橫(heng)琴新(xin)區管(guan)委會(hui)，各(ge)(ge)區政府（管(guan)委會(hui)），市府直屬各(ge)(ge)單位(wei)：

現將(jiang)《珠海市戶口遷移管(guan)理實施(shi)辦法》印(yin)發(fa)給你們，請(qing)認真貫徹執(zhi)行。執(zhi)行中遇到的問題，請(qing)徑向市公安局反映(ying)。

珠海市人民政府

2018年2月12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第(di)一(yi)條 為了(le)促進(jin)本(ben)市(shi)人口均衡發(fa)展，規范戶口遷(qian)移管(guan)理工作, 根據國(guo)家和省有關(guan)規定(ding)，結合本(ben)市(shi)實際，制定(ding)本(ben)辦法。

第二(er)條(tiao) 本(ben)辦法適用于戶(hu)口由市(shi)外遷(qian)入本(ben)市(shi)和戶(hu)口在本(ben)市(shi)范(fan)圍內遷(qian)移的活動及其監督(du)管(guan)理。

第(di)三條(tiao) 本市建立戶口準入聯席(xi)會議(yi)制度。聯席(xi)會議(yi)由市公安、發展和改革、人(ren)力資源和社會保障(zhang)、教(jiao)育、衛生、人(ren)口計劃生育、財政等相(xiang)關(guan)行政管理部門組成。

制定專項(xiang)入戶政策或(huo)者特殊人(ren)員(yuan)引進措施的，應(ying)當經(jing)聯(lian)席(xi)會(hui)議研究(jiu)后，報市(shi)人(ren)民政府（以下(xia)簡稱市(shi)政府）批準后實(shi)施。

第四條 公安機關(guan)是本市戶(hu)口的主管(guan)部門，負責對(dui)戶(hu)口遷移進(jin)行核準和辦理有(you)關(guan)手續。

各(ge)區人民(min)政府(fu)（以下簡稱(cheng)區政府(fu)）、相(xiang)關政府(fu)職能(neng)部門按照各(ge)自職責配合公安機關做好(hao)戶(hu)口遷(qian)移工作(zuo)。

橫琴新區和經濟功能區管理(li)機構履行區政府的職責。

第五(wu)條 符合戶(hu)口遷(qian)移條件的，落戶(hu)地址按照本(ben)市自有(you)房產、用人(ren)單位集(ji)(ji)體戶(hu)、居民委(wei)員(yuan)會(hui)或者村民委(wei)員(yuan)會(hui)集(ji)(ji)體戶(hu)的先后次序(xu)登記。

高層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)、符合條件的(de)應屆(jie)高校畢(bi)業(ye)生、技師以(yi)上高技能人(ren)(ren)才(cai)以(yi)及本市(shi)重點產業(ye)急(ji)需緊缺(que)人(ren)(ren)才(cai)等無法落戶前款地(di)址的(de)，可以(yi)落戶人(ren)(ren)力(li)資(zi)源和社會保障部(bu)門建立的(de)人(ren)(ren)才(cai)公(gong)共戶。

第六條(tiao) 戶口遷移應當(dang)由本(ben)人持合法有(you)效(xiao)身份證件到公(gong)安機關(guan)辦理。

本人不(bu)能親自(zi)前(qian)往的，可以書面委托具有(you)完全(quan)民事行為(wei)(wei)能力人代(dai)為(wei)(wei)辦理。未成年人應當由其監護(hu)人代(dai)為(wei)(wei)辦理。

第二章 市外戶口遷入

第(di)七條 經本市的(de)(de)組織部門(men)或者人力資源和(he)社會保障部門(men)批準招(zhao)調(diao)的(de)(de)機關事(shi)業單位人員，準予(yu)遷入。

第八條(tiao) 屬(shu)于本市(shi)經濟社(she)會(hui)發展需(xu)要的(de)經營(ying)管理人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、專業技術(shu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、技能(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、社(she)會(hui)工(gong)作人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)等人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，根據人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引進核(he)準相關規定核(he)準引進后，準予遷入。

橫(heng)琴(qin)新(xin)區經濟發(fa)展確需的人(ren)才，不能依據前款規定(ding)遷(qian)入的，橫(heng)琴(qin)新(xin)區管(guan)理機構(gou)可(ke)以根據橫(heng)琴(qin)人(ren)才開發(fa)目錄(lu)，按年度提交(jiao)需要(yao)引(yin)進人(ren)才的名(ming)單和相關資料，報市(shi)政府批(pi)準后準予遷(qian)入。

第九條 與(yu)本(ben)市戶籍人員共同居(ju)住生活的配偶、未(wei)成年子女(nv)、父(fu)母，準(zhun)予遷入(ru)。

第(di)十條 本市戶(hu)籍(ji)人員(yuan)依法(fa)收養的十四周(zhou)歲以下未成年人準予遷入。申(shen)請遷入時，申(shen)請人年齡應(ying)當在十八周(zhou)歲以下。

第十(shi)一條(tiao) 十(shi)八周歲以下孤(gu)兒或(huo)者(zhe)有(you)其他特殊情況的人(ren)員，必須投靠具(ju)有(you)本市戶籍的親屬生活(huo)的，憑(ping)有(you)效證(zheng)明準予(yu)遷入。

第十(shi)二(er)條 符合本市(shi)政策性安置(zhi)的軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)轉(zhuan)業干(gan)部(bu)、軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)離休退(tui)(tui)休干(gan)部(bu)、退(tui)(tui)休士(shi)官、軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)無軍(jun)(jun)(jun)籍職工、退(tui)(tui)役士(shi)兵、轉(zhuan)業士(shi)官、復員士(shi)官、復員干(gan)部(bu)，準予遷入。

第十(shi)三條 符合(he)隨軍(jun)條件(jian)、經部(bu)隊師以上政治(zhi)機關批準(zhun)隨軍(jun)的駐珠部(bu)隊現役軍(jun)人家(jia)屬，準(zhun)予遷入(ru)。

隨軍家屬屬在職干部、工(gong)人的，應當在辦妥工(gong)作調(diao)動后方(fang)準予遷入。屬自主(zhu)擇業的，提(ti)交符合(he)領取安置補助(zhu)金所需材料，經審核通過后方(fang)準予遷入。

第十四(si)條 符合下列(lie)情況之(zhi)一(yi)的人員，準予遷入(ru)：

（一）本(ben)市高等院校按國家計劃統一招收(shou)的新生；

（二）本市生源(yuan)就讀大中專院校(xiao)、技(ji)校(xiao)中途退學(xue)(xue)、休學(xue)(xue)、轉學(xue)(xue)、出(chu)國留學(xue)(xue)或(huo)畢業后沒有單位(wei)錄用的;

