各縣（市）、區人民政府，南通經濟技(ji)術開發區、蘇(su)通科技(ji)產(chan)業園區、通州(zhou)灣示范區管委會，市各委、辦、局(ju)，市各直屬(shu)單位：

為認真(zhen)貫徹落(luo)(luo)(luo)實全(quan)(quan)國、全(quan)(quan)省(sheng)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話會議精神，深入推(tui)進(jin)全(quan)(quan)市戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革，努(nu)力(li)實現農業轉移(yi)人(ren)口(kou)在城鎮落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)和常住人(ren)口(kou)基本公共服務全(quan)(quan)覆蓋，根據《省(sheng)政府辦公廳(ting)關于推(tui)動(dong)非戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)在城市落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)的實施意見》（蘇政辦發(fa)〔2019〕90號）要求，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅(jian)持以(yi)習(xi)(xi)近平新時代中(zhong)國特色社會主義思想為(wei)指導，深(shen)入學習(xi)(xi)貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神，統籌(chou)推進“五位一體”總(zong)體布局(ju)(ju)和協調推進“四(si)個全面”戰略布局(ju)(ju)，以(yi)人(ren)的城鎮(zhen)化(hua)為(wei)核心，深(shen)化(hua)戶籍制(zhi)度改革(ge)，抓好在城鎮(zhen)穩(wen)定就業和生(sheng)活的農(nong)業轉移人(ren)口(kou)落戶工(gong)作(zuo)，凸(tu)顯保(bao)基本(ben)、保(bao)重點推進常住人(ren)口(kou)基本(ben)公共服務均等化(hua)，創新和完(wan)善財政、土地、社保(bao)等配套政策，為(wei)保(bao)障全市高質(zhi)量發展(zhan)走在前列、建設“強富美高”新南通(tong)作(zuo)出新的更大貢獻。

（二）基本(ben)原則。

——堅持目標(biao)(biao)引(yin)領，問題導向。緊盯目標(biao)(biao)要求，立足(zu)本地實際，綜合考慮經濟社(she)會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服(fu)務(wu)能力，實施差別(bie)化(hua)落戶政(zheng)策(ce)，有序推(tui)進農業(ye)轉移人口市民(min)化(hua)。

——堅持(chi)積極穩妥，存量優先。突(tu)出(chu)重點(dian)人(ren)群，著力抓好已經在城鎮(zhen)就業、進城時間長等(deng)存量農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)工(gong)作(zuo)，有(you)序引導增(zeng)量，讓有(you)意愿、有(you)能力在城市(shi)落(luo)戶(hu)的(de)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)應(ying)落(luo)盡(jin)落(luo)。

——堅持以人(ren)為(wei)本，尊重意愿(yuan)。尊重城鄉居民自主(zhu)定居落戶意愿(yuan)，宜(yi)城則(ze)城、宜(yi)鄉則(ze)鄉，依法(fa)(fa)保障(zhang)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)合(he)法(fa)(fa)權益，不(bu)得強迫辦理落戶，堅決(jue)防止(zhi)“被落戶”。

——堅(jian)持(chi)統籌(chou)設計，協同推(tui)(tui)進(jin)。統籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革與相關配套制(zhi)度(du)改革創新，持(chi)續推(tui)(tui)動(dong)基本公共服(fu)務(wu)均等(deng)化，不(bu)斷擴大教育、就(jiu)業、醫(yi)療、社保(bao)、住房(fang)保(bao)障(zhang)等(deng)城鎮基本公共服(fu)務(wu)覆蓋(gai)面(mian)。

（三）工作目標。進一步調整戶(hu)口(kou)遷移(yi)(yi)政策，落(luo)實放寬(kuan)城市落(luo)戶(hu)條件，全面實施居住(zhu)證制(zhi)度，深(shen)入推進常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)基(ji)本公共服務全覆(fu)蓋，深(shen)化“人(ren)(ren)錢掛鉤”“人(ren)(ren)地掛鉤”等(deng)配套政策。到2020年末，努力實現累計(ji)100萬農業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)在城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)，戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)城鎮(zhen)化率(lv)與常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)城鎮(zhen)化率(lv)差距縮(suo)小到3個(ge)百(bai)分點以內。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)區和建制鎮(zhen)(zhen)全面(mian)取消落(luo)戶(hu)限制。在主(zhu)城(cheng)區和縣（市）人民政府駐地鎮(zhen)(zhen)和其(qi)他建制鎮(zhen)(zhen)，有(you)合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所（含(han)租賃(lin)）或合(he)法(fa)(fa)穩定就業（并參(can)加城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社(she)會保險）的，本人及其(qi)共同居住(zhu)生活(huo)的配(pei)偶、未(wei)婚子女、父母等，可以在當地申請(qing)登記常(chang)住(zhu)戶(hu)口。

（五）暢通落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)通道。落(luo)實租賃房屋常住人口在(zai)社(she)區(qu)公共戶(hu)(hu)(hu)(hu)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，經房屋所(suo)(suo)有權人同(tong)意可以(yi)在(zai)房屋所(suo)(suo)在(zai)地落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，也可以(yi)在(zai)房屋所(suo)(suo)在(zai)地的(de)(de)社(she)區(qu)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，破除(chu)隱(yin)形門檻。實施農(nong)村籍(ji)大(da)學生來去自由的(de)(de)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，學生在(zai)校期間或者畢業(ye)后，可以(yi)將(jiang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷(qian)回(hui)原籍(ji)或者遷(qian)入就（創）業(ye)地。統籌推進本地人口和外來人口市民化，確保本地和外地農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口適用相同(tong)的(de)(de)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件。

（六）創(chuang)新戶口(kou)遷移政(zheng)策。穩(wen)步(bu)推進區域戶口(kou)通遷制度，允許符合條件的返鄉(xiang)就業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)員在原籍地(di)或者就業(ye)創(chuang)業(ye)地(di)落戶，推動建立(li)城鄉(xiang)有序流動的人(ren)口(kou)遷徙制度。積極推進建檔立(li)卡農(nong)村貧困(kun)人(ren)口(kou)在城鎮(zhen)落戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全面深化居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證制(zhi)度(du)。推進居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證制(zhi)度(du)覆(fu)蓋全部未落戶城(cheng)鎮常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)，確(que)保有(you)意愿的(de)未落戶常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)全部持(chi)有(you)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證，將居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人納入常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)城(cheng)市管理，保障他們在居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)依法享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)和辦事便(bian)利。根據(ju)本(ben)地(di)承載能力，不斷擴(kuo)大居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證附加的(de)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)范圍并提高(gao)服務(wu)(wu)標準，逐(zhu)步(bu)縮小居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人與戶籍(ji)人口(kou)(kou)享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)的(de)差距，提高(gao)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)享(xiang)受(shou)城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)的(de)便(bian)捷度(du)。

（八）保障(zhang)農業轉移人口及其他(ta)常住(zhu)人口隨(sui)遷子女平等(deng)享(xiang)有(you)受(shou)教(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。優化中小學(xue)(xue)布(bu)局規劃，加快義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建(jian)設(she)步伐(fa)，有(you)效增加學(xue)(xue)位供給(gei)。健全(quan)以居住(zhu)證為主(zhu)要(yao)依據(ju)的隨(sui)遷子女義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)政策(ce)，將外來務(wu)工人員隨(sui)遷子女納入(ru)(ru)(ru)各地(di)教(jiao)育(yu)(yu)發展規劃和財政保障(zhang)范圍(wei)。完善招生入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)政策(ce)，保障(zhang)符合入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)條件的適齡兒童按時入(ru)(ru)(ru)學(xue)(xue)接(jie)受(shou)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)，堅持“以流入(ru)(ru)(ru)地(di)政府為主(zhu)、以公辦學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)為主(zhu)”的原則，根(gen)據(ju)生源分布(bu)與學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)規模布(bu)局，統籌安排到義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)段學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)就讀(du)，確保應入(ru)(ru)(ru)盡入(ru)(ru)(ru)。通過(guo)調劑各學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)編(bian)制(zhi)資(zi)源、探索實(shi)現備(bei)案編(bian)制(zhi)管理、根(gen)據(ju)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)師(shi)配備(bei)標準購買服務(wu)、建(jian)立教(jiao)育(yu)(yu)用地(di)儲(chu)備(bei)制(zhi)度(du)、明確縣（市）、區辦學(xue)(xue)的主(zhu)體責任等(deng)多(duo)種途徑，緩(huan)解教(jiao)師(shi)編(bian)制(zhi)和教(jiao)育(yu)(yu)用地(di)緊張局面(mian)。

