各(ge)(ge)市、區(qu)(qu)人(ren)民政府，蘇州(zhou)(zhou)工(gong)業園區(qu)(qu)、蘇州(zhou)(zhou)高新區(qu)(qu)管委(wei)會；市各(ge)(ge)委(wei)辦局(ju)，各(ge)(ge)直屬(shu)單位(wei)：

為深入貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)家和省戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度(du)改(gai)革(ge)電(dian)視電(dian)話會議精神，進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)我市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度(du)改(gai)革(ge)，努力實(shi)(shi)(shi)現(xian)農業轉移人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮落(luo)戶(hu)(hu)和常住人(ren)口(kou)基本公共服務(wu)全覆蓋(gai)，根據《國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳關于(yu)(yu)印發(fa)(fa)(fa)推(tui)(tui)動1億非戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)方案的通知(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委關于(yu)(yu)印發(fa)(fa)(fa)〈2019年新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化建設重(zhong)點任務(wu)〉的通知(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委公安部關于(yu)(yu)督促落(luo)實(shi)(shi)(shi)1億非戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)重(zhong)點工作任務(wu)的通知(zhi)》和《江蘇省政府辦公廳關于(yu)(yu)推(tui)(tui)動非戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)(hu)的實(shi)(shi)(shi)施意見(jian)》要(yao)求，結(jie)合我市(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)際，制定(ding)如下(xia)實(shi)(shi)(shi)施意見(jian)。

一、總體要求

（一(yi)）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。以(yi)習(xi)近平新(xin)時代(dai)(dai)中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，深(shen)入貫徹黨的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會(hui)精神，統籌推(tui)進經(jing)濟建(jian)設、政治建(jian)設、文(wen)化建(jian)設、社會(hui)建(jian)設、生(sheng)態文(wen)明建(jian)設的(de)總體布局，協調推(tui)進全(quan)面(mian)(mian)建(jian)設社會(hui)主義現(xian)代(dai)(dai)化國家、全(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革、全(quan)面(mian)(mian)依法治國、全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴治黨的(de)戰略布局，堅定不(bu)移貫徹創(chuang)新(xin)、協調、綠色(se)、開放、共享的(de)新(xin)發(fa)展理念，以(yi)人(ren)的(de)城鎮(zhen)化為核心，深(shen)化戶籍(ji)制度改(gai)革，抓好在(zai)城鎮(zhen)穩定就業和生(sheng)活的(de)農業轉移人(ren)口落戶工作，突出保(bao)基本、保(bao)重點推(tui)進常住人(ren)口基本公共服務均(jun)等(deng)化，進一(yi)步(bu)完善財政、土地、社保(bao)等(deng)配套政策(ce)，為蘇州高質量(liang)發(fa)展、加快形(xing)成新(xin)發(fa)展格(ge)局提供有力(li)支(zhi)撐。

（二）基本原則(ze)。

1．堅(jian)持目標引(yin)領，問題導向(xiang)。緊盯目標要(yao)求(qiu)，立足本(ben)地實際，綜合(he)考慮(lv)經濟社(she)會發(fa)展水平、城(cheng)市綜合(he)承載能力和提(ti)供(gong)基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)能力，實施差別化落(luo)戶(hu)政策，有序推(tui)進農業(ye)轉移人口市民化。

2．堅持(chi)積極(ji)穩妥(tuo)，存量優先。突出重點人(ren)群，著力抓好已(yi)經在城鎮(zhen)就業、進城時間長等存量農(nong)(nong)業轉移人(ren)口落戶(hu)工作，有序引導增(zeng)量，讓(rang)有意(yi)愿、有能力在城市(shi)落戶(hu)的農(nong)(nong)業轉移人(ren)口應落盡落。

3．堅持(chi)以(yi)人為本，尊(zun)重(zhong)意愿。尊(zun)重(zhong)城鄉(xiang)居(ju)(ju)民(min)自(zi)主定居(ju)(ju)落戶意愿，宜城則(ze)城、宜鄉(xiang)則(ze)鄉(xiang)，依法保障農業轉移(yi)人口(kou)合(he)法權益，不得強迫辦理落戶，堅決防止“被落戶”。

4．堅持統籌(chou)設計(ji)，協同推進。統籌(chou)推進戶籍制(zhi)度改革(ge)與(yu)相關配套(tao)制(zhi)度改革(ge)創(chuang)新(xin)，持續推動基本公(gong)共服(fu)務均等(deng)化，不(bu)斷擴(kuo)大教育、就業、醫療、社保、住(zhu)房保障等(deng)城鎮基本公(gong)共服(fu)務覆蓋面(mian)。

（三）工作目標。進一步調整(zheng)戶口遷移政策，落實放(fang)寬城市落戶條件，全面實施居住證制(zhi)度，深入推進常(chang)住人(ren)口基本公共服務全覆蓋(gai)，深化(hua)“人(ren)錢掛鉤(gou)”“人(ren)地掛鉤(gou)”等配套政策。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）修訂積分落戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策。認真對照(zhao)國家特(te)大城(cheng)(cheng)市積分落戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策，按照(zhao)統籌配套、積極穩(wen)妥、有(you)序(xu)推進的(de)(de)原則，立足(zu)蘇州實(shi)際，堅持分類施策，區(qu)分市轄區(qu)和(he)縣級市等(deng)不同(tong)區(qu)域，抓緊制定(ding)全市范(fan)圍內(nei)統一的(de)(de)差別(bie)化積分落戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策，引導人口在城(cheng)(cheng)市內(nei)部合理(li)分布(bu)、有(you)序(xu)流動(dong)。要(yao)以(yi)具有(you)合法穩(wen)定(ding)就業、合法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃）、參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)險年(nian)限、連續居住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)為主要(yao)依據，合理(li)設置積分落戶(hu)(hu)(hu)規則，增加社保(bao)和(he)居住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限比重(zhong)，優先解決好在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業、居住(zhu)(zhu)(zhu)5年(nian)以(yi)上和(he)舉家遷徙的(de)(de)農業轉(zhuan)移人口，以(yi)及新生代農民工的(de)(de)落戶(hu)(hu)(hu)問題。

（五(wu)）暢(chang)通(tong)其他落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)通(tong)道。落(luo)(luo)(luo)實租賃房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)常住人口(kou)在(zai)社(she)區公共戶(hu)(hu)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策(ce)，經房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有權人同意可以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所在(zai)地落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)，也可以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所在(zai)地的(de)社(she)區落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)，破(po)除隱形(xing)門(men)檻(jian)。按照(zhao)新出臺的(de)《蘇州(zhou)市(shi)人民政府關于調整人才(cai)(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)相關政策(ce)的(de)通(tong)知(zhi)》要求，進一(yi)步放(fang)寬(kuan)人才(cai)(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)條(tiao)件，不(bu)斷推進非戶(hu)(hu)籍人口(kou)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)進程，進一(yi)步優化人才(cai)(cai)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策(ce)，順應(ying)現代化人口(kou)流動趨(qu)勢(shi)，吸(xi)引更多人才(cai)(cai)流入蘇州(zhou)。實施農(nong)村籍大學生來去自由的(de)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策(ce)，學生在(zai)校期間，可以將戶(hu)(hu)口(kou)遷回原籍，畢(bi)業(ye)后可以遷入就（創）業(ye)地。

（六）創新戶(hu)口遷移政策(ce)。實施省內特大城(cheng)市(shi)蘇(su)(su)州與(yu)南京在積(ji)(ji)(ji)分落戶(hu)時(shi)，實現居住證年限(xian)和社保年限(xian)積(ji)(ji)(ji)累(lei)互認(ren)。探(tan)索蘇(su)(su)州與(yu)無錫(xi)、常州等具(ju)備條件(jian)的都市(shi)圈率(lv)先實現戶(hu)籍準(zhun)入年限(xian)同城(cheng)化(hua)積(ji)(ji)(ji)累(lei)互認(ren)。允許符合(he)條件(jian)的返鄉(xiang)就業創業人員在原籍地或者就業創業地落戶(hu)，建立城(cheng)鄉(xiang)有序流動的人口遷徙制度(du)。積(ji)(ji)(ji)極推進(jin)建檔立卡農村貧困人口在城(cheng)鎮落戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七(qi)）全面深化居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證制度(du)。推進居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證制度(du)覆蓋全部未落戶城鎮常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)，確保有意愿的(de)未落戶常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)全部持有居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證，將居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)納(na)入常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城市管理，保障(zhang)他們在居(ju)(ju)(ju)住(zhu)地依法享(xiang)有基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)和辦(ban)事便利。根據我市承載能力(li)，不斷擴大居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證附加的(de)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)范圍并提高服(fu)(fu)務(wu)(wu)標準，逐步縮小居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證持有人(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)享(xiang)有基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)差距，提高常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)享(xiang)受城鎮基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)便捷度(du)。

（八）保(bao)(bao)障農業轉移人口及其(qi)他常(chang)住人口隨遷子(zi)女平(ping)等(deng)享有(you)受(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)利(li)。在規(gui)(gui)劃基礎上，加快義務(wu)教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)建設步伐(fa)，有(you)效增加學(xue)(xue)位供給。堅持“兩為主(zhu)”原則，將外來務(wu)工人員隨遷子(zi)女納入(ru)各地(di)教(jiao)育(yu)發展(zhan)規(gui)(gui)劃和(he)財政保(bao)(bao)障范圍。完善(shan)招(zhao)生入(ru)學(xue)(xue)政策，保(bao)(bao)障符(fu)合入(ru)學(xue)(xue)條(tiao)件的適(shi)齡兒童(tong)按(an)時(shi)入(ru)學(xue)(xue)接受(shou)義務(wu)教(jiao)育(yu)，逐步提(ti)高義務(wu)教(jiao)育(yu)階段公(gong)辦學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)吸納流動人口隨遷子(zi)女的比(bi)例或數量(liang)。通過調劑各學(xue)(xue)段編制(zhi)(zhi)資(zi)源、探索實現備案(an)編制(zhi)(zhi)管理(li)、根(gen)據學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)師(shi)配備標準購買服務(wu)、建立教(jiao)育(yu)用地(di)儲備制(zhi)(zhi)度(du)、明(ming)確縣級市（區(qu)）辦學(xue)(xue)的主(zhu)體(ti)責任等(deng)多種途(tu)徑(jing)，緩解教(jiao)師(shi)編制(zhi)(zhi)和(he)教(jiao)育(yu)用地(di)緊張(zhang)局面。

