各(ge)市、區(qu)人民政府，蘇(su)州(zhou)工業(ye)園區(qu)、蘇(su)州(zhou)高(gao)新區(qu)管委會；市各(ge)委辦局，各(ge)直屬(shu)單位：

為深入貫(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)國家和省戶(hu)(hu)(hu)籍制度(du)改革電(dian)(dian)視電(dian)(dian)話會議(yi)精(jing)神，進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)我市戶(hu)(hu)(hu)籍制度(du)改革，努力(li)實(shi)現農(nong)業轉移人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)和常住(zhu)人(ren)(ren)口基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)全覆蓋，根(gen)據(ju)《國務(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)推動1億(yi)非戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)方案(an)的(de)(de)通(tong)知》《國家發(fa)展(zhan)改革委關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)〈2019年(nian)新型城(cheng)鎮(zhen)化建設重點任務(wu)(wu)〉的(de)(de)通(tong)知》《國家發(fa)展(zhan)改革委公(gong)(gong)安部關(guan)于(yu)督促落(luo)(luo)實(shi)1億(yi)非戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)重點工作任務(wu)(wu)的(de)(de)通(tong)知》和《江蘇省政府辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)推動非戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》要求，結(jie)合我市實(shi)際，制定如下(xia)實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指導思(si)想(xiang)。以(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)國特(te)色社(she)(she)會主義思(si)想(xiang)為(wei)指導，深入(ru)貫徹(che)黨(dang)的(de)十九大和(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會精神(shen)，統籌(chou)推(tui)進經濟建(jian)(jian)設(she)(she)、政(zheng)(zheng)治建(jian)(jian)設(she)(she)、文化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)、社(she)(she)會建(jian)(jian)設(she)(she)、生(sheng)態文明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)總(zong)體(ti)布局，協調推(tui)進全(quan)面建(jian)(jian)設(she)(she)社(she)(she)會主義現代化(hua)國家、全(quan)面深化(hua)改革、全(quan)面依法治國、全(quan)面從(cong)嚴(yan)治黨(dang)的(de)戰略(lve)布局，堅定不(bu)移貫徹(che)創新、協調、綠色、開(kai)放、共(gong)享(xiang)的(de)新發(fa)展理念，以(yi)人的(de)城(cheng)鎮化(hua)為(wei)核心，深化(hua)戶(hu)籍制度改革，抓好在城(cheng)鎮穩定就業和(he)生(sheng)活的(de)農業轉移人口(kou)(kou)落戶(hu)工作，突(tu)出保(bao)(bao)(bao)基本、保(bao)(bao)(bao)重(zhong)點(dian)推(tui)進常(chang)住人口(kou)(kou)基本公共(gong)服務均等(deng)化(hua)，進一(yi)步完善(shan)財政(zheng)(zheng)、土地、社(she)(she)保(bao)(bao)(bao)等(deng)配套政(zheng)(zheng)策(ce)，為(wei)蘇州高質(zhi)量發(fa)展、加快形(xing)成新發(fa)展格局提供有力支撐。

（二(er)）基本原(yuan)則。

1．堅持(chi)目(mu)(mu)標引領，問題導向。緊盯目(mu)(mu)標要(yao)求，立足本(ben)地實際，綜合考慮經濟社會發展水平、城(cheng)市(shi)綜合承載能(neng)力和(he)提供(gong)基本(ben)公共(gong)服務能(neng)力，實施差別化落戶政策(ce)，有序推進(jin)農業轉移人口市(shi)民(min)化。

2．堅持(chi)積極穩妥，存(cun)量優先。突(tu)出重點(dian)人群，著(zhu)力抓好已經(jing)在城(cheng)鎮(zhen)就業(ye)(ye)、進(jin)城(cheng)時間長等存(cun)量農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口落戶工作，有序(xu)引導(dao)增量，讓(rang)有意愿、有能力在城(cheng)市落戶的農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口應落盡落。

3．堅持以人為(wei)本(ben)，尊重意(yi)愿。尊重城鄉居民自主定居落戶(hu)(hu)意(yi)愿，宜城則城、宜鄉則鄉，依(yi)法保障(zhang)農(nong)業轉移人口(kou)合(he)法權益，不得強迫辦理落戶(hu)(hu)，堅決防止“被落戶(hu)(hu)”。

4．堅(jian)持(chi)統(tong)籌(chou)設計，協同推(tui)(tui)進。統(tong)籌(chou)推(tui)(tui)進戶(hu)籍制度(du)改革與相關配套制度(du)改革創新，持(chi)續推(tui)(tui)動基本(ben)公共服務均等(deng)化，不斷(duan)擴大教育(yu)、就業、醫療、社保、住(zhu)房保障等(deng)城鎮基本(ben)公共服務覆蓋面。

（三(san)）工作目(mu)標。進一步調整戶口(kou)遷(qian)移(yi)政策(ce)，落實放(fang)寬(kuan)城市(shi)落戶條件，全面實施居(ju)住證(zheng)制度，深入(ru)推進常住人(ren)口(kou)基(ji)本公(gong)共服務全覆蓋，深化“人(ren)錢(qian)掛(gua)鉤”“人(ren)地掛(gua)鉤”等配套政策(ce)。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）修訂(ding)積(ji)(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策。認真對照國家(jia)特大城市積(ji)(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，按(an)照統籌配套(tao)、積(ji)(ji)極穩妥、有(you)序推進的(de)原則(ze)，立足蘇(su)州實際(ji)，堅持分(fen)類(lei)施策，區分(fen)市轄區和(he)縣級市等不同區域，抓緊(jin)制(zhi)定全(quan)市范圍內(nei)統一的(de)差別化積(ji)(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，引導人(ren)口(kou)在城市內(nei)部合(he)理分(fen)布、有(you)序流動。要以(yi)具有(you)合(he)法(fa)穩定就業、合(he)法(fa)穩定住(zhu)所(suo)（含租(zu)賃）、參加(jia)城鎮(zhen)社(she)會保(bao)險年(nian)限(xian)、連續居住(zhu)年(nian)限(xian)等為主(zhu)要依據，合(he)理設置積(ji)(ji)分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)規則(ze)，增加(jia)社(she)保(bao)和(he)居住(zhu)年(nian)限(xian)比重，優先解決好在城鎮(zhen)就業、居住(zhu)5年(nian)以(yi)上和(he)舉家(jia)遷徙的(de)農業轉移人(ren)口(kou)，以(yi)及新生代(dai)農民(min)工(gong)的(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問題。

（五）暢通其他落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)通道。落(luo)(luo)(luo)實(shi)租賃房(fang)屋(wu)常住人(ren)(ren)口在(zai)社區公共(gong)戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，經房(fang)屋(wu)所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)同意(yi)可(ke)以在(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地(di)(di)(di)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也可(ke)以在(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地(di)(di)(di)的社區落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，破除隱形門檻。按照(zhao)新出(chu)臺(tai)的《蘇(su)州市人(ren)(ren)民政(zheng)府關(guan)于調整(zheng)人(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)相關(guan)政(zheng)策(ce)的通知》要求(qiu)，進一(yi)步放寬人(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件，不(bu)斷推進非戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)進程，進一(yi)步優化(hua)人(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，順應(ying)現代化(hua)人(ren)(ren)口流動趨勢，吸引(yin)更(geng)多人(ren)(ren)才(cai)流入(ru)蘇(su)州。實(shi)施農村籍(ji)(ji)大學生來去(qu)自(zi)由的落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，學生在(zai)校期間，可(ke)以將戶(hu)(hu)(hu)口遷回原籍(ji)(ji)，畢業后可(ke)以遷入(ru)就（創）業地(di)(di)(di)。

（六）創(chuang)新戶口遷移政策。實施省(sheng)內(nei)特大(da)城市蘇州(zhou)(zhou)與南(nan)京在(zai)(zai)積(ji)(ji)分落戶時(shi)，實現居住證年限和社(she)保(bao)年限積(ji)(ji)累互認(ren)。探索蘇州(zhou)(zhou)與無錫、常州(zhou)(zhou)等具備條件(jian)的都市圈率(lv)先實現戶籍(ji)準入年限同城化積(ji)(ji)累互認(ren)。允許符(fu)合條件(jian)的返鄉就(jiu)業創(chuang)業人(ren)員(yuan)在(zai)(zai)原籍(ji)地(di)或者就(jiu)業創(chuang)業地(di)落戶，建立城鄉有(you)序(xu)流動的人(ren)口遷徙制(zhi)度。積(ji)(ji)極(ji)推進建檔立卡農村貧困人(ren)口在(zai)(zai)城鎮落戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全面深化居(ju)(ju)住(zhu)證制度(du)。推進居(ju)(ju)住(zhu)證制度(du)覆蓋全部(bu)(bu)未落戶(hu)(hu)(hu)城(cheng)鎮常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)，確保有(you)意(yi)愿的未落戶(hu)(hu)(hu)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)全部(bu)(bu)持有(you)居(ju)(ju)住(zhu)證，將居(ju)(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)納(na)入常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)城(cheng)市(shi)管理，保障他們在居(ju)(ju)住(zhu)地依法(fa)享有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)和辦(ban)事便利。根據我市(shi)承(cheng)載能(neng)力，不斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)證附(fu)加的公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)范(fan)圍并提高(gao)服務(wu)(wu)標(biao)準(zhun)，逐步縮小(xiao)居(ju)(ju)住(zhu)證持有(you)人(ren)與戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)享有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)的差(cha)距，提高(gao)常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)享受城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)的便捷(jie)度(du)。

（八(ba)）保(bao)障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女(nv)平等享(xiang)有受教(jiao)育(yu)(yu)權(quan)利。在(zai)規劃基礎上，加(jia)快義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)建設步(bu)伐，有效增加(jia)學(xue)(xue)位供給(gei)。堅持“兩為(wei)主”原則，將外來務(wu)工人員隨遷子女(nv)納(na)入(ru)(ru)各(ge)地教(jiao)育(yu)(yu)發展規劃和財(cai)政保(bao)障范圍。完善(shan)招(zhao)生入(ru)(ru)學(xue)(xue)政策(ce)，保(bao)障符合入(ru)(ru)學(xue)(xue)條件的(de)適齡兒童按時入(ru)(ru)學(xue)(xue)接受義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)，逐步(bu)提高義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階段公辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)吸(xi)納(na)流動人口隨遷子女(nv)的(de)比例或數(shu)量。通(tong)過調劑各(ge)學(xue)(xue)段編制(zhi)資源、探索實(shi)現(xian)備案編制(zhi)管理、根(gen)據學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)師配備標準購買服務(wu)、建立教(jiao)育(yu)(yu)用地儲(chu)備制(zhi)度、明確縣級市（區）辦(ban)學(xue)(xue)的(de)主體責任(ren)等多種途徑，緩解教(jiao)師編制(zhi)和教(jiao)育(yu)(yu)用地緊張局面。

