一、指導思想

以習近平新(xin)(xin)時代中國特(te)色(se)社會主義思想為(wei)指導(dao)，全面(mian)貫徹黨的(de)(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中、三中、四(si)(si)中、五中全會精神，統籌推進(jin)“五位一體”總體布(bu)局和(he)協(xie)調推進(jin)“四(si)(si)個(ge)全面(mian)”戰(zhan)略布(bu)局，以人(ren)(ren)的(de)(de)城鎮化(hua)為(wei)核心(xin)，深(shen)化(hua)戶籍制度改革，抓好在城鎮穩(wen)定(ding)就業(ye)和(he)生活的(de)(de)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口落戶工作(zuo)，突(tu)出保(bao)(bao)基本、保(bao)(bao)重(zhong)點，推進(jin)常住人(ren)(ren)口基本公共(gong)服務(wu)均等(deng)(deng)化(hua)，進(jin)一步完善財(cai)政(zheng)、土地、社保(bao)(bao)等(deng)(deng)配套政(zheng)策，吸引(yin)經濟社會發展所需人(ren)(ren)口積極落戶我(wo)市，為(wei)打造(zao)貫徹新(xin)(xin)發展理(li)念(nian)區(qu)域樣(yang)板、建設淮海(hai)經濟區(qu)中心(xin)城市提供(gong)持久(jiu)強(qiang)勁動力(li)。

二、工作目標

加快破除城(cheng)鄉區域間(jian)戶籍遷移壁壘，健(jian)全(quan)配套政(zheng)策體系，建立健(jian)全(quan)以人為本、科學高效、規范有序的新(xin)型(xing)戶籍制度，確保戶籍人口(kou)城(cheng)鎮化率(lv)穩步(bu)提高，完成省定目標。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在(zai)本(ben)市(shi)有合法穩定(ding)住(zhu)(zhu)所(含租賃)或(huo)合法穩定(ding)就業(并參加城鎮社會(hui)保險)的，本(ben)人及(ji)其共同居(ju)住(zhu)(zhu)生活(huo)的配偶(ou)、未婚子女、父母(mu)等，可(ke)以在(zai)我市(shi)城鎮申請登記常住(zhu)(zhu)戶口。(市(shi)公安局牽(qian)頭(tou))

2.高校(xiao)和職業院(yuan)校(xiao)畢業生、留學歸國人員(yuan)及技(ji)術工人愿意在我(wo)市落戶(hu)的，可以先(xian)落戶(hu)再就(jiu)業。(市公安局(ju)牽頭，市人社局(ju)、教育(yu)局(ju)參與)

3.落(luo)實租賃房(fang)屋常(chang)住人口在(zai)(zai)社(she)區公共戶落(luo)戶政策，經(jing)房(fang)屋所有(you)權人同意可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)屋所在(zai)(zai)地(di)落(luo)戶，也(ye)可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)屋所在(zai)(zai)地(di)的社(she)區落(luo)戶。(市公安局(ju)牽頭，市住建局(ju)參與)

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全面(mian)深(shen)化居(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)度。將居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)納入常住(zhu)人(ren)口城(cheng)(cheng)市(shi)管理(li)，保(bao)障他們在居(ju)住(zhu)地依(yi)法(fa)享(xiang)(xiang)有(you)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)和(he)辦事便(bian)利。根據本(ben)(ben)(ben)地承(cheng)載能力(li)，不(bu)斷擴大居(ju)住(zhu)證(zheng)附加的公(gong)共服務(wu)范(fan)圍并提高(gao)服務(wu)標準，逐步(bu)縮小(xiao)居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)與戶籍人(ren)口享(xiang)(xiang)有(you)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)的差距，提高(gao)常住(zhu)人(ren)口享(xiang)(xiang)受城(cheng)(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)的便(bian)捷度。(市(shi)公(gong)安(an)局(ju)牽頭(tou)，市(shi)人(ren)社局(ju)、教育局(ju)參與)

2.強化(hua)全方位公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加大對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)(deng)(deng)重(zhong)點群體創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力度，對(dui)有創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿和(he)(he)培(pei)訓(xun)(xun)愿望(wang)并具備(bei)一定創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件的(de)農(nong)村轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)者開(kai)展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，加強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民(min)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續(xu)扶持等(deng)(deng)(deng)服(fu)務(wu)。大力實(shi)(shi)施職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能提升行動(dong)，推進政府購買公(gong)共(gong)培(pei)訓(xun)(xun)服(fu)務(wu)，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)機構廣泛開(kai)展農(nong)民(min)工職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)，統籌(chou)利用(yong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)基(ji)金、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資(zi)金、地方人(ren)(ren)(ren)才經費(fei)等(deng)(deng)(deng)對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群體開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)，滿足各層面就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位對(dui)勞動(dong)者的(de)需求(qiu)。加大援(yuan)企穩(wen)崗力度，有效落實(shi)(shi)降低社會保險(xian)費(fei)率(lv)和(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗返還政策(ce)，幫助(zhu)穩(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。實(shi)(shi)施城鄉一體的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度，開(kai)展農(nong)村就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)(ren)員(yuan)常住地認定服(fu)務(wu)，擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)政策(ce)享受(shou)范(fan)圍(wei)，簡化(hua)辦事手續(xu)，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口提供(gong)全方位公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。(市人(ren)(ren)(ren)社局牽頭)

3.將進城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民(min)納入城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系。加(jia)(jia)快完善城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，確保(bao)(bao)進城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民(min)與(yu)當(dang)地(di)城(cheng)鎮居民(min)同等享有政(zheng)府提供基本住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的權利(li)。住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實(shi)行實(shi)物(wu)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與(yu)租(zu)賃(lin)補(bu)貼相結合的方式，因地(di)制宜增(zeng)加(jia)(jia)公共租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)實(shi)物(wu)供給，穩步擴(kuo)大租(zu)賃(lin)補(bu)貼保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面，合理確定住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準(zhun)入標準(zhun)，并及時動態調整。大力實(shi)施精(jing)準(zhun)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環(huan)衛(wei)、公交等公共服務行業進城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)民(min)住(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求(qiu)。(市(shi)住(zhu)建局(ju)牽頭(tou)，市(shi)城(cheng)管局(ju)、交通控股集團參與(yu))

4.推進社(she)會(hui)救助(zhu)服務等(deng)常住人田均(jun)等(deng)化(hua)(hua)。實現臨時(shi)救助(zhu)制度覆蓋所有常住人口，保障農業轉(zhuan)移(yi)人口和其他非戶(hu)籍(ji)人口與(yu)本地戶(hu)籍(ji)人口享有同等(deng)申請臨時(shi)救助(zhu)的權(quan)利。完(wan)善城(cheng)鄉居民最低生活保障工作規程(cheng)，規范申請條件、標(biao)準、流(liu)程(cheng)和管(guan)理要(yao)求(qiu)，簡化(hua)(hua)辦事手(shou)續。制定完(wan)善政策(ce)(ce)意見，解決好滯(zhi)留3個月以上的生活無著流(liu)浪乞討(tao)(tao)人員(yuan)安(an)置問題，到2020年(nian)底全市(shi)符合政策(ce)(ce)的流(liu)浪乞討(tao)(tao)人員(yuan)安(an)置率達到100%。(市(shi)民政局牽頭，市(shi)公安(an)局參與(yu))

5.完(wan)善人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)等(deng)信息管理制度。加(jia)強農業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)田落戶(hu)統(tong)計工(gong)作，完(wan)善常住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計調(diao)查制度，逐年發布行(xing)政(zheng)區常住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、行(xing)政(zheng)區城(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數據(ju)。分類完(wan)善勞動(dong)就(jiu)業、教育、收入(ru)、社(she)保(bao)、不(bu)動(dong)產(chan)登記、信用(yong)、衛(wei)生(sheng)健康(kang)、稅務、婚姻、民族等(deng)信息系統(tong)，建立跨部(bu)(bu)門、跨地(di)區人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎信息共(gong)享機制，打(da)通各地(di)區各部(bu)(bu)門數據(ju)壁壘，逐步實現(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信息資源共(gong)享交換(huan)和綜合開發利(li)用(yong)，提(ti)高公共(gong)服務供給便(bian)利(li)，為(wei)完(wan)善政(zheng)策提(ti)供數據(ju)支(zhi)撐。(市統(tong)計局牽頭(tou)，市發改(gai)委(wei)、工(gong)信局、公安局、民政(zheng)局、人(ren)(ren)(ren)(ren)社(she)局、醫保(bao)局等(deng)參與)

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保(bao)障(zhang)農業轉移人口及其他(ta)常住人口隨(sui)遷子(zi)女(nv)平等(deng)享有受教(jiao)育(yu)權利。在(zai)規劃(hua)基礎上(shang)，加(jia)快(kuai)義務教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)校建設步伐(fa)，有效增加(jia)學(xue)(xue)(xue)(xue)位供給。堅(jian)持(chi)“兩(liang)為主”原則(ze)，將外來(lai)務工人員隨(sui)遷子(zi)女(nv)納(na)入(ru)備地(di)教(jiao)育(yu)發展(zhan)規劃(hua)和財政(zheng)保(bao)障(zhang)范圍。完善(shan)招生(sheng)入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，保(bao)障(zhang)符合入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)條件的適齡兒童按時入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)接(jie)受義務教(jiao)育(yu)，努力實現(xian)90%的隨(sui)遷子(zi)女(nv)在(zai)公辦學(xue)(xue)(xue)(xue)校就讀。通過(guo)調劑各學(xue)(xue)(xue)(xue)段(duan)編制(zhi)(zhi)(zhi)資源(yuan)、探索實現(xian)備案(an)編制(zhi)(zhi)(zhi)管理、根據(ju)學(xue)(xue)(xue)(xue)校教(jiao)師配各標準購買服務、建立教(jiao)育(yu)用(yong)地(di)儲備制(zhi)(zhi)(zhi)度、明(ming)確縣(xian)(市(shi))區(qu)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)的主體責任等(deng)多種途徑，緩(huan)解教(jiao)師編制(zhi)(zhi)(zhi)和教(jiao)育(yu)用(yong)地(di)緊張局(ju)面。(市(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)牽頭(tou)，市(shi)發改委、公安局(ju)、財政(zheng)局(ju)、自然資源(yuan)和規劃(hua)局(ju)參與)