（九）強(qiang)化全方位公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務。加(jia)大對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點群體(ti)創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力度(du)，對有創業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)(he)培(pei)(pei)訓愿望(wang)并具(ju)備一(yi)定創業(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件的農(nong)村(cun)轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者開展(zhan)(zhan)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓，加(jia)強(qiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發(fa)、富民(min)創業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后(hou)續扶持(chi)等(deng)服務。大力實(shi)施(shi)(shi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)提升行動，推進(jin)政府購買公共培(pei)(pei)訓服務，引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓機構廣泛開展(zhan)(zhan)農(nong)民(min)工職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金(jin)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)(zhu)資金(jin)、地(di)方人(ren)才經費等(deng)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體(ti)開展(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓，滿足各(ge)層面(mian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位對勞(lao)動者的需求。加(jia)大援(yuan)企(qi)穩(wen)崗力度(du)，有效落實(shi)降(jiang)低社會(hui)保險費率和(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗返還政策，幫助(zhu)(zhu)穩(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。實(shi)施(shi)(shi)城鄉(xiang)一(yi)體(ti)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制度(du)。農(nong)村(cun)轉(zhuan)移人(ren)口與本地(di)戶籍人(ren)員同等(deng)享受公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務和(he)(he)相關扶持(chi)政策；符合本地(di)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員條(tiao)件的，可享受就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)政策。

（十）切(qie)實(shi)維護農業轉(zhuan)移人(ren)口勞動保(bao)(bao)(bao)障權益(yi)。推(tui)進(jin)進(jin)城(cheng)務工人(ren)員與(yu)城(cheng)鎮職工同(tong)工同(tong)酬(chou)，平等參加(jia)職工社會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)并享受相關待(dai)遇。加(jia)大城(cheng)鄉居(ju)民養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)參保(bao)(bao)(bao)擴(kuo)面力(li)度，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉居(ju)民基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)待(dai)遇確(que)定和基(ji)(ji)(ji)(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)正(zheng)常(chang)調整機制。嚴格落實(shi)《江蘇省征(zheng)地(di)補償(chang)和被征(zheng)地(di)農民社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障辦法》（省政(zheng)府(fu)令第93號），將被征(zheng)地(di)農民按(an)規定納(na)入(ru)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障體(ti)系(xi)。按(an)照《省政(zheng)府(fu)關于進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)企業職工基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)省級(ji)統籌(chou)的意見(jian)》（蘇政(zheng)發〔2018〕155號）要(yao)求，確(que)保(bao)(bao)(bao)按(an)序時進(jin)度到2020年實(shi)現(xian)省級(ji)統收統支的基(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)管理模式。全力(li)配(pei)合(he)全省統一(yi)的基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)信息(xi)系(xi)統建設，積極完(wan)善(shan)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續政(zheng)策，優化(hua)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關系(xi)轉(zhuan)移銜接(jie)經(jing)辦服務，推(tui)動持有居(ju)住證人(ren)口、農業轉(zhuan)移人(ren)口等重點人(ren)群(qun)納(na)入(ru)城(cheng)鎮基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)體(ti)系(xi)。

（十一(yi)）落實農業(ye)(ye)轉移人(ren)口參(can)加城鎮基(ji)本(ben)醫(yi)療保(bao)(bao)險政(zheng)策。完善(shan)參(can)保(bao)(bao)繳費政(zheng)策，農業(ye)(ye)轉移人(ren)口依(yi)法隨用人(ren)單位參(can)加職(zhi)工醫(yi)保(bao)(bao)并享(xiang)受(shou)相應待遇(yu)(yu)，靈活(huo)就業(ye)(ye)的(de)居住證(zheng)持有(you)人(ren)可以以個人(ren)身份參(can)加職(zhi)工醫(yi)保(bao)(bao)，不與參(can)加養老保(bao)(bao)險捆綁，達(da)到法定退(tui)休(xiu)年齡的(de)，辦理醫(yi)保(bao)(bao)退(tui)休(xiu)手續，可享(xiang)受(shou)相應退(tui)休(xiu)醫(yi)保(bao)(bao)待遇(yu)(yu)，也可以參(can)加居民醫(yi)保(bao)(bao)。對于居住證(zheng)持有(you)人(ren)選擇參(can)加居民醫(yi)保(bao)(bao)的(de)，個人(ren)按本(ben)地居民同(tong)等(deng)(deng)標準繳費，并享(xiang)受(shou)本(ben)地居民同(tong)等(deng)(deng)的(de)醫(yi)保(bao)(bao)待遇(yu)(yu)，各級財政(zheng)按照(zhao)本(ben)地居民同(tong)等(deng)(deng)標準給(gei)予補助，避免重復參(can)保(bao)(bao)、重復補助。

（十二）提(ti)高農業轉(zhuan)移(yi)人口基本醫(yi)(yi)療(liao)衛生(sheng)健(jian)(jian)康服(fu)務(wu)水平。將農業轉(zhuan)移(yi)落(luo)戶(hu)人口納入(ru)當地(di)基層醫(yi)(yi)療(liao)衛生(sheng)服(fu)務(wu)體系管(guan)理(li)范圍(wei)，享有同(tong)等補助標(biao)準的國家基本公共衛生(sheng)服(fu)務(wu)，按照(zhao)屬地(di)化(hua)原則，就近(jin)選擇(ze)家庭醫(yi)(yi)生(sheng)團隊(dui)進行簽約，建立電子健(jian)(jian)康檔案，落(luo)實全(quan)程、連(lian)續健(jian)(jian)康管(guan)理(li)服(fu)務(wu)。加強(qiang)農業轉(zhuan)移(yi)人口職業病防治工(gong)作(zuo)，強(qiang)化(hua)對接觸職業病危害的農業轉(zhuan)移(yi)勞動者的職業衛生(sheng)知識培訓、職業健(jian)(jian)康監護、個體防護用(yong)品使(shi)用(yong)等管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。

（十三）將進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保障體系。進一步完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保障體系，按照(zhao)“先(xian)試(shi)點、后推開，積極(ji)穩妥、有(you)序推進”的(de)原則(ze)，逐步將進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)農(nong)(nong)(nong)民納入我市的(de)住(zhu)房(fang)保障范圍，與本(ben)區域城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民同等(deng)享(xiang)有(you)政(zheng)府提供(gong)基本(ben)住(zhu)房(fang)保障的(de)權利。增加租賃住(zhu)房(fang)有(you)效供(gong)應，落(luo)(luo)實(shi)各(ge)項支持政(zheng)策，著力(li)解決進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民的(de)住(zhu)房(fang)問題。進一步做好“賦權增效”，原則(ze)上(shang)由屬地政(zheng)府負責本(ben)行(xing)政(zheng)轄(xia)區內進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民的(de)住(zhu)房(fang)保障，通過權力(li)下(xia)放(fang)機構(gou)下(xia)沉(chen)，使住(zhu)房(fang)保障工作更加貼近群(qun)眾(zhong)需求(qiu)。進一步推進住(zhu)房(fang)保障精準化，對進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民中保障城(cheng)(cheng)(cheng)市正常運行(xing)的(de)環衛、公交等(deng)公共服務(wu)人(ren)員(yuan)，緊(jin)缺型(xing)技術(shu)工人(ren)，勞(lao)動(dong)模范等(deng)特定對象，優先(xian)給予住(zhu)房(fang)保障。

