國發〔2014〕25號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：

為深入貫(guan)徹落實黨的十八大、十八屆三中全會(hui)和中央城(cheng)鎮化工作會(hui)議(yi)關(guan)于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍制(zhi)度改革的要(yao)求，促(cu)進(jin)有(you)能力(li)在城(cheng)鎮穩定(ding)就業(ye)和生活的常住(zhu)人口有(you)序實現(xian)市民(min)化，穩步(bu)推進(jin)城(cheng)鎮基(ji)本公(gong)共服務(wu)常住(zhu)人口全覆蓋，現(xian)提出以下意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思(si)想。以(yi)鄧(deng)小(xiao)平理論(lun)、“三(san)個代表”重(zhong)要思(si)想、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導(dao)，適(shi)應(ying)推(tui)進(jin)(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)需(xu)要，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推(tui)進(jin)(jin)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和農(nong)(nong)業(ye)現代化(hua)(hua)同(tong)步(bu)發(fa)展(zhan)，推(tui)動大(da)中小(xiao)城(cheng)(cheng)市和小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)協調發(fa)展(zhan)、產業(ye)和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)融合發(fa)展(zhan)。統籌戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革和相(xiang)關經濟(ji)社會領(ling)域(yu)改(gai)革，合理引導(dao)農(nong)(nong)業(ye)人(ren)口有序(xu)(xu)向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉移，有序(xu)(xu)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)(hua)。

（二）基本原則。

——堅(jian)持積極穩(wen)妥、規(gui)范有(you)序。立足基(ji)本國情，積極穩(wen)妥推進，優先解決存量，有(you)序引導增量，合理(li)引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為(wei)本(ben)、尊重群(qun)眾(zhong)意愿(yuan)(yuan)。尊重城鄉居(ju)民自主定(ding)居(ju)意愿(yuan)(yuan)，依(yi)法(fa)保(bao)障農業轉移人口(kou)及其(qi)他常(chang)住人口(kou)合法(fa)權益，不得(de)采取強迫做法(fa)辦理落戶(hu)。

——堅持因(yin)地(di)制宜(yi)、區別對待。充分(fen)考慮(lv)當地(di)經濟社會發展水平、城市(shi)綜合承載能力(li)和提(ti)供基本公(gong)共服務(wu)的能力(li)，實(shi)施差別化(hua)落戶(hu)政策。

——堅持統(tong)(tong)籌配套、提供基本保(bao)障(zhang)。統(tong)(tong)籌推進戶籍制度改革和(he)基本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化，不(bu)斷擴大教育(yu)、就業、醫療、養老、住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)等(deng)城鎮(zhen)基本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)覆蓋(gai)面。

（三）發展(zhan)目標。進一步(bu)調整(zheng)戶口遷移(yi)政策，統一城(cheng)鄉戶口登記制(zhi)度(du)，全(quan)面實施居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)，加(jia)快建設和共(gong)享國(guo)家(jia)人口基(ji)(ji)礎信息庫，穩步(bu)推進義務教育、就業服(fu)務、基(ji)(ji)本(ben)(ben)養老、基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫療衛生(sheng)、住(zhu)房保障等城(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務覆(fu)蓋全(quan)部常住(zhu)人口。到(dao)2020年(nian)，基(ji)(ji)本(ben)(ben)建立與全(quan)面建成小康社(she)會(hui)相適應，有(you)(you)效(xiao)支(zhi)撐社(she)會(hui)管(guan)理和公共(gong)服(fu)務，依法(fa)保障公民(min)權(quan)利(li)，以人為本(ben)(ben)、科學高效(xiao)、規范有(you)(you)序的新型戶籍制(zhi)度(du)，努力(li)實現1億(yi)左右農業轉移(yi)人口和其他常住(zhu)人口在城(cheng)鎮落戶。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全面放開(kai)建制(zhi)鎮(zhen)和(he)小城市(shi)落戶限制(zhi)。在縣(xian)(xian)級市(shi)市(shi)區、縣(xian)(xian)人(ren)民(min)政(zheng)府駐地鎮(zhen)和(he)其他建制(zhi)鎮(zhen)有合法穩定住(zhu)所（含租賃(lin)）的(de)(de)人(ren)員，本人(ren)及(ji)其共同(tong)居住(zhu)生活的(de)(de)配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dang)地申請(qing)登記常住(zhu)戶口。

