各(ge)縣（市）、區人(ren)民(min)政府，南通(tong)經濟技(ji)術開發區、蘇(su)通(tong)科技(ji)產業園區、通(tong)州灣示范區管委會，市各(ge)委、辦、局(ju)，市各(ge)直屬單位：

為認真貫(guan)徹落(luo)實全(quan)國、全(quan)省戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)電視電話會議(yi)精神(shen)，深(shen)入(ru)推(tui)進全(quan)市(shi)(shi)戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)，努力(li)實現農業轉移(yi)人口(kou)在城鎮落(luo)戶和(he)常住人口(kou)基本公共(gong)服務全(quan)覆蓋，根(gen)據《省政(zheng)(zheng)府辦(ban)公廳(ting)關于推(tui)動非戶籍人口(kou)在城市(shi)(shi)落(luo)戶的實施意(yi)(yi)見》（蘇政(zheng)(zheng)辦(ban)發〔2019〕90號）要求，結合我市(shi)(shi)實際，制(zhi)(zhi)定(ding)如(ru)下實施意(yi)(yi)見。

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)(dao)思(si)想。堅持以習(xi)(xi)近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國特(te)色(se)社(she)會主義思(si)想為指(zhi)導(dao)(dao)，深入學習(xi)(xi)貫徹(che)黨的十九(jiu)(jiu)大和十九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)(si)中(zhong)全(quan)會精神，統籌推(tui)進(jin)(jin)“五位一體”總(zong)體布(bu)局和協(xie)調(diao)推(tui)進(jin)(jin)“四(si)(si)個全(quan)面”戰略布(bu)局，以人的城(cheng)鎮(zhen)化為核心，深化戶籍制度改(gai)革，抓好(hao)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)穩定就業和生活(huo)的農業轉移人口(kou)(kou)落戶工作，凸顯保基本、保重點推(tui)進(jin)(jin)常住人口(kou)(kou)基本公共(gong)服務均等化，創新(xin)和完善財政、土地、社(she)保等配套政策，為保障全(quan)市高質量發展(zhan)走在(zai)前列、建設“強富美高”新(xin)南通(tong)作出新(xin)的更大貢獻(xian)。

（二）基(ji)本原則。

——堅(jian)持目標(biao)引(yin)領，問(wen)題導向(xiang)。緊(jin)盯目標(biao)要求，立(li)足本地實際，綜(zong)合考慮經濟(ji)社會發展水平、城市綜(zong)合承(cheng)載能力和提供基本公共(gong)服務能力，實施差別化落戶政(zheng)策(ce)，有序(xu)推進農業轉移(yi)人口市民化。

——堅持積極(ji)穩妥，存(cun)量(liang)(liang)優先。突出重點人(ren)(ren)群，著力抓好已經在城(cheng)鎮就業(ye)、進(jin)城(cheng)時間長等存(cun)量(liang)(liang)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)工作，有序引導增量(liang)(liang)，讓有意愿、有能(neng)力在城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)的農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)應(ying)落(luo)(luo)盡落(luo)(luo)。

——堅持以人為本，尊重意(yi)愿。尊重城鄉(xiang)(xiang)居民自主定居落(luo)戶意(yi)愿，宜(yi)城則城、宜(yi)鄉(xiang)(xiang)則鄉(xiang)(xiang)，依(yi)法(fa)保障農業轉移人口合法(fa)權益，不(bu)得強迫辦(ban)理落(luo)戶，堅決(jue)防止“被落(luo)戶”。

——堅(jian)持統籌(chou)設計，協同推進。統籌(chou)推進戶籍制(zhi)度改革(ge)與(yu)相關(guan)配套制(zhi)度改革(ge)創新，持續(xu)推動基本公共(gong)(gong)服務(wu)均等(deng)化，不斷擴(kuo)大教育、就業、醫療、社保(bao)(bao)、住房保(bao)(bao)障等(deng)城鎮基本公共(gong)(gong)服務(wu)覆蓋面。

（三）工(gong)作目標(biao)。進(jin)一步調整戶口遷(qian)移(yi)(yi)政(zheng)策，落(luo)實(shi)(shi)放寬(kuan)城市落(luo)戶條件，全面(mian)實(shi)(shi)施居住(zhu)(zhu)證(zheng)制度，深入推進(jin)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口基本公(gong)共服(fu)務(wu)全覆(fu)蓋，深化“人(ren)(ren)(ren)錢掛(gua)鉤(gou)”“人(ren)(ren)(ren)地掛(gua)鉤(gou)”等配套政(zheng)策。到(dao)2020年末，努(nu)力實(shi)(shi)現累(lei)計100萬農業轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口在城鎮落(luo)戶，戶籍人(ren)(ren)(ren)口城鎮化率與常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口城鎮化率差距縮小到(dao)3個百(bai)分點以內。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)區(qu)(qu)和(he)建制(zhi)(zhi)鎮全(quan)面取消落戶限制(zhi)(zhi)。在(zai)主城(cheng)區(qu)(qu)和(he)縣（市）人民政府駐地鎮和(he)其(qi)(qi)他建制(zhi)(zhi)鎮，有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業（并參(can)加(jia)城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險）的，本人及其(qi)(qi)共同居(ju)住生活的配偶、未婚子女(nv)、父母等，可以在(zai)當地申請(qing)登記(ji)常住戶口。

（五）暢(chang)通落(luo)戶(hu)通道。落(luo)實(shi)租賃房(fang)屋常住人口(kou)在(zai)(zai)(zai)社(she)區公共戶(hu)落(luo)戶(hu)政策(ce)，經(jing)房(fang)屋所有(you)權人同意可以在(zai)(zai)(zai)房(fang)屋所在(zai)(zai)(zai)地(di)(di)落(luo)戶(hu)，也(ye)可以在(zai)(zai)(zai)房(fang)屋所在(zai)(zai)(zai)地(di)(di)的(de)社(she)區落(luo)戶(hu)，破除隱形門(men)檻。實(shi)施農村(cun)籍大(da)學生(sheng)來去自由(you)的(de)落(luo)戶(hu)政策(ce)，學生(sheng)在(zai)(zai)(zai)校期間(jian)或者(zhe)畢業后，可以將(jiang)戶(hu)口(kou)遷回(hui)原籍或者(zhe)遷入就(jiu)（創）業地(di)(di)。統籌推進本地(di)(di)人口(kou)和(he)外來人口(kou)市民化(hua)，確保(bao)本地(di)(di)和(he)外地(di)(di)農業轉移人口(kou)適用(yong)相同的(de)落(luo)戶(hu)條件(jian)。

（六(liu)）創新戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)移政(zheng)策。穩步推(tui)(tui)進(jin)區(qu)域(yu)戶(hu)口(kou)通遷(qian)(qian)制(zhi)(zhi)度，允許符合條件的返鄉就業創業人員在原(yuan)籍地或(huo)者就業創業地落(luo)戶(hu)，推(tui)(tui)動(dong)建立城(cheng)鄉有序流(liu)動(dong)的人口(kou)遷(qian)(qian)徙制(zhi)(zhi)度。積極推(tui)(tui)進(jin)建檔立卡農村貧(pin)困人口(kou)在城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全(quan)面深化居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度。推進居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度覆(fu)蓋全(quan)部未落戶城鎮常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)，確保有意(yi)愿的未落戶常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)全(quan)部持(chi)有居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)，將居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人(ren)(ren)(ren)納入常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城市(shi)管理，保障他們在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地依法享(xiang)有基本公(gong)共服(fu)務(wu)和辦事便利。根據(ju)本地承載能力，不斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)附加的公(gong)共服(fu)務(wu)范圍(wei)并提高服(fu)務(wu)標準，逐步縮小(xiao)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有人(ren)(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)享(xiang)有基本公(gong)共服(fu)務(wu)的差(cha)距，提高常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)享(xiang)受城鎮基本公(gong)共服(fu)務(wu)的便捷(jie)度。

