國發〔2014〕25號

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民政府，國務院各部委(wei)、各直(zhi)屬機構：

為深入(ru)貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)的十(shi)(shi)八大、十(shi)(shi)八屆三中(zhong)全(quan)(quan)會和中(zhong)央城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化工作會議(yi)關于進一步(bu)推進戶籍制度改(gai)革的要求(qiu)，促進有能(neng)力在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)穩定(ding)就業和生活的常(chang)住人口有序實(shi)現(xian)市民(min)化，穩步(bu)推進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公共服務常(chang)住人口全(quan)(quan)覆蓋，現(xian)提(ti)出(chu)以下意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思想(xiang)。以(yi)鄧小平理論、“三個代(dai)表”重要(yao)思想(xiang)、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀為指導，適應(ying)推(tui)進(jin)新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)需要(yao)，進(jin)一步推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革(ge)，落實放寬戶(hu)(hu)口遷移政策。統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)和農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)同(tong)步發(fa)展(zhan)，推(tui)動大中小城(cheng)市和小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)協調發(fa)展(zhan)、產(chan)業(ye)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)融合(he)發(fa)展(zhan)。統(tong)籌(chou)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革(ge)和相關(guan)經(jing)濟社會(hui)領域(yu)改革(ge)，合(he)理引導農(nong)業(ye)人(ren)口有(you)序向(xiang)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移，有(you)序推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)。

（二）基本原則。

——堅持(chi)積極穩妥、規范(fan)有(you)序。立足(zu)基(ji)本(ben)國情，積極穩妥推(tui)進(jin)，優先解決存量(liang)，有(you)序引導增量(liang)，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預(yu)期和選擇。

——堅持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本、尊(zun)重群眾意愿(yuan)。尊(zun)重城鄉居(ju)民(min)自主定居(ju)意愿(yuan)，依(yi)法(fa)保障農(nong)業轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口合法(fa)權益，不(bu)得采取(qu)強(qiang)迫做法(fa)辦(ban)理落(luo)戶。

——堅(jian)持(chi)因地制宜、區別對待。充分(fen)考慮當(dang)地經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展水平、城(cheng)市綜合(he)承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化(hua)落戶政策。

——堅持統(tong)籌配(pei)套、提供基本保障。統(tong)籌推(tui)進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革和基本公(gong)共服務均(jun)等化，不斷(duan)擴大教(jiao)育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公(gong)共服務覆(fu)蓋面。

（三(san)）發(fa)展目標。進(jin)(jin)一步(bu)調整戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷移政策，統一城(cheng)鄉戶(hu)(hu)(hu)口(kou)登記(ji)制(zhi)度，全(quan)面實施居住(zhu)證制(zhi)度，加快建(jian)設和共享國家(jia)人口(kou)基(ji)礎(chu)信息庫，穩步(bu)推進(jin)(jin)義務(wu)教育、就業服(fu)務(wu)、基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老、基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療衛生(sheng)、住(zhu)房保障等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋全(quan)部(bu)常住(zhu)人口(kou)。到2020年，基(ji)本(ben)(ben)建(jian)立與全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會相適應(ying)，有效支撐社會管理(li)和公(gong)共服(fu)務(wu)，依法(fa)保障公(gong)民權利，以人為本(ben)(ben)、科(ke)學高(gao)效、規(gui)范(fan)有序(xu)的新型戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度，努(nu)力(li)實現1億(yi)左右農業轉(zhuan)移人口(kou)和其他常住(zhu)人口(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)(hu)(hu)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全面放開(kai)建(jian)制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區(qu)、縣人(ren)民政府(fu)駐地(di)鎮和其(qi)他建(jian)制鎮有合(he)法穩定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）的人(ren)員，本人(ren)及其(qi)共(gong)同居住(zhu)(zhu)生活的配偶(ou)、未成年子女(nv)、父母等，可(ke)以在當地(di)申請(qing)登記常住(zhu)(zhu)戶口。