（九）強化全方(fang)位(wei)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。加(jia)(jia)大對(dui)(dui)(dui)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)重(zhong)點群體(ti)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力度(du)(du)，對(dui)(dui)(dui)有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和培訓愿(yuan)望(wang)并具備一定(ding)(ding)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的農(nong)村轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)開(kai)展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，加(jia)(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)開(kai)發、富民(min)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸(dai)款、后續扶持等(deng)服務(wu)(wu)。大力實施(shi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能提(ti)升行動(dong)(dong)，推進(jin)政府購買公共培訓服務(wu)(wu)，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培訓機構(gou)廣(guang)泛開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培訓，統(tong)籌利(li)用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)基金(jin)結余、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金(jin)、地(di)方(fang)人(ren)才經費(fei)等(deng)對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群體(ti)開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培訓，滿足各層面就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)對(dui)(dui)(dui)勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)的需求。加(jia)(jia)大援企穩(wen)崗(gang)力度(du)(du)，有效落實降低社會(hui)保險(xian)費(fei)率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返(fan)還政策(ce)，幫助(zhu)穩(wen)定(ding)(ding)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。實施(shi)城鄉一體(ti)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記管理制度(du)(du)，開(kai)展農(nong)村就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住地(di)認(ren)定(ding)(ding)服務(wu)(wu)，擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)政策(ce)享受(shou)范圍(wei)，簡化辦事手(shou)續，為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)提(ti)供全方(fang)位(wei)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。

（十）切實(shi)維護(hu)農業轉移人(ren)(ren)口勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)障權益。推(tui)進(jin)來蘇務工人(ren)(ren)員與城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工同工同酬(chou)，平等(deng)參加職(zhi)工社會(hui)(hui)保(bao)險(xian)并享受相關待遇。加大城(cheng)鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)養老(lao)保(bao)險(xian)參保(bao)擴面(mian)力度，完(wan)(wan)(wan)善(shan)城(cheng)鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)待遇確定和基(ji)礎養老(lao)金正常調整(zheng)機制。將(jiang)被(bei)征(zheng)地農民(min)(min)按規(gui)(gui)定納(na)入社會(hui)(hui)保(bao)障體(ti)系，積(ji)極完(wan)(wan)(wan)善(shan)符合(he)蘇州實(shi)際的被(bei)征(zheng)地農民(min)(min)落實(shi)社會(hui)(hui)保(bao)障政(zheng)(zheng)策法規(gui)(gui)。貫徹落實(shi)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)關系轉移接(jie)續(xu)政(zheng)(zheng)策，優(you)化基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)關系轉移銜接(jie)經辦服務，推(tui)動(dong)(dong)持(chi)有居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)人(ren)(ren)口、農業轉移人(ren)(ren)口等(deng)重點人(ren)(ren)群納(na)入城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)體(ti)系。建立社會(hui)(hui)保(bao)障卡與居(ju)(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)掛(gua)鉤機制，進(jin)一步完(wan)(wan)(wan)善(shan)與居(ju)(ju)(ju)住年限等(deng)條件(jian)相掛(gua)鉤的基(ji)本(ben)公共服務。適時適度調整(zheng)最低(di)(di)工資標(biao)準，充(chong)分發揮最低(di)(di)工資標(biao)準的提低(di)(di)作用。突出(chu)抓好保(bao)障農民(min)(min)工工資支付(fu)制度落實(shi)，有效處(chu)置勞(lao)動(dong)(dong)關系矛(mao)盾糾紛(fen)，維護(hu)農民(min)(min)工勞(lao)動(dong)(dong)報酬(chou)權益。

（十一）落實農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)參(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮基(ji)本醫(yi)療(liao)保(bao)險政策。積(ji)極推(tui)動農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口(kou)醫(yi)療(liao)保(bao)障公共服(fu)務均等化(hua)。對非戶(hu)籍(ji)進城(cheng)務工人員，加(jia)(jia)強就業(ye)登(deng)記和勞(lao)動合同簽訂管(guan)(guan)理(li)，由用人單(dan)位無差(cha)別(bie)的參(can)(can)加(jia)(jia)職工基(ji)本醫(yi)療(liao)保(bao)險。完善靈(ling)活就業(ye)人員參(can)(can)保(bao)辦法，放寬條件限制，鼓勵勞(lao)動年齡段非戶(hu)籍(ji)人員，以靈(ling)活就業(ye)人員身份參(can)(can)加(jia)(jia)職工基(ji)本醫(yi)療(liao)保(bao)險。積(ji)極引導非戶(hu)籍(ji)人員的學齡前子女(nv)通過(guo)父母參(can)(can)加(jia)(jia)積(ji)分管(guan)(guan)理(li)，參(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鄉居民基(ji)本醫(yi)療(liao)保(bao)險，鼓勵連(lian)續參(can)(can)保(bao)。

（十二）提高農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口基本醫療衛生健(jian)康(kang)服(fu)(fu)(fu)務水平。為農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)落戶人口提供(gong)基本醫療服(fu)(fu)(fu)務和基本公共衛生服(fu)(fu)(fu)務，按照屬地化原(yuan)則，就近選(xuan)擇家庭(ting)醫生團隊(dui)進行簽(qian)約(yue)，建立(li)電子健(jian)康(kang)檔案，落實全程、連續健(jian)康(kang)管理服(fu)(fu)(fu)務。加強農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病防(fang)治工(gong)作(zuo)，強化對接觸(chu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)病危害的農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)勞動(dong)者的職(zhi)業(ye)(ye)(ye)衛生知識培訓、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康(kang)監(jian)護(hu)、個體防(fang)護(hu)用品使用等管理工(gong)作(zuo)。

（十(shi)三）將進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系。加快完善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系，確保(bao)進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)與我市城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)同(tong)等享有政府(fu)提供基本住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)的(de)權(quan)利。住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)實行(xing)實物(wu)(wu)保(bao)障(zhang)與租(zu)賃補貼(tie)相結合的(de)方式(shi)，因地制宜增加公(gong)共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)實物(wu)(wu)供給，穩步擴(kuo)大(da)租(zu)賃補貼(tie)保(bao)障(zhang)覆(fu)蓋面，合理確定住(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)準(zhun)入標(biao)準(zhun)，并及時動態調整。大(da)力實施精準(zhun)保(bao)障(zhang)，重點保(bao)障(zhang)環衛、公(gong)交等公(gong)共(gong)服務行(xing)業進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶農民(min)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)需求。

（十四(si)）完善社會救(jiu)助(zhu)體系。推進溫(wen)情社會救(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引導(dao)有(you)條件地區(qu)推進社會救(jiu)助(zhu)服務等(deng)(deng)常住人(ren)(ren)口(kou)均(jun)等(deng)(deng)化(hua)。實現(xian)臨(lin)時救(jiu)助(zhu)制度(du)覆蓋所有(you)常住人(ren)(ren)口(kou)，保(bao)障農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)和(he)其(qi)他非戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)與本地戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)享有(you)同等(deng)(deng)申請臨(lin)時救(jiu)助(zhu)的(de)權利。完善城鄉居民最低(di)生活保(bao)障工作規程，規范申請條件、標準、流程和(he)管理要求，簡(jian)化(hua)辦事手續(xu)。制定(ding)完善政策意見，解(jie)決(jue)好(hao)滯留3個月(yue)以上的(de)生活無(wu)著(zhu)流浪乞討(tao)人(ren)(ren)員安(an)置(zhi)問題，到(dao)(dao)2020年底我市(shi)符合政策的(de)流浪乞討(tao)人(ren)(ren)員安(an)置(zhi)率達(da)到(dao)(dao)100%。

（十五(wu)）完善人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)等信(xin)息(xi)管理(li)制度(du)。加強農(nong)業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)(hu)統計(ji)工作，完善常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)統計(ji)調查制度(du)，逐(zhu)年(nian)發布全市及(ji)各行政(zheng)區(qu)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)及(ji)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)、行政(zheng)區(qu)城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)、城(cheng)區(qu)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)據(ju)。分類完善勞動(dong)就業、教育(yu)、收入、社保(bao)、不動(dong)產登記、信(xin)用、衛生健(jian)康、稅務(wu)、婚姻、民族(zu)等信(xin)息(xi)系統，建立跨部門(men)、跨地(di)區(qu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)共(gong)(gong)享機制，打通(tong)各部門(men)數(shu)據(ju)壁壘，逐(zhu)步實現人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)信(xin)息(xi)資(zi)源共(gong)(gong)享交換和(he)綜合開發利用，提(ti)(ti)高公共(gong)(gong)服務(wu)供給(gei)便利，為完善政(zheng)策提(ti)(ti)供數(shu)據(ju)支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完(wan)善農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口市民化獎勵機(ji)制。對(dui)(dui)吸(xi)納農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口進城落戶(hu)人(ren)(ren)數較多的地區加(jia)大(da)支持力度，對(dui)(dui)財(cai)政困難地區給(gei)(gei)予傾斜，對(dui)(dui)提供(gong)基(ji)本(ben)公(gong)共服務較好的地區給(gei)(gei)予獎勵，同時合理引導農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口在我(wo)市合理流(liu)動。

（十七）健(jian)全完善城鎮建(jian)設(she)用地(di)(di)增加規模與(yu)吸納農業(ye)(ye)轉移人口(kou)落戶(hu)數量掛鉤機制(zhi)(zhi)。按照規定編制(zhi)(zhi)實施(shi)(shi)國土空間(jian)規劃(hua)，科學有序統籌布局生態(tai)、農業(ye)(ye)、城鎮等(deng)功能(neng)空間(jian)，統籌劃(hua)定落實生態(tai)保護紅(hong)線、永(yong)久基(ji)(ji)本農田、城鎮開發邊(bian)(bian)界(jie)等(deng)空間(jian)管(guan)(guan)控(kong)邊(bian)(bian)界(jie)，堅持陸(lu)海統籌、區域協(xie)調(diao)、城鄉融合(he)，優化(hua)國土空間(jian)結構和(he)布局。優化(hua)土地(di)(di)利用計劃(hua)分配管(guan)(guan)理，在土地(di)(di)利用計劃(hua)分配測算指標(biao)體系中強化(hua)戶(hu)籍人口(kou)城鎮化(hua)變化(hua)率指標(biao)，落實“人地(di)(di)掛鉤”要求。優先保障住房特(te)別(bie)是新落戶(hu)人口(kou)的保障房，以及教育、醫療、養老、就業(ye)(ye)等(deng)民生和(he)城鎮基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)用地(di)(di)，合(he)理安排必要的產業(ye)(ye)用地(di)(di)。

