一、指導思想

以(yi)習(xi)近平新時(shi)代(dai)中國特色社會(hui)(hui)主義思想(xiang)為指導(dao)，全面(mian)貫徹(che)黨的十九大(da)和(he)十九屆二中、三(san)中、四(si)中、五中全會(hui)(hui)精神(shen)，統籌推(tui)進“五位一體”總體布(bu)局和(he)協調(diao)推(tui)進“四(si)個全面(mian)”戰略布(bu)局，以(yi)人(ren)的城(cheng)(cheng)鎮化為核心(xin)，深化戶(hu)(hu)籍制度改革，抓好在城(cheng)(cheng)鎮穩定就業和(he)生活(huo)的農業轉移人(ren)口落戶(hu)(hu)工作，突(tu)出保基(ji)本、保重點，推(tui)進常住人(ren)口基(ji)本公共服務(wu)均等(deng)化，進一步完善財政、土地、社保等(deng)配套政策(ce)，吸引經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)展所需人(ren)口積極落戶(hu)(hu)我市(shi)，為打(da)造貫徹(che)新發(fa)展理(li)念區域樣板、建設淮海經(jing)濟區中心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)提供持(chi)久強勁(jing)動力。

二、工作目標

加快破除城鄉(xiang)區(qu)域間戶(hu)籍遷移壁壘，健全配套政策體系，建(jian)立健全以人(ren)為本(ben)、科學高(gao)效、規范有序的(de)新型戶(hu)籍制(zhi)度(du)，確保(bao)戶(hu)籍人(ren)口城鎮化率穩(wen)步提高(gao)，完成省定目(mu)標(biao)。

三、工作措施

(一)調整完善戶口遷移政策

1.在(zai)本(ben)市(shi)有合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)(含(han)租賃)或合(he)法穩(wen)定就業(并參加城(cheng)鎮社(she)會保險)的，本(ben)人及其共同居住(zhu)生活(huo)的配偶(ou)、未婚子女、父母等，可以在(zai)我市(shi)城(cheng)鎮申請登(deng)記常住(zhu)戶口。(市(shi)公安局牽頭)

2.高校和職業院校畢(bi)業生、留學歸國(guo)人員及技術工人愿意在我市落(luo)戶(hu)的，可以先落(luo)戶(hu)再(zai)就(jiu)業。(市公安(an)局牽頭，市人社(she)局、教育局參與)

3.落(luo)(luo)實租賃(lin)房(fang)(fang)屋常住(zhu)人口在社區公(gong)共戶落(luo)(luo)戶政策，經(jing)房(fang)(fang)屋所(suo)有權人同意可以在房(fang)(fang)屋所(suo)在地(di)落(luo)(luo)戶，也可以在房(fang)(fang)屋所(suo)在地(di)的社區落(luo)(luo)戶。(市(shi)公(gong)安(an)局牽頭(tou)，市(shi)住(zhu)建(jian)局參與)

(二)持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

1.全(quan)面深化居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制度(du)。將(jiang)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有人納入(ru)常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)城市管理，保障他們在居(ju)住(zhu)(zhu)地依法(fa)享有基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)(wu)和辦事便利。根據(ju)本(ben)地承載能力，不斷擴大居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)附加的公(gong)共服務(wu)(wu)(wu)范圍(wei)并(bing)提(ti)高服務(wu)(wu)(wu)標準，逐(zhu)步縮小居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有人與戶籍人口(kou)(kou)享有基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)(wu)的差距，提(ti)高常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)享受城鎮基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)(wu)的便捷度(du)。(市公(gong)安局(ju)牽(qian)頭(tou)，市人社局(ju)、教育(yu)局(ju)參(can)與)

2.強化(hua)(hua)全方(fang)位(wei)(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。加大對(dui)(dui)高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)重點群(qun)(qun)體創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力(li)(li)度，對(dui)(dui)有(you)創業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和培(pei)訓(xun)(xun)(xun)愿(yuan)望并具備(bei)一(yi)定(ding)(ding)創業(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件(jian)的(de)農村(cun)(cun)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者(zhe)開(kai)展創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，加強創業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民創業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款、后續扶持(chi)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。大力(li)(li)實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能提(ti)升(sheng)行動，推進政府購買公(gong)共培(pei)訓(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構廣(guang)泛開(kai)展農民工(gong)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，統(tong)籌利(li)用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)基金(jin)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金(jin)、地方(fang)人(ren)(ren)才(cai)經費等(deng)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)(qun)體開(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對(dui)(dui)勞(lao)動者(zhe)的(de)需(xu)求。加大援(yuan)企(qi)穩崗(gang)力(li)(li)度，有(you)效(xiao)落(luo)實降低社會保(bao)險(xian)費率和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還政策，幫(bang)助(zhu)穩定(ding)(ding)農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施(shi)城鄉一(yi)體的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度，開(kai)展農村(cun)(cun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員常住地認定(ding)(ding)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)政策享受范圍，簡(jian)化(hua)(hua)辦事手續，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)提(ti)供全方(fang)位(wei)(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。(市(shi)人(ren)(ren)社局牽(qian)頭)

3.將進(jin)(jin)城落戶農民納(na)入城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系。加(jia)快完善城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，確保(bao)(bao)(bao)(bao)進(jin)(jin)城落戶農民與當地城鎮居民同等(deng)享有政府提供基本住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的權利。住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實(shi)(shi)行(xing)實(shi)(shi)物(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與租賃(lin)(lin)補(bu)貼相(xiang)結合的方式，因地制宜增加(jia)公共租賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房實(shi)(shi)物(wu)供給(gei)，穩步擴大(da)租賃(lin)(lin)補(bu)貼保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆(fu)蓋面，合理(li)確定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準入標準，并及(ji)時動態調整。大(da)力實(shi)(shi)施(shi)精準保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環衛、公交等(deng)公共服(fu)務行(xing)業進(jin)(jin)城落戶農民住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房需求。(市住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建局(ju)牽(qian)頭，市城管局(ju)、交通控股集(ji)團參與)

4.推進社會救助(zhu)服務等(deng)常住(zhu)人田均等(deng)化(hua)。實現臨(lin)時救助(zhu)制度覆蓋所有常住(zhu)人口(kou)，保(bao)障(zhang)農業轉移人口(kou)和其他非戶籍人口(kou)與本地戶籍人口(kou)享有同等(deng)申請(qing)臨(lin)時救助(zhu)的(de)權利。完善城鄉居民(min)最(zui)低生(sheng)(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)工作規(gui)(gui)程，規(gui)(gui)范申請(qing)條(tiao)件、標(biao)準、流程和管(guan)理要求，簡化(hua)辦事(shi)手(shou)續(xu)。制定完善政策意見，解(jie)決好滯(zhi)留(liu)3個月以上的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)無著流浪(lang)乞討(tao)人員(yuan)安(an)置問(wen)題(ti)，到(dao)2020年底全市符合政策的(de)流浪(lang)乞討(tao)人員(yuan)安(an)置率(lv)達到(dao)100%。(市民(min)政局(ju)牽頭，市公(gong)安(an)局(ju)參與)

5.完(wan)(wan)善(shan)人口(kou)等信(xin)(xin)息(xi)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)強農業轉(zhuan)移(yi)人田(tian)落戶(hu)統(tong)計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)，完(wan)(wan)善(shan)常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)統(tong)計(ji)(ji)(ji)調(diao)查制(zhi)(zhi)度(du)，逐年發布(bu)行政區(qu)(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)及戶(hu)籍(ji)人口(kou)、行政區(qu)(qu)城鎮戶(hu)籍(ji)人口(kou)、城區(qu)(qu)戶(hu)籍(ji)人口(kou)數據。分類(lei)完(wan)(wan)善(shan)勞動(dong)就業、教育(yu)、收入、社(she)保、不(bu)動(dong)產登記、信(xin)(xin)用(yong)、衛生健康、稅(shui)務、婚(hun)姻、民族(zu)等信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，建立跨部門、跨地(di)區(qu)(qu)人口(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)共享機(ji)制(zhi)(zhi)，打通(tong)各地(di)區(qu)(qu)各部門數據壁壘，逐步實現人口(kou)信(xin)(xin)息(xi)資源共享交換和綜合開(kai)發利用(yong)，提高公(gong)共服務供(gong)給便利，為(wei)完(wan)(wan)善(shan)政策提供(gong)數據支撐。(市統(tong)計(ji)(ji)(ji)局(ju)(ju)牽頭(tou)，市發改委、工信(xin)(xin)局(ju)(ju)、公(gong)安局(ju)(ju)、民政局(ju)(ju)、人社(she)局(ju)(ju)、醫保局(ju)(ju)等參與(yu))

(三)依法保障農業轉移人口合法權益

1.保(bao)障(zhang)農(nong)業轉移人口及其他常(chang)住人口隨遷子女平等(deng)享有受(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)利。在規(gui)劃(hua)基礎上(shang)，加(jia)快義務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)建設步(bu)伐，有效增加(jia)學(xue)(xue)(xue)位供(gong)給(gei)。堅持(chi)“兩(liang)為主(zhu)(zhu)”原則(ze)，將外來(lai)務(wu)工人員隨遷子女納(na)入(ru)(ru)備(bei)地教(jiao)育(yu)發(fa)展規(gui)劃(hua)和財(cai)政保(bao)障(zhang)范圍。完(wan)善招生入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)政策，保(bao)障(zhang)符合(he)入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)條(tiao)件的(de)適齡兒童(tong)按時入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)接受(shou)義務(wu)教(jiao)育(yu)，努力實現(xian)90%的(de)隨遷子女在公辦學(xue)(xue)(xue)校(xiao)就讀。通過(guo)調(diao)劑各學(xue)(xue)(xue)段編制資(zi)源(yuan)、探索實現(xian)備(bei)案編制管(guan)理、根據學(xue)(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)師配(pei)各標(biao)準購(gou)買服務(wu)、建立教(jiao)育(yu)用地儲備(bei)制度、明(ming)確縣(市)區辦學(xue)(xue)(xue)的(de)主(zhu)(zhu)體責任等(deng)多種途徑，緩解教(jiao)師編制和教(jiao)育(yu)用地緊張局(ju)(ju)面。(市教(jiao)育(yu)局(ju)(ju)牽頭，市發(fa)改委、公安局(ju)(ju)、財(cai)政局(ju)(ju)、自然資(zi)源(yuan)和規(gui)劃(hua)局(ju)(ju)參與)