（五(wu)）有(you)序放開中等(deng)城(cheng)(cheng)市落戶(hu)限制(zhi)。在城(cheng)(cheng)區人口50萬(wan)至100萬(wan)的城(cheng)(cheng)市合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)就業并(bing)有(you)合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃(lin)(lin)），同時按照國家(jia)規(gui)定(ding)參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會保險(xian)達到(dao)一定(ding)年(nian)限的人員，本人及(ji)其共同居住(zhu)(zhu)(zhu)生活的配偶、未成年(nian)子女、父母等(deng)，可以(yi)在當地申請登記常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。城(cheng)(cheng)市綜合(he)承載(zai)能力壓力小的地方，可以(yi)參照建(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)和小城(cheng)(cheng)市標(biao)準，全面放開落戶(hu)限制(zhi)；城(cheng)(cheng)市綜合(he)承載(zai)能力壓力大的地方，可以(yi)對(dui)合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)就業的范圍、年(nian)限和合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃(lin)(lin)）的范圍、條件等(deng)作出具體規(gui)定(ding)，但對(dui)合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃(lin)(lin)）不得設置住(zhu)(zhu)(zhu)房面積(ji)、金額等(deng)要(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會保險(xian)年(nian)限的要(yao)求(qiu)(qiu)不得超過3年(nian)。

（六）合(he)(he)理確(que)定(ding)大城市(shi)落戶(hu)條件。在(zai)城區人口100萬至300萬的(de)(de)城市(shi)合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業達到(dao)一定(ding)年(nian)限(xian)并有(you)合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃），同(tong)時按照國家規定(ding)參(can)加城鎮社會保(bao)險(xian)達到(dao)一定(ding)年(nian)限(xian)的(de)(de)人員，本人及其共同(tong)居住(zhu)生活的(de)(de)配偶、未成年(nian)子女、父(fu)母等(deng)，可以在(zai)當(dang)地申請登記常住(zhu)戶(hu)口。城區人口300萬至500萬的(de)(de)城市(shi)，要適度控制落戶(hu)規模(mo)和(he)節(jie)奏，可以對(dui)合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業的(de)(de)范圍、年(nian)限(xian)和(he)合(he)(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）的(de)(de)范圍、條件等(deng)作出較嚴格的(de)(de)規定(ding)，也可結合(he)(he)本地實際，建立積分落戶(hu)制度。大城市(shi)對(dui)參(can)加城鎮社會保(bao)險(xian)年(nian)限(xian)的(de)(de)要求不得超過5年(nian)。

（七）嚴格控制(zhi)(zhi)特(te)大城(cheng)市人(ren)(ren)口規模。改(gai)進城(cheng)區人(ren)(ren)口500萬以(yi)上的(de)城(cheng)市現(xian)行落(luo)(luo)戶政策，建(jian)立完善積(ji)分(fen)(fen)落(luo)(luo)戶制(zhi)(zhi)度。根(gen)據綜合承載能(neng)力和經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)需(xu)要，以(yi)具(ju)有合法穩(wen)定(ding)就業和合法穩(wen)定(ding)住所(suo)（含租賃）、參加城(cheng)鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標(biao)，合理(li)設置積(ji)分(fen)(fen)分(fen)(fen)值。按照(zhao)總量(liang)控制(zhi)(zhi)、公開(kai)透明(ming)、有序辦理(li)、公平公正的(de)原則(ze)，達到規定(ding)分(fen)(fen)值的(de)流(liu)動人(ren)(ren)口本人(ren)(ren)及其共同居住生活的(de)配(pei)偶(ou)、未成年子女(nv)、父母等，可(ke)以(yi)在當地(di)申請登記常(chang)住戶口。

（八）有效解(jie)決戶(hu)(hu)(hu)口遷移中的(de)重點問題。認真(zhen)落實優先解(jie)決存量的(de)要求，重點解(jie)決進城(cheng)(cheng)(cheng)時間(jian)長、就業(ye)能力強(qiang)、可以適(shi)應城(cheng)(cheng)(cheng)鎮產業(ye)轉型升級和市場競爭(zheng)環(huan)境的(de)人員(yuan)落戶(hu)(hu)(hu)問題。不斷提高高校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)、技(ji)術工(gong)人、職業(ye)院(yuan)校(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)、留學回國(guo)人員(yuan)等常住人口的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮落戶(hu)(hu)(hu)率。

