橫琴新區(qu)管委會，各區(qu)政府（管委會），市府直屬各單位：

現將(jiang)《珠海市(shi)戶口遷移管理實施辦(ban)法》印發給(gei)你們(men)，請認(ren)真貫徹執行。執行中遇到的問(wen)題，請徑向市(shi)公安局反映。

珠海市人民政府

2018年(nian)2月12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第一條 為了促進本市(shi)人口均衡(heng)發(fa)展，規(gui)范戶(hu)口遷移管理工作, 根(gen)據國家(jia)和省有關規(gui)定(ding)，結合本市(shi)實際(ji)，制定(ding)本辦法。

第二條 本辦法適用于戶(hu)口(kou)由市外遷(qian)(qian)入(ru)本市和戶(hu)口(kou)在本市范圍內遷(qian)(qian)移的活動及其監(jian)督管理。

第(di)三條 本市建立戶口準入聯(lian)席會議制(zhi)度。聯(lian)席會議由市公安、發展和改革、人力資源和社會保障、教育、衛生、人口計劃生育、財政等相(xiang)關(guan)行政管(guan)理部門組成。

制(zhi)定專項入戶政(zheng)策或者特殊(shu)人(ren)(ren)員引(yin)進措施(shi)的(de)，應當經(jing)聯席會議研究后，報市人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)（以下簡稱市政(zheng)府(fu)）批(pi)準后實(shi)施(shi)。

第四條 公安機關(guan)是本市(shi)戶(hu)口的主管(guan)部門，負(fu)責對戶(hu)口遷移進(jin)行(xing)核準和辦(ban)理有關(guan)手續。

各區(qu)人(ren)民政府（以下簡稱(cheng)區(qu)政府）、相關政府職能部門按照各自職責配合公安機關做好戶口遷移工(gong)作。

橫琴新區和經濟功能區管理機構履行區政(zheng)府的職責。

第五條 符(fu)合(he)戶口遷移條件的，落戶地址按照本市自有房產(chan)、用人單位(wei)集體戶、居民委員會或者村民委員會集體戶的先(xian)后(hou)次(ci)序登記(ji)。

高(gao)層次人才(cai)、符(fu)合(he)條件的(de)應屆高(gao)校畢(bi)業生(sheng)、技師以(yi)上高(gao)技能人才(cai)以(yi)及本市重點(dian)產業急需緊缺人才(cai)等(deng)無法落戶(hu)前款(kuan)地址的(de)，可以(yi)落戶(hu)人力資源和(he)社會(hui)保障部門建立(li)的(de)人才(cai)公(gong)共戶(hu)。

第六條 戶(hu)口遷移應(ying)當由本人持(chi)合(he)法有(you)效身份證件到公安機關辦理。

本(ben)人(ren)(ren)不能(neng)親自前(qian)往的(de)，可(ke)以書(shu)面委(wei)托具有完全民事行為(wei)能(neng)力人(ren)(ren)代為(wei)辦理。未成年人(ren)(ren)應(ying)當(dang)由其監護人(ren)(ren)代為(wei)辦理。

第二章 市外戶口遷入

第七(qi)條 經本(ben)市(shi)的(de)(de)組織(zhi)部門(men)或者人(ren)力(li)資源和(he)社會保障部門(men)批準招(zhao)調的(de)(de)機關事業單位人(ren)員，準予遷入。

第八條(tiao) 屬于本(ben)市經濟(ji)社會發展需(xu)要的經營(ying)管理(li)人(ren)(ren)才(cai)(cai)、專業技術人(ren)(ren)才(cai)(cai)、技能(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)、社會工作人(ren)(ren)才(cai)(cai)等人(ren)(ren)才(cai)(cai)，根(gen)據(ju)人(ren)(ren)才(cai)(cai)引(yin)進核準(zhun)(zhun)相關規定(ding)核準(zhun)(zhun)引(yin)進后，準(zhun)(zhun)予遷入。

橫琴新(xin)區(qu)經濟發展(zhan)確需(xu)的人(ren)才(cai)(cai)，不(bu)能(neng)依據(ju)前款規定遷入的，橫琴新(xin)區(qu)管(guan)理機(ji)構可以根據(ju)橫琴人(ren)才(cai)(cai)開發目錄，按(an)年度提交需(xu)要引進人(ren)才(cai)(cai)的名(ming)單和相關資料(liao)，報市政府批準后(hou)準予遷入。

第九(jiu)條 與本市戶籍人員共同居(ju)住生活的(de)配偶、未成年子女、父母，準(zhun)予遷入。

第十(shi)條 本市戶籍(ji)人員依法收養的(de)十(shi)四周歲(sui)(sui)以下未成(cheng)年(nian)(nian)人準予遷(qian)入。申請遷(qian)入時，申請人年(nian)(nian)齡應當在十(shi)八(ba)周歲(sui)(sui)以下。

第十一條 十八(ba)周歲以下孤兒或者有其他特殊情(qing)況(kuang)的(de)人員，必須投(tou)靠(kao)具有本(ben)市戶籍的(de)親屬生活的(de)，憑有效證明(ming)準予遷入。

第(di)十(shi)二條 符合本市政(zheng)策性(xing)安(an)置的(de)軍隊(dui)轉業干(gan)部、軍隊(dui)離休(xiu)退(tui)休(xiu)干(gan)部、退(tui)休(xiu)士(shi)(shi)官、軍隊(dui)無軍籍職工、退(tui)役士(shi)(shi)兵、轉業士(shi)(shi)官、復員士(shi)(shi)官、復員干(gan)部，準(zhun)予(yu)遷入。

第十三條(tiao) 符合隨軍條(tiao)件、經部隊(dui)(dui)師以上政(zheng)治機關批準隨軍的駐珠部隊(dui)(dui)現役軍人家屬，準予遷入。

隨軍家屬屬在職干部、工人的，應當在辦(ban)妥(tuo)工作調動后方(fang)準予(yu)遷入。屬自主擇(ze)業的，提(ti)交符(fu)合領取安置(zhi)補助(zhu)金所需材料，經審核通過(guo)后方(fang)準予(yu)遷入。

第十(shi)四條 符合下(xia)列情況之一的人員，準予(yu)遷入：

（一）本(ben)市高等院校(xiao)按(an)國家計(ji)劃(hua)統一招(zhao)收的新生；

（二(er)）本(ben)市生源就讀(du)大中專院校、技校中途退學(xue)、休學(xue)、轉學(xue)、出國留學(xue)或畢業后沒(mei)有單(dan)位錄(lu)用(yong)的;

