國發〔2014〕25號(hao)

各(ge)省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人(ren)民政(zheng)府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構(gou)：

為深(shen)入貫徹落實黨的(de)(de)十八大、十八屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全會和中(zhong)(zhong)央城(cheng)(cheng)鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的(de)(de)要求，促進有(you)(you)能力在城(cheng)(cheng)鎮穩定(ding)就業(ye)和生活的(de)(de)常(chang)住人口(kou)有(you)(you)序(xu)實現市(shi)民化，穩步推進城(cheng)(cheng)鎮基本公共服(fu)務常(chang)住人口(kou)全覆蓋，現提出以下(xia)意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想。以鄧小(xiao)平理論、“三個代(dai)表”重(zhong)要思(si)想、科(ke)學發(fa)展觀為指導(dao)，適應推(tui)進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)需要，進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革，落實放(fang)寬戶口(kou)遷移(yi)政策(ce)。統籌推(tui)進(jin)工業(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)和農(nong)業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)同步發(fa)展，推(tui)動大中小(xiao)城(cheng)市和小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)協調發(fa)展、產業(ye)(ye)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)融合發(fa)展。統籌戶籍制(zhi)度(du)改革和相關經濟社會領域改革，合理引導(dao)農(nong)業(ye)(ye)人口(kou)有(you)序向城(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移(yi)，有(you)序推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)市民化(hua)。

（二）基本原則。

——堅持積極(ji)穩妥、規范有序。立足基本國情，積極(ji)穩妥推進，優先解決存量，有序引(yin)導增(zeng)量，合理引(yin)導農(nong)業轉(zhuan)移人口落(luo)戶城鎮的(de)預期和選(xuan)擇。

——堅(jian)持以(yi)人(ren)為本、尊(zun)重群眾(zhong)意愿(yuan)。尊(zun)重城(cheng)鄉居(ju)民自主定居(ju)意愿(yuan)，依法保障農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)及其他常(chang)住人(ren)口(kou)合(he)法權益，不得采取強迫做(zuo)法辦理落戶。

——堅持(chi)因地制宜、區別(bie)對待(dai)。充分考慮當(dang)地經濟社會發展水平、城(cheng)市(shi)綜合(he)承載能(neng)力和提(ti)供基本公(gong)共服務的能(neng)力，實施差別(bie)化落戶政策(ce)。

——堅持統籌配套(tao)、提供基本保障。統籌推進戶(hu)籍制度改革和基本公共(gong)服務均(jun)等(deng)化，不(bu)斷擴大教育、就業、醫療、養老(lao)、住房保障等(deng)城鎮基本公共(gong)服務覆蓋面(mian)。

（三）發展(zhan)目標。進一(yi)步(bu)調(diao)整(zheng)戶口(kou)遷移政策(ce)，統一(yi)城鄉戶口(kou)登記制(zhi)度，全面(mian)實施居住證制(zhi)度，加快建(jian)設和共享國家人(ren)(ren)(ren)口(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信息(xi)庫，穩步(bu)推進義務教育、就(jiu)業(ye)服(fu)務、基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)、基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫療衛生、住房保(bao)障等城鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共服(fu)務覆蓋全部常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)。到2020年，基(ji)(ji)本(ben)(ben)建(jian)立(li)與全面(mian)建(jian)成小康社會相適(shi)應(ying)，有效支(zhi)撐(cheng)社會管理和公共服(fu)務，依法保(bao)障公民權利，以(yi)人(ren)(ren)(ren)為(wei)本(ben)(ben)、科學(xue)高(gao)效、規范有序的新(xin)型戶籍制(zhi)度，努(nu)力實現1億左(zuo)右農業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)在城鎮(zhen)落戶。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全(quan)面放開建(jian)制鎮(zhen)和小城市落戶(hu)限制。在(zai)縣級市市區、縣人(ren)民政府駐地鎮(zhen)和其(qi)他建(jian)制鎮(zhen)有合法穩定住(zhu)所（含租(zu)賃）的(de)人(ren)員，本人(ren)及(ji)其(qi)共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未成年子女、父母等，可以在(zai)當地申請登(deng)記常(chang)住(zhu)戶(hu)口。

