一、指導思想

以習近平新(xin)(xin)時(shi)代中(zhong)國特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指(zhi)導，全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)精神，統籌推(tui)進(jin)“五位一體(ti)”總體(ti)布局和(he)協調推(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰略布局，以人(ren)的(de)(de)城鎮(zhen)化為(wei)核心，深化戶籍制度改革，抓好(hao)在城鎮(zhen)穩定就業(ye)和(he)生(sheng)活的(de)(de)農業(ye)轉移人(ren)口(kou)落(luo)戶工作，突出保(bao)基(ji)本、保(bao)重點，推(tui)進(jin)常(chang)住人(ren)口(kou)基(ji)本公(gong)共服(fu)務均(jun)等(deng)化，進(jin)一步(bu)完(wan)善財政、土地(di)、社保(bao)等(deng)配套(tao)政策，吸引經濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)所需人(ren)口(kou)積極落(luo)戶我(wo)市，為(wei)打造貫徹新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)理念區域樣板、建設(she)淮海(hai)經濟區中(zhong)心城市提供持久強勁(jing)動力。

二、工作目標

加快破除城鄉(xiang)區域間戶籍(ji)遷移壁壘(lei)，健全(quan)配套政策體系，建立健全(quan)以人(ren)為本、科學高(gao)效、規范有序的新(xin)型戶籍(ji)制度(du)，確保戶籍(ji)人(ren)口城鎮化(hua)率穩步(bu)提高(gao)，完成(cheng)省(sheng)定目(mu)標(biao)。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在本市(shi)有(you)合(he)法穩定住(zhu)所(含租賃)或合(he)法穩定就業(ye)(并參加(jia)城鎮(zhen)社會(hui)保險)的(de)，本人及(ji)其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未婚子(zi)女(nv)、父母等，可以在我(wo)市(shi)城鎮(zhen)申請登(deng)記常住(zhu)戶(hu)口。(市(shi)公(gong)安(an)局牽頭)

2.高校和職業院校畢業生、留學歸國人(ren)員及(ji)技(ji)術(shu)工人(ren)愿意在我市落戶的，可以先落戶再就(jiu)業。(市公(gong)安局牽(qian)頭，市人(ren)社局、教育局參(can)與(yu))

3.落實(shi)租賃房屋(wu)(wu)常住(zhu)人(ren)口在(zai)社區公(gong)共戶(hu)落戶(hu)政策，經房屋(wu)(wu)所有權人(ren)同意可以(yi)在(zai)房屋(wu)(wu)所在(zai)地(di)落戶(hu)，也可以(yi)在(zai)房屋(wu)(wu)所在(zai)地(di)的社區落戶(hu)。(市(shi)公(gong)安(an)局牽頭，市(shi)住(zhu)建局參與)

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全(quan)面深化居住(zhu)(zhu)證(zheng)制度。將居住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)納入常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城市管理，保障他(ta)們在(zai)居住(zhu)(zhu)地依法享有(you)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務和(he)辦事便利。根據(ju)本(ben)地承載能力，不斷擴大居住(zhu)(zhu)證(zheng)附加(jia)的(de)公(gong)(gong)共(gong)服務范圍并提高服務標準，逐步縮小居住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)與(yu)戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)享有(you)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務的(de)差(cha)距，提高常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)享受(shou)城鎮基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務的(de)便捷度。(市公(gong)(gong)安局(ju)牽頭，市人(ren)(ren)社局(ju)、教育局(ju)參與(yu))

2.強(qiang)化全方(fang)位公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加(jia)大對(dui)高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等重點群體創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力度，對(dui)有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)愿望并具備一定(ding)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農村轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)者開(kai)展(zhan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目(mu)開(kai)發、富(fu)民創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸款、后續(xu)扶持(chi)等服(fu)務(wu)。大力實施職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)提(ti)升行動(dong)，推進政府購買公(gong)共培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)服(fu)務(wu)，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構廣泛(fan)開(kai)展(zhan)農民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金(jin)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金(jin)、地方(fang)人(ren)才經(jing)費(fei)等對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體開(kai)展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，滿(man)足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位對(dui)勞(lao)動(dong)者的需求。加(jia)大援(yuan)企(qi)(qi)穩(wen)崗力度，有(you)效落實降低(di)社會保險費(fei)率(lv)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗返還政策(ce)，幫助(zhu)穩(wen)定(ding)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。實施城鄉一體的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度，開(kai)展(zhan)農村就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住(zhu)地認定(ding)服(fu)務(wu)，擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)政策(ce)享受范圍，簡(jian)化辦事(shi)手續(xu)，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)提(ti)供全方(fang)位公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。(市人(ren)社局(ju)牽(qian)頭)

3.將進(jin)(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)納入城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。加(jia)快完善城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，確(que)保(bao)進(jin)(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)與(yu)當地(di)城鎮居民(min)(min)同等享有政府提供基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)實(shi)(shi)行實(shi)(shi)物保(bao)障(zhang)與(yu)租賃(lin)補貼相結合(he)的(de)方式，因地(di)制宜(yi)增加(jia)公(gong)共(gong)租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)實(shi)(shi)物供給，穩步擴大租賃(lin)補貼保(bao)障(zhang)覆蓋面，合(he)理確(que)定住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)準(zhun)(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)(zhun)，并(bing)及(ji)時(shi)動態調整(zheng)。大力實(shi)(shi)施精準(zhun)(zhun)(zhun)保(bao)障(zhang)，重點保(bao)障(zhang)環(huan)衛、公(gong)交(jiao)等公(gong)共(gong)服(fu)務行業進(jin)(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)需求(qiu)。(市住(zhu)(zhu)(zhu)建局(ju)牽頭，市城管局(ju)、交(jiao)通控股集(ji)團參與(yu))

4.推進社會救助服務等常住人(ren)(ren)田均等化(hua)。實現臨(lin)時(shi)救助制度覆蓋所有常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)，保障農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)其(qi)他非戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)與本地戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)享有同等申請(qing)臨(lin)時(shi)救助的(de)權利。完善城鄉(xiang)居民最(zui)低生(sheng)活保障工作規(gui)程，規(gui)范(fan)申請(qing)條件、標(biao)準、流程和(he)管理要求，簡化(hua)辦事手續。制定完善政(zheng)策(ce)意見，解決好滯留3個(ge)月以(yi)上的(de)生(sheng)活無(wu)著流浪乞討人(ren)(ren)員(yuan)安置問題(ti)，到(dao)2020年底全(quan)市符合政(zheng)策(ce)的(de)流浪乞討人(ren)(ren)員(yuan)安置率達到(dao)100%。(市民政(zheng)局牽頭，市公安局參(can)與)

5.完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)人(ren)口(kou)等信(xin)息(xi)(xi)管理制(zhi)度。加強(qiang)農業轉移人(ren)田落戶統計工作，完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)常住人(ren)口(kou)統計調(diao)查制(zhi)度，逐(zhu)年(nian)發布行政(zheng)(zheng)區(qu)常住人(ren)口(kou)及戶籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)、行政(zheng)(zheng)區(qu)城鎮戶籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)、城區(qu)戶籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)數據。分類完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)勞動就業、教育、收入、社(she)保、不動產登(deng)記(ji)、信(xin)用(yong)、衛生健(jian)康、稅務、婚姻、民族(zu)等信(xin)息(xi)(xi)系統，建立跨部門(men)、跨地區(qu)人(ren)口(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)機制(zhi)，打(da)通各地區(qu)各部門(men)數據壁壘(lei)，逐(zhu)步實現人(ren)口(kou)信(xin)息(xi)(xi)資源共(gong)享(xiang)交換和綜(zong)合開發利(li)用(yong)，提(ti)高公(gong)共(gong)服務供(gong)給便利(li)，為完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)政(zheng)(zheng)策提(ti)供(gong)數據支撐。(市統計局牽頭，市發改委、工信(xin)局、公(gong)安局、民政(zheng)(zheng)局、人(ren)社(she)局、醫保局等參與)

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保障(zhang)農(nong)業轉移(yi)人口(kou)(kou)及其他(ta)常(chang)住人口(kou)(kou)隨(sui)遷子(zi)女(nv)平等享有(you)受(shou)(shou)教(jiao)育(yu)權利。在(zai)規劃(hua)基礎上，加快義(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)校建(jian)設步伐，有(you)效增(zeng)加學(xue)(xue)(xue)位(wei)供給。堅持(chi)“兩為主(zhu)”原則，將外來務工人員隨(sui)遷子(zi)女(nv)納入備(bei)地教(jiao)育(yu)發展(zhan)規劃(hua)和(he)(he)財政(zheng)保障(zhang)范圍。完善招生(sheng)入學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策(ce)，保障(zhang)符合入學(xue)(xue)(xue)條件的(de)(de)適齡兒童按時入學(xue)(xue)(xue)接受(shou)(shou)義(yi)(yi)務教(jiao)育(yu)，努力實現90%的(de)(de)隨(sui)遷子(zi)女(nv)在(zai)公辦學(xue)(xue)(xue)校就讀(du)。通過調劑(ji)各學(xue)(xue)(xue)段編(bian)制(zhi)資(zi)(zi)源、探索(suo)實現備(bei)案(an)編(bian)制(zhi)管(guan)理、根據(ju)學(xue)(xue)(xue)校教(jiao)師配各標準購買服務、建(jian)立(li)教(jiao)育(yu)用地儲(chu)備(bei)制(zhi)度、明確縣(市(shi)(shi)(shi))區辦學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)主(zhu)體責任等多種途徑，緩解(jie)教(jiao)師編(bian)制(zhi)和(he)(he)教(jiao)育(yu)用地緊張(zhang)局(ju)面。(市(shi)(shi)(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)牽頭，市(shi)(shi)(shi)發改委、公安(an)局(ju)、財政(zheng)局(ju)、自然資(zi)(zi)源和(he)(he)規劃(hua)局(ju)參與)