（三）本(ben)市戶籍人員入伍(wu)，退(tui)伍(wu)后(hou)沒(mei)有安(an)排(pai)工作的復員、退(tui)伍(wu)軍人;

（四）異地入伍，退伍后沒有安(an)排工作，父母戶(hu)口已(yi)遷入本市，需與父母一起生活的未(wei)婚復(fu)員(yuan)、退伍軍人；

（五）由上級(ji)批(pi)準安置到(dao)本(ben)市的地方和(he)軍隊(dui)離、退(tui)休(xiu)干部、軍隊(dui)無軍籍退(tui)休(xiu)職(zhi)(zhi)工及其不在(zai)職(zhi)(zhi)的配偶；

（六(liu)）原戶口在本市(shi)，回本市(shi)定(ding)居的港澳同(tong)胞；

（七）符合國家和(he)省有(you)關規定來本市(shi)定居的華僑(qiao)、臺灣(wan)同胞、外(wai)國人和(he)無國籍人；

（八）法律、法規規定(ding)準予(yu)遷入的其他(ta)情形。

本市(shi)高等院校按(an)照國(guo)家計劃統(tong)一招(zhao)收的(de)新生申(shen)請遷(qian)入的(de)，其戶(hu)(hu)口(kou)落在學校集體戶(hu)(hu)，畢業后按(an)照就業去(qu)向(xiang)辦(ban)理戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移，未(wei)落實就業去(qu)向(xiang)的(de)，兩年(nian)內將戶(hu)(hu)口(kou)遷(qian)回原戶(hu)(hu)口(kou)所在地(di)。學生集體戶(hu)(hu)由學校統(tong)一管理，相關人員不得依據(ju)本辦(ban)法(fa)第(di)九條(tiao)、第(di)十條(tiao)、第(di)十一條(tiao)申(shen)請遷(qian)入。

第十五(wu)條 在本市工(gong)作的(de)非本市戶籍(ji)人員，同(tong)時符合下列條件的(de)，準(zhun)予(yu)遷入：

（一）自申請(qing)遷入本市之日前五年內在本市連續居住(zhu)；

（二）自(zi)申請遷(qian)入(ru)本(ben)(ben)市(shi)之日前五年(nian)內在本(ben)(ben)市(shi)合法(fa)穩定就(jiu)業并連(lian)續參(can)加社(she)會保險；

（三）在本市有(you)合(he)法穩定住所。

本條所(suo)稱合法穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)業，是指用人(ren)單位員工(gong)在同(tong)一單位連(lian)續工(gong)作六(liu)個月以(yi)上并(bing)依法簽訂勞動合同(tong)、辦(ban)理就(jiu)(jiu)(jiu)業登記(ji)、繳納社會保(bao)險的；單位法定代(dai)表人(ren)或(huo)者負責(ze)人(ren)依法取得營業執照或(huo)者辦(ban)理其他法定注冊登記(ji)手續、辦(ban)理就(jiu)(jiu)(jiu)業登記(ji)、繳納社會保(bao)險、正(zheng)常經營六(liu)個月以(yi)上并(bing)依法納稅的。

本(ben)條所稱合(he)法穩定住(zhu)所是指具有符(fu)合(he)下列情形之一的住(zhu)所：

（一）申(shen)請人本人、配偶及其(qi)未成(cheng)年子女單(dan)獨(du)或者共同擁有完全產(chan)權的成(cheng)套住宅，不包括商鋪、廠房、倉庫和(he)其(qi)他非居住用途的房產(chan)；

（二(er)）申(shen)請(qing)人(ren)本(ben)人(ren)與(yu)政府或者與(yu)本(ben)市引進高校(xiao)共同擁有(you)產權的成套住(zhu)宅(zhai)，不包括商鋪、廠房、倉庫和(he)其他非(fei)居住(zhu)用途的房產；

（三）申請(qing)人(ren)合法(fa)租(zu)(zu)賃且實際居住(zhu)的政府提供的成(cheng)套(tao)公租(zu)(zu)房。本(ben)項所稱申請(qing)人(ren)僅(jin)限公租(zu)(zu)房申請(qing)人(ren)本(ben)人(ren)，不包括公租(zu)(zu)房共同(tong)申請(qing)人(ren)。

第十六條(tiao) 凡申(shen)請遷入本市人員應當同時符合以下(xia)條(tiao)件：

（一）無構成危(wei)(wei)害國家安全(quan)罪(zui)(zui)、恐(kong)怖主義犯(fan)罪(zui)(zui)以及故意(yi)殺人、故意(yi)傷害致人重(zhong)傷或者死亡、強奸、搶劫、綁(bang)架、販賣毒品、放火、爆(bao)炸、投(tou)放危(wei)(wei)險物質罪(zui)(zui)等嚴重(zhong)犯(fan)罪(zui)(zui)記錄；

（二）無參加國家禁止的組織或者活(huo)動的記錄；

（三）提(ti)交申(shen)請(qing)之日前三年，無因提(ti)供(gong)入(ru)戶申(shen)請(qing)相關(guan)(guan)的(de)虛假(jia)材料、隱瞞(man)入(ru)戶申(shen)請(qing)相關(guan)(guan)的(de)真相等被處理的(de)記(ji)錄。

第三章 市內戶口遷移

第十(shi)七條 本市戶籍人(ren)員(yuan)符合下列條件(jian)之(zhi)一的，準予在(zai)市內遷移戶口：

（一）因購買商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)(zhu)房或者經規劃部門(men)批準(zhun)建造住(zhu)(zhu)(zhu)房或者入住(zhu)(zhu)(zhu)住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)部門(men)統籌提供的(de)公共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房，改變了居住(zhu)(zhu)(zhu)地的(de)；

（二）經組織、人力(li)資源和(he)社(she)會保障部門批(pi)準招(zhao)調的；

（三）投靠配偶的；

（四）未滿十八周(zhou)歲(sui)投靠父母的；

（五）父母投(tou)靠子女的；

（六）其他(ta)可以辦理遷移的。

第(di)十八條 戶(hu)口(kou)已(yi)在同(tong)一個家庭戶(hu)，戶(hu)主符合(he)條件遷(qian)移的(de)，戶(hu)內(nei)人(ren)(ren)員(yuan)可以同(tong)時遷(qian)移。戶(hu)內(nei)人(ren)(ren)員(yuan)屬非直(zhi)系親屬，其本人(ren)(ren)、配偶、子女在本市有(you)自(zi)有(you)房產(chan)的(de)，戶(hu)口(kou)應當遷(qian)到自(zi)有(you)房產(chan)所(suo)在地(di)。