（十(shi)八）健全(quan)(quan)完善農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)。協調推(tui)進(jin)新型城鎮化和新農(nong)(nong)(nong)村建設，尊重農(nong)(nong)(nong)民進(jin)城或者(zhe)留鄉的(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)，維護進(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民的(de)土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)使用權(quan)(quan)(quan)、集體收益(yi)(yi)(yi)分配權(quan)(quan)(quan)。在尊重農(nong)(nong)(nong)民意愿前提下(xia)，鼓(gu)勵引導進(jin)城落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民依法自愿有(you)償退(tui)(tui)出(chu)上述(shu)三項權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)，不得以退(tui)(tui)出(chu)上述(shu)三項權(quan)(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民進(jin)城落(luo)戶的(de)條件。按照國(guo)家和省的(de)統一部(bu)署，圍繞宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)和使用權(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)分置”，拓展改革試點，豐(feng)富試點內容，探索盤活利用閑置宅(zhai)(zhai)基(ji)地(di)和農(nong)(nong)(nong)房的(de)有(you)效途(tu)徑。扎(zha)實推(tui)進(jin)房地(di)一體的(de)農(nong)(nong)(nong)村不動產權(quan)(quan)(quan)籍調查工作(zuo)，2020年底前基(ji)本完成全(quan)(quan)部(bu)調查任務，同步推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村不動產登(deng)記(ji)發證工作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（十九）強化政策(ce)措施落實(shi)。各(ge)地各(ge)有關部(bu)門要(yao)充(chong)分認(ren)識戶(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革的重大意義，細化實(shi)化改(gai)革政策(ce)措施，加(jia)快推進(jin)農業(ye)轉移人(ren)口市(shi)民化。發改(gai)、公安、教(jiao)育、民政、財(cai)政、人(ren)社(she)、自然資源、住建、農業(ye)農村、衛(wei)生健康、司法行政、醫保(bao)等部(bu)門要(yao)按照職能分工，制(zhi)(zhi)定教(jiao)育、就業(ye)、醫療、社(she)保(bao)、住房等基本性、精準(zhun)性配套(tao)政策(ce)，完善相關法規、規章、規范性文件，落實(shi)經(jing)費保(bao)障(zhang)。

（二十）強化監督檢查指(zhi)(zhi)導。各有關部門(men)要加強對本(ben)部門(men)承(cheng)擔改革任務的組織指(zhi)(zhi)導和監督檢查，確(que)保政(zheng)(zheng)策舉措落(luo)地生(sheng)根(gen)。市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)公(gong)安局要會(hui)同有關部門(men)加強對全(quan)市(shi)(shi)戶籍制度改革實(shi)(shi)施情(qing)況的跟蹤分析、檢測評估、指(zhi)(zhi)導督促，動態調整完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)策，確(que)保政(zheng)(zheng)策實(shi)(shi)施效果。公(gong)安部門(men)要如實(shi)(shi)統計(ji)戶籍人口城(cheng)鎮(zhen)化率，客(ke)觀反映農(nong)業(ye)轉移人口市(shi)(shi)民化的成效，堅決防止農(nong)民“被進城(cheng)”。

（二十一）強化宣傳(chuan)教育引導(dao)。各地各有關部門要大力(li)宣傳(chuan)在解(jie)(jie)決(jue)農業轉移人口及(ji)其他常住(zhu)人口落(luo)戶(hu)城鎮、保障合法(fa)權益(yi)、提供基本公(gong)共(gong)(gong)服務等(deng)方(fang)面的(de)新理念、新舉措，準確(que)解(jie)(jie)讀戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革及(ji)相(xiang)關配(pei)套政策(ce)，及(ji)時報(bao)道好經驗、好做法(fa)，合理引導(dao)社(she)會預期(qi)，回應群眾關切，凝聚各方(fang)共(gong)(gong)識，形成改(gai)(gai)革合力(li)，為加快推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革營造良(liang)好的(de)社(she)會環境和輿論氛(fen)圍(wei)。

蘇州市人民政府辦公室

2020年12月17日

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主(zhu)要是(shi)依據《國務院辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)印發推(tui)(tui)動1億非戶(hu)(hu)籍(ji)人口在(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)方案的(de)通(tong)知(zhi)》《國家發展改革委關(guan)于(yu)印發〈2019年新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設重點任(ren)務〉的(de)通(tong)知(zhi)》《國家發展改革委公(gong)安部關(guan)于(yu)督促落(luo)實(shi)(shi)1億非戶(hu)(hu)籍(ji)人口在(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)重點工作(zuo)任(ren)務的(de)通(tong)知(zhi)》和《江蘇(su)省政府(fu)辦(ban)(ban)公(gong)廳關(guan)于(yu)推(tui)(tui)動非戶(hu)(hu)籍(ji)人口在(zai)城(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)的(de)實(shi)(shi)施意見(jian)》等文件精神，以及國家、省關(guan)于(yu)加快(kuai)推(tui)(tui)進戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革的(de)最新(xin)部署要求，結(jie)合我市實(shi)(shi)際制(zhi)定。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進一(yi)步調整戶口遷(qian)移政(zheng)策，落(luo)實放寬(kuan)城市落(luo)戶條(tiao)件(jian)，全面實施居住證(zheng)制度，深入推(tui)進常住人口基本公共服務全覆蓋，深化“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等配(pei)套政(zheng)策。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主要(yao)包括(kuo)戶口(kou)遷移(yi)政策(ce)，以及常住人口(kou)基本公(gong)共服務(wu)和(he)“人地錢”掛鉤(gou)等配套政策(ce)。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積分(fen)落(luo)戶(hu)政策要(yao)以(yi)具有合(he)法(fa)穩(wen)定就(jiu)業、合(he)法(fa)穩(wen)定住所（含租賃）、參加城(cheng)鎮(zhen)社會(hui)保險年限(xian)、連續居住年限(xian)等為主要(yao)依據，合(he)理設置積分(fen)落(luo)戶(hu)規(gui)則，增加社保和居住年限(xian)比(bi)重(zhong)，優先解決好在城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業、居住5年以(yi)上和舉家遷徙的農業轉(zhuan)移人口(kou)，以(yi)及新生代農民工的落(luo)戶(hu)問題。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積(ji)分落(luo)戶(hu)條件(jian)的人(ren)員，經房(fang)屋(wu)所有權人(ren)同意可以在房(fang)屋(wu)所在地(di)落(luo)戶(hu)，也可以直接在房(fang)屋(wu)所在地(di)的社區公共戶(hu)落(luo)戶(hu)。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實(shi)施農村籍(ji)大(da)學生來(lai)去自由(you)的落戶政(zheng)策，學生在校(xiao)期間，可以(yi)將戶口遷回原籍(ji)，畢業(ye)(ye)后可以(yi)遷入就(jiu)（創）業(ye)(ye)地。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實(shi)施省內特大(da)城市蘇(su)州(zhou)與南京在積(ji)(ji)分落戶時(shi)，實(shi)現居住(zhu)證年限和社(she)保年限積(ji)(ji)累(lei)互認。探索蘇(su)州(zhou)與無錫、常州(zhou)等(deng)具(ju)備條件的(de)(de)都市圈率先實(shi)現戶籍準入(ru)年限同(tong)城化積(ji)(ji)累(lei)互認。允許符合條件的(de)(de)返鄉就(jiu)業創業人(ren)員在原籍地或者就(jiu)業創業地落戶，建立城鄉有序流動的(de)(de)人(ren)口遷徙制(zhi)度。積(ji)(ji)極推(tui)進(jin)建檔立卡(ka)農村貧困人(ren)口在城鎮落戶。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推進(jin)居(ju)(ju)住(zhu)證制度(du)覆(fu)蓋(gai)全(quan)部未落(luo)(luo)戶(hu)城鎮(zhen)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)，確保有(you)意愿(yuan)的未落(luo)(luo)戶(hu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)全(quan)部持(chi)有(you)居(ju)(ju)住(zhu)證，將居(ju)(ju)住(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)納入(ru)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)城市管理，保障他們在居(ju)(ju)住(zhu)地依法享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)和(he)辦事便(bian)利。根據(ju)我(wo)市承載能力，不斷擴大居(ju)(ju)住(zhu)證附加的公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)范圍并提(ti)(ti)高服務(wu)標準，逐步縮小居(ju)(ju)住(zhu)證持(chi)有(you)人(ren)與戶(hu)籍人(ren)口(kou)享(xiang)有(you)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)的差距，提(ti)(ti)高常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)享(xiang)受(shou)城鎮(zhen)基(ji)本(ben)(ben)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)的便(bian)捷度(du)。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持“兩(liang)為主(zhu)”原則，將外來(lai)務(wu)工人員隨遷(qian)子(zi)女納(na)入各地教(jiao)(jiao)育發展規劃(hua)和財政保(bao)障范(fan)圍。完善(shan)招生入學政策，保(bao)障符合入學條件的適齡兒童按時入學接(jie)受義務(wu)教(jiao)(jiao)育，逐步(bu)提高義務(wu)教(jiao)(jiao)育階段公辦學校吸(xi)納(na)流(liu)動人口隨遷(qian)子(zi)女的比例(li)或數量。通過(guo)多種途徑，緩(huan)解(jie)教(jiao)(jiao)師編制和教(jiao)(jiao)育用地緊張局面。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加大(da)對(dui)(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)生等重(zhong)點群體(ti)(ti)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶持力度，對(dui)(dui)具備條(tiao)件的(de)農村轉移就業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)者(zhe)開(kai)展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)保險基金(jin)、就業(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金(jin)、地(di)方人(ren)才(cai)經費等對(dui)(dui)就業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群體(ti)(ti)開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓，滿足各層面就業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)對(dui)(dui)勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)需求(qiu)。加大(da)援企穩崗(gang)力度，落實降低社會保險費率和企業(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還(huan)政策，幫助(zhu)穩定農業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口就業(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。實施城鄉一(yi)體(ti)(ti)的(de)就業(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)登(deng)記管理制度，開(kai)展農村就業(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)常住(zhu)地(di)認(ren)定服(fu)(fu)務，提供全方位(wei)公共就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推進來(lai)蘇(su)務(wu)(wu)工(gong)人(ren)員與(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工(gong)同工(gong)同酬，平等(deng)參(can)加職(zhi)工(gong)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)險并享受相關(guan)待(dai)遇。加大城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)擴(kuo)面力度，完(wan)善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民基本(ben)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險待(dai)遇確(que)定和(he)基礎養老(lao)(lao)(lao)金正常調整機制。將被征地(di)農(nong)民按規定納入(ru)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，積(ji)極(ji)完(wan)善符合蘇(su)州(zhou)實(shi)際的被征地(di)農(nong)民落(luo)(luo)實(shi)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)政策法規。貫徹(che)落(luo)(luo)實(shi)基本(ben)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉(zhuan)移接續政策，優化(hua)基本(ben)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉(zhuan)移銜接經辦服務(wu)(wu)，推動(dong)(dong)持有居(ju)住證人(ren)口(kou)、農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)等(deng)重點人(ren)群納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基本(ben)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險體系(xi)。建立(li)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)卡與(yu)居(ju)住證掛鉤機制，進一步完(wan)善與(yu)居(ju)住年限等(deng)條件相掛鉤的基本(ben)公共服務(wu)(wu)。適時適度調整最(zui)低工(gong)資標準，充(chong)分發揮最(zui)低工(gong)資標準的提(ti)低作用。突出抓(zhua)好保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)民工(gong)工(gong)資支付(fu)制度落(luo)(luo)實(shi)，有效(xiao)處置勞動(dong)(dong)關(guan)系(xi)矛盾糾紛，維護農(nong)民工(gong)勞動(dong)(dong)報酬權益。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積極推動(dong)農業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口醫(yi)(yi)療(liao)保障(zhang)公共服務均等化。對非(fei)戶(hu)籍(ji)進城(cheng)務工(gong)人(ren)(ren)員，加(jia)強(qiang)就(jiu)業(ye)登記和勞動(dong)合同簽訂管理(li)，由用人(ren)(ren)單位無差別的參(can)(can)(can)加(jia)職工(gong)基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保險。完善靈(ling)活就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員參(can)(can)(can)保辦法，放寬條(tiao)件(jian)限(xian)制(zhi)，鼓(gu)勵勞動(dong)年齡段非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)員，以靈(ling)活就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員身份參(can)(can)(can)加(jia)職工(gong)基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保險。積極引導(dao)非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)員的學齡前子(zi)女通過(guo)父母(mu)參(can)(can)(can)加(jia)積分(fen)管理(li)，參(can)(can)(can)加(jia)城(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)本醫(yi)(yi)療(liao)保險，鼓(gu)勵連續(xu)參(can)(can)(can)保。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移落戶人口(kou)提供基(ji)本醫(yi)療(liao)服務(wu)和基(ji)本公共衛(wei)生服務(wu)，按照屬(shu)地化(hua)原(yuan)則，就近選(xuan)擇家庭醫(yi)生團(tuan)隊進行簽(qian)約，建立(li)電(dian)子健康檔(dang)案(an)，落實全程、連續(xu)健康管理(li)服務(wu)。加強(qiang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)職(zhi)業(ye)病(bing)防治工(gong)作，強(qiang)化(hua)對接觸職(zhi)業(ye)病(bing)危害的農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移勞動者的職(zhi)業(ye)衛(wei)生知識(shi)培訓、職(zhi)業(ye)健康監護、個(ge)體(ti)防護用(yong)品使用(yong)等管理(li)工(gong)作。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加快完善城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系(xi)，確保(bao)(bao)進城(cheng)(cheng)落戶農民(min)與我市(shi)城(cheng)(cheng)鎮居民(min)同等享有政府提供基本住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)實(shi)(shi)行(xing)實(shi)(shi)物(wu)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與租賃(lin)(lin)補貼相結合(he)(he)的(de)方式，因(yin)地制(zhi)宜增加公(gong)共(gong)租賃(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)實(shi)(shi)物(wu)供給，穩步擴大租賃(lin)(lin)補貼保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆蓋面，合(he)(he)理確定住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)準(zhun)入標準(zhun)，并(bing)及時(shi)動態調整(zheng)。大力實(shi)(shi)施精準(zhun)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，重(zhong)點保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)環衛、公(gong)交等公(gong)共(gong)服(fu)務行(xing)業進城(cheng)(cheng)落戶農民(min)住(zhu)房(fang)(fang)需求。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推進溫情(qing)社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引導有(you)條件地(di)區推進社會(hui)(hui)救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)服務(wu)等(deng)常住(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)均等(deng)化。實(shi)現臨時救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)制度覆蓋所有(you)常住(zhu)人口(kou)(kou)(kou)(kou)，保障(zhang)農業轉(zhuan)移人口(kou)(kou)(kou)(kou)和其(qi)他(ta)非戶(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)(kou)與(yu)本地(di)戶(hu)籍人口(kou)(kou)(kou)(kou)享有(you)同(tong)等(deng)申(shen)請臨時救(jiu)(jiu)(jiu)助(zhu)的(de)權利。完善城鄉居民最低生活(huo)保障(zhang)工作規(gui)程。解決好(hao)滯留3個月以(yi)上(shang)的(de)生活(huo)無著流浪乞討人員安置問題。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完(wan)善農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口市(shi)(shi)民化(hua)獎勵機制，對吸納(na)農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口進城落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)數較多的地區加大(da)支持力(li)度，對提供基本公共服務較好的地區給予獎勵，同時合(he)理(li)引導農(nong)(nong)業轉移(yi)人(ren)(ren)口在我市(shi)(shi)合(he)理(li)流動。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完(wan)善(shan)城鎮建設用(yong)(yong)地增加規模與吸納農業轉(zhuan)移人口落戶(hu)數量掛鉤(gou)機(ji)制。按(an)照(zhao)規定編制實(shi)施(shi)國土(tu)空間規劃，科學有序統(tong)籌布局生態、農業、城鎮等(deng)功能空間。優(you)(you)化(hua)(hua)土(tu)地利用(yong)(yong)計劃分(fen)配管(guan)理，在土(tu)地利用(yong)(yong)計劃分(fen)配測算指標體系中強化(hua)(hua)戶(hu)籍人口城鎮化(hua)(hua)變化(hua)(hua)率指標，落實(shi)“人地掛鉤(gou)”要(yao)求(qiu)。優(you)(you)先(xian)保(bao)障(zhang)(zhang)住房特別是(shi)新落戶(hu)人口的保(bao)障(zhang)(zhang)房，以及教(jiao)育、醫療(liao)、養老(lao)、就業等(deng)民生和城鎮基(ji)礎(chu)設施(shi)建設用(yong)(yong)地，合理安(an)排必要(yao)的產業用(yong)(yong)地。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協(xie)調(diao)推進(jin)(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化和(he)新農村建(jian)設，尊重(zhong)農民進(jin)(jin)城(cheng)或者留鄉的(de)自主選擇權(quan)，維護進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農民的(de)土地(di)承包(bao)權(quan)、宅(zhai)基地(di)使用(yong)權(quan)、集體收益(yi)分配(pei)權(quan)。在尊重(zhong)農民意愿(yuan)(yuan)前提(ti)下，鼓勵引導進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)農民依法自愿(yuan)(yuan)有(you)償退出上述(shu)三項(xiang)權(quan)益(yi)，不(bu)得以退出上述(shu)三項(xiang)權(quan)益(yi)作(zuo)為農民進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)的(de)條(tiao)件。按(an)照(zhao)國家和(he)省的(de)統一(yi)部署，圍繞宅(zhai)基地(di)所有(you)權(quan)、資格(ge)權(quan)和(he)使用(yong)權(quan)“三權(quan)分置”，拓展改革試(shi)點，豐富試(shi)點內容，探索(suo)盤活利用(yong)閑置宅(zhai)基地(di)和(he)農房的(de)有(you)效途徑。扎(zha)實推進(jin)(jin)房地(di)一(yi)體的(de)農村不(bu)動產權(quan)籍調(diao)查(cha)工(gong)作(zuo)。