（五）有序放開中等城(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)限(xian)(xian)制(zhi)。在城(cheng)(cheng)區人(ren)口50萬至100萬的城(cheng)(cheng)市合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就業(ye)并有合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃），同時(shi)按(an)照國家規定(ding)(ding)(ding)參(can)加城(cheng)(cheng)鎮社會(hui)保(bao)(bao)險達(da)到一定(ding)(ding)(ding)年(nian)限(xian)(xian)的人(ren)員，本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年(nian)子(zi)女、父母等，可以(yi)在當地申(shen)請登記常(chang)住(zhu)戶(hu)口。城(cheng)(cheng)市綜合(he)承(cheng)載(zai)能力壓(ya)力小的地方(fang)，可以(yi)參(can)照建(jian)制(zhi)鎮和(he)小城(cheng)(cheng)市標準，全面放開落(luo)戶(hu)限(xian)(xian)制(zhi)；城(cheng)(cheng)市綜合(he)承(cheng)載(zai)能力壓(ya)力大的地方(fang)，可以(yi)對(dui)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就業(ye)的范(fan)(fan)圍、年(nian)限(xian)(xian)和(he)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）的范(fan)(fan)圍、條件等作(zuo)出具體(ti)規定(ding)(ding)(ding)，但對(dui)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）不得設置住(zhu)房(fang)面積、金(jin)額等要(yao)求，對(dui)參(can)加城(cheng)(cheng)鎮社會(hui)保(bao)(bao)險年(nian)限(xian)(xian)的要(yao)求不得超過3年(nian)。

（六）合(he)(he)(he)理(li)確(que)定(ding)大城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件。在城區(qu)人(ren)(ren)口(kou)100萬(wan)至300萬(wan)的(de)(de)(de)城市(shi)(shi)合(he)(he)(he)法穩(wen)定(ding)就業達(da)到(dao)一(yi)定(ding)年(nian)(nian)限(xian)(xian)并有(you)合(he)(he)(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租賃），同時按照(zhao)國家規(gui)(gui)定(ding)參(can)加(jia)(jia)城鎮社會保(bao)(bao)險(xian)達(da)到(dao)一(yi)定(ding)年(nian)(nian)限(xian)(xian)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)(ren)及其共(gong)同居住(zhu)生活的(de)(de)(de)配偶、未成年(nian)(nian)子(zi)女、父母等(deng)，可以在當地申請(qing)登記常住(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。城區(qu)人(ren)(ren)口(kou)300萬(wan)至500萬(wan)的(de)(de)(de)城市(shi)(shi)，要適度控制落(luo)戶(hu)(hu)規(gui)(gui)模和節奏，可以對合(he)(he)(he)法穩(wen)定(ding)就業的(de)(de)(de)范圍、年(nian)(nian)限(xian)(xian)和合(he)(he)(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租賃）的(de)(de)(de)范圍、條(tiao)件等(deng)作出較嚴格的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，也可結合(he)(he)(he)本(ben)地實際(ji)，建立(li)積分落(luo)戶(hu)(hu)制度。大城市(shi)(shi)對參(can)加(jia)(jia)城鎮社會保(bao)(bao)險(xian)年(nian)(nian)限(xian)(xian)的(de)(de)(de)要求不得超過5年(nian)(nian)。

（七）嚴格控制(zhi)特大城(cheng)市人(ren)口(kou)規模。改進(jin)城(cheng)區人(ren)口(kou)500萬以(yi)上的城(cheng)市現行落戶政策，建(jian)立(li)完善積分落戶制(zhi)度。根據綜合(he)(he)承載(zai)能力和經濟社會發展需要，以(yi)具有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)和合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃）、參加城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)險年限、連續居(ju)住(zhu)(zhu)年限等為主要指標(biao)，合(he)(he)理設置積分分值。按(an)照總量控制(zhi)、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定(ding)分值的流動人(ren)口(kou)本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)(zhu)生活的配偶、未(wei)成年子女、父母等，可(ke)以(yi)在當(dang)地申請登記(ji)常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。

