橫(heng)琴新區管(guan)委會，各(ge)區政(zheng)府（管(guan)委會），市(shi)府直屬(shu)各(ge)單(dan)位(wei)：

現將《珠海市戶口遷移管理實施辦法》印發給你(ni)們，請認真貫(guan)徹(che)執行。執行中遇到的問題，請徑(jing)向(xiang)市公安局反映。

珠海市人民政府

2018年2月12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第一條 為了促進本市人口均衡(heng)發(fa)展，規(gui)范戶口遷(qian)移管理工作, 根(gen)據(ju)國(guo)家和省有關規(gui)定(ding)，結(jie)合本市實際，制(zhi)定(ding)本辦法。

第二(er)條 本(ben)(ben)辦法適用于戶口(kou)由市(shi)外遷入本(ben)(ben)市(shi)和戶口(kou)在本(ben)(ben)市(shi)范圍內遷移的活動及其監督(du)管(guan)理。

第三條 本市建(jian)立(li)戶(hu)口準入聯席會議制度(du)。聯席會議由市公安、發展(zhan)和(he)改革(ge)、人力資源和(he)社會保障、教育、衛(wei)生、人口計劃(hua)生育、財政等相(xiang)關(guan)行政管理部門組(zu)成。

制定專項入戶政策或者特殊(shu)人員引進措施的(de)，應當(dang)經聯席會(hui)議研究后，報市(shi)(shi)人民(min)政府（以(yi)下簡稱市(shi)(shi)政府）批準后實施。

第四條 公安機關(guan)是本市戶(hu)口(kou)的主管部門，負責對戶(hu)口(kou)遷移進行核準和辦理(li)有關(guan)手續。

各(ge)區(qu)人(ren)民政(zheng)府（以下簡稱區(qu)政(zheng)府）、相關(guan)(guan)政(zheng)府職能(neng)部門按照各(ge)自職責配合公安機關(guan)(guan)做好(hao)戶口遷移工作。

橫(heng)琴新區(qu)和經濟功能(neng)區(qu)管理機(ji)構履行區(qu)政府的職責。

第五(wu)條(tiao)(tiao) 符合(he)戶(hu)口遷(qian)移條(tiao)(tiao)件的，落戶(hu)地址按照本市自有房產、用人單位集體(ti)戶(hu)、居民(min)委員會或者村民(min)委員會集體(ti)戶(hu)的先后次序登記。

高層次人(ren)才(cai)、符合條(tiao)件的應屆(jie)高校畢業生(sheng)、技(ji)師以(yi)上(shang)高技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)以(yi)及本市重點產(chan)業急需緊(jin)缺人(ren)才(cai)等(deng)無法落(luo)戶(hu)前款地(di)址的，可以(yi)落(luo)戶(hu)人(ren)力資源(yuan)和(he)社(she)會(hui)保障部(bu)門建立的人(ren)才(cai)公(gong)共戶(hu)。

第六條 戶(hu)口遷移應當由本人持合(he)法有效身份證件(jian)到公(gong)安機關辦理。

本人不(bu)能(neng)親自前往的，可以書(shu)面委托具(ju)有完全民事(shi)行(xing)為(wei)(wei)能(neng)力人代為(wei)(wei)辦理。未(wei)成(cheng)年人應當由其監(jian)護人代為(wei)(wei)辦理。

第二章 市外戶口遷入

第七條 經本(ben)市的組織部門(men)或者人力資源和社會(hui)保障部門(men)批(pi)準招(zhao)調的機關事業單位(wei)人員，準予遷入。

第八條 屬于本市經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會發展需要(yao)的經(jing)(jing)營管理人(ren)才、專業技術(shu)人(ren)才、技能人(ren)才、社(she)會工(gong)作人(ren)才等人(ren)才，根據人(ren)才引進(jin)核(he)準(zhun)相關規定核(he)準(zhun)引進(jin)后，準(zhun)予(yu)遷入(ru)。

橫(heng)琴(qin)新區(qu)經濟發展確需的(de)人才(cai)，不能依據前款(kuan)規定遷(qian)入(ru)(ru)的(de)，橫(heng)琴(qin)新區(qu)管理機構可以根據橫(heng)琴(qin)人才(cai)開(kai)發目錄，按年度提交需要引(yin)進人才(cai)的(de)名單和(he)相關資料(liao)，報市政府(fu)批準后準予遷(qian)入(ru)(ru)。

第九條 與本市戶籍人員(yuan)共同居住生(sheng)活的配(pei)偶、未成年(nian)子女(nv)、父母(mu)，準予遷入。

第十條 本市(shi)戶(hu)籍人員依法收養的(de)十四周歲(sui)以(yi)下未成年人準予遷(qian)入。申(shen)請遷(qian)入時，申(shen)請人年齡應當(dang)在十八周歲(sui)以(yi)下。

第十一條 十八(ba)周歲(sui)以(yi)下(xia)孤兒或者(zhe)有(you)其他特(te)殊情況的人員，必須投(tou)靠具有(you)本市戶籍的親屬生(sheng)活(huo)的，憑有(you)效證明準予遷(qian)入。

第十(shi)二條 符(fu)合本市(shi)政策性安(an)置的軍隊(dui)轉業干(gan)部(bu)、軍隊(dui)離休(xiu)(xiu)退休(xiu)(xiu)干(gan)部(bu)、退休(xiu)(xiu)士官(guan)、軍隊(dui)無軍籍職工、退役士兵(bing)、轉業士官(guan)、復員士官(guan)、復員干(gan)部(bu)，準予遷入。

第十三條 符合隨軍(jun)(jun)條件、經部隊師以上政治機關批準(zhun)隨軍(jun)(jun)的駐珠部隊現役(yi)軍(jun)(jun)人家屬，準(zhun)予遷入。

隨軍家屬(shu)(shu)屬(shu)(shu)在職干部(bu)、工人的，應當在辦妥(tuo)工作調動(dong)后(hou)方準予遷入。屬(shu)(shu)自主擇(ze)業的，提交符合領(ling)取安置(zhi)補(bu)助金所需材料，經(jing)審核通過(guo)后(hou)方準予遷入。

第十(shi)四條 符合(he)下列情況之一的(de)人員，準(zhun)予遷入：

（一(yi)）本(ben)市高等院校(xiao)按國家(jia)計(ji)劃(hua)統(tong)一(yi)招收的新生；

（二）本市生源就(jiu)讀(du)大中(zhong)專(zhuan)院校(xiao)、技校(xiao)中(zhong)途退學(xue)、休學(xue)、轉學(xue)、出國留學(xue)或畢業后沒有單位(wei)錄(lu)用的;

