國發〔2014〕25號(hao)

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民(min)政府，國務(wu)院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)屬機構(gou)：

為深入貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的(de)十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議(yi)關于進一步推(tui)進戶籍制度改(gai)革的(de)要(yao)求(qiu)，促進有(you)能力在城鎮穩定就業和生活的(de)常(chang)住人口有(you)序實(shi)現市民化，穩步推(tui)進城鎮基本公共服務常(chang)住人口全覆蓋(gai)，現提出以下意見。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思(si)想(xiang)。以鄧小(xiao)平理論、“三個(ge)代(dai)表(biao)”重要思(si)想(xiang)、科(ke)學發(fa)展觀為指導(dao)，適應(ying)推進(jin)(jin)新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)需要，進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革，落實放寬戶口(kou)遷移(yi)政策。統籌推進(jin)(jin)工業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)農(nong)業(ye)(ye)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)同步發(fa)展，推動大中小(xiao)城(cheng)市和(he)(he)小(xiao)城(cheng)鎮協調(diao)發(fa)展、產業(ye)(ye)和(he)(he)城(cheng)鎮融合(he)發(fa)展。統籌戶籍(ji)制度改(gai)革和(he)(he)相(xiang)關經(jing)濟社會領域改(gai)革，合(he)理引導(dao)農(nong)業(ye)(ye)人口(kou)有序向(xiang)城(cheng)鎮轉移(yi)，有序推進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)市民化(hua)(hua)(hua)。

（二）基本原則。

——堅持(chi)積(ji)極(ji)(ji)穩妥(tuo)、規范有序(xu)。立足基本國情，積(ji)極(ji)(ji)穩妥(tuo)推進，優先解決存量(liang)，有序(xu)引(yin)導增量(liang)，合理引(yin)導農(nong)業轉移人口落戶城鎮的(de)預期和選(xuan)擇。

——堅持(chi)以人(ren)(ren)(ren)為本、尊重群眾意愿。尊重城(cheng)鄉居民自(zi)主定居意愿，依法保障農業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口及其他(ta)常住人(ren)(ren)(ren)口合法權益(yi)，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅(jian)持因地(di)制宜、區(qu)別(bie)對待(dai)。充分(fen)考慮當地(di)經濟(ji)社(she)會發展(zhan)水平、城市(shi)綜(zong)合承(cheng)載能力和提(ti)供基本公(gong)共服務的能力，實(shi)施差別(bie)化(hua)落戶政策(ce)。

——堅持統籌配套、提供(gong)基(ji)本(ben)保(bao)障。統籌推進戶(hu)籍制度改革和基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務均等(deng)化，不(bu)斷擴大教(jiao)育、就業、醫療(liao)、養老、住(zhu)房保(bao)障等(deng)城鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務覆蓋面。

（三）發展目標。進(jin)一步調(diao)整戶口遷移(yi)政策，統一城鄉戶口登記制度，全(quan)面實(shi)(shi)施居(ju)住(zhu)證制度，加快建(jian)(jian)設和(he)共享國家人(ren)口基(ji)礎信(xin)息庫，穩步推進(jin)義務(wu)教育、就業服務(wu)、基(ji)本養老、基(ji)本醫療(liao)衛生(sheng)、住(zhu)房保障等城鎮基(ji)本公共服務(wu)覆蓋(gai)全(quan)部常住(zhu)人(ren)口。到(dao)2020年，基(ji)本建(jian)(jian)立(li)與全(quan)面建(jian)(jian)成小康社(she)會相適應，有(you)效支撐(cheng)社(she)會管理和(he)公共服務(wu)，依法保障公民權利(li)，以(yi)人(ren)為本、科(ke)學(xue)高效、規范有(you)序的新型戶籍制度，努力實(shi)(shi)現1億左右農業轉移(yi)人(ren)口和(he)其他(ta)常住(zhu)人(ren)口在城鎮落戶。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四(si)）全面放開(kai)建制鎮和小城市(shi)落戶(hu)限制。在縣(xian)級市(shi)市(shi)區、縣(xian)人民政(zheng)府駐(zhu)地鎮和其(qi)他建制鎮有合法穩定住(zhu)所（含(han)租(zu)賃(lin)）的(de)人員，本人及(ji)其(qi)共同居住(zhu)生活的(de)配(pei)偶(ou)、未成年(nian)子女、父母(mu)等，可以在當地申請登記常(chang)住(zhu)戶(hu)口。

