橫琴新區管委(wei)會，各區政府(fu)（管委(wei)會），市府(fu)直屬各單位：

現將《珠(zhu)海市戶口遷(qian)移管(guan)理(li)實施辦法》印發給你(ni)們(men)，請(qing)認真貫徹執(zhi)行(xing)。執(zhi)行(xing)中遇到的問題，請(qing)徑向市公安局反映。

珠海市人民政府

2018年2月12日(ri)

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第(di)一條 為了促進本市人(ren)口均衡發展，規(gui)范戶口遷移管理工作(zuo), 根據國家(jia)和(he)省有關規(gui)定(ding)，結合本市實際，制(zhi)定(ding)本辦法。

第二條 本辦法適用(yong)于戶(hu)口由市外遷入(ru)本市和(he)戶(hu)口在(zai)本市范圍內遷移的(de)活動及(ji)其監(jian)督管理。

第三(san)條 本市建立戶口(kou)準入聯(lian)席(xi)會議制(zhi)度。聯(lian)席(xi)會議由市公(gong)安、發展和改革、人力資源和社會保障、教育、衛(wei)生、人口(kou)計劃生育、財(cai)政等相關行(xing)政管理部(bu)門組成。

制定專(zhuan)項入戶政策或者特殊人員引(yin)進措施(shi)(shi)的，應當(dang)經聯席(xi)會議研究(jiu)后，報市(shi)人民(min)政府(fu)(fu)（以下簡稱市(shi)政府(fu)(fu)）批準后實施(shi)(shi)。

第四(si)條 公安(an)機關(guan)(guan)是本市戶口(kou)的主管部(bu)門，負責(ze)對(dui)戶口(kou)遷移(yi)進行(xing)核準和辦(ban)理(li)有關(guan)(guan)手續(xu)。

各區人民政府(fu)（以下簡稱(cheng)區政府(fu)）、相關(guan)政府(fu)職(zhi)能部(bu)門(men)按照各自職(zhi)責配合(he)公安機(ji)關(guan)做好(hao)戶口遷移工(gong)作(zuo)。

橫琴新(xin)區(qu)和經濟功能區(qu)管(guan)理機構履行(xing)區(qu)政府的職責。

第(di)五條 符(fu)合戶口遷移條件的(de)，落戶地址按照本市自有房(fang)產、用人單位集體戶、居民委員(yuan)會或者村(cun)民委員(yuan)會集體戶的(de)先后次序登記。

高(gao)層次人(ren)才、符合(he)條件的(de)應屆高(gao)校畢業生、技(ji)師(shi)以(yi)上高(gao)技(ji)能人(ren)才以(yi)及本市重點(dian)產業急(ji)需緊缺人(ren)才等(deng)無(wu)法落(luo)戶(hu)(hu)前款地址的(de)，可以(yi)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)力資(zi)源和社會保障部門建立的(de)人(ren)才公共(gong)戶(hu)(hu)。

第六(liu)條 戶口遷(qian)移(yi)應當由本人持合法(fa)有效身份(fen)證件到公安機關辦(ban)理。

本人(ren)(ren)不(bu)能親自前往的，可(ke)以書面委托具有完(wan)全民事行為(wei)能力人(ren)(ren)代為(wei)辦理(li)。未成年人(ren)(ren)應(ying)當由其監(jian)護(hu)人(ren)(ren)代為(wei)辦理(li)。

第二章 市外戶口遷入

第七(qi)條 經(jing)本市的組(zu)織部(bu)門(men)或者人力資(zi)源和社會保障部(bu)門(men)批準招調(diao)的機(ji)關(guan)事業單位(wei)人員，準予(yu)遷(qian)入。

第八條 屬于本市經(jing)(jing)濟社(she)會發展需要的(de)經(jing)(jing)營管理人才、專業技術人才、技能人才、社(she)會工作(zuo)人才等人才，根據人才引(yin)進(jin)核準(zhun)相關(guan)規定核準(zhun)引(yin)進(jin)后，準(zhun)予遷(qian)入。

橫(heng)琴(qin)新(xin)(xin)區經濟(ji)發展(zhan)確需的(de)(de)人(ren)才(cai)，不能依據前款規(gui)定遷入的(de)(de)，橫(heng)琴(qin)新(xin)(xin)區管理(li)機構可(ke)以根據橫(heng)琴(qin)人(ren)才(cai)開發目錄，按年度(du)提交(jiao)需要引進人(ren)才(cai)的(de)(de)名單和相關(guan)資料，報市(shi)政府(fu)批準(zhun)后準(zhun)予遷入。

第九(jiu)條 與(yu)本市戶籍人員共同居住生活的配(pei)偶、未(wei)成年子女、父母，準予遷(qian)入。

第十(shi)條 本(ben)市戶籍人(ren)員依法收養的十(shi)四周(zhou)歲(sui)以(yi)下未成年人(ren)準予遷入。申請遷入時，申請人(ren)年齡(ling)應(ying)當(dang)在(zai)十(shi)八周(zhou)歲(sui)以(yi)下。

第十(shi)一條 十(shi)八(ba)周歲以下孤兒或(huo)者有(you)其他(ta)特殊情況的人員(yuan)，必須投(tou)靠具有(you)本市戶(hu)籍的親屬生活(huo)的，憑有(you)效(xiao)證明準予遷入。

第十二條 符合本(ben)市政策性安(an)置的(de)軍(jun)(jun)隊轉業干部、軍(jun)(jun)隊離休(xiu)退休(xiu)干部、退休(xiu)士(shi)官(guan)、軍(jun)(jun)隊無(wu)軍(jun)(jun)籍(ji)職工、退役(yi)士(shi)兵、轉業士(shi)官(guan)、復(fu)員(yuan)士(shi)官(guan)、復(fu)員(yuan)干部，準予遷入。

第十三條 符(fu)合隨軍條件、經部隊師(shi)以上政治機(ji)關批準隨軍的駐(zhu)珠部隊現役軍人家屬，準予(yu)遷入。

隨(sui)軍家屬(shu)(shu)(shu)屬(shu)(shu)(shu)在職干部、工(gong)人(ren)的，應當在辦妥工(gong)作調動(dong)后(hou)方準(zhun)予遷入。屬(shu)(shu)(shu)自(zi)主擇業(ye)的，提交符合領取安置補助(zhu)金所(suo)需材料，經審核通過后(hou)方準(zhun)予遷入。