（三）本市戶籍人員入伍(wu)(wu)，退(tui)伍(wu)(wu)后(hou)沒有安排工作的復員、退(tui)伍(wu)(wu)軍人;

（四）異地(di)入伍，退(tui)伍后沒有安排工作，父母(mu)戶(hu)口已遷入本市，需(xu)與父母(mu)一(yi)起生活的未婚復(fu)員、退(tui)伍軍(jun)人(ren)；

（五）由上(shang)級批準(zhun)安置到本(ben)市的地(di)方和軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)離(li)、退休(xiu)干(gan)部、軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)無軍(jun)(jun)(jun)籍退休(xiu)職工及其(qi)不在(zai)職的配偶；

（六）原戶口在本市，回本市定(ding)居的港澳(ao)同(tong)胞；

（七(qi)）符合國家和(he)省有關規定來本市定居的華(hua)僑(qiao)、臺(tai)灣同胞、外國人(ren)和(he)無國籍人(ren)；

（八(ba)）法律、法規規定準予遷入的(de)其他情形。

本市高等院校按(an)照國家計劃統(tong)(tong)一(yi)招收的新生申(shen)請(qing)遷入的，其戶(hu)(hu)(hu)口落在(zai)學校集體戶(hu)(hu)(hu)，畢業后按(an)照就(jiu)業去向(xiang)(xiang)辦理(li)戶(hu)(hu)(hu)口遷移，未落實就(jiu)業去向(xiang)(xiang)的，兩(liang)年內將戶(hu)(hu)(hu)口遷回(hui)原(yuan)戶(hu)(hu)(hu)口所在(zai)地。學生集體戶(hu)(hu)(hu)由學校統(tong)(tong)一(yi)管理(li)，相關人員不得依據本辦法第(di)(di)九條、第(di)(di)十條、第(di)(di)十一(yi)條申(shen)請(qing)遷入。

第十五條 在本市工作的(de)非本市戶籍人員(yuan)，同(tong)時符合下列條件的(de)，準(zhun)予遷入：

（一）自申(shen)請遷(qian)入(ru)本(ben)市之(zhi)日前五年內(nei)在(zai)本(ben)市連續居住(zhu)；

（二(er)）自申請(qing)遷入本市(shi)之日前五年內在本市(shi)合法穩定就業并連(lian)續(xu)參加社會保險；

（三）在(zai)本市有(you)合法穩(wen)定住所。

本(ben)條所稱合法穩定(ding)(ding)就業(ye)，是(shi)指用(yong)人單位(wei)員工(gong)在同一(yi)單位(wei)連(lian)續(xu)(xu)工(gong)作(zuo)六(liu)個月(yue)以上并依法簽訂勞動合同、辦理就業(ye)登記(ji)、繳納社會保險(xian)的；單位(wei)法定(ding)(ding)代(dai)表人或(huo)者負責人依法取得(de)營業(ye)執照或(huo)者辦理其他法定(ding)(ding)注冊登記(ji)手續(xu)(xu)、辦理就業(ye)登記(ji)、繳納社會保險(xian)、正常經營六(liu)個月(yue)以上并依法納稅的。

本(ben)條所稱合法(fa)穩定住所是指(zhi)具有符合下列情形之(zhi)一的住所：

（一）申請人本(ben)人、配(pei)偶及其(qi)未成年子女(nv)單獨或者共同擁(yong)有完(wan)全產權的(de)成套住(zhu)宅，不包括商鋪(pu)、廠房、倉(cang)庫和其(qi)他非(fei)居(ju)住(zhu)用途的(de)房產；

（二）申請人本人與政府或(huo)者與本市引進高校共同(tong)擁有產權(quan)的(de)成套住宅(zhai)，不包括商鋪、廠房、倉庫和其他非(fei)居(ju)住用(yong)途的(de)房產；

（三）申(shen)(shen)請人(ren)(ren)合法租(zu)賃且實際居住(zhu)的(de)政府提供的(de)成套公租(zu)房。本項所稱申(shen)(shen)請人(ren)(ren)僅限公租(zu)房申(shen)(shen)請人(ren)(ren)本人(ren)(ren)，不包括(kuo)公租(zu)房共同申(shen)(shen)請人(ren)(ren)。

第十(shi)六條 凡申(shen)請遷(qian)入本市人員應當同(tong)時符合以(yi)下條件：

（一）無構成危害(hai)國(guo)家安全(quan)罪、恐怖主義犯罪以及(ji)故意殺人、故意傷害(hai)致人重傷或者死亡、強(qiang)奸、搶劫(jie)、綁架、販(fan)賣毒品、放(fang)火、爆炸、投(tou)放(fang)危險物質罪等嚴重犯罪記錄；

（二）無參加國家禁止的組織或者活(huo)動的記(ji)錄；

（三）提交(jiao)申請之日前(qian)三年，無因提供入(ru)戶(hu)申請相(xiang)關的虛假材料、隱瞞(man)入(ru)戶(hu)申請相(xiang)關的真相(xiang)等被處理(li)的記錄。

第三章 市內戶口遷移

第十七條 本市(shi)戶籍人員符合下列條件之一的，準予(yu)在市(shi)內遷移戶口：

（一）因購買商(shang)品住(zhu)房或(huo)者經規劃部(bu)門批準建造(zao)住(zhu)房或(huo)者入住(zhu)住(zhu)房保障(zhang)部(bu)門統(tong)籌提供的(de)公(gong)共租賃住(zhu)房，改變了(le)居(ju)住(zhu)地(di)的(de)；

（二）經組(zu)織、人力資源和社會保障(zhang)部門批準(zhun)招(zhao)調的；

（三）投靠配(pei)偶的；

（四）未滿十八周歲投靠父(fu)母的；

（五）父母投靠(kao)子女的；

（六(liu)）其(qi)他可以(yi)辦理遷移(yi)的(de)。

第(di)十(shi)八條(tiao) 戶(hu)(hu)口已在同(tong)一個家庭戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)主符合(he)條(tiao)件遷移(yi)的，戶(hu)(hu)內人員(yuan)可以同(tong)時遷移(yi)。戶(hu)(hu)內人員(yuan)屬非直系親屬，其本人、配偶(ou)、子女在本市有自有房產的，戶(hu)(hu)口應當遷到自有房產所在地。

