橫琴(qin)新區管(guan)委(wei)(wei)會(hui)，各區政(zheng)府（管(guan)委(wei)(wei)會(hui)），市府直(zhi)屬各單位：

現將《珠(zhu)海市(shi)戶口遷(qian)移管理實施辦法》印發給你們，請認真(zhen)貫徹執行(xing)。執行(xing)中遇到的問題，請徑向市(shi)公安局反映。

珠海市人民政府

2018年(nian)2月12日

珠海市戶口遷移管理實施辦法

第一章 總　則

第(di)一條(tiao) 為了促進本市(shi)(shi)人口均衡(heng)發展，規范戶口遷移管理工作, 根(gen)據國家(jia)和省有關規定，結(jie)合本市(shi)(shi)實(shi)際，制定本辦(ban)法。

第二條 本辦法適用于戶口由市外(wai)遷入本市和戶口在本市范圍(wei)內遷移(yi)的活動(dong)及其監督管理。

第三條 本市(shi)建立戶(hu)口準入聯席會議制度。聯席會議由市(shi)公(gong)安、發展(zhan)和改革(ge)、人力資源和社會保障、教(jiao)育、衛生、人口計劃(hua)生育、財政等相關行政管理部門組成(cheng)。

制定(ding)專項入戶政策或(huo)者特(te)殊人(ren)員引進措施的，應當經聯席會議研究后(hou)，報市(shi)人(ren)民政府（以下簡(jian)稱市(shi)政府）批準后(hou)實施。

第四條 公安機(ji)關(guan)是本市戶口的(de)主(zhu)管部門(men)，負責(ze)對(dui)戶口遷移進行核準和辦理有(you)關(guan)手續(xu)。

各區人民(min)政府（以下簡稱區政府）、相(xiang)關政府職(zhi)能部門按照各自職(zhi)責配合公安機關做(zuo)好戶口遷移工作。

橫琴新區(qu)和(he)經濟功能區(qu)管理機構履(lv)行區(qu)政府的(de)職責。

第五條(tiao) 符合戶(hu)口遷(qian)移條(tiao)件(jian)的，落(luo)戶(hu)地址按照本市自(zi)有房產、用人單位集(ji)體(ti)戶(hu)、居民委員會(hui)或者村民委員會(hui)集(ji)體(ti)戶(hu)的先(xian)后次序登記(ji)。

高層次人才、符合條件的應屆(jie)高校畢業生、技(ji)師(shi)以上高技(ji)能人才以及本市重點(dian)產(chan)業急需緊缺人才等(deng)無法落戶(hu)前(qian)款(kuan)地址(zhi)的，可以落戶(hu)人力資源(yuan)和社會(hui)保障部(bu)門建立的人才公(gong)共戶(hu)。

第六條 戶口遷移應當(dang)由本人持(chi)合法有效身份(fen)證件到公(gong)安機(ji)關(guan)辦理。

本人(ren)不能(neng)親自前往的，可以(yi)書面(mian)委托(tuo)具(ju)有完全民事行為(wei)能(neng)力人(ren)代為(wei)辦(ban)理。未成年(nian)人(ren)應(ying)當由其監護人(ren)代為(wei)辦(ban)理。

第二章 市外戶口遷入

第七條 經本市的組(zu)織部門或者(zhe)人力資源和社會保(bao)障部門批準招調的機關事業單位(wei)人員，準予遷入。

第八條 屬(shu)于(yu)本市經濟社會發展需要的經營(ying)管理(li)人(ren)才(cai)、專業技術人(ren)才(cai)、技能(neng)人(ren)才(cai)、社會工作人(ren)才(cai)等(deng)人(ren)才(cai)，根據人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)核準相關規定核準引(yin)進(jin)后，準予遷入(ru)。

橫琴新區經濟(ji)發展(zhan)確需(xu)的(de)(de)人才(cai)，不能依據前(qian)款規(gui)定遷入的(de)(de)，橫琴新區管理機構可以根據橫琴人才(cai)開發目錄(lu)，按年度(du)提交需(xu)要引進人才(cai)的(de)(de)名單和相關資料，報市政府批準后準予遷入。

第九條 與本(ben)市(shi)戶籍人員共同居住生(sheng)活(huo)的配偶(ou)、未成年子女(nv)、父母，準(zhun)予遷入。

第十條(tiao) 本市戶籍人(ren)員依法收養的十四(si)周歲以下未成年人(ren)準予遷入。申請(qing)遷入時，申請(qing)人(ren)年齡應當(dang)在十八(ba)周歲以下。

第十一條 十八周(zhou)歲以(yi)下孤(gu)兒或者有其他特殊情況的(de)人員，必(bi)須投(tou)靠具有本市(shi)戶籍(ji)的(de)親(qin)屬(shu)生活的(de)，憑有效證明準(zhun)予遷入。

第十二條 符合本市政策性安置的軍隊轉業(ye)(ye)干(gan)部、軍隊離休(xiu)退休(xiu)干(gan)部、退休(xiu)士(shi)官(guan)、軍隊無(wu)軍籍(ji)職(zhi)工、退役士(shi)兵、轉業(ye)(ye)士(shi)官(guan)、復(fu)員(yuan)士(shi)官(guan)、復(fu)員(yuan)干(gan)部，準予遷入。

第十三條 符合隨軍(jun)(jun)條件、經部(bu)隊師以上政治機關批準隨軍(jun)(jun)的駐珠部(bu)隊現役軍(jun)(jun)人家(jia)屬，準予遷入。

隨軍家屬屬在(zai)職(zhi)干部、工人的(de)，應當在(zai)辦妥工作調動后方(fang)準(zhun)予遷入。屬自主擇業(ye)的(de)，提交符(fu)合領(ling)取安(an)置補助金所需材料，經審核(he)通過后方(fang)準(zhun)予遷入。

第十四條 符合下列情(qing)況(kuang)之一(yi)的人員，準予遷入：

（一(yi)）本(ben)市高等院(yuan)校按國家(jia)計劃統一(yi)招收的新生；

（二(er)）本市(shi)生源就讀(du)大中專院校、技校中途退學(xue)、休(xiu)學(xue)、轉學(xue)、出國留學(xue)或畢業后沒有(you)單位錄用的(de);

（三(san)）本市戶籍人(ren)員入伍，退(tui)伍后(hou)沒有安排工作的復員、退(tui)伍軍(jun)人(ren);

