各縣（市(shi)）、區人(ren)民政(zheng)府(fu)，市(shi)政(zheng)府(fu)各部門：

為貫徹(che)落實(shi)省(sheng)政府《關(guan)于深化戶籍制度改革的實(shi)施意見(jian)》（冀政〔2014〕105號(hao)）精神(shen)，有序引導農(nong)業轉移人(ren)口、其他常住(zhu)人(ren)口和各(ge)類人(ren)才向城鎮轉移，服務省(sheng)會經濟(ji)社會發展(zhan)，制定如下意見(jian)：

一、工作基本原則

通過(guo)(guo)深化(hua)戶籍制度改(gai)革以及相關經濟(ji)社會配(pei)套改(gai)革，在尊重群眾意(yi)愿的基礎上，促進有能(neng)力在城(cheng)(cheng)鎮就業生(sheng)活的農業轉移人口(kou)和其(qi)他常(chang)住人口(kou)有序實現(xian)市民(min)化(hua)，推進城(cheng)(cheng)鎮基本公共服務(wu)常(chang)住人口(kou)全(quan)覆蓋，力爭(zheng)2020年實現(xian)全(quan)市戶籍人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率達(da)到45%以上，超過(guo)(guo)全(quan)省平均水平。

（一）堅持從實際出(chu)發(fa)。充分(fen)考(kao)慮我(wo)市(shi)(shi)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展水平、城(cheng)市(shi)(shi)綜合承載能(neng)力和提(ti)供公(gong)共服務的能(neng)力，實施(shi)有重點(dian)和差別化的戶口遷入落戶政策。

（二）堅持以人(ren)為本(ben)。充分(fen)尊重群(qun)眾自主(zhu)定居意愿，通過宏觀調控、分(fen)類(lei)引(yin)進、消(xiao)化存量、引(yin)導增(zeng)量的(de)方式，優先(xian)解決已經轉移到市(shi)區(qu)和(he)城鎮(zhen)就業生活的(de)農業轉移人(ren)口(kou)和(he)其他(ta)常住人(ren)口(kou)在城鎮(zhen)落戶，切實(shi)保障(zhang)其合法權益，維(wei)護社(she)會穩定。

（三）堅持統籌(chou)推進。以戶籍制度改革為契(qi)機，統籌(chou)協調、同步(bu)推進其(qi)他配套政策措施的逐步(bu)實(shi)施，實(shi)現基本(ben)公共服(fu)務均等化和常住居民福(fu)利保障全覆蓋。

（四）堅(jian)持公(gong)開，高(gao)效。及時向群眾和社會公(gong)開各項戶籍改革及配套政策措施(shi)，簡化(hua)辦事(shi)程序(xu)，優(you)化(hua)辦事(shi)流程，為廣大群眾提供高(gao)效便捷的(de)優(you)質服(fu)務。

二、放寬城鎮落戶條件

（一）全面放(fang)開縣(xian)(xian)（市(shi)）城(cheng)區(qu)和(he)建(jian)(jian)(jian)制鎮落戶限(xian)制。在我(wo)市(shi)縣(xian)(xian)（市(shi)）城(cheng)區(qu)、縣(xian)(xian)政府駐地鎮和(he)其(qi)他建(jian)(jian)(jian)制鎮有合法(fa)穩定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所的人員及(ji)獲得(de)縣(xian)(xian)（市(shi)）、區(qu)級以(yi)上(shang)勞動模(mo)范、先進工(gong)作者以(yi)及(ji)有突出貢獻的優秀(xiu)農民(min)工(gong)，本人及(ji)其(qi)共同居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)生活的配(pei)偶、子女、夫妻雙方(fang)父母(mu)，可以(yi)申請(qing)(qing)辦理當(dang)地常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口。合法(fa)穩定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所包括滿足居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)生活條件并實(shi)際居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)的自購房、合法(fa)自建(jian)(jian)(jian)房和(he)借住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房，政府、單位授權個人使用的各類保障性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房、單位公產房、租賃房屋(wu)（下同）。優秀(xiu)農民(min)工(gong)，無合法(fa)穩定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所的，可申請(qing)(qing)在縣(xian)(xian)城(cheng)鎮派出所或社區(qu)公共地址上(shang)落戶。