（三）本(ben)市戶籍人員(yuan)入(ru)伍(wu)，退伍(wu)后沒有安排工(gong)作的復員(yuan)、退伍(wu)軍人;

（四）異地入伍(wu)，退伍(wu)后沒有安排工作，父(fu)母戶(hu)口已遷入本市，需與父(fu)母一起生活的未婚(hun)復員、退伍(wu)軍(jun)人；

（五）由上級(ji)批準(zhun)安置到本(ben)市的地方和軍隊(dui)(dui)離(li)、退休干部、軍隊(dui)(dui)無軍籍退休職(zhi)工(gong)及其(qi)不(bu)在職(zhi)的配偶；

（六）原戶口在本市，回本市定居的港澳同胞(bao)；

（七）符合(he)國(guo)家和省有關規定來本市定居的華僑、臺灣同(tong)胞、外國(guo)人和無國(guo)籍人；

（八）法律(lv)、法規規定準(zhun)予(yu)遷入的其(qi)他(ta)情(qing)形。

本市高(gao)等院校按(an)照(zhao)國家計劃統(tong)一招(zhao)收的(de)新(xin)生申(shen)請(qing)遷入(ru)的(de)，其戶口(kou)(kou)落(luo)在學校集體(ti)戶，畢業后(hou)按(an)照(zhao)就(jiu)業去向辦理戶口(kou)(kou)遷移，未落(luo)實就(jiu)業去向的(de)，兩年內將戶口(kou)(kou)遷回原戶口(kou)(kou)所在地。學生集體(ti)戶由學校統(tong)一管理，相(xiang)關(guan)人員不得依據本辦法第九條(tiao)(tiao)、第十(shi)條(tiao)(tiao)、第十(shi)一條(tiao)(tiao)申(shen)請(qing)遷入(ru)。

第(di)十五條 在本市工作(zuo)的(de)非本市戶籍人員，同時符合(he)下列條件的(de)，準予遷入：

（一）自申請遷入本市之日前(qian)五年內(nei)在本市連續居住；

（二）自申請(qing)遷入(ru)本(ben)(ben)市(shi)之(zhi)日前五年(nian)內(nei)在本(ben)(ben)市(shi)合法(fa)穩(wen)定就(jiu)業并連(lian)續參加(jia)社會保險(xian)；

（三(san)）在本市有(you)合法(fa)穩定住所。

本條所稱合(he)法(fa)穩定(ding)就業，是指用人單(dan)位(wei)員工在同一單(dan)位(wei)連續工作六(liu)個月以(yi)上并(bing)依法(fa)簽訂勞動合(he)同、辦理(li)就業登記(ji)、繳(jiao)納(na)(na)社會保險的；單(dan)位(wei)法(fa)定(ding)代(dai)表人或(huo)者(zhe)負(fu)責人依法(fa)取得(de)營(ying)業執照或(huo)者(zhe)辦理(li)其他法(fa)定(ding)注(zhu)冊登記(ji)手續、辦理(li)就業登記(ji)、繳(jiao)納(na)(na)社會保險、正(zheng)常經營(ying)六(liu)個月以(yi)上并(bing)依法(fa)納(na)(na)稅的。

本條(tiao)所稱(cheng)合(he)法穩定(ding)住所是指具(ju)有符(fu)合(he)下列情形之(zhi)一(yi)的(de)住所：

（一）申請人(ren)本人(ren)、配偶及其(qi)未成年(nian)子(zi)女單獨或者(zhe)共同擁有完全產權的成套住宅(zhai)，不包括商鋪、廠(chang)房、倉庫和其(qi)他非居住用途的房產；

（二）申(shen)請人本人與政府或者與本市引進高校共同擁有產(chan)權的(de)成套住宅(zhai)，不包括商鋪、廠房(fang)、倉(cang)庫和其他非居住用途的(de)房(fang)產(chan)；

（三）申(shen)請(qing)人(ren)合法租(zu)賃且實(shi)際居(ju)住(zhu)的(de)政府提供(gong)的(de)成套(tao)公租(zu)房(fang)。本(ben)項(xiang)所(suo)稱申(shen)請(qing)人(ren)僅限公租(zu)房(fang)申(shen)請(qing)人(ren)本(ben)人(ren)，不包括公租(zu)房(fang)共同申(shen)請(qing)人(ren)。

第(di)十六條 凡(fan)申請遷入本市人(ren)員應(ying)當同時符合(he)以(yi)下條件(jian)：

（一）無構成危害國家安全罪(zui)、恐怖主義犯罪(zui)以及故(gu)(gu)意殺人(ren)、故(gu)(gu)意傷(shang)害致人(ren)重(zhong)傷(shang)或者死亡(wang)、強奸、搶劫、綁(bang)架、販賣毒品、放火、爆炸、投(tou)放危險物(wu)質罪(zui)等嚴重(zhong)犯罪(zui)記錄；

（二）無參(can)加國(guo)家禁止的組(zu)織或者活動的記錄；

（三(san)）提交(jiao)申請之日前三(san)年，無因(yin)提供入戶(hu)(hu)申請相關的虛假(jia)材料、隱瞞(man)入戶(hu)(hu)申請相關的真相等被處理的記錄。

第三章 市內戶口遷移

第(di)十七條 本市戶籍人員符合下列條件之(zhi)一的(de)，準予在市內遷移(yi)戶口：

（一）因購買商品(pin)住(zhu)(zhu)房或者經規劃部門(men)批(pi)準建(jian)造住(zhu)(zhu)房或者入住(zhu)(zhu)住(zhu)(zhu)房保障部門(men)統籌(chou)提供的(de)公共(gong)租賃住(zhu)(zhu)房，改變了居住(zhu)(zhu)地(di)的(de)；

（二）經(jing)組織、人力資源和社會保障部(bu)門批準招調的；

（三(san)）投靠配偶(ou)的(de)；

（四）未滿(man)十八(ba)周歲投靠(kao)父母的(de)；

（五）父母投靠子女的(de)；

（六）其他(ta)可以辦(ban)理遷(qian)移的。

第十八(ba)條 戶(hu)(hu)口(kou)已在(zai)同(tong)一個家(jia)庭戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)主符(fu)合條件遷移的，戶(hu)(hu)內人(ren)(ren)員可(ke)以同(tong)時遷移。戶(hu)(hu)內人(ren)(ren)員屬非(fei)直系(xi)親屬，其本人(ren)(ren)、配偶、子女(nv)在(zai)本市有(you)自(zi)有(you)房產的，戶(hu)(hu)口(kou)應當遷到自(zi)有(you)房產所在(zai)地。

