎮化工作會(hui)(hui)議關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)的要求，有序(xu)實(shi)現有能力(li)在城鎮穩定就業和(he)生活的常(chang)住人口市(shi)(shi)民化，穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)城鎮基本公共服務常(chang)住人口全(quan)覆蓋，根據《國(guo)務院關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)的意(yi)見(jian)》（國(guo)發(fa)〔2014〕25號(hao)(hao)）、省政府《關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)的意(yi)見(jian)》（蘇政發(fa)〔2014〕138號(hao)(hao)）和(he)《徐(xu)州市(shi)(shi)國(guo)民經濟和(he)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)第十(shi)三個五(wu)年規劃(hua)綱要》、《徐(xu)州市(shi)(shi)新(xin)型城鎮化與城鄉發(fa)展(zhan)一體化規劃(hua)（2015-2020）》，現提出如下(xia)意(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)(xiang)。以(yi)鄧(deng)小平(ping)理(li)論、“三個代表”重要(yao)思想(xiang)(xiang)、科學發(fa)展觀為指導，深入貫徹習近(jin)平(ping)總書記系(xi)列重要(yao)講話(hua)精神(shen)，適應推(tui)進(jin)(jin)(jin)新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化、城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展一體化需要(yao)，進(jin)(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)，落實放寬戶(hu)口(kou)遷移(yi)政(zheng)策；統籌戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)和相關經濟社(she)會領域改(gai)革(ge)，合理(li)引導農(nong)業(ye)(ye)人口(kou)有(you)序(xu)向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移(yi)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)市(shi)民化；統籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)工業(ye)(ye)化、信息化、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化和農(nong)業(ye)(ye)現代化同(tong)步發(fa)展，推(tui)動各類各級城(cheng)(cheng)鎮(zhen)協調發(fa)展、產(chan)業(ye)(ye)和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)融合發(fa)展，更(geng)好地譜(pu)寫“中國夢”的徐州篇(pian)章。

（二）基本原則

——堅(jian)持積極穩(wen)妥(tuo)、規范有(you)序(xu)。立足(zu)徐州實(shi)際，優先解決(jue)存量，有(you)序(xu)引導增(zeng)量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮(zhen)。

——堅持以人(ren)為本、尊重群(qun)眾意愿。尊重城(cheng)鄉居(ju)民自主定居(ju)意愿，依法保障農業轉移(yi)人(ren)口及其他常住人(ren)口的合法權益，不得強迫辦理落戶。

——堅持因(yin)地制宜、區別對(dui)待。充分考慮(lv)經(jing)濟社(she)會發展水平、城市綜(zong)合承載(zai)能(neng)力和提供基本(ben)公(gong)共服務的能(neng)力，實施(shi)差(cha)別化落戶政策。

——堅持統籌配套、提供基(ji)(ji)本保(bao)障。統籌推進戶籍制(zhi)度改革和基(ji)(ji)本公共(gong)服(fu)務均(jun)等化，不斷擴(kuo)大教育、就業、醫療、養老、住房保(bao)障等城鎮基(ji)(ji)本公共(gong)服(fu)務覆蓋(gai)面。

（三）發展(zhan)目(mu)標(biao)。進一步(bu)(bu)調整戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移政策，放(fang)寬城市落戶(hu)(hu)條件(jian)，全面實施居(ju)住證制度、全市范(fan)圍內(nei)本地居(ju)民(min)(min)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)通遷(qian)制度，加(jia)快(kuai)建設(she)和共享人口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)息庫，穩步(bu)(bu)推進義務(wu)(wu)(wu)教育、就業服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、基(ji)本養老、基(ji)本醫療衛生(sheng)、住房保障(zhang)等城鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)覆蓋全部常(chang)住人口(kou)(kou)。基(ji)本建立與“兩個率(lv)先”進程(cheng)相適應，有效支撐社會管理和公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，依(yi)法保障(zhang)公(gong)民(min)(min)權利，以人為本、科(ke)學高效、規范(fan)有序的新型戶(hu)(hu)籍制度。到2020年，實現城鄉基(ji)本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均等化(hua)全覆蓋的常(chang)住人口(kou)(kou)城鎮(zhen)化(hua)率(lv)達到68%，戶(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)城鎮(zhen)化(hua)率(lv)與常(chang)住人口(kou)(kou)城鎮(zhen)化(hua)率(lv)差(cha)距在5個百分點之內(nei)。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全面放開建制(zhi)鎮和五縣（市）、銅(tong)山(shan)城(cheng)區(qu)(qu)落戶(hu)(hu)限制(zhi)。豐縣、沛(pei)縣、睢寧縣、邳州市、新沂市五縣（市）和銅(tong)山(shan)區(qu)(qu)的(de)城(cheng)區(qu)(qu)和其建制(zhi)鎮區(qu)(qu)，有(you)合(he)法穩(wen)定住所的(de)人員或有(you)合(he)法穩(wen)定就業并參加城(cheng)鎮社會保險的(de)，本人及(ji)其共同居(ju)住生(sheng)活的(de)配(pei)偶、未成年(nian)子女、父母(mu)等，可(ke)以(yi)在當地(di)申請登記常住戶(hu)(hu)口。

