橫琴新區管委會(hui)，各(ge)區政府(fu)（管委會(hui)），市府(fu)直屬(shu)各(ge)單位：

現將《珠海市戶口遷(qian)移(yi)管(guan)理(li)實施辦法》印發給你們(men)，請(qing)認真貫徹執行。執行中遇到的問題(ti)，請(qing)徑向(xiang)市公安局反映。

珠海市人民政府

2018年(nian)2月12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第一條 為了促進本市(shi)人口(kou)均衡發展(zhan)，規(gui)范(fan)戶口(kou)遷移(yi)管理工作, 根據國家(jia)和省有關規(gui)定，結合本市(shi)實(shi)際，制(zhi)定本辦(ban)法。

第(di)二條 本辦法適用于戶口(kou)由市(shi)外遷入本市(shi)和戶口(kou)在本市(shi)范圍內遷移的(de)活(huo)動(dong)及(ji)其監督管理。

第(di)三條 本市(shi)(shi)建(jian)立戶(hu)口(kou)準入聯席會(hui)議(yi)制度(du)。聯席會(hui)議(yi)由市(shi)(shi)公安(an)、發展和(he)改(gai)革、人(ren)力資(zi)源(yuan)和(he)社會(hui)保障、教育(yu)、衛生、人(ren)口(kou)計劃生育(yu)、財政等相關行政管理(li)部門組(zu)成。

制(zhi)定專(zhuan)項入戶政(zheng)策或者特(te)殊(shu)人(ren)員引(yin)進措(cuo)施的，應當(dang)經聯席會議研究后，報(bao)市人(ren)民政(zheng)府（以下簡稱市政(zheng)府）批準(zhun)后實施。

第四條 公安機(ji)關是本市戶口的主管部門，負(fu)責對戶口遷移進行核準和辦(ban)理有關手續。

各(ge)區人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)（以(yi)下簡稱區政(zheng)(zheng)府(fu)）、相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)府(fu)職能部門按(an)照各(ge)自職責(ze)配合公安機關(guan)做好戶口(kou)遷移工作。

橫琴新區(qu)(qu)和經濟功能(neng)區(qu)(qu)管理機構履行(xing)區(qu)(qu)政府的職責。

第五條(tiao) 符合戶口遷(qian)移條(tiao)件的(de)，落戶地址按照(zhao)本市(shi)自有房產、用人單位集(ji)體戶、居(ju)民委員(yuan)會(hui)(hui)或(huo)者村民委員(yuan)會(hui)(hui)集(ji)體戶的(de)先(xian)后次(ci)序登記。

高(gao)層(ceng)次人才(cai)、符合(he)條件的(de)(de)應屆高(gao)校畢業(ye)生、技師以(yi)上高(gao)技能人才(cai)以(yi)及(ji)本市重點產(chan)業(ye)急(ji)需(xu)緊缺人才(cai)等(deng)無法(fa)落戶(hu)前款(kuan)地址的(de)(de)，可以(yi)落戶(hu)人力資源和社(she)會保障部門建立的(de)(de)人才(cai)公共戶(hu)。

第六條(tiao) 戶口遷移(yi)應當由(you)本人(ren)持合法有效身份(fen)證件(jian)到公安(an)機關辦(ban)理(li)。

本(ben)人(ren)(ren)不能親自前往的，可以書面委托具有(you)完全民事行為(wei)(wei)能力人(ren)(ren)代為(wei)(wei)辦理(li)。未(wei)成年人(ren)(ren)應當由其監護(hu)人(ren)(ren)代為(wei)(wei)辦理(li)。

第二章 市外戶口遷入

第七(qi)條 經(jing)本市的組(zu)織部門或(huo)者人力資(zi)源和(he)社會保障部門批(pi)準(zhun)招調的機關事業單位人員(yuan)，準(zhun)予遷入。

第八條 屬于本市(shi)經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)需要(yao)的經(jing)營管(guan)理人(ren)(ren)(ren)才(cai)、專(zhuan)業技術人(ren)(ren)(ren)才(cai)、技能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)、社(she)會(hui)工作人(ren)(ren)(ren)才(cai)等人(ren)(ren)(ren)才(cai)，根據人(ren)(ren)(ren)才(cai)引(yin)進核(he)準相關(guan)規(gui)定核(he)準引(yin)進后，準予遷入。

橫(heng)琴(qin)新區經濟發展確(que)需的(de)人才，不能(neng)依(yi)據前款規定遷入(ru)的(de)，橫(heng)琴(qin)新區管理機(ji)構可以根(gen)據橫(heng)琴(qin)人才開發目錄，按年度提交需要引(yin)進(jin)人才的(de)名單和相關(guan)資料，報市政府批準(zhun)后準(zhun)予(yu)遷入(ru)。

第九條 與本市(shi)戶籍(ji)人員共同居住生活的配偶、未(wei)成(cheng)年子女、父母，準予遷入。

第十條 本市(shi)戶(hu)籍人員依法收(shou)養的(de)十四周歲以(yi)下未(wei)成年人準(zhun)予遷入(ru)。申(shen)請遷入(ru)時(shi)，申(shen)請人年齡應當在十八周歲以(yi)下。

第(di)十一(yi)條 十八周歲以下孤兒或者有(you)(you)其他特殊情(qing)況的(de)人員(yuan)，必須投靠具有(you)(you)本市戶籍(ji)的(de)親屬生活的(de)，憑有(you)(you)效證明準予遷(qian)入。

第(di)十二條 符(fu)合本(ben)市政(zheng)策性安置的軍隊(dui)(dui)轉(zhuan)業干部、軍隊(dui)(dui)離休退(tui)休干部、退(tui)休士(shi)(shi)(shi)官(guan)、軍隊(dui)(dui)無(wu)軍籍職工、退(tui)役(yi)士(shi)(shi)(shi)兵、轉(zhuan)業士(shi)(shi)(shi)官(guan)、復員(yuan)士(shi)(shi)(shi)官(guan)、復員(yuan)干部，準予遷入。

第十三(san)條 符合隨軍(jun)(jun)條件、經部隊師以(yi)上政治機關批準隨軍(jun)(jun)的駐珠部隊現役軍(jun)(jun)人家屬(shu)，準予遷入。

隨軍家屬(shu)(shu)屬(shu)(shu)在職(zhi)干部、工(gong)人的，應當在辦(ban)妥工(gong)作調動后(hou)方準予遷入。屬(shu)(shu)自主擇業的，提交(jiao)符合領(ling)取(qu)安置補助金所需(xu)材料，經審核通過(guo)后(hou)方準予遷入。