第四章 集體戶管理

第十九(jiu)條(tiao) 用人單位(wei)(wei)在辦(ban)理員工(gong)入戶前，符(fu)合開(kai)設單位(wei)(wei)集體戶條(tiao)件(jian)的應當申(shen)請(qing)設立單位(wei)(wei)集體戶。

第二十條(tiao) 本市戶籍(ji)人員因(yin)(yin)房(fang)屋轉讓、工作關系變(bian)動等(deng)原(yuan)因(yin)(yin)，既無(wu)條(tiao)件建立或(huo)者遷入(ru)家庭戶，也無(wu)條(tiao)件遷入(ru)單位集體戶的，戶口應當(dang)遷入(ru)現戶籍(ji)所在地(di)的居民委員會或(huo)者村(cun)民委員會集體戶。

第(di)二十一條 設立集(ji)體戶(hu)的單位、居(ju)民(min)委(wei)員會或者村民(min)委(wei)員會，應當建立聯系機制(zhi)，指定專人協助(zhu)公安(an)機關辦理戶(hu)口(kou)登記(ji)，為戶(hu)內人員辦理戶(hu)籍業務(wu)提供服務(wu)。

第五章 法律責任

第二十二條 申請人(ren)提供(gong)的申請材料應當真(zhen)實有效。提供(gong)虛假材料、隱瞞真(zhen)相等欺騙(pian)手段申請戶(hu)口(kou)遷移的，取消(xiao)其申請資(zi)格；已(yi)經入戶(hu)的，予以(yi)注銷，退回原(yuan)籍(ji)；涉嫌違法犯罪的，依(yi)法處理。

第二(er)十三(san)條 用人單位或者人力資源(yuan)服務機(ji)構在申報入(ru)戶過程中有下列(lie)情形之一的，記入(ru)本(ben)市(shi)信用信息管理(li)系(xi)統；其法定代表人、直接責任人納入(ru)本(ben)市(shi)失信黑名(ming)單；涉嫌違法犯罪(zui)的，依法處理(li)：

（一）用人單(dan)位為非本單(dan)位人員辦理入戶(hu)申(shen)請的(de)；

（二）偽造(zao)、變造(zao)或者故意提供虛假材料的；

（三）存在其他違法犯(fan)罪行為(wei)的。

第二十四條 相關行政管理部門及其工作人員在戶口遷移管理工作中違(wei)反相關規(gui)定造成嚴重后果的，對(dui)直接(jie)責任的主管人員以(yi)及其他直接(jie)責任人員依法(fa)給予處分；涉嫌(xian)違(wei)法(fa)犯罪的，依法(fa)處理。

第六章 附　則

第二十五(wu)條 本(ben)辦法(fa)所稱“以上”含本(ben)數(shu)，“以下”不含本(ben)數(shu)。

第二十六條(tiao) 本辦法由珠海市(shi)公(gong)安局負責解釋。

第二十七條 本(ben)規定于(yu)2018年(nian)3月1日(ri)起施行，有效期5年(nian)。

一、制定背景

（一）制定的目的和必要性(xing)

根據國務院和(he)廣東(dong)省戶籍(ji)制度(du)改革精神，我市(shi)于(yu)2016年(nian)12月29日出(chu)臺《珠海市(shi)人民政府(fu)(fu)關于(yu)進一(yi)步推(tui)進戶籍(ji)制度(du)改革的(de)實施意見(jian)》（珠府(fu)(fu)[2016]134號，以下簡(jian)稱(cheng)《實施意見(jian)》）。《實施意見(jian)》要求由公安部門牽(qian)頭，盡快調整(zheng)戶口遷(qian)移政策，確(que)保國家和(he)省戶籍(ji)制度(du)改革精神落地實施。

（二）制定依據

1.中華人民共和國戶口(kou)登記(ji)條例(li)

2.國(guo)務院關于進一步推進戶籍制度改革(ge)的意見

3.廣東省(sheng)人民政府關于(yu)進一步推(tui)進戶籍制度改革的實施意(yi)見

4.珠海市人民(min)政(zheng)府關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶籍制(zhi)度改革(ge)的實施(shi)意見

5.推動1億非(fei)戶(hu)(hu)籍人口在城市(shi)落戶(hu)(hu)方案

6.廣(guang)東省推動非戶(hu)籍(ji)人口在城(cheng)市(shi)落戶(hu)實(shi)施方案(an)

二、辦法主要內容及政策解讀

辦法(fa)共(gong)六(liu)章二十七(qi)條，包括總(zong)則(ze)(ze)、市(shi)外(wai)戶(hu)(hu)口遷(qian)入、市(shi)內戶(hu)(hu)口遷(qian)移、集體(ti)戶(hu)(hu)管(guan)理、法(fa)律責(ze)任(ren)和(he)附(fu)則(ze)(ze)。辦法(fa)內容充分(fen)體(ti)現了(le)國家和(he)省戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)精神(shen)的貫徹落實，進一步放寬了(le)我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)口遷(qian)移條件。調整(zheng)后的政策更(geng)加寬松，入戶(hu)(hu)渠(qu)道更(geng)加豐富多樣，入戶(hu)(hu)手續更(geng)加簡(jian)便優(you)化(hua)。主(zhu)要調整(zheng)內容如下：

（一）調整市外戶(hu)口遷(qian)入政策

1、放寬直系親(qin)屬(shu)投靠(kao)

取消(xiao)了市外遷入的直系親屬(shu)投(tou)靠的婚(hun)齡、年(nian)齡和身邊無(wu)子女等限制。（第(di)九條）

2、優化人才入戶政(zheng)策(ce)

一是依據(ju)我市人才(cai)(cai)引進(jin)(jin)核(he)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)相(xiang)關(guan)規定(ding)核(he)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的人才(cai)(cai)經(jing)“直(zhi)接核(he)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)”或者“聯(lian)席(xi)會議(yi)審(shen)定(ding)”即可辦理(li)引進(jin)(jin)手(shou)續，程序更加簡便快捷，人才(cai)(cai)引進(jin)(jin)范圍可以(yi)適時調整。二是專門設(she)定(ding)橫琴自(zi)貿區(qu)急需(xu)人才(cai)(cai)引進(jin)(jin)政策，橫琴自(zi)貿區(qu)可根據(ju)發(fa)展需(xu)要制定(ding)人才(cai)(cai)開(kai)發(fa)目錄，按(an)年度提交需(xu)要引進(jin)(jin)人才(cai)(cai)的名單(dan)和(he)相(xiang)關(guan)資料(liao)，報(bao)市政府批準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)后準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)予遷入。（第八條）