（五(wu)）有(you)序放開(kai)中等城市(shi)落戶(hu)限制(zhi)。在城區(qu)人(ren)(ren)口50萬至100萬的城市(shi)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)并有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含租(zu)(zu)賃），同(tong)時(shi)按照(zhao)國(guo)家規(gui)定(ding)參加(jia)城鎮(zhen)社會(hui)保(bao)險(xian)達到(dao)一定(ding)年(nian)(nian)限的人(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)及其共同(tong)居住(zhu)生活的配偶、未成(cheng)年(nian)(nian)子女、父母等，可以在當地(di)申(shen)請登記(ji)常住(zhu)戶(hu)口。城市(shi)綜(zong)合(he)(he)承載(zai)能力壓力小(xiao)的地(di)方，可以參照(zhao)建制(zhi)鎮(zhen)和小(xiao)城市(shi)標準(zhun)，全面(mian)放開(kai)落戶(hu)限制(zhi)；城市(shi)綜(zong)合(he)(he)承載(zai)能力壓力大的地(di)方，可以對(dui)(dui)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)的范圍、年(nian)(nian)限和合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含租(zu)(zu)賃）的范圍、條件等作出具體規(gui)定(ding)，但對(dui)(dui)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)（含租(zu)(zu)賃）不得(de)設(she)置住(zhu)房面(mian)積(ji)、金額等要求(qiu)，對(dui)(dui)參加(jia)城鎮(zhen)社會(hui)保(bao)險(xian)年(nian)(nian)限的要求(qiu)不得(de)超過3年(nian)(nian)。

（六(liu)）合(he)理確定(ding)大城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)(luo)戶條件。在城(cheng)(cheng)區人(ren)(ren)(ren)口(kou)100萬(wan)至300萬(wan)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)合(he)法穩定(ding)就業達到一(yi)定(ding)年(nian)限(xian)(xian)并有合(he)法穩定(ding)住所(suo)（含(han)租(zu)賃），同時按(an)照國(guo)家(jia)規定(ding)參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)會保險達到一(yi)定(ding)年(nian)限(xian)(xian)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)(ren)及(ji)其共同居(ju)住生活的(de)(de)(de)配偶、未成年(nian)子女、父母等，可以在當(dang)地申請登(deng)記(ji)常住戶口(kou)。城(cheng)(cheng)區人(ren)(ren)(ren)口(kou)300萬(wan)至500萬(wan)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，要適度控制落(luo)(luo)戶規模和(he)節奏(zou)，可以對合(he)法穩定(ding)就業的(de)(de)(de)范圍、年(nian)限(xian)(xian)和(he)合(he)法穩定(ding)住所(suo)（含(han)租(zu)賃）的(de)(de)(de)范圍、條件等作出較嚴格(ge)的(de)(de)(de)規定(ding)，也可結合(he)本地實際(ji)，建(jian)立(li)積(ji)分落(luo)(luo)戶制度。大城(cheng)(cheng)市(shi)對參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)(she)會保險年(nian)限(xian)(xian)的(de)(de)(de)要求不得超(chao)過5年(nian)。

（七）嚴格控(kong)制特大城(cheng)市(shi)人口規(gui)模。改進城(cheng)區人口500萬以(yi)上(shang)的(de)城(cheng)市(shi)現行落(luo)戶(hu)政(zheng)策，建立完善積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)制度。根據綜合(he)承載能力和經濟(ji)社會發(fa)展需要(yao)，以(yi)具(ju)有(you)合(he)法穩定就業和合(he)法穩定住(zhu)所（含租(zu)賃）、參加城(cheng)鎮社會保險年限、連續居(ju)住(zhu)年限等為主要(yao)指標，合(he)理設(she)置積(ji)分(fen)分(fen)值(zhi)。按照總(zong)量控(kong)制、公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)、有(you)序(xu)辦理、公(gong)平(ping)公(gong)正的(de)原則(ze)，達到規(gui)定分(fen)值(zhi)的(de)流動人口本人及其共同居(ju)住(zhu)生活的(de)配偶、未成(cheng)年子(zi)女(nv)、父母等，可以(yi)在當地(di)申請登記常住(zhu)戶(hu)口。