2.切(qie)實(shi)維(wei)護農業轉移(yi)人(ren)(ren)口勞動(dong)保(bao)(bao)(bao)障權(quan)益。推進(jin)進(jin)城務(wu)工(gong)人(ren)(ren)員與城鎮職(zhi)工(gong)同工(gong)同酬(chou)，平(ping)等參加職(zhi)工(gong)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險并享受相關(guan)(guan)待(dai)遇。加大(da)城鄉居(ju)民(min)(min)養老保(bao)(bao)(bao)險參保(bao)(bao)(bao)擴(kuo)面力度(du)，完(wan)善(shan)(shan)城鄉居(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)本養老保(bao)(bao)(bao)險待(dai)遇確定和基(ji)(ji)礎養老金(jin)正常調整機制(zhi)。將(jiang)被征地農民(min)(min)按規定納入社(she)會保(bao)(bao)(bao)障體系，研究(jiu)制(zhi)訂(ding)符合我市(shi)(shi)實(shi)際的被征地農民(min)(min)落(luo)實(shi)社(she)會保(bao)(bao)(bao)障政策法(fa)規。建立社(she)會保(bao)(bao)(bao)障卡與居(ju)住(zhu)(zhu)證掛(gua)鉤機制(zhi)，進(jin)一步完(wan)善(shan)(shan)與居(ju)住(zhu)(zhu)年限等條件(jian)相掛(gua)鉤的基(ji)(ji)本公共服務(wu)。適時(shi)適度(du)調整最低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準，充分(fen)發揮(hui)最低(di)工(gong)資(zi)標(biao)準的提低(di)作用。突出(chu)抓好保(bao)(bao)(bao)障農民(min)(min)工(gong)工(gong)資(zi)支(zhi)付制(zhi)度(du)落(luo)實(shi)，有效(xiao)處置勞動(dong)關(guan)(guan)系矛盾(dun)糾紛，維(wei)護農民(min)(min)工(gong)勞動(dong)報酬(chou)權(quan)益。(市(shi)(shi)人(ren)(ren)社(she)局牽頭)

3.落實農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)參(can)(can)(can)加(jia)城(cheng)(cheng)鎮基本(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)險政策(ce)(ce)。完善參(can)(can)(can)保(bao)(bao)繳費(fei)政策(ce)(ce)，農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)依(yi)法隨用人(ren)(ren)單(dan)位(wei)參(can)(can)(can)加(jia)職工(gong)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)并享受(shou)相應待遇。靈活就業的居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)可以以個人(ren)(ren)身份(fen)參(can)(can)(can)加(jia)職工(gong)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)，不與參(can)(can)(can)加(jia)養老保(bao)(bao)險捆綁，也可以參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)。對于居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)選擇(ze)參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)的，個人(ren)(ren)按本(ben)地居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同等標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)繳費(fei)，并享受(shou)本(ben)地居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同等的醫(yi)(yi)保(bao)(bao)待遇，各(ge)級財(cai)政按照本(ben)地居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同等標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)給予補(bu)助(zhu)，避免(mian)重復參(can)(can)(can)保(bao)(bao)、重復補(bu)助(zhu)。健全完善城(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)制度(du)，確(que)保(bao)(bao)2021年底(di)前全面實現城(cheng)(cheng)鄉居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)基本(ben)政策(ce)(ce)、待遇標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、基金管理(li)(li)、經辦管理(li)(li)、定點(dian)管理(li)(li)、信息系(xi)統“六統一(yi)”。(市醫(yi)(yi)保(bao)(bao)局牽頭，市財(cai)政局參(can)(can)(can)與)

4.提高農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)口基本醫(yi)(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)健康服務(wu)水平(ping)。將(jiang)農(nong)(nong)業轉移(yi)落(luo)戶人(ren)口納入當地(di)基層(ceng)醫(yi)(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)服務(wu)體系管理(li)范(fan)圍(wei)，享有同等補(bu)助標準的玉家基本公共衛(wei)生(sheng)服務(wu)，按照屬地(di)化原則，就近選擇家庭(ting)醫(yi)(yi)(yi)生(sheng)團(tuan)隊進(jin)行簽約，建立電子健康檔(dang)案(an)，落(luo)實(shi)全程、連續健康管理(li)服務(wu)。加強農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)口職(zhi)業病(bing)防(fang)治工作(zuo)，強化對接觸職(zhi)業病(bing)危(wei)害的農(nong)(nong)業轉移(yi)勞動者的職(zhi)業衛(wei)生(sheng)知識培(pei)訓、職(zhi)業健康監護(hu)、個體防(fang)護(hu)用(yong)品(pin)使用(yong)等管理(li)工作(zuo)。(市衛(wei)健委牽頭，市人(ren)社局、醫(yi)(yi)(yi)保局參與(yu))

(四)全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

1.健全完善農業轉移(yi)(yi)人口市(shi)(shi)民化獎勵機制。對(dui)吸納農業轉移(yi)(yi)人口進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)人數較多的地(di)(di)區(qu)加大支(zhi)持力(li)度，對(dui)財政(zheng)(zheng)困難(nan)地(di)(di)區(qu)給(gei)予(yu)傾斜，對(dui)提供基本公共(gong)服務較好(hao)的地(di)(di)區(qu)給(gei)予(yu)獎勵，同時合理引(yin)導(dao)農業轉移(yi)(yi)人口向(xiang)中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)轉移(yi)(yi)落戶(hu)，更好(hao)地(di)(di)發揮中(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)承載作用。(市(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局牽頭，市(shi)(shi)發改委參與)

2.健全完善(shan)城鎮建設用(yong)地(di)(di)增加(jia)規模與(yu)吸納農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口落戶數量掛(gua)鉤機制。按(an)照規定編(bian)制實施(shi)(shi)國土(tu)空間(jian)規劃，科學有序統籌布(bu)局生(sheng)態、農業(ye)(ye)、城鎮等(deng)功能(neng)空間(jian)，統籌劃定落實生(sheng)態保(bao)(bao)護紅線、永久基本農田、城鎮開(kai)發(fa)邊(bian)界等(deng)空間(jian)管(guan)控(kong)邊(bian)界，堅(jian)持區域協(xie)調、城鄉(xiang)融合，優(you)化國土(tu)空間(jian)結構(gou)和布(bu)局。優(you)化土(tu)地(di)(di)利用(yong)計劃分配(pei)管(guan)理(li)，積極保(bao)(bao)障住(zhu)房(fang)特(te)別是新落戶人口的保(bao)(bao)障房(fang)，以及(ji)教育、醫療、養老(lao)、就業(ye)(ye)等(deng)民生(sheng)和城鎮基礎設施(shi)(shi)建設用(yong)地(di)(di)，合理(li)安排(pai)必要的產業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)，對涉及(ji)農民群眾(zhong)住(zhu)房(fang)條件改善(shan)用(yong)地(di)(di)需求應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。(市(shi)(shi)自然資源和規劃局牽頭，市(shi)(shi)發(fa)改委、住(zhu)建局、農業(ye)(ye)農村局參與(yu))

3.健(jian)全完善農(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)制度。協調(diao)推(tui)進(jin)新型城(cheng)鎮化和新農(nong)村(cun)(cun)建設(she)，尊重(zhong)農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)或(huo)者留鄉的(de)(de)自主(zhu)選擇權(quan)(quan)，維護進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)的(de)(de)土地(di)承包權(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集體收益(yi)分配權(quan)(quan)，在尊重(zhong)農(nong)民(min)意(yi)愿(yuan)前提(ti)下(xia)，探(tan)索開展進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)依(yi)法(fa)自愿(yuan)有償轉讓“三(san)權(quan)(quan)”試(shi)點(dian)，不(bu)得(de)以退出“三(san)權(quan)(quan)”作(zuo)(zuo)為(wei)農(nong)民(min)進(jin)城(cheng)落戶的(de)(de)條件(jian)。按(an)照中(zhong)央統一(yi)部署，圍繞(rao)宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)所(suo)有權(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)和使用(yong)權(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)分置”，拓展改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，豐富試(shi)點(dian)內(nei)容，探(tan)索盤活利(li)用(yong)閑置宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)和農(nong)房的(de)(de)有效途徑。將探(tan)索適度放活宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)和農(nong)民(min)房屋使用(yong)權(quan)(quan)納入新一(yi)輪農(nong)村(cun)(cun)改(gai)革(ge)試(shi)驗區試(shi)驗范圍，鼓勵各地(di)先(xian)行先(xian)試(shi)，積累試(shi)點(dian)經驗。扎實(shi)推(tui)進(jin)房地(di)一(yi)體的(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)不(bu)動(dong)產權(quan)(quan)籍調(diao)查(cha)工作(zuo)(zuo)，2020年底前完成全部調(diao)查(cha)任務，同(tong)步推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)不(bu)動(dong)產登記(ji)發證工作(zuo)(zuo)。(市農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)局(ju)牽頭，市自然資(zi)源(yuan)和規劃局(ju)參(can)與)

