各(ge)市、區(qu)人民政府(fu)，蘇州工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)、蘇州高新區(qu)管委(wei)會；市各(ge)委(wei)辦局，各(ge)直屬單位：

為深(shen)入貫徹落(luo)實國家和省(sheng)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)制度(du)改革(ge)電(dian)視電(dian)話會議精神，進一步推(tui)進我市(shi)(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)制度(du)改革(ge)，努(nu)力實現農業轉移人(ren)口(kou)在城鎮落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)和常住人(ren)口(kou)基本公(gong)共服務(wu)全覆蓋(gai)，根據(ju)《國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳關于(yu)印發(fa)推(tui)動1億(yi)非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人(ren)口(kou)在城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)方(fang)案的通(tong)知(zhi)》《國家發(fa)展改革(ge)委(wei)關于(yu)印發(fa)〈2019年新(xin)型城鎮化建設重(zhong)點任務(wu)〉的通(tong)知(zhi)》《國家發(fa)展改革(ge)委(wei)公(gong)安部(bu)關于(yu)督促落(luo)實1億(yi)非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人(ren)口(kou)在城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)重(zhong)點工(gong)作任務(wu)的通(tong)知(zhi)》和《江蘇省(sheng)政府辦(ban)公(gong)廳關于(yu)推(tui)動非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人(ren)口(kou)在城市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的實施(shi)意見(jian)》要求，結合我市(shi)(shi)實際，制定如(ru)下實施(shi)意見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思(si)想(xiang)。以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指導，深入貫徹黨(dang)的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，統籌推進經(jing)濟建(jian)設、政(zheng)治建(jian)設、文(wen)化(hua)(hua)建(jian)設、社(she)會(hui)建(jian)設、生態(tai)文(wen)明建(jian)設的(de)總體布(bu)局(ju)，協(xie)調(diao)推進全面(mian)建(jian)設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現代化(hua)(hua)國(guo)家、全面(mian)深化(hua)(hua)改革(ge)、全面(mian)依法治國(guo)、全面(mian)從嚴治黨(dang)的(de)戰略布(bu)局(ju)，堅定(ding)不移(yi)貫徹創新(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共(gong)享的(de)新(xin)發展(zhan)理念，以人的(de)城鎮化(hua)(hua)為(wei)核心，深化(hua)(hua)戶籍制度改革(ge)，抓好(hao)在城鎮穩定(ding)就業(ye)和(he)生活的(de)農業(ye)轉移(yi)人口落戶工作，突(tu)出保基本、保重點(dian)推進常(chang)住人口基本公共(gong)服(fu)務均等化(hua)(hua)，進一步完善財政(zheng)、土地、社(she)保等配套政(zheng)策，為(wei)蘇州高質(zhi)量發展(zhan)、加(jia)快形成新(xin)發展(zhan)格局(ju)提供有力支(zhi)撐。

（二）基本原則。

1．堅持(chi)目標(biao)引領(ling)，問(wen)題(ti)導向。緊(jin)盯目標(biao)要求(qiu)，立足本(ben)地實(shi)際(ji)，綜合(he)考(kao)慮經濟社(she)會發展水平、城(cheng)市(shi)綜合(he)承載能力和提(ti)供基本(ben)公共服務能力，實(shi)施差別化落(luo)戶政策(ce)，有(you)序(xu)推(tui)進農業轉移人口(kou)市(shi)民化。

2．堅持積極穩妥(tuo)，存量(liang)優先。突(tu)出重點人(ren)群，著力抓(zhua)好(hao)已經在城(cheng)(cheng)鎮就業、進城(cheng)(cheng)時間長等存量(liang)農業轉移(yi)人(ren)口落戶工(gong)作，有(you)序引導增量(liang)，讓有(you)意愿、有(you)能力在城(cheng)(cheng)市落戶的農業轉移(yi)人(ren)口應落盡落。

3．堅(jian)持以人為(wei)本，尊重(zhong)意愿(yuan)。尊重(zhong)城(cheng)鄉居(ju)民自主(zhu)定居(ju)落(luo)戶意愿(yuan)，宜城(cheng)則(ze)城(cheng)、宜鄉則(ze)鄉，依(yi)法保障農業(ye)轉移人口(kou)合法權益，不得強迫辦理(li)落(luo)戶，堅(jian)決防(fang)止“被落(luo)戶”。

4．堅持統籌設計，協同(tong)推進。統籌推進戶籍(ji)制(zhi)度改革與相關(guan)配套制(zhi)度改革創新，持續推動基本公共服務均等化(hua)，不(bu)斷擴大教育、就業、醫(yi)療、社保、住房保障等城鎮基本公共服務覆(fu)蓋面(mian)。

（三(san)）工作目標。進(jin)一步調整(zheng)戶(hu)口遷(qian)移政策，落實(shi)(shi)放寬城市(shi)落戶(hu)條件，全面實(shi)(shi)施居住(zhu)證制度，深(shen)入推進(jin)常(chang)住(zhu)人口基本公共服務全覆蓋，深(shen)化“人錢掛鉤”“人地(di)掛鉤”等配套政策。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）修(xiu)訂積(ji)分落戶政策(ce)(ce)。認真對照(zhao)國家(jia)特大城市(shi)積(ji)分落戶政策(ce)(ce)，按(an)照(zhao)統籌配(pei)套、積(ji)極穩(wen)妥、有(you)序推進(jin)的(de)(de)(de)原則，立足蘇州實(shi)際，堅持分類施策(ce)(ce)，區(qu)分市(shi)轄區(qu)和縣級(ji)市(shi)等(deng)(deng)不同區(qu)域，抓緊制定全市(shi)范圍內統一(yi)的(de)(de)(de)差(cha)別化積(ji)分落戶政策(ce)(ce)，引導人(ren)口在城市(shi)內部合理分布、有(you)序流動。要(yao)以具(ju)有(you)合法(fa)穩(wen)定就業(ye)、合法(fa)穩(wen)定住所(suo)（含租賃）、參加城鎮社會保(bao)險年(nian)(nian)限、連續居(ju)住年(nian)(nian)限等(deng)(deng)為主要(yao)依據，合理設置積(ji)分落戶規則，增加社保(bao)和居(ju)住年(nian)(nian)限比重，優先解決好在城鎮就業(ye)、居(ju)住5年(nian)(nian)以上和舉家(jia)遷徙(xi)的(de)(de)(de)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口，以及新(xin)生代農民(min)工的(de)(de)(de)落戶問(wen)題。

（五）暢通其他落(luo)(luo)戶(hu)(hu)通道。落(luo)(luo)實租賃房(fang)(fang)屋常住人(ren)口在(zai)(zai)社區(qu)公共戶(hu)(hu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，經房(fang)(fang)屋所(suo)有權人(ren)同意可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋所(suo)在(zai)(zai)地(di)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)，也可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)(fang)屋所(suo)在(zai)(zai)地(di)的(de)社區(qu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)，破除(chu)隱形門檻(jian)。按照新(xin)出臺(tai)的(de)《蘇州市人(ren)民政(zheng)府關于調整人(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)相關政(zheng)策(ce)的(de)通知(zhi)》要(yao)求，進(jin)一步放(fang)寬(kuan)人(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件，不(bu)斷(duan)推進(jin)非戶(hu)(hu)籍人(ren)口落(luo)(luo)戶(hu)(hu)進(jin)程，進(jin)一步優化人(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，順應現代化人(ren)口流動趨勢(shi)，吸(xi)引更多人(ren)才(cai)流入蘇州。實施農村籍大學生來去自由的(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，學生在(zai)(zai)校期間(jian)，可(ke)以(yi)將(jiang)戶(hu)(hu)口遷(qian)回原籍，畢(bi)業后可(ke)以(yi)遷(qian)入就(jiu)（創）業地(di)。

（六）創(chuang)新戶口(kou)遷(qian)(qian)移政策。實(shi)施(shi)省內(nei)特大城市蘇州與南(nan)京在積(ji)分落戶時(shi)，實(shi)現居住證年限(xian)(xian)(xian)和社(she)保(bao)年限(xian)(xian)(xian)積(ji)累互(hu)認。探索蘇州與無(wu)錫、常州等(deng)具備條(tiao)件的都市圈率(lv)先(xian)實(shi)現戶籍準入年限(xian)(xian)(xian)同城化積(ji)累互(hu)認。允許符合條(tiao)件的返鄉就業創(chuang)業人(ren)員在原籍地(di)或者就業創(chuang)業地(di)落戶，建立城鄉有(you)序流(liu)動的人(ren)口(kou)遷(qian)(qian)徙制(zhi)度。積(ji)極推進建檔立卡農村貧困人(ren)口(kou)在城鎮(zhen)落戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全面深化居(ju)住(zhu)(zhu)證制度(du)(du)。推(tui)進居(ju)住(zhu)(zhu)證制度(du)(du)覆蓋(gai)全部(bu)未落戶(hu)(hu)城(cheng)鎮(zhen)常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)，確保(bao)有(you)意愿的(de)未落戶(hu)(hu)常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)全部(bu)持有(you)居(ju)住(zhu)(zhu)證，將居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)人納入常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)城(cheng)市管理，保(bao)障(zhang)他們在居(ju)住(zhu)(zhu)地依法(fa)享有(you)基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)和辦事便利。根據(ju)我(wo)市承(cheng)載(zai)能力，不斷擴大居(ju)住(zhu)(zhu)證附加(jia)的(de)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)范圍并提高服(fu)務(wu)(wu)標準，逐步(bu)縮小居(ju)住(zhu)(zhu)證持有(you)人與戶(hu)(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)(kou)享有(you)基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)差(cha)距(ju)，提高常(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)享受城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)便捷度(du)(du)。

（八）保障農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)及(ji)其他常住人(ren)(ren)口(kou)隨遷(qian)子女平(ping)等享有(you)受教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)權利。在規劃(hua)(hua)基礎上，加快(kuai)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)校建(jian)設步伐，有(you)效增加學(xue)位(wei)供給。堅持“兩為主(zhu)”原則，將外來務工(gong)人(ren)(ren)員隨遷(qian)子女納(na)入各(ge)地(di)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)規劃(hua)(hua)和財(cai)政保障范圍。完善招(zhao)生入學(xue)政策，保障符合入學(xue)條件(jian)的(de)適齡兒(er)童按時入學(xue)接受義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，逐步提高義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)階(jie)段公辦(ban)學(xue)校吸納(na)流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)隨遷(qian)子女的(de)比例或數(shu)量。通過調劑(ji)各(ge)學(xue)段編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)資源、探索實現備案編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)管理、根據學(xue)校教(jiao)(jiao)(jiao)師配備標準購(gou)買服務、建(jian)立(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)儲備制(zhi)(zhi)(zhi)度、明確縣(xian)級市（區(qu)）辦(ban)學(xue)的(de)主(zhu)體責(ze)任等多種途(tu)徑，緩解教(jiao)(jiao)(jiao)師編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)和教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)緊(jin)張局面。