蘇府規字〔2020〕14號(hao)

各(ge)市、區人民政府(fu)，蘇州(zhou)(zhou)工業園區、蘇州(zhou)(zhou)高新區管委(wei)會；市各(ge)委(wei)辦局，各(ge)直屬單位：

《蘇州市(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)準入(ru)管理辦法(fa)》已經(jing)十二屆市(shi)(shi)(shi)委第173次(ci)常委會(hui)會(hui)議(yi)和市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府第116次(ci)常務會(hui)議(yi)審議(yi)通過(guo)，現印發給你們(men)，請認真貫徹執(zhi)行。

蘇州市人民政府

2020年11月26日

蘇州市戶籍準入管理辦法

第一條 為了促進(jin)人口與經濟、社會(hui)、資(zi)源、環境協調發展，依(yi)據《中華人民共(gong)和國戶口登記(ji)條例》和國家(jia)、省、市戶籍制度改革精神(shen)，結合我市實(shi)際，制定本辦法。

第二條(tiao) 蘇州市行政(zheng)區域內的(de)戶(hu)籍準入(ru)管理，適(shi)用本辦法。

國(guo)家、省對戶籍準入(ru)政策另有規定的，從其(qi)規定。

第三條(tiao) 符合本(ben)辦法規定(ding)條(tiao)件的非(fei)本(ben)市戶(hu)(hu)籍人員，可以申請將戶(hu)(hu)口遷入本(ben)市。

第四條(tiao) 符合下(xia)列(lie)條(tiao)件之一的人員，可以申(shen)請戶口遷入，并向公安機關申(shen)請辦理：

（一）父母為本市家(jia)庭戶(hu)口且擁有合法穩定住所的未(wei)成(cheng)(cheng)年人及(ji)成(cheng)(cheng)年未(wei)婚子女(nv)；

（二）祖(zu)父母（外祖(zu)父母）為本市家庭戶口(kou)且擁有合法穩定住所的父母雙亡的未(wei)成年人(ren)及成年未(wei)婚人(ren)員；

（三）子女(nv)死亡且沒有其他子女(nv)，已成年的(de)(de)孫子女(nv)（外孫子女(nv)）為本市(shi)家(jia)庭戶口且擁有合(he)法穩定住所(suo)的(de)(de)人員；

（四）成(cheng)年子(zi)女(nv)為本市(shi)(shi)家庭(ting)戶口且成(cheng)年子(zi)女(nv)（含本人(ren)或(huo)(huo)配偶）在本市(shi)(shi)擁(yong)有(you)合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所的(de)超過60周歲(sui)的(de)男性(xing)或(huo)(huo)者超過50周歲(sui)的(de)女(nv)性(xing)以及已退休人(ren)員；

（五）成(cheng)年子女為本市(shi)戶籍的(de)(de)80周歲以上的(de)(de)人員(yuan)，不受被投靠人是否(fou)為家庭戶口限制；

（六）子(zi)女為現役(yi)軍人(ren)，且軍人(ren)的配偶為本市家庭戶(hu)口并擁有合法穩定住所的人(ren)員；

（七）子女(nv)夫妻雙(shuang)方均為現役軍人，且軍人的(de)子女(nv)為本市家(jia)庭戶口并擁有合法穩定住所的(de)人員(yuan)；

（八）父母均(jun)為(wei)現役軍(jun)人(ren)，且祖父母（外祖父母）為(wei)本(ben)市家庭(ting)戶口并擁有合法穩定(ding)住所(suo)的人(ren)員；

（九）配偶為現役軍人(ren)，軍人(ren)的(de)父母為本市(shi)家庭戶口(kou)且擁有合法(fa)穩(wen)定住所的(de)人(ren)員(yuan)及(ji)其(qi)未(wei)成(cheng)年子女(nv)和未(wei)婚子女(nv)；