2.切實(shi)維護(hu)(hu)農業轉移人(ren)口勞動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)權益。推進進城(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員與(yu)(yu)城(cheng)鎮職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平等參加職工(gong)(gong)社(she)會保(bao)(bao)險(xian)并享受(shou)相(xiang)(xiang)關待遇。加大城(cheng)鄉居民(min)(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)擴面力(li)度，完善城(cheng)鄉居民(min)(min)基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)待遇確(que)定(ding)和基(ji)礎養(yang)老(lao)(lao)金(jin)正常調整(zheng)機制。將被(bei)征地農民(min)(min)按規定(ding)納入社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，研究制訂符合(he)我市(shi)實(shi)際的被(bei)征地農民(min)(min)落實(shi)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)策法規。建立社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)卡(ka)與(yu)(yu)居住證掛(gua)鉤機制，進一步(bu)完善與(yu)(yu)居住年(nian)限等條件相(xiang)(xiang)掛(gua)鉤的基(ji)本公(gong)共服務(wu)。適(shi)時(shi)適(shi)度調整(zheng)最低工(gong)(gong)資標準，充分發揮最低工(gong)(gong)資標準的提低作用。突出抓好保(bao)(bao)障(zhang)農民(min)(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資支(zhi)付制度落實(shi)，有(you)效處置(zhi)勞動(dong)(dong)關系(xi)矛盾糾(jiu)紛，維護(hu)(hu)農民(min)(min)工(gong)(gong)勞動(dong)(dong)報酬權益。(市(shi)人(ren)社(she)局牽頭)

3.落(luo)實(shi)(shi)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口參(can)(can)加(jia)(jia)城鎮基本(ben)醫療保(bao)險(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策。完善參(can)(can)保(bao)繳費(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)策，農業(ye)轉移人(ren)(ren)口依法隨用(yong)人(ren)(ren)單位(wei)參(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫保(bao)并(bing)享受相應待(dai)遇(yu)。靈活就業(ye)的(de)(de)居(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)可以以個(ge)人(ren)(ren)身(shen)份參(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)醫保(bao)，不與參(can)(can)加(jia)(jia)養老(lao)保(bao)險(xian)捆綁，也可以參(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)民醫保(bao)。對于(yu)居(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)選擇參(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)民醫保(bao)的(de)(de)，個(ge)人(ren)(ren)按本(ben)地居(ju)民同(tong)等標準(zhun)繳費(fei)，并(bing)享受本(ben)地居(ju)民同(tong)等的(de)(de)醫保(bao)待(dai)遇(yu)，各級財政(zheng)(zheng)(zheng)按照本(ben)地居(ju)民同(tong)等標準(zhun)給予補助，避免重(zhong)復參(can)(can)保(bao)、重(zhong)復補助。健全(quan)完善城鄉(xiang)居(ju)民醫保(bao)制度，確(que)保(bao)2021年底(di)前全(quan)面實(shi)(shi)現城鄉(xiang)居(ju)民醫保(bao)基本(ben)政(zheng)(zheng)(zheng)策、待(dai)遇(yu)標準(zhun)、基金管理、經辦(ban)管理、定點(dian)管理、信(xin)息系統(tong)“六統(tong)一”。(市醫保(bao)局牽(qian)頭，市財政(zheng)(zheng)(zheng)局參(can)(can)與)

4.提高農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口基本醫(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)健(jian)(jian)(jian)康服(fu)務(wu)(wu)水平。將農(nong)業轉(zhuan)移(yi)落(luo)戶人(ren)口納入當(dang)地(di)基層醫(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)體系管理(li)范圍，享有(you)同等(deng)補助標(biao)準的(de)(de)玉家基本公(gong)共(gong)衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)，按照屬地(di)化(hua)原則，就近選擇家庭醫(yi)生(sheng)團隊(dui)進行簽(qian)約，建立電子健(jian)(jian)(jian)康檔案，落(luo)實(shi)全程、連續健(jian)(jian)(jian)康管理(li)服(fu)務(wu)(wu)。加強農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口職(zhi)業病防(fang)治工(gong)作，強化(hua)對接觸職(zhi)業病危害的(de)(de)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)(de)職(zhi)業衛(wei)(wei)生(sheng)知識培訓(xun)、職(zhi)業健(jian)(jian)(jian)康監護(hu)、個體防(fang)護(hu)用品使用等(deng)管理(li)工(gong)作。(市衛(wei)(wei)健(jian)(jian)(jian)委牽頭，市人(ren)社局、醫(yi)保局參與)

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健全完(wan)善農業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)民化獎勵(li)機制。對(dui)(dui)吸納農業轉(zhuan)移人(ren)口進城落戶(hu)人(ren)數較多的地(di)區(qu)加大支(zhi)持(chi)力度，對(dui)(dui)財政困難(nan)地(di)區(qu)給予(yu)傾斜，對(dui)(dui)提供基本公共服務較好(hao)的地(di)區(qu)給予(yu)獎勵(li)，同時合理(li)引導(dao)農業轉(zhuan)移人(ren)口向中小城市(shi)轉(zhuan)移落戶(hu)，更好(hao)地(di)發(fa)揮中小城市(shi)承載作用。(市(shi)財政局牽(qian)頭，市(shi)發(fa)改委參與)

2.健(jian)全(quan)完善城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)(gui)模與(yu)吸納農業轉(zhuan)移人口落(luo)戶數量掛鉤機制(zhi)。按照規(gui)(gui)定編制(zhi)實(shi)施國土(tu)空間規(gui)(gui)劃(hua)，科學有序統(tong)籌布局(ju)(ju)生態、農業、城(cheng)鎮(zhen)等功能空間，統(tong)籌劃(hua)定落(luo)實(shi)生態保(bao)護紅線、永久基(ji)本農田(tian)、城(cheng)鎮(zhen)開發(fa)邊界等空間管控邊界，堅持區域(yu)協調、城(cheng)鄉融合，優化國土(tu)空間結(jie)構(gou)和布局(ju)(ju)。優化土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)計劃(hua)分配(pei)管理(li)，積(ji)極保(bao)障住(zhu)房特別是新落(luo)戶人口的(de)(de)保(bao)障房，以(yi)及教育、醫療、養(yang)老、就業等民生和城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)(di)，合理(li)安排必要(yao)的(de)(de)產業用(yong)地(di)(di)(di)，對涉及農民群(qun)眾住(zhu)房條件改善用(yong)地(di)(di)(di)需求(qiu)應(ying)保(bao)盡保(bao)。(市(shi)自然資源和規(gui)(gui)劃(hua)局(ju)(ju)牽(qian)頭，市(shi)發(fa)改委、住(zhu)建(jian)局(ju)(ju)、農業農村局(ju)(ju)參與(yu))

3.健全完(wan)善農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)。協調推(tui)進(jin)(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)新(xin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村建設，尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，維(wei)護進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)土地承包權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，在尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿(yuan)前(qian)提下，探(tan)索開展進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)依法自愿(yuan)有償(chang)轉讓“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”試(shi)點(dian)，不得以退出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”作為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶的(de)條件。按照(zhao)中央統一(yi)部(bu)署(shu)，圍繞宅基(ji)地所有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)置”，拓展改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，豐富試(shi)點(dian)內容，探(tan)索盤活利用閑置宅基(ji)地和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)房(fang)的(de)有效途徑。將探(tan)索適度(du)放活宅基(ji)地和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)房(fang)屋使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)納(na)入新(xin)一(yi)輪農(nong)(nong)(nong)(nong)村改(gai)革(ge)試(shi)驗區試(shi)驗范圍，鼓勵(li)各地先行(xing)先試(shi)，積(ji)累試(shi)點(dian)經驗。扎實推(tui)進(jin)(jin)房(fang)地一(yi)體的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)籍調查工作，2020年底前(qian)完(wan)成全部(bu)調查任務(wu)，同步(bu)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村不動產(chan)登記發(fa)證(zheng)工作。(市農(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)村局牽頭(tou)，市自然資源和(he)規劃(hua)局參與)

四、工作要求

(一)加強組(zu)織領導。各(ge)地要(yao)(yao)成立工作專班，根據本(ben)方案，結合本(ben)地實(shi)際，細化(hua)實(shi)化(hua)改(gai)革(ge)政策措(cuo)施(shi)，抓緊出臺本(ben)地區具體可操作的戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)方案和措(cuo)施(shi)，并向社會(hui)公布，接受社會(hui)監督(du)。市各(ge)有關(guan)部(bu)門要(yao)(yao)按(an)照職能分工，制(zhi)定教育、就業(ye)、醫療(liao)、社保、住房等基本(ben)性(xing)、精準性(xing)配套政策，推動(dong)完善制(zhi)度法規，確保人力、物力、經費保障落(luo)實(shi)到位。

