國發〔2014〕25號

各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民(min)政(zheng)府，國務(wu)院各(ge)(ge)部(bu)委(wei)、各(ge)(ge)直屬機構：

為(wei)深(shen)入貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)十八(ba)大、十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會和中(zhong)央城鎮(zhen)化工作會議(yi)關于進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍制度改革(ge)的(de)要求，促進(jin)有(you)(you)能(neng)力在城鎮(zhen)穩定就業和生(sheng)活的(de)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)有(you)(you)序實(shi)現市民化，穩步推(tui)進(jin)城鎮(zhen)基本公(gong)共服務常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)全(quan)覆蓋，現提出以下(xia)意(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想。以鄧(deng)小平理論、“三(san)個代表(biao)”重要思想、科學發(fa)展(zhan)(zhan)觀為指導，適(shi)應推(tui)進新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化需要，進一(yi)步推(tui)進戶籍制度(du)改(gai)革，落實放寬(kuan)戶口遷移(yi)政策。統籌(chou)(chou)推(tui)進工業(ye)(ye)化、信(xin)息(xi)化、城(cheng)鎮(zhen)化和(he)農業(ye)(ye)現代化同(tong)步發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動大中小城(cheng)市(shi)和(he)小城(cheng)鎮(zhen)協調發(fa)展(zhan)(zhan)、產(chan)業(ye)(ye)和(he)城(cheng)鎮(zhen)融合發(fa)展(zhan)(zhan)。統籌(chou)(chou)戶籍制度(du)改(gai)革和(he)相關(guan)經濟社會領域(yu)改(gai)革，合理引導農業(ye)(ye)人(ren)(ren)口有序(xu)向(xiang)城(cheng)鎮(zhen)轉移(yi)，有序(xu)推(tui)進農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口市(shi)民化。

（二）基(ji)本原則。

——堅持積極(ji)(ji)穩(wen)妥、規范(fan)有(you)序。立(li)足基本國情，積極(ji)(ji)穩(wen)妥推進，優(you)先解決存量(liang)，有(you)序引導增(zeng)量(liang)，合理(li)引導農業(ye)轉移(yi)人(ren)口落戶城鎮(zhen)的預期和選擇。

——堅持(chi)以人(ren)為本、尊重(zhong)群眾(zhong)意愿。尊重(zhong)城鄉居民自主定(ding)居意愿，依法(fa)保障農(nong)業轉移人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)合法(fa)權益，不(bu)得(de)采(cai)取強迫做法(fa)辦理落戶。

——堅持因(yin)地(di)(di)制宜、區別對待。充分考(kao)慮當地(di)(di)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)水平、城市綜合承(cheng)載能力(li)和(he)提供基本公共服務(wu)的能力(li)，實施差別化落戶政策。

——堅持統(tong)籌(chou)配套、提供基本(ben)保障(zhang)。統(tong)籌(chou)推(tui)進戶(hu)籍制(zhi)度改革和基本(ben)公共服(fu)務(wu)均等(deng)化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)公共服(fu)務(wu)覆蓋(gai)面。

（三）發展目標。進(jin)一(yi)步調整戶口(kou)遷移政策，統一(yi)城(cheng)鄉戶口(kou)登記制度(du)(du)，全(quan)面實施居住(zhu)(zhu)證制度(du)(du)，加快(kuai)建設和(he)(he)共享(xiang)國家人(ren)口(kou)基(ji)礎信息庫，穩(wen)步推進(jin)義務(wu)教(jiao)育、就業(ye)服(fu)(fu)務(wu)、基(ji)本養老、基(ji)本醫療衛生、住(zhu)(zhu)房保障(zhang)等城(cheng)鎮基(ji)本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)覆蓋全(quan)部常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)。到2020年，基(ji)本建立(li)與(yu)全(quan)面建成小(xiao)康社會相適應(ying)，有效支撐社會管理和(he)(he)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)，依法(fa)保障(zhang)公(gong)民(min)權利，以人(ren)為本、科學高效、規范有序的新型(xing)戶籍制度(du)(du)，努力實現1億左右農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)和(he)(he)其(qi)他常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)在城(cheng)鎮落(luo)戶。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全面放(fang)開(kai)建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)鎮和(he)小城市落戶限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)。在縣級市市區(qu)、縣人(ren)民政府駐地鎮和(he)其(qi)他建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)鎮有(you)合(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)所（含租賃）的人(ren)員(yuan)，本(ben)人(ren)及其(qi)共(gong)同居住(zhu)生活的配(pei)偶、未成年子女、父(fu)母等，可以在當地申(shen)請登記常(chang)住(zhu)戶口。