（九）強(qiang)化全方位(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務。加大(da)對高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點群體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力(li)度(du)，對有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)培(pei)訓(xun)(xun)愿(yuan)望(wang)并具備一(yi)定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，加強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發、富(fu)民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸(dai)款、后續扶持(chi)等服(fu)(fu)(fu)務。大(da)力(li)實(shi)施職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提升行動，推進(jin)政府購(gou)買公(gong)共培(pei)訓(xun)(xun)服(fu)(fu)(fu)務，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)(xun)機構廣(guang)泛(fan)開展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，統籌利(li)用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)基(ji)金結余、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資(zi)金、地方人才(cai)經費(fei)(fei)等對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體(ti)開展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對勞動者的(de)需求(qiu)。加大(da)援(yuan)企穩(wen)崗力(li)度(du)，有(you)效落實(shi)降(jiang)低社會保險(xian)費(fei)(fei)率和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗返還(huan)政策(ce)，幫(bang)助穩(wen)定農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實(shi)施城(cheng)鄉一(yi)體(ti)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管(guan)理(li)制度(du)，開展(zhan)農(nong)村(cun)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人員常住地認定服(fu)(fu)(fu)務，擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政策(ce)享受范圍，簡(jian)化辦事手續，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人口提供全方位(wei)公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務。

（十）切實(shi)維護農(nong)業轉移(yi)人(ren)口勞動保障權(quan)(quan)益。推進來蘇務工(gong)(gong)(gong)人(ren)員與(yu)城鎮(zhen)職工(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)同酬，平(ping)等(deng)參加職工(gong)(gong)(gong)社會保險(xian)并享受相關(guan)待(dai)遇(yu)。加大城鄉居(ju)(ju)民(min)養老保險(xian)參保擴面力度(du)，完(wan)善(shan)(shan)城鄉居(ju)(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)養老保險(xian)待(dai)遇(yu)確定和基(ji)(ji)礎(chu)養老金(jin)正常調(diao)整機(ji)制。將被(bei)(bei)征地農(nong)民(min)按規定納入(ru)社會保障體系，積極完(wan)善(shan)(shan)符合(he)蘇州(zhou)實(shi)際的(de)被(bei)(bei)征地農(nong)民(min)落實(shi)社會保障政策法(fa)規。貫(guan)徹(che)落實(shi)基(ji)(ji)本(ben)養老保險(xian)關(guan)系轉移(yi)接(jie)續政策，優化基(ji)(ji)本(ben)養老保險(xian)關(guan)系轉移(yi)銜接(jie)經辦(ban)服務，推動持(chi)有(you)居(ju)(ju)住證人(ren)口、農(nong)業轉移(yi)人(ren)口等(deng)重點人(ren)群納入(ru)城鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)養老保險(xian)體系。建(jian)立社會保障卡與(yu)居(ju)(ju)住證掛鉤機(ji)制，進一步完(wan)善(shan)(shan)與(yu)居(ju)(ju)住年(nian)限等(deng)條件相掛鉤的(de)基(ji)(ji)本(ben)公共服務。適時適度(du)調(diao)整最(zui)低(di)工(gong)(gong)(gong)資標準，充分(fen)發揮最(zui)低(di)工(gong)(gong)(gong)資標準的(de)提(ti)低(di)作(zuo)用(yong)。突出抓好保障農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資支付(fu)制度(du)落實(shi)，有(you)效處置勞動關(guan)系矛盾糾紛(fen)，維護農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)勞動報酬權(quan)(quan)益。

（十一）落實農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)參加(jia)城鎮基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)政(zheng)策。積極推動農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)障公共服務(wu)均等化。對非(fei)戶籍(ji)進城務(wu)工人(ren)(ren)員(yuan)，加(jia)強就業(ye)登記和勞(lao)(lao)動合同(tong)簽訂管理，由用人(ren)(ren)單位無差別(bie)的參加(jia)職工基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)。完善靈(ling)活就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)參保(bao)辦法，放寬條件限制(zhi)，鼓勵勞(lao)(lao)動年齡(ling)段非(fei)戶籍(ji)人(ren)(ren)員(yuan)，以靈(ling)活就業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)身份(fen)參加(jia)職工基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)。積極引導非(fei)戶籍(ji)人(ren)(ren)員(yuan)的學齡(ling)前子女通過父母(mu)參加(jia)積分管理，參加(jia)城鄉居民基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)，鼓勵連續參保(bao)。

（十二）提高(gao)農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)基(ji)本(ben)醫療衛生健(jian)(jian)康(kang)服(fu)務水平。為(wei)農(nong)業(ye)(ye)轉移落戶人口(kou)提供基(ji)本(ben)醫療服(fu)務和基(ji)本(ben)公共衛生服(fu)務，按照屬地(di)化原則，就(jiu)近(jin)選(xuan)擇家(jia)庭醫生團隊進行簽約(yue)，建立(li)電子健(jian)(jian)康(kang)檔案，落實全程、連續健(jian)(jian)康(kang)管理服(fu)務。加強農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)職業(ye)(ye)病(bing)防治工作，強化對接觸(chu)職業(ye)(ye)病(bing)危害的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移勞動者的(de)職業(ye)(ye)衛生知識培訓(xun)、職業(ye)(ye)健(jian)(jian)康(kang)監護、個體防護用品(pin)使用等管理工作。

（十(shi)三）將進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房保(bao)障體系。加快完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房保(bao)障體系，確(que)保(bao)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)與(yu)我(wo)市城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)同等(deng)享有政府(fu)提供基本(ben)住房保(bao)障的權(quan)利(li)。住房保(bao)障實行實物保(bao)障與(yu)租賃補貼相結合的方式，因(yin)地制宜增加公共租賃住房實物供給(gei)，穩步擴(kuo)大(da)租賃補貼保(bao)障覆蓋面，合理確(que)定住房保(bao)障準(zhun)入標(biao)準(zhun)，并(bing)及時動態調整。大(da)力實施精準(zhun)保(bao)障，重點保(bao)障環(huan)衛(wei)、公交等(deng)公共服務行業(ye)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)住房需求。

（十四(si)）完善社(she)會救(jiu)(jiu)助體系。推進溫情社(she)會救(jiu)(jiu)助改(gai)革，鼓勵(li)引(yin)導有(you)(you)條件地(di)區推進社(she)會救(jiu)(jiu)助服務等常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)均等化。實現(xian)臨(lin)時(shi)救(jiu)(jiu)助制度覆蓋所有(you)(you)常(chang)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)，保障農業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)和其(qi)他非戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)與本地(di)戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)享(xiang)有(you)(you)同等申請臨(lin)時(shi)救(jiu)(jiu)助的(de)權利(li)。完善城鄉居民(min)最低生活(huo)保障工作規程，規范申請條件、標準、流程和管理要求，簡化辦事手續。制定完善政策(ce)意見，解決(jue)好滯(zhi)留3個(ge)月以上的(de)生活(huo)無(wu)著(zhu)流浪(lang)乞(qi)討人(ren)員安置問題，到2020年底我市符(fu)合政策(ce)的(de)流浪(lang)乞(qi)討人(ren)員安置率達(da)到100%。

（十五）完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)等(deng)(deng)信息管(guan)理制(zhi)度。加強農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)落戶統計(ji)工作(zuo)，完(wan)善(shan)常住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)統計(ji)調查制(zhi)度，逐(zhu)年(nian)發布(bu)全市及各(ge)行政(zheng)(zheng)區常住人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)及戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)、行政(zheng)(zheng)區城(cheng)鎮戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區戶籍(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)數據(ju)。分類完(wan)善(shan)勞動就(jiu)業(ye)、教育、收入、社(she)保、不動產登(deng)記、信用、衛生健康、稅務、婚姻、民族等(deng)(deng)信息系統，建立跨部門、跨地區人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信息共享機(ji)制(zhi)，打通(tong)各(ge)部門數據(ju)壁壘，逐(zhu)步實現人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)信息資(zi)源共享交換和綜合開(kai)發利用，提高公共服務供給便(bian)利，為完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)策(ce)提供數據(ju)支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完善農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口市民化獎勵機制。對吸納(na)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口進城(cheng)落戶人(ren)(ren)數較(jiao)多的(de)地(di)區(qu)加大支持力度，對財(cai)政困難地(di)區(qu)給予傾斜，對提供基本公共(gong)服(fu)務較(jiao)好的(de)地(di)區(qu)給予獎勵，同時(shi)合(he)理引導農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口在我市合(he)理流動(dong)。

（十(shi)七）健(jian)全完善城(cheng)鎮(zhen)建設(she)用(yong)(yong)地(di)增加(jia)規模與吸(xi)納(na)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)落戶數量掛(gua)鉤(gou)機制。按(an)照規定編制實施國土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)，科學有序(xu)統籌布(bu)局生(sheng)態(tai)、農(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)等功能空(kong)間(jian)，統籌劃(hua)定落實生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線、永(yong)久(jiu)基(ji)本農(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)開發邊界(jie)等空(kong)間(jian)管(guan)控邊界(jie)，堅持陸海統籌、區域協調、城(cheng)鄉融合(he)，優(you)化(hua)(hua)國土(tu)空(kong)間(jian)結構和布(bu)局。優(you)化(hua)(hua)土(tu)地(di)利用(yong)(yong)計劃(hua)分配管(guan)理(li)，在土(tu)地(di)利用(yong)(yong)計劃(hua)分配測算(suan)指標(biao)體系中(zhong)強化(hua)(hua)戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)變化(hua)(hua)率指標(biao)，落實“人(ren)地(di)掛(gua)鉤(gou)”要求。優(you)先保(bao)障(zhang)住房特(te)別是新落戶人(ren)口(kou)的保(bao)障(zhang)房，以及教育(yu)、醫療、養老(lao)、就業等民生(sheng)和城(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)用(yong)(yong)地(di)，合(he)理(li)安排必要的產業用(yong)(yong)地(di)。

