各縣（市）、區(qu)人民政府(fu)，市政府(fu)各部門：

為貫徹落實(shi)省政(zheng)府《關于深(shen)化戶籍制度改革的實(shi)施意見(jian)(jian)》（冀政(zheng)〔2014〕105號）精神，有序引導農業轉移人口、其他(ta)常(chang)住人口和(he)各類人才(cai)向(xiang)城(cheng)鎮轉移，服務省會經濟社會發展，制定如下意見(jian)(jian)：

一、工作基本原則

通過深(shen)化(hua)(hua)戶(hu)籍制(zhi)度改革以及(ji)相關(guan)經(jing)濟社會(hui)配套改革，在(zai)尊(zun)重群眾意(yi)愿的基(ji)礎上，促(cu)進有能力在(zai)城鎮就業生(sheng)活(huo)的農(nong)業轉移人(ren)口和(he)其(qi)他常住人(ren)口有序實(shi)現市(shi)(shi)民(min)化(hua)(hua)，推(tui)進城鎮基(ji)本(ben)公(gong)共服務常住人(ren)口全覆(fu)蓋，力爭2020年實(shi)現全市(shi)(shi)戶(hu)籍人(ren)口城鎮化(hua)(hua)率達到45%以上，超過全省平均水平。

（一）堅持從(cong)實際出發(fa)。充(chong)分考慮我市(shi)(shi)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)水平、城市(shi)(shi)綜(zong)合承(cheng)載能(neng)力和提供公(gong)共服務的(de)能(neng)力，實施(shi)有重(zhong)點(dian)和差別化的(de)戶口遷入落戶政策。

（二）堅持以人(ren)(ren)(ren)為本。充分(fen)尊重群(qun)眾自(zi)主定(ding)居(ju)意愿，通過宏觀調控、分(fen)類引(yin)進(jin)、消化存(cun)量、引(yin)導增量的(de)方式，優先解決已經轉移到市(shi)區和(he)城(cheng)鎮就業生(sheng)活(huo)的(de)農(nong)業轉移人(ren)(ren)(ren)口和(he)其他常住人(ren)(ren)(ren)口在城(cheng)鎮落(luo)戶，切(qie)實保(bao)障其合法權益，維(wei)護社會穩定(ding)。

（三(san)）堅持統籌(chou)推進。以戶籍制(zhi)度改(gai)革為契機，統籌(chou)協(xie)調、同(tong)步推進其他配套政策措施的逐步實(shi)施，實(shi)現基(ji)本(ben)公共服務均等化和常住居民福利(li)保障(zhang)全(quan)覆(fu)蓋。

（四）堅持公開，高(gao)效(xiao)。及(ji)(ji)時(shi)向(xiang)群眾和社會公開各(ge)項戶籍改革(ge)及(ji)(ji)配(pei)套政策措施，簡(jian)化(hua)辦事程序，優化(hua)辦事流程，為廣大群眾提供高(gao)效(xiao)便捷的優質服務。

二、放寬城鎮落戶條件

（一）全面放開縣(xian)（市(shi)）城區(qu)和(he)建(jian)制鎮落戶限制。在(zai)我市(shi)縣(xian)（市(shi)）城區(qu)、縣(xian)政府(fu)駐(zhu)地鎮和(he)其(qi)他建(jian)制鎮有(you)合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)的(de)人員(yuan)及(ji)(ji)獲得縣(xian)（市(shi)）、區(qu)級以上勞動模范、先進(jin)工(gong)(gong)作者以及(ji)(ji)有(you)突出(chu)貢獻的(de)優(you)秀農民工(gong)(gong)，本(ben)人及(ji)(ji)其(qi)共(gong)(gong)同(tong)居(ju)住(zhu)生活的(de)配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請辦理當地常住(zhu)戶口(kou)。合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)包括滿足(zu)居(ju)住(zhu)生活條件并(bing)實際居(ju)住(zhu)的(de)自(zi)購房(fang)(fang)、合法(fa)(fa)自(zi)建(jian)房(fang)(fang)和(he)借住(zhu)房(fang)(fang)，政府(fu)、單位授(shou)權個人使用的(de)各類保障性住(zhu)房(fang)(fang)、單位公產房(fang)(fang)、租賃房(fang)(fang)屋（下同(tong)）。優(you)秀農民工(gong)(gong)，無合法(fa)(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)(suo)的(de)，可申請在(zai)縣(xian)城鎮派出(chu)所(suo)(suo)或社(she)區(qu)公共(gong)(gong)地址上落戶。