四、工作要求

(一)加強組織領導。各地要成(cheng)立(li)工(gong)作專班，根據(ju)本方(fang)案，結合本地實(shi)際(ji)，細(xi)化實(shi)化改革政(zheng)(zheng)策措施(shi)，抓緊(jin)出臺本地區(qu)具體可操作的戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改革方(fang)案和措施(shi)，并向社會公布，接受社會監督。市(shi)各有關部門要按照職能(neng)分工(gong)，制(zhi)(zhi)定教育、就(jiu)業、醫療、社保(bao)(bao)、住房等(deng)基本性、精(jing)準性配套政(zheng)(zheng)策，推動完善制(zhi)(zhi)度(du)法規(gui)，確保(bao)(bao)人力(li)、物力(li)、經(jing)費保(bao)(bao)障(zhang)落實(shi)到(dao)位。

(二(er))強(qiang)化(hua)監督檢(jian)查(cha)。市各(ge)有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)加強(qiang)對本部(bu)(bu)門(men)承擔改(gai)革(ge)任務(wu)的組織指導(dao)(dao)和監督檢(jian)查(cha)，確保(bao)政(zheng)策措施落地(di)生根。市公(gong)(gong)安(an)局(ju)、發改(gai)委(wei)要(yao)會同有關部(bu)(bu)門(men)加強(qiang)對全市戶籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)實施情況的跟蹤分析(xi)、檢(jian)測評估、指導(dao)(dao)督促，動態調整完(wan)善政(zheng)策，確保(bao)政(zheng)策實施效(xiao)果。公(gong)(gong)安(an)部(bu)(bu)門(men)要(yao)如(ru)實統計戶籍(ji)人(ren)口城鎮化(hua)率，客(ke)觀反映農業轉移(yi)人(ren)口市民化(hua)的成效(xiao)，堅決防(fang)止農民“被進城”。

(三(san))優化宣傳引(yin)導。各地各有關部(bu)門要大力宣傳在解決農業轉移(yi)人(ren)口及(ji)其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)口落戶城鎮、保障合(he)法權益、提(ti)供(gong)基本公共服(fu)務等方(fang)(fang)面的新(xin)理念、新(xin)舉(ju)措，準確解讀戶籍制度改(gai)革及(ji)相關配套政策，及(ji)時報道(dao)好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法，合(he)理引(yin)導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方(fang)(fang)共識，形成(cheng)改(gai)革合(he)力，為加快(kuai)推進(jin)戶籍制度改(gai)革營(ying)造良好(hao)的社會環(huan)境和(he)輿論氛(fen)圍。

各市(shi)、縣（市(shi)、區）人民(min)政府(fu)，省各委辦廳局(ju)，省各直屬單位：

為深入貫徹落實全(quan)國戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革電視電話會議精神，進一步推進全(quan)省戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革，努力(li)實現農業轉移人(ren)口在(zai)城(cheng)鎮落戶和常住(zhu)人(ren)口基本公共服務(wu)全(quan)覆蓋，根據《國務(wu)院辦公廳關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)推動1億非戶籍人(ren)口在(zai)城(cheng)市落戶方案的通(tong)知(zhi)》《國家發(fa)展(zhan)改革委關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)〈2019年新(xin)型城(cheng)鎮化建(jian)設(she)重點(dian)任(ren)務(wu)〉的通(tong)知(zhi)》《國家發(fa)展(zhan)改革委公安(an)部關(guan)于(yu)督促落實1億非戶籍人(ren)口在(zai)城(cheng)市落戶重點(dian)工作任(ren)務(wu)的通(tong)知(zhi)》要求，結合我(wo)省實際，制(zhi)(zhi)定(ding)如下實施意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)導思(si)想(xiang)。以習近平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思(si)想(xiang)為指(zhi)導，全面貫徹黨的十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神(shen)，統籌推進(jin)“五位一(yi)體”總體布局(ju)和(he)協調推進(jin)“四個(ge)全面”戰略布局(ju)，以人的城鎮(zhen)化為核心(xin)，深化戶(hu)籍(ji)制度改革，抓好在(zai)城鎮(zhen)穩定就業和(he)生(sheng)活的農業轉移(yi)人口落戶(hu)工作，突出保(bao)基(ji)本、保(bao)重(zhong)點推進(jin)常住人口基(ji)本公共服務均等化，進(jin)一(yi)步完善(shan)財政(zheng)、土地、社(she)保(bao)等配套政(zheng)策，為保(bao)障高質量發展走在(zai)前列、建設“強(qiang)富美(mei)高”新江蘇提供有力(li)支(zhi)撐。

（二）基本原則。

——堅持目標(biao)引領，問題(ti)導向。緊盯目標(biao)要(yao)求，立(li)足(zu)本地實際，綜(zong)合考(kao)慮經濟社會(hui)發展水平、城(cheng)市綜(zong)合承載能力(li)和(he)提(ti)供(gong)基(ji)本公共服務能力(li)，實施差別化落戶政策(ce)，有序推進農(nong)業轉移人口(kou)市民化。

——堅持積極穩(wen)妥(tuo)，存(cun)量優先。突出(chu)重點(dian)人群，著力(li)抓好(hao)已(yi)經在城(cheng)鎮就業(ye)、進城(cheng)時(shi)間(jian)長等存(cun)量農業(ye)轉移人口落(luo)戶工作，有(you)序引導增(zeng)量，讓有(you)意愿、有(you)能力(li)在城(cheng)市(shi)落(luo)戶的農業(ye)轉移人口應落(luo)盡落(luo)。

——堅持以人(ren)為本，尊(zun)重(zhong)意愿(yuan)。尊(zun)重(zhong)城(cheng)鄉居(ju)民自主定(ding)居(ju)落戶(hu)(hu)意愿(yuan)，宜城(cheng)則城(cheng)、宜鄉則鄉，依法保障農業(ye)轉移人(ren)口合法權(quan)益，不得強迫(po)辦理落戶(hu)(hu)，堅決(jue)防止“被落戶(hu)(hu)”。

——堅(jian)持統(tong)籌設計，協同推進。統(tong)籌推進戶(hu)籍制度改革(ge)與相關配套制度改革(ge)創新，持續推動基(ji)本(ben)公共服務均等(deng)化，不斷擴大教育(yu)、就業、醫療、社保、住房保障(zhang)等(deng)城鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共服務覆蓋面。

（三）工作目(mu)標(biao)。進一步(bu)調整戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移政(zheng)策，落實(shi)(shi)放寬城(cheng)市落戶(hu)條件，全面實(shi)(shi)施(shi)居住(zhu)證制度，深入推進常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基本公共服務(wu)全覆(fu)蓋(gai)，深化“人(ren)(ren)錢掛鉤(gou)”“人(ren)(ren)地掛鉤(gou)”等(deng)配套(tao)政(zheng)策。到2020年(nian)，努力實(shi)(shi)現800萬農(nong)業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)鎮落戶(hu)，戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化率與常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化率差距比(bi)2013年(nian)縮小2個(ge)百分點以(yi)上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城區常住(zhu)(zhu)人口(kou)300萬(wan)以下(xia)城市和建(jian)(jian)制鎮(zhen)全面取消落(luo)戶限制。在(zai)城區常住(zhu)(zhu)人口(kou)300萬(wan)以下(xia)的(de)城市和縣(xian)人民(min)政府駐地(di)鎮(zhen)和其他(ta)建(jian)(jian)制鎮(zhen)，有合法穩定住(zhu)(zhu)所（含租賃）或合法穩定就業（并(bing)參加城鎮(zhen)社會保險）的(de)，本人及(ji)其共同居(ju)住(zhu)(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未(wei)婚子女(nv)、父(fu)母等，可以在(zai)當地(di)申請(qing)登(deng)記(ji)常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。

（五(wu)）城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)至(zhi)500萬(wan)城(cheng)(cheng)(cheng)市全面取消(xiao)重(zhong)點群(qun)體落戶限(xian)(xian)制。城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)至(zhi)500萬(wan)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)市，全面放開對高校和職業(ye)(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)、留學歸國人(ren)員及技術(shu)工人(ren)的(de)落戶限(xian)(xian)制。對參(can)軍進入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)市人(ren)口(kou)(kou)，有能力在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)的(de)新生(sheng)代農民工，在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業(ye)(ye)(ye)居(ju)住(zhu)和舉家遷徙(xi)的(de)農業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)，在(zai)(zai)當地有合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含(han)租賃）、合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)并參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保險、辦理(li)居(ju)住(zhu)證的(de)，本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生(sheng)活的(de)配(pei)偶(ou)、未(wei)婚子女、父母等(deng)，可(ke)以在(zai)(zai)當地申(shen)請(qing)登記(ji)常(chang)(chang)住(zhu)戶口(kou)(kou)。對參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保險可(ke)以設定(ding)一(yi)定(ding)年限(xian)(xian)，但(dan)不得超過5年。

（六(liu)）城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口500萬以上城(cheng)市(shi)調整完善積分(fen)落(luo)(luo)戶政策。城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口500萬以上城(cheng)市(shi)要以具有合法(fa)穩定(ding)(ding)就業(ye)、合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含租賃）、參(can)加城(cheng)鎮社會保險年(nian)限、連續居住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限等為主要依據，合理設置積分(fen)落(luo)(luo)戶規則，增加社保和居住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限比重，優先解決好(hao)在城(cheng)鎮就業(ye)、居住(zhu)(zhu)(zhu)5年(nian)以上和舉家遷徙的農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口，以及新生(sheng)代農(nong)民工的落(luo)(luo)戶問題。鼓勵(li)取消(xiao)年(nian)度(du)落(luo)(luo)戶數量限制，精(jing)減積分(fen)項目，消(xiao)除學歷、年(nian)齡、專業(ye)技術(shu)、產權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)房等“隱性壁壘”，解決好(hao)長期在城(cheng)市(shi)有合法(fa)穩定(ding)(ding)就業(ye)和合法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)的普通(tong)勞動者落(luo)(luo)戶問題。