第十四條 符合下(xia)列情況(kuang)之一的人員，準予遷(qian)入：

（一）本市高(gao)等院校按(an)國(guo)家計劃統一招收的新生(sheng)；

（二）本(ben)市生源就讀大(da)中專院校、技校中途退學(xue)、休學(xue)、轉學(xue)、出國留學(xue)或畢業后沒有單位錄用的;

（三）本市戶籍人員(yuan)入伍(wu)，退伍(wu)后沒有安排工作的復員(yuan)、退伍(wu)軍人;

（四）異地(di)入伍(wu)，退伍(wu)后沒有安(an)排工(gong)作，父(fu)母(mu)戶(hu)口已遷入本市(shi)，需與父(fu)母(mu)一起(qi)生(sheng)活的未婚復員、退伍(wu)軍人；

（五(wu)）由上級(ji)批(pi)準安置到本市的地方(fang)和軍(jun)隊離、退(tui)休干部、軍(jun)隊無(wu)軍(jun)籍(ji)退(tui)休職工及其不在職的配(pei)偶；

（六(liu)）原(yuan)戶口(kou)在本市(shi)，回本市(shi)定居的港(gang)澳同胞；

（七）符合國(guo)(guo)家和省有關規定來本市定居的華僑、臺灣同(tong)胞、外國(guo)(guo)人(ren)和無國(guo)(guo)籍人(ren)；

（八）法律、法規規定(ding)準予遷入的(de)其他情形。

本市高等院校按照國家計劃(hua)統一招收的(de)新(xin)生(sheng)申請遷(qian)入的(de)，其戶口(kou)(kou)落(luo)在學校集體戶，畢業(ye)后按照就(jiu)業(ye)去向(xiang)辦理(li)戶口(kou)(kou)遷(qian)移，未落(luo)實(shi)就(jiu)業(ye)去向(xiang)的(de)，兩年內將(jiang)戶口(kou)(kou)遷(qian)回原(yuan)戶口(kou)(kou)所在地。學生(sheng)集體戶由學校統一管理(li)，相關(guan)人員不得依據(ju)本辦法第(di)九條、第(di)十(shi)條、第(di)十(shi)一條申請遷(qian)入。

第十(shi)五條 在本市工作的非本市戶籍人員，同時符合下列(lie)條件的，準予遷(qian)入：

（一）自(zi)申請(qing)遷入(ru)本(ben)市(shi)之日前五(wu)年內在(zai)本(ben)市(shi)連(lian)續居住；

（二）自申請(qing)遷入本(ben)市之日前五年(nian)內在本(ben)市合法穩定就業并(bing)連續參加社(she)會保險；

（三）在本(ben)市有合法(fa)穩定住所。

本條所稱合法(fa)(fa)(fa)穩(wen)定(ding)就(jiu)業，是指用人(ren)(ren)單(dan)(dan)位員工(gong)在同一單(dan)(dan)位連續(xu)工(gong)作六個月以(yi)(yi)上并依(yi)法(fa)(fa)(fa)簽訂(ding)勞動合同、辦(ban)理就(jiu)業登(deng)記(ji)、繳納(na)(na)社會(hui)保(bao)險的；單(dan)(dan)位法(fa)(fa)(fa)定(ding)代(dai)表(biao)人(ren)(ren)或者負責人(ren)(ren)依(yi)法(fa)(fa)(fa)取得(de)營(ying)業執照或者辦(ban)理其他法(fa)(fa)(fa)定(ding)注冊(ce)登(deng)記(ji)手(shou)續(xu)、辦(ban)理就(jiu)業登(deng)記(ji)、繳納(na)(na)社會(hui)保(bao)險、正常經營(ying)六個月以(yi)(yi)上并依(yi)法(fa)(fa)(fa)納(na)(na)稅的。

本條所稱(cheng)合法穩定住所是指(zhi)具有符合下(xia)列情形之一的住所：

（一）申請人本(ben)人、配偶及其未成年子女單獨(du)或者共同擁有完(wan)全產權的成套住宅，不包括商鋪、廠房、倉(cang)庫(ku)和其他(ta)非居住用途的房產；

（二）申(shen)請(qing)人本人與(yu)政府或者與(yu)本市引進高校共同擁有產權(quan)的(de)成(cheng)套住宅，不包括(kuo)商鋪、廠房、倉庫(ku)和其他非居住用途的(de)房產；

（三）申請(qing)人(ren)(ren)合法(fa)租賃且實際居住的(de)政府提供的(de)成套(tao)公租房。本項所稱申請(qing)人(ren)(ren)僅限公租房申請(qing)人(ren)(ren)本人(ren)(ren)，不包括公租房共(gong)同(tong)申請(qing)人(ren)(ren)。

第十六條 凡申請遷入本市人員應當同時符合(he)以下條件：

（一(yi)）無構(gou)成危害(hai)國家安全(quan)罪、恐怖(bu)主義犯罪以及故意殺(sha)人、故意傷害(hai)致人重(zhong)傷或(huo)者死亡、強奸、搶(qiang)劫、綁架、販賣(mai)毒品、放(fang)火、爆炸、投放(fang)危險物質罪等嚴重(zhong)犯罪記錄(lu)；

（二）無參加國家禁止的(de)組(zu)織或(huo)者(zhe)活(huo)動(dong)的(de)記錄；

（三(san)）提交申(shen)請(qing)(qing)之日前三(san)年，無因提供(gong)入(ru)戶申(shen)請(qing)(qing)相(xiang)關的虛假材料、隱瞞(man)入(ru)戶申(shen)請(qing)(qing)相(xiang)關的真相(xiang)等被處(chu)理的記錄。

第三章 市內戶口遷移

第十(shi)七條(tiao) 本市(shi)戶籍人員符(fu)合下(xia)列(lie)條(tiao)件之一的，準予(yu)在市(shi)內遷移(yi)戶口：

（一）因購買商品(pin)住(zhu)房(fang)或者經規劃部(bu)門(men)批(pi)準建(jian)造住(zhu)房(fang)或者入(ru)住(zhu)住(zhu)房(fang)保障部(bu)門(men)統(tong)籌提供的公共租(zu)賃住(zhu)房(fang)，改變(bian)了居住(zhu)地的；