2.切實維護(hu)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口勞動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)權(quan)益。推進(jin)進(jin)城務工(gong)人員與城鎮職(zhi)(zhi)工(gong)同工(gong)同酬，平等參加職(zhi)(zhi)工(gong)社會保(bao)(bao)險并享受(shou)相(xiang)關待遇。加大城鄉(xiang)居(ju)民(min)養老保(bao)(bao)險參保(bao)(bao)擴面(mian)力度，完善城鄉(xiang)居(ju)民(min)基本(ben)養老保(bao)(bao)險待遇確定和基礎養老金正常(chang)調整(zheng)機制(zhi)。將被征地(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)按規定納入社會保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，研究制(zhi)訂符合我市(shi)實際的被征地(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)落(luo)實社會保(bao)(bao)障(zhang)政策法規。建立(li)社會保(bao)(bao)障(zhang)卡與居(ju)住證掛鉤(gou)機制(zhi)，進(jin)一步完善與居(ju)住年限等條件(jian)相(xiang)掛鉤(gou)的基本(ben)公共服務。適時適度調整(zheng)最(zui)低工(gong)資(zi)標準，充分發揮最(zui)低工(gong)資(zi)標準的提低作用。突出抓(zhua)好保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)資(zi)支(zhi)付制(zhi)度落(luo)實，有效處置勞動(dong)(dong)關系(xi)矛盾糾紛，維護(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)勞動(dong)(dong)報(bao)酬權(quan)益。(市(shi)人社局牽頭)

3.落實(shi)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口參(can)(can)加(jia)城(cheng)鎮基(ji)本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險政(zheng)策(ce)。完(wan)善(shan)參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳(jiao)(jiao)費政(zheng)策(ce)，農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口依法隨用人(ren)單位參(can)(can)加(jia)職工(gong)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)(bing)享受相應待遇(yu)。靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)的居(ju)(ju)住證持有人(ren)可以(yi)以(yi)個人(ren)身份參(can)(can)加(jia)職工(gong)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不與(yu)參(can)(can)加(jia)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險捆綁，也可以(yi)參(can)(can)加(jia)居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對于(yu)居(ju)(ju)住證持有人(ren)選擇參(can)(can)加(jia)居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的，個人(ren)按(an)本地(di)(di)居(ju)(ju)民(min)同(tong)(tong)等標(biao)準(zhun)繳(jiao)(jiao)費，并(bing)(bing)享受本地(di)(di)居(ju)(ju)民(min)同(tong)(tong)等的醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待遇(yu)，各(ge)級財政(zheng)按(an)照(zhao)本地(di)(di)居(ju)(ju)民(min)同(tong)(tong)等標(biao)準(zhun)給予(yu)補助，避免重復(fu)參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、重復(fu)補助。健(jian)全完(wan)善(shan)城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)制(zhi)度，確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)2021年底前全面實(shi)現城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)基(ji)本政(zheng)策(ce)、待遇(yu)標(biao)準(zhun)、基(ji)金管(guan)理、經辦管(guan)理、定點管(guan)理、信息系(xi)統“六統一(yi)”。(市(shi)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)局牽頭，市(shi)財政(zheng)局參(can)(can)與(yu))

4.提(ti)高農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)衛生(sheng)健(jian)康(kang)服務(wu)水平。將農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)落(luo)戶人(ren)口納入當地基(ji)層醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)衛生(sheng)服務(wu)體系管(guan)理(li)范圍(wei)，享有同(tong)等補助標準的玉家基(ji)本(ben)公共衛生(sheng)服務(wu)，按照屬(shu)地化原則，就(jiu)近選擇家庭(ting)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)團(tuan)隊進行簽約，建(jian)立電子健(jian)康(kang)檔(dang)案，落(luo)實全程(cheng)、連(lian)續(xu)健(jian)康(kang)管(guan)理(li)服務(wu)。加強農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口職(zhi)業病防(fang)治工(gong)作，強化對(dui)接觸(chu)職(zhi)業病危害的農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)勞動者(zhe)的職(zhi)業衛生(sheng)知識(shi)培訓、職(zhi)業健(jian)康(kang)監護、個體防(fang)護用品使用等管(guan)理(li)工(gong)作。(市(shi)衛健(jian)委牽頭，市(shi)人(ren)社局、醫(yi)(yi)(yi)保局參(can)與)

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健全完善農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市民化獎勵(li)機制。對(dui)吸納農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)進城(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)(ren)數較多(duo)的地(di)區(qu)加大支(zhi)持(chi)力度，對(dui)財政困難(nan)地(di)區(qu)給予傾斜，對(dui)提(ti)供基本公共服務較好的地(di)區(qu)給予獎勵(li)，同時合理引導農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)向(xiang)中小(xiao)城(cheng)市轉移(yi)落(luo)戶，更好地(di)發揮中小(xiao)城(cheng)市承(cheng)載作用。(市財政局牽頭，市發改委參與)

2.健全完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)加規(gui)模與吸納(na)農(nong)(nong)業轉移人(ren)口(kou)落戶(hu)數量掛鉤機制。按照規(gui)定編制實施國土(tu)空(kong)間規(gui)劃，科學(xue)有序統籌(chou)布局(ju)生(sheng)(sheng)態、農(nong)(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等(deng)功能空(kong)間，統籌(chou)劃定落實生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)紅線(xian)、永(yong)久(jiu)基(ji)本農(nong)(nong)田(tian)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發邊(bian)界等(deng)空(kong)間管控邊(bian)界，堅持區(qu)域(yu)協調、城(cheng)鄉融合(he)，優化(hua)國土(tu)空(kong)間結(jie)構和布局(ju)。優化(hua)土(tu)地(di)利(li)用(yong)計劃分配管理(li)，積極(ji)保(bao)障住(zhu)房特別是新落戶(hu)人(ren)口(kou)的(de)(de)保(bao)障房，以及教育(yu)、醫(yi)療(liao)、養(yang)老(lao)、就業等(deng)民生(sheng)(sheng)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)，合(he)理(li)安排必要的(de)(de)產業用(yong)地(di)，對(dui)涉及農(nong)(nong)民群眾(zhong)住(zhu)房條(tiao)件(jian)改(gai)善用(yong)地(di)需求應(ying)保(bao)盡保(bao)。(市(shi)自然(ran)資(zi)源和規(gui)劃局(ju)牽頭，市(shi)發改(gai)委、住(zhu)建(jian)(jian)局(ju)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)局(ju)參與)

3.健全完善農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)制度。協調(diao)(diao)推(tui)進(jin)(jin)(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化和(he)(he)新(xin)農(nong)村建設，尊重農(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)或(huo)者(zhe)留鄉(xiang)的(de)(de)自(zi)主選(xuan)擇權(quan)(quan)，維(wei)護進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)的(de)(de)土地(di)承包權(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集(ji)體收益分配(pei)權(quan)(quan)，在(zai)尊重農(nong)民(min)意愿前(qian)提下，探(tan)索(suo)開展(zhan)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)依法自(zi)愿有(you)償轉(zhuan)讓“三權(quan)(quan)”試(shi)(shi)點(dian)(dian)，不得以退(tui)出“三權(quan)(quan)”作(zuo)為(wei)農(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶的(de)(de)條(tiao)件。按(an)照中(zhong)央統一部署(shu)，圍(wei)繞宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)所有(you)權(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)和(he)(he)使(shi)用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分置”，拓展(zhan)改革試(shi)(shi)點(dian)(dian)，豐富(fu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)內容，探(tan)索(suo)盤活(huo)利用閑(xian)置宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)和(he)(he)農(nong)房(fang)的(de)(de)有(you)效途徑。將探(tan)索(suo)適度放活(huo)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)和(he)(he)農(nong)民(min)房(fang)屋(wu)使(shi)用權(quan)(quan)納入新(xin)一輪(lun)農(nong)村改革試(shi)(shi)驗區(qu)試(shi)(shi)驗范(fan)圍(wei)，鼓勵各地(di)先行(xing)先試(shi)(shi)，積累試(shi)(shi)點(dian)(dian)經驗。扎實(shi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)房(fang)地(di)一體的(de)(de)農(nong)村不動產(chan)權(quan)(quan)籍調(diao)(diao)查工(gong)作(zuo)，2020年(nian)底(di)前(qian)完成(cheng)全部調(diao)(diao)查任務，同步推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村不動產(chan)登記(ji)發(fa)證工(gong)作(zuo)。(市農(nong)業農(nong)村局牽頭，市自(zi)然資(zi)源和(he)(he)規劃局參與)

