根據(ju)《沈陽市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)府辦公室轉發市(shi)(shi)公安局關于(yu)全面取(qu)消(xiao)人才落戶限(xian)制進一步(bu)放(fang)開落戶政(zheng)(zheng)策補充(chong)意見的(de)通(tong)知》（沈政(zheng)(zheng)辦發﹝2020﹞17號）的(de)規定，為進一步(bu)深化人才戰略，改善(shan)人口結構，推進我市(shi)(shi)放(fang)開落戶政(zheng)(zheng)策補充(chong)意見的(de)實施，特制定細則(ze)。

一、技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生(含往屆),可在我市落戶。

辦理條件：

1、技工學校(xiao)在校(xiao)生(sheng)和應往屆(jie)畢業(ye)生(sheng)；

2、經(jing)政府(fu)有關(guan)部門依(yi)法批準建立，實施全(quan)日制中(zhong)等學(xue)歷教育的(de)(de)各類中(zhong)等職業學(xue)校的(de)(de)在(zai)校生(sheng)和應往屆(jie)畢(bi)業生(sheng)；

3、普(pu)通高(gao)等學校(xiao)和成人高(gao)等學校(xiao)的在校(xiao)生(sheng)和應往(wang)屆畢業生(sheng)。

辦理要件：

1、戶口簿(bu)或(huo)居民身份(fen)證；

2、學(xue)生證（或(huo)學(xue)校證明）、畢業證書；

在校生：需(xu)提(ti)供學生證或學校證明(ming)。

（1）技工學校可通(tong)過(guo)全國技工院(yuan)校學生學籍信息(xi)查(cha)詢(xun)系統進(jin)行查(cha)詢(xun)；查(cha)詢(xun)不到或(huo)存疑(yi)的，技工學校在校生需(xu)由(you)學校所屬地人社部門出具(ju)認定材料(liao)。

（2）沈陽市中等職業學校(xiao)在校(xiao)生需到沈陽市教(jiao)(jiao)育局職業教(jiao)(jiao)育與成人教(jiao)(jiao)育處進行學籍(ji)信息核驗；高校(xiao)在校(xiao)生由學籍(ji)所在學校(xiao)出具證明材料(liao)。

畢業生（含往屆(jie)）：需提供畢業證。

（1）技工學校(xiao)畢業生可(ke)通過全國技工院(yuan)校(xiao)畢業證(zheng)書查詢系(xi)統(tong)進行查詢；

（2）高(gao)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)可(ke)通過中國高(gao)等(deng)教育(yu)學(xue)生(sheng)信息網（學(xue)信網）進行查詢；沈(shen)陽市(shi)中等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)，發證(zheng)機關為沈(shen)陽市(shi)教育(yu)局的(de)（畢業(ye)證(zheng)照片處加蓋(gai)(gai)沈(shen)陽市(shi)教育(yu)局鋼印(yin)），2000年(nian)(nian)（含(han)2000年(nian)(nian)）以前畢業(ye)的(de)，到沈(shen)陽市(shi)檔案館開具畢業(ye)證(zheng)驗印(yin)檔案證(zheng)明材料(liao)(liao)；2001年(nian)(nian)（含(han)2001年(nian)(nian)）以后畢業(ye)的(de)，到沈(shen)陽市(shi)教育(yu)局檔案室開具畢業(ye)證(zheng)驗印(yin)檔案證(zheng)明材料(liao)(liao)并(bing)加蓋(gai)(gai)沈(shen)陽市(shi)教育(yu)局中等(deng)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)學(xue)籍管理(li)專用章(zhang)。

（3）查詢(xun)不(bu)到(dao)或存疑的，技工學校(xiao)(xiao)畢業(ye)生(sheng)需由學校(xiao)(xiao)所(suo)屬地人社部門出具(ju)(ju)認定材料；高(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)生(sheng)需由學校(xiao)(xiao)出具(ju)(ju)證明材料。

3、落戶地相關材料。

辦理地點:公安派出所。

辦理(li)時限：即時辦理(li)。

二、取得國家認可的初級以上職業資格證書、技能等級證書的人員，可在我市落戶。

辦(ban)理(li)條件(jian)：國家職業資格目錄中，取得專業技術人員(yuan)初級職業資格和技能人員(yuan)初級職業資格的人員(yuan)。

辦理要件：

1、戶口簿或居民身份證；

2、職(zhi)業資格證書或技能等(deng)級證書；

登錄人(ren)才資(zi)源(yuan)和社會保障部職業技能鑒定中心(xin)（網址//www.cettic.gov.cn）點擊“證書查(cha)詢(xun)”即可(ke)進(jin)行查(cha)詢(xun)。

3、落戶地相關材料。

辦理地點: 公安派出所。

辦理時(shi)限：即(ji)時(shi)辦理。

三、在沈與用人單位依法簽訂《勞動合同》的就業人員,可在我市落戶。

辦理條件：在沈與用人單位依法簽訂了(le)已備案的《勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)(tong)》（包含《派遣合(he)同(tong)(tong)(tong)》、《固定合(he)同(tong)(tong)(tong)》、《制(zhi)造業(ye)簡易(yi)(yi)勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)(tong)》、《建筑企業(ye)招用務(wu)工農(nong)民勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)(tong)書》、《簡易(yi)(yi)勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)(tong)》、《非全日制(zhi)用工簡易(yi)(yi)勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)(tong)》、《采(cai)掘業(ye)簡易(yi)(yi)勞(lao)(lao)動(dong)合(he)同(tong)(tong)(tong)》等(deng)）的就業(ye)人員。

辦理要件：

1、戶口簿或居民身份證；

2、《勞動合(he)同》、《錄(lu)用職工登記表》；

《錄用職工登(deng)記(ji)表》可(ke)以(yi)(yi)提供復印(yin)件加蓋用人(ren)(ren)單位公章(zhang)；就業(ye)人(ren)(ren)員續簽(qian)(qian)《勞動合(he)同(tong)》的(de)簽(qian)(qian)訂(ding)時(shi)間與《錄用職工登(deng)記(ji)表》備案時(shi)間不一(yi)致的(de)，屬(shu)于同(tong)一(yi)用人(ren)(ren)單位簽(qian)(qian)訂(ding)并備案的(de)可(ke)以(yi)(yi)正常使用。

3、落戶地(di)相關材料。

辦理地點: 公安派出所。

辦(ban)理時(shi)限：即時(shi)辦(ban)理。

四、在我市繳納職工醫療保險或養老保險的靈活就業人員，可在我市落戶。

辦(ban)理條件：繳納我(wo)市職(zhi)工醫療保險或城(cheng)鎮靈(ling)活就(jiu)業等人員(yuan)參加基本(ben)醫療保險或養老保險的靈(ling)活就(jiu)業人員(yuan)。

辦理要件：

1、戶口簿或(huo)居民身(shen)份證；

2、參保(bao)繳費證明；

3、落戶地(di)相關材料。

醫療保(bao)(bao)(bao)險參保(bao)(bao)(bao)繳費(fei)證明可在所(suo)參保(bao)(bao)(bao)地的(de)區、縣（市）醫保(bao)(bao)(bao)中心查詢打印；

養老(lao)保險參保繳(jiao)費(fei)證(zheng)明可以(yi)通(tong)過以(yi)下(xia)兩種(zhong)方式(shi)打印(yin)：

1、登錄“沈(shen)陽市人力資源和社會保障局 沈(shen)陽市社會保險事業服務中(zhong)心”門戶網站（//sbzx.shenyang.gov.cn/）打印。

2、通(tong)過(guo)沈陽市社會保險事業服(fu)務中心(xin)及各分中心(xin)觸摸屏查(cha)詢打(da)印。

辦理地點: 公安(an)派出(chu)所。

辦理(li)時(shi)限：即時(shi)辦理(li)。

五、在沈投資創業取得《營業執照》的經營者（含個體工商戶）的，可在我市落戶。

辦理條件：在(zai)沈投資創(chuang)業取得《營業執照》的自(zi)然人(ren)投資人(ren)、法定代(dai)表人(ren)（含個體工商戶）。

辦理要件：

1、戶口簿或居(ju)民身份證；

2、《營業執照(zhao)》副本，可登(deng)錄國家企業信用信息公(gong)示系(xi)統（//www.gsxt.gov.cn/）進(jin)行核(he)驗。

3、落戶地相關材料。

辦(ban)理地點: 公安派出(chu)所(suo)。

辦(ban)理(li)時限：即時辦(ban)理(li)。

六、在沈購房并取得合法房屋手續的（含普通住宅、商業網點、公寓、寫字間等），可在我市落戶。

辦理(li)條件：在沈(shen)購房并取得合法房屋手續的（含普通(tong)住宅(zhai)、商業網點、公寓、寫字間等）產權(quan)(quan)人(ren)或(huo)(huo)權(quan)(quan)利(li)人(ren)本人(ren)、配(pei)偶、子女、父母，其(qi)中共(gong)有產權(quan)(quan)人(ren)或(huo)(huo)共(gong)有權(quan)(quan)利(li)人(ren)享受同等權(quan)(quan)利(li)。

辦理要件：

1、戶口(kou)簿或居民身份(fen)證；

2、房屋所有(you)權證(zheng)或不動產權證(zheng)或商(shang)品房買賣（備案）合同；

商品房買賣（備案(an)）合同可(ke)登錄沈陽市房產局官網（//fcj.shenyang.gov.cn），點擊“商品房預(yu)售信息”，即(ji)可(ke)進行(xing)查詢。

辦理地點: 公安派出所。

辦理時(shi)限(xian)：即時(shi)辦理。

七、凡具有我市戶籍的居民，其父母、配偶、子女均可在我市投靠落戶。

辦理條(tiao)件：凡具有(you)我市戶籍的居民，其父(fu)母、配偶、子女(nv)均可在我市落戶。子女(nv)投靠父(fu)母的，不再受父(fu)母身邊有(you)無子女(nv)及子女(nv)婚否限制。