（十八(ba)）健全完善農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)制(zhi)度(du)。協(xie)調推進新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化和新(xin)農(nong)村(cun)建設，尊重(zhong)農(nong)民(min)進城(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)(de)自主選(xuan)擇權(quan)(quan)，維護進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)的(de)(de)土地承包(bao)權(quan)(quan)、宅基(ji)地使(shi)用權(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收益分(fen)配權(quan)(quan)。在尊重(zhong)農(nong)民(min)意愿前提下，鼓勵引(yin)導進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)依法自愿有(you)(you)償(chang)退出上述三項(xiang)權(quan)(quan)益，不(bu)得以退出上述三項(xiang)權(quan)(quan)益作(zuo)(zuo)為農(nong)民(min)進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)的(de)(de)條(tiao)件。按照國家(jia)和省的(de)(de)統一(yi)部(bu)(bu)署，圍繞宅基(ji)地所有(you)(you)權(quan)(quan)、資格(ge)權(quan)(quan)和使(shi)用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分(fen)置(zhi)(zhi)”，拓展(zhan)改(gai)革試點，豐(feng)富(fu)試點內容(rong)，探索(suo)盤活利用閑置(zhi)(zhi)宅基(ji)地和農(nong)房的(de)(de)有(you)(you)效途徑。扎實推進房地一(yi)體(ti)(ti)的(de)(de)農(nong)村(cun)不(bu)動產權(quan)(quan)籍調查工作(zuo)(zuo)，2020年底前基(ji)本完成全部(bu)(bu)調查任務，同步(bu)推進農(nong)村(cun)不(bu)動產登記發證工作(zuo)(zuo)。

五、切實加強組織協調

（十九）強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施落實。各(ge)地各(ge)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)戶籍制(zhi)度改革(ge)的(de)重大(da)意(yi)義，細化(hua)實化(hua)改革(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施，加快推(tui)進農(nong)業轉移人(ren)口市民化(hua)。發改、公安、教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、民政(zheng)(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)(zheng)、人(ren)社、自然資源、住建(jian)、農(nong)業農(nong)村、衛生(sheng)健(jian)康、司法行政(zheng)(zheng)(zheng)、醫(yi)保(bao)等部(bu)(bu)門(men)要(yao)按照(zhao)職能分(fen)工，制(zhi)定教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、就(jiu)業、醫(yi)療、社保(bao)、住房等基本性、精準性配套政(zheng)(zheng)(zheng)策，完善相關(guan)法規(gui)、規(gui)章、規(gui)范性文件(jian)，落實經費保(bao)障。

（二十）強(qiang)化(hua)(hua)監督檢(jian)查指導(dao)(dao)。各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)(men)要加強(qiang)對本部(bu)門(men)(men)承(cheng)擔改革任務的(de)組織指導(dao)(dao)和(he)監督檢(jian)查，確保(bao)政策(ce)舉措(cuo)落地(di)生根。市(shi)發改委、市(shi)公安(an)(an)局要會同有關(guan)部(bu)門(men)(men)加強(qiang)對全市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)改革實施(shi)(shi)情(qing)況的(de)跟蹤分析、檢(jian)測評估、指導(dao)(dao)督促(cu)，動態調整完善(shan)政策(ce)，確保(bao)政策(ce)實施(shi)(shi)效果。公安(an)(an)部(bu)門(men)(men)要如實統計戶(hu)(hu)籍(ji)人口城(cheng)鎮化(hua)(hua)率，客觀反映(ying)農業轉移人口市(shi)民化(hua)(hua)的(de)成效，堅決防止(zhi)農民“被(bei)進(jin)城(cheng)”。

（二十一）強(qiang)化(hua)宣傳(chuan)教育引導。各地各有關(guan)部門要(yao)大力宣傳(chuan)在(zai)解(jie)(jie)決農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)及(ji)其他(ta)常住(zhu)人口(kou)落戶城鎮、保障合(he)法權益、提供基(ji)本(ben)公共服務等方(fang)面的新(xin)理念、新(xin)舉(ju)措，準確解(jie)(jie)讀(du)戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)及(ji)相關(guan)配套政策(ce)，及(ji)時報道好(hao)經(jing)驗、好(hao)做法，合(he)理引導社會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各方(fang)共識，形成改(gai)革(ge)合(he)力，為加快(kuai)推進戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)營造(zao)良好(hao)的社會環(huan)境和輿論氛(fen)圍。