（二）有序放開(kai)市區落戶(hu)條(tiao)件。在市區符合下列條(tiao)件之一的，本人及(ji)其共同居住(zhu)生活的配偶、子(zi)女、夫妻雙方父母(mu)，可(ke)以申請辦理當地常住(zhu)戶(hu)口(kou)。

1.具有合(he)法(fa)固(gu)定住(zhu)所(suo)(suo)的(de)人員，可申請在合(he)法(fa)固(gu)定地址上落戶。合(he)法(fa)固(gu)定住(zhu)所(suo)(suo)包(bao)括滿足(zu)居(ju)住(zhu)生活條(tiao)件并實(shi)際居(ju)住(zhu)的(de)自購商品(pin)房(fang)、合(he)法(fa)自建房(fang)（下同）。

2.具有(you)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所并有(you)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)的人員(yuan)，可申請在(zai)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所落戶。具有(you)合法(fa)(fa)穩(wen)定(ding)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)的人員(yuan)包(bao)括行政機關、人民團體、事業(ye)(ye)(ye)單位聘用或與(yu)企業(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)(fa)簽訂勞動(dong)合同，并參加城鎮職(zhi)(zhi)工基本養老保險達到(dao)一年以(yi)上的；依(yi)法(fa)(fa)取(qu)得工商營業(ye)(ye)(ye)執照，并依(yi)法(fa)(fa)納(na)稅一年以(yi)上的；從(cong)事自(zi)由職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)，并辦(ban)理居(ju)住(zhu)證一年以(yi)上的人員(yuan)。

3.獲得縣（市）、區級(ji)以上(shang)勞動模范、先(xian)進工(gong)作者以及有突出貢獻的優秀農民工(gong)，無合法穩(wen)定住(zhu)所的，可在社(she)區公共地址辦理落戶。

4.在我市(shi)投(tou)資20萬(wan)元(yuan)、年(nian)納稅達到1萬(wan)元(yuan)以上的投(tou)資經商(shang)人員，可直(zhi)接在投(tou)資地(di)或社區公共地(di)址辦理落戶。

（三）放開直系(xi)親(qin)屬(shu)人(ren)(ren)員(yuan)投(tou)靠落(luo)戶(hu)(hu)(hu)城鎮限(xian)制。具(ju)有(you)我(wo)市市區、縣(xian)（市）城區及下(xia)轄建(jian)制鎮、縣(xian)政府(fu)駐地鎮及其(qi)他建(jian)制鎮戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)，取消合法固(gu)定(ding)住(zhu)所的(de)(de)(de)限(xian)制，其(qi)配偶、子(zi)(zi)女、孫(sun)子(zi)(zi)女（外孫(sun)子(zi)(zi)女）和夫(fu)妻(qi)雙方(fang)父母(mu)等(deng)直系(xi)親(qin)屬(shu)，可(ke)(ke)以(yi)申(shen)請(qing)辦理投(tou)靠落(luo)戶(hu)(hu)(hu)。對(dui)屬(shu)于掛靠在我(wo)市的(de)(de)(de)常住(zhu)居民戶(hu)(hu)(hu)口（不包含人(ren)(ren)才(cai)中心學生(sheng)戶(hu)(hu)(hu)），申(shen)請(qing)直系(xi)親(qin)屬(shu)投(tou)靠的(de)(de)(de)，需要戶(hu)(hu)(hu)主(zhu)提(ti)供書面同(tong)意(yi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)證(zheng)明(ming)(ming)；對(dui)屬(shu)于落(luo)戶(hu)(hu)(hu)單位(wei)集體戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)(de)常住(zhu)戶(hu)(hu)(hu)口，需單位(wei)出(chu)具(ju)同(tong)意(yi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)證(zheng)明(ming)(ming)，可(ke)(ke)在單位(wei)集體戶(hu)(hu)(hu)中建(jian)立家庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)。