（九）強(qiang)化全方(fang)位(wei)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。加大(da)對高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重(zhong)點群體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力(li)(li)度(du)(du)，對有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)訓(xun)(xun)愿望并具備(bei)一定(ding)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農村(cun)轉移就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)者開(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，加強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后(hou)續扶(fu)持等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。大(da)力(li)(li)實施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提升行動(dong)，推進(jin)政府(fu)購買(mai)公(gong)共培(pei)訓(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)機構廣泛開(kai)展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金結余、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資(zi)金、地(di)方(fang)人(ren)(ren)才經費等(deng)對就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群體開(kai)展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)，滿足(zu)各層面就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對勞動(dong)者的需求(qiu)。加大(da)援企(qi)(qi)穩崗力(li)(li)度(du)(du)，有(you)效落實降低(di)社會保險費率(lv)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗返還政策(ce)(ce)，幫助穩定(ding)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實施城鄉一體的就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制(zhi)度(du)(du)，開(kai)展(zhan)農村(cun)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員常住地(di)認(ren)定(ding)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策(ce)(ce)享受范圍，簡化辦(ban)事手續，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)提供全方(fang)位(wei)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

（十(shi)）切實(shi)維(wei)護農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)勞動保(bao)障權益(yi)。推進(jin)來蘇務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員與(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬(chou)，平(ping)等參(can)加(jia)職工(gong)(gong)社會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)險(xian)并享受(shou)相關(guan)待遇(yu)。加(jia)大城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)(min)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)參(can)保(bao)擴面(mian)力度，完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)(min)基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)待遇(yu)確定和基(ji)(ji)礎養老(lao)(lao)金(jin)正(zheng)常(chang)調(diao)整機(ji)制。將被(bei)征地農(nong)(nong)民(min)(min)(min)按規定納入社會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障體系，積極完善(shan)符合(he)蘇州實(shi)際的被(bei)征地農(nong)(nong)民(min)(min)(min)落實(shi)社會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障政策(ce)法規。貫徹落實(shi)基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)關(guan)系轉移(yi)(yi)接續政策(ce)，優(you)化(hua)基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)關(guan)系轉移(yi)(yi)銜接經辦(ban)服務(wu)，推動持有居(ju)住證人(ren)口(kou)、農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)等重(zhong)點人(ren)群納入城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)險(xian)體系。建立社會(hui)(hui)(hui)(hui)保(bao)障卡與(yu)(yu)居(ju)住證掛(gua)鉤(gou)機(ji)制，進(jin)一步完善(shan)與(yu)(yu)居(ju)住年限(xian)等條件相掛(gua)鉤(gou)的基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)。適時適度調(diao)整最低(di)工(gong)(gong)資(zi)(zi)標(biao)準(zhun)，充分發(fa)揮(hui)最低(di)工(gong)(gong)資(zi)(zi)標(biao)準(zhun)的提(ti)低(di)作用(yong)。突(tu)出(chu)抓好保(bao)障農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)支付制度落實(shi)，有效處置勞動關(guan)系矛盾糾紛，維(wei)護農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)勞動報(bao)酬(chou)權益(yi)。

（十一）落實農業轉移人(ren)口(kou)參(can)加(jia)城鎮(zhen)基本醫療(liao)保險(xian)政策。積(ji)(ji)極推動農業轉移人(ren)口(kou)醫療(liao)保障(zhang)公共(gong)服務(wu)均等化(hua)。對非(fei)戶(hu)籍進城務(wu)工人(ren)員(yuan)，加(jia)強就業登記和勞動合同簽訂(ding)管理(li)，由用人(ren)單位無差別的參(can)加(jia)職(zhi)工基本醫療(liao)保險(xian)。完善靈活就業人(ren)員(yuan)參(can)保辦法(fa)，放寬條件限制，鼓勵(li)勞動年(nian)齡段(duan)非(fei)戶(hu)籍人(ren)員(yuan)，以靈活就業人(ren)員(yuan)身份(fen)參(can)加(jia)職(zhi)工基本醫療(liao)保險(xian)。積(ji)(ji)極引導非(fei)戶(hu)籍人(ren)員(yuan)的學齡前子(zi)女通(tong)過(guo)父母參(can)加(jia)積(ji)(ji)分管理(li)，參(can)加(jia)城鄉居(ju)民基本醫療(liao)保險(xian)，鼓勵(li)連續參(can)保。

（十二）提高農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口基本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)(kang)服(fu)務(wu)(wu)水平。為(wei)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)落戶人口提供基本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)(wu)和基本(ben)(ben)公共衛(wei)生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)，按(an)照屬地化原則，就近選(xuan)擇家庭(ting)醫(yi)生(sheng)團隊進行簽約，建立電子(zi)健(jian)康(kang)(kang)檔案，落實全程、連(lian)續(xu)健(jian)康(kang)(kang)管理服(fu)務(wu)(wu)。加強農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口職業(ye)病防治工(gong)作，強化對接(jie)觸職業(ye)病危害的農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)勞(lao)動者的職業(ye)衛(wei)生(sheng)知識培(pei)訓、職業(ye)健(jian)康(kang)(kang)監護、個體防護用(yong)品使(shi)用(yong)等管理工(gong)作。

（十三）將進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農民納(na)入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系。加(jia)快完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系，確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農民與我市城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民同等享有政府提(ti)供基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障的(de)權(quan)利。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障實行實物保(bao)(bao)障與租(zu)賃補貼(tie)相(xiang)結合的(de)方式(shi)，因地制宜增加(jia)公共租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)實物供給，穩步(bu)擴大租(zu)賃補貼(tie)保(bao)(bao)障覆蓋(gai)面，合理確定住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障準入(ru)標準，并及(ji)時動態調整。大力實施精準保(bao)(bao)障，重點保(bao)(bao)障環衛、公交(jiao)等公共服務(wu)行業(ye)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農民住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求。

（十四）完(wan)(wan)善社(she)(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)助體系。推進(jin)溫(wen)情社(she)(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)助改革，鼓勵引(yin)導(dao)有條件地區推進(jin)社(she)(she)會救(jiu)(jiu)(jiu)助服務等(deng)常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)均等(deng)化。實現臨時(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助制度(du)覆蓋(gai)所有常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)，保障(zhang)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)和其他非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)與本地戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)享有同(tong)等(deng)申請(qing)臨時(shi)救(jiu)(jiu)(jiu)助的(de)(de)權利。完(wan)(wan)善城鄉居民最低(di)生(sheng)活(huo)保障(zhang)工作規(gui)程(cheng)，規(gui)范(fan)申請(qing)條件、標(biao)準(zhun)、流程(cheng)和管理(li)要求，簡(jian)化辦事手(shou)續。制定完(wan)(wan)善政策意見，解決(jue)好滯(zhi)留3個月以上的(de)(de)生(sheng)活(huo)無著流浪(lang)乞討人(ren)(ren)員安置(zhi)問題，到(dao)2020年底我市符合政策的(de)(de)流浪(lang)乞討人(ren)(ren)員安置(zhi)率(lv)達到(dao)100%。

（十五(wu)）完善人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)等信(xin)息管理制(zhi)度(du)。加強(qiang)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)落戶(hu)統(tong)(tong)計工作(zuo)，完善常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)(tong)計調查制(zhi)度(du)，逐年發(fa)(fa)布(bu)全市及(ji)各行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)及(ji)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區城(cheng)鎮戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)據。分類完善勞動就業、教育、收入、社(she)保、不動產登記、信(xin)用(yong)、衛生健康、稅務、婚姻、民(min)族等信(xin)息系統(tong)(tong)，建(jian)立跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)地區人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信(xin)息共享(xiang)機制(zhi)，打通各部門數(shu)據壁壘，逐步(bu)實現人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)息資源共享(xiang)交換和綜合開發(fa)(fa)利(li)用(yong)，提高公共服務供(gong)給便利(li)，為完善政(zheng)(zheng)(zheng)策提供(gong)數(shu)據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十(shi)六）健全完善農業轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)市(shi)民化獎勵(li)機制(zhi)。對吸納農業轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)進城(cheng)落戶人數較多的地區(qu)加大支持力度，對財政(zheng)困難地區(qu)給(gei)予傾斜，對提供(gong)基本公共(gong)服務較好的地區(qu)給(gei)予獎勵(li)，同時(shi)合(he)理引導(dao)農業轉移(yi)(yi)人口(kou)(kou)在我市(shi)合(he)理流動。

（十七(qi)）健全完善城鎮建設(she)用地(di)增加規模與吸納農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)落戶數量掛(gua)鉤(gou)機制(zhi)。按照(zhao)規定(ding)編制(zhi)實(shi)施國(guo)土空間規劃(hua)，科(ke)學有序(xu)統(tong)(tong)籌(chou)布局(ju)生態、農(nong)(nong)業(ye)(ye)、城鎮等功能空間，統(tong)(tong)籌(chou)劃(hua)定(ding)落實(shi)生態保(bao)護紅線、永久基本農(nong)(nong)田、城鎮開發(fa)邊(bian)界等空間管控(kong)邊(bian)界，堅持陸海統(tong)(tong)籌(chou)、區域協(xie)調、城鄉融合(he)，優(you)化(hua)(hua)國(guo)土空間結構(gou)和布局(ju)。優(you)化(hua)(hua)土地(di)利(li)用計劃(hua)分(fen)配管理，在土地(di)利(li)用計劃(hua)分(fen)配測(ce)算指(zhi)標體系中強化(hua)(hua)戶籍人(ren)口(kou)(kou)城鎮化(hua)(hua)變化(hua)(hua)率(lv)指(zhi)標，落實(shi)“人(ren)地(di)掛(gua)鉤(gou)”要求。優(you)先保(bao)障(zhang)住(zhu)房特別是新落戶人(ren)口(kou)(kou)的保(bao)障(zhang)房，以及教(jiao)育、醫療(liao)、養老、就業(ye)(ye)等民(min)生和城鎮基礎設(she)施建設(she)用地(di)，合(he)理安(an)排(pai)必要的產(chan)業(ye)(ye)用地(di)。