（四）異地入伍，退伍后沒有安排(pai)工作，父(fu)母(mu)戶口已遷入本市，需與父(fu)母(mu)一(yi)起生活的未婚復員、退伍軍人；

（五）由(you)上(shang)級(ji)批準(zhun)安置到本市的地方和軍(jun)隊離、退(tui)休干部、軍(jun)隊無軍(jun)籍退(tui)休職工及(ji)其不在職的配偶；

（六）原(yuan)戶(hu)口(kou)在本市(shi)(shi)，回本市(shi)(shi)定居(ju)的港澳同胞；

（七(qi)）符合國(guo)家和(he)省有關規定來本市定居的華僑、臺灣同胞、外國(guo)人和(he)無國(guo)籍人；

（八）法律、法規規定準(zhun)予遷入的其他情形。

本市高(gao)等(deng)院校按照國家計劃統一招收的(de)新(xin)生申(shen)請(qing)(qing)遷入的(de)，其戶(hu)口落(luo)在學校集體戶(hu)，畢業后按照就(jiu)業去向辦理(li)戶(hu)口遷移，未落(luo)實就(jiu)業去向的(de)，兩(liang)年(nian)內將戶(hu)口遷回原戶(hu)口所在地(di)。學生集體戶(hu)由學校統一管理(li)，相關(guan)人員不得依(yi)據本辦法第九(jiu)條(tiao)、第十條(tiao)、第十一條(tiao)申(shen)請(qing)(qing)遷入。

第十五條(tiao) 在本市(shi)工作的(de)非本市(shi)戶籍人(ren)員，同時符合(he)下列(lie)條(tiao)件的(de)，準(zhun)予遷入：

（一(yi)）自申請遷入本市之日前五(wu)年(nian)內在本市連續(xu)居(ju)住；

（二(er)）自申(shen)請遷(qian)入本市(shi)之日前五年(nian)內在本市(shi)合(he)法穩定就業并連(lian)續參加社會保險；

（三）在本(ben)市有合法(fa)穩定住所(suo)。

本(ben)條(tiao)所稱(cheng)合法穩(wen)定(ding)(ding)就業(ye)，是指用(yong)人(ren)單位員工(gong)在同一單位連(lian)續工(gong)作六(liu)個月(yue)以上并依(yi)法簽訂勞動合同、辦理(li)(li)就業(ye)登(deng)記、繳納(na)(na)社會(hui)保險的；單位法定(ding)(ding)代表人(ren)或(huo)者(zhe)負(fu)責人(ren)依(yi)法取得(de)營業(ye)執照或(huo)者(zhe)辦理(li)(li)其(qi)他法定(ding)(ding)注冊登(deng)記手續、辦理(li)(li)就業(ye)登(deng)記、繳納(na)(na)社會(hui)保險、正常經營六(liu)個月(yue)以上并依(yi)法納(na)(na)稅(shui)的。

本條所稱(cheng)合法穩定住所是指具有符合下列情形之(zhi)一的住所：

（一）申請(qing)人本人、配偶及其未成(cheng)年(nian)子女單獨或者(zhe)共同擁有完全產(chan)權的成(cheng)套(tao)住宅，不包括商(shang)鋪、廠房、倉庫(ku)和其他非(fei)居(ju)住用途的房產(chan)；

（二）申請人本人與政府或者與本市引進高校共同擁有(you)產(chan)權的成套住宅(zhai)，不(bu)包括商鋪、廠房、倉(cang)庫(ku)和其(qi)他非居住用途的房產(chan)；

（三）申請(qing)人合法租(zu)賃且實(shi)際居住的政府提(ti)供的成(cheng)套公(gong)租(zu)房(fang)(fang)。本項(xiang)所稱申請(qing)人僅限公(gong)租(zu)房(fang)(fang)申請(qing)人本人，不包括(kuo)公(gong)租(zu)房(fang)(fang)共同申請(qing)人。

第(di)十(shi)六條 凡申請遷(qian)入本市(shi)人員應(ying)當同(tong)時(shi)符(fu)合以(yi)下(xia)條件：

（一）無構(gou)成危害(hai)國(guo)家安全罪、恐怖主義犯罪以及故意(yi)殺人、故意(yi)傷(shang)害(hai)致人重傷(shang)或者(zhe)死亡、強奸、搶劫、綁(bang)架、販賣毒(du)品、放火、爆炸、投放危險物(wu)質(zhi)罪等嚴重犯罪記(ji)錄(lu)；

（二）無參加國家禁止的(de)組織或者(zhe)活(huo)動(dong)的(de)記錄；

（三）提(ti)交申請(qing)之日前三年，無因提(ti)供入戶申請(qing)相(xiang)關(guan)的虛假材(cai)料(liao)、隱瞞入戶申請(qing)相(xiang)關(guan)的真相(xiang)等被處理的記錄。

第三章 市內戶口遷移

第十七條 本市戶籍人員符合下列(lie)條件之一的，準予在市內遷移(yi)戶口(kou)：

（一）因購(gou)買商品住(zhu)房(fang)或者經(jing)規劃部(bu)門批準建造住(zhu)房(fang)或者入住(zhu)住(zhu)房(fang)保障部(bu)門統籌提供的公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)，改(gai)變了居住(zhu)地的；

（二）經組織、人力資(zi)源和(he)社會保障(zhang)部門批準招調的；

（三）投(tou)靠配偶的(de)；

（四）未滿十(shi)八周歲(sui)投靠父母的；

（五）父母投靠子(zi)女的(de)；

（六）其(qi)他可以辦理遷(qian)移的。

第(di)十八條 戶(hu)(hu)口已在(zai)同(tong)一個(ge)家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)主(zhu)符合條件遷移(yi)的(de)，戶(hu)(hu)內人員可(ke)以(yi)同(tong)時遷移(yi)。戶(hu)(hu)內人員屬非直系親屬，其本(ben)人、配(pei)偶、子女在(zai)本(ben)市有自有房(fang)產(chan)的(de)，戶(hu)(hu)口應當遷到自有房(fang)產(chan)所(suo)在(zai)地。

第四章 集體戶管理

第十九(jiu)條(tiao) 用(yong)人單位(wei)在辦理員工入戶(hu)前，符合開設(she)(she)單位(wei)集(ji)體戶(hu)條(tiao)件的應當(dang)申請設(she)(she)立單位(wei)集(ji)體戶(hu)。

第(di)二十條 本市(shi)戶(hu)籍人(ren)員(yuan)因(yin)房屋轉讓、工作關(guan)系變動(dong)等(deng)原因(yin)，既無條件(jian)建立(li)或(huo)(huo)者(zhe)遷(qian)入(ru)家庭戶(hu)，也無條件(jian)遷(qian)入(ru)單位集(ji)體戶(hu)的，戶(hu)口應當遷(qian)入(ru)現戶(hu)籍所(suo)在(zai)地的居民(min)(min)委員(yuan)會或(huo)(huo)者(zhe)村民(min)(min)委員(yuan)會集(ji)體戶(hu)。