四、工作要求

(一)加強(qiang)組織領(ling)導。各地要成(cheng)立工作專班，根據本方案(an)，結合本地實際，細(xi)化實化改革政(zheng)策措施，抓緊出臺本地區具(ju)體可操作的戶籍制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革方案(an)和(he)措施，并向社會(hui)公布，接受社會(hui)監(jian)督。市各有關(guan)部(bu)門要按照職能分工，制(zhi)(zhi)定教育、就(jiu)業、醫療、社保、住房等(deng)基本性(xing)、精準性(xing)配套政(zheng)策，推動完善制(zhi)(zhi)度(du)(du)法(fa)規，確保人力、物力、經(jing)費保障落實到位。

(二(er))強(qiang)化(hua)監督檢(jian)查(cha)。市(shi)(shi)各有關(guan)部門要(yao)加(jia)強(qiang)對本部門承擔(dan)改革任務(wu)的(de)組織指導和監督檢(jian)查(cha)，確保政策(ce)措(cuo)施落地(di)生根(gen)。市(shi)(shi)公安局、發(fa)改委(wei)要(yao)會同(tong)有關(guan)部門加(jia)強(qiang)對全市(shi)(shi)戶籍(ji)制(zhi)度改革實(shi)施情況的(de)跟(gen)蹤分(fen)析、檢(jian)測評估、指導督促(cu)，動(dong)態調整(zheng)完善政策(ce)，確保政策(ce)實(shi)施效果。公安部門要(yao)如實(shi)統計戶籍(ji)人口城鎮化(hua)率(lv)，客觀反映(ying)農業轉移人口市(shi)(shi)民化(hua)的(de)成(cheng)效，堅決防止農民“被進城”。

(三(san))優化宣傳(chuan)引導(dao)。各(ge)(ge)地各(ge)(ge)有關部門要大力宣傳(chuan)在解決(jue)農業轉移(yi)人口及其他常(chang)住(zhu)人口落戶(hu)城鎮、保(bao)障(zhang)合法權益(yi)、提供基本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)等方面(mian)的新理念、新舉措，準確解讀戶(hu)籍(ji)制度(du)改革及相關配套政策，及時報道好經驗(yan)、好做法，合理引導(dao)社會預期，回應(ying)群眾關切，凝聚各(ge)(ge)方共(gong)識，形成改革合力，為加快推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度(du)改革營造良好的社會環境和(he)輿(yu)論氛圍。

各市(shi)、縣（市(shi)、區）人(ren)民(min)政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深(shen)入貫徹(che)落(luo)實(shi)全(quan)國戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)電視電話會議精神，進一步推(tui)進全(quan)省(sheng)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，努力(li)實(shi)現(xian)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口在(zai)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)和(he)常住人(ren)口基本公(gong)共服(fu)務(wu)全(quan)覆蓋，根據《國務(wu)院辦公(gong)廳關于(yu)印發推(tui)動(dong)1億(yi)非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)方案的通知》《國家發展改(gai)(gai)革(ge)委關于(yu)印發〈2019年新型城(cheng)鎮(zhen)化建設重點任(ren)務(wu)〉的通知》《國家發展改(gai)(gai)革(ge)委公(gong)安部(bu)關于(yu)督促落(luo)實(shi)1億(yi)非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)重點工作(zuo)任(ren)務(wu)的通知》要求(qiu)，結(jie)合我省(sheng)實(shi)際，制(zhi)定如(ru)下實(shi)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想(xiang)。以(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)國特色(se)社會主義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，統籌推(tui)進“五位一體”總體布局和協調(diao)推(tui)進“四個全(quan)面(mian)”戰略布局，以(yi)人的城(cheng)鎮化為核心，深化戶籍制度改革，抓好在城(cheng)鎮穩(wen)定就(jiu)業(ye)和生活的農(nong)業(ye)轉移人口落戶工作，突出(chu)保(bao)基本、保(bao)重(zhong)點推(tui)進常住人口基本公共服(fu)務(wu)均等化，進一步完善財(cai)政(zheng)、土地、社保(bao)等配套政(zheng)策，為保(bao)障高質量(liang)發展走在前(qian)列、建設“強富美高”新江蘇(su)提供有(you)力支(zhi)撐。

（二）基本原(yuan)則。

——堅持(chi)目(mu)標(biao)引(yin)領，問題導向。緊盯目(mu)標(biao)要求，立足本地實際，綜(zong)合考慮經(jing)濟社會發展水(shui)平、城市(shi)綜(zong)合承載能力和提供基本公共服務能力，實施差別化落戶政策，有(you)序推進農業轉移人口市(shi)民化。

——堅持積(ji)極穩(wen)妥，存(cun)量(liang)(liang)優先(xian)。突出重點人群，著力(li)抓好已經在(zai)城鎮(zhen)就業(ye)、進城時(shi)間長等存(cun)量(liang)(liang)農業(ye)轉移人口(kou)(kou)落(luo)(luo)戶(hu)工作，有(you)(you)序引(yin)導(dao)增量(liang)(liang)，讓有(you)(you)意愿、有(you)(you)能力(li)在(zai)城市落(luo)(luo)戶(hu)的農業(ye)轉移人口(kou)(kou)應(ying)落(luo)(luo)盡落(luo)(luo)。

——堅持以人為本，尊重意(yi)愿(yuan)。尊重城鄉(xiang)居民自主定居落戶(hu)意(yi)愿(yuan)，宜城則城、宜鄉(xiang)則鄉(xiang)，依法(fa)保障農業轉(zhuan)移人口合法(fa)權益(yi)，不得強迫辦理落戶(hu)，堅決防(fang)止“被落戶(hu)”。

——堅持統(tong)籌設計，協同推進。統(tong)籌推進戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)與(yu)相關配套制度改(gai)革(ge)創新，持續推動基(ji)本(ben)公共服務(wu)(wu)均等(deng)化，不斷擴大(da)教育、就業、醫療(liao)、社保(bao)、住(zhu)房保(bao)障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公共服務(wu)(wu)覆蓋面。

（三）工作目標。進一步調(diao)整(zheng)戶(hu)(hu)口遷移政策，落(luo)實(shi)放寬城市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件，全面實(shi)施居住證制度，深入推進常住人(ren)(ren)口基本(ben)公共(gong)服(fu)務全覆(fu)蓋，深化“人(ren)(ren)錢掛(gua)(gua)鉤”“人(ren)(ren)地掛(gua)(gua)鉤”等配套(tao)政策。到2020年，努力實(shi)現800萬農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口在城鎮落(luo)戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口城鎮化率(lv)(lv)與常住人(ren)(ren)口城鎮化率(lv)(lv)差距比(bi)2013年縮小2個百分(fen)點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)(cheng)區常住人(ren)口300萬(wan)以下城(cheng)(cheng)市和建制鎮全面取消(xiao)落戶限制。在(zai)城(cheng)(cheng)區常住人(ren)口300萬(wan)以下的城(cheng)(cheng)市和縣人(ren)民政府駐地鎮和其(qi)(qi)他建制鎮，有合法穩(wen)定(ding)住所（含(han)租賃）或合法穩(wen)定(ding)就業（并(bing)參(can)加城(cheng)(cheng)鎮社會保險）的，本人(ren)及其(qi)(qi)共同居住生(sheng)活的配偶、未婚子(zi)女、父母等，可以在(zai)當地申請登記(ji)常住戶口。

（五(wu)）城(cheng)區常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)300萬至500萬城(cheng)市(shi)全面取消重(zhong)點群體落戶(hu)限(xian)(xian)制(zhi)。城(cheng)區常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)300萬至500萬的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)，全面放開對(dui)高(gao)校(xiao)和職業院(yuan)校(xiao)畢業生(sheng)、留學歸國人(ren)(ren)員及技(ji)術(shu)工人(ren)(ren)的(de)(de)(de)落戶(hu)限(xian)(xian)制(zhi)。對(dui)參軍進入城(cheng)市(shi)人(ren)(ren)口(kou)，有能力(li)在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)穩(wen)(wen)定就業的(de)(de)(de)新生(sheng)代農民(min)工，在(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)就業居住和舉家遷徙的(de)(de)(de)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)，在(zai)(zai)當(dang)地有合法穩(wen)(wen)定住所（含租(zu)賃）、合法穩(wen)(wen)定就業并參加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會保險、辦理居住證的(de)(de)(de)，本人(ren)(ren)及其(qi)共同居住生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)配偶(ou)、未婚子女、父母等(deng)，可(ke)以在(zai)(zai)當(dang)地申請(qing)登記常(chang)住戶(hu)口(kou)。對(dui)參加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會保險可(ke)以設定一定年限(xian)(xian)，但不得超過(guo)5年。

（六）城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口500萬以(yi)上城(cheng)市調整完善積(ji)(ji)分落(luo)(luo)戶政(zheng)策。城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口500萬以(yi)上城(cheng)市要(yao)以(yi)具有合法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)、合法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所（含(han)租(zu)賃）、參加(jia)城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險年(nian)(nian)限、連續(xu)居住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限等為(wei)主要(yao)依據，合理設置積(ji)(ji)分落(luo)(luo)戶規則，增加(jia)社(she)保(bao)和(he)(he)居住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限比(bi)重，優先解(jie)決好在城(cheng)鎮就業(ye)、居住(zhu)(zhu)5年(nian)(nian)以(yi)上和(he)(he)舉(ju)家遷徙的農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口，以(yi)及新生代農民(min)工的落(luo)(luo)戶問題。鼓(gu)勵取(qu)消(xiao)年(nian)(nian)度落(luo)(luo)戶數(shu)量(liang)限制，精減(jian)積(ji)(ji)分項(xiang)目，消(xiao)除學歷、年(nian)(nian)齡、專業(ye)技術、產(chan)權住(zhu)(zhu)房等“隱性壁壘”，解(jie)決好長期在城(cheng)市有合法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)和(he)(he)合法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所的普通勞動者(zhe)落(luo)(luo)戶問題。

