國(guo)發〔2014〕25號

各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府，國(guo)務院各部委、各直(zhi)屬機構：

為深入貫(guan)徹落實黨的十(shi)八大(da)、十(shi)八屆三中(zhong)全會和(he)中(zhong)央城鎮(zhen)化工作會議(yi)關于進一步推(tui)進戶籍制度改革的要求(qiu)，促進有能力在城鎮(zhen)穩定就業和(he)生(sheng)活的常住(zhu)人口有序實現(xian)市民(min)化，穩步推(tui)進城鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共服務常住(zhu)人口全覆蓋，現(xian)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想(xiang)。以(yi)鄧小(xiao)平理論、“三(san)個代表(biao)”重(zhong)要思想(xiang)、科學發展(zhan)(zhan)觀為指導(dao)，適應推(tui)進(jin)(jin)新型城鎮(zhen)(zhen)化需要，進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)，落實放(fang)寬戶(hu)口遷移政策。統籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)工業(ye)化、信息化、城鎮(zhen)(zhen)化和農業(ye)現代化同步發展(zhan)(zhan)，推(tui)動大中小(xiao)城市和小(xiao)城鎮(zhen)(zhen)協調(diao)發展(zhan)(zhan)、產業(ye)和城鎮(zhen)(zhen)融合發展(zhan)(zhan)。統籌(chou)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)和相關經(jing)濟社會領域改革(ge)，合理引導(dao)農業(ye)人(ren)口有序向(xiang)城鎮(zhen)(zhen)轉移，有序推(tui)進(jin)(jin)農業(ye)轉移人(ren)口市民(min)化。

（二）基本原則。

——堅持積極穩妥、規范有序。立足(zu)基本國(guo)情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農(nong)業轉移(yi)人口(kou)落戶城鎮(zhen)的預期和選擇(ze)。

——堅持以(yi)人(ren)為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民(min)自主(zhu)定居意愿，依法保(bao)障農業(ye)轉移人(ren)口(kou)及其(qi)他常住(zhu)人(ren)口(kou)合法權益，不(bu)得采取強(qiang)迫做法辦理落戶。

——堅持因地制(zhi)宜、區別對待。充分考慮當地經濟(ji)社會(hui)發展水(shui)平、城市綜合承載能(neng)力和提供基本公共(gong)服務的能(neng)力，實施差(cha)別化落戶政策(ce)。

——堅(jian)持統(tong)籌(chou)配套(tao)、提(ti)供基本保障。統(tong)籌(chou)推進戶籍制度(du)改革和(he)基本公共(gong)服務均等化(hua)，不(bu)斷擴大教育、就業、醫療、養老(lao)、住房保障等城鎮基本公共(gong)服務覆蓋面。

（三）發展(zhan)目標。進一步(bu)調整戶(hu)口(kou)遷(qian)移政策(ce)，統(tong)一城鄉戶(hu)口(kou)登記制度，全面實施居住(zhu)(zhu)證制度，加快建設和共(gong)(gong)享(xiang)國家人(ren)口(kou)基(ji)礎信息(xi)庫，穩步(bu)推進義(yi)務教育、就業(ye)服(fu)務、基(ji)本(ben)養老(lao)、基(ji)本(ben)醫療衛生、住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)等城鎮基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務覆(fu)蓋(gai)全部常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)。到2020年，基(ji)本(ben)建立與(yu)全面建成小康(kang)社會相(xiang)適應，有效支(zhi)撐社會管(guan)理和公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務，依法(fa)保障(zhang)公(gong)民權(quan)利，以人(ren)為本(ben)、科學高效、規(gui)范有序的新型戶(hu)籍(ji)制度，努力實現(xian)1億左右農業(ye)轉移人(ren)口(kou)和其(qi)他(ta)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)在城鎮落戶(hu)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全(quan)面放開建制(zhi)鎮和小城(cheng)市落(luo)戶限制(zhi)。在縣級(ji)市市區、縣人民政府(fu)駐(zhu)地(di)(di)鎮和其他建制(zhi)鎮有(you)合法穩定住(zhu)所（含租(zu)賃）的人員，本人及其共同居住(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年子女、父母等，可以在當地(di)(di)申請登(deng)記(ji)常(chang)住(zhu)戶口。