三、創新人口管理

（九）建立(li)城鄉統(tong)一的戶(hu)口(kou)(kou)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度。取消農(nong)業戶(hu)口(kou)(kou)與非(fei)農(nong)業戶(hu)口(kou)(kou)性質區分和由(you)此衍生的藍(lan)印戶(hu)口(kou)(kou)等戶(hu)口(kou)(kou)類型，統(tong)一登(deng)(deng)記(ji)為居民戶(hu)口(kou)(kou)，體現戶(hu)籍制(zhi)度的人口(kou)(kou)登(deng)(deng)記(ji)管理功(gong)能。建立(li)與統(tong)一城鄉戶(hu)口(kou)(kou)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度相適應的教育、衛生計生、就業、社(she)保、住(zhu)房、土地及人口(kou)(kou)統(tong)計制(zhi)度。

（十）建(jian)立(li)居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度。公民(min)離開(kai)常(chang)住戶(hu)口所在(zai)(zai)地(di)(di)到其他設區(qu)的(de)(de)市(shi)級以(yi)上城市(shi)居(ju)(ju)(ju)住半年(nian)以(yi)上的(de)(de)，在(zai)(zai)居(ju)(ju)(ju)住地(di)(di)申領居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)。符合條件的(de)(de)居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人，可以(yi)在(zai)(zai)居(ju)(ju)(ju)住地(di)(di)申請(qing)登記常(chang)住戶(hu)口。以(yi)居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)(wei)載體，建(jian)立(li)健全(quan)與居(ju)(ju)(ju)住年(nian)限(xian)(xian)等條件相掛(gua)鉤(gou)的(de)(de)基本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)提供機制(zhi)。居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人享有(you)與當(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人口同等的(de)(de)勞動(dong)就業、基本(ben)公共(gong)(gong)教(jiao)育、基本(ben)醫(yi)療衛生服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、計劃生育服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、公共(gong)(gong)文(wen)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、證(zheng)(zheng)(zheng)照辦(ban)理服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等權(quan)利(li)；以(yi)連續(xu)居(ju)(ju)(ju)住年(nian)限(xian)(xian)和參(can)加社(she)會保(bao)險年(nian)限(xian)(xian)等為(wei)(wei)條件，逐步享有(you)與當(dang)(dang)地(di)(di)戶(hu)籍人口同等的(de)(de)中(zhong)等職業教(jiao)育資助、就業扶持(chi)、住房保(bao)障、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、社(she)會福利(li)、社(she)會救助等權(quan)利(li)，同時結合隨遷子(zi)女在(zai)(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)連續(xu)就學(xue)年(nian)限(xian)(xian)等情況(kuang)，逐步享有(you)隨遷子(zi)女在(zai)(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)參(can)加中(zhong)考和高考的(de)(de)資格。各(ge)地(di)(di)要積(ji)極創造條件，不斷(duan)擴大向居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人提供公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)范圍。按照權(quan)責對等的(de)(de)原則，居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人應當(dang)(dang)履行(xing)服(fu)(fu)(fu)兵役和參(can)加民(min)兵組織等國家和地(di)(di)方(fang)規定的(de)(de)公民(min)義務(wu)(wu)(wu)(wu)。

