各(ge)市(shi)、區人民政府(fu)，蘇(su)州工(gong)業園(yuan)區、蘇(su)州高新區管委(wei)會；市(shi)各(ge)委(wei)辦局，各(ge)直屬單位(wei)：

為(wei)深入貫徹落(luo)實(shi)(shi)國(guo)家和(he)(he)省戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革電視電話會(hui)議精神(shen)，進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)我市戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革，努力(li)實(shi)(shi)現農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶(hu)和(he)(he)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)基本公(gong)(gong)共(gong)服務全覆蓋，根據《國(guo)務院辦公(gong)(gong)廳(ting)關于(yu)印發(fa)(fa)推(tui)動1億非(fei)戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)方案的通知(zhi)(zhi)》《國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)(gai)(gai)革委(wei)關于(yu)印發(fa)(fa)〈2019年新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建設重點任務〉的通知(zhi)(zhi)》《國(guo)家發(fa)(fa)展改(gai)(gai)(gai)革委(wei)公(gong)(gong)安部關于(yu)督促落(luo)實(shi)(shi)1億非(fei)戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)重點工作任務的通知(zhi)(zhi)》和(he)(he)《江(jiang)蘇省政(zheng)府辦公(gong)(gong)廳(ting)關于(yu)推(tui)動非(fei)戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)在城(cheng)(cheng)(cheng)市落(luo)戶(hu)的實(shi)(shi)施意見》要求(qiu)，結合我市實(shi)(shi)際，制(zhi)定如下實(shi)(shi)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想。以(yi)習(xi)近(jin)平新(xin)時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想為指導(dao)，深入貫(guan)徹(che)黨的(de)十九大和(he)十九屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，統籌推(tui)進(jin)經濟(ji)建(jian)(jian)設(she)、政治建(jian)(jian)設(she)、文化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)、社(she)會(hui)建(jian)(jian)設(she)、生(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)設(she)的(de)總體(ti)布局(ju)，協調(diao)推(tui)進(jin)全(quan)(quan)面建(jian)(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義現代化(hua)(hua)國家、全(quan)(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)革(ge)、全(quan)(quan)面依法治國、全(quan)(quan)面從嚴(yan)治黨的(de)戰略布局(ju)，堅定不移貫(guan)徹(che)創新(xin)、協調(diao)、綠(lv)色、開放、共(gong)享的(de)新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念(nian)，以(yi)人的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)為核心，深化(hua)(hua)戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)，抓好在城(cheng)鎮(zhen)穩(wen)定就業和(he)生(sheng)活的(de)農業轉移人口落戶(hu)工(gong)作(zuo)，突出保基(ji)(ji)本(ben)、保重點推(tui)進(jin)常(chang)住人口基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服務均等(deng)化(hua)(hua)，進(jin)一步(bu)完善財政、土地(di)、社(she)保等(deng)配套政策，為蘇(su)州(zhou)高質量發(fa)(fa)展、加快形成(cheng)新(xin)發(fa)(fa)展格局(ju)提供有力支撐(cheng)。

（二）基本原(yuan)則(ze)。

1．堅持目(mu)標引領(ling)，問(wen)題(ti)導向(xiang)。緊盯目(mu)標要求，立足本地實際(ji)，綜合考慮(lv)經濟(ji)社會發展(zhan)水平(ping)、城(cheng)市綜合承載能力(li)和提(ti)供基(ji)本公共(gong)服務能力(li)，實施差(cha)別化落戶政策(ce)，有序推進(jin)農業轉移人口市民化。

2．堅持積極(ji)穩妥，存量(liang)優先(xian)。突出(chu)重點人(ren)(ren)群，著力抓好已經在城鎮就(jiu)業、進城時間長等存量(liang)農業轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口落(luo)戶工作(zuo)，有(you)(you)序(xu)引(yin)導增量(liang)，讓有(you)(you)意愿、有(you)(you)能力在城市落(luo)戶的農業轉移(yi)(yi)人(ren)(ren)口應落(luo)盡落(luo)。

3．堅(jian)持以(yi)人為本，尊重意愿。尊重城(cheng)鄉(xiang)居民自主定居落(luo)戶(hu)(hu)意愿，宜(yi)城(cheng)則(ze)城(cheng)、宜(yi)鄉(xiang)則(ze)鄉(xiang)，依(yi)法保障農業轉移人口合法權益，不得(de)強迫辦(ban)理落(luo)戶(hu)(hu)，堅(jian)決防止“被(bei)落(luo)戶(hu)(hu)”。

4．堅持統籌設計，協同推進。統籌推進戶籍(ji)制度改革與相關(guan)配(pei)套(tao)制度改革創(chuang)新(xin)，持續推動基本公共(gong)服務均等(deng)化(hua)，不斷擴大(da)教育、就業、醫療、社保、住房保障(zhang)等(deng)城鎮基本公共(gong)服務覆蓋面。

（三）工作目標(biao)。進一步調(diao)整戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移政策，落(luo)實放寬城市(shi)落(luo)戶(hu)條(tiao)件，全面實施(shi)居住證制度，深入推進常住人口(kou)(kou)基本公(gong)共服務全覆蓋(gai)，深化(hua)“人錢掛(gua)鉤”“人地掛(gua)鉤”等配套政策。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）修訂積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)政策。認(ren)真對照國(guo)家(jia)特大城(cheng)市(shi)(shi)積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)政策，按照統籌配套(tao)、積(ji)極(ji)穩妥、有(you)序(xu)推進(jin)的(de)原則(ze)，立足蘇州實際，堅持分(fen)類施策，區分(fen)市(shi)(shi)轄區和縣(xian)級(ji)市(shi)(shi)等(deng)不(bu)同(tong)區域，抓緊制定(ding)全市(shi)(shi)范圍(wei)內(nei)統一的(de)差別化積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)政策，引導人口在城(cheng)市(shi)(shi)內(nei)部合(he)(he)理分(fen)布、有(you)序(xu)流動。要以具有(you)合(he)(he)法穩定(ding)就業、合(he)(he)法穩定(ding)住所(suo)（含租賃）、參加(jia)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社(she)會保險(xian)年(nian)限、連續居住年(nian)限等(deng)為主要依據，合(he)(he)理設置(zhi)積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)規則(ze)，增加(jia)社(she)保和居住年(nian)限比重，優先(xian)解(jie)決好(hao)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)就業、居住5年(nian)以上和舉(ju)家(jia)遷徙的(de)農(nong)業轉移人口，以及(ji)新生代農(nong)民(min)工的(de)落(luo)戶(hu)(hu)問(wen)題。

（五）暢通其(qi)他落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)通道。落(luo)(luo)(luo)實(shi)(shi)租賃房(fang)(fang)屋(wu)(wu)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)在社區(qu)公(gong)共戶(hu)(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)，經房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)權人(ren)(ren)(ren)同意可(ke)以(yi)在房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在地(di)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，也可(ke)以(yi)在房(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在地(di)的(de)(de)社區(qu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)，破(po)除隱形門檻。按照新出(chu)臺(tai)的(de)(de)《蘇州(zhou)市(shi)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)府關(guan)于(yu)調整人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)通知(zhi)》要求，進(jin)(jin)一(yi)步放寬人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)條件，不斷推進(jin)(jin)非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)進(jin)(jin)程，進(jin)(jin)一(yi)步優(you)化人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)，順(shun)應現代化人(ren)(ren)(ren)口(kou)流動趨勢，吸引更多人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)流入蘇州(zhou)。實(shi)(shi)施農村籍(ji)大(da)學生來去自由的(de)(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)，學生在校(xiao)期間，可(ke)以(yi)將戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)遷(qian)回原籍(ji)，畢業(ye)后(hou)可(ke)以(yi)遷(qian)入就(jiu)（創）業(ye)地(di)。

（六）創新戶口遷(qian)移政(zheng)策。實施省內特大城(cheng)市(shi)蘇(su)州(zhou)與南京在積分落戶時，實現居住證(zheng)年限(xian)和(he)社(she)保年限(xian)積累互認。探索蘇(su)州(zhou)與無錫、常州(zhou)等(deng)具備條(tiao)件(jian)(jian)的都市(shi)圈率(lv)先(xian)實現戶籍(ji)準入年限(xian)同(tong)城(cheng)化積累互認。允(yun)許(xu)符(fu)合條(tiao)件(jian)(jian)的返鄉(xiang)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)人(ren)員在原籍(ji)地或者就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)地落戶，建(jian)(jian)立城(cheng)鄉(xiang)有序流動的人(ren)口遷(qian)徙制度。積極推進建(jian)(jian)檔立卡農(nong)村貧困(kun)人(ren)口在城(cheng)鎮落戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全面深化(hua)居住證(zheng)制(zhi)度(du)(du)。推進居住證(zheng)制(zhi)度(du)(du)覆蓋全部未落(luo)戶城鎮常(chang)住人口(kou)，確保(bao)有(you)意(yi)愿(yuan)的(de)未落(luo)戶常(chang)住人口(kou)全部持(chi)有(you)居住證(zheng)，將居住證(zheng)持(chi)有(you)人納入常(chang)住人口(kou)城市(shi)(shi)管理(li)，保(bao)障他們在(zai)居住地依法享(xiang)(xiang)有(you)基本(ben)(ben)公(gong)共服務和辦事便(bian)利。根據我市(shi)(shi)承(cheng)載能力(li)，不斷(duan)擴大(da)居住證(zheng)附加的(de)公(gong)共服務范圍(wei)并提(ti)高(gao)服務標準，逐步縮小居住證(zheng)持(chi)有(you)人與戶籍人口(kou)享(xiang)(xiang)有(you)基本(ben)(ben)公(gong)共服務的(de)差距，提(ti)高(gao)常(chang)住人口(kou)享(xiang)(xiang)受城鎮基本(ben)(ben)公(gong)共服務的(de)便(bian)捷度(du)(du)。