（五）有(you)序(xu)放開(kai)中等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落戶限(xian)制。在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)區人(ren)口50萬至100萬的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業并有(you)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所（含租(zu)賃），同時按照國家規定(ding)參(can)加城(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)保險(xian)達到一(yi)定(ding)年限(xian)的(de)(de)人(ren)員，本人(ren)及其共同居住生活(huo)的(de)(de)配(pei)偶、未成年子女、父母等，可(ke)以(yi)在(zai)(zai)當(dang)地申請登(deng)記(ji)常住戶口。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綜合(he)承載(zai)能力(li)(li)壓(ya)力(li)(li)小(xiao)的(de)(de)地方(fang)，可(ke)以(yi)參(can)照建制鎮和小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)標準，全(quan)面(mian)放開(kai)落戶限(xian)制；城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綜合(he)承載(zai)能力(li)(li)壓(ya)力(li)(li)大(da)的(de)(de)地方(fang)，可(ke)以(yi)對合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業的(de)(de)范(fan)圍(wei)、年限(xian)和合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所（含租(zu)賃）的(de)(de)范(fan)圍(wei)、條件等作(zuo)出具體(ti)規定(ding)，但對合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所（含租(zu)賃）不得設(she)置住房面(mian)積、金(jin)額等要求，對參(can)加城(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)保險(xian)年限(xian)的(de)(de)要求不得超過3年。

（六）合(he)(he)理確定(ding)(ding)(ding)大(da)城(cheng)市(shi)落戶(hu)條(tiao)件(jian)。在城(cheng)區人(ren)(ren)(ren)口100萬(wan)(wan)(wan)至300萬(wan)(wan)(wan)的(de)(de)城(cheng)市(shi)合(he)(he)法穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就(jiu)業達到一定(ding)(ding)(ding)年(nian)限(xian)并有合(he)(he)法穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住所（含(han)(han)租賃），同(tong)時按照國家規定(ding)(ding)(ding)參加城(cheng)鎮社會保險達到一定(ding)(ding)(ding)年(nian)限(xian)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)(ren)及(ji)其共同(tong)居住生活(huo)的(de)(de)配偶、未成年(nian)子女(nv)、父(fu)母等，可(ke)以在當地申請(qing)登記常住戶(hu)口。城(cheng)區人(ren)(ren)(ren)口300萬(wan)(wan)(wan)至500萬(wan)(wan)(wan)的(de)(de)城(cheng)市(shi)，要(yao)適度控制(zhi)落戶(hu)規模和節(jie)奏，可(ke)以對合(he)(he)法穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就(jiu)業的(de)(de)范圍(wei)、年(nian)限(xian)和合(he)(he)法穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住所（含(han)(han)租賃）的(de)(de)范圍(wei)、條(tiao)件(jian)等作出(chu)較嚴格的(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)，也可(ke)結合(he)(he)本地實際，建立積(ji)分落戶(hu)制(zhi)度。大(da)城(cheng)市(shi)對參加城(cheng)鎮社會保險年(nian)限(xian)的(de)(de)要(yao)求(qiu)不得超過5年(nian)。

（七(qi)）嚴格控制特(te)大城市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)規(gui)(gui)模。改進城區人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)500萬(wan)以上的(de)(de)城市(shi)現行落(luo)戶政策，建立完善積分(fen)落(luo)戶制度。根(gen)據綜合(he)承載能力(li)和經濟社會(hui)發展需要，以具(ju)有合(he)法(fa)穩定(ding)就業和合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)所（含(han)租賃）、參加城鎮(zhen)社會(hui)保(bao)險年(nian)限、連(lian)續(xu)居住(zhu)年(nian)限等為主(zhu)要指標，合(he)理設置積分(fen)分(fen)值(zhi)。按照總量控制、公(gong)(gong)開透明、有序辦理、公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正的(de)(de)原則，達到規(gui)(gui)定(ding)分(fen)值(zhi)的(de)(de)流動人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)本人(ren)(ren)(ren)(ren)及其共同居住(zhu)生活的(de)(de)配偶、未成年(nian)子女、父母(mu)等，可(ke)以在(zai)當地申請登記常住(zhu)戶口(kou)。

（八）有效解決(jue)(jue)(jue)戶口遷移中的重(zhong)點問題。認真落實優先解決(jue)(jue)(jue)存量的要求，重(zhong)點解決(jue)(jue)(jue)進城時間長、就業(ye)能力強、可以適應城鎮(zhen)(zhen)產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提(ti)高高校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生、技術(shu)工人、職業(ye)院校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)生、留(liu)學回國人員等常(chang)住人口的城鎮(zhen)(zhen)落戶率。