（十四）完善(shan)社(she)會救(jiu)(jiu)助體系。推(tui)進溫情(qing)社(she)會救(jiu)(jiu)助改革落實(shi)(shi)，鼓勵引導有(you)條(tiao)件(jian)地(di)區推(tui)進社(she)會救(jiu)(jiu)助服務等(deng)常住人(ren)(ren)(ren)口均等(deng)化，實(shi)(shi)現臨(lin)時救(jiu)(jiu)助制(zhi)度(du)覆蓋所有(you)常住人(ren)(ren)(ren)口。完善(shan)城鄉(xiang)居民最(zui)低生活保障工(gong)作(zuo)制(zhi)度(du)，進一步(bu)規(gui)范申請條(tiao)件(jian)、標準、流程(cheng)和管理要求，簡化辦事(shi)手續。針對(dui)“滯留3個(ge)月及以上的(de)(de)(de)生活無著(zhu)流浪(lang)乞(qi)討人(ren)(ren)(ren)員”，在通過信(xin)息(xi)推(tui)送、人(ren)(ren)(ren)臉識別、DNA比對(dui)等(deng)技術措施尋找其(qi)(qi)親人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)同(tong)時，積極落實(shi)(shi)解決好安(an)置問題，及時將其(qi)(qi)落戶(hu)在各級社(she)會福利機構的(de)(de)(de)集體戶(hu)口上，享受當地(di)“特困人(ren)(ren)(ren)員”供養(yang)政策(ce)。

（十(shi)五）完(wan)善(shan)人(ren)(ren)口(kou)等信息管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度。加強農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)統計工(gong)作，完(wan)善(shan)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)統計調(diao)查制(zhi)(zhi)(zhi)度，逐年(nian)發布行政區常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)及戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)、行政區城鎮戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)、城區戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)數據(ju)。分類完(wan)善(shan)勞(lao)動(dong)就業(ye)、教育(yu)、收入、社(she)保、不(bu)動(dong)產登記(ji)、信用、衛生健(jian)康、稅務(wu)、婚姻、民族(zu)等信息系統，建立跨部門、跨地區人(ren)(ren)口(kou)基礎信息共享機制(zhi)(zhi)(zhi)，打通各地區各部門數據(ju)壁(bi)壘，逐步實(shi)現(xian)人(ren)(ren)口(kou)信息資(zi)源共享交換(huan)和(he)綜合開發利用，提高公共服務(wu)供(gong)給便(bian)利，為(wei)完(wan)善(shan)政策提供(gong)數據(ju)支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完善農業(ye)(ye)轉移人口市民化獎勵機(ji)制。積極向省(sheng)爭取支持(chi)和獎勵，吸納(na)農業(ye)(ye)轉移人口進城(cheng)落戶。

（十七(qi)）健(jian)全完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建設用(yong)地增(zeng)加規(gui)模(mo)與吸(xi)納(na)農(nong)業轉移(yi)人口(kou)落(luo)戶數(shu)量掛鉤機制(zhi)。按照規(gui)定(ding)編制(zhi)實施國土(tu)(tu)空間規(gui)劃，科學有序統(tong)(tong)籌布(bu)(bu)局(ju)(ju)生(sheng)態、農(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)等(deng)功(gong)能空間，統(tong)(tong)籌劃定(ding)落(luo)實生(sheng)態保(bao)護紅線、永久(jiu)基(ji)本農(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)開發(fa)邊(bian)界等(deng)空間管控邊(bian)界，堅持(chi)陸海統(tong)(tong)籌、區域協調、城(cheng)鄉融合(he)(he)，優化國土(tu)(tu)空間結構和布(bu)(bu)局(ju)(ju)。落(luo)實城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建設用(yong)地增(zeng)加規(gui)模(mo)與吸(xi)納(na)農(nong)業人口(kou)數(shu)量掛鉤的(de)相(xiang)關(guan)政策(ce)規(gui)定(ding)，依據省下達(da)的(de)土(tu)(tu)地利用(yong)年(nian)度計劃，合(he)(he)理(li)安排(pai)各類(lei)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)新增(zeng)建設用(yong)地，有序保(bao)障新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化合(he)(he)理(li)用(yong)地需求。

（十八(ba)）健全完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)產權(quan)制度。協調推進新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和新農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)，尊重農(nong)(nong)民(min)進城(cheng)或者留鄉的自(zi)主(zhu)(zhu)選擇權(quan)，維護進城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)的土(tu)地(di)承包權(quan)、宅(zhai)基地(di)使用(yong)(yong)權(quan)、集體(ti)收益分(fen)配(pei)權(quan)。研究出(chu)臺宅(zhai)基地(di)管理(li)(li)政策意見，建(jian)立(li)市縣主(zhu)(zhu)導(dao)、鎮(zhen)級主(zhu)(zhu)責、村(cun)(cun)(cun)級主(zhu)(zhu)體(ti)的宅(zhai)基地(di)管理(li)(li)機制，落實基層政府屬地(di)責任，規范宅(zhai)基地(di)鎮(zhen)級審批管理(li)(li)。加強建(jian)房規劃和建(jian)設(she)管理(li)(li)，2020年底前基本完成農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)房地(di)一(yi)體(ti)的不動(dong)產權(quan)籍調查，農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)宅(zhai)基地(di)和集體(ti)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)登記頒證率達到90%以上。

五、切實加強組織協調

（十九）強(qiang)化措施落(luo)地(di)落(luo)實(shi)。各(ge)(ge)地(di)各(ge)(ge)有關部(bu)門要充分認識戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)的重(zhong)大(da)意(yi)義，加快(kuai)推進農(nong)(nong)業轉移人(ren)口市(shi)民(min)化。各(ge)(ge)地(di)要加強(qiang)組織領導(dao)，成立工(gong)作(zuo)專班，根(gen)據本(ben)意(yi)見，結(jie)合本(ben)地(di)實(shi)際，細化實(shi)化改革(ge)政(zheng)(zheng)策措施，抓緊出(chu)臺本(ben)地(di)區具體可(ke)操(cao)作(zuo)的戶籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)方案和措施，并(bing)向(xiang)社(she)會(hui)公布，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督。公安、發展(zhan)改革(ge)、教育、民(min)政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人(ren)力資(zi)源社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)、自然資(zi)源、住房建設、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、衛生健康、司(si)法、醫療保(bao)(bao)障(zhang)等部(bu)門要按照(zhao)職能分工(gong)，制(zhi)定(ding)教育、就業、醫療、社(she)保(bao)(bao)、住房等基本(ben)性、精準性配(pei)套政(zheng)(zheng)策，推動(dong)完善(shan)制(zhi)度(du)法規，確保(bao)(bao)人(ren)力、物(wu)力、經費(fei)保(bao)(bao)障(zhang)落(luo)實(shi)到位。

（二十(shi)）嚴(yan)格監(jian)(jian)督檢查指導(dao)(dao)。各(ge)有關部(bu)門要對照(zhao)承擔的(de)改革(ge)任務，加(jia)強組織指導(dao)(dao)和(he)監(jian)(jian)督檢查，確(que)(que)保(bao)政策(ce)(ce)舉措在基(ji)層一線(xian)落地生根。市(shi)公安局、市(shi)發改委要會同有關部(bu)門加(jia)強對全(quan)市(shi)戶(hu)籍制度改革(ge)實(shi)施情況的(de)跟蹤(zong)分(fen)析、檢測(ce)評估、指導(dao)(dao)督促，動態調(diao)整完善政策(ce)(ce)，確(que)(que)保(bao)政策(ce)(ce)實(shi)施效(xiao)(xiao)果。公安部(bu)門要如實(shi)統計(ji)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)城鎮化(hua)率，客(ke)觀(guan)反映(ying)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)市(shi)民化(hua)的(de)成(cheng)效(xiao)(xiao)，堅決防止農民“被進城”。

（二十一）優化宣傳教育引導。各地各有關部門要大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措。要采取“政策上門”“服務上門”“不見面辦理”等多種形式，暢通“落戶”服務辦理窗口渠道，要利用“文廣傳媒、手機APP、政務發布”等多媒體網絡宣傳陣地，對戶籍制度改革及相關配套政策進行解讀和釋疑，及時報道好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

