各(ge)市(shi)、區(qu)人民政府(fu)，蘇州工業園區(qu)、蘇州高新(xin)區(qu)管(guan)委會；市(shi)各(ge)委辦(ban)局，各(ge)直屬單位：

為深入(ru)貫徹落(luo)(luo)(luo)實國(guo)家和(he)(he)省(sheng)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革電(dian)視電(dian)話(hua)會議(yi)精(jing)神，進一步推(tui)(tui)進我市(shi)(shi)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度改革，努力(li)實現農業轉(zhuan)移(yi)人口在(zai)(zai)城(cheng)鎮(zhen)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)和(he)(he)常住人口基本(ben)公(gong)共服務全覆蓋，根據《國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳關于(yu)印發推(tui)(tui)動(dong)1億(yi)非(fei)戶(hu)(hu)籍人口在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)方案(an)的(de)通(tong)知》《國(guo)家發展改革委關于(yu)印發〈2019年新型城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)重點任務〉的(de)通(tong)知》《國(guo)家發展改革委公(gong)安部關于(yu)督促(cu)落(luo)(luo)(luo)實1億(yi)非(fei)戶(hu)(hu)籍人口在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)重點工作任務的(de)通(tong)知》和(he)(he)《江蘇(su)省(sheng)政府辦(ban)公(gong)廳關于(yu)推(tui)(tui)動(dong)非(fei)戶(hu)(hu)籍人口在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)(hu)的(de)實施意(yi)見》要(yao)求，結合(he)我市(shi)(shi)實際，制(zhi)定如(ru)下實施意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思(si)(si)想(xiang)(xiang)。以習近(jin)平新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社(she)(she)會(hui)主義思(si)(si)想(xiang)(xiang)為(wei)指導(dao)，深入(ru)貫徹黨(dang)的(de)(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，統籌推進(jin)經濟(ji)建(jian)(jian)設(she)(she)、政治建(jian)(jian)設(she)(she)、文化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)、社(she)(she)會(hui)建(jian)(jian)設(she)(she)、生態(tai)文明(ming)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)總(zong)體布局(ju)，協調推進(jin)全(quan)面(mian)建(jian)(jian)設(she)(she)社(she)(she)會(hui)主義現代化(hua)(hua)國家、全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改(gai)革、全(quan)面(mian)依法治國、全(quan)面(mian)從嚴治黨(dang)的(de)(de)戰略布局(ju)，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(de)(de)新發展理(li)念，以人的(de)(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)為(wei)核心，深化(hua)(hua)戶籍制度改(gai)革，抓好(hao)在城(cheng)鎮穩定就(jiu)業(ye)和生活(huo)的(de)(de)農業(ye)轉移人口落戶工作，突(tu)出保(bao)(bao)基(ji)本、保(bao)(bao)重(zhong)點推進(jin)常(chang)住人口基(ji)本公共服務均等化(hua)(hua)，進(jin)一(yi)步完善財政、土地、社(she)(she)保(bao)(bao)等配套政策(ce)，為(wei)蘇(su)州高質量發展、加快(kuai)形成新發展格(ge)局(ju)提供有力支(zhi)撐(cheng)。

（二(er)）基(ji)本原則。

1．堅持目標(biao)引領，問題導向。緊(jin)盯目標(biao)要求，立足本地實際，綜合考慮經濟社會(hui)發展水平、城市綜合承載能(neng)力和提供基本公共服務能(neng)力，實施差別(bie)化落(luo)戶(hu)政(zheng)策，有序推進農業(ye)轉(zhuan)移人口市民化。

2．堅持積(ji)極穩妥，存量優先。突出重點人群(qun)，著力抓好已經在城鎮(zhen)就(jiu)業(ye)、進城時間(jian)長等(deng)存量農(nong)業(ye)轉移人口(kou)落(luo)(luo)戶工作(zuo)，有序引(yin)導增(zeng)量，讓有意愿、有能力在城市落(luo)(luo)戶的農(nong)業(ye)轉移人口(kou)應(ying)落(luo)(luo)盡落(luo)(luo)。

3．堅持以人為本(ben)，尊(zun)重意(yi)愿。尊(zun)重城(cheng)鄉居民自主定(ding)居落(luo)戶(hu)意(yi)愿，宜城(cheng)則(ze)城(cheng)、宜鄉則(ze)鄉，依法保障農業轉移人口合法權益，不得強(qiang)迫辦理落(luo)戶(hu)，堅決防止“被落(luo)戶(hu)”。

4．堅持統(tong)籌(chou)設計(ji)，協同推(tui)進(jin)。統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)與(yu)相關(guan)配套制(zhi)度改(gai)革(ge)創新(xin)，持續推(tui)動基本(ben)公共服(fu)務(wu)均等(deng)化，不斷(duan)擴大教育、就業(ye)、醫療、社保、住房(fang)保障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮基本(ben)公共服(fu)務(wu)覆蓋面。

