各(ge)縣（市）、區人(ren)民政府，南(nan)通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管(guan)委(wei)會，市各(ge)委(wei)、辦、局，市各(ge)直屬(shu)單位：

為認(ren)真貫(guan)徹(che)落實(shi)全(quan)國、全(quan)省(sheng)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)電(dian)視電(dian)話會議精(jing)神，深入推(tui)進全(quan)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)，努力實(shi)現農業轉移人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)鎮落戶(hu)(hu)(hu)和常住人(ren)口(kou)(kou)基(ji)本公共服務全(quan)覆(fu)蓋，根據《省(sheng)政(zheng)府辦公廳關于推(tui)動非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)(hu)的實(shi)施意見(jian)》（蘇政(zheng)辦發(fa)〔2019〕90號）要(yao)求，結合我市(shi)實(shi)際，制(zhi)定如下實(shi)施意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思(si)想。堅(jian)持以習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主義(yi)思(si)想為指導，深(shen)入(ru)學習貫徹(che)黨的(de)十九大(da)(da)和(he)(he)(he)十九屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，統籌(chou)推進“五位一體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局和(he)(he)(he)協調推進“四個全(quan)面”戰略(lve)布局，以人的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為核心，深(shen)化(hua)戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)，抓好在城(cheng)鎮(zhen)穩定就(jiu)業和(he)(he)(he)生活(huo)的(de)農業轉(zhuan)移人口(kou)落戶工(gong)作，凸顯保基(ji)本(ben)、保重點推進常住人口(kou)基(ji)本(ben)公共服務(wu)均等(deng)(deng)化(hua)，創(chuang)新和(he)(he)(he)完善財政、土地(di)、社保等(deng)(deng)配(pei)套政策(ce)，為保障全(quan)市(shi)高質(zhi)量發展走在前列(lie)、建設(she)“強富美高”新南(nan)通作出新的(de)更(geng)大(da)(da)貢獻。

（二）基本(ben)原則。

——堅持目標引領，問(wen)題導向。緊盯(ding)目標要求，立(li)足本地實(shi)際，綜合考(kao)慮經濟社會發(fa)展水平、城市綜合承載能(neng)力(li)和提供基(ji)本公共服務能(neng)力(li)，實(shi)施差(cha)別化(hua)落戶政策，有序(xu)推進農業轉移人(ren)口市民化(hua)。

——堅持積極穩妥(tuo)，存量優先。突出(chu)重點人(ren)群，著(zhu)力抓(zhua)好已經在城鎮(zhen)就業(ye)、進城時間(jian)長等存量農業(ye)轉移人(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)工作(zuo)，有(you)序(xu)引導(dao)增量，讓有(you)意愿、有(you)能力在城市落(luo)(luo)戶(hu)的農業(ye)轉移人(ren)口(kou)應(ying)落(luo)(luo)盡落(luo)(luo)。

——堅(jian)(jian)持以人為本，尊重意(yi)愿。尊重城鄉居民自主定居落戶意(yi)愿，宜城則城、宜鄉則鄉，依法(fa)保障農業轉(zhuan)移人口合(he)法(fa)權益，不得強(qiang)迫辦理落戶，堅(jian)(jian)決(jue)防止(zhi)“被落戶”。

——堅持統籌設計，協同(tong)推進。統籌推進戶籍制度(du)改革與(yu)相關配套制度(du)改革創新，持續(xu)推動基本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)均等化，不(bu)斷擴大教育、就業、醫療、社保、住房(fang)保障等城鎮基本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)覆蓋面(mian)。

（三）工作目標。進一步調整(zheng)戶口遷移政策，落(luo)實(shi)放寬(kuan)城(cheng)市落(luo)戶條件，全(quan)面實(shi)施居住(zhu)證制度，深(shen)入推進常住(zhu)人(ren)口基(ji)本公(gong)共服務全(quan)覆蓋，深(shen)化(hua)“人(ren)錢掛鉤(gou)”“人(ren)地掛鉤(gou)”等(deng)配(pei)套政策。到2020年末，努力實(shi)現累計100萬農業轉移人(ren)口在(zai)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶，戶籍(ji)人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)與常住(zhu)人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)差(cha)距縮小到3個百(bai)分(fen)點以內。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)區和建制鎮全面(mian)取消落(luo)戶限(xian)制。在主城(cheng)區和縣(xian)（市）人(ren)民政府駐地(di)鎮和其(qi)他建制鎮，有合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住所（含(han)租賃）或合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)（并參加城(cheng)鎮社(she)會保險）的，本人(ren)及其(qi)共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dang)地(di)申(shen)請(qing)登記常住戶口(kou)。

（五(wu)）暢通落戶(hu)通道。落實租賃房(fang)(fang)屋(wu)常住人(ren)口在(zai)(zai)社(she)區公共戶(hu)落戶(hu)政(zheng)策，經房(fang)(fang)屋(wu)所有權人(ren)同意(yi)可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)地(di)(di)落戶(hu)，也可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)地(di)(di)的社(she)區落戶(hu)，破(po)除隱形門檻。實施農村(cun)籍大學(xue)生(sheng)來(lai)去(qu)自由(you)的落戶(hu)政(zheng)策，學(xue)生(sheng)在(zai)(zai)校期間或者(zhe)畢業后，可(ke)以(yi)將戶(hu)口遷(qian)回原籍或者(zhe)遷(qian)入就（創(chuang)）業地(di)(di)。統籌推進本地(di)(di)人(ren)口和(he)外來(lai)人(ren)口市民化(hua)，確保本地(di)(di)和(he)外地(di)(di)農業轉移(yi)人(ren)口適用相同的落戶(hu)條件。

（六(liu)）創新戶口(kou)(kou)遷移政策(ce)。穩步推進(jin)區域(yu)戶口(kou)(kou)通遷制度，允許(xu)符合條件的返鄉就業(ye)創業(ye)人(ren)員(yuan)在原(yuan)籍地(di)或者(zhe)就業(ye)創業(ye)地(di)落(luo)戶，推動建(jian)立城鄉有序流動的人(ren)口(kou)(kou)遷徙制度。積(ji)極(ji)推進(jin)建(jian)檔立卡農(nong)村貧困人(ren)口(kou)(kou)在城鎮(zhen)落(luo)戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全面深化居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)度。推進(jin)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)度覆蓋全部未(wei)落戶(hu)城(cheng)鎮常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)，確(que)保有(you)(you)意愿的(de)未(wei)落戶(hu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)全部持(chi)(chi)有(you)(you)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)，將居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)納入常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)市管理，保障(zhang)他們(men)在居(ju)(ju)住(zhu)地依(yi)法享(xiang)有(you)(you)基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務和(he)辦(ban)事便利。根據本地承載能力(li)，不(bu)斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)附(fu)加的(de)公(gong)共(gong)(gong)服務范圍并提(ti)高(gao)服務標準，逐(zhu)步縮小居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)與戶(hu)籍人(ren)口(kou)享(xiang)有(you)(you)基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務的(de)差距，提(ti)高(gao)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)享(xiang)受(shou)城(cheng)鎮基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服務的(de)便捷度。

（八）保障(zhang)農業(ye)轉移人口及其他常住(zhu)人口隨(sui)遷(qian)子(zi)女平等(deng)享(xiang)有受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。優化中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)布局(ju)規劃(hua)，加(jia)快義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建設步伐，有效(xiao)增加(jia)學(xue)(xue)(xue)位供給。健(jian)全以(yi)居住(zhu)證(zheng)為(wei)主(zhu)要依據的隨(sui)遷(qian)子(zi)女義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，將外來(lai)務(wu)工人員(yuan)隨(sui)遷(qian)子(zi)女納入(ru)(ru)各地(di)(di)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展規劃(hua)和財(cai)政(zheng)保障(zhang)范圍(wei)。完善招(zhao)生入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，保障(zhang)符(fu)合入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)條件的適齡兒童按時入(ru)(ru)學(xue)(xue)(xue)接受義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，堅(jian)持“以(yi)流入(ru)(ru)地(di)(di)政(zheng)府為(wei)主(zhu)、以(yi)公辦學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)為(wei)主(zhu)”的原則，根(gen)據生源(yuan)分(fen)布與學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)規模布局(ju)，統籌安排到(dao)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)階段學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)就讀，確保應入(ru)(ru)盡入(ru)(ru)。通過調(diao)劑各學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)編(bian)(bian)制資源(yuan)、探索實現備案編(bian)(bian)制管理(li)、根(gen)據學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)配備標準購(gou)買服(fu)務(wu)、建立教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地(di)(di)儲(chu)備制度、明確縣（市）、區辦學(xue)(xue)(xue)的主(zhu)體責任等(deng)多種途徑(jing)，緩解教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)編(bian)(bian)制和教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地(di)(di)緊張局(ju)面。