三、創新人口管理

（九(jiu)）建立(li)城鄉統(tong)一(yi)的(de)戶(hu)口(kou)登記(ji)制(zhi)(zhi)度。取消農業戶(hu)口(kou)與非農業戶(hu)口(kou)性質區分和由此衍生(sheng)的(de)藍印(yin)戶(hu)口(kou)等戶(hu)口(kou)類型，統(tong)一(yi)登記(ji)為居民戶(hu)口(kou)，體現(xian)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度的(de)人(ren)口(kou)登記(ji)管理功能。建立(li)與統(tong)一(yi)城鄉戶(hu)口(kou)登記(ji)制(zhi)(zhi)度相適應的(de)教育、衛生(sheng)計生(sheng)、就(jiu)業、社(she)保(bao)、住房(fang)、土地及人(ren)口(kou)統(tong)計制(zhi)(zhi)度。

（十）建(jian)立居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證制度。公(gong)(gong)民(min)離開(kai)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)所在(zai)地(di)到其他設區(qu)的市(shi)級以(yi)上城市(shi)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年以(yi)上的，在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申(shen)領居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證。符合條件的居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)，可以(yi)在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申(shen)請登記常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)。以(yi)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證為載體(ti)，建(jian)立健全與居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限等(deng)(deng)(deng)條件相(xiang)掛鉤的基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)提(ti)供機(ji)制。居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)享有(you)(you)與當(dang)(dang)(dang)地(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)同等(deng)(deng)(deng)的勞動就業、基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共教育(yu)、基(ji)本(ben)醫療衛生服(fu)(fu)務(wu)(wu)、計劃生育(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、公(gong)(gong)共文化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、證照(zhao)辦(ban)理服(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)(deng)權(quan)利；以(yi)連續(xu)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限和參(can)加(jia)(jia)社(she)會(hui)保險年限等(deng)(deng)(deng)為條件，逐步(bu)享有(you)(you)與當(dang)(dang)(dang)地(di)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)同等(deng)(deng)(deng)的中等(deng)(deng)(deng)職業教育(yu)資(zi)助、就業扶持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)、社(she)會(hui)福利、社(she)會(hui)救助等(deng)(deng)(deng)權(quan)利，同時結合隨(sui)遷(qian)子女在(zai)當(dang)(dang)(dang)地(di)連續(xu)就學年限等(deng)(deng)(deng)情況，逐步(bu)享有(you)(you)隨(sui)遷(qian)子女在(zai)當(dang)(dang)(dang)地(di)參(can)加(jia)(jia)中考(kao)和高(gao)考(kao)的資(zi)格。各地(di)要積極創造條件，不斷擴大向居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)提(ti)供公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)的范圍。按照(zhao)權(quan)責對(dui)等(deng)(deng)(deng)的原則，居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)應當(dang)(dang)(dang)履行服(fu)(fu)兵役和參(can)加(jia)(jia)民(min)兵組織等(deng)(deng)(deng)國家和地(di)方規定(ding)的公(gong)(gong)民(min)義(yi)務(wu)(wu)。