（二）經組織、人力(li)資源和社會保障部門批(pi)準(zhun)招調(diao)的；

（三）投靠配偶的；

（四）未滿十(shi)八周歲投靠(kao)父母的；

（五）父(fu)母(mu)投靠(kao)子女的；

（六）其他可(ke)以辦理(li)遷移的。

第十八條 戶(hu)口已在同一個家庭戶(hu)，戶(hu)主(zhu)符合條件遷(qian)移的(de)(de)，戶(hu)內人員(yuan)可以(yi)同時遷(qian)移。戶(hu)內人員(yuan)屬(shu)(shu)非直系親屬(shu)(shu)，其本人、配偶、子(zi)女(nv)在本市有自有房產(chan)的(de)(de)，戶(hu)口應當遷(qian)到自有房產(chan)所在地。

第四章 集體戶管理

第十九條 用(yong)人單(dan)位在辦理員工入戶前，符合開設單(dan)位集體戶條件的應(ying)當(dang)申請設立單(dan)位集體戶。

第二十條(tiao) 本(ben)市戶(hu)(hu)籍人員(yuan)因房屋(wu)轉(zhuan)讓、工作關(guan)系(xi)變動等(deng)原因，既無條(tiao)件建(jian)立或者遷入(ru)家(jia)庭戶(hu)(hu)，也無條(tiao)件遷入(ru)單(dan)位集體(ti)戶(hu)(hu)的，戶(hu)(hu)口應當遷入(ru)現戶(hu)(hu)籍所在地(di)的居(ju)民委員(yuan)會或者村民委員(yuan)會集體(ti)戶(hu)(hu)。

第(di)二十一條(tiao) 設立集體戶的單位、居民(min)委(wei)員會或者村民(min)委(wei)員會，應當建立聯(lian)系機制(zhi)，指定專人協助公安(an)機關辦理戶口登(deng)記，為戶內(nei)人員辦理戶籍業務提供服務。

第五章 法律責任

第二(er)十二(er)條 申請(qing)人提(ti)供的(de)申請(qing)材(cai)料應當真實有效(xiao)。提(ti)供虛假材(cai)料、隱瞞(man)真相等(deng)欺騙(pian)手段(duan)申請(qing)戶口遷移(yi)的(de)，取消其申請(qing)資格；已經入戶的(de)，予以注銷(xiao)，退回原籍；涉嫌違法(fa)犯罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)處理(li)。

第二十三條(tiao) 用人單(dan)位或(huo)者人力資源(yuan)服務機(ji)構在申報入(ru)戶過程中有下列情形之(zhi)一(yi)的，記(ji)入(ru)本市信用信息管理系(xi)統；其法定代表(biao)人、直接責(ze)任人納入(ru)本市失信黑名單(dan)；涉嫌違法犯罪的，依(yi)法處理：

（一）用(yong)人單位(wei)為非本單位(wei)人員(yuan)辦(ban)理(li)入戶申請的；

（二(er)）偽造(zao)、變造(zao)或者故意提供虛(xu)假(jia)材料的；

（三）存在其他(ta)違法(fa)犯罪行為的。

第二十四條(tiao) 相關行政管理部門及(ji)其(qi)工(gong)(gong)作人員在戶口遷(qian)移管理工(gong)(gong)作中違反相關規定造成嚴(yan)重后果的(de)(de)，對直接責任的(de)(de)主管人員以及(ji)其(qi)他直接責任人員依法(fa)給予(yu)處分；涉嫌違法(fa)犯罪(zui)的(de)(de)，依法(fa)處理。

第六章 附　則

第二(er)十五(wu)條 本辦法所稱“以上”含(han)(han)本數(shu)，“以下”不(bu)含(han)(han)本數(shu)。

第二十六條 本辦(ban)法由珠海(hai)市公安局負責解釋。

第二十七條 本規定于2018年3月1日起施行(xing)，有(you)效(xiao)期5年。

一、制定背景

（一）制(zhi)定的目的和必(bi)要性

根據國(guo)務院和(he)廣(guang)東省戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)精(jing)神，我市(shi)于2016年12月29日出臺《珠(zhu)海(hai)市(shi)人(ren)民(min)政府關于進一步推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的實施意(yi)見》（珠(zhu)府[2016]134號，以下簡稱(cheng)《實施意(yi)見》）。《實施意(yi)見》要求由(you)公安部門牽頭，盡快調整戶(hu)口遷移政策，確保(bao)國(guo)家和(he)省戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)精(jing)神落地實施。

（二）制定依據

1.中華(hua)人民共和國戶口登記條例

2.國務院關于進一步推進戶籍制度改(gai)革的意見

3.廣東省人民政府關于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍制(zhi)度改革的實施(shi)意見

4.珠海市人民政(zheng)府關于(yu)進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶籍制度改革的實施意見

5.推動1億非戶(hu)籍人口(kou)在城市落戶(hu)方(fang)案

6.廣東省(sheng)推動非戶籍(ji)人口在城市落(luo)戶實施方(fang)案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦(ban)法(fa)共六章二十(shi)七條(tiao)，包括總則、市外戶(hu)(hu)口(kou)遷入(ru)、市內戶(hu)(hu)口(kou)遷移、集體戶(hu)(hu)管理(li)、法(fa)律(lv)責任和附則。辦(ban)法(fa)內容充分(fen)體現了國家和省(sheng)戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革精神的(de)貫徹落實，進一步放寬(kuan)了我市戶(hu)(hu)口(kou)遷移條(tiao)件。調(diao)整后的(de)政策更(geng)加(jia)寬(kuan)松，入(ru)戶(hu)(hu)渠道(dao)更(geng)加(jia)豐富多樣，入(ru)戶(hu)(hu)手續更(geng)加(jia)簡便優化。主要調(diao)整內容如下：

（一）調(diao)整市(shi)外戶口遷入政策

1、放寬直系親(qin)屬投靠

取消了市外遷入(ru)的(de)直系親屬投(tou)靠的(de)婚齡、年齡和身邊無子女等限制。（第九(jiu)條(tiao)）

2、優化人才入戶政(zheng)策

一是依據(ju)我市(shi)人(ren)才(cai)引進(jin)核(he)準(zhun)相關(guan)規(gui)定核(he)準(zhun)的人(ren)才(cai)經“直接核(he)準(zhun)”或者“聯(lian)席(xi)會議審定”即(ji)可辦理引進(jin)手續(xu)，程序(xu)更加簡便快捷，人(ren)才(cai)引進(jin)范圍可以適時調整。二是專(zhuan)門設定橫琴自貿區(qu)急需(xu)人(ren)才(cai)引進(jin)政策，橫琴自貿區(qu)可根據(ju)發(fa)展(zhan)需(xu)要制定人(ren)才(cai)開發(fa)目錄，按年度提交需(xu)要引進(jin)人(ren)才(cai)的名單和相關(guan)資(zi)料，報市(shi)政府(fu)批準(zhun)后準(zhun)予(yu)遷入。（第(di)八條）