3、取消納稅(shui)入戶(hu)

根據國務院《推(tui)動(dong)1億(yi)非戶籍人(ren)口(kou)在城市(shi)(shi)落戶方案》第（六）項規定(ding)，我(wo)市(shi)(shi)不宜(yi)再執(zhi)行納稅入戶政策。

4、增加(jia)基本(ben)入戶條件

此(ci)項政(zheng)(zheng)策是(shi)貫徹落實國務院和省政(zheng)(zheng)府關(guan)于(yu)優(you)先解決存量的(de)要求(qiu)，在我市(shi)整體戶(hu)口遷移政(zheng)(zheng)策放寬(kuan)的(de)大環境下，增加入(ru)戶(hu)渠(qu)道，意在將長期在珠海工(gong)作(zuo)和居(ju)住(zhu)的(de)非戶(hu)籍人口有序轉為戶(hu)籍人口。辦(ban)法規定連續(xu)居(ju)住(zhu)滿五年、合法穩(wen)定就(jiu)業并連續(xu)參加社會保險滿五年、合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)作(zuo)為基本入(ru)戶(hu)條件。（第(di)十五條）

5、將計生政(zheng)策(ce)與戶口遷移政(zheng)策(ce)脫(tuo)鉤

根據(ju)當前(qian)戶(hu)籍制度(du)改革(ge)發展(zhan)趨勢和(he)國家(jia)計(ji)劃(hua)生育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)調整，參考廣州、深圳(zhen)、佛(fo)山、中(zhong)山等地的(de)規定(ding)，將計(ji)劃(hua)生育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與(yu)戶(hu)口遷(qian)移政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)脫鉤(gou)，在受理市外(wai)戶(hu)口遷(qian)入時取(qu)消計(ji)劃(hua)生育(yu)審核的(de)內容。

（二）放寬(kuan)市內(nei)戶口遷移政(zheng)策

擴大市內戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)(yi)的(de)直系親(qin)屬(shu)投靠范圍(wei)，增加(jia)了父(fu)母投靠子女(nv)的(de)內容；允許(xu)整戶(hu)(hu)遷(qian)移(yi)(yi)，規(gui)定戶(hu)(hu)口(kou)已在同(tong)一個家庭戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)主符合條件遷(qian)移(yi)(yi)的(de)，戶(hu)(hu)內人(ren)員(yuan)可(ke)同(tong)時(shi)遷(qian)移(yi)(yi)，但同(tong)時(shi)也規(gui)定戶(hu)(hu)內掛靠的(de)非直系親(qin)屬(shu)其本人(ren)、配偶、子女(nv)有(you)自有(you)房(fang)產(chan)的(de)，戶(hu)(hu)口(kou)必須(xu)遷(qian)到自有(you)房(fang)產(chan)所在地(di)，不(bu)再(zai)允許(xu)其掛靠。（第十(shi)七條、第十(shi)八條）

（三）規范集體戶的管理與遷移(yi)

原有的集體戶管理政(zheng)策(ce)(ce)分(fen)散在政(zheng)府下發的不同文(wen)件(jian)中，缺乏統一(yi)性和系(xi)統性；此次將相關文(wen)件(jian)梳(shu)理后納入辦法(fa)統一(yi)執行(xing)，以此提高政(zheng)策(ce)(ce)執行(xing)效(xiao)力，進(jin)一(yi)步規范集體戶管理。（第四章）

橫(heng)琴新區(qu)管(guan)委會(hui)，各區(qu)政府(fu)（管(guan)委會(hui)），市府(fu)直屬各單位：

《珠海市(shi)(shi)推動非戶籍(ji)人(ren)口在城市(shi)(shi)落(luo)戶實施(shi)方案》已經(jing)市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)同意，現(xian)印(yin)發給你(ni)們，請認真組織實施(shi)。實施(shi)過程中(zhong)遇到的(de)問(wen)題，請徑向市(shi)(shi)公安局反映。

珠海市人民政府

2017年11月(yue)25日(ri)

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落實《廣東省人民政府(fu)辦公廳關于印發廣東省推動非戶籍人口(kou)(kou)在(zai)城市落戶實施方案的通(tong)知》（粵府(fu)辦〔2017〕24號）要(yao)求，推動農業轉移(yi)人口(kou)(kou)和其他常(chang)住人口(kou)(kou)等(deng)非戶籍人口(kou)(kou)在(zai)城市落戶，結合我市實際，制定本(ben)實施方案。

一、指導思想和工作目標

按照(zhao)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局(ju)和“四個全面”戰略布局(ju)，牢固樹立(li)和貫徹落實創新(xin)、協調、綠(lv)色、開放、共享的(de)發(fa)展理念，以人(ren)的(de)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)為(wei)核心，以理念創新(xin)為(wei)先導，以體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革為(wei)動力，以《珠(zhu)(zhu)海(hai)市(shi)(shi)(shi)人(ren)口(kou)發(fa)展“十三(san)五”規劃》和《珠(zhu)(zhu)海(hai)市(shi)(shi)(shi)人(ren)民政府關于印發(fa)進一(yi)步推進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革的(de)實施意(yi)見的(de)通知》（珠(zhu)(zhu)府〔2016〕134號）為(wei)指引，深化(hua)我市(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革，加快(kuai)完善財政、土地、社保等配套政策，積極有(you)序推進非戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)落戶(hu)(hu)。到2020年(nian)，全市(shi)(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)達到130萬，戶(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)率提高(gao)到86.1%以上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一(yi)）調整完(wan)善落戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策(ce)。通過優化(hua)人才(cai)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策(ce)、放(fang)寬(kuan)直系(xi)親(qin)屬投靠(kao)、以合法(fa)穩(wen)定(ding)住所和合法(fa)穩(wen)定(ding)就業為基(ji)本(ben)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)條件增加入(ru)戶(hu)(hu)(hu)渠道等措施，進(jin)一(yi)步放(fang)寬(kuan)外來人口落戶(hu)(hu)(hu)限制，加快提高戶(hu)(hu)(hu)籍人口城鎮化(hua)率。(市(shi)公安局牽頭)