第十四(si)條 符合下列情(qing)況之一的人員(yuan)，準予遷(qian)入：

（一(yi)）本(ben)市高(gao)等院校按(an)國家計(ji)劃統一(yi)招收(shou)的新生；

（二）本市生源就讀大中專院校、技校中途退(tui)學(xue)(xue)、休學(xue)(xue)、轉學(xue)(xue)、出國(guo)留學(xue)(xue)或(huo)畢業后沒有(you)單(dan)位錄用的;

（三）本(ben)市戶籍人(ren)員(yuan)入伍(wu)，退(tui)伍(wu)后沒有安排工作的復員(yuan)、退(tui)伍(wu)軍人(ren);

（四）異(yi)地(di)入(ru)伍(wu)(wu)，退(tui)伍(wu)(wu)后沒有安排工作，父母(mu)戶口已遷(qian)入(ru)本市，需(xu)與父母(mu)一起生活的未婚復(fu)員(yuan)、退(tui)伍(wu)(wu)軍人；

（五）由上級批準(zhun)安置到本市的地方和軍(jun)隊離、退休干部、軍(jun)隊無軍(jun)籍退休職工及其不在(zai)職的配偶；

（六）原戶(hu)口在(zai)本市，回本市定居的港澳同胞；

（七(qi)）符合國(guo)家和省有關規定(ding)來本市(shi)定(ding)居的華(hua)僑(qiao)、臺灣(wan)同(tong)胞、外國(guo)人和無國(guo)籍人；

（八）法律、法規規定(ding)準(zhun)予(yu)遷入的其他情(qing)形。

本市高等(deng)院校按(an)照(zhao)國家計(ji)劃(hua)統一招收的(de)(de)新生(sheng)(sheng)申請(qing)(qing)遷入的(de)(de)，其戶(hu)(hu)口(kou)落(luo)在學(xue)(xue)校集體戶(hu)(hu)，畢業后(hou)按(an)照(zhao)就業去(qu)(qu)向辦理戶(hu)(hu)口(kou)遷移，未落(luo)實就業去(qu)(qu)向的(de)(de)，兩年內(nei)將戶(hu)(hu)口(kou)遷回(hui)原(yuan)戶(hu)(hu)口(kou)所在地。學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)集體戶(hu)(hu)由學(xue)(xue)校統一管理，相(xiang)關人員不得依據本辦法(fa)第(di)九條(tiao)、第(di)十(shi)條(tiao)、第(di)十(shi)一條(tiao)申請(qing)(qing)遷入。

第十(shi)五條(tiao)(tiao) 在本市工作的非(fei)本市戶籍(ji)人(ren)員，同(tong)時符(fu)合下列(lie)條(tiao)(tiao)件的，準予遷(qian)入：

（一）自(zi)申請遷入(ru)本市之日前五年內(nei)在本市連續居住；

（二）自申(shen)請遷(qian)入(ru)本市(shi)(shi)之日(ri)前五年(nian)內在本市(shi)(shi)合法穩定就業(ye)并連續參加社(she)會保險(xian)；

（三）在本市有合(he)法穩(wen)定住所。

本條所稱合(he)法穩定就(jiu)業(ye)，是指用人(ren)單位(wei)(wei)員工在同一單位(wei)(wei)連續(xu)工作(zuo)六個(ge)月(yue)以上(shang)并(bing)依法簽訂勞動合(he)同、辦(ban)理(li)(li)就(jiu)業(ye)登記、繳納(na)社會(hui)(hui)保險的(de)；單位(wei)(wei)法定代表人(ren)或者負(fu)責人(ren)依法取得(de)營業(ye)執照(zhao)或者辦(ban)理(li)(li)其他法定注冊登記手(shou)續(xu)、辦(ban)理(li)(li)就(jiu)業(ye)登記、繳納(na)社會(hui)(hui)保險、正常經營六個(ge)月(yue)以上(shang)并(bing)依法納(na)稅(shui)的(de)。

本條所稱合法(fa)穩定住所是指具有(you)符(fu)合下列(lie)情形之一的(de)住所：

（一(yi)）申請人(ren)本人(ren)、配偶及其(qi)(qi)未成年子女單(dan)獨或者(zhe)共(gong)同擁有完全產權的成套住宅，不包括商鋪、廠房、倉庫和(he)其(qi)(qi)他(ta)非居(ju)住用途(tu)的房產；

（二(er)）申請人(ren)本(ben)人(ren)與(yu)政府或者與(yu)本(ben)市(shi)引進高(gao)校共同擁有產權的成套住宅，不包(bao)括商鋪、廠房、倉庫和其(qi)他非居住用途(tu)的房產；

（三(san)）申請人合法租賃且實(shi)際居住的政府提供(gong)的成套公租房。本(ben)項(xiang)所稱(cheng)申請人僅限公租房申請人本(ben)人，不(bu)包括公租房共同申請人。

第十六(liu)條 凡(fan)申(shen)請遷入(ru)本市(shi)人員應當(dang)同時符合(he)以下條件(jian)：

（一）無(wu)構成危害國家安(an)全罪、恐怖主義(yi)犯(fan)罪以(yi)及故(gu)意殺(sha)人、故(gu)意傷害致人重傷或者死亡、強(qiang)奸、搶劫、綁架、販賣毒品(pin)、放火、爆炸(zha)、投放危險(xian)物質罪等嚴重犯(fan)罪記錄(lu)；

（二）無參加國(guo)家禁止的組織(zhi)或者活(huo)動的記(ji)錄(lu)；

（三(san)）提交申(shen)請(qing)之日前三(san)年，無因(yin)提供(gong)入(ru)戶申(shen)請(qing)相關(guan)的(de)(de)虛(xu)假材料(liao)、隱瞞(man)入(ru)戶申(shen)請(qing)相關(guan)的(de)(de)真相等被(bei)處理的(de)(de)記錄。

第三章 市內戶口遷移

第十七條(tiao) 本市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)員符合下列(lie)條(tiao)件之一的，準(zhun)予在(zai)市(shi)內遷移戶(hu)(hu)口：

（一）因購買商品住房(fang)(fang)或者經(jing)規劃部(bu)門(men)批準建(jian)造住房(fang)(fang)或者入住住房(fang)(fang)保障部(bu)門(men)統籌提(ti)供的(de)公共租賃住房(fang)(fang)，改變(bian)了居住地的(de)；