（十）配(pei)偶(ou)為本市(shi)家庭戶口(kou)，且配(pei)偶(ou)或者配(pei)偶(ou)直(zhi)系親屬擁有合法穩定住(zhu)所的人員；

（十(shi)一(yi)）本(ben)(ben)人擁有(you)合法(fa)穩定住所(suo)或者(zhe)本(ben)(ben)人直系(xi)親屬或兄弟姐妹為本(ben)(ben)市(shi)家庭戶(hu)口且擁有(you)合法(fa)穩定住所(suo)，因國家建設需(xu)要工作調動、下放農村、支(zhi)援邊疆、支(zhi)援三線建設，到外(wai)地(di)工作退(tui)休的原(yuan)本(ben)(ben)市(shi)戶(hu)籍人員;

（十二）被本(ben)市(shi)大中專院校(xiao)錄取的在校(xiao)就讀(du)的市(shi)外全日制(zhi)學(xue)生；

（十三）經省級以上公(gong)安機關出入境管理部門批準回內地(di)定(ding)居（本市）的港澳居民；

（十四）經省級(ji)以(yi)上公安機關(guan)出入(ru)境管理部門(men)批(pi)準定居大(da)陸（本(ben)市）的(de)臺(tai)灣居民；

（十(shi)五）從本市(shi)注(zhu)銷常住戶口(kou)后出國定(ding)居(ju)，現到本市(shi)工作、生活的華僑；

（十六）原(yuan)籍本(ben)市(shi)，考入外省（市(shi)、區）大中專院(yuan)校(xiao)，從學校(xiao)集體(ti)戶注銷戶口后出國定(ding)居，現到本(ben)市(shi)工作、生活的華僑；

(十七)按規定由公安機關辦理戶口(kou)遷入的其他人員(yuan)。

第五條 符合下(xia)列條件之一的人員，可以申請(qing)戶(hu)口(kou)遷(qian)入，并(bing)向(xiang)人力資(zi)源和社會保障(zhang)部門申請(qing)辦理：

（一）按(an)照畢業生就業政策，接(jie)收的畢業研(yan)究(jiu)生、本科生、專(zhuan)科生；

（二）按照畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)政策，接收的(de)本市生(sheng)(sheng)源的(de)中專畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、技(ji)（職）校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)；

（三）因家(jia)庭實際困難需(xu)要照顧(gu)父母、配偶(ou)而調(diao)動的在職干(gan)部，及其符合隨遷條件(jian)的配偶(ou)和(he)未成年或者失業未婚子女；

（四(si)）按規定由(you)人力(li)資源和社會保障部(bu)門辦理(li)戶(hu)口遷(qian)入的其(qi)他人員。

第六條(tiao) 符合(he)下列條(tiao)件之(zhi)一的(de)人員，可以申請(qing)戶口遷入或者登(deng)記，并(bing)向(xiang)民政(zheng)部門申請(qing)辦理：

（一）符合收(shou)養(yang)條件、手續完(wan)備的被收(shou)養(yang)人，其收(shou)養(yang)人為本市戶籍的；

（二）本市社會福(fu)利機(ji)構撫養的查找(zhao)不到生父(fu)母的棄嬰、兒(er)童；

（三）由市(shi)、縣級市(shi)（區(qu)）救助(zhu)站移交至(zhi)本(ben)市(shi)社會(hui)福利機構(gou)安置的無收入來源(yuan)、無勞(lao)動(dong)能力且無法(fa)定贍養(yang)人的智力和精神障礙患者；

（四）按(an)規定由(you)民(min)政部門辦理戶口遷入的其他人員。

第七(qi)條 符合下列條件(jian)之一的人員，可以(yi)申(shen)請戶口遷入(ru)，并向體育行(xing)政主管部門申(shen)請辦理(li)：

（一）因省、市、縣級市（區）人力資源(yuan)和(he)社會保障部門調動，并被(bei)本(ben)市用人單位錄用的退役運動員(yuan)；

（二）體育行政(zheng)主管部(bu)門引進(jin)的(de)優(you)秀(xiu)運(yun)動員。

第八條 本(ben)市佛教(jiao)(jiao)、道(dao)教(jiao)(jiao)、伊斯(si)蘭教(jiao)(jiao)、天主教(jiao)(jiao)、基督(du)教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)職(zhi)人員，取得(de)宗教(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)職(zhi)人員證(zheng)書的(de)，經(jing)所(suo)屬宗教(jiao)(jiao)活動場所(suo)和宗教(jiao)(jiao)團體(ti)(ti)同意，或者(zhe)經(jing)所(suo)屬宗教(jiao)(jiao)院校(xiao)同意，可以向民族宗教(jiao)(jiao)事務部門申(shen)請(qing)遷入(ru)宗教(jiao)(jiao)場所(suo)、宗教(jiao)(jiao)團體(ti)(ti)、宗教(jiao)(jiao)院校(xiao)單位集體(ti)(ti)戶。

第九條(tiao) 符合回國定居條(tiao)件擬在本市落戶的華僑(qiao)，可以向(xiang)僑(qiao)務部門申請辦(ban)理。

第十條 按照國家、省有關規定參加本市流動人(ren)口積(ji)(ji)分(fen)管理(li)并取得積(ji)(ji)分(fen)落戶準入(ru)資格的人(ren)員，到遷入(ru)地公安(an)機關申(shen)請戶口遷入(ru)。

第十一(yi)條 取消張家(jia)港市、常(chang)熟市、太(tai)倉市、昆(kun)山市、吳(wu)江區(qu)購(gou)買房屋、投資納(na)稅等落(luo)戶(hu)政策(ce)。各相關縣(xian)級市（區(qu)）可以就符合(he)條件已購(gou)房人員的落(luo)戶(hu)截止時(shi)間設置合(he)理過渡期。

第(di)(di)十二條 本辦法第(di)(di)五條至第(di)(di)九條規定的接受辦理部門確認申請人(ren)符合戶口遷入條件后，應當(dang)將有關材料移(yi)送(song)公安機關辦理戶籍(ji)登記。

第十三條 凡以欺騙、賄賂(lu)等非(fei)正(zheng)常手段取得(de)戶口遷(qian)入或者登記的(de)，由公安機(ji)關注銷其已遷(qian)入的(de)戶口并退回原籍，依照相關法(fa)律法(fa)規作出處理。

第十四條(tiao) 人才引(yin)進(jin)落戶(hu)政(zheng)策(ce)由市(shi)政(zheng)府另行(xing)制定。

鼓勵符合人才引(yin)進落戶(hu)條件的人員選(xuan)擇市政(zheng)(zheng)府人才引(yin)進落戶(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)申(shen)請落戶(hu)。

第十五條 本辦(ban)(ban)法(fa)(fa)自2021年1月1日起(qi)實施。《蘇(su)州市戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（蘇(su)府(fu)規(gui)字〔2016〕3號(hao)）、《張家港市戶(hu)口(kou)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)登記(ji)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（張政發(fa)〔2008〕25號(hao)）、《常(chang)(chang)熟市戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)登記(ji)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)（修訂）》（常(chang)(chang)政發(fa)〔2008〕46號(hao)）、《太倉市戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)登記(ji)暫行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（太政發(fa)〔2006〕94號(hao)）、《昆(kun)山市戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)登記(ji)暫行(xing)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（昆(kun)政發(fa)〔2005〕47號(hao)）、《蘇(su)州市吳(wu)江區戶(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)登記(ji)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（吳(wu)政規(gui)字〔2013〕7號(hao)）同時廢止。

各市、區(qu)人(ren)民政府，蘇州(zhou)工業園區(qu)、蘇州(zhou)高(gao)新區(qu)管委(wei)(wei)會；市各委(wei)(wei)辦局，各大專院(yuan)校(xiao)和直屬單(dan)位：

為進(jin)一(yi)步(bu)搶抓長(chang)三角(jiao)區(qu)域一(yi)體(ti)化、江蘇自貿區(qu)蘇州(zhou)片區(qu)等國家戰略疊加機遇(yu)，加快構筑人(ren)才競爭發展(zhan)新(xin)優勢，奮力推(tui)動蘇州(zhou)高質量發展(zhan)走在最前列，市政(zheng)府決定(ding)對人(ren)才落戶相關政(zheng)策進(jin)行調整(zheng)。有關事項通知(zhi)如下：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）在國（境）外取(qu)得(de)學士(shi)及以(yi)上學位(wei)并取(qu)得(de)國家教育部學歷學位(wei)認(ren)證的留(liu)學人員；

（二）具(ju)有全(quan)日制本科學歷及(ji)學士學位(wei)以上人(ren)員；

（三）具有高級專(zhuan)業技(ji)術職稱的(de)人員。

以上人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)中(zhong)博士研(yan)究生、正高級專(zhuan)業技(ji)術職(zhi)稱人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)年齡(ling)不(bu)超過55周(zhou)歲，碩士研(yan)究生、副高級專(zhuan)業技(ji)術職(zhi)稱人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)年齡(ling)不(bu)超過50周(zhou)歲，本科學歷人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)年齡(ling)不(bu)超過45周(zhou)歲。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一(yi)(yi)）具有碩士研究生學歷或碩士學位(wei)及以上（含留學人員(yuan)）、高級(ji)專業(ye)(ye)技術職(zhi)稱(cheng)、國家職(zhi)業(ye)(ye)資格（職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)級(ji)）一(yi)(yi)級(ji)條(tiao)件之一(yi)(yi)的人員(yuan)；

（二）具有(you)本科學(xue)歷(li)（含(han)留學(xue)人(ren)員）、中級(ji)專業(ye)技術職稱、國家職業(ye)資格（職業(ye)技能等級(ji)）二級(ji)條件之一的人(ren)員，年齡不超(chao)過45周(zhou)歲。

以上人員如符合本通(tong)知第(di)一(yi)條規(gui)定的條件(jian)，可按(an)該條件(jian)申請辦(ban)理落(luo)戶(hu)。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符(fu)合第一條規定(ding)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)員，由本(ben)人(ren)(ren)(ren)到合法穩定(ding)住(zhu)所所在地(di)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源和(he)社會(hui)保障(zhang)部(bu)門辦理。無合法穩定(ding)住(zhu)所的(de)(de)可遷入(ru)公(gong)共(gong)就業和(he)人(ren)(ren)(ren)才服務(wu)機構的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才集(ji)體戶，由本(ben)人(ren)(ren)(ren)到人(ren)(ren)(ren)才集(ji)體戶所在地(di)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)力資(zi)源和(he)社會(hui)保障(zhang)部(bu)門辦理。