(二)強化(hua)監(jian)督(du)檢查。市(shi)各(ge)有(you)關部(bu)門要加強對(dui)本部(bu)門承擔改革任務的組(zu)織指導和(he)監(jian)督(du)檢查，確保政(zheng)策措施(shi)落地生(sheng)根。市(shi)公(gong)安局、發改委要會同有(you)關部(bu)門加強對(dui)全市(shi)戶籍制度改革實施(shi)情(qing)況的跟蹤(zong)分析、檢測(ce)評估、指導督(du)促，動(dong)態調整完(wan)善(shan)政(zheng)策，確保政(zheng)策實施(shi)效果。公(gong)安部(bu)門要如實統計戶籍人口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)，客(ke)觀反映農業轉移人口(kou)市(shi)民化(hua)的成效，堅(jian)決防止農民“被(bei)進城(cheng)”。

(三)優化宣(xuan)傳引(yin)導。各(ge)地各(ge)有(you)關部門要大力宣(xuan)傳在解(jie)決農(nong)業轉移人(ren)口及(ji)其他常住(zhu)人(ren)口落戶城(cheng)鎮、保(bao)障合法權益、提供基本公共服(fu)務等方(fang)面的新理(li)念、新舉(ju)措，準確解(jie)讀戶籍(ji)制度改革(ge)及(ji)相關配套政策(ce)，及(ji)時報道好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法，合理(li)引(yin)導社(she)會(hui)(hui)預期，回應群眾關切，凝聚(ju)各(ge)方(fang)共識，形成(cheng)改革(ge)合力，為加快推進(jin)戶籍(ji)制度改革(ge)營造良好(hao)的社(she)會(hui)(hui)環境和輿論(lun)氛圍。

各(ge)市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）人民政府，省各(ge)委辦(ban)廳局，省各(ge)直屬單位(wei)：

為深入貫徹落實(shi)全(quan)國(guo)戶(hu)籍(ji)制度改革電視電話會議精神(shen)，進一步推進全(quan)省戶(hu)籍(ji)制度改革，努力實(shi)現農業轉移人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)和常住人(ren)口(kou)(kou)基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)全(quan)覆蓋，根據《國(guo)務(wu)院辦公(gong)(gong)(gong)廳關于(yu)印發(fa)推動(dong)1億非戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)方案(an)的通(tong)知(zhi)》《國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委關于(yu)印發(fa)〈2019年(nian)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設重點任務(wu)〉的通(tong)知(zhi)》《國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委公(gong)(gong)(gong)安部關于(yu)督(du)促落實(shi)1億非戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)重點工作任務(wu)的通(tong)知(zhi)》要求，結(jie)合我省實(shi)際(ji)，制定如下實(shi)施意見。

一、總體要求

（一(yi)）指導思(si)想。以習近平新時代中(zhong)國特(te)色(se)社會主義思(si)想為(wei)指導，全面(mian)貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神，統籌推(tui)進(jin)(jin)“五位一(yi)體”總(zong)體布(bu)局(ju)和協調推(tui)進(jin)(jin)“四個全面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，以人的城(cheng)鎮化為(wei)核(he)心，深化戶籍制度改(gai)革，抓好在城(cheng)鎮穩定(ding)就業和生活的農業轉移(yi)人口(kou)落戶工作(zuo)，突(tu)出保基本、保重點推(tui)進(jin)(jin)常住人口(kou)基本公共服務均等(deng)化，進(jin)(jin)一(yi)步完善(shan)財政、土地、社保等(deng)配套政策，為(wei)保障高質量發展走(zou)在前列、建設(she)“強富美高”新江(jiang)蘇(su)提供有力支撐(cheng)。

（二）基本原(yuan)則。

——堅(jian)持(chi)目標(biao)引領，問題導向。緊盯目標(biao)要求(qiu)，立足本(ben)(ben)地實際，綜(zong)合(he)考慮經濟社(she)會發(fa)展水平、城市綜(zong)合(he)承載能(neng)力和提(ti)供基本(ben)(ben)公共服務能(neng)力，實施差(cha)別化(hua)落戶政策，有序推(tui)進農業轉移(yi)人口市民化(hua)。

——堅持積極穩(wen)妥，存(cun)量優(you)先。突出重點(dian)人(ren)群，著(zhu)力抓好已經(jing)在城(cheng)鎮就業、進城(cheng)時間長(chang)等(deng)存(cun)量農(nong)業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)落戶工作，有(you)序(xu)引導增量，讓(rang)有(you)意愿(yuan)、有(you)能力在城(cheng)市落戶的農(nong)業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)應落盡落。

——堅(jian)持以人為本，尊重意(yi)愿(yuan)。尊重城(cheng)鄉居民自主(zhu)定(ding)居落戶(hu)意(yi)愿(yuan)，宜城(cheng)則城(cheng)、宜鄉則鄉，依法(fa)保(bao)障農業轉移(yi)人口合法(fa)權益，不(bu)得強迫辦理落戶(hu)，堅(jian)決防止(zhi)“被落戶(hu)”。

——堅(jian)持(chi)統籌設(she)計，協同推進(jin)。統籌推進(jin)戶籍制度改革與相關配套(tao)制度改革創新，持(chi)續推動基(ji)本公共服務(wu)均(jun)等(deng)化，不斷擴大教育、就業、醫療(liao)、社保、住房保障等(deng)城(cheng)鎮基(ji)本公共服務(wu)覆蓋面。

（三）工作目標。進一(yi)步調(diao)整(zheng)戶(hu)(hu)口遷移(yi)政策，落(luo)實(shi)(shi)放寬城市落(luo)戶(hu)(hu)條件，全面實(shi)(shi)施居住證(zheng)制度，深入推進常住人(ren)(ren)口基本(ben)公共服務全覆蓋(gai)，深化“人(ren)(ren)錢掛鉤(gou)(gou)”“人(ren)(ren)地(di)掛鉤(gou)(gou)”等配套政策。到2020年，努力實(shi)(shi)現800萬農業轉移(yi)人(ren)(ren)口在城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口城鎮(zhen)化率(lv)與常住人(ren)(ren)口城鎮(zhen)化率(lv)差距比(bi)2013年縮小2個百分點(dian)以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城區常(chang)住(zhu)人口300萬以(yi)下城市(shi)和(he)(he)建制鎮(zhen)全面取消落戶限制。在城區常(chang)住(zhu)人口300萬以(yi)下的(de)城市(shi)和(he)(he)縣人民政府駐地鎮(zhen)和(he)(he)其他建制鎮(zhen)，有合(he)法穩定(ding)住(zhu)所（含租賃）或合(he)法穩定(ding)就(jiu)業（并參加城鎮(zhen)社會保險）的(de)，本(ben)人及其共同居住(zhu)生(sheng)活(huo)的(de)配偶、未婚子女、父母等，可(ke)以(yi)在當地申請登記常(chang)住(zhu)戶口。

（五(wu)）城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)300萬至500萬城(cheng)(cheng)市全面(mian)取(qu)消(xiao)重點群體(ti)落戶限(xian)(xian)制。城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)300萬至500萬的(de)城(cheng)(cheng)市，全面(mian)放開對高校(xiao)(xiao)和職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)畢業(ye)生(sheng)、留學歸(gui)國(guo)人員(yuan)及(ji)技術工(gong)人的(de)落戶限(xian)(xian)制。對參軍進入城(cheng)(cheng)市人口(kou)(kou)，有能(neng)力在城(cheng)(cheng)市穩(wen)(wen)定(ding)就業(ye)的(de)新(xin)生(sheng)代農民工(gong)，在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業(ye)居住(zhu)和舉家遷徙的(de)農業(ye)轉移人口(kou)(kou)，在當地(di)有合(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所（含租賃(lin)）、合(he)法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就業(ye)并參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會保(bao)險(xian)、辦理(li)居住(zhu)證的(de)，本人及(ji)其(qi)共(gong)同(tong)居住(zhu)生(sheng)活的(de)配偶(ou)、未婚子女、父母(mu)等，可以(yi)(yi)在當地(di)申請(qing)登記常(chang)住(zhu)戶口(kou)(kou)。對參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會保(bao)險(xian)可以(yi)(yi)設定(ding)一定(ding)年限(xian)(xian)，但(dan)不得超(chao)過5年。