辦理要件：

1、戶口簿；

2、居民身份(fen)證；

3、婚姻關(guan)系證明(ming)或(huo)父母與子女(nv)關(guan)系證明(ming)；

4、落戶地(di)相關材(cai)料。

辦理地點: 公安派(pai)出所。

辦理時限：即(ji)時辦理。

附則：

1、除(chu)第七條外，上述人員落戶均可(ke)攜配(pei)偶、子女、父母(mu)落戶。攜帶(dai)配(pei)偶落戶的，需提供(gong)婚(hun)姻關系證(zheng)明；攜帶(dai)子女、父母(mu)落戶的，需提供(gong)父母(mu)與子女關系證(zheng)明（比(bi)如出(chu)生醫學證(zheng)明或單位人事檔案或學生檔案等）。

2、落(luo)戶(hu)地相關材(cai)料（符合(he)上述落(luo)戶(hu)政(zheng)策的人員可選擇如(ru)下(xia)落(luo)戶(hu)地辦理）：

（1）申(shen)請人選擇居民(min)家(jia)庭戶(hu)，需提供戶(hu)主(zhu)戶(hu)口簿(bu)、居民(min)身(shen)份證及房屋所有權(quan)證或不動產權(quan)證或商品房買賣（備案）合同。

（2）申請人選擇(ze)單位集體戶，需提(ti)供單位集體戶戶口簿芒(mang)果视频(pin)下(xia)载、單位同意落(luo)戶證明(ming)。

（3）申請人(ren)選擇(ze)派出(chu)所集體戶(hu)，需由派出(chu)所提供戶(hu)口簿芒果视频(pin)下载，只允許本人(ren)單獨落戶(hu)。

（4）申請人選擇租(zu)賃(lin)房(fang)屋(wu)落戶(hu)的，經房(fang)主(zhu)同意后，需提供房(fang)屋(wu)租(zu)賃(lin)合同和房(fang)屋(wu)租(zu)賃(lin)登記備案證明。同一房(fang)屋(wu)三年內不得重復辦理落戶(hu)。

（5）在校生辦理落戶(hu)，可選擇落戶(hu)學校集體(ti)戶(hu)，只允許(xu)本人單獨落戶(hu)。

3、對相(xiang)關(guan)辦(ban)理(li)要件存疑的，公安機關(guan)應(ying)與相(xiang)關(guan)職能部門(men)溝通聯系，相(xiang)關(guan)職能部門(men)應(ying)予以(yi)配合。

4、辦理落(luo)戶實行“二個一”服務，即(ji)“一次性(xing)”告知，“一站式”即(ji)時(shi)辦結。符(fu)合條件，材料齊(qi)全，且真實有效(xiao)，可以(yi)即(ji)時(shi)辦理。對(dui)不符(fu)合落(luo)戶條件的，要及時(shi)告知申請人有關(guan)情況。

5、申請人故意提供虛假證明、承諾辦理落戶的，公安機關將撤銷戶口登記并退回原籍處理。構成違反治安管理行為的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

沈(shen)陽(yang)市公安(an)局(ju)沈(shen)陽(yang)市人力資源和社(she)會保障(zhang)局(ju)

沈(shen)陽市教育局沈(shen)陽市醫保局

沈陽(yang)市(shi)(shi)自(zi)然資源局(ju)沈陽(yang)市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監管局(ju)

2020年(nian)4月29日

市公安(an)局(ju)(ju)各(ge)分、縣（市）局(ju)(ju)，市發(fa)改委(wei)、市教育(yu)局(ju)(ju)、市民政局(ju)(ju)、市人力資(zi)源和(he)社會保障局(ju)(ju)、市交通運(yun)輸局(ju)(ju)、市衛健委(wei)、市應急管(guan)理局(ju)(ju)、市城市管(guan)理綜(zong)合行政執法局(ju)(ju)：

為深入貫徹落實(shi)中央和(he)省戶籍制(zhi)度改革精(jing)神，全面放開放寬(kuan)重(zhong)點群體落戶限(xian)制(zhi)，對(dui)在(zai)城(cheng)鎮就(jiu)業居住5年(nian)以(yi)上、舉家遷徙的(de)(de)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)以(yi)及新生代農民工，在(zai)積(ji)分(fen)設置上提高分(fen)值、增加(jia)權重(zhong)，促進有(you)能力在(zai)城(cheng)鎮穩(wen)定就(jiu)業和(he)生活的(de)(de)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)舉家進城(cheng)落戶。結合我市經濟社(she)會(hui)發展(zhan)和(he)人(ren)口(kou)規模的(de)(de)實(shi)際，對(dui)現行的(de)(de)流動(dong)人(ren)口(kou)積(ji)分(fen)落戶制(zhi)度進行如(ru)下調整(zheng)：

一、指標及分值

積分(fen)指(zhi)(zhi)標體系由基礎(chu)指(zhi)(zhi)標、加分(fen)指(zhi)(zhi)標、減分(fen)指(zhi)(zhi)標和“一票(piao)否(fou)決”指(zhi)(zhi)標組成，落戶我市的(de)核準分(fen)值不變，仍(reng)為120分(fen)。各項(xiang)指(zhi)(zhi)標具(ju)體分(fen)值如下：

（一）基礎指標

1．年齡(ling)情況（最高分值為60分）

申請人年齡(ling)在60周歲(sui)以上的，積20分(fen)(fen)；每減少(shao)1周歲(sui)，積分(fen)(fen)增加(jia)1分(fen)(fen)。

2．居(ju)住情(qing)況（最高分值(zhi)為50分）

在我(wo)市城區辦理《居住證》的，每滿1年(nian)積(ji)10分。

3．參保情(qing)況(kuang)（最(zui)高分值(zhi)為(wei)50分）

在(zai)我市(shi)參加社會保險的，每滿1年(nian)積10分。

（二）加分指標

4．職業資格水平(ping)

取(qu)得一級(高(gao)(gao)級技師)國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書的(de)(de)，加(jia)(jia)50分(fen)；取(qu)得二級(技師)國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書的(de)(de)，加(jia)(jia)40分(fen)；取(qu)得三級(高(gao)(gao)級)國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書的(de)(de)，加(jia)(jia)30分(fen)；取(qu)得四級(中級)國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書的(de)(de)，加(jia)(jia)20分(fen)；取(qu)得五級(初級)國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)證書的(de)(de)，加(jia)(jia)10分(fen)。

5．舉家遷移

申請(qing)人整戶遷(qian)入的，加(jia)5分(fen)。

6．榮譽稱號

獲得“沈陽市(shi)勞動模范(fan)”“五(wu)一勞動獎章”“沈陽市(shi)見義(yi)勇(yong)為先進(jin)分(fen)子”以上稱號的(de)，加50分(fen)。

7．特(te)殊艱(jian)苦行業

從(cong)事環衛(wei)、護理、保(bao)安、民辦(ban)教(jiao)育、殯(bin)儀服務(wu)、公交(jiao)駕駛、消(xiao)防(fang)等特殊艱苦行業(ye)的，工作(zuo)每(mei)滿(man)1年的，加20分。

8．民營(ying)企(qi)業法人

申請人是民營(ying)企業法定代表人的，加15分。

9．社會服務（最高分值(zhi)為10分）

無償獻(xian)血(xue)，每獻(xian)血(xue)1次加2分；參(can)加志(zhi)愿者組織的，加5分。

（三）減分指標

10．違法行為

近5年內曾被行政(zheng)拘留、強制戒毒(du)的，每次(ci)扣減5分。

11．刑(xing)事犯(fan)罪記錄

被判處管制(zhi)、拘役(yi)、有(you)(you)期(qi)徒刑刑罰的，按照(zhao)管制(zhi)、拘役(yi)、有(you)(you)期(qi)徒刑期(qi)限(xian)（月）乘(cheng)以5減分。

（四(si)）“一(yi)票(piao)否決(jue)”指(zhi)標(biao)

12．申(shen)請(qing)(qing)人參加邪教組織的，取消(xiao)申(shen)請(qing)(qing)積分落戶(hu)資(zi)格。

二、辦理的程序

申請(qing)人(ren)(ren)到落戶地(di)公安派出(chu)(chu)所填(tian)寫《辦理積分(fen)(fen)落戶審核(he)表》，并提供相關證明材料。由(you)派出(chu)(chu)所審核(he)后，對申請(qing)人(ren)(ren)的各項指(zhi)標予以打分(fen)(fen)、匯(hui)總，達到落戶核(he)準分(fen)(fen)值的，上(shang)報區公安分(fen)(fen)局(ju)審批落戶。對不符(fu)合落戶條件的，要及(ji)時告知申請(qing)人(ren)(ren)有關情(qing)況。

三、相關說明

1．積分(fen)落(luo)戶合(he)法穩定住所(suo)的范圍，是指在城區范圍內可以辦理落(luo)戶的以下住所(suo)：

①申請人(ren)或(huo)親(qin)朋等(deng)具有(you)合法手續的房屋；

②單位集(ji)體戶(hu)口、畢業生集(ji)體戶(hu)口（畢業兩年內）以及派(pai)出所人才集(ji)體戶(hu)口（只(zhi)限申(shen)請人一人落戶(hu)）；

③租賃住宅（需征得房屋所有權人同(tong)意(yi)）。

危險和(he)違章建筑(zhu)的房屋不得視為合法穩定住所。

2．為方(fang)便群眾辦理(li)落(luo)戶(hu)，申(shen)請人的(de)各項證明材料由公安機關(guan)先行(xing)審(shen)核(he)，如果(guo)需要核(he)查的(de)，相關(guan)部門(men)應予以配合。

沈陽市公安局

沈(shen)陽市發展(zhan)和改革委員會

沈陽市教育局

沈陽市民政局

沈(shen)陽市人(ren)力資源和社(she)會(hui)保障局

沈陽(yang)市交通運輸局

沈陽市(shi)衛(wei)生健康(kang)委(wei)員(yuan)會

沈(shen)陽(yang)市(shi)應急管(guan)理局

沈陽市城市管理綜合行(xing)政(zheng)執法(fa)局

2019年4月23日

為貫徹落實(shi)(shi)(shi)《遼(liao)(liao)寧省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)(guan)于支持農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)若(ruo)干(gan)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)實(shi)(shi)(shi)施意(yi)見》(遼(liao)(liao)政(zheng)(zheng)發〔2016〕78號(hao))、《遼(liao)(liao)寧省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)辦(ban)公廳關(guan)(guan)于印(yin)發遼(liao)(liao)寧省(sheng)推動非(fei)戶籍人(ren)口(kou)在城市落戶實(shi)(shi)(shi)施方案(an)的(de)通(tong)知》(遼(liao)(liao)政(zheng)(zheng)辦(ban)發〔2017〕60號(hao))精神，進一步深化(hua)戶籍制度(du)改革，結(jie)合我市實(shi)(shi)(shi)際，特制定本實(shi)(shi)(shi)施方案(an)。