第二十一(yi)條 設立(li)集體戶(hu)(hu)的單(dan)位、居民(min)委員(yuan)會(hui)或者(zhe)村民(min)委員(yuan)會(hui)，應當(dang)建立(li)聯系機(ji)制(zhi)，指定專(zhuan)人協助(zhu)公安機(ji)關辦(ban)(ban)理(li)戶(hu)(hu)口登記，為(wei)戶(hu)(hu)內人員(yuan)辦(ban)(ban)理(li)戶(hu)(hu)籍業務(wu)提供服務(wu)。

第五章 法律責任

第二十(shi)二條 申請(qing)人提供的申請(qing)材(cai)料(liao)應當真實有效。提供虛假材(cai)料(liao)、隱瞞真相等欺騙手段申請(qing)戶(hu)口遷(qian)移的，取(qu)消其申請(qing)資格；已經(jing)入戶(hu)的，予(yu)以(yi)注銷，退回原籍；涉嫌違法犯罪的，依法處理。

第二十(shi)三條(tiao) 用(yong)人單(dan)位(wei)或者人力(li)資源服(fu)務機構在申報入(ru)(ru)戶過程(cheng)中有下(xia)列情(qing)形之一的，記入(ru)(ru)本市信(xin)用(yong)信(xin)息管理(li)系統；其法(fa)(fa)(fa)定代表人、直(zhi)接責任人納入(ru)(ru)本市失信(xin)黑名(ming)單(dan)；涉(she)嫌違法(fa)(fa)(fa)犯罪的，依法(fa)(fa)(fa)處(chu)理(li)：

（一）用人單(dan)位為非本單(dan)位人員(yuan)辦理入戶申請的；

（二）偽造、變(bian)造或者故意(yi)提供虛假材料的(de)；

（三）存在其他違法(fa)犯罪行為的。

第二十四條 相(xiang)關行政管(guan)理部門及其(qi)工作人(ren)員在戶口遷移(yi)管(guan)理工作中違反相(xiang)關規(gui)定造(zao)成嚴重(zhong)后果的，對直(zhi)接(jie)責任的主管(guan)人(ren)員以及其(qi)他直(zhi)接(jie)責任人(ren)員依法給予處分；涉嫌違法犯(fan)罪的，依法處理。

第六章 附　則

第二十五條(tiao) 本辦法所(suo)稱(cheng)“以上”含(han)本數，“以下”不含(han)本數。

第二十六(liu)條 本辦法由珠海市(shi)公安局負責解釋。

第二(er)十七條 本規定于2018年3月(yue)1日起(qi)施(shi)行，有效期5年。

一、制定背景

（一）制定的目的和必要性

根據國務院和廣東(dong)省(sheng)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革精神(shen)，我(wo)市(shi)于(yu)2016年12月(yue)29日出臺(tai)《珠(zhu)海(hai)市(shi)人民政(zheng)府關(guan)于(yu)進一(yi)步推進戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革的(de)實施意見(jian)》（珠(zhu)府[2016]134號，以(yi)下(xia)簡稱《實施意見(jian)》）。《實施意見(jian)》要求由(you)公安部門(men)牽頭，盡快調整戶(hu)口(kou)遷移(yi)政(zheng)策，確保國家和省(sheng)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革精神(shen)落地(di)實施。

（二）制定依據

1.中(zhong)華人民共和國戶口(kou)登(deng)記條例

2.國(guo)務院關(guan)于(yu)進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革的意見

3.廣(guang)東(dong)省(sheng)人民政(zheng)府(fu)關于進(jin)一(yi)步推進(jin)戶籍制度(du)改(gai)革(ge)的(de)實施意見(jian)

4.珠(zhu)海市人民政(zheng)府關于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革的實(shi)施意見

5.推(tui)動1億非戶籍人口在城市落戶方案(an)

6.廣東省推動非戶籍人(ren)口(kou)在城市(shi)落戶實(shi)施方案

二、辦法主要內容及政策解讀

辦(ban)法共六(liu)章二十七條(tiao)，包括總則、市(shi)外(wai)戶口遷入(ru)(ru)、市(shi)內(nei)戶口遷移、集(ji)體(ti)戶管理(li)、法律(lv)責(ze)任和附則。辦(ban)法內(nei)容(rong)(rong)充分體(ti)現了國家和省戶籍制度(du)改革精神的貫徹(che)落實，進一步放(fang)寬了我市(shi)戶口遷移條(tiao)件(jian)。調整(zheng)后的政策更(geng)加(jia)寬松，入(ru)(ru)戶渠道更(geng)加(jia)豐富多(duo)樣，入(ru)(ru)戶手續更(geng)加(jia)簡便優化。主要調整(zheng)內(nei)容(rong)(rong)如下：

（一）調(diao)整市(shi)外戶口(kou)遷(qian)入政策(ce)

1、放(fang)寬直系親屬投靠(kao)

取消了市外(wai)遷入的直系(xi)親屬投(tou)靠的婚(hun)齡(ling)、年(nian)齡(ling)和身邊無子女等限制。（第九條）

2、優(you)化(hua)人才入(ru)戶政策

一是依據(ju)我(wo)市人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)核(he)準(zhun)相(xiang)關規定(ding)核(he)準(zhun)的人(ren)才(cai)經“直(zhi)接(jie)核(he)準(zhun)”或(huo)者“聯(lian)席會議審定(ding)”即可(ke)辦理引(yin)進(jin)手續，程(cheng)序更加(jia)簡便快捷，人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)范圍(wei)可(ke)以適時(shi)調整。二(er)是專門(men)設定(ding)橫琴自貿區(qu)急(ji)需人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)政策(ce)，橫琴自貿區(qu)可(ke)根據(ju)發展需要制(zhi)定(ding)人(ren)才(cai)開發目錄，按(an)年度(du)提交需要引(yin)進(jin)人(ren)才(cai)的名單和相(xiang)關資料，報市政府批準(zhun)后準(zhun)予(yu)遷入。（第八條(tiao)）

3、取消納(na)稅入戶(hu)

根(gen)據國(guo)務院《推動1億非戶(hu)籍人(ren)口在(zai)城市落戶(hu)方案(an)》第（六）項規定，我市不宜(yi)再執行納稅入戶(hu)政策。