（八(ba)）保障(zhang)農業(ye)轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)隨遷(qian)子女(nv)平等(deng)享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育(yu)權利。在(zai)規劃(hua)基(ji)礎(chu)上，加(jia)快義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)校建設步(bu)伐，有效增加(jia)學(xue)(xue)(xue)(xue)位供給。堅(jian)持“兩為主(zhu)”原(yuan)則，將外來(lai)務工人員(yuan)隨遷(qian)子女(nv)納入各地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和財政保障(zhang)范圍。完善招生入學(xue)(xue)(xue)(xue)政策，保障(zhang)符合(he)入學(xue)(xue)(xue)(xue)條件的適齡兒童(tong)按(an)時入學(xue)(xue)(xue)(xue)接受義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)，逐步(bu)提(ti)高義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)階段公辦學(xue)(xue)(xue)(xue)校吸納流動人口(kou)隨遷(qian)子女(nv)的比(bi)例或數量。通過調劑各學(xue)(xue)(xue)(xue)段編制(zhi)資源(yuan)、探索(suo)實現備案編制(zhi)管(guan)理(li)、根(gen)據學(xue)(xue)(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)師(shi)配備標(biao)準購買服務、建立教(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)儲(chu)備制(zhi)度、明確縣級(ji)市（區）辦學(xue)(xue)(xue)(xue)的主(zhu)體責(ze)任等(deng)多種途(tu)徑(jing)，緩(huan)解教(jiao)(jiao)師(shi)編制(zhi)和教(jiao)(jiao)育(yu)用地(di)緊張局面。

（九(jiu)）強(qiang)化全方位(wei)公共(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加(jia)大(da)對(dui)(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重(zhong)(zhong)點群(qun)體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力(li)(li)度(du)，對(dui)(dui)有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)愿望并(bing)具備(bei)一(yi)定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農村(cun)轉(zhuan)移(yi)(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開(kai)(kai)展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)，加(jia)強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)開(kai)(kai)發、富民(min)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸款、后續扶持等(deng)服務(wu)。大(da)力(li)(li)實施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)提(ti)升行動，推進政(zheng)府(fu)購買(mai)公共(gong)(gong)(gong)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構廣泛開(kai)(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)，統籌利用(yong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)基金(jin)結余、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資(zi)金(jin)、地(di)(di)方人才經(jing)費等(deng)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)點群(qun)體開(kai)(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)，滿足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)對(dui)(dui)勞動者的需求。加(jia)大(da)援企(qi)穩崗力(li)(li)度(du)，有(you)效(xiao)落實降低社會(hui)保險(xian)費率和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗返還政(zheng)策，幫助(zhu)穩定農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。實施(shi)城(cheng)鄉一(yi)體的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度(du)，開(kai)(kai)展農村(cun)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住地(di)(di)認定服務(wu)，擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)政(zheng)策享受范圍，簡化辦事手續，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口提(ti)供(gong)全方位(wei)公共(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

（十）切(qie)實(shi)(shi)維護農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)勞動(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)權(quan)益。推進(jin)來蘇務工(gong)人(ren)(ren)員與(yu)城鎮(zhen)職(zhi)工(gong)同工(gong)同酬，平等(deng)(deng)參加(jia)職(zhi)工(gong)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險并享受(shou)相(xiang)關待(dai)遇。加(jia)大城鄉居民(min)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險參保(bao)(bao)(bao)(bao)擴面力度，完善(shan)城鄉居民(min)基(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險待(dai)遇確(que)定和(he)基(ji)礎養老(lao)(lao)金正常調整機(ji)制。將(jiang)被征(zheng)地農(nong)(nong)民(min)按規定納入社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，積極完善(shan)符(fu)合蘇州實(shi)(shi)際(ji)的(de)被征(zheng)地農(nong)(nong)民(min)落(luo)實(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)政(zheng)策法規。貫徹(che)落(luo)實(shi)(shi)基(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險關系轉(zhuan)移接續政(zheng)策，優化基(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險關系轉(zhuan)移銜(xian)接經辦服(fu)(fu)務，推動(dong)持有(you)居住證人(ren)(ren)口(kou)、農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)等(deng)(deng)重點人(ren)(ren)群納入城鎮(zhen)基(ji)本(ben)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險體系。建立社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)卡與(yu)居住證掛鉤機(ji)制，進(jin)一步完善(shan)與(yu)居住年限等(deng)(deng)條(tiao)件相(xiang)掛鉤的(de)基(ji)本(ben)公共服(fu)(fu)務。適時適度調整最低工(gong)資標準(zhun)，充(chong)分發揮最低工(gong)資標準(zhun)的(de)提低作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)資支付制度落(luo)實(shi)(shi)，有(you)效處置勞動(dong)關系矛盾糾紛(fen)，維護農(nong)(nong)民(min)工(gong)勞動(dong)報酬權(quan)益。

（十一(yi)）落實農業(ye)轉(zhuan)移人口參(can)(can)加(jia)城鎮(zhen)基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險政策(ce)。積(ji)極推動農業(ye)轉(zhuan)移人口醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)障(zhang)公共服務均等化。對非戶(hu)(hu)籍進(jin)城務工人員，加(jia)強就業(ye)登記和(he)勞(lao)(lao)動合同(tong)簽訂管理，由用人單位無差(cha)別(bie)的參(can)(can)加(jia)職工基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險。完(wan)善靈活就業(ye)人員參(can)(can)保(bao)(bao)辦法，放寬條件限制(zhi)，鼓(gu)勵勞(lao)(lao)動年齡段非戶(hu)(hu)籍人員，以靈活就業(ye)人員身(shen)份參(can)(can)加(jia)職工基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險。積(ji)極引導非戶(hu)(hu)籍人員的學齡前子女通(tong)過父母(mu)參(can)(can)加(jia)積(ji)分管理，參(can)(can)加(jia)城鄉(xiang)居民基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險，鼓(gu)勵連續參(can)(can)保(bao)(bao)。

（十二）提高農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)基(ji)(ji)本醫療衛生(sheng)健康服務水平。為農(nong)業轉(zhuan)移落戶人口(kou)提供基(ji)(ji)本醫療服務和基(ji)(ji)本公(gong)共衛生(sheng)服務，按(an)照屬(shu)地化原則(ze)，就近選擇家庭醫生(sheng)團(tuan)隊進行簽(qian)約(yue)，建立電子健康檔案，落實全(quan)程(cheng)、連(lian)續健康管理服務。加強農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)職業病防治工(gong)作，強化對接觸職業病危害的農(nong)業轉(zhuan)移勞動(dong)者(zhe)的職業衛生(sheng)知識培訓、職業健康監護(hu)、個體防護(hu)用品使(shi)用等管理工(gong)作。

（十三）將(jiang)進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民(min)納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系。加快完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系，確(que)保進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民(min)與(yu)我市城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民(min)同等(deng)享有政府提供基本住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)的權利。住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)行(xing)實(shi)物保障(zhang)(zhang)(zhang)與(yu)租(zu)賃補(bu)貼相結合的方式，因地制宜增加公(gong)共租(zu)賃住(zhu)房(fang)實(shi)物供給(gei)，穩步(bu)擴大租(zu)賃補(bu)貼保障(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋(gai)面，合理確(que)定住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)準(zhun)入(ru)標準(zhun)，并及時動(dong)態(tai)調整。大力實(shi)施精準(zhun)保障(zhang)(zhang)(zhang)，重點(dian)保障(zhang)(zhang)(zhang)環衛(wei)、公(gong)交等(deng)公(gong)共服務行(xing)業(ye)進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民(min)住(zhu)房(fang)需求。

（十四）完善社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)體系。推進溫情社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引導有條(tiao)件地(di)區(qu)推進社(she)會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)服務等常(chang)住人(ren)口均等化。實現臨時救(jiu)(jiu)助(zhu)制度覆蓋所(suo)有常(chang)住人(ren)口，保(bao)(bao)障(zhang)農業轉移人(ren)口和其(qi)他(ta)非戶籍人(ren)口與本地(di)戶籍人(ren)口享有同等申請臨時救(jiu)(jiu)助(zhu)的(de)權利(li)。完善城(cheng)鄉居民最(zui)低(di)生活保(bao)(bao)障(zhang)工作規程，規范(fan)申請條(tiao)件、標準、流(liu)程和管理要求(qiu)，簡化辦事手續(xu)。制定完善政(zheng)策意見，解決好(hao)滯(zhi)留3個月以上的(de)生活無著流(liu)浪乞(qi)討人(ren)員安置問題，到(dao)2020年底我市符合(he)政(zheng)策的(de)流(liu)浪乞(qi)討人(ren)員安置率達到(dao)100%。

（十五）完善(shan)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)等信息(xi)管理制度(du)。加(jia)強農(nong)業轉移人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)落戶統計(ji)工(gong)作，完善(shan)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)統計(ji)調(diao)查制度(du)，逐年發布全市及各行政(zheng)(zheng)區(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、行政(zheng)(zheng)區(qu)城鎮戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、城區(qu)戶籍人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)據。分類完善(shan)勞動(dong)就業、教育、收入、社(she)保、不動(dong)產登記、信用(yong)、衛生健康、稅務(wu)、婚姻、民族等信息(xi)系統，建(jian)立跨(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)地區(qu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎信息(xi)共(gong)享機制，打通各部(bu)門(men)數(shu)據壁壘，逐步(bu)實現人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信息(xi)資(zi)源共(gong)享交換和(he)綜合開發利(li)用(yong)，提高公共(gong)服務(wu)供給(gei)便利(li)，為完善(shan)政(zheng)(zheng)策提供數(shu)據支撐(cheng)。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完善農業轉移(yi)人口(kou)市民(min)化(hua)獎(jiang)(jiang)勵(li)機制。對吸納農業轉移(yi)人口(kou)進(jin)城落(luo)戶人數較多的(de)地(di)(di)區加大支持力度，對財政(zheng)困(kun)難地(di)(di)區給予傾斜(xie)，對提供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共服務較好的(de)地(di)(di)區給予獎(jiang)(jiang)勵(li)，同時合理(li)引導(dao)農業轉移(yi)人口(kou)在我(wo)市合理(li)流動(dong)。

（十七）健全完善城(cheng)鎮建設用(yong)地(di)(di)(di)增加規模與吸納(na)農(nong)(nong)業(ye)轉移人口落戶(hu)(hu)數量掛鉤(gou)機制。按照規定編制實(shi)施國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規劃(hua)(hua)，科學有序統籌(chou)布局生(sheng)(sheng)態、農(nong)(nong)業(ye)、城(cheng)鎮等(deng)(deng)(deng)功能空間(jian)(jian)，統籌(chou)劃(hua)(hua)定落實(shi)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護紅線、永久(jiu)基本(ben)農(nong)(nong)田、城(cheng)鎮開發邊界等(deng)(deng)(deng)空間(jian)(jian)管控邊界，堅(jian)持陸海統籌(chou)、區域協調、城(cheng)鄉(xiang)融合，優化(hua)國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)結構(gou)和(he)布局。優化(hua)土(tu)地(di)(di)(di)利(li)用(yong)計(ji)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)配(pei)管理，在土(tu)地(di)(di)(di)利(li)用(yong)計(ji)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)配(pei)測算指(zhi)標體系中強化(hua)戶(hu)(hu)籍人口城(cheng)鎮化(hua)變化(hua)率指(zhi)標，落實(shi)“人地(di)(di)(di)掛鉤(gou)”要求。優先保(bao)(bao)障住房(fang)特別是新落戶(hu)(hu)人口的(de)保(bao)(bao)障房(fang)，以及(ji)教育、醫療(liao)、養老、就業(ye)等(deng)(deng)(deng)民生(sheng)(sheng)和(he)城(cheng)鎮基礎設施建設用(yong)地(di)(di)(di)，合理安排必要的(de)產業(ye)用(yong)地(di)(di)(di)。