（三）工作(zuo)目(mu)標。進一步調整戶口遷移政策(ce)，落實(shi)放(fang)寬城(cheng)市(shi)落戶條件，全面實(shi)施居住證(zheng)制度，深入推(tui)進常住人口基本公共(gong)服(fu)務全覆蓋，深化(hua)“人錢掛鉤(gou)”“人地掛鉤(gou)”等配套(tao)政策(ce)。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）修訂積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策。認真對照(zhao)國(guo)家(jia)特大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，按照(zhao)統籌配套(tao)、積極穩妥(tuo)、有序推進的(de)原(yuan)則，立足蘇州實(shi)際，堅(jian)持分(fen)類(lei)施(shi)策，區(qu)(qu)分(fen)市(shi)(shi)轄(xia)區(qu)(qu)和(he)(he)縣級市(shi)(shi)等(deng)不同區(qu)(qu)域，抓緊制定(ding)全市(shi)(shi)范圍內統一的(de)差別化積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)政策，引導人口在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內部合(he)理(li)(li)分(fen)布、有序流動(dong)。要以具有合(he)法穩定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)、合(he)法穩定(ding)住所（含租賃(lin)）、參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社(she)會保險年(nian)限、連續居住年(nian)限等(deng)為主要依據，合(he)理(li)(li)設置積分(fen)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)規(gui)則，增加社(she)保和(he)(he)居住年(nian)限比(bi)重，優先解決好(hao)在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)、居住5年(nian)以上(shang)和(he)(he)舉家(jia)遷(qian)徙的(de)農業(ye)(ye)轉移人口，以及新生(sheng)代農民工的(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)問題(ti)。

（五）暢通其他落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)通道。落(luo)(luo)實租賃(lin)房屋常住人(ren)(ren)(ren)(ren)口在(zai)(zai)社區公共(gong)戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，經房屋所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)同意可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房屋所(suo)在(zai)(zai)地落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也(ye)可(ke)以(yi)在(zai)(zai)房屋所(suo)在(zai)(zai)地的(de)社區落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，破除隱形門檻(jian)。按照新(xin)出臺的(de)《蘇州市(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)政(zheng)府關于調整人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)相關政(zheng)策的(de)通知》要求，進一步放寬人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件，不斷(duan)推進非戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)(ren)(ren)口落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)進程，進一步優化人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，順應現代化人(ren)(ren)(ren)(ren)口流動(dong)趨勢，吸引更(geng)多人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)流入(ru)蘇州。實施農村籍大(da)學生(sheng)來去自由的(de)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，學生(sheng)在(zai)(zai)校(xiao)期間，可(ke)以(yi)將戶(hu)(hu)(hu)口遷回原(yuan)籍，畢業后可(ke)以(yi)遷入(ru)就（創）業地。

（六(liu)）創新戶(hu)(hu)(hu)口遷移政(zheng)策(ce)。實施省內特(te)大城市蘇州(zhou)與(yu)南京在積(ji)分落(luo)戶(hu)(hu)(hu)時，實現居住(zhu)證年(nian)限(xian)(xian)和社保年(nian)限(xian)(xian)積(ji)累(lei)互(hu)認(ren)。探索蘇州(zhou)與(yu)無錫、常州(zhou)等具備條件的(de)都市圈率先實現戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)準入年(nian)限(xian)(xian)同城化積(ji)累(lei)互(hu)認(ren)。允許符合條件的(de)返鄉就業(ye)創業(ye)人(ren)員在原籍(ji)地或(huo)者就業(ye)創業(ye)地落(luo)戶(hu)(hu)(hu)，建(jian)立(li)城鄉有序(xu)流(liu)動的(de)人(ren)口遷徙制度。積(ji)極推進(jin)建(jian)檔立(li)卡農村貧困人(ren)口在城鎮落(luo)戶(hu)(hu)(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（七）全(quan)面(mian)深化居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證制度(du)。推(tui)進居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證制度(du)覆(fu)蓋全(quan)部未落戶城鎮(zhen)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口，確保(bao)有(you)(you)意(yi)愿的未落戶常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口全(quan)部持(chi)有(you)(you)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證，將居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)納入常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口城市(shi)管理，保(bao)障他們在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)依法(fa)享(xiang)有(you)(you)基本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)和辦事便(bian)利。根據我市(shi)承載能力，不(bu)斷擴大(da)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證附(fu)加(jia)的公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)范圍并提高服(fu)(fu)(fu)務(wu)標(biao)準，逐步(bu)縮小居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)口享(xiang)有(you)(you)基本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的差距，提高常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口享(xiang)受城鎮(zhen)基本公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的便(bian)捷度(du)。

