各(ge)(ge)縣（市(shi)）、區人民政(zheng)府，南(nan)通(tong)經(jing)濟技術開發區、蘇通(tong)科技產業(ye)園區、通(tong)州(zhou)灣示范(fan)區管委會，市(shi)各(ge)(ge)委、辦、局，市(shi)各(ge)(ge)直屬單位：

為(wei)認真貫徹落實(shi)全(quan)(quan)國、全(quan)(quan)省戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革電(dian)視(shi)電(dian)話會議精神(shen)，深入(ru)推進全(quan)(quan)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革，努力(li)實(shi)現農業轉移人(ren)口(kou)在城(cheng)鎮落戶(hu)(hu)和常住人(ren)口(kou)基(ji)本公(gong)共(gong)服務全(quan)(quan)覆蓋，根據《省政府辦公(gong)廳關于推動非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)的實(shi)施意(yi)見》（蘇(su)政辦發〔2019〕90號）要(yao)求，結合我市(shi)實(shi)際，制定(ding)如下實(shi)施意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想。堅持以(yi)習(xi)近平(ping)新時代中國特(te)色社會(hui)主義思想為指導，深入學習(xi)貫徹黨的(de)十九大和(he)(he)十九屆二中、三中、四中全會(hui)精神(shen)，統籌推(tui)進“五位(wei)一(yi)體”總(zong)體布局和(he)(he)協調推(tui)進“四個全面”戰略布局，以(yi)人(ren)的(de)城鎮化(hua)(hua)為核心，深化(hua)(hua)戶籍制度改(gai)革，抓好(hao)在(zai)城鎮穩定就(jiu)業和(he)(he)生活的(de)農業轉移(yi)人(ren)口落戶工作，凸(tu)顯保基本、保重點推(tui)進常(chang)住人(ren)口基本公共(gong)服務均等(deng)化(hua)(hua)，創新和(he)(he)完(wan)善財政、土地(di)、社保等(deng)配套(tao)政策，為保障(zhang)全市高(gao)(gao)質量(liang)發展走在(zai)前列、建設(she)“強(qiang)富美高(gao)(gao)”新南(nan)通作出(chu)新的(de)更大貢獻。

（二(er)）基本原(yuan)則(ze)。

——堅持目標引(yin)領(ling)，問題(ti)導向(xiang)。緊盯目標要求，立足本地實際，綜合考(kao)慮(lv)經(jing)濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提(ti)供(gong)基本公(gong)共服(fu)務(wu)能力，實施差別(bie)化(hua)落(luo)戶政策，有序推進(jin)農業轉移人(ren)口市民化(hua)。

——堅持積極(ji)穩妥，存(cun)量優先。突出重(zhong)點(dian)人群，著力抓好已(yi)經(jing)在城(cheng)鎮(zhen)就業(ye)、進(jin)城(cheng)時間(jian)長等存(cun)量農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口落(luo)戶工作，有序引導(dao)增(zeng)量，讓(rang)有意愿、有能力在城(cheng)市落(luo)戶的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口應落(luo)盡(jin)落(luo)。

——堅持以人(ren)為本，尊重(zhong)意愿(yuan)。尊重(zhong)城鄉居民自主定居落(luo)戶意愿(yuan)，宜城則城、宜鄉則鄉，依(yi)法保障農業轉移人(ren)口(kou)合(he)法權益，不得強迫辦理落(luo)戶，堅決防止“被落(luo)戶”。

——堅持統籌設計，協同推進(jin)。統籌推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改(gai)革與相關配(pei)套制度(du)改(gai)革創新，持續推動基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)均等(deng)化(hua)，不斷(duan)擴大教育(yu)、就業、醫療(liao)、社保(bao)、住房保(bao)障(zhang)等(deng)城鎮基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)覆蓋面。

（三）工作目標。進一(yi)步調整戶(hu)口(kou)遷移(yi)政(zheng)策(ce)(ce)，落實放(fang)寬城(cheng)市落戶(hu)條件，全(quan)面實施居(ju)住證制度，深入推進常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)基本公(gong)共服(fu)務全(quan)覆蓋，深化(hua)“人(ren)(ren)(ren)錢(qian)掛鉤”“人(ren)(ren)(ren)地(di)掛鉤”等配套(tao)政(zheng)策(ce)(ce)。到2020年末，努力實現(xian)累計100萬農業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)鎮落戶(hu)，戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率與常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率差距縮小(xiao)到3個百分點以(yi)內。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)(cheng)區和建制鎮(zhen)全面取消落戶(hu)限(xian)制。在主城(cheng)(cheng)區和縣（市）人民政府駐(zhu)地鎮(zhen)和其他建制鎮(zhen)，有合法(fa)穩定住(zhu)所（含(han)租賃）或合法(fa)穩定就業（并參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保險）的(de)，本人及其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未婚(hun)子(zi)女、父母等(deng)，可以在當地申請(qing)登記常住(zhu)戶(hu)口(kou)。

（五(wu)）暢通落戶通道。落實租賃房(fang)屋(wu)常住人(ren)口(kou)在(zai)(zai)社(she)區(qu)公共戶落戶政策，經房(fang)屋(wu)所(suo)有權人(ren)同意可以在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)落戶，也可以在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)的社(she)區(qu)落戶，破除隱形門(men)檻。實施農村籍大學生來(lai)去自由的落戶政策，學生在(zai)(zai)校(xiao)期間(jian)或者畢業后，可以將戶口(kou)遷回原(yuan)籍或者遷入(ru)就（創）業地(di)。統籌推進(jin)本地(di)人(ren)口(kou)和外來(lai)人(ren)口(kou)市民化，確保本地(di)和外地(di)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)適用相(xiang)同的落戶條件。

（六）創(chuang)新(xin)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移政(zheng)策。穩步(bu)推(tui)進區域戶(hu)(hu)口(kou)通遷(qian)制度，允許符合條件的(de)返鄉就(jiu)業創(chuang)業人員在原籍地或者就(jiu)業創(chuang)業地落(luo)戶(hu)(hu)，推(tui)動建立城鄉有序流動的(de)人口(kou)遷(qian)徙制度。積極(ji)推(tui)進建檔立卡農村貧困人口(kou)在城鎮落(luo)戶(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全(quan)面深化居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度。推進居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度覆蓋全(quan)部未落(luo)戶城(cheng)(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)，確保有(you)(you)意愿的(de)未落(luo)戶常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)全(quan)部持有(you)(you)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，將居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)納入常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)市管理，保障他們在(zai)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)依(yi)法享(xiang)有(you)(you)基本(ben)(ben)公(gong)共服務和辦事便利。根據本(ben)(ben)地(di)承載(zai)能力，不(bu)斷擴大居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附加(jia)的(de)公(gong)共服務范圍(wei)并提(ti)高服務標準，逐步縮小居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)與戶籍人(ren)口(kou)(kou)享(xiang)有(you)(you)基本(ben)(ben)公(gong)共服務的(de)差距(ju)，提(ti)高常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)享(xiang)受城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本(ben)(ben)公(gong)共服務的(de)便捷度。