南通市人民政府辦公室

2020年(nian)4月24日(ri)

第一章 總則

第一條(tiao) 為深入推進戶籍制度(du)改革，深化“放管(guan)服(fu)”改革，有效(xiao)提升公安機關管(guan)理(li)服(fu)務質(zhi)量和水平，為我市產(chan)業發展提供優質(zhi)高(gao)效(xiao)的人力資源保障(zhang)，根據市政府《關于進一步(bu)集聚(ju)人力資源服(fu)務產(chan)業發展的若干政策措施》（通委發[2019]12號(hao)）第1條(tiao)規(gui)定，特制定本(ben)實施細(xi)則。

第二章 落戶條件放開類型

第(di)二條 人才落(luo)(luo)戶“零門檻”。具(ju)有全日制(zhi)普通高校(xiao)大專及以上學歷的(de)應（往(wang)）屆畢(bi)業生，擬將戶口遷入我市城(cheng)鎮地區的(de)，可以先落(luo)(luo)戶后就業。

第三條(tiao) 全面(mian)放開合(he)(he)法穩定就(jiu)業人員(yuan)落戶限制(zhi)。在我(wo)市(shi)合(he)(he)法穩定就(jiu)業、自主(zhu)創業，參(can)加企業職工養(yang)老保險(xian)的，本人、配偶和未婚(hun)子(zi)女可以在我(wo)市(shi)城鎮地區(qu)落戶。

第四(si)條 全面(mian)放開有合法穩定(ding)住所人員落戶限制。在我市(shi)有合法穩定(ding)住所（含(han)租賃房屋(wu)）的(de)，本人、配偶(ou)和未婚子女可以在我市(shi)城(cheng)鎮地區落戶。

第三章 申報材料

第(di)五條 具有全日制普(pu)通高(gao)校大(da)專及以上學歷的應（往(wang)）屆(jie)畢業生，擬將戶口遷入我市城鎮地(di)區的，向公安機關提交以下材料(liao)：

（一）落戶申(shen)請(qing)書；

（二）居民(min)戶口(kou)簿和居民(min)身份證；

（三）申請人自行在學信網(wang)上開(kai)具的《教育部學歷證書電(dian)子注冊備案表》和高(gao)校《畢業(ye)證書》。

第(di)六(liu)條 在(zai)我(wo)市合法穩定(ding)就業(ye)(ye)(ye)、自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，參加企業(ye)(ye)(ye)職工養老保險(xian)的就業(ye)(ye)(ye)人(ren)員，擬(ni)將戶口遷入我(wo)市城鎮地區的，向公安機關提交以下(xia)材料：

（一）落戶申請(qing)書；

（二(er)）居民戶口簿和居民身份證(zheng)；

（三）企業職工養老保(bao)險(xian)證(zheng)明。

申請(qing)人配偶(ou)和(he)未婚子女(nv)隨(sui)遷的，還需提(ti)供(gong)結婚證(zheng)和(he)父(fu)母(mu)子女(nv)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)相關(guan)(guan)(guan)證(zheng)明(ming)。提(ti)供(gong)的居民戶口簿能夠證(zheng)明(ming)父(fu)母(mu)與子女(nv)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)的，不(bu)需要提(ti)供(gong)父(fu)母(mu)子女(nv)關(guan)(guan)(guan)系(xi)(xi)相關(guan)(guan)(guan)證(zheng)明(ming)。

第(di)七條(tiao) 在我市有(you)合(he)法穩定(ding)住(zhu)所（含租賃房屋(wu)），擬將(jiang)戶口遷入我市城(cheng)鎮(zhen)地區(qu)的(de)，向公(gong)安機關提交以(yi)下材(cai)料：

（一）落戶申請書；

（二）居民(min)戶口簿(bu)和居民(min)身份證；

（三）房產證。

申請(qing)人配偶和未(wei)婚子(zi)女(nv)隨遷的(de)(de)，還需(xu)提供結婚證(zheng)和父母(mu)子(zi)女(nv)關(guan)系(xi)相(xiang)關(guan)證(zheng)明(ming)(ming)。提供的(de)(de)居民戶口簿能夠證(zheng)明(ming)(ming)父母(mu)與子(zi)女(nv)關(guan)系(xi)的(de)(de)，不需(xu)要提供父母(mu)子(zi)女(nv)關(guan)系(xi)相(xiang)關(guan)證(zheng)明(ming)(ming)。

合法(fa)穩定(ding)住所屬于(yu)租(zu)(zu)賃房屋的，需依法(fa)辦(ban)理暫(zan)住登記滿6個月，并提交《居(ju)住證(zheng)》和《房屋租(zu)(zu)賃登記備案(an)證(zheng)明》。

第四章 辦理程序和時限

第八(ba)條 具有全日制普通高校大專及以(yi)上學歷的應(ying)（往）屆(jie)畢(bi)業生，擬將戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷入我市城鎮地區的，由各(ge)(ge)縣（市）區（分）局治(zhi)安部門、縣級政務(wu)中(zhong)心戶(hu)(hu)政窗口(kou)(kou)受(shou)理(li)，材料齊全的，當(dang)場辦理(li)《戶(hu)(hu)口(kou)(kou)準予遷入證明(ming)》，戶(hu)(hu)籍(ji)登記地址為各(ge)(ge)縣（市）區（分）局設立的各(ge)(ge)縣（市）區人才中(zhong)心集體戶(hu)(hu)。

第九條 在我(wo)市(shi)合法穩定就業、自(zi)主創業，參(can)加(jia)企業職工養(yang)老保險的(de)，由各(ge)轄區(qu)派出所戶籍(ji)窗口受理，形成戶口審(shen)批(pi)材料，報縣級公安機關審(shen)批(pi)。

第十條 在我市(shi)有合法穩(wen)定住所（含租賃房(fang)屋(wu)）的，由各轄區派出所戶籍窗口受理，形成戶口審(shen)批材料，報縣(xian)級公(gong)安機關審(shen)批。

第十一條 對(dui)經批準(zhun)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，本人(ren)(ren)擁有(you)合法(fa)所有(you)權(quan)房(fang)屋的(de)，應當在(zai)(zai)(zai)房(fang)屋所在(zai)(zai)(zai)地(di)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)；無(wu)合法(fa)所有(you)權(quan)房(fang)屋的(de)，可以在(zai)(zai)(zai)直系親屬處落戶(hu)(hu)(hu)(hu)；無(wu)上述落戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件的(de)可以在(zai)(zai)(zai)申請人(ren)(ren)單位(wei)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)（含有(you)代理協議的(de)人(ren)(ren)才(cai)流動(dong)服務(wu)中心(xin)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)和社區(qu)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)）登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)；租(zu)賃房(fang)屋的(de)，可以在(zai)(zai)(zai)房(fang)屋所在(zai)(zai)(zai)地(di)（需經房(fang)屋所有(you)權(quan)人(ren)(ren)同(tong)意(yi)并經當地(di)房(fang)管(guan)部門辦理租(zu)賃登(deng)(deng)記(ji)備(bei)案）登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)；均不符合上述條件的(de)，可以在(zai)(zai)(zai)租(zu)住地(di)社區(qu)家庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)或者就(jiu)業地(di)社區(qu)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)登(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)。按照人(ren)(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)“零門檻”批準(zhun)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，登(deng)(deng)記(ji)為各(ge)縣（市）區(qu)人(ren)(ren)才(cai)中心(xin)集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)。

第十二條(tiao) 各縣（市）區（分）局(ju)治安(an)部(bu)門受理的(de)(de)申(shen)請事項，材料齊全(quan)的(de)(de)，當場辦(ban)理《戶(hu)口(kou)準予遷入證明(ming)》；公安(an)派(pai)(pai)出所應(ying)在受理申(shen)請之日起的(de)(de)5個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日內(nei)完(wan)(wan)成調(diao)查核實工(gong)作(zuo)(zuo)，縣級治安(an)部(bu)門收到派(pai)(pai)出所報送的(de)(de)戶(hu)口(kou)審(shen)批(pi)材料后，5個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日內(nei)完(wan)(wan)成審(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)(zuo)；公安(an)派(pai)(pai)出所應(ying)在接到審(shen)批(pi)決(jue)定之日起的(de)(de)2個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)日內(nei)，將審(shen)批(pi)結果告知申(shen)請人。