（八）保(bao)(bao)障(zhang)農業轉移(yi)人(ren)口及其(qi)他(ta)常住人(ren)口隨遷(qian)子(zi)女(nv)平(ping)等(deng)享有受(shou)教(jiao)育(yu)權利。優化中(zhong)小學(xue)(xue)布(bu)(bu)局(ju)(ju)規(gui)劃(hua)，加快(kuai)義務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)校建設步(bu)伐，有效增加學(xue)(xue)位供給(gei)。健全以居住證(zheng)為主(zhu)要依據(ju)的隨遷(qian)子(zi)女(nv)義務(wu)教(jiao)育(yu)入(ru)(ru)學(xue)(xue)政策，將(jiang)外來務(wu)工人(ren)員隨遷(qian)子(zi)女(nv)納入(ru)(ru)各地教(jiao)育(yu)發展規(gui)劃(hua)和財政保(bao)(bao)障(zhang)范圍(wei)。完善招生(sheng)(sheng)入(ru)(ru)學(xue)(xue)政策，保(bao)(bao)障(zhang)符合入(ru)(ru)學(xue)(xue)條件的適齡兒童按時(shi)入(ru)(ru)學(xue)(xue)接受(shou)義務(wu)教(jiao)育(yu)，堅(jian)持“以流入(ru)(ru)地政府為主(zhu)、以公辦學(xue)(xue)校為主(zhu)”的原則，根據(ju)生(sheng)(sheng)源(yuan)分布(bu)(bu)與學(xue)(xue)校規(gui)模(mo)布(bu)(bu)局(ju)(ju)，統籌安(an)排到(dao)義務(wu)教(jiao)育(yu)階段(duan)學(xue)(xue)校就讀(du)，確保(bao)(bao)應入(ru)(ru)盡入(ru)(ru)。通過調劑各學(xue)(xue)校編(bian)制(zhi)(zhi)資源(yuan)、探索實現備(bei)案編(bian)制(zhi)(zhi)管理、根據(ju)學(xue)(xue)校教(jiao)師(shi)配備(bei)標準(zhun)購買服務(wu)、建立(li)教(jiao)育(yu)用地儲備(bei)制(zhi)(zhi)度、明(ming)確縣（市）、區辦學(xue)(xue)的主(zhu)體責任等(deng)多種(zhong)途徑，緩解(jie)教(jiao)師(shi)編(bian)制(zhi)(zhi)和教(jiao)育(yu)用地緊(jin)張局(ju)(ju)面。

（九）強(qiang)化全方位公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加大(da)(da)對高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等重點群體(ti)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力度，對有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)訓(xun)愿望并(bing)具備一定(ding)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農(nong)(nong)村(cun)(cun)轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)(dong)者開(kai)展(zhan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，加強(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目開(kai)發、富民創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)(bao)貸款、后續扶(fu)持等服務(wu)。大(da)(da)力實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提升行動(dong)(dong)，推進政(zheng)(zheng)府購買公共培(pei)訓(xun)服務(wu)，引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)機構(gou)廣泛(fan)開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)基金(jin)(jin)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金(jin)(jin)、地方人(ren)(ren)才經費等對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體(ti)開(kai)展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)，滿(man)足各(ge)層面就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對勞動(dong)(dong)者的需求。加大(da)(da)援(yuan)企穩(wen)(wen)崗(gang)力度，有效落實降低社(she)會保(bao)(bao)險(xian)費率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)(wen)崗(gang)返還政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，幫(bang)助穩(wen)(wen)定(ding)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實施城鄉一體(ti)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記管(guan)理制度。農(nong)(nong)村(cun)(cun)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口與本地戶籍人(ren)(ren)員同等享受公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)和相關扶(fu)持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)；符合本地就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員條件的，可享受就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。

（十(shi)）切實(shi)維(wei)護(hu)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口勞動保(bao)(bao)(bao)障權益。推進進城務工(gong)(gong)人員(yuan)與城鎮職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平等(deng)參加職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)并享(xiang)受(shou)相關待遇。加大城鄉(xiang)居民養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)(bao)擴面力度，完(wan)(wan)善城鄉(xiang)居民基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇確定和基(ji)(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)(lao)金正常(chang)調整機(ji)制。嚴格落實(shi)《江蘇(su)省(sheng)(sheng)征地補償和被(bei)征地農(nong)民社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障辦法》（省(sheng)(sheng)政府令第93號），將被(bei)征地農(nong)民按(an)規定納入社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)。按(an)照(zhao)《省(sheng)(sheng)政府關于進一步(bu)完(wan)(wan)善企業職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)省(sheng)(sheng)級統(tong)(tong)籌的(de)意見》（蘇(su)政發〔2018〕155號）要求，確保(bao)(bao)(bao)按(an)序時進度到(dao)2020年實(shi)現省(sheng)(sheng)級統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支的(de)基(ji)(ji)(ji)金管理模式(shi)。全力配合(he)全省(sheng)(sheng)統(tong)(tong)一的(de)基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)信息(xi)系(xi)統(tong)(tong)建設，積極完(wan)(wan)善基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續政策，優(you)化基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)銜接經辦服務，推動持有居住證人口、農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口等(deng)重點人群(qun)納入城鎮基(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)體系(xi)。

（十一）落實農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)參加城鎮基本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)策。完善(shan)參保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費(fei)政(zheng)策，農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)依法隨用(yong)人(ren)(ren)單位(wei)參加職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)并享受相(xiang)應(ying)待(dai)遇，靈活就(jiu)業的(de)居(ju)(ju)住證(zheng)持有人(ren)(ren)可(ke)以以個(ge)人(ren)(ren)身份參加職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)，不與(yu)參加養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)捆綁(bang)，達到法定退休(xiu)年(nian)齡的(de)，辦理醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)退休(xiu)手續，可(ke)享受相(xiang)應(ying)退休(xiu)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)待(dai)遇，也可(ke)以參加居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)。對(dui)于居(ju)(ju)住證(zheng)持有人(ren)(ren)選擇(ze)參加居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)的(de)，個(ge)人(ren)(ren)按本地居(ju)(ju)民(min)同等標(biao)(biao)準繳(jiao)費(fei)，并享受本地居(ju)(ju)民(min)同等的(de)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)待(dai)遇，各級財(cai)政(zheng)按照(zhao)本地居(ju)(ju)民(min)同等標(biao)(biao)準給予補助，避(bi)免重(zhong)復(fu)參保(bao)(bao)(bao)、重(zhong)復(fu)補助。

（十二）提高(gao)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)基(ji)本(ben)(ben)醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)服務(wu)水平。將農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)落戶人口(kou)納入(ru)當地(di)基(ji)層醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)服務(wu)體系(xi)管(guan)理(li)范(fan)圍，享有同等(deng)補助標準的國家基(ji)本(ben)(ben)公共衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)服務(wu)，按照(zhao)屬地(di)化(hua)(hua)原(yuan)則，就(jiu)近(jin)選擇家庭醫生(sheng)團隊進行簽約，建立(li)電子(zi)健(jian)康(kang)檔案(an)，落實(shi)全程(cheng)、連續健(jian)康(kang)管(guan)理(li)服務(wu)。加強(qiang)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)職(zhi)業(ye)(ye)病防治工作，強(qiang)化(hua)(hua)對(dui)接觸(chu)職(zhi)業(ye)(ye)病危害的農業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)勞動者的職(zhi)業(ye)(ye)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)知識培訓、職(zhi)業(ye)(ye)健(jian)康(kang)監護(hu)、個(ge)體防護(hu)用品使用等(deng)管(guan)理(li)工作。

（十(shi)三(san)）將進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農民(min)納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系。進(jin)(jin)(jin)一步完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系，按照“先試點、后(hou)推(tui)開(kai)，積(ji)極穩妥、有序推(tui)進(jin)(jin)(jin)”的(de)原則(ze)，逐步將進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶的(de)農民(min)納入(ru)我市的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范圍，與本區(qu)域(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)同等(deng)(deng)享有政(zheng)(zheng)府提供(gong)基本住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)權利。增加(jia)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)有效(xiao)供(gong)應，落(luo)實各項(xiang)支持政(zheng)(zheng)策，著力解決進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農民(min)的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)問(wen)題。進(jin)(jin)(jin)一步做好“賦權增效(xiao)”，原則(ze)上由(you)屬地政(zheng)(zheng)府負責本行政(zheng)(zheng)轄(xia)區(qu)內進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農民(min)的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，通(tong)過權力下(xia)放機構(gou)下(xia)沉(chen)，使住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)工(gong)作更加(jia)貼(tie)近群眾需求。進(jin)(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)(jin)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)精準化，對(dui)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農民(min)中保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)城(cheng)(cheng)(cheng)市正常運行的(de)環衛、公交(jiao)等(deng)(deng)公共(gong)服務人(ren)員，緊缺型技術(shu)工(gong)人(ren)，勞動(dong)模范等(deng)(deng)特定對(dui)象，優先給(gei)予住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。