南京市(shi)(shi)要(yao)在(zai)取消落(luo)戶(hu)指(zhi)標(biao)限(xian)制、統一(yi)(yi)積(ji)(ji)(ji)分落(luo)戶(hu)的基礎上，根據(ju)城(cheng)市(shi)(shi)發展中緊缺、艱苦行業人員需求(qiu)規(gui)模，積(ji)(ji)(ji)極探(tan)索實(shi)(shi)施精準化積(ji)(ji)(ji)分指(zhi)標(biao)，有(you)效(xiao)解決普通(tong)勞動者落(luo)戶(hu)問題。蘇州(zhou)市(shi)(shi)要(yao)認(ren)真對(dui)照(zhao)(zhao)國家特大城(cheng)市(shi)(shi)積(ji)(ji)(ji)分落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)(ce)，按照(zhao)(zhao)統籌配套(tao)、積(ji)(ji)(ji)極穩妥、有(you)序(xu)推(tui)進的原則，立足蘇州(zhou)實(shi)(shi)際，堅持分類施策(ce)(ce)，區分市(shi)(shi)轄區和縣級(ji)市(shi)(shi)等不(bu)同(tong)區域，抓緊制定(ding)全市(shi)(shi)范圍內統一(yi)(yi)的差別化積(ji)(ji)(ji)分落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)(ce)，引導(dao)人口在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)內部(bu)合理分布、有(you)序(xu)流動。

（七）暢通(tong)落(luo)(luo)戶(hu)通(tong)道。落(luo)(luo)實(shi)租(zu)賃房(fang)(fang)屋(wu)常住人口(kou)在(zai)(zai)社區(qu)公共(gong)戶(hu)落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策，經房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有權人同(tong)意(yi)可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地落(luo)(luo)戶(hu)，也可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地的(de)社區(qu)落(luo)(luo)戶(hu)，破除隱形(xing)門檻。實(shi)施農(nong)(nong)村籍大學生來去(qu)自由的(de)落(luo)(luo)戶(hu)政(zheng)策，學生在(zai)(zai)校(xiao)期間或(huo)者(zhe)畢業后，可(ke)以(yi)將(jiang)戶(hu)口(kou)遷回原籍或(huo)者(zhe)遷入就（創）業地。統籌推進(jin)本地人口(kou)和外來人口(kou)市(shi)民化，確保本地和外地農(nong)(nong)業轉移人口(kou)適(shi)用相同(tong)的(de)落(luo)(luo)戶(hu)條件。

（八）創新戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)移政(zheng)策。穩(wen)步推(tui)進區域戶(hu)口(kou)通遷(qian)(qian)制度，在(zai)(zai)具備條件的都市圈率先實(shi)現戶(hu)籍準(zhun)入年限同城化積累互認。探索實(shi)施特大城市區域間(jian)轉積分落(luo)戶(hu)，允許符合條件的返鄉就業(ye)創業(ye)人(ren)員在(zai)(zai)原籍地或者就業(ye)創業(ye)地落(luo)戶(hu)，推(tui)動(dong)建立城鄉有序流動(dong)的人(ren)口(kou)遷(qian)(qian)徙制度。積極推(tui)進建檔立卡農(nong)村貧困人(ren)口(kou)在(zai)(zai)城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)面深化居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)。推進居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)覆蓋全(quan)部未落戶城(cheng)(cheng)鎮常(chang)住(zhu)人口，確保(bao)有(you)(you)(you)意愿的(de)未落戶常(chang)住(zhu)人口全(quan)部持有(you)(you)(you)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)，將居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)(you)人納入常(chang)住(zhu)人口城(cheng)(cheng)市管理，保(bao)障(zhang)他們在居(ju)(ju)住(zhu)地依(yi)法享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)基本(ben)(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和辦事便利。根據本(ben)(ben)(ben)(ben)地承載能力，不斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)附(fu)加的(de)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)范圍并提(ti)高服(fu)務(wu)標準(zhun)，逐(zhu)步縮小(xiao)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)(you)人與戶籍人口享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)基本(ben)(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)差距，提(ti)高常(chang)住(zhu)人口享(xiang)(xiang)受城(cheng)(cheng)鎮基本(ben)(ben)(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)便捷度(du)。

（十）保(bao)(bao)障農(nong)業轉移人(ren)口及其(qi)他常住(zhu)人(ren)口隨(sui)遷子女平等享有受(shou)教(jiao)育(yu)權利(li)。在(zai)規劃基礎上，加快義(yi)務教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)校(xiao)建設步伐，有效增加學(xue)(xue)位(wei)供(gong)給。推動各地政府堅持(chi)“兩(liang)為主”原則，將外來務工人(ren)員隨(sui)遷子女納入(ru)各地教(jiao)育(yu)發展規劃和財政保(bao)(bao)障范圍。完善招(zhao)生(sheng)入(ru)學(xue)(xue)政策，保(bao)(bao)障符(fu)合入(ru)學(xue)(xue)條件的適齡兒童按時入(ru)學(xue)(xue)接受(shou)義(yi)務教(jiao)育(yu)，努力實現90%的隨(sui)遷子女在(zai)公(gong)辦學(xue)(xue)校(xiao)就讀。通過調(diao)劑各學(xue)(xue)段編(bian)制(zhi)資源、探索實現備案編(bian)制(zhi)管理、根據學(xue)(xue)校(xiao)教(jiao)師配備標(biao)準購買服務、建立教(jiao)育(yu)用地儲(chu)備制(zhi)度、明(ming)確縣（市、區）辦學(xue)(xue)的主體責任(ren)等多種(zhong)途(tu)徑，緩解(jie)教(jiao)師編(bian)制(zhi)和教(jiao)育(yu)用地緊張局面。

（十(shi)一）強(qiang)化全方(fang)位公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加大對高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生等重點(dian)群體創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度(du)(du)，對有(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)培(pei)訓(xun)(xun)愿(yuan)望并具(ju)備一定創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)條件的(de)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞動(dong)者開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，加強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目開(kai)(kai)(kai)發、富民(min)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款、后(hou)續(xu)扶(fu)持等服務(wu)。大力(li)實施職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能提升行動(dong)，推(tui)進政府購買公共(gong)培(pei)訓(xun)(xun)服務(wu)，引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)機構廣泛開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)民(min)工(gong)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金(jin)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)補助資金(jin)、地方(fang)人才經(jing)費等對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)，滿足各層面就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位對勞動(dong)者的(de)需求。加大援(yuan)企穩崗力(li)度(du)(du)，有(you)效落實降(jiang)低社會保(bao)險費率(lv)和(he)企業(ye)(ye)(ye)穩崗返還政策，幫助穩定農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。實施城鄉一體的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)登記管理制(zhi)度(du)(du)，開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)村(cun)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員常住(zhu)地認定服務(wu)，擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政策享受范(fan)圍，簡(jian)化辦事(shi)手(shou)續(xu)，為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)提供全方(fang)位公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

（十二）切(qie)實(shi)維護農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)勞動(dong)保(bao)障權益(yi)。推進進城務工(gong)(gong)人(ren)(ren)員與城鎮職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平(ping)等參加(jia)職工(gong)(gong)社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)(xian)并享受相關(guan)待遇。加(jia)大城鄉居(ju)(ju)民(min)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)參保(bao)擴(kuo)面力度，完(wan)善(shan)(shan)城鄉居(ju)(ju)民(min)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)待遇確定和基(ji)礎(chu)養(yang)老金正常調整機制。將被(bei)征地農(nong)民(min)按規(gui)定納(na)入(ru)(ru)社會(hui)(hui)保(bao)障體系(xi)(xi)，研(yan)究制訂符(fu)合江(jiang)蘇實(shi)際(ji)的(de)(de)被(bei)征地農(nong)民(min)落實(shi)社會(hui)(hui)保(bao)障政(zheng)策(ce)法規(gui)。完(wan)善(shan)(shan)企業職工(gong)(gong)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)省(sheng)級(ji)(ji)統(tong)籌辦法，確保(bao)到2020年實(shi)現(xian)省(sheng)級(ji)(ji)統(tong)收統(tong)支的(de)(de)基(ji)金管理(li)模式。建設全省(sheng)統(tong)一(yi)的(de)(de)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)信息系(xi)(xi)統(tong)，積極完(wan)善(shan)(shan)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續政(zheng)策(ce)，優化基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)銜接(jie)經(jing)辦服務，推動(dong)持有居(ju)(ju)住證人(ren)(ren)口(kou)、農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)等重點人(ren)(ren)群納(na)入(ru)(ru)城鎮基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)體系(xi)(xi)。建立社會(hui)(hui)保(bao)障卡與居(ju)(ju)住證掛鉤(gou)機制，進一(yi)步完(wan)善(shan)(shan)與居(ju)(ju)住年限等條件(jian)相掛鉤(gou)的(de)(de)基(ji)本(ben)公共服務。適時適度調整最(zui)低(di)工(gong)(gong)資標(biao)準，充分發揮最(zui)低(di)工(gong)(gong)資標(biao)準的(de)(de)提低(di)作(zuo)用。突出抓好保(bao)障農(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資支付制度落實(shi)，有效(xiao)處置勞動(dong)關(guan)系(xi)(xi)矛盾糾紛(fen)，維護農(nong)民(min)工(gong)(gong)勞動(dong)報酬權益(yi)。