（十八(ba)）健全(quan)完善農村(cun)產(chan)權(quan)制度。協(xie)調推進(jin)(jin)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化和(he)新(xin)農村(cun)建(jian)設，尊重農民(min)進(jin)(jin)城(cheng)或(huo)者留(liu)鄉(xiang)的(de)(de)自主選擇權(quan)，維護進(jin)(jin)城(cheng)落戶農民(min)的(de)(de)土地(di)承(cheng)包(bao)權(quan)、宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)使(shi)用權(quan)、集體(ti)收益(yi)分配權(quan)。在(zai)尊重農民(min)意(yi)愿前提(ti)下，鼓勵引導進(jin)(jin)城(cheng)落戶農民(min)依法自愿有(you)償退(tui)出上(shang)述(shu)三項(xiang)(xiang)權(quan)益(yi)，不得以(yi)退(tui)出上(shang)述(shu)三項(xiang)(xiang)權(quan)益(yi)作為農民(min)進(jin)(jin)城(cheng)落戶的(de)(de)條件。按照國家和(he)省的(de)(de)統(tong)一(yi)部署，圍繞(rao)宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)所有(you)權(quan)、資格權(quan)和(he)使(shi)用權(quan)“三權(quan)分置”，拓(tuo)展改革試點，豐富試點內容(rong)，探(tan)索盤(pan)活(huo)利用閑置宅(zhai)基(ji)(ji)地(di)和(he)農房的(de)(de)有(you)效途徑。扎(zha)實推進(jin)(jin)房地(di)一(yi)體(ti)的(de)(de)農村(cun)不動產(chan)權(quan)籍調查(cha)工(gong)作，2020年底(di)前基(ji)(ji)本(ben)完成全(quan)部調查(cha)任務，同(tong)步推進(jin)(jin)農村(cun)不動產(chan)登(deng)記(ji)發(fa)證工(gong)作。

五、切實加強組織協調

（十九）強化(hua)(hua)政(zheng)策措施(shi)落(luo)實(shi)。各地各有關部門(men)要充分認識(shi)戶籍制度改革的(de)重大意義，細化(hua)(hua)實(shi)化(hua)(hua)改革政(zheng)策措施(shi)，加快推進農(nong)業轉(zhuan)移人口市民化(hua)(hua)。發改、公安、教(jiao)(jiao)育(yu)、民政(zheng)、財政(zheng)、人社(she)、自然資源、住建(jian)、農(nong)業農(nong)村、衛(wei)生健康、司法(fa)行政(zheng)、醫保等(deng)部門(men)要按(an)照(zhao)職能分工，制定教(jiao)(jiao)育(yu)、就業、醫療(liao)、社(she)保、住房(fang)等(deng)基本性、精(jing)準性配(pei)套(tao)政(zheng)策，完(wan)善相關法(fa)規、規章、規范性文件，落(luo)實(shi)經費(fei)保障。

（二十）強化(hua)監督(du)檢(jian)(jian)查(cha)指(zhi)導。各(ge)有(you)關部門要加強對(dui)本部門承擔改(gai)(gai)革(ge)任務的組織指(zhi)導和監督(du)檢(jian)(jian)查(cha)，確(que)(que)保(bao)政(zheng)策舉措落(luo)地(di)生根(gen)。市(shi)發改(gai)(gai)委、市(shi)公(gong)安(an)局要會同(tong)有(you)關部門加強對(dui)全(quan)市(shi)戶籍制度(du)改(gai)(gai)革(ge)實(shi)施情況(kuang)的跟蹤(zong)分析、檢(jian)(jian)測評估(gu)、指(zhi)導督(du)促，動態調整完(wan)善政(zheng)策，確(que)(que)保(bao)政(zheng)策實(shi)施效(xiao)果。公(gong)安(an)部門要如(ru)實(shi)統計戶籍人(ren)口(kou)城鎮化(hua)率，客觀反映農業轉移人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)的成效(xiao)，堅決(jue)防(fang)止農民(min)“被進城”。

（二十一）強化宣傳教育引(yin)導。各地各有關(guan)部門(men)要大(da)力(li)宣傳在(zai)解(jie)決(jue)農業轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)落戶城(cheng)鎮、保障合法權益(yi)、提供(gong)基本公共服務等方面的新理(li)念、新舉措，準確(que)解(jie)讀戶籍(ji)制度改(gai)革及相(xiang)關(guan)配套政(zheng)策(ce)，及時報道好(hao)(hao)經驗(yan)、好(hao)(hao)做法，合理(li)引(yin)導社(she)會(hui)預期，回應(ying)群眾關(guan)切，凝聚各方共識，形成改(gai)革合力(li)，為加快(kuai)推(tui)進戶籍(ji)制度改(gai)革營造良好(hao)(hao)的社(she)會(hui)環境(jing)和輿論氛圍。

