各縣（市(shi)）、區(qu)(qu)人民政(zheng)府，南通(tong)經濟技(ji)術開發區(qu)(qu)、蘇(su)通(tong)科技(ji)產業(ye)園區(qu)(qu)、通(tong)州灣示范區(qu)(qu)管委會，市(shi)各委、辦、局(ju)，市(shi)各直屬(shu)單(dan)位：

為認真貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)國、全(quan)省戶(hu)籍制度(du)改革電(dian)視電(dian)話會議精神(shen)，深入推(tui)進全(quan)市戶(hu)籍制度(du)改革，努力實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)農業轉移人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)和常住(zhu)人(ren)(ren)口基本(ben)公共服(fu)務全(quan)覆蓋(gai)，根據(ju)《省政(zheng)府辦(ban)公廳關(guan)于推(tui)動非戶(hu)籍人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)的(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)意見》（蘇(su)政(zheng)辦(ban)發〔2019〕90號(hao)）要求，結合我市實(shi)(shi)(shi)(shi)際，制定如下實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)意見。

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思(si)想。堅(jian)持以(yi)習近平新時代中國特色社會主(zhu)義思(si)想為(wei)指(zhi)導(dao)，深(shen)(shen)入學習貫徹黨的(de)十九(jiu)大(da)和(he)十九(jiu)屆(jie)二(er)中、三中、四(si)中全會精神，統籌推進(jin)(jin)“五位一體”總體布(bu)局(ju)和(he)協調推進(jin)(jin)“四(si)個全面”戰略布(bu)局(ju)，以(yi)人(ren)的(de)城鎮(zhen)化為(wei)核(he)心，深(shen)(shen)化戶籍(ji)制度改革，抓好在城鎮(zhen)穩定就(jiu)業和(he)生活的(de)農業轉移人(ren)口(kou)落戶工作，凸顯保基本(ben)、保重(zhong)點推進(jin)(jin)常住人(ren)口(kou)基本(ben)公共(gong)服務均等化，創新和(he)完善財(cai)政、土(tu)地、社保等配套政策(ce)，為(wei)保障全市高質(zhi)量(liang)發展走(zou)在前(qian)列、建設“強富美高”新南通作出新的(de)更大(da)貢獻。

（二）基本(ben)原則。

——堅持(chi)目標引領，問(wen)題導向。緊(jin)盯目標要求，立足(zu)本地實(shi)際，綜合考慮經濟社會發(fa)展水平、城(cheng)市綜合承載(zai)能力和提供基(ji)本公共(gong)服(fu)務能力，實(shi)施差別化落戶政策，有(you)序推進(jin)農業(ye)轉移(yi)人口市民化。

——堅持積極穩妥，存(cun)(cun)量優先(xian)。突出重點人群(qun)，著(zhu)力(li)抓好已經在(zai)城(cheng)(cheng)鎮就業、進城(cheng)(cheng)時間長(chang)等存(cun)(cun)量農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口落戶工作，有(you)序引導增量，讓(rang)有(you)意(yi)愿(yuan)、有(you)能力(li)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)落戶的農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口應落盡(jin)落。

——堅持以人為本，尊重意(yi)愿(yuan)。尊重城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民(min)自主(zhu)定(ding)居(ju)落戶意(yi)愿(yuan)，宜城(cheng)(cheng)則(ze)城(cheng)(cheng)、宜鄉(xiang)(xiang)則(ze)鄉(xiang)(xiang)，依法保障農業轉移(yi)人口(kou)合法權益，不得(de)強迫(po)辦理落戶，堅決防止“被落戶”。

——堅(jian)持統籌設計，協同推(tui)進。統籌推(tui)進戶籍制(zhi)度改革(ge)與相(xiang)關配套制(zhi)度改革(ge)創(chuang)新，持續推(tui)動基本(ben)(ben)公共服務均等(deng)化，不斷擴大教育、就業(ye)、醫療、社保(bao)、住(zhu)房(fang)保(bao)障等(deng)城鎮基本(ben)(ben)公共服務覆蓋面。

（三）工作目標。進一步(bu)調整戶口遷(qian)移政(zheng)策，落(luo)(luo)實放寬(kuan)城(cheng)市落(luo)(luo)戶條件，全(quan)面實施居住證制(zhi)度，深(shen)入推進常(chang)住人口基本(ben)公共服務全(quan)覆蓋，深(shen)化“人錢掛鉤(gou)(gou)”“人地掛鉤(gou)(gou)”等配套(tao)政(zheng)策。到2020年末，努力實現累計(ji)100萬(wan)農業(ye)轉移人口在城(cheng)鎮落(luo)(luo)戶，戶籍人口城(cheng)鎮化率(lv)與常(chang)住人口城(cheng)鎮化率(lv)差距縮小到3個百分點以內。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)區(qu)和(he)建制鎮(zhen)全(quan)面(mian)取(qu)消落(luo)戶(hu)限制。在(zai)主(zhu)城(cheng)區(qu)和(he)縣（市）人民政府駐地(di)鎮(zhen)和(he)其他(ta)建制鎮(zhen)，有(you)合法穩(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所（含租賃(lin)）或合法穩(wen)定(ding)(ding)就業(ye)（并參加城(cheng)鎮(zhen)社(she)會保險）的(de)(de)，本(ben)人及其共同居(ju)住(zhu)生活的(de)(de)配偶、未婚子女、父母等(deng)，可(ke)以在(zai)當地(di)申請登記常住(zhu)戶(hu)口。

（五）暢通落(luo)戶(hu)通道。落(luo)實(shi)租賃房屋常住人(ren)口(kou)(kou)在社區公共(gong)戶(hu)落(luo)戶(hu)政策，經房屋所有(you)權(quan)人(ren)同意可(ke)以(yi)在房屋所在地落(luo)戶(hu)，也可(ke)以(yi)在房屋所在地的社區落(luo)戶(hu)，破除隱(yin)形門檻。實(shi)施農村籍大學(xue)生來(lai)去自(zi)由的落(luo)戶(hu)政策，學(xue)生在校期間或者(zhe)畢業(ye)后，可(ke)以(yi)將戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)回原籍或者(zhe)遷(qian)入(ru)就（創）業(ye)地。統籌推進本(ben)地人(ren)口(kou)(kou)和外來(lai)人(ren)口(kou)(kou)市民化，確保本(ben)地和外地農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)適用相同的落(luo)戶(hu)條件。

（六）創(chuang)新戶口遷(qian)移(yi)政策。穩步推進(jin)區域戶口通(tong)遷(qian)制度，允(yun)許符(fu)合條件的返(fan)鄉就業創(chuang)業人員(yuan)在(zai)原籍地或者就業創(chuang)業地落戶，推動建立城鄉有(you)序流動的人口遷(qian)徙制度。積(ji)極推進(jin)建檔立卡(ka)農(nong)村貧困人口在(zai)城鎮(zhen)落戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全(quan)面深化(hua)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度。推進居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度覆蓋全(quan)部未落戶城(cheng)(cheng)鎮常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口，確保(bao)有(you)(you)(you)(you)意愿的(de)未落戶常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口全(quan)部持有(you)(you)(you)(you)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，將(jiang)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)(you)(you)人(ren)納入常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口城(cheng)(cheng)市管(guan)理(li)，保(bao)障他們在(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地依法享有(you)(you)(you)(you)基(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)務和辦事(shi)便利。根據本地承載能(neng)力(li)，不斷擴(kuo)大(da)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附(fu)加的(de)公共(gong)(gong)服(fu)務范(fan)圍并提高(gao)服(fu)務標準，逐(zhu)步縮小居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)(you)(you)(you)人(ren)與戶籍(ji)人(ren)口享有(you)(you)(you)(you)基(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)務的(de)差距，提高(gao)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口享受城(cheng)(cheng)鎮基(ji)本公共(gong)(gong)服(fu)務的(de)便捷度。