（八）保障(zhang)農業轉移(yi)人口及其(qi)他(ta)常住人口隨(sui)遷子(zi)女平等(deng)享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育權(quan)利。在規(gui)(gui)劃(hua)基(ji)礎上，加快義務教(jiao)(jiao)育學(xue)校建設步伐，有效增(zeng)加學(xue)位供給。堅(jian)持“兩(liang)為主”原則，將外(wai)來務工人員隨(sui)遷子(zi)女納入各地(di)教(jiao)(jiao)育發展規(gui)(gui)劃(hua)和財(cai)政(zheng)保障(zhang)范圍。完善招生(sheng)入學(xue)政(zheng)策，保障(zhang)符合入學(xue)條(tiao)件的(de)適齡兒童按時入學(xue)接受義務教(jiao)(jiao)育，逐步提高義務教(jiao)(jiao)育階段公辦(ban)學(xue)校吸納流動(dong)人口隨(sui)遷子(zi)女的(de)比(bi)例或數(shu)量。通(tong)過調劑(ji)各學(xue)段編(bian)制(zhi)資源、探索實現(xian)備案編(bian)制(zhi)管理、根據學(xue)校教(jiao)(jiao)師配備標準購買服務、建立教(jiao)(jiao)育用(yong)地(di)儲(chu)備制(zhi)度、明確(que)縣級市（區(qu)）辦(ban)學(xue)的(de)主體(ti)責任等(deng)多(duo)種途徑，緩解教(jiao)(jiao)師編(bian)制(zhi)和教(jiao)(jiao)育用(yong)地(di)緊(jin)張局面(mian)。

（九）強化全(quan)方(fang)位(wei)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。加(jia)大(da)對(dui)(dui)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點群(qun)體創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)力度，對(dui)(dui)有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿和(he)培(pei)(pei)訓(xun)愿望并具備一定創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件的(de)農村轉移(yi)(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)，加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)(kai)發、富民(min)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸(dai)款、后續(xu)扶(fu)持(chi)等服務(wu)。大(da)力實施職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)提升行動(dong)(dong)，推進政府購買公(gong)共培(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)廣(guang)泛(fan)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金(jin)結余、就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資(zi)金(jin)、地(di)方(fang)人才經費等對(dui)(dui)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點群(qun)體開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)，滿(man)足(zu)各層(ceng)面就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)對(dui)(dui)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的(de)需求。加(jia)大(da)援企穩(wen)崗(gang)力度，有效(xiao)落(luo)實降低(di)社會(hui)保險費率和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返還政策(ce)，幫助(zhu)穩(wen)定農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。實施城鄉一體的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度，開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)農村就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)常住地(di)認定服務(wu)，擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)政策(ce)享受范圍，簡化辦事手續(xu)，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)人口提供全(quan)方(fang)位(wei)公(gong)共就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

（十）切實維護(hu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人口勞動保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)權(quan)益。推進來蘇務(wu)工(gong)人員(yuan)與(yu)城鎮職工(gong)同工(gong)同酬，平等參加(jia)職工(gong)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)并享受(shou)相關待遇。加(jia)大(da)城鄉(xiang)居民(min)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)(bao)(bao)擴面力度，完(wan)(wan)善城鄉(xiang)居民(min)基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇確(que)定(ding)和基(ji)(ji)礎(chu)養老(lao)金正常調(diao)整機制。將被(bei)(bei)征地農(nong)(nong)民(min)按(an)規定(ding)納入社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系，積(ji)極完(wan)(wan)善符合(he)蘇州實際的被(bei)(bei)征地農(nong)(nong)民(min)落(luo)(luo)實社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)政策法規。貫徹落(luo)(luo)實基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉移(yi)接續政策，優化基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉移(yi)銜接經辦服(fu)務(wu)，推動持(chi)有(you)居住(zhu)證(zheng)人口、農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人口等重點人群納入城鎮基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)體系。建立社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡與(yu)居住(zhu)證(zheng)掛鉤機制，進一步完(wan)(wan)善與(yu)居住(zhu)年(nian)限等條件相掛鉤的基(ji)(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)。適(shi)時適(shi)度調(diao)整最低(di)工(gong)資標準(zhun)，充分發揮最低(di)工(gong)資標準(zhun)的提低(di)作用。突出抓好保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)農(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)資支付制度落(luo)(luo)實，有(you)效處置勞動關系矛盾(dun)糾紛，維護(hu)農(nong)(nong)民(min)工(gong)勞動報酬權(quan)益。

（十(shi)一(yi)）落實農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口參(can)(can)(can)加(jia)(jia)城鎮(zhen)基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)政(zheng)策。積(ji)極推動(dong)農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)障公(gong)共服務(wu)均等化(hua)。對非戶籍(ji)進城務(wu)工人(ren)員(yuan)，加(jia)(jia)強就業(ye)登(deng)記和勞動(dong)合同簽訂管理(li)(li)，由用人(ren)單位無(wu)差別的參(can)(can)(can)加(jia)(jia)職工基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)。完善靈(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)員(yuan)參(can)(can)(can)保(bao)辦法(fa)，放寬(kuan)條件限制，鼓勵勞動(dong)年(nian)齡(ling)段非戶籍(ji)人(ren)員(yuan)，以靈(ling)活(huo)就業(ye)人(ren)員(yuan)身份參(can)(can)(can)加(jia)(jia)職工基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)。積(ji)極引(yin)導非戶籍(ji)人(ren)員(yuan)的學(xue)齡(ling)前子女(nv)通過(guo)父母參(can)(can)(can)加(jia)(jia)積(ji)分管理(li)(li)，參(can)(can)(can)加(jia)(jia)城鄉(xiang)居民基本醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)險(xian)，鼓勵連(lian)續參(can)(can)(can)保(bao)。