第四章 集體戶管理

第十九條 用(yong)人單位在辦理員工入戶(hu)前，符合開設(she)單位集(ji)體(ti)戶(hu)條件(jian)的(de)應當申請設(she)立單位集(ji)體(ti)戶(hu)。

第二十條 本市戶籍人員因房屋轉讓、工作關系(xi)變(bian)動等原因，既無條件建(jian)立或(huo)者遷入家庭戶，也無條件遷入單位集體(ti)(ti)戶的(de)，戶口應當遷入現戶籍所在(zai)地的(de)居民(min)委(wei)員會(hui)或(huo)者村民(min)委(wei)員會(hui)集體(ti)(ti)戶。

第(di)二十一(yi)條 設(she)立集(ji)體戶(hu)(hu)的單位、居民委員(yuan)會或者村民委員(yuan)會，應當建(jian)立聯(lian)系機制，指定專(zhuan)人(ren)協助公(gong)安(an)機關辦理戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記，為戶(hu)(hu)內人(ren)員(yuan)辦理戶(hu)(hu)籍業務提供服務。

第五章 法律責任

第二十(shi)二條(tiao) 申(shen)請人提供(gong)的(de)(de)申(shen)請材(cai)料(liao)應當真實有效。提供(gong)虛假材(cai)料(liao)、隱瞞真相等欺(qi)騙手(shou)段申(shen)請戶口遷移的(de)(de)，取(qu)消其申(shen)請資(zi)格(ge)；已(yi)經(jing)入戶的(de)(de)，予以注銷(xiao)，退(tui)回原(yuan)籍；涉嫌違法犯罪的(de)(de)，依法處理(li)。

第二十三條(tiao) 用人(ren)單位(wei)或者人(ren)力資(zi)源服(fu)務機構在申報入戶過程中(zhong)有下列情形之一的(de)，記入本市(shi)信(xin)用信(xin)息管理系統；其法定代表(biao)人(ren)、直接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)納(na)入本市(shi)失信(xin)黑名單；涉嫌(xian)違法犯(fan)罪的(de)，依法處理：

（一）用(yong)人單位為(wei)非(fei)本單位人員辦理入戶申請(qing)的；

（二）偽(wei)造、變(bian)造或者故意提供虛假材料的；

（三(san)）存在(zai)其(qi)他違(wei)法(fa)犯罪(zui)行(xing)為(wei)的(de)。

第二十(shi)四條 相(xiang)關(guan)行政管理(li)部門及其工(gong)作人員在戶口(kou)遷移(yi)管理(li)工(gong)作中(zhong)違反(fan)相(xiang)關(guan)規定造成嚴重后果的，對直(zhi)接(jie)責任的主管人員以及其他直(zhi)接(jie)責任人員依(yi)法(fa)給予處(chu)分(fen)；涉嫌違法(fa)犯罪的，依(yi)法(fa)處(chu)理(li)。

第六章 附　則

第二十五條(tiao) 本辦(ban)法所稱“以上”含(han)本數，“以下”不(bu)含(han)本數。

第二十(shi)六條 本辦法由(you)珠海市公安局負責解釋。

第二十(shi)七條 本(ben)規定于2018年3月1日(ri)起(qi)施行，有效期5年。

一、制定背景

（一(yi)）制定的目的和必要(yao)性

根據國務院和廣東省(sheng)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)精神，我市(shi)于(yu)(yu)2016年12月29日出(chu)臺(tai)《珠海市(shi)人民政府(fu)關于(yu)(yu)進一步(bu)推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)的(de)實施(shi)(shi)意見(jian)》（珠府(fu)[2016]134號，以(yi)下簡稱《實施(shi)(shi)意見(jian)》）。《實施(shi)(shi)意見(jian)》要求(qiu)由公(gong)安部門(men)牽(qian)頭，盡快調整戶(hu)口(kou)遷移(yi)政策，確保國家和省(sheng)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)精神落地實施(shi)(shi)。

（二）制定依據

1.中華(hua)人民共和(he)國戶口登記條例(li)

2.國務院關于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍制度改革的意(yi)見

3.廣(guang)東省人民政府關于進(jin)一步推進(jin)戶籍制(zhi)度改革的實施意見

4.珠海市人民政(zheng)府關于進一步推進戶籍(ji)制度改革的實施意見

5.推動1億非戶(hu)籍人口在(zai)城市落戶(hu)方(fang)案

6.廣東省(sheng)推動非戶籍人口(kou)在城市落戶實施(shi)方(fang)案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦法共六章二十(shi)七條(tiao)，包括總則、市(shi)外戶(hu)口遷(qian)入、市(shi)內(nei)戶(hu)口遷(qian)移、集體戶(hu)管理(li)、法律責任和附則。辦法內(nei)容充分體現(xian)了國家和省戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)精神的貫徹(che)落實，進一(yi)步放寬(kuan)(kuan)了我(wo)市(shi)戶(hu)口遷(qian)移條(tiao)件(jian)。調整后的政策更加寬(kuan)(kuan)松(song)，入戶(hu)渠道(dao)更加豐(feng)富(fu)多樣，入戶(hu)手續更加簡便(bian)優化(hua)。主要調整內(nei)容如下：

（一）調(diao)整市外戶口遷入政策

1、放寬直(zhi)系親屬投靠

取消了市外遷入(ru)的直系親屬(shu)投靠的婚齡、年齡和(he)身邊無子(zi)女等限制。（第九條）

2、優化人才入戶政策

一是(shi)依據我市(shi)人(ren)才(cai)(cai)(cai)引進(jin)核(he)準相關規(gui)定(ding)核(he)準的人(ren)才(cai)(cai)(cai)經“直接(jie)核(he)準”或者“聯席(xi)會(hui)議(yi)審定(ding)”即可(ke)辦理引進(jin)手續，程序更加(jia)簡(jian)便(bian)快捷(jie)，人(ren)才(cai)(cai)(cai)引進(jin)范(fan)圍可(ke)以適時調整。二是(shi)專門設定(ding)橫琴自貿區(qu)急需(xu)人(ren)才(cai)(cai)(cai)引進(jin)政策，橫琴自貿區(qu)可(ke)根據發展需(xu)要(yao)制定(ding)人(ren)才(cai)(cai)(cai)開(kai)發目錄，按年度提(ti)交(jiao)需(xu)要(yao)引進(jin)人(ren)才(cai)(cai)(cai)的名(ming)單和(he)相關資料，報(bao)市(shi)政府批準后準予遷入。（第八條）