一、指導思想和主要目標

全面(mian)貫徹落實黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院決策(ce)部署，按照“五位一體”總體布(bu)局和“四個全面(mian)”戰(zhan)略布(bu)局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理念，以人的(de)城鎮(zhen)化為(wei)核(he)心，以理念創新為(wei)先(xian)導，以體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)為(wei)動力，深化戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)，在“十三五”期間(jian)加速破除(chu)城鄉區(qu)域間(jian)戶籍(ji)遷移(yi)壁壘，促進(jin)我(wo)市就業、教(jiao)育、文化、財政(zheng)、土(tu)地、社(she)保、醫(yi)療(liao)、住(zhu)房等(deng)配套政(zheng)策(ce)體系進(jin)一步完(wan)善，為(wei)推動全市經濟持續健康發展、維護(hu)社(she)會和諧(xie)穩定奠定堅實基(ji)礎。

二、基本原則

(一)統籌設計，協(xie)同推進。本(ben)地和外地非(fei)戶籍人口在城市(shi)落戶，實行相同的落戶條件和標準。堅持(chi)戶籍制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)與(yu)相關配套制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)創新相結合(he)(he)，優化(hua)政策組(zu)合(he)(he)，形成工(gong)作合(he)(he)力，確(que)保城市(shi)新老居民同城同待遇。

(二)存量優先，帶動增量。優先解(jie)決進城(cheng)時間長、就業(ye)能(neng)力強、能(neng)夠(gou)適(shi)應城(cheng)市產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級和市場(chang)競爭(zheng)環(huan)境(jing)的非(fei)戶(hu)籍人口(kou)落(luo)戶(hu)，形(xing)成(cheng)示(shi)范效應，逐(zhu)步帶動新增非(fei)戶(hu)籍人口(kou)在城(cheng)市落(luo)戶(hu)。

(三)因地制宜，分(fen)類施(shi)(shi)策。充分(fen)考慮城(cheng)市綜合(he)承載(zai)能力，實施(shi)(shi)差別(bie)化落(luo)戶(hu)(hu)政策，賦(fu)予(yu)各地區(qu)更多操(cao)作(zuo)空間，鼓勵(li)其創(chuang)造典(dian)型經驗。充分(fen)尊重群眾自主定居意愿，堅決(jue)打破“玻璃門”，嚴格防止“被落(luo)戶(hu)(hu)”。

(四)強化(hua)激勵，保障利(li)益(yi)。建立財政農業(ye)轉移(yi)人口市(shi)民(min)(min)化(hua)獎勵機制，調動(dong)地方(fang)政府推動(dong)農業(ye)轉移(yi)人口市(shi)民(min)(min)化(hua)的(de)積極性。依法維護進(jin)城落戶農民(min)(min)在農村(cun)享(xiang)有的(de)既得利(li)益(yi)，消除農民(min)(min)進(jin)城落戶的(de)后顧(gu)之憂，為進(jin)城落戶農民(min)(min)在農村(cun)合(he)法權(quan)益(yi)的(de)流轉創造條(tiao)件，實現其(qi)權(quan)益(yi)的(de)保值(zhi)增值(zhi)。

三、政策措施

(一(yi))進(jin)一(yi)步拓寬(kuan)落戶(hu)通道。

1.全(quan)面放(fang)(fang)(fang)開放(fang)(fang)(fang)寬(kuan)重(zhong)點(dian)群(qun)體落戶(hu)(hu)(hu)(hu)限制(zhi)。以(yi)農(nong)村(cun)學生(sheng)(sheng)升學和參軍進(jin)入(ru)(ru)城鎮的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口、在城鎮就業(ye)居住5年以(yi)上(shang)和舉(ju)家(jia)遷徙的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口及(ji)新(xin)生(sheng)(sheng)代農(nong)民工為重(zhong)點(dian)，促(cu)進(jin)有能(neng)力在城鎮穩定(ding)就業(ye)和生(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口舉(ju)家(jia)進(jin)城落戶(hu)(hu)(hu)(hu)。全(quan)面放(fang)(fang)(fang)開對高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)、技(ji)術(shu)工人(ren)(ren)、職業(ye)院校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)、留(liu)學歸(gui)國人(ren)(ren)員的(de)(de)(de)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)限制(zhi)，切實(shi)做到(dao)能(neng)放(fang)(fang)(fang)全(quan)放(fang)(fang)(fang)、應落盡(jin)落。全(quan)面實(shi)行農(nong)村(cun)籍高(gao)校(xiao)(xiao)學生(sheng)(sheng)來去自(zi)由的(de)(de)(de)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)政策，高(gao)校(xiao)(xiao)錄取的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)籍學生(sheng)(sheng)可根據(ju)本人(ren)(ren)意愿(yuan)，將戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷至高(gao)校(xiao)(xiao)所在地(di)；畢(bi)業(ye)后可根據(ju)本人(ren)(ren)意愿(yuan)，將戶(hu)(hu)(hu)(hu)口遷回(hui)原籍地(di)或遷入(ru)(ru)就(創)業(ye)地(di)。(市(shi)公安局牽頭)

2.調整完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)政策。以(yi)具有合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)就業和合(he)法(fa)穩定(ding)(ding)住(zhu)所(含租賃)、參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮社會保險(xian)年限、連續居住(zhu)年限等(deng)為主(zhu)要依據，區(qu)(qu)分城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的主(zhu)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)、郊區(qu)(qu)、新區(qu)(qu)等(deng)區(qu)(qu)域(yu)，分類制定(ding)(ding)落(luo)戶(hu)政策，重點解決符(fu)合(he)條件的普通(tong)勞動者落(luo)戶(hu)問題。(市(shi)(shi)公安局牽(qian)頭(tou))

(二(er))制定(ding)實施配套政(zheng)策。

3.建立(li)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)(hua)獎(jiang)(jiang)勵機(ji)制。參照《省財(cai)政(zheng)(zheng)廳關于印發〈省財(cai)政(zheng)(zheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)(hua)獎(jiang)(jiang)勵資金(jin)管(guan)理辦法(fa)〉的(de)(de)通知》(遼(liao)財(cai)預(yu)〔2016〕756號)，建立(li)我市農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)(hua)獎(jiang)(jiang)勵機(ji)制，根據農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)實(shi)際進城落戶及各地(di)(di)區(qu)提供(gong)(gong)基本(ben)公共(gong)服務(wu)等情況，適當(dang)考(kao)慮農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)流動(dong)、地(di)(di)區(qu)規模(mo)、困難程度(du)、保障成本(ben)等因素進行(xing)測算(suan)分配，向吸納流動(dong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)較(jiao)多地(di)(di)區(qu)傾斜。同時，及時跟(gen)蹤省出(chu)臺的(de)(de)對下轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)支付(fu)補(bu)助資金(jin)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)(hua)掛(gua)鉤政(zheng)(zheng)策，積(ji)極爭(zheng)取上(shang)級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)助。各地(di)(di)區(qu)要將上(shang)級(ji)獎(jiang)(jiang)勵資金(jin)統籌用于提供(gong)(gong)基本(ben)公共(gong)服務(wu)。(市財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)牽(qian)頭(tou))

4.建立轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)付規(gui)(gui)模和結(jie)構動(dong)態(tai)調(diao)整機制。根(gen)據不(bu)同(tong)時期農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人口(kou)數量規(gui)(gui)模、不(bu)同(tong)地(di)區和城鄉之間農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人口(kou)流動(dong)變(bian)化、不(bu)同(tong)地(di)區農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人口(kou)市民化成本(ben)差(cha)異(yi)等，對(dui)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)支(zhi)付規(gui)(gui)模和結(jie)構進行(xing)動(dong)態(tai)調(diao)整。各地(di)區要加大支(zhi)出結(jie)構調(diao)整力度，統(tong)籌財(cai)力為農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人口(kou)提供與當(dang)地(di)戶籍人口(kou)同(tong)等的基本(ben)公共(gong)服務。(市財(cai)政(zheng)局(ju)牽頭(tou))

5.建(jian)(jian)立財政性建(jian)(jian)設資(zi)金(jin)對吸納農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口較(jiao)多地(di)區(qu)基礎設施投資(zi)的(de)補助機制。加快(kuai)實(shi)施市(shi)級(ji)預算(suan)內投資(zi)安排向(xiang)吸納農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口進城(cheng)落戶數量較(jiao)多地(di)區(qu)傾斜(xie)的(de)政策。依據(ju)我省即將出(chu)臺的(de)對下資(zi)金(jin)分配辦法，做(zuo)好(hao)我市(shi)相關工作(zuo)，支持農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口進城(cheng)落戶。(市(shi)建(jian)(jian)委、發展改革委、財政局牽頭)

6.建立(li)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增加規(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)與吸納(na)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)落戶(hu)數量(liang)掛鉤機制(zhi)。按照國家和省關(guan)于特大城(cheng)(cheng)(cheng)市和建制(zhi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)協(xie)調發展(zhan)的(de)要(yao)求，實行差別(bie)化進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)增建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)標準。統籌考(kao)慮(lv)各(ge)地(di)(di)(di)(di)區經濟社會發展(zhan)水(shui)平、土(tu)地(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)現狀、節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)要(yao)求和人(ren)口(kou)規(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)等因(yin)素，科學測算(suan)、合(he)(he)理(li)安排(pai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)增建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)(mo)。優先保障落戶(hu)人(ren)口(kou)的(de)保障房，以及教育、醫療(liao)、養(yang)老、就業等民生和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，合(he)(he)理(li)安排(pai)必要(yao)的(de)產業用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。積(ji)極推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增減掛鉤指標歸還工(gong)作，在(zai)完(wan)成歸還任務的(de)基(ji)礎上(shang)，規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)推(tui)進(jin)(jin)掛鉤工(gong)作，結合(he)(he)實際對舊(jiu)(jiu)村(cun)(cun)莊、舊(jiu)(jiu)宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)和閑置農(nong)村(cun)(cun)建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)進(jin)(jin)行整理(li)復(fu)墾，增加耕地(di)(di)(di)(di)面積(ji)，在(zai)滿足農(nong)民安置、農(nong)村(cun)(cun)發展(zhan)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)前提(ti)下，可(ke)將節余的(de)建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)用(yong)(yong)(yong)于城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設(she)(she)。(市規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)國土(tu)局牽頭)