（五）有(you)序放開市(shi)區落戶(hu)限制。在市(shi)區有(you)合法(fa)穩定住所的(de)(de)，本人(ren)及其共同居住生(sheng)活(huo)的(de)(de)配偶、未成年子女、父母(mu)等，可(ke)以申請(qing)登(deng)記常住戶(hu)口。在市(shi)區合法(fa)穩定就業達到3年并按照國(guo)家(jia)規(gui)定參(can)加城鎮社會保險達到3年的(de)(de)人(ren)員(yuan)可(ke)以申請(qing)登(deng)記集(ji)體(ti)常住戶(hu)口，具備條件的(de)(de)可(ke)以辦理家(jia)庭戶(hu)口。

（六）全面(mian)實行全市范(fan)圍內(nei)本地居(ju)民(min)戶口通遷(qian)制度。本地居(ju)民(min)在(zai)全市范(fan)圍內(nei)憑合法穩定住所(suo)證明自由(you)遷(qian)移，不受就業、社保等限(xian)制。

（七(qi)）明(ming)確合法(fa)穩定(ding)住所(suo)、合法(fa)穩定(ding)就業范圍。合法(fa)穩定(ding)住所(suo)，指購買、自(zi)建、繼承(cheng)、受(shou)贈的(de)產權房(fang)和政(zheng)府提供的(de)保障性住房(fang)，在當(dang)地房(fang)屋(wu)租賃管理(li)機構(gou)辦(ban)理(li)《房(fang)屋(wu)租賃登記備案證(zheng)明(ming)》的(de)房(fang)屋(wu)。合法(fa)穩定(ding)就業，指有合法(fa)職業、依法(fa)簽訂勞(lao)動合同、參加(jia)社會保險(xian)，或取得營業執照(zhao)、具有穩定(ding)收入并依法(fa)納稅。

對于租賃房(fang)屋(wu)申(shen)請落(luo)戶的，需連續居(ju)住1年以上(shang)，取得房(fang)屋(wu)所有權人同意，并在擬遷入地(di)無產(chan)權房(fang)。

（八）有效(xiao)解(jie)決戶(hu)口遷(qian)移中(zhong)的(de)(de)重(zhong)點問題。認真落(luo)實優先解(jie)決存(cun)量(liang)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，重(zhong)點解(jie)決農(nong)村學(xue)(xue)生升學(xue)(xue)和參軍(jun)進入城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)人(ren)口、在城(cheng)鎮(zhen)就業(ye)和居住(zhu)5年以上的(de)(de)人(ren)口、以及(ji)舉家遷(qian)徙的(de)(de)農(nong)業(ye)轉移人(ren)口等4類群體。不(bu)斷(duan)提高(gao)大中(zhong)專(zhuan)院校畢(bi)業(ye)生、技術工人(ren)、留學(xue)(xue)回國(guo)人(ren)員等常住(zhu)人(ren)口的(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)率。放寬親屬投靠(kao)戶(hu)口遷(qian)移范圍以及(ji)大學(xue)(xue)生戶(hu)口遷(qian)移條件。