3、取(qu)消納(na)稅入戶

根(gen)據國務院《推動(dong)1億非(fei)戶籍(ji)人口在(zai)城市(shi)落戶方案(an)》第(di)（六）項規(gui)定，我市(shi)不宜再執行納稅入戶政策。

4、增(zeng)加(jia)基本入戶條件

此項政策(ce)是貫徹落實國務院和(he)省政府關于優先解(jie)決存(cun)量(liang)的(de)(de)要求，在(zai)我市整體(ti)戶口(kou)(kou)遷移政策(ce)放寬的(de)(de)大環境(jing)下，增(zeng)加入戶渠(qu)道，意在(zai)將(jiang)長(chang)期在(zai)珠海工作(zuo)和(he)居住(zhu)的(de)(de)非戶籍人(ren)口(kou)(kou)有(you)序(xu)轉(zhuan)為(wei)戶籍人(ren)口(kou)(kou)。辦(ban)法規定連續(xu)居住(zhu)滿(man)五(wu)年(nian)、合法穩定就業(ye)并(bing)連續(xu)參(can)加社會保險滿(man)五(wu)年(nian)、合法穩定住(zhu)所作(zuo)為(wei)基本入戶條(tiao)(tiao)件。（第十五(wu)條(tiao)(tiao)）

5、將(jiang)計生政(zheng)策與戶口(kou)遷移政(zheng)策脫鉤

根(gen)據當(dang)前戶籍制度改(gai)革發展趨勢和(he)國家(jia)計劃(hua)(hua)生育政(zheng)策(ce)的調整，參考廣州、深(shen)圳、佛山、中山等地的規定，將計劃(hua)(hua)生育政(zheng)策(ce)與戶口遷移政(zheng)策(ce)脫鉤，在受理市外戶口遷入時(shi)取消計劃(hua)(hua)生育審核的內容。

（二）放寬(kuan)市內戶口遷移政策

擴大市內戶口遷(qian)(qian)移(yi)的(de)直系親屬投(tou)靠范(fan)圍，增加(jia)了父母投(tou)靠子女(nv)的(de)內容；允(yun)許(xu)整戶遷(qian)(qian)移(yi)，規定戶口已(yi)在(zai)同(tong)(tong)一個家庭(ting)戶，戶主符(fu)合條件遷(qian)(qian)移(yi)的(de)，戶內人員可同(tong)(tong)時遷(qian)(qian)移(yi)，但同(tong)(tong)時也規定戶內掛靠的(de)非直系親屬其本人、配(pei)偶(ou)、子女(nv)有(you)自有(you)房產的(de)，戶口必須(xu)遷(qian)(qian)到自有(you)房產所在(zai)地，不再允(yun)許(xu)其掛靠。（第十七條、第十八條）

（三）規范集體戶的管(guan)理與(yu)遷移

原有的(de)集體(ti)(ti)戶(hu)管理政(zheng)策分散(san)在政(zheng)府下發的(de)不同文件(jian)中，缺乏(fa)統(tong)(tong)一性和系(xi)統(tong)(tong)性；此(ci)次將相關文件(jian)梳理后納(na)入辦法統(tong)(tong)一執(zhi)行(xing)，以此(ci)提高政(zheng)策執(zhi)行(xing)效力，進(jin)一步規范(fan)集體(ti)(ti)戶(hu)管理。（第四章）

橫琴(qin)新區管委會，各區政府（管委會），市府直屬各單位：

《珠海市推動非戶籍人口在(zai)城(cheng)市落戶實施方案》已(yi)經市人民政(zheng)府同意，現印發給你們，請認真組(zu)織實施。實施過程中遇到的(de)問題，請徑向市公安(an)局反映。

珠海市人民政府

2017年(nian)11月25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)實(shi)《廣東省(sheng)人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)辦公廳關于印發廣東省(sheng)推動(dong)非(fei)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市(shi)落(luo)戶(hu)實(shi)施方(fang)案(an)的通知》（粵府(fu)(fu)辦〔2017〕24號）要求，推動(dong)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)和其他常住人(ren)(ren)口(kou)等非(fei)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市(shi)落(luo)戶(hu)，結合我市(shi)實(shi)際，制定本實(shi)施方(fang)案(an)。

一、指導思想和工作目標

按(an)照“五(wu)位一體(ti)”總體(ti)布局和(he)“四個全面”戰略布局，牢固樹立和(he)貫徹落實(shi)創新(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共享的發(fa)(fa)展理念，以人的城(cheng)鎮化(hua)(hua)為(wei)核心，以理念創新(xin)為(wei)先導，以體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)為(wei)動(dong)力，以《珠(zhu)海市(shi)人口發(fa)(fa)展“十三五(wu)”規劃》和(he)《珠(zhu)海市(shi)人民政府(fu)關于印發(fa)(fa)進一步推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)的實(shi)施意見(jian)的通知(zhi)》（珠(zhu)府(fu)〔2016〕134號）為(wei)指引，深化(hua)(hua)我市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)，加(jia)快完善(shan)財政、土地(di)、社保等配套政策，積極(ji)有序推進非戶(hu)籍(ji)人口在城(cheng)市(shi)落戶(hu)。到(dao)2020年，全市(shi)戶(hu)籍(ji)人口達到(dao)130萬，戶(hu)籍(ji)人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)率提高到(dao)86.1%以上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一(yi)）調整完善落戶(hu)政策(ce)。通過優(you)化人才(cai)入戶(hu)政策(ce)、放(fang)寬直系(xi)親屬(shu)投靠、以合法穩(wen)定(ding)住所和合法穩(wen)定(ding)就(jiu)業為(wei)基本入戶(hu)條件增加入戶(hu)渠道等措施，進一(yi)步放(fang)寬外(wai)來人口(kou)落戶(hu)限(xian)制，加快(kuai)提高(gao)戶(hu)籍人口(kou)城鎮化率。(市公安局(ju)牽頭(tou))