7.完善城市(shi)基礎(chu)設(she)(she)施項目融(rong)資(zi)(zi)制度。多(duo)渠道(dao)籌措建(jian)設(she)(she)資(zi)(zi)金，通過發行地方政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)券(quan)、企業債(zhai)(zhai)券(quan)、項目收益債(zhai)(zhai)券(quan)等多(duo)種方式(shi)，拓寬城市(shi)基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)融(rong)資(zi)(zi)渠道(dao)。統籌安排新增債(zhai)(zhai)券(quan)資(zi)(zi)金優先(xian)用于棚戶區改(gai)造(zao)、普(pu)通公(gong)路(lu)建(jian)設(she)(she)等公(gong)益性項目支出，支持(chi)城市(shi)基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，進一步提(ti)升城市(shi)功能(neng)，增強城市(shi)承載能(neng)力。推廣政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合作(PPP)模(mo)式(shi)，吸(xi)引社(she)會(hui)資(zi)(zi)本參與城市(shi)基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)和(he)運營。(市(shi)財政(zheng)局、發展改(gai)革委牽(qian)頭(tou))

8.維護(hu)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)。逐步(bu)建(jian)立(li)農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)信(xin)息應(ying)用(yong)(yong)平臺(tai)，全面推進(jin)農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)等確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證工(gong)(gong)作(zuo)。各地(di)(di)(di)(di)區(qu)在農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證工(gong)(gong)作(zuo)中，對承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方家庭(ting)部(bu)分(fen)成員(yuan)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)，要(yao)明確(que)(que)和(he)維護(hu)其承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)；符合法律(lv)規定(ding)的(de)，發包(bao)(bao)(bao)方可(ke)收(shou)回承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)方的(de)耕(geng)地(di)(di)(di)(di)和(he)草地(di)(di)(di)(di)，但(dan)林地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)關系(xi)保(bao)(bao)持不(bu)變(bian)；不(bu)得強行要(yao)求進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)用(yong)(yong)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)換取城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)(bao)障。積(ji)(ji)極開展進(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)民(min)(min)將土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)退給集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)、通過農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)有(you)償轉讓(rang)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)等試點工(gong)(gong)作(zuo)。穩步(bu)推進(jin)農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)試點，讓(rang)農(nong)民(min)(min)持股(gu)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)。開展農(nong)村集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)成員(yuan)認(ren)定(ding)工(gong)(gong)作(zuo)，落實集(ji)體(ti)(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)。集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)組織(zhi)(zhi)通過贖買(mai)、成員(yuan)通過轉讓(rang)等交易(yi)(yi)(yi)方式，實現進(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)民(min)(min)股(gu)份變(bian)現，維護(hu)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)認(ren)并保(bao)(bao)護(hu)進(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)民(min)(min)原有(you)宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)，同時(shi)制(zhi)(zhi)定(ding)政策，引(yin)導、鼓勵已進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)將宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)以合法方式流(liu)轉或有(you)償退出，提高集(ji)體(ti)(ti)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)率(lv)。堅決(jue)(jue)杜絕以強行轉讓(rang)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收(shou)益(yi)分(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)民(min)(min)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)先決(jue)(jue)條件。健全農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)調解(jie)(jie)仲裁體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，推進(jin)依法解(jie)(jie)決(jue)(jue)承(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)(bao)(bao)糾紛。多(duo)渠道籌(chou)集(ji)資金(jin)，解(jie)(jie)決(jue)(jue)進(jin)城(cheng)(cheng)農(nong)民(min)(min)在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居住、創業、投資、社保(bao)(bao)等資金(jin)需求問題。加快推進(jin)不(bu)動產(chan)統一登記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，積(ji)(ji)極探索建(jian)立(li)農(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉交易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)。(市(shi)農(nong)經(jing)(jing)(jing)委牽(qian)頭，市(shi)規劃國土(tu)(tu)(tu)局等部(bu)門配(pei)合)

9.將進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶(hu)農民(min)完全納(na)(na)入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)體系(xi)。完善公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房分配(pei)(pei)管(guan)理辦法(fa)，結(jie)合(he)新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化和戶(hu)籍制(zhi)度改革進(jin)程(cheng)，在保障(zhang)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮中低(di)收入(ru)住(zhu)(zhu)(zhu)房困難家庭的基礎(chu)上，將新(xin)(xin)就業大學(xue)生、在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮穩定就業的外來務工(gong)人員納(na)(na)入(ru)公(gong)共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)范圍(wei)，適(shi)當(dang)放(fang)寬(kuan)準入(ru)條件(jian)，優(you)化分配(pei)(pei)方(fang)案。進(jin)一步(bu)擴大住(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)繳存范圍(wei)，研究制(zhi)定將農業轉移(yi)人口、個體工(gong)商(shang)戶(hu)和自(zi)由(you)職業者納(na)(na)入(ru)住(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)制(zhi)度的政(zheng)策，落實放(fang)寬(kuan)住(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)貸款(kuan)和提(ti)取(qu)條件(jian)等政(zheng)策，接(jie)(jie)入(ru)全國(guo)住(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)轉移(yi)接(jie)(jie)續平臺，支(zhi)持(chi)繳存人異地使用。利用現有保障(zhang)性安居工(gong)程(cheng)專項(xiang)資金(jin)(jin)，支(zhi)持(chi)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)農民(min)在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居住(zhu)(zhu)(zhu)。(市(shi)房產局、住(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積(ji)(ji)金(jin)(jin)管(guan)理中心牽頭，市(shi)財政(zheng)局等部(bu)門配(pei)(pei)合(he))

10.落(luo)(luo)實(shi)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)參(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險政(zheng)策(ce)。進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)的農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)納入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險制度(du)體系，參(can)(can)(can)加(jia)(jia)新(xin)型農(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)的農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)可(ke)自(zi)愿(yuan)選(xuan)擇參(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障；已實(shi)現穩定(ding)(ding)就(jiu)業和靈(ling)活就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)，按照(zhao)我(wo)市城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險相(xiang)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)參(can)(can)(can)加(jia)(jia)職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險；其他進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)按照(zhao)我(wo)市城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險相(xiang)關(guan)(guan)規定(ding)(ding)參(can)(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)關(guan)(guan)系轉(zhuan)移接續及經辦服務(wu)和相(xiang)關(guan)(guan)數據交(jiao)接工(gong)作(zuo)，妥善處理(li)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)關(guan)(guan)系轉(zhuan)移中的有關(guan)(guan)權(quan)益，確保(bao)(bao)(bao)(bao)管(guan)理(li)服務(wu)順(shun)暢銜接。符合參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)條件的城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)在1個自(zi)然年度(du)內只能單(dan)一(yi)(yi)選(xuan)擇參(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險或新(xin)型農(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)，避免重復參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)和待(dai)遇重復享受問題，促進(jin)(jin)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障公平(ping)可(ke)及、應保(bao)(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)(bao)。加(jia)(jia)快推進(jin)(jin)省內異地就(jiu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)聯(lian)網結(jie)算(suan)和跨省異地就(jiu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)聯(lian)網結(jie)算(suan)工(gong)作(zuo)。整合城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險制度(du)體系，全面實(shi)現覆蓋(gai)范圍、籌資(zi)政(zheng)策(ce)、保(bao)(bao)(bao)(bao)障待(dai)遇、醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)目錄、定(ding)(ding)點(dian)管(guan)理(li)、基(ji)(ji)金(jin)管(guan)理(li)的“六統一(yi)(yi)”。實(shi)施統一(yi)(yi)的城(cheng)鄉(xiang)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)救助(zhu)(zhu)制度(du)。對(dui)于符合條件的居(ju)(ju)(ju)住證持有人(ren)(ren)選(xuan)擇參(can)(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的，個人(ren)(ren)按照(zhao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)相(xiang)同(tong)(tong)標(biao)準(zhun)繳費，財(cai)政(zheng)部門按照(zhao)參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)相(xiang)同(tong)(tong)標(biao)準(zhun)予以補(bu)助(zhu)(zhu)。(市人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障局(ju)牽頭，市衛生計(ji)生委、財(cai)政(zheng)局(ju)等部門配合)

11.落(luo)實(shi)(shi)(shi)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)農民(min)(min)(min)參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)等政(zheng)策。深入(ru)(ru)實(shi)(shi)(shi)施“全民(min)(min)(min)參(can)保(bao)登記計(ji)劃(hua)”，加快實(shi)(shi)(shi)施統一規(gui)范的城(cheng)(cheng)(cheng)鄉社會(hui)保(bao)障(zhang)制度(du)。繼(ji)續做好城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)和城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)(min)基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)銜(xian)接工作。參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)且(qie)處于繳(jiao)費期的進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)農民(min)(min)(min)，根據本(ben)人申請，可將其(qi)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)關系和個人賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)全部存儲額從參(can)保(bao)地(di)(di)一次(ci)性轉入(ru)(ru)到落(luo)戶(hu)(hu)(hu)地(di)(di)，并繼(ji)續在(zai)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)地(di)(di)參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)；如符合城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)企業(ye)職工基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)參(can)保(bao)條(tiao)件的，可按(an)(an)照有(you)關規(gui)定(ding)參(can)保(bao)；進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)前已按(an)(an)規(gui)定(ding)領取城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)待遇(yu)的，由原戶(hu)(hu)(hu)籍地(di)(di)負責其(qi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)待遇(yu)發放。已進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的農民(min)(min)(min)，及時納入(ru)(ru)當地(di)(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)(min)社會(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)體系，按(an)(an)當地(di)(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)(min)申辦最低生(sheng)活保(bao)障(zhang)的有(you)關政(zheng)策辦理，經申請享(xiang)有(you)與(yu)當地(di)(di)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)(min)同等最低生(sheng)活保(bao)障(zhang)的權利，并享(xiang)有(you)臨(lin)時救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、醫療救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)、采暖(nuan)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)等配套救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)(zhu)待遇(yu)。(市人力(li)資源社會(hui)保(bao)障(zhang)局(ju)、民(min)(min)(min)政(zheng)局(ju)牽頭)