（二）有序放(fang)開市區落(luo)戶條(tiao)件。在(zai)市區符合(he)下列條(tiao)件之一的，本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生活的配偶(ou)、子(zi)女(nv)、夫妻雙(shuang)方(fang)父母，可以申請辦理當地常住(zhu)戶口(kou)。

1.具(ju)有合法(fa)(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)所的人員，可申請在合法(fa)(fa)固(gu)定(ding)地(di)址(zhi)上落戶。合法(fa)(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)所包括滿足居(ju)住(zhu)生(sheng)活條件并實際居(ju)住(zhu)的自購(gou)商品房、合法(fa)(fa)自建(jian)房（下同）。

2.具(ju)有合法(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所并(bing)有合法(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)的人員，可(ke)申請在合法(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住所落戶。具(ju)有合法(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)的人員包括(kuo)行政(zheng)機關、人民團體、事(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位聘(pin)用(yong)或(huo)與企業(ye)(ye)(ye)依法(fa)(fa)(fa)簽訂(ding)勞動合同，并(bing)參加城鎮職(zhi)工基本養老(lao)保險達(da)到一(yi)年(nian)以上的；依法(fa)(fa)(fa)取得工商營業(ye)(ye)(ye)執(zhi)照，并(bing)依法(fa)(fa)(fa)納(na)稅(shui)一(yi)年(nian)以上的；從事(shi)自由職(zhi)業(ye)(ye)(ye)，并(bing)辦理居住證一(yi)年(nian)以上的人員。

3.獲得縣（市）、區級(ji)以上(shang)勞動(dong)模范、先進工作者以及有突出貢獻的(de)優秀農民工，無合法(fa)穩定(ding)住所的(de)，可在社區公共地址辦理落戶。

4.在我(wo)市投(tou)資(zi)20萬(wan)元、年納(na)稅達到1萬(wan)元以上的投(tou)資(zi)經商人員，可直接(jie)在投(tou)資(zi)地或(huo)社區公共地址辦理落戶(hu)。

（三(san)）放開直系(xi)親屬(shu)人員投靠落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)城鎮(zhen)限制(zhi)。具(ju)有我(wo)市市區、縣(xian)（市）城區及下轄建(jian)制(zhi)鎮(zhen)、縣(xian)政(zheng)府駐地鎮(zhen)及其他建(jian)制(zhi)鎮(zhen)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍的人員，取(qu)消合法固定住所的限制(zhi)，其配偶、子女(nv)(nv)(nv)、孫子女(nv)(nv)(nv)（外孫子女(nv)(nv)(nv)）和(he)夫妻雙方父母等直系(xi)親屬(shu)，可以(yi)申請(qing)辦理投靠落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。對(dui)屬(shu)于掛(gua)靠在(zai)我(wo)市的常住居民(min)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口（不包含(han)人才中心學生戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)），申請(qing)直系(xi)親屬(shu)投靠的，需(xu)要戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)主提供書面同(tong)意落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的證(zheng)明；對(dui)屬(shu)于落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)單位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的常住戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口，需(xu)單位(wei)出具(ju)同(tong)意落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)證(zheng)明，可在(zai)單位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)中建(jian)立家庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。

（四）放寬一般人(ren)才落(luo)戶(hu)限(xian)制。具有(you)初級(ji)(ji)及(ji)以(yi)上專業(ye)(ye)技術職稱、高級(ji)(ji)工（國家(jia)職業(ye)(ye)資(zi)格三級(ji)(ji)）及(ji)以(yi)上職業(ye)(ye)資(zi)格、企業(ye)(ye)需要的技術工人(ren)或(huo)中(zhong)專、中(zhong)技類人(ren)員，本人(ren)可(ke)以(yi)在我(wo)市市區(qu)(qu)、縣（市）城區(qu)(qu)及(ji)下轄建制鎮、縣政府駐地鎮及(ji)其(qi)他(ta)建制鎮的單位(wei)集體戶(hu)或(huo)社區(qu)(qu)公共戶(hu)申請辦理落(luo)戶(hu)。