（九）強化(hua)全方(fang)位公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務。加大(da)對(dui)(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重(zhong)點群(qun)體(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)(li)度，對(dui)(dui)有創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓愿(yuan)望(wang)并具(ju)備一定(ding)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農(nong)村轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓，加強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發、富(fu)民創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保(bao)貸款、后續(xu)扶持等(deng)服(fu)(fu)務。大(da)力(li)(li)實(shi)施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提升(sheng)行動，推進(jin)政府購買公共(gong)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓服(fu)(fu)務，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)(pei)(pei)訓機構廣泛開展農(nong)民工(gong)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓，統籌利(li)用失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)基金、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地(di)方(fang)人(ren)才經費(fei)等(deng)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群(qun)體(ti)開展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓，滿足各層面(mian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位對(dui)(dui)勞動者的需(xu)求。加大(da)援企(qi)穩崗力(li)(li)度，有效(xiao)落實(shi)降低社會(hui)保(bao)險(xian)費(fei)率(lv)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗返還政策(ce)，幫助穩定(ding)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。實(shi)施(shi)城鄉一體(ti)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管(guan)理(li)制度。農(nong)村轉(zhuan)移(yi)人(ren)口與本地(di)戶籍人(ren)員同等(deng)享受公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務和(he)相關扶持政策(ce)；符(fu)合本地(di)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員條件的，可享受就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策(ce)。

（十）切實(shi)(shi)維護(hu)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口勞動保(bao)障權益。推(tui)進(jin)進(jin)城務工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)員與城鎮職(zhi)工(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)同酬，平等參(can)加職(zhi)工(gong)(gong)(gong)社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)并享受相(xiang)關待遇。加大城鄉居(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)參(can)保(bao)擴(kuo)面力度，完(wan)(wan)善城鄉居(ju)民(min)(min)基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)待遇確定和基(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)金正(zheng)常調整機制。嚴格落實(shi)(shi)《江蘇(su)省(sheng)征(zheng)(zheng)地補(bu)償和被征(zheng)(zheng)地農民(min)(min)社會(hui)(hui)保(bao)障辦法》（省(sheng)政府(fu)令第93號），將被征(zheng)(zheng)地農民(min)(min)按規定納入(ru)社會(hui)(hui)保(bao)障體系(xi)。按照《省(sheng)政府(fu)關于進(jin)一步完(wan)(wan)善企業職(zhi)工(gong)(gong)(gong)基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)省(sheng)級(ji)統籌的意見(jian)》（蘇(su)政發(fa)〔2018〕155號）要(yao)求，確保(bao)按序(xu)時進(jin)度到2020年實(shi)(shi)現省(sheng)級(ji)統收統支(zhi)的基(ji)金管理(li)模式(shi)。全力配合全省(sheng)統一的基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)信息系(xi)統建設，積極完(wan)(wan)善基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續政策，優(you)化基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)銜接經辦服務，推(tui)動持有居(ju)住證(zheng)人(ren)(ren)口、農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口等重點人(ren)(ren)群納入(ru)城鎮基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)體系(xi)。

（十一）落實農業(ye)轉移人(ren)口參(can)加(jia)(jia)城鎮(zhen)基(ji)本醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)險政策(ce)。完善(shan)參(can)保(bao)(bao)繳費政策(ce)，農業(ye)轉移人(ren)口依法隨(sui)用人(ren)單位參(can)加(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)并享(xiang)(xiang)受相應待遇(yu)，靈(ling)活就業(ye)的居(ju)(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)可以以個(ge)人(ren)身份(fen)參(can)加(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)，不(bu)與參(can)加(jia)(jia)養老(lao)保(bao)(bao)險捆綁(bang)，達到(dao)法定退休(xiu)年齡(ling)的，辦理醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)退休(xiu)手續，可享(xiang)(xiang)受相應退休(xiu)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)待遇(yu)，也可以參(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)。對(dui)于居(ju)(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)選擇參(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)的，個(ge)人(ren)按本地居(ju)(ju)民同等標(biao)準繳費，并享(xiang)(xiang)受本地居(ju)(ju)民同等的醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)待遇(yu)，各(ge)級財政按照本地居(ju)(ju)民同等標(biao)準給予補助，避免重(zhong)復參(can)保(bao)(bao)、重(zhong)復補助。

（十二）提(ti)高(gao)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口基本醫療衛生(sheng)健康(kang)(kang)服(fu)務水平。將農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)落(luo)戶人(ren)口納入(ru)當地(di)基層醫療衛生(sheng)服(fu)務體系管理(li)范圍，享有同等(deng)補助標(biao)準(zhun)的(de)國家基本公共(gong)衛生(sheng)服(fu)務，按照屬地(di)化原則，就近(jin)選擇家庭醫生(sheng)團隊進(jin)行簽約，建(jian)立電子健康(kang)(kang)檔案，落(luo)實全(quan)程、連(lian)續健康(kang)(kang)管理(li)服(fu)務。加強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口職業(ye)病防治工(gong)作(zuo)，強(qiang)化對接觸職業(ye)病危害(hai)的(de)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)勞動(dong)者的(de)職業(ye)衛生(sheng)知識培訓、職業(ye)健康(kang)(kang)監護、個(ge)體防護用(yong)品使用(yong)等(deng)管理(li)工(gong)作(zuo)。

（十(shi)三）將進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)(min)納(na)入城(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系。進(jin)(jin)(jin)一步(bu)完善城(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系，按照(zhao)“先試點、后(hou)推開，積極穩(wen)妥、有(you)序推進(jin)(jin)(jin)”的(de)原則，逐步(bu)將進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶的(de)農(nong)(nong)民(min)(min)納(na)入我(wo)市的(de)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障范(fan)圍，與本(ben)區域城(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)同等享有(you)政(zheng)府(fu)提供基(ji)本(ben)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障的(de)權利。增加租賃住房(fang)(fang)(fang)(fang)有(you)效供應，落實各項支持政(zheng)策，著力解決進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)住房(fang)(fang)(fang)(fang)問題。進(jin)(jin)(jin)一步(bu)做好“賦(fu)權增效”，原則上由屬(shu)地(di)政(zheng)府(fu)負責(ze)本(ben)行政(zheng)轄區內進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)(min)的(de)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障，通(tong)過權力下放(fang)機構下沉，使住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障工(gong)作(zuo)更加貼近群眾需求。進(jin)(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)(jin)住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障精準化，對進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)民(min)(min)中保(bao)(bao)障城(cheng)市正常運行的(de)環衛、公交等公共(gong)服務人員，緊缺型技術工(gong)人，勞動模范(fan)等特定對象，優先給(gei)予住房(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障。

（十四）完(wan)(wan)善社(she)(she)(she)會救助體系。推進(jin)溫(wen)情(qing)社(she)(she)(she)會救助改革落實，鼓勵引導(dao)有(you)條件地(di)區(qu)推進(jin)社(she)(she)(she)會救助服務等常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口均等化，實現(xian)臨時(shi)(shi)救助制(zhi)度(du)覆蓋所有(you)常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口。完(wan)(wan)善城鄉居(ju)民最低生活(huo)保障(zhang)工作制(zhi)度(du)，進(jin)一步規范(fan)申請條件、標準、流程和(he)管理要求，簡化辦事手續。針對(dui)“滯留(liu)3個月及以(yi)上的(de)生活(huo)無(wu)著流浪乞討人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)”，在通過信息(xi)推送(song)、人(ren)(ren)(ren)(ren)臉(lian)識別、DNA比(bi)對(dui)等技術措施尋找其(qi)親人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)同時(shi)(shi)，積(ji)極落實解決(jue)好安置問(wen)題，及時(shi)(shi)將其(qi)落戶(hu)在各級社(she)(she)(she)會福利機構的(de)集體戶(hu)口上，享(xiang)受(shou)當地(di)“特困(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)”供養(yang)政策。