（十三）落實農業轉移(yi)人(ren)口(kou)參(can)(can)(can)加(jia)城(cheng)鎮基本(ben)醫療保(bao)(bao)(bao)險政(zheng)策(ce)。完善參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)(jiao)費(fei)政(zheng)策(ce)，農業轉移(yi)人(ren)口(kou)依法隨(sui)用人(ren)單(dan)位(wei)參(can)(can)(can)加(jia)職工醫保(bao)(bao)(bao)并享受相應待(dai)(dai)遇，靈活就(jiu)業的(de)(de)居(ju)住證(zheng)持有(you)人(ren)可(ke)以(yi)以(yi)個人(ren)身份參(can)(can)(can)加(jia)職工醫保(bao)(bao)(bao)，不與參(can)(can)(can)加(jia)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險捆綁(bang)，也可(ke)以(yi)參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)民(min)(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)。對于(yu)居(ju)住證(zheng)持有(you)人(ren)選擇參(can)(can)(can)加(jia)居(ju)民(min)(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)，個人(ren)按本(ben)地(di)(di)居(ju)民(min)(min)(min)同(tong)等標(biao)準繳(jiao)(jiao)費(fei)，并享受本(ben)地(di)(di)居(ju)民(min)(min)(min)同(tong)等的(de)(de)醫保(bao)(bao)(bao)待(dai)(dai)遇，各級財政(zheng)按照本(ben)地(di)(di)居(ju)民(min)(min)(min)同(tong)等標(biao)準給(gei)予補助，避免重復參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)、重復補助。加(jia)快推進建(jian)立(li)統(tong)一的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)制度，自(zi)2020年1月1日(ri)起全面實施基本(ben)醫療保(bao)(bao)(bao)險和(he)生(sheng)育保(bao)(bao)(bao)險市(shi)級統(tong)籌制度，實現基本(ben)政(zheng)策(ce)、待(dai)(dai)遇標(biao)準、基金管(guan)理(li)、經(jing)辦管(guan)理(li)、定點管(guan)理(li)、信息系(xi)統(tong)“六(liu)統(tong)一”。居(ju)民(min)(min)(min)醫保(bao)(bao)(bao)政(zheng)策(ce)差異較大的(de)(de)地(di)(di)區，可(ke)以(yi)釆取(qu)過(guo)渡措施，逐步統(tong)一設區市(shi)范(fan)圍內參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)人(ren)員醫保(bao)(bao)(bao)待(dai)(dai)遇。

（十四）提(ti)高農業(ye)轉移人口(kou)基本(ben)(ben)醫(yi)(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)健康(kang)服(fu)務(wu)(wu)水平。將農業(ye)轉移落戶人口(kou)納入當地基層醫(yi)(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)體系管理范圍，享有(you)同等補(bu)助標準的國(guo)家基本(ben)(ben)公共衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)，按(an)照屬地化(hua)原則，就近選擇家庭醫(yi)(yi)生(sheng)團隊進行簽約，建立電子(zi)健康(kang)檔(dang)案，落實全程、連續健康(kang)管理服(fu)務(wu)(wu)。加強農業(ye)轉移人口(kou)職(zhi)(zhi)業(ye)病(bing)防治工作，強化(hua)對接觸職(zhi)(zhi)業(ye)病(bing)危害的農業(ye)轉移勞動(dong)者的職(zhi)(zhi)業(ye)衛(wei)(wei)生(sheng)知識培訓(xun)、職(zhi)(zhi)業(ye)健康(kang)監(jian)護、個體防護用(yong)品使用(yong)等管理工作。

（十五(wu)）將(jiang)進(jin)城落戶(hu)農民(min)(min)納入城鎮住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)。加快完(wan)善城鎮住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，確保(bao)(bao)(bao)進(jin)城落戶(hu)農民(min)(min)與(yu)當地城鎮居民(min)(min)同等享有政(zheng)府提供基本住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的權(quan)利。住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實行(xing)實物保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與(yu)租賃(lin)補貼(tie)相結合的方(fang)式(shi)，因(yin)地制宜增(zeng)加公共租賃(lin)住(zhu)房實物供給，穩(wen)步擴大租賃(lin)補貼(tie)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面(mian)，合理確定(ding)住(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準入標準，并及時動態調整。大力實施精(jing)準保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重點(dian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環衛(wei)、公交(jiao)等公共服務(wu)行(xing)業(ye)進(jin)城落戶(hu)農民(min)(min)住(zhu)房需求(qiu)。

（十六）完善社會救(jiu)助體系。推進(jin)溫情(qing)社會救(jiu)助改革(ge)，鼓勵引導有(you)條件地(di)(di)區推進(jin)社會救(jiu)助服務等(deng)常(chang)住(zhu)人(ren)口均等(deng)化(hua)。實現臨時(shi)救(jiu)助制(zhi)度覆蓋所有(you)常(chang)住(zhu)人(ren)口，保障農業轉移人(ren)口和(he)其他非戶籍人(ren)口與本地(di)(di)戶籍人(ren)口享有(you)同等(deng)申請(qing)臨時(shi)救(jiu)助的(de)權(quan)利。完善城鄉(xiang)居民最低(di)生(sheng)(sheng)活保障工作(zuo)規(gui)程，規(gui)范申請(qing)條件、標準、流(liu)程和(he)管理要求(qiu)，簡化(hua)辦(ban)事手續。制(zhi)定完善政策(ce)意見，解決(jue)好滯留3個月以(yi)上的(de)生(sheng)(sheng)活無著流(liu)浪(lang)乞討人(ren)員安(an)置(zhi)問題，到(dao)2020年底(di)全省符合政策(ce)的(de)流(liu)浪(lang)乞討人(ren)員安(an)置(zhi)率達到(dao)100%。

（十七）完(wan)(wan)善(shan)人(ren)(ren)口(kou)等(deng)信(xin)息(xi)管(guan)理制(zhi)度。加強農業轉移人(ren)(ren)口(kou)落戶統計工作(zuo)，完(wan)(wan)善(shan)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)統計調查制(zhi)度，逐年發布各(ge)城(cheng)市(shi)行政區(qu)(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)及(ji)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)、行政區(qu)(qu)城(cheng)鎮戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)、城(cheng)區(qu)(qu)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)據(ju)(ju)，2020年底前完(wan)(wan)成以人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)為(wei)基(ji)準的省級人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)庫建設。分類(lei)完(wan)(wan)善(shan)勞動就業、教育、收入、社保、不動產(chan)登記、信(xin)用(yong)、衛生健康、稅務、婚(hun)姻、民族等(deng)信(xin)息(xi)系統，建立跨部(bu)門、跨地(di)區(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)共享機制(zhi)，打通(tong)各(ge)地(di)區(qu)(qu)各(ge)部(bu)門數(shu)據(ju)(ju)壁(bi)壘(lei)，逐步實現人(ren)(ren)口(kou)信(xin)息(xi)資源共享交換和綜合開發利(li)(li)用(yong)，提高公共服務供(gong)給便利(li)(li)，為(wei)完(wan)(wan)善(shan)政策(ce)提供(gong)數(shu)據(ju)(ju)支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健全完善農業轉移(yi)人(ren)(ren)口市民化獎勵機制。對(dui)(dui)吸納農業轉移(yi)人(ren)(ren)口進城落(luo)(luo)戶人(ren)(ren)數較多的(de)地(di)(di)區加大支持力度，對(dui)(dui)財政困難地(di)(di)區給予(yu)傾斜(xie)，對(dui)(dui)提供基本(ben)公共服務較好的(de)地(di)(di)區給予(yu)獎勵，同時合(he)理(li)引導農業轉移(yi)人(ren)(ren)口向中小城市轉移(yi)落(luo)(luo)戶，更(geng)好地(di)(di)發揮(hui)中小城市承載(zai)作(zuo)用。

（十九）健全完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增加規模與吸(xi)納農(nong)業(ye)(ye)轉移人口落戶(hu)數量掛鉤(gou)機制。按照規定編制實施國土空(kong)(kong)間規劃(hua)，科學有(you)序(xu)統籌布局(ju)生態、農(nong)業(ye)(ye)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等(deng)功能空(kong)(kong)間，統籌劃(hua)定落實生態保(bao)護紅線、永久基本(ben)農(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開(kai)發邊(bian)界等(deng)空(kong)(kong)間管(guan)控邊(bian)界，堅(jian)持陸(lu)海統籌、區域協調、城(cheng)鄉(xiang)融合(he)，優化(hua)(hua)(hua)國土空(kong)(kong)間結構和(he)布局(ju)。優化(hua)(hua)(hua)土地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)計劃(hua)分(fen)配管(guan)理，在(zai)土地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)計劃(hua)分(fen)配測算指(zhi)標體系中強化(hua)(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)人口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)變化(hua)(hua)(hua)率指(zhi)標，落實“人地(di)(di)掛鉤(gou)”要求。優先保(bao)障住房(fang)特(te)別是新落戶(hu)人口的保(bao)障房(fang)，以及教育、醫療、養老、就業(ye)(ye)等(deng)民(min)生和(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎設(she)施建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)，合(he)理安排(pai)必要的產業(ye)(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)。對保(bao)障性住房(fang)實行單列，對涉(she)及蘇北農(nong)民(min)群眾住房(fang)條(tiao)件(jian)改(gai)善用(yong)(yong)地(di)(di)需求應保(bao)盡保(bao)。