（五）引進高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)才到我市(shi)落(luo)戶。對具備國家承認(ren)的大專以(yi)上(shang)學歷(li)、副高(gao)以(yi)上(shang)專業技(ji)(ji)術職稱或高(gao)級(ji)技(ji)(ji)師(shi)職業資格(ge)，并在我市(shi)城鎮工作的高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)才，以(yi)及規模企業和骨干(gan)企業主要負責人(ren)(ren)、企業技(ji)(ji)術骨干(gan)、特殊崗位急需特殊人(ren)(ren)才，自愿(yuan)遷入我市(shi)的，可將戶口(kou)落(luo)入各級(ji)人(ren)(ren)才交流中心、社(she)區公共地址或親屬家庭戶，同時(shi)準予申請本人(ren)(ren)及配偶、子(zi)女、夫妻(qi)雙方父(fu)母隨遷落(luo)戶。

三、改革戶籍管理制度

（一(yi)）改革(ge)公安人(ren)口(kou)(kou)(kou)統計(ji)制(zhi)度(du)(du)。按照城鄉統一(yi)的戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)登記制(zhi)度(du)(du)，取消按戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)性質劃(hua)分的農業、非農業戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)統計(ji)，建立與統計(ji)部門(men)統計(ji)口(kou)(kou)(kou)徑一(yi)致(zhi)的人(ren)口(kou)(kou)(kou)統計(ji)制(zhi)度(du)(du)。戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)在(zai)城鎮(zhen)的統計(ji)為(wei)(wei)城鎮(zhen)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)，戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)在(zai)其他區域(yu)的統計(ji)為(wei)(wei)農村(cun)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)，準確、客觀地體現我市戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城鎮(zhen)化水平。

（二）建(jian)立社區公(gong)共戶(hu)(hu)口(kou)。在(zai)(zai)(zai)城(cheng)鎮以(yi)(yi)派出所(suo)(suo)為單位(wei)，在(zai)(zai)(zai)具有歸屬(shu)居(ju)委會的(de)實體地址(zhi)上，設(she)立社區公(gong)共戶(hu)(hu)口(kou)。對在(zai)(zai)(zai)本轄區內租(zu)用(yong)的(de)保障(zhang)性住房(fang)、其(qi)他租(zu)賃房(fang)屋及尚未確(que)定歸屬(shu)居(ju)委會、門牌號的(de)固(gu)定住所(suo)(suo)居(ju)住，但無法在(zai)(zai)(zai)實際居(ju)住地址(zhi)落(luo)戶(hu)(hu)無親屬(shu)關系的(de)遷入(ru)人(ren)員(yuan)，可以(yi)(yi)在(zai)(zai)(zai)社區公(gong)共戶(hu)(hu)口(kou)上落(luo)戶(hu)(hu)；對符合戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)政策條件(jian)，無合法穩(wen)定住所(suo)(suo)，成員(yuan)間存在(zai)(zai)(zai)家庭(ting)關系的(de)，可在(zai)(zai)(zai)社區公(gong)共同址(zhi)上建(jian)立家庭(ting)戶(hu)(hu)。在(zai)(zai)(zai)社區公(gong)共戶(hu)(hu)口(kou)落(luo)戶(hu)(hu)的(de)人(ren)員(yuan)及家庭(ting)戶(hu)(hu)成員(yuan)，與其(qi)他城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)享(xiang)有同等權益(yi)。

（三(san)）改革居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度。進一步(bu)規(gui)范居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的辦(ban)理(li)范圍，公(gong)民離開(kai)常住(zhu)(zhu)(zhu)戶口所在(zai)(zai)地在(zai)(zai)我(wo)市市區居住(zhu)(zhu)(zhu)半(ban)年以(yi)上(shang)的，可以(yi)辦(ban)理(li)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)。符合(he)落戶條件的居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人，可以(yi)在(zai)(zai)居住(zhu)(zhu)(zhu)地申請(qing)登(deng)記(ji)常住(zhu)(zhu)(zhu)戶口。居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人在(zai)(zai)我(wo)市連續居住(zhu)(zhu)(zhu)3年以(yi)上(shang)且參加社(she)(she)會保(bao)險2年以(yi)上(shang)的，同(tong)時享(xiang)有與本地戶籍人口同(tong)等的中等職(zhi)業(ye)資助和基本公(gong)共(gong)教育服(fu)(fu)(fu)務(wu)、就業(ye)扶持(chi)(chi)、計生服(fu)(fu)(fu)務(wu)、公(gong)共(gong)文化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)照辦(ban)理(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)、基本醫(yi)療服(fu)(fu)(fu)務(wu)、住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)、社(she)(she)會福利(li)、社(she)(she)會救助等權(quan)利(li)。