符合第(di)二(er)條、第(di)三(san)條規定的人員由申報單位到單位注冊地所在地的人力資源(yuan)和社(she)會(hui)保障部門辦理。

符合上述條件的人員，除本(ben)人戶口準遷(qian)外，允許其配偶(ou)及(ji)未(wei)成(cheng)年、失業未(wei)婚(hun)子(zi)女隨遷(qian)到(dao)合法穩(wen)定住所。

對擬落戶(hu)的對象實行公示(shi)制度。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體辦法(fa)由市人力資源(yuan)和社會(hui)保障局(ju)會(hui)同有關部門制定。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月18日(ri)

各市、縣（市、區(qu)）人(ren)民政(zheng)府，省(sheng)各委辦廳局(ju)，省(sheng)各直屬單位：

為(wei)深入貫徹(che)落(luo)(luo)實全(quan)國(guo)(guo)戶(hu)籍制度改革(ge)電視電話會議精神(shen)，進一步推(tui)進全(quan)省(sheng)戶(hu)籍制度改革(ge)，努力實現農(nong)業轉移人(ren)口(kou)在城鎮(zhen)落(luo)(luo)戶(hu)和常(chang)住人(ren)口(kou)基本公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)全(quan)覆蓋，根據(ju)《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)辦公(gong)(gong)廳關(guan)于印發(fa)推(tui)動1億非戶(hu)籍人(ren)口(kou)在城市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)方案的通知》《國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委關(guan)于印發(fa)〈2019年新型城鎮(zhen)化(hua)建設重點任務(wu)〉的通知》《國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革(ge)委公(gong)(gong)安(an)部關(guan)于督促落(luo)(luo)實1億非戶(hu)籍人(ren)口(kou)在城市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)重點工作任務(wu)的通知》要求，結合我省(sheng)實際，制定如(ru)下實施意見。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思(si)想(xiang)。以(yi)(yi)習近平新時(shi)代中(zhong)國特色社(she)會主義思(si)想(xiang)為指(zhi)導，全(quan)面貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，統籌推(tui)進(jin)“五(wu)位一體”總體布局(ju)和協調推(tui)進(jin)“四個(ge)全(quan)面”戰略布局(ju)，以(yi)(yi)人(ren)(ren)的城鎮化為核心，深化戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)，抓好在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)工(gong)作(zuo)，突出保基(ji)本、保重點推(tui)進(jin)常住人(ren)(ren)口基(ji)本公共服務均等化，進(jin)一步完(wan)善財(cai)政、土地、社(she)保等配(pei)套政策，為保障高(gao)質量發展走(zou)在前(qian)列、建設“強富美(mei)高(gao)”新江蘇提供(gong)有力支撐。

（二）基本(ben)原則。

——堅持目(mu)標(biao)引領，問題導向。緊盯(ding)目(mu)標(biao)要求，立足本地實際，綜合(he)考慮(lv)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)水平、城市(shi)綜合(he)承載能力(li)和提供基本公共服務能力(li)，實施差別(bie)化(hua)落戶政策，有序推進農業轉移人口(kou)市(shi)民(min)化(hua)。

——堅持積極穩妥，存量(liang)優先。突出重(zhong)點(dian)人群，著(zhu)力抓好已經在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮就業、進城(cheng)(cheng)(cheng)時間長等存量(liang)農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)工作，有序引導(dao)增(zeng)量(liang)，讓有意愿、有能力在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)的農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)應落(luo)(luo)盡落(luo)(luo)。

——堅(jian)持以人為本，尊重(zhong)意愿(yuan)。尊重(zhong)城鄉(xiang)(xiang)居民自主定居落(luo)戶意愿(yuan)，宜城則城、宜鄉(xiang)(xiang)則鄉(xiang)(xiang)，依法(fa)(fa)保障農業(ye)轉移人口(kou)合法(fa)(fa)權(quan)益，不得強迫(po)辦理落(luo)戶，堅(jian)決防止“被落(luo)戶”。

——堅持統籌設計，協(xie)同推進(jin)。統籌推進(jin)戶(hu)籍制度改(gai)革與相關配套制度改(gai)革創新，持續推動基(ji)本公(gong)共服務均等(deng)化(hua)，不(bu)斷(duan)擴大教(jiao)育、就業、醫療、社保、住房保障等(deng)城(cheng)鎮基(ji)本公(gong)共服務覆蓋面。

（三(san)）工作目標。進(jin)一步調整戶(hu)(hu)口遷(qian)移(yi)(yi)政(zheng)策，落實放寬城市(shi)落戶(hu)(hu)條(tiao)件，全面實施居住證制度，深入(ru)推(tui)進(jin)常(chang)住人(ren)口基本公共服務全覆蓋，深化(hua)“人(ren)錢(qian)掛(gua)鉤”“人(ren)地(di)掛(gua)鉤”等配套政(zheng)策。到2020年，努力實現(xian)800萬農業轉移(yi)(yi)人(ren)口在城鎮(zhen)(zhen)落戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)籍人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率與常(chang)住人(ren)口城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率差距比2013年縮(suo)小2個百分點(dian)以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)300萬(wan)以(yi)下(xia)城(cheng)(cheng)市和建(jian)制鎮全面取消落戶限制。在(zai)城(cheng)(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)300萬(wan)以(yi)下(xia)的城(cheng)(cheng)市和縣人民(min)政府駐(zhu)地鎮和其他建(jian)制鎮，有合法穩(wen)(wen)定住(zhu)(zhu)所（含租賃）或合法穩(wen)(wen)定就業（并參(can)加城(cheng)(cheng)鎮社會保險）的，本(ben)人及(ji)其共(gong)同居住(zhu)(zhu)生活的配偶、未婚(hun)子女、父母等，可以(yi)在(zai)當(dang)地申請登(deng)記(ji)常住(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)。

（五）城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)300萬至500萬城(cheng)市(shi)(shi)全(quan)面取消重(zhong)點(dian)群體落(luo)戶限(xian)制(zhi)。城(cheng)區(qu)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)300萬至500萬的(de)城(cheng)市(shi)(shi)，全(quan)面放(fang)開對(dui)高校和(he)職業(ye)院校畢業(ye)生、留學(xue)歸國人(ren)員(yuan)及(ji)技術(shu)工(gong)人(ren)的(de)落(luo)戶限(xian)制(zhi)。對(dui)參軍進入城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)口(kou)(kou)，有(you)(you)能(neng)力在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)穩定(ding)就(jiu)業(ye)的(de)新生代農(nong)民工(gong)，在(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)居住(zhu)(zhu)和(he)舉(ju)家遷徙的(de)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)，在(zai)(zai)當地有(you)(you)合(he)法穩定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)（含租賃）、合(he)法穩定(ding)就(jiu)業(ye)并參加城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)險、辦(ban)理(li)居住(zhu)(zhu)證的(de)，本人(ren)及(ji)其(qi)共同居住(zhu)(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未婚子女、父母(mu)等，可以(yi)在(zai)(zai)當地申請登記常住(zhu)(zhu)戶口(kou)(kou)。對(dui)參加城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)險可以(yi)設(she)定(ding)一(yi)定(ding)年(nian)限(xian)，但不(bu)得超(chao)過5年(nian)。

（六）城(cheng)區常住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)500萬以上(shang)城(cheng)市調整完善積(ji)分落(luo)戶(hu)(hu)政策。城(cheng)區常住(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)500萬以上(shang)城(cheng)市要(yao)以具有(you)合(he)法穩定就業(ye)、合(he)法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所（含租賃）、參(can)加(jia)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)社會保險年(nian)限、連續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限等為(wei)主要(yao)依據，合(he)理設置積(ji)分落(luo)戶(hu)(hu)規則，增(zeng)加(jia)社保和居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限比重，優先解(jie)決好(hao)在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)就業(ye)、居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)5年(nian)以上(shang)和舉(ju)家遷徙的農業(ye)轉移人口(kou)(kou)，以及新生代農民工的落(luo)戶(hu)(hu)問題。鼓勵取消(xiao)年(nian)度落(luo)戶(hu)(hu)數量限制，精減積(ji)分項(xiang)目，消(xiao)除學歷、年(nian)齡(ling)、專業(ye)技術(shu)、產權住(zhu)(zhu)(zhu)房等“隱性壁壘(lei)”，解(jie)決好(hao)長期在城(cheng)市有(you)合(he)法穩定就業(ye)和合(he)法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所的普通勞動(dong)者(zhe)落(luo)戶(hu)(hu)問題。

南京(jing)市(shi)(shi)要在取(qu)消落(luo)戶指標限制、統(tong)一(yi)積分(fen)(fen)落(luo)戶的(de)基(ji)礎(chu)上，根據城(cheng)市(shi)(shi)發展中緊缺、艱苦行業人(ren)員需求規模，積極(ji)探索(suo)實施(shi)(shi)精準化積分(fen)(fen)指標，有效解決(jue)普(pu)通(tong)勞動者落(luo)戶問題。蘇(su)州(zhou)市(shi)(shi)要認真(zhen)對照(zhao)國家特大城(cheng)市(shi)(shi)積分(fen)(fen)落(luo)戶政(zheng)策(ce)，按照(zhao)統(tong)籌配套、積極(ji)穩妥、有序(xu)推進的(de)原則，立足蘇(su)州(zhou)實際，堅(jian)持分(fen)(fen)類施(shi)(shi)策(ce)，區分(fen)(fen)市(shi)(shi)轄區和縣(xian)級(ji)市(shi)(shi)等(deng)不(bu)同區域，抓緊制定全市(shi)(shi)范圍(wei)內(nei)統(tong)一(yi)的(de)差別(bie)化積分(fen)(fen)落(luo)戶政(zheng)策(ce)，引(yin)導人(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)(shi)內(nei)部合(he)理分(fen)(fen)布、有序(xu)流動。

（七）暢(chang)通(tong)落(luo)戶通(tong)道。落(luo)實(shi)租賃房(fang)(fang)屋(wu)常住人口(kou)在(zai)社區公共戶落(luo)戶政策，經房(fang)(fang)屋(wu)所有(you)權人同(tong)意可以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)地(di)(di)(di)落(luo)戶，也可以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)地(di)(di)(di)的社區落(luo)戶，破(po)除(chu)隱形(xing)門檻。實(shi)施農(nong)村籍大學(xue)生來(lai)去自由的落(luo)戶政策，學(xue)生在(zai)校期間或(huo)者畢(bi)業后，可以將戶口(kou)遷回原籍或(huo)者遷入(ru)就（創）業地(di)(di)(di)。統籌推進(jin)本(ben)地(di)(di)(di)人口(kou)和外來(lai)人口(kou)市民化(hua)，確保本(ben)地(di)(di)(di)和外地(di)(di)(di)農(nong)業轉移人口(kou)適(shi)用相同(tong)的落(luo)戶條件。