（十四(si)）完(wan)善社會(hui)救(jiu)(jiu)助體系。推進溫情社會(hui)救(jiu)(jiu)助改革落(luo)實(shi)，鼓勵引導有條件地區(qu)推進社會(hui)救(jiu)(jiu)助服務(wu)等常住(zhu)(zhu)人口均等化，實(shi)現臨時救(jiu)(jiu)助制(zhi)度覆蓋所(suo)有常住(zhu)(zhu)人口。完(wan)善城鄉(xiang)居民最低生活(huo)保障工作制(zhi)度，進一(yi)步規范申請條件、標準、流(liu)程和管理要(yao)求，簡化辦事手續。針對“滯(zhi)留3個月及以上的(de)生活(huo)無(wu)著流(liu)浪乞討(tao)人員”，在通(tong)過信息推送、人臉(lian)識別(bie)、DNA比對等技術(shu)措施(shi)尋找(zhao)其親人的(de)同時，積極落(luo)實(shi)解(jie)決好安置問題，及時將其落(luo)戶(hu)在各(ge)級社會(hui)福利(li)機(ji)構的(de)集體戶(hu)口上，享受當地“特困人員”供(gong)養政策。

（十五(wu)）完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)等(deng)信息(xi)(xi)管理制(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)落戶(hu)(hu)(hu)統計工作，完(wan)善(shan)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)統計調查制(zhi)度(du)，逐年發(fa)布(bu)行政區常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、行政區城(cheng)(cheng)鎮戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、城(cheng)(cheng)區戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)據(ju)。分類完(wan)善(shan)勞動就業、教育、收入、社(she)保、不動產登(deng)記、信用(yong)、衛生健康、稅(shui)務、婚姻、民族等(deng)信息(xi)(xi)系(xi)統，建立跨部門(men)、跨地區人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信息(xi)(xi)共享(xiang)機制(zhi)，打通各地區各部門(men)數(shu)據(ju)壁壘，逐步實現人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信息(xi)(xi)資源共享(xiang)交換和綜合開發(fa)利用(yong)，提高公共服務供給便利，為完(wan)善(shan)政策提供數(shu)據(ju)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十(shi)六）健全完善(shan)農業轉(zhuan)移(yi)人口市民化(hua)獎勵(li)(li)機制(zhi)。積極向(xiang)省爭取支(zhi)持和獎勵(li)(li)，吸納農業轉(zhuan)移(yi)人口進城落戶。

（十七）健全完善城(cheng)(cheng)鎮建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模與(yu)吸(xi)納(na)農業轉移人口落戶數量(liang)(liang)掛鉤(gou)機制。按照規(gui)定(ding)(ding)編制實(shi)(shi)施國土空(kong)間規(gui)劃，科學有序(xu)統(tong)籌布(bu)局(ju)生態(tai)、農業、城(cheng)(cheng)鎮等功能空(kong)間，統(tong)籌劃定(ding)(ding)落實(shi)(shi)生態(tai)保護紅線、永久基本農田、城(cheng)(cheng)鎮開發邊界等空(kong)間管控邊界，堅(jian)持陸海統(tong)籌、區域(yu)協調、城(cheng)(cheng)鄉融合(he)，優化(hua)國土空(kong)間結(jie)構和布(bu)局(ju)。落實(shi)(shi)城(cheng)(cheng)鎮建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模與(yu)吸(xi)納(na)農業人口數量(liang)(liang)掛鉤(gou)的相關政策規(gui)定(ding)(ding)，依據省下達的土地(di)(di)利用(yong)(yong)年(nian)度(du)計劃，合(he)理(li)安排各類城(cheng)(cheng)鎮新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)，有序(xu)保障新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)合(he)理(li)用(yong)(yong)地(di)(di)需求。

（十八）健全完(wan)(wan)善農(nong)村(cun)(cun)產權(quan)制(zhi)度。協調(diao)推進新型城(cheng)鎮(zhen)化和(he)新農(nong)村(cun)(cun)建設，尊重(zhong)農(nong)民進城(cheng)或者留鄉的自主(zhu)選擇權(quan)，維護進城(cheng)落戶農(nong)民的土地(di)承包權(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)使(shi)用權(quan)、集體(ti)收益分(fen)配權(quan)。研究出臺(tai)宅基(ji)(ji)地(di)管理政策(ce)意見(jian)，建立(li)市縣主(zhu)導、鎮(zhen)級主(zhu)責(ze)、村(cun)(cun)級主(zhu)體(ti)的宅基(ji)(ji)地(di)管理機制(zhi)，落實基(ji)(ji)層(ceng)政府屬地(di)責(ze)任，規范(fan)宅基(ji)(ji)地(di)鎮(zhen)級審批管理。加強建房規劃和(he)建設管理，2020年底前基(ji)(ji)本(ben)完(wan)(wan)成農(nong)村(cun)(cun)房地(di)一體(ti)的不動(dong)產權(quan)籍調(diao)查，農(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)(ji)地(di)和(he)集體(ti)建設用地(di)登(deng)記頒證率達到90%以上。

五、切實加強組織協調

（十九）強(qiang)化措施(shi)落地落實(shi)。各地各有關部門要(yao)充分認(ren)識戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革的(de)(de)重(zhong)大(da)意義，加快推進(jin)農業轉(zhuan)移(yi)人口(kou)市民化。各地要(yao)加強(qiang)組織(zhi)領(ling)導，成立工作專班(ban)，根(gen)據本(ben)(ben)(ben)(ben)意見，結合(he)本(ben)(ben)(ben)(ben)地實(shi)際，細化實(shi)化改革政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)，抓(zhua)緊出(chu)臺本(ben)(ben)(ben)(ben)地區具體可操作的(de)(de)戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革方(fang)案和措施(shi)，并向社會公(gong)布(bu)，接受社會監督。公(gong)安、發(fa)展(zhan)改革、教育、民政(zheng)、財(cai)政(zheng)、人力(li)資(zi)源社會保(bao)障、自然資(zi)源、住房建(jian)設、農業農村(cun)、衛(wei)生健(jian)康、司(si)法、醫(yi)療(liao)保(bao)障等部門要(yao)按照職能分工，制(zhi)(zhi)定(ding)教育、就業、醫(yi)療(liao)、社保(bao)、住房等基本(ben)(ben)(ben)(ben)性(xing)、精(jing)準(zhun)性(xing)配(pei)套政(zheng)策(ce)(ce)，推動完善制(zhi)(zhi)度法規(gui)，確保(bao)人力(li)、物力(li)、經費(fei)保(bao)障落實(shi)到位。

（二十）嚴格監(jian)督(du)檢(jian)查指導。各有關(guan)部門(men)要(yao)對照承擔的(de)(de)改革任務(wu)，加強組織指導和監(jian)督(du)檢(jian)查，確(que)保政策舉措在(zai)基層(ceng)一線落地生根。市公安局、市發(fa)改委要(yao)會(hui)同(tong)有關(guan)部門(men)加強對全市戶(hu)籍制度(du)改革實(shi)(shi)施情況(kuang)的(de)(de)跟(gen)蹤分(fen)析(xi)、檢(jian)測評估、指導督(du)促，動態調(diao)整(zheng)完善政策，確(que)保政策實(shi)(shi)施效果。公安部門(men)要(yao)如實(shi)(shi)統計(ji)戶(hu)籍人(ren)口(kou)城鎮化率，客觀反映農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化的(de)(de)成效，堅決防止農民“被進城”。

