各市、區人民(min)政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局，各直(zhi)屬(shu)單位：

為深入(ru)貫徹落實(shi)(shi)國家(jia)(jia)和省(sheng)(sheng)戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革電(dian)視電(dian)話會(hui)議精神(shen)，進(jin)一步推進(jin)我市戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革，努力實(shi)(shi)現農業轉移人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)(cheng)鎮落戶(hu)和常住人(ren)(ren)口基本公共服務全覆蓋，根據《國務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)推動(dong)(dong)1億非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)(cheng)市落戶(hu)方案(an)的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》《國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)〈2019年新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設重點任務〉的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》《國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委公安部(bu)關(guan)于(yu)督促落實(shi)(shi)1億非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)(cheng)市落戶(hu)重點工(gong)作任務的(de)(de)(de)(de)通(tong)(tong)知(zhi)》和《江蘇省(sheng)(sheng)政府辦(ban)公廳(ting)關(guan)于(yu)推動(dong)(dong)非戶(hu)籍(ji)(ji)人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)(cheng)市落戶(hu)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)》要求，結合(he)我市實(shi)(shi)際，制定如下實(shi)(shi)施意(yi)見(jian)。

一、總體要求

（一）指導思(si)想。以(yi)習(xi)近平新(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主義思(si)想為(wei)指導，深(shen)入貫徹黨(dang)的十九大(da)和(he)十九屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，統籌推(tui)進(jin)經(jing)濟(ji)建設(she)、政治(zhi)建設(she)、文(wen)化建設(she)、社(she)(she)會(hui)建設(she)、生(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)的總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)，協調(diao)推(tui)進(jin)全面建設(she)社(she)(she)會(hui)主義現代化國(guo)家、全面深(shen)化改革、全面依法治(zhi)國(guo)、全面從嚴治(zhi)黨(dang)的戰略布(bu)局(ju)，堅定不(bu)移貫徹創新(xin)(xin)、協調(diao)、綠色、開(kai)放、共(gong)享(xiang)的新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，以(yi)人的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化為(wei)核心(xin)，深(shen)化戶(hu)籍制度改革，抓好(hao)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)穩定就業(ye)和(he)生(sheng)活的農業(ye)轉移人口落(luo)戶(hu)工作，突出(chu)保(bao)基本、保(bao)重點推(tui)進(jin)常住人口基本公(gong)共(gong)服務(wu)均等化，進(jin)一步完善財政、土地、社(she)(she)保(bao)等配套政策，為(wei)蘇州高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)、加快(kuai)形成新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)提供有力支撐。

（二）基(ji)本原則。

1．堅持目(mu)標引領，問題導向。緊盯目(mu)標要(yao)求(qiu)，立足(zu)本地實際，綜(zong)合(he)考(kao)慮經濟社會發(fa)展水平、城市綜(zong)合(he)承載能(neng)(neng)力(li)和提供基本公共服務能(neng)(neng)力(li)，實施差別化落戶政策，有序(xu)推進農業轉移人(ren)口市民化。

2．堅持積極穩妥(tuo)，存(cun)量(liang)優(you)先。突出(chu)重點(dian)人群，著(zhu)力抓好已經在城鎮就業、進城時間長等存(cun)量(liang)農(nong)業轉(zhuan)移人口落(luo)戶工作，有(you)序(xu)引導(dao)增量(liang)，讓(rang)有(you)意(yi)愿、有(you)能力在城市落(luo)戶的農(nong)業轉(zhuan)移人口應(ying)落(luo)盡(jin)落(luo)。

3．堅(jian)(jian)持以人為本，尊重意愿。尊重城鄉居(ju)(ju)民自主定居(ju)(ju)落(luo)戶(hu)意愿，宜(yi)城則城、宜(yi)鄉則鄉，依法保障農業轉移人口合法權益，不得強迫辦(ban)理落(luo)戶(hu)，堅(jian)(jian)決防(fang)止“被落(luo)戶(hu)”。

4．堅持統籌(chou)設計，協(xie)同(tong)推進。統籌(chou)推進戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)與相關配套(tao)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)創新，持續推動基本公共(gong)(gong)服務均等化，不斷擴大教育、就(jiu)業、醫療、社保、住房保障等城鎮基本公共(gong)(gong)服務覆(fu)蓋(gai)面。

（三(san)）工作目標。進一(yi)步調整(zheng)戶(hu)口遷(qian)移政策，落實放寬城市落戶(hu)條件(jian)，全面實施居住證制度，深(shen)入推(tui)進常(chang)住人(ren)口基本公共服務全覆蓋，深(shen)化“人(ren)錢掛(gua)鉤”“人(ren)地掛(gua)鉤”等配(pei)套政策。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）修訂積(ji)(ji)分落戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。認(ren)真對(dui)照(zhao)國家特大城(cheng)市(shi)積(ji)(ji)分落戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，按照(zhao)統(tong)(tong)籌(chou)配套、積(ji)(ji)極穩妥、有序推進的(de)原(yuan)則(ze)(ze)，立足(zu)蘇州實際(ji)，堅持(chi)分類施策(ce)(ce)，區分市(shi)轄區和(he)縣級市(shi)等不同區域(yu)，抓(zhua)緊制定全市(shi)范圍內統(tong)(tong)一的(de)差別(bie)化積(ji)(ji)分落戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，引導(dao)人(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)內部合理(li)分布(bu)、有序流動。要以具有合法穩定就業、合法穩定住所（含(han)租賃）、參(can)加(jia)城(cheng)鎮社(she)會(hui)保險年限(xian)(xian)、連續(xu)居(ju)住年限(xian)(xian)等為主要依據，合理(li)設置積(ji)(ji)分落戶(hu)(hu)(hu)規則(ze)(ze)，增加(jia)社(she)保和(he)居(ju)住年限(xian)(xian)比(bi)重(zhong)，優先(xian)解決好在城(cheng)鎮就業、居(ju)住5年以上(shang)和(he)舉家遷徙的(de)農(nong)業轉移人(ren)口(kou)，以及(ji)新生代農(nong)民工(gong)的(de)落戶(hu)(hu)(hu)問題(ti)。

（五）暢通其他(ta)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)通道。落(luo)(luo)(luo)(luo)實租賃房(fang)(fang)屋(wu)常住人(ren)口(kou)在(zai)社區公(gong)共(gong)戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，經(jing)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)有權人(ren)同(tong)意可以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地(di)(di)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也(ye)可以在(zai)房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在(zai)地(di)(di)的(de)社區落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，破除隱(yin)形門(men)檻。按照新出(chu)臺的(de)《蘇州(zhou)市人(ren)民政(zheng)府關(guan)于調整人(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)相關(guan)政(zheng)策的(de)通知(zhi)》要(yao)求，進(jin)一(yi)步放寬人(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件，不斷(duan)推進(jin)非戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)口(kou)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)進(jin)程(cheng)，進(jin)一(yi)步優化(hua)人(ren)才(cai)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，順應現代化(hua)人(ren)口(kou)流(liu)動趨勢，吸引更多(duo)人(ren)才(cai)流(liu)入(ru)(ru)蘇州(zhou)。實施農村籍大(da)學(xue)生來去自由的(de)落(luo)(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，學(xue)生在(zai)校期(qi)間，可以將戶(hu)(hu)(hu)口(kou)遷回原籍，畢業后可以遷入(ru)(ru)就（創）業地(di)(di)。

（六）創新戶(hu)口(kou)遷移政策。實(shi)施省內(nei)特大(da)城(cheng)市(shi)蘇州(zhou)與南京在(zai)(zai)積(ji)(ji)分落戶(hu)時，實(shi)現居住證(zheng)年(nian)限和社(she)保年(nian)限積(ji)(ji)累互認。探索蘇州(zhou)與無錫、常州(zhou)等具備條(tiao)件(jian)的都市(shi)圈率先實(shi)現戶(hu)籍(ji)準(zhun)入年(nian)限同城(cheng)化積(ji)(ji)累互認。允許(xu)符合條(tiao)件(jian)的返鄉就(jiu)(jiu)業創業人員在(zai)(zai)原(yuan)籍(ji)地或者就(jiu)(jiu)業創業地落戶(hu)，建立(li)(li)城(cheng)鄉有(you)序流動的人口(kou)遷徙制度(du)。積(ji)(ji)極推進建檔立(li)(li)卡農村貧困人口(kou)在(zai)(zai)城(cheng)鎮落戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全(quan)面深(shen)化居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度。推進居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度覆蓋全(quan)部未(wei)落戶(hu)(hu)城(cheng)鎮常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口，確保(bao)有意(yi)愿的(de)未(wei)落戶(hu)(hu)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口全(quan)部持有居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，將居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人納入常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口城(cheng)市管理，保(bao)障他(ta)們在(zai)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地依(yi)法享(xiang)有基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服務和辦事便(bian)利。根據我(wo)市承載(zai)能力，不斷擴大居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)附(fu)加(jia)的(de)公(gong)共(gong)(gong)服務范圍并提高服務標準，逐步縮小居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有人與戶(hu)(hu)籍人口享(xiang)有基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服務的(de)差距，提高常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人口享(xiang)受城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服務的(de)便(bian)捷度。

（八）保(bao)障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子(zi)女平(ping)等(deng)享有受教(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利(li)。在規劃基礎上，加快義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)校建設步(bu)(bu)伐，有效增加學(xue)(xue)(xue)位供(gong)給(gei)。堅持(chi)“兩(liang)為主(zhu)”原(yuan)則，將外(wai)來務(wu)工(gong)人員隨遷子(zi)女納(na)入(ru)各地教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展規劃和(he)財政(zheng)保(bao)障范圍。完善(shan)招生入(ru)學(xue)(xue)(xue)政(zheng)策，保(bao)障符合入(ru)學(xue)(xue)(xue)條件的(de)適齡兒童(tong)按時(shi)入(ru)學(xue)(xue)(xue)接受義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)，逐步(bu)(bu)提高義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)階段公辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校吸納(na)流動人口隨遷子(zi)女的(de)比例或數量。通過調劑各學(xue)(xue)(xue)段編制資源(yuan)、探索實現備案(an)編制管理、根據學(xue)(xue)(xue)校教(jiao)師(shi)配(pei)備標準購買服務(wu)、建立教(jiao)育(yu)(yu)(yu)用地儲備制度、明確縣(xian)級市（區）辦(ban)學(xue)(xue)(xue)的(de)主(zhu)體(ti)責任(ren)等(deng)多種途徑，緩解教(jiao)師(shi)編制和(he)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)用地緊(jin)張局(ju)面。