4、增加基本入戶條件

此項政(zheng)策是貫(guan)徹落實國務院和(he)(he)省政(zheng)府關(guan)于優先解決存量的要(yao)求(qiu)，在我市整體戶(hu)(hu)口遷移政(zheng)策放寬的大環境(jing)下，增加(jia)入(ru)(ru)戶(hu)(hu)渠道，意在將長期在珠(zhu)海工作和(he)(he)居(ju)住的非戶(hu)(hu)籍人口有序轉為(wei)戶(hu)(hu)籍人口。辦(ban)法規定(ding)連續居(ju)住滿(man)五年、合(he)法穩(wen)定(ding)就業并連續參加(jia)社會保險滿(man)五年、合(he)法穩(wen)定(ding)住所(suo)作為(wei)基(ji)本(ben)入(ru)(ru)戶(hu)(hu)條(tiao)件。（第十五條(tiao)）

5、將(jiang)計生政(zheng)策與戶(hu)口遷(qian)移政(zheng)策脫鉤

根據當前(qian)戶籍制度改革發展趨勢和(he)國家計(ji)劃生(sheng)育(yu)政(zheng)策的(de)(de)調整(zheng)，參考廣(guang)州、深圳、佛山、中山等地的(de)(de)規定(ding)，將計(ji)劃生(sheng)育(yu)政(zheng)策與戶口(kou)遷移政(zheng)策脫鉤，在受理市外戶口(kou)遷入時(shi)取消(xiao)計(ji)劃生(sheng)育(yu)審(shen)核(he)的(de)(de)內容。

（二）放寬市內戶口遷(qian)移政策

擴(kuo)大(da)市內戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)移(yi)的(de)直系親(qin)屬投(tou)靠范圍，增(zeng)加了父母投(tou)靠子女的(de)內容；允許整戶(hu)(hu)(hu)(hu)遷(qian)移(yi)，規定戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)已在(zai)同(tong)一(yi)個家庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)，戶(hu)(hu)(hu)(hu)主符合條件遷(qian)移(yi)的(de)，戶(hu)(hu)(hu)(hu)內人(ren)員(yuan)可同(tong)時(shi)遷(qian)移(yi)，但同(tong)時(shi)也規定戶(hu)(hu)(hu)(hu)內掛靠的(de)非直系親(qin)屬其本(ben)人(ren)、配偶、子女有(you)自有(you)房產(chan)的(de)，戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)必須遷(qian)到自有(you)房產(chan)所在(zai)地，不再允許其掛靠。（第十七(qi)條、第十八條）

（三）規范集體戶的管理(li)與遷移(yi)

原有的(de)集體戶(hu)管理政(zheng)策分散(san)在政(zheng)府(fu)下發(fa)的(de)不(bu)同文件(jian)中，缺乏(fa)統(tong)一性和系統(tong)性；此次將相關文件(jian)梳(shu)理后納入辦法(fa)統(tong)一執行，以此提高政(zheng)策執行效力，進一步規(gui)范集體戶(hu)管理。（第(di)四章(zhang)）

橫(heng)琴(qin)新區管(guan)委會(hui)，各區政府(fu)（管(guan)委會(hui)），市府(fu)直屬各單位：

《珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實(shi)施(shi)方案》已經市人民政府同意，現印(yin)發給你(ni)們，請(qing)認真組織實(shi)施(shi)。實(shi)施(shi)過程中遇(yu)到的問題，請(qing)徑向(xiang)市公(gong)安(an)局反映。

珠海市人民政府

2017年11月25日

珠海市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落實(shi)《廣東(dong)省人(ren)民(min)政府辦公廳關(guan)于印發廣東(dong)省推動(dong)非戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)落戶(hu)實(shi)施方案(an)的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求(qiu)，推動(dong)農業(ye)轉移人(ren)口(kou)和其他(ta)常住人(ren)口(kou)等非戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)落戶(hu)，結合我市(shi)實(shi)際，制定(ding)本實(shi)施方案(an)。

一、指導思想和工作目標

按(an)照“五(wu)位一(yi)體”總(zong)體布(bu)局(ju)和“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布(bu)局(ju)，牢固樹立和貫徹(che)落實創新(xin)、協調、綠色、開(kai)放、共享(xiang)的發展理念，以人(ren)的城(cheng)鎮化(hua)為(wei)核心，以理念創新(xin)為(wei)先導，以體制機制改(gai)革為(wei)動(dong)力，以《珠(zhu)海市(shi)人(ren)口(kou)發展“十三五(wu)”規劃》和《珠(zhu)海市(shi)人(ren)民政(zheng)府關(guan)于印發進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革的實施(shi)意見的通知》（珠(zhu)府〔2016〕134號）為(wei)指引，深(shen)化(hua)我市(shi)戶籍(ji)制度(du)改(gai)革，加快完善財(cai)政(zheng)、土(tu)地、社保等配套(tao)政(zheng)策(ce)，積(ji)極有(you)序推(tui)進(jin)非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)落戶。到2020年，全(quan)市(shi)戶籍(ji)人(ren)口(kou)達到130萬，戶籍(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率提高到86.1%以上。

二、進一步拓寬落戶渠道

（一）調整完善落戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)。通(tong)過優化人才入戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)、放(fang)寬(kuan)直系(xi)親屬投靠、以合法穩定住所和合法穩定就業為基本入戶(hu)(hu)條件(jian)增加入戶(hu)(hu)渠道等措(cuo)施，進一步放(fang)寬(kuan)外來(lai)人口落戶(hu)(hu)限制，加快提高戶(hu)(hu)籍人口城鎮化率。(市公安局牽頭(tou))

三、制定實施配套政策

（二）建立農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口市(shi)(shi)民化(hua)獎勵(li)機制。根據各地農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口數量規模、流動變化(hua)以及(ji)提(ti)供基本(ben)公共(gong)服務均等(deng)化(hua)成本(ben)差異等(deng)情況，安排農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口市(shi)(shi)民化(hua)獎勵(li)資金，增強各區落(luo)實(shi)農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口市(shi)(shi)民化(hua)政(zheng)策的(de)財(cai)政(zheng)保障能(neng)力，推(tui)動落(luo)實(shi)農業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口和其(qi)他常住人(ren)口在(zai)城鎮落(luo)戶(hu)。（市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局牽頭）