（二十一）優化宣傳教育引導。各地各有關部門要大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措。要采取“政策上門”“服務上門”“不見面辦理”等多種形式，暢通“落戶”服務辦理窗口渠道，要利用“文廣傳媒、手機APP、政務發布”等多媒體網絡宣傳陣地，對戶籍制度改革及相關配套政策進行解讀和釋疑，及時報道好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

南通(tong)市人民政府辦公(gong)室

2020年4月24日

第一章 總則

第(di)一(yi)條 為(wei)(wei)深(shen)入推進(jin)戶籍制(zhi)度改革，深(shen)化“放(fang)管服(fu)(fu)”改革，有效提(ti)升公安機關管理服(fu)(fu)務質量(liang)和水平，為(wei)(wei)我市產業(ye)發(fa)展提(ti)供優質高效的(de)人力資源保障，根據市政(zheng)府《關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)集聚(ju)人力資源服(fu)(fu)務產業(ye)發(fa)展的(de)若干政(zheng)策措施(shi)》（通委發(fa)[2019]12號(hao)）第(di)1條規定(ding)，特制(zhi)定(ding)本實(shi)施(shi)細則。

第二章 落戶條件放開類型

第二條 人才落戶(hu)“零門檻”。具有全日制普通高校大專及以上(shang)學(xue)歷(li)的應（往(wang)）屆畢業生，擬將戶(hu)口遷(qian)入我市城鎮地區(qu)的，可以先落戶(hu)后就業。

第三條 全面放開合(he)法穩定就(jiu)業(ye)(ye)人員落戶限制。在(zai)我市(shi)合(he)法穩定就(jiu)業(ye)(ye)、自主創業(ye)(ye)，參(can)加企業(ye)(ye)職工養老保險的，本(ben)人、配(pei)偶和未婚子女可以在(zai)我市(shi)城鎮地(di)區落戶。

第四條(tiao) 全(quan)面放(fang)開有合(he)法穩定住所人(ren)員落戶限制。在我(wo)市有合(he)法穩定住所（含租賃房屋）的，本人(ren)、配偶(ou)和未婚子女可以在我(wo)市城鎮地區(qu)落戶。

第三章 申報材料

第五條 具(ju)有全(quan)日制(zhi)普通高(gao)校大專及(ji)以上學歷(li)的應（往(wang)）屆畢業生，擬將戶口(kou)遷入(ru)我市(shi)城(cheng)鎮地區的，向公(gong)安機關提(ti)交以下(xia)材(cai)料(liao)：

（一）落戶申請(qing)書；

（二）居(ju)民(min)戶口(kou)簿(bu)和(he)居(ju)民(min)身份(fen)證；

（三）申請人自(zi)行在學信網(wang)上開具的《教育部(bu)學歷(li)證(zheng)書電子注冊備案表(biao)》和(he)高校《畢(bi)業證(zheng)書》。

第六條 在我(wo)市合法穩定就業、自(zi)主創(chuang)業，參加企業職工養(yang)老保險的就業人員(yuan)，擬(ni)將戶口(kou)遷入我(wo)市城鎮地(di)區的，向(xiang)公安(an)機關提交以下材料：

（一）落戶申請書；

（二）居民戶口簿和(he)居民身(shen)份證；

（三）企業職(zhi)工養老保險證明。

申請人配偶和未婚子女(nv)隨遷(qian)的，還(huan)需提供結婚證(zheng)和父母子女(nv)關(guan)系相(xiang)(xiang)關(guan)證(zheng)明。提供的居民(min)戶口簿能夠證(zheng)明父母與子女(nv)關(guan)系的，不需要提供父母子女(nv)關(guan)系相(xiang)(xiang)關(guan)證(zheng)明。

第(di)七條(tiao) 在我(wo)市(shi)有合法(fa)穩定住所（含(han)租賃(lin)房屋），擬將戶(hu)口遷入我(wo)市(shi)城(cheng)鎮地區的，向(xiang)公安機(ji)關提交以下材(cai)料：

（一(yi)）落戶申請書；

（二）居民(min)戶口簿(bu)和居民(min)身份(fen)證；

（三）房產證。

申(shen)請人配偶和未婚(hun)子(zi)女(nv)隨遷的(de)，還需(xu)提供結婚(hun)證(zheng)和父母(mu)子(zi)女(nv)關(guan)系(xi)相關(guan)證(zheng)明。提供的(de)居民(min)戶(hu)口簿能夠證(zheng)明父母(mu)與子(zi)女(nv)關(guan)系(xi)的(de)，不需(xu)要提供父母(mu)子(zi)女(nv)關(guan)系(xi)相關(guan)證(zheng)明。

合(he)法穩定住所屬(shu)于租(zu)賃(lin)(lin)房(fang)屋(wu)(wu)的(de)，需依(yi)法辦(ban)理暫住登(deng)記(ji)滿(man)6個月，并提交《居住證(zheng)》和(he)《房(fang)屋(wu)(wu)租(zu)賃(lin)(lin)登(deng)記(ji)備(bei)案證(zheng)明》。

第四章 辦理程序和時限

第(di)八條 具(ju)有(you)全(quan)日(ri)制(zhi)普通高校大專及以(yi)上學歷的(de)(de)應（往）屆(jie)畢業(ye)生(sheng)，擬將(jiang)戶口(kou)(kou)遷入我市(shi)城鎮地區的(de)(de)，由各縣（市(shi)）區（分）局治安部門、縣級政(zheng)務(wu)中心(xin)戶政(zheng)窗口(kou)(kou)受理(li)，材料(liao)齊(qi)全(quan)的(de)(de)，當場辦理(li)《戶口(kou)(kou)準(zhun)予遷入證明》，戶籍登記地址為(wei)各縣（市(shi)）區（分）局設立的(de)(de)各縣（市(shi)）區人(ren)才中心(xin)集體戶。

第九條 在(zai)我市合法穩定就業、自主(zhu)創業，參加企業職工養(yang)老保險的，由各轄(xia)區派出所戶(hu)(hu)籍窗(chuang)口(kou)受理，形(xing)成戶(hu)(hu)口(kou)審(shen)批(pi)材料，報縣級(ji)公安(an)機關(guan)審(shen)批(pi)。

第十(shi)條(tiao) 在(zai)我市有(you)合法穩定住(zhu)所（含租賃(lin)房屋）的，由各(ge)轄區派出所戶籍窗口受(shou)理，形(xing)成戶口審批材料，報縣級公安機關(guan)審批。

第十一條 對(dui)經(jing)批(pi)準(zhun)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)人員，本人擁有(you)(you)合(he)法(fa)所(suo)有(you)(you)權(quan)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)，應當在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地(di)登(deng)(deng)記戶(hu)(hu)(hu)口；無(wu)(wu)合(he)法(fa)所(suo)有(you)(you)權(quan)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)，可以(yi)(yi)(yi)在(zai)直系親屬處落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)；無(wu)(wu)上(shang)述落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件(jian)的(de)(de)可以(yi)(yi)(yi)在(zai)申請人單位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)（含(han)有(you)(you)代(dai)理(li)協議的(de)(de)人才(cai)(cai)流動服務(wu)中心集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)和社區(qu)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)）登(deng)(deng)記戶(hu)(hu)(hu)口；租(zu)賃(lin)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)的(de)(de)，可以(yi)(yi)(yi)在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地(di)（需經(jing)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有(you)(you)權(quan)人同(tong)意并經(jing)當地(di)房(fang)(fang)(fang)(fang)管部門辦(ban)理(li)租(zu)賃(lin)登(deng)(deng)記備案）登(deng)(deng)記戶(hu)(hu)(hu)口；均(jun)不符合(he)上(shang)述條件(jian)的(de)(de)，可以(yi)(yi)(yi)在(zai)租(zu)住地(di)社區(qu)家庭戶(hu)(hu)(hu)或者(zhe)就業地(di)社區(qu)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)登(deng)(deng)記戶(hu)(hu)(hu)口。按(an)照人才(cai)(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)“零門檻”批(pi)準(zhun)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)人員，登(deng)(deng)記為各(ge)縣（市(shi)）區(qu)人才(cai)(cai)中心集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)(hu)口。