蘇(su)州市(shi)人民政府(fu)辦公室

2020年12月17日

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主要(yao)是依據(ju)《國務院(yuan)辦(ban)(ban)公廳關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)推動(dong)(dong)1億(yi)非戶(hu)籍人口(kou)在城(cheng)市(shi)落戶(hu)方案的(de)(de)(de)通知(zhi)(zhi)》《國家發(fa)(fa)展改革委(wei)關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)〈2019年新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建設(she)重點任(ren)(ren)務〉的(de)(de)(de)通知(zhi)(zhi)》《國家發(fa)(fa)展改革委(wei)公安(an)部(bu)關(guan)于督促落實1億(yi)非戶(hu)籍人口(kou)在城(cheng)市(shi)落戶(hu)重點工作(zuo)任(ren)(ren)務的(de)(de)(de)通知(zhi)(zhi)》和《江蘇省政府辦(ban)(ban)公廳關(guan)于推動(dong)(dong)非戶(hu)籍人口(kou)在城(cheng)市(shi)落戶(hu)的(de)(de)(de)實施意(yi)見》等(deng)文件(jian)精神，以(yi)及國家、省關(guan)于加快推進戶(hu)籍制度改革的(de)(de)(de)最新部(bu)署(shu)要(yao)求，結合我市(shi)實際制定。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進一步(bu)調整戶口遷移(yi)政(zheng)策(ce)，落實放寬(kuan)城市(shi)落戶條件，全面實施居住(zhu)證制(zhi)度，深(shen)入推進常(chang)住(zhu)人(ren)口基本(ben)公共服務全覆(fu)蓋，深(shen)化“人(ren)錢掛鉤”“人(ren)地掛鉤”等(deng)配套政(zheng)策(ce)。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主要包括(kuo)戶(hu)口(kou)遷移政策(ce)，以及常住人(ren)口(kou)基本公共(gong)服務和“人(ren)地(di)錢”掛鉤等配套政策(ce)。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積分落(luo)戶政策(ce)要以具有合(he)法穩(wen)定就(jiu)業(ye)、合(he)法穩(wen)定住(zhu)所（含租賃）、參(can)加城鎮社會(hui)保險年限、連續居(ju)住(zhu)年限等為主要依據，合(he)理設置積分落(luo)戶規(gui)則，增加社保和(he)居(ju)住(zhu)年限比重，優先解決好(hao)在城鎮就(jiu)業(ye)、居(ju)住(zhu)5年以上(shang)和(he)舉(ju)家遷徙的(de)農(nong)業(ye)轉移人口，以及新(xin)生代(dai)農(nong)民工的(de)落(luo)戶問題。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積分落戶(hu)(hu)條件的(de)人員，經房屋所(suo)有(you)權人同意可以(yi)在房屋所(suo)在地落戶(hu)(hu)，也可以(yi)直接在房屋所(suo)在地的(de)社(she)區公(gong)共戶(hu)(hu)落戶(hu)(hu)。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實施農村籍大(da)學(xue)生來去(qu)自由(you)的落(luo)戶政策(ce)，學(xue)生在校(xiao)期(qi)間(jian)，可以將戶口遷回原(yuan)籍，畢(bi)業后(hou)可以遷入就（創）業地(di)。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實施省內(nei)特(te)大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)蘇(su)州與(yu)南(nan)京(jing)在積(ji)分落戶時，實現居住證(zheng)年限(xian)和社(she)保年限(xian)積(ji)累(lei)互認。探(tan)索蘇(su)州與(yu)無錫、常州等具備(bei)條件的(de)都市(shi)(shi)圈率先實現戶籍準(zhun)入(ru)年限(xian)同城(cheng)(cheng)化積(ji)累(lei)互認。允許符合條件的(de)返鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)人(ren)員在原籍地(di)或者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)地(di)落戶，建立(li)城(cheng)(cheng)鄉有(you)序流動的(de)人(ren)口(kou)遷(qian)徙制度。積(ji)極(ji)推進建檔(dang)立(li)卡(ka)農村(cun)貧困(kun)人(ren)口(kou)在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推進(jin)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制度(du)覆蓋全部(bu)未落戶(hu)城(cheng)(cheng)鎮常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)，確保有(you)意(yi)愿的未落戶(hu)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)全部(bu)持有(you)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，將居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人納入常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)市管理，保障(zhang)他們在(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)地依法享(xiang)有(you)基本(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)和辦事便利。根據我市承載能力(li)，不(bu)斷(duan)擴大居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附加的公(gong)共服務(wu)(wu)范圍并提高(gao)(gao)服務(wu)(wu)標準(zhun)，逐步縮小居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人與戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)享(xiang)有(you)基本(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)的差距，提高(gao)(gao)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)享(xiang)受(shou)城(cheng)(cheng)鎮基本(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)的便捷度(du)。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持“兩為主”原則，將(jiang)外來務(wu)(wu)工人員隨(sui)(sui)遷(qian)子女納入(ru)各地(di)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和(he)財政(zheng)保(bao)障范圍。完善招生入(ru)學政(zheng)策，保(bao)障符合入(ru)學條件的適齡兒童按時入(ru)學接(jie)受(shou)義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，逐步提高義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)階段公辦學校吸納流(liu)動人口隨(sui)(sui)遷(qian)子女的比(bi)例或數量。通過多種途徑，緩解(jie)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)編制和(he)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)緊(jin)張局(ju)面。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加(jia)(jia)大(da)對高校(xiao)畢(bi)業(ye)生等(deng)重點群(qun)體創(chuang)業(ye)扶持力度，對具(ju)備條件的(de)農村轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)勞動者(zhe)開展(zhan)創(chuang)業(ye)培訓，統籌利(li)用失(shi)業(ye)保險(xian)基金、就(jiu)(jiu)業(ye)補助資金、地方(fang)人(ren)才經費等(deng)對就(jiu)(jiu)業(ye)重點群(qun)體開展(zhan)職(zhi)業(ye)技能(neng)培訓，滿足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)崗位對勞動者(zhe)的(de)需求。加(jia)(jia)大(da)援企(qi)穩(wen)崗力度，落實(shi)降低(di)社會保險(xian)費率和企(qi)業(ye)穩(wen)崗返(fan)還政策，幫助穩(wen)定(ding)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)崗位。實(shi)施(shi)城鄉一體的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)、失(shi)業(ye)登記(ji)管理(li)制度，開展(zhan)農村就(jiu)(jiu)業(ye)困難人(ren)員常住地認定(ding)服務(wu)，提(ti)供(gong)全方(fang)位公共就(jiu)(jiu)業(ye)服務(wu)。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推進來蘇務(wu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)員與城鎮(zhen)職工(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)同酬，平等參(can)(can)加(jia)職工(gong)(gong)(gong)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)并享受相關(guan)(guan)待(dai)遇(yu)(yu)。加(jia)大城鄉(xiang)(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)擴面(mian)力度(du)，完善城鄉(xiang)(xiang)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)(min)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)(yu)確定和基(ji)礎養老(lao)金正常(chang)調整機制。將被征地農(nong)(nong)民(min)(min)(min)按規(gui)定納入(ru)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，積極完善符(fu)合蘇州實際的被征地農(nong)(nong)民(min)(min)(min)落實社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政策法規(gui)。貫徹落實基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)(guan)系轉(zhuan)移(yi)接續政策，優化基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)(guan)系轉(zhuan)移(yi)銜接經辦服務(wu)，推動(dong)持(chi)有(you)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)人(ren)(ren)口、農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口等重點人(ren)(ren)群納入(ru)城鎮(zhen)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)體(ti)系。建立社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡(ka)與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)掛鉤機制，進一步完善與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)年(nian)限等條(tiao)件相掛鉤的基(ji)本(ben)公共服務(wu)。適(shi)時適(shi)度(du)調整最低工(gong)(gong)(gong)資(zi)標(biao)(biao)準(zhun)，充分(fen)發揮最低工(gong)(gong)(gong)資(zi)標(biao)(biao)準(zhun)的提低作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資(zi)支付制度(du)落實，有(you)效(xiao)處(chu)置勞動(dong)關(guan)(guan)系矛盾糾紛，維護農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)(gong)(gong)勞動(dong)報酬權益。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積(ji)極推(tui)動(dong)農業(ye)(ye)轉移人(ren)口醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)障公共服務均等化(hua)。對非戶(hu)籍進城(cheng)務工(gong)人(ren)員(yuan)，加(jia)(jia)強就業(ye)(ye)登記和勞動(dong)合(he)同簽訂管(guan)理，由用人(ren)單位無差別的參加(jia)(jia)職(zhi)工(gong)基(ji)本醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險。完善(shan)靈(ling)活就業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)參保(bao)(bao)(bao)辦(ban)法，放寬條(tiao)件限制，鼓勵勞動(dong)年(nian)齡段非戶(hu)籍人(ren)員(yuan)，以(yi)靈(ling)活就業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)身(shen)份參加(jia)(jia)職(zhi)工(gong)基(ji)本醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險。積(ji)極引導非戶(hu)籍人(ren)員(yuan)的學齡前子女通過(guo)父母參加(jia)(jia)積(ji)分管(guan)理，參加(jia)(jia)城(cheng)鄉居民基(ji)本醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)險，鼓勵連續參保(bao)(bao)(bao)。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農業轉移落戶人口提供基(ji)本(ben)醫療服(fu)務和基(ji)本(ben)公共衛生(sheng)服(fu)務，按照(zhao)屬地化原則(ze)，就近選擇家庭醫生(sheng)團隊進行簽約，建立(li)電(dian)子健康(kang)檔(dang)案，落實(shi)全程、連續健康(kang)管理服(fu)務。加強農業轉移人口職(zhi)業病(bing)防治工作，強化對接觸職(zhi)業病(bing)危害(hai)的(de)(de)農業轉移勞動(dong)者的(de)(de)職(zhi)業衛生(sheng)知識(shi)培訓、職(zhi)業健康(kang)監護(hu)、個體防護(hu)用(yong)品使用(yong)等管理工作。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加快完(wan)善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，確(que)保(bao)(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民與我(wo)市(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民同等享有(you)政府提供基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的權利(li)。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)實(shi)行實(shi)物(wu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)與租(zu)賃補(bu)貼相結(jie)合的方(fang)式，因地制(zhi)宜(yi)增加公(gong)(gong)共租(zu)賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)實(shi)物(wu)供給，穩(wen)步擴大租(zu)賃補(bu)貼保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆(fu)蓋面，合理確(que)定住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)準(zhun)入標準(zhun)，并及時動態調整。大力實(shi)施精準(zhun)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，重點保(bao)(bao)(bao)障(zhang)環衛(wei)、公(gong)(gong)交(jiao)等公(gong)(gong)共服務行業進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求(qiu)。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推(tui)(tui)進(jin)溫情(qing)社會救(jiu)助(zhu)改革，鼓(gu)勵引(yin)導有條件(jian)地區推(tui)(tui)進(jin)社會救(jiu)助(zhu)服務等常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)均等化。實現臨(lin)(lin)時救(jiu)助(zhu)制度覆蓋所有常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)，保障農(nong)業轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)和其他非戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)與本地戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)享(xiang)有同等申請臨(lin)(lin)時救(jiu)助(zhu)的權(quan)利。完善城鄉居民最(zui)低(di)生活保障工作規程。解決好滯留3個(ge)月以上(shang)的生活無著(zhu)流浪乞(qi)討人(ren)(ren)(ren)員(yuan)安置問題(ti)。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善(shan)農業轉移(yi)人(ren)口市(shi)民化獎勵(li)機制(zhi)，對(dui)吸納農業轉移(yi)人(ren)口進城(cheng)落(luo)戶人(ren)數(shu)較(jiao)多的地區(qu)(qu)加大(da)支持力度，對(dui)提(ti)供(gong)基(ji)本公共服務較(jiao)好的地區(qu)(qu)給予獎勵(li)，同時合理引導農業轉移(yi)人(ren)口在我市(shi)合理流(liu)動。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)增加規(gui)模與吸(xi)納(na)農業轉移人口落(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量掛(gua)鉤(gou)機制。按照規(gui)定編(bian)制實(shi)施(shi)國土空(kong)間規(gui)劃(hua)，科(ke)學有序統籌布(bu)局生態(tai)、農業、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等(deng)功能(neng)空(kong)間。優化土地(di)(di)(di)利用計劃(hua)分配管理，在土地(di)(di)(di)利用計劃(hua)分配測算(suan)指標體系中強化戶(hu)(hu)籍人口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化變化率(lv)指標，落(luo)實(shi)“人地(di)(di)(di)掛(gua)鉤(gou)”要求。優先保障住房特別是新落(luo)戶(hu)(hu)人口的(de)保障房，以及(ji)教育、醫療、養老(lao)、就業等(deng)民生和(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)，合理安排必要的(de)產業用地(di)(di)(di)。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協調(diao)推進(jin)(jin)(jin)新(xin)型城(cheng)鎮化和新(xin)農(nong)(nong)(nong)村建設，尊重農(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)(jin)城(cheng)或者留鄉的(de)自主選(xuan)擇權(quan)(quan)，維護進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民的(de)土地承包權(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)、集體收(shou)益分配權(quan)(quan)。在尊重農(nong)(nong)(nong)民意愿前提下，鼓勵引導(dao)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民依(yi)法自愿有償退出(chu)上述(shu)三項權(quan)(quan)益，不得(de)以退出(chu)上述(shu)三項權(quan)(quan)益作為(wei)農(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落戶的(de)條(tiao)件。按照國家和省的(de)統一部署(shu)，圍(wei)繞宅(zhai)基地所(suo)有權(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)和使用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分置”，拓(tuo)展改(gai)革(ge)試點，豐富試點內容，探索(suo)盤活(huo)利用閑置宅(zhai)基地和農(nong)(nong)(nong)房的(de)有效途徑。扎實推進(jin)(jin)(jin)房地一體的(de)農(nong)(nong)(nong)村不動產權(quan)(quan)籍調(diao)查工作。

蘇府規字(zi)〔2020〕14號(hao)

各市、區人民政府，蘇州(zhou)工(gong)業(ye)園區、蘇州(zhou)高(gao)新區管委(wei)會；市各委(wei)辦局，各直(zhi)屬單(dan)位：

《蘇州市戶籍準入管(guan)理辦法》已經(jing)十二屆市委第(di)173次常委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議和(he)市政(zheng)府(fu)第(di)116次常務會(hui)(hui)議審議通過，現印發給你們，請認真貫(guan)徹執行。

蘇州市人民政府

2020年(nian)11月26日

蘇州市戶籍準入管理辦法

第一條 為了促進人口與經濟、社會、資源(yuan)、環境協調發(fa)展，依據《中華人民(min)共和(he)國戶(hu)口登記條例(li)》和(he)國家、省、市戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)革精神，結合我市實際(ji)，制(zhi)定(ding)本辦法。

第二(er)條 蘇州市行政區域(yu)內的戶籍準入(ru)管理，適用本辦法。

國家、省對戶籍準(zhun)入政策(ce)另(ling)有規定(ding)的，從(cong)其規定(ding)。

第三條 符合本(ben)辦法(fa)規定條件(jian)的非本(ben)市戶籍人(ren)員(yuan)，可(ke)以申(shen)請將戶口遷入本(ben)市。

第四(si)條(tiao) 符合(he)下列條(tiao)件之一的人員，可以申請戶口遷入，并(bing)向(xiang)公安(an)機關申請辦理：

（一）父母為(wei)本市家庭(ting)戶口且擁有合(he)法穩定住(zhu)所的未成(cheng)(cheng)年(nian)人及成(cheng)(cheng)年(nian)未婚(hun)子女；

（二）祖(zu)(zu)父(fu)母（外(wai)祖(zu)(zu)父(fu)母）為本市家庭(ting)戶口且擁有合法穩定住(zhu)所的父(fu)母雙(shuang)亡(wang)的未成年人(ren)及成年未婚人(ren)員；

（三）子女死(si)亡且沒(mei)有其他子女，已成年的(de)孫子女（外孫子女）為(wei)本市家庭戶(hu)口且擁有合法穩定住所的(de)人員；

（四）成年子(zi)女(nv)為本市家(jia)庭戶口且成年子(zi)女(nv)（含本人或配偶(ou)）在本市擁有合法穩定住所的(de)超過60周歲的(de)男性或者超過50周歲的(de)女(nv)性以及已(yi)退休人員；

（五）成年子女為(wei)本市(shi)戶籍的(de)(de)80周歲以上的(de)(de)人(ren)(ren)員，不受被投靠人(ren)(ren)是否(fou)為(wei)家庭戶口(kou)限制；