3、取(qu)消納(na)稅入戶

根(gen)據國務(wu)院《推(tui)動1億非戶籍人口在(zai)城市落戶方(fang)案》第（六(liu)）項規定，我市不宜(yi)再執行(xing)納稅入(ru)戶政策。

4、增(zeng)加基本(ben)入(ru)戶條件(jian)

此項政(zheng)策是貫徹(che)落實國(guo)務院和省(sheng)政(zheng)府關于優先(xian)解決存(cun)量的(de)要求，在我市(shi)整體戶(hu)口遷移政(zheng)策放寬的(de)大(da)環境(jing)下，增加(jia)入(ru)戶(hu)渠道，意在將長期在珠海工作和居住(zhu)(zhu)的(de)非戶(hu)籍(ji)人口有序轉為(wei)(wei)戶(hu)籍(ji)人口。辦法(fa)規定連續居住(zhu)(zhu)滿五年、合(he)法(fa)穩定就業并連續參加(jia)社(she)會保險(xian)滿五年、合(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所作為(wei)(wei)基(ji)本入(ru)戶(hu)條(tiao)件。（第十五條(tiao)）

5、將計生政策與(yu)戶口遷移政策脫鉤

根據當(dang)前(qian)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革發展趨(qu)勢(shi)和國家(jia)計劃(hua)生育政策(ce)的(de)調整(zheng)，參考廣州、深圳、佛(fo)山、中(zhong)山等地的(de)規定，將計劃(hua)生育政策(ce)與戶(hu)口遷(qian)(qian)移(yi)政策(ce)脫鉤(gou)，在受理市外戶(hu)口遷(qian)(qian)入時取消(xiao)計劃(hua)生育審核的(de)內容。

（二）放寬市內戶口遷移政策

擴大(da)市內(nei)戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)的直(zhi)(zhi)系(xi)(xi)親(qin)屬投靠范圍(wei)，增加了父母投靠子(zi)女(nv)(nv)的內(nei)容；允(yun)許整戶(hu)遷移(yi)，規定(ding)戶(hu)口(kou)(kou)已在同一個家庭(ting)戶(hu)，戶(hu)主(zhu)符合條件(jian)遷移(yi)的，戶(hu)內(nei)人(ren)員可(ke)同時遷移(yi)，但同時也規定(ding)戶(hu)內(nei)掛靠的非直(zhi)(zhi)系(xi)(xi)親(qin)屬其本人(ren)、配偶(ou)、子(zi)女(nv)(nv)有(you)(you)自有(you)(you)房產的，戶(hu)口(kou)(kou)必須遷到(dao)自有(you)(you)房產所在地，不再(zai)允(yun)許其掛靠。（第十(shi)七條、第十(shi)八條）

（三）規范集體戶(hu)的管理與遷移

原有(you)的(de)集(ji)體戶管理(li)政(zheng)策(ce)分散在政(zheng)府下發(fa)的(de)不同(tong)文件中，缺乏統一性和系統性；此次將相(xiang)關文件梳理(li)后納入辦法統一執行，以此提高政(zheng)策(ce)執行效(xiao)力，進一步規范集(ji)體戶管理(li)。（第四章）

橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市府直屬各單位：

《珠(zhu)海(hai)市(shi)推動非戶(hu)籍人(ren)口在城市(shi)落(luo)戶(hu)實(shi)施(shi)方案》已經市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)同意，現印發給(gei)你們，請(qing)認真組織實(shi)施(shi)。實(shi)施(shi)過程(cheng)中(zhong)遇到的問題，請(qing)徑向(xiang)市(shi)公安(an)局(ju)反映。

珠海市人民政府

2017年11月(yue)25日(ri)

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為(wei)貫徹落(luo)實《廣(guang)東省人(ren)(ren)民政府(fu)辦(ban)公廳關(guan)于(yu)印發廣(guang)東省推動非戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)在城市落(luo)戶(hu)(hu)實施方案的通(tong)知》（粵府(fu)辦(ban)〔2017〕24號）要求，推動農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)和(he)其(qi)他常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)等非戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)在城市落(luo)戶(hu)(hu)，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

按照(zhao)“五位一體(ti)”總體(ti)布局和“四(si)個全面”戰略布局，牢固(gu)樹立和貫徹落實(shi)創新、協調、綠(lv)色(se)、開(kai)放、共享的發展理念(nian)，以人的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)為(wei)核(he)心，以理念(nian)創新為(wei)先(xian)導，以體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge)為(wei)動力，以《珠(zhu)海市(shi)人口(kou)(kou)發展“十三五”規劃》和《珠(zhu)海市(shi)人民政府關于印(yin)發進一步推(tui)進戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)的實(shi)施意見(jian)的通知》（珠(zhu)府〔2016〕134號）為(wei)指引，深化(hua)我市(shi)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)，加快完善財(cai)政、土地、社保等配套政策(ce)，積極有(you)序推(tui)進非(fei)戶籍(ji)人口(kou)(kou)在城(cheng)市(shi)落戶。到2020年，全市(shi)戶籍(ji)人口(kou)(kou)達到130萬，戶籍(ji)人口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率提高(gao)到86.1%以上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一(yi)）調整完善落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策。通過優化人才入戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)策、放寬直系(xi)親屬投(tou)靠、以合法穩定住所(suo)和合法穩定就業為基本入戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件增加(jia)入戶(hu)(hu)(hu)(hu)渠道等(deng)措施，進一(yi)步(bu)放寬外來人口落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)限制，加(jia)快提(ti)高戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍人口城(cheng)鎮化率。(市公安局(ju)牽(qian)頭)

三、制定實施配套政策

（二）建立(li)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)(shi)民化獎(jiang)勵機制。根據各地農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)數量規模、流動變化以及提(ti)供基本(ben)公(gong)共服務均等化成本(ben)差異等情況(kuang)，安排農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)(shi)民化獎(jiang)勵資金，增強各區落(luo)(luo)實(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)市(shi)(shi)民化政策的財政保(bao)障能力，推動落(luo)(luo)實(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)和(he)其他常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)在(zai)城鎮落(luo)(luo)戶。（市(shi)(shi)財政局牽頭）