第十二條 各縣(xian)（市）區（分(fen)）局治安部門受理的(de)申(shen)(shen)請(qing)事項(xiang)，材料齊全(quan)的(de)，當(dang)場辦理《戶(hu)(hu)口(kou)準予(yu)遷入證明》；公安派出(chu)(chu)所應在受理申(shen)(shen)請(qing)之日起的(de)5個工作日內完成調查核(he)實工作，縣(xian)級治安部門收到(dao)派出(chu)(chu)所報送的(de)戶(hu)(hu)口(kou)審(shen)(shen)批材料后(hou)，5個工作日內完成審(shen)(shen)批工作；公安派出(chu)(chu)所應在接到(dao)審(shen)(shen)批決(jue)定之日起的(de)2個工作日內，將審(shen)(shen)批結(jie)果(guo)告知申(shen)(shen)請(qing)人。

申請人(ren)需在遷移(yi)證件有效期內辦理遷移(yi)手(shou)續。

第五章 附則

第(di)十三條本細則(ze)所(suo)稱合(he)法穩定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)，是指在我市城鎮地(di)區的(de)房(fang)(fang)(fang)屋不動(dong)產權(quan)證（房(fang)(fang)(fang)屋所(suo)有權(quan)證）登記為住(zhu)(zhu)(zhu)宅用途的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)；本地(di)房(fang)(fang)(fang)產管理部門(men)發放的(de)公(gong)有房(fang)(fang)(fang)屋租賃證住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)；公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)和租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)。

第十四條因涉(she)嫌犯罪，司法程序尚未終結(jie)，或涉(she)恐(kong)涉(she)暴違法犯罪人員，或被人民法院列為失信被執行(xing)人，或拒不(bu)履(lv)行(xing)生效法律文書確定的(de)義務的(de)，不(bu)予辦理落戶手續。

第(di)十(shi)五條(tiao)申(shen)請(qing)人故意隱瞞(man)、欺騙或(huo)提(ti)供(gong)虛(xu)假(jia)證明(ming)、承諾的(de)，取消落戶資格，5年內不再受理(li)申(shen)請(qing)；已辦理(li)入戶的(de)，撤銷(xiao)戶口(kou)登記并(bing)退回原籍處理(li)。構成違反治安管理(li)行為的(de)，依法(fa)予以處罰；構成犯罪的(de)，依法(fa)追(zhui)究(jiu)刑事(shi)責任。

第十(shi)六條本辦法(fa)自(zi)2019年(nian)11月4日(ri)起執行。《南通市常住戶口(kou)登記管理(li)規(gui)定》與本細則(ze)不(bu)一致的，以本辦法(fa)為準；本細則(ze)中未盡的落戶政策按照原規(gui)定執行。

各縣（市）、區人民(min)政府，市經(jing)濟技術(shu)開(kai)發(fa)區管(guan)委(wei)會，蘇(su)通科技產業園區管(guan)委(wei)會，通州(zhou)灣示范區管(guan)委(wei)會，市各委(wei)、辦、局，市各直屬(shu)單位：

為深入貫徹落實(shi)黨的(de)十八大、十八屆三中四中五(wu)中全(quan)(quan)會(hui)和中央(yang)城鎮化工作會(hui)議關于進一步(bu)(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)要求，有(you)序實(shi)現有(you)能力在城鎮穩(wen)定就業和生活的(de)常住人口市民化，穩(wen)步(bu)(bu)推(tui)進城鎮基本公共服務常住人口全(quan)(quan)覆蓋，根據《國務院(yuan)關于進一步(bu)(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)意(yi)見》（國發(fa)(fa)〔2014〕25號(hao)）和《省(sheng)政府(fu)關于進一步(bu)(bu)推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)意(yi)見》（蘇(su)政發(fa)(fa)〔2014〕138號(hao)），現提(ti)出如下(xia)意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想。以鄧小平理(li)論(lun)、“三個代表”重要(yao)思想、科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀為指導，深入貫徹習近平總書記系(xi)列重要(yao)講話特別(bie)是視察江蘇(su)重要(yao)講話精神，適應推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉發(fa)(fa)(fa)展(zhan)一(yi)體化需要(yao)，進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)，落實放寬戶(hu)口遷(qian)移政策；統(tong)籌(chou)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)和(he)相關經濟社會領(ling)域改革(ge)，合理(li)引導農(nong)業人(ren)口有序向城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)轉(zhuan)移，有序推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)(shi)民(min)化；統(tong)籌(chou)推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)工(gong)業化、信息化、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化和(he)農(nong)業現代化同步發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，推(tui)(tui)(tui)動城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、產(chan)業和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

（二）基本原則

堅(jian)持(chi)積(ji)極穩(wen)妥、規范有序。立足南通實(shi)際，積(ji)極穩(wen)妥推進，優先解(jie)決存量(liang)，有序引導增量(liang)，合理(li)引導農業轉移人口落戶城鎮(zhen)的預期和選擇。

堅(jian)持以(yi)人(ren)(ren)為本、尊重(zhong)群(qun)眾意(yi)(yi)愿。尊重(zhong)城鄉居民(min)自主定居意(yi)(yi)愿，依法保障農業轉移(yi)人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口合法權(quan)益，不得(de)強(qiang)迫(po)辦理落戶(hu)。

堅(jian)持因地制宜(yi)、區別對(dui)待。充分考(kao)慮(lv)當地經濟(ji)社會發(fa)展水(shui)平、城(cheng)市(shi)綜合承載能力(li)和提供(gong)基本公共(gong)服務的能力(li)，實施差別化落戶政策。

堅(jian)持(chi)統(tong)籌配套、提供基(ji)本保障(zhang)。統(tong)籌推(tui)進戶(hu)籍制度改革和基(ji)本公共服(fu)務(wu)均等(deng)化(hua)，不(bu)斷擴(kuo)大教育、就業(ye)、醫療、養老、住房保障(zhang)等(deng)城鎮基(ji)本公共服(fu)務(wu)覆(fu)蓋面(mian)。

（三）發(fa)展目標(biao)。進(jin)一步調整戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移政策，放寬城(cheng)市落戶(hu)(hu)條件，全(quan)面實施居住(zhu)證制(zhi)度(du)(du)、全(quan)市范圍(wei)內本(ben)地(di)居民(min)戶(hu)(hu)口(kou)通遷(qian)制(zhi)度(du)(du)，加(jia)快建(jian)設(she)和共享(xiang)人口(kou)基(ji)(ji)礎信息庫，穩步推進(jin)義務教育(yu)、就業服(fu)(fu)務、基(ji)(ji)本(ben)養老、基(ji)(ji)本(ben)醫療衛生、住(zhu)房保障等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務覆蓋全(quan)部常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)。到(dao)(dao)(dao)2020年，基(ji)(ji)本(ben)建(jian)立與“兩個(ge)率(lv)先”進(jin)程相(xiang)適(shi)應，有(you)效(xiao)支(zhi)撐(cheng)社會管理和公(gong)共服(fu)(fu)務，依法保障公(gong)民(min)權利(li)，以人為本(ben)、科學(xue)高效(xiao)、規范有(you)序的新型戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)，實現城(cheng)鄉基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務均等化全(quan)覆蓋的常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)達(da)到(dao)(dao)(dao)70%，戶(hu)(hu)籍人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)與常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)差距縮小到(dao)(dao)(dao)5個(ge)百分(fen)點。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）放開(kai)縣級(ji)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)、縣人(ren)民政府駐地鎮(zhen)(zhen)(zhen)和其(qi)他建制鎮(zhen)(zhen)(zhen)戶口(kou)遷(qian)(qian)移政策(ce)。外市(shi)(shi)(shi)居民在(zai)縣級(ji)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)、縣人(ren)民政府駐地鎮(zhen)(zhen)(zhen)有合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)的(de)，準(zhun)予其(qi)本(ben)(ben)人(ren)、配(pei)偶及(ji)未(wei)婚子(zi)女戶口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)縣級(ji)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區(qu)(qu)、縣人(ren)民政府駐地鎮(zhen)(zhen)(zhen)。外市(shi)(shi)(shi)居民在(zai)其(qi)他建制鎮(zhen)(zhen)(zhen)有合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)，或者(zhe)合(he)法穩(wen)定(ding)就業并(bing)參(can)加本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)城鎮(zhen)(zhen)(zhen)社會保險滿1年的(de)，準(zhun)予其(qi)本(ben)(ben)人(ren)、配(pei)偶及(ji)未(wei)婚子(zi)女戶口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)其(qi)他建制鎮(zhen)(zhen)(zhen)。通(tong)州區(qu)(qu)、通(tong)州灣示(shi)范(fan)區(qu)(qu)參(can)照(zhao)執行。