（六(liu)）子女為(wei)現役軍(jun)人，且軍(jun)人的配偶為(wei)本市家(jia)庭戶口并擁有合法穩定住所的人員；

（七）子女夫(fu)妻(qi)雙方均為現役軍人(ren)，且軍人(ren)的子女為本市家庭戶口并擁(yong)有合法穩定住所(suo)的人(ren)員；

（八）父母(mu)均為(wei)現役軍(jun)人，且祖(zu)父母(mu)（外祖(zu)父母(mu)）為(wei)本市(shi)家(jia)庭(ting)戶(hu)口并擁有合法穩定(ding)住所的人員；

（九）配偶為(wei)現(xian)役軍(jun)人，軍(jun)人的父(fu)母(mu)為(wei)本市(shi)家庭戶口(kou)且擁有合法穩定(ding)住所的人員(yuan)及其(qi)未成年子(zi)女(nv)和(he)未婚子(zi)女(nv)；

（十(shi)）配偶(ou)為本市(shi)家(jia)庭戶口(kou)，且(qie)配偶(ou)或者配偶(ou)直系親屬擁有合(he)法穩(wen)定住所的人員(yuan)；

（十一）本人擁(yong)有合法穩定住所或者(zhe)本人直系親屬或兄(xiong)弟姐妹(mei)為本市家(jia)庭戶(hu)口(kou)且擁(yong)有合法穩定住所，因(yin)國家(jia)建設需(xu)要工作調動、下放農村、支援邊疆、支援三(san)線建設，到外地工作退休的原本市戶(hu)籍人員;

（十二）被本(ben)市(shi)大中專院校(xiao)錄取(qu)的在校(xiao)就(jiu)讀的市(shi)外(wai)全日制(zhi)學(xue)生；

（十三）經省級以上公安機關出入境管理(li)部門批準(zhun)回內(nei)地定居（本市(shi)）的港澳居民；

（十四）經省級以上公安機關(guan)出(chu)入境管理部門(men)批準定居(ju)(ju)大(da)陸（本市(shi)）的(de)臺灣居(ju)(ju)民；

（十五）從本(ben)市注銷常住戶口(kou)后(hou)出國定居，現(xian)到本(ben)市工作、生活的華(hua)僑；

（十(shi)六）原籍本市，考入外(wai)省（市、區）大(da)中專院校，從學校集體戶(hu)(hu)注銷戶(hu)(hu)口后出(chu)國定居，現(xian)到本市工(gong)作(zuo)、生活的華僑；

(十七)按規定由公安機(ji)關辦理戶(hu)口遷入的其他(ta)人(ren)員。

第五條(tiao) 符合下列條(tiao)件之一的人(ren)員，可以申請戶口遷(qian)入，并向人(ren)力資源和(he)社會保障部門(men)申請辦理：

（一(yi)）按照畢業生(sheng)就業政(zheng)策，接收的畢業研究生(sheng)、本科生(sheng)、專科生(sheng)；

（二）按照畢業(ye)生(sheng)就業(ye)政策，接收(shou)的(de)本市生(sheng)源的(de)中(zhong)專(zhuan)畢業(ye)生(sheng)、技（職）校(xiao)畢業(ye)生(sheng)；

（三(san)）因(yin)家庭實際困難需要照顧父母、配偶而調動的在職干部，及其符合(he)隨遷條件的配偶和未成年或(huo)者失業(ye)未婚子女；

（四）按規(gui)定(ding)由人力資(zi)源和社會保障部(bu)門辦理戶口(kou)遷入的其他(ta)人員。

第六條 符合(he)下(xia)列條件之一的(de)人員，可以(yi)申請戶口遷入(ru)或(huo)者登記，并向民(min)政(zheng)部(bu)門(men)申請辦理(li)：

（一(yi)）符合(he)收(shou)養條(tiao)件、手續完(wan)備的被收(shou)養人，其收(shou)養人為本市戶籍的；

（二）本市社會福利機構(gou)撫養的(de)查找不到生(sheng)父母(mu)的(de)棄嬰、兒童；

（三）由市、縣(xian)級(ji)市（區(qu)）救助站移交至本市社會福利機構安置的(de)無(wu)收入來源、無(wu)勞動能力且無(wu)法定贍(shan)養(yang)人的(de)智力和精(jing)神(shen)障礙患(huan)者(zhe)；

（四）按規定由民政部門辦理戶口遷入的其他(ta)人(ren)員。

第(di)七(qi)條 符合下(xia)列(lie)條件(jian)之一的人員，可(ke)以申(shen)(shen)請戶口遷入，并向體(ti)育行政主(zhu)管部門申(shen)(shen)請辦(ban)理：

（一）因(yin)省、市、縣級市（區(qu)）人力資(zi)源和(he)社會(hui)保障(zhang)部門調(diao)動，并被本市用(yong)人單(dan)位錄用(yong)的退役運動員；

（二）體(ti)育行政主管(guan)部門(men)引進的優秀(xiu)運動員。

第八條 本市(shi)佛教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、道教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、伊斯(si)蘭(lan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、天主教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、基(ji)督教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)人(ren)員(yuan)，取得宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)人(ren)員(yuan)證書的，經所屬宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)活動場所和宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團(tuan)體同意，或者經所屬宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院校同意，可以向民(min)族宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)事務(wu)部門申請遷入宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)場所、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團(tuan)體、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院校單(dan)位集體戶。

第九條 符合回國定居條件擬(ni)在(zai)本市落戶的華僑(qiao)，可以向僑(qiao)務部門申請(qing)辦(ban)理。

第十條 按照(zhao)國家、省(sheng)有關規(gui)定參加本市流(liu)動人口積分(fen)管(guan)理(li)并取得(de)積分(fen)落戶準入資格(ge)的人員，到遷(qian)入地(di)公安機關申(shen)請戶口遷(qian)入。

第十一條 取消張家港市、常(chang)熟市、太倉市、昆山(shan)市、吳江區(qu)購(gou)買房屋、投資納稅等落(luo)戶(hu)政策。各(ge)相關縣級(ji)市（區(qu)）可以就符(fu)合條件已購(gou)房人員的落(luo)戶(hu)截止(zhi)時間(jian)設置合理過渡期(qi)。

第(di)十二條(tiao)(tiao) 本辦(ban)(ban)法第(di)五條(tiao)(tiao)至第(di)九條(tiao)(tiao)規(gui)定的接受辦(ban)(ban)理(li)部(bu)門確認申請(qing)人(ren)符(fu)合戶口遷(qian)入條(tiao)(tiao)件后(hou)，應當將(jiang)有關(guan)材料移送(song)公(gong)安機關(guan)辦(ban)(ban)理(li)戶籍登記(ji)。

第十三條 凡(fan)以欺騙(pian)、賄賂等(deng)非正常手段(duan)取得(de)戶口(kou)遷(qian)入或(huo)者登記(ji)的(de)，由公安(an)機關(guan)注銷其(qi)已遷(qian)入的(de)戶口(kou)并(bing)退(tui)回原籍，依(yi)照相關(guan)法律法規作出處理。

第十四(si)條 人才引進落戶政(zheng)(zheng)策由市政(zheng)(zheng)府另(ling)行制定。

鼓勵(li)符(fu)合人(ren)才引進(jin)落(luo)戶(hu)條件的人(ren)員選(xuan)擇市政府人(ren)才引進(jin)落(luo)戶(hu)政策申請落(luo)戶(hu)。

第十五條 本辦法(fa)(fa)(fa)(fa)自2021年1月1日起(qi)實施。《蘇(su)州市(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)入(ru)管理(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》（蘇(su)府規(gui)字(zi)〔2016〕3號(hao)(hao)）、《張(zhang)家港市(shi)戶(hu)口準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》（張(zhang)政(zheng)發(fa)〔2008〕25號(hao)(hao)）、《常熟市(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)（修訂）》（常政(zheng)發(fa)〔2008〕46號(hao)(hao)）、《太(tai)倉市(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)暫行辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》（太(tai)政(zheng)發(fa)〔2006〕94號(hao)(hao)）、《昆(kun)山(shan)市(shi)戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)暫行辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》（昆(kun)政(zheng)發(fa)〔2005〕47號(hao)(hao)）、《蘇(su)州市(shi)吳江區(qu)戶(hu)籍(ji)(ji)準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)管理(li)辦法(fa)(fa)(fa)(fa)》（吳政(zheng)規(gui)字(zi)〔2013〕7號(hao)(hao)）同(tong)時廢止。

各(ge)市、區(qu)人(ren)民政府，蘇州(zhou)工業(ye)園區(qu)、蘇州(zhou)高新區(qu)管委會；市各(ge)委辦(ban)局，各(ge)大專院校和(he)直屬單(dan)位：

為進一步搶抓長三(san)角區(qu)域一體化(hua)、江蘇(su)(su)自貿區(qu)蘇(su)(su)州(zhou)片(pian)區(qu)等國家戰略疊加(jia)機(ji)遇，加(jia)快構筑人才(cai)競爭發展新優勢，奮力推動(dong)蘇(su)(su)州(zhou)高質量(liang)發展走在最前列，市政府決定(ding)對(dui)人才(cai)落戶相關政策進行調整。有關事項通知如下(xia)：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）在國(guo)（境）外取得學(xue)士及以上學(xue)位并取得國(guo)家教(jiao)育部學(xue)歷(li)學(xue)位認(ren)證的留學(xue)人員；

（二）具有全日制(zhi)本科學(xue)(xue)歷及(ji)學(xue)(xue)士學(xue)(xue)位以上人員；

（三）具有高級專業技(ji)術職稱的(de)人員(yuan)。

以上人員(yuan)中博士研(yan)究(jiu)生、正(zheng)高(gao)級專(zhuan)(zhuan)業(ye)技術職稱人員(yuan)年(nian)齡(ling)不(bu)超(chao)過55周(zhou)歲(sui)，碩士研(yan)究(jiu)生、副高(gao)級專(zhuan)(zhuan)業(ye)技術職稱人員(yuan)年(nian)齡(ling)不(bu)超(chao)過50周(zhou)歲(sui)，本科學歷人員(yuan)年(nian)齡(ling)不(bu)超(chao)過45周(zhou)歲(sui)。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）具有碩(shuo)士研究生學歷或(huo)碩(shuo)士學位及以上（含(han)留學人員）、高級(ji)專業技術(shu)職(zhi)(zhi)稱、國家職(zhi)(zhi)業資格（職(zhi)(zhi)業技能等(deng)級(ji)）一級(ji)條件(jian)之一的人員；

（二）具(ju)有本科學(xue)歷(li)（含(han)留學(xue)人員(yuan)）、中級專業(ye)技術職稱、國家職業(ye)資格（職業(ye)技能等(deng)級）二級條件之一的人員(yuan)，年齡不超過45周(zhou)歲(sui)。