第四章 集體戶管理

第十(shi)九條 用人單位(wei)在(zai)辦理員工入戶(hu)(hu)前(qian)，符合(he)開設單位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)條件的應(ying)當(dang)申(shen)請設立單位(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)。

第二十條 本(ben)市戶籍人員(yuan)因房屋轉讓(rang)、工作(zuo)關系(xi)變動等原(yuan)因，既無(wu)條件建立或(huo)者(zhe)遷入(ru)家庭戶，也無(wu)條件遷入(ru)單位集體戶的，戶口應(ying)當遷入(ru)現戶籍所在地(di)的居民委(wei)員(yuan)會或(huo)者(zhe)村(cun)民委(wei)員(yuan)會集體戶。

第二(er)十(shi)一條 設立集(ji)體戶(hu)的單位、居(ju)民委員會(hui)或者(zhe)村民委員會(hui)，應(ying)當建立聯系機制，指定專人(ren)協助公安機關辦(ban)理戶(hu)口登記(ji)，為戶(hu)內人(ren)員辦(ban)理戶(hu)籍業務(wu)提(ti)供服務(wu)。

第五章 法律責任

第二十二條 申(shen)請人提(ti)(ti)供的申(shen)請材料(liao)應當真實有效(xiao)。提(ti)(ti)供虛假(jia)材料(liao)、隱(yin)瞞真相等欺騙(pian)手段申(shen)請戶(hu)口(kou)遷移的，取消其(qi)申(shen)請資格；已經入戶(hu)的，予以注銷，退回(hui)原籍；涉嫌(xian)違法(fa)犯(fan)罪(zui)的，依(yi)法(fa)處理。

第二十三條(tiao) 用人(ren)單(dan)位或者人(ren)力(li)資(zi)源服務機構在申(shen)報入戶(hu)過程中有下列(lie)情形之一的，記入本市信用信息管(guan)理系統；其(qi)法定代表人(ren)、直接責任人(ren)納入本市失(shi)信黑名單(dan)；涉(she)嫌(xian)違(wei)法犯罪的，依(yi)法處理：

（一）用(yong)人單位為非本單位人員(yuan)辦(ban)理(li)入戶申請的；

（二(er)）偽(wei)造、變造或(huo)者(zhe)故意提供虛假材料的(de)；

（三(san)）存(cun)在(zai)其他違法犯罪行為(wei)的(de)。

第二(er)十四條 相關行政管理部門及其工作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)在戶口遷移管理工作(zuo)(zuo)中違(wei)(wei)反相關規(gui)定造成嚴重(zhong)后果的(de)，對(dui)直接(jie)責任(ren)的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員(yuan)以及其他直接(jie)責任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)依(yi)法給予處(chu)分；涉(she)嫌(xian)違(wei)(wei)法犯(fan)罪的(de)，依(yi)法處(chu)理。

第六章 附　則

第二十五(wu)條(tiao) 本辦法所稱“以上”含本數(shu)，“以下”不含本數(shu)。

第二十六條 本辦法由珠海(hai)市公安局負責解釋。

第二十七條(tiao) 本規定于2018年(nian)3月1日起施行，有效期5年(nian)。

一、制定背景

（一）制定的(de)目(mu)的(de)和必要性

根據國(guo)(guo)務院和(he)廣東省戶籍制(zhi)度(du)改革精神，我市于2016年12月29日(ri)出臺《珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制(zhi)度(du)改革的實施意見(jian)(jian)》（珠府[2016]134號，以下簡稱《實施意見(jian)(jian)》）。《實施意見(jian)(jian)》要求(qiu)由公(gong)安(an)部門牽(qian)頭，盡快調整戶口遷移(yi)政策，確保國(guo)(guo)家和(he)省戶籍制(zhi)度(du)改革精神落地實施。

（二）制定依據

1.中華(hua)人民共和國戶口登記(ji)條例(li)

2.國務院關于進一步推進戶籍制度改(gai)革的(de)意(yi)見(jian)

3.廣東省(sheng)人民政府關于進一(yi)步推進戶籍(ji)制度(du)改革(ge)的實施意(yi)見

4.珠海市(shi)人民政府關于進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)戶籍制(zhi)度改(gai)革的實(shi)施(shi)意見

5.推動(dong)1億非戶(hu)籍人口(kou)在城市落戶(hu)方案

6.廣東省推動非(fei)戶籍人口在城市落戶實施方案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦(ban)法(fa)共六章二十七條，包括總(zong)則(ze)、市(shi)外戶(hu)(hu)(hu)口遷入(ru)、市(shi)內戶(hu)(hu)(hu)口遷移、集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)管理、法(fa)律責任和附則(ze)。辦(ban)法(fa)內容(rong)(rong)充(chong)分(fen)體(ti)現了國家和省戶(hu)(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)革精(jing)神的貫徹落實，進一步(bu)放寬了我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)(hu)口遷移條件。調整后的政策更(geng)(geng)加寬松，入(ru)戶(hu)(hu)(hu)渠道更(geng)(geng)加豐富多樣，入(ru)戶(hu)(hu)(hu)手(shou)續更(geng)(geng)加簡便優化。主(zhu)要調整內容(rong)(rong)如下：

（一）調整(zheng)市外戶(hu)口遷入政策(ce)

1、放寬直系(xi)親屬投(tou)靠

取消了市(shi)外(wai)遷入(ru)的直(zhi)系親(qin)屬(shu)投靠的婚齡(ling)(ling)、年齡(ling)(ling)和(he)身邊無子女等(deng)限制。（第九條）

2、優化人才入戶(hu)政(zheng)策(ce)

一是(shi)(shi)依據我市(shi)人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)(jin)核(he)準相關規定核(he)準的人(ren)(ren)才(cai)經(jing)“直接核(he)準”或者“聯席會議審定”即可辦理引(yin)進(jin)(jin)手續，程序(xu)更加簡便(bian)快捷(jie)，人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)(jin)范圍可以適時調整(zheng)。二(er)是(shi)(shi)專門設定橫琴自(zi)貿(mao)區急需人(ren)(ren)才(cai)引(yin)進(jin)(jin)政(zheng)策(ce)，橫琴自(zi)貿(mao)區可根據發(fa)展(zhan)需要(yao)制定人(ren)(ren)才(cai)開發(fa)目錄，按年度提交需要(yao)引(yin)進(jin)(jin)人(ren)(ren)才(cai)的名單和相關資料，報(bao)市(shi)政(zheng)府(fu)批準后(hou)準予遷入(ru)。（第八條）

3、取消納稅入戶(hu)