（十(shi)一）健全(quan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)管理制(zhi)(zhi)度。建立健全(quan)實際居住人(ren)(ren)口(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)和完善(shan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)(tong)計調(diao)查，全(quan)面、準確掌握人(ren)(ren)口(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)員結(jie)構、地區分布(bu)等情況(kuang)。建設(she)和完善(shan)覆蓋全(quan)國人(ren)(ren)口(kou)(kou)、以公民身(shen)份號碼(ma)為(wei)(wei)唯一標識、以人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)為(wei)(wei)基(ji)準的國家人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)庫，分類(lei)完善(shan)勞動就業、教(jiao)育、收入、社(she)保、房產、信(xin)(xin)用、衛生(sheng)計生(sheng)、稅務(wu)(wu)、婚姻、民族等信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)(tong)，逐步實現跨部門、跨地區信(xin)(xin)息(xi)整合和共享，為(wei)(wei)制(zhi)(zhi)定人(ren)(ren)口(kou)(kou)發展戰略和政策提(ti)供信(xin)(xin)息(xi)支持，為(wei)(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)服務(wu)(wu)和管理提(ti)供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十(shi)(shi)二）完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)。土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)和(he)宅(zhai)基地(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)是(shi)法律賦予農(nong)(nong)戶的(de)用益物權(quan)(quan)(quan)，集體(ti)收(shou)益分配(pei)(pei)權(quan)(quan)(quan)是(shi)農(nong)(nong)民(min)作為集體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)成員(yuan)(yuan)應當(dang)享有(you)(you)(you)的(de)合(he)法財產(chan)權(quan)(quan)(quan)利。加(jia)快推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)(di)確權(quan)(quan)(quan)、登(deng)記、頒證，依(yi)法保障(zhang)農(nong)(nong)民(min)的(de)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)。推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)改革，探索集體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)成員(yuan)(yuan)資格認(ren)定辦法和(he)集體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)有(you)(you)(you)效實(shi)現(xian)形式，保護成員(yuan)(yuan)的(de)集體(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)和(he)收(shou)益分配(pei)(pei)權(quan)(quan)(quan)。建立農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交易市(shi)場(chang)，推(tui)動農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交易公(gong)開、公(gong)正(zheng)、規范運行。堅持依(yi)法、自愿、有(you)(you)(you)償的(de)原(yuan)則(ze)，引導農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口有(you)(you)(you)序流轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)。進(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)是(shi)否有(you)(you)(you)償退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)”，應根據黨的(de)十(shi)(shi)八屆三(san)中全(quan)會精神，在尊重農(nong)(nong)民(min)意愿前提下(xia)開展試點。現(xian)階段，不(bu)得以退出土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經營(ying)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收(shou)益分配(pei)(pei)權(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)民(min)進(jin)城落(luo)戶的(de)條(tiao)件。

（十三）擴大(da)基(ji)本(ben)公共服務(wu)(wu)(wu)覆蓋面。保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其他常住人口(kou)(kou)(kou)(kou)隨遷(qian)(qian)子女(nv)平等(deng)享有(you)受教(jiao)育(yu)權利；將隨遷(qian)(qian)子女(nv)義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)納入(ru)(ru)(ru)各級政(zheng)府教(jiao)育(yu)發展規劃和(he)財政(zheng)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范疇；逐步完(wan)(wan)(wan)善并(bing)落實(shi)隨遷(qian)(qian)子女(nv)在流入(ru)(ru)(ru)地接(jie)(jie)受中等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)免學(xue)費和(he)普惠性(xing)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)的(de)(de)政(zheng)策(ce)以及(ji)接(jie)(jie)受義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)后參加(jia)(jia)升學(xue)考(kao)試的(de)(de)實(shi)施(shi)辦(ban)法。完(wan)(wan)(wan)善就業(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)管理制(zhi)度(du)，面向農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)全(quan)面提供政(zheng)府補(bu)貼職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)服務(wu)(wu)(wu)，加(jia)(jia)大(da)創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力度(du)，促(cu)進(jin)農(nong)村轉移(yi)勞(lao)動力就業(ye)(ye)(ye)(ye)。將農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)其他常住人口(kou)(kou)(kou)(kou)納入(ru)(ru)(ru)社(she)區衛生(sheng)和(he)計(ji)劃生(sheng)育(yu)服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)(xi)，提供基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)衛生(sheng)服務(wu)(wu)(wu)。把進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民完(wan)(wan)(wan)全(quan)納入(ru)(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)(xi)，在農(nong)村參加(jia)(jia)的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)和(he)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)規范接(jie)(jie)入(ru)(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)(xi)，完(wan)(wan)(wan)善并(bing)落實(shi)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)(xi)轉移(yi)接(jie)(jie)續辦(ban)法和(he)異地就醫(yi)(yi)(yi)結算辦(ban)法，整(zheng)合城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)，加(jia)(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)統(tong)一的(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)救助制(zhi)度(du)。提高統(tong)籌層次(ci)，實(shi)現基(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)金全(quan)國統(tong)籌，加(jia)(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)統(tong)一的(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)，落實(shi)城(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)(xi)轉移(yi)接(jie)(jie)續政(zheng)策(ce)。加(jia)(jia)快(kuai)建立覆蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)(xi)，促(cu)進(jin)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)(wu)均等(deng)化。完(wan)(wan)(wan)善以低保(bao)(bao)制(zhi)度(du)為核心的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)救助體系(xi)(xi)，實(shi)現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)會(hui)(hui)救助統(tong)籌發展。把進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民完(wan)(wan)(wan)全(quan)納入(ru)(ru)(ru)城(cheng)(cheng)鎮住房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)(xi)，采(cai)取(qu)多種(zhong)方式保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)(kou)基(ji)本(ben)住房需求。

