各(ge)縣(xian)（市）、區人民政(zheng)府，市政(zheng)府各(ge)部門(men)：

為貫徹落實省(sheng)政府(fu)《關于深(shen)化戶籍制度改(gai)革(ge)的實施意見》（冀政〔2014〕105號）精神，有(you)序引(yin)導(dao)農業轉(zhuan)移人口、其他常住人口和各(ge)類人才向(xiang)城鎮轉(zhuan)移，服務(wu)省(sheng)會經濟社會發(fa)展(zhan)，制定(ding)如(ru)下意見：

一、工作基本原則

通過(guo)深化(hua)戶籍制度改(gai)革(ge)以及相關經濟社會配(pei)套改(gai)革(ge)，在尊重(zhong)群眾意愿的(de)基礎上(shang)，促(cu)進有能(neng)力(li)在城(cheng)鎮就業生活的(de)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)和其他常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)有序實現(xian)市民化(hua)，推進城(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)服務常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)全(quan)覆蓋，力(li)爭2020年實現(xian)全(quan)市戶籍人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)達到(dao)45%以上(shang)，超(chao)過(guo)全(quan)省平均水平。

（一(yi)）堅持從實(shi)際(ji)出發。充分考慮我市(shi)經濟社會發展水平(ping)、城市(shi)綜合承(cheng)載能(neng)力和(he)提供公共服務的(de)能(neng)力，實(shi)施有重(zhong)點和(he)差(cha)別化的(de)戶口遷入落戶政(zheng)策。

（二）堅持以人為本。充分(fen)尊(zun)重群眾自(zi)主定居意愿，通過(guo)宏觀(guan)調控、分(fen)類引(yin)進、消化(hua)存量、引(yin)導增量的方式，優先解決(jue)已經轉移(yi)到市區和(he)城(cheng)鎮就業生活(huo)的農(nong)業轉移(yi)人口(kou)和(he)其他(ta)常住(zhu)人口(kou)在城(cheng)鎮落戶，切(qie)實保(bao)障其合(he)法權(quan)益(yi)，維(wei)護社會穩(wen)定。

（三）堅持統籌推(tui)進(jin)。以戶籍制度改革為契機，統籌協調、同步推(tui)進(jin)其他配套(tao)政策措(cuo)施(shi)的逐(zhu)步實(shi)施(shi)，實(shi)現基(ji)本(ben)公(gong)共服務均等化和常住居民福(fu)利保(bao)障全(quan)覆蓋。

（四(si)）堅持公開(kai)，高效(xiao)。及(ji)時向群眾和社(she)會公開(kai)各項(xiang)戶籍(ji)改(gai)革及(ji)配套(tao)政策措施，簡化(hua)(hua)辦(ban)事程(cheng)序，優化(hua)(hua)辦(ban)事流程(cheng)，為廣大群眾提供高效(xiao)便(bian)捷(jie)的優質服務。

二、放寬城鎮落戶條件

（一）全面(mian)放開縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)）城(cheng)區和(he)(he)建(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)落(luo)(luo)戶限制(zhi)。在我市(shi)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)）城(cheng)區、縣(xian)(xian)(xian)政府(fu)駐地(di)(di)(di)鎮(zhen)(zhen)和(he)(he)其他建(jian)制(zhi)鎮(zhen)(zhen)有(you)合法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)的(de)人(ren)員(yuan)及獲得縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)）、區級以上勞(lao)動模范、先進工作(zuo)者以及有(you)突出(chu)貢獻的(de)優秀農(nong)民工，本人(ren)及其共同居住(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)活(huo)的(de)配偶、子女、夫妻雙方(fang)父母，可以申請辦理當地(di)(di)(di)常住(zhu)(zhu)戶口。合法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)包(bao)括(kuo)滿足居住(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)活(huo)條件(jian)并(bing)實際居住(zhu)(zhu)的(de)自購房(fang)、合法自建(jian)房(fang)和(he)(he)借住(zhu)(zhu)房(fang)，政府(fu)、單(dan)位授權(quan)個人(ren)使用的(de)各類(lei)保障性住(zhu)(zhu)房(fang)、單(dan)位公(gong)產房(fang)、租(zu)賃(lin)房(fang)屋（下同）。優秀農(nong)民工，無(wu)合法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)的(de)，可申請在縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)派(pai)出(chu)所(suo)或(huo)社區公(gong)共地(di)(di)(di)址上落(luo)(luo)戶。