（五）有序(xu)放開中等(deng)城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶限(xian)制。在城(cheng)(cheng)區人口(kou)50萬至100萬的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定就業(ye)并(bing)有合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)（含租(zu)賃），同時按照國家規定參加城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)險(xian)(xian)達到一(yi)定年(nian)(nian)限(xian)的(de)(de)人員，本人及其共同居住(zhu)生活的(de)(de)配偶、未(wei)成年(nian)(nian)子女、父母(mu)等(deng)，可(ke)以(yi)在當地申(shen)請登(deng)記常住(zhu)戶口(kou)。城(cheng)(cheng)市(shi)綜合(he)(he)承載能力(li)(li)壓(ya)力(li)(li)小的(de)(de)地方，可(ke)以(yi)參照建制鎮和小城(cheng)(cheng)市(shi)標(biao)準，全面放開落(luo)戶限(xian)制；城(cheng)(cheng)市(shi)綜合(he)(he)承載能力(li)(li)壓(ya)力(li)(li)大(da)的(de)(de)地方，可(ke)以(yi)對(dui)合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定就業(ye)的(de)(de)范(fan)圍(wei)、年(nian)(nian)限(xian)和合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)（含租(zu)賃）的(de)(de)范(fan)圍(wei)、條件等(deng)作出具體(ti)規定，但對(dui)合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)（含租(zu)賃）不得設置(zhi)住(zhu)房面積、金額等(deng)要(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)參加城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)險(xian)(xian)年(nian)(nian)限(xian)的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)不得超過(guo)3年(nian)(nian)。

（六）合(he)(he)理(li)確定大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)條件。在(zai)城(cheng)(cheng)區(qu)人(ren)口100萬(wan)至300萬(wan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)合(he)(he)法穩(wen)(wen)定就業達到(dao)(dao)一定年(nian)限(xian)并有合(he)(he)法穩(wen)(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃(lin)），同(tong)時按照(zhao)國家(jia)規(gui)(gui)定參(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保險(xian)達到(dao)(dao)一定年(nian)限(xian)的(de)(de)人(ren)員，本人(ren)及其共(gong)同(tong)居住(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)活的(de)(de)配偶、未成年(nian)子女、父(fu)母等，可以(yi)在(zai)當地申(shen)請登(deng)記常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。城(cheng)(cheng)區(qu)人(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，要適度(du)控制落(luo)戶(hu)規(gui)(gui)模和節奏，可以(yi)對合(he)(he)法穩(wen)(wen)定就業的(de)(de)范圍、年(nian)限(xian)和合(he)(he)法穩(wen)(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃(lin)）的(de)(de)范圍、條件等作出較嚴(yan)格的(de)(de)規(gui)(gui)定，也可結合(he)(he)本地實(shi)際，建(jian)立積分落(luo)戶(hu)制度(du)。大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)對參(can)加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保險(xian)年(nian)限(xian)的(de)(de)要求(qiu)不得超(chao)過(guo)5年(nian)。

（七）嚴格控(kong)制(zhi)特(te)大城(cheng)市人口規(gui)模(mo)。改進(jin)城(cheng)區人口500萬以(yi)上的(de)城(cheng)市現行(xing)落戶政策，建立完善積分落戶制(zhi)度(du)。根(gen)據綜(zong)合(he)承載能(neng)力和經濟社會發展需要，以(yi)具有合(he)法(fa)穩定就業和合(he)法(fa)穩定住(zhu)所(suo)（含租(zu)賃）、參加城(cheng)鎮社會保險年限(xian)、連續居(ju)住(zhu)年限(xian)等為主要指標，合(he)理設置(zhi)積分分值(zhi)。按照(zhao)總量控(kong)制(zhi)、公開(kai)透(tou)明、有序辦理、公平(ping)公正的(de)原則，達到規(gui)定分值(zhi)的(de)流(liu)動人口本(ben)人及(ji)其共(gong)同居(ju)住(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未成年子女、父母(mu)等，可以(yi)在(zai)當地申請登(deng)記常(chang)住(zhu)戶口。

（八）有效解決(jue)(jue)戶(hu)(hu)口(kou)遷移中的重點問(wen)(wen)題(ti)。認真落(luo)實(shi)優先解決(jue)(jue)存(cun)量的要求，重點解決(jue)(jue)進城(cheng)時間(jian)長(chang)、就業(ye)能力強、可以適應(ying)城(cheng)鎮產業(ye)轉型升(sheng)級和市(shi)場競爭(zheng)環境的人(ren)員(yuan)(yuan)落(luo)戶(hu)(hu)問(wen)(wen)題(ti)。不(bu)斷提高高校畢業(ye)生、技術工人(ren)、職業(ye)院校畢業(ye)生、留學回(hui)國人(ren)員(yuan)(yuan)等常住人(ren)口(kou)的城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)(hu)率。