（五(wu)）放寬市(shi)區（崇(chong)川(chuan)區、港閘區、市(shi)經(jing)濟技(ji)術(shu)開發區，下(xia)同）戶(hu)口遷移政策。外市(shi)居(ju)民符(fu)合(he)下(xia)列條(tiao)件之一的，準(zhun)予其(qi)本(ben)人、配偶及(ji)未婚子女戶(hu)口遷入市(shi)區：1.在(zai)市(shi)區有合(he)法(fa)(fa)穩定住所(suo)，并在(zai)本(ben)市(shi)合(he)法(fa)(fa)穩定就業，且參加本(ben)市(shi)城鎮社會保險滿1年的；2.在(zai)市(shi)區購買商(shang)品住房面積達60平方米(mi)以上，取得房屋產(chan)權(quan)證，并參加本(ben)市(shi)城鎮社會保險的；3.在(zai)本(ben)市(shi)投資興辦實(shi)業、自主創業并依法(fa)(fa)納稅，且在(zai)市(shi)區有合(he)法(fa)(fa)穩定住所(suo)的。

（六）完(wan)善人(ren)才類落(luo)戶(hu)(hu)政策(ce)。外市(shi)(shi)居民符合下列條件之一(yi)的(de)(de)，準(zhun)(zhun)予(yu)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)：1.符合本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)人(ren)才政策(ce)引進的(de)(de)各類優(you)(you)秀、緊缺人(ren)才，以(yi)及經(jing)人(ren)社(she)和組織(zhi)部(bu)門(men)調動的(de)(de)干部(bu)職工(gong)(gong)，準(zhun)(zhun)予(yu)其本(ben)(ben)(ben)人(ren)、配(pei)偶及未婚子(zi)女(nv)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入；2.符合本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)就業(ye)政策(ce)規(gui)定，被(bei)我(wo)市(shi)(shi)有(you)(you)關(guan)單(dan)位(wei)正式錄(lu)用(yong)的(de)(de)應屆大中專、技(ji)職院(yuan)(yuan)校畢(bi)業(ye)生，準(zhun)(zhun)予(yu)本(ben)(ben)(ben)人(ren)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入；3.被(bei)我(wo)市(shi)(shi)有(you)(you)關(guan)單(dan)位(wei)正式錄(lu)用(yong)的(de)(de)往(wang)屆全日(ri)制高校大學專科以(yi)上(shang)(shang)文化(hua)程度的(de)(de)畢(bi)業(ye)生，按照國家規(gui)定參加本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)城鎮社(she)會(hui)保險的(de)(de)，準(zhun)(zhun)予(yu)本(ben)(ben)(ben)人(ren)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入；4.被(bei)我(wo)市(shi)(shi)大中專、技(ji)職院(yuan)(yuan)校錄(lu)取的(de)(de)新生，準(zhun)(zhun)予(yu)本(ben)(ben)(ben)人(ren)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入學校集體(ti)戶(hu)(hu)，畢(bi)業(ye)后未落(luo)實工(gong)(gong)作(zuo)單(dan)位(wei)的(de)(de)，可保留本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)戶(hu)(hu)口(kou)2年；5.被(bei)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)授予(yu)縣級以(yi)上(shang)(shang)優(you)(you)秀農(nong)民工(gong)(gong)、“三八”紅旗手、勞動模范(fan)、新長(chang)征(zheng)突(tu)擊手、見(jian)義勇為(wei)先進分子(zi)等(deng)稱號的(de)(de)外來務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員，經(jing)相關(guan)部(bu)門(men)認定，準(zhun)(zhun)予(yu)本(ben)(ben)(ben)人(ren)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入單(dan)位(wei)或社(she)區(qu)集體(ti)戶(hu)(hu)。

（七）實行全市范(fan)圍(wei)內(nei)戶籍居民(min)(min)(min)(min)戶口通遷(qian)(qian)制度。本(ben)市戶籍居民(min)(min)(min)(min)，在本(ben)市范(fan)圍(wei)內(nei)擁有合法(fa)穩定(ding)(ding)(ding)住所的(de)(de)，可在住房所在地(di)(di)公安機(ji)關申請登記(ji)常(chang)住戶口，準予(yu)其(qi)本(ben)人(ren)、配偶及未(wei)婚子女戶口跨縣（市）區(qu)遷(qian)(qian)移，不受工作地(di)(di)域(yu)的(de)(de)限制；戶口遷(qian)(qian)入農(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)，必須經農(nong)村(cun)集體(ti)經濟組織確認，且符合有關政(zheng)策規定(ding)(ding)(ding)。關于農(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)界定(ding)(ding)(ding)，由(you)各(ge)縣（市）區(qu)人(ren)民(min)(min)(min)(min)政(zheng)府根據城鄉(xiang)屬(shu)性，自(zi)行設定(ding)(ding)(ding)農(nong)村(cun)地(di)(di)區(qu)范(fan)圍(wei)。各(ge)縣（市）區(qu)要(yao)結(jie)合本(ben)地(di)(di)實際制訂相(xiang)應的(de)(de)操作辦法(fa)，按(an)照城鄉(xiang)一體(ti)的(de)(de)要(yao)求鼓勵本(ben)地(di)(di)農(nong)村(cun)居民(min)(min)(min)(min)落(luo)戶城鎮，并(bing)分類提(ti)出外地(di)(di)居民(min)(min)(min)(min)落(luo)戶本(ben)地(di)(di)城鎮的(de)(de)具(ju)體(ti)政(zheng)策。

（八）明確(que)合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)(suo)、合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定就業(ye)范圍。戶(hu)(hu)籍(ji)遷(qian)移(yi)和準入，實行(xing)以合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)(suo)、合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定就業(ye)為基本(ben)(ben)條件的(de)戶(hu)(hu)籍(ji)遷(qian)移(yi)制度(du)。本(ben)(ben)意見所(suo)(suo)稱合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)(suo)，是指(zhi)申請遷(qian)移(yi)人在當地有(you)本(ben)(ben)人獨立擁(yong)有(you)或與(yu)家庭成員（指(zhi)夫妻之(zhi)間(jian)或父母與(yu)子女之(zhi)間(jian)）共同(tong)擁(yong)有(you)的(de)購買、自建(jian)、繼承、受贈(zeng)的(de)產權住(zhu)宅用房(fang)和政府提供的(de)保障性住(zhu)房(fang)，在縣級市(shi)市(shi)區、縣人民政府駐(zhu)地鎮以外的(de)建(jian)制鎮還包括在當地房(fang)管部門辦理租(zu)賃登記備案(an)的(de)租(zu)賃房(fang)屋(wu)。合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定就業(ye)，指(zhi)有(you)合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)職業(ye)、依法(fa)(fa)簽訂勞動合(he)(he)(he)(he)同(tong)、參加社會保險(xian)，或取得(de)營業(ye)執照、具有(you)穩定收入并依法(fa)(fa)納稅。