（六）城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)(zhu)人口(kou)500萬以(yi)(yi)上(shang)(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市調整完善積(ji)分落戶(hu)(hu)政策(ce)。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)(zhu)人口(kou)500萬以(yi)(yi)上(shang)(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市要以(yi)(yi)具有合(he)法(fa)穩定就(jiu)(jiu)業(ye)、合(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所（含(han)租(zu)賃）、參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保險年(nian)(nian)(nian)限(xian)、連續(xu)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)為主要依據(ju)，合(he)理設置(zhi)積(ji)分落戶(hu)(hu)規則，增加社保和(he)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)比重(zhong)，優先解(jie)決好在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)、居(ju)住(zhu)(zhu)5年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)上(shang)(shang)和(he)舉家遷徙的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)，以(yi)(yi)及(ji)新生(sheng)代農(nong)民(min)工的落戶(hu)(hu)問(wen)題(ti)。鼓(gu)勵取消年(nian)(nian)(nian)度落戶(hu)(hu)數量限(xian)制，精減(jian)積(ji)分項目，消除學歷、年(nian)(nian)(nian)齡、專(zhuan)業(ye)技術(shu)、產權住(zhu)(zhu)房等(deng)“隱性壁壘”，解(jie)決好長期在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市有合(he)法(fa)穩定就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)合(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所的普通勞動者落戶(hu)(hu)問(wen)題(ti)。

南(nan)京市(shi)要在(zai)取消落(luo)戶指標限制、統一積分落(luo)戶的(de)基礎上(shang)，根據城市(shi)發(fa)展中(zhong)緊缺、艱苦(ku)行業(ye)人員需(xu)求規(gui)模，積極探索實施精準(zhun)化積分指標，有效(xiao)解決普通勞動(dong)(dong)者落(luo)戶問題。蘇州(zhou)市(shi)要認真對照國(guo)家(jia)特(te)大城市(shi)積分落(luo)戶政策，按(an)照統籌配(pei)套、積極穩妥(tuo)、有序(xu)推進(jin)的(de)原則(ze)，立足蘇州(zhou)實際(ji)，堅(jian)持(chi)分類施策，區分市(shi)轄區和縣級市(shi)等不(bu)同區域，抓緊制定全市(shi)范圍(wei)內統一的(de)差別(bie)化積分落(luo)戶政策，引(yin)導人口在(zai)城市(shi)內部(bu)合理分布、有序(xu)流動(dong)(dong)。

（七）暢通落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)通道(dao)。落實租賃(lin)房屋(wu)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)在(zai)(zai)社區公共戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)政策(ce)，經(jing)房屋(wu)所(suo)(suo)有權(quan)人(ren)(ren)(ren)同(tong)意可以在(zai)(zai)房屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)(zai)地落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，也可以在(zai)(zai)房屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)(zai)地的(de)社區落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，破除隱形門檻。實施農村籍大學(xue)生來(lai)去自由的(de)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)政策(ce)，學(xue)生在(zai)(zai)校期間或者畢業(ye)后，可以將戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)回(hui)原籍或者遷(qian)入就(jiu)（創）業(ye)地。統籌推(tui)進本(ben)地人(ren)(ren)(ren)口(kou)和外來(lai)人(ren)(ren)(ren)口(kou)市民化，確保本(ben)地和外地農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)適用相同(tong)的(de)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條件。

（八）創新戶口(kou)遷移政策。穩(wen)步推進(jin)區域(yu)戶口(kou)通遷制(zhi)(zhi)度，在具備條件的都市(shi)圈(quan)率先實現戶籍準入年限同城(cheng)化積累互(hu)認(ren)。探索實施特大城(cheng)市(shi)區域(yu)間轉積分落(luo)戶，允許符合條件的返(fan)鄉(xiang)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)人員在原籍地(di)或(huo)者就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)地(di)落(luo)戶，推動建立城(cheng)鄉(xiang)有序流動的人口(kou)遷徙制(zhi)(zhi)度。積極推進(jin)建檔立卡農村貧困(kun)人口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全面深化(hua)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度。推進居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度覆(fu)蓋(gai)全部未落戶城(cheng)鎮(zhen)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)，確保有(you)意(yi)愿的(de)未落戶常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)全部持有(you)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)，將(jiang)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)納入常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)市(shi)管理，保障他們在(zai)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)依法享有(you)基本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務和辦事便利。根據本(ben)地(di)承載能力(li)，不斷擴大居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)附加的(de)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務范圍(wei)并提高服(fu)(fu)務標準，逐步縮小居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)與戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)享有(you)基本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務的(de)差距(ju)，提高常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)享受城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務的(de)便捷度。

（十）保(bao)障農業轉(zhuan)移人口及其他(ta)常住人口隨遷(qian)子女平等(deng)享有(you)受教育(yu)權利(li)。在規(gui)劃基(ji)礎上(shang)，加快義務教育(yu)學校(xiao)(xiao)建設步(bu)伐，有(you)效增加學位供給(gei)。推動各(ge)地政(zheng)府堅持“兩為主(zhu)”原(yuan)則，將外來務工(gong)人員隨遷(qian)子女納入(ru)(ru)各(ge)地教育(yu)發展(zhan)規(gui)劃和(he)(he)財政(zheng)保(bao)障范圍。完善(shan)招生入(ru)(ru)學政(zheng)策(ce)，保(bao)障符合入(ru)(ru)學條(tiao)件(jian)的適齡兒童按時入(ru)(ru)學接受義務教育(yu)，努力實現(xian)90%的隨遷(qian)子女在公辦(ban)學校(xiao)(xiao)就讀。通過調劑各(ge)學段(duan)編制(zhi)資源、探索(suo)實現(xian)備案編制(zhi)管理、根據學校(xiao)(xiao)教師配備標準購買服務、建立教育(yu)用地儲備制(zhi)度(du)、明(ming)確縣（市(shi)、區）辦(ban)學的主(zhu)體(ti)責任等(deng)多種途徑，緩解教師編制(zhi)和(he)(he)教育(yu)用地緊(jin)張局(ju)面(mian)。

（十一）強化全(quan)方(fang)(fang)位(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)。加(jia)大(da)對(dui)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點群(qun)體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度，對(dui)有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)培(pei)(pei)訓(xun)愿望并(bing)具(ju)備一定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農村(cun)轉移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動者開展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，加(jia)強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目開發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款、后(hou)續扶(fu)持等服務(wu)(wu)(wu)。大(da)力(li)實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提升行(xing)動，推進政(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)公(gong)共培(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)(wu)(wu)，引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)機構廣泛(fan)開展農民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)，統籌(chou)利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金(jin)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金(jin)、地(di)方(fang)(fang)人才經費等對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)體(ti)開展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)，滿(man)足各層面(mian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對(dui)勞(lao)(lao)動者的(de)需求(qiu)。加(jia)大(da)援企(qi)(qi)穩崗力(li)度，有(you)效落實降(jiang)低社會保(bao)險費率和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗返還政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，幫助穩定農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實施(shi)城鄉一體(ti)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度，開展農村(cun)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住地(di)認(ren)定服務(wu)(wu)(wu)，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)享受范圍(wei)，簡化辦事手(shou)續，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口提供(gong)全(quan)方(fang)(fang)位(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)(wu)。

（十二）切實維護農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)勞(lao)動保(bao)(bao)(bao)障(zhang)權益。推(tui)進(jin)進(jin)城務工人員(yuan)與城鎮(zhen)職工同(tong)工同(tong)酬，平等參加(jia)職工社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)并享(xiang)受(shou)相(xiang)關待遇。加(jia)大城鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)(bao)擴面力(li)度(du)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)城鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇確定和基(ji)(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金正常調整(zheng)機制(zhi)(zhi)。將被征地(di)農(nong)民(min)按(an)規定納入社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，研究制(zhi)(zhi)訂符合(he)江蘇實際的(de)被征地(di)農(nong)民(min)落(luo)實社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政策法規。完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)企(qi)業(ye)職工養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)省(sheng)級(ji)統籌辦(ban)法，確保(bao)(bao)(bao)到2020年實現省(sheng)級(ji)統收(shou)統支(zhi)的(de)基(ji)(ji)金管理模(mo)式(shi)。建(jian)設全省(sheng)統一的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)信息系統，積極完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉(zhuan)(zhuan)移接續(xu)政策，優化基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉(zhuan)(zhuan)移銜接經辦(ban)服(fu)務，推(tui)動持(chi)有居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)人口(kou)、農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)等重點人群(qun)納入城鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)體(ti)系。建(jian)立社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡(ka)與居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)掛(gua)鉤機制(zhi)(zhi)，進(jin)一步完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)與居(ju)(ju)(ju)住年限等條件相(xiang)掛(gua)鉤的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務。適時適度(du)調整(zheng)最低工資標(biao)準，充分(fen)發揮最低工資標(biao)準的(de)提低作用(yong)。突出抓(zhua)好保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)民(min)工工資支(zhi)付制(zhi)(zhi)度(du)落(luo)實，有效處置勞(lao)動關系矛(mao)盾糾紛，維護農(nong)民(min)工勞(lao)動報酬權益。