（三）建(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增加規(gui)模(mo)與(yu)吸納(na)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口落(luo)戶數(shu)(shu)量(liang)掛鉤機制(zhi)。按(an)照以人(ren)(ren)(ren)定地(di)(di)、人(ren)(ren)(ren)地(di)(di)和諧的(de)原則(ze)，實施城(cheng)(cheng)(cheng)鎮建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增加規(gui)模(mo)與(yu)吸納(na)農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口落(luo)戶數(shu)(shu)量(liang)掛鉤政策。按(an)照城(cheng)(cheng)(cheng)市協調(diao)發展的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，合(he)理(li)(li)設(she)置進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)口城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新增建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)指標。在各級土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總體規(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)和修(xiu)訂(ding)時，充(chong)分考(kao)慮(lv)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)口數(shu)(shu)量(liang)和流向，科學測算和合(he)理(li)(li)安(an)排城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新增建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)規(gui)模(mo)。依據土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總體規(gui)劃(hua)和上一年(nian)度(du)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)口數(shu)(shu)量(liang)，合(he)理(li)(li)安(an)排城(cheng)(cheng)(cheng)鎮新增建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)計劃(hua)指標。各區要(yao)按(an)照方便進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)口生產(chan)生活(huo)的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，統籌(chou)考(kao)慮(lv)各類各業建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)供(gong)應，優先保(bao)(bao)障(zhang)住房(fang)特別是落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)口的(de)保(bao)(bao)障(zhang)房(fang)，以及教育、醫行、養(yang)老、就(jiu)業等(deng)民生設(she)施建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。深入推進(jin)(jin)“三舊”改造工作，有效盤活(huo)存量(liang)建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，保(bao)(bao)障(zhang)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶人(ren)(ren)(ren)口用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)需求(qiu)(qiu)。(市國(guo)土(tu)資源局(ju)、住規(gui)建(jian)局(ju)牽頭(tou)，市發改局(ju)、公(gong)安(an)局(ju)、人(ren)(ren)(ren)社局(ju)參與(yu)）

（四）完善城市(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)項目融(rong)資制度。依照國家(jia)有關信息披(pi)露(lu)、信用評級、發行管理等方(fang)面的政策性文件規定，積極落實省發改委的有關要求，確保各項制度有效實施(shi)(shi)。（市(shi)(shi)發改局牽頭(tou)）建立健全規范的政府(fu)(fu)舉債融(rong)資機制,支持城市(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)。（市(shi)(shi)財政局牽頭(tou)）采取有效措施(shi)(shi)推進(jin)城市(shi)(shi)公共服務(wu)領(ling)域(yu)和基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)領(ling)域(yu)采用政府(fu)(fu)和社會資本合作（PPP）模式(shi)融(rong)資。（市(shi)(shi)財政局、發改局按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（五）建(jian)立(li)健全進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民“三(san)權”維護和自愿(yuan)(yuan)有償退(tui)出機(ji)制(zhi)(zhi)。根據省的部署，穩妥推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體產(chan)權制(zhi)(zhi)度改革,試點開展宅(zhai)基(ji)地使(shi)用(yong)權確(que)(que)權登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng)工(gong)作(zuo)，確(que)(que)保如(ru)期完成土地承包(bao)權、宅(zhai)基(ji)地使(shi)用(yong)權確(que)(que)權登(deng)記(ji)頒(ban)證(zheng),以土地承包(bao)權確(que)(que)權為基(ji)礎，積極推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)村股(gu)份合作(zuo)制(zhi)(zhi)改革,不得強行要求(qiu)進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民退(tui)出其(qi)在農(nong)(nong)(nong)(nong)村的土地承包(bao)權、宅(zhai)基(ji)地使(shi)用(yong)權、集體收益分配權，也(ye)不能將其(qi)作(zuo)為進(jin)城(cheng)落戶條件。建(jian)立(li)健全農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權流(liu)轉市場體系(xi),探(tan)索農(nong)(nong)(nong)(nong)戶對“三(san)權”的自愿(yuan)(yuan)有償退(tui)出機(ji)制(zhi)(zhi),支持和引導進(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民在本集體經濟組織內部依法自愿(yuan)(yuan)有償轉讓(rang)“三(san)權”權益。（市委農(nong)(nong)(nong)(nong)辦牽頭，各區、市海洋農(nong)(nong)(nong)(nong)業和水務局(ju)、國土局(ju)參(can)與）

（六(liu)）將(jiang)進城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民完全納(na)入城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體系。加快完善城(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體系，確保(bao)(bao)進城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民與當地城(cheng)鎮農(nong)(nong)(nong)民同(tong)等(deng)(deng)享有政(zheng)府提供基本住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障的權利。住(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障逐步實行(xing)實物(wu)保(bao)(bao)障與租賃補貼(tie)并舉，通過(guo)市(shi)場(chang)提供房(fang)源(yuan)、政(zheng)府發放租賃補貼(tie)方式，支(zhi)持符合條件的進城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民承租市(shi)場(chang)住(zhu)房(fang)。推進擴大住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金繳存(cun)面(mian)，將(jiang)農(nong)(nong)(nong)業轉移人(ren)口納(na)入覆(fu)蓋(gai)范圍(wei)，鼓勵個體工商戶和自由職(zhi)業者繳存(cun)。落(luo)實放寬住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金提取條件等(deng)(deng)政(zheng)策，對(dui)接(jie)全國住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金轉移接(jie)續平(ping)臺，支(zhi)持繳存(cun)人(ren)異(yi)地使用。（市(shi)住(zhu)規建局牽頭，市(shi)公(gong)積(ji)金中(zhong)心參(can)與）

（七）落實進城落戶(hu)農民(min)參(can)加基(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)政策(ce)。進城落戶(hu)農民(min)可(ke)按規定參(can)加我市基(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)，完善并落實醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)關(guan)系轉移(yi)接續及(ji)異地就醫(yi)結算辦法，加強醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)關(guan)系轉移(yi)接續管理服務，確(que)保(bao)基(ji)本醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)參(can)保(bao)人的醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)關(guan)系有序銜(xian)接。（市人社局牽(qian)頭）

（八）落實進城落戶農民參加(jia)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險等(deng)政策(ce)。推動符合條件的進城落戶農民參加(jia)我市城鄉(xiang)居民養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險或(huo)企(qi)業職(zhi)工基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險，按規定享有養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險待遇(yu)。確保(bao)(bao)進城落戶農民與我市城鎮(zhen)居民同等(deng)享有最低生(sheng)活保(bao)(bao)障的權利。（市人社(she)局牽頭(tou)）

（九）保(bao)障(zhang)進(jin)城落戶農民子女(nv)平等(deng)享有(you)受教(jiao)育權(quan)利。進(jin)城落戶農民子女(nv)受教(jiao)育與(yu)城鎮(zhen)居民同(tong)城同(tong)待遇(yu)。各級(ji)教(jiao)育行(xing)政部門和學(xue)校要在中小(xiao)學(xue)生學(xue)籍信(xin)息管理(li)系統(tong)上(shang)及(ji)時(shi)處(chu)理(li)，為進(jin)城落戶居民子女(nv)轉學(xue)升(sheng)學(xue)提供(gong)服務(wu)。（市教(jiao)育局(ju)牽頭）