三、制定實施配套政策

（二(er)）建立農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)市民化(hua)獎勵(li)機制(zhi)。根據各(ge)地農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)數量規模、流(liu)動變化(hua)以(yi)及提(ti)供基(ji)本公共服務均等化(hua)成本差異等情況，安(an)排農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)市民化(hua)獎勵(li)資(zi)金(jin)，增強各(ge)區落實農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)市民化(hua)政策的(de)財(cai)政保障能力，推動落實農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)和其他常住人口(kou)在城鎮落戶。（市財(cai)政局牽頭）

（三）建(jian)(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)模(mo)與吸納農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量(liang)掛鉤機制。按(an)照以(yi)人(ren)(ren)定地(di)(di)(di)(di)(di)(di)、人(ren)(ren)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)和諧(xie)的原(yuan)則，實施城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)模(mo)與吸納農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量(liang)掛鉤政(zheng)策。按(an)照城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市協調發展的要求(qiu)，合理(li)設(she)(she)(she)(she)置進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)指(zhi)標。在各(ge)級土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)總體規(gui)劃、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃編(bian)制和修訂時，充分考(kao)慮進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)量(liang)和流向，科(ke)學測算(suan)和合理(li)安排(pai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)規(gui)模(mo)。依據土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)總體規(gui)劃和上一年度進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)量(liang)，合理(li)安排(pai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)(xin)增(zeng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)計劃指(zhi)標。各(ge)區要按(an)照方便進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)生(sheng)產生(sheng)活的要求(qiu)，統籌考(kao)慮各(ge)類各(ge)業建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)應，優(you)先保(bao)(bao)障(zhang)住房特別是落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的保(bao)(bao)障(zhang)房，以(yi)及教(jiao)育、醫(yi)行、養老、就業等民生(sheng)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)。深入(ru)推進(jin)(jin)“三舊”改(gai)造工作，有效(xiao)盤活存量(liang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)，保(bao)(bao)障(zhang)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)需求(qiu)。(市國土資(zi)源局、住規(gui)建(jian)(jian)(jian)局牽頭，市發改(gai)局、公安局、人(ren)(ren)社局參與）

（四）完(wan)善城市(shi)(shi)基礎設(she)施(shi)項(xiang)目融資(zi)制(zhi)(zhi)度。依照國家(jia)有關信息披(pi)露、信用(yong)評級、發(fa)行管理等方面(mian)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策性(xing)文(wen)件規定，積極落實省發(fa)改(gai)委的(de)有關要求，確保各項(xiang)制(zhi)(zhi)度有效(xiao)實施(shi)。（市(shi)(shi)發(fa)改(gai)局(ju)牽(qian)頭）建(jian)立健(jian)全(quan)規范的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府舉債融資(zi)機制(zhi)(zhi),支持城市(shi)(shi)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)。（市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)牽(qian)頭）采(cai)取有效(xiao)措(cuo)施(shi)推(tui)進城市(shi)(shi)公(gong)共服務領(ling)域和基礎設(she)施(shi)領(ling)域采(cai)用(yong)政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)（PPP）模式(shi)融資(zi)。（市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)、發(fa)改(gai)局(ju)按職責分工負責）

（五）建(jian)立健(jian)全(quan)進城落(luo)戶農民“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”維護和自(zi)愿(yuan)有償退(tui)(tui)出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)(zhi)。根據(ju)省的(de)部署，穩妥(tuo)推(tui)進農村(cun)集體(ti)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改革(ge),試點(dian)開(kai)展宅基地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證工作(zuo)，確保如期完(wan)成土(tu)地承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證,以土(tu)地承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)基礎，積極推(tui)進農村(cun)股份合作(zuo)制(zhi)(zhi)改革(ge),不得強(qiang)行要求進城落(luo)戶農民退(tui)(tui)出(chu)(chu)其在農村(cun)的(de)土(tu)地承包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，也不能將其作(zuo)為(wei)進城落(luo)戶條件。建(jian)立健(jian)全(quan)農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉市(shi)場體(ti)系,探索農戶對“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)自(zi)愿(yuan)有償退(tui)(tui)出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)(zhi),支持和引導進城落(luo)戶農民在本(ben)集體(ti)經濟組織內部依法自(zi)愿(yuan)有償轉讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)。（市(shi)委農辦(ban)牽頭，各區、市(shi)海洋農業和水務(wu)局、國(guo)土(tu)局參(can)與）

（六）將進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民(min)完全納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)。加快(kuai)完善城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)，確保(bao)(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民(min)與(yu)當(dang)地(di)城(cheng)(cheng)鎮農(nong)民(min)同等享有政(zheng)(zheng)府提(ti)(ti)供基(ji)本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障的(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)(bao)障逐步實行實物保(bao)(bao)(bao)障與(yu)租(zu)賃補貼并(bing)舉(ju)，通過(guo)市場提(ti)(ti)供房(fang)源、政(zheng)(zheng)府發放(fang)租(zu)賃補貼方式，支(zhi)持(chi)(chi)符合條(tiao)件的(de)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民(min)承租(zu)市場住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)。推進(jin)擴大住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)公積(ji)金(jin)繳存(cun)面，將農(nong)業轉(zhuan)移人口納入覆(fu)蓋(gai)范圍，鼓勵(li)個體工商戶(hu)(hu)和自由職(zhi)業者繳存(cun)。落(luo)實放(fang)寬住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)公積(ji)金(jin)提(ti)(ti)取(qu)條(tiao)件等政(zheng)(zheng)策，對(dui)接全國住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)公積(ji)金(jin)轉(zhuan)移接續平臺，支(zhi)持(chi)(chi)繳存(cun)人異地(di)使用。（市住(zhu)(zhu)(zhu)規建局牽頭，市公積(ji)金(jin)中心參與(yu)）

（七(qi)）落實進城(cheng)落戶農(nong)民參加(jia)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險政策。進城(cheng)落戶農(nong)民可按(an)規定參加(jia)我(wo)市基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險，完善并落實醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險關系轉(zhuan)移(yi)接續及異地就醫(yi)(yi)(yi)(yi)結算辦法(fa)，加(jia)強醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險關系轉(zhuan)移(yi)接續管(guan)理(li)服(fu)務(wu)，確保(bao)基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險參保(bao)人的醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)保(bao)險關系有序銜接。（市人社(she)局牽頭）

（八(ba)）落(luo)實進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)參加(jia)基本養老保(bao)險等政(zheng)策。推動符合條(tiao)件的進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)參加(jia)我市(shi)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)養老保(bao)險或企業職工基本養老保(bao)險，按規定享有(you)養老保(bao)險待遇(yu)。確保(bao)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)與我市(shi)城(cheng)鎮居民(min)(min)同等享有(you)最低生活(huo)保(bao)障的權利。（市(shi)人社局牽頭）