申請人需在遷移證件(jian)有(you)效期內辦(ban)理遷移手續。

第五章 附則

第十三條本細則所(suo)稱合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)，是(shi)指在我市城鎮地區的房(fang)(fang)屋不動(dong)產權證(zheng)（房(fang)(fang)屋所(suo)有權證(zheng)）登(deng)記為住(zhu)宅用途(tu)的住(zhu)房(fang)(fang)；本地房(fang)(fang)產管理部門發(fa)放的公(gong)有房(fang)(fang)屋租(zu)賃證(zheng)住(zhu)房(fang)(fang)；公(gong)共租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)和租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)。

第(di)十四條因涉(she)嫌犯罪，司法程序尚(shang)未終結，或(huo)(huo)(huo)涉(she)恐涉(she)暴違(wei)法犯罪人(ren)員(yuan)，或(huo)(huo)(huo)被人(ren)民法院列為失信被執行(xing)人(ren)，或(huo)(huo)(huo)拒(ju)不履行(xing)生效法律文書確定的(de)義務的(de)，不予辦理落戶手續。

第(di)十五條申(shen)請人故(gu)意隱瞞(man)、欺騙或提供虛假證明、承(cheng)諾的(de)(de)，取消落戶(hu)資格，5年內不再受理申(shen)請；已辦理入戶(hu)的(de)(de)，撤銷戶(hu)口登記并退(tui)回原籍處理。構成違反治安(an)管理行為的(de)(de)，依法予以處罰；構成犯罪的(de)(de)，依法追究刑(xing)事責任。

第十六條本辦(ban)法(fa)自2019年11月4日起(qi)執(zhi)行。《南通市常(chang)住戶(hu)(hu)口登記管理規(gui)定》與本細則(ze)不一致(zhi)的，以本辦(ban)法(fa)為準；本細則(ze)中未盡的落戶(hu)(hu)政策(ce)按照(zhao)原規(gui)定執(zhi)行。

各縣（市(shi)(shi)）、區(qu)人民政府，市(shi)(shi)經濟技術開(kai)發區(qu)管(guan)(guan)(guan)委會(hui)，蘇(su)通(tong)科技產業園區(qu)管(guan)(guan)(guan)委會(hui)，通(tong)州灣示范區(qu)管(guan)(guan)(guan)委會(hui)，市(shi)(shi)各委、辦、局，市(shi)(shi)各直屬單位：

為深入(ru)貫(guan)徹落實黨的(de)(de)十(shi)八大、十(shi)八屆三中四中五中全會(hui)和中央城鎮(zhen)化工作(zuo)會(hui)議關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)要求，有序實現有能力在城鎮(zhen)穩(wen)定就業和生活的(de)(de)常住(zhu)人口(kou)(kou)市民化，穩(wen)步(bu)推進(jin)城鎮(zhen)基本公共服(fu)務常住(zhu)人口(kou)(kou)全覆蓋，根據《國務院關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)意(yi)見》（國發(fa)〔2014〕25號(hao)）和《省(sheng)政(zheng)府關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改革(ge)的(de)(de)意(yi)見》（蘇政(zheng)發(fa)〔2014〕138號(hao)），現提出如下意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)(yi)）指(zhi)導(dao)思想。以(yi)鄧(deng)小(xiao)平理論、“三個代(dai)(dai)表”重要思想、科(ke)學發展(zhan)觀為指(zhi)導(dao)，深入貫徹習近平總書記系列重要講(jiang)話(hua)特別(bie)是視察(cha)江蘇重要講(jiang)話(hua)精神(shen)，適應推(tui)(tui)(tui)進新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)城(cheng)鄉發展(zhan)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)需要，進一(yi)(yi)步(bu)推(tui)(tui)(tui)進戶籍制(zhi)度改革(ge)，落實放(fang)寬戶口(kou)遷移(yi)政策；統籌戶籍制(zhi)度改革(ge)和(he)相關(guan)經濟社會領域改革(ge)，合理引導(dao)農(nong)業(ye)(ye)人(ren)口(kou)有序向城(cheng)鎮(zhen)轉移(yi)，有序推(tui)(tui)(tui)進農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化(hua)；統籌推(tui)(tui)(tui)進工業(ye)(ye)化(hua)、信(xin)息化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和(he)農(nong)業(ye)(ye)現代(dai)(dai)化(hua)同(tong)步(bu)發展(zhan)，推(tui)(tui)(tui)動城(cheng)市和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)協調發展(zhan)、產業(ye)(ye)和(he)城(cheng)鎮(zhen)融合發展(zhan)。

（二）基本原則

堅持(chi)積極穩妥、規范有序。立足南通(tong)實際，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導(dao)增(zeng)量，合理引導(dao)農業(ye)轉移(yi)人口(kou)落戶城鎮的(de)預期(qi)和(he)選擇。

堅(jian)持以人(ren)(ren)(ren)為本、尊重群眾意(yi)愿。尊重城鄉居(ju)民自主(zhu)定居(ju)意(yi)愿，依法保障農業轉移人(ren)(ren)(ren)口及其他(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口合法權益(yi)，不得強迫辦理(li)落戶。

堅持因地(di)制(zhi)宜、區別對待。充分考慮當地(di)經濟(ji)社會(hui)發展水(shui)平、城(cheng)市綜(zong)合承載能(neng)力(li)和(he)提供基(ji)本公共(gong)服務的(de)能(neng)力(li)，實施差別化落戶政策。

堅持統籌配套、提供基(ji)本保(bao)障(zhang)。統籌推進戶(hu)籍(ji)制度(du)改革和基(ji)本公共(gong)服務(wu)均等化(hua)，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保(bao)障(zhang)等城鎮基(ji)本公共(gong)服務(wu)覆(fu)蓋面(mian)。

（三）發展目標。進一(yi)步調整戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移政策，放(fang)寬城(cheng)市落戶(hu)(hu)條件，全(quan)面實施居住(zhu)(zhu)證(zheng)制度、全(quan)市范圍內本(ben)地居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)通遷制度，加(jia)快建設和共(gong)(gong)享人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信息庫，穩步推進義務(wu)教育、就業服(fu)(fu)務(wu)、基(ji)本(ben)養老、基(ji)本(ben)醫療衛生(sheng)、住(zhu)(zhu)房保障等城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)覆蓋全(quan)部常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)。到2020年，基(ji)本(ben)建立與“兩個率(lv)(lv)先”進程相適應，有效(xiao)支撐社會管理和公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)，依法保障公(gong)(gong)民權利(li)，以人(ren)(ren)(ren)為(wei)本(ben)、科(ke)學高(gao)效(xiao)、規范有序的新型(xing)戶(hu)(hu)籍(ji)制度，實現城(cheng)鄉基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)均等化(hua)全(quan)覆蓋的常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)達(da)到70%，戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)與常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)差距(ju)縮(suo)小(xiao)到5個百分點(dian)。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四(si)）放開縣(xian)(xian)級市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)(qu)、縣(xian)(xian)人民(min)政(zheng)府駐地鎮(zhen)(zhen)和其他(ta)建(jian)(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)戶口(kou)遷(qian)移政(zheng)策(ce)。外市(shi)(shi)居民(min)在縣(xian)(xian)級市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)(qu)、縣(xian)(xian)人民(min)政(zheng)府駐地鎮(zhen)(zhen)有(you)(you)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)的，準(zhun)予(yu)其本人、配偶(ou)及未婚(hun)(hun)子(zi)女戶口(kou)遷(qian)入縣(xian)(xian)級市(shi)(shi)市(shi)(shi)區(qu)(qu)、縣(xian)(xian)人民(min)政(zheng)府駐地鎮(zhen)(zhen)。外市(shi)(shi)居民(min)在其他(ta)建(jian)(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)有(you)(you)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)，或者合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業并參(can)加本市(shi)(shi)城鎮(zhen)(zhen)社會保(bao)險滿1年的，準(zhun)予(yu)其本人、配偶(ou)及未婚(hun)(hun)子(zi)女戶口(kou)遷(qian)入其他(ta)建(jian)(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)。通州區(qu)(qu)、通州灣示范區(qu)(qu)參(can)照(zhao)執行。