蘇州(zhou)市人民政(zheng)府辦公(gong)室

2020年(nian)12月17日

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主(zhu)要(yao)是依據《國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)印發(fa)推動1億非(fei)戶籍(ji)人口在城市(shi)落(luo)(luo)戶方案的通知》《國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委關(guan)于(yu)印發(fa)〈2019年新型(xing)城鎮(zhen)化建設(she)重(zhong)點(dian)(dian)任務(wu)〉的通知》《國(guo)家(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委公(gong)安部(bu)關(guan)于(yu)督促落(luo)(luo)實1億非(fei)戶籍(ji)人口在城市(shi)落(luo)(luo)戶重(zhong)點(dian)(dian)工作任務(wu)的通知》和《江蘇省(sheng)政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)推動非(fei)戶籍(ji)人口在城市(shi)落(luo)(luo)戶的實施意見》等(deng)文件(jian)精神(shen)，以及(ji)國(guo)家(jia)、省(sheng)關(guan)于(yu)加(jia)快推進戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)的最新部(bu)署要(yao)求，結合我市(shi)實際制定。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進(jin)一(yi)步調(diao)整戶(hu)口遷移政(zheng)策(ce)，落實放寬城市(shi)落戶(hu)條件，全面實施居住(zhu)證制度，深入推(tui)進(jin)常住(zhu)人口基本公共服務全覆蓋，深化“人錢掛(gua)鉤(gou)”“人地掛(gua)鉤(gou)”等配套(tao)政(zheng)策(ce)。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主要包括戶口遷(qian)移(yi)政策，以(yi)及常住人(ren)口基本公共服務(wu)和“人(ren)地錢”掛(gua)鉤等配套政策。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積(ji)分落(luo)戶(hu)政(zheng)策要以(yi)(yi)具(ju)有合法(fa)(fa)穩定就(jiu)業(ye)、合法(fa)(fa)穩定住所（含租賃）、參加(jia)城(cheng)鎮社會保(bao)險年(nian)限(xian)、連續居(ju)住年(nian)限(xian)等為主要依(yi)據，合理設置積(ji)分落(luo)戶(hu)規則，增加(jia)社保(bao)和居(ju)住年(nian)限(xian)比重，優(you)先解決好在城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)、居(ju)住5年(nian)以(yi)(yi)上(shang)和舉家(jia)遷徙的農(nong)業(ye)轉移人口，以(yi)(yi)及(ji)新(xin)生(sheng)代(dai)農(nong)民工的落(luo)戶(hu)問題。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積分落(luo)戶(hu)條件的人員，經房(fang)屋(wu)(wu)所有權人同意可(ke)以在房(fang)屋(wu)(wu)所在地落(luo)戶(hu)，也可(ke)以直接在房(fang)屋(wu)(wu)所在地的社(she)區(qu)公共戶(hu)落(luo)戶(hu)。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實施農村(cun)籍大學(xue)生來去自(zi)由的落戶(hu)(hu)政策，學(xue)生在校期(qi)間，可以將戶(hu)(hu)口遷回原籍，畢(bi)業(ye)后(hou)可以遷入就（創）業(ye)地。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實(shi)施(shi)省內特大城市蘇州(zhou)(zhou)與南京在積(ji)分(fen)落戶(hu)時，實(shi)現居住證年限(xian)(xian)和社保年限(xian)(xian)積(ji)累(lei)互認。探索蘇州(zhou)(zhou)與無(wu)錫、常州(zhou)(zhou)等具(ju)備條件的都市圈率先實(shi)現戶(hu)籍準(zhun)入年限(xian)(xian)同城化積(ji)累(lei)互認。允許符合條件的返鄉(xiang)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)人員在原(yuan)籍地或者就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)地落戶(hu)，建(jian)立城鄉(xiang)有(you)序(xu)流動的人口遷徙制度。積(ji)極(ji)推進(jin)建(jian)檔立卡農村貧(pin)困人口在城鎮落戶(hu)。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推進居住(zhu)證(zheng)制度(du)(du)覆蓋全部未落(luo)戶(hu)城(cheng)鎮常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)，確保有意愿的(de)(de)未落(luo)戶(hu)常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)全部持(chi)有居住(zhu)證(zheng)，將居住(zhu)證(zheng)持(chi)有人納入常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)城(cheng)市管理，保障他們在居住(zhu)地依法享有基本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務和(he)辦事(shi)便(bian)利。根據我市承(cheng)載能力(li)，不斷擴(kuo)大居住(zhu)證(zheng)附加的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務范圍并提(ti)高(gao)服(fu)務標準，逐步縮小居住(zhu)證(zheng)持(chi)有人與戶(hu)籍人口(kou)(kou)享有基本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務的(de)(de)差(cha)距，提(ti)高(gao)常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)享受(shou)城(cheng)鎮基本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務的(de)(de)便(bian)捷度(du)(du)。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持(chi)“兩為主”原則，將外來務(wu)工人員(yuan)隨遷子女(nv)納(na)入各(ge)地(di)教(jiao)育(yu)(yu)發展規劃和(he)財政保障范圍。完善招生入學(xue)政策，保障符合入學(xue)條件的(de)(de)適齡兒(er)童按時入學(xue)接受義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)，逐步提高義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階段公(gong)辦學(xue)校吸(xi)納(na)流動人口(kou)隨遷子女(nv)的(de)(de)比(bi)例或數(shu)量。通過多種(zhong)途(tu)徑，緩解教(jiao)師編制(zhi)和(he)教(jiao)育(yu)(yu)用地(di)緊張局面。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加大對(dui)(dui)(dui)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生等重(zhong)點群(qun)體(ti)創業(ye)(ye)(ye)扶持力度，對(dui)(dui)(dui)具備(bei)條件的農村(cun)(cun)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者開展創業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補助資金、地(di)方人(ren)(ren)(ren)才經費等對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群(qun)體(ti)開展職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位對(dui)(dui)(dui)勞(lao)動者的需求。加大援企穩(wen)崗(gang)(gang)力度，落實降低社會保險費率(lv)和企業(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)(gang)返還政(zheng)策，幫助穩(wen)定(ding)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位。實施城鄉一體(ti)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)管(guan)理制度，開展農村(cun)(cun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)(ren)員(yuan)常住地(di)認定(ding)服(fu)務(wu)(wu)，提供全方位公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推(tui)進(jin)來蘇務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)與城(cheng)鎮職工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平(ping)等參加職工(gong)(gong)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)并(bing)享受相關(guan)待遇。加大城(cheng)鄉居(ju)民(min)養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)參保(bao)(bao)擴面力(li)度，完善城(cheng)鄉居(ju)民(min)基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)待遇確定(ding)和基(ji)礎養(yang)老金正常調(diao)整機制。將被(bei)征地農(nong)(nong)(nong)民(min)按規定(ding)納(na)入社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系(xi)，積(ji)極完善符合蘇州實際的(de)被(bei)征地農(nong)(nong)(nong)民(min)落(luo)實社(she)會(hui)保(bao)(bao)障政策法規。貫(guan)徹落(luo)實基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續政策，優化基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)(yi)銜接(jie)經辦(ban)服務(wu)，推(tui)動(dong)(dong)持有(you)居(ju)住(zhu)證人(ren)口、農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人(ren)口等重(zhong)點(dian)人(ren)群納(na)入城(cheng)鎮基(ji)本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)(xian)體(ti)系(xi)。建立社(she)會(hui)保(bao)(bao)障卡與居(ju)住(zhu)證掛鉤(gou)機制，進(jin)一步完善與居(ju)住(zhu)年限等條(tiao)件相掛鉤(gou)的(de)基(ji)本公(gong)共服務(wu)。適時適度調(diao)整最低工(gong)(gong)資(zi)(zi)標準，充分發(fa)揮最低工(gong)(gong)資(zi)(zi)標準的(de)提低作用。突出抓好保(bao)(bao)障農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)(zi)支付(fu)制度落(luo)實，有(you)效處置勞(lao)動(dong)(dong)關(guan)系(xi)矛盾糾紛，維護農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)勞(lao)動(dong)(dong)報酬權(quan)益(yi)。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積(ji)(ji)極(ji)推(tui)動(dong)農(nong)業轉移人(ren)口醫(yi)療保(bao)障(zhang)公共服(fu)務均等化。對非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)進(jin)城務工(gong)人(ren)員，加(jia)(jia)強就業登記和勞(lao)動(dong)合同簽訂管理，由(you)用(yong)人(ren)單位無(wu)差(cha)別的參加(jia)(jia)職工(gong)基(ji)(ji)本醫(yi)療保(bao)險。完(wan)善靈活就業人(ren)員參保(bao)辦(ban)法，放(fang)寬(kuan)條件限制，鼓(gu)勵勞(lao)動(dong)年齡(ling)段非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)員，以靈活就業人(ren)員身(shen)份參加(jia)(jia)職工(gong)基(ji)(ji)本醫(yi)療保(bao)險。積(ji)(ji)極(ji)引(yin)導非(fei)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)員的學(xue)齡(ling)前(qian)子女通過父母參加(jia)(jia)積(ji)(ji)分管理，參加(jia)(jia)城鄉居民基(ji)(ji)本醫(yi)療保(bao)險，鼓(gu)勵連續參保(bao)。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)落(luo)(luo)戶人口(kou)提供基本醫療服(fu)(fu)(fu)務和(he)基本公共衛(wei)(wei)生(sheng)服(fu)(fu)(fu)務，按照屬(shu)地(di)化(hua)原則，就近選擇(ze)家庭醫生(sheng)團隊進行簽約，建立電(dian)子健(jian)康(kang)檔(dang)案，落(luo)(luo)實全程、連續健(jian)康(kang)管(guan)理(li)服(fu)(fu)(fu)務。加(jia)強(qiang)農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)職業(ye)(ye)(ye)病防(fang)治工(gong)(gong)作(zuo)，強(qiang)化(hua)對接觸職業(ye)(ye)(ye)病危害的農業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)勞動者的職業(ye)(ye)(ye)衛(wei)(wei)生(sheng)知識培訓、職業(ye)(ye)(ye)健(jian)康(kang)監(jian)護(hu)、個(ge)體防(fang)護(hu)用品使用等管(guan)理(li)工(gong)(gong)作(zuo)。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加(jia)(jia)快完善(shan)城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障體(ti)系，確(que)保(bao)(bao)進(jin)城落戶(hu)農民(min)與我市城鎮居民(min)同等享有(you)政府提供基本(ben)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障的權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障實行實物保(bao)(bao)障與租賃補(bu)貼相結合的方式，因地制(zhi)宜增加(jia)(jia)公(gong)(gong)共租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)實物供給，穩步(bu)擴大(da)租賃補(bu)貼保(bao)(bao)障覆蓋面，合理確(que)定住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障準入標準，并及時動(dong)態調整。大(da)力實施(shi)精準保(bao)(bao)障，重點保(bao)(bao)障環衛、公(gong)(gong)交(jiao)等公(gong)(gong)共服務行業進(jin)城落戶(hu)農民(min)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)需求(qiu)。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推進溫情(qing)社(she)會救助(zhu)改革，鼓勵引導有(you)條件地區推進社(she)會救助(zhu)服務等(deng)(deng)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)均等(deng)(deng)化(hua)。實現臨時救助(zhu)制(zhi)度覆蓋所有(you)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)，保障農業轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和其他非戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)與本地戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)享有(you)同等(deng)(deng)申請臨時救助(zhu)的(de)權利。完善城鄉居民最低生(sheng)活保障工(gong)作(zuo)規程。解決好滯留3個月以上的(de)生(sheng)活無(wu)著流浪乞討(tao)人(ren)(ren)(ren)員安置問題。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善農(nong)業轉移(yi)人口(kou)市民化獎勵機制，對吸納農(nong)業轉移(yi)人口(kou)進城(cheng)落(luo)戶人數(shu)較多(duo)的地區加大支持力度，對提供(gong)基本公共服務較好的地區給予獎勵，同時(shi)合理引導農(nong)業轉移(yi)人口(kou)在我市合理流(liu)動。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善城(cheng)鎮(zhen)建設用(yong)地(di)增加規(gui)模與吸納農(nong)業(ye)轉移人口落(luo)戶(hu)數(shu)量(liang)掛鉤機制。按(an)照規(gui)定編制實(shi)施國(guo)土(tu)空(kong)間規(gui)劃，科學有序(xu)統籌布局生態、農(nong)業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)等功(gong)能空(kong)間。優(you)(you)化(hua)土(tu)地(di)利用(yong)計劃分配管理，在土(tu)地(di)利用(yong)計劃分配測算指標體系中強化(hua)戶(hu)籍人口城(cheng)鎮(zhen)化(hua)變化(hua)率指標，落(luo)實(shi)“人地(di)掛鉤”要(yao)求。優(you)(you)先保(bao)障住房特別是新(xin)落(luo)戶(hu)人口的(de)保(bao)障房，以及教育、醫療、養老、就業(ye)等民(min)生和城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎設施建設用(yong)地(di)，合理安排必要(yao)的(de)產業(ye)用(yong)地(di)。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協調(diao)(diao)推進(jin)新型城(cheng)鎮化和新農(nong)(nong)村(cun)建(jian)設，尊重(zhong)農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)或者(zhe)留鄉的(de)自主選(xuan)擇權(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民的(de)土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)。在(zai)尊重(zhong)農(nong)(nong)民意愿前提(ti)下，鼓勵引導進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民依(yi)法自愿有(you)償(chang)退出(chu)上述三(san)項權(quan)(quan)(quan)益(yi)，不得以退出(chu)上述三(san)項權(quan)(quan)(quan)益(yi)作為(wei)農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)落(luo)戶的(de)條件。按照(zhao)國家(jia)和省的(de)統一(yi)部署，圍繞宅基(ji)地(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)、資格(ge)權(quan)(quan)(quan)和使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)分置”，拓展改革試(shi)點，豐富試(shi)點內容，探索盤活利用(yong)閑置宅基(ji)地(di)和農(nong)(nong)房的(de)有(you)效途徑(jing)。扎實推進(jin)房地(di)一(yi)體(ti)的(de)農(nong)(nong)村(cun)不動產權(quan)(quan)(quan)籍調(diao)(diao)查(cha)工(gong)作。

蘇府規字(zi)〔2020〕14號(hao)

各市、區(qu)人民(min)政府，蘇州(zhou)工業園區(qu)、蘇州(zhou)高(gao)新區(qu)管(guan)委會；市各委辦(ban)局，各直屬單位：

《蘇州市戶籍準入管(guan)理辦法》已經十二屆市委第173次(ci)常(chang)委會會議(yi)(yi)和市政府第116次(ci)常(chang)務會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，現印發(fa)給你們(men)，請認真貫徹(che)執行。

蘇州市人民政府

2020年11月26日

蘇州市戶籍準入管理辦法

第一條 為了促進人口(kou)與經濟、社會、資(zi)源(yuan)、環境協調發(fa)展(zhan)，依據《中華人民共和(he)國戶口(kou)登記條例(li)》和(he)國家(jia)、省、市(shi)戶籍制(zhi)度改革精神(shen)，結合我市(shi)實際，制(zhi)定(ding)本(ben)辦法(fa)。

第二條 蘇州市行政區域內的戶籍準入(ru)管理(li)，適用本(ben)辦法。

國家、省對戶籍準入(ru)政策另(ling)有規定的(de)，從其規定。

第三(san)條 符(fu)合本辦法規(gui)定條件的非本市戶(hu)籍人員，可以(yi)申請將(jiang)戶(hu)口遷入本市。

第四條 符合下(xia)列條件之一(yi)的人(ren)員(yuan)，可(ke)以(yi)申請戶口遷入，并向(xiang)公安(an)機關(guan)申請辦(ban)理：

（一）父母為本市家庭戶口(kou)且擁(yong)有合法穩定(ding)住所的未成(cheng)年(nian)人及(ji)成(cheng)年(nian)未婚子女；

（二）祖父(fu)母(mu)（外祖父(fu)母(mu)）為本市家庭戶口且擁(yong)有(you)合法穩定住(zhu)所的父(fu)母(mu)雙亡的未成年(nian)(nian)人(ren)及(ji)成年(nian)(nian)未婚人(ren)員；

（三）子女(nv)死亡且沒(mei)有其他子女(nv)，已成年的孫(sun)(sun)子女(nv)（外孫(sun)(sun)子女(nv)）為本市家庭戶口且擁有合法穩(wen)定住所的人員(yuan)；

（四）成年(nian)子女為本(ben)市家庭(ting)戶(hu)口且成年(nian)子女（含本(ben)人或配偶）在本(ben)市擁有合法(fa)穩(wen)定住所(suo)的超過60周歲的男性(xing)或者超過50周歲的女性(xing)以及已退休人員；