（二十）健全完(wan)善農村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)制度。協(xie)調(diao)推(tui)進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化和(he)新農村(cun)(cun)建設，尊重農民(min)(min)進(jin)城(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)自(zi)主選擇權(quan)(quan)，維護(hu)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農民(min)(min)的(de)土地(di)承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)、集(ji)體收益(yi)分配權(quan)(quan)，在(zai)尊重農民(min)(min)意愿前提下，探索開(kai)展(zhan)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農民(min)(min)依法自(zi)愿有償轉(zhuan)讓“三權(quan)(quan)”試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)，不得(de)以退出“三權(quan)(quan)”作為農民(min)(min)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)條件。按照中央(yang)統一(yi)(yi)部(bu)(bu)署，圍(wei)繞宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地(di)所有權(quan)(quan)、資格(ge)權(quan)(quan)和(he)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分置”，拓展(zhan)改革試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)，豐富試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)內容，探索盤活(huo)利用閑置宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地(di)和(he)農房的(de)有效途徑(jing)。將(jiang)探索適度放活(huo)宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)地(di)和(he)農民(min)(min)房屋使(shi)(shi)用權(quan)(quan)納(na)入(ru)新一(yi)(yi)輪(lun)農村(cun)(cun)改革試(shi)(shi)(shi)(shi)驗區(qu)試(shi)(shi)(shi)(shi)驗范圍(wei)，鼓勵(li)各地(di)先行先試(shi)(shi)(shi)(shi)，積(ji)累試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)經(jing)驗。扎實推(tui)進(jin)房地(di)一(yi)(yi)體的(de)農村(cun)(cun)不動產(chan)權(quan)(quan)籍調(diao)查(cha)(cha)工(gong)作，2020年底前基(ji)本(ben)完(wan)成全部(bu)(bu)調(diao)查(cha)(cha)任(ren)務，同步(bu)推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)不動產(chan)登記發證工(gong)作。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)。各地(di)各有關部門要(yao)充分(fen)認識戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的重大意義，細化實(shi)化改(gai)革(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)，加快推(tui)進農業轉移人口市(shi)民(min)化。各地(di)要(yao)根據(ju)本(ben)意見，結合本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，統籌考慮，抓緊出(chu)臺本(ben)地(di)區具(ju)體可操作的戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)，并向社(she)(she)會(hui)(hui)公(gong)布，接受社(she)(she)會(hui)(hui)監督。公(gong)安、發展改(gai)革(ge)、教育、民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、人力(li)資(zi)(zi)源社(she)(she)會(hui)(hui)保障、自然資(zi)(zi)源、住(zhu)房建設、農業農村、衛生健康、司法、醫療(liao)保障等部門要(yao)按照職能分(fen)工，制(zhi)定教育、就業、醫療(liao)、社(she)(she)保、住(zhu)房等基本(ben)性、精準性配套政(zheng)(zheng)(zheng)策，完善法規，落(luo)實(shi)經(jing)費(fei)保障。

（二十二）強化監督檢查指導(dao)(dao)。各有關部門要加(jia)強對(dui)本部門承擔改革(ge)任(ren)務的組(zu)織指導(dao)(dao)和監督檢查，確保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)舉措落地生根。省公安廳、省發展改革(ge)委要會(hui)同有關部門加(jia)強對(dui)全省戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革(ge)實(shi)施情況的跟蹤分(fen)析(xi)、檢測(ce)評估、指導(dao)(dao)督促(cu)，動態調整完(wan)善政(zheng)(zheng)策(ce)，確保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施效果。公安部門要如實(shi)統計(ji)戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)城(cheng)鎮化率，客(ke)觀反映農業轉移人口(kou)市民化的成(cheng)效，堅(jian)決防止農民“被進城(cheng)”。

（二十三）強化宣(xuan)(xuan)傳教育引(yin)導。各(ge)地各(ge)有關部門(men)要大力宣(xuan)(xuan)傳在(zai)解(jie)決農業轉移(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其(qi)他(ta)常住人(ren)口(kou)落戶城鎮、保障合(he)法權益(yi)、提(ti)供基本(ben)公(gong)共服(fu)務等方(fang)面(mian)的新(xin)理(li)念、新(xin)舉措，準確解(jie)讀戶籍制度改革及(ji)相關配套政策，及(ji)時報(bao)道好經(jing)驗(yan)、好做(zuo)法，合(he)理(li)引(yin)導社會預期，回應群眾(zhong)關切(qie)，凝聚(ju)各(ge)方(fang)共識，形成(cheng)改革合(he)力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環境和輿論氛(fen)圍。

江蘇省人(ren)民政府辦公廳

2019年12月(yue)24日

徐政發〔2017〕36號

各縣（市）、區(qu)人民政府，徐州經濟技術開(kai)發區(qu)、新(xin)城區(qu)管委(wei)會(hui)，市各委(wei)、辦、局(ju)（公司），市各直屬單位：

為深入(ru)貫(guan)徹落實黨的(de)十八(ba)大、十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)和(he)中(zhong)央城鎮化(hua)工作會(hui)議關于(yu)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)的(de)要求(qiu)，有序實現有能(neng)力(li)在城鎮穩(wen)定就業和(he)生活的(de)常住人口市(shi)(shi)民化(hua)，穩(wen)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋(gai)，根據(ju)《國務院關于(yu)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)的(de)意(yi)見》（國發(fa)〔2014〕25號(hao)）、省政府(fu)《關于(yu)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)的(de)意(yi)見》（蘇政發(fa)〔2014〕138號(hao)）和(he)《徐州市(shi)(shi)國民經濟(ji)和(he)社會(hui)發(fa)展第(di)十三個五年規(gui)劃綱要》、《徐州市(shi)(shi)新型城鎮化(hua)與城鄉發(fa)展一(yi)體(ti)化(hua)規(gui)劃（2015-2020）》，現提出如下意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思(si)想。以鄧小(xiao)平(ping)理論、“三個代表”重要(yao)思(si)想、科學發(fa)展(zhan)觀為指導，深入貫(guan)徹習(xi)近平(ping)總書記(ji)系列(lie)重要(yao)講(jiang)話精(jing)神，適應推進(jin)(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)一體化(hua)需要(yao)，進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)(ge)，落實放寬戶(hu)口遷(qian)移政策；統籌戶(hu)籍制度改革(ge)(ge)和(he)相關經濟社會(hui)領域改革(ge)(ge)，合理引導農(nong)(nong)業(ye)(ye)人口有序向城(cheng)(cheng)鎮轉移，有序推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人口市(shi)民化(hua)；統籌推進(jin)(jin)工業(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現代化(hua)同步發(fa)展(zhan)，推動各類各級城(cheng)(cheng)鎮協調發(fa)展(zhan)、產業(ye)(ye)和(he)城(cheng)(cheng)鎮融合發(fa)展(zhan)，更好地譜寫(xie)“中(zhong)國夢”的徐州(zhou)篇章。

（二）基本原則

——堅持(chi)積(ji)極穩妥、規范有序(xu)。立足徐州實際，優先解決存量，有序(xu)引(yin)導(dao)增量，合(he)理引(yin)導(dao)農業轉移人口落(luo)戶城(cheng)鎮(zhen)。

——堅持以人(ren)為本、尊(zun)重群眾(zhong)意愿(yuan)。尊(zun)重城鄉居民自主定居意愿(yuan)，依法保障農業轉移人(ren)口及其(qi)他常住人(ren)口的合法權益，不得強(qiang)迫辦理落戶。

——堅(jian)持(chi)因地制(zhi)宜(yi)、區別對待。充分考慮經濟社會發(fa)展水(shui)平、城市綜合(he)承載(zai)能力(li)和提供基本公共服務的能力(li)，實施差別化落戶政策(ce)。

——堅持統(tong)(tong)籌配套、提供基(ji)本(ben)保障。統(tong)(tong)籌推進戶籍制度改(gai)革和基(ji)本(ben)公共服務(wu)均等化，不斷擴大(da)教育、就業(ye)、醫(yi)療、養老、住房保障等城鎮基(ji)本(ben)公共服務(wu)覆(fu)蓋面(mian)。

（三）發(fa)展目標。進(jin)一步(bu)調整戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)政策(ce)，放寬城市落(luo)戶(hu)條件，全(quan)面實施居住(zhu)證制(zhi)度(du)、全(quan)市范圍內本(ben)(ben)(ben)地居民(min)(min)戶(hu)口(kou)(kou)通遷制(zhi)度(du)，加快建設(she)和共(gong)(gong)享人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信息(xi)庫，穩步(bu)推進(jin)義務教育、就業服(fu)(fu)務、基(ji)本(ben)(ben)(ben)養老、基(ji)本(ben)(ben)(ben)醫療衛生、住(zhu)房保(bao)障等城鎮(zhen)(zhen)基(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務覆蓋(gai)全(quan)部常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)。基(ji)本(ben)(ben)(ben)建立與“兩個率(lv)(lv)先”進(jin)程相(xiang)適應，有效(xiao)支(zhi)撐社會(hui)管理和公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務，依法保(bao)障公(gong)民(min)(min)權利(li)，以人(ren)為(wei)本(ben)(ben)(ben)、科學高效(xiao)、規范有序的新型戶(hu)籍制(zhi)度(du)。到2020年，實現(xian)城鄉(xiang)基(ji)本(ben)(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務均(jun)等化(hua)全(quan)覆蓋(gai)的常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)(lv)達到68%，戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)(lv)與常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)(lv)差距在5個百分點之內。