以上人員如符合本通知第(di)一條(tiao)規定的條(tiao)件，可按(an)該(gai)條(tiao)件申請辦理落戶(hu)。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符合(he)第一條規(gui)定的(de)人(ren)(ren)(ren)員，由(you)本人(ren)(ren)(ren)到合(he)法穩(wen)定住(zhu)所所在(zai)地的(de)人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)和社(she)(she)會(hui)保障部門辦理。無合(he)法穩(wen)定住(zhu)所的(de)可遷(qian)入公共就業和人(ren)(ren)(ren)才服務機構的(de)人(ren)(ren)(ren)才集(ji)(ji)體戶，由(you)本人(ren)(ren)(ren)到人(ren)(ren)(ren)才集(ji)(ji)體戶所在(zai)地的(de)人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)和社(she)(she)會(hui)保障部門辦理。

符合第(di)二條、第(di)三條規定的(de)人員(yuan)由申報(bao)單(dan)位到單(dan)位注(zhu)冊(ce)地(di)所在(zai)地(di)的(de)人力資源和社會保障部(bu)門辦理。

符合上述條件的人員，除本人戶(hu)口準遷外，允許其配偶及(ji)未成年、失業(ye)未婚子女隨遷到合法穩(wen)定住所。

對(dui)擬落戶(hu)的對(dui)象實(shi)行公(gong)示制度(du)。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體(ti)辦法由(you)市(shi)人力資源和社(she)會(hui)保障局會(hui)同有關部門制定。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月18日

各市(shi)、縣（市(shi)、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單(dan)位：

為深入貫徹(che)落(luo)(luo)實(shi)全(quan)國戶籍制度改革(ge)電視電話會議(yi)精神(shen)，進(jin)一步推進(jin)全(quan)省戶籍制度改革(ge)，努力(li)實(shi)現農業轉移人(ren)口在(zai)城(cheng)鎮落(luo)(luo)戶和(he)常(chang)住(zhu)人(ren)口基本公共服務(wu)全(quan)覆蓋，根據(ju)《國務(wu)院辦公廳關于(yu)印(yin)發(fa)推動(dong)1億非(fei)(fei)戶籍人(ren)口在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶方案(an)的通知(zhi)》《國家發(fa)展改革(ge)委(wei)關于(yu)印(yin)發(fa)〈2019年新型(xing)城(cheng)鎮化建設重(zhong)點任務(wu)〉的通知(zhi)》《國家發(fa)展改革(ge)委(wei)公安部(bu)關于(yu)督促落(luo)(luo)實(shi)1億非(fei)(fei)戶籍人(ren)口在(zai)城(cheng)市落(luo)(luo)戶重(zhong)點工作(zuo)任務(wu)的通知(zhi)》要求，結合我省實(shi)際，制定(ding)如(ru)下實(shi)施意見。

一、總體要求

（一(yi)）指導思想。以習(xi)近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特(te)色社會主義思想為(wei)指導，全面(mian)貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全會精神，統(tong)籌(chou)推(tui)(tui)進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和協調推(tui)(tui)進(jin)“四(si)個全面(mian)”戰(zhan)略布局，以人的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化為(wei)核心，深(shen)化戶籍(ji)制度(du)改革，抓好(hao)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)穩定(ding)就業(ye)和生活的農業(ye)轉移人口落戶工(gong)作，突出(chu)保(bao)(bao)基本、保(bao)(bao)重點推(tui)(tui)進(jin)常住人口基本公共服務均等化，進(jin)一(yi)步完善財政、土地、社保(bao)(bao)等配(pei)套政策(ce)，為(wei)保(bao)(bao)障高(gao)質(zhi)量發展(zhan)走(zou)在前列、建設“強富美(mei)高(gao)”新(xin)江蘇提(ti)供有力支(zhi)撐。

（二(er)）基本原則(ze)。

——堅持(chi)目標引領，問題導向(xiang)。緊盯(ding)目標要(yao)求，立足本地實(shi)際，綜合考慮經濟(ji)社會發展水平、城(cheng)市綜合承載能(neng)(neng)力和提供基(ji)本公共服務能(neng)(neng)力，實(shi)施(shi)差別化(hua)落戶政策，有(you)序推進農(nong)業(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)。

——堅持積極穩妥，存量(liang)優(you)先。突出重點人群，著力抓(zhua)好已經在(zai)城鎮(zhen)就(jiu)業、進城時間(jian)長等存量(liang)農業轉移人口落戶(hu)工作(zuo)，有(you)(you)序引導增(zeng)量(liang)，讓有(you)(you)意愿、有(you)(you)能力在(zai)城市落戶(hu)的農業轉移人口應落盡落。

——堅(jian)持以人(ren)為本(ben)，尊重意愿(yuan)。尊重城(cheng)鄉居民自主定居落戶意愿(yuan)，宜城(cheng)則(ze)城(cheng)、宜鄉則(ze)鄉，依法保障農業轉移(yi)人(ren)口合法權益，不得強迫辦理落戶，堅(jian)決防(fang)止“被落戶”。

——堅持(chi)(chi)統籌設計，協(xie)同推進。統籌推進戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革與相關配(pei)套制(zhi)度(du)改(gai)革創新，持(chi)(chi)續推動基本公共(gong)服務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)，不(bu)斷(duan)擴(kuo)大教育(yu)、就(jiu)業、醫療、社保、住房保障等(deng)城鎮基本公共(gong)服務(wu)(wu)覆蓋面。

（三）工作目標(biao)。進一(yi)步調整戶(hu)口遷移政策，落(luo)實(shi)放寬城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)條件，全(quan)(quan)面實(shi)施居住證制度，深入推進常住人(ren)口基(ji)本(ben)公共(gong)服務全(quan)(quan)覆蓋，深化“人(ren)錢掛鉤”“人(ren)地掛鉤”等配套政策。到2020年，努力實(shi)現800萬農業轉(zhuan)移人(ren)口在城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)，戶(hu)籍人(ren)口城(cheng)鎮化率(lv)與常住人(ren)口城(cheng)鎮化率(lv)差距比2013年縮小2個百(bai)分點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四(si)）城區(qu)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口300萬以(yi)下城市(shi)和建制鎮(zhen)全面取消落戶限制。在(zai)(zai)城區(qu)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口300萬以(yi)下的城市(shi)和縣人(ren)(ren)民政府駐(zhu)地(di)(di)鎮(zhen)和其他建制鎮(zhen)，有(you)合法穩(wen)定住(zhu)(zhu)所（含(han)租(zu)賃）或合法穩(wen)定就業（并參加城鎮(zhen)社會(hui)保險）的，本人(ren)(ren)及其共同居住(zhu)(zhu)生活的配(pei)偶、未婚子女、父母(mu)等，可以(yi)在(zai)(zai)當(dang)地(di)(di)申請登記常住(zhu)(zhu)戶口。

（五）城區常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)300萬(wan)(wan)至(zhi)500萬(wan)(wan)城市全(quan)面(mian)取消重點群(qun)體落(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制。城區常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)300萬(wan)(wan)至(zhi)500萬(wan)(wan)的(de)(de)(de)城市，全(quan)面(mian)放開對高校(xiao)和職業(ye)(ye)院校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)、留學歸國人(ren)(ren)員及(ji)技術工人(ren)(ren)的(de)(de)(de)落(luo)戶(hu)(hu)限(xian)制。對參軍進入(ru)城市人(ren)(ren)口(kou)，有能(neng)力在(zai)城市穩定就業(ye)(ye)的(de)(de)(de)新(xin)生(sheng)(sheng)(sheng)代(dai)農民工，在(zai)城鎮就業(ye)(ye)居住(zhu)(zhu)(zhu)和舉家遷徙(xi)的(de)(de)(de)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)，在(zai)當地有合法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃）、合法穩定就業(ye)(ye)并參加城鎮社(she)會保險、辦理居住(zhu)(zhu)(zhu)證的(de)(de)(de)，本(ben)人(ren)(ren)及(ji)其共(gong)同居住(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)配(pei)偶、未(wei)婚子女(nv)、父母等，可以(yi)在(zai)當地申(shen)請(qing)登記常住(zhu)(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。對參加城鎮社(she)會保險可以(yi)設定一定年限(xian)，但不(bu)得超過5年。

（六）城(cheng)區常住(zhu)(zhu)人口500萬(wan)以(yi)(yi)(yi)上城(cheng)市(shi)調整完善積分落(luo)戶(hu)(hu)政策。城(cheng)區常住(zhu)(zhu)人口500萬(wan)以(yi)(yi)(yi)上城(cheng)市(shi)要以(yi)(yi)(yi)具有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)、合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）、參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)社會保險年(nian)限(xian)、連續居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)等為主要依據，合(he)(he)理設置積分落(luo)戶(hu)(hu)規則，增加(jia)社保和(he)(he)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)比重，優先解決(jue)好在城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)、居(ju)住(zhu)(zhu)5年(nian)以(yi)(yi)(yi)上和(he)(he)舉家遷徙的(de)農業(ye)轉移人口，以(yi)(yi)(yi)及新生代農民(min)工的(de)落(luo)戶(hu)(hu)問(wen)題。鼓(gu)勵取(qu)消(xiao)年(nian)度落(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量限(xian)制，精減積分項目(mu)，消(xiao)除學歷、年(nian)齡、專業(ye)技術、產權住(zhu)(zhu)房等“隱性(xing)壁壘”，解決(jue)好長期在城(cheng)市(shi)有(you)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)和(he)(he)合(he)(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所的(de)普通勞(lao)動者(zhe)落(luo)戶(hu)(hu)問(wen)題。

南京市要在取(qu)消落(luo)(luo)(luo)戶指標限制(zhi)、統一(yi)積分落(luo)(luo)(luo)戶的基礎上，根據城(cheng)市發展(zhan)中緊缺、艱苦(ku)行業人員需求規模，積極探(tan)索實施(shi)精準化(hua)積分指標，有(you)(you)效解決普通勞動(dong)者落(luo)(luo)(luo)戶問(wen)題(ti)。蘇(su)州市要認真(zhen)對照國家特大城(cheng)市積分落(luo)(luo)(luo)戶政(zheng)策，按照統籌配(pei)套、積極穩(wen)妥、有(you)(you)序推進的原則，立足蘇(su)州實際(ji)，堅持(chi)分類施(shi)策，區分市轄區和縣級市等不同區域，抓緊制(zhi)定全(quan)市范圍內統一(yi)的差別化(hua)積分落(luo)(luo)(luo)戶政(zheng)策，引(yin)導人口在城(cheng)市內部合理(li)分布(bu)、有(you)(you)序流動(dong)。