南(nan)京(jing)市(shi)要在取消(xiao)落戶(hu)(hu)指標(biao)限(xian)制、統(tong)一(yi)積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)的基礎上，根據城(cheng)市(shi)發展(zhan)中緊缺、艱苦行(xing)業人(ren)(ren)員需求規模，積(ji)極(ji)探(tan)索實施精準化(hua)積(ji)分(fen)指標(biao)，有(you)(you)(you)效解決普通勞動者(zhe)落戶(hu)(hu)問(wen)題。蘇(su)州市(shi)要認真對照國家特大城(cheng)市(shi)積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)政策(ce)，按照統(tong)籌(chou)配套、積(ji)極(ji)穩妥、有(you)(you)(you)序推進(jin)的原則，立足蘇(su)州實際，堅持分(fen)類施策(ce)，區分(fen)市(shi)轄區和縣(xian)級(ji)市(shi)等(deng)不(bu)同區域，抓緊制定全市(shi)范圍內統(tong)一(yi)的差(cha)別化(hua)積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)政策(ce)，引導人(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)內部合理(li)分(fen)布、有(you)(you)(you)序流動。

（七）暢(chang)通(tong)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)通(tong)道。落(luo)(luo)(luo)實租賃房屋(wu)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)在(zai)社區公(gong)共戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，經房屋(wu)所(suo)(suo)有權(quan)人(ren)同(tong)意(yi)可以(yi)在(zai)房屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)地(di)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也可以(yi)在(zai)房屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)地(di)的社區落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，破除隱形門檻。實施農村籍大學生來(lai)去(qu)自由的落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，學生在(zai)校期間或者(zhe)畢(bi)業(ye)(ye)后，可以(yi)將戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷回原籍或者(zhe)遷入就（創(chuang)）業(ye)(ye)地(di)。統籌(chou)推進本地(di)人(ren)口(kou)(kou)(kou)和外來(lai)人(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)民化，確(que)保本地(di)和外地(di)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)適(shi)用相同(tong)的落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件(jian)。

（八）創(chuang)新戶(hu)口遷(qian)移政策。穩(wen)步推進區域(yu)(yu)戶(hu)口通遷(qian)制度(du)，在具備條件的都市圈(quan)率先(xian)實現戶(hu)籍準入年限同城(cheng)化積(ji)累互認。探索(suo)實施特大城(cheng)市區域(yu)(yu)間(jian)轉積(ji)分落(luo)戶(hu)，允許符合(he)條件的返鄉就業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)員在原籍地(di)或者就業(ye)創(chuang)業(ye)地(di)落(luo)戶(hu)，推動(dong)建立城(cheng)鄉有序流動(dong)的人(ren)口遷(qian)徙制度(du)。積(ji)極推進建檔立卡(ka)農村貧(pin)困人(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全面(mian)深(shen)化居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制度(du)。推進居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制度(du)覆蓋(gai)全部未(wei)落戶(hu)(hu)城鎮常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)，確保(bao)有(you)(you)意愿(yuan)的未(wei)落戶(hu)(hu)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)全部持有(you)(you)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)，將(jiang)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)納入(ru)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)城市管(guan)理，保(bao)障他們在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)依法享(xiang)有(you)(you)基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和辦事便利(li)。根據本地(di)承載能力(li)，不斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)附加的公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)范圍并提高服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)標準，逐(zhu)步縮小居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)與戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)享(xiang)有(you)(you)基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的差距，提高常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)享(xiang)受城鎮基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的便捷度(du)。

（十）保障(zhang)農業轉移人口及其他常住人口隨(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)平等享有受教(jiao)育(yu)(yu)權利。在規(gui)劃基礎上(shang)，加快義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)學校(xiao)建設步(bu)伐，有效增加學位供(gong)給。推動各地(di)(di)政府堅持“兩為(wei)主”原則，將外來務(wu)工人員(yuan)隨(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)納入(ru)各地(di)(di)教(jiao)育(yu)(yu)發展規(gui)劃和(he)財政保障(zhang)范(fan)圍。完善招生入(ru)學政策(ce)，保障(zhang)符(fu)合入(ru)學條件(jian)的適齡兒童按(an)時(shi)入(ru)學接(jie)受義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)，努(nu)力實現(xian)90%的隨(sui)遷子(zi)女(nv)(nv)在公(gong)辦學校(xiao)就讀。通過調劑(ji)各學段編(bian)制(zhi)(zhi)資源、探(tan)索實現(xian)備(bei)案編(bian)制(zhi)(zhi)管理、根據學校(xiao)教(jiao)師配備(bei)標(biao)準購買服務(wu)、建立教(jiao)育(yu)(yu)用地(di)(di)儲備(bei)制(zhi)(zhi)度、明(ming)確(que)縣（市(shi)、區(qu)）辦學的主體責任等多(duo)種途(tu)徑，緩解教(jiao)師編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)教(jiao)育(yu)(yu)用地(di)(di)緊張(zhang)局(ju)面。

（十一(yi)）強化全方位公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加大對高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)重點群(qun)體創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力度(du)，對有創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)訓(xun)(xun)愿望并具(ju)備一(yi)定創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農(nong)村轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者開(kai)展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，加強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民(min)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸(dai)款、后續(xu)扶持等(deng)服(fu)務(wu)。大力實(shi)施職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提升行動，推進政(zheng)府購買(mai)公共(gong)(gong)培(pei)訓(xun)(xun)服(fu)務(wu)，引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)廣泛開(kai)展農(nong)民(min)工職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，統(tong)籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金、地方人才(cai)經費等(deng)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)體開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，滿(man)足各層面(mian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對勞(lao)動者的需求。加大援(yuan)企(qi)穩(wen)(wen)崗(gang)力度(du)，有效落實(shi)降低社(she)會保險費率(lv)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)崗(gang)返還政(zheng)策(ce)(ce)，幫助(zhu)穩(wen)(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實(shi)施城鄉一(yi)體的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，開(kai)展農(nong)村就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員常住地認(ren)定服(fu)務(wu)，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)政(zheng)策(ce)(ce)享受范圍，簡化辦事手續(xu)，為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)提供(gong)全方位公共(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

（十二）切實(shi)維(wei)護農(nong)(nong)業轉移人口(kou)(kou)勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)權(quan)益。推進進城(cheng)務工(gong)(gong)人員(yuan)與城(cheng)鎮職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬(chou)(chou)，平等(deng)參(can)加(jia)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)并享受相關(guan)待遇(yu)。加(jia)大城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)擴(kuo)面(mian)力(li)度(du)，完(wan)善城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)待遇(yu)確定(ding)和基(ji)(ji)(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)金正常調(diao)整機(ji)制。將(jiang)被(bei)征地(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)按規定(ding)納入社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，研究制訂符合江蘇實(shi)際的(de)(de)被(bei)征地(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)落實(shi)社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)策法規。完(wan)善企業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)省級(ji)統(tong)(tong)籌辦(ban)法，確保(bao)(bao)(bao)到2020年實(shi)現省級(ji)統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支(zhi)的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)金管理模(mo)式(shi)。建設全省統(tong)(tong)一的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)信息系統(tong)(tong)，積極完(wan)善基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關(guan)系轉移接(jie)續政(zheng)(zheng)策，優化基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關(guan)系轉移銜(xian)接(jie)經辦(ban)服(fu)務，推動(dong)持有(you)居(ju)(ju)住(zhu)證人口(kou)(kou)、農(nong)(nong)業轉移人口(kou)(kou)等(deng)重點人群納入城(cheng)鎮基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)體系。建立社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡與居(ju)(ju)住(zhu)證掛鉤機(ji)制，進一步完(wan)善與居(ju)(ju)住(zhu)年限(xian)等(deng)條件相掛鉤的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務。適時適度(du)調(diao)整最(zui)低(di)(di)工(gong)(gong)資(zi)標準(zhun)，充分(fen)發揮最(zui)低(di)(di)工(gong)(gong)資(zi)標準(zhun)的(de)(de)提低(di)(di)作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)支(zhi)付制度(du)落實(shi)，有(you)效處置勞(lao)動(dong)關(guan)系矛盾糾紛(fen)，維(wei)護農(nong)(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)勞(lao)動(dong)報酬(chou)(chou)權(quan)益。

（十(shi)三(san)）落實(shi)農業轉移人(ren)口(kou)參加(jia)(jia)城鎮基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)策。完善參保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費(fei)政(zheng)策，農業轉移人(ren)口(kou)依(yi)法(fa)隨(sui)用人(ren)單位參加(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并享受(shou)相應(ying)待遇，靈(ling)活就業的居(ju)(ju)住證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)可以以個人(ren)身份參加(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不(bu)與參加(jia)(jia)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)捆綁，也可以參加(jia)(jia)居(ju)(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)(ju)住證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)選(xuan)擇參加(jia)(jia)居(ju)(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的，個人(ren)按本(ben)地居(ju)(ju)民(min)(min)同(tong)等標(biao)準繳費(fei)，并享受(shou)本(ben)地居(ju)(ju)民(min)(min)同(tong)等的醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待遇，各(ge)級財政(zheng)按照本(ben)地居(ju)(ju)民(min)(min)同(tong)等標(biao)準給予補助，避(bi)免(mian)重復參保(bao)(bao)(bao)(bao)、重復補助。加(jia)(jia)快推進建立(li)統(tong)(tong)(tong)一(yi)的城鄉居(ju)(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)制度，自2020年(nian)1月(yue)1日起全面實(shi)施基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)市級統(tong)(tong)(tong)籌制度，實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)政(zheng)策、待遇標(biao)準、基(ji)金管理、經辦管理、定點(dian)管理、信息系統(tong)(tong)(tong)“六(liu)統(tong)(tong)(tong)一(yi)”。居(ju)(ju)民(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策差異較(jiao)大的地區(qu)(qu)，可以釆(bian)取過渡措施，逐步統(tong)(tong)(tong)一(yi)設區(qu)(qu)市范圍內參保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)員醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待遇。