（九）強化全(quan)(quan)方(fang)(fang)位(wei)公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加(jia)大(da)對(dui)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重點群(qun)(qun)體(ti)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持力度(du)，對(dui)有(you)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿(yuan)和培(pei)訓(xun)愿(yuan)望并具備(bei)一定創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條(tiao)件(jian)的農(nong)(nong)村轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)開(kai)展創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，加(jia)強創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目(mu)開(kai)發、富民創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續扶持等(deng)服務(wu)。大(da)力實(shi)施職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提(ti)升行動(dong)，推進政府購買公共(gong)培(pei)訓(xun)服務(wu)，引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓(xun)機構廣泛開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)，統籌(chou)利(li)用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金結(jie)余、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)(zhu)資金、地方(fang)(fang)人(ren)(ren)才經費(fei)等(deng)對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)(qun)體(ti)開(kai)展職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)，滿足各(ge)層面就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)對(dui)勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)的需(xu)求。加(jia)大(da)援企穩崗(gang)力度(du)，有(you)效落實(shi)降低社(she)會保險費(fei)率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)返還(huan)政策(ce)，幫助(zhu)(zhu)穩定農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。實(shi)施城鄉一體(ti)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記(ji)管(guan)理制度(du)，開(kai)展農(nong)(nong)村就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員常住地認(ren)定服務(wu)，擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)(zhu)政策(ce)享受范圍，簡化辦事手續，為農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口提(ti)供全(quan)(quan)方(fang)(fang)位(wei)公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

（十）切實(shi)維護農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口勞(lao)動保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)權(quan)(quan)益。推進來蘇(su)務(wu)工人員與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職工同工同酬，平等參加(jia)職工社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)險并享受(shou)相(xiang)關待遇(yu)。加(jia)大城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險參保(bao)(bao)(bao)(bao)擴(kuo)面(mian)力度(du)，完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險待遇(yu)確定和基(ji)(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)(lao)金正常(chang)調(diao)(diao)整機制(zhi)。將被征地農(nong)民(min)(min)按規定納(na)入社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，積極完善(shan)符合(he)蘇(su)州實(shi)際的(de)被征地農(nong)民(min)(min)落(luo)(luo)(luo)實(shi)社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)政策法規。貫徹落(luo)(luo)(luo)實(shi)基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險關系(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續政策，優(you)化基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險關系(xi)轉(zhuan)移(yi)銜(xian)接(jie)經辦(ban)服務(wu)，推動持有(you)(you)居(ju)住證(zheng)人口、農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口等重點人群納(na)入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險體(ti)系(xi)。建立社(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)卡與居(ju)住證(zheng)掛(gua)(gua)鉤機制(zhi)，進一步完善(shan)與居(ju)住年限(xian)等條件相(xiang)掛(gua)(gua)鉤的(de)基(ji)(ji)本公(gong)共服務(wu)。適(shi)時適(shi)度(du)調(diao)(diao)整最(zui)低工資標準(zhun)(zhun)，充分發揮最(zui)低工資標準(zhun)(zhun)的(de)提低作用。突出(chu)抓好保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)民(min)(min)工工資支付(fu)制(zhi)度(du)落(luo)(luo)(luo)實(shi)，有(you)(you)效處置勞(lao)動關系(xi)矛盾糾紛，維護農(nong)民(min)(min)工勞(lao)動報(bao)酬權(quan)(quan)益。

（十一）落實農業轉移(yi)人(ren)(ren)口參(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療保險(xian)(xian)政策。積極推動(dong)農業轉移(yi)人(ren)(ren)口醫(yi)(yi)療保障(zhang)公共服務均(jun)等化。對非戶(hu)籍進城(cheng)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，加(jia)(jia)強(qiang)就(jiu)業登記和勞動(dong)合同簽訂(ding)管理，由用(yong)人(ren)(ren)單位無差別的參(can)(can)加(jia)(jia)職工基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療保險(xian)(xian)。完善(shan)靈活(huo)就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參(can)(can)保辦法，放寬(kuan)條(tiao)件限制，鼓勵勞動(dong)年齡段非戶(hu)籍人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，以靈活(huo)就(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)身份參(can)(can)加(jia)(jia)職工基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療保險(xian)(xian)。積極引導非戶(hu)籍人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的學齡前子女(nv)通過父母參(can)(can)加(jia)(jia)積分管理，參(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療保險(xian)(xian)，鼓勵連續(xu)參(can)(can)保。

（十(shi)二）提(ti)高農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口基(ji)本醫療衛(wei)生健(jian)康服(fu)(fu)務水平。為農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)落戶人(ren)口提(ti)供基(ji)本醫療服(fu)(fu)務和基(ji)本公共衛(wei)生服(fu)(fu)務，按照屬地(di)化原則，就近(jin)選擇家庭醫生團(tuan)隊進行簽約，建(jian)立電(dian)子健(jian)康檔案，落實(shi)全程、連續健(jian)康管理(li)服(fu)(fu)務。加強農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口職(zhi)業(ye)病(bing)防治工作，強化對接(jie)觸職(zhi)業(ye)病(bing)危害的農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)勞動者的職(zhi)業(ye)衛(wei)生知識培訓、職(zhi)業(ye)健(jian)康監護(hu)、個體(ti)防護(hu)用品使用等管理(li)工作。

（十三）將(jiang)進城落(luo)戶(hu)農民納入(ru)城鎮住房(fang)保(bao)障(zhang)體系。加(jia)快完善城鎮住房(fang)保(bao)障(zhang)體系，確(que)保(bao)進城落(luo)戶(hu)農民與(yu)我市城鎮居民同(tong)等享(xiang)有政府提(ti)供(gong)(gong)基本住房(fang)保(bao)障(zhang)的權(quan)利。住房(fang)保(bao)障(zhang)實行實物保(bao)障(zhang)與(yu)租賃補貼(tie)相(xiang)結合的方式，因地(di)制宜增加(jia)公共租賃住房(fang)實物供(gong)(gong)給，穩步擴大租賃補貼(tie)保(bao)障(zhang)覆蓋面，合理確(que)定住房(fang)保(bao)障(zhang)準(zhun)入(ru)標準(zhun)，并及時動態調整。大力實施精準(zhun)保(bao)障(zhang)，重(zhong)點保(bao)障(zhang)環(huan)衛、公交(jiao)等公共服務行業進城落(luo)戶(hu)農民住房(fang)需(xu)求(qiu)。

（十四）完(wan)善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)救助體系。推進溫情社(she)(she)會(hui)(hui)救助改革，鼓勵(li)引(yin)導(dao)有(you)條件(jian)地區推進社(she)(she)會(hui)(hui)救助服務等常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)均等化。實現臨時(shi)救助制度覆蓋(gai)所有(you)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)，保障農業轉移人(ren)口(kou)(kou)和其(qi)他非戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)與(yu)本地戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)享有(you)同(tong)等申請(qing)(qing)臨時(shi)救助的(de)權利。完(wan)善(shan)城鄉居民最低生(sheng)活保障工作規程，規范(fan)申請(qing)(qing)條件(jian)、標準、流(liu)程和管理要求(qiu)，簡化辦事手續。制定完(wan)善(shan)政(zheng)策意見，解決好滯留3個月以(yi)上的(de)生(sheng)活無(wu)著流(liu)浪乞(qi)討(tao)人(ren)員(yuan)(yuan)安(an)置(zhi)問題，到(dao)2020年底(di)我市符合政(zheng)策的(de)流(liu)浪乞(qi)討(tao)人(ren)員(yuan)(yuan)安(an)置(zhi)率達到(dao)100%。

（十五）完善人(ren)口(kou)(kou)等信(xin)(xin)息(xi)(xi)管理(li)制度。加強農業轉移人(ren)口(kou)(kou)落(luo)戶(hu)統計(ji)工(gong)作(zuo)，完善常住人(ren)口(kou)(kou)統計(ji)調查制度，逐年發(fa)布全市及各行政(zheng)區常住人(ren)口(kou)(kou)及戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)、行政(zheng)區城(cheng)鎮戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)、城(cheng)區戶(hu)籍人(ren)口(kou)(kou)數據。分(fen)類完善勞動就(jiu)業、教育、收入、社保、不(bu)動產(chan)登(deng)記、信(xin)(xin)用、衛生(sheng)健康、稅務(wu)(wu)、婚姻、民(min)族等信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統，建立跨部門、跨地區人(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享(xiang)機制，打通各部門數據壁壘(lei)，逐步實現人(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)源共享(xiang)交換和綜合(he)開發(fa)利(li)用，提(ti)高公共服(fu)務(wu)(wu)供給(gei)便利(li)，為完善政(zheng)策提(ti)供數據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全完善農業(ye)轉移(yi)人(ren)口市民化(hua)獎勵(li)機制。對(dui)吸納農業(ye)轉移(yi)人(ren)口進城落戶(hu)人(ren)數較多的(de)地區(qu)加(jia)大支持力度，對(dui)財政困難地區(qu)給予(yu)傾斜，對(dui)提供基本公(gong)共服務較好的(de)地區(qu)給予(yu)獎勵(li)，同時合理引(yin)導農業(ye)轉移(yi)人(ren)口在我市合理流動。

（十(shi)七）健全(quan)完善城(cheng)鎮建設(she)用(yong)地增加規模與(yu)吸納(na)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)落(luo)戶數量(liang)掛(gua)鉤(gou)機制。按(an)照(zhao)規定(ding)編制實施(shi)國土(tu)(tu)空(kong)間規劃(hua)，科學(xue)有序統籌布局(ju)生態(tai)、農(nong)業(ye)、城(cheng)鎮等功能空(kong)間，統籌劃(hua)定(ding)落(luo)實生態(tai)保護紅線(xian)、永久(jiu)基本農(nong)田、城(cheng)鎮開發邊(bian)界(jie)等空(kong)間管控邊(bian)界(jie)，堅持陸(lu)海統籌、區域協調(diao)、城(cheng)鄉融(rong)合(he)，優化國土(tu)(tu)空(kong)間結構(gou)和(he)布局(ju)。優化土(tu)(tu)地利用(yong)計劃(hua)分配管理，在土(tu)(tu)地利用(yong)計劃(hua)分配測(ce)算指標體系中強化戶籍人(ren)口(kou)城(cheng)鎮化變化率指標，落(luo)實“人(ren)地掛(gua)鉤(gou)”要求。優先保障(zhang)住房特別是新落(luo)戶人(ren)口(kou)的(de)保障(zhang)房，以及(ji)教育、醫(yi)療、養(yang)老、就業(ye)等民生和(he)城(cheng)鎮基礎設(she)施(shi)建設(she)用(yong)地，合(he)理安排必要的(de)產業(ye)用(yong)地。