（十五）完(wan)善人(ren)(ren)口等信息(xi)管(guan)理制度(du)。加強農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口落戶統(tong)(tong)(tong)計工作，完(wan)善常住(zhu)人(ren)(ren)口統(tong)(tong)(tong)計調查制度(du)，逐(zhu)年(nian)發布行政(zheng)區(qu)常住(zhu)人(ren)(ren)口及戶籍人(ren)(ren)口、行政(zheng)區(qu)城鎮戶籍人(ren)(ren)口、城區(qu)戶籍人(ren)(ren)口數據(ju)(ju)。分類完(wan)善勞(lao)動就業、教育、收入、社保(bao)、不動產登記、信用、衛生健康、稅務(wu)、婚姻(yin)、民(min)族(zu)等信息(xi)系統(tong)(tong)(tong)，建立跨(kua)部(bu)門、跨(kua)地區(qu)人(ren)(ren)口基礎信息(xi)共享機制，打(da)通(tong)各地區(qu)各部(bu)門數據(ju)(ju)壁壘，逐(zhu)步實(shi)現人(ren)(ren)口信息(xi)資源共享交換和綜合開(kai)發利用，提(ti)高公共服務(wu)供給便利，為(wei)完(wan)善政(zheng)策(ce)提(ti)供數據(ju)(ju)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完(wan)善農業轉移人口市民化獎(jiang)勵機制(zhi)。積極(ji)向省爭取支持和獎(jiang)勵，吸納農業轉移人口進城落(luo)戶(hu)。

（十七）健全完(wan)善城(cheng)鎮建(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)(zeng)加規模與吸(xi)納農(nong)(nong)業(ye)轉移人口落戶數量掛(gua)鉤(gou)機制。按照規定編(bian)制實施國土空(kong)(kong)間(jian)規劃(hua)，科(ke)學有序(xu)(xu)統(tong)籌布局(ju)生態(tai)、農(nong)(nong)業(ye)、城(cheng)鎮等功(gong)能(neng)空(kong)(kong)間(jian)，統(tong)籌劃(hua)定落實生態(tai)保護紅(hong)線、永久(jiu)基(ji)本農(nong)(nong)田、城(cheng)鎮開發邊界(jie)等空(kong)(kong)間(jian)管控(kong)邊界(jie)，堅持陸海(hai)統(tong)籌、區(qu)域協調、城(cheng)鄉融合，優化國土空(kong)(kong)間(jian)結構(gou)和布局(ju)。落實城(cheng)鎮建(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)(zeng)加規模與吸(xi)納農(nong)(nong)業(ye)人口數量掛(gua)鉤(gou)的相(xiang)關政策規定，依據(ju)省下(xia)達的土地(di)利(li)用(yong)年度計劃(hua)，合理安排各類(lei)城(cheng)鎮新(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)，有序(xu)(xu)保障新(xin)型城(cheng)鎮化合理用(yong)地(di)需求。

（十八）健全完善農(nong)村(cun)(cun)產權(quan)制度(du)。協調(diao)推進新(xin)型城(cheng)鎮化和(he)(he)新(xin)農(nong)村(cun)(cun)建設，尊重(zhong)農(nong)民進城(cheng)或者留鄉的(de)自(zi)主(zhu)選擇權(quan)，維護(hu)進城(cheng)落(luo)戶農(nong)民的(de)土(tu)地(di)(di)承包權(quan)、宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)使用權(quan)、集體收(shou)益分配權(quan)。研究出臺宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)管(guan)理(li)政(zheng)策意(yi)見，建立市縣主(zhu)導、鎮級主(zhu)責(ze)、村(cun)(cun)級主(zhu)體的(de)宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)管(guan)理(li)機制，落(luo)實基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)層政(zheng)府屬地(di)(di)責(ze)任，規范宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)鎮級審批(pi)管(guan)理(li)。加(jia)強建房規劃和(he)(he)建設管(guan)理(li)，2020年底前基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本完成農(nong)村(cun)(cun)房地(di)(di)一(yi)體的(de)不動產權(quan)籍調(diao)查，農(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)和(he)(he)集體建設用地(di)(di)登記頒(ban)證率(lv)達到90%以上。

五、切實加強組織協調

（十九）強化措施落地(di)落實(shi)。各地(di)各有關部門要(yao)充分(fen)認識戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)的(de)重大意義，加(jia)快推(tui)進(jin)農(nong)業轉移人(ren)口市民化。各地(di)要(yao)加(jia)強組(zu)織領導(dao)，成立工(gong)(gong)作專班，根(gen)據(ju)本(ben)意見，結合本(ben)地(di)實(shi)際，細化實(shi)化改(gai)革(ge)政(zheng)策措施，抓緊出(chu)臺本(ben)地(di)區具(ju)體可操作的(de)戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)方案和(he)措施，并向社會公布，接受社會監督。公安、發展改(gai)革(ge)、教(jiao)育、民政(zheng)、財政(zheng)、人(ren)力(li)資源(yuan)社會保(bao)障(zhang)(zhang)、自然資源(yuan)、住(zhu)房(fang)建設、農(nong)業農(nong)村(cun)、衛生健康(kang)、司法、醫療保(bao)障(zhang)(zhang)等部門要(yao)按照(zhao)職(zhi)能分(fen)工(gong)(gong)，制(zhi)(zhi)定教(jiao)育、就業、醫療、社保(bao)、住(zhu)房(fang)等基本(ben)性、精準性配套政(zheng)策，推(tui)動完(wan)善制(zhi)(zhi)度法規，確保(bao)人(ren)力(li)、物(wu)力(li)、經費保(bao)障(zhang)(zhang)落實(shi)到位。

（二十(shi)）嚴(yan)格監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)指(zhi)導。各(ge)有關部門要對照承擔的改(gai)革任(ren)務，加強組織指(zhi)導和監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)，確保政(zheng)策舉措在基層一線落地生根(gen)。市(shi)公安局、市(shi)發改(gai)委要會同有關部門加強對全市(shi)戶籍制(zhi)度改(gai)革實(shi)施(shi)情況的跟蹤分(fen)析、檢(jian)測評(ping)估、指(zhi)導督促，動(dong)態(tai)調整完善政(zheng)策，確保政(zheng)策實(shi)施(shi)效果(guo)。公安部門要如實(shi)統(tong)計戶籍人口(kou)城鎮化率，客觀(guan)反映農業(ye)轉移人口(kou)市(shi)民化的成效，堅(jian)決(jue)防止農民“被(bei)進城”。

（二十一）優化宣傳教育引導。各地各有關部門要大力宣傳在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的新理念、新舉措。要采取“政策上門”“服務上門”“不見面辦理”等多種形式，暢通“落戶”服務辦理窗口渠道，要利用“文廣傳媒、手機APP、政務發布”等多媒體網絡宣傳陣地，對戶籍制度改革及相關配套政策進行解讀和釋疑，及時報道好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為加快推進戶籍制度改革營造良好的社會環境和輿論氛圍。

南通市(shi)人民政府辦公室

2020年(nian)4月24日(ri)

第一章 總則

第一條 為深(shen)入(ru)推進戶籍制度(du)改(gai)革(ge)，深(shen)化“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)，有效提(ti)升公安(an)機關管(guan)理服(fu)務質量和水(shui)平，為我(wo)市(shi)產業(ye)發(fa)展提(ti)供優質高效的人(ren)力(li)(li)資源保(bao)障，根據市(shi)政府(fu)《關于進一步(bu)集聚人(ren)力(li)(li)資源服(fu)務產業(ye)發(fa)展的若干政策措施(shi)》（通(tong)委發(fa)[2019]12號）第1條規定，特(te)制定本實(shi)施(shi)細則。