（十）推進居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度覆蓋全部未(wei)落戶(hu)城鎮常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口。切(qie)實保(bao)障居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)享有(you)國家(jia)規定的各項基本公共(gong)(gong)服(fu)務和辦事便利(li)。結合我(wo)市(shi)(shi)實際，不(bu)斷(duan)擴大公共(gong)(gong)服(fu)務范圍并提高服(fu)務標(biao)準，縮小居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)與戶(hu)籍(ji)人(ren)口享有(you)基本公共(gong)(gong)服(fu)務的差距；根(gen)據(ju)《居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)暫(zan)行條例》和省的有(you)關要求，加快(kuai)制定實施具(ju)體管理辦法。(市(shi)(shi)公安局牽頭，市(shi)(shi)財(cai)政局等(deng)單位參與)

四、強化工作保障措施

（十一）加(jia)強組織領導。市政(zheng)府作為非(fei)戶(hu)籍人口在城市落戶(hu)工作的實施(shi)主體，要統籌各部(bu)門于2017年底前(qian)(qian)出臺(tai)實施(shi)配套政(zheng)策，各部(bu)門應(ying)于每年12月底前(qian)(qian)將貫(guan)徹落實情況報市政(zheng)府。（市府辦(ban)牽頭(tou)，市有關單位按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（十二）健(jian)全落(luo)戶統(tong)(tong)(tong)計(ji)體系(xi)。根據全國和省統(tong)(tong)(tong)一的常(chang)住(zhu)人口城(cheng)鎮化率和戶籍人口城(cheng)鎮化率統(tong)(tong)(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)，建(jian)立健(jian)全我市(shi)人口統(tong)(tong)(tong)計(ji)體系(xi)，準確快(kuai)捷反(fan)映(ying)我市(shi)兩個指(zhi)標(biao)變動狀況(kuang)，并列(lie)入全市(shi)統(tong)(tong)(tong)計(ji)公報。（市(shi)統(tong)(tong)(tong)計(ji)局牽頭，市(shi)發改局、住(zhu)規建(jian)局、公安局等單位參(can)與）

（十三(san)）加強督(du)查評(ping)估(gu)。結合省政府專項督(du)查評(ping)估(gu)要求，各有關單位要提前做好自我評(ping)估(gu)，對相(xiang)關配套政策實(shi)施情況進行跟蹤分(fen)析(xi)，動態調整完善，強化(hua)實(shi)施效(xiao)果。(市有關單位按職(zhi)責分(fen)工負責)

（十四）強化審(shen)(shen)計(ji)監督。按照省審(shen)(shen)計(ji)廳統一部(bu)(bu)署，將(jiang)非戶籍人口(kou)在城(cheng)市落戶情況(kuang)(kuang)和(he)相關配套政(zheng)(zheng)策實(shi)施情況(kuang)(kuang)納入重(zhong)大政(zheng)(zheng)策措施落實(shi)情況(kuang)(kuang)跟蹤審(shen)(shen)計(ji)范圍,將(jiang)審(shen)(shen)計(ji)結果整改情況(kuang)(kuang)作為(wei)有關單位考核、任免(mian)、獎懲領(ling)導干部(bu)(bu)的重(zhong)要依據。（市審(shen)(shen)計(ji)局牽頭）

橫琴新(xin)區管委會(hui),各區政府(管委會(hui)),市府直屬各單(dan)位:

現將《珠(zhu)海市(shi)人民政(zheng)府關于進一步推進戶籍制度改革的實施(shi)意見》印(yin)發給(gei)你(ni)們，請(qing)認真貫(guan)徹執(zhi)行。執(zhi)行過程中遇到問題，請(qing)徑向市(shi)公(gong)安(an)局反(fan)映。

珠海市人民政府

2016年(nian)12月29日

珠海市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

為深入貫徹(che)落實《國(guo)務(wu)院關于進一步(bu)推(tui)進戶(hu)籍制度改革的(de)意見(jian)(jian)(jian)》（國(guo)發[2014]25號）、《廣東省人(ren)民政(zheng)府關于進一步(bu)推(tui)進戶(hu)籍制度改革的(de)實施意見(jian)(jian)(jian)》（粵府[2015]63號）精(jing)神，服務(wu)珠海新型城(cheng)鎮化發展戰(zhan)略(lve)，促進全(quan)市人(ren)口與(yu)經濟、社會(hui)、資(zi)源、環境(jing)協調(diao)發展，穩步(bu)推(tui)進城(cheng)鎮基本公共服務(wu)全(quan)覆(fu)蓋，現提出以下實施意見(jian)(jian)(jian)：

一、總體要求

（一）工作目(mu)標(biao)。以國務院、廣東省關于戶籍制度改(gai)革(ge)的(de)(de)精神為(wei)指引，以建設人口均衡型社會為(wei)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)，統籌我市戶籍制度改(gai)革(ge)和相關經濟社會領域改(gai)革(ge)，進一步調整(zheng)戶口遷移(yi)政策，創新人口管理(li)，穩步推進基(ji)本公共服務均等化，努力(li)實現(xian)人口總(zong)量適度、素質(zhi)提升(sheng)、結構優化、分布合(he)理(li)。到2020年，基(ji)本建立與全面建成小康(kang)社會相適應，以合(he)法穩定住所和合(he)法穩定職(zhi)業為(wei)戶口遷入基(ji)本條(tiao)件(jian)、以經常居住地為(wei)登記形(xing)式(shi)、城鄉統一的(de)(de)新型戶籍制度。

（二(er)）基本(ben)原則。

1.堅持科(ke)學(xue)發展(zhan)(zhan)。以科(ke)學(xue)發展(zhan)(zhan)觀為指導，堅持統(tong)籌城鄉協調(diao)發展(zhan)(zhan)，統(tong)籌人(ren)(ren)口與(yu)城市(shi)(shi)、經(jing)濟(ji)、社(she)會協調(diao)發展(zhan)(zhan)。科(ke)學(xue)編制人(ren)(ren)口均衡(heng)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)，做(zuo)好(hao)人(ren)(ren)口規(gui)劃(hua)與(yu)全市(shi)(shi)“十三五”規(gui)劃(hua)綱要以及各專項規(gui)劃(hua)的銜接，統(tong)籌人(ren)(ren)口容量與(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會資源環(huan)境配置關系，促進(jin)人(ren)(ren)口與(yu)城市(shi)(shi)均衡(heng)發展(zhan)(zhan)，引導人(ren)(ren)口按(an)照(zhao)城市(shi)(shi)空間布局和(he)建設時序有(you)序遷(qian)移(yi)。