（三(san)）建(jian)立城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)增加規(gui)(gui)模(mo)與吸(xi)納農業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)戶(hu)數量(liang)(liang)(liang)掛(gua)鉤機(ji)制。按照以人(ren)定地(di)、人(ren)地(di)和(he)(he)諧的原則，實(shi)施(shi)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)增加規(gui)(gui)模(mo)與吸(xi)納農業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)戶(hu)數量(liang)(liang)(liang)掛(gua)鉤政策(ce)。按照城(cheng)市協調發展(zhan)的要求(qiu)，合(he)理(li)設(she)置進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)新增建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)指標(biao)。在各級土(tu)(tu)地(di)利(li)(li)用(yong)(yong)總(zong)體規(gui)(gui)劃、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)劃編制和(he)(he)修訂時(shi)，充(chong)分(fen)考慮進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)數量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)流向，科學(xue)測算和(he)(he)合(he)理(li)安(an)排(pai)(pai)城(cheng)鎮(zhen)新增建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)規(gui)(gui)模(mo)。依據土(tu)(tu)地(di)利(li)(li)用(yong)(yong)總(zong)體規(gui)(gui)劃和(he)(he)上一年度(du)進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)數量(liang)(liang)(liang)，合(he)理(li)安(an)排(pai)(pai)城(cheng)鎮(zhen)新增建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)計劃指標(biao)。各區(qu)要按照方(fang)便進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)生產生活的要求(qiu)，統籌考慮各類各業建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)供應，優(you)先保障住(zhu)房(fang)特別是落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的保障房(fang)，以及教育(yu)、醫(yi)行、養老(lao)、就業等(deng)民生設(she)施(shi)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)。深入推進“三(san)舊”改造(zao)工作，有效盤活存(cun)量(liang)(liang)(liang)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)，保障進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)用(yong)(yong)地(di)需求(qiu)。(市國土(tu)(tu)資源(yuan)局(ju)、住(zhu)規(gui)(gui)建(jian)局(ju)牽(qian)頭，市發改局(ju)、公安(an)局(ju)、人(ren)社局(ju)參與）

（四）完善城(cheng)市(shi)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)項目融資(zi)制度。依照國家有關信息披(pi)露、信用評級、發行管理等方面的(de)政策性文件規(gui)定，積極落實省發改(gai)(gai)委的(de)有關要求，確保各項制度有效實施(shi)。（市(shi)發改(gai)(gai)局(ju)牽(qian)頭）建立健全規(gui)范的(de)政府舉(ju)債融資(zi)機制,支持城(cheng)市(shi)基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)。（市(shi)財政局(ju)牽(qian)頭）采(cai)取有效措(cuo)施(shi)推進城(cheng)市(shi)公共服務領域和基礎(chu)(chu)設(she)施(shi)領域采(cai)用政府和社會資(zi)本合作（PPP）模式融資(zi)。（市(shi)財政局(ju)、發改(gai)(gai)局(ju)按職責分工負(fu)責）

（五(wu)）建立(li)健全進城落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民“三權(quan)(quan)(quan)”維(wei)護和自愿(yuan)有(you)(you)償退(tui)出(chu)(chu)機(ji)制(zhi)。根據(ju)省的部署，穩妥推進農(nong)村集(ji)體(ti)產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度改革,試點開展宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)登記頒證(zheng)工作，確(que)保如期完成土地(di)(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)登記頒證(zheng),以土地(di)(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)為(wei)基(ji)礎(chu)，積極推進農(nong)村股份(fen)合作制(zhi)改革,不得強行要(yao)求進城落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民退(tui)出(chu)(chu)其在農(nong)村的土地(di)(di)承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)，也不能將其作為(wei)進城落(luo)戶(hu)(hu)條件。建立(li)健全農(nong)村產權(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)市場體(ti)系(xi),探索農(nong)戶(hu)(hu)對“三權(quan)(quan)(quan)”的自愿(yuan)有(you)(you)償退(tui)出(chu)(chu)機(ji)制(zhi),支持和引導進城落(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民在本集(ji)體(ti)經濟組織內部依法(fa)自愿(yuan)有(you)(you)償轉(zhuan)讓(rang)“三權(quan)(quan)(quan)”權(quan)(quan)(quan)益。（市委農(nong)辦牽頭，各區、市海洋(yang)農(nong)業和水(shui)務局、國(guo)土局參(can)與）

（六(liu)）將進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農民完(wan)全納入城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系。加快完(wan)善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系，確保(bao)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農民與(yu)當地城(cheng)鎮(zhen)農民同等享(xiang)有政(zheng)府提(ti)供基本(ben)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)逐(zhu)步實(shi)行實(shi)物保(bao)障(zhang)與(yu)租賃補貼并舉(ju)，通(tong)過市場提(ti)供房(fang)(fang)(fang)源、政(zheng)府發(fa)放(fang)租賃補貼方式(shi)，支(zhi)持符(fu)合條(tiao)件的(de)進(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農民承租市場住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)。推進(jin)擴大住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)(ji)金(jin)繳(jiao)存(cun)面，將農業轉(zhuan)移人(ren)口納入覆蓋范圍，鼓勵個(ge)體(ti)(ti)工商戶(hu)和自由職業者繳(jiao)存(cun)。落(luo)(luo)實(shi)放(fang)寬(kuan)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)(ji)金(jin)提(ti)取條(tiao)件等政(zheng)策，對(dui)接全國(guo)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)積(ji)(ji)金(jin)轉(zhuan)移接續平臺，支(zhi)持繳(jiao)存(cun)人(ren)異地使用(yong)。（市住(zhu)(zhu)(zhu)規(gui)建局(ju)牽頭，市公(gong)(gong)積(ji)(ji)金(jin)中(zhong)心參與(yu)）

（七）落實進城落戶農(nong)(nong)民參加(jia)(jia)基本醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)政策。進城落戶農(nong)(nong)民可按規定(ding)參加(jia)(jia)我市(shi)基本醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)，完善(shan)并落實醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)轉移接(jie)續及異(yi)地就醫(yi)(yi)(yi)結算辦法，加(jia)(jia)強(qiang)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)轉移接(jie)續管理服務，確保(bao)(bao)基本醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)人的(de)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)有序銜接(jie)。（市(shi)人社局牽頭）