（八）保(bao)(bao)障農業轉移人(ren)口及(ji)其他常住(zhu)人(ren)口隨遷子(zi)(zi)女平等(deng)享(xiang)有(you)受教(jiao)(jiao)育(yu)權利(li)。優化(hua)中小(xiao)學(xue)(xue)(xue)布(bu)(bu)局規(gui)劃，加快(kuai)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)校建設步伐(fa)，有(you)效增加學(xue)(xue)(xue)位供(gong)給。健全以(yi)居住(zhu)證為(wei)主要依據(ju)的(de)隨遷子(zi)(zi)女義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)(zheng)策(ce)，將外來務(wu)工人(ren)員隨遷子(zi)(zi)女納入(ru)(ru)各(ge)地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)規(gui)劃和財(cai)政(zheng)(zheng)保(bao)(bao)障范圍。完善招生(sheng)入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)(zheng)策(ce)，保(bao)(bao)障符合入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)條(tiao)件的(de)適齡兒童按時入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)接受義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)，堅持(chi)“以(yi)流入(ru)(ru)地(di)政(zheng)(zheng)府為(wei)主、以(yi)公(gong)辦學(xue)(xue)(xue)校為(wei)主”的(de)原則，根(gen)據(ju)生(sheng)源分(fen)布(bu)(bu)與(yu)學(xue)(xue)(xue)校規(gui)模布(bu)(bu)局，統籌(chou)安排到義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)階(jie)段學(xue)(xue)(xue)校就讀，確保(bao)(bao)應(ying)入(ru)(ru)盡入(ru)(ru)。通過調(diao)劑各(ge)學(xue)(xue)(xue)校編制(zhi)資(zi)源、探(tan)索實現備案編制(zhi)管理、根(gen)據(ju)學(xue)(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)師(shi)配備標準購(gou)買服務(wu)、建立教(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)儲(chu)備制(zhi)度、明確縣(xian)（市）、區(qu)辦學(xue)(xue)(xue)的(de)主體責任等(deng)多種(zhong)途徑，緩(huan)解教(jiao)(jiao)師(shi)編制(zhi)和教(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)緊張局面。

（九）強化全方(fang)位公(gong)(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)。加(jia)大(da)(da)對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等重點群(qun)體創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度，對有(you)創業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)培(pei)訓(xun)(xun)愿望并(bing)具備一定(ding)創業(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件的農(nong)(nong)村轉(zhuan)(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開展(zhan)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，加(jia)強創業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目開發、富民(min)創業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款(kuan)、后續(xu)扶(fu)持等服(fu)務(wu)(wu)。大(da)(da)力(li)實(shi)施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提升行動，推(tui)進政府購買(mai)公(gong)(gong)共培(pei)訓(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)機構廣泛(fan)開展(zhan)農(nong)(nong)民(min)工職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金、地(di)方(fang)人(ren)才經費等對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)體開展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)，滿(man)足各層(ceng)面就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對勞動者的需求。加(jia)大(da)(da)援企(qi)穩崗(gang)力(li)度，有(you)效落(luo)實(shi)降低社會保險費率和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返(fan)還政策(ce)，幫(bang)助穩定(ding)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實(shi)施城鄉一體的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度。農(nong)(nong)村轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口與本地(di)戶籍人(ren)員同等享受公(gong)(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)和(he)相關(guan)扶(fu)持政策(ce)；符合本地(di)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員條(tiao)件的，可享受就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策(ce)。

（十）切實(shi)維護農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人口勞動保(bao)(bao)(bao)障權(quan)益。推進進城(cheng)務工(gong)(gong)(gong)人員與(yu)城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)同酬，平等(deng)參(can)加職(zhi)工(gong)(gong)(gong)社會保(bao)(bao)(bao)險并享(xiang)受相關待遇。加大城(cheng)鄉居民(min)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)擴面力度(du)，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉居民(min)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險待遇確定(ding)和基(ji)(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金正常調整機制。嚴格落實(shi)《江蘇(su)省(sheng)征(zheng)地(di)(di)補償和被征(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)民(min)社會保(bao)(bao)(bao)障辦法》（省(sheng)政府(fu)令第93號(hao)），將被征(zheng)地(di)(di)農(nong)(nong)民(min)按(an)規(gui)定(ding)納入(ru)社會保(bao)(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。按(an)照(zhao)《省(sheng)政府(fu)關于進一步(bu)完(wan)善(shan)企業(ye)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險省(sheng)級統籌的(de)意見》（蘇(su)政發〔2018〕155號(hao)）要求，確保(bao)(bao)(bao)按(an)序時進度(du)到2020年(nian)實(shi)現省(sheng)級統收統支的(de)基(ji)(ji)金管(guan)理(li)模式。全力配合全省(sheng)統一的(de)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險信息系(xi)統建設，積極完(wan)善(shan)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險關系(xi)轉移(yi)(yi)接(jie)續政策，優化基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險關系(xi)轉移(yi)(yi)銜接(jie)經辦服務，推動持有居住證人口、農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人口等(deng)重點人群納入(ru)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險體(ti)系(xi)。

（十一）落實農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)參加(jia)(jia)城鎮基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)政(zheng)(zheng)策。完善參保(bao)(bao)繳(jiao)費政(zheng)(zheng)策，農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)依法隨(sui)用人(ren)單位參加(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)并(bing)享(xiang)受(shou)(shou)相應待遇，靈活就業(ye)的(de)(de)居住(zhu)證持有人(ren)可(ke)以(yi)以(yi)個人(ren)身(shen)份參加(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)，不與參加(jia)(jia)養老保(bao)(bao)險(xian)捆(kun)綁，達到法定退(tui)休年(nian)齡的(de)(de)，辦理醫(yi)(yi)保(bao)(bao)退(tui)休手續，可(ke)享(xiang)受(shou)(shou)相應退(tui)休醫(yi)(yi)保(bao)(bao)待遇，也(ye)可(ke)以(yi)參加(jia)(jia)居民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)。對于居住(zhu)證持有人(ren)選擇參加(jia)(jia)居民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)的(de)(de)，個人(ren)按本(ben)地(di)(di)居民同等標準繳(jiao)費，并(bing)享(xiang)受(shou)(shou)本(ben)地(di)(di)居民同等的(de)(de)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)待遇，各(ge)級財政(zheng)(zheng)按照本(ben)地(di)(di)居民同等標準給予補(bu)助(zhu)，避(bi)免重復參保(bao)(bao)、重復補(bu)助(zhu)。

（十二）提高農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)本醫(yi)(yi)療衛生(sheng)健康服(fu)(fu)務(wu)水平(ping)。將農業(ye)轉(zhuan)移(yi)落戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)納(na)入當地基(ji)層醫(yi)(yi)療衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)體系管(guan)理(li)范圍(wei)，享有同(tong)等補(bu)助(zhu)標準的國家(jia)基(ji)本公共衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)，按照(zhao)屬地化原則，就近選擇家(jia)庭(ting)醫(yi)(yi)生(sheng)團隊進行簽約，建(jian)立電子健康檔(dang)案(an)，落實全(quan)程、連續(xu)健康管(guan)理(li)服(fu)(fu)務(wu)。加強農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)職(zhi)業(ye)病防(fang)治工作(zuo)，強化對接觸職(zhi)業(ye)病危害的農業(ye)轉(zhuan)移(yi)勞動者的職(zhi)業(ye)衛生(sheng)知識培訓(xun)、職(zhi)業(ye)健康監護(hu)、個體防(fang)護(hu)用品(pin)使用等管(guan)理(li)工作(zuo)。

（十三）將(jiang)進(jin)城落戶農民(min)納入(ru)城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系。進(jin)一步完善城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，按照“先試點、后推(tui)開，積極(ji)穩妥、有序推(tui)進(jin)”的(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)，逐步將(jiang)進(jin)城落戶的(de)(de)農民(min)納入(ru)我市的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)范圍，與本區(qu)域城鎮居民(min)同等享有政(zheng)府提供(gong)基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)(de)權(quan)(quan)利。增加租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)有效供(gong)應，落實各項支持政(zheng)策，著力解決進(jin)城落戶農民(min)的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)問(wen)題。進(jin)一步做(zuo)好“賦權(quan)(quan)增效”，原(yuan)則(ze)(ze)上由屬(shu)地政(zheng)府負責本行政(zheng)轄區(qu)內進(jin)城落戶農民(min)的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，通過權(quan)(quan)力下放機構下沉(chen)，使住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)工作更加貼近群眾需求(qiu)。進(jin)一步推(tui)進(jin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)精準化(hua)，對(dui)進(jin)城落戶農民(min)中保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)城市正常運行的(de)(de)環衛、公交(jiao)等公共服務人(ren)員，緊缺(que)型技術(shu)工人(ren)，勞動模范等特定對(dui)象，優先給予住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。