（十八(ba)）健全完(wan)善(shan)農(nong)(nong)村產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。協調推進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化和新農(nong)(nong)村建設，尊重農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)(de)(de)自(zi)主選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)土地承包權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收益分(fen)(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。在尊重農(nong)(nong)民意愿前提下，鼓勵引導進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民依(yi)法自(zi)愿有(you)償退(tui)出上(shang)述三項權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益，不(bu)得以退(tui)出上(shang)述三項權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益作(zuo)為農(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)的(de)(de)(de)條件。按照國家和省(sheng)的(de)(de)(de)統一部署，圍(wei)繞宅基(ji)地所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、資格(ge)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)(fen)置”，拓(tuo)展(zhan)改革試點(dian)，豐富試點(dian)內容，探索盤活利用閑置宅基(ji)地和農(nong)(nong)房的(de)(de)(de)有(you)效途徑。扎實推進(jin)房地一體的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村不(bu)動產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)籍調查工(gong)(gong)作(zuo)，2020年底前基(ji)本完(wan)成全部調查任(ren)務，同步推進(jin)農(nong)(nong)村不(bu)動產(chan)(chan)登記(ji)發證工(gong)(gong)作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（十九）強化(hua)政策措施(shi)落實。各地(di)各有(you)關部(bu)門要充分(fen)認識戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革的重大意義，細化(hua)實化(hua)改(gai)(gai)革政策措施(shi)，加快(kuai)推進農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)。發改(gai)(gai)、公安、教育、民(min)政、財(cai)政、人(ren)社、自然資源(yuan)、住(zhu)建、農(nong)業(ye)農(nong)村、衛生健(jian)康(kang)、司法(fa)行政、醫(yi)保等部(bu)門要按照職能分(fen)工，制(zhi)定教育、就業(ye)、醫(yi)療(liao)、社保、住(zhu)房(fang)等基本(ben)性、精準性配套政策，完善相(xiang)關法(fa)規、規章、規范性文件(jian)，落實經費保障。

（二十）強(qiang)化監督檢查指導(dao)。各有(you)關部(bu)門(men)要加強(qiang)對本部(bu)門(men)承擔改(gai)革任務(wu)的組織指導(dao)和監督檢查，確(que)(que)保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)舉措落地(di)生根。市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)要會(hui)同有(you)關部(bu)門(men)加強(qiang)對全市(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革實施情況(kuang)的跟(gen)蹤分析(xi)、檢測評估、指導(dao)督促(cu)，動態(tai)調(diao)整(zheng)完善政(zheng)(zheng)策(ce)，確(que)(que)保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)實施效果。公(gong)安(an)部(bu)門(men)要如實統(tong)計(ji)戶(hu)籍人口城(cheng)(cheng)鎮化率，客觀(guan)反映(ying)農業轉移人口市(shi)(shi)民化的成效，堅(jian)決防止農民“被進城(cheng)(cheng)”。

（二十(shi)一）強化宣(xuan)傳教育(yu)引導(dao)。各(ge)地各(ge)有關(guan)部門要大力宣(xuan)傳在(zai)解決農業轉移(yi)人口(kou)及(ji)(ji)其(qi)他常住人口(kou)落戶(hu)城(cheng)鎮、保(bao)障合法權益(yi)、提供基本公共服務等方面的新理念(nian)、新舉措，準確解讀戶(hu)籍制度(du)改革(ge)(ge)(ge)及(ji)(ji)相關(guan)配套政策，及(ji)(ji)時報道好經驗、好做法，合理引導(dao)社(she)會預期(qi)，回應群(qun)眾關(guan)切，凝聚各(ge)方共識，形成改革(ge)(ge)(ge)合力，為加(jia)快推進戶(hu)籍制度(du)改革(ge)(ge)(ge)營造良(liang)好的社(she)會環境和輿論氛圍。

蘇(su)州市人民(min)政(zheng)府(fu)辦公室(shi)