（五(wu)）放寬市(shi)區(qu)(qu)（崇川區(qu)(qu)、港閘區(qu)(qu)、市(shi)經濟(ji)技術開發區(qu)(qu)，下(xia)同）戶口遷移政策(ce)。外(wai)市(shi)居民符合下(xia)列(lie)條(tiao)件之一的(de)(de)，準予其本(ben)人、配偶及未婚子女戶口遷入(ru)市(shi)區(qu)(qu)：1.在(zai)市(shi)區(qu)(qu)有合法(fa)(fa)穩(wen)定住所(suo)，并(bing)(bing)在(zai)本(ben)市(shi)合法(fa)(fa)穩(wen)定就業(ye)，且參(can)(can)加本(ben)市(shi)城鎮(zhen)(zhen)社會保險滿1年的(de)(de)；2.在(zai)市(shi)區(qu)(qu)購買商品住房面(mian)積達60平方(fang)米以上，取得房屋產權證(zheng)，并(bing)(bing)參(can)(can)加本(ben)市(shi)城鎮(zhen)(zhen)社會保險的(de)(de)；3.在(zai)本(ben)市(shi)投資興辦實業(ye)、自主創業(ye)并(bing)(bing)依法(fa)(fa)納(na)稅，且在(zai)市(shi)區(qu)(qu)有合法(fa)(fa)穩(wen)定住所(suo)的(de)(de)。

（六）完善人(ren)(ren)才類落戶(hu)(hu)政策(ce)。外市(shi)居民(min)符合下列條件(jian)之一的(de)(de)(de)，準予(yu)(yu)戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)(ru)本(ben)(ben)(ben)市(shi)：1.符合本(ben)(ben)(ben)市(shi)人(ren)(ren)才政策(ce)引進的(de)(de)(de)各類優秀(xiu)、緊缺(que)人(ren)(ren)才，以及(ji)經(jing)人(ren)(ren)社(she)(she)(she)和組織部門調動(dong)的(de)(de)(de)干部職(zhi)工(gong)，準予(yu)(yu)其本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)、配偶及(ji)未婚子女(nv)戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)(ru)；2.符合本(ben)(ben)(ben)市(shi)就業(ye)(ye)政策(ce)規(gui)定(ding)(ding)，被(bei)我(wo)市(shi)有關(guan)單(dan)位(wei)(wei)正(zheng)式錄用(yong)的(de)(de)(de)應屆大(da)中專(zhuan)、技(ji)職(zhi)院(yuan)校畢業(ye)(ye)生(sheng)，準予(yu)(yu)本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)(ru)；3.被(bei)我(wo)市(shi)有關(guan)單(dan)位(wei)(wei)正(zheng)式錄用(yong)的(de)(de)(de)往屆全日制高校大(da)學專(zhuan)科以上文(wen)化程(cheng)度的(de)(de)(de)畢業(ye)(ye)生(sheng)，按照國家規(gui)定(ding)(ding)參加本(ben)(ben)(ben)市(shi)城鎮社(she)(she)(she)會保(bao)險的(de)(de)(de)，準予(yu)(yu)本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)(ru)；4.被(bei)我(wo)市(shi)大(da)中專(zhuan)、技(ji)職(zhi)院(yuan)校錄取的(de)(de)(de)新生(sheng)，準予(yu)(yu)本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)(ru)學校集體戶(hu)(hu)，畢業(ye)(ye)后未落實工(gong)作單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)(de)，可保(bao)留本(ben)(ben)(ben)市(shi)戶(hu)(hu)口(kou)2年；5.被(bei)本(ben)(ben)(ben)市(shi)授予(yu)(yu)縣級以上優秀(xiu)農民(min)工(gong)、“三八”紅旗(qi)手、勞動(dong)模范、新長征突(tu)擊手、見義勇(yong)為先進分子等稱號的(de)(de)(de)外來務工(gong)人(ren)(ren)員(yuan)，經(jing)相關(guan)部門認(ren)定(ding)(ding)，準予(yu)(yu)本(ben)(ben)(ben)人(ren)(ren)戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)(ru)單(dan)位(wei)(wei)或社(she)(she)(she)區集體戶(hu)(hu)。

（七）實行(xing)全市范(fan)圍(wei)內戶(hu)(hu)(hu)籍居(ju)民(min)戶(hu)(hu)(hu)口通遷制度。本(ben)市戶(hu)(hu)(hu)籍居(ju)民(min)，在(zai)本(ben)市范(fan)圍(wei)內擁有合(he)(he)法穩定(ding)(ding)住所的(de)(de)，可在(zai)住房所在(zai)地(di)公(gong)安機關申(shen)請(qing)登記常住戶(hu)(hu)(hu)口，準予其本(ben)人、配偶及(ji)未婚子女戶(hu)(hu)(hu)口跨(kua)縣（市）區(qu)(qu)遷移(yi)，不受(shou)工作(zuo)地(di)域的(de)(de)限制；戶(hu)(hu)(hu)口遷入(ru)農村(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)，必須經(jing)農村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟組織(zhi)確認，且符合(he)(he)有關政策(ce)規定(ding)(ding)。關于農村(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)界定(ding)(ding)，由各(ge)縣（市）區(qu)(qu)人民(min)政府根據城(cheng)鄉(xiang)屬性，自行(xing)設定(ding)(ding)農村(cun)(cun)地(di)區(qu)(qu)范(fan)圍(wei)。各(ge)縣（市）區(qu)(qu)要結合(he)(he)本(ben)地(di)實際制訂(ding)相應(ying)的(de)(de)操作(zuo)辦法，按(an)照城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)的(de)(de)要求鼓勵本(ben)地(di)農村(cun)(cun)居(ju)民(min)落戶(hu)(hu)(hu)城(cheng)鎮(zhen)，并分類(lei)提出外地(di)居(ju)民(min)落戶(hu)(hu)(hu)本(ben)地(di)城(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)具(ju)體(ti)政策(ce)。

（八）明(ming)確合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所、合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就業范圍。戶籍(ji)遷移(yi)和準(zhun)入(ru)，實行以合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所、合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就業為(wei)基(ji)本條件的(de)戶籍(ji)遷移(yi)制度。本意見所稱合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所，是指申請遷移(yi)人在(zai)當(dang)地(di)有(you)本人獨立擁有(you)或與(yu)家庭成(cheng)員(yuan)（指夫妻(qi)之(zhi)間(jian)或父(fu)母與(yu)子女之(zhi)間(jian)）共(gong)同(tong)擁有(you)的(de)購買、自(zi)建(jian)、繼承、受贈(zeng)的(de)產權住(zhu)(zhu)宅用房(fang)和政府提供的(de)保(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)，在(zai)縣(xian)級市市區、縣(xian)人民政府駐(zhu)地(di)鎮(zhen)(zhen)以外的(de)建(jian)制鎮(zhen)(zhen)還包括(kuo)在(zai)當(dang)地(di)房(fang)管(guan)部門辦理租賃登記備(bei)案的(de)租賃房(fang)屋(wu)。合(he)法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就業，指有(you)合(he)法(fa)(fa)職業、依法(fa)(fa)簽訂(ding)勞動合(he)同(tong)、參(can)加社(she)會(hui)保(bao)險，或取得營業執照、具有(you)穩(wen)定(ding)收(shou)入(ru)并依法(fa)(fa)納稅。