（八）有效解決戶(hu)口(kou)遷移(yi)中的(de)重點(dian)(dian)問題。認真落實優(you)先(xian)解決存量的(de)要求，重點(dian)(dian)解決進(jin)城(cheng)時(shi)間(jian)長(chang)、就業(ye)(ye)能(neng)力(li)強(qiang)、可(ke)以適應城(cheng)鎮產業(ye)(ye)轉型升級和市場競爭環境的(de)人(ren)員落戶(hu)問題。不斷提高高校畢(bi)業(ye)(ye)生、技術(shu)工(gong)人(ren)、職業(ye)(ye)院校畢(bi)業(ye)(ye)生、留學回國人(ren)員等常住人(ren)口(kou)的(de)城(cheng)鎮落戶(hu)率。

三、創新人口管理

（九）建立城(cheng)鄉(xiang)統一的戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。取消農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)與(yu)非農(nong)業(ye)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)性質區分(fen)和由此衍(yan)生的藍印戶(hu)(hu)口(kou)(kou)等戶(hu)(hu)口(kou)(kou)類型，統一登(deng)記為居(ju)民(min)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)，體現戶(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的人口(kou)(kou)登(deng)記管理功能。建立與(yu)統一城(cheng)鄉(xiang)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登(deng)記制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適應(ying)的教育、衛生計生、就業(ye)、社(she)保、住房、土(tu)地及人口(kou)(kou)統計制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

（十）建立居(ju)住(zhu)證(zheng)制度。公(gong)民(min)離開常住(zhu)戶(hu)口所在(zai)(zai)地(di)(di)(di)到其他設區的(de)市(shi)級以(yi)(yi)上城(cheng)市(shi)居(ju)住(zhu)半(ban)年(nian)(nian)以(yi)(yi)上的(de)，在(zai)(zai)居(ju)住(zhu)地(di)(di)(di)申領居(ju)住(zhu)證(zheng)。符合條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)，可以(yi)(yi)在(zai)(zai)居(ju)住(zhu)地(di)(di)(di)申請登記常住(zhu)戶(hu)口。以(yi)(yi)居(ju)住(zhu)證(zheng)為載體，建立健全與(yu)居(ju)住(zhu)年(nian)(nian)限等(deng)(deng)條(tiao)(tiao)件(jian)相(xiang)掛鉤的(de)基本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)提供機制。居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)享有(you)與(yu)當(dang)(dang)地(di)(di)(di)戶(hu)籍人(ren)口同(tong)等(deng)(deng)的(de)勞動就業(ye)、基本(ben)公(gong)共教育、基本(ben)醫療衛生服(fu)務(wu)(wu)、計劃生育服(fu)務(wu)(wu)、公(gong)共文化服(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)照辦理服(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)權利；以(yi)(yi)連續居(ju)住(zhu)年(nian)(nian)限和參加(jia)社會(hui)保(bao)險(xian)年(nian)(nian)限等(deng)(deng)為條(tiao)(tiao)件(jian)，逐步享有(you)與(yu)當(dang)(dang)地(di)(di)(di)戶(hu)籍人(ren)口同(tong)等(deng)(deng)的(de)中等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)教育資(zi)助(zhu)、就業(ye)扶持、住(zhu)房(fang)保(bao)障、養老服(fu)務(wu)(wu)、社會(hui)福利、社會(hui)救助(zhu)等(deng)(deng)權利，同(tong)時結合隨遷(qian)子女在(zai)(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)(di)連續就學年(nian)(nian)限等(deng)(deng)情(qing)況，逐步享有(you)隨遷(qian)子女在(zai)(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)(di)參加(jia)中考和高考的(de)資(zi)格(ge)。各(ge)地(di)(di)(di)要(yao)積極創造條(tiao)(tiao)件(jian)，不斷擴(kuo)大向(xiang)居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)提供公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的(de)范圍。按照權責對等(deng)(deng)的(de)原則，居(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)應當(dang)(dang)履行服(fu)兵役(yi)和參加(jia)民(min)兵組(zu)織等(deng)(deng)國家(jia)和地(di)(di)(di)方規定的(de)公(gong)民(min)義務(wu)(wu)。