（十二）提高農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)基(ji)本醫(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)健康(kang)(kang)服務水平。為農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)落(luo)戶(hu)人口(kou)(kou)提供基(ji)本醫(yi)療服務和基(ji)本公共衛(wei)(wei)生(sheng)服務，按(an)照屬地化原則，就近選擇家庭醫(yi)生(sheng)團隊(dui)進行簽約，建(jian)立電子健康(kang)(kang)檔案，落(luo)實全(quan)程、連續健康(kang)(kang)管(guan)理(li)(li)服務。加強農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人口(kou)(kou)職(zhi)(zhi)(zhi)業病(bing)防(fang)治(zhi)工作，強化對接(jie)觸職(zhi)(zhi)(zhi)業病(bing)危害(hai)的(de)農業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)勞動者的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業衛(wei)(wei)生(sheng)知識培訓、職(zhi)(zhi)(zhi)業健康(kang)(kang)監護、個體(ti)防(fang)護用品使用等管(guan)理(li)(li)工作。

（十三）將進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系。加快完(wan)善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)體系，確保(bao)(bao)進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民與我市城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民同等(deng)享(xiang)有政府提供(gong)基本住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利。住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)實(shi)行實(shi)物保(bao)(bao)障(zhang)與租(zu)賃(lin)補貼相結合的(de)方式(shi)，因地制(zhi)宜增加公共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)實(shi)物供(gong)給，穩(wen)步擴大租(zu)賃(lin)補貼保(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面，合理確定住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)準入(ru)標(biao)準，并及時動(dong)態調整。大力實(shi)施精準保(bao)(bao)障(zhang)，重點保(bao)(bao)障(zhang)環(huan)衛、公交等(deng)公共(gong)服務(wu)行業(ye)進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民住(zhu)房(fang)(fang)需求。

（十四）完善(shan)社會救(jiu)助(zhu)體系。推進溫情社會救(jiu)助(zhu)改革，鼓(gu)勵引(yin)導有條(tiao)件地區推進社會救(jiu)助(zhu)服務等(deng)常住人(ren)口(kou)均等(deng)化(hua)。實現臨時救(jiu)助(zhu)制(zhi)度覆蓋所有常住人(ren)口(kou)，保(bao)障(zhang)農業轉移人(ren)口(kou)和其他非(fei)戶籍(ji)人(ren)口(kou)與本地戶籍(ji)人(ren)口(kou)享有同等(deng)申(shen)請(qing)臨時救(jiu)助(zhu)的(de)(de)權利。完善(shan)城(cheng)鄉居民最低生活保(bao)障(zhang)工(gong)作規程，規范申(shen)請(qing)條(tiao)件、標準、流(liu)程和管(guan)理要(yao)求(qiu)，簡化(hua)辦事(shi)手續。制(zhi)定完善(shan)政(zheng)策意見，解決(jue)好滯留3個月以上(shang)的(de)(de)生活無著流(liu)浪乞討(tao)人(ren)員安置問題，到(dao)2020年底我(wo)市符合政(zheng)策的(de)(de)流(liu)浪乞討(tao)人(ren)員安置率(lv)達到(dao)100%。

（十(shi)五）完善(shan)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)等(deng)信(xin)(xin)息(xi)管理制度。加強農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)落(luo)戶(hu)(hu)統(tong)計工(gong)作，完善(shan)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)統(tong)計調查制度，逐年發(fa)布全市及各行政(zheng)區(qu)(qu)常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)及戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、行政(zheng)區(qu)(qu)城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)、城(cheng)區(qu)(qu)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)數(shu)據。分(fen)類完善(shan)勞動(dong)就業、教育、收入、社保、不(bu)動(dong)產登(deng)記、信(xin)(xin)用、衛生健康、稅務(wu)、婚(hun)姻(yin)、民(min)族(zu)等(deng)信(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，建立(li)跨部門、跨地區(qu)(qu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)共享機(ji)制，打通各部門數(shu)據壁壘，逐步(bu)實(shi)現(xian)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)信(xin)(xin)息(xi)資源共享交(jiao)換和綜(zong)合開發(fa)利用，提高公共服務(wu)供(gong)給便利，為完善(shan)政(zheng)策(ce)提供(gong)數(shu)據支撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十六）健全(quan)完善農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市民化獎勵機制。對(dui)(dui)吸納農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)進城落戶人(ren)數較(jiao)多的地區加(jia)大支持力度，對(dui)(dui)財(cai)政(zheng)困難地區給予傾斜，對(dui)(dui)提供基本公(gong)共(gong)服(fu)務較(jiao)好的地區給予獎勵，同時合理引(yin)導(dao)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)在我市合理流動。