（八(ba)）保(bao)障(zhang)農(nong)業(ye)轉移人(ren)口及其他常(chang)住(zhu)人(ren)口隨遷子女(nv)平等享有(you)受教(jiao)(jiao)(jiao)育權利。優化中小(xiao)學(xue)布(bu)局(ju)規(gui)劃，加快義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育學(xue)校(xiao)(xiao)建設步伐，有(you)效增加學(xue)位供給。健全以(yi)居住(zhu)證為主(zhu)(zhu)(zhu)要依據(ju)的隨遷子女(nv)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育入(ru)(ru)學(xue)政(zheng)(zheng)策(ce)，將外(wai)來務(wu)(wu)工人(ren)員隨遷子女(nv)納入(ru)(ru)各(ge)地(di)教(jiao)(jiao)(jiao)育發(fa)展規(gui)劃和財政(zheng)(zheng)保(bao)障(zhang)范圍。完善招生入(ru)(ru)學(xue)政(zheng)(zheng)策(ce)，保(bao)障(zhang)符合入(ru)(ru)學(xue)條件的適齡兒童按時入(ru)(ru)學(xue)接受義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育，堅(jian)持(chi)“以(yi)流(liu)入(ru)(ru)地(di)政(zheng)(zheng)府為主(zhu)(zhu)(zhu)、以(yi)公辦(ban)學(xue)校(xiao)(xiao)為主(zhu)(zhu)(zhu)”的原則，根(gen)據(ju)生源分(fen)布(bu)與學(xue)校(xiao)(xiao)規(gui)模布(bu)局(ju)，統籌安(an)排到義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育階段學(xue)校(xiao)(xiao)就讀，確(que)保(bao)應入(ru)(ru)盡入(ru)(ru)。通過調劑各(ge)學(xue)校(xiao)(xiao)編(bian)制(zhi)資源、探索實現備(bei)案編(bian)制(zhi)管理、根(gen)據(ju)學(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)師配(pei)備(bei)標準購買服務(wu)(wu)、建立教(jiao)(jiao)(jiao)育用(yong)(yong)地(di)儲備(bei)制(zhi)度、明確(que)縣（市(shi)）、區辦(ban)學(xue)的主(zhu)(zhu)(zhu)體責任等多種途徑，緩解教(jiao)(jiao)(jiao)師編(bian)制(zhi)和教(jiao)(jiao)(jiao)育用(yong)(yong)地(di)緊張局(ju)面。

（九）強化全方位(wei)公共就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。加大(da)對(dui)(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生等重(zhong)點(dian)群(qun)體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)(chi)力(li)度，對(dui)(dui)有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和培訓愿(yuan)望并(bing)具備一定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件的農(nong)村轉移就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)者開展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款(kuan)、后續扶持(chi)(chi)等服(fu)務。大(da)力(li)實(shi)施職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)提升行動(dong)，推進政(zheng)府購買(mai)公共培訓服(fu)務，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)(ye)、培訓機構廣泛開展(zhan)農(nong)民工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓，統籌(chou)利用失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金(jin)、就業(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金(jin)、地(di)方人(ren)才經費等對(dui)(dui)就業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)群(qun)體開展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓，滿足各層面(mian)就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)對(dui)(dui)勞動(dong)者的需求。加大(da)援(yuan)企穩崗(gang)(gang)力(li)度，有效(xiao)落實(shi)降低社會保(bao)險費率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)(gang)返(fan)還政(zheng)策(ce)，幫助(zhu)穩定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口就業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)。實(shi)施城鄉一體的就業(ye)(ye)(ye)(ye)和失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度。農(nong)村轉移人(ren)口與本地(di)戶(hu)籍人(ren)員(yuan)同(tong)等享(xiang)受公共就業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務和相關扶持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)；符合本地(di)就業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)條(tiao)件的，可享(xiang)受就業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)政(zheng)策(ce)。

（十）切實維護農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口勞動保(bao)(bao)障權(quan)益。推進(jin)進(jin)城務工人(ren)員與城鎮(zhen)職工同(tong)工同(tong)酬，平(ping)等參(can)加職工社(she)會保(bao)(bao)險并享受相關(guan)待(dai)遇。加大(da)城鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)擴面力度(du)，完善(shan)城鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險待(dai)遇確定和(he)基(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)金(jin)正(zheng)常調整(zheng)機制。嚴格(ge)落實《江蘇省(sheng)(sheng)征(zheng)地(di)補償和(he)被征(zheng)地(di)農民(min)(min)社(she)會保(bao)(bao)障辦法(fa)》（省(sheng)(sheng)政府令第93號(hao)），將被征(zheng)地(di)農民(min)(min)按規定納入社(she)會保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)(xi)。按照《省(sheng)(sheng)政府關(guan)于進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)企業職工基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險省(sheng)(sheng)級統(tong)籌的意見》（蘇政發〔2018〕155號(hao)）要求，確保(bao)(bao)按序時進(jin)度(du)到(dao)2020年實現(xian)省(sheng)(sheng)級統(tong)收統(tong)支的基(ji)金(jin)管理(li)模式。全(quan)力配(pei)合(he)全(quan)省(sheng)(sheng)統(tong)一(yi)的基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險信(xin)息系(xi)(xi)統(tong)建設，積極(ji)完善(shan)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)接續(xu)政策，優化基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險關(guan)系(xi)(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)銜接經(jing)辦服務，推動持有居(ju)住證人(ren)口、農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口等重點人(ren)群納入城鎮(zhen)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險體(ti)系(xi)(xi)。

（十(shi)一）落實農業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)參(can)加(jia)(jia)(jia)城鎮基本(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)策(ce)。完(wan)善參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)繳費(fei)政(zheng)策(ce)，農業轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)依法(fa)隨用人(ren)(ren)(ren)單位參(can)加(jia)(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)并享受(shou)相(xiang)應待遇，靈活(huo)就(jiu)業的(de)居(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)(ren)可以以個(ge)人(ren)(ren)(ren)身份參(can)加(jia)(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，不與參(can)加(jia)(jia)(jia)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)捆綁(bang)，達到法(fa)定退(tui)休(xiu)年齡的(de)，辦理醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)退(tui)休(xiu)手續，可享受(shou)相(xiang)應退(tui)休(xiu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)待遇，也可以參(can)加(jia)(jia)(jia)居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。對(dui)于居(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)(ren)選擇參(can)加(jia)(jia)(jia)居(ju)民(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)，個(ge)人(ren)(ren)(ren)按(an)本(ben)(ben)地(di)居(ju)民(min)同(tong)等(deng)標準繳費(fei)，并享受(shou)本(ben)(ben)地(di)居(ju)民(min)同(tong)等(deng)的(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)待遇，各級財政(zheng)按(an)照本(ben)(ben)地(di)居(ju)民(min)同(tong)等(deng)標準給予補助，避(bi)免(mian)重復(fu)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、重復(fu)補助。

（十二）提(ti)高農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人口基(ji)本醫療衛生健(jian)康(kang)服務(wu)水平(ping)。將(jiang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)落(luo)戶人口納入當地基(ji)層醫療衛生服務(wu)體(ti)系管理(li)范圍(wei)，享有同等補(bu)助(zhu)標準的國(guo)家基(ji)本公共衛生服務(wu)，按照屬地化原(yuan)則，就近選(xuan)擇家庭醫生團隊進行簽約，建立(li)電子健(jian)康(kang)檔案，落(luo)實全程、連續(xu)健(jian)康(kang)管理(li)服務(wu)。加強(qiang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人口職(zhi)業(ye)病(bing)防治工作，強(qiang)化對接(jie)觸職(zhi)業(ye)病(bing)危害的農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)勞動者的職(zhi)業(ye)衛生知識培訓(xun)、職(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)監護、個體(ti)防護用(yong)品使(shi)用(yong)等管理(li)工作。