三、創新人口管理

（九）健全(quan)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制度。公(gong)民離開常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口所在地(di)(di)來本市居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)(nian)以(yi)上的，在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)申(shen)領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)。本市戶(hu)籍(ji)居(ju)(ju)民到(dao)市內其他(ta)縣（市）區居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)(nian)以(yi)上的，可自(zi)愿(yuan)申(shen)領居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)。符合條(tiao)件的居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)(you)(you)人(ren)(ren)，可以(yi)在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)申(shen)請登記(ji)常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。以(yi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)為載體，建立(li)健全(quan)與(yu)(yu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)等(deng)條(tiao)件相掛(gua)鉤的基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)提供機制。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)(you)(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)(you)(you)與(yu)(yu)當地(di)(di)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口同等(deng)的勞動就業(ye)、基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)(gong)教(jiao)育、基(ji)(ji)本醫療衛(wei)生(sheng)服務(wu)、計劃生(sheng)育服務(wu)、公(gong)共(gong)(gong)文化服務(wu)、證(zheng)(zheng)(zheng)照辦(ban)理(li)服務(wu)等(deng)權利(li)；以(yi)連(lian)續(xu)(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限(xian)、就業(ye)年(nian)(nian)限(xian)和(he)參加社會(hui)(hui)保險年(nian)(nian)限(xian)等(deng)為條(tiao)件，逐步享(xiang)有(you)(you)(you)與(yu)(yu)當地(di)(di)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口同等(deng)的中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)育資(zi)助、就業(ye)扶持、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老服務(wu)、社會(hui)(hui)福(fu)利(li)、社會(hui)(hui)救助等(deng)權利(li)；結合隨(sui)遷子(zi)女(nv)在當地(di)(di)連(lian)續(xu)(xu)就學年(nian)(nian)限(xian)等(deng)情況(kuang)，逐步享(xiang)有(you)(you)(you)隨(sui)遷子(zi)女(nv)在當地(di)(di)參加中(zhong)考和(he)高考的資(zi)格。同時，積極創造條(tiao)件，不斷(duan)擴大向居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)(you)(you)人(ren)(ren)提供公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)的范(fan)圍。

（十）完(wan)善(shan)(shan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)息管(guan)理制度(du)。建(jian)立(li)健(jian)全實際居住人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)登記制度(du)，加強和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)計調查(cha)制度(du)，全面、準確掌握人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)規模(mo)、人(ren)(ren)(ren)員結構、地區分布等情況。大力推進以(yi)公民(min)身份號碼為(wei)唯一標識、以(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息為(wei)基(ji)準的市級人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息庫建(jian)設。分類完(wan)善(shan)(shan)勞動就(jiu)業、教育(yu)、收入、社保、房產、信(xin)用、衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)、稅務(wu)、婚姻、民(min)族等信(xin)息系(xi)統(tong)，建(jian)立(li)市信(xin)息資源共享交換平(ping)臺，并逐步實現跨(kua)部門、跨(kua)地區信(xin)息整合(he)、共享和(he)(he)(he)綜合(he)利用，為(wei)制定人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)發展戰略和(he)(he)(he)政(zheng)策提供信(xin)息支持，為(wei)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)服務(wu)和(he)(he)(he)管(guan)理提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一(yi)）加快推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)土地確(que)權(quan)(quan)登(deng)記頒(ban)(ban)證。按照中(zhong)央(yang)和省關于引導農(nong)村(cun)土地承包(bao)經營權(quan)(quan)有序流轉發(fa)展農(nong)業(ye)適度規模(mo)經營的意見要求，積極推(tui)行農(nong)村(cun)土地三(san)權(quan)(quan)分置，有效激(ji)活農(nong)村(cun)土地承包(bao)經營權(quan)(quan)權(quan)(quan)能，全面開展農(nong)村(cun)土地承包(bao)經營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)記頒(ban)(ban)證試點(dian)，維護農(nong)民土地承包(bao)權(quan)(quan)益，推(tui)進(jin)現代農(nong)業(ye)發(fa)展。進(jin)一(yi)步完(wan)善農(nong)村(cun)集體土地所有權(quan)(quan)登(deng)記頒(ban)(ban)證成果，加快宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)記頒(ban)(ban)證試點(dian)工作，做到(dao)符合發(fa)證條件的證書(shu)應發(fa)盡發(fa)。

（十二）推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)產權(quan)(quan)(quan)制度改(gai)革。按照“歸屬清晰(xi)、權(quan)(quan)(quan)責明確(que)、保護嚴格、流轉(zhuan)順(shun)暢”的現(xian)代產權(quan)(quan)(quan)制度要(yao)求，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)產權(quan)(quan)(quan)制度改(gai)革，發展農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)區股份合(he)作社(she)(she)，在確(que)保村(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)穩定積累、集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)和社(she)(she)會事務發展的基(ji)礎上，采取(qu)按人分配、按股分紅等多種(zhong)方式(shi)，增加(jia)村(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)對其成員的直(zhi)接利益分配。積極推(tui)進(jin)“政(zheng)社(she)(she)互(hu)動”，探索(suo)村(cun)經(jing)濟(ji)(ji)職能(neng)(neng)與自(zi)(zi)治職能(neng)(neng)分離(li)、經(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)(zhi)與自(zi)(zi)治組織(zhi)(zhi)分設。落實好集體(ti)組織(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)成員對集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)活動的民(min)主(zhu)管理權(quan)(quan)(quan)利；探索(suo)賦(fu)予農(nong)(nong)民(min)對集體(ti)資(zi)產股份的占有、收益、繼承等權(quan)(quan)(quan)利，建(jian)立符合(he)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)要(yao)求的農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)運營新機制。

（十(shi)三）建(jian)立農(nong)村(cun)產權(quan)流(liu)轉交易市場(chang)(chang)。加快推進(jin)農(nong)村(cun)產權(quan)流(liu)轉交易市場(chang)(chang)建(jian)設，2017年年底前，在縣（市、區）和鄉鎮全面建(jian)設農(nong)村(cun)產權(quan)流(liu)轉交易市場(chang)(chang)。現階段，不(bu)得將農(nong)民進(jin)城落戶與退出土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)、宅基(ji)地(di)使用(yong)權(quan)、集(ji)體收益(yi)(yi)分配(pei)權(quan)相掛(gua)鉤。根據中央、省統(tong)一部署，探(tan)索建(jian)立農(nong)民土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)、宅基(ji)地(di)使用(yong)權(quan)、集(ji)體收益(yi)(yi)分配(pei)權(quan)自(zi)愿有償退出辦法。

（十四）推進(jin)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口隨遷子女(nv)平等接受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)。完(wan)善(shan)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)階段學(xue)(xue)校招生政策，保障(zhang)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口隨遷子女(nv)在接受(shou)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)、參加升學(xue)(xue)考試等方面(mian)享有的同城待(dai)遇。通過(guo)對(dui)人(ren)(ren)口流動趨勢分析(xi)，進(jin)一步完(wan)善(shan)中(zhong)小學(xue)(xue)（幼兒園(yuan)）布局規劃(hua)。加大(da)教(jiao)(jiao)育(yu)投入，推進(jin)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)優質均衡發展(zhan)，努(nu)力辦(ban)好每一所學(xue)(xue)校。

（十五）增強農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。加快縣(xian)城(cheng)和(he)重(zhong)點中心鎮產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，積(ji)極開發(fa)適(shi)合(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)的就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位，拓展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民就近就地就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間(jian)。完(wan)善城(cheng)鄉就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)制度，整(zheng)合(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教育和(he)培訓(xun)資源，面向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)全面提供政府補貼職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓(xun)服(fu)(fu)務，加大創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力度，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善促(cu)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的基本公(gong)共服(fu)(fu)務，保障與城(cheng)鎮戶籍就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員平(ping)等(deng)享有就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務、培訓(xun)指導、勞動人事爭議調解(jie)和(he)仲裁等(deng)服(fu)(fu)務。

（十六）提高農(nong)業轉移人(ren)口醫(yi)(yi)療衛生(sheng)計生(sheng)服務(wu)水平。進(jin)(jin)城(cheng)務(wu)工人(ren)員(yuan)及(ji)(ji)其(qi)隨遷家(jia)屬獲得本(ben)市常住戶口或居住證后(hou)，其(qi)在農(nong)村參加(jia)的新農(nong)合和大(da)病保險等保障(zhang)(zhang)，與城(cheng)鎮(zhen)醫(yi)(yi)保體系無(wu)障(zhang)(zhang)礙對接。進(jin)(jin)城(cheng)務(wu)工人(ren)員(yuan)及(ji)(ji)其(qi)隨遷家(jia)屬進(jin)(jin)入城(cheng)鎮(zhen)醫(yi)(yi)保后(hou)，納入城(cheng)市社區的基本(ben)醫(yi)(yi)療、基本(ben)公(gong)共衛生(sheng)及(ji)(ji)計生(sheng)服務(wu)體系，享受(shou)同等的居民(min)建檔、老年人(ren)保健(jian)、家(jia)庭責(ze)任(ren)醫(yi)(yi)生(sheng)簽(qian)約服務(wu)以及(ji)(ji)看(kan)病就醫(yi)(yi)和相對應(ying)的婦女(nv)兒童健(jian)康(kang)管理服務(wu)。