（八(ba)）創(chuang)新戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷移政策。穩步推進區(qu)域戶(hu)(hu)(hu)口(kou)通遷制度，在(zai)具備(bei)條件的(de)都市圈(quan)率先(xian)實現戶(hu)(hu)(hu)籍準入(ru)年限同城化積(ji)累互認。探索實施特(te)大城市區(qu)域間轉積(ji)分落戶(hu)(hu)(hu)，允許符(fu)合(he)條件的(de)返鄉就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)人員在(zai)原(yuan)籍地或者就(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)地落戶(hu)(hu)(hu)，推動建(jian)(jian)立城鄉有序流動的(de)人口(kou)遷徙制度。積(ji)極推進建(jian)(jian)檔立卡農村(cun)貧困人口(kou)在(zai)城鎮落戶(hu)(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)面深化居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度。推進居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度覆蓋全(quan)部未落(luo)戶(hu)城鎮常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)，確保(bao)有(you)意愿(yuan)的未落(luo)戶(hu)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)全(quan)部持(chi)有(you)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，將居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)納入(ru)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)城市管(guan)理，保(bao)障他們(men)在居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)依法享(xiang)有(you)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)和辦(ban)事便利。根據本(ben)(ben)地(di)承(cheng)載能力，不斷擴大居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附加的公共(gong)(gong)服務(wu)范圍(wei)并提(ti)高(gao)服務(wu)標準(zhun)，逐(zhu)步縮小(xiao)居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)與戶(hu)籍人(ren)口(kou)享(xiang)有(you)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)的差距(ju)，提(ti)高(gao)常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)享(xiang)受城鎮基(ji)(ji)本(ben)(ben)公共(gong)(gong)服務(wu)的便捷度。

（十）保(bao)障農(nong)業轉移人口及其他常住(zhu)人口隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)平等(deng)享(xiang)有(you)受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。在規劃基(ji)礎上(shang)，加快義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)校建(jian)(jian)設(she)步伐，有(you)效增加學(xue)位(wei)供給。推動各(ge)(ge)地政府堅(jian)持(chi)“兩為主”原則，將(jiang)外來(lai)務(wu)(wu)工人員隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)納入(ru)(ru)各(ge)(ge)地教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展規劃和財政保(bao)障范圍。完(wan)善招生入(ru)(ru)學(xue)政策，保(bao)障符(fu)合(he)入(ru)(ru)學(xue)條件的(de)適齡兒童(tong)按時入(ru)(ru)學(xue)接(jie)受(shou)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，努(nu)力實現(xian)90%的(de)隨(sui)遷(qian)子(zi)女(nv)在公辦(ban)學(xue)校就讀。通(tong)過調劑各(ge)(ge)學(xue)段編制資源、探索(suo)實現(xian)備案編制管理、根(gen)據學(xue)校教(jiao)(jiao)師(shi)配(pei)備標準購買服務(wu)(wu)、建(jian)(jian)立教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地儲(chu)備制度、明確縣（市、區）辦(ban)學(xue)的(de)主體責任等(deng)多種途徑，緩解教(jiao)(jiao)師(shi)編制和教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地緊張(zhang)局面。

（十一）強化(hua)全(quan)方位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加大(da)對高校畢業(ye)(ye)(ye)生等重(zhong)點群體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)扶持力度，對有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)和培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)愿(yuan)望并具備一定創(chuang)業(ye)(ye)(ye)條件的(de)農村(cun)轉移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者(zhe)開(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民創(chuang)業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸(dai)款(kuan)、后(hou)續扶持等服(fu)務(wu)。大(da)力實(shi)施職業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提(ti)升行動，推進政府(fu)購買公共培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)服(fu)務(wu)，引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構廣泛開(kai)展(zhan)農民工職業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，統籌(chou)利(li)用失業(ye)(ye)(ye)保險(xian)基金(jin)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補(bu)助資金(jin)、地方人(ren)才經(jing)費等對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)點群體開(kai)展(zhan)職業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，滿(man)足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位對勞(lao)動者(zhe)的(de)需求。加大(da)援(yuan)企穩(wen)崗力度，有(you)效落(luo)實(shi)降(jiang)低社會保險(xian)費率和企業(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗返還政策，幫助穩(wen)定農業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。實(shi)施城(cheng)鄉一體的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)登(deng)記管理制度，開(kai)展(zhan)農村(cun)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)常住地認定服(fu)務(wu)，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政策享受(shou)范圍，簡化(hua)辦事手續，為農業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)提(ti)供全(quan)方位公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

（十二）切實(shi)維護農(nong)(nong)(nong)(nong)業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)權(quan)益(yi)。推進進城(cheng)務(wu)(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)(ren)員與(yu)城(cheng)鎮職工同(tong)(tong)工同(tong)(tong)酬，平等參(can)加職工社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)并享(xiang)受相(xiang)關(guan)待(dai)遇(yu)。加大城(cheng)鄉居民(min)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)擴面(mian)力度(du)，完(wan)善城(cheng)鄉居民(min)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)待(dai)遇(yu)確定(ding)和基(ji)(ji)礎養(yang)老(lao)(lao)(lao)金正(zheng)常(chang)調整機(ji)(ji)制(zhi)。將(jiang)被(bei)征地農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)按規(gui)定(ding)納入社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系(xi)，研究(jiu)制(zhi)訂符合(he)江蘇實(shi)際的(de)(de)被(bei)征地農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)落實(shi)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)政策(ce)法規(gui)。完(wan)善企業職工養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)省級(ji)統籌(chou)辦法，確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)到2020年(nian)實(shi)現(xian)省級(ji)統收統支(zhi)的(de)(de)基(ji)(ji)金管理(li)模式。建設(she)全(quan)省統一(yi)(yi)的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)信(xin)息(xi)系(xi)統，積極完(wan)善基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)轉移接續政策(ce)，優化基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系(xi)轉移銜接經辦服務(wu)(wu)(wu)，推動(dong)持有(you)居住(zhu)證人(ren)(ren)(ren)(ren)口、農(nong)(nong)(nong)(nong)業轉移人(ren)(ren)(ren)(ren)口等重點人(ren)(ren)(ren)(ren)群納入城(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)體系(xi)。建立社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)卡與(yu)居住(zhu)證掛鉤機(ji)(ji)制(zhi)，進一(yi)(yi)步完(wan)善與(yu)居住(zhu)年(nian)限等條件相(xiang)掛鉤的(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)(wu)(wu)。適時適度(du)調整最(zui)低(di)(di)工資(zi)標準，充(chong)分發揮最(zui)低(di)(di)工資(zi)標準的(de)(de)提低(di)(di)作用。突出抓好(hao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)工工資(zi)支(zhi)付制(zhi)度(du)落實(shi)，有(you)效處置勞(lao)動(dong)關(guan)系(xi)矛盾糾紛，維護農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)工勞(lao)動(dong)報酬權(quan)益(yi)。

（十(shi)三）落實(shi)農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)參(can)(can)(can)(can)(can)加城鎮基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險政策(ce)。完善參(can)(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費政策(ce)，農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)依法(fa)隨(sui)用人(ren)(ren)(ren)單位參(can)(can)(can)(can)(can)加職(zhi)工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)并(bing)享受相應待(dai)(dai)(dai)遇(yu)，靈活就業(ye)(ye)的(de)(de)居(ju)(ju)住證持有人(ren)(ren)(ren)可(ke)以以個人(ren)(ren)(ren)身份參(can)(can)(can)(can)(can)加職(zhi)工醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)，不與參(can)(can)(can)(can)(can)加養老保(bao)(bao)(bao)險捆綁，也(ye)可(ke)以參(can)(can)(can)(can)(can)加居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)。對(dui)于居(ju)(ju)住證持有人(ren)(ren)(ren)選擇參(can)(can)(can)(can)(can)加居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)，個人(ren)(ren)(ren)按本(ben)地(di)(di)居(ju)(ju)民同等標(biao)(biao)準(zhun)繳(jiao)費，并(bing)享受本(ben)地(di)(di)居(ju)(ju)民同等的(de)(de)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)待(dai)(dai)(dai)遇(yu)，各級(ji)財政按照本(ben)地(di)(di)居(ju)(ju)民同等標(biao)(biao)準(zhun)給予補助(zhu)，避(bi)免重復(fu)參(can)(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)、重復(fu)補助(zhu)。加快推(tui)進(jin)建立(li)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)城鄉居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)制度，自2020年1月1日起全面實(shi)施基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險和(he)生育保(bao)(bao)(bao)險市級(ji)統(tong)籌制度，實(shi)現基本(ben)政策(ce)、待(dai)(dai)(dai)遇(yu)標(biao)(biao)準(zhun)、基金管理(li)、經辦(ban)管理(li)、定(ding)點管理(li)、信息(xi)系統(tong)“六統(tong)一(yi)(yi)”。居(ju)(ju)民醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)政策(ce)差(cha)異較大的(de)(de)地(di)(di)區，可(ke)以釆取(qu)過渡措施，逐步統(tong)一(yi)(yi)設區市范圍(wei)內參(can)(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)(ren)員醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)待(dai)(dai)(dai)遇(yu)。

（十(shi)四）提高農業轉(zhuan)移人口(kou)基(ji)本醫療衛(wei)生健(jian)康(kang)服(fu)務(wu)水平。將農業轉(zhuan)移落(luo)戶人口(kou)納入(ru)當地(di)基(ji)層醫療衛(wei)生服(fu)務(wu)體(ti)系管(guan)理(li)(li)范圍，享(xiang)有同等(deng)補助標準的(de)國家基(ji)本公共衛(wei)生服(fu)務(wu)，按(an)照屬地(di)化原(yuan)則，就近選擇(ze)家庭醫生團隊進行簽約，建立電(dian)子健(jian)康(kang)檔案(an)，落(luo)實全程、連(lian)續健(jian)康(kang)管(guan)理(li)(li)服(fu)務(wu)。加強農業轉(zhuan)移人口(kou)職(zhi)(zhi)業病防治工(gong)(gong)作，強化對接(jie)觸職(zhi)(zhi)業病危害的(de)農業轉(zhuan)移勞(lao)動者的(de)職(zhi)(zhi)業衛(wei)生知識培訓、職(zhi)(zhi)業健(jian)康(kang)監護(hu)(hu)、個體(ti)防護(hu)(hu)用(yong)品使用(yong)等(deng)管(guan)理(li)(li)工(gong)(gong)作。