（十八）健全完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)制度(du)。協調(diao)推(tui)進(jin)(jin)(jin)新(xin)型城(cheng)鎮化和(he)新(xin)農(nong)村(cun)建設，尊重(zhong)農(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)或(huo)者(zhe)留鄉的(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)，維護(hu)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民(min)的(de)土地(di)(di)承包權(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集體收益(yi)分配(pei)權(quan)(quan)(quan)。在尊重(zhong)農(nong)民(min)意愿前(qian)提下，鼓勵引導進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)民(min)依法自愿有(you)償(chang)退出上(shang)述(shu)三項權(quan)(quan)(quan)益(yi)，不得以退出上(shang)述(shu)三項權(quan)(quan)(quan)益(yi)作(zuo)為農(nong)民(min)進(jin)(jin)(jin)城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)條件。按照國家和(he)省的(de)統一(yi)部(bu)署，圍繞宅基地(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)(quan)、資格(ge)權(quan)(quan)(quan)和(he)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)分置(zhi)”，拓展改革(ge)試(shi)點，豐富(fu)試(shi)點內容，探索盤活利(li)用閑置(zhi)宅基地(di)(di)和(he)農(nong)房的(de)有(you)效途徑。扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)房地(di)(di)一(yi)體的(de)農(nong)村(cun)不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)籍(ji)調(diao)查工(gong)作(zuo)，2020年底前(qian)基本完(wan)成全部(bu)調(diao)查任務，同步推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)村(cun)不動產(chan)登記(ji)發證工(gong)作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（十九）強化(hua)(hua)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施落實。各地各有關部門要(yao)充(chong)分(fen)(fen)認識戶籍制度改革(ge)的重(zhong)大意義，細(xi)化(hua)(hua)實化(hua)(hua)改革(ge)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施，加快推進農(nong)業轉移人口市(shi)民化(hua)(hua)。發改、公(gong)安、教育、民政(zheng)、財政(zheng)、人社(she)、自然資源、住(zhu)建、農(nong)業農(nong)村、衛生健康、司法行政(zheng)、醫(yi)保(bao)等部門要(yao)按照職能分(fen)(fen)工，制定(ding)教育、就業、醫(yi)療、社(she)保(bao)、住(zhu)房等基本性(xing)、精準性(xing)配套政(zheng)策，完善相關法規、規章、規范性(xing)文件，落實經費保(bao)障。

（二十）強(qiang)化監(jian)督檢查(cha)指(zhi)導(dao)。各(ge)有關(guan)部(bu)門(men)(men)要(yao)加強(qiang)對(dui)本部(bu)門(men)(men)承擔改(gai)(gai)革任務的(de)組織指(zhi)導(dao)和監(jian)督檢查(cha)，確保政策(ce)(ce)(ce)舉措(cuo)落(luo)地生(sheng)根(gen)。市(shi)發改(gai)(gai)委、市(shi)公(gong)安局要(yao)會同有關(guan)部(bu)門(men)(men)加強(qiang)對(dui)全市(shi)戶籍制度改(gai)(gai)革實施情況的(de)跟蹤分析、檢測評估(gu)、指(zhi)導(dao)督促，動態調整(zheng)完善政策(ce)(ce)(ce)，確保政策(ce)(ce)(ce)實施效(xiao)果。公(gong)安部(bu)門(men)(men)要(yao)如實統計戶籍人口城鎮(zhen)化率，客觀反映農(nong)業轉移人口市(shi)民化的(de)成效(xiao)，堅決防止農(nong)民“被進(jin)城”。

（二十(shi)一）強化宣傳教育引導。各(ge)地各(ge)有(you)關部門要大力宣傳在解決農業轉(zhuan)移人口(kou)及其(qi)他(ta)常住人口(kou)落戶(hu)(hu)城鎮、保障合(he)法(fa)權益、提(ti)供基(ji)本公共服(fu)務等方面(mian)的新(xin)理念、新(xin)舉措，準確解讀戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革及相關配(pei)套政策，及時報道(dao)好(hao)經(jing)驗(yan)、好(hao)做法(fa)，合(he)理引導社(she)會預期，回應群眾關切(qie)，凝聚各(ge)方共識，形成改(gai)革合(he)力，為加快(kuai)推進戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革營造良(liang)好(hao)的社(she)會環境(jing)和輿論氛圍。

蘇州市(shi)人民政府(fu)辦公(gong)室

2020年12月17日(ri)