（十四）提高農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口基本(ben)醫療(liao)衛生健(jian)(jian)康(kang)服務(wu)水平。將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移落戶人(ren)口納入(ru)當地基層醫療(liao)衛生服務(wu)體(ti)(ti)系管理(li)范(fan)圍(wei)，享有同(tong)等補助標(biao)準(zhun)的國(guo)家(jia)基本(ben)公共衛生服務(wu)，按照屬(shu)地化原(yuan)則，就近選(xuan)擇家(jia)庭(ting)醫生團(tuan)隊進行簽約(yue)，建立電子健(jian)(jian)康(kang)檔案，落實全程、連續健(jian)(jian)康(kang)管理(li)服務(wu)。加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口職業(ye)(ye)(ye)(ye)病防(fang)治工(gong)作(zuo)，強(qiang)化對接(jie)觸職業(ye)(ye)(ye)(ye)病危害的農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移勞動者的職業(ye)(ye)(ye)(ye)衛生知識培訓(xun)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)監護、個體(ti)(ti)防(fang)護用(yong)品使(shi)用(yong)等管理(li)工(gong)作(zuo)。

（十五(wu)）將(jiang)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民納入城(cheng)鎮住房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障體系。加快完善城(cheng)鎮住房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障體系，確保(bao)(bao)(bao)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民與當地(di)城(cheng)鎮居民同等享(xiang)有政府提供基本住房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障的權(quan)利。住房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障實行實物保(bao)(bao)(bao)障與租賃(lin)(lin)補貼(tie)相結合的方式，因地(di)制宜增加公共(gong)租賃(lin)(lin)住房(fang)(fang)實物供給，穩步擴大(da)租賃(lin)(lin)補貼(tie)保(bao)(bao)(bao)障覆蓋面，合理確定住房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障準(zhun)(zhun)入標(biao)準(zhun)(zhun)，并及時(shi)動態(tai)調整。大(da)力實施精準(zhun)(zhun)保(bao)(bao)(bao)障，重點(dian)保(bao)(bao)(bao)障環(huan)衛、公交等公共(gong)服(fu)務(wu)行業進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民住房(fang)(fang)需求。

（十六）完善(shan)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)體系。推進(jin)溫情社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引(yin)導有條件地(di)(di)區(qu)推進(jin)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)服務等常住人口(kou)均等化。實現臨(lin)時救(jiu)(jiu)助(zhu)制(zhi)度覆蓋(gai)所有常住人口(kou)，保(bao)障農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)和(he)其他非(fei)戶(hu)籍人口(kou)與本地(di)(di)戶(hu)籍人口(kou)享(xiang)有同等申請(qing)臨(lin)時救(jiu)(jiu)助(zhu)的權利。完善(shan)城鄉(xiang)居民最低生(sheng)活保(bao)障工作規程，規范申請(qing)條件、標準、流(liu)(liu)程和(he)管理要求，簡化辦事(shi)手續(xu)。制(zhi)定完善(shan)政(zheng)策(ce)意見(jian)，解決(jue)好(hao)滯留(liu)3個月(yue)以上的生(sheng)活無著流(liu)(liu)浪乞討(tao)人員安(an)置問(wen)題，到2020年底全省(sheng)符合政(zheng)策(ce)的流(liu)(liu)浪乞討(tao)人員安(an)置率(lv)達到100%。

（十七(qi)）完(wan)(wan)善人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)管理制度。加(jia)強農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)落戶(hu)統計工作，完(wan)(wan)善常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統計調查(cha)制度，逐(zhu)年(nian)發布各城(cheng)(cheng)市行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)城(cheng)(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數據(ju)(ju)(ju)，2020年(nian)底前完(wan)(wan)成(cheng)以(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)為基準的省(sheng)級人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)庫(ku)建設(she)。分類完(wan)(wan)善勞動就業、教育(yu)、收入、社保(bao)、不動產登記、信(xin)(xin)用(yong)、衛生健康、稅務、婚姻(yin)、民族等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統，建立跨部門、跨地(di)區(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)機制，打通各地(di)區(qu)(qu)各部門數據(ju)(ju)(ju)壁壘，逐(zhu)步實現人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)共享(xiang)交換(huan)和(he)綜(zong)合開發利(li)用(yong)，提高(gao)公共服務供(gong)給便利(li)，為完(wan)(wan)善政(zheng)(zheng)策提供(gong)數據(ju)(ju)(ju)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健全完善農業轉移人口(kou)市(shi)民化獎勵(li)機制。對吸納農業轉移人口(kou)進城落戶(hu)人數(shu)較(jiao)多(duo)的(de)地(di)(di)區(qu)加(jia)大支持力度，對財政困難地(di)(di)區(qu)給予傾斜，對提供基本公共服(fu)務較(jiao)好(hao)的(de)地(di)(di)區(qu)給予獎勵(li)，同時合理(li)引導農業轉移人口(kou)向中小城市(shi)轉移落戶(hu)，更好(hao)地(di)(di)發(fa)揮中小城市(shi)承載作(zuo)用。

（十九）健全完善(shan)城(cheng)鎮建設用(yong)地(di)增加(jia)規模與(yu)吸納農(nong)業(ye)轉移人口落(luo)(luo)戶(hu)數量掛(gua)鉤機制。按照規定編制實(shi)施(shi)國土(tu)(tu)空間規劃(hua)，科學有序統(tong)籌(chou)布局(ju)生態、農(nong)業(ye)、城(cheng)鎮等功能空間，統(tong)籌(chou)劃(hua)定落(luo)(luo)實(shi)生態保(bao)(bao)護紅線、永久基本(ben)農(nong)田、城(cheng)鎮開發邊界(jie)等空間管控邊界(jie)，堅持(chi)陸海統(tong)籌(chou)、區(qu)域協調、城(cheng)鄉融合，優化(hua)國土(tu)(tu)空間結構和(he)布局(ju)。優化(hua)土(tu)(tu)地(di)利用(yong)計(ji)劃(hua)分配(pei)管理，在土(tu)(tu)地(di)利用(yong)計(ji)劃(hua)分配(pei)測算指標體系中(zhong)強化(hua)戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化(hua)變化(hua)率指標，落(luo)(luo)實(shi)“人地(di)掛(gua)鉤”要(yao)求。優先保(bao)(bao)障住(zhu)房特別是新落(luo)(luo)戶(hu)人口的(de)保(bao)(bao)障房，以及(ji)教育、醫療、養老、就業(ye)等民生和(he)城(cheng)鎮基礎(chu)設施(shi)建設用(yong)地(di)，合理安排必(bi)要(yao)的(de)產業(ye)用(yong)地(di)。對(dui)保(bao)(bao)障性住(zhu)房實(shi)行單(dan)列，對(dui)涉及(ji)蘇北農(nong)民群(qun)眾住(zhu)房條件改善(shan)用(yong)地(di)需求應保(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)。

（二十(shi)）健全完(wan)善農(nong)村產(chan)(chan)(chan)權制度。協(xie)調(diao)推進新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化和新(xin)(xin)農(nong)村建設，尊重(zhong)農(nong)民進城(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)自主選擇權，維護(hu)進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民的(de)土地承包權、宅(zhai)基地使(shi)用(yong)(yong)(yong)權、集體(ti)收益(yi)分(fen)配權，在尊重(zhong)農(nong)民意愿前(qian)提下，探(tan)索開展(zhan)進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民依法自愿有(you)償轉讓“三權”試(shi)(shi)點(dian)，不(bu)得以退出“三權”作(zuo)為(wei)農(nong)民進城(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)條(tiao)件。按(an)照(zhao)中央統一部署，圍(wei)繞宅(zhai)基地所(suo)有(you)權、資格(ge)權和使(shi)用(yong)(yong)(yong)權“三權分(fen)置(zhi)”，拓展(zhan)改革試(shi)(shi)點(dian)，豐(feng)富試(shi)(shi)點(dian)內容，探(tan)索盤(pan)活(huo)利用(yong)(yong)(yong)閑置(zhi)宅(zhai)基地和農(nong)房的(de)有(you)效途徑。將(jiang)探(tan)索適度放活(huo)宅(zhai)基地和農(nong)民房屋使(shi)用(yong)(yong)(yong)權納(na)入新(xin)(xin)一輪農(nong)村改革試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區試(shi)(shi)驗(yan)(yan)范圍(wei)，鼓勵各地先行(xing)先試(shi)(shi)，積累試(shi)(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)(yan)。扎(zha)實(shi)推進房地一體(ti)的(de)農(nong)村不(bu)動產(chan)(chan)(chan)權籍調(diao)查工作(zuo)，2020年底前(qian)基本(ben)完(wan)成全部調(diao)查任(ren)務，同步推進農(nong)村不(bu)動產(chan)(chan)(chan)登(deng)記發證(zheng)工作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化政策(ce)措(cuo)施(shi)落(luo)實。各(ge)(ge)地各(ge)(ge)有關部(bu)門要充分(fen)認識戶籍(ji)制度(du)改革(ge)的(de)重(zhong)大(da)意義，細化實化改革(ge)政策(ce)措(cuo)施(shi)，加(jia)快推進(jin)農業轉移(yi)人口市民化。各(ge)(ge)地要根(gen)據本(ben)意見，結合本(ben)地實際，統籌考慮，抓緊出臺本(ben)地區具體可操(cao)作的(de)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)措(cuo)施(shi)，并向社會(hui)(hui)公布，接(jie)受(shou)社會(hui)(hui)監(jian)督。公安、發(fa)展改革(ge)、教育(yu)、民政、財政、人力資(zi)源社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)、自然資(zi)源、住房建設、農業農村、衛生健康、司法、醫療保(bao)障(zhang)等部(bu)門要按(an)照職能分(fen)工，制定教育(yu)、就業、醫療、社保(bao)、住房等基(ji)本(ben)性、精準性配套政策(ce)，完(wan)善法規，落(luo)實經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)。