（五）有(you)序放開(kai)(kai)中等(deng)城(cheng)市(shi)落戶限(xian)制。在(zai)城(cheng)區人口50萬(wan)至100萬(wan)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)合(he)法(fa)(fa)穩定就業(ye)(ye)并有(you)合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)（含租賃），同(tong)時(shi)按照國家規定參(can)加城(cheng)鎮(zhen)社會保險達到一定年(nian)限(xian)的(de)(de)(de)人員(yuan)，本人及其共同(tong)居住(zhu)生(sheng)活的(de)(de)(de)配偶、未成(cheng)年(nian)子(zi)女(nv)、父母(mu)等(deng)，可以(yi)(yi)在(zai)當地申請(qing)登(deng)記(ji)常住(zhu)戶口。城(cheng)市(shi)綜(zong)合(he)承載能力壓(ya)力小的(de)(de)(de)地方，可以(yi)(yi)參(can)照建制鎮(zhen)和小城(cheng)市(shi)標準，全(quan)面放開(kai)(kai)落戶限(xian)制；城(cheng)市(shi)綜(zong)合(he)承載能力壓(ya)力大的(de)(de)(de)地方，可以(yi)(yi)對(dui)合(he)法(fa)(fa)穩定就業(ye)(ye)的(de)(de)(de)范圍(wei)(wei)、年(nian)限(xian)和合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)（含租賃）的(de)(de)(de)范圍(wei)(wei)、條件等(deng)作出具體規定，但(dan)對(dui)合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)（含租賃）不得(de)設置住(zhu)房面積、金(jin)額等(deng)要(yao)求(qiu)，對(dui)參(can)加城(cheng)鎮(zhen)社會保險年(nian)限(xian)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)不得(de)超過3年(nian)。

（六）合(he)(he)理確定(ding)(ding)大城市落戶(hu)(hu)條(tiao)件(jian)。在城區人(ren)口100萬(wan)至300萬(wan)的(de)城市合(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)達到一定(ding)(ding)年(nian)(nian)限并(bing)有合(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所（含租賃(lin)），同(tong)時按照(zhao)國家規定(ding)(ding)參(can)加城鎮社會保險達到一定(ding)(ding)年(nian)(nian)限的(de)人(ren)員，本人(ren)及其共同(tong)居住(zhu)生(sheng)活的(de)配(pei)偶、未(wei)成年(nian)(nian)子女、父母(mu)等(deng)，可以在當地申請登記常住(zhu)戶(hu)(hu)口。城區人(ren)口300萬(wan)至500萬(wan)的(de)城市，要(yao)(yao)適(shi)度(du)控制(zhi)落戶(hu)(hu)規模(mo)和節奏(zou)，可以對合(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)的(de)范(fan)(fan)圍、年(nian)(nian)限和合(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所（含租賃(lin)）的(de)范(fan)(fan)圍、條(tiao)件(jian)等(deng)作出較嚴格(ge)的(de)規定(ding)(ding)，也(ye)可結合(he)(he)本地實(shi)際，建(jian)立積分落戶(hu)(hu)制(zhi)度(du)。大城市對參(can)加城鎮社會保險年(nian)(nian)限的(de)要(yao)(yao)求不(bu)得超過5年(nian)(nian)。

（七）嚴格(ge)控制(zhi)(zhi)(zhi)特大城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)(kou)規模。改進城(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)500萬以(yi)(yi)上的城(cheng)市(shi)現行落戶政策，建(jian)立完(wan)善(shan)積分(fen)落戶制(zhi)(zhi)(zhi)度。根(gen)據綜合(he)承載能力和經濟(ji)社會(hui)發展需要，以(yi)(yi)具有合(he)法穩定就(jiu)業(ye)和合(he)法穩定住(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃）、參(can)加城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保險年限(xian)、連續居(ju)住(zhu)(zhu)年限(xian)等為主要指(zhi)標，合(he)理設置積分(fen)分(fen)值(zhi)。按照總量控制(zhi)(zhi)(zhi)、公(gong)開透明、有序辦(ban)理、公(gong)平(ping)公(gong)正的原則，達到規定分(fen)值(zhi)的流動人(ren)口(kou)(kou)本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)(zhu)生(sheng)活(huo)的配偶、未成年子(zi)女、父(fu)母等，可以(yi)(yi)在當(dang)地申請(qing)登記常住(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)。