（十(shi)三）落實(shi)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)策。完善參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費政(zheng)策，農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口依法(fa)隨用(yong)人(ren)(ren)(ren)單位參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)享受(shou)相(xiang)應待遇(yu)(yu)，靈活就業的(de)居住證持有人(ren)(ren)(ren)可(ke)以(yi)以(yi)個人(ren)(ren)(ren)身份參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不與參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)捆綁，也可(ke)以(yi)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)居民(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對于居住證持有人(ren)(ren)(ren)選擇(ze)參(can)(can)(can)(can)加(jia)(jia)居民(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)，個人(ren)(ren)(ren)按(an)本地居民(min)(min)同(tong)等標準繳(jiao)費，并(bing)享受(shou)本地居民(min)(min)同(tong)等的(de)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)，各級財政(zheng)按(an)照(zhao)本地居民(min)(min)同(tong)等標準給(gei)予補助，避免重復參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、重復補助。加(jia)(jia)快推進建立統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)城(cheng)鄉居民(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)制(zhi)度，自2020年1月1日(ri)起全面(mian)實(shi)施基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)市(shi)級統(tong)(tong)籌制(zhi)度，實(shi)現基(ji)(ji)本政(zheng)策、待遇(yu)(yu)標準、基(ji)(ji)金管(guan)理(li)、經辦管(guan)理(li)、定點管(guan)理(li)、信息系統(tong)(tong)“六(liu)統(tong)(tong)一(yi)(yi)”。居民(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策差異較大的(de)地區，可(ke)以(yi)釆(bian)取過渡措施，逐步統(tong)(tong)一(yi)(yi)設區市(shi)范圍內參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)員醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待遇(yu)(yu)。

（十四）提(ti)高(gao)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)基(ji)本醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)健康(kang)服務水平。將(jiang)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)落戶人口(kou)納入(ru)當地基(ji)層(ceng)醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)服務體系管理(li)范圍，享有同等(deng)(deng)補(bu)助標準的國家基(ji)本公共衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)服務，按照(zhao)屬(shu)地化原則，就(jiu)近選擇家庭醫生(sheng)團隊進行簽(qian)約，建立電子健康(kang)檔案，落實全程、連續健康(kang)管理(li)服務。加強(qiang)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)職業(ye)(ye)病防治工(gong)作，強(qiang)化對接觸職業(ye)(ye)病危害的農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)勞(lao)動者的職業(ye)(ye)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)知(zhi)識培訓、職業(ye)(ye)健康(kang)監護、個體防護用品使用等(deng)(deng)管理(li)工(gong)作。

（十五）將進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農民(min)(min)納入(ru)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系。加(jia)快完善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系，確(que)保(bao)(bao)進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農民(min)(min)與(yu)當地(di)城(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)同等享有政府提(ti)供基本住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的權利(li)。住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)行實(shi)物保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)與(yu)租(zu)賃補貼(tie)相結合的方(fang)式，因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)增加(jia)公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)實(shi)物供給，穩步擴大租(zu)賃補貼(tie)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合理(li)確(que)定住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)準入(ru)標(biao)準，并及時動(dong)態調整。大力(li)實(shi)施精(jing)準保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)環衛(wei)、公交等公共(gong)服務(wu)行業進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農民(min)(min)住(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求。

（十六）完(wan)善社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助體系。推(tui)進(jin)溫情社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助改革，鼓勵引導有(you)條(tiao)(tiao)件(jian)地(di)區(qu)推(tui)進(jin)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助服務等常住(zhu)人(ren)口均等化。實(shi)現臨時救(jiu)助制(zhi)度覆蓋所有(you)常住(zhu)人(ren)口，保障農業轉移人(ren)口和其他(ta)非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口與本地(di)戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口享(xiang)有(you)同等申(shen)請臨時救(jiu)助的權利(li)。完(wan)善城鄉居(ju)民(min)最低生活(huo)保障工作規程，規范(fan)申(shen)請條(tiao)(tiao)件(jian)、標準、流程和管理要(yao)求，簡化辦事手續。制(zhi)定(ding)完(wan)善政策意見，解決好滯留3個月(yue)以上的生活(huo)無著流浪乞討人(ren)員(yuan)(yuan)安(an)置(zhi)問題(ti)，到2020年底全(quan)省符合政策的流浪乞討人(ren)員(yuan)(yuan)安(an)置(zhi)率達到100%。

（十(shi)七）完(wan)(wan)(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)等信(xin)(xin)(xin)息(xi)管理制度。加強農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)統計工作(zuo)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)統計調查(cha)制度，逐年發(fa)(fa)布各(ge)城市行政(zheng)區(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)及戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、行政(zheng)區(qu)城鎮戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)、城區(qu)戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數據，2020年底前完(wan)(wan)(wan)成(cheng)以人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)為(wei)基準的省級人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫(ku)建(jian)設。分類完(wan)(wan)(wan)善(shan)勞動(dong)就業(ye)(ye)、教育、收入、社(she)保、不動(dong)產登記、信(xin)(xin)(xin)用、衛生健(jian)康、稅務、婚姻(yin)、民族等信(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)統，建(jian)立跨部門(men)、跨地(di)(di)區(qu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)機制，打通各(ge)地(di)(di)區(qu)各(ge)部門(men)數據壁壘，逐步實現人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)資源共享(xiang)交換和綜合開發(fa)(fa)利用，提高公共服務供(gong)給便利，為(wei)完(wan)(wan)(wan)善(shan)政(zheng)策提供(gong)數據支(zhi)撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十(shi)八(ba)）健全(quan)完善農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口市(shi)民(min)化獎勵機制。對吸納農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口進城(cheng)(cheng)落戶人數較多的地(di)區(qu)加大(da)支(zhi)持力度，對財政困難地(di)區(qu)給予傾斜，對提供基本公共(gong)服務較好(hao)的地(di)區(qu)給予獎勵，同時(shi)合理(li)引導農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口向中(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)轉(zhuan)(zhuan)移落戶，更好(hao)地(di)發揮中(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)承載作(zuo)用(yong)。

（十九）健全完善(shan)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設用(yong)地(di)(di)增加(jia)規(gui)(gui)模與吸納農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶數量掛(gua)鉤機制。按照規(gui)(gui)定編制實施國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)，科學有序統籌布局(ju)生(sheng)(sheng)態、農業(ye)(ye)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)等功能空(kong)間(jian)，統籌劃(hua)定落(luo)(luo)實生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護紅線、永久(jiu)基本農田(tian)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發邊界等空(kong)間(jian)管控邊界，堅持陸海(hai)統籌、區域協調、城(cheng)(cheng)鄉融合(he)，優化國土(tu)空(kong)間(jian)結構和布局(ju)。優化土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)計劃(hua)分配管理，在土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)計劃(hua)分配測算指標體系中強化戶籍人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化變化率指標，落(luo)(luo)實“人(ren)(ren)地(di)(di)掛(gua)鉤”要求。優先保(bao)(bao)(bao)障住(zhu)(zhu)房特(te)別是新落(luo)(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)的(de)保(bao)(bao)(bao)障房，以及(ji)教育(yu)、醫療(liao)、養老、就業(ye)(ye)等民生(sheng)(sheng)和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎設施建設用(yong)地(di)(di)，合(he)理安排必要的(de)產業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)。對(dui)保(bao)(bao)(bao)障性住(zhu)(zhu)房實行(xing)單列，對(dui)涉及(ji)蘇北農民群眾住(zhu)(zhu)房條件改善(shan)用(yong)地(di)(di)需求應保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)。

（二十）健全(quan)完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)。協調(diao)推(tui)進(jin)(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化和新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)設，尊重農(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)自主選擇(ze)權(quan)，維護進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民的(de)土(tu)地(di)承包權(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)、集體收益分配權(quan)，在尊重農(nong)(nong)(nong)民意愿前提下(xia)，探(tan)索開展進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民依法自愿有(you)償(chang)轉讓“三權(quan)”試(shi)點(dian)(dian)(dian)，不(bu)得以(yi)退出“三權(quan)”作為農(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)條件。按照中央(yang)統一部署，圍(wei)繞宅(zhai)基地(di)所有(you)權(quan)、資格權(quan)和使(shi)用(yong)權(quan)“三權(quan)分置”，拓展改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)，豐(feng)富試(shi)點(dian)(dian)(dian)內容，探(tan)索盤活利用(yong)閑置宅(zhai)基地(di)和農(nong)(nong)(nong)房的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑。將探(tan)索適度(du)放活宅(zhai)基地(di)和農(nong)(nong)(nong)民房屋使(shi)用(yong)權(quan)納入新(xin)一輪農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改革(ge)試(shi)驗區試(shi)驗范圍(wei)，鼓勵各地(di)先(xian)行先(xian)試(shi)，積累(lei)試(shi)點(dian)(dian)(dian)經驗。扎實推(tui)進(jin)(jin)房地(di)一體的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)不(bu)動(dong)(dong)產(chan)權(quan)籍調(diao)查(cha)(cha)工作，2020年底前基本完成全(quan)部調(diao)查(cha)(cha)任務，同(tong)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)不(bu)動(dong)(dong)產(chan)登記(ji)發證工作。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施落實(shi)。各地(di)各有(you)關部門要充分認識戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)(ge)的重大意義，細化(hua)實(shi)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，加快推進農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)。各地(di)要根據本意見，結合本地(di)實(shi)際，統籌(chou)考慮，抓緊出(chu)臺本地(di)區具體(ti)可操作的戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施，并向社(she)會公(gong)布，接受社(she)會監督。公(gong)安(an)、發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)、教育、民(min)政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人(ren)力資源社(she)會保障(zhang)、自然(ran)資源、住房建(jian)設、農(nong)業(ye)農(nong)村、衛(wei)生健(jian)康、司法(fa)、醫療(liao)保障(zhang)等部門要按照職能分工(gong)，制定教育、就業(ye)、醫療(liao)、社(she)保、住房等基本性、精準性配套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，完善法(fa)規，落實(shi)經費保障(zhang)。