（十三）將進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)農民(min)納入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系。進(jin)(jin)一步完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系，按照“先試點、后推(tui)開，積(ji)極穩妥、有(you)序推(tui)進(jin)(jin)”的(de)原(yuan)(yuan)則，逐步將進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)農民(min)納入(ru)(ru)我市(shi)的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)范圍，與本區域城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)同等享有(you)政(zheng)(zheng)府提供(gong)基本住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)的(de)權(quan)利。增加租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房有(you)效供(gong)應，落(luo)實各項支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)，著(zhu)力解決進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)農民(min)的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房問(wen)題。進(jin)(jin)一步做好“賦權(quan)增效”，原(yuan)(yuan)則上由屬(shu)地政(zheng)(zheng)府負責本行(xing)政(zheng)(zheng)轄區內(nei)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)農民(min)的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)，通過權(quan)力下(xia)放(fang)機構下(xia)沉，使住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)工作更加貼近群(qun)眾需求(qiu)。進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)精準化，對(dui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)農民(min)中保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)正常(chang)運行(xing)的(de)環衛、公(gong)(gong)交等公(gong)(gong)共服(fu)務人員(yuan)，緊缺型技術(shu)工人，勞動模范等特定對(dui)象，優先給予住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。

（十四）完(wan)善(shan)社(she)(she)會救(jiu)助體(ti)系(xi)。推進(jin)溫情社(she)(she)會救(jiu)助改(gai)革落(luo)(luo)(luo)實，鼓勵引導(dao)有條(tiao)件地區(qu)推進(jin)社(she)(she)會救(jiu)助服務(wu)等(deng)(deng)常住(zhu)人口均等(deng)(deng)化(hua)，實現(xian)臨時救(jiu)助制度覆(fu)蓋所(suo)有常住(zhu)人口。完(wan)善(shan)城鄉居民最低生(sheng)活保障工作制度，進(jin)一步(bu)規(gui)范(fan)申請條(tiao)件、標準、流程和管理要求，簡化(hua)辦(ban)事手(shou)續。針對(dui)“滯留3個月及以上的(de)生(sheng)活無著流浪乞討人員”，在通過(guo)信(xin)息推送、人臉識別、DNA比對(dui)等(deng)(deng)技術(shu)措施尋找(zhao)其親人的(de)同時，積極落(luo)(luo)(luo)實解決好安置問題，及時將其落(luo)(luo)(luo)戶(hu)在各級社(she)(she)會福利機構(gou)的(de)集體(ti)戶(hu)口上，享受當地“特困人員”供養(yang)政策。

（十五）完善人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)等(deng)(deng)信(xin)息管理制(zhi)度。加強農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)戶統(tong)計(ji)工作，完善常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)統(tong)計(ji)調(diao)查(cha)制(zhi)度，逐(zhu)年(nian)發布行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)及戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)城鎮戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、城區(qu)(qu)(qu)戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)據。分類(lei)完善勞(lao)動就業、教育、收入、社保(bao)、不動產登記、信(xin)用、衛生健康、稅(shui)務(wu)、婚姻、民族等(deng)(deng)信(xin)息系統(tong)，建(jian)立跨(kua)部門、跨(kua)地(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)息共(gong)(gong)享機制(zhi)，打(da)通各地(di)區(qu)(qu)(qu)各部門數(shu)據壁壘，逐(zhu)步實現人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信(xin)息資源(yuan)共(gong)(gong)享交換和綜(zong)合開發利用，提高公共(gong)(gong)服務(wu)供(gong)給便(bian)利，為完善政(zheng)策(ce)提供(gong)數(shu)據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六(liu)）健全(quan)完善(shan)農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)市(shi)民化獎勵機制。積極向省爭取支持和獎勵，吸納農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)(kou)進城落戶。

（十七）健全完善城(cheng)鎮(zhen)建設(she)(she)用(yong)(yong)地增(zeng)加規模(mo)與吸納農(nong)(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶數量掛鉤機制(zhi)。按(an)照規定(ding)編制(zhi)實施國土空間(jian)規劃(hua)，科(ke)學有(you)序統籌布(bu)局(ju)生態(tai)、農(nong)(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)等(deng)功能(neng)空間(jian)，統籌劃(hua)定(ding)落(luo)實生態(tai)保(bao)護紅線、永久基本農(nong)(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)開發邊(bian)界等(deng)空間(jian)管控(kong)邊(bian)界，堅持陸海統籌、區域協(xie)調、城(cheng)鄉融合(he)，優化國土空間(jian)結(jie)構(gou)和布(bu)局(ju)。落(luo)實城(cheng)鎮(zhen)建設(she)(she)用(yong)(yong)地增(zeng)加規模(mo)與吸納農(nong)(nong)業人(ren)口(kou)(kou)數量掛鉤的相關(guan)政策規定(ding)，依據省下達的土地利用(yong)(yong)年度計(ji)劃(hua)，合(he)理(li)安排各類城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)建設(she)(she)用(yong)(yong)地，有(you)序保(bao)障新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化合(he)理(li)用(yong)(yong)地需(xu)求。

（十八）健全完善農(nong)村(cun)(cun)產權(quan)制度。協調推進新型城(cheng)鎮(zhen)化和新農(nong)村(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)，尊重農(nong)民進城(cheng)或者(zhe)留鄉的(de)自主(zhu)選擇權(quan)，維護進城(cheng)落(luo)戶農(nong)民的(de)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)承包權(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)使用權(quan)、集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)收益分配權(quan)。研(yan)究出臺宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)管(guan)理政策意見，建(jian)(jian)立市(shi)縣主(zhu)導、鎮(zhen)級(ji)主(zhu)責(ze)、村(cun)(cun)級(ji)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)管(guan)理機(ji)制，落(luo)實基(ji)(ji)層政府屬地(di)(di)(di)(di)(di)(di)責(ze)任，規范宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)鎮(zhen)級(ji)審批(pi)管(guan)理。加強(qiang)建(jian)(jian)房規劃和建(jian)(jian)設(she)管(guan)理，2020年底前基(ji)(ji)本完成農(nong)村(cun)(cun)房地(di)(di)(di)(di)(di)(di)一體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)不動產權(quan)籍調查(cha)，農(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)和集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)建(jian)(jian)設(she)用地(di)(di)(di)(di)(di)(di)登(deng)記頒證率達到90%以上。

五、切實加強組織協調

（十九）強(qiang)化(hua)措施落(luo)地(di)落(luo)實(shi)。各地(di)各有關(guan)部門要充(chong)分認識戶籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革的重(zhong)大(da)意(yi)義，加(jia)快(kuai)推(tui)進農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化(hua)。各地(di)要加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領導(dao)，成(cheng)立工作專班，根據本意(yi)見，結合本地(di)實(shi)際，細化(hua)實(shi)化(hua)改(gai)(gai)革政策措施，抓(zhua)緊(jin)出臺本地(di)區具體(ti)可操(cao)作的戶籍制度(du)(du)改(gai)(gai)革方案和措施，并向社會(hui)公布(bu)，接受社會(hui)監督。公安、發展改(gai)(gai)革、教育、民政、財政、人(ren)力(li)資(zi)源社會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)、自然(ran)資(zi)源、住房(fang)建(jian)設(she)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、衛(wei)生健康(kang)、司法(fa)、醫(yi)療保(bao)(bao)障(zhang)等部門要按照職(zhi)能分工，制定(ding)教育、就業、醫(yi)療、社保(bao)(bao)、住房(fang)等基(ji)本性(xing)(xing)、精準(zhun)性(xing)(xing)配(pei)套政策，推(tui)動完善制度(du)(du)法(fa)規，確保(bao)(bao)人(ren)力(li)、物(wu)力(li)、經費保(bao)(bao)障(zhang)落(luo)實(shi)到位。

（二十）嚴格監(jian)督檢查指導。各有關(guan)部門(men)要(yao)對照承擔(dan)的(de)改革任務(wu)，加強組織指導和監(jian)督檢查，確(que)保(bao)(bao)政(zheng)策舉措在(zai)基(ji)層一(yi)線落地生根(gen)。市公安局、市發改委要(yao)會同有關(guan)部門(men)加強對全(quan)市戶籍制(zhi)度改革實施情(qing)況的(de)跟蹤分析、檢測(ce)評(ping)估(gu)、指導督促，動態調(diao)整(zheng)完善政(zheng)策，確(que)保(bao)(bao)政(zheng)策實施效(xiao)果。公安部門(men)要(yao)如實統計戶籍人口城鎮化率，客(ke)觀反映農(nong)業轉移人口市民(min)化的(de)成(cheng)效(xiao)，堅決防止農(nong)民(min)“被(bei)進城”。