第二章 落戶條件放開類型

第(di)二條 人(ren)才落(luo)戶“零門檻”。具有全日制普通高(gao)校大(da)專及以上學歷的應(ying)（往）屆畢(bi)業(ye)(ye)生，擬將戶口遷入我(wo)市城(cheng)鎮地區的，可以先落(luo)戶后就業(ye)(ye)。

第(di)三條(tiao) 全面放開(kai)合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)落(luo)戶限制(zhi)。在我市(shi)合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)(ye)、自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)，參加企業(ye)(ye)(ye)(ye)職工養老保險的，本人(ren)、配偶和(he)未婚(hun)子女可以在我市(shi)城鎮(zhen)地(di)區落(luo)戶。

第(di)四條 全面放開(kai)有合(he)(he)法穩定(ding)住所(suo)人(ren)員落戶(hu)限制。在我市有合(he)(he)法穩定(ding)住所(suo)（含(han)租賃房屋）的，本人(ren)、配偶和未(wei)婚子女可以在我市城(cheng)鎮地區落戶(hu)。

第三章 申報材料

第五條 具有(you)全(quan)日制普通(tong)高校大專(zhuan)及以上學歷的應（往）屆(jie)畢業生(sheng)，擬將戶(hu)口遷入我(wo)市(shi)城鎮(zhen)地(di)區的，向公安機關(guan)提(ti)交以下材料：

（一(yi)）落戶申(shen)請書；

（二）居民戶口簿(bu)和居民身份證；

（三）申請人自(zi)行(xing)在學(xue)(xue)信網上(shang)開具的《教育部學(xue)(xue)歷證(zheng)書電子注冊備案表》和高校《畢業證(zheng)書》。

第(di)六條 在我(wo)市合法(fa)穩定就(jiu)業、自(zi)主(zhu)創業，參加(jia)企業職工養老保險的(de)就(jiu)業人員，擬將戶口遷入我(wo)市城鎮(zhen)地區的(de)，向公安機關提交以下材料：

（一）落(luo)戶申請書；

（二）居民(min)戶口簿和居民(min)身份證；

（三）企業職工(gong)養老保險證明(ming)。

申請人配偶和(he)未婚子(zi)女(nv)隨(sui)遷的，還(huan)需提供結婚證(zheng)和(he)父(fu)(fu)母子(zi)女(nv)關(guan)系相關(guan)證(zheng)明(ming)。提供的居民戶口(kou)簿(bu)能夠證(zheng)明(ming)父(fu)(fu)母與子(zi)女(nv)關(guan)系的，不需要提供父(fu)(fu)母子(zi)女(nv)關(guan)系相關(guan)證(zheng)明(ming)。

第七條 在我(wo)市(shi)(shi)有合法穩定住(zhu)所(suo)（含租賃(lin)房屋），擬將戶口(kou)遷入我(wo)市(shi)(shi)城鎮地(di)區(qu)的，向公安(an)機關提交以下材料：

（一）落(luo)戶申請(qing)書(shu)；

（二）居(ju)(ju)民戶口(kou)簿和居(ju)(ju)民身(shen)份證(zheng)；

（三）房產證。

申請人配偶和未婚(hun)子(zi)女隨遷的，還(huan)需提(ti)供結婚(hun)證(zheng)和父母子(zi)女關(guan)系(xi)相(xiang)關(guan)證(zheng)明。提(ti)供的居民戶口簿能夠(gou)證(zheng)明父母與子(zi)女關(guan)系(xi)的，不需要提(ti)供父母子(zi)女關(guan)系(xi)相(xiang)關(guan)證(zheng)明。

合法(fa)穩定住所屬(shu)于租(zu)賃房屋(wu)的，需(xu)依法(fa)辦理暫住登(deng)記(ji)滿6個月，并(bing)提交《居住證(zheng)》和《房屋(wu)租(zu)賃登(deng)記(ji)備案(an)證(zheng)明》。

第四章 辦理程序和時限

第(di)八(ba)條 具有(you)全日制普(pu)通高校大專及以(yi)上(shang)學歷的(de)應（往）屆畢業生，擬(ni)將戶(hu)口遷入我市城鎮地(di)(di)區(qu)的(de)，由(you)各(ge)縣(xian)(xian)（市）區(qu)（分）局治安部門、縣(xian)(xian)級(ji)政務中(zhong)心戶(hu)政窗口受理(li)，材料齊全的(de)，當場(chang)辦理(li)《戶(hu)口準予遷入證明》，戶(hu)籍登記地(di)(di)址為各(ge)縣(xian)(xian)（市）區(qu)（分）局設(she)立的(de)各(ge)縣(xian)(xian)（市）區(qu)人才中(zhong)心集體戶(hu)。

第九條 在我市(shi)合法穩定就業、自(zi)主(zhu)創業，參加(jia)企業職工養老保險的，由各轄區派出所戶(hu)籍窗口(kou)受(shou)理，形成(cheng)戶(hu)口(kou)審批材料，報縣級(ji)公安機關審批。

第十條 在我市(shi)有合法穩定住所（含租賃(lin)房(fang)屋）的，由各轄區派(pai)出(chu)所戶籍窗口受(shou)理，形成戶口審(shen)(shen)批材料，報(bao)縣級公安機關審(shen)(shen)批。

第(di)十一條 對經(jing)批準落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員，本人(ren)擁有合(he)法所(suo)有權房屋的(de)(de)(de)(de)，應當(dang)在房屋所(suo)在地登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)；無合(he)法所(suo)有權房屋的(de)(de)(de)(de)，可以(yi)(yi)在直系(xi)親屬處落(luo)(luo)戶(hu)(hu)；無上(shang)述落(luo)(luo)戶(hu)(hu)條件(jian)的(de)(de)(de)(de)可以(yi)(yi)在申請人(ren)單(dan)位集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)（含(han)有代理(li)協議的(de)(de)(de)(de)人(ren)才流(liu)動服(fu)務(wu)中(zhong)心集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)和社(she)區集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)）登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)；租賃(lin)房屋的(de)(de)(de)(de)，可以(yi)(yi)在房屋所(suo)在地（需經(jing)房屋所(suo)有權人(ren)同意(yi)并經(jing)當(dang)地房管部門(men)辦理(li)租賃(lin)登(deng)記(ji)(ji)備案）登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)；均(jun)不(bu)符合(he)上(shang)述條件(jian)的(de)(de)(de)(de)，可以(yi)(yi)在租住(zhu)地社(she)區家庭戶(hu)(hu)或者就業地社(she)區集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)登(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)。按照人(ren)才落(luo)(luo)戶(hu)(hu)“零門(men)檻”批準落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)人(ren)員，登(deng)記(ji)(ji)為各縣（市(shi)）區人(ren)才中(zhong)心集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)。

第十二(er)條 各縣（市(shi)）區（分）局(ju)治(zhi)安(an)部門(men)受理的申請(qing)事(shi)項(xiang)，材(cai)料齊全的，當(dang)場辦理《戶(hu)口(kou)準予遷(qian)入證明》；公安(an)派出所應在(zai)受理申請(qing)之日(ri)起的5個(ge)(ge)工(gong)作日(ri)內(nei)完成調查核實(shi)工(gong)作，縣級治(zhi)安(an)部門(men)收到(dao)派出所報送的戶(hu)口(kou)審批(pi)材(cai)料后，5個(ge)(ge)工(gong)作日(ri)內(nei)完成審批(pi)工(gong)作；公安(an)派出所應在(zai)接到(dao)審批(pi)決定(ding)之日(ri)起的2個(ge)(ge)工(gong)作日(ri)內(nei)，將審批(pi)結果告知申請(qing)人。