12.保(bao)障進城落戶農(nong)(nong)民(min)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)平等(deng)享有(you)受(shou)教育權(quan)利(li)。根(gen)據國(guo)務院《居住(zhu)(zhu)證暫(zan)行(xing)條例》《遼(liao)(liao)寧省實有(you)人(ren)(ren)口(kou)管(guan)理(li)(li)辦法》等(deng)有(you)關(guan)規定，保(bao)障流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)入(ru)學(xue)(xue)，完善并實施(shi)以(yi)居住(zhu)(zhu)證為(wei)主要依據接收隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)入(ru)學(xue)(xue)政策，為(wei)隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)入(ru)學(xue)(xue)提供便民(min)服務。凡在我市居住(zhu)(zhu)地轄區公(gong)(gong)安派(pai)出所辦理(li)(li)了居住(zhu)(zhu)登記的農(nong)(nong)業轉移人(ren)(ren)口(kou)隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)，在就學(xue)(xue)所在地參加(jia)中考(kao)的與城市考(kao)生享受(shou)同等(deng)待遇，參加(jia)高考(kao)的按照(zhao)《遼(liao)(liao)寧省人(ren)(ren)民(min)政府辦公(gong)(gong)廳(ting)轉發(fa)省教育廳(ting)等(deng)部門關(guan)于進城務工人(ren)(ren)員隨(sui)(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)在遼(liao)(liao)寧省參加(jia)中考(kao)和高考(kao)實施(shi)方案(試(shi)行(xing))的通知》(遼(liao)(liao)政辦發(fa)〔2012〕68號)和省招考(kao)辦高考(kao)報名相關(guan)規定執行(xing)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)全國(guo)中小學(xue)(xue)生學(xue)(xue)籍信息管(guan)理(li)(li)系統，為(wei)進城落戶農(nong)(nong)民(min)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)轉學(xue)(xue)升學(xue)(xue)提供便利(li)。(市教育局牽(qian)頭，市公(gong)(gong)安局配合)

各地(di)區(qu)要將農業(ye)轉(zhuan)移人口及(ji)其他常(chang)住人口隨遷(qian)子女義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)納入公(gong)共財(cai)(cai)政保(bao)障范圍，逐步(bu)完善(shan)并落實(shi)中等(deng)職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)免(mian)學(xue)雜(za)(za)費(fei)和普惠性學(xue)前教育(yu)(yu)的政策(ce)。財(cai)(cai)政部(bu)門按(an)照在(zai)校生(sheng)人數及(ji)我市(shi)標準核定涉(she)及(ji)學(xue)生(sheng)政策(ce)的上級轉(zhuan)移支付及(ji)市(shi)補助資金。各地(di)區(qu)要按(an)照《沈陽市(shi)人民政府關(guan)于(yu)印(yin)發沈陽市(shi)進(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)經費(fei)保(bao)障機制(zhi)實(shi)施方案的通知》(沈政發〔2016〕34號)有關(guan)規(gui)定，統一(yi)城(cheng)鄉(xiang)義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)經費(fei)保(bao)障機制(zhi)，實(shi)現“兩免(mian)一(yi)補”資金和生(sheng)均公(gong)用(yong)經費(fei)基準定額(e)資金隨學(xue)生(sheng)流(liu)動可攜帶(dai)。落實(shi)中等(deng)職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)國家(jia)助學(xue)政策(ce)，對農村戶(hu)籍學(xue)生(sheng)等(deng)符合助學(xue)條件的學(xue)生(sheng)，免(mian)除中等(deng)職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)學(xue)雜(za)(za)費(fei)。(市(shi)教育(yu)(yu)局、財(cai)(cai)政局牽頭)

13.推進居(ju)(ju)住(zhu)證制度覆蓋(gai)全(quan)部未落戶(hu)城鎮常(chang)住(zhu)人口。各區、縣(市)政府可(ke)根據本(ben)(ben)地區實際，不斷擴(kuo)大公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務范(fan)圍并提高服(fu)(fu)務標準，縮小居(ju)(ju)住(zhu)證持有人與戶(hu)籍人口享有基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務的差距，切實保障居(ju)(ju)住(zhu)證持有人享有國家規定的各項基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務和辦事便利(li)。(市公(gong)(gong)安局牽頭)

14.加(jia)大對農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的支(zhi)持力度。將農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)納入就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金扶(fu)持范圍(wei)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)享(xiang)受與(yu)城鎮人(ren)口(kou)同等的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)資金扶(fu)持政(zheng)(zheng)策(ce)。各(ge)地(di)區要統籌上(shang)級補(bu)助和自身財力，支(zhi)持進(jin)城落戶農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)中的失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員進(jin)行(xing)失業(ye)(ye)(ye)登記，享(xiang)受與(yu)城鎮失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員同等的職業(ye)(ye)(ye)指導、介(jie)紹、培訓及技能鑒定補(bu)貼等公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務和扶(fu)持政(zheng)(zheng)策(ce)。(市人(ren)力資源社(she)會(hui)保(bao)障局(ju)、財政(zheng)(zheng)局(ju)牽(qian)頭)

15.均衡性轉移(yi)(yi)支(zhi)付適當(dang)考慮為(wei)(wei)持(chi)有居(ju)(ju)住證人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)提(ti)供基本(ben)公(gong)共服(fu)務增(zeng)(zeng)支(zhi)因素。充(chong)分(fen)(fen)考慮各地(di)(di)區(qu)(qu)向持(chi)有居(ju)(ju)住證人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)提(ti)供基本(ben)公(gong)共服(fu)務的支(zhi)出需求，并根據基本(ben)公(gong)共服(fu)務水平提(ti)高和規模增(zeng)(zeng)長情況進行動態(tai)調整，確保加(jia)大對財政困難地(di)(di)區(qu)(qu)及人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流入地(di)(di)區(qu)(qu)轉移(yi)(yi)支(zhi)付支(zhi)持(chi)力(li)度。在分(fen)(fen)配(pei)上級下達我市(shi)關(guan)于(yu)農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化均衡性轉移(yi)(yi)支(zhi)付資金時(shi)，考慮為(wei)(wei)持(chi)有居(ju)(ju)住證人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)提(ti)供基本(ben)公(gong)共服(fu)務等(deng)增(zeng)(zeng)支(zhi)因素，增(zeng)(zeng)強人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流入地(di)(di)區(qu)(qu)財政保障能力(li)，鼓勵農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)就近城鎮(zhen)化。(市(shi)財政局(ju)牽頭)

16.區(qu)(qu)、縣(xian)(市(shi)(shi))級(ji)基(ji)本(ben)財力(li)保障(zhang)(zhang)機制(zhi)適(shi)當考慮(lv)持(chi)有(you)居(ju)住(zhu)證人(ren)口(kou)(kou)因素。進一步(bu)完善(shan)區(qu)(qu)、縣(xian)(市(shi)(shi))級(ji)基(ji)本(ben)財力(li)保障(zhang)(zhang)獎補機制(zhi)，在測算分配區(qu)(qu)、縣(xian)(市(shi)(shi))級(ji)基(ji)本(ben)財力(li)保障(zhang)(zhang)資(zi)金(jin)時，統籌(chou)考慮(lv)戶籍人(ren)口(kou)(kou)與(yu)持(chi)有(you)居(ju)住(zhu)證人(ren)口(kou)(kou)，加(jia)強(qiang)對吸納農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)較多且民(min)生支出(chu)缺口(kou)(kou)較大的區(qu)(qu)、縣(xian)(市(shi)(shi))政府的財力(li)支持(chi)。各(ge)地區(qu)(qu)要(yao)統籌(chou)用好資(zi)金(jin)，切實(shi)將農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)納入基(ji)本(ben)公共服務(wu)保障(zhang)(zhang)范圍(wei)，使農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)與(yu)當地戶籍人(ren)口(kou)(kou)享(xiang)受(shou)同等(deng)基(ji)本(ben)公共服務(wu)。(市(shi)(shi)財政局牽(qian)頭(tou))

(三)強化監督檢查。

17.健全落戶統(tong)計(ji)(ji)(ji)體系(xi)。根據國家統(tong)計(ji)(ji)(ji)局、省統(tong)計(ji)(ji)(ji)局關(guan)于人(ren)(ren)口調查(cha)制度和(he)相關(guan)要求，貫(guan)徹落實我(wo)市(shi)人(ren)(ren)口調查(cha)制度。按照省統(tong)計(ji)(ji)(ji)局城(cheng)鎮化率(lv)推算方法和(he)具體要求，完善(shan)我(wo)市(shi)人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率(lv)推算方法，及時(shi)準確反映我(wo)市(shi)人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率(lv)指標的變動情況。(市(shi)統(tong)計(ji)(ji)(ji)局牽頭，市(shi)公安(an)局配合)

18.強化(hua)專項檢查。市(shi)直相關部門要對各(ge)地區非戶籍人(ren)口特(te)別(bie)是(shi)進(jin)(jin)城(cheng)農(nong)民落(luo)戶進(jin)(jin)展情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)進(jin)(jin)行跟蹤(zong)監測和監督檢查，及時向社會公(gong)(gong)布有關情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。2018年開展對我市(shi)非戶籍人(ren)口在城(cheng)市(shi)落(luo)戶情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)的中期評估，2020年進(jin)(jin)行總結評估。(市(shi)公(gong)(gong)安局、發展改革委(wei)牽(qian)頭)

19.強化審計(ji)監督。將非戶籍人口在城市(shi)落(luo)(luo)戶情(qing)(qing)況和相關(guan)(guan)配套政(zheng)策實施情(qing)(qing)況納(na)入(ru)我市(shi)政(zheng)策措施落(luo)(luo)實情(qing)(qing)況跟蹤(zong)審計(ji)范(fan)圍，將審計(ji)結果及整改(gai)情(qing)(qing)況作(zuo)為有關(guan)(guan)部(bu)門考(kao)核、任免、獎懲(cheng)領導干(gan)部(bu)的重要依(yi)據(ju)。(市(shi)審計(ji)局牽頭)