2.堅持(chi)從實際出(chu)發(fa)。充分(fen)考慮我市綜合承載能(neng)力和經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展的需要(yao)，根(gen)據經(jing)濟(ji)特區人(ren)口發(fa)展的特點，適度控制落戶節奏，有(you)序(xu)推進農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口市民化。

3.堅持以人為本。充(chong)分尊重(zhong)群眾自主定居(ju)意愿，通(tong)過宏觀(guan)調控、分類引進(jin)、消化存量、引導(dao)增量的方式，優先解決已經到(dao)我市就業生活的農業轉移(yi)人口落戶(hu)，切(qie)實保障其合(he)法權益，維(wei)護(hu)社會穩(wen)定。

4.堅持統(tong)籌推(tui)進(jin)。統(tong)籌推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改革和基(ji)本公共(gong)服務(wu)均等(deng)化，不斷擴大教育、就業、醫(yi)療、養老(lao)、住房保障等(deng)城鎮基(ji)本公共(gong)服務(wu)覆蓋面。

二、進一步調整戶口遷移政策

（三）優(you)(you)化(hua)人(ren)才(cai)(cai)入戶(hu)政策。根據我(wo)市(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)要，不斷優(you)(you)化(hua)人(ren)口結(jie)構，逐步(bu)形成(cheng)與我(wo)市(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)、產業結(jie)構相(xiang)匹配的(de)人(ren)才(cai)(cai)入戶(hu)政策體系。制定(ding)《珠海(hai)市(shi)人(ren)才(cai)(cai)引進核(he)準(zhun)辦法》，大力引進我(wo)市(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)要的(de)高(gao)層次人(ren)才(cai)(cai)、技術技能型人(ren)才(cai)(cai)、經(jing)營管(guan)理人(ren)才(cai)(cai)、留學回(hui)國(guo)人(ren)員(yuan)、高(gao)校畢(bi)業生(sheng)等，確(que)保各類人(ren)才(cai)(cai)無障礙落戶(hu)。

（四）放寬直系(xi)親屬(shu)投靠(kao)。與本市(shi)常(chang)住戶口人員共同居住生活的配偶、未(wei)成年子女(nv)、父母，可以申請我(wo)市(shi)常(chang)住戶口。

（五）增(zeng)加基(ji)本條(tiao)件入戶(hu)渠道。將長期在(zai)珠海工作(zuo)和(he)居(ju)住的(de)非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)有序轉(zhuan)為戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)。在(zai)我市合法(fa)穩定就業(ye)滿5年并有合法(fa)穩定住所，參(can)加社會(hui)保險滿5年的(de)人(ren)(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)(ren)及(ji)其共同(tong)居(ju)住生活(huo)的(de)配(pei)偶(ou)、未成年子女(nv)、父母，可(ke)以(yi)申請(qing)我市常住戶(hu)口(kou)。合法(fa)穩定就業(ye)和(he)合法(fa)穩定住所的(de)范圍、條(tiao)件，由市政(zheng)府另行制(zhi)定。

三、創新人口管理

（六）建立(li)與(yu)城(cheng)鄉統一的(de)戶(hu)口登(deng)(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度相適應的(de)制(zhi)(zhi)度。從2016年(nian)1月1日起，我市(shi)已建立(li)城(cheng)鄉統一的(de)戶(hu)口登(deng)(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，取消了農業(ye)(ye)和非農業(ye)(ye)以及其他戶(hu)口性質區分，統一登(deng)(deng)記(ji)(ji)為居民(min)戶(hu)口。教育、民(min)政、人社(she)、國土、住規建、衛計及統計等相關職(zhi)能部門要及時建立(li)與(yu)統一城(cheng)鄉戶(hu)口登(deng)(deng)記(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度相適應的(de)制(zhi)(zhi)度，實現戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革相關工作緊(jin)密結合、整體推進。

（七）建立健(jian)全與居(ju)住年(nian)限、參(can)加(jia)社會(hui)(hui)保險(xian)年(nian)限等(deng)條件(jian)相掛鉤(gou)的基本公共(gong)服務(wu)提供機制。居(ju)住證(zheng)(zheng)持有(you)人可通過積(ji)分等(deng)方(fang)(fang)式，階(jie)梯式享受公共(gong)教育、醫療衛生、就業扶持、住房保障、社會(hui)(hui)福(fu)利、社會(hui)(hui)救(jiu)助、公共(gong)文(wen)化、計劃生育等(deng)方(fang)(fang)面的服務(wu)。居(ju)住證(zheng)(zheng)持有(you)人應當按照權(quan)責對等(deng)的原(yuan)則，切實履行(xing)服兵役(yi)和參(can)加(jia)民兵組織(zhi)以及(ji)地(di)方(fang)(fang)規定的公民義務(wu)。積(ji)極(ji)拓展居(ju)住證(zheng)(zheng)的社會(hui)(hui)應用(yong)功能，不斷(duan)擴大向居(ju)住證(zheng)(zheng)持有(you)人提供公共(gong)服務(wu)的范(fan)圍。

（八）加強人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺(tai)建設。依托人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)平臺(tai)，整合教育(yu)、公(gong)安(an)、民政、人(ren)(ren)社(she)、住規建、衛計、房產、稅務(wu)等(deng)部(bu)門信(xin)(xin)(xin)息(xi)資源(yuan)，建立(li)完善覆蓋(gai)全市實際居住人(ren)(ren)口(kou)(kou)、以公(gong)民身份(fen)號碼為(wei)(wei)唯(wei)一(yi)標識、以人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)和標準地址信(xin)(xin)(xin)息(xi)為(wei)(wei)基(ji)準的(de)全市人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫，實現全市人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)動態管理，為(wei)(wei)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、產業和城市空間布局(ju)的(de)聯(lian)動調整及公(gong)共服務(wu)資源(yuan)配(pei)置(zhi)決策提(ti)供數據支撐(cheng)，為(wei)(wei)各級部(bu)門提(ti)供人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎數據應用服務(wu)。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（九）完善農村產(chan)權(quan)制度。加快推進我(wo)市農村土地(di)承(cheng)(cheng)包經營權(quan)確(que)權(quan)、登記(ji)、頒證，依(yi)法保障農民(min)的(de)(de)土地(di)承(cheng)(cheng)包經營權(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)。根據國(guo)家統一(yi)部署(shu)，推進農村集(ji)(ji)體(ti)經濟組織產(chan)權(quan)制度改革，保護(hu)集(ji)(ji)體(ti)經濟組織成(cheng)員的(de)(de)集(ji)(ji)體(ti)財(cai)產(chan)權(quan)和收益分配(pei)權(quan)。堅(jian)持(chi)依(yi)法、自愿(yuan)、有償的(de)(de)原則，引(yin)導農業(ye)轉移(yi)人口有序流轉土地(di)承(cheng)(cheng)包經營權(quan)。