（九）全面解決無戶(hu)口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)口(kou)(kou)問題。堅(jian)持依法辦理(li)，切實維護每個公民依法登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)合法權益。對不符(fu)合計劃生(sheng)育(yu)政策的(de)(de)(de)、未(wei)辦理(li)《出(chu)生(sheng)醫學證(zheng)明》的(de)(de)(de)、未(wei)辦理(li)收養(yang)手續事實收養(yang)的(de)(de)(de)、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hu)口(kou)(kou)被注銷的(de)(de)(de)、農村地區因婚嫁被注銷原(yuan)籍戶(hu)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)、戶(hu)口(kou)(kou)遷移證(zheng)件遺失或者超過(guo)有效期限(xian)的(de)(de)(de)、我(wo)國公民與外國人(ren)、無國籍人(ren)非(fei)婚生(sheng)育(yu)的(de)(de)(de)和其他等八(ba)類(lei)無戶(hu)口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)，區別情況，分類(lei)實施(shi)無戶(hu)口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)口(kou)(kou)政策。

三、創新人口管理

（十）建立居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。外(wai)省市(shi)公(gong)民離開常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口所在(zai)地(di)到我市(shi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)以(yi)(yi)上的(de)(de)，應(ying)申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。本市(shi)內跨縣（市(shi)）居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)以(yi)(yi)上的(de)(de)，可自愿申領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。以(yi)(yi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為(wei)載體，建立健(jian)全與居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)(xian)等(deng)條(tiao)(tiao)件相掛鉤的(de)(de)基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務提供機制。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人享(xiang)有(you)與當地(di)戶(hu)(hu)籍人口同等(deng)的(de)(de)勞動就業、基(ji)本公(gong)共(gong)教(jiao)(jiao)育、基(ji)本醫療衛生服(fu)(fu)(fu)務、計(ji)劃生育服(fu)(fu)(fu)務、公(gong)共(gong)文化服(fu)(fu)(fu)務、證(zheng)(zheng)照(zhao)辦理服(fu)(fu)(fu)務等(deng)權利(li)；以(yi)(yi)連續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)(xian)、就業年(nian)限(xian)(xian)和(he)參加社會(hui)(hui)保險(xian)年(nian)限(xian)(xian)等(deng)為(wei)條(tiao)(tiao)件，逐(zhu)步(bu)(bu)享(xiang)有(you)與當地(di)戶(hu)(hu)籍人口同等(deng)的(de)(de)中等(deng)職業教(jiao)(jiao)育資助(zhu)、就業扶(fu)持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)、養老服(fu)(fu)(fu)務、社會(hui)(hui)福利(li)、社會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)等(deng)權利(li)，同時結合隨遷子女(nv)在(zai)當地(di)連續就學年(nian)限(xian)(xian)等(deng)情(qing)況，逐(zhu)步(bu)(bu)享(xiang)有(you)隨遷子女(nv)在(zai)當地(di)參加中考(kao)和(he)高考(kao)的(de)(de)資格。要積極創(chuang)造(zao)條(tiao)(tiao)件，不斷擴大向居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人提供公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務的(de)(de)范圍。

（十(shi)一(yi)）完(wan)善人(ren)(ren)口(kou)(kou)信息(xi)管(guan)理制度(du)(du)。建立健全(quan)實(shi)際居住人(ren)(ren)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)制度(du)(du)，加強和(he)完(wan)善人(ren)(ren)口(kou)(kou)統計(ji)(ji)調查(cha)制度(du)(du)，全(quan)面、準確掌握人(ren)(ren)口(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)員結構(gou)、地區(qu)分(fen)布等(deng)情況。大力推進以(yi)公民身份號(hao)碼(ma)為(wei)唯一(yi)標(biao)識、以(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎信息(xi)為(wei)基準的人(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎信息(xi)庫建設。分(fen)類完(wan)善勞動(dong)就業、教育、收入、社會保險(xian)、房產、信用、衛生計(ji)(ji)生、稅務、婚姻、民族(zu)等(deng)信息(xi)系統，逐(zhu)步實(shi)現跨(kua)部門、跨(kua)地區(qu)信息(xi)整合、共享和(he)綜(zong)合利用，為(wei)制定人(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)展戰略和(he)政策提供信息(xi)支持，為(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)服(fu)務和(he)管(guan)理提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）加(jia)快推進(jin)農村土(tu)地(di)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證。按照(zhao)市委辦公室(shi)、市政府辦公室(shi)《關于全面開展農村土(tu)地(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證工作(zuo)的意見》（徐委辦〔2015〕52號），全面開展農村土(tu)地(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證工作(zuo)。進(jin)一(yi)步完(wan)善農村集體土(tu)地(di)所有權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證成(cheng)果，加(jia)快宅基地(di)使用權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)(ban)證試點工作(zuo)，做到(dao)符合發(fa)證條件的證書應發(fa)盡發(fa)。