（十一(yi)）健(jian)全(quan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)管(guan)理(li)制(zhi)度。建(jian)立健(jian)全(quan)實際居住人(ren)(ren)口(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)度，加強(qiang)和完善人(ren)(ren)口(kou)(kou)統計調查，全(quan)面、準(zhun)(zhun)確(que)掌握人(ren)(ren)口(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)員結構、地(di)(di)區(qu)分布(bu)等(deng)情況。建(jian)設和完善覆蓋全(quan)國人(ren)(ren)口(kou)(kou)、以公民身份號碼為唯一(yi)標識(shi)、以人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)為基(ji)準(zhun)(zhun)的國家人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)庫，分類完善勞(lao)動就業(ye)、教育、收入、社保、房產、信(xin)用、衛生(sheng)計生(sheng)、稅務、婚姻、民族等(deng)信(xin)息(xi)系(xi)統，逐步實現跨部門、跨地(di)(di)區(qu)信(xin)息(xi)整(zheng)合和共享，為制(zhi)定(ding)人(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)展戰(zhan)略和政策(ce)提(ti)供信(xin)息(xi)支持，為人(ren)(ren)口(kou)(kou)服務和管(guan)理(li)提(ti)供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完(wan)善農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度。土地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)和宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)法律賦予農(nong)戶(hu)的(de)用(yong)益(yi)物權(quan)(quan)(quan)(quan)，集(ji)體(ti)(ti)收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)農(nong)民作為(wei)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)成(cheng)(cheng)員應當享(xiang)有(you)的(de)合法財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利。加快推進(jin)農(nong)村(cun)土地(di)(di)(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依法保障農(nong)民的(de)土地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)。推進(jin)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革，探索(suo)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)成(cheng)(cheng)員資格認定辦法和集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟有(you)效實(shi)現形式，保護成(cheng)(cheng)員的(de)集(ji)體(ti)(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)和收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)。建立農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)市場，推動農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)公開(kai)、公正(zheng)、規范運行。堅持(chi)依法、自愿、有(you)償(chang)的(de)原(yuan)則，引導農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人口有(you)序流(liu)轉(zhuan)(zhuan)土地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)。進(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)民是(shi)否有(you)償(chang)退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”，應根據黨的(de)十八(ba)屆三(san)中全會精神，在尊重農(nong)民意(yi)愿前(qian)提下開(kai)展(zhan)試點。現階(jie)段，不得以退出土地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)作為(wei)農(nong)民進(jin)城落(luo)戶(hu)的(de)條件。

（十(shi)三）擴(kuo)大(da)基(ji)本公共服(fu)務(wu)(wu)覆蓋面(mian)。保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)及其(qi)他常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)隨遷子(zi)女平等享有受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利(li)；將(jiang)隨遷子(zi)女義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納入(ru)各(ge)級政(zheng)(zheng)府(fu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展規(gui)劃和(he)(he)財(cai)政(zheng)(zheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)范(fan)疇；逐步完善并落(luo)(luo)實(shi)(shi)隨遷子(zi)女在流入(ru)地接受(shou)中等職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)免學費和(he)(he)普惠性(xing)學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)以及接受(shou)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)后參加(jia)升學考試的(de)(de)實(shi)(shi)施辦(ban)法。完善就業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)，面(mian)向農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)全(quan)面(mian)提(ti)供(gong)政(zheng)(zheng)府(fu)補貼職業(ye)(ye)(ye)技能培訓服(fu)務(wu)(wu)，加(jia)大(da)創業(ye)(ye)(ye)扶持力度(du)(du)，促(cu)進(jin)農(nong)村轉移(yi)(yi)勞動(dong)力就業(ye)(ye)(ye)。將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)及其(qi)他常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)納入(ru)社(she)區衛生(sheng)和(he)(he)計劃生(sheng)育(yu)(yu)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，提(ti)供(gong)基(ji)本醫療(liao)衛生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)。把進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)完全(quan)納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，在農(nong)村參加(jia)的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)和(he)(he)醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)規(gui)范(fan)接入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，完善并落(luo)(luo)實(shi)(shi)醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關系(xi)(xi)轉移(yi)(yi)接續辦(ban)法和(he)(he)異地就醫結(jie)算辦(ban)法，整合城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，加(jia)快實(shi)(shi)施統一的(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)醫療(liao)救助(zhu)(zhu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。提(ti)高統籌層次，實(shi)(shi)現基(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)金全(quan)國統籌，加(jia)快實(shi)(shi)施統一的(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，落(luo)(luo)實(shi)(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關系(xi)(xi)轉移(yi)(yi)接續政(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)快建立覆蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)社(she)會養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，促(cu)進(jin)基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)(wu)均等化(hua)。完善以低(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)為核心(xin)的(de)(de)社(she)會救助(zhu)(zhu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，實(shi)(shi)現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)社(she)會救助(zhu)(zhu)統籌發(fa)展。把進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)完全(quan)納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，采取多種方式保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)基(ji)本住房需(xu)求。