（二十一）優化宣傳教育引導。各地各有關部門要大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措。要采取“政策上門”“服務上門”“不見面辦理”等多種形式，暢通“落戶”服務辦理窗口渠道，要利用“文廣傳媒、手機APP、政務發布”等多媒體網絡宣傳陣地，對戶籍制度改革及相關配套政策進行解讀和釋疑，及時報道好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

南通市人民政府(fu)辦公室

2020年4月24日(ri)

第一章 總則

第一(yi)條(tiao) 為深入推進(jin)戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)，深化“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)，有效提升公安機關(guan)管(guan)理服(fu)務(wu)質量和(he)水平，為我市(shi)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展提供(gong)優質高(gao)效的(de)人(ren)力(li)資(zi)源保障(zhang)，根(gen)據市(shi)政(zheng)府(fu)《關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步集聚人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展的(de)若干政(zheng)策措施》（通委發(fa)(fa)[2019]12號）第1條(tiao)規定，特制定本(ben)實施細則(ze)。

第二章 落戶條件放開類型

第二條 人才落(luo)戶“零門(men)檻”。具有全日(ri)制普通高校(xiao)大專及以上學歷的應（往）屆畢業生，擬將戶口遷入(ru)我市城鎮(zhen)地區的，可以先(xian)落(luo)戶后就業。

第(di)三條 全面放開(kai)合(he)法穩(wen)定就(jiu)業人(ren)員(yuan)落戶(hu)限制。在(zai)我(wo)市合(he)法穩(wen)定就(jiu)業、自主創業，參加企業職工養老保(bao)險的，本人(ren)、配偶(ou)和未(wei)婚子女可以在(zai)我(wo)市城(cheng)鎮地(di)區落戶(hu)。

第(di)四條 全面放開有(you)合法穩定住(zhu)(zhu)所(suo)人(ren)員落(luo)(luo)戶限制。在我(wo)市(shi)有(you)合法穩定住(zhu)(zhu)所(suo)（含租賃房屋）的，本人(ren)、配(pei)偶和未婚子(zi)女可(ke)以(yi)在我(wo)市(shi)城(cheng)鎮地(di)區落(luo)(luo)戶。

第三章 申報材料

第五條 具有(you)全日制普(pu)通高校大專及(ji)以(yi)上(shang)學歷的應（往）屆畢業生，擬將戶口遷(qian)入我市城鎮地區的，向(xiang)公安機關提交以(yi)下材料：

（一(yi)）落(luo)戶申請書；

（二）居(ju)民(min)戶口簿和居(ju)民(min)身(shen)份證；

（三）申請人自行在學(xue)信網上開具的《教育(yu)部學(xue)歷證(zheng)書電子注冊備案表》和高校《畢業證(zheng)書》。

第六(liu)條 在我(wo)市合法穩(wen)定就業、自主(zhu)創業，參(can)加企(qi)業職工養老保險的(de)就業人員，擬將戶口遷(qian)入我(wo)市城鎮(zhen)地區的(de)，向公(gong)安機關提交以(yi)下材料：

（一）落戶申(shen)請(qing)書；

（二(er)）居(ju)民戶(hu)口(kou)簿和居(ju)民身份證；

（三）企業職工(gong)養(yang)老保險證明。

申請人配偶和未婚(hun)子(zi)(zi)女(nv)隨(sui)遷(qian)的，還(huan)需提(ti)供(gong)(gong)結婚(hun)證和父母子(zi)(zi)女(nv)關系相關證明。提(ti)供(gong)(gong)的居民戶口簿能(neng)夠(gou)證明父母與子(zi)(zi)女(nv)關系的，不需要(yao)提(ti)供(gong)(gong)父母子(zi)(zi)女(nv)關系相關證明。

第七條 在我市有合法穩定住(zhu)所（含(han)租賃房屋(wu)），擬將戶口(kou)遷入我市城鎮(zhen)地區的，向公(gong)安(an)機關提交以(yi)下材料：

（一）落(luo)戶申請(qing)書；

（二）居民(min)(min)戶口(kou)簿和居民(min)(min)身份證；

（三）房產證。

申(shen)請人(ren)配偶和未婚子(zi)女(nv)(nv)隨遷的(de)，還需提供(gong)結婚證和父母(mu)(mu)子(zi)女(nv)(nv)關(guan)系(xi)(xi)相關(guan)證明(ming)(ming)。提供(gong)的(de)居民戶口簿能夠證明(ming)(ming)父母(mu)(mu)與子(zi)女(nv)(nv)關(guan)系(xi)(xi)的(de)，不需要提供(gong)父母(mu)(mu)子(zi)女(nv)(nv)關(guan)系(xi)(xi)相關(guan)證明(ming)(ming)。

合法穩定住(zhu)所屬于租(zu)賃房(fang)屋的(de)，需依(yi)法辦理暫住(zhu)登記滿(man)6個月，并提交(jiao)《居住(zhu)證》和(he)《房(fang)屋租(zu)賃登記備案(an)證明》。

第四章 辦理程序和時限

第(di)八條 具有全日制普通(tong)高校大專及以(yi)上學歷的(de)應(ying)（往）屆畢(bi)業(ye)生，擬(ni)將戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷(qian)入我市(shi)城鎮地(di)區的(de)，由各縣(xian)（市(shi)）區（分）局治安(an)部門、縣(xian)級(ji)政務(wu)中心(xin)戶(hu)(hu)政窗口(kou)(kou)受理(li)，材料齊全的(de)，當場辦理(li)《戶(hu)(hu)口(kou)(kou)準予遷(qian)入證明》，戶(hu)(hu)籍登(deng)記地(di)址(zhi)為各縣(xian)（市(shi)）區（分）局設立(li)的(de)各縣(xian)（市(shi)）區人才中心(xin)集體戶(hu)(hu)。

第九條 在我市合法穩定(ding)就業、自主創業，參(can)加企業職工(gong)養老保險的，由各轄區派出所(suo)戶籍窗口受理，形成戶口審(shen)批材(cai)料(liao)，報縣級公安機關(guan)審(shen)批。

第(di)十條 在(zai)我市有合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)（含租賃(lin)房屋）的，由各轄區派出所(suo)戶籍(ji)窗口受理(li)，形成戶口審(shen)(shen)批材料，報縣級公安機(ji)關審(shen)(shen)批。

第十一(yi)條(tiao) 對(dui)經批(pi)準(zhun)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)的人(ren)(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)(ren)擁有合法(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)有權(quan)(quan)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)的，應當在(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)；無合法(fa)(fa)所(suo)(suo)(suo)(suo)有權(quan)(quan)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)的，可以在(zai)(zai)直系親屬處落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)；無上(shang)(shang)述(shu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件的可以在(zai)(zai)申(shen)請人(ren)(ren)(ren)單(dan)位集體戶(hu)(hu)（含有代理協議的人(ren)(ren)(ren)才流(liu)動服務中心集體戶(hu)(hu)和社區(qu)集體戶(hu)(hu)）登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)；租(zu)賃(lin)(lin)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)的，可以在(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)（需經房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)(suo)(suo)(suo)有權(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)同意并經當地(di)(di)房(fang)(fang)(fang)管部(bu)門(men)辦理租(zu)賃(lin)(lin)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)備案）登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)；均不符合上(shang)(shang)述(shu)條(tiao)件的，可以在(zai)(zai)租(zu)住地(di)(di)社區(qu)家庭戶(hu)(hu)或者就業(ye)地(di)(di)社區(qu)集體戶(hu)(hu)登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)。按照(zhao)人(ren)(ren)(ren)才落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)“零(ling)門(men)檻”批(pi)準(zhun)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)的人(ren)(ren)(ren)員，登(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)為各縣（市）區(qu)人(ren)(ren)(ren)才中心集體戶(hu)(hu)口(kou)(kou)。