（十(shi)四）完(wan)善(shan)社會(hui)救(jiu)(jiu)助體(ti)系(xi)。推進(jin)(jin)溫情社會(hui)救(jiu)(jiu)助改革(ge)落實，鼓勵(li)引導有條件(jian)地區推進(jin)(jin)社會(hui)救(jiu)(jiu)助服務等常住人(ren)口均等化(hua)，實現臨時救(jiu)(jiu)助制度覆蓋所有常住人(ren)口。完(wan)善(shan)城鄉居(ju)民最低(di)生活(huo)保障工作制度，進(jin)(jin)一步規(gui)范申請條件(jian)、標準(zhun)、流程和(he)管理(li)要求，簡化(hua)辦事(shi)手續。針(zhen)對“滯(zhi)留(liu)3個(ge)月(yue)及以(yi)上(shang)的(de)生活(huo)無著流浪乞(qi)討(tao)人(ren)員”，在(zai)(zai)通(tong)過信息推送、人(ren)臉識別、DNA比對等技術措施(shi)尋找其親(qin)人(ren)的(de)同時，積極落實解(jie)決(jue)好安置(zhi)問(wen)題，及時將其落戶(hu)在(zai)(zai)各(ge)級社會(hui)福利機構的(de)集體(ti)戶(hu)口上(shang)，享受當(dang)地“特困(kun)人(ren)員”供養政策。

（十五(wu)）完善(shan)(shan)人(ren)(ren)口等信(xin)息(xi)管理制度(du)。加強農(nong)業轉移人(ren)(ren)口落戶統計工作，完善(shan)(shan)常(chang)住人(ren)(ren)口統計調查制度(du)，逐年發布(bu)行政區常(chang)住人(ren)(ren)口及戶籍人(ren)(ren)口、行政區城(cheng)鎮(zhen)戶籍人(ren)(ren)口、城(cheng)區戶籍人(ren)(ren)口數(shu)據。分類完善(shan)(shan)勞動就(jiu)業、教育、收入(ru)、社保、不動產登記、信(xin)用、衛生健(jian)康、稅務(wu)、婚(hun)姻、民族等信(xin)息(xi)系統，建(jian)立跨部門、跨地(di)區人(ren)(ren)口基礎信(xin)息(xi)共享(xiang)機制，打通各地(di)區各部門數(shu)據壁壘，逐步(bu)實現人(ren)(ren)口信(xin)息(xi)資源共享(xiang)交換(huan)和(he)綜合開發利用，提(ti)高(gao)公(gong)共服(fu)務(wu)供給(gei)便利，為完善(shan)(shan)政策提(ti)供數(shu)據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六(liu)）健全完善農業轉移(yi)人口市民化獎勵(li)(li)機制。積(ji)極向省爭取支(zhi)持和獎勵(li)(li)，吸納農業轉移(yi)人口進城落戶。

（十七）健全完善城(cheng)鎮建設(she)用(yong)(yong)地增加規(gui)模與(yu)吸納農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)落(luo)戶數量掛(gua)鉤機制。按照規(gui)定(ding)(ding)編制實(shi)施國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)規(gui)劃(hua)，科學有(you)序(xu)統(tong)籌(chou)布(bu)局(ju)(ju)生(sheng)態、農(nong)業(ye)、城(cheng)鎮等功能空(kong)(kong)間(jian)(jian)，統(tong)籌(chou)劃(hua)定(ding)(ding)落(luo)實(shi)生(sheng)態保(bao)護紅線、永久(jiu)基本農(nong)田、城(cheng)鎮開發(fa)邊(bian)界(jie)等空(kong)(kong)間(jian)(jian)管控邊(bian)界(jie)，堅持(chi)陸海統(tong)籌(chou)、區域協調、城(cheng)鄉融合(he)，優化(hua)(hua)國土(tu)空(kong)(kong)間(jian)(jian)結構和布(bu)局(ju)(ju)。落(luo)實(shi)城(cheng)鎮建設(she)用(yong)(yong)地增加規(gui)模與(yu)吸納農(nong)業(ye)人口(kou)數量掛(gua)鉤的相(xiang)關政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)(ding)，依據省下達的土(tu)地利用(yong)(yong)年度計劃(hua)，合(he)理安排各(ge)類城(cheng)鎮新增建設(she)用(yong)(yong)地，有(you)序(xu)保(bao)障新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)合(he)理用(yong)(yong)地需求(qiu)。

（十八(ba)）健全(quan)完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度(du)。協調(diao)推(tui)進新型城(cheng)鎮(zhen)化和新農(nong)(nong)村(cun)(cun)建(jian)設，尊(zun)重農(nong)(nong)民進城(cheng)或者(zhe)留鄉的(de)(de)自主選擇權(quan)，維護進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民的(de)(de)土地(di)(di)承包權(quan)、宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)、集(ji)體收(shou)益(yi)分配(pei)權(quan)。研(yan)究出臺宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)管理(li)政策意(yi)見(jian)，建(jian)立市(shi)縣主導、鎮(zhen)級主責、村(cun)(cun)級主體的(de)(de)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)管理(li)機制(zhi)，落實基(ji)(ji)層政府屬地(di)(di)責任，規范宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)鎮(zhen)級審(shen)批管理(li)。加強建(jian)房規劃和建(jian)設管理(li)，2020年底前(qian)基(ji)(ji)本完成農(nong)(nong)村(cun)(cun)房地(di)(di)一體的(de)(de)不動產(chan)(chan)權(quan)籍(ji)調(diao)查，農(nong)(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)和集(ji)體建(jian)設用(yong)地(di)(di)登記頒證率達到90%以(yi)上。

五、切實加強組織協調

（十九）強(qiang)化措施(shi)(shi)落(luo)地(di)落(luo)實。各(ge)地(di)各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)要(yao)充分認識戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革的重大(da)意義，加快推進農(nong)業轉移人(ren)口市民化。各(ge)地(di)要(yao)加強(qiang)組(zu)織領導(dao)，成(cheng)立(li)工(gong)作專班，根(gen)據(ju)本(ben)意見(jian)，結(jie)合本(ben)地(di)實際，細化實化改(gai)革政(zheng)策措施(shi)(shi)，抓(zhua)緊出臺(tai)本(ben)地(di)區(qu)具體可操(cao)作的戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革方(fang)案和(he)措施(shi)(shi)，并(bing)向社(she)會公布，接受社(she)會監(jian)督。公安、發(fa)展改(gai)革、教育(yu)、民政(zheng)、財政(zheng)、人(ren)力(li)資源(yuan)社(she)會保障、自然資源(yuan)、住房建設、農(nong)業農(nong)村、衛(wei)生健(jian)康、司法(fa)、醫療(liao)(liao)保障等(deng)部(bu)門(men)要(yao)按照職能分工(gong)，制(zhi)定(ding)教育(yu)、就業、醫療(liao)(liao)、社(she)保、住房等(deng)基本(ben)性、精準性配套政(zheng)策，推動完善制(zhi)度(du)法(fa)規(gui)，確保人(ren)力(li)、物力(li)、經費保障落(luo)實到(dao)位。

（二十）嚴格監(jian)督(du)檢查指導。各有關部門要對照承擔的改(gai)(gai)革任(ren)務，加強組織(zhi)指導和監(jian)督(du)檢查，確保政策舉措(cuo)在基(ji)層一(yi)線(xian)落地生根。市(shi)(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)(gai)委(wei)要會同(tong)有關部門加強對全市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)(gai)革實施情(qing)況(kuang)的跟(gen)蹤分析(xi)、檢測評(ping)估、指導督(du)促，動態調整完(wan)善政策，確保政策實施效果。公安部門要如實統計戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化率，客觀反(fan)映農業轉移人口市(shi)(shi)(shi)民化的成效，堅決防止農民“被(bei)進城(cheng)”。

（二十一）優化宣傳教育引導。各地各有關部門要大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措。要采取“政策上門”“服務上門”“不見面辦理”等多種形式，暢通“落戶”服務辦理窗口渠道，要利用“文廣傳媒、手機APP、政務發布”等多媒體網絡宣傳陣地，對戶籍制度改革及相關配套政策進行解讀和釋疑，及時報道好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

南通市人民政(zheng)府(fu)辦公室(shi)