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主要(yao)是依(yi)據(ju)《國(guo)(guo)務院辦公廳(ting)關(guan)(guan)(guan)于印發(fa)推動(dong)1億非戶(hu)籍人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)方案的(de)通知(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改革委關(guan)(guan)(guan)于印發(fa)〈2019年(nian)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設重(zhong)點任務〉的(de)通知(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改革委公安(an)部關(guan)(guan)(guan)于督(du)促(cu)落實(shi)1億非戶(hu)籍人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)重(zhong)點工(gong)作(zuo)任務的(de)通知(zhi)》和(he)《江(jiang)蘇(su)省(sheng)政府辦公廳(ting)關(guan)(guan)(guan)于推動(dong)非戶(hu)籍人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)的(de)實(shi)施意見》等文件(jian)精神，以及國(guo)(guo)家、省(sheng)關(guan)(guan)(guan)于加快推進戶(hu)籍制(zhi)度改革的(de)最(zui)新部署(shu)要(yao)求，結合(he)我市(shi)實(shi)際制(zhi)定(ding)。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進一步調整戶口遷(qian)移(yi)政策，落(luo)實放寬城市落(luo)戶條件(jian)，全面實施居住(zhu)證制度，深入(ru)推進常住(zhu)人口基本公共服務全覆蓋，深化“人錢(qian)掛鉤”“人地掛鉤”等(deng)配套政策。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主要包括(kuo)戶口(kou)遷移政(zheng)策(ce)，以及常(chang)住人口(kou)基本公共服務(wu)和“人地(di)錢”掛鉤等(deng)配套(tao)政(zheng)策(ce)。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積(ji)(ji)分落戶(hu)政策要以(yi)具有合法(fa)穩定就業、合法(fa)穩定住(zhu)所（含租賃）、參加城(cheng)鎮社(she)會保(bao)險年(nian)限(xian)、連續(xu)居(ju)住(zhu)年(nian)限(xian)等為主要依據，合理設(she)置積(ji)(ji)分落戶(hu)規則(ze)，增加社(she)保(bao)和(he)居(ju)住(zhu)年(nian)限(xian)比重，優先解決好在城(cheng)鎮就業、居(ju)住(zhu)5年(nian)以(yi)上和(he)舉家遷(qian)徙的農業轉移人口，以(yi)及(ji)新生代農民(min)工的落戶(hu)問題。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積(ji)分落戶條件的(de)人(ren)(ren)員，經房(fang)屋(wu)所(suo)(suo)有權(quan)人(ren)(ren)同意可(ke)(ke)以在(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)地(di)落戶，也可(ke)(ke)以直接在(zai)房(fang)屋(wu)所(suo)(suo)在(zai)地(di)的(de)社區公共戶落戶。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實(shi)施農村籍大學(xue)生來(lai)去自(zi)由的(de)落戶(hu)政策，學(xue)生在校期(qi)間，可(ke)以將戶(hu)口遷回原籍，畢業后可(ke)以遷入就（創）業地(di)。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實施省(sheng)內(nei)特大城(cheng)市(shi)(shi)蘇州(zhou)與南京(jing)在(zai)積(ji)分落(luo)戶(hu)(hu)時，實現居住證年(nian)限(xian)和社(she)保年(nian)限(xian)積(ji)累(lei)互認。探(tan)索蘇州(zhou)與無錫(xi)、常州(zhou)等(deng)具(ju)備條件的(de)都市(shi)(shi)圈(quan)率先實現戶(hu)(hu)籍準入年(nian)限(xian)同城(cheng)化積(ji)累(lei)互認。允許符合(he)條件的(de)返(fan)鄉就業創(chuang)業人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)原籍地或者就業創(chuang)業地落(luo)戶(hu)(hu)，建立城(cheng)鄉有(you)序(xu)流動的(de)人(ren)(ren)口遷徙(xi)制(zhi)度。積(ji)極(ji)推進建檔立卡農村貧(pin)困人(ren)(ren)口在(zai)城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)(hu)。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推進居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)制度覆蓋全部未落戶城(cheng)鎮常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)，確保有(you)意愿的(de)未落戶常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)全部持(chi)有(you)居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)，將居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)納入常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)市管(guan)理，保障(zhang)他(ta)們在居住(zhu)(zhu)地依法享有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)和(he)辦(ban)事便(bian)利。根據我市承載能力，不斷擴(kuo)大居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)附加的(de)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)范圍并提高服(fu)務(wu)(wu)標準，逐(zhu)步縮小居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)與(yu)戶籍人(ren)(ren)口(kou)享有(you)基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的(de)差(cha)距，提高常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)享受城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的(de)便(bian)捷度。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持“兩(liang)為主(zhu)”原則，將(jiang)外來務工人員隨遷子女納(na)入各地教(jiao)育發展(zhan)規劃和(he)財政(zheng)保障范(fan)圍。完善招生入學(xue)政(zheng)策(ce)，保障符合入學(xue)條(tiao)件的(de)適齡兒童(tong)按(an)時入學(xue)接受義務教(jiao)育，逐步提高義務教(jiao)育階段公辦學(xue)校吸納(na)流動(dong)人口(kou)隨遷子女的(de)比例或數量。通過多種途徑(jing)，緩解教(jiao)師編(bian)制和(he)教(jiao)育用地緊張局面。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加(jia)大對(dui)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重(zhong)點(dian)群(qun)體(ti)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力度(du)，對(dui)具(ju)備條件的農村(cun)轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動者開展(zhan)(zhan)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，統(tong)籌利用失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基(ji)金、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地方(fang)人才(cai)經(jing)費等(deng)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)群(qun)體(ti)開展(zhan)(zhan)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)，滿足各層(ceng)面(mian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對(dui)勞(lao)動者的需求。加(jia)大援企穩(wen)崗(gang)力度(du)，落實降低社會保險費率和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返(fan)還政策，幫助穩(wen)定(ding)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施城鄉(xiang)一體(ti)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記管理制度(du)，開展(zhan)(zhan)農村(cun)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住(zhu)地認(ren)定(ding)服(fu)務，提供全方(fang)位(wei)(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推(tui)進(jin)(jin)來蘇務工人員與(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)職(zhi)工同(tong)工同(tong)酬，平等(deng)(deng)參(can)加(jia)職(zhi)工社會(hui)保(bao)險(xian)并享受相關(guan)(guan)待遇(yu)。加(jia)大城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)參(can)保(bao)擴面力度(du)，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)待遇(yu)確定和基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)(lao)金正常調整機制。將被(bei)征(zheng)地農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)按規定納入社會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，積極完(wan)善(shan)符合蘇州實際的被(bei)征(zheng)地農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)落實社會(hui)保(bao)障(zhang)政策法(fa)規。貫(guan)徹落實基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)關(guan)(guan)系(xi)轉移(yi)接(jie)續(xu)政策，優化基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)關(guan)(guan)系(xi)轉移(yi)銜接(jie)經辦服務，推(tui)動持(chi)有(you)居(ju)住證人口、農(nong)(nong)(nong)業轉移(yi)人口等(deng)(deng)重點人群納入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)體(ti)系(xi)。建立社會(hui)保(bao)障(zhang)卡與(yu)居(ju)住證掛鉤機制，進(jin)(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)與(yu)居(ju)住年(nian)限等(deng)(deng)條件(jian)相掛鉤的基(ji)本公共(gong)服務。適時適度(du)調整最(zui)低(di)工資標(biao)準(zhun)，充(chong)分發揮最(zui)低(di)工資標(biao)準(zhun)的提低(di)作用。突出抓好保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工工資支付制度(du)落實，有(you)效處置(zhi)勞動關(guan)(guan)系(xi)矛盾糾紛，維護農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)工勞動報酬權益。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積極(ji)推動農業轉移人(ren)口醫(yi)療(liao)保障公共服務均等化。對非戶籍進(jin)城(cheng)務工(gong)人(ren)員(yuan)，加(jia)強就(jiu)(jiu)業登記和勞動合同簽訂管理，由用(yong)人(ren)單位(wei)無差(cha)別(bie)的參(can)(can)加(jia)職工(gong)基本醫(yi)療(liao)保險。完善(shan)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業人(ren)員(yuan)參(can)(can)保辦法(fa)，放寬條(tiao)件限制，鼓(gu)(gu)勵(li)勞動年(nian)齡段非戶籍人(ren)員(yuan)，以靈活(huo)就(jiu)(jiu)業人(ren)員(yuan)身(shen)份參(can)(can)加(jia)職工(gong)基本醫(yi)療(liao)保險。積極(ji)引(yin)導非戶籍人(ren)員(yuan)的學齡前子女通過父母參(can)(can)加(jia)積分管理，參(can)(can)加(jia)城(cheng)鄉居(ju)民(min)基本醫(yi)療(liao)保險，鼓(gu)(gu)勵(li)連(lian)續參(can)(can)保。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農業(ye)(ye)轉移落戶人(ren)口(kou)提(ti)供基本(ben)醫療服務(wu)和基本(ben)公共(gong)衛(wei)生(sheng)(sheng)服務(wu)，按照(zhao)屬地(di)化原(yuan)則，就(jiu)近選擇家庭醫生(sheng)(sheng)團隊進行簽(qian)約，建立電子健(jian)康(kang)(kang)檔(dang)案，落實(shi)全程、連續健(jian)康(kang)(kang)管(guan)理服務(wu)。加強農業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)職業(ye)(ye)病(bing)防治工作，強化對接觸職業(ye)(ye)病(bing)危害的農業(ye)(ye)轉移勞動者的職業(ye)(ye)衛(wei)生(sheng)(sheng)知識培訓(xun)、職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)(kang)監(jian)護(hu)、個體(ti)防護(hu)用品使用等管(guan)理工作。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加快完(wan)善城鎮(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系，確保(bao)(bao)進城落戶農民與(yu)我市城鎮(zhen)居民同等享有政府(fu)提(ti)供基本住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)實行(xing)實物(wu)保(bao)(bao)障(zhang)與(yu)租賃(lin)補(bu)(bu)貼(tie)相(xiang)結合的(de)方式，因地制宜增加公(gong)共租賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)實物(wu)供給，穩步(bu)擴(kuo)大租賃(lin)補(bu)(bu)貼(tie)保(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面，合理確定(ding)住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)準(zhun)(zhun)(zhun)入標準(zhun)(zhun)(zhun)，并及時動態調整(zheng)。大力實施(shi)精準(zhun)(zhun)(zhun)保(bao)(bao)障(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)環衛、公(gong)交等公(gong)共服務行(xing)業進城落戶農民住(zhu)(zhu)房(fang)需求。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推進溫情社會救(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引導(dao)有條件地(di)區(qu)推進社會救(jiu)助(zhu)服務(wu)等(deng)常住(zhu)人口均(jun)等(deng)化(hua)。實現(xian)臨(lin)時救(jiu)助(zhu)制度覆蓋所有常住(zhu)人口，保障農(nong)業轉移人口和其他非戶(hu)籍(ji)人口與(yu)本(ben)地(di)戶(hu)籍(ji)人口享有同等(deng)申請(qing)臨(lin)時救(jiu)助(zhu)的權利(li)。完善城(cheng)鄉居民最低生活保障工(gong)作(zuo)規程。解(jie)決好(hao)滯(zhi)留(liu)3個月以上的生活無著流浪乞討人員安置問題。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完善農業轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化獎勵(li)(li)機制(zhi)，對吸納農業轉移(yi)人(ren)口(kou)進(jin)城落戶(hu)人(ren)數較(jiao)多的地(di)區加大支(zhi)持力度(du)，對提供基本公共服(fu)務(wu)較(jiao)好的地(di)區給予獎勵(li)(li)，同(tong)時合(he)理(li)引導(dao)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)在我市合(he)理(li)流動。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全完(wan)善城鎮(zhen)建(jian)設用(yong)地增(zeng)加規模與吸納農(nong)業轉移人口落戶數量掛(gua)鉤機制(zhi)。按照規定編制(zhi)實施國土空間規劃，科學有(you)序統(tong)籌布局生態、農(nong)業、城鎮(zhen)等功能空間。優化(hua)土地利(li)用(yong)計(ji)(ji)劃分配管(guan)理，在土地利(li)用(yong)計(ji)(ji)劃分配測算指(zhi)標(biao)體系中強化(hua)戶籍人口城鎮(zhen)化(hua)變化(hua)率指(zhi)標(biao)，落實“人地掛(gua)鉤”要(yao)求。優先保(bao)障(zhang)住房特(te)別是新落戶人口的保(bao)障(zhang)房，以及教育(yu)、醫療、養老、就業等民生和城鎮(zhen)基礎設施建(jian)設用(yong)地，合(he)理安排必要(yao)的產業用(yong)地。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協調推進新型城(cheng)(cheng)鎮化和(he)(he)新農(nong)(nong)(nong)村(cun)建設，尊重農(nong)(nong)(nong)民進城(cheng)(cheng)或(huo)者留鄉(xiang)的(de)自主(zhu)選擇權(quan)，維護進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民的(de)土地(di)承包權(quan)、宅(zhai)(zhai)基地(di)使用權(quan)、集體收益分配權(quan)。在(zai)尊重農(nong)(nong)(nong)民意(yi)愿前提下，鼓勵引(yin)導進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民依法自愿有(you)(you)償(chang)退(tui)(tui)出上述(shu)三項權(quan)益，不(bu)得以退(tui)(tui)出上述(shu)三項權(quan)益作為農(nong)(nong)(nong)民進城(cheng)(cheng)落戶的(de)條件。按照國家和(he)(he)省的(de)統一部署，圍(wei)繞宅(zhai)(zhai)基地(di)所有(you)(you)權(quan)、資格(ge)權(quan)和(he)(he)使用權(quan)“三權(quan)分置(zhi)”，拓展改革試(shi)點(dian)(dian)，豐富試(shi)點(dian)(dian)內容(rong)，探索盤(pan)活利用閑置(zhi)宅(zhai)(zhai)基地(di)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)房的(de)有(you)(you)效途徑。扎實推進房地(di)一體的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)不(bu)動產權(quan)籍調查工作。

蘇府規字〔2020〕14號(hao)

各市(shi)、區人民政府，蘇州(zhou)工業園區、蘇州(zhou)高新(xin)區管委(wei)會；市(shi)各委(wei)辦局，各直(zhi)屬單位：

《蘇州(zhou)市戶(hu)籍準入管理辦法》已經十二屆市委第173次常委會會議(yi)和市政府第116次常務會議(yi)審議(yi)通過，現印發給你們，請認真(zhen)貫徹執(zhi)行。

蘇州市人民政府

2020年11月26日

蘇州市戶籍準入管理辦法

第一條 為(wei)了促進人(ren)口(kou)與經濟、社會、資源(yuan)、環境協調發展，依據《中(zhong)華人(ren)民共和國戶(hu)口(kou)登記條例》和國家、省、市戶(hu)籍制度改革精神，結(jie)合我市實際(ji)，制定本辦法。

第二(er)條 蘇州市行政區域內的戶籍準(zhun)入(ru)管理，適用(yong)本辦(ban)法(fa)。

國家、省對戶(hu)籍準(zhun)入政策另有規定的，從其規定。

第(di)三條 符合本(ben)辦法(fa)規(gui)定(ding)條件的(de)非本(ben)市戶籍人員(yuan)，可(ke)以申請將戶口遷入本(ben)市。

第(di)四條(tiao) 符(fu)合(he)下列條(tiao)件(jian)之一的(de)人員，可以申請(qing)戶(hu)口遷入(ru)，并向公安機(ji)關(guan)申請(qing)辦理：

（一(yi)）父母為本(ben)市家庭(ting)戶口且擁有合法穩定住所的未成(cheng)年人(ren)及成(cheng)年未婚子女；

（二）祖父(fu)(fu)母（外(wai)祖父(fu)(fu)母）為本市(shi)家庭戶口且(qie)擁(yong)有合法穩定(ding)住(zhu)所的父(fu)(fu)母雙亡的未(wei)成年人及成年未(wei)婚人員(yuan)；

（三）子女死亡且沒有其他子女，已成(cheng)年的孫子女（外孫子女）為本市家庭戶(hu)口且擁有合法穩定住(zhu)所的人(ren)員；

（四）成(cheng)年(nian)子女(nv)(nv)為本市(shi)家庭戶口且成(cheng)年(nian)子女(nv)(nv)（含本人或(huo)配偶）在(zai)本市(shi)擁有合法穩定(ding)住所的超過(guo)60周歲的男性(xing)(xing)或(huo)者(zhe)超過(guo)50周歲的女(nv)(nv)性(xing)(xing)以及(ji)已退(tui)休人員；

（五）成年(nian)子女(nv)為本市戶籍的80周歲以(yi)上的人員，不受被投靠人是否為家(jia)庭戶口限制；

（六）子女為現役軍(jun)人(ren)，且軍(jun)人(ren)的配偶為本(ben)市家庭戶口并(bing)擁有合法穩定住所的人(ren)員；

（七）子女(nv)夫妻(qi)雙方均為現役軍(jun)人，且(qie)軍(jun)人的子女(nv)為本(ben)市家庭戶(hu)口并(bing)擁有合法穩定住所的人員；

（八）父母均(jun)為現役(yi)軍人，且祖父母（外祖父母）為本(ben)市家庭戶口并擁有合(he)法穩定(ding)住(zhu)所(suo)的人員(yuan)；