（四）放寬一般人(ren)(ren)才落戶(hu)(hu)限制(zhi)。具有(you)初級及(ji)以上(shang)專業(ye)(ye)技(ji)術職稱、高級工(gong)（國家職業(ye)(ye)資(zi)格三級）及(ji)以上(shang)職業(ye)(ye)資(zi)格、企業(ye)(ye)需要的技(ji)術工(gong)人(ren)(ren)或中(zhong)專、中(zhong)技(ji)類人(ren)(ren)員(yuan)，本人(ren)(ren)可(ke)以在我市市區(qu)、縣（市）城區(qu)及(ji)下(xia)轄建(jian)制(zhi)鎮、縣政府駐地鎮及(ji)其他建(jian)制(zhi)鎮的單位(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)或社(she)區(qu)公共(gong)戶(hu)(hu)申請辦理落戶(hu)(hu)。

（五）引進高層次人(ren)(ren)才到(dao)我市(shi)落戶。對(dui)具(ju)備國家(jia)承(cheng)認(ren)的(de)(de)大專以(yi)上學歷、副高以(yi)上專業技術(shu)職稱或高級(ji)技師職業資格，并在(zai)我市(shi)城鎮工作的(de)(de)高層次人(ren)(ren)才，以(yi)及規(gui)模企(qi)業和骨干企(qi)業主要(yao)負責人(ren)(ren)、企(qi)業技術(shu)骨干、特(te)殊崗位急需特(te)殊人(ren)(ren)才，自愿遷入(ru)我市(shi)的(de)(de)，可將(jiang)戶口落入(ru)各級(ji)人(ren)(ren)才交流中心、社區公共(gong)地址或親屬家(jia)庭戶，同時準予申請本人(ren)(ren)及配偶、子女、夫妻(qi)雙方父母隨遷落戶。

三、改革戶籍管理制度

（一(yi)）改革公安(an)人口統(tong)(tong)計(ji)(ji)制度(du)。按(an)照城(cheng)鄉統(tong)(tong)一(yi)的戶(hu)口登記制度(du)，取消按(an)戶(hu)口性質劃分(fen)的農業、非農業戶(hu)口統(tong)(tong)計(ji)(ji)，建立與統(tong)(tong)計(ji)(ji)部門統(tong)(tong)計(ji)(ji)口徑一(yi)致的人口統(tong)(tong)計(ji)(ji)制度(du)。戶(hu)籍(ji)在城(cheng)鎮的統(tong)(tong)計(ji)(ji)為城(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)人口，戶(hu)籍(ji)在其他區域(yu)的統(tong)(tong)計(ji)(ji)為農村戶(hu)籍(ji)人口，準確(que)、客(ke)觀地體(ti)現我市戶(hu)籍(ji)人口城(cheng)鎮化水平。

（二）建立(li)社(she)區公共戶(hu)口(kou)。在(zai)(zai)城鎮以派出所(suo)為單位，在(zai)(zai)具有歸屬(shu)居(ju)委會的(de)實體地址上，設立(li)社(she)區公共戶(hu)口(kou)。對在(zai)(zai)本轄(xia)區內租用的(de)保障性(xing)住(zhu)房、其(qi)(qi)他(ta)租賃房屋及尚未確定(ding)歸屬(shu)居(ju)委會、門牌號的(de)固定(ding)住(zhu)所(suo)居(ju)住(zhu)，但無法(fa)在(zai)(zai)實際居(ju)住(zhu)地址落戶(hu)無親屬(shu)關系(xi)的(de)遷入人(ren)員(yuan)，可(ke)以在(zai)(zai)社(she)區公共戶(hu)口(kou)上落戶(hu)；對符(fu)合(he)戶(hu)口(kou)遷入政策條(tiao)件，無合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)，成員(yuan)間存在(zai)(zai)家(jia)(jia)庭關系(xi)的(de)，可(ke)在(zai)(zai)社(she)區公共同址上建立(li)家(jia)(jia)庭戶(hu)。在(zai)(zai)社(she)區公共戶(hu)口(kou)落戶(hu)的(de)人(ren)員(yuan)及家(jia)(jia)庭戶(hu)成員(yuan)，與(yu)其(qi)(qi)他(ta)城鎮戶(hu)籍人(ren)口(kou)享有同等權益(yi)。