（十七(qi)）健全完善城(cheng)鎮建(jian)設(she)用地(di)(di)增加規模與(yu)吸(xi)納農(nong)(nong)業(ye)轉移人口(kou)落(luo)戶(hu)數量掛(gua)鉤機制。按照規定編(bian)制實施國土(tu)空間(jian)(jian)規劃(hua)，科學有序統(tong)籌(chou)布局生態、農(nong)(nong)業(ye)、城(cheng)鎮等(deng)功能空間(jian)(jian)，統(tong)籌(chou)劃(hua)定落(luo)實生態保護紅線、永久基本農(nong)(nong)田、城(cheng)鎮開發(fa)邊界等(deng)空間(jian)(jian)管控邊界，堅持陸海(hai)統(tong)籌(chou)、區域協調、城(cheng)鄉融合，優(you)化國土(tu)空間(jian)(jian)結構和(he)(he)布局。優(you)化土(tu)地(di)(di)利(li)用計(ji)劃(hua)分配(pei)管理，在土(tu)地(di)(di)利(li)用計(ji)劃(hua)分配(pei)測算指標(biao)體系中強化戶(hu)籍人口(kou)城(cheng)鎮化變化率指標(biao)，落(luo)實“人地(di)(di)掛(gua)鉤”要求。優(you)先保障住(zhu)房(fang)特別是新(xin)落(luo)戶(hu)人口(kou)的(de)保障房(fang)，以(yi)及教育、醫療、養老(lao)、就(jiu)業(ye)等(deng)民生和(he)(he)城(cheng)鎮基礎設(she)施建(jian)設(she)用地(di)(di)，合理安排必(bi)要的(de)產業(ye)用地(di)(di)。

（十八(ba)）健(jian)全(quan)完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度。協調(diao)推(tui)(tui)(tui)進新(xin)型城(cheng)鎮化和新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)建(jian)設(she)，尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)進城(cheng)或(huo)者留鄉的(de)(de)(de)(de)自主選擇權(quan)(quan)(quan)，維護(hu)進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)、集體收益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)。在尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)意愿前提下，鼓勵引導進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)依法自愿有(you)(you)(you)償退出(chu)上述三項權(quan)(quan)(quan)益，不(bu)得以退出(chu)上述三項權(quan)(quan)(quan)益作(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民(min)進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)條件。按照國(guo)家(jia)和省的(de)(de)(de)(de)統一部(bu)署(shu)，圍(wei)繞宅(zhai)基地(di)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)、資(zi)格(ge)權(quan)(quan)(quan)和使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)分置”，拓(tuo)展改(gai)革試點(dian)，豐富試點(dian)內容，探索盤活利用(yong)(yong)閑(xian)置宅(zhai)基地(di)和農(nong)(nong)(nong)房的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)效途徑。扎實推(tui)(tui)(tui)進房地(di)一體的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)不(bu)動產權(quan)(quan)(quan)籍調(diao)查工作(zuo)，2020年底前基本完成全(quan)部(bu)調(diao)查任務(wu)，同(tong)步(bu)推(tui)(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)不(bu)動產登記發證(zheng)工作(zuo)。

五、切實加強組織協調

（十九）強化政策(ce)措施落實。各地各有關部(bu)門(men)要充分認識(shi)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)的重大意(yi)義，細化實化改(gai)革(ge)政策(ce)措施，加快(kuai)推進農業(ye)轉移人口市民化。發改(gai)、公安、教(jiao)育、民政、財(cai)政、人社(she)、自然資源、住建、農業(ye)農村(cun)、衛(wei)生(sheng)健康、司法行政、醫保(bao)等部(bu)門(men)要按照職能分工，制定教(jiao)育、就業(ye)、醫療、社(she)保(bao)、住房等基本性、精準(zhun)性配(pei)套政策(ce)，完善相(xiang)關法規、規章、規范性文件，落實經費保(bao)障。

（二(er)十）強(qiang)化(hua)監督(du)檢(jian)查指(zhi)導(dao)(dao)。各有(you)關(guan)(guan)部門(men)要加強(qiang)對本(ben)部門(men)承擔改(gai)革任務的組織指(zhi)導(dao)(dao)和監督(du)檢(jian)查，確(que)保(bao)政策舉(ju)措(cuo)落(luo)地(di)生根。市發改(gai)委、市公(gong)安(an)局要會(hui)同(tong)有(you)關(guan)(guan)部門(men)加強(qiang)對全市戶(hu)籍制度改(gai)革實施情況的跟(gen)蹤(zong)分析、檢(jian)測(ce)評估、指(zhi)導(dao)(dao)督(du)促(cu)，動(dong)態調整完善政策，確(que)保(bao)政策實施效(xiao)(xiao)果。公(gong)安(an)部門(men)要如實統計戶(hu)籍人(ren)口城鎮(zhen)化(hua)率，客觀反映農業轉移人(ren)口市民化(hua)的成效(xiao)(xiao)，堅決(jue)防止農民“被進城”。