（九）配(pei)偶為(wei)(wei)現役軍(jun)人，軍(jun)人的父母為(wei)(wei)本市家庭(ting)戶(hu)口(kou)且擁有(you)合法穩(wen)定住所的人員及(ji)其(qi)未成年(nian)子女和未婚子女；

（十）配(pei)偶為本市家(jia)庭(ting)戶口，且配(pei)偶或者(zhe)配(pei)偶直系親屬擁有合(he)法穩定住所的人員(yuan)；

（十(shi)一）本(ben)人(ren)擁有(you)合(he)法穩(wen)定住所或(huo)者本(ben)人(ren)直系(xi)親(qin)屬或(huo)兄(xiong)弟姐妹(mei)為本(ben)市家庭戶口(kou)且擁有(you)合(he)法穩(wen)定住所，因國家建設需要(yao)工作調(diao)動(dong)、下放(fang)農(nong)村、支(zhi)(zhi)援邊疆、支(zhi)(zhi)援三(san)線建設，到(dao)外地工作退休的原(yuan)本(ben)市戶籍人(ren)員;

（十二(er)）被(bei)本(ben)市大中專院校(xiao)錄(lu)取的(de)在(zai)校(xiao)就讀的(de)市外全日制學生；

（十三）經省級以上公安機關出入境管理部門(men)批準(zhun)回內地定(ding)居（本市）的港澳居民；

（十四(si)）經省級以上公安機關出入境管理部門批準定居大(da)陸（本市）的臺灣居民；

（十五）從本市注銷常(chang)住戶(hu)口后出國(guo)定居，現到(dao)本市工(gong)作、生活(huo)的華(hua)僑；

（十六）原籍本(ben)市(shi)，考入外省（市(shi)、區(qu)）大中專院校，從學(xue)校集體戶(hu)(hu)注銷戶(hu)(hu)口(kou)后出(chu)國定居，現到(dao)本(ben)市(shi)工作、生活的華僑(qiao)；

(十(shi)七)按(an)規定(ding)由公安(an)機關辦理(li)戶口遷入的(de)其他人員。

第五條(tiao) 符合下列條(tiao)件之一的(de)人(ren)員(yuan)，可以(yi)申(shen)請戶口(kou)遷入，并向人(ren)力資源和社會保障部門申(shen)請辦(ban)理：

（一(yi)）按照畢業生(sheng)就業政策，接收的(de)畢業研究(jiu)生(sheng)、本科生(sheng)、專科生(sheng)；

（二(er)）按照畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)就業(ye)(ye)政(zheng)策，接收的本市生(sheng)源(yuan)的中專畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)、技（職）校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生(sheng)；

（三）因家庭實(shi)際(ji)困(kun)難(nan)需要照顧父(fu)母、配(pei)偶而調(diao)動的(de)在(zai)職干部(bu)，及其符合(he)隨(sui)遷條件的(de)配(pei)偶和(he)未成年(nian)或者失業未婚子女(nv)；

（四(si)）按(an)規定(ding)由人力(li)資源(yuan)和(he)社會保障部(bu)門辦理(li)戶口遷入的其他人員。

第六條(tiao) 符合下列條(tiao)件(jian)之一的人(ren)員，可以申請戶口遷入或者(zhe)登記，并(bing)向(xiang)民政部(bu)門申請辦理：

（一）符合收(shou)(shou)養條件、手續完備的(de)被收(shou)(shou)養人(ren)，其收(shou)(shou)養人(ren)為本市戶籍的(de)；

（二）本市社會福利機(ji)構撫養的(de)查(cha)找不到生(sheng)父母的(de)棄嬰、兒童；

（三）由市、縣(xian)級市（區）救(jiu)助(zhu)站(zhan)移交至本(ben)市社會福利(li)機(ji)構安(an)置(zhi)的無(wu)收入來源(yuan)、無(wu)勞動能力且(qie)無(wu)法(fa)定贍養人(ren)的智力和精(jing)神障(zhang)礙患(huan)者；

（四）按規定由民政部(bu)門辦理戶口遷(qian)入的其他人(ren)員。

第(di)七條 符(fu)合(he)下列(lie)條件之一(yi)的(de)人(ren)員，可以申請戶口(kou)遷入，并(bing)向(xiang)體育行政主管部門(men)申請辦理：

（一）因省、市(shi)(shi)、縣級市(shi)(shi)（區）人力資源(yuan)和社會保障部(bu)門調動，并(bing)被本市(shi)(shi)用人單位錄(lu)用的退役(yi)運動員；

（二(er)）體育(yu)行(xing)政主管部門(men)引進的優秀運動員。

第(di)八條 本市(shi)佛(fo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、道教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、伊斯蘭教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、天主教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)、基督教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職人員，取得(de)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職人員證書的，經(jing)所屬宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)活動場所和(he)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)同(tong)意(yi)，或者經(jing)所屬宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院校(xiao)同(tong)意(yi)，可以向民族(zu)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)事(shi)務部門申請遷入(ru)宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)場所、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)團(tuan)體(ti)(ti)(ti)、宗(zong)(zong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)院校(xiao)單位集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶。

第九(jiu)條(tiao) 符合回(hui)國定居條(tiao)件擬在本市落戶的華僑，可以向(xiang)僑務部門(men)申(shen)請辦理。

第十(shi)條(tiao) 按(an)照國家、省有(you)關規定參加本市流動人(ren)口(kou)積(ji)分管理并取得積(ji)分落戶準入資格(ge)的人(ren)員，到遷入地公安機關申請戶口(kou)遷入。

第十(shi)一(yi)條 取消張家港市(shi)(shi)、常熟市(shi)(shi)、太(tai)倉(cang)市(shi)(shi)、昆山市(shi)(shi)、吳江區購買(mai)房屋、投(tou)資納稅(shui)等落戶政策。各相關縣(xian)級市(shi)(shi)（區）可(ke)以(yi)就符(fu)合(he)條件已(yi)購房人員的落戶截(jie)止(zhi)時間設置合(he)理過渡期(qi)。

第(di)十二條(tiao) 本辦(ban)法第(di)五條(tiao)至(zhi)第(di)九條(tiao)規定的接受辦(ban)理部門(men)確認申請人符合戶(hu)口遷入條(tiao)件后(hou)，應當將(jiang)有關(guan)材料移送公安機關(guan)辦(ban)理戶(hu)籍登記。

第十三條(tiao) 凡以欺騙、賄賂等非正常手段取得戶口(kou)遷入(ru)或者登(deng)記的，由(you)公(gong)安(an)機關(guan)(guan)注銷其已遷入(ru)的戶口(kou)并退回原籍，依照(zhao)相關(guan)(guan)法律法規作出處理(li)。

第(di)十四條 人才引進落(luo)戶(hu)政策由市政府(fu)另行(xing)制定(ding)。

鼓勵符合人才(cai)引進落(luo)戶條件的人員選(xuan)擇(ze)市政府人才(cai)引進落(luo)戶政策申(shen)請落(luo)戶。

第十五條 本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)自2021年1月(yue)1日(ri)起(qi)實施。《蘇(su)州(zhou)(zhou)市戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（蘇(su)府規字〔2016〕3號）、《張家港市戶(hu)(hu)口準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)(deng)記(ji)(ji)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（張政發(fa)〔2008〕25號）、《常熟市戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)(deng)記(ji)(ji)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)（修訂）》（常政發(fa)〔2008〕46號）、《太倉市戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)(deng)記(ji)(ji)暫(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（太政發(fa)〔2006〕94號）、《昆山市戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)(deng)記(ji)(ji)暫(zan)行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（昆政發(fa)〔2005〕47號）、《蘇(su)州(zhou)(zhou)市吳江(jiang)區戶(hu)(hu)籍(ji)準(zhun)(zhun)入(ru)登(deng)(deng)記(ji)(ji)管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》（吳政規字〔2013〕7號）同時廢止。

各(ge)市、區人(ren)民(min)政(zheng)府，蘇(su)州工業園區、蘇(su)州高(gao)新區管委(wei)會(hui)；市各(ge)委(wei)辦局，各(ge)大專(zhuan)院校和直屬單(dan)位：

為進(jin)一步搶抓(zhua)長(chang)三角區域一體(ti)化、江(jiang)蘇(su)自貿區蘇(su)州片區等國家戰略(lve)疊加(jia)機(ji)遇，加(jia)快構筑(zhu)人(ren)(ren)才競爭發(fa)展新優(you)勢，奮力推動蘇(su)州高質量發(fa)展走在(zai)最前(qian)列(lie)，市(shi)政府決定對人(ren)(ren)才落戶(hu)相關(guan)政策(ce)進(jin)行調整。有關(guan)事(shi)項通知如下：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）在國（境）外取(qu)得學(xue)(xue)士及以(yi)上學(xue)(xue)位并取(qu)得國家教育部學(xue)(xue)歷學(xue)(xue)位認(ren)證(zheng)的(de)留學(xue)(xue)人員；

（二）具有全日制(zhi)本科學(xue)歷及學(xue)士學(xue)位以上(shang)人(ren)員；

（三）具有(you)高(gao)級專業技術(shu)職稱的人(ren)員。

以上人(ren)員中(zhong)博士研究(jiu)生、正高(gao)級(ji)(ji)專業技(ji)術(shu)職稱人(ren)員年齡不(bu)超(chao)過55周歲，碩士研究(jiu)生、副高(gao)級(ji)(ji)專業技(ji)術(shu)職稱人(ren)員年齡不(bu)超(chao)過50周歲，本科學歷人(ren)員年齡不(bu)超(chao)過45周歲。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一(yi)(yi)）具有碩士研究生學歷或碩士學位(wei)及(ji)以上（含(han)留學人員）、高級專業技術職(zhi)稱(cheng)、國家職(zhi)業資格（職(zhi)業技能(neng)等級）一(yi)(yi)級條(tiao)件(jian)之一(yi)(yi)的人員；

（二）具(ju)有本科(ke)學歷(li)（含留學人員(yuan)）、中級專業(ye)技術職稱、國家職業(ye)資格（職業(ye)技能等級）二級條件之(zhi)一的人員(yuan)，年(nian)齡不超過45周歲。

以上人員如符合本通知第一條規定的條件，可按該條件申請辦理(li)落戶。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符合第一條規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)員，由本(ben)(ben)人(ren)(ren)到(dao)(dao)合法(fa)穩定(ding)住所(suo)所(suo)在地(di)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)和社會保障(zhang)部門辦理。無合法(fa)穩定(ding)住所(suo)的(de)(de)(de)可遷入(ru)公共就業和人(ren)(ren)才服務機構(gou)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)才集體戶，由本(ben)(ben)人(ren)(ren)到(dao)(dao)人(ren)(ren)才集體戶所(suo)在地(di)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)和社會保障(zhang)部門辦理。