三、創新人口管理

（九(jiu)）建立城鄉統(tong)一的(de)戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)制(zhi)度。取消(xiao)農業(ye)(ye)戶(hu)口(kou)與非(fei)農業(ye)(ye)戶(hu)口(kou)性質區分和由此(ci)衍生的(de)藍印戶(hu)口(kou)等戶(hu)口(kou)類型，統(tong)一登(deng)記(ji)為居民戶(hu)口(kou)，體現戶(hu)籍制(zhi)度的(de)人口(kou)登(deng)記(ji)管理功能。建立與統(tong)一城鄉戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)制(zhi)度相適應的(de)教(jiao)育(yu)、衛生計生、就業(ye)(ye)、社保、住房、土(tu)地(di)及人口(kou)統(tong)計制(zhi)度。

（十）建立(li)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制度。公(gong)民離(li)開常住(zhu)戶(hu)口(kou)所(suo)在(zai)地(di)到其他設區的(de)(de)市級以上城市居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)半年以上的(de)(de)，在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)申(shen)領居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)。符合(he)(he)條(tiao)件的(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)，可(ke)以在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)申(shen)請登記(ji)常住(zhu)戶(hu)口(kou)。以居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)為(wei)載體，建立(li)健全與居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)年限(xian)等(deng)條(tiao)件相(xiang)掛(gua)鉤的(de)(de)基本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)提供(gong)機制。居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)享(xiang)有(you)(you)與當地(di)戶(hu)籍人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)的(de)(de)勞動就(jiu)業(ye)、基本(ben)公(gong)共教(jiao)育(yu)(yu)、基本(ben)醫療衛生服務(wu)(wu)、計劃生育(yu)(yu)服務(wu)(wu)、公(gong)共文化服務(wu)(wu)、證(zheng)照辦(ban)理服務(wu)(wu)等(deng)權利；以連(lian)續居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)年限(xian)和(he)(he)參加(jia)社會保(bao)險(xian)年限(xian)等(deng)為(wei)條(tiao)件，逐(zhu)步享(xiang)有(you)(you)與當地(di)戶(hu)籍人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)的(de)(de)中(zhong)(zhong)等(deng)職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)資助(zhu)、就(jiu)業(ye)扶持(chi)、住(zhu)房保(bao)障、養老服務(wu)(wu)、社會福(fu)利、社會救助(zhu)等(deng)權利，同(tong)時結合(he)(he)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)當地(di)連(lian)續就(jiu)學年限(xian)等(deng)情況(kuang)，逐(zhu)步享(xiang)有(you)(you)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)當地(di)參加(jia)中(zhong)(zhong)考和(he)(he)高考的(de)(de)資格(ge)。各地(di)要積極創造條(tiao)件，不斷擴大向居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)提供(gong)公(gong)共服務(wu)(wu)的(de)(de)范圍。按照權責對(dui)等(deng)的(de)(de)原(yuan)則，居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)應當履行服兵役(yi)和(he)(he)參加(jia)民兵組織等(deng)國(guo)家和(he)(he)地(di)方規定(ding)的(de)(de)公(gong)民義務(wu)(wu)。