（二十一）強化宣(xuan)傳教(jiao)育引(yin)導(dao)。各地各有關(guan)(guan)部門要大力宣(xuan)傳在解決農業轉移(yi)人口(kou)及其他(ta)常住(zhu)人口(kou)落戶(hu)城鎮、保障合(he)(he)法權益、提供(gong)基本(ben)公共(gong)服務等方面的新(xin)理(li)念、新(xin)舉措，準確解讀(du)戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革及相關(guan)(guan)配套(tao)政(zheng)策(ce)，及時報道好(hao)經驗(yan)、好(hao)做(zuo)法，合(he)(he)理(li)引(yin)導(dao)社(she)會預(yu)期，回應(ying)群眾關(guan)(guan)切，凝聚各方共(gong)識(shi)，形成改革合(he)(he)力，為加(jia)快推進(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革營造良好(hao)的社(she)會環境(jing)和輿論氛圍。

蘇州市(shi)人(ren)民政(zheng)府辦公(gong)室

2020年(nian)12月17日(ri)

一、《實施意見》的制定依據是什么？

主要是依據(ju)《國(guo)(guo)務院辦公(gong)廳(ting)關于(yu)印(yin)發(fa)(fa)推(tui)動1億非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城市落(luo)戶(hu)方(fang)案的(de)(de)通(tong)知(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委關于(yu)印(yin)發(fa)(fa)〈2019年新(xin)(xin)型城鎮化建設重點(dian)任(ren)務〉的(de)(de)通(tong)知(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委公(gong)安部關于(yu)督促(cu)落(luo)實(shi)1億非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城市落(luo)戶(hu)重點(dian)工作任(ren)務的(de)(de)通(tong)知(zhi)》和《江蘇省政府辦公(gong)廳(ting)關于(yu)推(tui)動非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)在(zai)城市落(luo)戶(hu)的(de)(de)實(shi)施意(yi)見》等文件精神，以及國(guo)(guo)家、省關于(yu)加快推(tui)進戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)的(de)(de)最新(xin)(xin)部署要求，結(jie)合我市實(shi)際制定。

二、《實施意見》的目標任務是什么？

進一步調整(zheng)戶口(kou)遷移政(zheng)策(ce)，落實(shi)放寬城市(shi)落戶條(tiao)件，全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施居住證制(zhi)度，深入推進常住人(ren)口(kou)基本公共服務(wu)全(quan)(quan)覆蓋，深化“人(ren)錢掛(gua)鉤(gou)(gou)”“人(ren)地掛(gua)鉤(gou)(gou)”等配套政(zheng)策(ce)。

三、《實施意見》對現行哪些政策作出規定？

主要包括戶口遷移(yi)政策，以及常住人(ren)口基本公共服務和“人(ren)地錢”掛鉤(gou)等(deng)配套政策。

四、積分落戶政策有什么新的要求？

積分落(luo)戶(hu)政策要以(yi)(yi)具有合(he)法穩定(ding)就業、合(he)法穩定(ding)住所（含租(zu)賃）、參(can)加(jia)城鎮(zhen)社(she)會保(bao)險(xian)年限、連續居(ju)住年限等(deng)為主要依據，合(he)理設置積分落(luo)戶(hu)規則，增(zeng)加(jia)社(she)保(bao)和居(ju)住年限比重，優(you)先解決好在城鎮(zhen)就業、居(ju)住5年以(yi)(yi)上和舉(ju)家(jia)遷徙的農業轉移人(ren)口(kou)，以(yi)(yi)及新生(sheng)代農民工的落(luo)戶(hu)問(wen)題。

五、積分落戶政策放開了租賃住房落戶后，具體可以在哪里落戶？

符合積分(fen)落(luo)(luo)戶條件的(de)人員，經房(fang)屋所有權人同意可以(yi)(yi)在(zai)房(fang)屋所在(zai)地落(luo)(luo)戶，也可以(yi)(yi)直(zhi)接在(zai)房(fang)屋所在(zai)地的(de)社(she)區公(gong)共戶落(luo)(luo)戶。

六、現在國家實施鄉村振興戰略，大學生畢業后想回農村老家創業，可以在哪里落戶？

實(shi)施農村(cun)籍(ji)大學生(sheng)(sheng)來去自由的(de)落(luo)戶(hu)政(zheng)策，學生(sheng)(sheng)在校(xiao)期間(jian)，可以將戶(hu)口遷回原(yuan)籍(ji)，畢業后可以遷入就(jiu)（創(chuang)）業地。

七、戶口遷移政策將會有哪些創新？

實施(shi)省(sheng)內(nei)特大城市蘇(su)(su)州與南京在積分落戶(hu)時，實現居(ju)住證年限和社(she)保年限積累互(hu)認。探索蘇(su)(su)州與無錫、常(chang)州等具(ju)備(bei)條(tiao)(tiao)件的都市圈(quan)率先實現戶(hu)籍準入年限同(tong)城化積累互(hu)認。允許符合(he)條(tiao)(tiao)件的返鄉就業(ye)創業(ye)人(ren)員在原籍地或者(zhe)就業(ye)創業(ye)地落戶(hu)，建(jian)立(li)城鄉有(you)序流動(dong)的人(ren)口遷徙制度。積極推進建(jian)檔立(li)卡農村貧困人(ren)口在城鎮落戶(hu)。