符合(he)第(di)二條、第(di)三(san)條規(gui)定(ding)的(de)人員由申(shen)報(bao)單位(wei)(wei)到單位(wei)(wei)注冊地(di)所在地(di)的(de)人力(li)資源和社會保障(zhang)部門(men)辦理。

符合上(shang)述條(tiao)件的(de)人員，除(chu)本人戶口準遷外，允許其(qi)配偶(ou)及(ji)未成年(nian)、失業(ye)未婚(hun)子女(nv)隨遷到合法穩定住所。

對擬落戶的對象實行公示制度(du)。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體辦法由(you)市(shi)人(ren)力資(zi)源和社會保(bao)障局會同(tong)有關部門制定(ding)。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月(yue)18日(ri)

各(ge)市、縣（市、區）人民政(zheng)府(fu)，省各(ge)委辦廳局，省各(ge)直屬單位：

為(wei)深入貫(guan)徹落實(shi)(shi)(shi)全(quan)國戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)電視電話會議(yi)精神，進(jin)一步推進(jin)全(quan)省戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革(ge)，努力實(shi)(shi)(shi)現(xian)農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)鎮落戶(hu)(hu)和常住人(ren)口(kou)基本公(gong)共服務(wu)全(quan)覆蓋(gai)，根據《國務(wu)院辦公(gong)廳關于(yu)(yu)印發(fa)推動1億(yi)非戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市落戶(hu)(hu)方案的(de)通知(zhi)》《國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)關于(yu)(yu)印發(fa)〈2019年新型城(cheng)鎮化建(jian)設重點(dian)任務(wu)〉的(de)通知(zhi)》《國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)(wei)公(gong)安部關于(yu)(yu)督促落實(shi)(shi)(shi)1億(yi)非戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)市落戶(hu)(hu)重點(dian)工作任務(wu)的(de)通知(zhi)》要(yao)求，結(jie)合我省實(shi)(shi)(shi)際，制(zhi)(zhi)定如下(xia)實(shi)(shi)(shi)施意見。

一、總體要求

（一）指(zhi)導思想(xiang)。以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思想(xiang)為(wei)指(zhi)導，全(quan)面貫徹黨的十九大和(he)十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，統(tong)籌推(tui)進“五位(wei)一體”總體布局和(he)協調推(tui)進“四個(ge)全(quan)面”戰(zhan)略布局，以人的城鎮化為(wei)核心(xin)，深化戶(hu)籍制度改革，抓(zhua)好在城鎮穩(wen)定(ding)就業和(he)生(sheng)活的農(nong)業轉移人口落戶(hu)工(gong)作，突出保基(ji)本、保重點推(tui)進常住(zhu)人口基(ji)本公共服務均等化，進一步(bu)完善財(cai)政、土地、社(she)保等配(pei)套(tao)政策，為(wei)保障高質量(liang)發(fa)展走在前(qian)列、建設(she)“強富美(mei)高”新江(jiang)蘇提(ti)供(gong)有力支撐。

（二）基本(ben)原(yuan)則(ze)。

——堅(jian)持目標引(yin)領，問題(ti)導向。緊盯目標要(yao)求，立足本地實際，綜(zong)合(he)考慮經濟社(she)會(hui)發展水平、城市(shi)(shi)綜(zong)合(he)承載能力(li)和提供基本公共服務能力(li)，實施差別化落戶政策(ce)，有(you)序推進農業轉移人口市(shi)(shi)民化。

——堅持積極穩(wen)妥，存量(liang)優先。突出(chu)重點人群，著力抓好已經(jing)在城鎮就業(ye)、進城時間長等存量(liang)農(nong)業(ye)轉移人口(kou)落(luo)戶(hu)工作，有序引導增(zeng)量(liang)，讓(rang)有意(yi)愿、有能(neng)力在城市落(luo)戶(hu)的農(nong)業(ye)轉移人口(kou)應(ying)落(luo)盡落(luo)。

——堅持以人(ren)為本，尊重意愿。尊重城鄉居(ju)民自主(zhu)定居(ju)落戶(hu)(hu)意愿，宜城則(ze)城、宜鄉則(ze)鄉，依法保障農業轉移(yi)人(ren)口合法權益，不得強(qiang)迫辦(ban)理(li)落戶(hu)(hu)，堅決防止“被落戶(hu)(hu)”。

——堅(jian)持統(tong)籌(chou)設計，協同(tong)推(tui)進。統(tong)籌(chou)推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度(du)改(gai)革(ge)與(yu)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)制度(du)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，持續推(tui)動基(ji)本公共服務均等化，不斷擴(kuo)大教育、就業、醫療、社(she)保、住房保障(zhang)等城(cheng)鎮基(ji)本公共服務覆蓋(gai)面。

（三）工作目標。進(jin)一(yi)步(bu)調整(zheng)戶(hu)(hu)口遷移政策，落實放寬城(cheng)市落戶(hu)(hu)條件(jian)，全(quan)面(mian)實施居住證制度，深入推進(jin)常住人(ren)口基本公(gong)共服務全(quan)覆蓋，深化“人(ren)錢掛(gua)鉤(gou)(gou)”“人(ren)地掛(gua)鉤(gou)(gou)”等配套政策。到(dao)2020年，努(nu)力(li)實現800萬(wan)農業轉(zhuan)移人(ren)口在城(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)(hu)，戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率與常住人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)化率差距比(bi)2013年縮小2個百分點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四(si)）城區常住(zhu)人(ren)口(kou)300萬以(yi)下城市和建制鎮(zhen)(zhen)全(quan)面(mian)取(qu)消落戶(hu)限制。在城區常住(zhu)人(ren)口(kou)300萬以(yi)下的城市和縣(xian)人(ren)民(min)政府駐地鎮(zhen)(zhen)和其他建制鎮(zhen)(zhen)，有(you)合法穩(wen)定住(zhu)所(suo)（含租(zu)賃）或合法穩(wen)定就業（并參加城鎮(zhen)(zhen)社會保險(xian)）的，本人(ren)及其共同居住(zhu)生(sheng)活的配偶(ou)、未婚子(zi)女、父(fu)母等，可以(yi)在當地申請登記(ji)常住(zhu)戶(hu)口(kou)。

（五(wu)）城(cheng)(cheng)(cheng)區常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)300萬(wan)至500萬(wan)城(cheng)(cheng)(cheng)市全面取消重點群體落戶(hu)限制。城(cheng)(cheng)(cheng)區常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人口(kou)(kou)300萬(wan)至500萬(wan)的城(cheng)(cheng)(cheng)市，全面放開對(dui)高校和職業院校畢(bi)業生(sheng)(sheng)、留學(xue)歸國人員及技術工人的落戶(hu)限制。對(dui)參軍進入城(cheng)(cheng)(cheng)市人口(kou)(kou)，有能力在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)業的新(xin)生(sheng)(sheng)代農民工，在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)和舉家遷徙的農業轉移(yi)人口(kou)(kou)，在(zai)當地(di)有合法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)（含(han)租(zu)賃）、合法穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)業并參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會保險(xian)、辦理(li)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證的，本人及其(qi)共同居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)活的配偶、未(wei)婚子女、父母等(deng)，可以(yi)在(zai)當地(di)申請登(deng)記常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)。對(dui)參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)社(she)會保險(xian)可以(yi)設定(ding)一定(ding)年限，但不得超過5年。

（六）城(cheng)(cheng)區常(chang)住(zhu)人口500萬以(yi)上城(cheng)(cheng)市(shi)調整完善積(ji)(ji)分落戶(hu)(hu)政策(ce)。城(cheng)(cheng)區常(chang)住(zhu)人口500萬以(yi)上城(cheng)(cheng)市(shi)要(yao)以(yi)具(ju)有(you)合法穩定(ding)(ding)就業(ye)(ye)(ye)、合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)（含租賃(lin)）、參(can)加城(cheng)(cheng)鎮社會保險年(nian)(nian)(nian)限(xian)、連續居(ju)住(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)等為主要(yao)依據，合理(li)設置積(ji)(ji)分落戶(hu)(hu)規則，增加社保和(he)居(ju)住(zhu)年(nian)(nian)(nian)限(xian)比重，優先解決好在城(cheng)(cheng)鎮就業(ye)(ye)(ye)、居(ju)住(zhu)5年(nian)(nian)(nian)以(yi)上和(he)舉家遷(qian)徙(xi)的(de)農業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人口，以(yi)及新(xin)生代(dai)農民工(gong)的(de)落戶(hu)(hu)問題。鼓勵(li)取消年(nian)(nian)(nian)度(du)落戶(hu)(hu)數量限(xian)制，精減積(ji)(ji)分項目(mu)，消除學歷、年(nian)(nian)(nian)齡、專業(ye)(ye)(ye)技術、產權住(zhu)房等“隱性壁壘(lei)”，解決好長(chang)期(qi)在城(cheng)(cheng)市(shi)有(you)合法穩定(ding)(ding)就業(ye)(ye)(ye)和(he)合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所(suo)的(de)普通勞動者落戶(hu)(hu)問題。

南京市(shi)要在取消落(luo)(luo)戶(hu)(hu)指(zhi)標限制、統(tong)(tong)一積(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的基(ji)礎上，根據(ju)城市(shi)發(fa)展中緊缺、艱苦行業人(ren)員需求(qiu)規(gui)模，積(ji)極探索(suo)實施精(jing)準化積(ji)分(fen)(fen)(fen)指(zhi)標，有(you)效解決(jue)普通勞動者落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問題。蘇州市(shi)要認真對照國家特大(da)城市(shi)積(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，按照統(tong)(tong)籌配套、積(ji)極穩妥、有(you)序(xu)推進(jin)的原則，立足(zu)蘇州實際，堅(jian)持分(fen)(fen)(fen)類施策，區分(fen)(fen)(fen)市(shi)轄區和縣級(ji)市(shi)等不同區域(yu)，抓緊制定全市(shi)范(fan)圍內(nei)統(tong)(tong)一的差別化積(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，引導人(ren)口在城市(shi)內(nei)部合理分(fen)(fen)(fen)布、有(you)序(xu)流動。

（七）暢通(tong)落(luo)(luo)(luo)戶通(tong)道。落(luo)(luo)(luo)實租賃房屋(wu)常住人口在社(she)區(qu)公共(gong)戶落(luo)(luo)(luo)戶政(zheng)策(ce)，經房屋(wu)所(suo)有(you)權人同(tong)(tong)意可以在房屋(wu)所(suo)在地(di)(di)(di)(di)落(luo)(luo)(luo)戶，也(ye)可以在房屋(wu)所(suo)在地(di)(di)(di)(di)的社(she)區(qu)落(luo)(luo)(luo)戶，破除(chu)隱形門(men)檻。實施(shi)農村籍(ji)大學(xue)生來去(qu)自由的落(luo)(luo)(luo)戶政(zheng)策(ce)，學(xue)生在校(xiao)期(qi)間或(huo)者畢業后，可以將(jiang)戶口遷回原(yuan)籍(ji)或(huo)者遷入就（創(chuang)）業地(di)(di)(di)(di)。統籌推進本地(di)(di)(di)(di)人口和外來人口市民化，確保(bao)本地(di)(di)(di)(di)和外地(di)(di)(di)(di)農業轉(zhuan)移(yi)人口適用相同(tong)(tong)的落(luo)(luo)(luo)戶條件。