2020年4月24日

第一章 總則

第(di)(di)一條 為深入推進戶籍制度改革，深化“放管(guan)服(fu)(fu)”改革，有(you)效(xiao)(xiao)提升(sheng)公安機(ji)關管(guan)理服(fu)(fu)務(wu)質量和水平(ping)，為我(wo)市產業(ye)發展(zhan)提供優(you)質高效(xiao)(xiao)的人力(li)資(zi)源保障，根據市政府《關于進一步集(ji)聚人力(li)資(zi)源服(fu)(fu)務(wu)產業(ye)發展(zhan)的若干政策(ce)措(cuo)施》（通委(wei)發[2019]12號(hao)）第(di)(di)1條規(gui)定，特制定本實施細則。

第二章 落戶條件放開類型

第二(er)條(tiao) 人才落戶(hu)“零門檻”。具(ju)有(you)全日制(zhi)普通(tong)高校大專及以上(shang)學歷(li)的(de)應（往(wang)）屆畢(bi)業生，擬將戶(hu)口(kou)遷入我(wo)市城鎮地區的(de)，可以先落戶(hu)后(hou)就業。

第三條 全面放開(kai)合(he)法穩定就業(ye)人員落戶(hu)限制(zhi)。在(zai)我市合(he)法穩定就業(ye)、自主創業(ye)，參(can)加(jia)企業(ye)職工(gong)養(yang)老保險(xian)的(de)，本人、配偶和未婚(hun)子女可(ke)以在(zai)我市城(cheng)鎮地區落戶(hu)。

第(di)四(si)條 全面放開有合(he)法穩定(ding)住(zhu)所人員落戶限制。在(zai)我市(shi)有合(he)法穩定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃房屋）的，本(ben)人、配偶(ou)和未婚子女可以(yi)在(zai)我市(shi)城鎮(zhen)地(di)區落戶。

第三章 申報材料

第五條 具有全日制普通高校大專(zhuan)及以(yi)上學(xue)歷(li)的應(ying)（往）屆畢業生，擬將戶口遷(qian)入(ru)我市(shi)城(cheng)鎮(zhen)地區的，向公安機關提交(jiao)以(yi)下材料：

（一）落戶申(shen)請書；

（二）居民戶(hu)口簿和居民身份(fen)證(zheng)；

（三）申請(qing)人自行在學信網上開具(ju)的《教育(yu)部學歷證書電(dian)子注冊備案表》和高校《畢業證書》。

第六條(tiao) 在我(wo)市合法穩定就業(ye)、自主創業(ye)，參(can)加企業(ye)職工(gong)養老保險(xian)的就業(ye)人員，擬將戶(hu)口遷入我(wo)市城鎮(zhen)地區的，向公(gong)安(an)機關提交以下材料：

（一）落戶(hu)申請書；

（二）居民(min)戶口簿和居民(min)身(shen)份(fen)證(zheng)；

（三）企業職工養老保(bao)險證(zheng)明。

申(shen)請人配偶和未婚子(zi)女(nv)(nv)隨遷的(de)，還需(xu)提(ti)供(gong)結婚證和父(fu)(fu)母子(zi)女(nv)(nv)關(guan)系(xi)(xi)相關(guan)證明。提(ti)供(gong)的(de)居民(min)戶口簿能夠證明父(fu)(fu)母與子(zi)女(nv)(nv)關(guan)系(xi)(xi)的(de)，不需(xu)要提(ti)供(gong)父(fu)(fu)母子(zi)女(nv)(nv)關(guan)系(xi)(xi)相關(guan)證明。

第七條 在(zai)我(wo)市(shi)有(you)合法穩定(ding)住所（含租(zu)賃房(fang)屋），擬將戶口(kou)遷入我(wo)市(shi)城鎮地區的，向公安機關提(ti)交以下材(cai)料：

（一）落戶申(shen)請書；

（二）居民(min)(min)戶(hu)口簿和(he)居民(min)(min)身份證(zheng)；

（三）房產證。

申請人配偶和(he)未婚子女(nv)(nv)隨遷的，還需(xu)(xu)提供結婚證和(he)父(fu)母(mu)子女(nv)(nv)關(guan)(guan)(guan)系相關(guan)(guan)(guan)證明。提供的居民戶口簿能(neng)夠證明父(fu)母(mu)與子女(nv)(nv)關(guan)(guan)(guan)系的，不(bu)需(xu)(xu)要(yao)提供父(fu)母(mu)子女(nv)(nv)關(guan)(guan)(guan)系相關(guan)(guan)(guan)證明。

合(he)法穩(wen)定住(zhu)所(suo)屬(shu)于租賃(lin)房屋的(de)，需依法辦理暫住(zhu)登記滿6個月，并提交《居住(zhu)證》和《房屋租賃(lin)登記備案證明》。

第四章 辦理程序和時限

第八條 具有全日(ri)制普通(tong)高校大(da)專及以(yi)上學歷的(de)應（往）屆畢(bi)業(ye)生，擬將戶(hu)口遷入我市(shi)城鎮地區的(de)，由各(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)）區（分(fen)）局治安部門、縣(xian)級政(zheng)務中(zhong)心戶(hu)政(zheng)窗口受理，材(cai)料齊全的(de)，當場(chang)辦理《戶(hu)口準予遷入證明》，戶(hu)籍登記地址為各(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)）區（分(fen)）局設立(li)的(de)各(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)）區人才中(zhong)心集(ji)體(ti)戶(hu)。

第九(jiu)條 在我(wo)市合法穩(wen)定(ding)就(jiu)業(ye)、自(zi)主(zhu)創業(ye)，參加企業(ye)職工養老保險的，由(you)各(ge)轄區(qu)派出所戶籍窗口受(shou)理，形成戶口審(shen)批材料，報(bao)縣級公安機關審(shen)批。

第十條 在我(wo)市有合(he)法穩定住(zhu)所(suo)（含(han)租賃房(fang)屋）的，由各轄區派(pai)出所(suo)戶籍(ji)窗口受理，形(xing)成戶口審批材(cai)料，報縣級公(gong)安(an)機關審批。

第十一條(tiao) 對經(jing)批準落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，本人(ren)(ren)擁有合(he)法所(suo)有權房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)，應當在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在(zai)地(di)登(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口；無合(he)法所(suo)有權房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)，可(ke)以(yi)在(zai)直系親屬(shu)處落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)；無上述落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)條(tiao)件(jian)的(de)可(ke)以(yi)在(zai)申請人(ren)(ren)單位集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)（含有代(dai)理(li)協議的(de)人(ren)(ren)才流動服務(wu)中心集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)和社區(qu)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)）登(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口；租賃房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)，可(ke)以(yi)在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在(zai)地(di)（需經(jing)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有權人(ren)(ren)同意并經(jing)當地(di)房(fang)(fang)(fang)(fang)管部門辦(ban)理(li)租賃登(deng)記(ji)備(bei)案）登(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口；均不符(fu)合(he)上述條(tiao)件(jian)的(de)，可(ke)以(yi)在(zai)租住地(di)社區(qu)家庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)或者(zhe)就業地(di)社區(qu)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)登(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口。按照人(ren)(ren)才落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)“零門檻(jian)”批準落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，登(deng)記(ji)為各縣（市(shi)）區(qu)人(ren)(ren)才中心集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口。

第(di)十二(er)條 各縣（市）區（分）局(ju)治(zhi)安(an)部(bu)門受(shou)理的申(shen)請(qing)事項，材料齊(qi)全(quan)的，當場辦理《戶(hu)口(kou)(kou)準(zhun)予遷入證明》；公安(an)派(pai)(pai)出所(suo)應(ying)在受(shou)理申(shen)請(qing)之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)的5個工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)內完成(cheng)(cheng)調查(cha)核實工(gong)作(zuo)，縣級治(zhi)安(an)部(bu)門收到派(pai)(pai)出所(suo)報送的戶(hu)口(kou)(kou)審(shen)批(pi)材料后(hou)，5個工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)內完成(cheng)(cheng)審(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)；公安(an)派(pai)(pai)出所(suo)應(ying)在接到審(shen)批(pi)決定之(zhi)日(ri)(ri)起(qi)的2個工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)內，將審(shen)批(pi)結果告知(zhi)申(shen)請(qing)人。