申請人需在遷移證(zheng)件有(you)效期(qi)內辦(ban)理遷移手續(xu)。

第五章 附則

第十(shi)三條本細則所稱(cheng)合法穩定住所，是指在(zai)我市(shi)城鎮地區的(de)房(fang)(fang)屋(wu)不動(dong)產(chan)權(quan)證(zheng)（房(fang)(fang)屋(wu)所有權(quan)證(zheng)）登記為住宅用途的(de)住房(fang)(fang)；本地房(fang)(fang)產(chan)管理部門發(fa)放的(de)公有房(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃(lin)證(zheng)住房(fang)(fang)；公共(gong)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)和租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)。

第十四條因涉嫌(xian)犯罪(zui)，司法程序尚未終結，或(huo)涉恐涉暴違(wei)法犯罪(zui)人(ren)員(yuan)，或(huo)被(bei)人(ren)民(min)法院列(lie)為失信被(bei)執行人(ren)，或(huo)拒不履行生效(xiao)法律(lv)文書確(que)定(ding)的(de)義務(wu)的(de)，不予(yu)辦理落(luo)戶(hu)手續。

第(di)十(shi)五條申請(qing)人故意隱瞞、欺騙(pian)或提供虛(xu)假證明、承諾的(de)(de)，取消落戶(hu)資格，5年內不(bu)再(zai)受(shou)理(li)申請(qing)；已辦理(li)入戶(hu)的(de)(de)，撤銷戶(hu)口登記并(bing)退(tui)回(hui)原籍處理(li)。構成違反治(zhi)安(an)管理(li)行為的(de)(de)，依(yi)法予以(yi)處罰；構成犯罪(zui)的(de)(de)，依(yi)法追究(jiu)刑(xing)事責任。

第十六(liu)條(tiao)本(ben)辦(ban)法自(zi)2019年11月4日起執行。《南通市常住戶口登記(ji)管理規(gui)定(ding)(ding)》與(yu)本(ben)細則不一(yi)致的，以本(ben)辦(ban)法為準；本(ben)細則中未盡的落戶政策按照原規(gui)定(ding)(ding)執行。

各(ge)縣(xian)（市）、區人民政(zheng)府，市經濟技術開發區管(guan)(guan)委會，蘇通科技產業園區管(guan)(guan)委會，通州灣示范區管(guan)(guan)委會，市各(ge)委、辦、局(ju)，市各(ge)直屬單位：

為深(shen)入貫徹(che)落實黨的(de)(de)十八大、十八屆三(san)中(zhong)四(si)中(zhong)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)和中(zhong)央城鎮(zhen)化工作會(hui)議關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)的(de)(de)要(yao)求，有序(xu)實現(xian)有能力在城鎮(zhen)穩定就業和生活的(de)(de)常住(zhu)人口市(shi)民化，穩步(bu)推進(jin)城鎮(zhen)基本公(gong)共服務常住(zhu)人口全(quan)覆蓋(gai)，根(gen)據《國務院關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)的(de)(de)意見(jian)》（國發(fa)〔2014〕25號）和《省政府關于(yu)進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)的(de)(de)意見(jian)》（蘇政發(fa)〔2014〕138號），現(xian)提(ti)出(chu)如下意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)(zhi)導思想(xiang)。以(yi)鄧小(xiao)平理論、“三(san)個(ge)代(dai)表”重(zhong)要(yao)思想(xiang)、科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀為指(zhi)(zhi)導，深入貫徹習近平總書記系(xi)列重(zhong)要(yao)講話(hua)特別是視察江蘇重(zhong)要(yao)講話(hua)精神，適應(ying)推(tui)進(jin)(jin)新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)(hua)和(he)城鄉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)體化(hua)(hua)需要(yao)，進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革，落實放(fang)寬戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷移政策；統(tong)籌戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革和(he)相關經濟社會領域改(gai)革，合理引(yin)導農業(ye)人口(kou)(kou)有序(xu)向城鎮(zhen)轉移，有序(xu)推(tui)進(jin)(jin)農業(ye)轉移人口(kou)(kou)市民化(hua)(hua)；統(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)工業(ye)化(hua)(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)(hua)、城鎮(zhen)化(hua)(hua)和(he)農業(ye)現代(dai)化(hua)(hua)同步發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)動城市和(he)小(xiao)城鎮(zhen)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、產業(ye)和(he)城鎮(zhen)融合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

（二）基本原則

堅持積(ji)極(ji)穩妥、規范有(you)序。立(li)足南通實際，積(ji)極(ji)穩妥推進，優先解決存量，有(you)序引導(dao)增量，合理引導(dao)農業轉移人口落戶城鎮的預(yu)期和選(xuan)擇。

堅持以人為(wei)本、尊重(zhong)群眾意(yi)愿(yuan)。尊重(zhong)城(cheng)鄉居(ju)民自主(zhu)定居(ju)意(yi)愿(yuan)，依(yi)法保(bao)障農業轉(zhuan)移人口及其他常住人口合法權(quan)益(yi)，不得強迫辦(ban)理落(luo)戶。

堅(jian)持因地(di)制(zhi)宜、區別對待。充分考慮(lv)當地(di)經濟社會(hui)發展(zhan)水平、城市綜合承載能力(li)和(he)提供基本公共(gong)服(fu)務的(de)能力(li)，實施差別化(hua)落(luo)戶政策(ce)。

堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革和基本公(gong)共(gong)服務(wu)均等化，不斷擴(kuo)大教(jiao)育(yu)、就業、醫療、養老、住房保障等城(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)服務(wu)覆蓋(gai)面。

（三）發展目(mu)標。進(jin)一步調整(zheng)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)遷移政策，放(fang)寬城(cheng)(cheng)市落戶(hu)條(tiao)件，全(quan)面(mian)實(shi)施(shi)居住(zhu)證制(zhi)度(du)(du)、全(quan)市范(fan)圍內(nei)本地居民(min)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)通(tong)遷制(zhi)度(du)(du)，加快建設和共享人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)礎信息庫，穩步推進(jin)義務(wu)教(jiao)育、就業服(fu)務(wu)、基(ji)本養老、基(ji)本醫療(liao)衛生(sheng)、住(zhu)房保障等(deng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋(gai)全(quan)部常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)。到(dao)2020年，基(ji)本建立與(yu)“兩個(ge)率(lv)先”進(jin)程相適應，有(you)效(xiao)支撐社會管理(li)和公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)，依法保障公(gong)(gong)民(min)權利，以人(ren)為本、科學高效(xiao)、規范(fan)有(you)序的新型戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)，實(shi)現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)基(ji)本公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)均等(deng)化(hua)全(quan)覆蓋(gai)的常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)達到(dao)70%，戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)與(yu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)率(lv)差距縮小到(dao)5個(ge)百(bai)分點。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）放(fang)開縣(xian)(xian)(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區(qu)、縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)駐地鎮(zhen)和其(qi)他建(jian)制鎮(zhen)戶(hu)(hu)口遷(qian)移政(zheng)(zheng)(zheng)策。外(wai)市(shi)居民(min)在縣(xian)(xian)(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區(qu)、縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)駐地鎮(zhen)有合法(fa)穩(wen)定住所(suo)(suo)的(de)(de)，準予(yu)其(qi)本人(ren)、配(pei)偶及未(wei)婚子女戶(hu)(hu)口遷(qian)入縣(xian)(xian)(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區(qu)、縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)駐地鎮(zhen)。外(wai)市(shi)居民(min)在其(qi)他建(jian)制鎮(zhen)有合法(fa)穩(wen)定住所(suo)(suo)，或者(zhe)合法(fa)穩(wen)定就業并參(can)加本市(shi)城鎮(zhen)社會(hui)保險(xian)滿1年的(de)(de)，準予(yu)其(qi)本人(ren)、配(pei)偶及未(wei)婚子女戶(hu)(hu)口遷(qian)入其(qi)他建(jian)制鎮(zhen)。通州區(qu)、通州灣(wan)示范區(qu)參(can)照(zhao)執行(xing)。