八、進城務工的農業轉移人口還沒在城鎮落戶前，如何享有城鎮基本公共服務？

推進居(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)覆蓋全部未(wei)(wei)落戶(hu)城(cheng)鎮常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口，確保有(you)(you)意愿的未(wei)(wei)落戶(hu)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口全部持(chi)有(you)(you)居(ju)住(zhu)證(zheng)，將(jiang)居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)納(na)入(ru)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口城(cheng)市管理(li)，保障(zhang)他們(men)在居(ju)住(zhu)地依(yi)法享有(you)(you)基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)和(he)辦事便利。根(gen)據我市承載能(neng)力，不(bu)斷擴大居(ju)住(zhu)證(zheng)附加的公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)范圍(wei)并(bing)提高服(fu)(fu)務(wu)標(biao)準，逐步縮小居(ju)住(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人(ren)(ren)與戶(hu)籍人(ren)(ren)口享有(you)(you)基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的差距，提高常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口享受城(cheng)鎮基(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的便捷(jie)度(du)。

九、如何保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利？

堅持“兩為主”原則(ze)，將外來務工人員隨(sui)遷子女納(na)入(ru)各(ge)地教(jiao)育發展(zhan)規劃和財政(zheng)保障范(fan)圍。完善招(zhao)生入(ru)學政(zheng)策，保障符合入(ru)學條(tiao)件(jian)的適齡(ling)兒童按(an)時入(ru)學接受義(yi)務教(jiao)育，逐步提高義(yi)務教(jiao)育階段公(gong)辦學校吸納(na)流動人口隨(sui)遷子女的比例或數量。通過多種途徑(jing)，緩(huan)解(jie)教(jiao)師編制和教(jiao)育用地緊張局面。

十、非戶籍人口享有城鎮就業服務有哪些規定？

加大(da)對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生等重點群體(ti)創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度(du)，對具備條件(jian)的農(nong)(nong)村(cun)轉(zhuan)(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動者開展創業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，統籌利用失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險基金、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地方(fang)人(ren)才經費(fei)等對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點群體(ti)開展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓，滿足各層面就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)對勞動者的需求(qiu)。加大(da)援企穩(wen)崗(gang)力(li)度(du)，落實降低社會保險費(fei)率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)崗(gang)返還政策，幫助穩(wen)定農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)(wei)。實施城鄉一(yi)體(ti)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記(ji)管理制(zhi)度(du)，開展農(nong)(nong)村(cun)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員常住(zhu)地認定服務(wu)，提(ti)供全方(fang)位(wei)(wei)公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)。

十一、非戶籍人口享有勞動保障權益有哪些規定？

推(tui)進來蘇(su)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)與(yu)城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)(gong)同(tong)工(gong)(gong)同(tong)酬，平等參(can)加職工(gong)(gong)社(she)會保(bao)(bao)險并(bing)享受相(xiang)關待(dai)(dai)遇(yu)。加大城(cheng)鄉居民(min)養老保(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)擴面力度(du)(du)，完善(shan)(shan)城(cheng)鄉居民(min)基(ji)(ji)本(ben)養老保(bao)(bao)險待(dai)(dai)遇(yu)確定和基(ji)(ji)礎養老金(jin)正常調整機制。將被征地農(nong)民(min)按規(gui)定納入(ru)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，積極(ji)完善(shan)(shan)符合蘇(su)州實(shi)(shi)際的被征地農(nong)民(min)落(luo)實(shi)(shi)社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)政(zheng)策(ce)法規(gui)。貫徹落(luo)實(shi)(shi)基(ji)(ji)本(ben)養老保(bao)(bao)險關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)接續政(zheng)策(ce)，優(you)化基(ji)(ji)本(ben)養老保(bao)(bao)險關系(xi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)銜接經(jing)辦服務(wu)，推(tui)動(dong)持(chi)有(you)居住證(zheng)人(ren)(ren)口、農(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口等重(zhong)點人(ren)(ren)群納入(ru)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)養老保(bao)(bao)險體(ti)系(xi)。建立社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)卡與(yu)居住證(zheng)掛鉤機制，進一(yi)步完善(shan)(shan)與(yu)居住年限等條件相(xiang)掛鉤的基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)。適時適度(du)(du)調整最低工(gong)(gong)資標準，充分(fen)發揮最低工(gong)(gong)資標準的提(ti)低作(zuo)用(yong)。突出抓(zhua)好保(bao)(bao)障(zhang)農(nong)民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資支付制度(du)(du)落(luo)實(shi)(shi)，有(you)效處置(zhi)勞(lao)動(dong)關系(xi)矛盾糾紛，維護(hu)農(nong)民(min)工(gong)(gong)勞(lao)動(dong)報酬權益。