（五）成(cheng)年(nian)子女為本市(shi)戶籍的(de)80周歲以上的(de)人員，不受被(bei)投靠人是否為家庭戶口限制；

（六(liu)）子女為(wei)現(xian)役軍人，且軍人的配偶為(wei)本市家庭戶口并擁有合法穩定住(zhu)所的人員(yuan)；

（七(qi)）子女夫妻雙方均(jun)為現役軍人，且軍人的子女為本市家庭戶口并擁有合法穩(wen)定住所的人員；

（八）父母(mu)(mu)均為現役軍(jun)人，且祖父母(mu)(mu)（外祖父母(mu)(mu)）為本(ben)市家(jia)庭戶口并擁有合(he)法穩定(ding)住(zhu)所的人員；

（九）配偶為(wei)現(xian)役軍人(ren)，軍人(ren)的(de)父(fu)母為(wei)本市家庭戶口且擁有合(he)法穩定住所的(de)人(ren)員及其未成年子(zi)女(nv)和未婚(hun)子(zi)女(nv)；

（十）配(pei)偶(ou)為本市家庭(ting)戶口，且(qie)配(pei)偶(ou)或者(zhe)配(pei)偶(ou)直系親屬擁有合(he)法穩定住所的人員；

（十(shi)一）本人(ren)擁有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住所或者本人(ren)直(zhi)系親屬(shu)或兄弟姐妹為本市家庭戶口且擁有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住所，因(yin)國家建(jian)設需要工作調動、下放農村、支(zhi)援邊疆、支(zhi)援三線建(jian)設，到外地工作退(tui)休的原本市戶籍人(ren)員(yuan);

（十(shi)二）被(bei)本(ben)市(shi)大中(zhong)專院校(xiao)(xiao)錄(lu)取的(de)在校(xiao)(xiao)就讀的(de)市(shi)外(wai)全(quan)日(ri)制學生(sheng)；

（十三）經省級以上(shang)公安機關(guan)出(chu)入境管理部門(men)批準回內地定(ding)居（本市）的港(gang)澳居民；

（十四）經(jing)省級以上公安(an)機(ji)關出入(ru)境管理部門批準定居(ju)大陸(lu)（本市）的臺(tai)灣居(ju)民；

（十五）從本市注銷常住戶口后出國(guo)定(ding)居(ju)，現(xian)到本市工作(zuo)、生活的華僑；

（十六(liu)）原籍本市(shi)，考入外省（市(shi)、區）大中專院(yuan)校，從學校集(ji)體戶注銷戶口后出國定(ding)居，現到本市(shi)工作、生活的華(hua)僑；

(十七(qi))按規定由公安機關辦理戶口遷入的其他人(ren)員。

第五條(tiao) 符合(he)下列條(tiao)件之一的(de)人員，可以申請戶(hu)口遷(qian)入(ru)，并向人力資(zi)源和社會保(bao)障部(bu)門申請辦理：

（一(yi)）按(an)照畢業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)就業(ye)政策(ce)，接收的畢業(ye)研究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)、本科(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)、專科(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)；

（二）按照畢(bi)業生(sheng)就業政(zheng)策，接(jie)收的本市生(sheng)源的中專畢(bi)業生(sheng)、技（職）校畢(bi)業生(sheng)；

（三(san)）因(yin)家庭(ting)實際困(kun)難需要照顧父母、配偶而調(diao)動的(de)(de)在職干部，及其(qi)符合隨遷條件(jian)的(de)(de)配偶和未成年或者失(shi)業(ye)未婚(hun)子女；

（四(si)）按規定(ding)由人力資源和社會保障部門(men)辦理戶口遷入的其他人員。

第六條 符合下列條件之一的人員，可以申(shen)請(qing)戶口(kou)遷入(ru)或(huo)者登記，并向民政(zheng)部門(men)申(shen)請(qing)辦理：

（一(yi)）符合收養條(tiao)件(jian)、手續完備的被收養人(ren)，其收養人(ren)為本市戶籍的；

（二）本市(shi)社(she)會福(fu)利機構撫養的查找不到生父(fu)母的棄嬰、兒童(tong)；

（三）由市、縣級市（區）救(jiu)助(zhu)站移交至本市社(she)會福利機構安置的無(wu)(wu)收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)、無(wu)(wu)勞動能力(li)且無(wu)(wu)法定(ding)贍養人(ren)的智力(li)和精神障礙患者；

（四(si)）按規定由民(min)政部門辦理戶(hu)口遷入的其他人員。

第七條 符合(he)下列條件之一的人員，可以申請戶口(kou)遷入，并向(xiang)體育行政主管部(bu)門申請辦理：

（一）因省(sheng)、市、縣(xian)級市（區(qu)）人力資(zi)源和社會保障部門調動(dong)(dong)，并被本市用人單位錄(lu)用的退役運動(dong)(dong)員；

（二）體育行政主管部門引進的優秀運動員。

第(di)八條 本市佛教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、道(dao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、伊斯蘭教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、天主教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、基督(du)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職人員，取得宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職人員證書的，經(jing)所屬宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)活動場所和宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團體(ti)(ti)同意(yi)，或(huo)者經(jing)所屬宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院校(xiao)同意(yi)，可以向民族宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)事務部門申(shen)請(qing)遷(qian)入宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)場所、宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團體(ti)(ti)、宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院校(xiao)單位集體(ti)(ti)戶。

第九條 符合(he)回國定居條件擬在本市落戶的華僑，可以向僑務部門申請(qing)辦理(li)。

第十條 按照國家、省有關規(gui)定(ding)參加本(ben)市(shi)流(liu)動人口(kou)積分管理并取得積分落戶(hu)準入資格(ge)的人員，到遷入地公安機關申請戶(hu)口(kou)遷入。

第十一條(tiao) 取(qu)消張家港市(shi)、常熟市(shi)、太倉市(shi)、昆山市(shi)、吳(wu)江區購買房屋、投資納稅(shui)等落(luo)戶(hu)政策。各相關縣級市(shi)（區）可以就符合(he)條(tiao)件已購房人員的落(luo)戶(hu)截(jie)止時間設置合(he)理(li)過渡期(qi)。

第十二(er)條(tiao) 本(ben)辦(ban)法第五條(tiao)至第九條(tiao)規定的接受(shou)辦(ban)理部門確認申請人符合(he)戶(hu)口(kou)遷入條(tiao)件后，應當將有關材(cai)料移送(song)公安機關辦(ban)理戶(hu)籍登記。

第十三條 凡以欺騙、賄賂等非正常手段取(qu)得(de)戶口(kou)遷入或者登記的(de)，由公安(an)機關(guan)注銷其已(yi)遷入的(de)戶口(kou)并退(tui)回原籍，依(yi)照相(xiang)關(guan)法律(lv)法規作出處理。

第(di)十四(si)條 人(ren)才(cai)引進(jin)落戶政(zheng)策由市政(zheng)府另行制定(ding)。

鼓勵符合人才引進(jin)落(luo)戶條(tiao)件的人員選擇市政(zheng)府(fu)人才引進(jin)落(luo)戶政(zheng)策(ce)申請落(luo)戶。

第十五條 本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)自2021年1月1日(ri)起(qi)實施。《蘇州市戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（蘇府規字(zi)〔2016〕3號(hao)）、《張家港市戶(hu)口準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（張政(zheng)(zheng)發(fa)〔2008〕25號(hao)）、《常熟(shu)市戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)（修訂）》（常政(zheng)(zheng)發(fa)〔2008〕46號(hao)）、《太倉(cang)市戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（太政(zheng)(zheng)發(fa)〔2006〕94號(hao)）、《昆山市戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（昆政(zheng)(zheng)發(fa)〔2005〕47號(hao)）、《蘇州市吳(wu)江(jiang)區戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（吳(wu)政(zheng)(zheng)規字(zi)〔2013〕7號(hao)）同時廢止。

各市、區(qu)人民政府，蘇州工(gong)業園區(qu)、蘇州高新區(qu)管(guan)委會；市各委辦局(ju)，各大專院(yuan)校和(he)直屬單位：

為進(jin)一(yi)步搶抓長三(san)角區(qu)域(yu)一(yi)體化(hua)、江蘇(su)自貿(mao)區(qu)蘇(su)州(zhou)片區(qu)等國家(jia)戰(zhan)略疊加(jia)機遇(yu)，加(jia)快(kuai)構筑(zhu)人(ren)才競爭發展新優勢，奮力推動蘇(su)州(zhou)高質量發展走在(zai)最前列，市(shi)政府決定(ding)對(dui)人(ren)才落戶相(xiang)關政策進(jin)行調整。有關事項(xiang)通(tong)知(zhi)如(ru)下：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）在國（境(jing)）外取(qu)得(de)學士及以上學位并取(qu)得(de)國家教(jiao)育部學歷學位認(ren)證(zheng)的留學人員；

（二）具有全日制(zhi)本(ben)科(ke)學歷及學士學位以上(shang)人員；

（三(san)）具(ju)有高(gao)級專業技術(shu)職(zhi)稱的人員。

以上人(ren)員(yuan)中博士(shi)研究生、正高(gao)級專(zhuan)業技(ji)術(shu)職稱(cheng)人(ren)員(yuan)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)不超過(guo)(guo)55周(zhou)(zhou)(zhou)歲，碩士(shi)研究生、副高(gao)級專(zhuan)業技(ji)術(shu)職稱(cheng)人(ren)員(yuan)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)不超過(guo)(guo)50周(zhou)(zhou)(zhou)歲，本科(ke)學歷人(ren)員(yuan)年(nian)(nian)齡(ling)(ling)不超過(guo)(guo)45周(zhou)(zhou)(zhou)歲。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）具(ju)有碩士(shi)研究生學(xue)歷或碩士(shi)學(xue)位及以上（含留學(xue)人員）、高級(ji)專(zhuan)業技(ji)(ji)術(shu)職(zhi)稱、國家職(zhi)業資(zi)格（職(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)等級(ji)）一級(ji)條件之一的人員；

（二）具有本科學歷（含留學人員）、中級專業技(ji)術職(zhi)稱、國家職(zhi)業資格(ge)（職(zhi)業技(ji)能等級）二級條件之一的人員，年齡不超(chao)過45周歲。