各地區、有關部門要高度重視新型城鎮化建設工作，統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，確保我市非戶籍人口在城市落戶目標任務如期完成。

沈陽市人民政府(fu)辦公廳

2017年11月1日

各(ge)區、縣(市)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)，市政(zheng)府(fu)各(ge)部門、各(ge)直屬單(dan)位：

為深入貫徹落實中央城鎮化工作會議(yi)和《遼寧(ning)省人民政(zheng)府關于進一步推進戶籍制度改(gai)革的意見》(遼政(zheng)發〔2015〕18號)精神，加快推進全市城鎮化發展，現(xian)提出如(ru)下意見：

一、總體要求

(一)指導思想(xiang)。適應以人(ren)為核心的新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化發展需(xu)要，按照(zhao)省政府部署(shu)，進(jin)一步(bu)深化我市(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)，創新(xin)(xin)人(ren)口(kou)管理工作，統籌全市(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)、相(xiang)關經濟(ji)社會(hui)領(ling)域改革(ge)及新(xin)(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設，引導農村人(ren)口(kou)向城(cheng)(cheng)鎮轉移，有序(xu)推進(jin)農業轉移人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民(min)化。

(二(er))基本原(yuan)則。

1、堅持積極(ji)穩妥、依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規(gui)的(de)原(yuan)則。立足基本市情，按照國家、省關于戶籍制(zhi)度改革工作的(de)決(jue)策部署，積極(ji)穩妥推(tui)進，優先解決(jue)存量(liang)，有序(xu)引導增量(liang)，依(yi)(yi)(yi)法依(yi)(yi)(yi)規(gui)合理引導農業轉移人口落戶城鎮的(de)預期(qi)和選(xuan)擇。

2、堅持(chi)以人為本、尊重意愿的(de)原(yuan)則。尊重全市城鄉(xiang)居(ju)民自主(zhu)定居(ju)意愿，依(yi)法保障(zhang)農業轉(zhuan)移人口及其他常(chang)住人口合法權益，不(bu)得強迫辦理落戶。

3、堅持(chi)因地(di)制宜(yi)、區別對待的原則。根據全市不(bu)同(tong)地(di)區的經濟社(she)會發展水平、城市綜合承載能力和(he)提供基本公(gong)共服(fu)務能力，合理確定人口準入條(tiao)件，實施(shi)差(cha)異化落(luo)戶政策。

4、堅持(chi)統籌配(pei)套(tao)、提(ti)供保障的(de)原則。通過深入實施居住證制(zhi)度(du)，統籌推進戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(ye)、醫療、養(yang)老、住房(fang)保障等城鎮基本公共服務覆(fu)蓋面。

(三)總體目標。通過積極穩妥地推(tui)進(jin)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)，在(zai)全市建立與(yu)經濟(ji)社會發展相(xiang)適(shi)應的(de)新型戶(hu)籍制度(du)，穩步推(tui)進(jin)義(yi)務教育、就(jiu)業服務、養老(lao)服務、醫療衛生、住房保障等(deng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)基本公(gong)共服務覆蓋(gai)全部常住人(ren)口，努力實現農(nong)業轉移人(ren)口就(jiu)近就(jiu)地在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)，形成城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)人(ren)口與(yu)土地規模、資源分布、發展潛力相(xiang)適(shi)應的(de)合理(li)布局。

二、優化戶口遷移政策

(四(si))全面放開建制鎮落戶(hu)限(xian)制。在縣(xian)級市市區(qu)、縣(xian)政府駐地鎮和其他建制鎮有合法(fa)穩定住(zhu)所(suo)(含租賃)的(de)人(ren)員，本(ben)人(ren)及其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、子女(nv)、父母等，可在當(dang)地申(shen)請登(deng)記(ji)常住(zhu)戶(hu)口(kou)。(責任單位：市公(gong)安局(ju)、發展改革委)

(五)逐(zhu)步(bu)建立(li)完(wan)善流(liu)動人口(kou)(kou)積分(fen)落(luo)戶(hu)制度(du)。在(zai)(zai)我市(shi)(shi)(shi)城區(qu)(“三縣一(yi)市(shi)(shi)(shi)”除(chu)外)，根據綜合承載能力和經濟社會發(fa)展需要，建立(li)完(wan)善流(liu)動人口(kou)(kou)積分(fen)落(luo)戶(hu)制度(du)。積分(fen)指標(biao)體系由基(ji)礎指標(biao)和“一(yi)票否決”指標(biao)組成，申請人的總(zong)積分(fen)為基(ji)礎指標(biao)各(ge)項分(fen)值之和。同(tong)時，將(jiang)長期在(zai)(zai)我市(shi)(shi)(shi)生活的流(liu)動人口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)我市(shi)(shi)(shi)的核(he)準分(fen)值設定為120分(fen)，申請人的總(zong)積分(fen)達到落(luo)戶(hu)核(he)準分(fen)值的，準許(xu)本人及其共同(tong)居住生活的配偶、未成年子女、父(fu)母戶(hu)口(kou)(kou)遷入我市(shi)(shi)(shi)。

1、基礎指標包括學歷(職業資格)、年(nian)(nian)齡、連(lian)續辦理《居住證》年(nian)(nian)限(xian)、參加(jia)社會保險年(nian)(nian)限(xian)等4項(xiang)指標。

(1)學(xue)(xue)歷(li)(li)(職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge))指標最(zui)高分(fen)(fen)(fen)值為100分(fen)(fen)(fen)，申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)按照國(guo)(guo)家(jia)(jia)教育行政部門規定取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)認可的(de)(de)(de)國(guo)(guo)內外學(xue)(xue)歷(li)(li)(或(huo)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)認可的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu))，可獲得(de)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)，其中，申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)博士研究生學(xue)(xue)歷(li)(li)或(huo)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)一級(ji)(ji)(高級(ji)(ji)技師)國(guo)(guo)家(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)(de)，積(ji)(ji)100分(fen)(fen)(fen)；申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)碩士研究生學(xue)(xue)歷(li)(li)或(huo)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)二級(ji)(ji)(技師)國(guo)(guo)家(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)(de)，積(ji)(ji)90分(fen)(fen)(fen)；申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)大學(xue)(xue)本科學(xue)(xue)歷(li)(li)或(huo)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)三級(ji)(ji)(高級(ji)(ji))國(guo)(guo)家(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)(de)，積(ji)(ji)80分(fen)(fen)(fen)；申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)大學(xue)(xue)專科學(xue)(xue)歷(li)(li)或(huo)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)四級(ji)(ji)(中級(ji)(ji))國(guo)(guo)家(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)(de)，積(ji)(ji)70分(fen)(fen)(fen)；申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)高中學(xue)(xue)歷(li)(li)(含(han)中專、中職(zhi)(zhi)(zhi))或(huo)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)五級(ji)(ji)(初級(ji)(ji))國(guo)(guo)家(jia)(jia)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)(de)，積(ji)(ji)60分(fen)(fen)(fen)；申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)初中學(xue)(xue)歷(li)(li)或(huo)取(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)得(de)專項能力證(zheng)(zheng)書(shu)(shu)的(de)(de)(de)，積(ji)(ji)50分(fen)(fen)(fen)；申(shen)請(qing)(qing)人(ren)(ren)(ren)(ren)為小(xiao)學(xue)(xue)以下文化程度的(de)(de)(de)，積(ji)(ji)40分(fen)(fen)(fen)。

(2)年齡指標最(zui)高分值為30分，申請人年齡在60周(zhou)歲以上的，積5分；年齡每減少1周(zhou)歲，積分增加1分。

(3)連(lian)續辦理《居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)》指標(biao)最高分(fen)值為30分(fen)，申請(qing)人在我市(shi)城(cheng)區連(lian)續辦理《居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)》的(de)，每滿1年(nian)(nian)，積分(fen)增加5分(fen)(辦理《居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)》出現中斷的(de)，重新計算(suan)積分(fen)年(nian)(nian)限)。

(4)參(can)加社會(hui)保險年(nian)限指(zhi)標最高(gao)分值為30分，申請(qing)人在我市參(can)加社會(hui)保險的，每滿1年(nian)，積分增加5分。

2、“一票否決(jue)”指(zhi)標。申(shen)請(qing)人參(can)加邪教組織的，取消申(shen)請(qing)積分落(luo)戶資格(ge)。

(責任單位：市公安局、發展改革委、人力資源社會(hui)保障局、教(jiao)育局)

(六(liu))繼(ji)續(xu)執(zhi)行(xing)我市現行(xing)部分落戶(hu)政策。結合(he)我市經濟社會發展和人口(kou)規模的實際，繼(ji)續(xu)執(zhi)行(xing)現行(xing)的購房、“三投(tou)靠(kao)”(父(fu)母投(tou)靠(kao)子(zi)(zi)女、子(zi)(zi)女投(tou)靠(kao)父(fu)母、夫妻(qi)互(hu)相投(tou)靠(kao)，下同(tong))、引(yin)進人才、投(tou)資等落戶(hu)政策。(責(ze)任單(dan)位：市公安局(ju)、發展改革(ge)委、人力資源社會保(bao)障局(ju))

(七)嚴(yan)格控制城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民遷(qian)往農(nong)(nong)村(cun)。在縣級市市區、縣政府駐地(di)(di)鎮(zhen)、其他(ta)建制鎮(zhen)及(ji)(ji)城(cheng)區的(de)農(nong)(nong)村(cun)地(di)(di)區，仍執行現行落(luo)戶政策，即(ji)除農(nong)(nong)村(cun)居(ju)民之(zhi)間的(de)“三投靠”，以及(ji)(ji)應屆(jie)省內生源的(de)普通高校畢業(ye)生未就(jiu)業(ye)回原籍(ji)落(luo)戶外，嚴(yan)禁其他(ta)任何形(xing)式的(de)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民遷(qian)往農(nong)(nong)村(cun)落(luo)戶。(責任單位：市公安局)