（十）積極推(tui)動(dong)城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)育(yu)事業均(jun)衡(heng)協調發展。進(jin)一步(bu)加(jia)大教(jiao)(jiao)育(yu)投(tou)入，切實保障(zhang)城(cheng)市新增(zeng)居(ju)民教(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。完(wan)善義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)經費(fei)保障(zhang)機(ji)制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質教(jiao)(jiao)師到農村學校(xiao)任教(jiao)(jiao)，提(ti)高教(jiao)(jiao)學質量(liang)，促進(jin)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)均(jun)衡(heng)優質標準化發展，保障(zhang)適(shi)齡兒(er)童少(shao)年(nian)平等(deng)接受義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。建立(li)非義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)多元投(tou)入機(ji)制，加(jia)快(kuai)發展繼續(xu)教(jiao)(jiao)育(yu)和職業培訓(xun)，最大限度地滿足城(cheng)市新增(zeng)居(ju)民多樣化的(de)學習需求，加(jia)強面向農村的(de)職業教(jiao)(jiao)育(yu)培訓(xun)。

（十一）建(jian)立完善覆(fu)蓋城(cheng)鄉惠及全民的(de)社會(hui)保障體系。建(jian)立健全城(cheng)鄉統(tong)一的(de)人(ren)力資(zi)源服(fu)(fu)(fu)務市(shi)場和(he)就(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)(fu)(fu)務體系，完善人(ren)力資(zi)源信息網(wang)絡系統(tong)，為(wei)農村勞動力和(he)新落戶城(cheng)鎮勞動力提供就(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)(fu)(fu)務和(he)就(jiu)業(ye)援助。加(jia)強農村勞動者技能培訓，提高其(qi)轉移(yi)就(jiu)業(ye)能力。健全城(cheng)鄉各(ge)項社會(hui)保障制(zhi)度(du)，穩步(bu)提高城(cheng)鄉居(ju)民養老待遇水平，進一步(bu)完善城(cheng)鄉居(ju)民基(ji)本醫療保險制(zhi)度(du)，做好醫保關系轉移(yi)接續和(he)異地就(jiu)醫即時結(jie)算服(fu)(fu)(fu)務工作。完善以低保制(zhi)度(du)為(wei)核心的(de)社會(hui)救助體系，實(shi)現(xian)城(cheng)鄉社會(hui)救助統(tong)籌發展。

（十二）加快(kuai)統一(yi)城鄉(xiang)居民衛生計生服(fu)務(wu)制度。將(jiang)農業轉移(yi)人口及其(qi)他(ta)常(chang)住人口納入社(she)區衛生和計劃(hua)生育服(fu)務(wu)體系，提供基(ji)本醫(yi)療衛生服(fu)務(wu)，加快(kuai)實施(shi)統一(yi)的(de)城鄉(xiang)醫(yi)療救助(zhu)制度。建設全面覆蓋實際居住人口的(de)計生服(fu)務(wu)信(xin)息(xi)網絡。

（十(shi)三）加(jia)快住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)制度改革。深入分(fen)(fen)析(xi)研究(jiu)農業轉移人口和(he)其他常住(zhu)(zhu)人口住(zhu)(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)，加(jia)強城(cheng)鎮保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)建設規(gui)劃(hua)，逐(zhu)步將穩定就(jiu)業的異地務工(gong)人員(yuan)納入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)體(ti)系。加(jia)大(da)保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)建設力度，通過不(bu)同方式，逐(zhu)步分(fen)(fen)層、分(fen)(fen)類(lei)解決各(ge)類(lei)保障(zhang)對象住(zhu)(zhu)房(fang)需(xu)求(qiu)。

（十四）加強基(ji)本(ben)公共服務(wu)(wu)財(cai)力保(bao)障。完善促進基(ji)本(ben)公共服務(wu)(wu)均等(deng)化的公共財(cai)政體系，逐步理順(shun)事權(quan)(quan)關系，建立事權(quan)(quan)和支出責任(ren)相適應(ying)的制度，市、區按照事權(quan)(quan)劃分(fen)相應(ying)承(cheng)擔支出責任(ren)。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊(jin)落(luo)實(shi)政策(ce)措(cuo)施。各單位要充分認(ren)識戶(hu)(hu)籍(ji)改革的重(zhong)大(da)(da)意義，研究掌握戶(hu)(hu)籍(ji)制度改革帶(dai)來的重(zhong)大(da)(da)變化，務必高度重(zhong)視，統一思想。為確(que)保我市(shi)(shi)戶(hu)(hu)口遷移政策(ce)的落(luo)地實(shi)施，由公安部(bu)門牽頭，相關部(bu)門積極配合，盡快修訂《珠海市(shi)(shi)戶(hu)(hu)口遷移管理規定(ding)》。教育、民政、財政、人社、國土、住規建(jian)、農業(ye)、衛計等(deng)部(bu)門要抓緊(jin)制定(ding)相關配套(tao)政策(ce)措(cuo)施。

（十六(liu)）加(jia)強(qiang)宣傳引導(dao)。戶(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)政策(ce)性強(qiang)，社(she)會關(guan)注(zhu)程度(du)高，各區(qu)、各部(bu)門和新聞(wen)單位要堅持正(zheng)確輿(yu)論導(dao)向，全(quan)面(mian)準確解(jie)讀中央(yang)、省、市有關(guan)政策(ce)，及時總結(jie)、大力宣傳在解(jie)決群(qun)眾(zhong)實際問(wen)題、保(bao)障(zhang)群(qun)眾(zhong)合法權益(yi)等方面(mian)的好(hao)經驗好(hao)做(zuo)法，合理引導(dao)群(qun)眾(zhong)預(yu)期(qi)，積極回應社(she)會關(guan)切，形成共同推進改(gai)革(ge)的良好(hao)社(she)會氛圍。各部(bu)門出臺的配套政策(ce)措施(shi)，要及時向社(she)會公布(bu)，主動接受群(qun)眾(zhong)監督。