第(di)十二條(tiao) 各縣(xian)（市）區（分）局治(zhi)安部門受理的(de)申請事項，材(cai)料齊全的(de)，當場辦理《戶口準予遷入證明》；公(gong)(gong)安派出所(suo)應在受理申請之日起的(de)5個工作(zuo)日內完成(cheng)調查核實工作(zuo)，縣(xian)級治(zhi)安部門收到(dao)派出所(suo)報(bao)送的(de)戶口審批材(cai)料后，5個工作(zuo)日內完成(cheng)審批工作(zuo)；公(gong)(gong)安派出所(suo)應在接到(dao)審批決定之日起的(de)2個工作(zuo)日內，將審批結果告知申請人。

申請人需在遷移證(zheng)件有效期內(nei)辦(ban)理(li)遷移手續。

第五章 附則

第十三條本(ben)細(xi)則所(suo)稱合法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)，是指在我市城鎮地區的(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)不動產權證（房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有(you)(you)權證）登記為住(zhu)(zhu)(zhu)宅用途的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)；本(ben)地房(fang)(fang)(fang)產管理部(bu)門發(fa)放的(de)公有(you)(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)租賃(lin)證住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)；公共租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)和租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)。

第十四條(tiao)因(yin)涉嫌犯罪，司法(fa)程(cheng)序尚(shang)未(wei)終結，或(huo)涉恐(kong)涉暴違法(fa)犯罪人員，或(huo)被(bei)人民法(fa)院列為失信被(bei)執行人，或(huo)拒不(bu)履行生(sheng)效法(fa)律(lv)文書(shu)確定的義務的，不(bu)予辦理落戶手續。

第十五條申請人故意(yi)隱瞞、欺騙或提供虛假證(zheng)明、承諾的，取(qu)消落戶(hu)資格，5年內不再受理(li)(li)申請；已辦理(li)(li)入(ru)戶(hu)的，撤(che)銷戶(hu)口登(deng)記并(bing)退回原籍處(chu)理(li)(li)。構(gou)成違反治安管理(li)(li)行為的，依法(fa)予以處(chu)罰；構(gou)成犯罪的，依法(fa)追究刑事責任(ren)。

第十六(liu)條本(ben)(ben)(ben)(ben)辦法自2019年11月4日起執行(xing)(xing)。《南通市常住戶口(kou)登記管理規定》與本(ben)(ben)(ben)(ben)細則(ze)不(bu)一致的，以本(ben)(ben)(ben)(ben)辦法為準；本(ben)(ben)(ben)(ben)細則(ze)中未(wei)盡的落戶政策按照原(yuan)規定執行(xing)(xing)。

各縣（市(shi)(shi)）、區(qu)人民政府，市(shi)(shi)經濟技(ji)(ji)術開發區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)，蘇通科技(ji)(ji)產業園(yuan)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)，通州灣示范區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)，市(shi)(shi)各委(wei)、辦、局，市(shi)(shi)各直屬單(dan)位(wei)：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆(jie)三中四中五中全會和中央城鎮(zhen)化(hua)工(gong)作會議關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)的要求，有(you)序實現有(you)能力在城鎮(zhen)穩(wen)定就業和生活(huo)的常(chang)住人(ren)口(kou)市民化(hua)，穩(wen)步(bu)推進(jin)城鎮(zhen)基(ji)本公共服務常(chang)住人(ren)口(kou)全覆蓋(gai)，根(gen)據《國(guo)(guo)務院關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)的意(yi)見》（國(guo)(guo)發〔2014〕25號）和《省政(zheng)府關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)的意(yi)見》（蘇政(zheng)發〔2014〕138號），現提(ti)出如下意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思(si)想。以鄧(deng)小平理(li)論、“三個代表”重要(yao)思(si)想、科學發展(zhan)觀為指導(dao)，深入貫徹習近平總書記系列重要(yao)講話特別是視察江蘇重要(yao)講話精神(shen)，適應推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發展(zhan)一(yi)體化(hua)(hua)需要(yao)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)，落實放(fang)寬戶(hu)口(kou)遷移(yi)政(zheng)策；統籌(chou)(chou)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)和(he)相關經濟社會領(ling)域改(gai)革(ge)，合理(li)引導(dao)農業(ye)人(ren)口(kou)有序向(xiang)城(cheng)(cheng)鎮轉移(yi)，有序推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)(hua)；統籌(chou)(chou)推(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)工業(ye)化(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)和(he)農業(ye)現代化(hua)(hua)同步發展(zhan)，推(tui)(tui)(tui)(tui)動城(cheng)(cheng)市和(he)小城(cheng)(cheng)鎮協調發展(zhan)、產業(ye)和(he)城(cheng)(cheng)鎮融合發展(zhan)。

（二）基本原則

堅(jian)持積極穩妥(tuo)、規范(fan)有(you)序。立足南通實際，積極穩妥(tuo)推進，優先解決(jue)存量，有(you)序引導(dao)增量，合(he)理引導(dao)農業(ye)轉移(yi)人口落戶城鎮的預(yu)期(qi)和選擇。

堅(jian)持以人(ren)為(wei)本、尊(zun)重群(qun)眾意愿。尊(zun)重城鄉居民自主定居意愿，依法(fa)保障農業轉移(yi)人(ren)口及其他(ta)常住人(ren)口合法(fa)權(quan)益(yi)，不得強迫(po)辦理落戶(hu)。

堅持因地制宜、區別對待。充(chong)分考慮當(dang)地經(jing)濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提(ti)供基本(ben)公共服務的能力，實(shi)施差別化落戶政(zheng)策。

堅持統籌配套、提(ti)供基本(ben)保障(zhang)。統籌推進戶籍制度(du)改革和基本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)均等化，不斷擴(kuo)大教育、就業、醫療(liao)、養(yang)老、住房保障(zhang)等城(cheng)鎮基本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)覆蓋面。

（三）發展目標(biao)。進(jin)一(yi)步調整戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷移政策，放(fang)寬城市(shi)落戶(hu)(hu)條件，全(quan)面實施居(ju)住證(zheng)制(zhi)度(du)、全(quan)市(shi)范圍內本地居(ju)民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)通遷制(zhi)度(du)，加快建設和共(gong)享(xiang)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)礎信息(xi)庫，穩步推(tui)進(jin)義務教育、就業(ye)服(fu)務、基(ji)(ji)(ji)本養老(lao)、基(ji)(ji)(ji)本醫療(liao)衛生、住房保(bao)障(zhang)等城鎮基(ji)(ji)(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務覆(fu)蓋全(quan)部常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)。到2020年，基(ji)(ji)(ji)本建立(li)與(yu)“兩個(ge)率(lv)先”進(jin)程相適(shi)應(ying)，有效(xiao)支撐社會管(guan)理和公(gong)共(gong)服(fu)務，依法(fa)保(bao)障(zhang)公(gong)民權利，以人(ren)(ren)為本、科學高(gao)效(xiao)、規(gui)范有序的(de)新(xin)型戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)，實現城鄉基(ji)(ji)(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務均(jun)等化全(quan)覆(fu)蓋的(de)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城鎮化率(lv)達到70%，戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城鎮化率(lv)與(yu)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城鎮化率(lv)差距縮(suo)小到5個(ge)百分點。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）放開縣級市(shi)市(shi)區(qu)(qu)(qu)、縣人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府駐地(di)(di)鎮和其(qi)他建制(zhi)鎮戶口(kou)(kou)遷(qian)(qian)移政(zheng)策。外市(shi)居民(min)在縣級市(shi)市(shi)區(qu)(qu)(qu)、縣人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府駐地(di)(di)鎮有合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)的(de)(de)，準(zhun)予其(qi)本(ben)人(ren)(ren)、配(pei)偶及未婚子(zi)女戶口(kou)(kou)遷(qian)(qian)入(ru)縣級市(shi)市(shi)區(qu)(qu)(qu)、縣人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府駐地(di)(di)鎮。外市(shi)居民(min)在其(qi)他建制(zhi)鎮有合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)，或者合法(fa)穩定就業并參加本(ben)市(shi)城鎮社會保險滿1年的(de)(de)，準(zhun)予其(qi)本(ben)人(ren)(ren)、配(pei)偶及未婚子(zi)女戶口(kou)(kou)遷(qian)(qian)入(ru)其(qi)他建制(zhi)鎮。通州(zhou)區(qu)(qu)(qu)、通州(zhou)灣示范(fan)區(qu)(qu)(qu)參照執行。