（二）有(you)序放開市區落戶(hu)條件。在市區符合下列條件之一的，本人(ren)及(ji)其(qi)共同居住生活的配偶、子女、夫(fu)妻雙方(fang)父母(mu)，可以申(shen)請辦理當地常(chang)住戶(hu)口。

1.具有合(he)法(fa)固(gu)定住所(suo)的人員，可申請在合(he)法(fa)固(gu)定地址(zhi)上落戶(hu)。合(he)法(fa)固(gu)定住所(suo)包括滿足(zu)居(ju)住生活條件并實際居(ju)住的自購商(shang)品房、合(he)法(fa)自建(jian)房（下同）。

2.具有合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住所(suo)并(bing)有合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)(ding)職業(ye)的(de)(de)(de)人(ren)員，可申請(qing)在合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住所(suo)落戶。具有合(he)法穩(wen)(wen)定(ding)(ding)職業(ye)的(de)(de)(de)人(ren)員包括行政機關(guan)、人(ren)民團體、事業(ye)單位聘用或(huo)與企(qi)業(ye)依(yi)法簽訂(ding)勞動合(he)同(tong)，并(bing)參加城鎮職工基本養老保險(xian)達到一(yi)(yi)年以(yi)上的(de)(de)(de)；依(yi)法取(qu)得工商營業(ye)執(zhi)照，并(bing)依(yi)法納稅一(yi)(yi)年以(yi)上的(de)(de)(de)；從事自由職業(ye)，并(bing)辦理居(ju)住證一(yi)(yi)年以(yi)上的(de)(de)(de)人(ren)員。

3.獲得縣（市）、區級以上勞動(dong)模范(fan)、先進工(gong)(gong)作者以及有突(tu)出貢獻的(de)優秀農(nong)民工(gong)(gong)，無合法穩定住所的(de)，可在社區公(gong)共(gong)地(di)址(zhi)辦(ban)理落(luo)戶。

4.在(zai)我市(shi)投(tou)資(zi)20萬元(yuan)、年納(na)稅達到1萬元(yuan)以上(shang)的投(tou)資(zi)經商人員，可直接在(zai)投(tou)資(zi)地或(huo)社(she)區公共(gong)地址辦理落戶。

（三）放開直(zhi)系(xi)親屬(shu)(shu)人員(yuan)(yuan)投(tou)靠落(luo)(luo)戶城鎮(zhen)(zhen)(zhen)限制。具(ju)(ju)有我(wo)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區、縣(xian)(xian)（市(shi)(shi)）城區及下轄建(jian)制鎮(zhen)(zhen)(zhen)、縣(xian)(xian)政(zheng)府駐地鎮(zhen)(zhen)(zhen)及其(qi)他建(jian)制鎮(zhen)(zhen)(zhen)戶籍的(de)人員(yuan)(yuan)，取消合(he)法(fa)固定(ding)住(zhu)所(suo)的(de)限制，其(qi)配(pei)偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父(fu)母等直(zhi)系(xi)親屬(shu)(shu)，可以申請辦(ban)理投(tou)靠落(luo)(luo)戶。對(dui)屬(shu)(shu)于掛靠在我(wo)市(shi)(shi)的(de)常(chang)住(zhu)居民戶口(kou)（不包(bao)含人才中(zhong)(zhong)心學生戶），申請直(zhi)系(xi)親屬(shu)(shu)投(tou)靠的(de)，需要(yao)戶主(zhu)提供書面同意(yi)(yi)落(luo)(luo)戶的(de)證明；對(dui)屬(shu)(shu)于落(luo)(luo)戶單位(wei)(wei)集體戶的(de)常(chang)住(zhu)戶口(kou)，需單位(wei)(wei)出具(ju)(ju)同意(yi)(yi)落(luo)(luo)戶證明，可在單位(wei)(wei)集體戶中(zhong)(zhong)建(jian)立家庭(ting)戶。