（十四）加強基本(ben)公共(gong)服務財力(li)保障。建立財政(zheng)轉移(yi)支付(fu)同農業轉移(yi)人口(kou)市民(min)化掛鉤機制。完(wan)善(shan)(shan)促進基本(ben)公共(gong)服務均等化的公共(gong)財政(zheng)體系，逐步理順事權(quan)關系，建立事權(quan)和(he)支出責(ze)任相適應的制度(du)(du)(du)，中央和(he)地(di)(di)方(fang)按照事權(quan)劃(hua)分相應承擔和(he)分擔支出責(ze)任。深化稅收制度(du)(du)(du)改(gai)革，完(wan)善(shan)(shan)地(di)(di)方(fang)稅體系。完(wan)善(shan)(shan)轉移(yi)支付(fu)制度(du)(du)(du)，加大(da)財力(li)均衡(heng)力(li)度(du)(du)(du)，保障地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)提供(gong)基本(ben)公共(gong)服務的財力(li)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊(jin)落(luo)實(shi)(shi)政策措施。進一(yi)步(bu)推(tui)進戶籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革，是涉及億萬農業(ye)轉(zhuan)移人口的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大舉措。各(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)、各(ge)(ge)有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)充分認識(shi)戶籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)重(zhong)大意義，深(shen)刻把握城鎮化(hua)(hua)進程的(de)客觀規律(lv)，進一(yi)步(bu)統一(yi)思想，加強領導(dao)，周密部(bu)(bu)(bu)署，敢于擔當，按照走(zou)中國特色新型城鎮化(hua)(hua)道(dao)路(lu)、全面提高(gao)城鎮化(hua)(hua)質量的(de)新要(yao)求(qiu)(qiu)，切實(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)各(ge)(ge)項(xiang)政策措施，防止(zhi)急(ji)于求(qiu)(qiu)成、運動(dong)式推(tui)進。各(ge)(ge)省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市人民(min)政府要(yao)根據(ju)本意見(jian)，統籌考慮，因地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)宜，抓緊(jin)出臺本地(di)(di)(di)區(qu)具體可操(cao)作(zuo)的(de)戶籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革措施，并向社(she)會(hui)(hui)(hui)公布，加強社(she)會(hui)(hui)(hui)監督。公安(an)部(bu)(bu)(bu)、發(fa)展改(gai)革委、教育部(bu)(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、人力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)社(she)會(hui)(hui)(hui)保障(zhang)部(bu)(bu)(bu)、國土資源(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)、衛生計生委、法制(zhi)(zhi)辦等部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)要(yao)按照職能分工，抓緊(jin)制(zhi)(zhi)定教育、就業(ye)、醫療、養老(lao)、住(zhu)房保障(zhang)等方面的(de)配(pei)套政策，完善法規，落(luo)實(shi)(shi)經(jing)費保障(zhang)。公安(an)部(bu)(bu)(bu)和發(fa)展改(gai)革委、人力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)社(she)會(hui)(hui)(hui)保障(zhang)部(bu)(bu)(bu)要(yao)會(hui)(hui)(hui)同有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)對各(ge)(ge)地(di)(di)(di)區(qu)實(shi)(shi)施戶籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工作(zuo)加強跟蹤評(ping)估、督查指(zhi)導(dao)。公安(an)部(bu)(bu)(bu)和各(ge)(ge)地(di)(di)(di)公安(an)機關(guan)要(yao)加強戶籍(ji)(ji)管理和居民(min)身(shen)份證管理，嚴肅(su)法紀，做好戶籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)基礎工作(zuo)。

（十六）積極(ji)做好宣傳引導(dao)。全面(mian)(mian)闡釋適應中國特色(se)新(xin)型城(cheng)鎮化發展、進一步推進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)的重大意(yi)義，準(zhun)確解(jie)讀戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)及相關(guan)配套政策。大力宣傳各地在解(jie)決農業轉(zhuan)移人(ren)口及其他常住(zhu)人(ren)口落戶(hu)城(cheng)鎮、保障(zhang)合法(fa)權(quan)益(yi)、提供基本公共(gong)服務等方(fang)(fang)面(mian)(mian)的好經驗、好做法(fa)，合理引導(dao)社(she)會預期(qi)，回應群眾關(guan)切(qie)，凝聚各方(fang)(fang)共(gong)識(shi)，形(xing)成改(gai)革(ge)合力，為進一步推進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)營造(zao)良(liang)好的社(she)會環(huan)境(jing)。

國務院

2014年7月24日