（二(er)十二(er)）強化監(jian)督檢查指(zhi)(zhi)導(dao)。各有關(guan)部門(men)要(yao)加強對本部門(men)承擔改革任務(wu)的組織指(zhi)(zhi)導(dao)和監(jian)督檢查，確(que)保政策(ce)舉措(cuo)落地(di)生根。省公安廳、省發展改革委要(yao)會同有關(guan)部門(men)加強對全省戶(hu)(hu)籍制度改革實施情況的跟蹤分析、檢測評估(gu)、指(zhi)(zhi)導(dao)督促，動態調(diao)整完善政策(ce)，確(que)保政策(ce)實施效(xiao)果(guo)。公安部門(men)要(yao)如實統(tong)計戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化率，客觀反(fan)映(ying)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)市民化的成效(xiao)，堅決防止(zhi)農(nong)民“被進城(cheng)”。

（二(er)十三）強化(hua)宣傳教育引(yin)導(dao)。各地(di)各有(you)關部門(men)要大力(li)(li)宣傳在解(jie)決農業轉移(yi)人(ren)口及(ji)其他(ta)常住人(ren)口落戶城鎮、保障合法(fa)權益、提供(gong)基本公共(gong)服務(wu)等方面的(de)(de)新(xin)理(li)念、新(xin)舉措，準(zhun)確解(jie)讀戶籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革及(ji)相(xiang)關配套政策，及(ji)時報道好(hao)經驗、好(hao)做法(fa)，合理(li)引(yin)導(dao)社會預期，回(hui)應群(qun)眾關切，凝(ning)聚(ju)各方共(gong)識，形成改(gai)(gai)革合力(li)(li)，為加快推進戶籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革營造良(liang)好(hao)的(de)(de)社會環(huan)境和(he)輿論氛圍。

江蘇省人民(min)政府辦公廳

2019年12月(yue)24日

徐政發〔2017〕36號(hao)

各縣（市）、區人民政府(fu)，徐州經濟技(ji)術開發區、新城區管委(wei)會，市各委(wei)、辦、局（公司），市各直(zhi)屬(shu)單位：

為深入(ru)貫徹(che)落實(shi)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(hui)和中央城(cheng)(cheng)鎮化工作會(hui)議關于(yu)進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)的要求，有(you)序實(shi)現有(you)能力在城(cheng)(cheng)鎮穩(wen)定就(jiu)業和生活的常(chang)住人口(kou)市(shi)民(min)化，穩(wen)步推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮基本公共服(fu)務(wu)常(chang)住人口(kou)全覆蓋(gai)，根據《國(guo)務(wu)院關于(yu)進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)的意見(jian)(jian)》（國(guo)發(fa)〔2014〕25號(hao)）、省政府《關于(yu)進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)的意見(jian)(jian)》（蘇政發(fa)〔2014〕138號(hao)）和《徐州(zhou)市(shi)國(guo)民(min)經濟和社會(hui)發(fa)展第十三個五年規(gui)劃綱要》、《徐州(zhou)市(shi)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化與城(cheng)(cheng)鄉發(fa)展一(yi)體(ti)化規(gui)劃（2015-2020）》，現提出如下意見(jian)(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思想。以鄧小(xiao)平(ping)理論(lun)、“三(san)個代表”重要(yao)思想、科學發(fa)展(zhan)觀為指導(dao)，深入(ru)貫徹習近平(ping)總(zong)書記系列重要(yao)講話精神，適(shi)應推進(jin)新型城鎮化、城鄉發(fa)展(zhan)一(yi)體化需要(yao)，進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革，落(luo)實放寬戶口遷(qian)移政策；統籌戶籍(ji)制度改(gai)革和(he)(he)相關經(jing)濟社會領域改(gai)革，合理引導(dao)農業(ye)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jin)農業(ye)轉移人口市民化；統籌推進(jin)工(gong)業(ye)化、信息化、城鎮化和(he)(he)農業(ye)現代化同步發(fa)展(zhan)，推動各類各級城鎮協調發(fa)展(zhan)、產業(ye)和(he)(he)城鎮融合發(fa)展(zhan)，更好地譜寫“中國夢”的徐州篇章。

（二）基本原則

——堅持(chi)積極穩妥、規范有序。立足徐州實際(ji)，優先解決存量(liang)，有序引導(dao)增量(liang)，合理引導(dao)農業轉移人口落戶城鎮。

——堅持以人(ren)(ren)為本、尊重群眾意愿。尊重城(cheng)鄉居(ju)民(min)自主定居(ju)意愿，依法(fa)保障農業轉移人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口的合法(fa)權益(yi)，不(bu)得強迫(po)辦理落(luo)戶。

——堅(jian)持因(yin)地制宜、區(qu)別對待。充分考慮經濟社會發(fa)展水平、城(cheng)市綜合(he)承(cheng)載能(neng)力和提供基本(ben)公共服(fu)務的能(neng)力，實(shi)施差別化落戶政策。

——堅持(chi)統籌配套、提供基本保(bao)障(zhang)。統籌推進戶籍制度改革(ge)和基本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)均等化，不斷擴大教育(yu)、就業(ye)、醫療、養老、住房保(bao)障(zhang)等城(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)覆蓋面。

（三）發展目標。進一步調整(zheng)戶口(kou)(kou)遷移政策(ce)，放寬城市落戶條(tiao)件，全面(mian)實(shi)施(shi)居(ju)住(zhu)證制(zhi)(zhi)度、全市范(fan)圍內本(ben)地居(ju)民(min)戶口(kou)(kou)通(tong)遷制(zhi)(zhi)度，加快建設和共享人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信息庫，穩步推進義務教育、就業服(fu)務、基(ji)本(ben)養老、基(ji)本(ben)醫(yi)療衛生、住(zhu)房保障(zhang)等城鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共服(fu)務覆(fu)蓋全部常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)。基(ji)本(ben)建立(li)與“兩個率(lv)先”進程相適應，有效支撐社會管理和公共服(fu)務，依法(fa)保障(zhang)公民(min)權利，以人(ren)(ren)為本(ben)、科學高(gao)效、規(gui)范(fan)有序的(de)新型戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度。到2020年(nian)，實(shi)現城鄉基(ji)本(ben)公共服(fu)務均等化(hua)全覆(fu)蓋的(de)常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)化(hua)率(lv)達到68%，戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)化(hua)率(lv)與常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)化(hua)率(lv)差(cha)距在5個百分點之內。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全面(mian)放開建制鎮(zhen)和五縣(xian)(xian)(xian)（市）、銅(tong)山(shan)城區(qu)落戶(hu)(hu)限(xian)制。豐縣(xian)(xian)(xian)、沛縣(xian)(xian)(xian)、睢寧縣(xian)(xian)(xian)、邳州市、新(xin)沂(yi)市五縣(xian)(xian)(xian)（市）和銅(tong)山(shan)區(qu)的(de)城區(qu)和其建制鎮(zhen)區(qu)，有合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所的(de)人員或有合法(fa)穩(wen)定就業并(bing)參(can)加(jia)城鎮(zhen)社(she)會保險的(de)，本(ben)人及其共同居住(zhu)生(sheng)活的(de)配偶、未成年子女、父母等，可(ke)以在當(dang)地申請登記常住(zhu)戶(hu)(hu)口。

（五）有序放開市(shi)區落(luo)戶(hu)限制。在市(shi)區有合法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所的(de)(de)，本人及其共(gong)同居住(zhu)生活的(de)(de)配偶、未成年(nian)子女、父母等，可(ke)以申(shen)請登記常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)。在市(shi)區合法(fa)穩(wen)定(ding)就業達到(dao)3年(nian)并按照國(guo)家規定(ding)參加城(cheng)鎮社(she)會(hui)保險達到(dao)3年(nian)的(de)(de)人員(yuan)可(ke)以申(shen)請登記集體(ti)常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)，具備條件(jian)的(de)(de)可(ke)以辦理家庭戶(hu)口(kou)。

（六）全(quan)面實行全(quan)市(shi)范圍內(nei)本地(di)居民戶(hu)口通遷(qian)制(zhi)度。本地(di)居民在全(quan)市(shi)范圍內(nei)憑(ping)合法穩定住所(suo)證明自由(you)遷(qian)移，不受(shou)就業(ye)、社保(bao)等限(xian)制(zhi)。

（七）明(ming)確合(he)(he)法穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所、合(he)(he)法穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)就業范圍(wei)。合(he)(he)法穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所，指(zhi)購買、自建、繼承、受贈的產權房(fang)和政府提(ti)供的保障(zhang)性住(zhu)房(fang)，在(zai)當(dang)地房(fang)屋租賃管理機構辦理《房(fang)屋租賃登記備案(an)證明(ming)》的房(fang)屋。合(he)(he)法穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)就業，指(zhi)有(you)合(he)(he)法職業、依法簽訂勞動合(he)(he)同、參(can)加社(she)會保險，或取得營(ying)業執照、具(ju)有(you)穩(wen)(wen)(wen)(wen)定(ding)收(shou)入并依法納稅(shui)。