二、進一步調整戶口遷移登記政策

（四）全面放(fang)開(kai)建制鎮和五(wu)縣(xian)(xian)（市(shi)）、銅山城區(qu)落(luo)戶限制。豐縣(xian)(xian)、沛縣(xian)(xian)、睢(sui)寧縣(xian)(xian)、邳州市(shi)、新(xin)沂(yi)市(shi)五(wu)縣(xian)(xian)（市(shi)）和銅山區(qu)的城區(qu)和其建制鎮區(qu)，有合法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所的人(ren)員(yuan)或(huo)有合法穩(wen)定就業并參(can)加城鎮社(she)會(hui)保(bao)險(xian)的，本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)(zhu)生活(huo)的配(pei)偶、未成(cheng)年子女(nv)、父母等(deng)，可以在(zai)當地申請登記常住(zhu)(zhu)戶口。

（五）有(you)序放開市區落戶(hu)(hu)(hu)限制。在市區有(you)合法穩定住(zhu)所的(de)(de)，本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生活的(de)(de)配偶、未(wei)成年(nian)子女、父母(mu)等(deng)，可以申(shen)請登(deng)記常(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)口。在市區合法穩定就業達到3年(nian)并(bing)按(an)照國家規(gui)定參加城鎮社會保險達到3年(nian)的(de)(de)人(ren)員可以申(shen)請登(deng)記集體常(chang)住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)口，具備(bei)條件的(de)(de)可以辦理家庭戶(hu)(hu)(hu)口。

（六(liu)）全面實(shi)行(xing)全市范圍內本地居(ju)民戶口通遷制度。本地居(ju)民在(zai)全市范圍內憑合法穩定住所證明(ming)自由遷移，不受就業、社保等(deng)限制。

（七）明確合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)、合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)范圍。合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所(suo)，指(zhi)購買、自建、繼承、受贈的產權房(fang)(fang)和(he)政府(fu)提供的保(bao)障性住房(fang)(fang)，在當地房(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃(lin)管理機構辦(ban)理《房(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃(lin)登記備案證(zheng)明》的房(fang)(fang)屋(wu)。合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)，指(zhi)有(you)合(he)法(fa)職業(ye)、依法(fa)簽訂勞動合(he)同、參加社會保(bao)險，或取得營業(ye)執照(zhao)、具有(you)穩(wen)定(ding)收入并(bing)依法(fa)納稅。

對于租(zu)賃房屋(wu)申請落戶(hu)的(de)，需連續居住1年以上，取得房屋(wu)所有(you)權人(ren)同(tong)意，并在擬遷入地無產權房。

（八）有效(xiao)解(jie)決(jue)戶口(kou)(kou)(kou)遷移中的重點問題。認真落(luo)實優先解(jie)決(jue)存(cun)量的要(yao)求，重點解(jie)決(jue)農村學生(sheng)(sheng)升學和(he)參(can)軍進入城鎮(zhen)的人(ren)口(kou)(kou)(kou)、在城鎮(zhen)就業和(he)居住5年以上(shang)的人(ren)口(kou)(kou)(kou)、以及舉家遷徙(xi)的農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)等4類群體。不斷提高大中專院(yuan)校畢業生(sheng)(sheng)、技術工(gong)人(ren)、留學回國(guo)人(ren)員等常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)的城鎮(zhen)落(luo)戶率。放寬親(qin)屬投靠戶口(kou)(kou)(kou)遷移范圍以及大學生(sheng)(sheng)戶口(kou)(kou)(kou)遷移條件。

（九）全(quan)面解決無(wu)戶(hu)(hu)(hu)口人(ren)員(yuan)登記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口問題。堅持(chi)依(yi)(yi)法辦(ban)理(li)(li)，切實(shi)維護每個(ge)公(gong)民依(yi)(yi)法登記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口的(de)(de)合法權益。對不符合計劃生育政策(ce)的(de)(de)、未辦(ban)理(li)(li)《出生醫學證明》的(de)(de)、未辦(ban)理(li)(li)收養手(shou)續(xu)事實(shi)收養的(de)(de)、被(bei)宣(xuan)告失蹤或者宣(xuan)告死亡后戶(hu)(hu)(hu)口被(bei)注銷的(de)(de)、農村地區因婚嫁被(bei)注銷原籍戶(hu)(hu)(hu)口的(de)(de)、戶(hu)(hu)(hu)口遷移證件遺(yi)失或者超過有效期限的(de)(de)、我(wo)國公(gong)民與外國人(ren)、無(wu)國籍人(ren)非婚生育的(de)(de)和其他等(deng)八類無(wu)戶(hu)(hu)(hu)口人(ren)員(yuan)，區別(bie)情(qing)況，分(fen)類實(shi)施(shi)無(wu)戶(hu)(hu)(hu)口人(ren)員(yuan)登記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口政策(ce)。

三、創新人口管理

（十）建(jian)立居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度。外省市公(gong)民(min)離開常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)所(suo)在地(di)(di)到(dao)我市居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)，應申領居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。本(ben)(ben)(ben)市內(nei)跨縣（市）居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)(de)，可(ke)自(zi)愿申領居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。以(yi)(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體，建(jian)立健全與居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)(deng)條件相(xiang)掛鉤的(de)(de)(de)基本(ben)(ben)(ben)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)提供(gong)機制(zhi)。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人享有(you)(you)與當(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)同(tong)(tong)等(deng)(deng)(deng)的(de)(de)(de)勞動就(jiu)(jiu)業、基本(ben)(ben)(ben)公(gong)共教育、基本(ben)(ben)(ben)醫(yi)療(liao)衛生服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、計劃生育服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、公(gong)共文化服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)等(deng)(deng)(deng)權利；以(yi)(yi)連續居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)(xian)(xian)、就(jiu)(jiu)業年限(xian)(xian)(xian)和參加社會保險(xian)年限(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)(deng)為條件，逐步(bu)享有(you)(you)與當(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)同(tong)(tong)等(deng)(deng)(deng)的(de)(de)(de)中等(deng)(deng)(deng)職(zhi)業教育資助、就(jiu)(jiu)業扶(fu)持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保障、養老(lao)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、社會福利、社會救(jiu)助等(deng)(deng)(deng)權利，同(tong)(tong)時(shi)結合隨遷(qian)子(zi)女(nv)在當(dang)(dang)地(di)(di)連續就(jiu)(jiu)學(xue)年限(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)(deng)情況，逐步(bu)享有(you)(you)隨遷(qian)子(zi)女(nv)在當(dang)(dang)地(di)(di)參加中考(kao)和高考(kao)的(de)(de)(de)資格。要積(ji)極創造條件，不斷擴大向(xiang)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)人提供(gong)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)范圍。

（十一(yi)）完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)(kou)信息(xi)管理(li)制度。建(jian)立健全實(shi)(shi)際居住人(ren)口(kou)(kou)登記制度，加強和(he)完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)(kou)統(tong)計調查制度，全面、準確掌握人(ren)口(kou)(kou)規模、人(ren)員(yuan)結構(gou)、地(di)區分(fen)布等(deng)情況。大(da)力推進以(yi)公民身份號碼為唯一(yi)標識、以(yi)人(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)為基準的人(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)庫建(jian)設(she)。分(fen)類完(wan)善(shan)勞動就業(ye)、教育、收(shou)入、社會保險、房產、信用、衛生計生、稅務(wu)、婚姻(yin)、民族等(deng)信息(xi)系統(tong)，逐步實(shi)(shi)現(xian)跨(kua)(kua)部門(men)、跨(kua)(kua)地(di)區信息(xi)整合、共享(xiang)和(he)綜(zong)合利用，為制定人(ren)口(kou)(kou)發展戰(zhan)略和(he)政策提(ti)供(gong)信息(xi)支持，為人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)和(he)管理(li)提(ti)供(gong)支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二(er)）加快(kuai)推進農(nong)村土(tu)地(di)(di)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)。按照市委(wei)辦公室(shi)、市政(zheng)府辦公室(shi)《關于全面(mian)開展農(nong)村土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)意見》（徐委(wei)辦〔2015〕52號(hao)），全面(mian)開展農(nong)村土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)。進一步完善農(nong)村集體土(tu)地(di)(di)所(suo)有權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)成果，加快(kuai)宅基地(di)(di)使用權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒(ban)(ban)證(zheng)(zheng)(zheng)試點工(gong)作(zuo)，做到(dao)符(fu)合發(fa)證(zheng)(zheng)(zheng)條件的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)書應發(fa)盡(jin)發(fa)。

（十三）推(tui)進農(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。按(an)照“歸(gui)屬(shu)清晰、權(quan)(quan)責明確、保(bao)護嚴格、流暢順暢”的(de)現(xian)(xian)代產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)要(yao)求，推(tui)進農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，建立規范(fan)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)成員資格認定辦法和集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟有效實現(xian)(xian)形式，保(bao)護成員的(de)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)財產(chan)權(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)，防止(zhi)出現(xian)(xian)城鎮人口倒流農(nong)村(cun)現(xian)(xian)象。積極(ji)推(tui)進“政(zheng)社互動”，有條件的(de)村(cun)探索村(cun)經(jing)(jing)濟職(zhi)能與(yu)自治職(zhi)能分離、經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)與(yu)自治組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)分設。落實好(hao)農(nong)民(min)對集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟活(huo)動的(de)民(min)主(zhu)管理權(quan)(quan)利(li)；探索賦予農(nong)民(min)對集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資產(chan)股份的(de)占(zhan)有、收益、繼承等權(quan)(quan)利(li)，建立符合(he)市場經(jing)(jing)濟要(yao)求的(de)農(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟運營新機制(zhi)(zhi)。

（十(shi)四）建立(li)農村產權(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)。加快推進(jin)農村產權(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)建設(she)。2017年年底前，縣（市(shi)）、區和(he)鄉鎮全面建成農村產權(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易市(shi)場(chang)，探索建立(li)農民土(tu)地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)自愿有償退出辦法(fa)。現階段，不得將農民進(jin)城落戶與退出土(tu)地(di)承包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)相掛鉤。