（五）放寬市(shi)區(qu)（崇川區(qu)、港閘區(qu)、市(shi)經濟(ji)技(ji)術(shu)開發區(qu)，下同）戶口遷移政(zheng)策(ce)。外市(shi)居(ju)民符合(he)(he)下列條件之一的，準予其本(ben)人(ren)、配偶及未(wei)婚(hun)子女戶口遷入市(shi)區(qu)：1.在(zai)市(shi)區(qu)有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所，并在(zai)本(ben)市(shi)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)就業，且參加本(ben)市(shi)城(cheng)鎮(zhen)社會保險滿1年的；2.在(zai)市(shi)區(qu)購買商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)面積達60平方米以(yi)上，取得房(fang)(fang)屋產權證，并參加本(ben)市(shi)城(cheng)鎮(zhen)社會保險的；3.在(zai)本(ben)市(shi)投(tou)資興辦實業、自主創業并依法(fa)納(na)稅(shui)，且在(zai)市(shi)區(qu)有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)所的。

（六(liu)）完善人(ren)才類(lei)落戶(hu)政策(ce)。外市(shi)居民符合下列(lie)條件之(zhi)一的(de)，準(zhun)予(yu)(yu)戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)本(ben)(ben)市(shi)：1.符合本(ben)(ben)市(shi)人(ren)才政策(ce)引進(jin)的(de)各類(lei)優(you)秀、緊缺人(ren)才，以及經(jing)人(ren)社和組織部(bu)門調(diao)動(dong)(dong)的(de)干部(bu)職工，準(zhun)予(yu)(yu)其本(ben)(ben)人(ren)、配偶及未婚子女戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)；2.符合本(ben)(ben)市(shi)就業(ye)(ye)政策(ce)規定，被(bei)我市(shi)有(you)關單位(wei)正式錄用的(de)應屆(jie)大中專、技(ji)職院校畢業(ye)(ye)生，準(zhun)予(yu)(yu)本(ben)(ben)人(ren)戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)；3.被(bei)我市(shi)有(you)關單位(wei)正式錄用的(de)往屆(jie)全日制高(gao)校大學專科以上文化程度的(de)畢業(ye)(ye)生，按照(zhao)國(guo)家規定參加本(ben)(ben)市(shi)城鎮社會(hui)保險的(de)，準(zhun)予(yu)(yu)本(ben)(ben)人(ren)戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)；4.被(bei)我市(shi)大中專、技(ji)職院校錄取的(de)新生，準(zhun)予(yu)(yu)本(ben)(ben)人(ren)戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)學校集體(ti)戶(hu)，畢業(ye)(ye)后未落實(shi)工作(zuo)單位(wei)的(de)，可保留本(ben)(ben)市(shi)戶(hu)口(kou)2年；5.被(bei)本(ben)(ben)市(shi)授予(yu)(yu)縣級以上優(you)秀農民工、“三八”紅旗手(shou)、勞動(dong)(dong)模范、新長征突(tu)擊手(shou)、見義勇為先進(jin)分子等稱號的(de)外來務工人(ren)員(yuan)，經(jing)相關部(bu)門認定，準(zhun)予(yu)(yu)本(ben)(ben)人(ren)戶(hu)口(kou)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)單位(wei)或社區集體(ti)戶(hu)。

（七）實行全市(shi)(shi)(shi)范圍(wei)內(nei)戶(hu)籍居民戶(hu)口(kou)通(tong)遷制度。本市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍居民，在(zai)本市(shi)(shi)(shi)范圍(wei)內(nei)擁有(you)合法(fa)穩定住所的(de)(de)，可(ke)在(zai)住房所在(zai)地(di)(di)公安(an)機關(guan)申請(qing)登記常(chang)住戶(hu)口(kou)，準予其本人(ren)、配偶(ou)及未婚子女戶(hu)口(kou)跨縣（市(shi)(shi)(shi)）區(qu)(qu)(qu)遷移(yi)，不受工(gong)作地(di)(di)域的(de)(de)限制；戶(hu)口(kou)遷入農(nong)(nong)(nong)村地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)，必須經農(nong)(nong)(nong)村集體經濟組織確認，且符合有(you)關(guan)政(zheng)策規(gui)定。關(guan)于農(nong)(nong)(nong)村地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)界(jie)定，由各(ge)縣（市(shi)(shi)(shi)）區(qu)(qu)(qu)人(ren)民政(zheng)府根(gen)據(ju)城(cheng)(cheng)鄉屬(shu)性，自行設定農(nong)(nong)(nong)村地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)范圍(wei)。各(ge)縣（市(shi)(shi)(shi)）區(qu)(qu)(qu)要結(jie)合本地(di)(di)實際(ji)制訂相(xiang)應的(de)(de)操作辦法(fa)，按照城(cheng)(cheng)鄉一體的(de)(de)要求鼓勵本地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)村居民落(luo)戶(hu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)，并分類提(ti)出外(wai)地(di)(di)居民落(luo)戶(hu)本地(di)(di)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)(de)具體政(zheng)策。

（八(ba)）明確合(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)住所(suo)、合(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)就業(ye)范圍(wei)。戶(hu)籍遷移和(he)準入(ru)，實行以合(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)住所(suo)、合(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)就業(ye)為基本(ben)條(tiao)件的戶(hu)籍遷移制度(du)。本(ben)意見所(suo)稱合(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)住所(suo)，是(shi)指申請遷移人(ren)在(zai)(zai)當地有(you)(you)本(ben)人(ren)獨立擁有(you)(you)或(huo)與家庭成員（指夫(fu)妻之(zhi)間或(huo)父(fu)母與子女(nv)之(zhi)間）共同擁有(you)(you)的購買、自建(jian)(jian)、繼承、受贈的產權住宅(zhai)用房(fang)和(he)政(zheng)府提供的保(bao)障性(xing)住房(fang)，在(zai)(zai)縣級市(shi)市(shi)區、縣人(ren)民政(zheng)府駐地鎮(zhen)以外(wai)的建(jian)(jian)制鎮(zhen)還包括在(zai)(zai)當地房(fang)管部門辦理租(zu)賃登記備案的租(zu)賃房(fang)屋。合(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)穩定(ding)就業(ye)，指有(you)(you)合(he)(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)職業(ye)、依法(fa)(fa)簽(qian)訂勞動合(he)(he)(he)(he)(he)同、參加社(she)會保(bao)險，或(huo)取得營業(ye)執照、具有(you)(you)穩定(ding)收(shou)入(ru)并依法(fa)(fa)納稅。

三、創新人口管理

（九）健(jian)全居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)度。公民(min)離開常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口所在地來本(ben)(ben)市(shi)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)以(yi)上的(de)(de)，在居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地申領居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。本(ben)(ben)市(shi)戶籍居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)到市(shi)內其(qi)他縣（市(shi)）區居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年(nian)以(yi)上的(de)(de)，可自愿申領居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。符合條件(jian)(jian)的(de)(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)，可以(yi)在居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地申請登記(ji)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口。以(yi)居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體，建立健(jian)全與居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)(deng)(deng)(deng)條件(jian)(jian)相掛鉤的(de)(de)基本(ben)(ben)公共服務提(ti)供機制(zhi)(zhi)。居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)享有(you)(you)與當地戶籍人(ren)口同(tong)等(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)(de)勞動就(jiu)業(ye)(ye)、基本(ben)(ben)公共教(jiao)育(yu)、基本(ben)(ben)醫療(liao)衛生服務、計劃生育(yu)服務、公共文(wen)化服務、證(zheng)(zheng)照辦(ban)理服務等(deng)(deng)(deng)(deng)權利；以(yi)連(lian)續居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限、就(jiu)業(ye)(ye)年(nian)限和參(can)加社會保險年(nian)限等(deng)(deng)(deng)(deng)為條件(jian)(jian)，逐步享有(you)(you)與當地戶籍人(ren)口同(tong)等(deng)(deng)(deng)(deng)的(de)(de)中等(deng)(deng)(deng)(deng)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)資(zi)助、就(jiu)業(ye)(ye)扶持(chi)(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老服務、社會福利、社會救助等(deng)(deng)(deng)(deng)權利；結(jie)合隨遷子女在當地連(lian)續就(jiu)學年(nian)限等(deng)(deng)(deng)(deng)情況，逐步享有(you)(you)隨遷子女在當地參(can)加中考(kao)和高考(kao)的(de)(de)資(zi)格。同(tong)時，積極創(chuang)造條件(jian)(jian)，不斷擴大向居(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)(chi)有(you)(you)人(ren)提(ti)供公共服務的(de)(de)范圍。