（二）經組織、人力資源和社(she)會保(bao)障部門批準招調的；

（三(san)）投靠(kao)配偶的；

（四）未滿十(shi)八周歲投靠父母的；

（五）父(fu)母(mu)投(tou)靠子女的；

（六）其他可(ke)以(yi)辦理遷移的。

第十八條 戶(hu)口已(yi)在(zai)同一(yi)個家庭戶(hu)，戶(hu)主符合(he)條件(jian)遷移的，戶(hu)內人(ren)員可以(yi)同時遷移。戶(hu)內人(ren)員屬非直系親(qin)屬，其本人(ren)、配偶、子女在(zai)本市有自有房產的，戶(hu)口應當遷到自有房產所在(zai)地(di)。

第四章 集體戶管理

第十九(jiu)條 用人單位(wei)(wei)在辦(ban)理員(yuan)工入(ru)戶前，符合開設(she)單位(wei)(wei)集(ji)體(ti)戶條件的應(ying)當申請設(she)立(li)單位(wei)(wei)集(ji)體(ti)戶。

第二十條(tiao) 本市戶(hu)籍人員(yuan)(yuan)因(yin)房屋轉讓、工(gong)作關系變動等(deng)原因(yin)，既無(wu)條(tiao)件(jian)建立或者(zhe)遷(qian)入(ru)家庭戶(hu)，也無(wu)條(tiao)件(jian)遷(qian)入(ru)單位集(ji)體戶(hu)的，戶(hu)口應當遷(qian)入(ru)現戶(hu)籍所在地的居民(min)委員(yuan)(yuan)會或者(zhe)村民(min)委員(yuan)(yuan)會集(ji)體戶(hu)。

第(di)二十一條 設立集體戶的單位(wei)、居(ju)民委(wei)員會或者村(cun)民委(wei)員會，應當(dang)建立聯系機(ji)制，指定(ding)專人協助公安機(ji)關(guan)辦理(li)戶口(kou)登(deng)記(ji)，為戶內(nei)人員辦理(li)戶籍業務提供服(fu)務。

第五章 法律責任

第(di)二(er)十二(er)條(tiao) 申(shen)請人提供的(de)申(shen)請材料應當真(zhen)實有(you)效。提供虛假材料、隱(yin)瞞真(zhen)相等欺騙(pian)手(shou)段(duan)申(shen)請戶(hu)口遷移的(de)，取消其(qi)申(shen)請資格；已經入(ru)戶(hu)的(de)，予以注(zhu)銷，退回原籍；涉嫌違法(fa)(fa)犯罪(zui)的(de)，依法(fa)(fa)處(chu)理。

第二(er)十三條 用人(ren)單位或者人(ren)力資源服務機(ji)構(gou)在申(shen)報入戶過程(cheng)中有(you)下列(lie)情形之一的，記入本(ben)市(shi)信用信息管(guan)理(li)系統；其法(fa)定代表人(ren)、直接責任人(ren)納入本(ben)市(shi)失信黑(hei)名(ming)單；涉嫌違法(fa)犯罪的，依(yi)法(fa)處理(li)：

（一）用人單(dan)位為非本單(dan)位人員(yuan)辦理入戶申請的；

（二）偽造(zao)、變造(zao)或者故意提(ti)供虛假材料的(de)；

（三）存在(zai)其他違(wei)法犯罪行為的。

第(di)二十(shi)四(si)條 相(xiang)(xiang)關(guan)行政管(guan)理(li)(li)部門及其工作(zuo)人員(yuan)在戶口遷移管(guan)理(li)(li)工作(zuo)中違反相(xiang)(xiang)關(guan)規定(ding)造成嚴(yan)重后果的，對直(zhi)接責任的主管(guan)人員(yuan)以及其他直(zhi)接責任人員(yuan)依法(fa)(fa)給予(yu)處分；涉嫌違法(fa)(fa)犯罪的，依法(fa)(fa)處理(li)(li)。

第六章 附　則

第二十五(wu)條 本(ben)辦法所稱(cheng)“以(yi)上(shang)”含本(ben)數，“以(yi)下”不含本(ben)數。

第二十六(liu)條 本辦法(fa)由(you)珠海(hai)市公安(an)局負責解釋。

第二十(shi)七條 本(ben)規定于2018年3月1日(ri)起施行，有效期(qi)5年。

一、制定背景

（一）制(zhi)定的目的和必要性

根據(ju)國務院和廣東省戶籍制度(du)改革(ge)精神(shen)，我市于2016年12月(yue)29日出臺《珠海(hai)市人民政府關(guan)于進一步推進戶籍制度(du)改革(ge)的實施(shi)(shi)意見(jian)》（珠府[2016]134號，以下簡稱《實施(shi)(shi)意見(jian)》）。《實施(shi)(shi)意見(jian)》要(yao)求(qiu)由公安部(bu)門牽頭，盡快調整戶口遷移(yi)政策，確保(bao)國家和省戶籍制度(du)改革(ge)精神(shen)落(luo)地實施(shi)(shi)。

（二）制定依據

1.中華人民共和(he)國戶口登記條例(li)

2.國務院關于進一步(bu)推進戶籍制度改革的(de)意見

3.廣(guang)東(dong)省人(ren)民政(zheng)府關于進一步推進戶(hu)籍制度改革的實施意見

4.珠海(hai)市人民政府關于進一(yi)步推進戶籍制度(du)改革的實施(shi)意見

5.推動1億非戶籍人口在(zai)城市(shi)落(luo)戶方(fang)案

6.廣東省推動(dong)非戶籍人口在城市落戶實施方(fang)案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦法(fa)(fa)共六(liu)章二十七條，包(bao)括總則(ze)、市(shi)外戶(hu)(hu)口遷入、市(shi)內戶(hu)(hu)口遷移、集體(ti)戶(hu)(hu)管(guan)理、法(fa)(fa)律(lv)責(ze)任和附則(ze)。辦法(fa)(fa)內容充分(fen)體(ti)現了國家和省戶(hu)(hu)籍制度改革精神的(de)貫徹(che)落實，進一(yi)步放寬(kuan)了我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)口遷移條件。調(diao)(diao)整后的(de)政策更(geng)加寬(kuan)松，入戶(hu)(hu)渠道更(geng)加豐(feng)富多樣，入戶(hu)(hu)手續(xu)更(geng)加簡便優化。主要調(diao)(diao)整內容如下：

（一）調整市(shi)外戶(hu)口遷入政策

1、放寬直系親屬投靠

取消了市(shi)外遷(qian)入的直系親(qin)屬投(tou)靠的婚齡(ling)、年齡(ling)和身邊無子女(nv)等限(xian)制。（第(di)九條）