（八(ba)）有效解(jie)決戶口遷(qian)移中的(de)重點問題(ti)。認真(zhen)落實優先解(jie)決存量的(de)要求，重點解(jie)決進城(cheng)時間長(chang)、就業(ye)能(neng)力(li)強、可以適應城(cheng)鎮(zhen)產業(ye)轉型升級(ji)和市場競(jing)爭環(huan)境(jing)的(de)人員落戶問題(ti)。不斷提高高校畢業(ye)生、技術工人、職業(ye)院校畢業(ye)生、留(liu)學回國人員等常住人口的(de)城(cheng)鎮(zhen)落戶率。

三、創新人口管理

（九(jiu)）建立(li)城鄉統一的(de)戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)(ji)制度。取消農(nong)業戶(hu)口(kou)與非農(nong)業戶(hu)口(kou)性質區分和由此衍生的(de)藍(lan)印(yin)戶(hu)口(kou)等戶(hu)口(kou)類型，統一登(deng)記(ji)(ji)為居民(min)戶(hu)口(kou)，體現戶(hu)籍制度的(de)人(ren)口(kou)登(deng)記(ji)(ji)管理(li)功能。建立(li)與統一城鄉戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)(ji)制度相適應(ying)的(de)教育、衛生計生、就業、社保、住房(fang)、土地(di)及人(ren)口(kou)統計制度。

（十）建(jian)立居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)制度。公(gong)民離開常住(zhu)(zhu)戶口(kou)所在(zai)(zai)(zai)地(di)(di)(di)到其他設區的(de)(de)市級以(yi)上城市居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)上的(de)(de)，在(zai)(zai)(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)申領居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)。符(fu)合(he)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)的(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人，可以(yi)在(zai)(zai)(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)申請登記常住(zhu)(zhu)戶口(kou)。以(yi)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)為(wei)載體，建(jian)立健全與居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)相掛鉤的(de)(de)基本公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)提供(gong)機制。居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人享有(you)(you)與當(dang)(dang)地(di)(di)(di)戶籍(ji)(ji)人口(kou)同(tong)等(deng)的(de)(de)勞動就業、基本公(gong)共(gong)教育(yu)(yu)、基本醫療衛生(sheng)服務(wu)(wu)(wu)(wu)、計(ji)劃生(sheng)育(yu)(yu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)、公(gong)共(gong)文化服務(wu)(wu)(wu)(wu)、證(zheng)照(zhao)辦(ban)理服務(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)權(quan)利(li)；以(yi)連(lian)續(xu)(xu)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)和(he)參加(jia)社(she)(she)會(hui)保險(xian)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)為(wei)條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)，逐步(bu)享有(you)(you)與當(dang)(dang)地(di)(di)(di)戶籍(ji)(ji)人口(kou)同(tong)等(deng)的(de)(de)中等(deng)職業教育(yu)(yu)資助、就業扶(fu)持(chi)、住(zhu)(zhu)房保障、養老(lao)服務(wu)(wu)(wu)(wu)、社(she)(she)會(hui)福利(li)、社(she)(she)會(hui)救助等(deng)權(quan)利(li)，同(tong)時(shi)結合(he)隨遷(qian)子女(nv)在(zai)(zai)(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)(di)連(lian)續(xu)(xu)就學(xue)年(nian)(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)情況，逐步(bu)享有(you)(you)隨遷(qian)子女(nv)在(zai)(zai)(zai)當(dang)(dang)地(di)(di)(di)參加(jia)中考(kao)和(he)高(gao)考(kao)的(de)(de)資格。各地(di)(di)(di)要積極(ji)創造條(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)(jian)，不斷擴大向居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人提供(gong)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)范圍。按照(zhao)權(quan)責對(dui)等(deng)的(de)(de)原則，居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人應當(dang)(dang)履行(xing)服兵役(yi)和(he)參加(jia)民兵組織等(deng)國家和(he)地(di)(di)(di)方規定的(de)(de)公(gong)民義務(wu)(wu)(wu)(wu)。