（八）落(luo)實進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民參(can)加(jia)基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)等(deng)政策。推動符合條件的進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民參(can)加(jia)我市城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)或企業職工基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)，按規定享(xiang)有(you)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)待遇。確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民與(yu)我市城(cheng)(cheng)鎮居(ju)民同(tong)等(deng)享(xiang)有(you)最低生活保(bao)(bao)障的權(quan)利。（市人(ren)社局牽頭）

（九）保障進(jin)城落(luo)戶(hu)(hu)農民子女平等享(xiang)有受教育權(quan)利。進(jin)城落(luo)戶(hu)(hu)農民子女受教育與城鎮(zhen)居(ju)民同城同待遇。各(ge)級教育行政部(bu)門和學(xue)(xue)校要在(zai)中小學(xue)(xue)生學(xue)(xue)籍信(xin)息管理(li)系統上及時處理(li)，為(wei)進(jin)城落(luo)戶(hu)(hu)居(ju)民子女轉(zhuan)學(xue)(xue)升學(xue)(xue)提供服務。（市教育局牽頭）

（十）推進(jin)居(ju)住(zhu)證制度覆蓋全部未落(luo)戶(hu)城鎮常住(zhu)人(ren)(ren)口。切實保障(zhang)居(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)享有(you)國家規定的各項基本(ben)公共服務(wu)(wu)和(he)(he)辦事便利。結合我市(shi)實際(ji)，不斷擴大(da)公共服務(wu)(wu)范圍并提高服務(wu)(wu)標準，縮小居(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)(ren)與(yu)戶(hu)籍人(ren)(ren)口享有(you)基本(ben)公共服務(wu)(wu)的差距；根據《居(ju)住(zhu)證暫行條例》和(he)(he)省的有(you)關(guan)要求，加快制定實施(shi)具體(ti)管理辦法。(市(shi)公安局牽頭，市(shi)財政局等單位參與(yu))

四、強化工作保障措施

（十一）加強組(zu)織(zhi)領(ling)導。市(shi)政(zheng)府作(zuo)為非戶籍人(ren)口在城市(shi)落戶工作(zuo)的實施主體，要統籌各部(bu)門(men)于(yu)2017年底前(qian)(qian)出臺實施配套(tao)政(zheng)策，各部(bu)門(men)應于(yu)每(mei)年12月底前(qian)(qian)將(jiang)貫徹落實情況(kuang)報市(shi)政(zheng)府。（市(shi)府辦牽頭(tou)，市(shi)有關(guan)單(dan)位(wei)按(an)職責分工負責）

（十二）健(jian)全落戶統計(ji)體系。根據全國和(he)省(sheng)統一(yi)的(de)常住人口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率和(he)戶籍人口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)(hua)率統計(ji)指標，建立健(jian)全我市人口(kou)(kou)統計(ji)體系，準確(que)快捷反(fan)映我市兩個(ge)指標變動狀(zhuang)況，并列(lie)入全市統計(ji)公(gong)報。（市統計(ji)局(ju)牽頭，市發改局(ju)、住規建局(ju)、公(gong)安局(ju)等單(dan)位參與）

（十三）加(jia)強督查評估。結合省政(zheng)府專項督查評估要求(qiu)，各有關(guan)單位要提前做好自我評估，對相關(guan)配套政(zheng)策實施情(qing)況進行(xing)跟蹤(zong)分析(xi)，動(dong)態調整完善，強化實施效果(guo)。(市(shi)有關(guan)單位按職責(ze)分工負責(ze))

（十(shi)四）強化審計(ji)監(jian)督。按照省審計(ji)廳(ting)統(tong)一部署，將非戶(hu)籍人口在城(cheng)市落戶(hu)情(qing)況和相關配套政策實施情(qing)況納入重(zhong)大政策措施落實情(qing)況跟蹤審計(ji)范圍(wei),將審計(ji)結(jie)果整改情(qing)況作為(wei)有關單(dan)位考核、任免、獎(jiang)懲領導(dao)干(gan)部的(de)重(zhong)要(yao)依據(ju)。（市審計(ji)局牽頭）

橫琴新區(qu)管委會,各區(qu)政(zheng)府(管委會),市府直屬各單位:

現將《珠海(hai)市人民(min)政(zheng)府關于進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革的實施意(yi)見(jian)》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問(wen)題，請徑向市公(gong)安局反映。

珠海市人民政府

2016年12月29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為深入(ru)貫徹(che)落(luo)實(shi)《國務(wu)院關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍制度改革(ge)的(de)意見(jian)》（國發[2014]25號）、《廣東省人(ren)民政(zheng)府(fu)關于進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)籍制度改革(ge)的(de)實(shi)施意見(jian)》（粵府(fu)[2015]63號）精(jing)神(shen)，服務(wu)珠海(hai)新型(xing)城鎮化發展戰略，促進(jin)全市(shi)人(ren)口與經濟、社會、資源、環境協(xie)調發展，穩步(bu)推進(jin)城鎮基(ji)本公共(gong)服務(wu)全覆(fu)蓋，現提出以下實(shi)施意見(jian)：

一、總體要求

（一(yi)）工作目(mu)標。以國(guo)務(wu)院(yuan)、廣東省關于戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革的(de)(de)精神為(wei)指引(yin)，以建設人(ren)口均(jun)衡型社(she)會(hui)為(wei)總(zong)體目(mu)標，統籌我市戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革和相(xiang)關經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)領(ling)域改(gai)革，進一(yi)步調整戶(hu)(hu)口遷移政策，創(chuang)新人(ren)口管(guan)理，穩步推進基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)均(jun)等(deng)化，努力實現人(ren)口總(zong)量適度、素質提升、結構(gou)優(you)化、分布(bu)合(he)理。到2020年，基(ji)本(ben)建立(li)與全面(mian)建成小康社(she)會(hui)相(xiang)適應，以合(he)法穩定住所和合(he)法穩定職(zhi)業(ye)為(wei)戶(hu)(hu)口遷入基(ji)本(ben)條件(jian)、以經(jing)常居住地為(wei)登記形(xing)式、城(cheng)鄉統一(yi)的(de)(de)新型戶(hu)(hu)籍制度。