（九）保障進(jin)城落戶農民子女平等享有受教育(yu)(yu)權利。進(jin)城落戶農民子女受教育(yu)(yu)與(yu)城鎮居民同城同待遇。各(ge)級教育(yu)(yu)行(xing)政部門(men)和學(xue)校(xiao)要在中小學(xue)生學(xue)籍(ji)信息管理系統上及時處理，為(wei)進(jin)城落戶居民子女轉(zhuan)學(xue)升學(xue)提供服務。（市教育(yu)(yu)局牽頭）

（十(shi)）推進居(ju)住證制度覆蓋全部未落戶(hu)城鎮常住人(ren)(ren)口。切實保(bao)障居(ju)住證持(chi)(chi)有人(ren)(ren)享有國家規定的各項基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)和(he)辦事便利。結合我市實際，不(bu)斷擴大公(gong)共服(fu)務(wu)范圍并提高服(fu)務(wu)標(biao)準，縮小居(ju)住證持(chi)(chi)有人(ren)(ren)與戶(hu)籍人(ren)(ren)口享有基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)的差(cha)距；根(gen)據《居(ju)住證暫行條(tiao)例(li)》和(he)省的有關(guan)要求，加快制定實施具體(ti)管理辦法。(市公(gong)安局(ju)牽頭，市財政(zheng)局(ju)等單(dan)位參與)

四、強化工作保障措施

（十(shi)一）加(jia)強組織領導。市(shi)(shi)政府作為非(fei)戶籍人口(kou)在城市(shi)(shi)落戶工(gong)作的實(shi)(shi)施主體，要(yao)統籌各(ge)部門于2017年(nian)底前(qian)出臺實(shi)(shi)施配套(tao)政策，各(ge)部門應(ying)于每年(nian)12月底前(qian)將貫(guan)徹(che)落實(shi)(shi)情況(kuang)報(bao)市(shi)(shi)政府。（市(shi)(shi)府辦牽頭(tou)，市(shi)(shi)有關單(dan)位按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（十二）健全(quan)落戶統(tong)(tong)計(ji)體系。根據全(quan)國和(he)省(sheng)統(tong)(tong)一的(de)常住人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率和(he)戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化率統(tong)(tong)計(ji)指標，建立(li)健全(quan)我市(shi)人(ren)口(kou)統(tong)(tong)計(ji)體系，準確快捷反映我市(shi)兩(liang)個指標變動狀況，并列(lie)入全(quan)市(shi)統(tong)(tong)計(ji)公(gong)報。（市(shi)統(tong)(tong)計(ji)局(ju)(ju)牽(qian)頭，市(shi)發改(gai)局(ju)(ju)、住規建局(ju)(ju)、公(gong)安局(ju)(ju)等單位參(can)與）

（十三(san)）加強督(du)查評估(gu)(gu)。結(jie)合省政府專項督(du)查評估(gu)(gu)要求，各(ge)有關單位要提前做(zuo)好自我評估(gu)(gu)，對相關配套政策實施情(qing)況進行(xing)跟(gen)蹤分析，動態調整完善，強化實施效果(guo)。(市有關單位按職(zhi)責分工(gong)負責)

（十四(si)）強化審(shen)(shen)(shen)計(ji)監督。按照省(sheng)審(shen)(shen)(shen)計(ji)廳統(tong)一部署，將非戶籍人口在(zai)城市落(luo)戶情況和相(xiang)關配套(tao)政策實施情況納入重大政策措施落(luo)實情況跟蹤(zong)審(shen)(shen)(shen)計(ji)范圍,將審(shen)(shen)(shen)計(ji)結果整改情況作為有(you)關單位考核(he)、任免、獎懲領(ling)導干部的重要(yao)依據(ju)。（市審(shen)(shen)(shen)計(ji)局牽頭）

橫琴新區管委會(hui),各區政府(管委會(hui)),市(shi)府直屬各單位:

現將《珠海市人(ren)民政(zheng)府關于進一步推進戶籍(ji)制(zhi)度改革的實施意見(jian)》印發(fa)給你們，請認真貫徹執(zhi)行。執(zhi)行過程中(zhong)遇(yu)到問題，請徑向市公安局反映。

珠海市人民政府

2016年12月(yue)29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為(wei)深入(ru)貫徹落(luo)實《國務(wu)(wu)院關于(yu)進一(yi)步推(tui)進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革的意見》（國發(fa)(fa)[2014]25號(hao)）、《廣(guang)東省人民政府(fu)關于(yu)進一(yi)步推(tui)進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革的實施意見》（粵府(fu)[2015]63號(hao)）精神，服務(wu)(wu)珠海新型城(cheng)鎮化發(fa)(fa)展戰略，促進全市(shi)人口與經濟、社會、資源、環境協調發(fa)(fa)展，穩步推(tui)進城(cheng)鎮基本公共服務(wu)(wu)全覆蓋，現提出以下實施意見：

一、總體要求

（一(yi)）工作目標。以(yi)國務院、廣東省(sheng)關于戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)的(de)精神為(wei)(wei)指引，以(yi)建(jian)(jian)設人(ren)口(kou)均(jun)衡(heng)型社(she)會為(wei)(wei)總(zong)體(ti)目標，統(tong)籌我市戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)和相關經濟社(she)會領(ling)域改革(ge)，進(jin)一(yi)步調整(zheng)戶(hu)口(kou)遷(qian)移政策(ce)，創新人(ren)口(kou)管理，穩步推(tui)進(jin)基(ji)本公共服務均(jun)等(deng)化(hua)，努(nu)力(li)實現人(ren)口(kou)總(zong)量適度(du)(du)、素(su)質提(ti)升、結構優化(hua)、分布(bu)合理。到2020年，基(ji)本建(jian)(jian)立與全面建(jian)(jian)成小康社(she)會相適應，以(yi)合法(fa)穩定(ding)(ding)住所和合法(fa)穩定(ding)(ding)職(zhi)業為(wei)(wei)戶(hu)口(kou)遷(qian)入基(ji)本條件、以(yi)經常居住地(di)為(wei)(wei)登記形式(shi)、城鄉統(tong)一(yi)的(de)新型戶(hu)籍(ji)制度(du)(du)。