（十一）健全(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)息(xi)管理(li)制(zhi)度。建(jian)立健全(quan)實(shi)(shi)際居住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)度，加強和(he)(he)完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)統計調查，全(quan)面、準(zhun)確(que)掌(zhang)握人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)(ren)(ren)員結(jie)構、地區分布(bu)等(deng)情(qing)況。建(jian)設和(he)(he)完善(shan)覆蓋全(quan)國人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)、以公民身份號碼為(wei)(wei)唯一標識(shi)、以人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)為(wei)(wei)基準(zhun)的國家人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)庫(ku)，分類完善(shan)勞動(dong)就業、教育、收入(ru)、社保、房產(chan)、信(xin)用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等(deng)信(xin)息(xi)系(xi)統，逐(zhu)步(bu)實(shi)(shi)現跨部門、跨地區信(xin)息(xi)整合和(he)(he)共享，為(wei)(wei)制(zhi)定(ding)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)發展戰略和(he)(he)政策提供(gong)信(xin)息(xi)支(zhi)持，為(wei)(wei)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)服務和(he)(he)管理(li)提供(gong)支(zhi)撐(cheng)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完善農(nong)村產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度。土地(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)和(he)宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)(di)使用權(quan)是(shi)法律賦予農(nong)戶的(de)用益(yi)物權(quan)，集體(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)是(shi)農(nong)民作(zuo)為集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟組織成員(yuan)(yuan)應(ying)當享有(you)(you)的(de)合(he)法財產(chan)權(quan)利。加快推(tui)進(jin)(jin)農(nong)村土地(di)(di)(di)(di)(di)確權(quan)、登記(ji)、頒證，依法保障農(nong)民的(de)土地(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)(di)使用權(quan)。推(tui)進(jin)(jin)農(nong)村集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟組織產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度改革，探索集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟組織成員(yuan)(yuan)資格認定辦法和(he)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟有(you)(you)效(xiao)實現(xian)形式，保護(hu)成員(yuan)(yuan)的(de)集體(ti)(ti)財產(chan)權(quan)和(he)收益(yi)分配權(quan)。建立農(nong)村產(chan)權(quan)流(liu)轉(zhuan)交易市場(chang)，推(tui)動農(nong)村產(chan)權(quan)流(liu)轉(zhuan)交易公開(kai)(kai)、公正(zheng)、規(gui)范運行。堅持依法、自愿、有(you)(you)償(chang)的(de)原則，引導農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口有(you)(you)序(xu)流(liu)轉(zhuan)土地(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)。進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民是(shi)否(fou)有(you)(you)償(chang)退出“三權(quan)”，應(ying)根據黨的(de)十八屆(jie)三中(zhong)全會精神，在尊重農(nong)民意愿前提(ti)下開(kai)(kai)展試點。現(xian)階段，不(bu)得以退出土地(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)(jing)(jing)(jing)營權(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)(di)使用權(quan)、集體(ti)(ti)收益(yi)分配權(quan)作(zuo)為農(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶的(de)條件(jian)。

（十三）擴大基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)公共服務(wu)(wu)(wu)覆蓋(gai)面(mian)。保(bao)(bao)障農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)隨遷(qian)子(zi)女平(ping)等(deng)享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育(yu)權利(li)；將隨遷(qian)子(zi)女義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)納入(ru)(ru)各級(ji)政(zheng)(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)規劃和(he)財政(zheng)(zheng)保(bao)(bao)障范疇；逐步完(wan)善(shan)(shan)并落實(shi)隨遷(qian)子(zi)女在(zai)流入(ru)(ru)地接(jie)受中等(deng)職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免學費和(he)普惠性(xing)學前教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)以及(ji)接(jie)受義務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)后(hou)參加(jia)升學考試的(de)(de)實(shi)施(shi)辦法。完(wan)善(shan)(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登(deng)記管理制度(du)，面(mian)向(xiang)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)全面(mian)提供政(zheng)(zheng)府補(bu)貼職業(ye)(ye)(ye)技能培訓服務(wu)(wu)(wu)，加(jia)大創業(ye)(ye)(ye)扶持力度(du)，促進農(nong)(nong)村轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)勞動(dong)力就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。將農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)納入(ru)(ru)社(she)區衛(wei)生(sheng)和(he)計劃生(sheng)育(yu)服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)(xi)，提供基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服務(wu)(wu)(wu)。把進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)完(wan)全納入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系(xi)(xi)，在(zai)農(nong)(nong)村參加(jia)的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)規范接(jie)入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系(xi)(xi)，完(wan)善(shan)(shan)并落實(shi)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)關系(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續辦法和(he)異地就(jiu)醫(yi)(yi)結算辦法，整合城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)，加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)統(tong)一的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)醫(yi)(yi)療(liao)救(jiu)(jiu)助制度(du)。提高統(tong)籌(chou)層次，實(shi)現(xian)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金全國統(tong)籌(chou)，加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)統(tong)一的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)，落實(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職工基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)關系(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續政(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)快(kuai)建立覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)社(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)體系(xi)(xi)，促進基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)均等(deng)化。完(wan)善(shan)(shan)以低保(bao)(bao)制度(du)為核心的(de)(de)社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助體系(xi)(xi)，實(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)會(hui)救(jiu)(jiu)助統(tong)籌(chou)發展(zhan)。把進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)完(wan)全納入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體系(xi)(xi)，采取多種方(fang)式(shi)保(bao)(bao)障農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)住(zhu)房(fang)需求。