（十三）推(tui)(tui)進(jin)農村集(ji)體(ti)(ti)產權(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)革。按照“歸屬(shu)清晰、權(quan)責(ze)明(ming)確、保護(hu)嚴格(ge)、流暢順暢”的(de)現(xian)代(dai)產權(quan)制(zhi)度要求(qiu)，推(tui)(tui)進(jin)農村產權(quan)制(zhi)度改(gai)(gai)革，建(jian)立(li)規范(fan)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)成員資(zi)(zi)格(ge)認(ren)定辦法和集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)有效實(shi)現(xian)形式，保護(hu)成員的(de)集(ji)體(ti)(ti)財產權(quan)和收益分配權(quan)，防止出現(xian)城鎮(zhen)人口倒流農村現(xian)象。積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)“政(zheng)社互動”，有條(tiao)件的(de)村探索(suo)村經(jing)濟(ji)(ji)(ji)職(zhi)能(neng)與自(zi)治職(zhi)能(neng)分離(li)、經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組織(zhi)與自(zi)治組織(zhi)分設。落實(shi)好農民對集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)活(huo)動的(de)民主管(guan)理權(quan)利；探索(suo)賦予農民對集(ji)體(ti)(ti)資(zi)(zi)產股份的(de)占有、收益、繼承等權(quan)利，建(jian)立(li)符合市場經(jing)濟(ji)(ji)(ji)要求(qiu)的(de)農村集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運營(ying)新機制(zhi)。

（十四）建立(li)農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易市(shi)場。加快推(tui)進(jin)農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易市(shi)場建設。2017年年底前(qian)，縣（市(shi)）、區和鄉鎮(zhen)全面建成農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易市(shi)場，探(tan)索建立(li)農民土地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)自(zi)愿有償退(tui)出辦法。現階段，不得將農民進(jin)城落戶(hu)與退(tui)出土地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益(yi)分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)相掛鉤。

（十(shi)五）推(tui)(tui)進農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)平(ping)(ping)等接(jie)受教(jiao)育(yu)。保障農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口及其他(ta)常住人(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)平(ping)(ping)等享(xiang)有(you)受教(jiao)育(yu)權(quan)利。將隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)接(jie)受義務教(jiao)育(yu)納(na)入(ru)教(jiao)育(yu)現代化建(jian)設和(he)(he)財政(zheng)保障范(fan)圍，逐步納(na)入(ru)輸入(ru)地普惠性學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)和(he)(he)免費(fei)中等職業教(jiao)育(yu)招生(sheng)范(fan)圍。完善隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)異地考(kao)試招生(sheng)制度，推(tui)(tui)動符合條(tiao)件的隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)(nv)接(jie)受義務教(jiao)育(yu)后在流(liu)入(ru)地參(can)加中高考(kao)升學(xue)考(kao)試等方面享(xiang)受同等待(dai)遇。

（十(shi)六(liu)）增強農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)能力。加快五縣（市）、銅山城(cheng)區和重點中心鎮(zhen)產業(ye)發展，積極(ji)開放(fang)適合農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)的就(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)，拓展農(nong)(nong)民就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)業(ye)空(kong)間。完善城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)失業(ye)登記制度，整合職(zhi)業(ye)教育和培(pei)訓資源，面向農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)全面提供政(zheng)府補貼職(zhi)業(ye)技(ji)能培(pei)訓服(fu)務(wu)，加大創業(ye)扶持力度，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)。完善促(cu)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)的基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)，保障與城(cheng)鎮(zhen)戶籍就(jiu)(jiu)業(ye)人員平等享有就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)務(wu)、培(pei)訓指(zhi)導(dao)、勞動人事爭(zheng)議調解和仲裁等服(fu)務(wu)。