（五）放寬市(shi)(shi)區(qu)（崇川區(qu)、港閘(zha)區(qu)、市(shi)(shi)經濟技(ji)術開發區(qu)，下同）戶口(kou)遷移政策(ce)。外市(shi)(shi)居(ju)民(min)符合下列條件之(zhi)一的(de)，準予其本(ben)人、配偶及(ji)未婚子女戶口(kou)遷入(ru)市(shi)(shi)區(qu)：1.在(zai)(zai)(zai)市(shi)(shi)區(qu)有(you)(you)合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)，并(bing)在(zai)(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)合法穩(wen)定就業，且(qie)參加本(ben)市(shi)(shi)城鎮(zhen)社會保險(xian)滿1年的(de)；2.在(zai)(zai)(zai)市(shi)(shi)區(qu)購買(mai)商品(pin)住(zhu)房面積(ji)達60平方米以上，取得(de)房屋(wu)產權證，并(bing)參加本(ben)市(shi)(shi)城鎮(zhen)社會保險(xian)的(de)；3.在(zai)(zai)(zai)本(ben)市(shi)(shi)投資興辦(ban)實業、自主創業并(bing)依法納(na)稅(shui)，且(qie)在(zai)(zai)(zai)市(shi)(shi)區(qu)有(you)(you)合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)的(de)。

（六）完善人(ren)(ren)才類落(luo)戶(hu)(hu)(hu)政策。外(wai)市(shi)(shi)(shi)(shi)居民符(fu)(fu)合(he)(he)下列條(tiao)件之一的(de)，準(zhun)(zhun)(zhun)予戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷入(ru)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)：1.符(fu)(fu)合(he)(he)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)才政策引(yin)進的(de)各類優(you)秀(xiu)、緊缺人(ren)(ren)才，以及(ji)經人(ren)(ren)社(she)和組織部門調(diao)動的(de)干(gan)部職工，準(zhun)(zhun)(zhun)予其本(ben)(ben)人(ren)(ren)、配(pei)偶(ou)及(ji)未(wei)(wei)婚(hun)子(zi)女戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷入(ru)；2.符(fu)(fu)合(he)(he)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)就業(ye)政策規定，被我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)有關單位(wei)正式錄用的(de)應屆大中(zhong)專、技(ji)職院(yuan)校(xiao)(xiao)畢業(ye)生(sheng)，準(zhun)(zhun)(zhun)予本(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷入(ru)；3.被我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)有關單位(wei)正式錄用的(de)往屆全日(ri)制高(gao)校(xiao)(xiao)大學(xue)專科(ke)以上(shang)文化程度(du)的(de)畢業(ye)生(sheng)，按照(zhao)國家規定參加(jia)本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)城鎮社(she)會保險(xian)的(de)，準(zhun)(zhun)(zhun)予本(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷入(ru)；4.被我(wo)(wo)市(shi)(shi)(shi)(shi)大中(zhong)專、技(ji)職院(yuan)校(xiao)(xiao)錄取的(de)新生(sheng)，準(zhun)(zhun)(zhun)予本(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷入(ru)學(xue)校(xiao)(xiao)集體戶(hu)(hu)(hu)，畢業(ye)后未(wei)(wei)落(luo)實工作(zuo)單位(wei)的(de)，可保留本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)2年；5.被本(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)授予縣級以上(shang)優(you)秀(xiu)農民工、“三(san)八”紅旗手、勞動模范、新長征突擊手、見義勇為先(xian)進分(fen)子(zi)等稱號的(de)外(wai)來務(wu)工人(ren)(ren)員(yuan)，經相關部門認定，準(zhun)(zhun)(zhun)予本(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷入(ru)單位(wei)或社(she)區集體戶(hu)(hu)(hu)。

（七）實行全(quan)市(shi)范(fan)(fan)圍(wei)內戶籍居民(min)戶口(kou)通(tong)遷制度(du)。本(ben)(ben)市(shi)戶籍居民(min)，在本(ben)(ben)市(shi)范(fan)(fan)圍(wei)內擁有(you)合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)所的(de)，可在住(zhu)房所在地(di)(di)公(gong)安機關(guan)申請登記常(chang)住(zhu)戶口(kou)，準予其本(ben)(ben)人、配偶及(ji)未婚(hun)子女(nv)戶口(kou)跨縣(xian)（市(shi)）區遷移，不受工作地(di)(di)域的(de)限(xian)制；戶口(kou)遷入(ru)農(nong)村(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區的(de)，必須經農(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)經濟組織確(que)認，且符合(he)有(you)關(guan)政策規定(ding)。關(guan)于農(nong)村(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區的(de)界定(ding)，由各(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)）區人民(min)政府根據城(cheng)鄉(xiang)屬性，自行設定(ding)農(nong)村(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區范(fan)(fan)圍(wei)。各(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)）區要結合(he)本(ben)(ben)地(di)(di)實際制訂(ding)相應的(de)操作辦(ban)法(fa)，按照城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)的(de)要求鼓(gu)勵本(ben)(ben)地(di)(di)農(nong)村(cun)(cun)(cun)居民(min)落(luo)戶城(cheng)鎮(zhen)，并分類提出外(wai)地(di)(di)居民(min)落(luo)戶本(ben)(ben)地(di)(di)城(cheng)鎮(zhen)的(de)具體(ti)政策。

（八）明確合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)、合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就業(ye)(ye)范圍。戶籍遷移(yi)和準入，實行以(yi)合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)、合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就業(ye)(ye)為(wei)基(ji)本條(tiao)件(jian)的(de)(de)戶籍遷移(yi)制度。本意見所(suo)(suo)稱合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)(suo)，是指(zhi)申請遷移(yi)人在(zai)當(dang)地(di)(di)(di)有(you)本人獨立(li)擁(yong)有(you)或與家庭成(cheng)員（指(zhi)夫(fu)妻之間或父(fu)母與子女(nv)之間）共同擁(yong)有(you)的(de)(de)購買、自建(jian)、繼(ji)承(cheng)、受贈的(de)(de)產權(quan)住(zhu)(zhu)宅用房和政府提供的(de)(de)保障性(xing)住(zhu)(zhu)房，在(zai)縣級(ji)市(shi)市(shi)區(qu)、縣人民政府駐地(di)(di)(di)鎮以(yi)外的(de)(de)建(jian)制鎮還包括(kuo)在(zai)當(dang)地(di)(di)(di)房管部門辦理租賃登記(ji)備案的(de)(de)租賃房屋。合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就業(ye)(ye)，指(zhi)有(you)合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)職業(ye)(ye)、依法(fa)(fa)(fa)(fa)簽訂(ding)勞動合(he)(he)(he)(he)同、參加社會保險，或取(qu)得(de)營業(ye)(ye)執照、具(ju)有(you)穩(wen)(wen)定(ding)收入并(bing)依法(fa)(fa)(fa)(fa)納稅。

三、創新人口管理

（九）健全居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制度。公民離開常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)所在(zai)地(di)(di)來本(ben)(ben)市(shi)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)以上的(de)，在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)申領(ling)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)。本(ben)(ben)市(shi)戶(hu)(hu)籍居(ju)(ju)民到市(shi)內(nei)其他縣（市(shi)）區居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)以上的(de)，可(ke)自愿申領(ling)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)。符合(he)條(tiao)件的(de)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)，可(ke)以在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)申請登(deng)記常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。以居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)為(wei)載體，建立健全與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)等(deng)(deng)(deng)條(tiao)件相掛鉤的(de)基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)提供機(ji)制。居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)享有與(yu)當(dang)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)(deng)的(de)勞動就(jiu)(jiu)業、基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)教(jiao)育(yu)、基(ji)本(ben)(ben)醫療(liao)衛(wei)生服(fu)(fu)(fu)務(wu)、計劃(hua)生育(yu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、公共(gong)文(wen)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)(zheng)(zheng)照辦理(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)等(deng)(deng)(deng)權利(li)(li)；以連(lian)續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)、就(jiu)(jiu)業年(nian)限(xian)和參(can)加社會保險年(nian)限(xian)等(deng)(deng)(deng)為(wei)條(tiao)件，逐步(bu)享有與(yu)當(dang)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)(deng)的(de)中等(deng)(deng)(deng)職業教(jiao)育(yu)資助、就(jiu)(jiu)業扶持、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)、社會福利(li)(li)、社會救助等(deng)(deng)(deng)權利(li)(li)；結合(he)隨(sui)遷子(zi)女(nv)在(zai)當(dang)地(di)(di)連(lian)續就(jiu)(jiu)學年(nian)限(xian)等(deng)(deng)(deng)情況，逐步(bu)享有隨(sui)遷子(zi)女(nv)在(zai)當(dang)地(di)(di)參(can)加中考和高考的(de)資格。同(tong)時，積極創造(zao)條(tiao)件，不斷擴大向居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有人(ren)(ren)提供公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)范(fan)圍。