以上人員(yuan)如符合本通知第一條規定的條件，可按該條件申請辦理落(luo)戶(hu)。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符合(he)第一條(tiao)規定(ding)的人(ren)(ren)員，由(you)本人(ren)(ren)到合(he)法穩定(ding)住所(suo)(suo)所(suo)(suo)在(zai)地的人(ren)(ren)力(li)資(zi)源和社會保障(zhang)部門辦(ban)理。無合(he)法穩定(ding)住所(suo)(suo)的可遷入(ru)公共就業和人(ren)(ren)才(cai)(cai)服(fu)務機構的人(ren)(ren)才(cai)(cai)集體(ti)戶(hu)(hu)，由(you)本人(ren)(ren)到人(ren)(ren)才(cai)(cai)集體(ti)戶(hu)(hu)所(suo)(suo)在(zai)地的人(ren)(ren)力(li)資(zi)源和社會保障(zhang)部門辦(ban)理。

符合第二條、第三條規(gui)定的人員由申報(bao)單位到單位注冊地所(suo)在地的人力(li)資源和社會保障部門辦(ban)理。

符合(he)上述條件的人員，除本人戶口(kou)準遷外，允許其配偶及未(wei)成年、失業未(wei)婚子女隨遷到合(he)法穩定住(zhu)所。

對擬落戶的對象(xiang)實行(xing)公示制度。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體辦法由(you)市人(ren)力資源和社(she)會保障(zhang)局會同有關部門制定。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月18日

各(ge)市、縣(xian)（市、區）人民(min)政(zheng)府(fu)，省各(ge)委辦廳局，省各(ge)直(zhi)屬單位：

為(wei)深(shen)入貫徹落(luo)實(shi)全國戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革電視電話會議精(jing)神，進一步推(tui)進全省戶(hu)(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革，努力實(shi)現農業轉移人(ren)口在(zai)城鎮落(luo)戶(hu)(hu)和(he)常(chang)住人(ren)口基本公共服務全覆蓋，根據《國務院(yuan)辦公廳關于(yu)印(yin)發(fa)推(tui)動1億(yi)非戶(hu)(hu)籍人(ren)口在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)方案(an)的(de)通知》《國家發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委關于(yu)印(yin)發(fa)〈2019年新型城鎮化建設重(zhong)點任務〉的(de)通知》《國家發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委公安部關于(yu)督促落(luo)實(shi)1億(yi)非戶(hu)(hu)籍人(ren)口在(zai)城市(shi)落(luo)戶(hu)(hu)重(zhong)點工作任務的(de)通知》要(yao)求，結合(he)我(wo)省實(shi)際，制定如下(xia)實(shi)施(shi)意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)導思(si)想。以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)(hui)主義思(si)想為(wei)指(zhi)導，全面貫徹黨的十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會(hui)(hui)精(jing)神，統籌推(tui)進“五位一(yi)體”總體布(bu)局(ju)和(he)協調推(tui)進“四(si)個全面”戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)，以(yi)人的城(cheng)鎮化(hua)(hua)為(wei)核心，深(shen)化(hua)(hua)戶籍制度(du)改革，抓好在(zai)城(cheng)鎮穩定就業和(he)生活的農業轉(zhuan)移人口落戶工(gong)作(zuo)，突(tu)出保(bao)基本、保(bao)重(zhong)點推(tui)進常住人口基本公共服務均等化(hua)(hua)，進一(yi)步完善(shan)財政(zheng)、土地、社(she)保(bao)等配(pei)套政(zheng)策，為(wei)保(bao)障高質量發展(zhan)走(zou)在(zai)前(qian)列、建設“強富美高”新(xin)江(jiang)蘇提供有力(li)支撐。

（二）基本(ben)原則。

——堅持目(mu)標引領，問題(ti)導向。緊盯目(mu)標要(yao)求，立足本地實際，綜(zong)合(he)考慮經濟社會發展(zhan)水平、城市(shi)綜(zong)合(he)承(cheng)載能力和提供基本公共服(fu)務能力，實施差別化落(luo)戶政(zheng)策，有序推進農業轉移人口市(shi)民化。

——堅持(chi)積極穩妥，存量(liang)優先。突(tu)出重點人(ren)群，著(zhu)力(li)抓好已(yi)經在(zai)(zai)城鎮就業、進(jin)城時間(jian)長等存量(liang)農業轉移(yi)(yi)人(ren)口落(luo)戶(hu)工作，有(you)序(xu)引導(dao)增量(liang)，讓有(you)意愿、有(you)能力(li)在(zai)(zai)城市落(luo)戶(hu)的(de)農業轉移(yi)(yi)人(ren)口應落(luo)盡落(luo)。

——堅(jian)(jian)持以人為(wei)本，尊重意(yi)愿。尊重城(cheng)鄉居民(min)自主定居落戶意(yi)愿，宜城(cheng)則(ze)城(cheng)、宜鄉則(ze)鄉，依法保障(zhang)農(nong)業轉移人口合法權益(yi)，不得(de)強迫辦理落戶，堅(jian)(jian)決防止“被落戶”。

——堅持(chi)統籌設計，協(xie)同推(tui)進。統籌推(tui)進戶籍制(zhi)度改革(ge)與(yu)相關配套制(zhi)度改革(ge)創新(xin)，持(chi)續推(tui)動(dong)基本公共服務均等化，不(bu)斷擴大教育(yu)、就業(ye)、醫療(liao)、社保、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面(mian)。

（三）工作目標。進一步調整戶口遷移(yi)(yi)政策，落(luo)(luo)實放(fang)寬城(cheng)市落(luo)(luo)戶條件(jian)，全(quan)面實施居住(zhu)(zhu)證制度，深(shen)入推進常住(zhu)(zhu)人(ren)口基本公共(gong)服務全(quan)覆蓋，深(shen)化“人(ren)錢掛鉤”“人(ren)地掛鉤”等配套政策。到2020年，努力實現(xian)800萬農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)(luo)戶，戶籍人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)與常住(zhu)(zhu)人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率(lv)差距(ju)比2013年縮小2個百(bai)分點以(yi)上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人口300萬以下(xia)(xia)城(cheng)市(shi)(shi)和建制(zhi)鎮全面(mian)取消落戶限(xian)制(zhi)。在城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人口300萬以下(xia)(xia)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)和縣(xian)人民(min)政府駐地鎮和其他(ta)建制(zhi)鎮，有合(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）或合(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)（并參加(jia)城(cheng)鎮社會保險）的(de)(de)(de)，本人及其共同居住(zhu)(zhu)生(sheng)活的(de)(de)(de)配偶、未婚子女、父(fu)母等，可以在當(dang)地申(shen)請(qing)登記常住(zhu)(zhu)戶口。

（五）城(cheng)區常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)300萬(wan)至500萬(wan)城(cheng)市(shi)(shi)全面取消重點群體落(luo)戶(hu)限(xian)制。城(cheng)區常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)300萬(wan)至500萬(wan)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，全面放開對高校和(he)職(zhi)業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生(sheng)、留學歸國人(ren)員及技術工人(ren)的(de)落(luo)戶(hu)限(xian)制。對參(can)(can)軍進(jin)入城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)口(kou)，有能力在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)的(de)新生(sheng)代(dai)農(nong)民工，在(zai)城(cheng)鎮就業(ye)(ye)居住(zhu)和(he)舉家(jia)遷徙的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)，在(zai)當(dang)地有合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃(lin)）、合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)并參(can)(can)加城(cheng)鎮社會保險、辦理居住(zhu)證的(de)，本人(ren)及其共同居住(zhu)生(sheng)活的(de)配(pei)偶、未婚子女(nv)、父母等，可以在(zai)當(dang)地申請登記常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)。對參(can)(can)加城(cheng)鎮社會保險可以設定(ding)一(yi)定(ding)年限(xian)，但不得超(chao)過5年。

（六）城(cheng)區常住(zhu)人口500萬以(yi)上城(cheng)市(shi)調整完善積分(fen)落戶(hu)(hu)政(zheng)策。城(cheng)區常住(zhu)人口500萬以(yi)上城(cheng)市(shi)要以(yi)具有合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業、合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）、參加城(cheng)鎮社會(hui)保險年限、連續居住(zhu)年限等為主要依據，合(he)理(li)設置積分(fen)落戶(hu)(hu)規則，增加社保和(he)(he)居住(zhu)年限比重(zhong)，優先(xian)解決(jue)好在城(cheng)鎮就業、居住(zhu)5年以(yi)上和(he)(he)舉(ju)家遷(qian)徙的農業轉移人口，以(yi)及新生代(dai)農民工的落戶(hu)(hu)問(wen)題(ti)。鼓勵取消(xiao)年度落戶(hu)(hu)數量限制(zhi)，精減積分(fen)項目(mu)，消(xiao)除學歷(li)、年齡、專業技術、產權住(zhu)房(fang)等“隱性(xing)壁壘(lei)”，解決(jue)好長期在城(cheng)市(shi)有合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)就業和(he)(he)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)住(zhu)所的普(pu)通勞動者落戶(hu)(hu)問(wen)題(ti)。

南京市(shi)(shi)要(yao)在(zai)取消(xiao)落戶(hu)(hu)指(zhi)標(biao)(biao)限(xian)制(zhi)、統(tong)(tong)一積分(fen)(fen)(fen)落戶(hu)(hu)的(de)基礎上，根據城市(shi)(shi)發展中緊(jin)缺、艱苦行業人(ren)員需求規模，積極(ji)探(tan)索實(shi)施精準化(hua)積分(fen)(fen)(fen)指(zhi)標(biao)(biao)，有(you)效解決普通(tong)勞動者落戶(hu)(hu)問題。蘇州(zhou)市(shi)(shi)要(yao)認(ren)真(zhen)對照國家特(te)大城市(shi)(shi)積分(fen)(fen)(fen)落戶(hu)(hu)政策(ce)，按照統(tong)(tong)籌配套、積極(ji)穩妥、有(you)序(xu)推進的(de)原則，立足蘇州(zhou)實(shi)際，堅(jian)持分(fen)(fen)(fen)類施策(ce)，區分(fen)(fen)(fen)市(shi)(shi)轄區和縣級市(shi)(shi)等不同區域，抓緊(jin)制(zhi)定全(quan)市(shi)(shi)范圍內統(tong)(tong)一的(de)差別化(hua)積分(fen)(fen)(fen)落戶(hu)(hu)政策(ce)，引導人(ren)口在(zai)城市(shi)(shi)內部合理(li)分(fen)(fen)(fen)布、有(you)序(xu)流(liu)動。