（七(qi)）暢通(tong)落(luo)(luo)戶(hu)通(tong)道(dao)。落(luo)(luo)實(shi)租賃房(fang)(fang)(fang)屋(wu)常住人(ren)口在(zai)(zai)社區公共戶(hu)落(luo)(luo)戶(hu)政策，經房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所有權人(ren)同(tong)意可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)地(di)落(luo)(luo)戶(hu)，也可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)地(di)的社區落(luo)(luo)戶(hu)，破除隱形門檻。實(shi)施農村籍大(da)學(xue)生(sheng)來去自(zi)由的落(luo)(luo)戶(hu)政策，學(xue)生(sheng)在(zai)(zai)校期間或者(zhe)(zhe)畢業后，可(ke)以(yi)將(jiang)戶(hu)口遷(qian)回原籍或者(zhe)(zhe)遷(qian)入就（創）業地(di)。統(tong)籌(chou)推(tui)進本地(di)人(ren)口和外來人(ren)口市民化，確(que)保(bao)本地(di)和外地(di)農業轉移人(ren)口適用相同(tong)的落(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)。

（八）創新戶口遷(qian)移(yi)政策。穩(wen)步推(tui)(tui)(tui)進區域戶口通遷(qian)制(zhi)度(du)，在(zai)具備條(tiao)件(jian)的(de)都市(shi)圈率先(xian)實現(xian)戶籍(ji)準入年限同城化積(ji)累互認(ren)。探索實施特大城市(shi)區域間轉積(ji)分落戶，允(yun)許符合條(tiao)件(jian)的(de)返鄉(xiang)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)人(ren)員在(zai)原籍(ji)地或者就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)地落戶，推(tui)(tui)(tui)動建立城鄉(xiang)有序流動的(de)人(ren)口遷(qian)徙制(zhi)度(du)。積(ji)極推(tui)(tui)(tui)進建檔立卡農(nong)村貧(pin)困人(ren)口在(zai)城鎮落戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)面深(shen)化(hua)居(ju)住證(zheng)(zheng)制度(du)(du)。推進居(ju)住證(zheng)(zheng)制度(du)(du)覆蓋(gai)全(quan)部未落戶(hu)城鎮常住人口(kou)(kou)，確保(bao)有(you)意愿的(de)未落戶(hu)常住人口(kou)(kou)全(quan)部持(chi)有(you)居(ju)住證(zheng)(zheng)，將(jiang)居(ju)住證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人納入常住人口(kou)(kou)城市管理，保(bao)障他們在(zai)居(ju)住地(di)依法享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和辦事便利。根據本(ben)地(di)承載能力，不斷擴大居(ju)住證(zheng)(zheng)附加的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)范圍并提高(gao)(gao)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)標準，逐(zhu)步縮小(xiao)居(ju)住證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人與(yu)戶(hu)籍人口(kou)(kou)享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)差距，提高(gao)(gao)常住人口(kou)(kou)享(xiang)受城鎮基(ji)本(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)便捷(jie)度(du)(du)。

（十(shi)）保(bao)障(zhang)(zhang)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口隨(sui)遷子女(nv)平等享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權(quan)利。在規(gui)劃基礎上，加(jia)快(kuai)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)校建(jian)設步伐，有效增加(jia)學(xue)位(wei)供給(gei)。推動(dong)各地(di)政(zheng)府(fu)堅持“兩(liang)為主(zhu)”原則，將外來務工(gong)人(ren)(ren)員隨(sui)遷子女(nv)納(na)入(ru)各地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展規(gui)劃和(he)財政(zheng)保(bao)障(zhang)(zhang)范(fan)圍。完善招生入(ru)學(xue)政(zheng)策(ce)，保(bao)障(zhang)(zhang)符合入(ru)學(xue)條件的(de)(de)(de)適齡(ling)兒童按(an)時入(ru)學(xue)接受義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，努力(li)實現90%的(de)(de)(de)隨(sui)遷子女(nv)在公(gong)辦學(xue)校就讀。通過(guo)調(diao)劑各學(xue)段編(bian)制資源(yuan)、探索實現備案編(bian)制管理、根據學(xue)校教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)配(pei)備標準購(gou)買(mai)服務、建(jian)立教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)用地(di)儲(chu)備制度、明確(que)縣(xian)（市、區）辦學(xue)的(de)(de)(de)主(zhu)體責(ze)任等多種途(tu)徑，緩解(jie)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)編(bian)制和(he)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)用地(di)緊(jin)張局面。

（十(shi)一）強(qiang)(qiang)化全方位公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。加大(da)對高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等重點群體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)度，對有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)(he)(he)培(pei)訓愿(yuan)望并具備(bei)一定(ding)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農村轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)者(zhe)開(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，加強(qiang)(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)開(kai)發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸(dai)款(kuan)、后(hou)續扶持等服(fu)務。大(da)力(li)實(shi)施職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提升行動(dong)，推(tui)進政府(fu)購買公(gong)共培(pei)訓服(fu)務，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓機(ji)構廣泛開(kai)展(zhan)農民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)基金、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地方人才經費等對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體開(kai)展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓，滿足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位對勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)需(xu)求。加大(da)援企穩崗(gang)力(li)度，有效落(luo)實(shi)降低(di)社會保險(xian)費率和(he)(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還政策，幫助穩定(ding)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。實(shi)施城(cheng)鄉一體的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理(li)制度，開(kai)展(zhan)農村就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)常(chang)住地認定(ding)服(fu)務，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策享受范圍，簡化辦事手續，為(wei)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人口提供全方位公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。

（十二）切實(shi)(shi)維(wei)(wei)護(hu)農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口勞(lao)動保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)權益。推進進城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員與城(cheng)鎮職(zhi)(zhi)工(gong)同工(gong)同酬(chou)(chou)，平等參加職(zhi)(zhi)工(gong)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)并享受(shou)相關(guan)待(dai)遇。加大城(cheng)鄉居(ju)民養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)擴面(mian)力度(du)，完善(shan)城(cheng)鄉居(ju)民基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)待(dai)遇確(que)定和基礎養(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)正常(chang)調(diao)整機制(zhi)。將被征地(di)農(nong)(nong)民按規(gui)定納入社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，研究制(zhi)訂(ding)符合江蘇實(shi)(shi)際的被征地(di)農(nong)(nong)民落實(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)政策法規(gui)。完善(shan)企業職(zhi)(zhi)工(gong)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)省級(ji)統籌(chou)辦法，確(que)保(bao)(bao)到2020年實(shi)(shi)現省級(ji)統收統支的基金(jin)(jin)管理模式。建設全(quan)省統一的基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)信息系統，積極(ji)完善(shan)基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系轉(zhuan)(zhuan)移(yi)接(jie)續政策，優化基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)關(guan)系轉(zhuan)(zhuan)移(yi)銜接(jie)經辦服務(wu)，推動持(chi)有居(ju)住證人(ren)口、農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口等重點人(ren)群納入城(cheng)鎮基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)體系。建立社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)卡與居(ju)住證掛鉤機制(zhi)，進一步完善(shan)與居(ju)住年限等條件相掛鉤的基本(ben)(ben)公共服務(wu)。適(shi)時適(shi)度(du)調(diao)整最低工(gong)資標(biao)準(zhun)，充分發揮(hui)最低工(gong)資標(biao)準(zhun)的提低作用。突出(chu)抓好保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)民工(gong)工(gong)資支付(fu)制(zhi)度(du)落實(shi)(shi)，有效處(chu)置勞(lao)動關(guan)系矛盾糾紛，維(wei)(wei)護(hu)農(nong)(nong)民工(gong)勞(lao)動報(bao)酬(chou)(chou)權益。

（十三(san)）落實農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口參(can)(can)加城鎮基(ji)本(ben)(ben)醫療保(bao)險政策(ce)(ce)(ce)。完善參(can)(can)保(bao)繳費(fei)政策(ce)(ce)(ce)，農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口依法(fa)隨用人(ren)單位(wei)參(can)(can)加職(zhi)(zhi)工(gong)醫保(bao)并(bing)享(xiang)受(shou)相應(ying)待(dai)遇(yu)，靈活就(jiu)業(ye)的居住證(zheng)持有人(ren)可(ke)以(yi)(yi)以(yi)(yi)個(ge)人(ren)身份參(can)(can)加職(zhi)(zhi)工(gong)醫保(bao)，不與參(can)(can)加養(yang)老保(bao)險捆綁，也可(ke)以(yi)(yi)參(can)(can)加居民醫保(bao)。對(dui)于居住證(zheng)持有人(ren)選擇參(can)(can)加居民醫保(bao)的，個(ge)人(ren)按本(ben)(ben)地(di)居民同(tong)等(deng)標準(zhun)繳費(fei)，并(bing)享(xiang)受(shou)本(ben)(ben)地(di)居民同(tong)等(deng)的醫保(bao)待(dai)遇(yu)，各級(ji)(ji)財政按照本(ben)(ben)地(di)居民同(tong)等(deng)標準(zhun)給予補助(zhu)，避免重(zhong)(zhong)復參(can)(can)保(bao)、重(zhong)(zhong)復補助(zhu)。加快(kuai)推進建(jian)立統一的城鄉居民醫保(bao)制度(du)，自2020年1月1日(ri)起全面實施基(ji)本(ben)(ben)醫療保(bao)險和生育(yu)保(bao)險市級(ji)(ji)統籌制度(du)，實現基(ji)本(ben)(ben)政策(ce)(ce)(ce)、待(dai)遇(yu)標準(zhun)、基(ji)金(jin)管理、經辦管理、定點管理、信(xin)息(xi)系(xi)統“六(liu)統一”。居民醫保(bao)政策(ce)(ce)(ce)差異較大的地(di)區(qu)，可(ke)以(yi)(yi)釆取過渡措施，逐步統一設區(qu)市范圍內參(can)(can)保(bao)人(ren)員醫保(bao)待(dai)遇(yu)。

（十四）提高農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口基本醫(yi)療衛生(sheng)(sheng)健康(kang)服(fu)(fu)務(wu)水平(ping)。將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)落戶(hu)人(ren)(ren)口納(na)入當地基層醫(yi)療衛生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系管(guan)(guan)理范圍，享(xiang)有(you)同等補助(zhu)標準(zhun)的國家基本公共衛生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務(wu)，按(an)照屬(shu)地化原則，就近選擇(ze)家庭醫(yi)生(sheng)(sheng)團隊(dui)進(jin)行簽約，建立(li)電子健康(kang)檔案，落實(shi)全程、連續健康(kang)管(guan)(guan)理服(fu)(fu)務(wu)。加強(qiang)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口職業(ye)(ye)病防治工(gong)作(zuo)，強(qiang)化對接觸職業(ye)(ye)病危害的農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)勞動者的職業(ye)(ye)衛生(sheng)(sheng)知識(shi)培訓、職業(ye)(ye)健康(kang)監護、個體(ti)防護用品使用等管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)。