三、創新人口管理

（九）健全居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證制(zhi)度。公(gong)(gong)民(min)離(li)開常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)所(suo)在(zai)地(di)(di)來本市(shi)(shi)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年(nian)(nian)以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)，在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)申領(ling)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證。本市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)到市(shi)(shi)內其他縣（市(shi)(shi)）區居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)半年(nian)(nian)以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)，可自愿申領(ling)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證。符合(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)，可以(yi)(yi)在(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)申請登記常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。以(yi)(yi)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證為載(zai)體(ti)，建立健全與居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限等(deng)(deng)條(tiao)件相(xiang)掛鉤的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)提供(gong)機制(zhi)。居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)享有(you)與當(dang)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)勞(lao)動就業、基(ji)(ji)本公(gong)(gong)共(gong)教育、基(ji)(ji)本醫療(liao)衛生服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、計(ji)劃生育服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、公(gong)(gong)共(gong)文化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、證照辦理服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)權利(li)(li)；以(yi)(yi)連續居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)(nian)限、就業年(nian)(nian)限和參(can)加社(she)會保險年(nian)(nian)限等(deng)(deng)為條(tiao)件，逐步享有(you)與當(dang)地(di)(di)戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)同(tong)等(deng)(deng)的(de)(de)(de)中等(deng)(deng)職(zhi)業教育資助、就業扶持(chi)、住(zhu)(zhu)房保障、養(yang)老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、社(she)會福利(li)(li)、社(she)會救助等(deng)(deng)權利(li)(li)；結合(he)隨(sui)遷(qian)子女在(zai)當(dang)地(di)(di)連續就學年(nian)(nian)限等(deng)(deng)情(qing)況，逐步享有(you)隨(sui)遷(qian)子女在(zai)當(dang)地(di)(di)參(can)加中考(kao)和高考(kao)的(de)(de)(de)資格(ge)。同(tong)時，積極創造條(tiao)件，不(bu)斷擴大向居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)提供(gong)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)范圍。

（十）完善人(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)管理(li)(li)制(zhi)度(du)。建(jian)立健全實際居住人(ren)口(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)，加強和完善人(ren)口(kou)(kou)統(tong)計(ji)調查制(zhi)度(du)，全面、準確掌握(wo)人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)員結構、地區分(fen)布等(deng)情(qing)況(kuang)。大力(li)推進以公民身份號(hao)碼為唯(wei)一標識(shi)、以人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)為基(ji)(ji)準的市級人(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)庫(ku)建(jian)設。分(fen)類完善勞動就業、教育(yu)、收入、社保、房產、信(xin)(xin)(xin)用(yong)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)、稅(shui)務、婚(hun)姻、民族等(deng)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系統(tong)，建(jian)立市信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源共(gong)享(xiang)交換平臺，并逐步實現(xian)跨部(bu)門、跨地區信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)整合、共(gong)享(xiang)和綜(zong)合利用(yong)，為制(zhi)定人(ren)口(kou)(kou)發展戰略和政策提(ti)供信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)支(zhi)持，為人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務和管理(li)(li)提(ti)供支(zhi)撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）加快推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記頒(ban)證(zheng)。按照中央和省關(guan)于(yu)引導農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)有序流轉(zhuan)發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)業適度規模經(jing)營(ying)(ying)的(de)意見要求(qiu)，積極推行農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)三(san)權(quan)(quan)分置(zhi)，有效激活(huo)農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)權(quan)(quan)能，全(quan)面開展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記頒(ban)證(zheng)試點(dian)，維(wei)護農(nong)(nong)民土(tu)(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)益(yi)，推進現(xian)代農(nong)(nong)業發(fa)展(zhan)。進一步完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)土(tu)(tu)地(di)所(suo)有權(quan)(quan)登(deng)(deng)記頒(ban)證(zheng)成(cheng)果(guo)，加快宅基地(di)使用權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記頒(ban)證(zheng)試點(dian)工作(zuo)，做到符合發(fa)證(zheng)條件(jian)的(de)證(zheng)書(shu)應發(fa)盡發(fa)。

（十二）推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)產權(quan)制(zhi)度改革。按(an)照“歸屬(shu)清(qing)晰、權(quan)責明確(que)(que)、保(bao)(bao)護(hu)嚴格、流轉順暢(chang)”的(de)現代產權(quan)制(zhi)度要求(qiu)，推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)產權(quan)制(zhi)度改革，發展農(nong)(nong)村(cun)(cun)社(she)區股份(fen)合作(zuo)社(she)，在確(que)(que)保(bao)(bao)村(cun)(cun)集體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織穩(wen)定(ding)積(ji)累(lei)、集體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)和社(she)會事務發展的(de)基礎(chu)上，采取按(an)人分配、按(an)股分紅(hong)等多種方式(shi)，增加村(cun)(cun)集體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織對其成(cheng)員的(de)直(zhi)接利(li)益分配。積(ji)極推(tui)進“政社(she)互動”，探索村(cun)(cun)經濟(ji)(ji)(ji)職能(neng)與(yu)自治(zhi)職能(neng)分離(li)、經濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織與(yu)自治(zhi)組(zu)(zu)織分設。落實好集體(ti)組(zu)(zu)織經濟(ji)(ji)(ji)成(cheng)員對集體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)活動的(de)民主管理權(quan)利(li)；探索賦予農(nong)(nong)民對集體(ti)資產股份(fen)的(de)占(zhan)有、收益、繼承等權(quan)利(li)，建立符合市場經濟(ji)(ji)(ji)要求(qiu)的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經濟(ji)(ji)(ji)運營新機制(zhi)。

（十(shi)三）建立農(nong)村(cun)(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)。加快推進(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)建設，2017年(nian)年(nian)底前，在縣（市(shi)、區(qu)）和鄉(xiang)鎮全面(mian)建設農(nong)村(cun)(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)。現階段(duan)，不得將農(nong)民進(jin)城落戶(hu)與退出土地(di)(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收(shou)益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)相(xiang)掛鉤。根(gen)據中央、省統一部署，探索建立農(nong)民土地(di)(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收(shou)益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)自愿有(you)償退出辦法。

（十四）推進(jin)農業(ye)轉移人口隨遷(qian)子女平(ping)等(deng)接受教育(yu)(yu)。完善義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)階段(duan)學校招生政(zheng)策，保(bao)障農業(ye)轉移人口及其他(ta)常住人口隨遷(qian)子女在接受義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)、參(can)加升學考(kao)試等(deng)方(fang)面(mian)享有的同城待遇。通過對人口流動趨勢分析，進(jin)一(yi)步完善中小學（幼兒園）布局規劃(hua)。加大(da)教育(yu)(yu)投入，推進(jin)義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)優質均衡發(fa)展，努力辦好每一(yi)所學校。

（十五）增強農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。加快(kuai)縣城(cheng)(cheng)和(he)重點中(zhong)心鎮產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展，積極開發適合(he)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位，拓展農民就(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間(jian)。完(wan)善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度(du)，整合(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育和(he)培(pei)訓資源，面向農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口全(quan)面提供政府(fu)補貼職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓服(fu)務，加大創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力(li)度(du)，促進農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善促進農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)基本公共(gong)服(fu)務，保障(zhang)與城(cheng)(cheng)鎮戶籍(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)平等(deng)享有就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、培(pei)訓指(zhi)導(dao)、勞動(dong)人(ren)(ren)事(shi)爭議調解和(he)仲裁等(deng)服(fu)務。

（十六）提高農(nong)業轉移(yi)人口(kou)醫(yi)(yi)療衛生計生服(fu)務(wu)水平(ping)。進城務(wu)工(gong)人員及其(qi)(qi)隨遷家(jia)屬獲得本市(shi)常住戶(hu)口(kou)或居(ju)住證后(hou)，其(qi)(qi)在(zai)農(nong)村參(can)加的新農(nong)合和大(da)病(bing)保(bao)(bao)(bao)(bao)險等保(bao)(bao)(bao)(bao)障，與城鎮(zhen)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)體系(xi)無障礙對接。進城務(wu)工(gong)人員及其(qi)(qi)隨遷家(jia)屬進入城鎮(zhen)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)后(hou)，納(na)入城市(shi)社區(qu)的基(ji)本醫(yi)(yi)療、基(ji)本公(gong)共衛生及計生服(fu)務(wu)體系(xi)，享受同等的居(ju)民建檔、老年(nian)人保(bao)(bao)(bao)(bao)健、家(jia)庭責任醫(yi)(yi)生簽約服(fu)務(wu)以(yi)及看病(bing)就醫(yi)(yi)和相對應的婦(fu)女兒童健康管理服(fu)務(wu)。