（十(shi)七）提高農業(ye)轉移人(ren)(ren)口醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)。調(diao)整農業(ye)轉移人(ren)(ren)口醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理體制，并根據常住人(ren)(ren)口規模(mo)和社(she)(she)區分(fen)布狀況，均(jun)衡合理配(pei)置城(cheng)(cheng)鎮公共(gong)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)資源，將進城(cheng)(cheng)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)員及隨遷家(jia)屬(shu)納(na)入社(she)(she)區基(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)體系，享有(you)與城(cheng)(cheng)鎮居民相同的基(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)。有(you)條(tiao)件(jian)的地方將符合條(tiao)件(jian)的進城(cheng)(cheng)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)員及其隨遷家(jia)屬(shu)納(na)入當(dang)地醫(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)救助范(fan)圍。

（十八）健(jian)全(quan)并(bing)不斷完善農(nong)業轉(zhuan)移人口社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。建立(li)健(jian)全(quan)各(ge)類(lei)居(ju)民的社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)電子檔案管理信息系(xi)統，實(shi)現聯網運行(xing)和(he)各(ge)類(lei)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)關系(xi)跨地(di)(di)(di)區、無障(zhang)礙轉(zhuan)移接續。落實(shi)省征地(di)(di)(di)補償和(he)被征地(di)(di)(di)農(nong)民社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)辦法(fa)，將被征地(di)(di)(di)農(nong)民納入(ru)城(cheng)(cheng)鄉社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。推進進城(cheng)(cheng)務(wu)工人員與城(cheng)(cheng)鎮職工同工同酬，平等(deng)參加(jia)養老(lao)、醫療(liao)、失(shi)業、工傷、生(sheng)育保(bao)(bao)險(xian)(xian)并(bing)享受相應待(dai)遇，在農(nong)村參加(jia)的養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)規范接入(ru)城(cheng)(cheng)鎮社(she)(she)(she)保(bao)(bao)體(ti)系(xi)。加(jia)大幫(bang)扶救助(zhu)和(he)“愛心(xin)助(zhu)保(bao)(bao)”力度，幫(bang)助(zhu)參保(bao)(bao)困難的進城(cheng)(cheng)務(wu)工人員早參保(bao)(bao)、長繳(jiao)費。

（十九）推進基本(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均等(deng)發展(zhan)。加(jia)(jia)強護理型養(yang)(yang)(yang)老(lao)機(ji)構建(jian)設(she)。擴大(da)居家(jia)(jia)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)范圍(wei)，增加(jia)(jia)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)內(nei)容，不斷滿足多樣化、個性化養(yang)(yang)(yang)老(lao)需(xu)求。提升(sheng)農(nong)村養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力和水(shui)平(ping)，開展(zhan)農(nong)村互助式“關愛之家(jia)(jia)”建(jian)設(she)，推進農(nong)村五(wu)保(bao)供(gong)養(yang)(yang)(yang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構“三有(you)三能六(liu)達(da)標”改造建(jian)設(she)，拓展(zhan)功能、提檔(dang)升(sheng)級，在保(bao)障(zhang)好農(nong)村五(wu)保(bao)供(gong)養(yang)(yang)(yang)對象(xiang)的基礎上(shang)，面向社會老(lao)年人開展(zhan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。

（二十）完善以低保(bao)制度為核(he)心(xin)的(de)社會救助(zhu)體系。積極推進城(cheng)鄉社會救助(zhu)統籌(chou)發展(zhan)。按照《徐州市居民(min)最低生活保(bao)障工作操作細則(ze)》，實(shi)現低保(bao)制度在政策設(she)計、操作流程、管理服(fu)務上的(de)城(cheng)鄉一體統籌(chou)發展(zhan)，穩步縮小城(cheng)鄉低保(bao)標(biao)準差距，實(shi)現城(cheng)鄉居民(min)在社會救助(zhu)方(fang)面權利(li)公平(ping)(ping)、機會公平(ping)(ping)、規則(ze)公平(ping)(ping)。