（十一）健全人(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)管理(li)制度(du)。建立健全實際居住人(ren)口(kou)(kou)登記制度(du)，加強和(he)(he)完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)(kou)統計調(diao)查，全面、準確(que)掌握(wo)人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)員結構、地區分(fen)布(bu)等(deng)情況。建設和(he)(he)完(wan)善(shan)覆(fu)蓋全國(guo)人(ren)口(kou)(kou)、以(yi)公民身(shen)份號碼(ma)為(wei)唯一標識、以(yi)人(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)為(wei)基準的國(guo)家人(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)庫(ku)，分(fen)類完(wan)善(shan)勞動就(jiu)業(ye)、教(jiao)育、收(shou)入、社保、房產、信(xin)用、衛生計生、稅(shui)務(wu)、婚姻、民族等(deng)信(xin)息(xi)系統，逐步實現跨部門、跨地區信(xin)息(xi)整合和(he)(he)共享，為(wei)制定人(ren)口(kou)(kou)發展戰略和(he)(he)政策提(ti)供信(xin)息(xi)支持，為(wei)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)和(he)(he)管理(li)提(ti)供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度。土(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)宅基地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)是法(fa)律賦(fu)予農(nong)(nong)戶的用益物權(quan)(quan)(quan)(quan)，集體(ti)(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)是農(nong)(nong)民作為集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)成(cheng)員應當(dang)享有(you)(you)(you)的合法(fa)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利。加快推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒(ban)證，依(yi)法(fa)保(bao)障農(nong)(nong)民的土(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)。推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革(ge)，探索集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)成(cheng)員資格認定辦法(fa)和(he)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)有(you)(you)(you)效實現形(xing)式，保(bao)護成(cheng)員的集體(ti)(ti)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)。建立(li)農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易(yi)(yi)市場(chang)，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)易(yi)(yi)公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)正(zheng)、規范(fan)運行。堅持依(yi)法(fa)、自(zi)愿、有(you)(you)(you)償(chang)的原則，引導農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口有(you)(you)(you)序流轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)。進城落戶農(nong)(nong)民是否有(you)(you)(you)償(chang)退出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)”，應根據黨的十八屆三中全(quan)會精(jing)神，在尊重農(nong)(nong)民意愿前(qian)提下開展(zhan)試點。現階段，不得以(yi)退出土(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)民進城落戶的條件。

（十三）擴大基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)覆(fu)蓋(gai)面(mian)(mian)。保(bao)障農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)隨遷(qian)子女(nv)平(ping)等(deng)(deng)享有受(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)權利(li)；將(jiang)隨遷(qian)子女(nv)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)納入(ru)各級政府教(jiao)(jiao)育(yu)發展規劃和財政保(bao)障范(fan)疇；逐(zhu)步完(wan)善(shan)并落(luo)實(shi)隨遷(qian)子女(nv)在(zai)流入(ru)地(di)接(jie)受(shou)(shou)中等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免學費和普惠性學前教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)政策(ce)以及(ji)接(jie)受(shou)(shou)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)后參加(jia)升(sheng)學考試的(de)(de)實(shi)施辦法。完(wan)善(shan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度(du)，面(mian)(mian)向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)全(quan)面(mian)(mian)提(ti)供(gong)(gong)政府補貼職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓服(fu)務(wu)，加(jia)大創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力度(du)，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)村轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)勞動力就業(ye)(ye)(ye)(ye)。將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)納入(ru)社區衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育(yu)服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)(xi)，提(ti)供(gong)(gong)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)。把(ba)進(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)完(wan)全(quan)納入(ru)城鎮(zhen)社會(hui)(hui)保(bao)障體(ti)系(xi)(xi)，在(zai)農(nong)(nong)村參加(jia)的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)和醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)規范(fan)接(jie)入(ru)城鎮(zhen)社會(hui)(hui)保(bao)障體(ti)系(xi)(xi)，完(wan)善(shan)并落(luo)實(shi)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)關系(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續(xu)辦法和異(yi)地(di)就醫(yi)(yi)結算辦法，整合(he)城鄉(xiang)(xiang)居民(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)，加(jia)快(kuai)實(shi)施統一(yi)(yi)的(de)(de)城鄉(xiang)(xiang)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)救助制度(du)。提(ti)高統籌層次，實(shi)現基(ji)(ji)礎養(yang)(yang)(yang)老(lao)金全(quan)國統籌，加(jia)快(kuai)實(shi)施統一(yi)(yi)的(de)(de)城鄉(xiang)(xiang)居民(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)，落(luo)實(shi)城鎮(zhen)職(zhi)(zhi)工基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)關系(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續(xu)政策(ce)。加(jia)快(kuai)建立覆(fu)蓋(gai)城鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)社會(hui)(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)(xi)，促(cu)進(jin)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)均等(deng)(deng)化。完(wan)善(shan)以低保(bao)制度(du)為核心的(de)(de)社會(hui)(hui)救助體(ti)系(xi)(xi)，實(shi)現城鄉(xiang)(xiang)社會(hui)(hui)救助統籌發展。把(ba)進(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)完(wan)全(quan)納入(ru)城鎮(zhen)住房保(bao)障體(ti)系(xi)(xi)，采取多(duo)種(zhong)方式保(bao)障農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)住房需求。