根(gen)據國務(wu)院《推動1億非戶籍人(ren)口在城市落戶方(fang)案》第（六(liu)）項規(gui)定(ding)，我市不宜(yi)再執(zhi)行納稅入戶政策。

4、增(zeng)加(jia)基(ji)本入戶條件(jian)

此項政策(ce)(ce)是貫徹落實國(guo)務院和省(sheng)政府關于優先(xian)解決存量的要求，在我市整體戶(hu)口(kou)遷移政策(ce)(ce)放寬的大環境下，增加入(ru)戶(hu)渠道，意(yi)在將長期(qi)在珠海(hai)工(gong)作和居住(zhu)的非戶(hu)籍人(ren)口(kou)有序轉為(wei)戶(hu)籍人(ren)口(kou)。辦(ban)法(fa)規定連續居住(zhu)滿五(wu)(wu)年、合法(fa)穩定就業(ye)并(bing)連續參加社會保(bao)險滿五(wu)(wu)年、合法(fa)穩定住(zhu)所作為(wei)基本(ben)入(ru)戶(hu)條件(jian)。（第(di)十五(wu)(wu)條）

5、將計生政策(ce)與戶口遷移政策(ce)脫鉤

根據當(dang)前戶籍制度改革(ge)發(fa)展趨勢和國家計劃(hua)生育(yu)(yu)政策(ce)(ce)的調整(zheng)，參考(kao)廣州、深圳、佛山(shan)、中山(shan)等地的規定，將計劃(hua)生育(yu)(yu)政策(ce)(ce)與戶口遷(qian)移政策(ce)(ce)脫鉤，在受理市外戶口遷(qian)入時取消計劃(hua)生育(yu)(yu)審(shen)核的內容。

（二）放寬市內戶(hu)口遷移(yi)政(zheng)策

擴大市(shi)內(nei)(nei)(nei)戶(hu)口遷移(yi)的直系親屬(shu)投靠范圍，增(zeng)加了父母投靠子(zi)女的內(nei)(nei)(nei)容；允許整戶(hu)遷移(yi)，規定(ding)(ding)戶(hu)口已在同一個家(jia)庭(ting)戶(hu)，戶(hu)主符合(he)條件遷移(yi)的，戶(hu)內(nei)(nei)(nei)人員可同時遷移(yi)，但(dan)同時也規定(ding)(ding)戶(hu)內(nei)(nei)(nei)掛靠的非直系親屬(shu)其本(ben)人、配偶、子(zi)女有自有房產的，戶(hu)口必須遷到(dao)自有房產所在地，不再允許其掛靠。（第十(shi)七條、第十(shi)八(ba)條）

（三）規范(fan)集(ji)體戶的管理與(yu)遷移

原有的集(ji)體戶(hu)管理(li)(li)政策分散在政府(fu)下(xia)發(fa)的不同文件中(zhong)，缺乏統一(yi)(yi)性和系統性；此(ci)次將相(xiang)關(guan)文件梳理(li)(li)后納入辦法統一(yi)(yi)執行，以此(ci)提高政策執行效力(li)，進一(yi)(yi)步規(gui)范(fan)集(ji)體戶(hu)管理(li)(li)。（第四章）

橫琴新(xin)區(qu)管委會(hui)，各區(qu)政府(fu)（管委會(hui)），市府(fu)直屬各單位：

《珠(zhu)海(hai)市推動非戶籍人(ren)口在城市落(luo)戶實(shi)施方案》已經市人(ren)民(min)政(zheng)府同(tong)意，現印發給(gei)你們，請(qing)認真組織實(shi)施。實(shi)施過程(cheng)中遇(yu)到的問(wen)題，請(qing)徑向市公安(an)局反映(ying)。

珠海市人民政府

2017年11月25日(ri)

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)實(shi)(shi)《廣東(dong)省(sheng)人民(min)政府(fu)(fu)辦公廳關于印(yin)發廣東(dong)省(sheng)推動非(fei)戶(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)在(zai)(zai)城市落(luo)戶(hu)(hu)實(shi)(shi)施(shi)方案的通知》（粵府(fu)(fu)辦〔2017〕24號）要求，推動農業轉移人口(kou)(kou)(kou)和其他(ta)常住(zhu)人口(kou)(kou)(kou)等(deng)非(fei)戶(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)在(zai)(zai)城市落(luo)戶(hu)(hu)，結合我(wo)市實(shi)(shi)際，制定本實(shi)(shi)施(shi)方案。

一、指導思想和工作目標

按(an)照(zhao)“五(wu)位一(yi)體”總(zong)體布局(ju)和(he)“四個(ge)全(quan)面(mian)”戰略布局(ju)，牢(lao)固樹(shu)立和(he)貫(guan)徹落實(shi)創(chuang)新(xin)、協調、綠色(se)、開放、共享的(de)發(fa)展理念，以(yi)人(ren)(ren)的(de)城(cheng)鎮化為核(he)心，以(yi)理念創(chuang)新(xin)為先導，以(yi)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革為動力，以(yi)《珠海(hai)市(shi)人(ren)(ren)口發(fa)展“十三五(wu)”規劃》和(he)《珠海(hai)市(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)關于印發(fa)進一(yi)步推(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革的(de)實(shi)施意見的(de)通(tong)知》（珠府(fu)〔2016〕134號）為指引，深化我市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革，加快完善財政、土地、社保(bao)等配套政策，積極有序推(tui)進非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)落戶(hu)(hu)。到2020年(nian)，全(quan)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口達到130萬，戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化率提高到86.1%以(yi)上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一）調整(zheng)完善落(luo)戶政(zheng)策(ce)。通(tong)過優化人(ren)才入(ru)戶政(zheng)策(ce)、放寬(kuan)直系親(qin)屬投(tou)靠、以合法穩(wen)定住所和合法穩(wen)定就(jiu)業(ye)為基本入(ru)戶條件(jian)增加入(ru)戶渠道等措施，進(jin)一步放寬(kuan)外來人(ren)口落(luo)戶限制，加快提高戶籍人(ren)口城鎮(zhen)化率(lv)。(市公安局牽頭)

三、制定實施配套政策

（二(er)）建立農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)市民化(hua)獎(jiang)勵(li)機制(zhi)。根(gen)據各(ge)地(di)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)數量規(gui)模、流(liu)動(dong)變化(hua)以及提供(gong)基本公共服務均等(deng)化(hua)成本差(cha)異等(deng)情況，安排農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)市民化(hua)獎(jiang)勵(li)資(zi)金，增(zeng)強各(ge)區落實農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)市民化(hua)政策的(de)財政保(bao)障能力(li)，推動(dong)落實農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)和其他常住人口(kou)在城鎮落戶。（市財政局(ju)牽頭）