四、完善配套政策措施

戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)事(shi)關(guan)民(min)(min)生保(bao)(bao)障、社會和諧穩定和城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)發展(zhan)大局(ju)(ju)，市(shi)發改(gai)委(wei)、公(gong)安局(ju)(ju)、教(jiao)育局(ju)(ju)、民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、財政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、人(ren)社局(ju)(ju)、國土局(ju)(ju)、房管局(ju)(ju)、農(nong)業(ye)局(ju)(ju)、衛(wei)計委(wei)、法制(zhi)辦等市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府相關(guan)部門(men)要(yao)嚴(yan)格(ge)按照省政(zheng)(zheng)(zheng)府《關(guan)于深(shen)化(hua)(hua)戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)意見》（冀政(zheng)(zheng)(zheng)〔2014〕105號(hao)）文件精神，對照上(shang)級政(zheng)(zheng)(zheng)府部門(men)相關(guan)工(gong)作(zuo)要(yao)求，依(yi)照職能分工(gong)，積(ji)極(ji)探索，合(he)(he)理制(zhi)定和細化(hua)(hua)本部門(men)相關(guan)配套改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)具體(ti)落實(shi)推(tui)進(jin)措(cuo)施(shi)，并(bing)及(ji)時向社會公(gong)布，全(quan)力(li)配合(he)(he)我市(shi)戶籍(ji)(ji)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)順利進(jin)行，確(que)保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)入(ru)市(shi)群眾的(de)(de)(de)各項利益(yi)接續(xu)和權(quan)益(yi)保(bao)(bao)障落到實(shi)處。各縣（市(shi)）、區(qu)(qu)要(yao)及(ji)時將(jiang)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)過程中(zhong)所涉及(ji)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)全(quan)部納(na)入(ru)城(cheng)(cheng)鎮戶籍(ji)(ji)人(ren)口登記(ji)管理和服務范圍，逐步將(jiang)原村(cun)民(min)(min)委(wei)員會依(yi)法改(gai)建(jian)為社區(qu)(qu)居(ju)(ju)民(min)(min)委(wei)員會，使城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)有步驟地實(shi)現(xian)市(shi)民(min)(min)化(hua)(hua)。鹿(lu)泉區(qu)(qu)、藁(gao)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和欒(luan)城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)要(yao)緊緊抓住行政(zheng)(zheng)(zheng)區(qu)(qu)劃(hua)調整和二、三產業(ye)大發展(zhan)的(de)(de)(de)有力(li)時機，重點加(jia)快推(tui)進(jin)域(yu)內(nei)農(nong)村(cun)居(ju)(ju)民(min)(min)的(de)(de)(de)市(shi)民(min)(min)化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)，為全(quan)市(shi)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)水平提(ti)升作(zuo)出(chu)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)。

戶籍改革推進(jin)(jin)過程中(zhong)，對(dui)(dui)進(jin)(jin)城(cheng)落戶人員所(suo)享(xiang)有的(de)農村土地(di)承(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)和集體(ti)經(jing)(jing)濟組織分(fen)配權(quan)(quan)(quan)予以充(chong)分(fen)保(bao)障，嚴禁違法(fa)(fa)強制收回(hui)，要按(an)照依法(fa)(fa)、自愿、有償的(de)原則(ze)，以合法(fa)(fa)形式流轉。切實保(bao)障農村居(ju)(ju)(ju)民(min)市(shi)民(min)化過程中(zhong)的(de)合法(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)益。對(dui)(dui)成建制轉為城(cheng)鎮(zhen)居(ju)(ju)(ju)民(min)的(de)農村育齡夫妻，在落戶后的(de)24個月內，可繼續(xu)享(xiang)有農村居(ju)(ju)(ju)民(min)的(de)計(ji)劃生育政策(ce)。