（八）創(chuang)新戶口(kou)遷(qian)(qian)移政策。穩步推(tui)進區(qu)域戶口(kou)通遷(qian)(qian)制度，在(zai)具備條(tiao)件(jian)的(de)(de)都市圈率先實現戶籍準入年限同(tong)城(cheng)化積累(lei)互認(ren)。探索實施特大城(cheng)市區(qu)域間轉積分落戶，允許(xu)符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)(de)返鄉就業(ye)創(chuang)業(ye)人員在(zai)原(yuan)籍地或者就業(ye)創(chuang)業(ye)地落戶，推(tui)動建立(li)城(cheng)鄉有序流(liu)動的(de)(de)人口(kou)遷(qian)(qian)徙制度。積極推(tui)進建檔立(li)卡(ka)農村貧困(kun)人口(kou)在(zai)城(cheng)鎮(zhen)落戶。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)(quan)面深化(hua)居(ju)住證(zheng)制(zhi)度(du)。推進居(ju)住證(zheng)制(zhi)度(du)覆(fu)蓋全(quan)(quan)部(bu)未(wei)落戶城鎮常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)，確保(bao)有意愿的(de)未(wei)落戶常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)全(quan)(quan)部(bu)持有居(ju)住證(zheng)，將居(ju)住證(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)(ren)納入常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)城市管理(li)，保(bao)障他們(men)在居(ju)住地(di)依(yi)法享有基本(ben)(ben)(ben)公共服務(wu)和辦事(shi)便利。根據本(ben)(ben)(ben)地(di)承(cheng)載能力，不斷擴大居(ju)住證(zheng)附(fu)加的(de)公共服務(wu)范圍并(bing)提(ti)高(gao)(gao)服務(wu)標準(zhun)，逐步縮小居(ju)住證(zheng)持有人(ren)(ren)(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)享有基本(ben)(ben)(ben)公共服務(wu)的(de)差距，提(ti)高(gao)(gao)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)享受城鎮基本(ben)(ben)(ben)公共服務(wu)的(de)便捷度(du)。

（十）保障農業(ye)轉移人口及(ji)其他常住人口隨遷(qian)子女(nv)平等享有受教(jiao)(jiao)育(yu)權利(li)。在(zai)規劃(hua)基(ji)礎上，加快義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)校建設步伐，有效(xiao)增加學(xue)(xue)位供給。推(tui)動各地(di)政府堅(jian)持(chi)“兩為主(zhu)”原(yuan)則，將外來(lai)務(wu)工人員隨遷(qian)子女(nv)納入各地(di)教(jiao)(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和財政保障范圍。完善招生入學(xue)(xue)政策，保障符合入學(xue)(xue)條件的適齡(ling)兒(er)童按時入學(xue)(xue)接受義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)，努力實(shi)現(xian)90%的隨遷(qian)子女(nv)在(zai)公(gong)辦學(xue)(xue)校就讀(du)。通過調劑各學(xue)(xue)段編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)資源、探索實(shi)現(xian)備案編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)管理(li)、根據學(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)師配(pei)備標準購買服務(wu)、建立教(jiao)(jiao)育(yu)用(yong)地(di)儲(chu)備制(zhi)(zhi)度、明(ming)確縣(xian)（市、區）辦學(xue)(xue)的主(zhu)體責(ze)任(ren)等多種途徑，緩解教(jiao)(jiao)師編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)和教(jiao)(jiao)育(yu)用(yong)地(di)緊張局面。

（十一）強化全方(fang)位(wei)(wei)公共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。加大對(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)群體(ti)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度(du)，對(dui)有創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿(yuan)和培訓愿(yuan)望并具備一定創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農村(cun)轉移就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)者(zhe)開展創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，加強創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開發、富民創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸(dai)款、后續扶(fu)持等(deng)服務(wu)(wu)。大力(li)實(shi)(shi)施(shi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)提升行動(dong)，推(tui)進(jin)政府購買公共培訓服務(wu)(wu)，引導(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培訓機構廣泛開展農民工職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)資金、地方(fang)人才經費等(deng)對(dui)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)點(dian)(dian)群體(ti)開展職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓，滿足各層面(mian)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)對(dui)勞動(dong)者(zhe)的(de)需求。加大援企穩崗(gang)(gang)力(li)度(du)，有效(xiao)落實(shi)(shi)降低社(she)會保險費率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)(gang)返還(huan)政策，幫(bang)助(zhu)(zhu)(zhu)穩定農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)(wei)。實(shi)(shi)施(shi)城鄉一體(ti)的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登(deng)記管理制度(du)，開展農村(cun)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員常住地認定服務(wu)(wu)，擴大就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)(zhu)(zhu)政策享受范圍，簡化辦(ban)事手續，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)提供全方(fang)位(wei)(wei)公共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)。

（十二）切實維護農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)勞動(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障權益(yi)。推(tui)(tui)進進城(cheng)務工(gong)人(ren)員(yuan)與城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)同(tong)工(gong)同(tong)酬，平等(deng)參加職(zhi)工(gong)社會保(bao)(bao)(bao)險并享受(shou)相(xiang)關待(dai)遇。加大城(cheng)鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險參保(bao)(bao)(bao)擴面力度(du)，完善(shan)城(cheng)鄉居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險待(dai)遇確(que)定和(he)基(ji)礎養(yang)(yang)老(lao)金正常調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。將被(bei)征地農(nong)民(min)(min)按規(gui)定納入社會保(bao)(bao)(bao)障體(ti)系(xi)(xi)，研究制(zhi)(zhi)訂符合江蘇(su)實際的(de)被(bei)征地農(nong)民(min)(min)落實社會保(bao)(bao)(bao)障政(zheng)策(ce)法規(gui)。完善(shan)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工(gong)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險省級統(tong)(tong)(tong)(tong)籌辦(ban)法，確(que)保(bao)(bao)(bao)到2020年(nian)實現省級統(tong)(tong)(tong)(tong)收統(tong)(tong)(tong)(tong)支的(de)基(ji)金管(guan)理模(mo)式。建設(she)全(quan)省統(tong)(tong)(tong)(tong)一的(de)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險信息(xi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)(tong)，積極完善(shan)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險關系(xi)(xi)轉移(yi)接(jie)(jie)續政(zheng)策(ce)，優化(hua)基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險關系(xi)(xi)轉移(yi)銜(xian)接(jie)(jie)經辦(ban)服(fu)(fu)務，推(tui)(tui)動(dong)(dong)持有居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)人(ren)口(kou)(kou)、農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)等(deng)重點(dian)人(ren)群納入城(cheng)鎮基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險體(ti)系(xi)(xi)。建立社會保(bao)(bao)(bao)障卡與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)掛鉤(gou)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，進一步(bu)完善(shan)與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)年(nian)限等(deng)條件相(xiang)掛鉤(gou)的(de)基(ji)本(ben)公共服(fu)(fu)務。適(shi)時(shi)適(shi)度(du)調整(zheng)最低(di)工(gong)資標準，充(chong)分(fen)發揮(hui)最低(di)工(gong)資標準的(de)提(ti)低(di)作(zuo)用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)障農(nong)民(min)(min)工(gong)工(gong)資支付制(zhi)(zhi)度(du)落實，有效處置勞動(dong)(dong)關系(xi)(xi)矛盾糾紛，維護農(nong)民(min)(min)工(gong)勞動(dong)(dong)報酬權益(yi)。

（十三）落(luo)實農業轉移人(ren)(ren)口參(can)加(jia)(jia)(jia)城(cheng)鎮基本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)策(ce)。完(wan)善參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)繳費政(zheng)策(ce)，農業轉移人(ren)(ren)口依法隨用人(ren)(ren)單位參(can)加(jia)(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)并享受相應待(dai)遇，靈(ling)活就業的(de)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)可(ke)以(yi)(yi)以(yi)(yi)個(ge)人(ren)(ren)身份參(can)加(jia)(jia)(jia)職工(gong)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，不與參(can)加(jia)(jia)(jia)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)捆綁，也可(ke)以(yi)(yi)參(can)加(jia)(jia)(jia)居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。對(dui)于(yu)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)選擇參(can)加(jia)(jia)(jia)居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)，個(ge)人(ren)(ren)按本地(di)居(ju)(ju)民(min)同等(deng)(deng)標(biao)準繳費，并享受本地(di)居(ju)(ju)民(min)同等(deng)(deng)的(de)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇，各級(ji)財政(zheng)按照本地(di)居(ju)(ju)民(min)同等(deng)(deng)標(biao)準給予補助，避免重復參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、重復補助。加(jia)(jia)(jia)快推進建立(li)統(tong)(tong)一的(de)城(cheng)鄉居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)制(zhi)度，自2020年1月1日起全面實施基本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)和(he)生育保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)市級(ji)統(tong)(tong)籌制(zhi)度，實現基本政(zheng)策(ce)、待(dai)遇標(biao)準、基金(jin)管(guan)理(li)(li)、經(jing)辦管(guan)理(li)(li)、定點管(guan)理(li)(li)、信息(xi)系(xi)統(tong)(tong)“六統(tong)(tong)一”。居(ju)(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)政(zheng)策(ce)差異較(jiao)大的(de)地(di)區，可(ke)以(yi)(yi)釆(bian)取過(guo)渡(du)措(cuo)施，逐步統(tong)(tong)一設區市范圍內參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)員醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇。

（十四）提高農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)基本醫療衛(wei)生健(jian)康(kang)服(fu)(fu)(fu)務(wu)水平。將農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)落戶(hu)人(ren)口(kou)納入當地基層醫療衛(wei)生服(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系管理范圍(wei)，享有同等補助標準的國家基本公共衛(wei)生服(fu)(fu)(fu)務(wu)，按照(zhao)屬地化原則，就近選擇(ze)家庭醫生團隊進行簽約(yue)，建立電(dian)子健(jian)康(kang)檔案，落實全程、連續健(jian)康(kang)管理服(fu)(fu)(fu)務(wu)。加(jia)強農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)職業(ye)(ye)病(bing)(bing)防(fang)治工作，強化對接觸職業(ye)(ye)病(bing)(bing)危害(hai)的農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)勞動者(zhe)的職業(ye)(ye)衛(wei)生知識培訓、職業(ye)(ye)健(jian)康(kang)監護(hu)、個(ge)體(ti)(ti)防(fang)護(hu)用品使用等管理工作。