（十(shi)五）將進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)納(na)入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系。加(jia)快完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，確(que)保(bao)(bao)(bao)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)與(yu)當(dang)地(di)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居(ju)民(min)同等享有(you)政府(fu)提供(gong)基本住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)實行實物保(bao)(bao)(bao)障(zhang)與(yu)租賃(lin)(lin)補貼相結合(he)的(de)方式，因地(di)制宜(yi)增加(jia)公(gong)(gong)共租賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房實物供(gong)給(gei)，穩步擴大(da)(da)租賃(lin)(lin)補貼保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆(fu)蓋面，合(he)理(li)確(que)定住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)(bao)障(zhang)準入標準，并及時動態調整。大(da)(da)力實施精準保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，重點(dian)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)環衛、公(gong)(gong)交等公(gong)(gong)共服務(wu)行業進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)民(min)住(zhu)(zhu)(zhu)房需求。

（十(shi)六）完善(shan)社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)體系。推進溫情社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引導有條件(jian)地(di)區(qu)推進社會(hui)(hui)(hui)救(jiu)(jiu)助(zhu)服務等(deng)常(chang)住人(ren)口(kou)均等(deng)化。實現(xian)臨(lin)時救(jiu)(jiu)助(zhu)制(zhi)度覆蓋所有常(chang)住人(ren)口(kou)，保障農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)和其他非戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)與本地(di)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)享有同等(deng)申請(qing)臨(lin)時救(jiu)(jiu)助(zhu)的權利(li)。完善(shan)城鄉居(ju)民最低生(sheng)活(huo)保障工作規程，規范申請(qing)條件(jian)、標準、流程和管理要求，簡化辦事手(shou)續。制(zhi)定(ding)完善(shan)政策意見，解決好(hao)滯留3個(ge)月以上的生(sheng)活(huo)無著流浪乞討人(ren)員安(an)置(zhi)問題，到(dao)(dao)2020年底全省符合政策的流浪乞討人(ren)員安(an)置(zhi)率達到(dao)(dao)100%。

（十七）完(wan)善(shan)(shan)人(ren)(ren)口等信(xin)息管理(li)制(zhi)度。加強(qiang)農業(ye)轉移人(ren)(ren)口落(luo)戶(hu)(hu)統(tong)計工作(zuo)，完(wan)善(shan)(shan)常住(zhu)人(ren)(ren)口統(tong)計調查制(zhi)度，逐年(nian)發(fa)布各(ge)(ge)城(cheng)市(shi)行政(zheng)區(qu)常住(zhu)人(ren)(ren)口及戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口、行政(zheng)區(qu)城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口、城(cheng)區(qu)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口數據，2020年(nian)底前完(wan)成以人(ren)(ren)口基(ji)礎信(xin)息為(wei)基(ji)準的省(sheng)級人(ren)(ren)口基(ji)礎信(xin)息庫建設。分類完(wan)善(shan)(shan)勞動(dong)就業(ye)、教育、收入、社保(bao)、不動(dong)產登(deng)記、信(xin)用(yong)、衛生健(jian)康(kang)、稅務、婚姻、民族等信(xin)息系統(tong)，建立跨部(bu)門、跨地區(qu)人(ren)(ren)口基(ji)礎信(xin)息共(gong)享(xiang)機制(zhi)，打(da)通各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)部(bu)門數據壁壘，逐步實現人(ren)(ren)口信(xin)息資源共(gong)享(xiang)交換和綜合開(kai)發(fa)利用(yong)，提(ti)高公共(gong)服務供(gong)給(gei)便利，為(wei)完(wan)善(shan)(shan)政(zheng)策提(ti)供(gong)數據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八）健(jian)全(quan)完善農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口市民化獎(jiang)勵機制。對吸納農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口進城落戶人數較多的地區加(jia)大支持力度，對財政困(kun)難地區給予傾斜，對提(ti)供基本公共服務(wu)較好的地區給予獎(jiang)勵，同時合理(li)引(yin)導農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口向(xiang)中(zhong)(zhong)小城市轉(zhuan)移(yi)落戶，更好地發(fa)揮(hui)中(zhong)(zhong)小城市承載作用。

（十九）健全完(wan)善城(cheng)鎮建設用(yong)(yong)地(di)(di)增加規模與吸納農(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)落戶數量掛鉤機(ji)制。按照規定編(bian)制實施國土(tu)空(kong)間規劃(hua)，科學(xue)有序統籌(chou)布(bu)局生(sheng)態(tai)、農(nong)(nong)業(ye)、城(cheng)鎮等功能空(kong)間，統籌(chou)劃(hua)定落實生(sheng)態(tai)保護紅線、永久(jiu)基(ji)(ji)本(ben)農(nong)(nong)田(tian)、城(cheng)鎮開發邊界等空(kong)間管(guan)控邊界，堅持陸海統籌(chou)、區(qu)域協調、城(cheng)鄉融合，優化國土(tu)空(kong)間結(jie)構(gou)和布(bu)局。優化土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)計(ji)劃(hua)分配管(guan)理，在土(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)計(ji)劃(hua)分配測(ce)算(suan)指標(biao)體系中強化戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化變化率指標(biao)，落實“人(ren)地(di)(di)掛鉤”要求(qiu)。優先保障住(zhu)房(fang)(fang)特別是(shi)新落戶人(ren)口(kou)的(de)保障房(fang)(fang)，以(yi)及教育、醫療、養老、就業(ye)等民(min)生(sheng)和城(cheng)鎮基(ji)(ji)礎(chu)設施建設用(yong)(yong)地(di)(di)，合理安排必(bi)要的(de)產業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)。對保障性住(zhu)房(fang)(fang)實行單列(lie)，對涉及蘇北農(nong)(nong)民(min)群(qun)眾住(zhu)房(fang)(fang)條(tiao)件(jian)改善用(yong)(yong)地(di)(di)需(xu)求(qiu)應保盡保。

（二(er)十）健全(quan)完善農(nong)村(cun)產(chan)權制度(du)。協調推(tui)(tui)進(jin)新(xin)型(xing)城鎮化和新(xin)農(nong)村(cun)建設，尊(zun)重(zhong)農(nong)民(min)進(jin)城或者留(liu)鄉的(de)自主選擇權，維護進(jin)城落戶(hu)農(nong)民(min)的(de)土地(di)(di)承包權、宅(zhai)基地(di)(di)使(shi)用權、集體收益分(fen)配權，在尊(zun)重(zhong)農(nong)民(min)意愿前提下，探索(suo)開(kai)展進(jin)城落戶(hu)農(nong)民(min)依(yi)法自愿有(you)(you)償轉讓“三(san)權”試(shi)(shi)點，不得(de)以退出“三(san)權”作為農(nong)民(min)進(jin)城落戶(hu)的(de)條件。按照中央統一(yi)部(bu)署，圍(wei)繞宅(zhai)基地(di)(di)所有(you)(you)權、資格權和使(shi)用權“三(san)權分(fen)置”，拓(tuo)展改革(ge)試(shi)(shi)點，豐富(fu)試(shi)(shi)點內容，探索(suo)盤活利用閑置宅(zhai)基地(di)(di)和農(nong)房(fang)的(de)有(you)(you)效途徑。將(jiang)探索(suo)適(shi)度(du)放(fang)活宅(zhai)基地(di)(di)和農(nong)民(min)房(fang)屋使(shi)用權納入新(xin)一(yi)輪(lun)農(nong)村(cun)改革(ge)試(shi)(shi)驗區(qu)試(shi)(shi)驗范圍(wei)，鼓勵各地(di)(di)先行先試(shi)(shi)，積(ji)累試(shi)(shi)點經(jing)驗。扎實推(tui)(tui)進(jin)房(fang)地(di)(di)一(yi)體的(de)農(nong)村(cun)不動產(chan)權籍調查(cha)工(gong)作，2020年(nian)底(di)前基本完成全(quan)部(bu)調查(cha)任務，同步推(tui)(tui)進(jin)農(nong)村(cun)不動產(chan)登記發證(zheng)工(gong)作。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化政(zheng)策措(cuo)施(shi)落實(shi)。各(ge)地各(ge)有關部(bu)門(men)(men)要充分認識戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)重大意義，細化實(shi)化改(gai)革(ge)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，加快(kuai)推進農(nong)(nong)業轉移人口市民化。各(ge)地要根(gen)據(ju)本(ben)意見，結合(he)本(ben)地實(shi)際，統籌考慮，抓緊出臺本(ben)地區具體(ti)可操作的(de)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)，并向(xiang)社會公布，接受社會監督。公安、發展改(gai)革(ge)、教(jiao)育、民政(zheng)、財(cai)政(zheng)、人力資(zi)源社會保障、自(zi)然(ran)資(zi)源、住房建設(she)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村、衛生健康、司法、醫療(liao)保障等部(bu)門(men)(men)要按照職能分工，制(zhi)定教(jiao)育、就業、醫療(liao)、社保、住房等基本(ben)性、精準性配套政(zheng)策，完善法規，落實(shi)經費保障。

（二十二）強化監督(du)檢(jian)(jian)查指(zhi)導(dao)。各(ge)有關部門(men)要(yao)加強對本部門(men)承擔改革任務的(de)組織指(zhi)導(dao)和監督(du)檢(jian)(jian)查，確(que)保政策(ce)(ce)舉(ju)措落地(di)生根。省公安廳、省發展(zhan)改革委(wei)要(yao)會同有關部門(men)加強對全省戶籍制度改革實(shi)施(shi)情況(kuang)的(de)跟蹤分析、檢(jian)(jian)測(ce)評估、指(zhi)導(dao)督(du)促(cu)，動態調整完善政策(ce)(ce)，確(que)保政策(ce)(ce)實(shi)施(shi)效果(guo)。公安部門(men)要(yao)如(ru)實(shi)統(tong)計戶籍人口城鎮(zhen)化率，客觀反映農業轉移(yi)人口市(shi)民(min)化的(de)成效，堅決防(fang)止農民(min)“被進城”。

（二十三(san)）強化宣(xuan)傳(chuan)教育引導。各(ge)(ge)地各(ge)(ge)有關(guan)部門要(yao)大力宣(xuan)傳(chuan)在解(jie)決農業轉移人口(kou)(kou)及(ji)其(qi)他常(chang)住人口(kou)(kou)落戶(hu)城鎮、保障(zhang)合(he)法權益、提供基本公共(gong)服(fu)務等(deng)方面的(de)新理念、新舉措(cuo)，準確解(jie)讀戶(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)及(ji)相關(guan)配(pei)套政策，及(ji)時報道好經驗、好做法，合(he)理引導社會預(yu)期，回應(ying)群(qun)眾關(guan)切，凝聚各(ge)(ge)方共(gong)識，形成(cheng)改(gai)革(ge)合(he)力，為加快推進戶(hu)籍制度(du)改(gai)革(ge)營造良好的(de)社會環境和輿論氛圍。

江蘇省(sheng)人民(min)政府辦公廳

2019年12月24日