（十四）加強基(ji)本(ben)公共服(fu)務財(cai)(cai)力(li)保(bao)障。建(jian)(jian)立財(cai)(cai)政轉移(yi)(yi)支付同農業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)(hua)(hua)掛鉤(gou)機制(zhi)。完(wan)善促(cu)進(jin)基(ji)本(ben)公共服(fu)務均(jun)等(deng)化(hua)(hua)(hua)的(de)公共財(cai)(cai)政體(ti)系(xi)，逐步理(li)順事權(quan)(quan)關系(xi)，建(jian)(jian)立事權(quan)(quan)和支出責(ze)任(ren)相適應的(de)制(zhi)度，中央和地(di)方(fang)(fang)按(an)照事權(quan)(quan)劃(hua)分相應承(cheng)擔和分擔支出責(ze)任(ren)。深化(hua)(hua)(hua)稅收制(zhi)度改革，完(wan)善地(di)方(fang)(fang)稅體(ti)系(xi)。完(wan)善轉移(yi)(yi)支付制(zhi)度，加大財(cai)(cai)力(li)均(jun)衡力(li)度，保(bao)障地(di)方(fang)(fang)政府(fu)提供基(ji)本(ben)公共服(fu)務的(de)財(cai)(cai)力(li)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落(luo)實(shi)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施。進(jin)一(yi)(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革，是涉(she)及(ji)億萬農業轉移人(ren)口的(de)一(yi)(yi)項重大舉措(cuo)(cuo)。各(ge)(ge)地區(qu)(qu)、各(ge)(ge)有關部(bu)(bu)(bu)門要(yao)充(chong)分認識(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)重大意義(yi)，深刻把握城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)客觀規律(lv)，進(jin)一(yi)(yi)步統一(yi)(yi)思想(xiang)，加強領導，周密部(bu)(bu)(bu)署，敢于(yu)擔當，按(an)照走(zou)中國特(te)色新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)道路、全面(mian)提(ti)高(gao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)質(zhi)量的(de)新要(yao)求，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)各(ge)(ge)項政(zheng)策措(cuo)(cuo)施，防止急于(yu)求成、運動式推(tui)進(jin)。各(ge)(ge)省(sheng)、自治(zhi)區(qu)(qu)、直轄市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)根據本意見，統籌考(kao)慮，因地制(zhi)宜，抓緊出臺本地區(qu)(qu)具體可操作(zuo)的(de)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革措(cuo)(cuo)施，并向社會公(gong)布(bu)，加強社會監督(du)。公(gong)安(an)(an)(an)部(bu)(bu)(bu)、發(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)(wei)、教育部(bu)(bu)(bu)、民(min)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)(bu)、國土資源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)、衛(wei)生計生委(wei)(wei)、法制(zhi)辦等(deng)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)按(an)照職能分工，抓緊制(zhi)定教育、就業、醫療、養(yang)老、住房(fang)保(bao)障(zhang)等(deng)方面(mian)的(de)配套政(zheng)策，完(wan)善法規，落(luo)實(shi)經費保(bao)障(zhang)。公(gong)安(an)(an)(an)部(bu)(bu)(bu)和發(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)(wei)、人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)(bu)要(yao)會同有關部(bu)(bu)(bu)門對各(ge)(ge)地區(qu)(qu)實(shi)施戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工作(zuo)加強跟蹤評估(gu)、督(du)查指(zhi)導。公(gong)安(an)(an)(an)部(bu)(bu)(bu)和各(ge)(ge)地公(gong)安(an)(an)(an)機關要(yao)加強戶(hu)(hu)籍(ji)管理(li)和居民(min)身份證管理(li)，嚴肅法紀(ji)，做(zuo)好(hao)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)基礎工作(zuo)。

（十六(liu)）積極做好(hao)(hao)宣傳引導。全面闡(chan)釋適應中國特色(se)新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發展(zhan)、進一步推(tui)進戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)的(de)重大意(yi)義，準確解讀戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)及相(xiang)關配(pei)套政策。大力宣傳各地在(zai)解決農業轉移人口及其他常住(zhu)人口落戶城(cheng)鎮(zhen)、保障合法權益、提供基本公共(gong)(gong)服務等方(fang)面的(de)好(hao)(hao)經(jing)驗、好(hao)(hao)做法，合理引導社(she)會(hui)預期，回應群眾(zhong)關切(qie)，凝(ning)聚各方(fang)共(gong)(gong)識(shi)，形(xing)成改(gai)(gai)革(ge)合力，為進一步推(tui)進戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)營造良好(hao)(hao)的(de)社(she)會(hui)環境(jing)。

國務院

2014年7月24日(ri)