（三）改(gai)革居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度。進一步規范居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的(de)辦理(li)(li)范圍，公(gong)(gong)民離開常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口所在地(di)在我市(shi)市(shi)區居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)半年以(yi)上的(de)，可以(yi)辦理(li)(li)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)。符合落戶條(tiao)件的(de)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有人，可以(yi)在居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地(di)申請(qing)登(deng)記常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口。居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有人在我市(shi)連續居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)3年以(yi)上且參加社(she)(she)會保險2年以(yi)上的(de)，同(tong)時享(xiang)有與本地(di)戶籍人口同(tong)等(deng)的(de)中等(deng)職業資助和基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)教育服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、就(jiu)業扶持、計生服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、公(gong)(gong)共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)照辦理(li)(li)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、基(ji)本醫療服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、社(she)(she)會福利、社(she)(she)會救助等(deng)權利。

四、完善配套政策措施

戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革事關(guan)(guan)民生保障(zhang)、社會和(he)(he)(he)諧(xie)穩定(ding)和(he)(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設發展(zhan)大局(ju)(ju)，市(shi)發改(gai)(gai)(gai)委、公(gong)安(an)局(ju)(ju)、教育(yu)局(ju)(ju)、民政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、人社局(ju)(ju)、國土局(ju)(ju)、房管局(ju)(ju)、農(nong)業局(ju)(ju)、衛計委、法(fa)制(zhi)辦等市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)相關(guan)(guan)部(bu)(bu)門要嚴格按照(zhao)省政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)《關(guan)(guan)于(yu)深化(hua)(hua)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革的(de)(de)(de)實(shi)施(shi)意見》（冀政(zheng)(zheng)〔2014〕105號）文件(jian)精神，對(dui)照(zhao)上級政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)部(bu)(bu)門相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)要求，依照(zhao)職能(neng)分工(gong)，積極探索，合(he)理制(zhi)定(ding)和(he)(he)(he)細化(hua)(hua)本部(bu)(bu)門相關(guan)(guan)配套改(gai)(gai)(gai)革政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)具體(ti)落(luo)實(shi)推進(jin)(jin)措(cuo)施(shi)，并及時向社會公(gong)布，全(quan)力配合(he)我市(shi)戶籍(ji)改(gai)(gai)(gai)革工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)順利進(jin)(jin)行，確保進(jin)(jin)城(cheng)入市(shi)群眾(zhong)的(de)(de)(de)各項利益接(jie)續和(he)(he)(he)權益保障(zhang)落(luo)到實(shi)處(chu)。各縣（市(shi)）、區要及時將(jiang)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設過(guo)程(cheng)中(zhong)所涉(she)及的(de)(de)(de)城(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)民全(quan)部(bu)(bu)納入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)戶籍(ji)人口登記(ji)管理和(he)(he)(he)服(fu)務范圍(wei)，逐步(bu)(bu)將(jiang)原村(cun)民委員(yuan)會依法(fa)改(gai)(gai)(gai)建為(wei)(wei)社區居(ju)民委員(yuan)會，使城(cheng)中(zhong)村(cun)居(ju)民有步(bu)(bu)驟地實(shi)現市(shi)民化(hua)(hua)。鹿(lu)泉區、藁城(cheng)區和(he)(he)(he)欒城(cheng)區要緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)抓住行政(zheng)(zheng)區劃調整和(he)(he)(he)二(er)、三產業大發展(zhan)的(de)(de)(de)有力時機，重點(dian)加快推進(jin)(jin)域內農(nong)村(cun)居(ju)民的(de)(de)(de)市(shi)民化(hua)(hua)工(gong)作(zuo)，為(wei)(wei)全(quan)市(shi)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)水平(ping)提升作(zuo)出(chu)積極貢獻。

戶(hu)籍改革推進過(guo)程(cheng)中(zhong)，對(dui)進城落(luo)戶(hu)人(ren)員所享有(you)的(de)(de)(de)農(nong)村土地(di)(di)承包經(jing)營權、宅基(ji)地(di)(di)使用權和集(ji)體經(jing)濟組織分配權予以充(chong)分保障(zhang)，嚴禁(jin)違法(fa)強制收回，要按照依法(fa)、自(zi)愿(yuan)、有(you)償的(de)(de)(de)原則(ze)，以合(he)法(fa)形式流轉。切實保障(zhang)農(nong)村居(ju)民市(shi)民化過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)(de)(de)合(he)法(fa)權益。對(dui)成(cheng)建制轉為城鎮(zhen)居(ju)民的(de)(de)(de)農(nong)村育(yu)齡夫妻，在(zai)落(luo)戶(hu)后的(de)(de)(de)24個月(yue)內，可繼續享有(you)農(nong)村居(ju)民的(de)(de)(de)計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)政策。