2、優(you)化人才入戶政策

一是(shi)依(yi)據我市人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)核準(zhun)相關(guan)規定核準(zhun)的(de)人(ren)(ren)才(cai)經(jing)“直接核準(zhun)”或(huo)者“聯席會議審定”即可辦理引(yin)進(jin)手(shou)續，程序更加簡(jian)便(bian)快捷(jie)，人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)范圍可以適(shi)時調整。二是(shi)專門設(she)定橫琴自(zi)貿區急需人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)政(zheng)(zheng)策，橫琴自(zi)貿區可根據發展需要制(zhi)定人(ren)(ren)才(cai)開發目(mu)錄，按年度提(ti)交需要引(yin)進(jin)人(ren)(ren)才(cai)的(de)名(ming)單和相關(guan)資料，報市政(zheng)(zheng)府批準(zhun)后準(zhun)予遷入。（第八條）

3、取消(xiao)納稅(shui)入戶

根(gen)據(ju)國務院《推動1億非戶(hu)(hu)籍人口在城市落戶(hu)(hu)方案(an)》第（六）項規定，我(wo)市不宜再執(zhi)行納稅入戶(hu)(hu)政策。

4、增加基本入(ru)戶條件

此項政策是貫徹落實國務院(yuan)和省政府關(guan)于優(you)先(xian)解決存(cun)量的(de)要(yao)求，在(zai)我(wo)市(shi)整(zheng)體(ti)戶口(kou)(kou)遷移(yi)政策放(fang)寬的(de)大環境下(xia)，增加入(ru)(ru)戶渠(qu)道，意在(zai)將長期在(zai)珠海工作和居住(zhu)的(de)非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)有(you)序轉為戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)。辦法規定連(lian)續(xu)居住(zhu)滿五年、合(he)法穩(wen)定就業并連(lian)續(xu)參加社會保險滿五年、合(he)法穩(wen)定住(zhu)所作為基本入(ru)(ru)戶條件。（第十五條）

5、將計生(sheng)政(zheng)策與(yu)戶口遷移政(zheng)策脫鉤(gou)

根據(ju)當前戶(hu)籍制度改(gai)革發(fa)展趨勢(shi)和國(guo)家計(ji)劃生(sheng)育政(zheng)策的(de)調(diao)整(zheng)，參考廣州、深(shen)圳、佛(fo)山、中山等地(di)的(de)規定(ding)，將(jiang)計(ji)劃生(sheng)育政(zheng)策與戶(hu)口遷(qian)移(yi)政(zheng)策脫鉤，在受理市外戶(hu)口遷(qian)入(ru)時取消計(ji)劃生(sheng)育審(shen)核的(de)內容。

（二）放(fang)寬市內戶口遷(qian)移政策

擴大市內(nei)戶(hu)口遷(qian)移(yi)的(de)(de)(de)直系親屬(shu)投(tou)靠范圍，增加了(le)父母投(tou)靠子女的(de)(de)(de)內(nei)容；允(yun)許整戶(hu)遷(qian)移(yi)，規定戶(hu)口已在(zai)同一個家庭戶(hu)，戶(hu)主符合條(tiao)(tiao)件(jian)遷(qian)移(yi)的(de)(de)(de)，戶(hu)內(nei)人員可同時遷(qian)移(yi)，但同時也規定戶(hu)內(nei)掛靠的(de)(de)(de)非直系親屬(shu)其本人、配偶(ou)、子女有(you)自有(you)房產(chan)的(de)(de)(de)，戶(hu)口必須遷(qian)到自有(you)房產(chan)所在(zai)地，不再允(yun)許其掛靠。（第(di)十七條(tiao)(tiao)、第(di)十八條(tiao)(tiao)）

（三）規(gui)范集體戶的管理與遷(qian)移

原有的集體(ti)戶(hu)管(guan)理政(zheng)策分(fen)散在政(zheng)府(fu)下發的不同文(wen)件中，缺乏統一性和系統性；此次將相關文(wen)件梳理后納入(ru)辦法統一執(zhi)行，以此提高政(zheng)策執(zhi)行效力，進一步規范(fan)集體(ti)戶(hu)管(guan)理。（第四(si)章(zhang)）

橫琴(qin)新區管(guan)委會(hui)，各區政(zheng)府(fu)（管(guan)委會(hui)），市府(fu)直屬各單位：

《珠海市(shi)推動非戶籍人口在城市(shi)落戶實(shi)施方案》已經市(shi)人民政(zheng)府同(tong)意，現印發給你們，請認真組織實(shi)施。實(shi)施過程中遇到(dao)的問題，請徑向市(shi)公安局反映。

珠海市人民政府

2017年11月25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)(luo)實(shi)《廣(guang)東省人(ren)(ren)(ren)民政府辦(ban)公(gong)廳關于印發(fa)廣(guang)東省推動非(fei)戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)實(shi)施方(fang)案的通知》（粵府辦(ban)〔2017〕24號）要(yao)求，推動農業轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和其他常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)等非(fei)戶(hu)籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)，結(jie)合我市(shi)實(shi)際，制(zhi)定本實(shi)施方(fang)案。

一、指導思想和工作目標

按(an)照(zhao)“五(wu)(wu)位一(yi)(yi)體”總體布局和“四(si)個全(quan)面”戰略(lve)布局，牢固樹立(li)和貫徹落實(shi)創新、協(xie)調(diao)、綠色、開(kai)放(fang)、共享(xiang)的發展(zhan)(zhan)理念，以(yi)(yi)人(ren)(ren)的城鎮(zhen)化為(wei)(wei)核心，以(yi)(yi)理念創新為(wei)(wei)先導，以(yi)(yi)體制(zhi)機制(zhi)改革為(wei)(wei)動力，以(yi)(yi)《珠海市人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)發展(zhan)(zhan)“十三五(wu)(wu)”規劃》和《珠海市人(ren)(ren)民政府(fu)(fu)關(guan)于印發進一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革的實(shi)施(shi)意見的通知(zhi)》（珠府(fu)(fu)〔2016〕134號(hao)）為(wei)(wei)指引，深化我市戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革，加(jia)快完善財政、土地(di)、社保等配套(tao)政策，積(ji)極有序推(tui)進非(fei)戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)在城市落戶(hu)。到(dao)2020年(nian)，全(quan)市戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)達到(dao)130萬(wan)，戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)城鎮(zhen)化率提(ti)高到(dao)86.1%以(yi)(yi)上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一）調整(zheng)完善(shan)落(luo)戶政(zheng)策。通過優化人(ren)才入(ru)戶政(zheng)策、放寬直系親(qin)屬投靠、以合法(fa)穩(wen)定住所和合法(fa)穩(wen)定就業為基本入(ru)戶條件增(zeng)加入(ru)戶渠道等(deng)措施，進(jin)一步(bu)放寬外來人(ren)口落(luo)戶限制，加快提高戶籍人(ren)口城(cheng)鎮化率。(市公(gong)安局牽頭)