2020年12月(yue)17日

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主要是依據《國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于(yu)印發(fa)推(tui)動1億非(fei)戶(hu)籍(ji)人口在城市(shi)落戶(hu)方(fang)案(an)的(de)通知》《國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委關(guan)于(yu)印發(fa)〈2019年新(xin)型城鎮化建設重點(dian)任務(wu)〉的(de)通知》《國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委公安部關(guan)于(yu)督促落實1億非(fei)戶(hu)籍(ji)人口在城市(shi)落戶(hu)重點(dian)工作任務(wu)的(de)通知》和(he)《江蘇省(sheng)政(zheng)府辦公廳(ting)關(guan)于(yu)推(tui)動非(fei)戶(hu)籍(ji)人口在城市(shi)落戶(hu)的(de)實施意(yi)見》等文件(jian)精(jing)神，以及國(guo)家、省(sheng)關(guan)于(yu)加(jia)快推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度改革的(de)最新(xin)部署要求(qiu)，結合我市(shi)實際制定。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進(jin)一(yi)步(bu)調整戶(hu)口(kou)遷移政策(ce)，落(luo)實放寬城市落(luo)戶(hu)條件，全面實施(shi)居住證制度，深入推(tui)進(jin)常住人口(kou)基本公共服務(wu)全覆蓋，深化“人錢掛(gua)鉤(gou)”“人地掛(gua)鉤(gou)”等配套政策(ce)。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主(zhu)要包(bao)括戶(hu)口遷移政策(ce)，以及常住(zhu)人(ren)口基本(ben)公共(gong)服(fu)務和“人(ren)地錢”掛鉤等(deng)配(pei)套政策(ce)。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積(ji)分(fen)落戶政策要以(yi)具有合法(fa)穩(wen)定就(jiu)業、合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)（含租賃(lin)）、參加城(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)險(xian)年限、連(lian)續居(ju)住(zhu)年限等為(wei)主要依(yi)據(ju)，合理設置積(ji)分(fen)落戶規則，增加社(she)保(bao)和居(ju)住(zhu)年限比(bi)重，優先解決好在(zai)城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業、居(ju)住(zhu)5年以(yi)上和舉家遷(qian)徙的農業轉移人口，以(yi)及新生代(dai)農民工的落戶問(wen)題。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積分落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條件的人(ren)員，經房屋所有權人(ren)同意可以(yi)在房屋所在地落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也可以(yi)直接在房屋所在地的社區公(gong)共戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實施農村籍(ji)大學生來去自由(you)的落(luo)戶政策(ce)，學生在(zai)校(xiao)期(qi)間，可以將戶口遷(qian)回原籍(ji)，畢業后(hou)可以遷(qian)入就（創）業地(di)。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實(shi)施省內特大城市蘇州(zhou)與(yu)南京在(zai)(zai)積分落(luo)戶(hu)(hu)時，實(shi)現(xian)居住證年(nian)限(xian)和社保年(nian)限(xian)積累互(hu)認(ren)。探索蘇州(zhou)與(yu)無(wu)錫、常州(zhou)等具備條(tiao)件的(de)都市圈率先實(shi)現(xian)戶(hu)(hu)籍準入年(nian)限(xian)同城化積累互(hu)認(ren)。允(yun)許(xu)符合條(tiao)件的(de)返鄉就(jiu)業(ye)創業(ye)人員在(zai)(zai)原(yuan)籍地(di)或者就(jiu)業(ye)創業(ye)地(di)落(luo)戶(hu)(hu)，建立城鄉有序流動的(de)人口遷(qian)徙制度(du)。積極推進建檔立卡農村貧困人口在(zai)(zai)城鎮(zhen)落(luo)戶(hu)(hu)。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推(tui)進(jin)居住(zhu)證(zheng)(zheng)制度覆蓋(gai)全(quan)部(bu)未(wei)落(luo)戶(hu)城(cheng)鎮常(chang)(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)，確保有(you)意愿(yuan)的(de)未(wei)落(luo)戶(hu)常(chang)(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)全(quan)部(bu)持(chi)有(you)居住(zhu)證(zheng)(zheng)，將居住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)納入常(chang)(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)市(shi)管理，保障他(ta)們(men)在居住(zhu)地依法(fa)享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)和辦(ban)事便利。根據我市(shi)承載(zai)能力(li)，不斷擴大居住(zhu)證(zheng)(zheng)附加的(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)范圍并提高(gao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)標準，逐步縮小居住(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)與(yu)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)差(cha)距，提高(gao)常(chang)(chang)(chang)(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)享(xiang)受城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)便捷度。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持“兩(liang)為主”原則，將(jiang)外來(lai)務(wu)工人(ren)員隨遷(qian)子女納入各地(di)教(jiao)育發展規(gui)劃(hua)和財政(zheng)保障范圍。完(wan)善招生入學政(zheng)策(ce)，保障符合入學條件的適齡(ling)兒童按時入學接受義(yi)務(wu)教(jiao)育，逐步(bu)提(ti)高義(yi)務(wu)教(jiao)育階段(duan)公辦(ban)學校吸納流動人(ren)口隨遷(qian)子女的比例(li)或數量(liang)。通(tong)過(guo)多種途徑，緩解教(jiao)師編制(zhi)和教(jiao)育用地(di)緊張局面。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加大對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點群(qun)體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力度(du)，對具備(bei)條件的農村(cun)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，統籌(chou)利用失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地方人(ren)(ren)才經(jing)費等對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)體開展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓，滿足各(ge)層面就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位對勞動者的需(xu)求。加大援企穩崗(gang)(gang)力度(du)，落(luo)實降(jiang)低社會(hui)保險費率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)(gang)返(fan)還(huan)政策，幫助穩定農業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位。實施城鄉一體的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度(du)，開展(zhan)農村(cun)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員常住地認定服務(wu)，提(ti)供全方位公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推進(jin)來蘇務(wu)(wu)工(gong)(gong)人員與城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)(gong)同工(gong)(gong)同酬，平等(deng)參加(jia)職(zhi)工(gong)(gong)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)并享受相關待(dai)遇。加(jia)大城(cheng)鄉居(ju)民(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)擴面力度(du)，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉居(ju)民(min)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)待(dai)遇確定(ding)和基(ji)礎養(yang)老(lao)金(jin)正常調(diao)整(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)。將被(bei)征地農民(min)按規定(ding)納入(ru)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)，積極完(wan)善(shan)符合蘇州實際的被(bei)征地農民(min)落(luo)實社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)政策(ce)法規。貫徹落(luo)實基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)接續政策(ce)，優化基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)銜接經辦(ban)服務(wu)(wu)，推動持有居(ju)住證人口(kou)、農業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)等(deng)重點人群納入(ru)城(cheng)鎮基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)體系(xi)。建立社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡與居(ju)住證掛(gua)鉤機制(zhi)(zhi)(zhi)，進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)與居(ju)住年(nian)限(xian)等(deng)條件相掛(gua)鉤的基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)。適時適度(du)調(diao)整(zheng)最(zui)低工(gong)(gong)資標(biao)準(zhun)，充分發揮最(zui)低工(gong)(gong)資標(biao)準(zhun)的提低作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資支付制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)落(luo)實，有效處置勞(lao)動關系(xi)矛(mao)盾(dun)糾紛(fen)，維護農民(min)工(gong)(gong)勞(lao)動報酬權益。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積(ji)極推動農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口醫(yi)療保(bao)(bao)障(zhang)公共(gong)服務均等化。對非戶籍進城務工人(ren)(ren)員，加(jia)(jia)強(qiang)就(jiu)業登記和勞(lao)動合同簽訂管理(li)，由(you)用人(ren)(ren)單位無差別的(de)參加(jia)(jia)職(zhi)工基本醫(yi)療保(bao)(bao)險。完善靈(ling)活(huo)就(jiu)業人(ren)(ren)員參保(bao)(bao)辦法，放寬條件(jian)限制，鼓(gu)勵勞(lao)動年齡段非戶籍人(ren)(ren)員，以靈(ling)活(huo)就(jiu)業人(ren)(ren)員身份(fen)參加(jia)(jia)職(zhi)工基本醫(yi)療保(bao)(bao)險。積(ji)極引導非戶籍人(ren)(ren)員的(de)學齡前子(zi)女通(tong)過父母(mu)參加(jia)(jia)積(ji)分管理(li)，參加(jia)(jia)城鄉居民基本醫(yi)療保(bao)(bao)險，鼓(gu)勵連(lian)續參保(bao)(bao)。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農業(ye)轉移落(luo)戶(hu)人口(kou)提(ti)供基本醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)和基本公共(gong)衛生服(fu)務(wu)(wu)，按(an)照屬(shu)地化(hua)原則，就近選擇(ze)家(jia)庭醫(yi)生團隊進行簽約，建立電子健康(kang)檔案，落(luo)實全程、連續健康(kang)管理(li)服(fu)務(wu)(wu)。加強農業(ye)轉移人口(kou)職業(ye)病防治工作，強化(hua)對接觸職業(ye)病危害的農業(ye)轉移勞動(dong)者的職業(ye)衛生知(zhi)識培(pei)訓、職業(ye)健康(kang)監(jian)護、個體防護用品使用等管理(li)工作。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加快完(wan)善(shan)城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，確保進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)與我(wo)市城(cheng)鎮(zhen)居民(min)同等(deng)享有政(zheng)府提供基本住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)的權利。住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)實行實物(wu)保障(zhang)(zhang)(zhang)與租賃補(bu)貼(tie)相結合(he)的方式，因地制宜增(zeng)加公(gong)共租賃住(zhu)房(fang)實物(wu)供給，穩步擴大(da)租賃補(bu)貼(tie)保障(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合(he)理確定住(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)準入標準，并及(ji)時動態調整。大(da)力實施精(jing)準保障(zhang)(zhang)(zhang)，重點保障(zhang)(zhang)(zhang)環(huan)衛、公(gong)交等(deng)公(gong)共服(fu)務(wu)行業進(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民(min)住(zhu)房(fang)需求。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推(tui)進溫情(qing)社會救助改革，鼓勵引導有(you)條件地區推(tui)進社會救助服務等常住(zhu)人(ren)口均等化。實現臨時救助制度覆(fu)蓋所(suo)有(you)常住(zhu)人(ren)口，保(bao)障農(nong)業轉移人(ren)口和其他非戶籍人(ren)口與本地戶籍人(ren)口享有(you)同等申請臨時救助的權利。完善(shan)城鄉居民最低生(sheng)活(huo)保(bao)障工(gong)作規程。解決好滯留3個月以(yi)上的生(sheng)活(huo)無(wu)著(zhu)流浪(lang)乞討人(ren)員安置問題。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全(quan)完善農業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)市民化獎(jiang)勵機制，對吸納農業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)進(jin)城落戶人(ren)數較多的地區加大支持力度，對提(ti)供基本公共服(fu)務較好的地區給予獎(jiang)勵，同(tong)時合(he)理(li)引導(dao)農業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)在我市合(he)理(li)流(liu)動。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善城鎮建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)增加(jia)規(gui)(gui)模(mo)與吸納農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)落戶數量掛鉤機制(zhi)。按照規(gui)(gui)定編制(zhi)實施(shi)國(guo)土空間(jian)規(gui)(gui)劃，科學有(you)序(xu)統(tong)籌(chou)布局生(sheng)(sheng)態、農業、城鎮等功能空間(jian)。優(you)化(hua)土地(di)(di)(di)利用計(ji)劃分配管(guan)理，在土地(di)(di)(di)利用計(ji)劃分配測算指(zhi)標(biao)體系中強(qiang)化(hua)戶籍人(ren)口(kou)城鎮化(hua)變化(hua)率指(zhi)標(biao)，落實“人(ren)地(di)(di)(di)掛鉤”要(yao)求。優(you)先保(bao)障住房特別是新落戶人(ren)口(kou)的(de)保(bao)障房，以及教育、醫療(liao)、養老、就業等民生(sheng)(sheng)和城鎮基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)，合理安(an)排必要(yao)的(de)產(chan)業用地(di)(di)(di)。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協調推(tui)進(jin)(jin)(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)新(xin)農(nong)(nong)村建設，尊(zun)重農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)(de)(de)自主選(xuan)擇權(quan)(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)。在尊(zun)重農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)意愿前提下，鼓勵引(yin)導進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)依法自愿有(you)償(chang)退出上(shang)述(shu)三項(xiang)權(quan)(quan)(quan)(quan)益，不得(de)以(yi)退出上(shang)述(shu)三項(xiang)權(quan)(quan)(quan)(quan)益作(zuo)為農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶的(de)(de)(de)條件。按(an)照(zhao)國家(jia)和(he)省的(de)(de)(de)統一(yi)部署，圍繞(rao)宅基(ji)地(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)、資(zi)格(ge)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)分置(zhi)(zhi)”，拓展改革試點(dian)(dian)，豐富試點(dian)(dian)內(nei)容，探(tan)索(suo)盤活利用(yong)(yong)閑置(zhi)(zhi)宅基(ji)地(di)和(he)農(nong)(nong)房的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)途徑。扎(zha)實推(tui)進(jin)(jin)(jin)房地(di)一(yi)體的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村不動產權(quan)(quan)(quan)(quan)籍調查工作(zuo)。

蘇府規字〔2020〕14號

各市(shi)、區人民政府，蘇(su)州工(gong)業園(yuan)區、蘇(su)州高新區管(guan)委會；市(shi)各委辦(ban)局(ju)，各直屬單位：

《蘇(su)州市戶籍準入管(guan)理辦法》已經十二屆市委(wei)(wei)第173次(ci)常委(wei)(wei)會會議和市政府第116次(ci)常務會議審議通過，現(xian)印發給你們，請認真(zhen)貫徹執行。

蘇州市人民政府

2020年11月26日(ri)

蘇州市戶籍準入管理辦法

第(di)一條(tiao) 為(wei)了促進人口與經濟(ji)、社會(hui)、資源(yuan)、環(huan)境協調(diao)發(fa)展，依據《中(zhong)華人民共和(he)國戶(hu)口登(deng)記條(tiao)例》和(he)國家、省、市(shi)戶(hu)籍(ji)制度改革(ge)精(jing)神，結合我市(shi)實(shi)際，制定(ding)本辦法。

第二條 蘇州市行政區域內的戶籍準入(ru)管理(li)，適用本辦法。

國家(jia)、省對戶(hu)籍準入政策另有規定的，從其規定。

第三條 符合本(ben)辦(ban)法(fa)規定(ding)條件的非本(ben)市戶籍(ji)人員，可以申(shen)請將戶口遷入本(ben)市。

第四(si)條(tiao) 符合下列條(tiao)件之一的人員，可以申(shen)請(qing)(qing)戶口(kou)遷入，并向公安機(ji)關申(shen)請(qing)(qing)辦理：

（一）父母(mu)為本市家庭戶(hu)口且(qie)擁有合法穩定住所的未(wei)成(cheng)年人及成(cheng)年未(wei)婚子女；

（二）祖父(fu)母(mu)（外祖父(fu)母(mu)）為(wei)本(ben)市家(jia)庭(ting)戶口且擁有合法穩定住所的父(fu)母(mu)雙亡的未成年(nian)人(ren)及成年(nian)未婚(hun)人(ren)員；

（三）子(zi)女死亡且沒有其他子(zi)女，已(yi)成年(nian)的(de)孫子(zi)女（外(wai)孫子(zi)女）為本市家庭戶口且擁有合法穩(wen)定(ding)住所的(de)人員；

（四）成年子女(nv)(nv)為(wei)本市家庭戶口且成年子女(nv)(nv)（含本人或配偶(ou)）在本市擁有(you)合(he)法(fa)穩(wen)定住所的超過60周(zhou)歲的男性(xing)或者(zhe)超過50周(zhou)歲的女(nv)(nv)性(xing)以及已退休人員；

（五）成年子女為本市戶籍(ji)的(de)80周歲以(yi)上的(de)人員，不受(shou)被投靠(kao)人是否為家(jia)庭戶口限制；

（六(liu)）子女為現役(yi)軍人，且軍人的配(pei)偶為本(ben)市(shi)家庭(ting)戶口并擁有(you)合法穩(wen)定住所(suo)的人員；

（七）子(zi)女夫(fu)妻雙方均(jun)為現役軍人，且軍人的(de)子(zi)女為本市家庭(ting)戶口并擁(yong)有合(he)法穩定(ding)住所的(de)人員(yuan)；