三、創新人口管理制度

(八(ba))完善人口(kou)信(xin)息管(guan)(guan)理制度。建立以公(gong)民身份號碼(ma)為唯一(yi)標(biao)識的實(shi)有(you)(you)人口(kou)管(guan)(guan)理信(xin)息系統(tong)(tong)(tong)，將戶(hu)籍人口(kou)、流動人口(kou)全部納(na)入登記(ji)管(guan)(guan)理范圍。依托實(shi)有(you)(you)人口(kou)信(xin)息管(guan)(guan)理系統(tong)(tong)(tong)，定期統(tong)(tong)(tong)計分析人口(kou)數據，為政府(fu)決策(ce)提(ti)供依據。按照全省統(tong)(tong)(tong)一(yi)部署建立健全戶(hu)口(kou)遷移、戶(hu)口(kou)登記(ji)管(guan)(guan)理等制度，進一(yi)步規范戶(hu)籍管(guan)(guan)理工作，為人口(kou)遷移提(ti)供高效、便(bian)捷服(fu)務。(責任單位：市公(gong)安(an)局)

(九)繼續完善居(ju)住(zhu)證(zheng)一(yi)證(zheng)通(tong)制度。市(shi)直相(xiang)關部(bu)門、單位要按照“統一(yi)要求、規范管(guan)理、便(bian)捷服(fu)務(wu)、依法(fa)保護”的原則，充分研究、開(kai)發并(bing)逐步完善居(ju)住(zhu)證(zheng)的住(zhu)房保障、勞動社(she)(she)保、醫(yi)療生(sheng)育(yu)、教育(yu)、公共(gong)交(jiao)通(tong)等(deng)政府(fu)行政管(guan)理和公共(gong)服(fu)務(wu)功能，并(bing)保障居(ju)住(zhu)證(zheng)的使用。積極支持和鼓勵其他(ta)公共(gong)服(fu)務(wu)機構和商業服(fu)務(wu)組織為居(ju)住(zhu)證(zheng)的使用提供便(bian)利(責(ze)任單位：市(shi)公安局、發展(zhan)改革委(wei)、教育(yu)局、民(min)政局、人力(li)資源社(she)(she)會保障局、建委(wei)、房產局、交(jiao)通(tong)局、文廣局、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)委(wei))。

(十)明(ming)確(que)取得(de)居(ju)住證人員(yuan)(yuan)在我市(shi)(shi)享(xiang)有(you)的權益。申(shen)請子女就近(jin)接受九年(nian)(nian)義務(wu)教育(yu)(yu)(yu)；結(jie)合持(chi)有(you)居(ju)住證人員(yuan)(yuan)隨(sui)遷(qian)子女在我市(shi)(shi)連續就學(xue)年(nian)(nian)限等情況，享(xiang)有(you)在我市(shi)(shi)參加(jia)中考(kao)的資格；從省(sheng)外遷(qian)入我市(shi)(shi)人員(yuan)(yuan)，其學(xue)籍、戶籍年(nian)(nian)限等符合我省(sheng)相關高考(kao)報(bao)名政(zheng)策的，可享(xiang)有(you)在我市(shi)(shi)參加(jia)高考(kao)資格；申(shen)請參加(jia)專業(ye)(ye)技術職(zhi)務(wu)的任職(zhi)資格評定(ding)或(huo)職(zhi)業(ye)(ye)資格考(kao)試(shi)、登記；參加(jia)各類學(xue)歷教育(yu)(yu)(yu)和非學(xue)歷教育(yu)(yu)(yu)學(xue)習、職(zhi)業(ye)(ye)技能培訓和國家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)資格鑒定(ding)；免(mian)費享(xiang)受國家(jia)規(gui)(gui)定(ding)的基(ji)本(ben)公(gong)共衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服務(wu)；參加(jia)市(shi)(shi)勞動(dong)模范、文明(ming)市(shi)(shi)民(min)(min)等評選(xuan)；按(an)規(gui)(gui)定(ding)申(shen)領機(ji)動(dong)車駕駛證和辦(ban)理(li)機(ji)動(dong)車登記業(ye)(ye)務(wu)；按(an)規(gui)(gui)定(ding)辦(ban)理(li)港、澳(ao)商(shang)務(wu)簽注；按(an)規(gui)(gui)定(ding)辦(ban)理(li)乘車優待(dai)證；按(an)規(gui)(gui)定(ding)在就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)、社(she)會保障(zhang)等方(fang)面享(xiang)有(you)與我市(shi)(shi)市(shi)(shi)民(min)(min)同等待(dai)遇。(責(ze)任單(dan)位(wei)：市(shi)(shi)教育(yu)(yu)(yu)局(ju)、公(gong)安局(ju)、民(min)(min)政(zheng)局(ju)、人力(li)資源(yuan)社(she)會保障(zhang)局(ju)、交(jiao)通局(ju)、衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)委)

(十一(yi))加強(qiang)居住證(zheng)(zheng)(zheng)的管理和使用。出租(zu)房(fang)(fang)(fang)主將房(fang)(fang)(fang)屋(wu)出租(zu)給來沈(shen)非沈(shen)陽戶籍人員，簽訂租(zu)賃(lin)期(qi)限(xian)在1個月以上租(zu)賃(lin)合同的，須到(dao)房(fang)(fang)(fang)產部門辦理房(fang)(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃(lin)登記(ji)(ji)備(bei)案，取(qu)得(de)《房(fang)(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃(lin)登記(ji)(ji)備(bei)案證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)》，承租(zu)人持《房(fang)(fang)(fang)屋(wu)租(zu)賃(lin)登記(ji)(ji)備(bei)案證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)》于7日內到(dao)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所在地公安部門辦理居住登記(ji)(ji)，申領居住證(zheng)(zheng)(zheng)。

用人(ren)單位(wei)嚴(yan)禁招(聘)用拒不辦理居住證的非(fei)沈陽戶籍(ji)人(ren)員，用人(ren)單位(wei)與所招(聘)用非(fei)沈陽戶籍(ji)人(ren)員終(zhong)止或解除勞動(dong)關系(xi)的，應于7日內報告(gao)屬地公安機(ji)關。

公安機關(guan)(guan)(guan)(guan)或(huo)其他行(xing)(xing)政管理(li)(li)部(bu)門在履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)時，可在依法(fa)(fa)出示(shi)執法(fa)(fa)證件后查驗辦理(li)(li)單(dan)位(wei)和(he)相關(guan)(guan)(guan)(guan)人員的(de)(de)居(ju)(ju)(ju)住登記和(he)居(ju)(ju)(ju)住證辦理(li)(li)情況(kuang)。有(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)單(dan)位(wei)和(he)人員在履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)法(fa)(fa)定職(zhi)責(ze)或(huo)為(wei)居(ju)(ju)(ju)住證持有(you)人提供服(fu)務(wu)時，可依法(fa)(fa)要求相關(guan)(guan)(guan)(guan)人員出示(shi)居(ju)(ju)(ju)住證。勞動(dong)保障、房產(chan)管理(li)(li)、衛(wei)生計生等部(bu)門在履(lv)(lv)(lv)行(xing)(xing)職(zhi)責(ze)時，發現(xian)違反規定行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)，要及時通(tong)報公安機關(guan)(guan)(guan)(guan)或(huo)相關(guan)(guan)(guan)(guan)主管部(bu)門。公共服(fu)務(wu)機構或(huo)金(jin)融等商業服(fu)務(wu)組織(zhi)提供公共服(fu)務(wu)需使用居(ju)(ju)(ju)住證的(de)(de)，相關(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門要給(gei)予支持并提供服(fu)務(wu)便利。(責(ze)任單(dan)位(wei)：市教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、建(jian)委(wei)、房產(chan)局、交通(tong)局、文廣(guang)局、衛(wei)生計生委(wei)、金(jin)融辦)

四、健全相關配套政策

(十二)建(jian)立(li)(li)(li)健全(quan)相(xiang)關制(zhi)度(du)(du)(du)。完(wan)善(shan)就(jiu)業(ye)失業(ye)登記(ji)管理(li)制(zhi)度(du)(du)(du)，面向符合(he)條件的(de)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)全(quan)面提供(gong)政(zheng)府補貼職業(ye)技能培訓服務(wu)，加(jia)大創業(ye)扶持力(li)度(du)(du)(du)，促進農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)創業(ye)。逐步(bu)探(tan)索建(jian)立(li)(li)(li)與(yu)城(cheng)鄉戶口(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)相(xiang)適應(ying)的(de)衛生計生政(zheng)策。進一步(bu)完(wan)善(shan)以低保(bao)制(zhi)度(du)(du)(du)為(wei)(wei)核心(xin)的(de)社(she)會救(jiu)助(zhu)體(ti)系，統(tong)籌城(cheng)鄉社(she)會救(jiu)助(zhu)協調發展(zhan)。建(jian)立(li)(li)(li)完(wan)善(shan)符合(he)老年人(ren)(ren)需求的(de)養(yang)老服務(wu)機制(zhi)，逐步(bu)建(jian)成以居家為(wei)(wei)基礎、社(she)區為(wei)(wei)依(yi)托(tuo)、機構為(wei)(wei)支撐的(de)功能完(wan)善(shan)、規模(mo)適度(du)(du)(du)、覆(fu)蓋(gai)城(cheng)鄉的(de)社(she)會養(yang)老服務(wu)體(ti)系。建(jian)立(li)(li)(li)和(he)實施城(cheng)鄉統(tong)籌的(de)醫療救(jiu)助(zhu)制(zhi)度(du)(du)(du)，統(tong)一醫療救(jiu)助(zhu)對(dui)象范圍、救(jiu)助(zhu)標準(zhun)、運行管理(li)。(責(ze)任單(dan)位：市人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)社(she)會保(bao)障局(ju)、發展(zhan)改革委、民政(zheng)局(ju)、財政(zheng)局(ju)、衛生計生委)