三、制定實施配套政策

（二）建立農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)市民化(hua)(hua)獎(jiang)勵機制。根據各地(di)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數量規模、流動變化(hua)(hua)以及提供基(ji)本公共服務均(jun)等化(hua)(hua)成本差異等情況，安排農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)市民化(hua)(hua)獎(jiang)勵資金(jin)，增強各區(qu)落實農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)市民化(hua)(hua)政(zheng)策(ce)的財(cai)政(zheng)保障能力，推動落實農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)和其他常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)在城鎮落戶。（市財(cai)政(zheng)局牽頭）

（三(san)(san)）建(jian)(jian)立城(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)(gui)模與(yu)(yu)吸納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)數量(liang)掛鉤機制(zhi)。按照(zhao)(zhao)以人(ren)(ren)(ren)定地(di)(di)(di)(di)、人(ren)(ren)(ren)地(di)(di)(di)(di)和(he)(he)諧(xie)的(de)原(yuan)則(ze)，實施城(cheng)鎮建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)(gui)模與(yu)(yu)吸納(na)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)數量(liang)掛鉤政(zheng)策。按照(zhao)(zhao)城(cheng)市(shi)協調發展(zhan)的(de)要(yao)求，合理(li)設(she)(she)(she)置進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)鎮新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)指標。在各級土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)和(he)(he)修訂時，充分考慮(lv)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口數量(liang)和(he)(he)流(liu)向，科學測算(suan)和(he)(he)合理(li)安(an)排(pai)(pai)城(cheng)鎮新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)模。依據土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)上一年度進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口數量(liang)，合理(li)安(an)排(pai)(pai)城(cheng)鎮新增(zeng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)指標。各區要(yao)按照(zhao)(zhao)方(fang)便進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口生(sheng)產生(sheng)活(huo)的(de)要(yao)求，統籌考慮(lv)各類各業(ye)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供(gong)應，優先保(bao)障住(zhu)房特別是(shi)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口的(de)保(bao)障房，以及教育、醫行(xing)、養老、就(jiu)業(ye)等民生(sheng)設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。深入推進(jin)(jin)“三(san)(san)舊”改(gai)造(zao)工作，有效盤(pan)活(huo)存量(liang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，保(bao)障進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)需求。(市(shi)國土資源(yuan)局、住(zhu)規(gui)(gui)建(jian)(jian)局牽頭(tou)，市(shi)發改(gai)局、公安(an)局、人(ren)(ren)(ren)社局參與(yu)(yu)）

（四）完善(shan)城(cheng)市基(ji)礎設施項(xiang)目融資(zi)(zi)制度。依照國家有關信(xin)息披露、信(xin)用評級、發(fa)(fa)(fa)行管理等方面的(de)政(zheng)策性(xing)文件(jian)規定，積(ji)極落實省發(fa)(fa)(fa)改委(wei)的(de)有關要(yao)求，確保各項(xiang)制度有效實施。（市發(fa)(fa)(fa)改局(ju)牽頭）建(jian)立健全規范的(de)政(zheng)府舉債融資(zi)(zi)機制,支持城(cheng)市基(ji)礎設施建(jian)設。（市財政(zheng)局(ju)牽頭）采(cai)取有效措施推進城(cheng)市公共服務領(ling)域和(he)基(ji)礎設施領(ling)域采(cai)用政(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本合作（PPP）模式融資(zi)(zi)。（市財政(zheng)局(ju)、發(fa)(fa)(fa)改局(ju)按職責(ze)分工負責(ze)）

（五）建立健(jian)全(quan)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”維護和自(zi)(zi)愿有償退出(chu)機制。根(gen)據(ju)省(sheng)的部署，穩妥推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)體產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度改革,試點開(kai)展宅(zhai)基(ji)地(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證(zheng)工(gong)作(zuo)，確保(bao)如期(qi)完成土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記頒證(zheng),以土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)基(ji)礎，積極推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)股(gu)份合作(zuo)制改革,不(bu)得強行要(yao)求進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)退出(chu)其(qi)(qi)在農(nong)(nong)村(cun)(cun)的土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體收(shou)益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，也不(bu)能將其(qi)(qi)作(zuo)為(wei)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件。建立健(jian)全(quan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)市場體系,探索農(nong)(nong)戶(hu)(hu)(hu)對“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的自(zi)(zi)愿有償退出(chu)機制,支(zhi)持和引導進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)在本(ben)集(ji)體經濟組織內部依(yi)法(fa)自(zi)(zi)愿有償轉(zhuan)讓“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益。（市委農(nong)(nong)辦牽頭，各(ge)區、市海洋農(nong)(nong)業和水務局、國(guo)土(tu)局參與）

（六(liu)）將進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)完全(quan)納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)系。加快(kuai)完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)系，確(que)保(bao)進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)與當地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)農(nong)(nong)民(min)同等享有(you)政府提供基(ji)本住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)的權利。住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)逐步實(shi)行實(shi)物保(bao)障(zhang)與租賃(lin)補(bu)貼并舉，通(tong)過市(shi)場提供房(fang)(fang)源、政府發放租賃(lin)補(bu)貼方式，支持符合條件(jian)的進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)承租市(shi)場住(zhu)房(fang)(fang)。推進擴(kuo)大(da)住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)繳(jiao)存(cun)(cun)面，將農(nong)(nong)業轉移人(ren)口納入(ru)覆蓋范(fan)圍，鼓勵個體(ti)工商戶(hu)和(he)自由職(zhi)業者繳(jiao)存(cun)(cun)。落(luo)(luo)實(shi)放寬(kuan)住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)提取條件(jian)等政策，對接(jie)全(quan)國住(zhu)房(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)轉移接(jie)續(xu)平(ping)臺，支持繳(jiao)存(cun)(cun)人(ren)異(yi)地使用。（市(shi)住(zhu)規建局牽頭(tou)，市(shi)公(gong)(gong)積(ji)金(jin)中心參與）