（十五）將進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)納入(ru)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系。加快完善(shan)城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)體系，確保進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)與當地(di)城(cheng)鎮居(ju)民(min)同等享(xiang)有(you)政府提供基(ji)本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)的權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)實(shi)(shi)行實(shi)(shi)物(wu)保障(zhang)(zhang)(zhang)與租賃(lin)補貼相結合的方式(shi)，因地(di)制宜增加公(gong)共租賃(lin)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)實(shi)(shi)物(wu)供給，穩步擴(kuo)大(da)租賃(lin)補貼保障(zhang)(zhang)(zhang)覆蓋面，合理確定住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)準(zhun)(zhun)入(ru)標準(zhun)(zhun)，并及時動態調(diao)整。大(da)力實(shi)(shi)施精準(zhun)(zhun)保障(zhang)(zhang)(zhang)，重點保障(zhang)(zhang)(zhang)環(huan)衛、公(gong)交等公(gong)共服務行業進(jin)城(cheng)落戶農(nong)民(min)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)需求。

（十六）完(wan)善(shan)社會救助體(ti)系(xi)。推進溫(wen)情社會救助改革，鼓勵引導有條件(jian)地區推進社會救助服務等常住(zhu)(zhu)人口均等化(hua)。實現(xian)臨時救助制度(du)覆蓋所有常住(zhu)(zhu)人口，保(bao)(bao)障農業(ye)轉移人口和(he)(he)其他非戶籍人口與(yu)本地戶籍人口享(xiang)有同等申(shen)(shen)請臨時救助的權利。完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)居民最低生(sheng)活(huo)保(bao)(bao)障工作規程，規范申(shen)(shen)請條件(jian)、標準(zhun)、流(liu)程和(he)(he)管理要求，簡化(hua)辦事(shi)手續。制定完(wan)善(shan)政策意見，解決好滯留(liu)3個(ge)月以(yi)上的生(sheng)活(huo)無著流(liu)浪(lang)乞討人員安置問題，到2020年底全省(sheng)符合政策的流(liu)浪(lang)乞討人員安置率達到100%。

（十七）完(wan)(wan)善(shan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)等信(xin)息(xi)管(guan)理制(zhi)(zhi)度。加強農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶統計工作，完(wan)(wan)善(shan)常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)統計調(diao)查制(zhi)(zhi)度，逐年發布各城(cheng)市(shi)行(xing)政區常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、行(xing)政區城(cheng)鎮戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、城(cheng)區戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)(shu)據，2020年底前(qian)完(wan)(wan)成以(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)為基準的(de)省級人(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)庫建(jian)(jian)設。分類完(wan)(wan)善(shan)勞(lao)動就(jiu)業、教育、收入、社保、不動產登記(ji)、信(xin)用(yong)(yong)、衛(wei)生(sheng)健康(kang)、稅務(wu)、婚姻、民族等信(xin)息(xi)系統，建(jian)(jian)立跨部(bu)(bu)門、跨地區人(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)息(xi)共(gong)享機制(zhi)(zhi)，打通各地區各部(bu)(bu)門數(shu)(shu)據壁(bi)壘，逐步實現人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)共(gong)享交換(huan)和綜合開發利(li)用(yong)(yong)，提(ti)高公(gong)共(gong)服務(wu)供給便利(li)，為完(wan)(wan)善(shan)政策提(ti)供數(shu)(shu)據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十八(ba)）健全完善(shan)農業轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人口(kou)市(shi)民化(hua)獎勵機(ji)制。對(dui)吸(xi)納農業轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人口(kou)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶人數較多的地(di)(di)區(qu)加(jia)大(da)支持力度，對(dui)財(cai)政困難(nan)地(di)(di)區(qu)給(gei)予傾(qing)斜(xie)，對(dui)提供基本公共服務較好(hao)的地(di)(di)區(qu)給(gei)予獎勵，同時合理引導農業轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人口(kou)向中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)落戶，更好(hao)地(di)(di)發揮中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)市(shi)承(cheng)載作用(yong)。

（十九）健全完(wan)善(shan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建設(she)用(yong)地(di)(di)增(zeng)加(jia)規(gui)模(mo)與吸(xi)納農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)落(luo)(luo)戶數量掛鉤(gou)機制(zhi)。按照規(gui)定編制(zhi)實(shi)施(shi)國(guo)土空(kong)間規(gui)劃(hua)，科學有序(xu)統(tong)籌布(bu)局(ju)生(sheng)態(tai)、農(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等功能空(kong)間，統(tong)籌劃(hua)定落(luo)(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線、永久基(ji)本農(nong)田(tian)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開發邊(bian)界等空(kong)間管控(kong)邊(bian)界，堅(jian)持(chi)陸海統(tong)籌、區域協調、城(cheng)鄉(xiang)融合(he)，優(you)化(hua)國(guo)土空(kong)間結構和布(bu)局(ju)。優(you)化(hua)土地(di)(di)利用(yong)計劃(hua)分配(pei)管理，在土地(di)(di)利用(yong)計劃(hua)分配(pei)測算指標(biao)體(ti)系中強化(hua)戶籍人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)變化(hua)率指標(biao)，落(luo)(luo)實(shi)“人地(di)(di)掛鉤(gou)”要求(qiu)。優(you)先保(bao)障(zhang)住(zhu)房特別是新落(luo)(luo)戶人口(kou)的保(bao)障(zhang)房，以及教(jiao)育、醫療、養老、就(jiu)業等民生(sheng)和城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)用(yong)地(di)(di)，合(he)理安排必要的產業用(yong)地(di)(di)。對(dui)(dui)保(bao)障(zhang)性住(zhu)房實(shi)行單列，對(dui)(dui)涉及蘇北農(nong)民群眾(zhong)住(zhu)房條件改(gai)善(shan)用(yong)地(di)(di)需求(qiu)應保(bao)盡保(bao)。

（二十）健全(quan)完善農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)制度。協調推進(jin)新(xin)型城鎮化(hua)和新(xin)農(nong)(nong)村(cun)建設(she)，尊(zun)重(zhong)農(nong)(nong)民進(jin)城或者(zhe)留(liu)鄉的(de)自主選(xuan)擇(ze)權(quan)(quan)，維(wei)護(hu)進(jin)城落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民的(de)土地(di)承包權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集體(ti)收(shou)益分配權(quan)(quan)，在尊(zun)重(zhong)農(nong)(nong)民意(yi)愿前(qian)提下，探索開展(zhan)進(jin)城落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民依法自愿有(you)(you)償轉讓“三(san)權(quan)(quan)”試(shi)點(dian)，不得以退出“三(san)權(quan)(quan)”作為(wei)農(nong)(nong)民進(jin)城落戶(hu)(hu)的(de)條(tiao)件。按照中央統一部署，圍(wei)繞宅(zhai)基(ji)地(di)所有(you)(you)權(quan)(quan)、資(zi)格權(quan)(quan)和使(shi)用(yong)權(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)分置”，拓展(zhan)改革(ge)試(shi)點(dian)，豐(feng)富試(shi)點(dian)內(nei)容，探索盤活利用(yong)閑置宅(zhai)基(ji)地(di)和農(nong)(nong)房(fang)(fang)的(de)有(you)(you)效途徑。將探索適度放活宅(zhai)基(ji)地(di)和農(nong)(nong)民房(fang)(fang)屋使(shi)用(yong)權(quan)(quan)納入(ru)新(xin)一輪農(nong)(nong)村(cun)改革(ge)試(shi)驗(yan)區試(shi)驗(yan)范圍(wei)，鼓勵各地(di)先行先試(shi)，積累試(shi)點(dian)經驗(yan)。扎實推進(jin)房(fang)(fang)地(di)一體(ti)的(de)農(nong)(nong)村(cun)不動(dong)產(chan)權(quan)(quan)籍調查工作，2020年底前(qian)基(ji)本完成全(quan)部調查任務，同步(bu)推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)不動(dong)產(chan)登記發證工作。

五、切實加強組織協調

（二十一）強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)落(luo)實。各(ge)地各(ge)有關(guan)部門要(yao)(yao)充(chong)分認識戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)的重大意義，細化(hua)實化(hua)改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)，加快(kuai)推進農業(ye)轉移人口市民(min)化(hua)。各(ge)地要(yao)(yao)根據本(ben)意見，結合本(ben)地實際，統籌(chou)考慮，抓(zhua)緊出臺本(ben)地區具(ju)體可操作(zuo)的戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)措施(shi)(shi)，并向社(she)會(hui)公(gong)布，接受(shou)社(she)會(hui)監督。公(gong)安、發展(zhan)改(gai)革(ge)、教(jiao)育、民(min)政(zheng)、財政(zheng)、人力資源社(she)會(hui)保(bao)障、自然資源、住房(fang)建設、農業(ye)農村、衛生健康、司法(fa)、醫療保(bao)障等部門要(yao)(yao)按(an)照職(zhi)能分工，制(zhi)(zhi)定教(jiao)育、就(jiu)業(ye)、醫療、社(she)保(bao)、住房(fang)等基本(ben)性、精準性配套政(zheng)策(ce)，完善法(fa)規，落(luo)實經費(fei)保(bao)障。

（二十(shi)二）強化監(jian)督(du)檢(jian)查指導。各有關部(bu)門要加強對(dui)本部(bu)門承(cheng)擔改革任(ren)務的組織指導和監(jian)督(du)檢(jian)查，確保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)舉措落地生根。省公安(an)(an)廳、省發展改革委(wei)要會同有關部(bu)門加強對(dui)全省戶籍制度改革實施(shi)情況的跟蹤分(fen)析、檢(jian)測評估、指導督(du)促，動態(tai)調整完(wan)善政(zheng)(zheng)策(ce)，確保(bao)政(zheng)(zheng)策(ce)實施(shi)效(xiao)(xiao)果(guo)。公安(an)(an)部(bu)門要如實統計戶籍人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化率(lv)，客觀反映農業轉移人(ren)口(kou)(kou)市(shi)民化的成效(xiao)(xiao)，堅決防止農民“被(bei)進城(cheng)”。

（二十三）強化(hua)宣(xuan)傳教育引(yin)導。各地(di)各有關部(bu)門要大力宣(xuan)傳在解(jie)決農業(ye)轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)落戶(hu)城鎮、保障合(he)法權益、提供基本(ben)公共服務等方面的新理(li)念、新舉(ju)措，準確解(jie)讀戶(hu)籍(ji)制度改革及相關配套政策，及時報道好(hao)經驗、好(hao)做法，合(he)理(li)引(yin)導社會預期，回應群(qun)眾(zhong)關切，凝聚(ju)各方共識，形成改革合(he)力，為加快推進戶(hu)籍(ji)制度改革營造良好(hao)的社會環境和輿論氛圍。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年12月(yue)24日