（十）完善人(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度。建(jian)立健全(quan)實(shi)際居住人(ren)(ren)口(kou)登記制(zhi)(zhi)度，加(jia)強和(he)完善人(ren)(ren)口(kou)統(tong)計(ji)調查制(zhi)(zhi)度，全(quan)面、準(zhun)確掌握(wo)人(ren)(ren)口(kou)規模、人(ren)(ren)員結構、地(di)區(qu)(qu)分布等(deng)情況。大力推(tui)進以公(gong)民(min)身份(fen)號(hao)碼為(wei)唯一標識(shi)、以人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)為(wei)基(ji)準(zhun)的市(shi)級(ji)人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)息(xi)庫建(jian)設。分類(lei)完善勞(lao)動就業、教育(yu)、收入、社(she)保(bao)、房產、信(xin)(xin)用、衛(wei)生計(ji)生、稅(shui)務(wu)、婚姻、民(min)族等(deng)信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，建(jian)立市(shi)信(xin)(xin)息(xi)資源(yuan)共享(xiang)交(jiao)換平臺(tai)，并逐步實(shi)現跨部門(men)、跨地(di)區(qu)(qu)信(xin)(xin)息(xi)整合、共享(xiang)和(he)綜合利用，為(wei)制(zhi)(zhi)定人(ren)(ren)口(kou)發(fa)展戰(zhan)略和(he)政策提(ti)供(gong)信(xin)(xin)息(xi)支持，為(wei)人(ren)(ren)口(kou)服務(wu)和(he)管(guan)理(li)提(ti)供(gong)支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十(shi)一）加快推(tui)(tui)進(jin)農村土地(di)確權(quan)(quan)登記頒證(zheng)(zheng)。按照中央和省關于引導農村土地(di)承(cheng)(cheng)包經營權(quan)(quan)有(you)序流轉(zhuan)發展農業適度規(gui)模經營的(de)意見要求，積極(ji)推(tui)(tui)行農村土地(di)三權(quan)(quan)分置，有(you)效激活農村土地(di)承(cheng)(cheng)包經營權(quan)(quan)權(quan)(quan)能，全(quan)面開展農村土地(di)承(cheng)(cheng)包經營權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記頒證(zheng)(zheng)試(shi)(shi)點(dian)，維護(hu)農民土地(di)承(cheng)(cheng)包權(quan)(quan)益，推(tui)(tui)進(jin)現代農業發展。進(jin)一步完善農村集體土地(di)所有(you)權(quan)(quan)登記頒證(zheng)(zheng)成果，加快宅基(ji)地(di)使用權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記頒證(zheng)(zheng)試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作，做到符合發證(zheng)(zheng)條件的(de)證(zheng)(zheng)書應發盡發。

（十二(er)）推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)改革。按(an)照“歸(gui)屬(shu)清晰、權(quan)(quan)(quan)責明確、保護嚴(yan)格、流轉順(shun)暢”的(de)現代產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)要求，推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)(du)改革，發展農(nong)(nong)村(cun)社區股(gu)份合(he)作(zuo)社，在(zai)確保村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織穩定積(ji)(ji)累、集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)和社會事務發展的(de)基礎上，采(cai)取按(an)人分配、按(an)股(gu)分紅等多種(zhong)方式(shi)，增加(jia)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織對其(qi)成員(yuan)的(de)直接利益分配。積(ji)(ji)極推(tui)進“政社互(hu)動(dong)”，探(tan)索村(cun)經(jing)濟(ji)職能與(yu)自治職能分離、經(jing)濟(ji)組(zu)織與(yu)自治組(zu)織分設。落實好集(ji)(ji)體(ti)(ti)組(zu)織經(jing)濟(ji)成員(yuan)對集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)的(de)民(min)主管(guan)理權(quan)(quan)(quan)利；探(tan)索賦予農(nong)(nong)民(min)對集(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)產股(gu)份的(de)占有、收益、繼承等權(quan)(quan)(quan)利，建(jian)立符(fu)合(he)市場經(jing)濟(ji)要求的(de)農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)運營新機(ji)制(zhi)。

（十三）建立(li)(li)農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場。加快推進農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場建設，2017年年底前，在縣（市、區）和鄉(xiang)鎮全面建設農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)交(jiao)(jiao)易(yi)市場。現階(jie)段(duan)，不(bu)得將農(nong)民進城(cheng)落戶與退出土(tu)地(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)相掛鉤。根(gen)據中央(yang)、省(sheng)統一部署，探索建立(li)(li)農(nong)民土(tu)地(di)承包(bao)經營權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)自愿有償退出辦法。

（十四）推進(jin)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)隨(sui)遷子女(nv)平(ping)等接(jie)受教(jiao)育。完(wan)善義務(wu)教(jiao)育階(jie)段學校(xiao)招(zhao)生政策(ce)，保障農業轉移(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其他常住人(ren)口(kou)隨(sui)遷子女(nv)在接(jie)受義務(wu)教(jiao)育、參加升學考試等方面享有的同城待遇。通過對人(ren)口(kou)流動趨勢分析，進(jin)一步完(wan)善中小學（幼(you)兒(er)園）布局(ju)規劃(hua)。加大教(jiao)育投入，推進(jin)義務(wu)教(jiao)育優質均衡發(fa)展，努(nu)力辦好每一所學校(xiao)。

（十五）增(zeng)強農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。加快縣城和重點中心鎮產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展，積極開發適合(he)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)，拓展農(nong)(nong)民就(jiu)近就(jiu)地就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)空間。完善城鄉(xiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度(du)，整合(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)教育和培訓資源，面向農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)全面提供政(zheng)府補貼職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓服(fu)(fu)(fu)務，加大創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度(du)，促(cu)(cu)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。完善促(cu)(cu)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)基本(ben)公共服(fu)(fu)(fu)務，保障與城鎮戶籍(ji)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)平(ping)等享(xiang)有就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務、培訓指導、勞動人(ren)事爭(zheng)議(yi)調解和仲裁等服(fu)(fu)(fu)務。

（十六）提(ti)高農業(ye)轉移人(ren)(ren)口醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生計(ji)生服務(wu)水平。進(jin)城務(wu)工(gong)人(ren)(ren)員及(ji)(ji)其隨(sui)遷家(jia)屬(shu)獲得本(ben)(ben)市(shi)常住戶口或居住證(zheng)后，其在農村參加的新農合和(he)大病(bing)保(bao)(bao)(bao)險等保(bao)(bao)(bao)障，與城鎮醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)體系無障礙(ai)對(dui)(dui)接。進(jin)城務(wu)工(gong)人(ren)(ren)員及(ji)(ji)其隨(sui)遷家(jia)屬(shu)進(jin)入城鎮醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)后，納入城市(shi)社區(qu)的基本(ben)(ben)醫(yi)(yi)療(liao)、基本(ben)(ben)公共衛(wei)生及(ji)(ji)計(ji)生服務(wu)體系，享受同(tong)等的居民建檔、老年人(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)健、家(jia)庭責任醫(yi)(yi)生簽約服務(wu)以及(ji)(ji)看病(bing)就醫(yi)(yi)和(he)相(xiang)對(dui)(dui)應的婦女兒童(tong)健康管理(li)服務(wu)。