（四）放寬一般人才落戶(hu)限(xian)制。具有初級(ji)(ji)(ji)及(ji)以(yi)上(shang)專業(ye)技(ji)術(shu)職稱、高級(ji)(ji)(ji)工（國家職業(ye)資格三級(ji)(ji)(ji)）及(ji)以(yi)上(shang)職業(ye)資格、企(qi)業(ye)需要的技(ji)術(shu)工人或(huo)中(zhong)(zhong)專、中(zhong)(zhong)技(ji)類人員(yuan)，本人可(ke)以(yi)在(zai)我市市區(qu)、縣（市）城區(qu)及(ji)下轄建(jian)制鎮(zhen)、縣政府駐地鎮(zhen)及(ji)其他建(jian)制鎮(zhen)的單位集體戶(hu)或(huo)社區(qu)公共戶(hu)申請辦理落戶(hu)。

（五(wu)）引(yin)進高(gao)(gao)層次(ci)人(ren)才到我(wo)市(shi)落(luo)戶(hu)。對具(ju)備國家(jia)(jia)承認(ren)的大專(zhuan)以上學歷、副(fu)高(gao)(gao)以上專(zhuan)業技術職(zhi)稱或高(gao)(gao)級技師(shi)職(zhi)業資格，并(bing)在我(wo)市(shi)城(cheng)鎮(zhen)工作的高(gao)(gao)層次(ci)人(ren)才，以及規模企(qi)業和骨干(gan)企(qi)業主要(yao)負責人(ren)、企(qi)業技術骨干(gan)、特(te)(te)殊(shu)崗位(wei)急需特(te)(te)殊(shu)人(ren)才，自(zi)愿(yuan)遷入我(wo)市(shi)的，可將戶(hu)口落(luo)入各級人(ren)才交(jiao)流中心、社區公共地址或親屬(shu)家(jia)(jia)庭戶(hu)，同時(shi)準(zhun)予申(shen)請(qing)本人(ren)及配偶、子女、夫妻雙(shuang)方父母(mu)隨(sui)遷落(luo)戶(hu)。

三、改革戶籍管理制度

（一(yi)）改革(ge)公安人(ren)(ren)口統(tong)計(ji)制(zhi)度(du)。按(an)照城鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)(de)戶(hu)(hu)口登記制(zhi)度(du)，取消(xiao)按(an)戶(hu)(hu)口性質劃分的(de)(de)農業、非(fei)農業戶(hu)(hu)口統(tong)計(ji)，建立與統(tong)計(ji)部門統(tong)計(ji)口徑一(yi)致的(de)(de)人(ren)(ren)口統(tong)計(ji)制(zhi)度(du)。戶(hu)(hu)籍(ji)在(zai)城鎮(zhen)的(de)(de)統(tong)計(ji)為(wei)城鎮(zhen)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口，戶(hu)(hu)籍(ji)在(zai)其他區域的(de)(de)統(tong)計(ji)為(wei)農村戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口，準確、客觀地體(ti)現我市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口城鎮(zhen)化水平。

（二）建立(li)社區(qu)公(gong)(gong)共戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)。在(zai)(zai)城鎮(zhen)以派出(chu)所為單(dan)位(wei)，在(zai)(zai)具有(you)(you)歸屬(shu)居(ju)委會的實體地址(zhi)上(shang)，設立(li)社區(qu)公(gong)(gong)共戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)。對在(zai)(zai)本轄(xia)區(qu)內(nei)租(zu)用的保障(zhang)性住(zhu)房、其他租(zu)賃房屋(wu)及(ji)尚(shang)未確定(ding)歸屬(shu)居(ju)委會、門牌號的固(gu)定(ding)住(zhu)所居(ju)住(zhu)，但無法在(zai)(zai)實際居(ju)住(zhu)地址(zhi)落戶(hu)(hu)(hu)無親屬(shu)關系(xi)的遷(qian)入人(ren)員(yuan)，可(ke)以在(zai)(zai)社區(qu)公(gong)(gong)共戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)上(shang)落戶(hu)(hu)(hu)；對符合戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)遷(qian)入政策條件，無合法穩(wen)定(ding)住(zhu)所，成(cheng)員(yuan)間存在(zai)(zai)家(jia)庭(ting)關系(xi)的，可(ke)在(zai)(zai)社區(qu)公(gong)(gong)共同址(zhi)上(shang)建立(li)家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)。在(zai)(zai)社區(qu)公(gong)(gong)共戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)(kou)落戶(hu)(hu)(hu)的人(ren)員(yuan)及(ji)家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)成(cheng)員(yuan)，與其他城鎮(zhen)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)享有(you)(you)同等權益。