（二）基(ji)本原則。

1.堅持(chi)科(ke)學(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。以科(ke)學(xue)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀為指導，堅持(chi)統(tong)籌(chou)(chou)城(cheng)鄉協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，統(tong)籌(chou)(chou)人(ren)(ren)(ren)口(kou)與(yu)城(cheng)市(shi)、經濟(ji)、社會(hui)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。科(ke)學(xue)編制人(ren)(ren)(ren)口(kou)均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃，做好(hao)人(ren)(ren)(ren)口(kou)規(gui)(gui)劃與(yu)全市(shi)“十三五”規(gui)(gui)劃綱要以及(ji)各專項(xiang)規(gui)(gui)劃的銜接，統(tong)籌(chou)(chou)人(ren)(ren)(ren)口(kou)容量與(yu)經濟(ji)社會(hui)資源環(huan)境配置(zhi)關系，促進人(ren)(ren)(ren)口(kou)與(yu)城(cheng)市(shi)均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，引(yin)導人(ren)(ren)(ren)口(kou)按照城(cheng)市(shi)空間(jian)布局(ju)和建設時序有序遷移。

2.堅(jian)持(chi)從實際出發(fa)。充分考慮我(wo)市(shi)綜合承載能力(li)和(he)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的需要，根(gen)據(ju)經濟(ji)特區人口發(fa)展(zhan)的特點，適(shi)度控制(zhi)落戶節奏，有序推進農(nong)業轉移(yi)人口市(shi)民化。

3.堅持以人(ren)為本。充分尊重群(qun)眾自主(zhu)定居意愿，通過宏(hong)觀(guan)調控、分類引進、消化存量、引導增量的(de)方式，優先解決已經到我市就業(ye)生活(huo)的(de)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口落戶，切(qie)實保障(zhang)其合法權益，維護社會穩定。

4.堅持(chi)統籌推(tui)進(jin)。統籌推(tui)進(jin)戶籍制度(du)改(gai)革和基本公共服務(wu)均等(deng)化(hua)，不斷擴大(da)教育、就業、醫療(liao)、養(yang)老、住房保障等(deng)城鎮基本公共服務(wu)覆蓋面。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三(san)）優化人才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)入(ru)戶(hu)政策(ce)。根據我(wo)市(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)需要，不斷(duan)優化人口結(jie)構，逐(zhu)步形(xing)成(cheng)與我(wo)市(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)、產業結(jie)構相匹配(pei)的人才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)入(ru)戶(hu)政策(ce)體系。制定《珠海(hai)市(shi)(shi)人才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)引進(jin)核準辦(ban)法(fa)》，大(da)力(li)引進(jin)我(wo)市(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)需要的高層次人才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、技術技能型人才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、經(jing)(jing)營(ying)管理人才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、留學回國人員、高校畢(bi)業生(sheng)等，確保各(ge)類(lei)人才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)無障礙落戶(hu)。

（四）放寬直系親(qin)屬(shu)投靠。與本市(shi)常住(zhu)戶口人員共(gong)同(tong)居住(zhu)生(sheng)活的配(pei)偶、未成(cheng)年子女(nv)、父母，可以申(shen)請我市(shi)常住(zhu)戶口。

（五）增加基本條件(jian)入戶(hu)渠道。將(jiang)長(chang)期在(zai)珠海工作和(he)居住(zhu)(zhu)(zhu)的(de)非戶(hu)籍(ji)人(ren)口有(you)序轉為戶(hu)籍(ji)人(ren)口。在(zai)我(wo)(wo)市合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就業滿5年并(bing)有(you)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所，參加社會(hui)保險滿5年的(de)人(ren)員，本人(ren)及其(qi)共同居住(zhu)(zhu)(zhu)生活的(de)配偶、未成(cheng)年子女、父母，可以申請我(wo)(wo)市常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)口。合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)就業和(he)合法(fa)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所的(de)范圍、條件(jian)，由市政府另(ling)行制定(ding)(ding)。

三、創新人口管理

（六）建(jian)立(li)與城鄉(xiang)統(tong)一(yi)的戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)(ji)制度(du)(du)相(xiang)適(shi)應的制度(du)(du)。從(cong)2016年1月1日起，我市已(yi)建(jian)立(li)城鄉(xiang)統(tong)一(yi)的戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)(ji)制度(du)(du)，取消(xiao)了農業和非農業以及(ji)(ji)其(qi)他(ta)戶(hu)口(kou)性質區分(fen)，統(tong)一(yi)登(deng)記(ji)(ji)為(wei)居民(min)戶(hu)口(kou)。教育(yu)、民(min)政、人社(she)、國土、住規建(jian)、衛(wei)計(ji)及(ji)(ji)統(tong)計(ji)等相(xiang)關職能部門要及(ji)(ji)時建(jian)立(li)與統(tong)一(yi)城鄉(xiang)戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)(ji)制度(du)(du)相(xiang)適(shi)應的制度(du)(du)，實現戶(hu)籍制度(du)(du)改革相(xiang)關工(gong)作(zuo)緊密結合(he)、整體推(tui)進(jin)。

（七(qi)）建立健全與居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)、參加(jia)社(she)會保險年(nian)限(xian)等條(tiao)件相(xiang)掛鉤的(de)基本公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務提供機(ji)制(zhi)。居(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人可通過積分(fen)等方(fang)(fang)式(shi)，階梯(ti)式(shi)享受公共(gong)(gong)(gong)教育、醫療衛生、就(jiu)業扶持(chi)、住(zhu)(zhu)房保障、社(she)會福利(li)、社(she)會救助(zhu)、公共(gong)(gong)(gong)文(wen)化、計劃生育等方(fang)(fang)面的(de)服(fu)(fu)務。居(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人應(ying)當按照(zhao)權責對等的(de)原則，切實履行服(fu)(fu)兵役和參加(jia)民(min)兵組織以及(ji)地方(fang)(fang)規定的(de)公民(min)義務。積極拓展(zhan)居(ju)住(zhu)(zhu)證的(de)社(she)會應(ying)用功能(neng)，不斷擴(kuo)大向居(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人提供公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務的(de)范圍。