三、制定實施配套政策

（二）建立農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)民(min)化獎(jiang)勵(li)(li)機制。根(gen)據(ju)各地農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)數量規模、流動變化以(yi)及提(ti)供基本公(gong)共服務(wu)均等化成(cheng)本差異等情況，安排農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)民(min)化獎(jiang)勵(li)(li)資金(jin)，增(zeng)強(qiang)各區落實(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)民(min)化政(zheng)(zheng)策的財(cai)政(zheng)(zheng)保障(zhang)能力，推動落實(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)和(he)其(qi)他常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)在城鎮落戶。（市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局牽(qian)頭(tou)）

（三(san)）建(jian)立城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)(gui)模與(yu)吸納農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)數量(liang)掛(gua)鉤(gou)機制。按(an)照以人定地(di)(di)(di)(di)、人地(di)(di)(di)(di)和(he)(he)(he)諧的原則，實施城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)(gui)模與(yu)吸納農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)數量(liang)掛(gua)鉤(gou)政(zheng)策。按(an)照城(cheng)市(shi)協調(diao)發展(zhan)的要求，合理設(she)(she)(she)置進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)(zeng)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)指標(biao)。在各(ge)級土(tu)地(di)(di)(di)(di)利用總體規(gui)(gui)劃、城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃編制和(he)(he)(he)修訂時，充分考(kao)慮進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人口(kou)(kou)(kou)數量(liang)和(he)(he)(he)流向，科(ke)學測算和(he)(he)(he)合理安(an)排城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)(zeng)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)模。依據土(tu)地(di)(di)(di)(di)利用總體規(gui)(gui)劃和(he)(he)(he)上一(yi)年度(du)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人口(kou)(kou)(kou)數量(liang)，合理安(an)排城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)(zeng)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)計劃指標(biao)。各(ge)區要按(an)照方(fang)便進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人口(kou)(kou)(kou)生產生活的要求，統籌考(kao)慮各(ge)類各(ge)業(ye)(ye)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)供應，優先(xian)保(bao)障(zhang)住房特別是落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人口(kou)(kou)(kou)的保(bao)障(zhang)房，以及教育(yu)、醫行(xing)、養老(lao)、就業(ye)(ye)等民生設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)。深入推進(jin)“三(san)舊”改造工(gong)作，有效盤活存量(liang)建(jian)設(she)(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)，保(bao)障(zhang)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人口(kou)(kou)(kou)用地(di)(di)(di)(di)需求。(市(shi)國(guo)土(tu)資源局、住規(gui)(gui)建(jian)局牽頭，市(shi)發改局、公安(an)局、人社局參與(yu)）

（四）完善城(cheng)(cheng)市基(ji)(ji)礎設(she)施項目融資(zi)制度。依照國(guo)家有(you)關(guan)信(xin)息披(pi)露(lu)、信(xin)用評級(ji)、發(fa)行管理(li)等方面的(de)(de)政(zheng)策(ce)性文件規定，積極落實省發(fa)改委的(de)(de)有(you)關(guan)要求，確保(bao)各項制度有(you)效(xiao)實施。（市發(fa)改局(ju)(ju)牽(qian)頭）建立健全(quan)規范的(de)(de)政(zheng)府舉債融資(zi)機制,支持城(cheng)(cheng)市基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)。（市財政(zheng)局(ju)(ju)牽(qian)頭）采(cai)取有(you)效(xiao)措施推進城(cheng)(cheng)市公共服務領域(yu)和基(ji)(ji)礎設(she)施領域(yu)采(cai)用政(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作（PPP）模式(shi)融資(zi)。（市財政(zheng)局(ju)(ju)、發(fa)改局(ju)(ju)按(an)職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（五(wu)）建立健全進(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”維護和(he)自愿(yuan)有(you)償退出(chu)機(ji)制(zhi)。根據省(sheng)的部署，穩妥推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村集(ji)體產權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革,試點(dian)開展(zhan)宅基(ji)(ji)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)頒證工作(zuo)，確保如期完成土(tu)地(di)承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)頒證,以土(tu)地(di)承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)，積極推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村股份合作(zuo)制(zhi)改革,不(bu)得(de)強行要(yao)求進(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)退出(chu)其在農(nong)(nong)(nong)(nong)村的土(tu)地(di)承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)(ji)地(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)，也不(bu)能(neng)將其作(zuo)為(wei)進(jin)城落(luo)戶(hu)條件。建立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)流轉市(shi)場體系(xi),探(tan)索(suo)農(nong)(nong)(nong)(nong)戶(hu)對“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”的自愿(yuan)有(you)償退出(chu)機(ji)制(zhi),支持和(he)引(yin)導進(jin)城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)在本(ben)集(ji)體經濟組織內部依法自愿(yuan)有(you)償轉讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”權(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。（市(shi)委(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)辦牽(qian)頭，各區、市(shi)海洋農(nong)(nong)(nong)(nong)業和(he)水務(wu)局、國土(tu)局參與）

（六）將進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)完(wan)全(quan)納(na)(na)入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障體系。加快(kuai)完(wan)善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障體系，確保(bao)進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)與(yu)(yu)當地(di)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)農(nong)民(min)同等(deng)享有政(zheng)府提供基(ji)本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障的權(quan)利(li)。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障逐步實行(xing)實物(wu)保(bao)障與(yu)(yu)租(zu)賃補(bu)貼并舉，通過市場提供房(fang)(fang)源、政(zheng)府發放(fang)租(zu)賃補(bu)貼方式，支持(chi)符合(he)條件的進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)承租(zu)市場住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)。推進擴(kuo)大住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金繳(jiao)存(cun)面，將農(nong)業(ye)轉移(yi)人口納(na)(na)入覆蓋范圍，鼓勵個體工商(shang)戶(hu)和自由職(zhi)業(ye)者繳(jiao)存(cun)。落(luo)(luo)實放(fang)寬住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金提取條件等(deng)政(zheng)策，對接全(quan)國住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金轉移(yi)接續(xu)平臺，支持(chi)繳(jiao)存(cun)人異地(di)使用。（市住(zhu)(zhu)(zhu)規建局牽頭，市公(gong)(gong)積(ji)金中心參(can)與(yu)(yu)）

（七(qi)）落(luo)實(shi)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農民(min)參加(jia)基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險政策。進(jin)城(cheng)落(luo)戶農民(min)可按規定(ding)參加(jia)我市基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險，完善并(bing)落(luo)實(shi)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險關系轉移接續(xu)及(ji)異地就醫(yi)(yi)結算辦(ban)法，加(jia)強醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險關系轉移接續(xu)管理服務，確保(bao)(bao)基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險參保(bao)(bao)人的醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險關系有序銜接。（市人社(she)局牽(qian)頭）