（七）落(luo)實進城落(luo)戶(hu)農民(min)參(can)加(jia)基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)政策。進城落(luo)戶(hu)農民(min)可按規定(ding)參(can)加(jia)我市基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)，完善(shan)并(bing)落(luo)實醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系轉移(yi)接(jie)續(xu)及異地就醫(yi)結算(suan)辦法，加(jia)強醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系轉移(yi)接(jie)續(xu)管理服務，確保(bao)(bao)(bao)基本醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)人(ren)的醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系有序(xu)銜接(jie)。（市人(ren)社局牽頭）

（八）落(luo)實進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)(min)參加基本養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)等政(zheng)策。推動(dong)符合(he)條件(jian)的進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)(min)參加我市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)或(huo)企業(ye)職工基本養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)，按(an)規定享(xiang)有養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)待遇(yu)。確保(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)(min)與我市(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)同(tong)等享(xiang)有最(zui)低生活保(bao)障的權利。（市(shi)人社局牽(qian)頭(tou)）

（九）保(bao)障(zhang)進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民子(zi)女(nv)(nv)平等(deng)享有受(shou)教(jiao)(jiao)育權利。進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民子(zi)女(nv)(nv)受(shou)教(jiao)(jiao)育與(yu)城(cheng)鎮居民同城(cheng)同待遇。各級教(jiao)(jiao)育行(xing)政部門(men)和學校(xiao)要在(zai)中小學生學籍信息管(guan)理(li)系統(tong)上及時處(chu)理(li)，為(wei)進(jin)城(cheng)落戶居民子(zi)女(nv)(nv)轉學升(sheng)學提(ti)供服(fu)務(wu)。（市教(jiao)(jiao)育局牽頭）

（十(shi)）推進居住(zhu)證(zheng)制度覆蓋(gai)全部未(wei)落(luo)戶城鎮常住(zhu)人口(kou)。切實保障(zhang)居住(zhu)證(zheng)持有(you)人享有(you)國家規定(ding)的(de)各項基本(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)和辦(ban)事便利。結合我市(shi)實際，不斷擴大公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)范圍并提(ti)高服(fu)(fu)務(wu)標(biao)準，縮小居住(zhu)證(zheng)持有(you)人與戶籍人口(kou)享有(you)基本(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)差距；根據《居住(zhu)證(zheng)暫行條例》和省的(de)有(you)關要求(qiu)，加快制定(ding)實施具(ju)體管理辦(ban)法(fa)。(市(shi)公(gong)(gong)(gong)安局(ju)牽頭，市(shi)財政(zheng)局(ju)等單位參與)

四、強化工作保障措施

（十一）加強組織領導。市(shi)政(zheng)府作(zuo)(zuo)為(wei)非(fei)戶籍人口在(zai)城市(shi)落戶工作(zuo)(zuo)的實施(shi)主體，要統(tong)籌各(ge)部門于(yu)(yu)2017年底前出臺實施(shi)配套政(zheng)策，各(ge)部門應于(yu)(yu)每(mei)年12月(yue)底前將貫徹落實情況報(bao)市(shi)政(zheng)府。（市(shi)府辦牽頭，市(shi)有關單位按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（十二）健(jian)全落戶統(tong)計體系。根(gen)據全國和(he)省統(tong)一的常(chang)住人(ren)口(kou)城鎮化率(lv)和(he)戶籍人(ren)口(kou)城鎮化率(lv)統(tong)計指標，建(jian)(jian)立(li)健(jian)全我(wo)(wo)市(shi)人(ren)口(kou)統(tong)計體系，準確快捷(jie)反(fan)映我(wo)(wo)市(shi)兩個指標變動(dong)狀況(kuang)，并列入全市(shi)統(tong)計公報。（市(shi)統(tong)計局(ju)牽頭(tou)，市(shi)發改局(ju)、住規建(jian)(jian)局(ju)、公安局(ju)等單位參(can)與(yu)）

（十三(san)）加強督查(cha)評估(gu)。結合省政(zheng)府專(zhuan)項督查(cha)評估(gu)要求(qiu)，各有關單(dan)(dan)位要提前做好自(zi)我評估(gu)，對相關配套政(zheng)策實施情況進行跟(gen)蹤分(fen)析，動(dong)態調(diao)整完善(shan)，強化實施效果。(市有關單(dan)(dan)位按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責)

（十四）強化(hua)審(shen)計(ji)監督。按照省(sheng)審(shen)計(ji)廳(ting)統一部(bu)署(shu)，將(jiang)非戶籍人口在(zai)城(cheng)市落戶情(qing)(qing)況和相關配套政(zheng)策實施情(qing)(qing)況納(na)入重大(da)政(zheng)策措施落實情(qing)(qing)況跟蹤(zong)審(shen)計(ji)范(fan)圍,將(jiang)審(shen)計(ji)結果整改情(qing)(qing)況作為有關單(dan)位考核、任免(mian)、獎懲領導干部(bu)的重要依(yi)據。（市審(shen)計(ji)局牽頭）

橫琴新區(qu)管(guan)委(wei)會,各(ge)區(qu)政府(管(guan)委(wei)會),市府直(zhi)屬(shu)各(ge)單位:

現將《珠(zhu)海(hai)市人民政府關于進一步(bu)推進戶籍制(zhi)度改革的實施(shi)意見》印發給(gei)你們，請認真貫徹執(zhi)行(xing)(xing)。執(zhi)行(xing)(xing)過程中遇到(dao)問題，請徑向(xiang)市公安局反映(ying)。

珠海市人民政府

2016年12月29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為深入貫徹(che)落實《國(guo)務(wu)院(yuan)關于進一步推(tui)進戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)的(de)意(yi)見》（國(guo)發(fa)[2014]25號）、《廣東省人(ren)(ren)民政府(fu)關于進一步推(tui)進戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)的(de)實施(shi)意(yi)見》（粵府(fu)[2015]63號）精神，服務(wu)珠海新型城鎮化(hua)發(fa)展(zhan)戰略，促(cu)進全市人(ren)(ren)口(kou)與經濟、社會、資源(yuan)、環(huan)境協調發(fa)展(zhan)，穩步推(tui)進城鎮基本公共(gong)服務(wu)全覆蓋(gai)，現提出以下(xia)實施(shi)意(yi)見：