（八）父(fu)母均為(wei)現役軍人(ren)，且(qie)祖父(fu)母（外(wai)祖父(fu)母）為(wei)本市家庭戶口并擁有(you)合法穩定住(zhu)所的(de)人(ren)員；

（九）配偶為(wei)現役軍人，軍人的父母(mu)為(wei)本市家庭戶口且(qie)擁有合(he)法穩定住所的人員(yuan)及(ji)其未成年(nian)子(zi)女(nv)和未婚子(zi)女(nv)；

（十）配偶為本市家庭戶口(kou)，且配偶或者配偶直系親屬擁有合法穩定住所的(de)人員；

（十一）本人(ren)(ren)擁(yong)有合法穩定住所(suo)(suo)或(huo)者本人(ren)(ren)直系親(qin)屬或(huo)兄弟姐(jie)妹為本市家(jia)庭(ting)戶口(kou)且(qie)擁(yong)有合法穩定住所(suo)(suo)，因國家(jia)建設需要工(gong)作(zuo)調動、下放農村、支(zhi)援邊疆、支(zhi)援三(san)線建設，到外地工(gong)作(zuo)退休(xiu)的原本市戶籍人(ren)(ren)員;

（十二）被本市大中專(zhuan)院校錄(lu)取的在校就讀的市外全日制學生；

（十(shi)三）經省級以上公安機關出入(ru)境管理部門批準回(hui)內地定居(ju)(ju)（本市）的港澳居(ju)(ju)民；

（十四）經(jing)省級以上公安(an)機關出(chu)入境(jing)管理部門(men)批準(zhun)定居大陸（本(ben)市）的臺灣(wan)居民；

（十五）從本(ben)市注銷(xiao)常(chang)住(zhu)戶口后出國定居(ju)，現(xian)到本(ben)市工作、生活(huo)的華僑；

（十六）原籍本市(shi)(shi)，考入外省（市(shi)(shi)、區）大(da)中專院校，從學(xue)校集體戶注銷戶口后出國定居，現到本市(shi)(shi)工作、生活的華僑(qiao)；

(十七)按規定由公安機(ji)關辦(ban)理戶(hu)口遷(qian)入的其他人員。

第(di)五條 符合下列條件之一(yi)的人員(yuan)，可以申請(qing)戶口遷入，并向人力資源和社會(hui)保障(zhang)部門申請(qing)辦理：

（一）按照畢業生(sheng)就(jiu)業政策，接(jie)收的畢業研究生(sheng)、本科生(sheng)、專科生(sheng)；

（二）按(an)照畢業生(sheng)就業政策(ce)，接收的(de)本市生(sheng)源的(de)中專畢業生(sheng)、技（職(zhi)）校(xiao)畢業生(sheng)；

（三）因(yin)家庭實際困(kun)難需要照顧父母、配偶(ou)而(er)調動的(de)在職干部，及其符合隨遷條件的(de)配偶(ou)和(he)未(wei)成年或者失(shi)業未(wei)婚(hun)子女；

（四）按規定(ding)由(you)人力資(zi)源和(he)社(she)會(hui)保障部門辦理戶口遷入的其他人員。

第六條 符合下列條件(jian)之(zhi)一的人(ren)員，可以申請戶口(kou)遷入或者登記，并向民(min)政部(bu)門申請辦理：

（一）符合收(shou)(shou)養(yang)條(tiao)件、手續完備的被收(shou)(shou)養(yang)人，其(qi)收(shou)(shou)養(yang)人為本市(shi)戶(hu)籍的；

（二(er)）本(ben)市社會福利(li)機構撫養的(de)查找不到(dao)生父(fu)母的(de)棄嬰(ying)、兒(er)童(tong)；

（三）由市、縣級(ji)市（區(qu)）救助站移交至本市社會福(fu)利(li)機構安(an)置的(de)無(wu)收(shou)入來(lai)源、無(wu)勞動(dong)能力(li)且無(wu)法(fa)定(ding)贍養(yang)人的(de)智力(li)和精神障礙患(huan)者；

（四）按規定由(you)民政部門辦理(li)戶口遷(qian)入的其他(ta)人員。

第(di)七條 符合(he)下列(lie)條件之一的人員，可以(yi)申請戶口遷入，并向體育行政主管部門申請辦理：

（一(yi)）因省、市(shi)、縣級(ji)市(shi)（區）人力資源和社會(hui)保(bao)障部門調動，并被本市(shi)用人單(dan)位錄(lu)用的退役運(yun)動員；

（二）體育行政主管部(bu)門(men)引進(jin)的優秀運動(dong)員。

第八條(tiao) 本(ben)市佛(fo)教(jiao)(jiao)(jiao)、道教(jiao)(jiao)(jiao)、伊斯蘭教(jiao)(jiao)(jiao)、天主教(jiao)(jiao)(jiao)、基督教(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)職人員，取得宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)職人員證(zheng)書的，經所(suo)屬宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)活動場(chang)所(suo)和(he)宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)團(tuan)體(ti)同意，或(huo)者經所(suo)屬宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)院(yuan)校同意，可(ke)以(yi)向民族宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)事務部門申請(qing)遷入宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)場(chang)所(suo)、宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)團(tuan)體(ti)、宗(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)院(yuan)校單(dan)位集體(ti)戶。

第九條 符(fu)合(he)回國定居條件擬在本市落戶的華僑，可以(yi)向僑務部門申請辦理。

第十條(tiao) 按照國家、省有關規定參加本(ben)市流動人口(kou)積(ji)分(fen)管理(li)并取(qu)得積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)準入(ru)資格的人員，到(dao)遷入(ru)地(di)公安機關申請(qing)戶(hu)口(kou)遷入(ru)。

第(di)十(shi)一條(tiao) 取消張(zhang)家港市(shi)、常熟市(shi)、太倉市(shi)、昆(kun)山(shan)市(shi)、吳江區購買房屋(wu)、投資納稅等落戶(hu)政策。各相關(guan)縣級市(shi)（區）可以就符合條(tiao)件已購房人員的落戶(hu)截止時間設置(zhi)合理過渡期。

第(di)十二條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao) 本辦法第(di)五(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)至第(di)九條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定(ding)的接受辦理部(bu)門確認(ren)申請人(ren)符合(he)戶口遷入條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)件(jian)后(hou)，應當將有關(guan)材料(liao)移送公安機(ji)關(guan)辦理戶籍登記。

第十三條 凡以欺騙、賄賂等非正(zheng)常(chang)手段取(qu)得戶口(kou)遷入(ru)(ru)或者登記的，由公(gong)安機關(guan)注銷(xiao)其已遷入(ru)(ru)的戶口(kou)并退回原籍，依照(zhao)相(xiang)關(guan)法律法規作出處理。

第十四條(tiao) 人才引進落戶(hu)政(zheng)策由市(shi)政(zheng)府(fu)另行(xing)制定。

鼓勵符(fu)合人(ren)才引進落戶(hu)條件的人(ren)員選擇市政府人(ren)才引進落戶(hu)政策申請落戶(hu)。

第十五條 本辦(ban)(ban)法(fa)自(zi)2021年1月1日起實(shi)施(shi)。《蘇州(zhou)(zhou)市(shi)戶(hu)籍準入(ru)(ru)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》（蘇府(fu)規字〔2016〕3號(hao)(hao)）、《張家港市(shi)戶(hu)口(kou)準入(ru)(ru)登(deng)記(ji)辦(ban)(ban)法(fa)》（張政(zheng)發〔2008〕25號(hao)(hao)）、《常(chang)熟市(shi)戶(hu)籍準入(ru)(ru)登(deng)記(ji)辦(ban)(ban)法(fa)（修訂）》（常(chang)政(zheng)發〔2008〕46號(hao)(hao)）、《太倉市(shi)戶(hu)籍準入(ru)(ru)登(deng)記(ji)暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)》（太政(zheng)發〔2006〕94號(hao)(hao)）、《昆(kun)山市(shi)戶(hu)籍準入(ru)(ru)登(deng)記(ji)暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)》（昆(kun)政(zheng)發〔2005〕47號(hao)(hao)）、《蘇州(zhou)(zhou)市(shi)吳江區戶(hu)籍準入(ru)(ru)登(deng)記(ji)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》（吳政(zheng)規字〔2013〕7號(hao)(hao)）同時廢止。

各市、區人民(min)政(zheng)府，蘇(su)州工(gong)業(ye)園區、蘇(su)州高新(xin)區管委(wei)會；市各委(wei)辦局，各大專(zhuan)院校和直屬(shu)單位：

為(wei)進一步(bu)搶抓長三(san)角(jiao)區(qu)(qu)域一體化(hua)、江蘇自貿區(qu)(qu)蘇州片區(qu)(qu)等國家戰(zhan)略疊加機遇，加快構筑人(ren)才競爭(zheng)發(fa)(fa)展新優勢，奮力推(tui)動蘇州高(gao)質量發(fa)(fa)展走在最前(qian)列，市(shi)政(zheng)府決定對人(ren)才落戶相(xiang)關政(zheng)策進行調整。有關事項通知如下：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）在國（境）外取得(de)學(xue)士(shi)及以上學(xue)位并(bing)取得(de)國家教育部學(xue)歷(li)學(xue)位認(ren)證的留學(xue)人(ren)員(yuan)；

（二）具有全日制本科(ke)學(xue)歷及(ji)學(xue)士學(xue)位(wei)以上人(ren)員；

（三）具有(you)高(gao)級(ji)專業技(ji)術職稱(cheng)的人員(yuan)。

以上人(ren)員中博(bo)士研究生、正(zheng)高級專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)職(zhi)稱(cheng)人(ren)員年齡不超過55周(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)，碩士研究生、副(fu)高級專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)職(zhi)稱(cheng)人(ren)員年齡不超過50周(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)，本科(ke)學(xue)歷人(ren)員年齡不超過45周(zhou)(zhou)歲(sui)(sui)。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一(yi)(yi)）具有碩士(shi)研究生學(xue)(xue)歷或碩士(shi)學(xue)(xue)位及(ji)以上(shang)（含留學(xue)(xue)人員）、高級(ji)專業技(ji)術職稱(cheng)、國家職業資格(ge)（職業技(ji)能等級(ji)）一(yi)(yi)級(ji)條(tiao)件之一(yi)(yi)的人員；

（二(er)）具有本科學歷（含留學人員）、中(zhong)級專業技術職(zhi)稱、國家職(zhi)業資格（職(zhi)業技能等級）二(er)級條(tiao)件(jian)之一的人員，年(nian)齡不超過45周歲。