（二(er)(er)十二(er)(er)）強化(hua)監督(du)檢查指導(dao)。各有(you)關部門要加(jia)強對本部門承擔(dan)改(gai)革(ge)任務的組織指導(dao)和監督(du)檢查，確保政策舉措(cuo)落地生根(gen)。省(sheng)公安廳、省(sheng)發展改(gai)革(ge)委要會(hui)同有(you)關部門加(jia)強對全省(sheng)戶籍制度(du)改(gai)革(ge)實(shi)施情況的跟蹤分析、檢測(ce)評估、指導(dao)督(du)促，動態調(diao)整(zheng)完善政策，確保政策實(shi)施效果(guo)。公安部門要如實(shi)統計戶籍人(ren)口城鎮化(hua)率，客觀反映農(nong)業轉移人(ren)口市民(min)化(hua)的成效，堅決(jue)防(fang)止農(nong)民(min)“被進城”。

（二十三）強(qiang)化(hua)宣(xuan)傳(chuan)教育引(yin)導(dao)。各地各有(you)關部門(men)要大力(li)宣(xuan)傳(chuan)在(zai)解(jie)決(jue)農業轉移人口(kou)(kou)及(ji)其他(ta)常(chang)住人口(kou)(kou)落戶(hu)城鎮、保障合法(fa)(fa)權益、提供基本(ben)公(gong)共(gong)服務等方面(mian)的新(xin)理念、新(xin)舉(ju)措，準確解(jie)讀戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)及(ji)相關配(pei)套政策，及(ji)時報道好經驗(yan)、好做法(fa)(fa)，合理引(yin)導(dao)社(she)(she)會預(yu)期(qi)，回應群眾關切，凝聚各方共(gong)識(shi)，形成改革(ge)合力(li)，為(wei)加快(kuai)推進戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)營(ying)造(zao)良(liang)好的社(she)(she)會環境和輿論氛(fen)圍。

江蘇(su)省人(ren)民政府辦公廳

2019年12月(yue)24日

徐政(zheng)發〔2017〕36號

各(ge)縣（市）、區人民(min)政府(fu)，徐州經濟(ji)技術開發(fa)區、新城區管委(wei)會，市各(ge)委(wei)、辦、局（公司），市各(ge)直屬單位(wei)：

為深入貫(guan)徹落實(shi)黨的十八(ba)大、十八(ba)屆三中、四中、五(wu)中全(quan)會(hui)和中央城(cheng)鎮化(hua)(hua)工作會(hui)議關于進一(yi)步(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革的要(yao)求，有序(xu)實(shi)現有能力(li)在(zai)城(cheng)鎮穩定就業和生(sheng)活的常住人(ren)口市民化(hua)(hua)，穩步(bu)推(tui)進城(cheng)鎮基(ji)本公共服務常住人(ren)口全(quan)覆蓋(gai)，根據《國務院關于進一(yi)步(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革的意見(jian)(jian)》（國發(fa)(fa)〔2014〕25號）、省政府《關于進一(yi)步(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改(gai)革的意見(jian)(jian)》（蘇政發(fa)(fa)〔2014〕138號）和《徐州(zhou)市國民經(jing)濟和社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)第十三個五(wu)年規劃(hua)綱要(yao)》、《徐州(zhou)市新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)與城(cheng)鄉發(fa)(fa)展(zhan)一(yi)體化(hua)(hua)規劃(hua)（2015-2020）》，現提出(chu)如下意見(jian)(jian)。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)(xiang)。以鄧小(xiao)平理論(lun)、“三個代表”重(zhong)要思想(xiang)(xiang)、科學發展(zhan)(zhan)觀為(wei)指導，深入貫(guan)徹習(xi)近平總書記(ji)系列重(zhong)要講(jiang)話精(jing)神(shen)，適(shi)應推(tui)進新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)、城(cheng)鄉發展(zhan)(zhan)一體化(hua)(hua)需要，進一步(bu)推(tui)進戶籍(ji)制度(du)改革，落實放寬戶口遷移政策；統籌(chou)戶籍(ji)制度(du)改革和(he)相關經濟社會領(ling)域(yu)改革，合理引(yin)導農業(ye)人口有(you)序向城(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移，有(you)序推(tui)進農業(ye)轉(zhuan)移人口市民(min)化(hua)(hua)；統籌(chou)推(tui)進工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和(he)農業(ye)現(xian)代化(hua)(hua)同步(bu)發展(zhan)(zhan)，推(tui)動各(ge)類(lei)各(ge)級(ji)城(cheng)鎮(zhen)協(xie)調(diao)發展(zhan)(zhan)、產業(ye)和(he)城(cheng)鎮(zhen)融合發展(zhan)(zhan)，更好地譜寫“中(zhong)國夢”的(de)徐州篇章(zhang)。

（二）基本原則

——堅持積(ji)極(ji)穩妥、規范有(you)序。立(li)足(zu)徐州實(shi)際，優先解決存量，有(you)序引導增(zeng)量，合理(li)引導農業轉移(yi)人口(kou)落戶城鎮。

——堅(jian)持以人(ren)(ren)為本、尊(zun)重(zhong)群眾意愿。尊(zun)重(zhong)城鄉居民自主定(ding)居意愿，依法保(bao)障(zhang)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)其他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)的(de)合(he)法權益，不得強迫辦理(li)落(luo)戶。

——堅持因地制宜、區別(bie)對(dui)待。充分考慮經濟社會發展水平、城市(shi)綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實(shi)施差別(bie)化(hua)落戶(hu)政策。

——堅持(chi)統籌(chou)配套、提供基本(ben)(ben)保障。統籌(chou)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革和基本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務均等化，不斷擴大教育、就業、醫(yi)療(liao)、養老、住房保障等城鎮(zhen)基本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務覆蓋面。

（三）發(fa)展目標(biao)。進(jin)一步調整戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)移政策，放寬城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)條件，全面實施居住(zhu)證制(zhi)度(du)(du)、全市(shi)范(fan)圍內本地居民(min)(min)戶(hu)口(kou)通遷(qian)(qian)制(zhi)度(du)(du)，加快建設和共(gong)享人(ren)口(kou)基(ji)礎信息(xi)庫，穩(wen)步推進(jin)義務(wu)(wu)教育、就業服(fu)務(wu)(wu)、基(ji)本養老、基(ji)本醫療衛生、住(zhu)房保障(zhang)(zhang)等城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)覆(fu)蓋(gai)全部(bu)常住(zhu)人(ren)口(kou)。基(ji)本建立(li)與(yu)“兩個率先(xian)”進(jin)程相適應，有效支撐社(she)會管理(li)和公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)，依法保障(zhang)(zhang)公民(min)(min)權利，以(yi)人(ren)為(wei)本、科(ke)學高效、規范(fan)有序的新型戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)。到2020年，實現(xian)城(cheng)(cheng)鄉基(ji)本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)均等化全覆(fu)蓋(gai)的常住(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率達到68%，戶(hu)籍人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率與(yu)常住(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率差距在(zai)5個百(bai)分點之內。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全面放開(kai)建制(zhi)鎮和(he)五(wu)縣（市(shi)）、銅(tong)山(shan)城區(qu)落(luo)戶限制(zhi)。豐縣、沛縣、睢寧縣、邳州市(shi)、新沂市(shi)五(wu)縣（市(shi)）和(he)銅(tong)山(shan)區(qu)的(de)(de)城區(qu)和(he)其建制(zhi)鎮區(qu)，有合法(fa)穩(wen)定住所(suo)的(de)(de)人員或有合法(fa)穩(wen)定就(jiu)業并(bing)參加城鎮社會保險的(de)(de)，本人及其共同居住生活的(de)(de)配(pei)偶、未成年子女(nv)、父母(mu)等，可以在當地(di)申請登記常住戶口(kou)。

（五）有序(xu)放開市區落戶(hu)限制。在(zai)市區有合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所的，本人及(ji)其共同居住(zhu)生(sheng)活的配偶、未成年子女、父母等(deng)，可(ke)以(yi)(yi)申請(qing)登記(ji)常住(zhu)戶(hu)口(kou)。在(zai)市區合法穩定(ding)(ding)就(jiu)業達到(dao)3年并按照(zhao)國家規定(ding)(ding)參加城(cheng)鎮社(she)會保險達到(dao)3年的人員可(ke)以(yi)(yi)申請(qing)登記(ji)集體常住(zhu)戶(hu)口(kou)，具備條(tiao)件的可(ke)以(yi)(yi)辦(ban)理家庭戶(hu)口(kou)。