（十(shi)）完(wan)善人口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)。建(jian)立健全實際居住人口(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強和(he)(he)完(wan)善人口(kou)(kou)統計(ji)調(diao)查制(zhi)(zhi)度(du)，全面、準確掌握人口(kou)(kou)規模(mo)、人員結構(gou)、地(di)區分布等情況。大力推進以公民身份號碼為(wei)唯一(yi)標識、以人口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)為(wei)基準的市(shi)級(ji)人口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)庫(ku)建(jian)設(she)。分類(lei)完(wan)善勞動就業(ye)、教育(yu)、收(shou)入(ru)、社保(bao)、房產(chan)、信(xin)(xin)用(yong)、衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)、稅務、婚姻、民族等信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統，建(jian)立市(shi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)資源共(gong)(gong)享(xiang)交(jiao)換平臺，并逐步實現跨(kua)部(bu)門、跨(kua)地(di)區信(xin)(xin)息(xi)(xi)整(zheng)合(he)、共(gong)(gong)享(xiang)和(he)(he)綜合(he)利用(yong)，為(wei)制(zhi)(zhi)定人口(kou)(kou)發展戰略(lve)和(he)(he)政策提供信(xin)(xin)息(xi)(xi)支持，為(wei)人口(kou)(kou)服務和(he)(he)管理(li)提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）加快推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)(ji)頒(ban)證。按照中(zhong)央和省(sheng)關于引(yin)導農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有序流轉發(fa)展農(nong)(nong)(nong)業(ye)適(shi)度規模經(jing)營(ying)的(de)意見要求，積(ji)極推行農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分置，有效激活農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)，全面開展農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)(ji)頒(ban)證試(shi)點(dian)，維護農(nong)(nong)(nong)民土地(di)承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益，推進現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展。進一步完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集體土地(di)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)(ji)頒(ban)證成果(guo)，加快宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)(ji)頒(ban)證試(shi)點(dian)工作(zuo)，做(zuo)到(dao)符合(he)發(fa)證條件的(de)證書應發(fa)盡發(fa)。

（十二）推進農村(cun)(cun)集體(ti)產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。按照“歸屬清晰、權(quan)(quan)責明(ming)確、保(bao)(bao)護嚴(yan)格(ge)、流轉順暢”的(de)現代產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)要求(qiu)，推進農村(cun)(cun)集體(ti)產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，發(fa)展農村(cun)(cun)社(she)(she)(she)區股份(fen)合作社(she)(she)(she)，在(zai)確保(bao)(bao)村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)穩(wen)定積累、集體(ti)經(jing)(jing)濟和社(she)(she)(she)會(hui)事務發(fa)展的(de)基(ji)礎上，采取按人(ren)分(fen)配、按股分(fen)紅(hong)等多種方式，增加村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)對(dui)(dui)(dui)其成員(yuan)的(de)直接利益分(fen)配。積極推進“政社(she)(she)(she)互動”，探(tan)索村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟職能與自(zi)治職能分(fen)離、經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織(zhi)與自(zi)治組(zu)(zu)織(zhi)分(fen)設。落實(shi)好(hao)集體(ti)組(zu)(zu)織(zhi)經(jing)(jing)濟成員(yuan)對(dui)(dui)(dui)集體(ti)經(jing)(jing)濟活動的(de)民主管理權(quan)(quan)利；探(tan)索賦(fu)予(yu)農民對(dui)(dui)(dui)集體(ti)資產股份(fen)的(de)占有、收益、繼承等權(quan)(quan)利，建立符(fu)合市場經(jing)(jing)濟要求(qiu)的(de)農村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟運營新(xin)機制(zhi)。

（十三）建(jian)立農村(cun)(cun)產權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易市場(chang)(chang)。加快推進農村(cun)(cun)產權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易市場(chang)(chang)建(jian)設，2017年年底前，在(zai)縣（市、區(qu)）和鄉(xiang)鎮全面建(jian)設農村(cun)(cun)產權流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)交(jiao)易市場(chang)(chang)。現(xian)階段，不得將農民進城落(luo)戶與(yu)退(tui)出(chu)土(tu)地(di)承包經(jing)營權、宅(zhai)基地(di)使(shi)用權、集(ji)體(ti)收(shou)益分配權相掛(gua)鉤。根據中央、省統一部(bu)署(shu)，探索建(jian)立農民土(tu)地(di)承包經(jing)營權、宅(zhai)基地(di)使(shi)用權、集(ji)體(ti)收(shou)益分配權自愿有償退(tui)出(chu)辦法(fa)。

（十(shi)四）推進農(nong)業轉移人口隨遷子(zi)女平(ping)等接(jie)受教育(yu)。完善義務教育(yu)階段學(xue)(xue)校招生(sheng)政策，保(bao)障農(nong)業轉移人口及其他常住人口隨遷子(zi)女在接(jie)受義務教育(yu)、參加升學(xue)(xue)考試等方面享有的同城待遇。通(tong)過對人口流動趨勢分析，進一(yi)步完善中小學(xue)(xue)（幼兒園(yuan)）布局規劃。加大教育(yu)投入，推進義務教育(yu)優質(zhi)均(jun)衡(heng)發展，努力辦好每一(yi)所學(xue)(xue)校。

（十五）增(zeng)強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力。加快(kuai)縣城和重(zhong)點中心鎮產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，積極開發適合農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位，拓展(zhan)農(nong)(nong)(nong)民就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)空間(jian)。完善(shan)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記制度，整(zheng)合職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育和培(pei)訓資源，面(mian)向(xiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口全面(mian)提供政(zheng)府補貼職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓服務(wu)(wu)，加大創業(ye)(ye)(ye)扶持力度，促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。完善(shan)促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的基本公共(gong)服務(wu)(wu)，保障與城鎮戶籍(ji)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員平等享(xiang)有(you)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)、培(pei)訓指導、勞(lao)動人(ren)(ren)事爭議調解和仲(zhong)裁等服務(wu)(wu)。

（十六(liu)）提(ti)高農(nong)(nong)業轉移人口醫(yi)療衛生(sheng)計(ji)生(sheng)服務(wu)(wu)水平。進城(cheng)務(wu)(wu)工(gong)人員及(ji)其(qi)(qi)隨遷(qian)家屬獲得本(ben)市常住戶(hu)口或居住證后，其(qi)(qi)在農(nong)(nong)村參(can)加的(de)新農(nong)(nong)合和大病保(bao)險等保(bao)障(zhang)(zhang)，與城(cheng)鎮(zhen)醫(yi)保(bao)體系無障(zhang)(zhang)礙對接(jie)。進城(cheng)務(wu)(wu)工(gong)人員及(ji)其(qi)(qi)隨遷(qian)家屬進入(ru)城(cheng)鎮(zhen)醫(yi)保(bao)后，納入(ru)城(cheng)市社區的(de)基(ji)本(ben)醫(yi)療、基(ji)本(ben)公共衛生(sheng)及(ji)計(ji)生(sheng)服務(wu)(wu)體系，享受同(tong)等的(de)居民建檔、老年人保(bao)健、家庭責任醫(yi)生(sheng)簽約服務(wu)(wu)以及(ji)看病就醫(yi)和相對應的(de)婦女兒童健康管理服務(wu)(wu)。