（十五）推進農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)平等(deng)接受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。保障(zhang)(zhang)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)平等(deng)享(xiang)有受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)權(quan)利。將(jiang)隨(sui)(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)接受義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)納(na)入教(jiao)育(yu)(yu)(yu)現代化建(jian)設和(he)財政保障(zhang)(zhang)范圍，逐步納(na)入輸入地普惠性(xing)學前教(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)免(mian)費中等(deng)職業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)招生范圍。完(wan)善隨(sui)(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)異(yi)地考(kao)試招生制度，推動符合(he)條件(jian)的隨(sui)(sui)(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)接受義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)后(hou)在流入地參加(jia)中高考(kao)升(sheng)學考(kao)試等(deng)方面享(xiang)受同等(deng)待遇。

（十六(liu)）增(zeng)強(qiang)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。加(jia)快五縣（市）、銅山(shan)城區和(he)重(zhong)點中(zhong)心鎮產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展，積極開放適合(he)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位，拓展農民就(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間。完善城鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度(du)，整合(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育和(he)培訓(xun)資源，面向農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口全面提供政府補貼職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)服(fu)(fu)務，加(jia)大創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度(du)，促(cu)進(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完善促(cu)進(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務，保障與(yu)城鎮戶籍就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員平等(deng)享(xiang)有就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務、培訓(xun)指(zhi)導(dao)、勞動人(ren)(ren)(ren)事爭議(yi)調解(jie)和(he)仲(zhong)裁等(deng)服(fu)(fu)務。

（十七(qi)）提高農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生計生服務(wu)(wu)(wu)水平。調整(zheng)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生計生服務(wu)(wu)(wu)管理(li)體制，并根(gen)據(ju)常住人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模和社區分布狀況，均衡(heng)合理(li)配置城(cheng)(cheng)鎮公共醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生計生服務(wu)(wu)(wu)資源，將(jiang)進(jin)城(cheng)(cheng)務(wu)(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員及(ji)隨遷家屬納入社區基(ji)本醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生計生服務(wu)(wu)(wu)體系，享有(you)與城(cheng)(cheng)鎮居民相同(tong)的(de)(de)基(ji)本醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生計生服務(wu)(wu)(wu)。有(you)條件(jian)(jian)的(de)(de)地(di)(di)方將(jiang)符合條件(jian)(jian)的(de)(de)進(jin)城(cheng)(cheng)務(wu)(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員及(ji)其(qi)隨遷家屬納入當地(di)(di)醫療(liao)救(jiu)助(zhu)范圍。

（十八）健全并不斷完善農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)。建(jian)立健全各類居民(min)的社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)電(dian)子檔案管(guan)理信息系(xi)統(tong)，實現聯網運行(xing)和(he)(he)各類社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)跨(kua)地(di)區、無(wu)障礙轉移(yi)接續。落實省征(zheng)地(di)補(bu)償和(he)(he)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障辦法，將被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)納入(ru)城鄉社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)。推進(jin)進(jin)城務工(gong)人(ren)(ren)員與城鎮職工(gong)同工(gong)同酬，平等參(can)加(jia)養(yang)老、醫(yi)療、失(shi)業、工(gong)傷、生(sheng)育保(bao)(bao)(bao)險(xian)并享(xiang)受(shou)相應待遇，在農(nong)村參(can)加(jia)的養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)(he)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)規范接入(ru)城鎮社保(bao)(bao)(bao)體系(xi)。加(jia)大幫(bang)扶救助和(he)(he)“愛心(xin)助保(bao)(bao)(bao)”力度(du)，幫(bang)助參(can)保(bao)(bao)(bao)困難的進(jin)城務工(gong)人(ren)(ren)員早(zao)參(can)保(bao)(bao)(bao)、長繳費。

（十九）推進基本養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務均等發(fa)展。加強(qiang)護理型養(yang)(yang)老(lao)機構建設。擴大居家養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務范圍，增加服(fu)務內容，不斷(duan)滿足(zu)多樣(yang)化、個性化養(yang)(yang)老(lao)需求(qiu)。提升農(nong)村(cun)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務能力和水平，開(kai)(kai)展農(nong)村(cun)互助式“關(guan)愛之家”建設，推進農(nong)村(cun)五(wu)保供養(yang)(yang)服(fu)務機構“三(san)(san)有三(san)(san)能六達標”改(gai)造建設，拓(tuo)展功能、提檔(dang)升級，在保障(zhang)好農(nong)村(cun)五(wu)保供養(yang)(yang)對象的基礎上，面向(xiang)社會老(lao)年人開(kai)(kai)展養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務。

（二十）完善以低(di)保(bao)制(zhi)度為核心的社會救(jiu)助(zhu)體系。積(ji)極推進城鄉社會救(jiu)助(zhu)統(tong)籌(chou)發展。按照《徐州市居(ju)(ju)民最低(di)生活(huo)保(bao)障工(gong)作操作細則(ze)》，實現低(di)保(bao)制(zhi)度在政策(ce)設計(ji)、操作流程、管理(li)服務(wu)上的城鄉一體統(tong)籌(chou)發展，穩步縮小城鄉低(di)保(bao)標準差距，實現城鄉居(ju)(ju)民在社會救(jiu)助(zhu)方面權利公(gong)(gong)平、機會公(gong)(gong)平、規則(ze)公(gong)(gong)平。

（二十(shi)一(yi)）拓寬農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障渠(qu)道。推進(jin)進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民完全納入城鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障體系(xi)(xi)；通(tong)過(guo)(guo)合理布局建(jian)設公(gong)(gong)共(gong)租賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)，鼓勵產業(ye)(ye)園(yuan)區和(he)具備條件的(de)(de)(de)大(da)中型企業(ye)(ye)配套(tao)建(jian)設公(gong)(gong)寓樓、集體宿舍，多途徑(jing)解(jie)決外來務工人(ren)員住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)需求；健全制度，完善政策，把符合條件的(de)(de)(de)外來務工人(ren)員家庭納入住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障范圍。擴大(da)通(tong)過(guo)(guo)收租市場閑置(zhi)房(fang)(fang)(fang)(fang)源籌集公(gong)(gong)共(gong)租賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)試點，探索公(gong)(gong)租房(fang)(fang)(fang)(fang)投資、項(xiang)目建(jian)設和(he)租賃經營管(guan)理新模式。加(jia)快推進(jin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障體系(xi)(xi)和(he)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供應體系(xi)(xi)建(jian)設，支持具有消(xiao)費能力的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口通(tong)過(guo)(guo)商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)市場自主購買(mai)或租賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)。

（二十二）建立健全財(cai)政(zheng)成本分擔機制。完善(shan)促進基(ji)本公共(gong)服務(wu)均等化的(de)(de)公共(gong)財(cai)政(zheng)體系，逐步理順事權(quan)(quan)關系，建立事權(quan)(quan)和支出責任相適應的(de)(de)制度，按照地方事權(quan)(quan)劃分承擔和分擔相應的(de)(de)支出責任。

五、切實加強組織領導

（二十(shi)三）抓緊(jin)(jin)落實(shi)政(zheng)策(ce)措施。進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)是涉及廣(guang)大農業(ye)轉移人(ren)口的一項重大舉措。各地、各有關(guan)部門要充分認(ren)識戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)的重大意(yi)義(yi)，深刻把握城鎮(zhen)化進(jin)程(cheng)的客觀規律，進(jin)一步統一思想，加強領導，周密(mi)部署，敢于擔當。公安、發展改革(ge)、教(jiao)育(yu)、民政(zheng)、財政(zheng)、人(ren)社、國土資源、城鄉建設、住(zhu)房保障、農林、衛生計生、法制(zhi)辦(ban)等部門要按照職能分工，抓緊(jin)(jin)制(zhi)定教(jiao)育(yu)、就業(ye)、醫療、養老、住(zhu)房保障等方面的配(pei)套政(zheng)策(ce)，完善(shan)法規，落實(shi)經費保障。公安機關(guan)要加強戶(hu)籍(ji)管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好(hao)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)的基礎工作。

（二十四）積極做好宣傳引導。全面(mian)闡釋適應中國特色新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化發(fa)展、進一步推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)大意義，準確(que)解(jie)(jie)讀戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)及相關配(pei)套政策。大力宣傳在(zai)解(jie)(jie)決農(nong)業轉移人(ren)(ren)口及其(qi)他常住人(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)、保障合法權益、提(ti)供基本公共服務等方(fang)面(mian)的好經驗、好做法，合理引導社會預(yu)期，回應群眾關切(qie)，凝聚各方(fang)共識，管(guan)控網絡有害信(xin)息，形(xing)成改(gai)(gai)革(ge)(ge)合力，為進一步推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)營造良(liang)好的社會環境。

六、本意見于2017年6月1日起實行。2013年6月21日出臺(tai)的(de)(de)《市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)于(yu)(yu)批轉(zhuan)市(shi)公(gong)安局〈關(guan)于(yu)(yu)進一(yi)步改革戶(hu)籍管理(li)制度(du)的(de)(de)意(yi)見〉的(de)(de)通知》（徐(xu)政(zheng)(zheng)發〔2013〕50號）和(he)2016年5月12日出臺(tai)的(de)(de)《市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)于(yu)(yu)進一(yi)步推進戶(hu)籍制度(du)改革的(de)(de)意(yi)見》（徐(xu)政(zheng)(zheng)發〔2016〕31號）同時予以(yi)廢止。

徐州市人民政府

2017年5月19日