（二）基(ji)本原(yuan)則。

1.堅持科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)。以科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指導，堅持統籌(chou)城鄉協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)，統籌(chou)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)與(yu)(yu)城市、經(jing)濟(ji)(ji)、社會(hui)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)。科學(xue)編制人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)均(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃，做好人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)規(gui)(gui)劃與(yu)(yu)全市“十三五”規(gui)(gui)劃綱要以及各專項(xiang)規(gui)(gui)劃的銜接，統籌(chou)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)容(rong)量(liang)與(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)資(zi)源環(huan)境配(pei)置關系，促進人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)與(yu)(yu)城市均(jun)衡發(fa)(fa)展(zhan)，引導人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)按照城市空間布局和建設時(shi)序(xu)有序(xu)遷(qian)移。

2.堅持從實際出發(fa)。充分考慮我市綜合承(cheng)載能力和(he)經濟(ji)(ji)社會發(fa)展的需要，根據經濟(ji)(ji)特區人口發(fa)展的特點(dian)，適度控(kong)制落戶節奏(zou)，有序推進(jin)農業轉移(yi)人口市民化。

3.堅持以人為本。充分尊重群眾自主(zhu)定居意(yi)愿，通過宏觀調(diao)控、分類引(yin)進、消化(hua)存量、引(yin)導增量的(de)方(fang)式，優先解決已經到(dao)我市就業(ye)生活的(de)農業(ye)轉移人口落戶，切實保障其合法權益，維(wei)護社會穩定。

4.堅持統(tong)籌推進。統(tong)籌推進戶籍制度改革和(he)基本公共(gong)服務(wu)均等化，不斷(duan)擴大教育、就業、醫(yi)療、養老(lao)、住(zhu)房(fang)保障等城鎮(zhen)基本公共(gong)服務(wu)覆蓋面。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三）優(you)化人(ren)才(cai)(cai)入戶政(zheng)(zheng)策。根據我市(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)，不(bu)斷優(you)化人(ren)口結構(gou)，逐步形成與我市(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、產(chan)業結構(gou)相(xiang)匹配的人(ren)才(cai)(cai)入戶政(zheng)(zheng)策體系。制定(ding)《珠海市(shi)人(ren)才(cai)(cai)引進核(he)準辦法》，大(da)力引進我市(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)的高(gao)層次人(ren)才(cai)(cai)、技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能型人(ren)才(cai)(cai)、經(jing)營管理人(ren)才(cai)(cai)、留學回國人(ren)員、高(gao)校畢業生(sheng)等，確保各類人(ren)才(cai)(cai)無障礙落戶。

（四）放寬(kuan)直系親屬投靠(kao)。與本市常(chang)住戶口(kou)人員共(gong)同居(ju)住生(sheng)活(huo)的配偶、未成年子(zi)女、父(fu)母(mu)，可以申請我市常(chang)住戶口(kou)。

（五）增(zeng)加基(ji)本條件(jian)入戶(hu)渠道。將長期在珠海工作和居(ju)住(zhu)的(de)非戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)有序(xu)轉為(wei)戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)。在我市合法(fa)穩定(ding)就業滿(man)5年并有合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)，參加社會保險滿(man)5年的(de)人員(yuan)，本人及其共(gong)同居(ju)住(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未成年子女、父母，可(ke)以(yi)申請(qing)我市常住(zhu)戶(hu)口(kou)。合法(fa)穩定(ding)就業和合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)的(de)范圍、條件(jian)，由市政府另行制定(ding)。

三、創新人口管理

（六）建(jian)(jian)立與城鄉統一(yi)的(de)戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)(shi)應的(de)制(zhi)(zhi)度(du)。從2016年1月1日起，我市已建(jian)(jian)立城鄉統一(yi)的(de)戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)，取消了(le)農(nong)業和非(fei)農(nong)業以(yi)及(ji)其他戶(hu)口(kou)(kou)性(xing)質(zhi)區分，統一(yi)登記為居民戶(hu)口(kou)(kou)。教育、民政(zheng)、人(ren)社、國土、住規建(jian)(jian)、衛計(ji)及(ji)統計(ji)等相(xiang)關職能部門(men)要及(ji)時建(jian)(jian)立與統一(yi)城鄉戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適(shi)(shi)應的(de)制(zhi)(zhi)度(du)，實現(xian)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改革相(xiang)關工作緊密結(jie)合、整體推進(jin)。

（七）建立(li)健(jian)全與居(ju)住(zhu)(zhu)年限、參加社會(hui)(hui)保(bao)險年限等條(tiao)件相掛鉤的基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務提供(gong)機制。居(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)可通(tong)過(guo)積分等方式，階梯(ti)式享受公(gong)共(gong)(gong)教育、醫療(liao)衛生(sheng)、就業扶(fu)持(chi)、住(zhu)(zhu)房保(bao)障、社會(hui)(hui)福利、社會(hui)(hui)救助、公(gong)共(gong)(gong)文化、計(ji)劃(hua)生(sheng)育等方面的服(fu)(fu)務。居(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)應當按照權責對等的原則，切實履行服(fu)(fu)兵役和參加民兵組織以及地(di)方規(gui)定(ding)的公(gong)民義務。積極拓展居(ju)住(zhu)(zhu)證的社會(hui)(hui)應用功能，不斷擴(kuo)大(da)向居(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)提供(gong)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務的范圍。

（八(ba)）加(jia)強人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)信息(xi)平(ping)臺(tai)建設。依托人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)信息(xi)平(ping)臺(tai)，整(zheng)合教育、公(gong)安、民政、人(ren)社(she)、住規建、衛計、房產、稅務(wu)等部門信息(xi)資(zi)源，建立完(wan)善覆蓋全(quan)市(shi)(shi)實際居住人(ren)口(kou)(kou)(kou)、以(yi)公(gong)民身份號碼為唯一標識、以(yi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)信息(xi)和標準(zhun)地址信息(xi)為基(ji)(ji)(ji)準(zhun)的全(quan)市(shi)(shi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)信息(xi)庫(ku)，實現全(quan)市(shi)(shi)人(ren)口(kou)(kou)(kou)信息(xi)的動(dong)態管理(li)，為人(ren)口(kou)(kou)(kou)、產業和城市(shi)(shi)空(kong)間布局的聯(lian)動(dong)調整(zheng)及公(gong)共(gong)服務(wu)資(zi)源配置決策提供(gong)數(shu)據(ju)支撐，為各(ge)級(ji)部門提供(gong)人(ren)口(kou)(kou)(kou)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)數(shu)據(ju)應用服務(wu)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善農村產權(quan)(quan)制度。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)我市農村土地(di)(di)承包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)、登記、頒證，依法(fa)保障農民的(de)(de)土地(di)(di)承包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)。根據(ju)國(guo)家(jia)統一部署，推(tui)進(jin)(jin)農村集(ji)體(ti)經(jing)濟組織產權(quan)(quan)制度改革，保護集(ji)體(ti)經(jing)濟組織成員的(de)(de)集(ji)體(ti)財產權(quan)(quan)和收益分配(pei)權(quan)(quan)。堅持依法(fa)、自愿、有償的(de)(de)原(yuan)則，引導農業(ye)轉(zhuan)移人口有序(xu)流轉(zhuan)土地(di)(di)承包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)。