（七）暢通(tong)(tong)落(luo)(luo)戶(hu)通(tong)(tong)道(dao)。落(luo)(luo)實租賃房(fang)(fang)屋(wu)(wu)常住人(ren)口(kou)(kou)在(zai)社區(qu)公共(gong)戶(hu)落(luo)(luo)戶(hu)政策，經房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所有權人(ren)同意可(ke)以(yi)在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所在(zai)地(di)(di)落(luo)(luo)戶(hu)，也可(ke)以(yi)在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所在(zai)地(di)(di)的社區(qu)落(luo)(luo)戶(hu)，破除隱形(xing)門檻。實施農(nong)村籍大學(xue)生來去(qu)自由的落(luo)(luo)戶(hu)政策，學(xue)生在(zai)校期(qi)間(jian)或者(zhe)畢(bi)業后，可(ke)以(yi)將戶(hu)口(kou)(kou)遷回原籍或者(zhe)遷入(ru)就（創）業地(di)(di)。統籌推進本地(di)(di)人(ren)口(kou)(kou)和外來人(ren)口(kou)(kou)市民化，確保本地(di)(di)和外地(di)(di)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)適用(yong)相同的落(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)件。

（八）創新戶(hu)口(kou)遷(qian)移政(zheng)策(ce)。穩步推(tui)進(jin)區域(yu)戶(hu)口(kou)通遷(qian)制度，在(zai)具(ju)備條(tiao)件的(de)都(dou)市(shi)圈率先實(shi)現(xian)戶(hu)籍(ji)準(zhun)入年限(xian)同城(cheng)化積(ji)累(lei)互認。探索實(shi)施特大城(cheng)市(shi)區域(yu)間轉積(ji)分落戶(hu)，允許符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)返鄉就業創業人(ren)員(yuan)在(zai)原籍(ji)地或者(zhe)就業創業地落戶(hu)，推(tui)動建立城(cheng)鄉有序流動的(de)人(ren)口(kou)遷(qian)徙(xi)制度。積(ji)極推(tui)進(jin)建檔立卡農村貧困人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)鎮落戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九(jiu)）全面深化居住(zhu)(zhu)證(zheng)制度。推進(jin)居住(zhu)(zhu)證(zheng)制度覆蓋全部未(wei)落戶城(cheng)鎮常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口，確保(bao)(bao)有(you)(you)意愿的(de)(de)未(wei)落戶常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口全部持(chi)有(you)(you)居住(zhu)(zhu)證(zheng)，將居住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)納入(ru)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口城(cheng)市(shi)管理，保(bao)(bao)障他們在居住(zhu)(zhu)地(di)依(yi)法享(xiang)(xiang)有(you)(you)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務和辦事便(bian)利。根據本(ben)(ben)地(di)承(cheng)載(zai)能(neng)力，不斷擴大居住(zhu)(zhu)證(zheng)附加的(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務范圍并(bing)提高(gao)服(fu)務標準，逐步縮小居住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)與戶籍人(ren)口享(xiang)(xiang)有(you)(you)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務的(de)(de)差距，提高(gao)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口享(xiang)(xiang)受城(cheng)鎮基(ji)本(ben)(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務的(de)(de)便(bian)捷(jie)度。

（十）保(bao)障(zhang)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及其他常住人(ren)(ren)口(kou)隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女平等(deng)享有(you)受教(jiao)育權利。在規劃基礎(chu)上，加快義務教(jiao)育學校(xiao)建設步伐，有(you)效增(zeng)加學位供給(gei)。推動各(ge)地(di)政(zheng)府堅持“兩為主”原則，將外來務工人(ren)(ren)員隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女納入(ru)(ru)各(ge)地(di)教(jiao)育發展規劃和(he)財政(zheng)保(bao)障(zhang)范圍。完善招(zhao)生入(ru)(ru)學政(zheng)策(ce)，保(bao)障(zhang)符合入(ru)(ru)學條件(jian)的適齡兒(er)童按時入(ru)(ru)學接(jie)受義務教(jiao)育，努(nu)力實(shi)(shi)現90%的隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女在公辦學校(xiao)就(jiu)讀。通過調劑各(ge)學段編(bian)制(zhi)資源(yuan)、探索實(shi)(shi)現備案編(bian)制(zhi)管理、根據學校(xiao)教(jiao)師配(pei)備標準購買服(fu)務、建立教(jiao)育用(yong)地(di)儲備制(zhi)度、明確縣（市(shi)、區）辦學的主體責任等(deng)多種(zhong)途徑，緩解教(jiao)師編(bian)制(zhi)和(he)教(jiao)育用(yong)地(di)緊張(zhang)局面。

（十一(yi)）強化(hua)全方位(wei)(wei)(wei)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務。加(jia)大對高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點群體(ti)(ti)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)(chi)力度(du)，對有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿和培訓(xun)(xun)愿望并具備一(yi)定(ding)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農村(cun)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)者開(kai)(kai)展(zhan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)，加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)開(kai)(kai)發、富民(min)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款(kuan)、后續扶(fu)持(chi)(chi)等(deng)服(fu)(fu)務。大力實(shi)施職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能提(ti)升(sheng)行動(dong)(dong)，推進政(zheng)(zheng)府購(gou)買公共培訓(xun)(xun)服(fu)(fu)務，引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)廣泛開(kai)(kai)展(zhan)農民(min)工職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)(xun)，統籌利用(yong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金、地方人(ren)(ren)才經(jing)費等(deng)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體(ti)(ti)開(kai)(kai)展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)對勞(lao)動(dong)(dong)者的(de)需(xu)求。加(jia)大援企穩(wen)崗(gang)力度(du)，有(you)效落實(shi)降低社會保險費率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返(fan)還(huan)政(zheng)(zheng)策，幫(bang)助穩(wen)定(ding)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)(wei)。實(shi)施城鄉一(yi)體(ti)(ti)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記管(guan)理(li)制度(du)，開(kai)(kai)展(zhan)農村(cun)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員(yuan)常住地認定(ding)服(fu)(fu)務，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政(zheng)(zheng)策享(xiang)受(shou)范圍，簡化(hua)辦事手續，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口提(ti)供全方位(wei)(wei)(wei)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務。

（十(shi)二）切實維護(hu)農業轉(zhuan)移人(ren)口勞動保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)權益。推進進城(cheng)務工(gong)人(ren)員與(yu)城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)同工(gong)同酬，平等參(can)加職工(gong)社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)并享受相關待(dai)遇。加大城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)擴面力度(du)，完(wan)(wan)善城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)待(dai)遇確(que)(que)定和(he)基(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)正常調整機(ji)制(zhi)。將被(bei)征(zheng)地農民(min)(min)按規定納(na)入(ru)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，研究(jiu)制(zhi)訂符(fu)合江(jiang)蘇實際的被(bei)征(zheng)地農民(min)(min)落實社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)政(zheng)策(ce)法規。完(wan)(wan)善企業職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)省級統籌辦法，確(que)(que)保(bao)(bao)(bao)到2020年實現省級統收統支(zhi)(zhi)的基(ji)金(jin)管(guan)理模式。建設全省統一的基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)信(xin)息系(xi)(xi)(xi)統，積極完(wan)(wan)善基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)(xi)(xi)轉(zhuan)移接續(xu)政(zheng)策(ce)，優(you)化基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)(xi)(xi)轉(zhuan)移銜接經辦服務，推動持有(you)居(ju)住證人(ren)口、農業轉(zhuan)移人(ren)口等重點人(ren)群(qun)納(na)入(ru)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。建立(li)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡與(yu)居(ju)住證掛(gua)鉤機(ji)制(zhi)，進一步完(wan)(wan)善與(yu)居(ju)住年限等條(tiao)件相掛(gua)鉤的基(ji)本(ben)公(gong)共服務。適時適度(du)調整最低(di)工(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)，充(chong)分發(fa)揮最低(di)工(gong)資(zi)(zi)標準(zhun)的提低(di)作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農民(min)(min)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)落實，有(you)效處置勞動關系(xi)(xi)(xi)矛盾(dun)糾紛，維護(hu)農民(min)(min)工(gong)勞動報酬權益。

（十三）落實農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)參(can)(can)加城鎮基(ji)本醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)政策(ce)(ce)。完善參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)繳費政策(ce)(ce)，農業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)依法隨(sui)用人(ren)(ren)單位參(can)(can)加職工醫(yi)保(bao)(bao)(bao)并(bing)享(xiang)受相應待(dai)遇，靈活(huo)就業(ye)的(de)居(ju)住證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)可(ke)以(yi)以(yi)個人(ren)(ren)身份(fen)參(can)(can)加職工醫(yi)保(bao)(bao)(bao)，不與參(can)(can)加養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)捆綁，也可(ke)以(yi)參(can)(can)加居(ju)民(min)(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)住證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)選擇參(can)(can)加居(ju)民(min)(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)的(de)，個人(ren)(ren)按本地(di)居(ju)民(min)(min)(min)同等(deng)標準(zhun)繳費，并(bing)享(xiang)受本地(di)居(ju)民(min)(min)(min)同等(deng)的(de)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)待(dai)遇，各級財政按照本地(di)居(ju)民(min)(min)(min)同等(deng)標準(zhun)給予補助，避免重復參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)、重復補助。加快推(tui)進建立統(tong)(tong)一(yi)的(de)城鄉居(ju)民(min)(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)制(zhi)度，自2020年1月1日起全面實施基(ji)本醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)生育保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)市(shi)級統(tong)(tong)籌(chou)制(zhi)度，實現(xian)基(ji)本政策(ce)(ce)、待(dai)遇標準(zhun)、基(ji)金管理、經辦管理、定點管理、信息系統(tong)(tong)“六統(tong)(tong)一(yi)”。居(ju)民(min)(min)(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)政策(ce)(ce)差異較(jiao)大的(de)地(di)區(qu)，可(ke)以(yi)釆取過渡措施，逐(zhu)步(bu)統(tong)(tong)一(yi)設區(qu)市(shi)范圍內參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員醫(yi)保(bao)(bao)(bao)待(dai)遇。

（十四）提高農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人口基本(ben)醫療衛(wei)生(sheng)健(jian)(jian)康(kang)服(fu)務水平。將(jiang)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)落(luo)戶人口納入(ru)當地(di)基層(ceng)醫療衛(wei)生(sheng)服(fu)務體系(xi)管理(li)范圍，享有同等補助標(biao)準的國家基本(ben)公共(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務，按照屬地(di)化(hua)原則(ze)，就近(jin)選擇家庭醫生(sheng)團隊(dui)進行簽約，建(jian)立(li)電子健(jian)(jian)康(kang)檔(dang)案，落(luo)實(shi)全程、連續健(jian)(jian)康(kang)管理(li)服(fu)務。加強(qiang)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人口職(zhi)業(ye)病防(fang)治工作，強(qiang)化(hua)對接(jie)觸職(zhi)業(ye)病危害的農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)勞動者的職(zhi)業(ye)衛(wei)生(sheng)知識培(pei)訓、職(zhi)業(ye)健(jian)(jian)康(kang)監護(hu)、個(ge)體防(fang)護(hu)用(yong)品(pin)使用(yong)等管理(li)工作。