（八）加強人口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)平(ping)(ping)臺建(jian)設。依托人口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)平(ping)(ping)臺，整合教育、公(gong)安(an)、民(min)政、人社、住(zhu)規建(jian)、衛(wei)計、房(fang)產(chan)(chan)、稅務(wu)等部(bu)門信息(xi)資源，建(jian)立完(wan)善覆蓋全市(shi)(shi)實際居住(zhu)人口(kou)(kou)(kou)、以(yi)公(gong)民(min)身(shen)份號碼為(wei)唯(wei)一標(biao)識(shi)、以(yi)人口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)和(he)標(biao)準(zhun)地址(zhi)信息(xi)為(wei)基準(zhun)的(de)全市(shi)(shi)人口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)庫，實現全市(shi)(shi)人口(kou)(kou)(kou)信息(xi)的(de)動(dong)態管(guan)理，為(wei)人口(kou)(kou)(kou)、產(chan)(chan)業(ye)和(he)城市(shi)(shi)空間布局的(de)聯動(dong)調整及公(gong)共服務(wu)資源配(pei)置決策提(ti)供數據支(zhi)撐，為(wei)各級部(bu)門提(ti)供人口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)數據應用服務(wu)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善(shan)農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)。加快推(tui)(tui)進我市(shi)農(nong)(nong)村土地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)、登記、頒證(zheng)，依(yi)法保障農(nong)(nong)民的(de)(de)土地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)。根(gen)據國家統一部署，推(tui)(tui)進農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經濟組織產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)改革，保護(hu)集(ji)體(ti)經濟組織成員的(de)(de)集(ji)體(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)和收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)。堅持依(yi)法、自愿、有(you)償(chang)的(de)(de)原則，引導農(nong)(nong)業(ye)轉移人口有(you)序流(liu)轉土地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)。

（十）積(ji)極推動(dong)城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)均(jun)衡(heng)協調發(fa)(fa)展(zhan)。進一步加大教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)投入(ru)，切實保障城(cheng)市新(xin)增居民(min)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利。完善(shan)義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經費保障機制，制定(ding)出臺(tai)鼓勵(li)政策吸引高(gao)素質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師到農村學(xue)校任(ren)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，提高(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)質(zhi)量，促進義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均(jun)衡(heng)優質(zhi)標準化發(fa)(fa)展(zhan)，保障適齡兒童少年平等接受義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利。建立非(fei)義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)多(duo)元投入(ru)機制，加快發(fa)(fa)展(zhan)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和(he)職業(ye)培訓，最大限(xian)度地滿足城(cheng)市新(xin)增居民(min)多(duo)樣化的(de)學(xue)習需求，加強面向農村的(de)職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)培訓。

（十一）建(jian)立完(wan)善(shan)覆蓋城鄉惠(hui)及全民(min)的(de)社(she)(she)會保障體系(xi)。建(jian)立健(jian)全城鄉統(tong)一的(de)人力資源服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)體系(xi)，完(wan)善(shan)人力資源信息網絡(luo)系(xi)統(tong)，為(wei)農村(cun)勞動力和新落戶城鎮勞動力提供就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助(zhu)。加(jia)強(qiang)農村(cun)勞動者技能培訓，提高其轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力。健(jian)全城鄉各項(xiang)社(she)(she)會保障制度(du)，穩步提高城鄉居民(min)養老(lao)待(dai)遇水平，進一步完(wan)善(shan)城鄉居民(min)基本醫(yi)(yi)(yi)療保險制度(du)，做(zuo)好醫(yi)(yi)(yi)保關系(xi)轉(zhuan)移接(jie)續和異地就(jiu)醫(yi)(yi)(yi)即時結算服(fu)(fu)務(wu)工(gong)作。完(wan)善(shan)以低保制度(du)為(wei)核(he)心(xin)的(de)社(she)(she)會救助(zhu)體系(xi)，實現城鄉社(she)(she)會救助(zhu)統(tong)籌發展(zhan)。

（十二）加(jia)快統一城鄉居民衛生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)制度(du)(du)。將(jiang)農業轉移人口及其(qi)他常住(zhu)人口納入(ru)社區衛生(sheng)(sheng)和計(ji)劃生(sheng)(sheng)育服(fu)(fu)(fu)務(wu)體系，提供基本醫療(liao)(liao)衛生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)，加(jia)快實施統一的城鄉醫療(liao)(liao)救助制度(du)(du)。建設全面覆(fu)蓋(gai)實際居住(zhu)人口的計(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)信(xin)息網絡。

（十(shi)三(san)）加快住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障制度改革。深入分析研究(jiu)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人口(kou)和其他(ta)常住(zhu)(zhu)人口(kou)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求，加強城鎮保(bao)障性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設規劃，逐步(bu)(bu)將穩(wen)定就業(ye)(ye)的異地(di)務工人員納入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障體(ti)系(xi)。加大保(bao)障性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設力度，通過不(bu)同方式(shi)，逐步(bu)(bu)分層、分類(lei)解決各類(lei)保(bao)障對象住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求。

（十四）加強基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務財(cai)力保障。完善促(cu)進基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務均等化(hua)的公(gong)共(gong)財(cai)政體(ti)系，逐(zhu)步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，市、區(qu)按照事權劃(hua)分(fen)相應承(cheng)擔支出責任。

五、切實加強組織領導

（十(shi)五(wu)）抓(zhua)緊(jin)落實(shi)政策(ce)措(cuo)施(shi)。各單(dan)位要充分認識戶籍(ji)改(gai)革的(de)重大意義，研究掌握戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革帶來的(de)重大變化，務必高度(du)重視(shi)，統一思想(xiang)。為確(que)保我市(shi)戶口(kou)遷(qian)(qian)移政策(ce)的(de)落地實(shi)施(shi)，由公(gong)安(an)部(bu)門(men)牽頭，相關部(bu)門(men)積極(ji)配合，盡快修訂《珠海市(shi)戶口(kou)遷(qian)(qian)移管理規定》。教育(yu)、民政、財(cai)政、人社、國土、住規建、農業、衛(wei)計等部(bu)門(men)要抓(zhua)緊(jin)制(zhi)定相關配套政策(ce)措(cuo)施(shi)。

（十(shi)六）加強宣(xuan)傳引導(dao)。戶籍制度(du)改革(ge)政策(ce)性強，社(she)會關注程(cheng)度(du)高(gao)，各區、各部門(men)和(he)新聞(wen)單位(wei)要堅(jian)持正確(que)輿(yu)論導(dao)向，全面準確(que)解(jie)讀中央(yang)、省、市有(you)關政策(ce)，及時(shi)總(zong)結、大力宣(xuan)傳在解(jie)決群眾(zhong)實際(ji)問題、保障群眾(zhong)合(he)法權益等(deng)方面的(de)(de)好經驗好做法，合(he)理引導(dao)群眾(zhong)預期，積極回(hui)應社(she)會關切，形(xing)成共同推進改革(ge)的(de)(de)良(liang)好社(she)會氛(fen)圍(wei)。各部門(men)出臺的(de)(de)配套政策(ce)措(cuo)施，要及時(shi)向社(she)會公布，主動接受群眾(zhong)監督。