（三）建(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)(gui)模(mo)與吸納農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶數(shu)量(liang)掛鉤(gou)機(ji)制(zhi)(zhi)。按照(zhao)以人(ren)(ren)定地(di)(di)(di)(di)、人(ren)(ren)地(di)(di)(di)(di)和(he)諧的原(yuan)則(ze)，實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)增(zeng)(zeng)加規(gui)(gui)模(mo)與吸納農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶數(shu)量(liang)掛鉤(gou)政(zheng)策(ce)。按照(zhao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)協調發展的要(yao)求(qiu)，合(he)理設置進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)指標(biao)。在各(ge)級土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)(zhi)和(he)修訂時，充(chong)分考(kao)慮(lv)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)量(liang)和(he)流向(xiang)，科學測算和(he)合(he)理安(an)(an)排城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)規(gui)(gui)模(mo)。依據土地(di)(di)(di)(di)利用(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)上(shang)一年度進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)量(liang)，合(he)理安(an)(an)排城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)計劃(hua)(hua)指標(biao)。各(ge)區要(yao)按照(zhao)方便進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)生(sheng)產生(sheng)活(huo)的要(yao)求(qiu)，統(tong)籌考(kao)慮(lv)各(ge)類各(ge)業(ye)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)供應，優先保(bao)障(zhang)住房(fang)特別(bie)是落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)的保(bao)障(zhang)房(fang)，以及(ji)教(jiao)育、醫(yi)行、養老、就業(ye)等民生(sheng)設施(shi)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。深入(ru)推進(jin)(jin)“三舊(jiu)”改(gai)造工作，有效盤(pan)活(huo)存量(liang)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，保(bao)障(zhang)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)口(kou)(kou)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)需求(qiu)。(市(shi)(shi)國土資(zi)源(yuan)局(ju)、住規(gui)(gui)建(jian)(jian)局(ju)牽頭，市(shi)(shi)發改(gai)局(ju)、公安(an)(an)局(ju)、人(ren)(ren)社局(ju)參(can)與）

（四）完善(shan)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)項(xiang)目融資(zi)制(zhi)(zhi)度。依(yi)照(zhao)國(guo)家有(you)關(guan)信息披露、信用(yong)(yong)評級、發行管理等(deng)方面的(de)(de)政(zheng)(zheng)策性(xing)文件規(gui)定，積極(ji)落實省發改委的(de)(de)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，確保各項(xiang)制(zhi)(zhi)度有(you)效實施(shi)。（市(shi)發改局牽(qian)頭）建立(li)健全規(gui)范的(de)(de)政(zheng)(zheng)府舉(ju)債融資(zi)機制(zhi)(zhi),支持城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)建設。（市(shi)財政(zheng)(zheng)局牽(qian)頭）采(cai)取有(you)效措施(shi)推進城(cheng)市(shi)公共服務領域和基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)領域采(cai)用(yong)(yong)政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本合作（PPP）模式融資(zi)。（市(shi)財政(zheng)(zheng)局、發改局按職(zhi)責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

（五）建立(li)健全進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)“三權(quan)”維護(hu)和(he)自(zi)愿有償退(tui)出(chu)(chu)機制。根據省的部(bu)署，穩妥推進(jin)農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)(ti)產權(quan)制度改(gai)革,試點(dian)開展宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記頒(ban)證(zheng)工作，確(que)保如(ru)期完成土(tu)地(di)(di)承包權(quan)、宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)確(que)權(quan)登(deng)記頒(ban)證(zheng),以土(tu)地(di)(di)承包權(quan)確(que)權(quan)為基(ji)(ji)礎，積極推進(jin)農(nong)(nong)村股份合作制改(gai)革,不得強行要求進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)退(tui)出(chu)(chu)其(qi)(qi)在農(nong)(nong)村的土(tu)地(di)(di)承包權(quan)、宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)(di)使用(yong)權(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收益分配(pei)權(quan)，也不能(neng)將其(qi)(qi)作為進(jin)城(cheng)落戶(hu)條(tiao)件(jian)。建立(li)健全農(nong)(nong)村產權(quan)流(liu)轉市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系,探索農(nong)(nong)戶(hu)對“三權(quan)”的自(zi)愿有償退(tui)出(chu)(chu)機制,支持和(he)引導(dao)進(jin)城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)在本集(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織內部(bu)依(yi)法(fa)自(zi)愿有償轉讓“三權(quan)”權(quan)益。（市(shi)委農(nong)(nong)辦牽頭，各區、市(shi)海洋農(nong)(nong)業和(he)水務局、國土(tu)局參(can)與）

（六）將進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)完全納入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)(ti)系。加快完善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障體(ti)(ti)(ti)系，確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)與(yu)當地(di)城(cheng)鎮(zhen)農民(min)同(tong)等(deng)享有政(zheng)府提供基(ji)本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障的權(quan)利。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障逐步(bu)實(shi)行實(shi)物(wu)保(bao)(bao)障與(yu)租賃補貼(tie)并舉(ju)，通過市(shi)(shi)場(chang)提供房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)源、政(zheng)府發(fa)放租賃補貼(tie)方式，支(zhi)持符合(he)條(tiao)件的進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農民(min)承(cheng)租市(shi)(shi)場(chang)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。推進(jin)擴大住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公積金繳存面，將農業(ye)(ye)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體(ti)(ti)(ti)工商戶(hu)和自由職業(ye)(ye)者(zhe)繳存。落(luo)實(shi)放寬住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公積金提取條(tiao)件等(deng)政(zheng)策，對接全國住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公積金轉移接續平臺，支(zhi)持繳存人異地(di)使(shi)用。（市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)規(gui)建局牽頭，市(shi)(shi)公積金中心參與(yu)）

（七）落(luo)實(shi)進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民參(can)加基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)策。進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民可按規定參(can)加我市(shi)基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)，完善并落(luo)實(shi)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續及(ji)異地就醫(yi)(yi)結算辦法，加強醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續管理服(fu)務，確保(bao)(bao)(bao)基本醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)人的醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)有序銜接(jie)。（市(shi)人社局牽頭）

（八）落實進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)參加基本養老保(bao)險(xian)等政策。推動符合條(tiao)件的進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)參加我市(shi)(shi)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)養老保(bao)險(xian)或企業職工(gong)基本養老保(bao)險(xian)，按(an)規定享有養老保(bao)險(xian)待遇。確保(bao)進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)與我市(shi)(shi)城(cheng)鎮(zhen)居民(min)同(tong)等享有最低生活(huo)保(bao)障的權利。（市(shi)(shi)人社局牽(qian)頭(tou)）