申請人需在遷(qian)移證件有(you)效期內辦理遷(qian)移手續。

第五章 附則

第十三條本(ben)細則所(suo)稱合(he)法(fa)穩定住所(suo)，是指(zhi)在(zai)我市城鎮地區的房(fang)(fang)(fang)屋不動產(chan)權(quan)證（房(fang)(fang)(fang)屋所(suo)有權(quan)證）登記為住宅用途的住房(fang)(fang)(fang)；本(ben)地房(fang)(fang)(fang)產(chan)管理部門發放的公有房(fang)(fang)(fang)屋租賃證住房(fang)(fang)(fang)；公共租賃住房(fang)(fang)(fang)和(he)租賃住房(fang)(fang)(fang)。

第十四條(tiao)因(yin)涉嫌犯罪，司法程序(xu)尚(shang)未終結(jie)，或(huo)涉恐涉暴違法犯罪人員，或(huo)被(bei)人民法院(yuan)列為失信被(bei)執行(xing)人，或(huo)拒不履行(xing)生效(xiao)法律(lv)文書確定的義務的，不予辦理落戶手續。

第(di)十五條申(shen)請(qing)人(ren)故意(yi)隱瞞、欺騙或(huo)提(ti)供虛假(jia)證(zheng)明、承(cheng)諾的，取消落戶(hu)資(zi)格，5年內不再受理(li)申(shen)請(qing)；已(yi)辦(ban)理(li)入戶(hu)的，撤銷(xiao)戶(hu)口(kou)登記并(bing)退(tui)回原籍處理(li)。構(gou)成違反治(zhi)安管理(li)行為的，依法(fa)予(yu)以(yi)處罰(fa)；構(gou)成犯罪的，依法(fa)追究刑事責任。

第十(shi)六條本辦法(fa)自2019年11月4日起(qi)執行(xing)。《南通(tong)市常(chang)住戶口登記管理規定》與本細則(ze)(ze)不一致的，以本辦法(fa)為準(zhun)；本細則(ze)(ze)中未盡的落戶政(zheng)策按照原規定執行(xing)。

各(ge)縣（市(shi)(shi)）、區(qu)人民政(zheng)府，市(shi)(shi)經濟技(ji)術開發區(qu)管委(wei)會(hui)，蘇通(tong)科技(ji)產業園區(qu)管委(wei)會(hui)，通(tong)州灣示范區(qu)管委(wei)會(hui)，市(shi)(shi)各(ge)委(wei)、辦、局(ju)，市(shi)(shi)各(ge)直屬單位：

為深入貫徹落(luo)實黨的(de)十八大(da)、十八屆三中四中五中全(quan)會(hui)和(he)(he)中央城(cheng)鎮(zhen)化(hua)工作(zuo)會(hui)議關于進一(yi)步(bu)推進戶籍(ji)制度改革(ge)的(de)要(yao)求，有(you)序實現有(you)能力在城(cheng)鎮(zhen)穩定就業和(he)(he)生活(huo)的(de)常(chang)住人口(kou)市民(min)化(hua)，穩步(bu)推進城(cheng)鎮(zhen)基本公共服務(wu)常(chang)住人口(kou)全(quan)覆蓋，根據《國務(wu)院關于進一(yi)步(bu)推進戶籍(ji)制度改革(ge)的(de)意見》（國發(fa)〔2014〕25號）和(he)(he)《省政府(fu)關于進一(yi)步(bu)推進戶籍(ji)制度改革(ge)的(de)意見》（蘇政發(fa)〔2014〕138號），現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平(ping)理論、“三個代表”重要(yao)思想、科學發(fa)展(zhan)觀(guan)為指導，深入貫徹習近平(ping)總書記系列重要(yao)講話特別是(shi)視察江蘇重要(yao)講話精神，適應推(tui)(tui)進(jin)(jin)新型城鎮化(hua)(hua)(hua)和(he)城鄉發(fa)展(zhan)一體(ti)化(hua)(hua)(hua)需要(yao)，進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制度改(gai)革，落實放寬戶(hu)口遷移政策；統(tong)籌戶(hu)籍制度改(gai)革和(he)相關(guan)經濟社會(hui)領域(yu)改(gai)革，合理引導農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人口有序(xu)向(xiang)城鎮轉(zhuan)移，有序(xu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人口市民化(hua)(hua)(hua)；統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)和(he)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)現代化(hua)(hua)(hua)同步發(fa)展(zhan)，推(tui)(tui)動城市和(he)小城鎮協調發(fa)展(zhan)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)城鎮融合發(fa)展(zhan)。

（二）基本原則

堅持積極(ji)穩(wen)妥、規范(fan)有(you)(you)序(xu)(xu)。立足南通實(shi)際(ji)，積極(ji)穩(wen)妥推進，優先(xian)解決存(cun)量，有(you)(you)序(xu)(xu)引導增量，合理引導農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口落戶城(cheng)鎮的預期(qi)和(he)選擇。

堅持以人為本(ben)、尊重群眾(zhong)意愿(yuan)。尊重城鄉居民自主(zhu)定(ding)居意愿(yuan)，依法(fa)保障農業轉移人口及其他(ta)常住(zhu)人口合法(fa)權(quan)益，不得(de)強迫(po)辦(ban)理落戶(hu)。

堅持因地制宜、區別對待。充(chong)分考慮當地經濟社會(hui)發展水平、城市綜合承載能力(li)和提供基本公共服務的能力(li)，實(shi)施差別化落戶政策。

堅持統籌配套、提供基本保(bao)障。統籌推進(jin)戶籍(ji)制度改革和基本公共服(fu)務(wu)均等化(hua)，不(bu)斷擴(kuo)大教育、就業、醫(yi)療(liao)、養老、住房保(bao)障等城鎮(zhen)基本公共服(fu)務(wu)覆蓋面。

（三）發展目標。進一步調整戶(hu)(hu)口(kou)遷移政策，放寬城(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)條件，全(quan)(quan)面實施居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證制度、全(quan)(quan)市(shi)范圍內本(ben)(ben)地居(ju)民(min)戶(hu)(hu)口(kou)通遷制度，加快建設和共(gong)享人(ren)口(kou)基(ji)(ji)礎信息庫(ku)，穩步推進義務(wu)教育、就業服務(wu)、基(ji)(ji)本(ben)(ben)養老、基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫療衛生、住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障等(deng)城(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)覆蓋全(quan)(quan)部常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)。到2020年，基(ji)(ji)本(ben)(ben)建立與(yu)“兩個(ge)率(lv)先”進程相適(shi)應，有效(xiao)(xiao)支撐社(she)會(hui)管理和公共(gong)服務(wu)，依(yi)法(fa)保(bao)障公民(min)權利，以人(ren)為本(ben)(ben)、科(ke)學高效(xiao)(xiao)、規范有序的新型戶(hu)(hu)籍(ji)制度，實現城(cheng)鄉基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服務(wu)均等(deng)化(hua)全(quan)(quan)覆蓋的常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)達(da)到70%，戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)與(yu)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)差(cha)距縮小到5個(ge)百(bai)分點(dian)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）放開(kai)縣級(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區、縣人(ren)(ren)民政府駐(zhu)地(di)鎮(zhen)(zhen)和其(qi)他(ta)建(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)戶口(kou)遷(qian)移政策(ce)。外市(shi)(shi)(shi)居(ju)民在(zai)縣級(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區、縣人(ren)(ren)民政府駐(zhu)地(di)鎮(zhen)(zhen)有(you)合(he)法穩(wen)定住所的，準(zhun)予其(qi)本(ben)人(ren)(ren)、配偶(ou)及(ji)未婚(hun)子(zi)女戶口(kou)遷(qian)入縣級(ji)(ji)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區、縣人(ren)(ren)民政府駐(zhu)地(di)鎮(zhen)(zhen)。外市(shi)(shi)(shi)居(ju)民在(zai)其(qi)他(ta)建(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)有(you)合(he)法穩(wen)定住所，或者合(he)法穩(wen)定就業并(bing)參(can)加本(ben)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會(hui)保(bao)險(xian)滿1年的，準(zhun)予其(qi)本(ben)人(ren)(ren)、配偶(ou)及(ji)未婚(hun)子(zi)女戶口(kou)遷(qian)入其(qi)他(ta)建(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)。通州區、通州灣示范區參(can)照執行(xing)。