（十五(wu)）將進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農民(min)納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系。加快完善城(cheng)(cheng)鎮住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，確保(bao)(bao)進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農民(min)與當地(di)城(cheng)(cheng)鎮居民(min)同等(deng)享有(you)政府提供基(ji)本住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的權利。住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實行實物保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與租賃補(bu)貼相(xiang)結(jie)合(he)的方式，因地(di)制宜增加公(gong)共(gong)租賃住房(fang)(fang)(fang)實物供給，穩步(bu)擴大租賃補(bu)貼保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面，合(he)理確定(ding)住房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準入(ru)標準，并及時動態調整。大力實施精準保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環衛(wei)、公(gong)交等(deng)公(gong)共(gong)服務(wu)行業進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農民(min)住房(fang)(fang)(fang)需求(qiu)。

（十六(liu)）完(wan)善(shan)社會(hui)救助體系(xi)。推進(jin)溫情社會(hui)救助改革，鼓勵引導有(you)(you)條(tiao)件地(di)區(qu)推進(jin)社會(hui)救助服(fu)務等(deng)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)均等(deng)化(hua)。實現臨(lin)時救助制(zhi)(zhi)度覆(fu)蓋所有(you)(you)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)，保障農業轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和(he)其他非戶籍人(ren)口(kou)(kou)與本(ben)地(di)戶籍人(ren)口(kou)(kou)享有(you)(you)同等(deng)申請(qing)臨(lin)時救助的權(quan)利。完(wan)善(shan)城鄉居民最低生活保障工作規程(cheng)，規范申請(qing)條(tiao)件、標準、流(liu)程(cheng)和(he)管(guan)理要求，簡化(hua)辦事手續。制(zhi)(zhi)定完(wan)善(shan)政策(ce)意見(jian)，解決好滯留3個月以上的生活無著流(liu)浪(lang)乞討(tao)人(ren)員(yuan)安置問題(ti)，到(dao)2020年底全省符(fu)合政策(ce)的流(liu)浪(lang)乞討(tao)人(ren)員(yuan)安置率(lv)達到(dao)100%。

（十七）完善(shan)(shan)人(ren)(ren)口(kou)等信(xin)(xin)(xin)息管(guan)理制度(du)。加強農業轉移人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)統(tong)計工作，完善(shan)(shan)常住人(ren)(ren)口(kou)統(tong)計調查制度(du)，逐年(nian)發布各城(cheng)市行政(zheng)(zheng)區常住人(ren)(ren)口(kou)及戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)、行政(zheng)(zheng)區城(cheng)鎮(zhen)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)、城(cheng)區戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)數據，2020年(nian)底前完成(cheng)以人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息為基(ji)準(zhun)的省級(ji)人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息庫(ku)建(jian)設。分類(lei)完善(shan)(shan)勞(lao)動就(jiu)業、教育、收入、社保、不動產登記、信(xin)(xin)(xin)用、衛生健康、稅務、婚姻、民族等信(xin)(xin)(xin)息系統(tong)，建(jian)立跨部(bu)門、跨地區人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)機制，打通(tong)各地區各部(bu)門數據壁壘，逐步實現人(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)(xin)息資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)交換和綜合開發利用，提(ti)高公共(gong)服(fu)務供給便(bian)利，為完善(shan)(shan)政(zheng)(zheng)策提(ti)供數據支(zhi)撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健(jian)全(quan)完善農業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)市民化獎勵機制。對吸(xi)納農業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)人數較多的地區(qu)加(jia)大(da)支持(chi)力度，對財(cai)政困難地區(qu)給(gei)予傾斜，對提供基本(ben)公共服務較好的地區(qu)給(gei)予獎勵，同時(shi)合理引導農業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)向中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)市轉(zhuan)移(yi)(yi)落(luo)戶(hu)，更好地發揮中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)市承載作用。

（十九）健全完善城鎮建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)增加規模與吸(xi)納農業轉(zhuan)移人口(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)數量掛(gua)鉤機(ji)制。按照規定(ding)編制實(shi)施國土(tu)空(kong)間(jian)規劃(hua)，科學有(you)序(xu)統(tong)(tong)籌布局(ju)生態、農業、城鎮等功能空(kong)間(jian)，統(tong)(tong)籌劃(hua)定(ding)落(luo)(luo)(luo)實(shi)生態保(bao)(bao)護紅線、永久(jiu)基(ji)本農田(tian)、城鎮開發(fa)邊界等空(kong)間(jian)管控邊界，堅持陸海統(tong)(tong)籌、區(qu)域協調、城鄉融合，優化國土(tu)空(kong)間(jian)結構和布局(ju)。優化土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)計(ji)劃(hua)分配(pei)(pei)管理，在土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)(yong)計(ji)劃(hua)分配(pei)(pei)測算指標體系(xi)中強化戶(hu)籍人口(kou)城鎮化變化率(lv)指標，落(luo)(luo)(luo)實(shi)“人地(di)(di)掛(gua)鉤”要求。優先保(bao)(bao)障住(zhu)房特別(bie)是新(xin)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)人口(kou)的保(bao)(bao)障房，以(yi)及教(jiao)育、醫(yi)療(liao)、養(yang)老、就業等民(min)生和城鎮基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)，合理安排必要的產業用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。對保(bao)(bao)障性住(zhu)房實(shi)行單列，對涉及蘇(su)北農民(min)群眾住(zhu)房條(tiao)件改善用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)需求應保(bao)(bao)盡保(bao)(bao)。

（二十）健全(quan)完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度。協(xie)調(diao)推進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化和新農(nong)(nong)(nong)村(cun)建設，尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)城(cheng)(cheng)或者(zhe)留鄉的(de)自主(zhu)選擇權(quan)(quan)(quan)，維護(hu)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)土地承包(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)，在尊重(zhong)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿(yuan)(yuan)前(qian)提(ti)下，探(tan)索開展進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)依(yi)法自愿(yuan)(yuan)有償轉讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)”試點(dian)，不得以退(tui)出“三(san)權(quan)(quan)(quan)”作(zuo)為(wei)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶的(de)條件(jian)。按照(zhao)中央統一(yi)部署，圍(wei)繞(rao)宅基(ji)地所有權(quan)(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)(quan)和使(shi)用權(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)分(fen)置”，拓展改革試點(dian)，豐(feng)富試點(dian)內容，探(tan)索盤活(huo)利用閑置宅基(ji)地和農(nong)(nong)(nong)房的(de)有效途徑。將探(tan)索適度放活(huo)宅基(ji)地和農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)房屋(wu)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)納(na)入(ru)新一(yi)輪農(nong)(nong)(nong)村(cun)改革試驗區試驗范(fan)圍(wei)，鼓(gu)勵各地先行先試，積累試點(dian)經(jing)驗。扎實推進(jin)房地一(yi)體的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)不動產權(quan)(quan)(quan)籍調(diao)查(cha)工(gong)作(zuo)，2020年(nian)底前(qian)基(ji)本完成全(quan)部調(diao)查(cha)任務，同步推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)不動產登(deng)記發(fa)證工(gong)作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（二十(shi)一）強化(hua)政策(ce)措(cuo)施(shi)落(luo)實。各地各有(you)關部(bu)門(men)要充分認識戶籍(ji)制度(du)改(gai)革的重大(da)意義，細化(hua)實化(hua)改(gai)革政策(ce)措(cuo)施(shi)，加(jia)快推進(jin)農(nong)業轉移人口(kou)市民(min)化(hua)。各地要根據本(ben)意見(jian)，結合本(ben)地實際(ji)，統籌考慮，抓(zhua)緊出臺本(ben)地區具體可操作的戶籍(ji)制度(du)改(gai)革措(cuo)施(shi)，并向社(she)會公布(bu)，接受社(she)會監督。公安、發展改(gai)革、教育、民(min)政、財政、人力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)、自然資(zi)源(yuan)、住(zhu)房(fang)建設、農(nong)業農(nong)村、衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)、司法、醫療保(bao)(bao)障(zhang)等部(bu)門(men)要按(an)照職(zhi)能分工(gong)，制定(ding)教育、就業、醫療、社(she)保(bao)(bao)、住(zhu)房(fang)等基本(ben)性、精準性配套政策(ce)，完(wan)善法規，落(luo)實經費保(bao)(bao)障(zhang)。

（二十二）強(qiang)(qiang)化監督檢(jian)查指導(dao)(dao)。各有關部門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)(qiang)對本部門(men)承(cheng)擔改革(ge)(ge)任(ren)務的(de)(de)組織指導(dao)(dao)和監督檢(jian)查，確保政策(ce)舉措落地生根。省公安廳、省發展改革(ge)(ge)委要(yao)會同有關部門(men)加(jia)強(qiang)(qiang)對全省戶籍制度改革(ge)(ge)實施情況的(de)(de)跟蹤分析、檢(jian)測評估、指導(dao)(dao)督促(cu)，動態調整完善政策(ce)，確保政策(ce)實施效(xiao)果。公安部門(men)要(yao)如(ru)實統計戶籍人口城(cheng)鎮(zhen)化率，客(ke)觀(guan)反映(ying)農業轉移人口市(shi)民化的(de)(de)成效(xiao)，堅決防(fang)止(zhi)農民“被進城(cheng)”。

（二十三）強(qiang)化(hua)宣傳教育引導。各地各有關部門(men)要大力宣傳在解決農業(ye)轉移人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)落戶城鎮、保(bao)障合法權益、提供基本(ben)公(gong)共(gong)服務等方(fang)面的新理(li)念、新舉(ju)措，準確解讀戶籍制度(du)改革(ge)及(ji)相關配(pei)套政策，及(ji)時報道(dao)好(hao)經驗、好(hao)做法，合理(li)引導社會(hui)預期，回(hui)應群眾關切，凝聚(ju)各方(fang)共(gong)識，形成改革(ge)合力，為加快推(tui)進(jin)戶籍制度(du)改革(ge)營(ying)造良好(hao)的社會(hui)環境和輿(yu)論氛(fen)圍。

江蘇省人民政府辦公廳(ting)

2019年12月(yue)24日