（九(jiu)）保(bao)障進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民子女平等享有受教(jiao)育(yu)(yu)權利。進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)民子女受教(jiao)育(yu)(yu)與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民同城(cheng)(cheng)同待遇。各級(ji)教(jiao)育(yu)(yu)行政(zheng)部門(men)和學(xue)(xue)校要(yao)在中小學(xue)(xue)生學(xue)(xue)籍信息(xi)管理系(xi)統上(shang)及時處理，為進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶居民子女轉學(xue)(xue)升學(xue)(xue)提供服務(wu)。（市(shi)教(jiao)育(yu)(yu)局牽頭）

（十）推進居(ju)住(zhu)證(zheng)制度覆(fu)蓋全(quan)部未落戶(hu)城鎮常住(zhu)人(ren)口。切(qie)實(shi)保障居(ju)住(zhu)證(zheng)持有人(ren)享(xiang)有國家規定(ding)的(de)各項(xiang)基(ji)本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)和(he)辦(ban)事(shi)便利。結合我市實(shi)際，不(bu)斷擴大公共服(fu)(fu)務(wu)范(fan)圍并提高(gao)服(fu)(fu)務(wu)標準，縮小居(ju)住(zhu)證(zheng)持有人(ren)與(yu)戶(hu)籍人(ren)口享(xiang)有基(ji)本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)的(de)差距(ju)；根據《居(ju)住(zhu)證(zheng)暫行條例》和(he)省的(de)有關要求，加快制定(ding)實(shi)施(shi)具體管理辦(ban)法。(市公安(an)局牽(qian)頭，市財政局等單(dan)位(wei)參與(yu))

四、強化工作保障措施

（十一）加強(qiang)組織(zhi)領(ling)導。市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府作(zuo)為非(fei)戶籍(ji)人(ren)口在城市(shi)(shi)(shi)落(luo)戶工(gong)作(zuo)的(de)實施主體，要(yao)統(tong)籌各部門(men)于2017年(nian)(nian)底前出臺實施配套政(zheng)(zheng)策，各部門(men)應于每年(nian)(nian)12月底前將貫(guan)徹落(luo)實情況報市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府。（市(shi)(shi)(shi)府辦牽頭(tou)，市(shi)(shi)(shi)有關單位按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（十二）健全落(luo)戶(hu)統計體系。根據(ju)全國和省統一的常(chang)住人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率和戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率統計指標，建立健全我市(shi)人(ren)口統計體系，準確快捷(jie)反映(ying)我市(shi)兩個指標變動狀(zhuang)況，并列入全市(shi)統計公報(bao)。（市(shi)統計局牽頭，市(shi)發(fa)改局、住規建局、公安(an)局等單位參與）

（十三）加強督查(cha)評估(gu)。結(jie)合省(sheng)政(zheng)府專項(xiang)督查(cha)評估(gu)要求(qiu)，各有關(guan)單位(wei)要提前做好自我評估(gu)，對相關(guan)配套(tao)政(zheng)策實施情況進行(xing)跟(gen)蹤分析，動態調整完善，強化(hua)實施效果。(市有關(guan)單位(wei)按(an)職責分工負責)

（十四）強化審計(ji)(ji)監督。按(an)照省審計(ji)(ji)廳統一部(bu)署，將非戶籍人口(kou)在城市落(luo)戶情(qing)(qing)(qing)況(kuang)和相關配套政策實施(shi)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)納(na)入重大政策措施(shi)落(luo)實情(qing)(qing)(qing)況(kuang)跟(gen)蹤(zong)審計(ji)(ji)范圍,將審計(ji)(ji)結(jie)果整改情(qing)(qing)(qing)況(kuang)作(zuo)為有關單位考核(he)、任免、獎懲(cheng)領導干部(bu)的重要依據。（市審計(ji)(ji)局牽頭）

橫琴新區管(guan)委會,各區政府(fu)(管(guan)委會),市府(fu)直屬各單位:

現(xian)將《珠海市(shi)人民政府(fu)關于進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍(ji)制度改革的實施(shi)意見》印發(fa)給(gei)你們，請認真貫徹(che)執(zhi)行(xing)。執(zhi)行(xing)過程中(zhong)遇(yu)到(dao)問題(ti)，請徑向市(shi)公(gong)安(an)局反(fan)映。

珠海市人民政府

2016年(nian)12月29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為深入貫(guan)徹(che)落(luo)實《國(guo)務院關于進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的意(yi)見(jian)》（國(guo)發[2014]25號(hao)）、《廣東省人民(min)政府(fu)關于進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的實施意(yi)見(jian)》（粵(yue)府(fu)[2015]63號(hao)）精神，服務珠海新型城鎮化發展戰略，促進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)全市人口與經濟(ji)、社(she)會、資源、環境協調發展，穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)城鎮基本公(gong)共服務全覆蓋，現(xian)提(ti)出以下實施意(yi)見(jian)：

一、總體要求

（一）工(gong)作目標。以國務(wu)院、廣東省關(guan)于戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革的精神為指引，以建設人(ren)(ren)口均衡(heng)型社(she)會(hui)為總體目標，統籌(chou)我(wo)市(shi)戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)(gai)革和(he)相關(guan)經(jing)濟社(she)會(hui)領(ling)域改(gai)(gai)革，進一步(bu)調整戶(hu)口遷(qian)移(yi)政(zheng)策(ce)，創新(xin)人(ren)(ren)口管理，穩步(bu)推進基(ji)本公共服(fu)務(wu)均等(deng)化，努力實現人(ren)(ren)口總量適(shi)(shi)度(du)(du)(du)、素質提升(sheng)、結構優化、分布合理。到2020年，基(ji)本建立與全面建成小康社(she)會(hui)相適(shi)(shi)應(ying)，以合法穩定(ding)住(zhu)所(suo)和(he)合法穩定(ding)職業為戶(hu)口遷(qian)入基(ji)本條件(jian)、以經(jing)常居(ju)住(zhu)地為登記形式、城鄉統一的新(xin)型戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)(du)。