（十四(si)）加強基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)財力(li)(li)保(bao)障(zhang)。建(jian)立(li)財政轉移(yi)支(zhi)付同農業轉移(yi)人(ren)口市民(min)化(hua)(hua)掛鉤機制(zhi)。完(wan)善促進基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)均等化(hua)(hua)的(de)公(gong)共財政體(ti)系，逐(zhu)步理順(shun)事權(quan)關系，建(jian)立(li)事權(quan)和支(zhi)出責任相適應的(de)制(zhi)度(du)，中央(yang)和地(di)方(fang)按(an)照事權(quan)劃分(fen)相應承擔和分(fen)擔支(zhi)出責任。深化(hua)(hua)稅收制(zhi)度(du)改革，完(wan)善地(di)方(fang)稅體(ti)系。完(wan)善轉移(yi)支(zhi)付制(zhi)度(du)，加大財力(li)(li)均衡(heng)力(li)(li)度(du)，保(bao)障(zhang)地(di)方(fang)政府提供基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)的(de)財力(li)(li)。

五、切實加強組織領導

（十五(wu)）抓緊(jin)落實(shi)政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)。進(jin)一步推進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，是涉及億萬農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口的一項重大(da)舉(ju)措(cuo)。各(ge)(ge)(ge)地(di)區(qu)、各(ge)(ge)(ge)有關部(bu)(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)充分(fen)認識(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的重大(da)意(yi)義，深刻(ke)把握城鎮化(hua)進(jin)程(cheng)的客觀規(gui)律，進(jin)一步統(tong)一思想，加(jia)(jia)強(qiang)領導，周密部(bu)(bu)(bu)(bu)署，敢于擔當，按照走中國(guo)特色新型城鎮化(hua)道路、全面(mian)提高(gao)城鎮化(hua)質量的新要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，切(qie)實(shi)落實(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的各(ge)(ge)(ge)項政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)，防止急于求(qiu)(qiu)成、運動式推進(jin)。各(ge)(ge)(ge)省、自治區(qu)、直轄市(shi)人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)根據本意(yi)見，統(tong)籌考慮，因地(di)制(zhi)宜，抓緊(jin)出臺本地(di)區(qu)具體(ti)可操作的戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)措(cuo)施(shi)(shi)，并向(xiang)社(she)會(hui)公布，加(jia)(jia)強(qiang)社(she)會(hui)監督。公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)委、教育部(bu)(bu)(bu)(bu)、民(min)(min)(min)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)部(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)土資(zi)源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)、衛生計生委、法(fa)制(zhi)辦等(deng)部(bu)(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)按照職能(neng)分(fen)工，抓緊(jin)制(zhi)定(ding)教育、就業(ye)、醫療(liao)、養(yang)老、住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)等(deng)方面(mian)的配套政(zheng)策，完善法(fa)規(gui)，落實(shi)經費保(bao)(bao)障(zhang)。公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)委、人(ren)力資(zi)源(yuan)(yuan)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)部(bu)(bu)(bu)(bu)要(yao)(yao)會(hui)同(tong)有關部(bu)(bu)(bu)(bu)門對各(ge)(ge)(ge)地(di)區(qu)實(shi)施(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)工作加(jia)(jia)強(qiang)跟蹤評估(gu)、督查指導。公安(an)部(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)各(ge)(ge)(ge)地(di)公安(an)機關要(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理(li)和(he)居民(min)(min)(min)身份證管(guan)理(li)，嚴肅法(fa)紀，做好戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的基礎(chu)工作。

（十六）積極做(zuo)好宣傳引導。全(quan)面闡釋適應中(zhong)國特色新型城鎮化發展、進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)重大(da)(da)意(yi)義，準確(que)解讀戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)及相關(guan)配套政策。大(da)(da)力宣傳各(ge)地在解決農業轉移(yi)人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)落戶城鎮、保障(zhang)合法權益、提供基本公共服務等方面的(de)好經驗、好做(zuo)法，合理(li)引導社會預期(qi)，回應群眾關(guan)切，凝聚各(ge)方共識，形成改(gai)革(ge)合力，為進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)營造良好的(de)社會環(huan)境(jing)。

國務院

2014年7月24日(ri)