（五）放寬市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)（崇川區(qu)(qu)(qu)(qu)、港閘區(qu)(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)濟技術開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)(qu)，下同(tong)）戶(hu)口(kou)(kou)遷移政策(ce)。外市(shi)(shi)(shi)(shi)居民(min)符合下列(lie)條件之一的(de)，準予(yu)其本(ben)人、配(pei)偶及未婚子女(nv)戶(hu)口(kou)(kou)遷入市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)：1.在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)有合法穩定住(zhu)所，并在(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)合法穩定就業，且(qie)參加(jia)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)城鎮社會保險滿1年(nian)的(de)；2.在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)購買商品(pin)住(zhu)房面(mian)積達60平(ping)方米以上，取得房屋產權證，并參加(jia)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)城鎮社會保險的(de)；3.在(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)投(tou)資興辦(ban)實(shi)業、自主創業并依法納稅，且(qie)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)有合法穩定住(zhu)所的(de)。

（六(liu)）完(wan)善人(ren)才(cai)類落戶(hu)(hu)政策(ce)。外(wai)市(shi)(shi)(shi)居民符合下列條件之(zhi)一的(de)(de)(de)，準予(yu)(yu)(yu)(yu)戶(hu)(hu)口遷(qian)(qian)入(ru)(ru)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)：1.符合本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)人(ren)才(cai)政策(ce)引進(jin)的(de)(de)(de)各類優(you)秀、緊(jin)缺(que)人(ren)才(cai)，以(yi)及經人(ren)社和組織部門調動的(de)(de)(de)干部職工，準予(yu)(yu)(yu)(yu)其本(ben)(ben)人(ren)、配(pei)偶(ou)及未婚子女戶(hu)(hu)口遷(qian)(qian)入(ru)(ru)；2.符合本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)就業政策(ce)規(gui)定(ding)(ding)，被我(wo)市(shi)(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)單位(wei)正式錄用的(de)(de)(de)應屆大中專(zhuan)(zhuan)、技(ji)職院(yuan)校畢(bi)業生，準予(yu)(yu)(yu)(yu)本(ben)(ben)人(ren)戶(hu)(hu)口遷(qian)(qian)入(ru)(ru)；3.被我(wo)市(shi)(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)單位(wei)正式錄用的(de)(de)(de)往屆全日制高校大學專(zhuan)(zhuan)科(ke)以(yi)上文(wen)化(hua)程(cheng)度的(de)(de)(de)畢(bi)業生，按照(zhao)國家規(gui)定(ding)(ding)參(can)加本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)城鎮社會保險的(de)(de)(de)，準予(yu)(yu)(yu)(yu)本(ben)(ben)人(ren)戶(hu)(hu)口遷(qian)(qian)入(ru)(ru)；4.被我(wo)市(shi)(shi)(shi)大中專(zhuan)(zhuan)、技(ji)職院(yuan)校錄取的(de)(de)(de)新生，準予(yu)(yu)(yu)(yu)本(ben)(ben)人(ren)戶(hu)(hu)口遷(qian)(qian)入(ru)(ru)學校集體(ti)戶(hu)(hu)，畢(bi)業后(hou)未落實工作單位(wei)的(de)(de)(de)，可保留本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)口2年；5.被本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)授予(yu)(yu)(yu)(yu)縣級以(yi)上優(you)秀農民工、“三八”紅旗(qi)手(shou)、勞動模范、新長征突擊手(shou)、見義勇(yong)為先進(jin)分子等稱(cheng)號(hao)的(de)(de)(de)外(wai)來務工人(ren)員(yuan)，經相關(guan)(guan)部門認定(ding)(ding)，準予(yu)(yu)(yu)(yu)本(ben)(ben)人(ren)戶(hu)(hu)口遷(qian)(qian)入(ru)(ru)單位(wei)或社區集體(ti)戶(hu)(hu)。

（七(qi)）實行(xing)全市范圍(wei)內戶籍居民戶口(kou)通遷制度。本(ben)(ben)市戶籍居民，在(zai)本(ben)(ben)市范圍(wei)內擁有合法(fa)穩定(ding)住所的，可在(zai)住房(fang)所在(zai)地(di)(di)(di)公(gong)安機關(guan)申請登記常住戶口(kou)，準予其本(ben)(ben)人(ren)、配偶及未婚子女戶口(kou)跨縣（市）區(qu)遷移(yi)，不受工作地(di)(di)(di)域的限制；戶口(kou)遷入農村(cun)(cun)地(di)(di)(di)區(qu)的，必須經農村(cun)(cun)集體(ti)經濟組織確認(ren)，且符合有關(guan)政策規定(ding)。關(guan)于(yu)農村(cun)(cun)地(di)(di)(di)區(qu)的界(jie)定(ding)，由各(ge)縣（市）區(qu)人(ren)民政府根據城鄉(xiang)屬性，自行(xing)設定(ding)農村(cun)(cun)地(di)(di)(di)區(qu)范圍(wei)。各(ge)縣（市）區(qu)要(yao)結合本(ben)(ben)地(di)(di)(di)實際制訂相應的操作辦法(fa)，按照城鄉(xiang)一體(ti)的要(yao)求鼓勵本(ben)(ben)地(di)(di)(di)農村(cun)(cun)居民落戶城鎮，并(bing)分類提(ti)出外地(di)(di)(di)居民落戶本(ben)(ben)地(di)(di)(di)城鎮的具(ju)體(ti)政策。

（八）明確合法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)、合法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)范圍。戶(hu)籍(ji)(ji)遷移和準入，實行以合法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)、合法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)為(wei)基(ji)本(ben)條件的戶(hu)籍(ji)(ji)遷移制(zhi)度(du)。本(ben)意(yi)見所(suo)(suo)稱合法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)，是指(zhi)申(shen)請遷移人在(zai)當(dang)地有本(ben)人獨(du)立擁有或與家庭成(cheng)員（指(zhi)夫(fu)妻之間或父母與子女(nv)之間）共同擁有的購買、自建、繼(ji)承、受贈的產權住(zhu)(zhu)宅(zhai)用房和政府(fu)提(ti)供的保(bao)障性住(zhu)(zhu)房，在(zai)縣級(ji)市(shi)市(shi)區(qu)、縣人民政府(fu)駐地鎮以外的建制(zhi)鎮還包括在(zai)當(dang)地房管部門辦理(li)租(zu)(zu)賃登(deng)記備案的租(zu)(zu)賃房屋。合法(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)，指(zhi)有合法(fa)(fa)職業(ye)、依法(fa)(fa)簽訂勞動合同、參(can)加社會保(bao)險(xian)，或取得營(ying)業(ye)執照、具有穩(wen)(wen)定(ding)(ding)收入并依法(fa)(fa)納稅。