（二）基本(ben)原則。

1.堅持科學發(fa)展。以科學發(fa)展觀為指(zhi)導，堅持統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉協調發(fa)展，統(tong)籌(chou)人(ren)口與城(cheng)市(shi)(shi)、經濟、社(she)會協調發(fa)展。科學編制人(ren)口均(jun)衡發(fa)展規(gui)(gui)劃，做好人(ren)口規(gui)(gui)劃與全市(shi)(shi)“十三五”規(gui)(gui)劃綱(gang)要以及各專項規(gui)(gui)劃的銜(xian)接，統(tong)籌(chou)人(ren)口容量(liang)與經濟社(she)會資源環境配置(zhi)關系，促進人(ren)口與城(cheng)市(shi)(shi)均(jun)衡發(fa)展，引導人(ren)口按照城(cheng)市(shi)(shi)空間布局和建設(she)時(shi)序(xu)有序(xu)遷移。

2.堅持(chi)從實際出發。充(chong)分(fen)考慮我市綜合承載(zai)能力(li)和經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)的需要(yao)，根據經(jing)濟(ji)特區人口發展(zhan)的特點，適度控制落戶節(jie)奏，有序推(tui)進農業轉移(yi)人口市民(min)化(hua)。

3.堅持以人為本。充分尊重群眾自主定(ding)居意愿，通過(guo)宏觀調(diao)控、分類引(yin)進、消化(hua)存量(liang)、引(yin)導增量(liang)的方式(shi)，優先解決已經到(dao)我市就(jiu)業生活的農(nong)業轉移人口落戶，切實(shi)保障其合法權益，維護(hu)社會穩定(ding)。

4.堅持統籌推進。統籌推進戶(hu)籍(ji)制度改革和(he)基本公共服(fu)務(wu)均等化(hua)，不斷(duan)擴大教育(yu)、就業、醫療、養老(lao)、住房保障等城(cheng)鎮(zhen)基本公共服(fu)務(wu)覆蓋面。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三）優(you)化人(ren)才(cai)(cai)入戶(hu)政策(ce)。根(gen)據我(wo)市(shi)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展需要，不斷優(you)化人(ren)口結構(gou)，逐步形(xing)成與(yu)我(wo)市(shi)經(jing)濟發(fa)(fa)展、產(chan)業結構(gou)相匹(pi)配的人(ren)才(cai)(cai)入戶(hu)政策(ce)體系。制(zhi)定《珠海市(shi)人(ren)才(cai)(cai)引進核準辦法》，大力引進我(wo)市(shi)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展需要的高層次人(ren)才(cai)(cai)、技術技能型人(ren)才(cai)(cai)、經(jing)營管理人(ren)才(cai)(cai)、留學(xue)回國人(ren)員、高校畢業生等，確保各類人(ren)才(cai)(cai)無(wu)障礙落(luo)戶(hu)。

（四(si)）放寬直系親(qin)屬(shu)投靠。與本市常住(zhu)戶口(kou)人(ren)員共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未成年(nian)子女、父母，可以(yi)申(shen)請我(wo)市常住(zhu)戶口(kou)。

（五）增加基本條(tiao)件(jian)(jian)入戶(hu)(hu)渠(qu)道。將長期在珠海(hai)工作和(he)居(ju)住的(de)非戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口有序轉(zhuan)為戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口。在我市合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)就業(ye)滿5年并有合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)住所，參加社會保險滿5年的(de)人(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)及其共同居(ju)住生活的(de)配偶、未成年子女、父(fu)母，可以申請(qing)我市常住戶(hu)(hu)口。合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)就業(ye)和(he)合(he)法(fa)(fa)穩定(ding)(ding)(ding)住所的(de)范圍、條(tiao)件(jian)(jian)，由(you)市政府(fu)另(ling)行制定(ding)(ding)(ding)。

三、創新人口管理

（六(liu)）建(jian)立與城(cheng)鄉統一(yi)的戶口(kou)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)相(xiang)適應(ying)的制(zhi)度(du)。從2016年1月1日起，我市已建(jian)立城(cheng)鄉統一(yi)的戶口(kou)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)，取消了(le)農(nong)業和非農(nong)業以(yi)及其他戶口(kou)性質(zhi)區分(fen)，統一(yi)登(deng)(deng)記(ji)為(wei)居民戶口(kou)。教育、民政、人社、國土、住規建(jian)、衛計及統計等相(xiang)關(guan)職(zhi)能(neng)部門要及時建(jian)立與統一(yi)城(cheng)鄉戶口(kou)登(deng)(deng)記(ji)制(zhi)度(du)相(xiang)適應(ying)的制(zhi)度(du)，實現戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革相(xiang)關(guan)工作緊密結合(he)、整(zheng)體推進。

（七）建立健全(quan)與居(ju)住(zhu)年限、參加(jia)社(she)會(hui)保險年限等(deng)條件相掛鉤的(de)(de)基本公(gong)共(gong)服(fu)務提供機(ji)制(zhi)。居(ju)住(zhu)證持(chi)(chi)有人(ren)(ren)可通過積分(fen)等(deng)方式(shi)，階梯式(shi)享受公(gong)共(gong)教育、醫療衛生、就業扶持(chi)(chi)、住(zhu)房(fang)保障、社(she)會(hui)福利、社(she)會(hui)救(jiu)助、公(gong)共(gong)文化、計劃生育等(deng)方面(mian)的(de)(de)服(fu)務。居(ju)住(zhu)證持(chi)(chi)有人(ren)(ren)應當按照權責對等(deng)的(de)(de)原則，切實履行服(fu)兵(bing)役和參加(jia)民(min)兵(bing)組織以及地方規(gui)定(ding)的(de)(de)公(gong)民(min)義務。積極(ji)拓展(zhan)居(ju)住(zhu)證的(de)(de)社(she)會(hui)應用功能，不(bu)斷擴大向(xiang)居(ju)住(zhu)證持(chi)(chi)有人(ren)(ren)提供公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)范圍。

（八）加(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)(xi)平臺(tai)建設。依(yi)托(tuo)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)(xi)平臺(tai)，整(zheng)合教育、公安、民政、人(ren)(ren)(ren)社(she)、住(zhu)規(gui)建、衛計、房(fang)產、稅務等部門信息(xi)(xi)資(zi)源(yuan)，建立完善覆蓋全(quan)市實(shi)際居(ju)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、以公民身份號碼(ma)為唯(wei)一標識、以人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)(xi)和標準地址信息(xi)(xi)為基準的(de)全(quan)市人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)(xi)庫，實(shi)現全(quan)市人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)信息(xi)(xi)的(de)動態管理，為人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)、產業和城(cheng)市空間布局(ju)的(de)聯動調整(zheng)及公共服(fu)務資(zi)源(yuan)配(pei)置決策提(ti)供數據支撐，為各級(ji)部門提(ti)供人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)基礎(chu)(chu)數據應(ying)用(yong)服(fu)務。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九(jiu)）完善農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)。加(jia)快推(tui)進(jin)我市(shi)農(nong)村(cun)土(tu)地承包(bao)經營權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)、登記(ji)、頒證，依(yi)法保障農(nong)民的(de)(de)土(tu)地承包(bao)經營權(quan)(quan)、宅基地使用權(quan)(quan)。根(gen)據國(guo)家(jia)統一部署，推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集體經濟組(zu)織(zhi)產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改革，保護集體經濟組(zu)織(zhi)成(cheng)員(yuan)的(de)(de)集體財產權(quan)(quan)和(he)收益分配權(quan)(quan)。堅(jian)持依(yi)法、自(zi)愿、有償的(de)(de)原則，引導農(nong)業轉移(yi)人口有序流轉土(tu)地承包(bao)經營權(quan)(quan)。