（八(ba)）有效(xiao)解決(jue)戶(hu)口(kou)遷移中(zhong)的重點問題(ti)。認(ren)真落(luo)實優先解決(jue)存量的要求(qiu)，重點解決(jue)進(jin)城時間長、就業(ye)能力(li)強、可以適應城鎮(zhen)產業(ye)轉型升級和(he)市場競爭環境的人員(yuan)落(luo)戶(hu)問題(ti)。不斷提高(gao)(gao)高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生、技(ji)術(shu)工人、職業(ye)院校(xiao)畢(bi)業(ye)生、留(liu)學回國人員(yuan)等(deng)常住人口(kou)的城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)率(lv)。

三、創新人口管理

（九）建立城鄉統一(yi)的戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)制度。取(qu)消農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)與(yu)非農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)性質(zhi)區(qu)分(fen)和由此衍生(sheng)的藍印(yin)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)等戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)類型(xing)，統一(yi)登(deng)記(ji)為居(ju)民(min)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)，體現戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)制度的人口(kou)(kou)登(deng)記(ji)管(guan)理功能(neng)。建立與(yu)統一(yi)城鄉戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)制度相適應(ying)的教育、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、就業(ye)、社保(bao)、住房、土地及人口(kou)(kou)統計制度。

（十）建(jian)立居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。公(gong)(gong)民離開常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口所在(zai)地(di)(di)(di)到其(qi)他設區的(de)市級以(yi)(yi)上(shang)城市居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)(nian)以(yi)(yi)上(shang)的(de)，在(zai)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)申領居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。符合條(tiao)件的(de)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)(you)人(ren)，可以(yi)(yi)在(zai)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)申請登記常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口。以(yi)(yi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為(wei)載(zai)體，建(jian)立健(jian)全與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)等(deng)(deng)(deng)(deng)條(tiao)件相掛鉤的(de)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)提供機(ji)制。居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)(you)人(ren)享(xiang)有(you)(you)(you)與當地(di)(di)(di)戶籍(ji)人(ren)口同等(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)勞動就(jiu)業(ye)、基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)教(jiao)(jiao)育、基本(ben)醫療(liao)衛生服(fu)務(wu)(wu)(wu)、計(ji)劃生育服(fu)務(wu)(wu)(wu)、公(gong)(gong)共(gong)文化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理服(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)(deng)(deng)權(quan)利(li)；以(yi)(yi)連續居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)和(he)(he)參(can)(can)加(jia)社(she)(she)會保險年(nian)(nian)限(xian)等(deng)(deng)(deng)(deng)為(wei)條(tiao)件，逐(zhu)步(bu)享(xiang)有(you)(you)(you)與當地(di)(di)(di)戶籍(ji)人(ren)口同等(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)中等(deng)(deng)(deng)(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育資助、就(jiu)業(ye)扶持(chi)(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)、社(she)(she)會福利(li)、社(she)(she)會救助等(deng)(deng)(deng)(deng)權(quan)利(li)，同時結(jie)合隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)當地(di)(di)(di)連續就(jiu)學年(nian)(nian)限(xian)等(deng)(deng)(deng)(deng)情況，逐(zhu)步(bu)享(xiang)有(you)(you)(you)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)當地(di)(di)(di)參(can)(can)加(jia)中考(kao)和(he)(he)高考(kao)的(de)資格。各地(di)(di)(di)要積極創(chuang)造條(tiao)件，不斷擴大向居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)(you)人(ren)提供公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)范(fan)圍(wei)。按照權(quan)責對(dui)等(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)原則(ze)，居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)(you)人(ren)應當履行服(fu)兵役和(he)(he)參(can)(can)加(jia)民兵組織等(deng)(deng)(deng)(deng)國家和(he)(he)地(di)(di)(di)方規定的(de)公(gong)(gong)民義務(wu)(wu)(wu)。