（十七）健全并不斷完善(shan)農業轉移人(ren)(ren)口社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)。建立健全各(ge)類(lei)居民的社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)電子檔案管理信息系(xi)統，實(shi)現市內聯網運(yun)行和(he)各(ge)類(lei)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)跨地(di)區、無障(zhang)(zhang)礙轉移接續。落實(shi)征地(di)補償和(he)被征地(di)農民社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)辦法，將被征地(di)農民納入城(cheng)(cheng)鄉社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)。推進(jin)進(jin)城(cheng)(cheng)務工人(ren)(ren)員(yuan)與城(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工同工同酬，平等參加養(yang)老(lao)、醫(yi)療、失業、工傷、生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)并享受相應(ying)待遇(yu)，在農村(cun)參加的養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)規(gui)范接入城(cheng)(cheng)鎮社(she)保(bao)(bao)(bao)(bao)體系(xi)。加大幫(bang)扶救助(zhu)和(he)“愛(ai)心助(zhu)保(bao)(bao)(bao)(bao)”力度，幫(bang)助(zhu)參保(bao)(bao)(bao)(bao)困(kun)難的進(jin)城(cheng)(cheng)務工人(ren)(ren)員(yuan)早(zao)參保(bao)(bao)(bao)(bao)、長繳費。

（十八）推進基本養老(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)均等(deng)發展。加強護理型(xing)養老(lao)(lao)機構(gou)建設(she)。擴大(da)居(ju)家養老(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)范圍，增(zeng)加服務(wu)(wu)(wu)內容，不(bu)斷滿(man)足多樣化、個性化養老(lao)(lao)需求(qiu)。提升農(nong)村養老(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)能(neng)(neng)(neng)力和水平(ping)，推進農(nong)村五保供(gong)養服務(wu)(wu)(wu)機構(gou)“三有三能(neng)(neng)(neng)六(liu)達標”改造建設(she)，拓展功(gong)能(neng)(neng)(neng)、提檔(dang)升級，在保障好(hao)農(nong)村五保供(gong)養對象的基礎(chu)上(shang)，面向社會(hui)老(lao)(lao)年人(ren)開展養老(lao)(lao)服務(wu)(wu)(wu)。

（十九）完善以低保(bao)(bao)制(zhi)度(du)為核心的社(she)會救助體系。積極推進城(cheng)鄉社(she)會救助統籌發展。按(an)照(zhao)《江(jiang)蘇(su)省(sheng)居(ju)民最(zui)低生活保(bao)(bao)障工(gong)作規程(cheng)》，實(shi)現低保(bao)(bao)制(zhi)度(du)在政策設計、操作流(liu)程(cheng)、管(guan)理服務(wu)上的城(cheng)鄉一體統籌發展，穩(wen)步(bu)縮小城(cheng)鄉低保(bao)(bao)標準差距，實(shi)現城(cheng)鄉居(ju)民在社(she)會救助方(fang)面權利公平(ping)、機會公平(ping)、規則公平(ping)。

（二十）拓寬(kuan)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)住(zhu)房保(bao)障(zhang)渠道。推進進城落戶農(nong)民納入(ru)城鎮住(zhu)房保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)。健(jian)全制度，完善政策，把符合條件(jian)的(de)外來務工人員家(jia)庭納入(ru)住(zhu)房保(bao)障(zhang)范(fan)圍。探(tan)索住(zhu)房保(bao)障(zhang)租、補(bu)分離(li)新模式。加(jia)快推進住(zhu)房保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)和住(zhu)房供應體系(xi)(xi)建設(she)，支持具有消(xiao)費(fei)能力(li)的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)通過商品住(zhu)房市場自主購買或(huo)租賃住(zhu)房。

（二(er)十一）建立(li)財(cai)(cai)政(zheng)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付同農業轉移(yi)人口市民化掛鉤機制(zhi)。完(wan)善(shan)促進基本公共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等(deng)化的(de)公共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)體系，逐步(bu)理順事權(quan)(quan)關系，建立(li)事權(quan)(quan)和支(zhi)(zhi)出責(ze)任相(xiang)(xiang)適(shi)應(ying)的(de)制(zhi)度，按照(zhao)地方事權(quan)(quan)劃分(fen)承擔(dan)和分(fen)擔(dan)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)支(zhi)(zhi)出責(ze)任。深化財(cai)(cai)稅體制(zhi)改革，完(wan)善(shan)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付制(zhi)度，加大財(cai)(cai)力(li)均(jun)衡力(li)度，保(bao)障地方政(zheng)府提供基本公共(gong)服(fu)務(wu)的(de)財(cai)(cai)力(li)。

五、切實加強組織領導

（二十(shi)二）抓(zhua)(zhua)緊(jin)落實政(zheng)策措施。各地(di)、各有關部(bu)門(men)要(yao)充(chong)分認識戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重大(da)意義，深刻把(ba)握城鎮(zhen)化進(jin)程的(de)(de)客觀規律，進(jin)一步統(tong)一思想(xiang)，加(jia)強領(ling)導，周密(mi)部(bu)署，敢于擔當，按照走中(zhong)國特色(se)新(xin)型城鎮(zhen)化道路、全面提高城鎮(zhen)化質量的(de)(de)新(xin)要(yao)求，切(qie)實落實戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)各項政(zheng)策措施，防止急于求成、運動式推進(jin)。各縣（市）、區(qu)人民政(zheng)府(fu)要(yao)根(gen)據本(ben)意見，統(tong)籌(chou)考(kao)慮，因(yin)地(di)制(zhi)宜，抓(zhua)(zhua)緊(jin)出臺本(ben)地(di)區(qu)具(ju)體(ti)可(ke)操作的(de)(de)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施，并向社會(hui)(hui)公(gong)布，加(jia)強社會(hui)(hui)監督。公(gong)安(an)(an)、發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)、教育(yu)、民政(zheng)、財政(zheng)、人力(li)資(zi)源(yuan)社會(hui)(hui)保障、國土資(zi)源(yuan)、住房城鄉(xiang)建設、農委(wei)、農辦(ban)、衛生計生、法制(zhi)辦(ban)等(deng)部(bu)門(men)要(yao)按照職(zhi)能分工(gong)(gong)，抓(zhua)(zhua)緊(jin)制(zhi)定完善教育(yu)、就業、醫療(liao)、養老(lao)、住房保障等(deng)方(fang)面的(de)(de)配套政(zheng)策，落實經費保障。市公(gong)安(an)(an)局(ju)和市發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)、市人力(li)資(zi)源(yuan)社會(hui)(hui)保障局(ju)要(yao)會(hui)(hui)同有關部(bu)門(men)對(dui)各地(di)實施戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)(gong)作加(jia)強跟蹤評估(gu)、督查指導。市公(gong)安(an)(an)局(ju)和各地(di)公(gong)安(an)(an)機關要(yao)加(jia)強戶(hu)籍(ji)(ji)管(guan)理和居(ju)民身份證(zheng)管(guan)理，嚴肅法紀，做好戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)基(ji)礎工(gong)(gong)作。

（二十三）積極(ji)做好(hao)宣傳引導。全面(mian)闡釋適應中國特色新型城鎮化(hua)發展、進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革的(de)重大意(yi)義，準確解讀(du)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革及相(xiang)關配套政策。大力(li)宣傳各(ge)地(di)在解決農業轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)落(luo)戶(hu)城鎮、保(bao)障合(he)法權益(yi)、提供基本(ben)公共(gong)服務等方(fang)面(mian)的(de)好(hao)經(jing)驗(yan)、好(hao)做法，合(he)理引導社(she)會預期，回應群眾關切，凝聚各(ge)方(fang)共(gong)識(shi)，管控網絡有(you)害信息，形成改(gai)革合(he)力(li)，為進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革營造良好(hao)的(de)社(she)會環境。

南通市人民政府

2015年11月4日(ri)