（十）積極推(tui)動城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業(ye)均衡協(xie)調發展。進一步加大教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入(ru)，切實保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)城(cheng)市(shi)新(xin)增居(ju)民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。完善義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)機制(zhi)，制(zhi)定(ding)出臺鼓勵政策吸引(yin)高素質教(jiao)(jiao)(jiao)師到農村(cun)學校任教(jiao)(jiao)(jiao)，提(ti)高教(jiao)(jiao)(jiao)學質量，促(cu)進義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)均衡優質標準(zhun)化發展，保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)適齡(ling)兒童少年(nian)平等接受義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。建立非義務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)多(duo)(duo)元投入(ru)機制(zhi)，加快(kuai)發展繼續教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和職(zhi)業(ye)培訓(xun)，最大限度(du)地滿(man)足城(cheng)市(shi)新(xin)增居(ju)民多(duo)(duo)樣(yang)化的學習(xi)需求，加強面向(xiang)農村(cun)的職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)培訓(xun)。

（十一(yi)）建立(li)完善(shan)覆(fu)蓋(gai)城鄉(xiang)(xiang)惠及(ji)全民的社會保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系(xi)。建立(li)健全城鄉(xiang)(xiang)統一(yi)的人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服(fu)務市場和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業創(chuang)業服(fu)務體(ti)(ti)系(xi)，完善(shan)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源信息網絡系(xi)統，為農村勞(lao)動力(li)(li)和新落戶城鎮勞(lao)動力(li)(li)提供就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業創(chuang)業服(fu)務和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業援(yuan)助(zhu)。加強(qiang)農村勞(lao)動者技能(neng)培訓，提高其(qi)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業能(neng)力(li)(li)。健全城鄉(xiang)(xiang)各項社會保(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，穩步提高城鄉(xiang)(xiang)居民養老待遇水平，進一(yi)步完善(shan)城鄉(xiang)(xiang)居民基(ji)本醫(yi)療保(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，做好醫(yi)保(bao)(bao)關系(xi)轉(zhuan)移(yi)接續和異地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)醫(yi)即時結算服(fu)務工作。完善(shan)以低保(bao)(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)為核心的社會救助(zhu)體(ti)(ti)系(xi)，實現(xian)城鄉(xiang)(xiang)社會救助(zhu)統籌發展。

（十二(er)）加快統一城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)制度(du)。將(jiang)農業轉移人(ren)口及其他常住(zhu)人(ren)口納入社區衛(wei)生(sheng)(sheng)和計劃生(sheng)(sheng)育服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，提供基本醫療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，加快實施統一的城(cheng)鄉(xiang)醫療(liao)救(jiu)助制度(du)。建設全面覆(fu)蓋實際居(ju)住(zhu)人(ren)口的計生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)信息(xi)網絡。

（十三）加快住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)制度改(gai)革。深入分(fen)析研究農業轉移人(ren)口和其他常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求，加強(qiang)城鎮(zhen)保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，逐步(bu)將穩定就業的異地務工(gong)人(ren)員納入城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體系。加大保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設(she)力度，通過不同(tong)方式，逐步(bu)分(fen)層(ceng)、分(fen)類解決各(ge)類保障(zhang)對象住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求。

（十(shi)四）加強(qiang)基(ji)(ji)本公共服務財(cai)(cai)力保(bao)障。完善促(cu)進(jin)基(ji)(ji)本公共服務均等(deng)化的公共財(cai)(cai)政體系，逐步理順事權(quan)(quan)關系，建立事權(quan)(quan)和支出(chu)責(ze)任相適(shi)應的制度(du)，市、區按(an)照(zhao)事權(quan)(quan)劃分相應承擔支出(chu)責(ze)任。

五、切實加強組織領導

（十五）抓(zhua)緊落實(shi)政(zheng)策(ce)措施(shi)。各單位要充(chong)分(fen)認識戶(hu)籍(ji)改革(ge)的(de)重大意義，研究掌握戶(hu)籍(ji)制度(du)改革(ge)帶來(lai)的(de)重大變化，務必高度(du)重視，統一思想。為確保我市戶(hu)口遷移(yi)政(zheng)策(ce)的(de)落地實(shi)施(shi)，由公安部(bu)(bu)門牽頭，相關部(bu)(bu)門積極配合，盡快修(xiu)訂《珠海(hai)市戶(hu)口遷移(yi)管理規定》。教育、民(min)政(zheng)、財政(zheng)、人社、國土(tu)、住規建、農(nong)業、衛(wei)計等(deng)部(bu)(bu)門要抓(zhua)緊制定相關配套政(zheng)策(ce)措施(shi)。

（十六）加(jia)強宣(xuan)傳引導(dao)(dao)。戶(hu)籍制度(du)改革(ge)政(zheng)策性強，社會(hui)關(guan)(guan)(guan)注程度(du)高，各區、各部(bu)門和新聞單位(wei)要堅持正確輿論導(dao)(dao)向(xiang)，全面準(zhun)確解讀中央、省、市有關(guan)(guan)(guan)政(zheng)策，及(ji)時總結、大(da)力宣(xuan)傳在解決群眾(zhong)實際問題、保障群眾(zhong)合法(fa)權益等方面的(de)好經驗好做法(fa)，合理引導(dao)(dao)群眾(zhong)預期(qi)，積極(ji)回應社會(hui)關(guan)(guan)(guan)切，形成共同(tong)推(tui)進改革(ge)的(de)良好社會(hui)氛(fen)圍。各部(bu)門出臺的(de)配套政(zheng)策措施(shi)，要及(ji)時向(xiang)社會(hui)公(gong)布，主動(dong)接受群眾(zhong)監督(du)。