（十七）健全并不斷完(wan)善農業轉(zhuan)移人口社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)(xi)(xi)。建立健全各類居民(min)的社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)電子檔案(an)管理信息系(xi)(xi)(xi)(xi)統，實(shi)現(xian)市內聯網(wang)運(yun)行(xing)和(he)各類社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)關系(xi)(xi)(xi)(xi)跨地(di)區、無(wu)障(zhang)礙轉(zhuan)移接續(xu)。落實(shi)征(zheng)地(di)補償和(he)被征(zheng)地(di)農民(min)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)辦(ban)法，將被征(zheng)地(di)農民(min)納入城(cheng)(cheng)鄉社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)(xi)(xi)。推進進城(cheng)(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人員與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬(chou)，平等參加養(yang)老、醫(yi)療、失業、工(gong)(gong)傷、生育(yu)保(bao)(bao)險(xian)并享受相應(ying)待遇，在農村參加的養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)和(he)醫(yi)療保(bao)(bao)險(xian)規范接入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)保(bao)(bao)體系(xi)(xi)(xi)(xi)。加大幫扶救助和(he)“愛心(xin)助保(bao)(bao)”力(li)度，幫助參保(bao)(bao)困(kun)難的進城(cheng)(cheng)務(wu)工(gong)(gong)人員早(zao)參保(bao)(bao)、長繳費。

（十(shi)八(ba)）推進基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務均(jun)等(deng)發展。加(jia)強護理型養(yang)老(lao)(lao)(lao)機構建設(she)。擴大居家養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務范圍(wei)，增加(jia)服(fu)務內(nei)容(rong)，不斷滿(man)足多樣化(hua)、個性化(hua)養(yang)老(lao)(lao)(lao)需求。提升農(nong)(nong)村(cun)養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務能(neng)力(li)和水平，推進農(nong)(nong)村(cun)五(wu)保(bao)供(gong)養(yang)服(fu)務機構“三(san)有三(san)能(neng)六(liu)達標”改造(zao)建設(she)，拓(tuo)展功能(neng)、提檔升級(ji)，在(zai)保(bao)障好(hao)農(nong)(nong)村(cun)五(wu)保(bao)供(gong)養(yang)對象的基(ji)礎上(shang)，面向(xiang)社會老(lao)(lao)(lao)年人開展養(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)務。

（十九）完善(shan)以低保(bao)制度為核心(xin)的(de)社會(hui)救助(zhu)體系(xi)。積極推進城(cheng)鄉社會(hui)救助(zhu)統(tong)籌發(fa)展。按照《江蘇省(sheng)居(ju)(ju)民(min)最(zui)低生(sheng)活保(bao)障工作(zuo)規(gui)程》，實(shi)現(xian)低保(bao)制度在政策(ce)設計、操(cao)作(zuo)流程、管理服務(wu)上的(de)城(cheng)鄉一(yi)體統(tong)籌發(fa)展，穩步縮小城(cheng)鄉低保(bao)標準(zhun)差距，實(shi)現(xian)城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)在社會(hui)救助(zhu)方面(mian)權(quan)利公(gong)平、機會(hui)公(gong)平、規(gui)則公(gong)平。

（二十）拓(tuo)寬(kuan)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)渠(qu)道(dao)。推進(jin)進(jin)城落戶農(nong)民納入城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體系。健全制(zhi)度，完善政策，把(ba)符合條件的(de)外來(lai)務工(gong)人(ren)員家庭納入住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)范圍。探索(suo)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)租、補分離新模式。加快推進(jin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體系和住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供應體系建(jian)設，支(zhi)持具有消費能力的(de)農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)通(tong)過商品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)市場自主購買或租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)。

（二(er)十一）建(jian)立財政(zheng)轉移支(zhi)付同農(nong)業轉移人口(kou)市民(min)化掛鉤(gou)機制(zhi)(zhi)。完(wan)善促進(jin)基本公共(gong)服(fu)務均等化的(de)公共(gong)財政(zheng)體(ti)系，逐步理順事(shi)權(quan)關(guan)系，建(jian)立事(shi)權(quan)和支(zhi)出責(ze)(ze)任(ren)相適應的(de)制(zhi)(zhi)度(du)，按照地方(fang)事(shi)權(quan)劃分(fen)承擔(dan)和分(fen)擔(dan)相應的(de)支(zhi)出責(ze)(ze)任(ren)。深(shen)化財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革，完(wan)善轉移支(zhi)付制(zhi)(zhi)度(du)，加大財力(li)均衡力(li)度(du)，保障(zhang)地方(fang)政(zheng)府提供基本公共(gong)服(fu)務的(de)財力(li)。

五、切實加強組織領導

（二(er)十二(er)）抓(zhua)緊落(luo)實政策(ce)措(cuo)施。各地(di)(di)(di)、各有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)要(yao)充分認識戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革的(de)重大意義(yi)，深刻把握城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程的(de)客觀規律，進(jin)一步統(tong)一思想，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)領導(dao)，周密部署(shu)，敢于擔當，按照走中國(guo)特色新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)道路、全面提高(gao)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)質量的(de)新(xin)要(yao)求，切實落(luo)實戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革的(de)各項政策(ce)措(cuo)施，防止急于求成、運動式推進(jin)。各縣(xian)（市）、區(qu)人(ren)民政府要(yao)根據本意見，統(tong)籌考(kao)慮，因地(di)(di)(di)制(zhi)宜，抓(zhua)緊出臺本地(di)(di)(di)區(qu)具體可操作的(de)戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革措(cuo)施，并向社(she)會(hui)公(gong)布，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)社(she)會(hui)監督(du)。公(gong)安(an)、發(fa)(fa)展(zhan)改革、教(jiao)育、民政、財(cai)政、人(ren)力資源社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)、國(guo)土資源、住房城(cheng)鄉建(jian)設、農(nong)委、農(nong)辦、衛生(sheng)計生(sheng)、法制(zhi)辦等部門(men)(men)要(yao)按照職能分工(gong)，抓(zhua)緊制(zhi)定完善(shan)教(jiao)育、就(jiu)業、醫療、養(yang)老、住房保(bao)障(zhang)等方面的(de)配套政策(ce)，落(luo)實經費(fei)保(bao)障(zhang)。市公(gong)安(an)局和市發(fa)(fa)展(zhan)改革委、市人(ren)力資源社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)局要(yao)會(hui)同有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)對(dui)各地(di)(di)(di)實施戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革工(gong)作加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)跟蹤(zong)評(ping)估、督(du)查指導(dao)。市公(gong)安(an)局和各地(di)(di)(di)公(gong)安(an)機關(guan)(guan)要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)和居民身份證管(guan)理(li)，嚴肅法紀(ji)，做好戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革的(de)基礎工(gong)作。

（二十三）積(ji)極(ji)做好(hao)(hao)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)。全面闡釋適應(ying)(ying)中國特色新型城(cheng)鎮化發展、進(jin)一步推進(jin)戶籍制度(du)(du)改革的(de)重大意義，準確解讀戶籍制度(du)(du)改革及相(xiang)關配(pei)套政策。大力(li)(li)宣(xuan)傳(chuan)各地(di)在解決農業轉移人口(kou)(kou)及其(qi)他常住人口(kou)(kou)落戶城(cheng)鎮、保障(zhang)合(he)法(fa)權益、提供(gong)基(ji)本公共(gong)服(fu)務(wu)等方面的(de)好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法(fa)，合(he)理引(yin)導(dao)社會預期，回應(ying)(ying)群眾關切(qie)，凝聚各方共(gong)識，管控(kong)網(wang)絡有害信息(xi)，形成改革合(he)力(li)(li)，為進(jin)一步推進(jin)戶籍制度(du)(du)改革營造良好(hao)(hao)的(de)社會環(huan)境。

南通市人民政府

2015年(nian)11月4日(ri)