（六(liu)）全(quan)面實行(xing)全(quan)市(shi)范圍(wei)內本地居民戶口通遷制(zhi)度(du)。本地居民在(zai)全(quan)市(shi)范圍(wei)內憑合法穩定住所證明自(zi)由(you)遷移，不受就(jiu)業、社保等限制(zhi)。

（七）明確合法(fa)(fa)穩定(ding)住所、合法(fa)(fa)穩定(ding)就業范圍。合法(fa)(fa)穩定(ding)住所，指(zhi)購買、自建(jian)、繼承、受贈的產(chan)權房(fang)(fang)(fang)和(he)政(zheng)府(fu)提供的保障性(xing)住房(fang)(fang)(fang)，在當地(di)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃管理機構辦理《房(fang)(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃登記備案(an)證明》的房(fang)(fang)(fang)屋(wu)。合法(fa)(fa)穩定(ding)就業，指(zhi)有合法(fa)(fa)職業、依法(fa)(fa)簽訂勞動合同、參加社會保險，或取得營業執照、具有穩定(ding)收入并依法(fa)(fa)納稅。

對于租賃房(fang)屋申請(qing)落戶的，需連續居(ju)住1年(nian)以(yi)上，取(qu)得房(fang)屋所(suo)有(you)權人同意，并在擬(ni)遷(qian)入地無(wu)產權房(fang)。

（八）有效解決戶口(kou)遷移中的(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)問題。認真(zhen)落(luo)實優先解決存(cun)量的(de)(de)(de)要求，重(zhong)點(dian)解決農村學生升(sheng)學和(he)參軍進(jin)入城(cheng)鎮的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)、在城(cheng)鎮就業和(he)居住5年以(yi)上的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)、以(yi)及(ji)舉家遷徙的(de)(de)(de)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)等4類群體。不斷提(ti)高大(da)中專院校(xiao)畢業生、技術(shu)工人(ren)(ren)、留學回國人(ren)(ren)員等常住人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮落(luo)戶率。放寬親屬投靠戶口(kou)遷移范圍以(yi)及(ji)大(da)學生戶口(kou)遷移條件。

（九）全(quan)面解決無(wu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)問題。堅持依法(fa)辦理(li)，切實(shi)維護每個公民依法(fa)登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)合(he)法(fa)權益(yi)。對不符合(he)計(ji)劃生育(yu)政策的(de)、未辦理(li)《出(chu)生醫(yi)學證明》的(de)、未辦理(li)收養手續事實(shi)收養的(de)、被宣告(gao)失蹤或者宣告(gao)死亡后(hou)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)被注(zhu)銷(xiao)的(de)、農村地(di)區因婚嫁(jia)被注(zhu)銷(xiao)原籍(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)的(de)、戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移證件遺失或者超過(guo)有效期(qi)限的(de)、我國(guo)公民與外國(guo)人(ren)、無(wu)國(guo)籍(ji)(ji)人(ren)非婚生育(yu)的(de)和(he)其他等(deng)八(ba)類無(wu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)，區別情(qing)況，分類實(shi)施無(wu)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)人(ren)員(yuan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)政策。

三、創新人口管理

（十(shi)）建立居(ju)(ju)住證制(zhi)度。外省市(shi)公民(min)離開常住戶(hu)口(kou)所在(zai)(zai)地(di)(di)到我市(shi)居(ju)(ju)住半(ban)年(nian)以上的(de)(de)，應申(shen)領(ling)(ling)居(ju)(ju)住證。本市(shi)內(nei)跨縣(xian)（市(shi)）居(ju)(ju)住半(ban)年(nian)以上的(de)(de)，可自愿(yuan)申(shen)領(ling)(ling)居(ju)(ju)住證。以居(ju)(ju)住證為(wei)載體(ti)，建立健全與(yu)居(ju)(ju)住年(nian)限(xian)等(deng)(deng)條件(jian)相掛鉤的(de)(de)基本公共服務(wu)提(ti)供(gong)機制(zhi)。居(ju)(ju)住證持有(you)人(ren)享有(you)與(yu)當(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)(de)勞(lao)動就業(ye)、基本公共教(jiao)育、基本醫療衛生服務(wu)、計劃生育服務(wu)、公共文化服務(wu)、證照(zhao)辦理服務(wu)等(deng)(deng)權利(li)；以連(lian)續居(ju)(ju)住年(nian)限(xian)、就業(ye)年(nian)限(xian)和(he)參(can)加(jia)社(she)會(hui)保(bao)險年(nian)限(xian)等(deng)(deng)為(wei)條件(jian)，逐步(bu)(bu)享有(you)與(yu)當(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)(de)中(zhong)等(deng)(deng)職業(ye)教(jiao)育資(zi)(zi)助、就業(ye)扶持、住房保(bao)障、養老服務(wu)、社(she)會(hui)福利(li)、社(she)會(hui)救助等(deng)(deng)權利(li)，同(tong)時(shi)結合隨遷子女在(zai)(zai)當(dang)地(di)(di)連(lian)續就學年(nian)限(xian)等(deng)(deng)情況，逐步(bu)(bu)享有(you)隨遷子女在(zai)(zai)當(dang)地(di)(di)參(can)加(jia)中(zhong)考(kao)和(he)高考(kao)的(de)(de)資(zi)(zi)格。要積(ji)極創造條件(jian)，不斷擴大向居(ju)(ju)住證持有(you)人(ren)提(ti)供(gong)公共服務(wu)的(de)(de)范圍(wei)。

（十一）完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)信(xin)(xin)息管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)。建立健全實際居(ju)住人(ren)口(kou)登記制(zhi)度(du)，加強和完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)統計(ji)調查制(zhi)度(du)，全面、準確掌握人(ren)口(kou)規模、人(ren)員結構、地(di)(di)區分布等情況。大(da)力推進以公民(min)身份號碼為唯一標識(shi)、以人(ren)口(kou)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息為基(ji)(ji)(ji)準的人(ren)口(kou)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息庫建設。分類完(wan)善(shan)勞動就業、教育、收(shou)入、社會保(bao)險、房產、信(xin)(xin)用、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、稅(shui)務、婚姻、民(min)族等信(xin)(xin)息系統，逐步實現跨部門、跨地(di)(di)區信(xin)(xin)息整合、共享(xiang)和綜合利用，為制(zhi)定人(ren)口(kou)發展(zhan)戰略和政策提供信(xin)(xin)息支(zhi)持(chi)，為人(ren)口(kou)服務和管(guan)理(li)(li)提供支(zhi)撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二(er)）加快(kuai)推(tui)進農村(cun)土地確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)。按照(zhao)市委(wei)辦公室(shi)、市政(zheng)府辦公室(shi)《關于全(quan)面(mian)開展農村(cun)土地承包經營(ying)權(quan)確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)意見》（徐委(wei)辦〔2015〕52號），全(quan)面(mian)開展農村(cun)土地承包經營(ying)權(quan)確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)。進一步(bu)完善(shan)農村(cun)集(ji)體土地所有權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)成(cheng)果(guo)，加快(kuai)宅基地使用權(quan)確權(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)試點工(gong)作(zuo)，做到符合發證(zheng)(zheng)(zheng)條件的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)書應發盡發。

（十(shi)三）推(tui)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)制度(du)改(gai)革(ge)。按(an)照“歸屬(shu)清晰、權(quan)責明確(que)、保護嚴格、流(liu)暢(chang)順暢(chang)”的(de)現代產(chan)權(quan)制度(du)要求，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)制度(du)改(gai)革(ge)，建(jian)立規范集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織成員(yuan)資格認定(ding)辦法(fa)和(he)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)有(you)效實現形(xing)式(shi)，保護成員(yuan)的(de)集(ji)體(ti)(ti)財產(chan)權(quan)和(he)收(shou)益分(fen)(fen)配權(quan)，防止出現城(cheng)鎮人口(kou)倒流(liu)農(nong)村(cun)(cun)現象。積極推(tui)進(jin)(jin)“政社互(hu)動”，有(you)條件(jian)的(de)村(cun)(cun)探(tan)索村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)職能(neng)與(yu)自治(zhi)職能(neng)分(fen)(fen)離、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組(zu)織與(yu)自治(zhi)組(zu)織分(fen)(fen)設。落實好農(nong)民(min)對(dui)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活動的(de)民(min)主管理權(quan)利；探(tan)索賦予農(nong)民(min)對(dui)集(ji)體(ti)(ti)資產(chan)股(gu)份的(de)占有(you)、收(shou)益、繼(ji)承(cheng)等(deng)權(quan)利，建(jian)立符合市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)要求的(de)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)營新機制。

（十(shi)四）建(jian)立農村產權(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場。加(jia)快推進農村產權(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場建(jian)設(she)。2017年年底前(qian)，縣（市(shi)）、區和(he)鄉鎮全面(mian)建(jian)成農村產權(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易(yi)市(shi)場，探索建(jian)立農民(min)土地(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)自愿有(you)償退出辦法。現階段，不得將(jiang)農民(min)進城落戶(hu)與退出土地(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)相掛鉤。