（十(shi)七(qi)）健全(quan)并不(bu)斷完善農(nong)業轉移(yi)人口(kou)社(she)會保障體系(xi)。建立健全(quan)各類(lei)居民(min)的(de)社(she)會保險(xian)(xian)電子(zi)檔案管理信息(xi)系(xi)統，實現(xian)市內聯網(wang)運行和各類(lei)社(she)會保險(xian)(xian)關系(xi)跨地(di)區、無障礙轉移(yi)接(jie)續(xu)。落實征(zheng)地(di)補償和被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)社(she)會保障辦法，將(jiang)被(bei)征(zheng)地(di)農(nong)民(min)納入城鄉社(she)會保障體系(xi)。推進進城務工人員與城鎮職工同(tong)工同(tong)酬，平等參(can)加(jia)養老(lao)、醫療、失業、工傷、生育保險(xian)(xian)并享受(shou)相應待遇(yu)，在農(nong)村參(can)加(jia)的(de)養老(lao)保險(xian)(xian)和醫療保險(xian)(xian)規(gui)范接(jie)入城鎮社(she)保體系(xi)。加(jia)大幫(bang)扶救助(zhu)和“愛心助(zhu)保”力(li)度(du)，幫(bang)助(zhu)參(can)保困難的(de)進城務工人員早參(can)保、長繳費。

（十八）推進(jin)基本養(yang)(yang)(yang)老(lao)服務(wu)均等發展。加強護理型養(yang)(yang)(yang)老(lao)機(ji)構建(jian)設。擴大(da)居家養(yang)(yang)(yang)老(lao)服務(wu)范圍(wei)，增加服務(wu)內容，不斷(duan)滿足多樣化、個(ge)性化養(yang)(yang)(yang)老(lao)需求。提升農村養(yang)(yang)(yang)老(lao)服務(wu)能(neng)力和水平，推進(jin)農村五(wu)保(bao)(bao)供養(yang)(yang)(yang)服務(wu)機(ji)構“三(san)有三(san)能(neng)六達(da)標”改(gai)造建(jian)設，拓展功能(neng)、提檔升級，在保(bao)(bao)障好(hao)農村五(wu)保(bao)(bao)供養(yang)(yang)(yang)對(dui)象(xiang)的基礎上，面向社會老(lao)年人開(kai)展養(yang)(yang)(yang)老(lao)服務(wu)。

（十九）完善以(yi)低保(bao)(bao)制(zhi)度(du)為核心的(de)社會(hui)救助(zhu)體系。積極推進(jin)城鄉社會(hui)救助(zhu)統籌發(fa)展。按(an)照《江(jiang)蘇(su)省居(ju)民(min)最低生活(huo)保(bao)(bao)障工作規(gui)程》，實現(xian)低保(bao)(bao)制(zhi)度(du)在政策設(she)計、操作流程、管理服務上的(de)城鄉一(yi)體統籌發(fa)展，穩步縮小城鄉低保(bao)(bao)標(biao)準(zhun)差距，實現(xian)城鄉居(ju)民(min)在社會(hui)救助(zhu)方面權利公(gong)平、機會(hui)公(gong)平、規(gui)則公(gong)平。

（二(er)十）拓寬農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口住(zhu)房(fang)(fang)保障渠(qu)道。推(tui)進(jin)進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)納入城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)保障體(ti)系。健(jian)全制度，完(wan)善政策(ce)，把(ba)符合條(tiao)件的外來務工人(ren)員家(jia)庭納入住(zhu)房(fang)(fang)保障范(fan)圍。探(tan)索住(zhu)房(fang)(fang)保障租、補分(fen)離(li)新模式。加快(kuai)推(tui)進(jin)住(zhu)房(fang)(fang)保障體(ti)系和(he)住(zhu)房(fang)(fang)供應體(ti)系建(jian)設，支(zhi)持(chi)具有消費能力(li)的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口通過商品住(zhu)房(fang)(fang)市場自主購買(mai)或租賃住(zhu)房(fang)(fang)。

（二(er)十一）建立財政(zheng)轉移(yi)(yi)支(zhi)付同農業轉移(yi)(yi)人(ren)口市(shi)民化(hua)(hua)掛鉤機制(zhi)(zhi)。完善促(cu)進基(ji)本公(gong)(gong)共服務(wu)均(jun)等化(hua)(hua)的公(gong)(gong)共財政(zheng)體系(xi)，逐步理順(shun)事權(quan)關(guan)系(xi)，建立事權(quan)和支(zhi)出責任相適應的制(zhi)(zhi)度(du)(du)，按照(zhao)地(di)(di)方(fang)事權(quan)劃分(fen)承(cheng)擔(dan)和分(fen)擔(dan)相應的支(zhi)出責任。深(shen)化(hua)(hua)財稅(shui)體制(zhi)(zhi)改革(ge)，完善轉移(yi)(yi)支(zhi)付制(zhi)(zhi)度(du)(du)，加大財力均(jun)衡力度(du)(du)，保(bao)障地(di)(di)方(fang)政(zheng)府提供基(ji)本公(gong)(gong)共服務(wu)的財力。

五、切實加強組織領導

（二十二）抓(zhua)緊(jin)落(luo)(luo)實(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)措施。各(ge)地(di)、各(ge)有關部門(men)要(yao)(yao)(yao)充分認識戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)重大意義，深刻把握城鎮(zhen)(zhen)化進程的(de)(de)客(ke)觀(guan)規律，進一(yi)步統(tong)一(yi)思(si)想，加(jia)強領導，周密部署，敢于擔當，按照(zhao)(zhao)走中國特色(se)新型(xing)城鎮(zhen)(zhen)化道路、全面提高城鎮(zhen)(zhen)化質量的(de)(de)新要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，切實(shi)落(luo)(luo)實(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)各(ge)項政(zheng)(zheng)策(ce)措施，防止急(ji)于求(qiu)成、運動式推進。各(ge)縣（市(shi)(shi)）、區(qu)人(ren)民政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)(yao)根據(ju)本(ben)意見，統(tong)籌(chou)考慮，因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)，抓(zhua)緊(jin)出臺本(ben)地(di)區(qu)具體可操作的(de)(de)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)措施，并向社(she)會(hui)公布，加(jia)強社(she)會(hui)監(jian)督(du)。公安、發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)(ge)、教育(yu)、民政(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)、人(ren)力資源(yuan)(yuan)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障、國土資源(yuan)(yuan)、住房城鄉建(jian)設、農(nong)委、農(nong)辦、衛生計(ji)生、法制(zhi)(zhi)辦等(deng)部門(men)要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)(zhao)職(zhi)能分工(gong)(gong)(gong)，抓(zhua)緊(jin)制(zhi)(zhi)定完善(shan)教育(yu)、就(jiu)業、醫療、養老、住房保(bao)(bao)障等(deng)方(fang)面的(de)(de)配套政(zheng)(zheng)策(ce)，落(luo)(luo)實(shi)經費保(bao)(bao)障。市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)和(he)(he)市(shi)(shi)發(fa)展改(gai)革(ge)(ge)(ge)委、市(shi)(shi)人(ren)力資源(yuan)(yuan)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障局(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)會(hui)同有關部門(men)對各(ge)地(di)實(shi)施戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)工(gong)(gong)(gong)作加(jia)強跟蹤評(ping)估、督(du)查指導。市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)和(he)(he)各(ge)地(di)公安機關要(yao)(yao)(yao)加(jia)強戶(hu)(hu)籍(ji)管理和(he)(he)居民身(shen)份證管理，嚴肅(su)法紀，做好(hao)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)基礎工(gong)(gong)(gong)作。

（二十三）積(ji)極做好(hao)宣(xuan)傳引導(dao)(dao)。全面(mian)闡釋(shi)適應中國特色新型城鎮化(hua)發展、進(jin)一步推進(jin)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革的重大(da)意(yi)義，準確解讀戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革及相關(guan)(guan)配(pei)套政策。大(da)力宣(xuan)傳各(ge)地(di)在解決農業轉(zhuan)移人口(kou)及其(qi)他常住人口(kou)落戶城鎮、保障合(he)(he)法權益(yi)、提供基(ji)本公(gong)共服(fu)務等方面(mian)的好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法，合(he)(he)理引導(dao)(dao)社會(hui)預(yu)期，回(hui)應群眾關(guan)(guan)切(qie)，凝聚各(ge)方共識，管控網絡有害信息(xi)，形(xing)成(cheng)改革合(he)(he)力，為進(jin)一步推進(jin)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革營造良好(hao)的社會(hui)環境(jing)。

南通市人民政府

2015年11月4日