（二十一）拓(tuo)寬農業轉(zhuan)移人口住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)渠道。推(tui)(tui)進進城落戶農民完全納(na)入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系；通(tong)(tong)過合理布(bu)局建(jian)設(she)公(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)，鼓勵(li)產(chan)業園區(qu)和(he)具備條(tiao)件的大中(zhong)型企業配套建(jian)設(she)公(gong)寓樓、集體宿舍，多途徑解決外來(lai)務(wu)工人員(yuan)住(zhu)(zhu)房(fang)需求；健(jian)全制度(du)，完善政策，把符合條(tiao)件的外來(lai)務(wu)工人員(yuan)家庭納(na)入住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范(fan)圍(wei)。擴(kuo)大通(tong)(tong)過收(shou)租(zu)(zu)市場閑(xian)置房(fang)源籌(chou)集公(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)試點(dian)，探索公(gong)租(zu)(zu)房(fang)投(tou)資(zi)、項目(mu)建(jian)設(she)和(he)租(zu)(zu)賃(lin)經營管理新(xin)模式。加快推(tui)(tui)進住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系和(he)住(zhu)(zhu)房(fang)供應體系建(jian)設(she)，支持具有(you)消(xiao)費能力(li)的農業轉(zhuan)移人口通(tong)(tong)過商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)市場自主購(gou)買或租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)。

（二十二）建立(li)健全(quan)財政成本分(fen)擔(dan)機制。完善促進基本公共服務均(jun)等化(hua)的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立(li)事權和支出責任相適(shi)應的制度，按(an)照(zhao)地(di)方事權劃分(fen)承擔(dan)和分(fen)擔(dan)相應的支出責任。

五、切實加強組織領導

（二十三）抓緊落(luo)實政策(ce)措施(shi)。進(jin)一步推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)是(shi)涉及廣大農業(ye)轉移人口的(de)(de)一項重大舉措。各地、各有關(guan)部(bu)門要充分認識(shi)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)重大意(yi)義，深刻(ke)把握城鎮化進(jin)程的(de)(de)客觀規律(lv)，進(jin)一步統一思想(xiang)，加強領導，周密部(bu)署，敢(gan)于(yu)擔當。公(gong)安、發展改革(ge)(ge)、教育(yu)、民政、財政、人社、國(guo)土資源、城鄉建設、住房保(bao)障(zhang)、農林(lin)、衛生計生、法(fa)(fa)制(zhi)辦等部(bu)門要按照職能分工，抓緊制(zhi)定教育(yu)、就業(ye)、醫療、養老、住房保(bao)障(zhang)等方面的(de)(de)配套政策(ce)，完善法(fa)(fa)規，落(luo)實經費保(bao)障(zhang)。公(gong)安機關(guan)要加強戶籍管理和居(ju)民身份證管理，嚴肅法(fa)(fa)紀，做好(hao)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)基礎工作(zuo)。

（二十四(si)）積極(ji)做好宣傳引(yin)導。全(quan)面闡釋適應中國特色新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)發(fa)展、進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的重(zhong)大意(yi)義，準確解讀戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)及(ji)相關(guan)配(pei)套政策。大力(li)宣傳在解決(jue)農業轉移人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)落(luo)戶(hu)城鎮(zhen)、保障合法(fa)權益、提供基(ji)本公共(gong)服務等方(fang)面的好經驗、好做法(fa)，合理引(yin)導社會預期(qi)，回應群眾關(guan)切，凝聚(ju)各(ge)方(fang)共(gong)識，管控網(wang)絡有害信息(xi)，形成改革(ge)(ge)合力(li)，為進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)營造良好的社會環境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年(nian)6月(yue)21日出(chu)臺的(de)《市政府(fu)(fu)關(guan)于批(pi)轉市公安局〈關(guan)于進一步(bu)改革(ge)戶籍管理制(zhi)度的(de)意見〉的(de)通知》（徐政發(fa)〔2013〕50號(hao)）和2016年(nian)5月(yue)12日出(chu)臺的(de)《市政府(fu)(fu)關(guan)于進一步(bu)推進戶籍制(zhi)度改革(ge)的(de)意見》（徐政發(fa)〔2016〕31號(hao)）同時予以廢止(zhi)。

徐州市人民政府

2017年5月19日