五、工作要求

（一）加(jia)強組(zu)織領導。戶籍制度改革(ge)是推進我市(shi)城(cheng)鎮化(hua)快(kuai)速建(jian)設(she)發展的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wen)定。各級政府及(ji)相(xiang)關部(bu)門都要嚴格(ge)按(an)照國家、省(sheng)、市(shi)政府關于新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設(she)的總(zong)體部(bu)署，切實加(jia)強組(zu)織領導，全力保障戶籍制度改革(ge)各項政策(ce)措施的順利實施。

（二）落實(shi)工(gong)作職責。公安、發(fa)展(zhan)改(gai)革、教育、民政(zheng)、人力資(zi)源社會保障、國土(tu)資(zi)源、住房保障、農(nong)業、衛生計生、財政(zheng)等部門(men)要積極履行工(gong)作職責，密切協(xie)調配合，形成工(gong)作合力，加以扎實(shi)推(tui)進。

（三）規(gui)(gui)范辦(ban)(ban)事程序。各(ge)級公安機關(guan)在辦(ban)(ban)理群眾戶(hu)口遷移(yi)落(luo)戶(hu)工作中，要嚴格按戶(hu)籍管理政策規(gui)(gui)范執行，認真落(luo)實各(ge)項便民利民措施，進(jin)一(yi)步簡(jian)化(hua)手(shou)續(xu)材料(liao)(liao)，提(ti)高辦(ban)(ban)事效率(lv)。對提(ti)交申請(qing)材料(liao)(liao)不完整的，要做到一(yi)次告知、二次辦(ban)(ban)結。辦(ban)(ban)理遷移(yi)落(luo)戶(hu)手(shou)續(xu)不得(de)違(wei)規(gui)(gui)收取任何(he)費用。

（四）強化督導檢查(cha)。各級政府和有關(guan)部門要切實強化對戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革工作(zuo)的(de)(de)(de)指導、培訓、檢查(cha)、監督，全力落(luo)實各項戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革和配套政策措施(shi)的(de)(de)(de)有效施(shi)行。對工作(zuo)中發生拖延(yan)辦理時(shi)限、影響辦事效率、違(wei)規(gui)暗箱(xiang)操作(zuo)、侵犯群(qun)眾利益以及借機吃(chi)、拿(na)、卡、要等行為的(de)(de)(de)違(wei)法違(wei)紀人員，要嚴肅依法依紀追究相關(guan)責任(ren)。

（五）做好宣傳(chuan)引導。政府各相關部門，要通過多種(zhong)渠道，廣泛宣傳(chuan)我(wo)市(shi)戶籍制度改(gai)革的(de)各項政策措(cuo)施，加(jia)強政務公開，營造濃厚(hou)氛圍，取得群眾(zhong)理(li)解和(he)支持，凝聚社會共識，確保我(wo)市(shi)戶籍制度改(gai)革各項工作的(de)順利推(tui)進和(he)有(you)效(xiao)實施。

本(ben)《意見》的(de)著(zhu)重點(dian)是積極引導在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業生(sheng)活的(de)農業轉移人口和其(qi)他常(chang)住人口有(you)序實現市(shi)民化(hua)，旨(zhi)在進一(yi)步提(ti)升我(wo)市(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設發展水平，對涉及由(you)市(shi)區、縣城(cheng)(cheng)鎮(zhen)向農村遷移戶口的(de)，仍按既往(wang)戶籍(ji)管理政策(ce)和規范執(zhi)行。此前有(you)關戶籍(ji)改革政策(ce)及文件規定(ding)(ding)(ding)與本(ben)《意見》不一(yi)致的(de)，以本(ben)《意見》為準，國家、省、市(shi)另有(you)新(xin)規定(ding)(ding)(ding)的(de)，按新(xin)規定(ding)(ding)(ding)執(zhi)行。

石家莊市人(ren)民政府

2015年1月5日