（十(shi)七(qi)）健(jian)全并不(bu)斷(duan)完善農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口社(she)(she)(she)會保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)。建(jian)立健(jian)全各類(lei)居民的社(she)(she)(she)會保(bao)險(xian)電子檔案管理信息系(xi)(xi)統，實現市內聯網(wang)運行(xing)和各類(lei)社(she)(she)(she)會保(bao)險(xian)關系(xi)(xi)跨地區(qu)、無障(zhang)礙(ai)轉(zhuan)移接續。落實征(zheng)(zheng)地補(bu)償(chang)和被(bei)征(zheng)(zheng)地農民社(she)(she)(she)會保(bao)障(zhang)辦法，將被(bei)征(zheng)(zheng)地農民納入(ru)城(cheng)(cheng)鄉社(she)(she)(she)會保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)。推進進城(cheng)(cheng)務工人(ren)(ren)員與城(cheng)(cheng)鎮職(zhi)工同工同酬，平等參加養(yang)(yang)老(lao)、醫(yi)療(liao)、失業(ye)、工傷、生育保(bao)險(xian)并享受相應待遇，在農村參加的養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)和醫(yi)療(liao)保(bao)險(xian)規范(fan)接入(ru)城(cheng)(cheng)鎮社(she)(she)(she)保(bao)體系(xi)(xi)。加大幫(bang)扶(fu)救助和“愛(ai)心(xin)助保(bao)”力度，幫(bang)助參保(bao)困難的進城(cheng)(cheng)務工人(ren)(ren)員早參保(bao)、長繳費。

（十八）推(tui)進(jin)(jin)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)服務(wu)均等(deng)發展(zhan)。加強護理型養(yang)老(lao)機構建設。擴大居家養(yang)老(lao)服務(wu)范圍(wei)，增加服務(wu)內容(rong)，不斷滿足多樣(yang)化、個(ge)性(xing)化養(yang)老(lao)需求。提升(sheng)農村養(yang)老(lao)服務(wu)能(neng)力和水(shui)平，推(tui)進(jin)(jin)農村五保(bao)供養(yang)服務(wu)機構“三有(you)三能(neng)六達標”改(gai)造建設，拓展(zhan)功能(neng)、提檔升(sheng)級，在保(bao)障好農村五保(bao)供養(yang)對象(xiang)的(de)基(ji)(ji)礎上，面向社會老(lao)年人(ren)開展(zhan)養(yang)老(lao)服務(wu)。

（十九）完善以低保(bao)制度為核心的(de)社(she)會(hui)救(jiu)助體系。積(ji)極推進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)會(hui)救(jiu)助統籌發展。按(an)照(zhao)《江蘇省居民(min)最低生(sheng)活(huo)保(bao)障工作規(gui)程(cheng)》，實現低保(bao)制度在(zai)政策設計、操作流程(cheng)、管理服務(wu)上的(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一體統籌發展，穩步縮小城(cheng)鄉(xiang)(xiang)低保(bao)標(biao)準差(cha)距，實現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)在(zai)社(she)會(hui)救(jiu)助方(fang)面(mian)權利公(gong)平(ping)、機會(hui)公(gong)平(ping)、規(gui)則公(gong)平(ping)。

（二(er)十）拓寬農業(ye)轉移人口住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障渠道。推進(jin)(jin)進(jin)(jin)城落戶農民納入(ru)城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障體(ti)系(xi)(xi)。健全制(zhi)度，完善政策，把符合條件的外來務工人員家庭納入(ru)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障范圍。探(tan)索住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障租、補分離(li)新(xin)模(mo)式(shi)。加快(kuai)推進(jin)(jin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障體(ti)系(xi)(xi)和住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)供應體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設，支持具(ju)有消費(fei)能力(li)的農業(ye)轉移人口通(tong)過(guo)商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)市(shi)場自(zi)主購買或(huo)租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)。

（二(er)十一）建立財(cai)(cai)政轉移(yi)支(zhi)付(fu)同農業轉移(yi)人口市民化(hua)掛鉤機制。完(wan)善(shan)促進基本公共(gong)服務(wu)均(jun)等化(hua)的(de)公共(gong)財(cai)(cai)政體系(xi)，逐步理順事(shi)權(quan)關系(xi)，建立事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任相適應(ying)的(de)制度，按照地方事(shi)權(quan)劃(hua)分(fen)承擔和(he)分(fen)擔相應(ying)的(de)支(zhi)出(chu)責(ze)任。深化(hua)財(cai)(cai)稅體制改革，完(wan)善(shan)轉移(yi)支(zhi)付(fu)制度，加大財(cai)(cai)力均(jun)衡力度，保障地方政府提供基本公共(gong)服務(wu)的(de)財(cai)(cai)力。

五、切實加強組織領導

（二十二）抓(zhua)(zhua)緊(jin)(jin)落實政策(ce)措施。各(ge)(ge)地、各(ge)(ge)有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)充分認(ren)識戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)重大意(yi)義(yi)，深刻把(ba)握(wo)城(cheng)鎮(zhen)化進程的(de)客(ke)觀規律，進一步統一思想，加強(qiang)領導，周密部(bu)(bu)(bu)署，敢(gan)于(yu)(yu)擔(dan)當(dang)，按照(zhao)走(zou)中(zhong)國特(te)色新型城(cheng)鎮(zhen)化道路、全(quan)面提高城(cheng)鎮(zhen)化質量的(de)新要(yao)(yao)(yao)(yao)求，切(qie)實落實戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)各(ge)(ge)項政策(ce)措施，防(fang)止急于(yu)(yu)求成、運動(dong)式推進。各(ge)(ge)縣（市(shi)(shi)(shi)）、區人民(min)(min)政府要(yao)(yao)(yao)(yao)根據本(ben)意(yi)見(jian)，統籌考慮，因(yin)地制(zhi)(zhi)宜，抓(zhua)(zhua)緊(jin)(jin)出臺本(ben)地區具(ju)體可操作的(de)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)措施，并向社(she)會(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)布，加強(qiang)社(she)會(hui)(hui)監(jian)督。公(gong)(gong)(gong)安(an)、發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)、教育、民(min)(min)政、財政、人力資源社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)、國土資源、住(zhu)房城(cheng)鄉建設、農(nong)委、農(nong)辦(ban)、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、法(fa)制(zhi)(zhi)辦(ban)等(deng)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)按照(zhao)職能(neng)分工(gong)，抓(zhua)(zhua)緊(jin)(jin)制(zhi)(zhi)定完善教育、就業(ye)、醫療、養老、住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)等(deng)方面的(de)配套政策(ce)，落實經費保(bao)(bao)障(zhang)。市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)安(an)局(ju)和(he)市(shi)(shi)(shi)發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委、市(shi)(shi)(shi)人力資源社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)局(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)會(hui)(hui)同有(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門對各(ge)(ge)地實施戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)工(gong)作加強(qiang)跟(gen)蹤(zong)評估、督查指導。市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)安(an)局(ju)和(he)各(ge)(ge)地公(gong)(gong)(gong)安(an)機(ji)關(guan)要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理和(he)居(ju)民(min)(min)身份證管(guan)理，嚴肅法(fa)紀，做(zuo)好戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)基礎工(gong)作。

（二十三）積極做好宣傳引導。全(quan)面(mian)闡釋適應(ying)中國特色新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發展(zhan)、進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)重大意義，準確解讀戶(hu)籍制度改革(ge)(ge)(ge)(ge)及(ji)相關配套(tao)政策。大力(li)宣傳各地在解決(jue)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他常住人(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)城(cheng)鎮(zhen)、保障合(he)法(fa)權(quan)益(yi)、提供(gong)基本公共(gong)服(fu)務等方面(mian)的(de)好經驗、好做法(fa)，合(he)理引導社會(hui)預期(qi)，回應(ying)群(qun)眾關切(qie)，凝聚各方共(gong)識，管控網絡有害(hai)信息(xi)，形成(cheng)改革(ge)(ge)(ge)(ge)合(he)力(li)，為進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)(ge)(ge)(ge)營造(zao)良好的(de)社會(hui)環境。

南通市人民政府

2015年11月(yue)4日