（十一(yi)(yi)）健(jian)全(quan)(quan)(quan)人(ren)口信(xin)息(xi)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)。建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)實(shi)際居住人(ren)口登記制(zhi)度(du)(du)，加(jia)強和完善人(ren)口統計(ji)調(diao)查(cha)，全(quan)(quan)(quan)面、準確掌(zhang)握(wo)人(ren)口規模、人(ren)員(yuan)結(jie)構、地區分布等情況。建設(she)和完善覆(fu)蓋全(quan)(quan)(quan)國人(ren)口、以公民(min)身份號碼為(wei)唯一(yi)(yi)標(biao)識、以人(ren)口基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)為(wei)基(ji)準的國家人(ren)口基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)庫(ku)，分類(lei)完善勞(lao)動(dong)就業、教育、收入、社保、房產、信(xin)用(yong)、衛生計(ji)生、稅務、婚姻、民(min)族等信(xin)息(xi)系(xi)統，逐(zhu)步實(shi)現跨部門、跨地區信(xin)息(xi)整合和共享，為(wei)制(zhi)定人(ren)口發展戰略(lve)和政(zheng)策提供信(xin)息(xi)支持，為(wei)人(ren)口服務和管(guan)理(li)提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完(wan)善(shan)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度。土地(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和宅基(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是法(fa)(fa)律賦予農(nong)(nong)戶的用(yong)益物權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，集(ji)(ji)體(ti)收益分(fen)(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是農(nong)(nong)民作為集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)織成員應當享有的合法(fa)(fa)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利。加快(kuai)推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登(deng)記、頒證，依(yi)法(fa)(fa)保障農(nong)(nong)民的土地(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)織產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革，探索集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)織成員資格認定辦(ban)法(fa)(fa)和集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟有效(xiao)實現形式，保護成員的集(ji)(ji)體(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分(fen)(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。建立農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交易市場，推動(dong)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交易公開、公正、規(gui)范運(yun)行。堅持(chi)依(yi)法(fa)(fa)、自愿、有償(chang)的原則，引導農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口有序流轉(zhuan)土地(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民是否有償(chang)退出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”，應根據黨的十八屆(jie)三中全會(hui)精神，在尊(zun)重農(nong)(nong)民意愿前提下開展試(shi)點。現階(jie)段，不得以(yi)退出土地(di)(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)體(ti)收益分(fen)(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)落(luo)戶的條(tiao)件(jian)。

（十(shi)三(san)）擴大基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)覆蓋面(mian)。保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)隨遷(qian)(qian)子女平等(deng)享有受教(jiao)育(yu)權(quan)利；將(jiang)隨遷(qian)(qian)子女義務(wu)教(jiao)育(yu)納入各級政府(fu)(fu)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)規劃和(he)財政保(bao)(bao)障(zhang)范(fan)疇；逐步完善(shan)(shan)并(bing)落(luo)(luo)(luo)實隨遷(qian)(qian)子女在流入地(di)(di)接(jie)受中等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)免學(xue)費和(he)普(pu)惠性學(xue)前教(jiao)育(yu)的(de)政策以(yi)及(ji)接(jie)受義務(wu)教(jiao)育(yu)后參加升學(xue)考試(shi)的(de)實施(shi)辦法。完善(shan)(shan)就業(ye)失業(ye)登(deng)記管理制(zhi)度，面(mian)向農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)全面(mian)提供政府(fu)(fu)補(bu)貼職(zhi)業(ye)技能培訓(xun)服(fu)(fu)務(wu)，加大創業(ye)扶(fu)持力度，促(cu)進(jin)(jin)農(nong)村轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)勞動(dong)力就業(ye)。將(jiang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)納入社(she)(she)區衛(wei)生(sheng)和(he)計劃生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，提供基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)。把(ba)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)民(min)完全納入城(cheng)(cheng)鎮社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，在農(nong)村參加的(de)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)和(he)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)規范(fan)接(jie)入城(cheng)(cheng)鎮社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，完善(shan)(shan)并(bing)落(luo)(luo)(luo)實醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續辦法和(he)異地(di)(di)就醫(yi)結算辦法，整合城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度，加快實施(shi)統一的(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)醫(yi)療(liao)救助制(zhi)度。提高統籌(chou)層次，實現基(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)金全國(guo)統籌(chou)，加快實施(shi)統一的(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度，落(luo)(luo)(luo)實城(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續政策。加快建(jian)立(li)覆蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)社(she)(she)會(hui)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，促(cu)進(jin)(jin)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)均等(deng)化。完善(shan)(shan)以(yi)低保(bao)(bao)制(zhi)度為核心的(de)社(she)(she)會(hui)救助體(ti)系(xi)(xi)(xi)，實現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)(she)會(hui)救助統籌(chou)發(fa)展(zhan)。把(ba)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)民(min)完全納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，采取多種方式保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)本(ben)(ben)住(zhu)房需求(qiu)。