一、總體要求

（一）工作(zuo)目標(biao)。以國務院、廣東省關(guan)于戶籍制(zhi)度改(gai)革的精(jing)神為指引，以建設人(ren)口(kou)(kou)均衡型(xing)社會(hui)為總體目標(biao)，統籌我(wo)市戶籍制(zhi)度改(gai)革和相關(guan)經濟社會(hui)領域改(gai)革，進(jin)一步(bu)調整戶口(kou)(kou)遷移政策，創新人(ren)口(kou)(kou)管理，穩步(bu)推進(jin)基(ji)本公(gong)共服務均等化，努(nu)力實(shi)現人(ren)口(kou)(kou)總量(liang)適(shi)度、素(su)質提(ti)升、結構優(you)化、分布(bu)合(he)理。到(dao)2020年，基(ji)本建立與全面建成小康社會(hui)相適(shi)應，以合(he)法穩定住(zhu)所和合(he)法穩定職業為戶口(kou)(kou)遷入基(ji)本條件、以經常居(ju)住(zhu)地為登記形(xing)式、城(cheng)鄉統一的新型(xing)戶籍制(zhi)度。

（二(er)）基本原則。

1.堅持科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)。以(yi)科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)觀為指導(dao)，堅持統(tong)(tong)籌城鄉協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)，統(tong)(tong)籌人(ren)(ren)口與城市(shi)、經濟、社會協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)。科(ke)學編制人(ren)(ren)口均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，做(zuo)好人(ren)(ren)口規(gui)劃(hua)與全市(shi)“十三五”規(gui)劃(hua)綱要以(yi)及各專項規(gui)劃(hua)的銜接，統(tong)(tong)籌人(ren)(ren)口容量與經濟社會資源環境配置關系，促進人(ren)(ren)口與城市(shi)均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)展(zhan)，引導(dao)人(ren)(ren)口按照城市(shi)空間(jian)布局和建(jian)設(she)時序(xu)有序(xu)遷移(yi)。

2.堅持從實際出發(fa)。充分考慮我市綜(zong)合承載能力和經濟(ji)社會發(fa)展的需要，根據經濟(ji)特(te)區人口發(fa)展的特(te)點，適(shi)度控(kong)制落戶節奏，有序(xu)推進(jin)農業轉移人口市民化。

3.堅持以人為本。充分尊重群眾自主(zhu)定居意愿(yuan)，通過宏觀調控、分類(lei)引進(jin)、消化存(cun)量、引導(dao)增量的方式，優先解(jie)決已(yi)經到我市就業生活的農業轉移人口落戶，切實保(bao)障其合法(fa)權益，維護(hu)社會穩定。

4.堅持統籌推進(jin)。統籌推進(jin)戶(hu)籍制度改革和基本公共(gong)服務均(jun)等(deng)化，不斷擴大教育、就業、醫療(liao)、養老、住房保障等(deng)城鎮基本公共(gong)服務覆蓋面。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三）優化人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)入戶(hu)(hu)政策。根據我市經濟社會發(fa)(fa)展需要，不斷優化人(ren)(ren)(ren)(ren)口結構(gou)，逐(zhu)步(bu)形成與我市經濟發(fa)(fa)展、產業結構(gou)相匹配的人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)入戶(hu)(hu)政策體系。制(zhi)定《珠海(hai)市人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)引進(jin)(jin)核準辦法》，大力引進(jin)(jin)我市經濟社會發(fa)(fa)展需要的高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)、技(ji)術技(ji)能(neng)型人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)、經營管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)、留(liu)學回國人(ren)(ren)(ren)(ren)員、高(gao)校畢業生(sheng)等(deng)，確保各類人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)無障礙(ai)落(luo)戶(hu)(hu)。

（四）放寬直系(xi)親屬投靠。與本市常住戶口人員共同居住生(sheng)活的配偶、未(wei)成年子女、父母，可以(yi)申請我(wo)市常住戶口。

（五）增加基本(ben)條(tiao)件入戶渠道。將長期在(zai)珠海工作和(he)(he)居住(zhu)的非(fei)戶籍人(ren)口(kou)有序轉為戶籍人(ren)口(kou)。在(zai)我市合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就業滿5年并有合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)所，參(can)加社會保險滿5年的人(ren)員，本(ben)人(ren)及其共同(tong)居住(zhu)生活的配偶、未(wei)成年子女(nv)、父母，可以(yi)申(shen)請我市常住(zhu)戶口(kou)。合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)就業和(he)(he)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)住(zhu)所的范圍、條(tiao)件，由市政府另行(xing)制定(ding)(ding)(ding)。

三、創新人口管理

（六）建立與城(cheng)鄉統一(yi)(yi)的(de)戶口登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應的(de)制(zhi)度(du)。從2016年(nian)1月(yue)1日起，我市已建立城(cheng)鄉統一(yi)(yi)的(de)戶口登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)，取消了(le)農(nong)(nong)業和非農(nong)(nong)業以及其他戶口性質區分，統一(yi)(yi)登記(ji)(ji)為居民戶口。教育、民政、人社、國土、住(zhu)規建、衛計及統計等相(xiang)關職能部門要及時(shi)建立與統一(yi)(yi)城(cheng)鄉戶口登記(ji)(ji)制(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)應的(de)制(zhi)度(du)，實現戶籍制(zhi)度(du)改革相(xiang)關工作緊密結(jie)合、整體(ti)推進。

（七）建立(li)健全與居住(zhu)年(nian)限、參加社會(hui)保險年(nian)限等條件相掛(gua)鉤的基本公(gong)共服務(wu)提供(gong)機制。居住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)人可(ke)通過積分等方式，階梯式享受(shou)公(gong)共教(jiao)育、醫療衛生、就(jiu)業(ye)扶持、住(zhu)房(fang)保障、社會(hui)福利、社會(hui)救助、公(gong)共文(wen)化、計劃生育等方面的服務(wu)。居住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)人應(ying)當按(an)照權(quan)責對(dui)等的原則，切實履行服兵役和參加民(min)兵組(zu)織以及地方規定(ding)的公(gong)民(min)義務(wu)。積極拓(tuo)展(zhan)居住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)的社會(hui)應(ying)用功能，不斷擴(kuo)大向居住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)人提供(gong)公(gong)共服務(wu)的范(fan)圍(wei)。