（八）落(luo)實(shi)進城落(luo)戶(hu)農(nong)民參加(jia)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)等(deng)政(zheng)策。推動符合條件的進城落(luo)戶(hu)農(nong)民參加(jia)我(wo)市城鄉居(ju)(ju)民養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)或(huo)企業職工基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)，按(an)規定享有養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)待遇。確保(bao)(bao)進城落(luo)戶(hu)農(nong)民與我(wo)市城鎮居(ju)(ju)民同等(deng)享有最低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障的權利。（市人社局牽頭(tou)）

（九(jiu)）保障(zhang)進城(cheng)落戶農(nong)民(min)子女(nv)平等享有受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)利。進城(cheng)落戶農(nong)民(min)子女(nv)受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)與(yu)城(cheng)鎮居(ju)民(min)同城(cheng)同待遇。各級教(jiao)(jiao)育(yu)行政(zheng)部門(men)和學(xue)(xue)校要在中小學(xue)(xue)生學(xue)(xue)籍(ji)信息(xi)管理(li)(li)系統上及時處理(li)(li)，為進城(cheng)落戶居(ju)民(min)子女(nv)轉(zhuan)學(xue)(xue)升學(xue)(xue)提供服務。（市教(jiao)(jiao)育(yu)局牽頭(tou)）

（十(shi)）推進居住(zhu)(zhu)證(zheng)制度(du)覆蓋全部(bu)未落戶(hu)(hu)城(cheng)鎮常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)。切實(shi)保障居住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)(you)人(ren)享有(you)(you)國家(jia)規(gui)定(ding)的各(ge)項基本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)和(he)辦事便利。結合我市(shi)實(shi)際，不斷(duan)擴(kuo)大公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)范(fan)圍并提高服(fu)(fu)務(wu)標準(zhun)，縮小居住(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)(you)人(ren)與戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)享有(you)(you)基本公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)的差距；根據《居住(zhu)(zhu)證(zheng)暫行條例》和(he)省的有(you)(you)關要求，加快制定(ding)實(shi)施具體(ti)管理辦法。(市(shi)公(gong)安局牽頭(tou)，市(shi)財政局等單(dan)位(wei)參與)

四、強化工作保障措施

（十(shi)一(yi)）加強組織領導。市政府作為非戶籍人口在(zai)城市落戶工作的實施(shi)(shi)主體，要統(tong)籌各部門于(yu)2017年(nian)底(di)前出臺實施(shi)(shi)配套政策，各部門應于(yu)每(mei)年(nian)12月底(di)前將貫徹落實情況(kuang)報市政府。（市府辦牽頭，市有關單位按職責分工負責）

（十(shi)二）健(jian)全(quan)落戶(hu)(hu)統(tong)計(ji)(ji)體系。根據全(quan)國(guo)和省統(tong)一的(de)常住人口城(cheng)鎮化(hua)率和戶(hu)(hu)籍人口城(cheng)鎮化(hua)率統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標，建(jian)立健(jian)全(quan)我市(shi)(shi)人口統(tong)計(ji)(ji)體系，準確快捷反映我市(shi)(shi)兩個指(zhi)標變動狀況，并列入(ru)全(quan)市(shi)(shi)統(tong)計(ji)(ji)公(gong)報。（市(shi)(shi)統(tong)計(ji)(ji)局牽(qian)頭，市(shi)(shi)發改局、住規(gui)建(jian)局、公(gong)安局等(deng)單位參與）

（十三）加強督查(cha)評估(gu)。結合省政(zheng)府專(zhuan)項督查(cha)評估(gu)要求(qiu)，各有(you)關單(dan)位要提前做好(hao)自我評估(gu)，對相關配套(tao)政(zheng)策實(shi)(shi)施(shi)情況進行(xing)跟蹤(zong)分(fen)析，動態(tai)調整(zheng)完善，強化實(shi)(shi)施(shi)效果。(市有(you)關單(dan)位按職責分(fen)工(gong)負責)

（十四(si)）強化審(shen)計(ji)監督。按照省審(shen)計(ji)廳統一部(bu)署，將非戶籍(ji)人口(kou)在(zai)城市落(luo)戶情(qing)況(kuang)和相關(guan)配(pei)套政策實施(shi)情(qing)況(kuang)納(na)入重(zhong)(zhong)大政策措施(shi)落(luo)實情(qing)況(kuang)跟蹤審(shen)計(ji)范圍(wei),將審(shen)計(ji)結果整(zheng)改情(qing)況(kuang)作為有關(guan)單位考核、任免、獎懲領導干部(bu)的重(zhong)(zhong)要依據。（市審(shen)計(ji)局牽頭）

橫琴新區管委(wei)會(hui),各區政府(fu)(管委(wei)會(hui)),市府(fu)直(zhi)屬各單位:

現將《珠海(hai)市人民政府關于進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶籍制度(du)改(gai)革的(de)實施意見》印發給你們(men)，請(qing)認真貫徹執行(xing)。執行(xing)過程中遇到問題，請(qing)徑向(xiang)市公(gong)安局反映。

珠海市人民政府

2016年12月29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為(wei)深(shen)入貫徹落實《國務院關(guan)于進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶籍制度(du)改(gai)革的意(yi)見(jian)》（國發[2014]25號(hao)）、《廣東省人民(min)政府關(guan)于進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)戶籍制度(du)改(gai)革的實施(shi)意(yi)見(jian)》（粵府[2015]63號(hao)）精神，服務珠(zhu)海新(xin)型城鎮化發展戰略，促(cu)進(jin)(jin)全(quan)市(shi)人口與經(jing)濟、社會、資源(yuan)、環境協調發展，穩步推(tui)進(jin)(jin)城鎮基本(ben)公共(gong)服務全(quan)覆蓋，現提出以下(xia)實施(shi)意(yi)見(jian)：

一、總體要求

（一(yi)）工(gong)作目標。以國務院、廣東省關于戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革的精神為指引，以建(jian)設人口(kou)均(jun)衡型(xing)社(she)會為總(zong)體目標，統(tong)籌我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)改革和相關經濟社(she)會領域改革，進(jin)一(yi)步調(diao)整(zheng)戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移政策，創新人口(kou)管理，穩(wen)步推(tui)進(jin)基本公共服(fu)務均(jun)等化，努力實現人口(kou)總(zong)量(liang)適度(du)(du)、素質提升、結構優化、分布合理。到2020年，基本建(jian)立與全(quan)面建(jian)成(cheng)小康(kang)社(she)會相適應，以合法(fa)穩(wen)定住所(suo)和合法(fa)穩(wen)定職業為戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)入基本條件、以經常(chang)居住地為登記(ji)形(xing)式、城鄉統(tong)一(yi)的新型(xing)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)(du)。