五、工作要求

（一）加強組(zu)織領(ling)導(dao)。戶籍制度改革是推進我市(shi)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)快速建設(she)發(fa)展的重要舉措，事關人民群(qun)眾切身(shen)利益和社會(hui)和諧穩定。各級政府及相關部門都要嚴格按照國(guo)家、省(sheng)、市(shi)政府關于新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設(she)的總體部署，切實加強組(zu)織領(ling)導(dao)，全(quan)力保障戶籍制度改革各項政策措施(shi)的順利實施(shi)。

（二）落實工作職責(ze)。公安、發(fa)展改革(ge)、教育、民政(zheng)、人力資(zi)源社會(hui)保障、國(guo)土資(zi)源、住房保障、農業、衛生計生、財政(zheng)等部(bu)門要(yao)積極履(lv)行工作職責(ze)，密切協調配(pei)合(he)(he)，形成工作合(he)(he)力，加以扎實推進(jin)。

（三(san)）規(gui)范(fan)辦事程(cheng)序。各級公安機關在辦理群眾戶口遷(qian)移落(luo)戶工作中，要嚴格按戶籍管理政策(ce)規(gui)范(fan)執行，認真落(luo)實各項便(bian)民利民措施，進一步簡化手(shou)續材料，提(ti)高辦事效(xiao)率。對提(ti)交申請材料不完整的，要做到一次告知(zhi)、二次辦結。辦理遷(qian)移落(luo)戶手(shou)續不得違規(gui)收取任(ren)何(he)費(fei)用。

（四）強(qiang)化督(du)(du)導(dao)檢(jian)查。各(ge)級政(zheng)府(fu)和有關(guan)部門要(yao)(yao)切實強(qiang)化對戶籍(ji)制度(du)改革工(gong)作的(de)指導(dao)、培訓、檢(jian)查、監督(du)(du)，全(quan)力落實各(ge)項戶籍(ji)制度(du)改革和配套政(zheng)策(ce)措施的(de)有效施行。對工(gong)作中發生拖延辦理時限、影響辦事效率、違(wei)規暗箱操作、侵(qin)犯群眾利益以及借機吃、拿、卡、要(yao)(yao)等行為的(de)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)(ji)人員，要(yao)(yao)嚴肅依法(fa)依紀(ji)(ji)追究相(xiang)關(guan)責任。

（五(wu)）做好宣傳引導。政府各(ge)相(xiang)關部門，要通過多種渠道，廣泛宣傳我市戶籍制(zhi)度(du)改革的各(ge)項(xiang)(xiang)政策措施，加強(qiang)政務公開，營造濃厚氛圍，取得群眾理解和(he)支持，凝(ning)聚社會共識(shi)，確保我市戶籍制(zhi)度(du)改革各(ge)項(xiang)(xiang)工作的順利(li)推進和(he)有效實施。

本(ben)《意(yi)見》的(de)著重點(dian)是積極引導在(zai)(zai)城鎮(zhen)就業生活的(de)農(nong)業轉移人(ren)口和其他常住(zhu)人(ren)口有(you)序實(shi)現(xian)市(shi)民化(hua)，旨在(zai)(zai)進一步(bu)提升我市(shi)城鎮(zhen)化(hua)建設發展(zhan)水平(ping)，對(dui)涉及由市(shi)區、縣城鎮(zhen)向農(nong)村(cun)遷移戶(hu)(hu)口的(de)，仍按既往戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理政策和規(gui)(gui)范執行。此前有(you)關戶(hu)(hu)籍(ji)改(gai)革政策及文件規(gui)(gui)定(ding)與本(ben)《意(yi)見》不一致(zhi)的(de)，以(yi)本(ben)《意(yi)見》為準，國家(jia)、省、市(shi)另有(you)新規(gui)(gui)定(ding)的(de)，按新規(gui)(gui)定(ding)執行。

石家莊(zhuang)市人民(min)政府

2015年1月5日