以上(shang)人員(yuan)如符合本通(tong)知第(di)一條(tiao)(tiao)規(gui)定的條(tiao)(tiao)件(jian)，可按該條(tiao)(tiao)件(jian)申請(qing)辦理落戶。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符(fu)合(he)第一(yi)條規定的(de)人(ren)(ren)員，由本人(ren)(ren)到(dao)(dao)合(he)法穩(wen)定住所(suo)所(suo)在地(di)的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源和(he)(he)社(she)(she)會保障部(bu)門辦(ban)理。無合(he)法穩(wen)定住所(suo)的(de)可遷入公(gong)共(gong)就(jiu)業和(he)(he)人(ren)(ren)才服務機構(gou)的(de)人(ren)(ren)才集體(ti)戶(hu)，由本人(ren)(ren)到(dao)(dao)人(ren)(ren)才集體(ti)戶(hu)所(suo)在地(di)的(de)人(ren)(ren)力(li)資(zi)源和(he)(he)社(she)(she)會保障部(bu)門辦(ban)理。

符(fu)合第二條、第三條規定(ding)的(de)(de)人(ren)員(yuan)由申報單位到單位注冊地(di)所在地(di)的(de)(de)人(ren)力資(zi)源和社會保(bao)障部門辦(ban)理。

符合上(shang)述條(tiao)件的人員，除本人戶口(kou)準遷外，允(yun)許其配偶及未(wei)成年、失業未(wei)婚子(zi)女隨遷到合法穩定住(zhu)所。

對擬落戶(hu)的對象實行(xing)公示制(zhi)度。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體(ti)辦法由(you)市人力資源(yuan)和社會(hui)保障局(ju)會(hui)同有關部(bu)門(men)制定。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月18日

各(ge)市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區）人民(min)政府，省各(ge)委辦廳局，省各(ge)直屬單位：

為(wei)深入(ru)貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)全(quan)國戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)電視電話(hua)會議精(jing)神，進(jin)一步推(tui)進(jin)全(quan)省(sheng)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)，努(nu)力實(shi)(shi)(shi)現農(nong)業轉移(yi)人口(kou)(kou)在城(cheng)鎮(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)和(he)常住(zhu)人口(kou)(kou)基(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)全(quan)覆蓋，根據《國務(wu)(wu)院辦公(gong)廳關于印(yin)發推(tui)動(dong)1億非(fei)戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)在城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)方案(an)的通(tong)知(zhi)》《國家發展改(gai)革(ge)委(wei)關于印(yin)發〈2019年新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建設重(zhong)點(dian)任務(wu)(wu)〉的通(tong)知(zhi)》《國家發展改(gai)革(ge)委(wei)公(gong)安部關于督促落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)1億非(fei)戶(hu)籍(ji)人口(kou)(kou)在城(cheng)市落(luo)(luo)戶(hu)重(zhong)點(dian)工(gong)作任務(wu)(wu)的通(tong)知(zhi)》要求，結(jie)合(he)我省(sheng)實(shi)(shi)(shi)際(ji)，制定如(ru)下實(shi)(shi)(shi)施意見。

一、總體要求

（一）指導思(si)想。以(yi)(yi)習近平(ping)新(xin)時代中國特色社(she)會(hui)主義思(si)想為(wei)(wei)指導，全面貫徹(che)黨的十九大和(he)十九屆(jie)二中、三中、四中全會(hui)精神(shen)，統籌推進“五位一體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布局(ju)和(he)協調推進“四個(ge)全面”戰(zhan)略布局(ju)，以(yi)(yi)人的城鎮化(hua)(hua)為(wei)(wei)核心，深化(hua)(hua)戶籍制度(du)改革(ge)，抓(zhua)好在城鎮穩定就業(ye)(ye)和(he)生活的農(nong)業(ye)(ye)轉移人口落戶工(gong)作，突出保(bao)基(ji)本、保(bao)重點推進常(chang)住人口基(ji)本公共服務均(jun)等(deng)化(hua)(hua)，進一步完善財(cai)政、土(tu)地、社(she)保(bao)等(deng)配套政策，為(wei)(wei)保(bao)障高(gao)質量發(fa)展走(zou)在前列(lie)、建(jian)設“強富美(mei)高(gao)”新(xin)江蘇提(ti)供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持(chi)目(mu)標引領，問(wen)題導向(xiang)。緊盯目(mu)標要(yao)求，立(li)足本(ben)地實際(ji)，綜合考(kao)慮經濟社(she)會(hui)發(fa)展水(shui)平、城市綜合承載能(neng)(neng)力和提供基本(ben)公共服務能(neng)(neng)力，實施差別化落(luo)戶(hu)政策(ce)，有序推進農業轉(zhuan)移人口市民(min)化。

——堅持(chi)積極(ji)穩妥，存量優先。突(tu)出重(zhong)點(dian)人群，著(zhu)力(li)抓好已經在城鎮就業、進城時間長等存量農(nong)業轉移(yi)人口落戶(hu)工(gong)作，有(you)序引導增量，讓(rang)有(you)意愿、有(you)能力(li)在城市落戶(hu)的農(nong)業轉移(yi)人口應落盡落。

——堅持以人為(wei)本，尊(zun)重(zhong)意愿。尊(zun)重(zhong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民自主定(ding)居落戶(hu)意愿，宜(yi)(yi)城(cheng)(cheng)則(ze)城(cheng)(cheng)、宜(yi)(yi)鄉(xiang)則(ze)鄉(xiang)，依法保障(zhang)農(nong)業(ye)轉移人口合(he)法權益，不得強(qiang)迫辦理(li)落戶(hu)，堅決防止“被落戶(hu)”。

——堅持統籌設計，協同推進(jin)。統籌推進(jin)戶籍制度(du)改(gai)革與相(xiang)關(guan)配套(tao)制度(du)改(gai)革創(chuang)新(xin)，持續(xu)推動基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)均等化，不斷擴(kuo)大教育、就業、醫療、社保、住房保障等城鎮基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)覆蓋面(mian)。

（三）工作目標(biao)。進一步調整戶口(kou)(kou)遷移政(zheng)策，落實放(fang)寬城(cheng)市(shi)落戶條(tiao)件，全(quan)面實施居(ju)住證制(zhi)度，深入推(tui)進常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)基本(ben)公共(gong)服(fu)務全(quan)覆蓋，深化“人(ren)(ren)錢掛鉤”“人(ren)(ren)地掛鉤”等配套(tao)政(zheng)策。到2020年，努力實現800萬農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)落戶，戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率與常(chang)住人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率差距比2013年縮小2個百分(fen)點以(yi)上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城區(qu)(qu)常(chang)住(zhu)人口(kou)300萬以(yi)下城市和建制(zhi)鎮(zhen)全面(mian)取(qu)消(xiao)落戶限制(zhi)。在城區(qu)(qu)常(chang)住(zhu)人口(kou)300萬以(yi)下的城市和縣人民政府駐地鎮(zhen)和其他建制(zhi)鎮(zhen)，有(you)合(he)(he)法穩定(ding)住(zhu)所（含租賃）或(huo)合(he)(he)法穩定(ding)就業（并參加城鎮(zhen)社會保險）的，本人及其共同居住(zhu)生(sheng)活的配偶、未婚(hun)子(zi)女、父母等(deng)，可(ke)以(yi)在當地申(shen)請登記常(chang)住(zhu)戶口(kou)。

（五）城(cheng)區常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)至500萬(wan)城(cheng)市(shi)(shi)全(quan)(quan)面取消重點群體落(luo)戶限制。城(cheng)區常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)至500萬(wan)的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)，全(quan)(quan)面放開(kai)對(dui)高校和(he)(he)職業院校畢業生(sheng)、留學歸國人(ren)(ren)員(yuan)及(ji)技術工人(ren)(ren)的(de)(de)落(luo)戶限制。對(dui)參(can)軍進(jin)入城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)，有能力在城(cheng)市(shi)(shi)穩定就業的(de)(de)新生(sheng)代農民工，在城(cheng)鎮就業居住(zhu)(zhu)和(he)(he)舉家遷徙的(de)(de)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)，在當地(di)有合(he)法穩定住(zhu)(zhu)所（含租(zu)賃）、合(he)法穩定就業并參(can)加城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險、辦理(li)居住(zhu)(zhu)證的(de)(de)，本人(ren)(ren)及(ji)其共同居住(zhu)(zhu)生(sheng)活的(de)(de)配偶(ou)、未(wei)婚子女、父母等，可(ke)以在當地(di)申請登記(ji)常住(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)。對(dui)參(can)加城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險可(ke)以設(she)定一定年限，但不得超過(guo)5年。

（六）城(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)500萬以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)調整完善積(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)政策。城(cheng)(cheng)(cheng)區常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)500萬以(yi)上城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)要(yao)以(yi)具有合法穩(wen)(wen)定(ding)就(jiu)業、合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃）、參(can)加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保險年(nian)(nian)(nian)限(xian)、連續(xu)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)等(deng)為主要(yao)依據(ju)，合理設置積(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)規則(ze)，增加社保和居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)比重(zhong)，優先解(jie)決好在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業、居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)5年(nian)(nian)(nian)以(yi)上和舉家遷徙的農(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)，以(yi)及(ji)新生代農(nong)民工的落(luo)戶(hu)問題(ti)。鼓勵取消(xiao)年(nian)(nian)(nian)度落(luo)戶(hu)數(shu)量限(xian)制(zhi)，精減積(ji)分(fen)(fen)項目，消(xiao)除(chu)學歷、年(nian)(nian)(nian)齡(ling)、專業技術(shu)、產(chan)權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)房等(deng)“隱性(xing)壁壘”，解(jie)決好長期在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)有合法穩(wen)(wen)定(ding)就(jiu)業和合法穩(wen)(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所的普(pu)通勞動者落(luo)戶(hu)問題(ti)。

南京市(shi)(shi)要在取消落(luo)戶(hu)(hu)指(zhi)標限制、統一積分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)的基礎上(shang)，根據城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)緊缺(que)、艱(jian)苦(ku)行業人(ren)員需求規模，積極(ji)(ji)探索實施(shi)精準化積分(fen)指(zhi)標，有(you)效解(jie)決普通(tong)勞動(dong)者落(luo)戶(hu)(hu)問題。蘇(su)(su)州市(shi)(shi)要認真對(dui)照國家特大城(cheng)市(shi)(shi)積分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，按照統籌(chou)配(pei)套、積極(ji)(ji)穩(wen)妥、有(you)序(xu)推(tui)進的原(yuan)則，立足蘇(su)(su)州實際，堅持分(fen)類施(shi)策(ce)，區分(fen)市(shi)(shi)轄區和(he)縣級(ji)市(shi)(shi)等不同區域(yu)，抓緊制定全市(shi)(shi)范圍(wei)內統一的差別化積分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)，引(yin)導人(ren)口在城(cheng)市(shi)(shi)內部(bu)合理分(fen)布(bu)、有(you)序(xu)流動(dong)。