對于(yu)租賃房(fang)屋申請落戶的，需(xu)連續居住1年以上，取得房(fang)屋所有權(quan)人同意，并在擬遷入地無產權(quan)房(fang)。

（八(ba)）有效解(jie)(jie)決戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷移(yi)中的重(zhong)點問(wen)題。認真落實優(you)先解(jie)(jie)決存量的要求，重(zhong)點解(jie)(jie)決農村學(xue)生(sheng)(sheng)升(sheng)學(xue)和(he)參軍進入城鎮的人(ren)口(kou)(kou)(kou)、在城鎮就(jiu)業和(he)居住(zhu)5年(nian)以上(shang)的人(ren)口(kou)(kou)(kou)、以及(ji)舉(ju)家遷徙的農業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)等4類群體。不(bu)斷提高(gao)大中專(zhuan)院校(xiao)畢業生(sheng)(sheng)、技術工人(ren)、留學(xue)回國人(ren)員(yuan)等常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的城鎮落戶(hu)(hu)率。放(fang)寬(kuan)親屬(shu)投靠戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷移(yi)范圍以及(ji)大學(xue)生(sheng)(sheng)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷移(yi)條件。

（九）全面(mian)解決無戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)人(ren)員登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)問題。堅持依法辦(ban)理(li)，切實(shi)維(wei)護每(mei)個公民(min)(min)依法登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)合法權益。對不(bu)符合計劃生(sheng)育政策(ce)的(de)(de)(de)、未辦(ban)理(li)《出生(sheng)醫學證(zheng)(zheng)明》的(de)(de)(de)、未辦(ban)理(li)收養手續事實(shi)收養的(de)(de)(de)、被(bei)宣告失蹤或(huo)者宣告死亡后(hou)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)被(bei)注銷的(de)(de)(de)、農村地區因婚嫁被(bei)注銷原籍戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)、戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷移證(zheng)(zheng)件遺失或(huo)者超(chao)過有(you)效期限的(de)(de)(de)、我(wo)國公民(min)(min)與外國人(ren)、無國籍人(ren)非婚生(sheng)育的(de)(de)(de)和其他等八類無戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)人(ren)員，區別情(qing)況，分類實(shi)施(shi)無戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)人(ren)員登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)政策(ce)。

三、創新人口管理

（十(shi)）建(jian)立(li)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度。外省(sheng)市(shi)公(gong)(gong)(gong)民離開常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)所(suo)在地(di)(di)到(dao)我市(shi)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年以上的，應(ying)申領(ling)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。本市(shi)內跨縣（市(shi)）居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年以上的，可自愿申領(ling)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。以居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為(wei)載體，建(jian)立(li)健全與居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)(xian)等(deng)(deng)(deng)條(tiao)件(jian)(jian)相掛鉤(gou)的基本公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)提供機(ji)制(zhi)。居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)享有(you)(you)與當地(di)(di)戶籍(ji)人(ren)口(kou)同等(deng)(deng)(deng)的勞動就(jiu)業(ye)、基本公(gong)(gong)(gong)共教(jiao)育、基本醫療衛生服務(wu)、計劃(hua)生育服務(wu)、公(gong)(gong)(gong)共文化服務(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理(li)服務(wu)等(deng)(deng)(deng)權利；以連(lian)續(xu)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)(xian)、就(jiu)業(ye)年限(xian)(xian)和(he)參(can)(can)加社(she)(she)會保險(xian)年限(xian)(xian)等(deng)(deng)(deng)為(wei)條(tiao)件(jian)(jian)，逐步(bu)享有(you)(you)與當地(di)(di)戶籍(ji)人(ren)口(kou)同等(deng)(deng)(deng)的中等(deng)(deng)(deng)職業(ye)教(jiao)育資(zi)助、就(jiu)業(ye)扶持、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老(lao)服務(wu)、社(she)(she)會福(fu)利、社(she)(she)會救助等(deng)(deng)(deng)權利，同時結合隨(sui)遷子女(nv)在當地(di)(di)連(lian)續(xu)就(jiu)學年限(xian)(xian)等(deng)(deng)(deng)情況，逐步(bu)享有(you)(you)隨(sui)遷子女(nv)在當地(di)(di)參(can)(can)加中考(kao)和(he)高考(kao)的資(zi)格。要(yao)積極創造條(tiao)件(jian)(jian)，不斷擴大向居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)提供公(gong)(gong)(gong)共服務(wu)的范圍。

（十一）完善(shan)(shan)人(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)管(guan)理制度。建立健全實(shi)際居住人(ren)口(kou)(kou)(kou)登(deng)記(ji)制度，加強和(he)(he)完善(shan)(shan)人(ren)口(kou)(kou)(kou)統計調查制度，全面、準(zhun)確掌(zhang)握人(ren)口(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)員(yuan)結(jie)構、地區分(fen)布等(deng)(deng)情況。大力(li)推進以公民(min)身份號(hao)碼為唯一標(biao)識、以人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)為基(ji)準(zhun)的人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)庫建設。分(fen)類完善(shan)(shan)勞動就業(ye)、教(jiao)育、收入、社會保險(xian)、房產(chan)、信(xin)用、衛生計生、稅務、婚姻(yin)、民(min)族等(deng)(deng)信(xin)息(xi)系統，逐步實(shi)現跨部門(men)、跨地區信(xin)息(xi)整合(he)(he)、共享(xiang)和(he)(he)綜合(he)(he)利用，為制定人(ren)口(kou)(kou)(kou)發展戰略和(he)(he)政策提(ti)供(gong)信(xin)息(xi)支持，為人(ren)口(kou)(kou)(kou)服務和(he)(he)管(guan)理提(ti)供(gong)支撐(cheng)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）加快推進農村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)確權登(deng)(deng)記頒證(zheng)。按照(zhao)市委辦(ban)公室、市政府辦(ban)公室《關于全面開展農村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經營權確權登(deng)(deng)記頒證(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)意見》（徐委辦(ban)〔2015〕52號），全面開展農村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經營權確權登(deng)(deng)記頒證(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)。進一步完善農村(cun)(cun)集體土(tu)(tu)地(di)所有(you)權登(deng)(deng)記頒證(zheng)成果，加快宅基地(di)使用權確權登(deng)(deng)記頒證(zheng)試點工(gong)作(zuo)(zuo)，做到符合發證(zheng)條件的(de)證(zheng)書應發盡發。

（十三(san)）推進農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)產權(quan)制度(du)改革。按照“歸屬清(qing)晰、權(quan)責明(ming)確、保護嚴格(ge)、流(liu)暢順暢”的(de)(de)現代產權(quan)制度(du)要(yao)求，推進農(nong)村(cun)(cun)產權(quan)制度(du)改革，建(jian)立規范集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟組織(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)員(yuan)(yuan)資(zi)格(ge)認(ren)定辦法和集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟有(you)效實現形式(shi)，保護成(cheng)員(yuan)(yuan)的(de)(de)集(ji)(ji)體(ti)(ti)財產權(quan)和收益(yi)分(fen)配權(quan)，防止出現城鎮人口倒流(liu)農(nong)村(cun)(cun)現象。積極推進“政社互動”，有(you)條件的(de)(de)村(cun)(cun)探索(suo)村(cun)(cun)經濟職(zhi)能與自(zi)(zi)治(zhi)職(zhi)能分(fen)離、經濟組織(zhi)(zhi)(zhi)與自(zi)(zi)治(zhi)組織(zhi)(zhi)(zhi)分(fen)設。落實好農(nong)民(min)對(dui)(dui)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟活動的(de)(de)民(min)主管(guan)理權(quan)利(li)；探索(suo)賦予(yu)農(nong)民(min)對(dui)(dui)集(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)產股(gu)份(fen)的(de)(de)占有(you)、收益(yi)、繼承等權(quan)利(li)，建(jian)立符(fu)合(he)市(shi)場(chang)經濟要(yao)求的(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟運營新機制。

（十四）建(jian)立農村產(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易(yi)(yi)市場(chang)。加快(kuai)推進農村產(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易(yi)(yi)市場(chang)建(jian)設。2017年(nian)年(nian)底前，縣（市）、區和鄉鎮(zhen)全面建(jian)成(cheng)農村產(chan)權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交易(yi)(yi)市場(chang)，探(tan)索建(jian)立農民土地承包(bao)(bao)經營權(quan)(quan)(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)自愿有(you)償退出(chu)辦法。現階段(duan)，不(bu)得將農民進城(cheng)落戶(hu)與退出(chu)土地承包(bao)(bao)經營權(quan)(quan)(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集體收(shou)益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)相(xiang)掛鉤。

（十五）推進農業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)平(ping)等(deng)(deng)(deng)接受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)。保障農業(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口及(ji)其他常住(zhu)人(ren)口隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)平(ping)等(deng)(deng)(deng)享有受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)權利。將隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)接受(shou)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)納入教(jiao)(jiao)育(yu)現(xian)代化建設(she)和(he)財政(zheng)保障范圍(wei)，逐步納入輸入地普惠性學(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)免費(fei)中等(deng)(deng)(deng)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)招生范圍(wei)。完(wan)善隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)異地考(kao)試招生制(zhi)度，推動(dong)符合條件的(de)隨(sui)(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)接受(shou)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)后(hou)在流入地參加中高考(kao)升學(xue)考(kao)試等(deng)(deng)(deng)方面享受(shou)同等(deng)(deng)(deng)待遇。