（十五）推進農(nong)業轉(zhuan)移人口隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女平(ping)等(deng)接(jie)受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)。保(bao)障(zhang)農(nong)業轉(zhuan)移人口及(ji)其他常住人口隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女平(ping)等(deng)享有受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。將隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女接(jie)受(shou)義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)納入教(jiao)育(yu)(yu)現代(dai)化(hua)建(jian)設(she)和財政保(bao)障(zhang)范(fan)圍，逐步納入輸(shu)入地普惠(hui)性學前教(jiao)育(yu)(yu)和免費中等(deng)職業教(jiao)育(yu)(yu)招生(sheng)范(fan)圍。完善隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女異地考試招生(sheng)制(zhi)度，推動符合條件的(de)隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)(zi)女接(jie)受(shou)義(yi)務教(jiao)育(yu)(yu)后(hou)在流入地參加(jia)中高考升學考試等(deng)方面享受(shou)同等(deng)待遇(yu)。

（十六(liu)）增強農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力。加(jia)(jia)快五(wu)縣（市）、銅(tong)山城(cheng)區和重(zhong)點中心鎮產業(ye)(ye)發展，積極開放適合(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位，拓(tuo)展農(nong)(nong)民就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)空間。完善城(cheng)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記制(zhi)度(du)，整合(he)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育和培訓資源，面向農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口全面提供政府補貼職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培訓服(fu)(fu)務，加(jia)(jia)大創業(ye)(ye)扶持(chi)力度(du)，促(cu)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)。完善促(cu)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)基本(ben)公共服(fu)(fu)務，保障與城(cheng)鎮戶籍(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)平等(deng)享有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)務、培訓指(zhi)導、勞動人(ren)事(shi)爭議調解(jie)和仲(zhong)裁等(deng)服(fu)(fu)務。

（十(shi)七）提高農業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服務水平。調整農業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服務管理體制(zhi)，并根(gen)據(ju)常住(zhu)人口(kou)(kou)規模和社區分布狀況，均衡合(he)理配(pei)置城鎮公(gong)共(gong)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服務資源，將進城務工(gong)人員及(ji)(ji)隨(sui)遷家屬(shu)納入社區基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服務體系，享有與(yu)城鎮居(ju)民相同的(de)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服務。有條件(jian)的(de)地方(fang)將符(fu)合(he)條件(jian)的(de)進城務工(gong)人員及(ji)(ji)其隨(sui)遷家屬(shu)納入當地醫(yi)(yi)療救助(zhu)范圍。

（十(shi)八）健全并不斷完善農業轉移人口(kou)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。建立(li)健全各類居民的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險電子檔案管理信(xin)息系(xi)統，實現聯網運行和各類社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險關系(xi)跨地區、無障礙(ai)轉移接續。落(luo)實省征(zheng)地補(bu)償和被征(zheng)地農民社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障辦(ban)法，將被征(zheng)地農民納(na)入(ru)城(cheng)鄉(xiang)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。推(tui)進(jin)(jin)進(jin)(jin)城(cheng)務(wu)(wu)工(gong)人員與(yu)城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)同(tong)工(gong)同(tong)酬，平等參(can)加(jia)養(yang)(yang)老、醫療、失業、工(gong)傷、生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險并享受相應待遇，在農村參(can)加(jia)的(de)(de)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險和醫療保(bao)(bao)(bao)(bao)險規(gui)范接入(ru)城(cheng)鎮(zhen)社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)體(ti)系(xi)。加(jia)大幫(bang)扶救助(zhu)(zhu)和“愛心助(zhu)(zhu)保(bao)(bao)(bao)(bao)”力度，幫(bang)助(zhu)(zhu)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)困難的(de)(de)進(jin)(jin)城(cheng)務(wu)(wu)工(gong)人員早參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、長繳費。

（十九）推進基本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務均(jun)等發(fa)展。加(jia)強護理型養(yang)老(lao)機構建(jian)設。擴大(da)居家養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務范(fan)圍，增(zeng)加(jia)服(fu)(fu)務內容，不斷滿足多樣化(hua)、個性化(hua)養(yang)老(lao)需(xu)求(qiu)。提(ti)升農村養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務能力和(he)水平(ping)，開展農村互助式“關愛之家”建(jian)設，推進農村五保(bao)供養(yang)服(fu)(fu)務機構“三有三能六達標”改造建(jian)設，拓展功(gong)能、提(ti)檔升級，在保(bao)障(zhang)好農村五保(bao)供養(yang)對象的基礎上，面向社會(hui)老(lao)年人開展養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務。

（二十）完(wan)善以低(di)保(bao)制度(du)為核心的(de)社會救助體系。積極推進城(cheng)鄉(xiang)社會救助統籌發(fa)(fa)展(zhan)。按照《徐州(zhou)市居民最低(di)生活保(bao)障工(gong)作操作細則》，實現低(di)保(bao)制度(du)在政(zheng)策設計、操作流程、管理服(fu)務(wu)上(shang)的(de)城(cheng)鄉(xiang)一體統籌發(fa)(fa)展(zhan)，穩步縮小城(cheng)鄉(xiang)低(di)保(bao)標準差(cha)距，實現城(cheng)鄉(xiang)居民在社會救助方面權利公(gong)平(ping)(ping)、機會公(gong)平(ping)(ping)、規則公(gong)平(ping)(ping)。

（二十一(yi)）拓寬(kuan)農業轉移(yi)人口住(zhu)房(fang)保(bao)障渠道。推(tui)進(jin)進(jin)城落戶農民完(wan)全納入(ru)城鎮住(zhu)房(fang)保(bao)障體系；通(tong)(tong)過合理布局(ju)建(jian)設公共租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)，鼓勵產業園區和(he)具備條件(jian)(jian)的大中型企業配(pei)套建(jian)設公寓樓、集體宿舍(she)，多途(tu)徑解決外(wai)來務(wu)工(gong)人員住(zhu)房(fang)需求(qiu)；健全制(zhi)度，完(wan)善(shan)政(zheng)策，把符合條件(jian)(jian)的外(wai)來務(wu)工(gong)人員家庭納入(ru)住(zhu)房(fang)保(bao)障范(fan)圍。擴(kuo)大通(tong)(tong)過收(shou)租(zu)市場(chang)閑置房(fang)源籌(chou)集公共租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)試點，探(tan)索公租(zu)房(fang)投(tou)資(zi)、項目建(jian)設和(he)租(zu)賃(lin)經(jing)營管理新模式(shi)。加快(kuai)推(tui)進(jin)住(zhu)房(fang)保(bao)障體系和(he)住(zhu)房(fang)供應體系建(jian)設，支持(chi)具有消費能力的農業轉移(yi)人口通(tong)(tong)過商品住(zhu)房(fang)市場(chang)自主購(gou)買或租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)。

（二十(shi)二）建(jian)立健全財政(zheng)成本分擔(dan)機制。完善促(cu)進基(ji)本公共(gong)服務均等化的(de)公共(gong)財政(zheng)體(ti)系，逐步理(li)順事權關系，建(jian)立事權和支出(chu)責任(ren)相(xiang)適應的(de)制度，按照(zhao)地(di)方事權劃分承擔(dan)和分擔(dan)相(xiang)應的(de)支出(chu)責任(ren)。

五、切實加強組織領導

（二十三）抓緊落實(shi)政(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施。進一步(bu)推進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)是涉及廣(guang)大農業轉移(yi)人口的(de)一項重(zhong)大舉措(cuo)(cuo)。各地(di)、各有(you)關部門要(yao)充分(fen)認識戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)重(zhong)大意義，深刻(ke)把握城鎮化進程的(de)客觀規律，進一步(bu)統(tong)一思(si)想，加強領導(dao)，周密部署(shu)，敢于擔當(dang)。公安、發(fa)展改革(ge)、教育、民政(zheng)、財政(zheng)、人社、國土資(zi)源(yuan)、城鄉(xiang)建設、住房保障(zhang)、農林、衛生計生、法制(zhi)(zhi)辦等部門要(yao)按照(zhao)職(zhi)能分(fen)工(gong)，抓緊制(zhi)(zhi)定(ding)教育、就業、醫療、養(yang)老、住房保障(zhang)等方面(mian)的(de)配套政(zheng)策(ce)，完(wan)善法規，落實(shi)經費保障(zhang)。公安機(ji)關要(yao)加強戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)管(guan)理和居(ju)民身份證(zheng)管(guan)理，嚴肅法紀(ji)，做好(hao)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)基(ji)礎(chu)工(gong)作。

（二十四）積極(ji)做好宣傳(chuan)引導(dao)。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)(ge)的(de)重大意義，準確解(jie)讀戶籍(ji)制度(du)改革(ge)(ge)及相關配套政策(ce)。大力宣傳(chuan)在解(jie)決農業轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口落戶城鎮、保障合(he)法權益、提供基本公共服務等方(fang)面的(de)好經驗、好做法，合(he)理引導(dao)社(she)會預期(qi)，回應群眾關切，凝聚各方(fang)共識，管控(kong)網絡有害信息，形成改革(ge)(ge)合(he)力，為進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)(ge)營造良好的(de)社(she)會環境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年(nian)6月(yue)21日(ri)出(chu)臺的(de)(de)《市(shi)政(zheng)府關(guan)(guan)于批轉市(shi)公安(an)局〈關(guan)(guan)于進一步(bu)改革戶(hu)(hu)籍(ji)管理制度(du)的(de)(de)意(yi)見〉的(de)(de)通知》（徐(xu)政(zheng)發〔2013〕50號）和2016年(nian)5月(yue)12日(ri)出(chu)臺的(de)(de)《市(shi)政(zheng)府關(guan)(guan)于進一步(bu)推進戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改革的(de)(de)意(yi)見》（徐(xu)政(zheng)發〔2016〕31號）同時予以廢止。

徐州市人民政府

2017年5月19日(ri)