（七）暢通落(luo)戶(hu)通道。落(luo)實租賃房(fang)屋(wu)常(chang)住人(ren)口(kou)在(zai)(zai)社區公共戶(hu)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，經房(fang)屋(wu)所(suo)有權人(ren)同意可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)落(luo)戶(hu)，也可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)的(de)社區落(luo)戶(hu)，破除隱形門檻。實施農(nong)(nong)村籍大(da)學(xue)生來去自由(you)的(de)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，學(xue)生在(zai)(zai)校期間或者畢(bi)業后，可(ke)以(yi)將(jiang)戶(hu)口(kou)遷回原籍或者遷入(ru)就（創）業地(di)(di)。統籌推進(jin)本地(di)(di)人(ren)口(kou)和外(wai)來人(ren)口(kou)市民化，確保本地(di)(di)和外(wai)地(di)(di)農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)適用相同的(de)落(luo)戶(hu)條件。

（八）創(chuang)新戶(hu)口遷移(yi)政(zheng)策(ce)。穩步推(tui)進區域(yu)(yu)戶(hu)口通(tong)遷制度(du)，在(zai)具備條件的(de)都市(shi)圈率先(xian)實現(xian)戶(hu)籍準(zhun)入年限同城(cheng)化積累(lei)互(hu)認。探索實施(shi)特大(da)城(cheng)市(shi)區域(yu)(yu)間轉積分落(luo)戶(hu)，允許符合條件的(de)返鄉(xiang)就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)人員在(zai)原籍地或(huo)者(zhe)就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)地落(luo)戶(hu)，推(tui)動(dong)建立(li)城(cheng)鄉(xiang)有序流動(dong)的(de)人口遷徙制度(du)。積極(ji)推(tui)進建檔立(li)卡農村貧(pin)困人口在(zai)城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)(quan)面(mian)深化居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度。推進居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度覆蓋(gai)全(quan)(quan)部未落戶城鎮常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)，確保有(you)意愿的(de)未落戶常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)全(quan)(quan)部持有(you)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)，將居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人納入(ru)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)城市管理，保障(zhang)他們在居住(zhu)(zhu)(zhu)地依法享有(you)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)和辦(ban)事便利。根據本地承載(zai)能(neng)力，不(bu)斷擴大居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)附加的(de)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)范圍(wei)并提高服務(wu)(wu)(wu)標準，逐(zhu)步縮小(xiao)居住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人與戶籍人口(kou)享有(you)基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)的(de)差距，提高常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)享受城鎮基(ji)本公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)(wu)的(de)便捷度。

（十）保障農業(ye)轉移人(ren)(ren)口及其他常住人(ren)(ren)口隨遷(qian)子女(nv)平等享有受教育(yu)權利。在規劃(hua)基礎上，加快義務(wu)教育(yu)學(xue)(xue)(xue)校建設步伐，有效(xiao)增加學(xue)(xue)(xue)位供(gong)給。推動各地(di)(di)政(zheng)府堅(jian)持“兩為主(zhu)”原(yuan)則，將外來(lai)務(wu)工人(ren)(ren)員隨遷(qian)子女(nv)納入(ru)各地(di)(di)教育(yu)發展規劃(hua)和(he)財政(zheng)保障范圍。完善招生入(ru)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，保障符合入(ru)學(xue)(xue)(xue)條件的(de)適齡兒童按時入(ru)學(xue)(xue)(xue)接受義務(wu)教育(yu)，努力實現90%的(de)隨遷(qian)子女(nv)在公辦學(xue)(xue)(xue)校就讀。通過調(diao)劑各學(xue)(xue)(xue)段編(bian)(bian)制資源、探索實現備(bei)案編(bian)(bian)制管理(li)、根(gen)據學(xue)(xue)(xue)校教師配備(bei)標準購買服(fu)務(wu)、建立教育(yu)用(yong)地(di)(di)儲備(bei)制度(du)、明確縣（市、區）辦學(xue)(xue)(xue)的(de)主(zhu)體(ti)責任等多種途徑，緩解教師編(bian)(bian)制和(he)教育(yu)用(yong)地(di)(di)緊張局面(mian)。

（十一(yi)）強化(hua)全方位(wei)(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加大(da)對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等重(zhong)點群體(ti)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)力(li)度，對(dui)有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿和培訓(xun)愿望并具備一(yi)定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者(zhe)開(kai)(kai)展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)項(xiang)目開(kai)(kai)發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續(xu)扶持(chi)等服(fu)務(wu)。大(da)力(li)實施職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升行動，推進政府購買公(gong)共(gong)培訓(xun)服(fu)務(wu)，引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、培訓(xun)機(ji)構廣泛開(kai)(kai)展農(nong)(nong)(nong)民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)，統(tong)籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金、地方人(ren)才(cai)經費(fei)等對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群體(ti)開(kai)(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)，滿足各層(ceng)面(mian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對(dui)勞動者(zhe)的(de)(de)(de)需求。加大(da)援(yuan)企穩崗(gang)力(li)度，有效落實降(jiang)低社會保險費(fei)率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還政策，幫助穩定農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施城鄉一(yi)體(ti)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記管理(li)制度，開(kai)(kai)展農(nong)(nong)(nong)村就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常(chang)住地認定服(fu)務(wu)，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政策享受范(fan)圍，簡(jian)化(hua)辦事手(shou)續(xu)，為農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口提(ti)供全方位(wei)(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

（十二）切實維護農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)勞動(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)權(quan)益。推進進城(cheng)務工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)員與城(cheng)鎮職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)工(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)酬，平等(deng)參加職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)并享受相關(guan)(guan)待遇(yu)。加大城(cheng)鄉居民養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)參保(bao)(bao)(bao)擴面力度(du)，完善(shan)城(cheng)鄉居民基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)待遇(yu)確定和(he)基(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)金(jin)(jin)正常調整機(ji)制。將被征地(di)農民按規(gui)定納(na)入社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，研(yan)究制訂符合江(jiang)蘇實際的被征地(di)農民落(luo)實社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政策法(fa)(fa)規(gui)。完善(shan)企業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)(tong)籌辦(ban)法(fa)(fa)，確保(bao)(bao)(bao)到2020年實現(xian)省(sheng)級(ji)統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支的基(ji)(ji)金(jin)(jin)管理(li)模式。建(jian)(jian)設全省(sheng)統(tong)(tong)一的基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)信息系統(tong)(tong)，積極完善(shan)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)(guan)系轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)接(jie)續政策，優化基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)關(guan)(guan)系轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)銜接(jie)經辦(ban)服(fu)(fu)務，推動(dong)持(chi)有居住證(zheng)人(ren)口(kou)(kou)、農業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)(yi)(yi)人(ren)口(kou)(kou)等(deng)重點人(ren)群納(na)入城(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)體系。建(jian)(jian)立社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡與居住證(zheng)掛(gua)鉤(gou)機(ji)制，進一步完善(shan)與居住年限等(deng)條(tiao)件相掛(gua)鉤(gou)的基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)(fu)務。適時適度(du)調整最低(di)工(gong)(gong)(gong)(gong)資標(biao)準，充分發揮最低(di)工(gong)(gong)(gong)(gong)資標(biao)準的提低(di)作用。突出抓好(hao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農民工(gong)(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)(gong)資支付制度(du)落(luo)實，有效處置勞動(dong)關(guan)(guan)系矛盾糾紛(fen)，維護農民工(gong)(gong)(gong)(gong)勞動(dong)報酬權(quan)益。

（十三）落實農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口參(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮(zhen)基本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)政策。完善參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費政策，農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口依法隨(sui)用人(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)位(wei)參(can)(can)加(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并享受相應待(dai)遇，靈活就業的(de)居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)可(ke)以以個人(ren)(ren)(ren)(ren)身(shen)份參(can)(can)加(jia)(jia)職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不與參(can)(can)加(jia)(jia)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)捆綁，也可(ke)以參(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對于(yu)居(ju)(ju)(ju)(ju)住證(zheng)持有(you)(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)選(xuan)擇參(can)(can)加(jia)(jia)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)，個人(ren)(ren)(ren)(ren)按(an)本(ben)(ben)(ben)地居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同(tong)(tong)等標(biao)準繳費，并享受本(ben)(ben)(ben)地居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同(tong)(tong)等的(de)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇，各級財(cai)政按(an)照本(ben)(ben)(ben)地居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)同(tong)(tong)等標(biao)準給予補助(zhu)，避免重(zhong)復參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、重(zhong)復補助(zhu)。加(jia)(jia)快推進建立統(tong)一(yi)的(de)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)制度，自2020年(nian)1月1日起(qi)全面實施基本(ben)(ben)(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)市(shi)級統(tong)籌制度，實現(xian)基本(ben)(ben)(ben)政策、待(dai)遇標(biao)準、基金管理(li)、經辦管理(li)、定點管理(li)、信息系(xi)統(tong)“六統(tong)一(yi)”。居(ju)(ju)(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政策差異較大的(de)地區，可(ke)以釆取過(guo)渡(du)措施，逐步統(tong)一(yi)設區市(shi)范圍內參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇。

（十(shi)四）提高農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)基(ji)本(ben)醫療衛(wei)生健(jian)康(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)水平。將農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)落戶(hu)人口(kou)納入當(dang)地(di)(di)基(ji)層醫療衛(wei)生服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系管理范圍(wei)，享有同等(deng)補助標準的(de)國家基(ji)本(ben)公共衛(wei)生服(fu)(fu)務(wu)(wu)，按照(zhao)屬地(di)(di)化原則，就(jiu)近選(xuan)擇家庭醫生團隊進行簽(qian)約，建立電子健(jian)康(kang)檔案，落實全程、連續(xu)健(jian)康(kang)管理服(fu)(fu)務(wu)(wu)。加強農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)病防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作，強化對接觸職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)病危害(hai)的(de)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)勞動者的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)衛(wei)生知識培(pei)訓、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)健(jian)康(kang)監(jian)護、個體防(fang)護用(yong)品使用(yong)等(deng)管理工(gong)(gong)作。