（十(shi)一）健全(quan)人(ren)(ren)口信(xin)息(xi)(xi)管理制(zhi)度。建(jian)立健全(quan)實際居住(zhu)人(ren)(ren)口登記制(zhi)度，加強和(he)完善人(ren)(ren)口統計調查，全(quan)面、準(zhun)確掌握人(ren)(ren)口規模、人(ren)(ren)員結構(gou)、地區(qu)分(fen)布等情況。建(jian)設和(he)完善覆蓋全(quan)國(guo)人(ren)(ren)口、以公民身份號(hao)碼為(wei)(wei)唯一標識、以人(ren)(ren)口基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)為(wei)(wei)基(ji)準(zhun)的國(guo)家人(ren)(ren)口基(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)庫，分(fen)類完善勞動就業、教(jiao)育、收入、社保(bao)、房(fang)產(chan)、信(xin)用(yong)、衛生計生、稅務(wu)、婚姻、民族等信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統，逐(zhu)步實現跨部(bu)門、跨地區(qu)信(xin)息(xi)(xi)整合和(he)共享，為(wei)(wei)制(zhi)定人(ren)(ren)口發展戰(zhan)略和(he)政(zheng)策提(ti)供(gong)信(xin)息(xi)(xi)支持(chi)，為(wei)(wei)人(ren)(ren)口服務(wu)和(he)管理提(ti)供(gong)支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完善(shan)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)。土地(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)宅基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)法律賦(fu)予農(nong)(nong)戶的用(yong)益物權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，集(ji)體(ti)(ti)(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)是(shi)農(nong)(nong)民(min)作為(wei)集(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組織成員應(ying)當享有的合法財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利。加快推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)土地(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒證(zheng)，依(yi)法保(bao)障農(nong)(nong)民(min)的土地(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組織產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)改革，探索集(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟組織成員資格認(ren)定辦法和(he)(he)集(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟有效(xiao)實現形式，保(bao)護成員的集(ji)體(ti)(ti)(ti)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)(he)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。建立農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)市場，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易(yi)公開(kai)、公正、規范運(yun)行。堅持(chi)依(yi)法、自(zi)愿(yuan)、有償(chang)的原則，引(yin)導農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口有序(xu)流(liu)轉(zhuan)土地(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。進(jin)(jin)城落戶農(nong)(nong)民(min)是(shi)否(fou)有償(chang)退(tui)(tui)出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”，應(ying)根據黨的十八屆三中全會(hui)精神，在尊重農(nong)(nong)民(min)意愿(yuan)前(qian)提下開(kai)展試點(dian)。現階(jie)段，不得以退(tui)(tui)出土地(di)承(cheng)(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為(wei)農(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城落戶的條件。

（十三）擴大基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)(wu)(wu)覆蓋面。保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷子女平等享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利(li)；將隨(sui)(sui)遷子女義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)納(na)入各級(ji)政(zheng)(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)規(gui)劃和(he)(he)財政(zheng)(zheng)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)范(fan)疇；逐步(bu)完(wan)善并落(luo)(luo)實(shi)隨(sui)(sui)遷子女在流入地接(jie)(jie)受中等職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)免(mian)學費和(he)(he)普惠性學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策以及(ji)接(jie)(jie)受義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)后參加(jia)(jia)(jia)升學考試(shi)的(de)(de)實(shi)施(shi)辦法。完(wan)善就業(ye)失業(ye)登(deng)記管理制度，面向(xiang)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)全(quan)面提(ti)供政(zheng)(zheng)府補貼職(zhi)業(ye)技能培訓服務(wu)(wu)(wu)，加(jia)(jia)(jia)大創業(ye)扶持力度，促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)村轉(zhuan)移(yi)(yi)勞動力就業(ye)。將農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其他(ta)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)納(na)入社(she)區(qu)衛生(sheng)和(he)(he)計劃生(sheng)育(yu)(yu)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，提(ti)供基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療衛生(sheng)服務(wu)(wu)(wu)。把進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶農(nong)(nong)民(min)完(wan)全(quan)納(na)入城鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，在農(nong)(nong)村參加(jia)(jia)(jia)的(de)(de)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)和(he)(he)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)規(gui)范(fan)接(jie)(jie)入城鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，完(wan)善并落(luo)(luo)實(shi)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)(jie)續(xu)辦法和(he)(he)異地就醫(yi)(yi)(yi)結算辦法，整合(he)城鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)統一的(de)(de)城鄉(xiang)醫(yi)(yi)(yi)療救助(zhu)制度。提(ti)高統籌層次，實(shi)現基(ji)(ji)礎養老(lao)金全(quan)國統籌，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)統一的(de)(de)城鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度，落(luo)(luo)實(shi)城鎮(zhen)職(zhi)工基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關(guan)系(xi)(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)(jie)續(xu)政(zheng)(zheng)策。加(jia)(jia)(jia)快(kuai)建立(li)覆蓋城鄉(xiang)的(de)(de)社(she)會(hui)養老(lao)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，促(cu)進(jin)(jin)基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)服務(wu)(wu)(wu)均等化。完(wan)善以低保(bao)(bao)(bao)制度為核心的(de)(de)社(she)會(hui)救助(zhu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，實(shi)現城鄉(xiang)社(she)會(hui)救助(zhu)統籌發展(zhan)。把進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶農(nong)(nong)民(min)完(wan)全(quan)納(na)入城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，采取多種方(fang)式(shi)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)基(ji)(ji)本(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求。