（十五）將進城落戶農民(min)納入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系。加快(kuai)完善城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，確保(bao)(bao)(bao)進城落戶農民(min)與(yu)當(dang)地(di)城鎮居民(min)同等享有政府提供基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的權利。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)實(shi)(shi)行實(shi)(shi)物保(bao)(bao)(bao)障(zhang)與(yu)租賃(lin)(lin)補貼相結合的方(fang)式，因地(di)制宜(yi)增(zeng)加公(gong)共(gong)租賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)實(shi)(shi)物供給，穩步擴(kuo)大租賃(lin)(lin)補貼保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面，合理(li)確定住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)準入標準，并及時動態調整。大力實(shi)(shi)施(shi)精準保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，重點保(bao)(bao)(bao)障(zhang)環衛、公(gong)交等公(gong)共(gong)服務(wu)行業(ye)進城落戶農民(min)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)需求。

（十(shi)六）完善(shan)社(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)體(ti)系。推(tui)進溫情(qing)社(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)改革(ge)，鼓勵引導有(you)(you)條件地區推(tui)進社(she)會救(jiu)助(zhu)(zhu)服務等(deng)常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)均等(deng)化(hua)。實現臨時(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)制度覆蓋所有(you)(you)常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)，保障農業轉移人口(kou)和其他非戶籍人口(kou)與本地戶籍人口(kou)享有(you)(you)同等(deng)申(shen)請臨時(shi)救(jiu)助(zhu)(zhu)的權利。完善(shan)城(cheng)鄉居民最低生(sheng)活保障工作規(gui)程，規(gui)范申(shen)請條件、標準、流(liu)程和管理要求(qiu)，簡化(hua)辦事手續。制定完善(shan)政(zheng)策意見，解決好(hao)滯留3個月以上的生(sheng)活無著流(liu)浪(lang)乞討人員(yuan)安置問(wen)題，到2020年底全(quan)省(sheng)符合政(zheng)策的流(liu)浪(lang)乞討人員(yuan)安置率達到100%。

（十(shi)七）完(wan)(wan)(wan)善(shan)人(ren)口(kou)(kou)等信(xin)息(xi)(xi)管理制度。加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)統計工(gong)作，完(wan)(wan)(wan)善(shan)常住人(ren)口(kou)(kou)統計調查(cha)制度，逐年(nian)發(fa)布各城市行政區常住人(ren)口(kou)(kou)及戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)、行政區城鎮戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)、城區戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)數據，2020年(nian)底(di)前完(wan)(wan)(wan)成以人(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)為基準的省級人(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)庫建設(she)。分類完(wan)(wan)(wan)善(shan)勞動就業(ye)、教育、收入、社(she)保(bao)、不動產登記、信(xin)用(yong)、衛生健(jian)康、稅務(wu)、婚姻、民族等信(xin)息(xi)(xi)系(xi)統，建立跨部門(men)、跨地(di)區人(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)(xi)共(gong)享機制，打通各地(di)區各部門(men)數據壁(bi)壘，逐步實現人(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)(xi)資(zi)源共(gong)享交換(huan)和綜合開發(fa)利用(yong)，提高公(gong)共(gong)服務(wu)供給(gei)便(bian)利，為完(wan)(wan)(wan)善(shan)政策(ce)提供數據支(zhi)撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健(jian)全完善農業轉移人口市(shi)民化獎勵(li)機制。對(dui)吸納農業轉移人口進(jin)城落(luo)戶人數較多的(de)地區(qu)加大支持力度(du)，對(dui)財政(zheng)困(kun)難地區(qu)給(gei)予傾斜，對(dui)提供基本公共(gong)服務較好(hao)的(de)地區(qu)給(gei)予獎勵(li)，同(tong)時合理引導農業轉移人口向(xiang)中小城市(shi)轉移落(luo)戶，更好(hao)地發揮中小城市(shi)承(cheng)載(zai)作(zuo)用。

（十九）健(jian)全(quan)完善(shan)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增加規(gui)模與吸納農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)戶數量(liang)掛(gua)(gua)鉤機制。按照規(gui)定(ding)編制實施國(guo)土空間規(gui)劃(hua)，科學有(you)序統(tong)籌(chou)(chou)布(bu)(bu)局(ju)生態、農(nong)業(ye)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)等功能(neng)空間，統(tong)籌(chou)(chou)劃(hua)定(ding)落(luo)實生態保(bao)護紅(hong)線、永久基本農(nong)田(tian)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)開發邊(bian)界等空間管控邊(bian)界，堅持(chi)陸海統(tong)籌(chou)(chou)、區(qu)域協調、城(cheng)(cheng)鄉融合(he)，優(you)化國(guo)土空間結構和布(bu)(bu)局(ju)。優(you)化土地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)計劃(hua)分配管理，在土地(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)計劃(hua)分配測算指(zhi)標體系(xi)中(zhong)強化戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化變化率指(zhi)標，落(luo)實“人(ren)地(di)(di)掛(gua)(gua)鉤”要求。優(you)先(xian)保(bao)障(zhang)住(zhu)(zhu)(zhu)房特別是(shi)新落(luo)戶人(ren)口(kou)的保(bao)障(zhang)房，以及教育、醫療、養老、就業(ye)等民生和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基礎設施建(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，合(he)理安排必(bi)要的產業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。對(dui)保(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)(zhu)房實行單列，對(dui)涉及蘇(su)北農(nong)民群眾住(zhu)(zhu)(zhu)房條件(jian)改善(shan)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)需求應保(bao)盡保(bao)。

（二(er)十）健全完善農村(cun)產(chan)權(quan)制度。協(xie)調(diao)推(tui)進新(xin)型(xing)城鎮化(hua)和(he)新(xin)農村(cun)建設，尊重農民(min)(min)進城或者留鄉(xiang)的(de)自主選擇權(quan)，維護進城落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)(min)的(de)土地(di)承(cheng)包權(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)、集體收益(yi)分配(pei)權(quan)，在尊重農民(min)(min)意愿(yuan)前提下(xia)，探索(suo)開展(zhan)進城落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)(min)依(yi)法自愿(yuan)有(you)償轉讓“三(san)權(quan)”試點，不得以退出“三(san)權(quan)”作為農民(min)(min)進城落(luo)戶(hu)(hu)的(de)條件。按照中央(yang)統一部署，圍繞(rao)宅(zhai)基(ji)地(di)所(suo)有(you)權(quan)、資格權(quan)和(he)使(shi)用(yong)權(quan)“三(san)權(quan)分置”，拓展(zhan)改革(ge)試點，豐富(fu)試點內容，探索(suo)盤活(huo)利用(yong)閑置宅(zhai)基(ji)地(di)和(he)農房的(de)有(you)效途徑。將探索(suo)適度放活(huo)宅(zhai)基(ji)地(di)和(he)農民(min)(min)房屋(wu)使(shi)用(yong)權(quan)納入新(xin)一輪(lun)農村(cun)改革(ge)試驗(yan)(yan)區試驗(yan)(yan)范圍，鼓勵(li)各地(di)先行先試，積累試點經驗(yan)(yan)。扎實推(tui)進房地(di)一體的(de)農村(cun)不動產(chan)權(quan)籍(ji)調(diao)查(cha)工作，2020年底(di)前基(ji)本完成全部調(diao)查(cha)任務，同步推(tui)進農村(cun)不動產(chan)登記發證工作。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化(hua)(hua)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施落實(shi)。各地各有關部門要充分認識戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的重大意(yi)義(yi)，細化(hua)(hua)實(shi)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施，加快(kuai)推進農(nong)業(ye)轉移人口市民(min)化(hua)(hua)。各地要根(gen)據本(ben)意(yi)見(jian)，結合(he)本(ben)地實(shi)際(ji)，統籌考(kao)慮，抓緊出臺本(ben)地區具體(ti)可操作的戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)措(cuo)(cuo)施，并向社(she)(she)會(hui)(hui)公布，接受社(she)(she)會(hui)(hui)監督。公安、發(fa)展改(gai)革(ge)、教(jiao)育(yu)、民(min)政(zheng)、財(cai)政(zheng)、人力資源(yuan)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)障、自然(ran)資源(yuan)、住(zhu)房建設、農(nong)業(ye)農(nong)村、衛(wei)生健(jian)康、司法、醫療(liao)保(bao)障等部門要按(an)照(zhao)職(zhi)能分工(gong)，制(zhi)定教(jiao)育(yu)、就業(ye)、醫療(liao)、社(she)(she)保(bao)、住(zhu)房等基本(ben)性(xing)、精準性(xing)配套(tao)政(zheng)策，完善法規，落實(shi)經費保(bao)障。

（二十二）強(qiang)化監督(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)查指(zhi)導(dao)(dao)。各有關部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)對本部(bu)門(men)承(cheng)擔改革(ge)(ge)任務(wu)的組(zu)織指(zhi)導(dao)(dao)和監督(du)(du)檢(jian)(jian)(jian)查，確(que)保(bao)政策(ce)舉措(cuo)落地生(sheng)根(gen)。省(sheng)公(gong)安廳、省(sheng)發展(zhan)改革(ge)(ge)委要(yao)會(hui)同有關部(bu)門(men)加(jia)強(qiang)對全省(sheng)戶籍制度改革(ge)(ge)實施(shi)情況的跟蹤分析、檢(jian)(jian)(jian)測評估、指(zhi)導(dao)(dao)督(du)(du)促，動態調整完善政策(ce)，確(que)保(bao)政策(ce)實施(shi)效果(guo)。公(gong)安部(bu)門(men)要(yao)如實統(tong)計戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化率，客觀(guan)反映(ying)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)市民(min)化的成效，堅(jian)決(jue)防止(zhi)農民(min)“被進城(cheng)”。

（二十(shi)三）強化宣(xuan)傳教育引導。各地(di)各有關部門要大(da)力(li)宣(xuan)傳在解決(jue)農(nong)業(ye)轉移(yi)人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)落(luo)戶(hu)城鎮、保障合(he)法(fa)(fa)權益、提供基本公(gong)共服務等方面的(de)新理念、新舉措，準確解讀戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革及(ji)相(xiang)關配套政策(ce)，及(ji)時報道(dao)好經驗、好做法(fa)(fa)，合(he)理引導社會預(yu)期，回應(ying)群眾關切，凝聚各方共識，形成改(gai)革合(he)力(li)，為加快推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革營造(zao)良好的(de)社會環境和輿論氛(fen)圍。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年12月(yue)24日