（十五）將進(jin)城落戶農民納入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系。加(jia)快完善城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，確保(bao)(bao)(bao)進(jin)城落戶農民與當地城鎮居(ju)民同等(deng)享有政府(fu)提供(gong)基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)權(quan)利。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實(shi)行實(shi)物(wu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與租(zu)(zu)賃補貼相結合(he)的(de)方式(shi)，因地制宜增加(jia)公(gong)(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)實(shi)物(wu)供(gong)給，穩步(bu)擴大租(zu)(zu)賃補貼保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面，合(he)理確定住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準入標準，并及時動態調整。大力實(shi)施精準保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重點(dian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環(huan)衛、公(gong)(gong)交等(deng)公(gong)(gong)共(gong)服務行業進(jin)城落戶農民住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)需求。

（十六）完(wan)(wan)善社會(hui)救(jiu)助(zhu)體(ti)系。推進溫情社會(hui)救(jiu)助(zhu)改(gai)革(ge)，鼓勵引(yin)導(dao)有條(tiao)件地區推進社會(hui)救(jiu)助(zhu)服務(wu)等(deng)(deng)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)均等(deng)(deng)化。實現臨時救(jiu)助(zhu)制度覆蓋所(suo)有常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)，保(bao)障(zhang)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)和(he)其他非戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)與本地戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)享有同等(deng)(deng)申(shen)請(qing)臨時救(jiu)助(zhu)的權利。完(wan)(wan)善城鄉居民最低生活保(bao)障(zhang)工作規(gui)程(cheng)，規(gui)范申(shen)請(qing)條(tiao)件、標準、流(liu)程(cheng)和(he)管理要求，簡(jian)化辦(ban)事手續。制定完(wan)(wan)善政(zheng)(zheng)策意見，解決好滯留3個月以上的生活無著流(liu)浪乞討(tao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)置問題(ti)，到2020年底全(quan)省符合政(zheng)(zheng)策的流(liu)浪乞討(tao)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)安(an)置率達到100%。

（十七）完(wan)善(shan)人口(kou)等信(xin)(xin)(xin)息(xi)管理制(zhi)度。加強農業轉(zhuan)移人口(kou)落(luo)戶統(tong)計(ji)工作，完(wan)善(shan)常住人口(kou)統(tong)計(ji)調查制(zhi)度，逐(zhu)年(nian)(nian)發布各城市行(xing)政(zheng)區常住人口(kou)及戶籍人口(kou)、行(xing)政(zheng)區城鎮戶籍人口(kou)、城區戶籍人口(kou)數據，2020年(nian)(nian)底前完(wan)成以人口(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)為基(ji)準的省級人口(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫建設。分類完(wan)善(shan)勞動(dong)就業、教育、收(shou)入、社保、不(bu)動(dong)產(chan)登記(ji)、信(xin)(xin)(xin)用、衛生健康、稅務(wu)(wu)、婚姻、民族等信(xin)(xin)(xin)息(xi)系(xi)統(tong)，建立跨(kua)部門、跨(kua)地區人口(kou)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)機制(zhi)，打通各地區各部門數據壁(bi)壘，逐(zhu)步實現人口(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)資源(yuan)共享(xiang)交換和(he)綜合開發利用，提高公共服務(wu)(wu)供給便利，為完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)提供數據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健全完(wan)善農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化獎勵機制。對(dui)吸納(na)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)進城(cheng)落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)數較多(duo)的地(di)區(qu)加(jia)大支持力度，對(dui)財政困難地(di)區(qu)給(gei)(gei)予(yu)傾斜，對(dui)提(ti)供基本公共(gong)服務較好的地(di)區(qu)給(gei)(gei)予(yu)獎勵，同時合(he)理(li)引導農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)向中小城(cheng)市(shi)轉移落(luo)戶(hu)，更好地(di)發(fa)揮(hui)中小城(cheng)市(shi)承載(zai)作(zuo)用。

（十九）健全(quan)完善(shan)城鎮(zhen)建設用地增加(jia)規模與吸納農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)戶(hu)數量(liang)掛(gua)鉤機(ji)制。按照規定(ding)編制實(shi)施國土(tu)空(kong)間規劃(hua)(hua)(hua)，科學有序統籌布局生(sheng)態、農業(ye)(ye)、城鎮(zhen)等功能空(kong)間，統籌劃(hua)(hua)(hua)定(ding)落(luo)實(shi)生(sheng)態保(bao)護紅線、永久基本農田、城鎮(zhen)開發(fa)邊界等空(kong)間管控邊界，堅持陸海統籌、區域(yu)協調、城鄉融(rong)合，優(you)(you)化(hua)國土(tu)空(kong)間結構和布局。優(you)(you)化(hua)土(tu)地利(li)用計劃(hua)(hua)(hua)分(fen)配管理(li)，在土(tu)地利(li)用計劃(hua)(hua)(hua)分(fen)配測算指標體系中強化(hua)戶(hu)籍人(ren)口(kou)城鎮(zhen)化(hua)變化(hua)率指標，落(luo)實(shi)“人(ren)地掛(gua)鉤”要(yao)求。優(you)(you)先保(bao)障(zhang)住(zhu)(zhu)房特別是(shi)新落(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)的保(bao)障(zhang)房，以及教育、醫療、養老(lao)、就業(ye)(ye)等民生(sheng)和城鎮(zhen)基礎設施建設用地，合理(li)安排必要(yao)的產(chan)業(ye)(ye)用地。對(dui)保(bao)障(zhang)性住(zhu)(zhu)房實(shi)行單(dan)列，對(dui)涉(she)及蘇北農民群眾住(zhu)(zhu)房條件改善(shan)用地需(xu)求應(ying)保(bao)盡保(bao)。

（二十(shi)）健全(quan)完(wan)善(shan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)制度。協調推進(jin)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化和新(xin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設，尊重(zhong)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)或者留鄉的(de)(de)自主選擇(ze)權(quan)(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)土地(di)承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)，在尊重(zhong)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)意愿(yuan)前提下，探索(suo)開展(zhan)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農(nong)(nong)民(min)(min)(min)依法(fa)自愿(yuan)有償(chang)轉(zhuan)讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”試(shi)(shi)點(dian)，不得以(yi)退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)”作為農(nong)(nong)民(min)(min)(min)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶的(de)(de)條件。按(an)照中(zhong)央統一部署(shu)，圍繞宅基地(di)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)(quan)(quan)和使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)分置(zhi)”，拓展(zhan)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)，豐富試(shi)(shi)點(dian)內容，探索(suo)盤活利用(yong)閑置(zhi)宅基地(di)和農(nong)(nong)房(fang)的(de)(de)有效(xiao)途徑(jing)。將探索(suo)適度放活宅基地(di)和農(nong)(nong)民(min)(min)(min)房(fang)屋使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)納入新(xin)一輪農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)驗區試(shi)(shi)驗范圍，鼓勵各(ge)地(di)先行(xing)先試(shi)(shi)，積(ji)累(lei)試(shi)(shi)點(dian)經驗。扎實推進(jin)房(fang)地(di)一體(ti)的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)不動產權(quan)(quan)(quan)(quan)籍調查工作，2020年底(di)前基本完(wan)成全(quan)部調查任(ren)務，同步(bu)推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)不動產登記(ji)發證工作。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施落(luo)實(shi)。各地(di)各有關部門(men)要(yao)充分(fen)認識戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)重大(da)意(yi)(yi)義，細化(hua)實(shi)化(hua)改(gai)革(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施，加(jia)快(kuai)推進農業(ye)轉移人口(kou)市民化(hua)。各地(di)要(yao)根(gen)據本意(yi)(yi)見(jian)，結合本地(di)實(shi)際，統籌考慮，抓(zhua)緊出臺本地(di)區具體(ti)可操作的(de)戶籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)措(cuo)施，并向社(she)(she)會公布(bu)，接受(shou)社(she)(she)會監督。公安(an)、發展(zhan)改(gai)革(ge)、教育(yu)、民政(zheng)(zheng)、財(cai)政(zheng)(zheng)、人力資源社(she)(she)會保障(zhang)、自然資源、住房(fang)建(jian)設、農業(ye)農村、衛生健康、司(si)法(fa)、醫(yi)療保障(zhang)等部門(men)要(yao)按照職能分(fen)工(gong)，制(zhi)定教育(yu)、就業(ye)、醫(yi)療、社(she)(she)保、住房(fang)等基本性、精準(zhun)性配套政(zheng)(zheng)策(ce)，完善法(fa)規，落(luo)實(shi)經費保障(zhang)。

（二(er)十二(er)）強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)檢查(cha)指導(dao)(dao)。各有關部(bu)門要(yao)加(jia)強(qiang)對本部(bu)門承擔改(gai)(gai)革任(ren)務的組織指導(dao)(dao)和監(jian)督(du)檢查(cha)，確保政策(ce)舉措落(luo)地生根。省公安廳、省發展(zhan)改(gai)(gai)革委要(yao)會同有關部(bu)門加(jia)強(qiang)對全省戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革實(shi)(shi)施情況的跟蹤(zong)分析、檢測評估(gu)、指導(dao)(dao)督(du)促，動態調整完善(shan)政策(ce)，確保政策(ce)實(shi)(shi)施效(xiao)果。公安部(bu)門要(yao)如實(shi)(shi)統計戶籍(ji)人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化(hua)率，客(ke)觀(guan)反映農業轉移人(ren)口(kou)市民(min)化(hua)的成效(xiao)，堅(jian)決防止農民(min)“被進城(cheng)”。

（二十(shi)三(san)）強化宣傳教育引(yin)導(dao)。各(ge)(ge)(ge)地各(ge)(ge)(ge)有(you)關部門要大力宣傳在解(jie)決(jue)農業轉移人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)落戶城鎮、保障(zhang)合法權益、提(ti)供(gong)基本(ben)公共服務等(deng)方面(mian)的(de)新理(li)念(nian)、新舉措，準(zhun)確解(jie)讀戶籍制度改(gai)革(ge)及相關配套政策(ce)，及時報(bao)道好(hao)經驗、好(hao)做法，合理(li)引(yin)導(dao)社(she)(she)會(hui)預期，回應群眾關切，凝聚各(ge)(ge)(ge)方共識，形成改(gai)革(ge)合力，為加快推進戶籍制度改(gai)革(ge)營造良好(hao)的(de)社(she)(she)會(hui)環境和輿論氛(fen)圍。

江蘇省人民(min)政府辦公廳(ting)

2019年12月(yue)24日