（二）基本(ben)原則。

1.堅持科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)。以(yi)科學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)觀為指導，堅持統籌城(cheng)鄉協調發(fa)展(zhan)(zhan)，統籌人(ren)(ren)口(kou)與(yu)城(cheng)市、經(jing)濟、社會(hui)協調發(fa)展(zhan)(zhan)。科學(xue)編(bian)制人(ren)(ren)口(kou)均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)，做好人(ren)(ren)口(kou)規劃(hua)(hua)與(yu)全(quan)市“十三五”規劃(hua)(hua)綱要以(yi)及(ji)各(ge)專項規劃(hua)(hua)的(de)銜接，統籌人(ren)(ren)口(kou)容量與(yu)經(jing)濟社會(hui)資源(yuan)環境配(pei)置(zhi)關系，促進人(ren)(ren)口(kou)與(yu)城(cheng)市均(jun)衡(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)，引導人(ren)(ren)口(kou)按照城(cheng)市空間布局和建設(she)時序有序遷移。

2.堅持從實際出發。充分(fen)考慮我市綜合(he)承載(zai)能力(li)和經濟(ji)社會發展(zhan)的(de)需(xu)要，根據經濟(ji)特區人口發展(zhan)的(de)特點，適度控制(zhi)落戶(hu)節奏，有序推進農業轉移人口市民化。

3.堅持以人為本。充分(fen)尊重(zhong)群眾自主定居意愿，通過宏(hong)觀調控、分(fen)類引進、消化(hua)存量、引導增量的方式，優先解決已經(jing)到我市就業(ye)生活的農(nong)業(ye)轉移人口落戶(hu)，切實保(bao)障(zhang)其(qi)合法(fa)權益，維護(hu)社會穩(wen)定。

4.堅持統籌推進。統籌推進戶籍制度改(gai)革和基(ji)本(ben)公共服務均(jun)等化，不(bu)斷擴大(da)教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基(ji)本(ben)公共服務覆蓋面。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三）優化人(ren)(ren)才(cai)入戶(hu)政策。根據我(wo)(wo)(wo)市經濟社會發展需(xu)(xu)要(yao)，不斷優化人(ren)(ren)口結構，逐步形成與我(wo)(wo)(wo)市經濟發展、產業結構相匹(pi)配的人(ren)(ren)才(cai)入戶(hu)政策體系(xi)。制定《珠海(hai)市人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)核準(zhun)辦(ban)法》，大力引進(jin)我(wo)(wo)(wo)市經濟社會發展需(xu)(xu)要(yao)的高層次人(ren)(ren)才(cai)、技術技能(neng)型人(ren)(ren)才(cai)、經營管理人(ren)(ren)才(cai)、留學回國人(ren)(ren)員、高校畢業生等(deng)，確保各類人(ren)(ren)才(cai)無(wu)障礙落戶(hu)。

（四）放寬直系親屬投靠。與本市常住(zhu)戶口(kou)人員(yuan)共同(tong)居住(zhu)生活的配偶、未成年子(zi)女、父(fu)母，可(ke)以(yi)申請我市常住(zhu)戶口(kou)。

（五）增加基本條件(jian)入戶(hu)渠(qu)道(dao)。將長期在珠(zhu)海(hai)工作和(he)(he)居住(zhu)的(de)非(fei)戶(hu)籍人口有序轉為戶(hu)籍人口。在我(wo)市合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)滿5年并有合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所，參加社會保險(xian)滿5年的(de)人員，本人及其共同(tong)居住(zhu)生活(huo)的(de)配偶、未成(cheng)年子(zi)女、父母，可(ke)以申請(qing)我(wo)市常住(zhu)戶(hu)口。合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)和(he)(he)合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)所的(de)范圍、條件(jian)，由市政府另行制定(ding)。

三、創新人口管理

（六）建立(li)(li)(li)與城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度相(xiang)適應的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度。從2016年1月1日起，我市已建立(li)(li)(li)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度，取(qu)消了農業和非(fei)農業以及(ji)其他戶(hu)(hu)(hu)(hu)口性質區分，統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)為居民(min)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口。教育、民(min)政(zheng)、人社、國土、住規建、衛(wei)計(ji)及(ji)統(tong)計(ji)等相(xiang)關職能(neng)部門要及(ji)時建立(li)(li)(li)與統(tong)一(yi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口登(deng)記(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度相(xiang)適應的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度，實現戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革相(xiang)關工(gong)作緊(jin)密(mi)結(jie)合、整體推進。

（七）建立(li)健全與(yu)居住(zhu)年限、參加社會(hui)(hui)保險(xian)年限等(deng)(deng)條件(jian)相掛(gua)鉤的(de)基本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務提(ti)供(gong)機制。居住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有人可通過積分等(deng)(deng)方(fang)式，階梯式享受公(gong)(gong)共(gong)教育、醫療衛生、就業扶持(chi)(chi)、住(zhu)房保障、社會(hui)(hui)福利、社會(hui)(hui)救助、公(gong)(gong)共(gong)文化、計劃生育等(deng)(deng)方(fang)面的(de)服(fu)(fu)(fu)務。居住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有人應(ying)當(dang)按照權責對等(deng)(deng)的(de)原則，切實履行服(fu)(fu)(fu)兵役和參加民兵組織以及(ji)地(di)方(fang)規定的(de)公(gong)(gong)民義務。積極(ji)拓展居住(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)社會(hui)(hui)應(ying)用功能，不斷擴大向居住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)(chi)有人提(ti)供(gong)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務的(de)范圍。