三、創新人口管理

（九）健全(quan)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度。公(gong)民(min)離開常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)所在(zai)地(di)來本(ben)市居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)以(yi)上的(de)(de)，在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申領居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)。本(ben)市戶籍(ji)(ji)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)到市內其他縣（市）區居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)以(yi)上的(de)(de)，可(ke)自愿申領居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)。符合條件的(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)，可(ke)以(yi)在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申請登記(ji)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)。以(yi)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)為載體，建(jian)立(li)健全(quan)與(yu)(yu)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)(deng)條件相掛鉤(gou)的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務提供機制(zhi)。居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)享有(you)(you)(you)(you)與(yu)(yu)當(dang)(dang)地(di)戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)(de)勞動就業、基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)教育(yu)、基(ji)(ji)本(ben)醫療衛生(sheng)服(fu)務、計劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)務、公(gong)共(gong)文化服(fu)務、證(zheng)(zheng)(zheng)照辦(ban)理服(fu)務等(deng)(deng)權利(li)；以(yi)連(lian)續居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限、就業年(nian)限和參(can)(can)加(jia)社(she)(she)會保險年(nian)限等(deng)(deng)為條件，逐(zhu)步(bu)(bu)享有(you)(you)(you)(you)與(yu)(yu)當(dang)(dang)地(di)戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)(de)中等(deng)(deng)職業教育(yu)資助(zhu)、就業扶持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老服(fu)務、社(she)(she)會福利(li)、社(she)(she)會救助(zhu)等(deng)(deng)權利(li)；結合隨遷(qian)子女(nv)在(zai)當(dang)(dang)地(di)連(lian)續就學(xue)年(nian)限等(deng)(deng)情況，逐(zhu)步(bu)(bu)享有(you)(you)(you)(you)隨遷(qian)子女(nv)在(zai)當(dang)(dang)地(di)參(can)(can)加(jia)中考(kao)和高考(kao)的(de)(de)資格。同(tong)時(shi)，積極創造條件，不斷擴大向居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)(you)(you)(you)人(ren)(ren)提供公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)范圍。

（十）完(wan)善人(ren)(ren)口信息(xi)(xi)(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)制度(du)。建(jian)立健全實際居住人(ren)(ren)口登(deng)記(ji)制度(du)，加(jia)強和完(wan)善人(ren)(ren)口統計(ji)調查制度(du)，全面、準確(que)掌握人(ren)(ren)口規模、人(ren)(ren)員結(jie)構、地(di)區分(fen)布等(deng)情(qing)況。大力推進以(yi)公民(min)身份號碼為唯一(yi)標識(shi)、以(yi)人(ren)(ren)口基礎信息(xi)(xi)(xi)(xi)為基準的市級人(ren)(ren)口基礎信息(xi)(xi)(xi)(xi)庫建(jian)設(she)。分(fen)類完(wan)善勞動就業、教育、收入、社保(bao)、房產(chan)、信用、衛生計(ji)生、稅務、婚姻、民(min)族等(deng)信息(xi)(xi)(xi)(xi)系統，建(jian)立市信息(xi)(xi)(xi)(xi)資源共享(xiang)交(jiao)換(huan)平臺，并逐步(bu)實現跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)地(di)區信息(xi)(xi)(xi)(xi)整合、共享(xiang)和綜合利用，為制定人(ren)(ren)口發展戰略和政(zheng)策提供信息(xi)(xi)(xi)(xi)支持，為人(ren)(ren)口服務和管(guan)(guan)理(li)提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一(yi)）加(jia)快推進(jin)農(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)(di)(di)確(que)權(quan)登(deng)記頒證(zheng)。按照中央和省關于引(yin)導農(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)有(you)序流(liu)轉發(fa)展農(nong)(nong)業(ye)適度規模經(jing)營的意見(jian)要求，積極推行農(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)(di)(di)三權(quan)分置，有(you)效激活農(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)權(quan)能，全面開(kai)展農(nong)(nong)村土地(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)營權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記頒證(zheng)試點(dian)，維護(hu)農(nong)(nong)民土地(di)(di)(di)(di)(di)承(cheng)包權(quan)益(yi)，推進(jin)現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展。進(jin)一(yi)步完善農(nong)(nong)村集體土地(di)(di)(di)(di)(di)所(suo)有(you)權(quan)登(deng)記頒證(zheng)成果，加(jia)快宅基地(di)(di)(di)(di)(di)使用權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記頒證(zheng)試點(dian)工作(zuo)，做到符合(he)發(fa)證(zheng)條件(jian)的證(zheng)書應發(fa)盡發(fa)。

（十二）推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產權制(zhi)度改革。按照“歸(gui)屬清(qing)晰、權責明確、保(bao)護(hu)嚴(yan)格、流轉(zhuan)順暢(chang)”的(de)(de)現代產權制(zhi)度要求(qiu)，推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產權制(zhi)度改革，發展農(nong)村(cun)(cun)(cun)社區(qu)股份合(he)作(zuo)社，在確保(bao)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟組(zu)織(zhi)穩定積(ji)累、集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟和社會事(shi)務發展的(de)(de)基礎上(shang)，采取按人分配、按股分紅等(deng)多種方式，增(zeng)加村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟組(zu)織(zhi)對(dui)其成員的(de)(de)直接利(li)益(yi)分配。積(ji)極推進(jin)“政社互動”，探索(suo)村(cun)(cun)(cun)經濟職能(neng)與(yu)自治(zhi)職能(neng)分離、經濟組(zu)織(zhi)與(yu)自治(zhi)組(zu)織(zhi)分設。落實好集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)組(zu)織(zhi)經濟成員對(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟活動的(de)(de)民(min)主管理權利(li)；探索(suo)賦予農(nong)民(min)對(dui)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)資產股份的(de)(de)占有、收益(yi)、繼承等(deng)權利(li)，建立符合(he)市場經濟要求(qiu)的(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟運營新機(ji)制(zhi)。

（十(shi)三）建立農村(cun)(cun)(cun)產(chan)(chan)權流(liu)(liu)轉交易市場。加快推進農村(cun)(cun)(cun)產(chan)(chan)權流(liu)(liu)轉交易市場建設，2017年(nian)年(nian)底前，在縣（市、區）和鄉(xiang)鎮全面建設農村(cun)(cun)(cun)產(chan)(chan)權流(liu)(liu)轉交易市場。現階段，不得將農民進城落戶與退(tui)出(chu)土地(di)(di)承(cheng)包經營權、宅基地(di)(di)使用(yong)權、集體(ti)收(shou)(shou)益分配權相(xiang)掛鉤。根據中央、省統(tong)一(yi)部署，探索建立農民土地(di)(di)承(cheng)包經營權、宅基地(di)(di)使用(yong)權、集體(ti)收(shou)(shou)益分配權自愿有償退(tui)出(chu)辦法。

（十四）推(tui)進(jin)農業轉移人口隨遷(qian)子女(nv)平等接受教(jiao)育(yu)。完善(shan)義務教(jiao)育(yu)階(jie)段學(xue)校(xiao)招生政(zheng)策，保(bao)障(zhang)農業轉移人口及其他常住人口隨遷(qian)子女(nv)在(zai)接受義務教(jiao)育(yu)、參加升學(xue)考試(shi)等方面享有的(de)同城待(dai)遇(yu)。通過對人口流動趨(qu)勢(shi)分(fen)析，進(jin)一步完善(shan)中小學(xue)（幼兒(er)園）布(bu)局規劃。加大教(jiao)育(yu)投入，推(tui)進(jin)義務教(jiao)育(yu)優質均(jun)衡發展(zhan)，努力辦(ban)好每一所學(xue)校(xiao)。

（十五(wu)）增強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力。加快縣城(cheng)(cheng)和(he)重點中心鎮產業(ye)(ye)(ye)發展，積(ji)極(ji)開發適合農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)，拓(tuo)展農(nong)(nong)(nong)民就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)空間。完善城(cheng)(cheng)鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)登記制度(du)(du)，整合職業(ye)(ye)(ye)教育和(he)培訓(xun)資(zi)源，面(mian)向農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口全(quan)面(mian)提供政府補(bu)貼職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)服(fu)(fu)(fu)務，加大創業(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力度(du)(du)，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。完善促(cu)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的基本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務，保障與城(cheng)(cheng)鎮戶籍(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員平等享有(you)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務、培訓(xun)指(zhi)導、勞(lao)動人(ren)事爭(zheng)議調解和(he)仲裁等服(fu)(fu)(fu)務。

（十(shi)六）提(ti)高農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)醫療衛生計生服(fu)務(wu)水平。進城務(wu)工(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)及其(qi)隨(sui)遷家屬獲得本(ben)市常住戶口(kou)或居住證后，其(qi)在(zai)農(nong)村參加的(de)新農(nong)合和大病保(bao)險等保(bao)障(zhang)，與城鎮醫保(bao)體系無障(zhang)礙對接。進城務(wu)工(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)及其(qi)隨(sui)遷家屬進入城鎮醫保(bao)后，納入城市社區的(de)基本(ben)醫療、基本(ben)公共(gong)衛生及計生服(fu)務(wu)體系，享受(shou)同等的(de)居民建檔(dang)、老年人(ren)(ren)保(bao)健(jian)、家庭(ting)責(ze)任醫生簽約(yue)服(fu)務(wu)以及看病就醫和相對應(ying)的(de)婦女(nv)兒童健(jian)康管理服(fu)務(wu)。