（八）加(jia)強人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)建設。依托人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平臺(tai)，整合教育、公安、民政、人(ren)社、住規建、衛計、房產、稅務(wu)等部(bu)門(men)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源(yuan)，建立完善覆蓋全(quan)市(shi)(shi)實(shi)際居住人(ren)口(kou)(kou)、以公民身份號(hao)碼為唯一標(biao)識、以人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)和(he)標(biao)準(zhun)地址信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)為基(ji)準(zhun)的(de)全(quan)市(shi)(shi)人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)庫，實(shi)現全(quan)市(shi)(shi)人(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)動態管理，為人(ren)口(kou)(kou)、產業和(he)城市(shi)(shi)空間(jian)布局的(de)聯動調整及(ji)公共服務(wu)資源(yuan)配置決策提供數據支(zhi)撐(cheng)，為各級部(bu)門(men)提供人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎數據應用服務(wu)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善農村產權(quan)制(zhi)度。加快推進我(wo)市(shi)農村土(tu)地承(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)確權(quan)、登(deng)記(ji)、頒證，依(yi)法保(bao)障農民的(de)土(tu)地承(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)、宅基地使(shi)用權(quan)。根據國家統一部署，推進農村集體(ti)經(jing)(jing)濟組織產權(quan)制(zhi)度改革，保(bao)護集體(ti)經(jing)(jing)濟組織成員的(de)集體(ti)財產權(quan)和收益(yi)分配權(quan)。堅持依(yi)法、自(zi)愿、有償的(de)原則，引導(dao)農業轉移人口(kou)有序(xu)流轉土(tu)地承(cheng)包經(jing)(jing)營權(quan)。

（十）積極(ji)推動城鄉教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業均衡協調發展(zhan)。進(jin)一(yi)步加大教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入，切實(shi)保障城市新(xin)(xin)增居民教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。完善(shan)義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費(fei)保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素(su)質教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師到農(nong)村(cun)學校任教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學質量，促(cu)進(jin)義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡優質標準化(hua)發展(zhan)，保障適齡兒童少年(nian)平等接受義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。建立非義(yi)(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)多元投入機制，加快(kuai)發展(zhan)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和職(zhi)業培訓，最大限度地(di)滿(man)足城市新(xin)(xin)增居民多樣化(hua)的(de)學習需求，加強面向農(nong)村(cun)的(de)職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓。

（十一）建立(li)完善(shan)(shan)覆蓋城鄉(xiang)(xiang)惠及(ji)全(quan)民的(de)社會(hui)保障(zhang)體(ti)系。建立(li)健全(quan)城鄉(xiang)(xiang)統一的(de)人(ren)力(li)(li)資(zi)源服務(wu)市場和(he)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務(wu)體(ti)系，完善(shan)(shan)人(ren)力(li)(li)資(zi)源信息網絡系統，為農村勞動(dong)力(li)(li)和(he)新(xin)落戶城鎮(zhen)勞動(dong)力(li)(li)提供就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務(wu)和(he)就(jiu)業(ye)援助。加強農村勞動(dong)者技能培訓，提高其轉移(yi)(yi)就(jiu)業(ye)能力(li)(li)。健全(quan)城鄉(xiang)(xiang)各項社會(hui)保障(zhang)制度，穩(wen)步(bu)提高城鄉(xiang)(xiang)居(ju)(ju)民養老待遇(yu)水平，進一步(bu)完善(shan)(shan)城鄉(xiang)(xiang)居(ju)(ju)民基(ji)本醫(yi)療(liao)保險制度，做好醫(yi)保關系轉移(yi)(yi)接續和(he)異地就(jiu)醫(yi)即時結算服務(wu)工作。完善(shan)(shan)以(yi)低保制度為核心的(de)社會(hui)救助體(ti)系，實現城鄉(xiang)(xiang)社會(hui)救助統籌發展。

（十二）加快統(tong)一(yi)城(cheng)鄉居民(min)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)服(fu)務制度。將農業轉移人口及其(qi)他常住人口納(na)入社區衛生(sheng)和計(ji)劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)務體系(xi)，提供基本醫療(liao)衛生(sheng)服(fu)務，加快實施統(tong)一(yi)的城(cheng)鄉醫療(liao)救(jiu)助制度。建設(she)全(quan)面覆蓋實際居住人口的計(ji)生(sheng)服(fu)務信息網絡。

（十(shi)三）加(jia)快住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)制度(du)改革(ge)。深入(ru)分(fen)(fen)(fen)析(xi)研究農業轉(zhuan)移人(ren)口和其他(ta)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求，加(jia)強城(cheng)鎮(zhen)保障(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設規(gui)劃，逐步將穩(wen)定就業的異地務工(gong)人(ren)員(yuan)納入(ru)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體(ti)系。加(jia)大保障(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設力度(du)，通過不同方式(shi)，逐步分(fen)(fen)(fen)層、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)解決(jue)各類(lei)(lei)保障(zhang)對象住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求。

（十(shi)四(si)）加強基(ji)本公(gong)共(gong)服務財(cai)力保障。完善促(cu)進基(ji)本公(gong)共(gong)服務均(jun)等化的公(gong)共(gong)財(cai)政體系，逐步理順事權關(guan)系，建立事權和支出責任相適應的制度，市、區按照事權劃分相應承擔支出責任。

五、切實加強組織領導

（十五(wu)）抓(zhua)緊(jin)落(luo)實(shi)(shi)政策(ce)措施。各單位(wei)要充分(fen)認(ren)識戶籍改(gai)革(ge)的重(zhong)(zhong)大意(yi)義，研究掌握戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)帶來的重(zhong)(zhong)大變化，務必高度重(zhong)(zhong)視，統(tong)一思想。為確保我市戶口遷移(yi)政策(ce)的落(luo)地(di)實(shi)(shi)施，由公安部門(men)牽頭，相關部門(men)積極配合，盡快修訂《珠海市戶口遷移(yi)管理(li)規(gui)定》。教育、民政、財(cai)政、人(ren)社、國土(tu)、住規(gui)建、農業、衛計(ji)等(deng)部門(men)要抓(zhua)緊(jin)制(zhi)定相關配套政策(ce)措施。

（十六）加強宣傳引導。戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革政(zheng)策性強，社(she)會關(guan)注程度(du)高，各(ge)(ge)區、各(ge)(ge)部(bu)門和新聞(wen)單(dan)位要堅(jian)持正確輿論導向，全面準確解讀中央(yang)、省、市有關(guan)政(zheng)策，及時(shi)總結、大(da)力宣傳在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益(yi)等方面的(de)(de)(de)好經驗好做法，合理(li)引導群眾預(yu)期，積極回(hui)應社(she)會關(guan)切，形成共同推進改(gai)革的(de)(de)(de)良好社(she)會氛圍。各(ge)(ge)部(bu)門出臺的(de)(de)(de)配套政(zheng)策措施，要及時(shi)向社(she)會公布(bu)，主動(dong)接受群眾監督。