（十）積極推動城鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業(ye)(ye)均衡協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)。進(jin)(jin)一步加大教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投(tou)入(ru)，切實(shi)保(bao)障城市新(xin)增(zeng)居(ju)民(min)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。完善義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費保(bao)障機制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定出臺鼓勵(li)政策吸引高素質教(jiao)(jiao)(jiao)師到農村(cun)學(xue)(xue)校(xiao)任教(jiao)(jiao)(jiao)，提高教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)質量(liang)，促進(jin)(jin)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡優質標準化發(fa)(fa)展(zhan)，保(bao)障適(shi)齡(ling)兒童少年平等接受(shou)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。建立非義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)多(duo)元投(tou)入(ru)機制(zhi)(zhi)，加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和職(zhi)業(ye)(ye)培訓(xun)，最(zui)大限度地滿足城市新(xin)增(zeng)居(ju)民(min)多(duo)樣化的學(xue)(xue)習需求，加強面向農村(cun)的職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓(xun)。

（十一）建(jian)立完善(shan)覆蓋城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)惠及(ji)全(quan)民的社(she)(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。建(jian)立健(jian)全(quan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一的人力(li)(li)資(zi)(zi)源服務市場和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服務體(ti)系(xi)，完善(shan)人力(li)(li)資(zi)(zi)源信息網絡系(xi)統(tong)，為農(nong)村勞(lao)動力(li)(li)和(he)新(xin)落戶城(cheng)(cheng)鎮勞(lao)動力(li)(li)提供就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)服務和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)援助。加強農(nong)村勞(lao)動者技能培(pei)訓(xun)，提高其轉移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)(li)。健(jian)全(quan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)各項社(she)(she)(she)會保(bao)(bao)障(zhang)制度，穩步提高城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民養老待(dai)遇水(shui)平，進一步完善(shan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民基本醫(yi)療保(bao)(bao)險制度，做好醫(yi)保(bao)(bao)關系(xi)轉移接(jie)續和(he)異地就(jiu)(jiu)(jiu)醫(yi)即時結算服務工(gong)作(zuo)。完善(shan)以低保(bao)(bao)制度為核心的社(she)(she)(she)會救助體(ti)系(xi)，實現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)(she)(she)會救助統(tong)籌(chou)發展。

（十二）加(jia)快(kuai)統一(yi)(yi)城鄉(xiang)(xiang)居民衛生(sheng)計生(sheng)服務(wu)制度(du)。將農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口及其他常(chang)住人(ren)口納入社區衛生(sheng)和計劃生(sheng)育(yu)服務(wu)體系，提供基(ji)本醫療衛生(sheng)服務(wu)，加(jia)快(kuai)實施統一(yi)(yi)的(de)城鄉(xiang)(xiang)醫療救助制度(du)。建(jian)設全面覆(fu)蓋實際居住人(ren)口的(de)計生(sheng)服務(wu)信(xin)息網絡。

（十三）加(jia)快住(zhu)(zhu)房保障制(zhi)度(du)(du)改革。深(shen)入(ru)分(fen)析研究農業轉移人口(kou)和(he)其他(ta)常住(zhu)(zhu)人口(kou)住(zhu)(zhu)房需求，加(jia)強(qiang)城鎮保障性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房建(jian)設(she)規劃，逐步(bu)(bu)將穩定(ding)就業的異地務工人員(yuan)納入(ru)城鎮住(zhu)(zhu)房保障體(ti)系。加(jia)大(da)保障性(xing)(xing)住(zhu)(zhu)房建(jian)設(she)力度(du)(du)，通過不同方式，逐步(bu)(bu)分(fen)層、分(fen)類解決(jue)各類保障對象住(zhu)(zhu)房需求。

（十四）加強基本公共服務(wu)(wu)財力保障。完善促進基本公共服務(wu)(wu)均等化(hua)的(de)公共財政體系(xi)，逐步理順事權關系(xi)，建立事權和支出責任(ren)(ren)相適應的(de)制度(du)，市、區(qu)按照(zhao)事權劃分(fen)相應承擔(dan)支出責任(ren)(ren)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落(luo)(luo)實政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)。各單位要(yao)充分認識戶(hu)(hu)籍改革(ge)的(de)重大(da)意(yi)義，研(yan)究掌握戶(hu)(hu)籍制度改革(ge)帶來的(de)重大(da)變(bian)化，務必(bi)高度重視(shi)，統一思想。為確(que)保我市戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移政(zheng)策(ce)的(de)落(luo)(luo)地實施(shi)(shi)，由(you)公安部門牽(qian)頭(tou)，相關部門積極配合，盡快修訂《珠(zhu)海(hai)市戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移管理規定》。教(jiao)育、民(min)政(zheng)、財政(zheng)、人社、國土、住規建(jian)、農業、衛計等部門要(yao)抓緊制定相關配套(tao)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)。

（十(shi)六）加(jia)強(qiang)宣傳引導。戶籍(ji)制度改革(ge)政策性強(qiang)，社會關注程度高，各區、各部(bu)門(men)和新聞單位要堅持正確輿(yu)論(lun)導向，全面(mian)準確解讀中央(yang)、省、市有關政策，及(ji)時(shi)總結(jie)、大力宣傳在解決群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)實(shi)際(ji)問題、保(bao)障群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)合(he)法(fa)(fa)權益(yi)等方面(mian)的(de)好(hao)經驗好(hao)做(zuo)法(fa)(fa)，合(he)理引導群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)預期，積極回應社會關切，形成共同推(tui)進改革(ge)的(de)良好(hao)社會氛圍。各部(bu)門(men)出臺的(de)配套政策措施，要及(ji)時(shi)向社會公布，主動(dong)接受群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)監督(du)。