(十三)提升基本公共(gong)服(fu)務能力(li)(li)。推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)確權登記，切(qie)實(shi)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)合(he)法權益(yi)。不得(de)以(yi)退出土(tu)地(di)(di)承包經營(ying)權、宅基地(di)(di)使用權、集體收益(yi)分配權作為(wei)(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶的(de)(de)條件。整合(he)和(he)(he)共(gong)享不動(dong)產(chan)登記信息，為(wei)(wei)創(chuang)新人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)管(guan)理提供支撐。逐(zhu)步擴大(da)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋(gai)面，將有(you)穩定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)納入(ru)公共(gong)租賃住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和(he)(he)住(zhu)(zhu)房(fang)公積金制度覆蓋(gai)范(fan)圍。堅持以(yi)流入(ru)地(di)(di)為(wei)(wei)主、以(yi)公辦學(xue)校為(wei)(wei)主的(de)(de)政(zheng)策，確保(bao)(bao)流動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)子女接受(shou)義(yi)務教育(yu)(yu)，并在(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)學(xue)地(di)(di)參(can)(can)加中考和(he)(he)高(gao)考。將進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)全部納入(ru)城(cheng)鎮社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村參(can)(can)加的(de)(de)養老保(bao)(bao)險和(he)(he)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險規(gui)范(fan)接入(ru)城(cheng)鎮社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系。將農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)及其他(ta)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)納入(ru)社(she)區衛(wei)生(sheng)和(he)(he)計劃生(sheng)育(yu)(yu)服(fu)務體系，為(wei)(wei)其提供基本醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)計生(sheng)服(fu)務。進(jin)一步鞏固城(cheng)鎮醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險市(shi)級(ji)統(tong)籌，確保(bao)(bao)參(can)(can)保(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員在(zai)市(shi)級(ji)統(tong)籌區域內(nei)定(ding)(ding)點醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構持卡(ka)就(jiu)(jiu)(jiu)醫(yi)(yi)即時結(jie)算，推進(jin)省內(nei)異(yi)地(di)(di)居住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)員異(yi)地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)醫(yi)(yi)直接結(jie)算工作。在(zai)市(shi)級(ji)定(ding)(ding)點醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構推行參(can)(can)合(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)出院(yuan)即時結(jie)報工作，盡早(zao)實(shi)現并完(wan)善市(shi)內(nei)各級(ji)新農(nong)(nong)(nong)(nong)合(he)定(ding)(ding)點醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構墊付制度，方(fang)便我市(shi)參(can)(can)合(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)就(jiu)(jiu)(jiu)醫(yi)(yi)及時獲得(de)補償。落(luo)(luo)(luo)實(shi)新農(nong)(nong)(nong)(nong)合(he)健(jian)康(kang)卡(ka)工程(cheng)，切(qie)實(shi)緩解居民(min)“看病難、看病貴”等(deng)問(wen)題。推進(jin)公共(gong)文化服(fu)務標準化、均等(deng)化建設。(責任(ren)單位：市(shi)建委(wei)、規(gui)劃國土(tu)局(ju)(ju)、房(fang)產(chan)局(ju)(ju)、發展改革委(wei)、教育(yu)(yu)局(ju)(ju)、人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)局(ju)(ju)、財政(zheng)局(ju)(ju)、文廣局(ju)(ju)、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委(wei))

(十四)完(wan)善(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統(tong)建(jian)設。加快勞動就業(ye)、教(jiao)育(yu)、社(she)保(bao)、婚姻(yin)、衛生計(ji)生、人口(kou)健(jian)康、民(min)(min)(min)族(包括少數民(min)(min)(min)族流動人口(kou)相關數據(ju)(ju))等(deng)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統(tong)建(jian)設，逐(zhu)步(bu)實(shi)現跨部(bu)門、跨地區的信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)整(zheng)合和(he)共(gong)享。加快城鄉醫療保(bao)障信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化建(jian)設，增強(qiang)醫保(bao)業(ye)務(wu)系(xi)統(tong)支(zhi)撐(cheng)能(neng)力，逐(zhu)步(bu)提升信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化管理層級。以不動產(chan)登記數據(ju)(ju)為基(ji)礎(chu)，以不動產(chan)登記簿為重點(dian)，完(wan)善(shan)城鎮個(ge)(ge)人住房(fang)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統(tong)，進(jin)一步(bu)健(jian)全房(fang)屋租賃(lin)登記備案(an)系(xi)統(tong)，全面掌握(wo)個(ge)(ge)人住房(fang)的基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。完(wan)善(shan)個(ge)(ge)人信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)基(ji)礎(chu)數據(ju)(ju)庫，為金融機(ji)構信(xin)(xin)(xin)(xin)貸(dai)決策及公(gong)(gong)民(min)(min)(min)了解自身信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)狀況提供(gong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)支(zhi)持和(he)服務(wu)。(責任(ren)單位：市教(jiao)育(yu)局(ju)(ju)(ju)、經濟和(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化委、民(min)(min)(min)委、公(gong)(gong)安局(ju)(ju)(ju)、民(min)(min)(min)政局(ju)(ju)(ju)、財政局(ju)(ju)(ju)、人力資源社(she)會保(bao)障局(ju)(ju)(ju)、衛生計(ji)生委、房(fang)產(chan)局(ju)(ju)(ju)、建(jian)委、規劃國土局(ju)(ju)(ju)、地稅局(ju)(ju)(ju)、中(zhong)國人民(min)(min)(min)銀行(xing)(xing)沈陽分(fen)行(xing)(xing)營業(ye)管理部(bu))

(十五)推進城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)市民(min)(min)(min)(min)(min)(min)化(hua)。加(jia)快城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)改造(zao)，逐(zhu)步將村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)員會依(yi)法改建為社區居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)委(wei)(wei)員會，將城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)納入(ru)社區管理，使其享有城(cheng)鎮居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)社會保(bao)(bao)障和(he)基(ji)本公(gong)共服務，逐(zhu)步實現城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)市民(min)(min)(min)(min)(min)(min)化(hua)。統籌解決(jue)城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)土地承包經營(ying)權、宅基(ji)地使用權和(he)集體經濟組織資產分配權的(de)(de)處置問題，保(bao)(bao)障城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)合法權益。(責(ze)任單位：市人力資源(yuan)社會保(bao)(bao)障局、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)政局、建委(wei)(wei)、規劃國土局、農經委(wei)(wei))

(十六)加強基本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)財力保障。加大財政(zheng)(zheng)投入，提(ti)高地方政(zheng)(zheng)府提(ti)供(gong)基本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能力，努力提(ti)高我市基本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)均(jun)等(deng)化水平。統籌考(kao)慮戶籍人(ren)口、流動(dong)人(ren)口的總體(ti)規模和公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)增支(zhi)因素，針對市對下各項財政(zheng)(zheng)轉移(yi)支(zhi)付(fu)的不同政(zheng)(zheng)策目標，進一步(bu)完善市對下轉移(yi)支(zhi)付(fu)補助機制，逐步(bu)增加均(jun)衡(heng)性轉移(yi)支(zhi)付(fu)規模。(責任(ren)單位：市財政(zheng)(zheng)局、發展改革委、人(ren)力資(zi)源社會保障局)

五、扎實推動工作落實

(十七)加強組織領導(dao)(dao)。戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革是社會(hui)管理創新的(de)重要舉(ju)措(cuo)，事關人民群眾切身利益(yi)和(he)(he)社會(hui)和(he)(he)諧穩定。我(wo)市(shi)(shi)各(ge)級政(zheng)府(fu)(fu)、各(ge)有關部門要充分認識做好此(ci)項(xiang)工(gong)作的(de)重要性(xing)、復雜性(xing)和(he)(he)艱巨性(xing)，切實把(ba)思想和(he)(he)行動統(tong)一(yi)到國家和(he)(he)省、市(shi)(shi)的(de)決策(ce)部署(shu)(shu)上來，進一(yi)步加強領導(dao)(dao)、周密部署(shu)(shu)，全面(mian)落實戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施。要將此(ci)項(xiang)工(gong)作納入政(zheng)府(fu)(fu)績效(xiao)考評范圍，加大(da)督導(dao)(dao)檢查力(li)度(du)，確保戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革有序推進。(責任(ren)單位：各(ge)相(xiang)關部門，各(ge)區(qu)、縣(市(shi)(shi))政(zheng)府(fu)(fu))

(十八)落實(shi)工作職責(ze)(ze)。各(ge)有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)按照(zhao)職責(ze)(ze)分(fen)工，抓緊制定戶籍(ji)制度改(gai)革的具體(ti)配套措施。各(ge)區、縣(xian)(xian)(市(shi))政府(fu)要(yao)認真組織本(ben)地(di)區相關部(bu)(bu)門(men)貫徹落實(shi)戶籍(ji)制度改(gai)革相關文(wen)件精神，確(que)保(bao)(bao)改(gai)革順利實(shi)施。(責(ze)(ze)任單位：市(shi)公安局(ju)(ju)(ju)、發展改(gai)革委(wei)、經濟和信息化委(wei)、教育(yu)局(ju)(ju)(ju)、民委(wei)、民政局(ju)(ju)(ju)、財政局(ju)(ju)(ju)、人(ren)力資源社會保(bao)(bao)障局(ju)(ju)(ju)、建委(wei)、規劃國土局(ju)(ju)(ju)、房產局(ju)(ju)(ju)、交通局(ju)(ju)(ju)、農經委(wei)、文(wen)廣局(ju)(ju)(ju)、衛(wei)生計生委(wei)、統計局(ju)(ju)(ju)、地(di)稅局(ju)(ju)(ju)、中(zhong)國人(ren)民銀行沈陽分(fen)行營業管理部(bu)(bu)，各(ge)區、縣(xian)(xian)(市(shi))政府(fu))

(十九)做(zuo)好(hao)宣傳引(yin)導。各(ge)地區、各(ge)部門(men)(men)要通過多種渠道深入(ru)宣傳戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重大意義，準確解(jie)(jie)讀(du)戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)主要內容和相關配套政(zheng)策(ce)，認真總結戶(hu)籍(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)好(hao)經(jing)驗、好(hao)做(zuo)法(fa)，及時回(hui)應群眾關切(qie)，凝(ning)聚(ju)各(ge)方(fang)共識，形成(cheng)改(gai)革(ge)(ge)合(he)力，積極營(ying)造全社會(hui)支持改(gai)革(ge)(ge)、理解(jie)(jie)改(gai)革(ge)(ge)、參與改(gai)革(ge)(ge)的(de)良(liang)好(hao)氛(fen)圍。(責(ze)任單位：各(ge)相關部門(men)(men)，各(ge)區、縣(市)政(zheng)府(fu))

沈陽市人民政府

2015年11月13日