（十四(si)）加強基本公(gong)共(gong)服(fu)務財(cai)力(li)(li)保障(zhang)。建(jian)立財(cai)政(zheng)轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)同農業轉移(yi)(yi)(yi)人口市民(min)化掛鉤機制(zhi)(zhi)(zhi)。完(wan)(wan)善促進基本公(gong)共(gong)服(fu)務均等(deng)化的(de)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)系，逐步理順(shun)事權關(guan)系，建(jian)立事權和(he)支(zhi)(zhi)出責(ze)任相(xiang)適應的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，中央和(he)地(di)方(fang)按照事權劃分相(xiang)應承擔和(he)分擔支(zhi)(zhi)出責(ze)任。深化稅(shui)收制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，完(wan)(wan)善地(di)方(fang)稅(shui)體(ti)系。完(wan)(wan)善轉移(yi)(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，加大財(cai)力(li)(li)均衡力(li)(li)度(du)，保障(zhang)地(di)方(fang)政(zheng)府提供基本公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)財(cai)力(li)(li)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊(jin)(jin)落(luo)實(shi)(shi)政(zheng)策(ce)措施。進一(yi)(yi)(yi)步推進戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，是涉及億萬農業(ye)轉移人(ren)口的一(yi)(yi)(yi)項重大舉措。各(ge)(ge)地(di)(di)區、各(ge)(ge)有(you)關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)充分認識戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的重大意(yi)(yi)義，深刻把(ba)握城(cheng)鎮化(hua)進程的客觀規(gui)律，進一(yi)(yi)(yi)步統一(yi)(yi)(yi)思想，加(jia)強領(ling)導，周密部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)署，敢于擔當，按照走中國特(te)色新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)道路、全面提高城(cheng)鎮化(hua)質量的新(xin)要(yao)求(qiu)，切實(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的各(ge)(ge)項政(zheng)策(ce)措施，防止急(ji)于求(qiu)成、運動(dong)式推進。各(ge)(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄(xia)市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)根(gen)據本意(yi)(yi)見，統籌考慮，因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜，抓緊(jin)(jin)出臺本地(di)(di)區具(ju)體可操作的戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)措施，并向社(she)會公布，加(jia)強社(she)會監督。公安部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委、教育部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、人(ren)力資源(yuan)社(she)會保障部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國土資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)委、法制(zhi)(zhi)辦等部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)按照職能(neng)分工(gong)(gong)，抓緊(jin)(jin)制(zhi)(zhi)定(ding)教育、就業(ye)、醫療、養(yang)老、住房(fang)保障等方面的配套政(zheng)策(ce)，完善法規(gui)，落(luo)實(shi)(shi)經費保障。公安部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)委、人(ren)力資源(yuan)社(she)會保障部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)要(yao)會同有(you)關部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)對各(ge)(ge)地(di)(di)區實(shi)(shi)施戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工(gong)(gong)作加(jia)強跟(gen)蹤評估、督查指(zhi)導。公安部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)和各(ge)(ge)地(di)(di)公安機關要(yao)加(jia)強戶(hu)(hu)籍(ji)管理(li)和居民(min)身份(fen)證管理(li)，嚴肅(su)法紀，做(zuo)好戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的基礎工(gong)(gong)作。

（十六(liu)）積(ji)極(ji)做(zuo)好宣傳(chuan)(chuan)引導(dao)。全面(mian)闡釋適應(ying)中(zhong)國(guo)特色新型城鎮(zhen)化發展、進一步推進戶籍(ji)制(zhi)度改革的重大意義，準確解(jie)讀戶籍(ji)制(zhi)度改革及(ji)相(xiang)關配套政策。大力宣傳(chuan)(chuan)各地在解(jie)決(jue)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)及(ji)其他常住(zhu)人口(kou)落戶城鎮(zhen)、保障(zhang)合(he)(he)(he)法(fa)權益、提供基本公共(gong)服務(wu)等(deng)方(fang)面(mian)的好經(jing)驗(yan)、好做(zuo)法(fa)，合(he)(he)(he)理引導(dao)社會預期(qi)，回應(ying)群眾關切，凝聚各方(fang)共(gong)識(shi)，形成改革合(he)(he)(he)力，為(wei)進一步推進戶籍(ji)制(zhi)度改革營(ying)造(zao)良好的社會環境。

國務院

2014年7月24日