（三）改革(ge)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)制度。進一步規范(fan)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)的辦(ban)理范(fan)圍，公民離開常(chang)(chang)住(zhu)戶(hu)口所在(zai)(zai)地在(zai)(zai)我(wo)市市區居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)半(ban)年(nian)以(yi)(yi)上的，可以(yi)(yi)辦(ban)理居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)。符(fu)合落戶(hu)條件的居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有人，可以(yi)(yi)在(zai)(zai)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)地申請登記常(chang)(chang)住(zhu)戶(hu)口。居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)持有人在(zai)(zai)我(wo)市連續居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)3年(nian)以(yi)(yi)上且參加社(she)會保險2年(nian)以(yi)(yi)上的，同(tong)時享有與本地戶(hu)籍人口同(tong)等的中(zhong)等職業資(zi)助和基本公共教育服(fu)(fu)(fu)務、就業扶持、計生服(fu)(fu)(fu)務、公共文化服(fu)(fu)(fu)務、證(zheng)(zheng)照辦(ban)理服(fu)(fu)(fu)務、基本醫療服(fu)(fu)(fu)務、住(zhu)房保障(zhang)、養老服(fu)(fu)(fu)務、社(she)會福(fu)利、社(she)會救(jiu)助等權利。

四、完善配套政策措施

戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)(ge)事(shi)關(guan)民生保障(zhang)、社(she)會和諧穩定和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設發展大局(ju)(ju)，市(shi)(shi)發改委(wei)、公安(an)局(ju)(ju)、教育(yu)局(ju)(ju)、民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、人(ren)社(she)局(ju)(ju)、國土局(ju)(ju)、房(fang)管局(ju)(ju)、農(nong)業局(ju)(ju)、衛計委(wei)、法(fa)(fa)制(zhi)辦(ban)等市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)相(xiang)關(guan)部門要(yao)(yao)嚴格按照省政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)《關(guan)于深化(hua)(hua)戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)(ge)的(de)(de)實(shi)施意見(jian)》（冀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)〔2014〕105號）文件精神，對(dui)照上(shang)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部門相(xiang)關(guan)工作(zuo)要(yao)(yao)求，依照職能分(fen)工，積極(ji)探(tan)索，合理制(zhi)定和細化(hua)(hua)本(ben)部門相(xiang)關(guan)配套改革(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)具體落實(shi)推進(jin)措施，并及(ji)時(shi)向(xiang)社(she)會公布，全(quan)力(li)配合我市(shi)(shi)戶籍(ji)改革(ge)(ge)工作(zuo)的(de)(de)順(shun)利進(jin)行，確保進(jin)城(cheng)(cheng)入市(shi)(shi)群眾的(de)(de)各(ge)項(xiang)利益接續和權益保障(zhang)落到實(shi)處。各(ge)縣（市(shi)(shi)）、區要(yao)(yao)及(ji)時(shi)將城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設過程中(zhong)(zhong)所涉及(ji)的(de)(de)城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居民全(quan)部納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)戶籍(ji)人(ren)口登(deng)記管理和服務范圍，逐步將原村(cun)(cun)民委(wei)員會依法(fa)(fa)改建為(wei)社(she)區居民委(wei)員會，使城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)(cun)居民有步驟地(di)實(shi)現市(shi)(shi)民化(hua)(hua)。鹿泉區、藁(gao)城(cheng)(cheng)區和欒城(cheng)(cheng)區要(yao)(yao)緊緊抓(zhua)住行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區劃調(diao)整和二、三(san)產業大發展的(de)(de)有力(li)時(shi)機，重點加(jia)快(kuai)推進(jin)域(yu)內農(nong)村(cun)(cun)居民的(de)(de)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)工作(zuo)，為(wei)全(quan)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)水(shui)平提升作(zuo)出積極(ji)貢(gong)獻。