（十六）增強(qiang)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)就業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。加(jia)快五縣（市(shi)）、銅山城區和(he)重點中心(xin)鎮產業(ye)(ye)(ye)發展，積極(ji)開放適合農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)的就業(ye)(ye)(ye)崗位，拓展農民就近(jin)就地就業(ye)(ye)(ye)空間。完善城鄉就業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登(deng)記制度(du)，整(zheng)合職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)和(he)培訓(xun)資源，面向農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)全面提(ti)供政府補貼職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)服(fu)務，加(jia)大創(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶持力度(du)，促進農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。完善促進農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)就業(ye)(ye)(ye)的基本公共(gong)服(fu)務，保障與(yu)城鎮戶籍(ji)就業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)平等(deng)享有就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務、培訓(xun)指導、勞動(dong)人事爭(zheng)議調解和(he)仲裁(cai)等(deng)服(fu)務。

（十七）提高(gao)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)務水平。調整農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)務管理體制，并根據(ju)常住人(ren)(ren)口規(gui)模(mo)和社(she)區分(fen)布狀況，均衡(heng)合(he)理配置城(cheng)鎮(zhen)公共(gong)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)務資源(yuan)，將進(jin)城(cheng)務工人(ren)(ren)員(yuan)及隨遷家屬納入(ru)社(she)區基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)務體系，享(xiang)有與(yu)城(cheng)鎮(zhen)居民相同的基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)務。有條(tiao)件(jian)的地(di)(di)方將符合(he)條(tiao)件(jian)的進(jin)城(cheng)務工人(ren)(ren)員(yuan)及其隨遷家屬納入(ru)當地(di)(di)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)救助范圍。

（十(shi)八）健全并不斷(duan)完善農(nong)業(ye)轉移人口社(she)會保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。建立健全各(ge)(ge)類居民的社(she)會保(bao)(bao)險電子檔案管理(li)信息(xi)系(xi)統(tong)，實現(xian)聯網運行和(he)各(ge)(ge)類社(she)會保(bao)(bao)險關系(xi)跨地區、無障礙轉移接續。落實省征地補償(chang)和(he)被征地農(nong)民社(she)會保(bao)(bao)障辦法(fa)，將被征地農(nong)民納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉社(she)會保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。推進進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)務(wu)工(gong)人員(yuan)(yuan)與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工(gong)同工(gong)同酬(chou)，平等參加養老、醫(yi)療、失業(ye)、工(gong)傷、生(sheng)育保(bao)(bao)險并享受相應(ying)待(dai)遇，在農(nong)村參加的養老保(bao)(bao)險和(he)醫(yi)療保(bao)(bao)險規范接入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)保(bao)(bao)體(ti)系(xi)。加大幫(bang)扶(fu)救助(zhu)(zhu)和(he)“愛心助(zhu)(zhu)保(bao)(bao)”力度，幫(bang)助(zhu)(zhu)參保(bao)(bao)困難的進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)務(wu)工(gong)人員(yuan)(yuan)早(zao)參保(bao)(bao)、長(chang)繳費。

（十九）推(tui)進基(ji)本養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務均(jun)等發展。加強護(hu)理型養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)機構建設。擴大居家養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務范圍(wei)，增(zeng)加服(fu)務內容，不斷滿足(zu)多樣(yang)化(hua)、個(ge)性化(hua)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)需求。提升農村養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務能(neng)(neng)力和水平(ping)，開展農村互助式“關(guan)愛之家”建設，推(tui)進農村五保(bao)供養(yang)(yang)(yang)(yang)服(fu)務機構“三有三能(neng)(neng)六達標”改造(zao)建設，拓展功能(neng)(neng)、提檔升級，在保(bao)障好農村五保(bao)供養(yang)(yang)(yang)(yang)對(dui)象的基(ji)礎上(shang)，面向社會老(lao)年(nian)人開展養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務。

（二(er)十）完善(shan)以低保(bao)制度(du)為核(he)心的社(she)會救助體系。積極推進城(cheng)鄉(xiang)社(she)會救助統(tong)籌(chou)(chou)發(fa)展。按(an)照《徐州市居民最低生活保(bao)障(zhang)工作操作細(xi)則(ze)》，實(shi)(shi)現低保(bao)制度(du)在(zai)政策設計、操作流程、管理服務上的城(cheng)鄉(xiang)一體統(tong)籌(chou)(chou)發(fa)展，穩步縮小城(cheng)鄉(xiang)低保(bao)標準(zhun)差距，實(shi)(shi)現城(cheng)鄉(xiang)居民在(zai)社(she)會救助方面權利(li)公平、機會公平、規則(ze)公平。

（二十(shi)一）拓寬農業轉移人(ren)(ren)口住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)渠道。推(tui)進進城落戶農民完(wan)全納入城鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系；通過合(he)理布局建設(she)(she)公(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)，鼓勵(li)產業園區和(he)具(ju)備條件的大中(zhong)型企業配套建設(she)(she)公(gong)寓(yu)樓、集體宿(su)舍(she)，多途(tu)徑解決(jue)外(wai)來(lai)務工(gong)人(ren)(ren)員住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需求；健全制度，完(wan)善(shan)政策，把符合(he)條件的外(wai)來(lai)務工(gong)人(ren)(ren)員家庭納入住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)范圍。擴(kuo)大通過收租(zu)(zu)市場閑置(zhi)房(fang)(fang)(fang)(fang)源籌集公(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)試點，探索公(gong)租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)投資、項目建設(she)(she)和(he)租(zu)(zu)賃(lin)經營管(guan)理新(xin)模式。加快推(tui)進住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系和(he)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供應體系建設(she)(she)，支持具(ju)有消(xiao)費能力的農業轉移人(ren)(ren)口通過商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)市場自主購(gou)買或租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)。

（二十(shi)二）建立健全(quan)財(cai)政成本(ben)分擔(dan)機制。完(wan)善促(cu)進基本(ben)公共服務均(jun)等化(hua)的公共財(cai)政體系，逐步理順事權(quan)(quan)關系，建立事權(quan)(quan)和支出(chu)責(ze)任(ren)相(xiang)適應(ying)的制度，按照地(di)方(fang)事權(quan)(quan)劃(hua)分承擔(dan)和分擔(dan)相(xiang)應(ying)的支出(chu)責(ze)任(ren)。

五、切實加強組織領導

（二(er)十三）抓(zhua)緊落實政策措施。進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革是涉及廣(guang)大(da)農業轉移人口(kou)的一項重(zhong)大(da)舉措。各地、各有關部(bu)(bu)門(men)要充分認識戶籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革的重(zhong)大(da)意義，深刻把握(wo)城鎮化進(jin)程(cheng)的客觀規律(lv)，進(jin)一步統一思想，加強領導，周密部(bu)(bu)署，敢于擔當。公(gong)安(an)、發展改(gai)(gai)革、教(jiao)育、民(min)政、財(cai)政、人社、國土資源、城鄉建設、住房保(bao)障(zhang)、農林、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)、法(fa)制辦(ban)等(deng)部(bu)(bu)門(men)要按(an)照(zhao)職能分工，抓(zhua)緊制定教(jiao)育、就業、醫療、養(yang)老、住房保(bao)障(zhang)等(deng)方面(mian)的配套(tao)政策，完善(shan)法(fa)規，落實經費(fei)保(bao)障(zhang)。公(gong)安(an)機關要加強戶籍(ji)管理和居民(min)身份證(zheng)管理，嚴肅法(fa)紀，做好戶籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革的基礎工作(zuo)。

（二十四）積極做(zuo)好宣(xuan)傳引(yin)導(dao)。全面(mian)(mian)闡釋(shi)適應中(zhong)國(guo)特色新型城鎮(zhen)化發展、進一(yi)步(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)的重大意義(yi)，準(zhun)確解(jie)讀戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)及相關配套政策(ce)。大力宣(xuan)傳在解(jie)決(jue)農業轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口落戶(hu)(hu)城鎮(zhen)、保障合(he)法權(quan)益、提(ti)供基本公(gong)共服務等(deng)方面(mian)(mian)的好經(jing)驗、好做(zuo)法，合(he)理引(yin)導(dao)社會(hui)預期(qi)，回應群(qun)眾(zhong)關切，凝聚各方共識，管控網絡(luo)有害信息，形成改(gai)革(ge)合(he)力，為進一(yi)步(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)營造良好的社會(hui)環境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年(nian)6月(yue)21日出臺的《市政府(fu)關于(yu)批轉市公安局〈關于(yu)進一步改革戶籍(ji)(ji)管理制度(du)的意見〉的通知》（徐政發〔2013〕50號(hao)）和2016年(nian)5月(yue)12日出臺的《市政府(fu)關于(yu)進一步推進戶籍(ji)(ji)制度(du)改革的意見》（徐政發〔2016〕31號(hao)）同時予以(yi)廢(fei)止。

徐州市人民政府

2017年5月19日(ri)