（八）加強人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)建設(she)。依托人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)，整合教育(yu)、公安(an)、民(min)政、人(ren)(ren)社(she)、住(zhu)規建、衛(wei)計、房產、稅務等部門(men)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源，建立(li)完善覆蓋全(quan)(quan)市(shi)(shi)實際(ji)居(ju)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、以公民(min)身(shen)份號碼為(wei)唯一標(biao)識、以人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)和標(biao)準地址信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)為(wei)基(ji)(ji)準的全(quan)(quan)市(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)庫，實現全(quan)(quan)市(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的動(dong)態管理，為(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、產業和城市(shi)(shi)空間布局的聯(lian)動(dong)調整及公共服務資源配置決策提供數據支撐，為(wei)各級部門(men)提供人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎(chu)數據應用服務。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善農(nong)村產權(quan)制(zhi)度(du)。加快(kuai)推(tui)進(jin)我(wo)市農(nong)村土地承包(bao)經營(ying)權(quan)確權(quan)、登記、頒證，依(yi)法(fa)保障(zhang)農(nong)民的土地承包(bao)經營(ying)權(quan)、宅基地使用權(quan)。根據國(guo)家統一(yi)部(bu)署，推(tui)進(jin)農(nong)村集體經濟組織(zhi)產權(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，保護集體經濟組織(zhi)成(cheng)員(yuan)的集體財(cai)產權(quan)和收(shou)益分配權(quan)。堅持依(yi)法(fa)、自愿、有(you)償的原則，引導農(nong)業轉(zhuan)移人口有(you)序流轉(zhuan)土地承包(bao)經營(ying)權(quan)。

（十）積極推動城(cheng)鄉教育(yu)事(shi)業(ye)均衡協調發展。進一(yi)步加(jia)大教育(yu)投(tou)(tou)入，切(qie)實保障(zhang)城(cheng)市(shi)新增居(ju)民(min)教育(yu)權(quan)利。完善義務(wu)教育(yu)經(jing)費保障(zhang)機(ji)制，制定出臺鼓勵(li)政策(ce)吸引高素質(zhi)(zhi)教師到(dao)農村(cun)學校任教，提高教學質(zhi)(zhi)量，促進義務(wu)教育(yu)均衡優(you)質(zhi)(zhi)標準化(hua)發展，保障(zhang)適(shi)齡兒童少(shao)年(nian)平等接(jie)受義務(wu)教育(yu)權(quan)利。建立非義務(wu)教育(yu)多(duo)元投(tou)(tou)入機(ji)制，加(jia)快發展繼續教育(yu)和職(zhi)業(ye)培(pei)訓，最大限(xian)度地滿足城(cheng)市(shi)新增居(ju)民(min)多(duo)樣化(hua)的(de)學習需(xu)求，加(jia)強面向農村(cun)的(de)職(zhi)業(ye)教育(yu)培(pei)訓。

（十一(yi)）建(jian)立完善覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉惠及全民的社(she)(she)會保(bao)障(zhang)體系(xi)。建(jian)立健(jian)全城(cheng)(cheng)鄉統(tong)一(yi)的人力資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)市(shi)場(chang)和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體系(xi)，完善人力資(zi)源(yuan)(yuan)信息網絡系(xi)統(tong)，為農村勞動(dong)力和(he)(he)新落戶城(cheng)(cheng)鎮勞動(dong)力提(ti)供就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助。加強農村勞動(dong)者技能培訓，提(ti)高其轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力。健(jian)全城(cheng)(cheng)鄉各項社(she)(she)會保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)度，穩步(bu)提(ti)高城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民養老待遇水(shui)平，進一(yi)步(bu)完善城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民基本醫療(liao)保(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度，做(zuo)好醫保(bao)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移接續和(he)(he)異地就(jiu)(jiu)(jiu)醫即時結算服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)工作。完善以低保(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)度為核心的社(she)(she)會救助體系(xi)，實現城(cheng)(cheng)鄉社(she)(she)會救助統(tong)籌發展。

（十二）加快(kuai)(kuai)統一(yi)城鄉居(ju)民衛生計生服(fu)務(wu)(wu)制(zhi)度。將農業轉移人口(kou)及(ji)其他常住(zhu)人口(kou)納(na)入社(she)區衛生和計劃(hua)生育(yu)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)，提供基本(ben)醫療(liao)衛生服(fu)務(wu)(wu)，加快(kuai)(kuai)實施統一(yi)的(de)城鄉醫療(liao)救助制(zhi)度。建設全面覆蓋(gai)實際(ji)居(ju)住(zhu)人口(kou)的(de)計生服(fu)務(wu)(wu)信息網絡。

（十三）加(jia)快住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)制度(du)改革。深入分(fen)析研究農業轉移人口(kou)和其他常住(zhu)人口(kou)住(zhu)房需(xu)求，加(jia)強城鎮保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)房建(jian)設規劃(hua)，逐步(bu)將(jiang)穩定就業的(de)異地(di)務(wu)工人員納入城鎮住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)體系。加(jia)大保(bao)(bao)障(zhang)性住(zhu)房建(jian)設力度(du)，通過不同方(fang)式，逐步(bu)分(fen)層、分(fen)類解決(jue)各類保(bao)(bao)障(zhang)對象住(zhu)房需(xu)求。

（十(shi)四）加強(qiang)基(ji)本公(gong)共服務(wu)財力保障(zhang)。完善(shan)促進基(ji)本公(gong)共服務(wu)均等化(hua)的公(gong)共財政體系(xi)，逐步(bu)理順事權關系(xi)，建立(li)事權和支出(chu)責任相適應的制度，市、區按(an)照事權劃分相應承擔支出(chu)責任。

五、切實加強組織領導

（十(shi)五）抓緊落實政(zheng)策措施(shi)。各(ge)單位(wei)要充(chong)分認識戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)改(gai)革的重大意義(yi)，研究掌握戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)革帶來的重大變(bian)化，務必高(gao)度重視，統一思想。為確保我市戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移政(zheng)策的落地(di)實施(shi)，由(you)公(gong)安部(bu)門牽(qian)頭，相(xiang)關(guan)部(bu)門積極配(pei)合，盡快修訂《珠海市戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移管理(li)規定》。教育(yu)、民政(zheng)、財(cai)政(zheng)、人社、國土、住規建(jian)、農業(ye)、衛計等部(bu)門要抓緊制(zhi)定相(xiang)關(guan)配(pei)套政(zheng)策措施(shi)。

（十六）加強(qiang)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)引導。戶(hu)籍制度改(gai)革政策(ce)性強(qiang)，社會(hui)關注程度高，各(ge)區、各(ge)部(bu)門和(he)新(xin)聞單位要堅持(chi)正確輿論導向，全面準確解讀中央、省、市有關政策(ce)，及(ji)時總結(jie)、大力(li)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)在解決群眾(zhong)實際問(wen)題、保障群眾(zhong)合法權益等方面的好(hao)經驗好(hao)做法，合理引導群眾(zhong)預(yu)期，積極回應社會(hui)關切，形成共(gong)同推進改(gai)革的良好(hao)社會(hui)氛圍。各(ge)部(bu)門出臺的配(pei)套政策(ce)措施，要及(ji)時向社會(hui)公布，主動接受(shou)群眾(zhong)監督。