戶(hu)(hu)籍改(gai)革推進(jin)過程中，對(dui)進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)人員所享有的農(nong)(nong)村土地承包經營權(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用(yong)權(quan)(quan)和集體(ti)經濟(ji)組織分配(pei)權(quan)(quan)予以充分保障(zhang)，嚴(yan)禁違法(fa)(fa)(fa)強制收回(hui)，要按照依法(fa)(fa)(fa)、自(zi)愿、有償的原則，以合法(fa)(fa)(fa)形式流轉(zhuan)。切實保障(zhang)農(nong)(nong)村居民市民化過程中的合法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益。對(dui)成建制轉(zhuan)為城(cheng)鎮居民的農(nong)(nong)村育齡夫妻，在落戶(hu)(hu)后(hou)的24個(ge)月內，可繼續享有農(nong)(nong)村居民的計劃生(sheng)育政策。

五、工作要求

（一）加強組(zu)織領(ling)導。戶籍制度改革是(shi)推進(jin)我市城(cheng)鎮化(hua)快速建設發展(zhan)的重(zhong)要舉措，事(shi)關(guan)人民群眾切身利(li)益和社(she)會和諧穩定(ding)。各級政(zheng)府及相關(guan)部門(men)都要嚴格按照國家、省、市政(zheng)府關(guan)于新型城(cheng)鎮化(hua)建設的總體部署，切實(shi)加強組(zu)織領(ling)導，全力保障戶籍制度改革各項政(zheng)策措施的順利(li)實(shi)施。

（二）落實(shi)工(gong)作職責(ze)。公安(an)、發展(zhan)改(gai)革、教育、民政、人力資源社會保(bao)(bao)障、國土資源、住(zhu)房保(bao)(bao)障、農(nong)業(ye)、衛生計生、財政等部(bu)門要積極履行工(gong)作職責(ze)，密切協調(diao)配合(he)，形(xing)成工(gong)作合(he)力，加(jia)以扎實(shi)推進。

（三）規范辦事程序。各級(ji)公安(an)機關在辦理群眾戶口遷(qian)移落戶工作中(zhong)，要嚴格按戶籍管理政策(ce)規范執行，認(ren)真落實各項便民利民措施，進一步簡化手(shou)續(xu)材(cai)料(liao)，提(ti)高(gao)辦事效(xiao)率。對提(ti)交申請(qing)材(cai)料(liao)不(bu)完整的，要做到一次告知、二次辦結。辦理遷(qian)移落戶手(shou)續(xu)不(bu)得違規收取(qu)任何費用。

（四）強化(hua)督(du)導檢查(cha)。各級政(zheng)府和(he)(he)有(you)關(guan)部門要切實強化(hua)對(dui)戶(hu)籍制度(du)改革工作的指(zhi)導、培訓、檢查(cha)、監督(du)，全力落實各項戶(hu)籍制度(du)改革和(he)(he)配套(tao)政(zheng)策措施(shi)的有(you)效施(shi)行(xing)(xing)。對(dui)工作中發生拖延辦(ban)理時限(xian)、影響辦(ban)事效率、違(wei)規暗箱操(cao)作、侵犯群眾利益以及借機吃、拿、卡(ka)、要等行(xing)(xing)為的違(wei)法違(wei)紀人員，要嚴肅(su)依法依紀追(zhui)究相關(guan)責任。

（五）做(zuo)好宣傳(chuan)引(yin)導。政府各相關部門，要通過多(duo)種渠道，廣泛(fan)宣傳(chuan)我市戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革的各項政策措(cuo)施(shi)，加(jia)強(qiang)政務公(gong)開，營造(zao)濃(nong)厚氛(fen)圍，取(qu)得(de)群眾理解和(he)(he)支持，凝聚社(she)會共識，確保(bao)我市戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革各項工作的順利推(tui)進和(he)(he)有(you)效實施(shi)。

本《意見》的著(zhu)重(zhong)點是(shi)積極引導(dao)在城鎮就業(ye)(ye)生活(huo)的農業(ye)(ye)轉移人(ren)口和其他常住人(ren)口有序實現市民化，旨(zhi)在進一步(bu)提升我(wo)市城鎮化建(jian)設發展水平，對(dui)涉及由市區、縣城鎮向農村遷移戶(hu)(hu)口的，仍按(an)(an)既往戶(hu)(hu)籍(ji)管理政策和規(gui)范執(zhi)行(xing)。此(ci)前有關戶(hu)(hu)籍(ji)改革(ge)政策及文件規(gui)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準，國(guo)家、省、市另有新規(gui)定的，按(an)(an)新規(gui)定執(zhi)行(xing)。

石家莊市人民政府

2015年1月5日(ri)