（十(shi)七(qi)）健(jian)全并(bing)不斷完(wan)善(shan)農業轉移人口社會保障(zhang)體系。建立健(jian)全各(ge)(ge)類(lei)居(ju)民的社會保險電子檔案管理信息系統(tong)，實(shi)現市內聯網運行(xing)和(he)(he)各(ge)(ge)類(lei)社會保險關(guan)系跨(kua)地(di)區、無障(zhang)礙轉移接續(xu)。落實(shi)征地(di)補(bu)償和(he)(he)被(bei)征地(di)農民社會保障(zhang)辦法，將被(bei)征地(di)農民納入城(cheng)(cheng)鄉社會保障(zhang)體系。推(tui)進(jin)(jin)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)務工(gong)(gong)人員與城(cheng)(cheng)鎮職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬(chou)，平等參(can)加(jia)(jia)養(yang)老(lao)、醫(yi)療、失(shi)業、工(gong)(gong)傷、生育(yu)保險并(bing)享受相(xiang)應待遇，在(zai)農村參(can)加(jia)(jia)的養(yang)老(lao)保險和(he)(he)醫(yi)療保險規范接入城(cheng)(cheng)鎮社保體系。加(jia)(jia)大幫(bang)扶(fu)救助和(he)(he)“愛心助保”力度，幫(bang)助參(can)保困難的進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)務工(gong)(gong)人員早參(can)保、長繳(jiao)費(fei)。

（十(shi)八）推(tui)進基(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)均(jun)等發展。加(jia)強護理型(xing)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)機(ji)構(gou)建設。擴大(da)居家養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)范圍，增加(jia)服(fu)(fu)務(wu)內容，不(bu)斷滿足(zu)多樣化、個性化養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)需求。提(ti)升農(nong)村養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)能力和水平，推(tui)進農(nong)村五保(bao)(bao)供(gong)養(yang)(yang)(yang)(yang)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構(gou)“三有三能六達標”改造建設，拓展功能、提(ti)檔升級，在保(bao)(bao)障(zhang)好(hao)農(nong)村五保(bao)(bao)供(gong)養(yang)(yang)(yang)(yang)對象的(de)基(ji)礎(chu)上，面(mian)向社會老(lao)(lao)年人開展養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)(fu)務(wu)。

（十九）完善以低(di)(di)保制度為核心的社會救助體系(xi)。積極推進(jin)城鄉社會救助統籌(chou)發展。按照(zhao)《江蘇(su)省居民最(zui)低(di)(di)生活保障(zhang)工作(zuo)規程(cheng)》，實現低(di)(di)保制度在政策設計(ji)、操作(zuo)流程(cheng)、管理服務上的城鄉一體統籌(chou)發展，穩步縮小城鄉低(di)(di)保標準差距，實現城鄉居民在社會救助方面權利公(gong)平、機(ji)會公(gong)平、規則(ze)公(gong)平。

（二十）拓寬農業(ye)轉移(yi)人(ren)口住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)渠道。推(tui)進(jin)進(jin)城落戶(hu)農民納入(ru)城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系(xi)。健全制度(du)，完善(shan)政策，把符合條件的(de)(de)外(wai)來務工人(ren)員家庭納入(ru)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)范圍(wei)。探(tan)索住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)租、補分(fen)離新模式。加快推(tui)進(jin)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體系(xi)和(he)住(zhu)(zhu)房(fang)供應體系(xi)建設(she)，支持具有消費能力的(de)(de)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口通過商品住(zhu)(zhu)房(fang)市場自主購買或租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)。

（二十(shi)一(yi)）建立財政轉移支付同農業轉移人口市(shi)民化(hua)(hua)(hua)掛鉤機制。完善促進基本公(gong)共(gong)服務(wu)均(jun)等化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)公(gong)共(gong)財政體(ti)系(xi)，逐步(bu)理(li)順事(shi)(shi)權關(guan)系(xi)，建立事(shi)(shi)權和(he)支出責任相(xiang)適應的(de)(de)制度(du)，按照地(di)方(fang)事(shi)(shi)權劃分承(cheng)擔和(he)分擔相(xiang)應的(de)(de)支出責任。深化(hua)(hua)(hua)財稅體(ti)制改革(ge)，完善轉移支付制度(du)，加(jia)大財力(li)均(jun)衡(heng)力(li)度(du)，保障地(di)方(fang)政府(fu)提供基本公(gong)共(gong)服務(wu)的(de)(de)財力(li)。

五、切實加強組織領導

（二(er)十二(er)）抓緊(jin)落(luo)實政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)。各(ge)(ge)地(di)(di)、各(ge)(ge)有關(guan)部門(men)要(yao)充分認(ren)識(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)重(zhong)大意義，深刻把握城鎮(zhen)化進程的(de)客觀規律，進一步統一思想，加(jia)強領導(dao)，周密部署，敢于擔當(dang)，按(an)照走中國特色新型城鎮(zhen)化道(dao)路、全(quan)面提高城鎮(zhen)化質量(liang)的(de)新要(yao)求(qiu)，切實落(luo)實戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)各(ge)(ge)項政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)，防止急于求(qiu)成(cheng)、運(yun)動式推進。各(ge)(ge)縣（市）、區人民政(zheng)(zheng)府要(yao)根(gen)據(ju)本意見，統籌考慮，因地(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜，抓緊(jin)出臺(tai)本地(di)(di)區具體可操作(zuo)(zuo)的(de)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)措(cuo)施(shi)(shi)，并向社(she)會公(gong)布，加(jia)強社(she)會監督(du)(du)。公(gong)安、發(fa)展(zhan)改革(ge)、教(jiao)育、民政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人力資源社(she)會保障(zhang)、國土(tu)資源、住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)、農委(wei)、農辦(ban)、衛生計生、法制(zhi)(zhi)(zhi)辦(ban)等(deng)部門(men)要(yao)按(an)照職能分工，抓緊(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)定完善教(jiao)育、就業、醫(yi)療、養老、住房保障(zhang)等(deng)方面的(de)配套政(zheng)(zheng)策(ce)，落(luo)實經費保障(zhang)。市公(gong)安局(ju)和市發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、市人力資源社(she)會保障(zhang)局(ju)要(yao)會同(tong)有關(guan)部門(men)對各(ge)(ge)地(di)(di)實施(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)工作(zuo)(zuo)加(jia)強跟蹤(zong)評估、督(du)(du)查指導(dao)。市公(gong)安局(ju)和各(ge)(ge)地(di)(di)公(gong)安機(ji)關(guan)要(yao)加(jia)強戶(hu)(hu)籍(ji)管理(li)和居(ju)民身份證管理(li)，嚴肅(su)法紀，做(zuo)好(hao)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的(de)基礎(chu)工作(zuo)(zuo)。

（二十三(san)）積極做好(hao)(hao)宣傳(chuan)引導。全(quan)面(mian)(mian)闡釋適應中國特(te)色新型城鎮化發展(zhan)、進一步推進戶籍(ji)制(zhi)度改革的(de)重大(da)(da)意(yi)義，準確解讀戶籍(ji)制(zhi)度改革及相關配套(tao)政策。大(da)(da)力宣傳(chuan)各(ge)(ge)地在解決農業轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)落戶城鎮、保障合法(fa)權益、提供基本公共服務等方面(mian)(mian)的(de)好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法(fa)，合理引導社會預期，回(hui)應群(qun)眾關切(qie)，凝(ning)聚各(ge)(ge)方共識，管控網絡(luo)有害(hai)信息，形(xing)成改革合力，為進一步推進戶籍(ji)制(zhi)度改革營造(zao)良好(hao)(hao)的(de)社會環境。

南通市人民政府

2015年11月4日