（十四）加強基(ji)本公(gong)(gong)共服務(wu)財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人(ren)口市(shi)民化掛鉤機制。完善促進(jin)基(ji)本公(gong)(gong)共服務(wu)均等化的公(gong)(gong)共財政體系(xi)，逐(zhu)步理(li)順事(shi)權關系(xi)，建立事(shi)權和(he)支出(chu)責任相適應(ying)的制度，中央和(he)地(di)方按(an)照事(shi)權劃分相應(ying)承擔和(he)分擔支出(chu)責任。深化稅(shui)收制度改革，完善地(di)方稅(shui)體系(xi)。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地(di)方政府提(ti)供基(ji)本公(gong)(gong)共服務(wu)的財力。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落(luo)實政(zheng)策措(cuo)施。進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)推進(jin)(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，是涉及億萬農業(ye)轉移人(ren)口的(de)一項重大(da)舉措(cuo)。各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)充分(fen)認識戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)重大(da)意(yi)義，深刻把握城鎮化進(jin)(jin)(jin)程的(de)客觀規律(lv)，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)統(tong)(tong)一思想，加(jia)強領導，周密部(bu)(bu)(bu)署，敢于擔當(dang)，按照走中國特色新型城鎮化道路、全(quan)面提高城鎮化質量的(de)新要(yao)求(qiu)，切(qie)實落(luo)實戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)各(ge)項政(zheng)策措(cuo)施，防止急于求(qiu)成、運動(dong)式推進(jin)(jin)(jin)。各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市(shi)人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)根據本意(yi)見，統(tong)(tong)籌(chou)考慮，因地(di)制(zhi)(zhi)宜，抓緊出臺本地(di)區(qu)具體可(ke)操作的(de)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)措(cuo)施，并(bing)向社會公(gong)布(bu)，加(jia)強社會監督。公(gong)安部(bu)(bu)(bu)、發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、教育(yu)部(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、人(ren)力(li)資(zi)源社會保障(zhang)(zhang)部(bu)(bu)(bu)、國土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)、衛(wei)生計(ji)生委(wei)、法制(zhi)(zhi)辦(ban)等部(bu)(bu)(bu)門(men)要(yao)按照職能分(fen)工(gong)(gong)，抓緊制(zhi)(zhi)定教育(yu)、就(jiu)業(ye)、醫療(liao)、養老、住房保障(zhang)(zhang)等方面的(de)配(pei)套政(zheng)策，完善法規，落(luo)實經費保障(zhang)(zhang)。公(gong)安部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、人(ren)力(li)資(zi)源社會保障(zhang)(zhang)部(bu)(bu)(bu)要(yao)會同(tong)有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)對各(ge)地(di)區(qu)實施戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作加(jia)強跟(gen)蹤(zong)評估、督查指導。公(gong)安部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)各(ge)地(di)公(gong)安機關(guan)(guan)要(yao)加(jia)強戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)管(guan)理和(he)(he)居民身份證管(guan)理，嚴肅法紀，做好戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)基礎(chu)工(gong)(gong)作。

（十六）積(ji)極做好(hao)宣傳(chuan)引導。全(quan)面闡釋適(shi)應(ying)中國(guo)特色新(xin)型城鎮化發展、進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改革的(de)重大(da)意義，準(zhun)確解讀(du)戶籍(ji)制度改革及相關配套政策。大(da)力宣傳(chuan)各(ge)(ge)地在(zai)解決農業轉移(yi)人口(kou)及其他常住人口(kou)落戶城鎮、保障合法權益、提供(gong)基本公共服(fu)務(wu)等方面的(de)好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法，合理引導社(she)會(hui)預期，回(hui)應(ying)群(qun)眾關切(qie)，凝聚各(ge)(ge)方共識，形成改革合力，為進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改革營造良好(hao)的(de)社(she)會(hui)環(huan)境。

國務院

2014年7月24日