（十四）加(jia)(jia)強基本公(gong)共(gong)服(fu)務財力保障。建立財政轉移支(zhi)付同農業轉移人口市民化掛鉤機制(zhi)。完善(shan)促進基本公(gong)共(gong)服(fu)務均(jun)(jun)等化的公(gong)共(gong)財政體系，逐步理(li)順事權(quan)(quan)關(guan)系，建立事權(quan)(quan)和支(zhi)出責(ze)任相適(shi)應的制(zhi)度(du)，中央和地(di)方按(an)照(zhao)事權(quan)(quan)劃分(fen)相應承(cheng)擔和分(fen)擔支(zhi)出責(ze)任。深化稅收制(zhi)度(du)改(gai)革，完善(shan)地(di)方稅體系。完善(shan)轉移支(zhi)付制(zhi)度(du)，加(jia)(jia)大財力均(jun)(jun)衡力度(du)，保障地(di)方政府提供基本公(gong)共(gong)服(fu)務的財力。

五、切實加強組織領導

（十(shi)五）抓緊落實(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)。進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，是涉及億萬農業(ye)轉移(yi)人口的(de)一項(xiang)重(zhong)大舉措(cuo)(cuo)。各(ge)地(di)區、各(ge)有(you)關部(bu)(bu)門(men)要(yao)充分(fen)認識戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)重(zhong)大意義(yi)，深刻(ke)把握城(cheng)鎮化進(jin)(jin)程的(de)客觀(guan)規(gui)(gui)律，進(jin)(jin)一步統一思想，加(jia)強(qiang)(qiang)領導，周(zhou)密部(bu)(bu)署，敢于(yu)擔當，按照走(zou)中國特色新型(xing)城(cheng)鎮化道路、全面提高城(cheng)鎮化質量的(de)新要(yao)求，切(qie)實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)，防(fang)止急(ji)于(yu)求成(cheng)、運動式推進(jin)(jin)。各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)根據本(ben)意見，統籌考慮，因地(di)制宜，抓緊出臺本(ben)地(di)區具體可操(cao)作的(de)戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)措(cuo)(cuo)施(shi)，并(bing)向社(she)會(hui)公布，加(jia)強(qiang)(qiang)社(she)會(hui)監督。公安部(bu)(bu)、發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委、教(jiao)育部(bu)(bu)、民(min)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、人力資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保障部(bu)(bu)、國土資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委、法(fa)制辦等(deng)部(bu)(bu)門(men)要(yao)按照職能(neng)分(fen)工，抓緊制定(ding)教(jiao)育、就業(ye)、醫療、養(yang)老、住房(fang)保障等(deng)方面的(de)配(pei)套政(zheng)(zheng)策，完善法(fa)規(gui)(gui)，落實(shi)(shi)(shi)經費保障。公安部(bu)(bu)和發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委、人力資(zi)源(yuan)社(she)會(hui)保障部(bu)(bu)要(yao)會(hui)同有(you)關部(bu)(bu)門(men)對各(ge)地(di)區實(shi)(shi)(shi)施(shi)戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工作加(jia)強(qiang)(qiang)跟蹤評估、督查指導。公安部(bu)(bu)和各(ge)地(di)公安機(ji)關要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)戶籍(ji)管理和居民(min)身份(fen)證管理，嚴肅法(fa)紀，做(zuo)好戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)基礎(chu)工作。

（十六）積極(ji)做好(hao)(hao)宣(xuan)傳引(yin)導(dao)。全(quan)面(mian)闡釋適應(ying)中國特(te)色(se)新型城(cheng)鎮化發(fa)展、進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重大意義(yi)，準(zhun)確解(jie)(jie)讀(du)戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)及相關配套政策。大力(li)宣(xuan)傳各地在解(jie)(jie)決農(nong)業(ye)轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口落戶城(cheng)鎮、保障合法權(quan)益、提(ti)供基本公(gong)共服務等方面(mian)的(de)好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法，合理(li)引(yin)導(dao)社會(hui)預期，回應(ying)群眾關切，凝(ning)聚各方共識，形(xing)成改(gai)革(ge)(ge)合力(li)，為進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)營造良好(hao)(hao)的(de)社會(hui)環境。

國務院

2014年7月(yue)24日