十二、非戶籍人口參加城鎮基本醫療保險有哪些規定？

積極推動(dong)農業(ye)(ye)轉移人口醫(yi)療(liao)(liao)保障公共服務(wu)均等化。對非戶(hu)籍進(jin)城務(wu)工人員，加強就業(ye)(ye)登記和勞動(dong)合同(tong)簽訂(ding)管(guan)理(li)，由(you)用人單位無(wu)差別的參(can)(can)加職工基本醫(yi)療(liao)(liao)保險。完(wan)善靈活(huo)就業(ye)(ye)人員參(can)(can)保辦法(fa)，放寬(kuan)條件限(xian)制，鼓(gu)勵勞動(dong)年齡(ling)段非戶(hu)籍人員，以(yi)靈活(huo)就業(ye)(ye)人員身(shen)份參(can)(can)加職工基本醫(yi)療(liao)(liao)保險。積極引導(dao)非戶(hu)籍人員的學齡(ling)前子(zi)女通過父(fu)母參(can)(can)加積分管(guan)理(li)，參(can)(can)加城鄉居(ju)民基本醫(yi)療(liao)(liao)保險，鼓(gu)勵連續參(can)(can)保。

十三、農業轉移人口享有基本醫療衛生健康服務有哪些規定？

為農業(ye)轉(zhuan)移落戶人口(kou)提(ti)供基本醫療服(fu)務和基本公共衛生(sheng)服(fu)務，按照屬地化(hua)原則，就(jiu)近選擇家庭醫生(sheng)團隊(dui)進行簽約(yue)，建立電子健(jian)康(kang)檔(dang)案，落實(shi)全(quan)程(cheng)、連續健(jian)康(kang)管(guan)理(li)服(fu)務。加強(qiang)農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)職(zhi)業(ye)病防治工作，強(qiang)化(hua)對接觸職(zhi)業(ye)病危害的(de)農業(ye)轉(zhuan)移勞(lao)動者(zhe)的(de)職(zhi)業(ye)衛生(sheng)知(zhi)識(shi)培(pei)訓(xun)、職(zhi)業(ye)健(jian)康(kang)監護、個體防護用品使用等管(guan)理(li)工作。

十四、進城落戶農民享有城鎮住房保障有哪些規定？

加(jia)快完善城(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系(xi)，確保(bao)進城(cheng)落(luo)戶農民與(yu)我(wo)市城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民同等(deng)享有政府提供基本住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)的權利。住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)實(shi)行實(shi)物保(bao)障(zhang)與(yu)租(zu)(zu)賃(lin)補貼相(xiang)結合的方式，因(yin)地制(zhi)宜增加(jia)公共租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)實(shi)物供給，穩(wen)步(bu)擴大租(zu)(zu)賃(lin)補貼保(bao)障(zhang)覆蓋(gai)面，合理確定(ding)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障(zhang)準(zhun)入標準(zhun)，并及時動態(tai)調整。大力實(shi)施精(jing)準(zhun)保(bao)障(zhang)，重點保(bao)障(zhang)環(huan)衛、公交等(deng)公共服(fu)務行業進城(cheng)落(luo)戶農民住(zhu)房(fang)(fang)需求(qiu)。

十五、非戶籍人口享有社會救助服務有哪些規定？

推(tui)進(jin)溫情社會救助改革(ge)，鼓勵引導有(you)條(tiao)件地區推(tui)進(jin)社會救助服務(wu)等(deng)(deng)常(chang)住人(ren)(ren)口均等(deng)(deng)化。實現(xian)臨時救助制度覆蓋(gai)所(suo)有(you)常(chang)住人(ren)(ren)口，保(bao)障農業(ye)轉移人(ren)(ren)口和其他(ta)非戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口與(yu)本地戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)口享有(you)同等(deng)(deng)申請臨時救助的權利。完善(shan)城鄉居(ju)民最低生活保(bao)障工(gong)作規程(cheng)。解決好滯(zhi)留3個月以(yi)上的生活無(wu)著流浪乞討人(ren)(ren)員(yuan)安置問(wen)題(ti)。

十六、“人錢”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全(quan)完善農業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口市民化(hua)獎勵機(ji)制，對吸(xi)納農業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口進城落戶人數較多的地區加大支持力(li)度(du)，對提(ti)供基本公共(gong)服務(wu)較好的地區給予獎勵，同時合理(li)(li)引導(dao)農業(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)人口在我市合理(li)(li)流(liu)動。

十七、“人地”掛鉤政策的主要內容是什么？

健全(quan)完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)設用地(di)(di)增加規模與吸(xi)納(na)農(nong)業(ye)轉移人口落(luo)(luo)戶(hu)(hu)數量掛鉤(gou)機制(zhi)。按照(zhao)規定編制(zhi)實施國(guo)土空間規劃，科學(xue)有(you)序統籌布局生態(tai)、農(nong)業(ye)、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)等功能空間。優化土地(di)(di)利用計(ji)(ji)劃分(fen)配管理(li)，在土地(di)(di)利用計(ji)(ji)劃分(fen)配測算指標(biao)體系(xi)中強化戶(hu)(hu)籍人口城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化變(bian)化率指標(biao)，落(luo)(luo)實“人地(di)(di)掛鉤(gou)”要(yao)求。優先保障(zhang)住房特(te)別是新落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人口的(de)保障(zhang)房，以及教育、醫療、養老、就業(ye)等民生和(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基礎設施建(jian)設用地(di)(di)，合理(li)安排(pai)必要(yao)的(de)產業(ye)用地(di)(di)。

十八、農業轉移人口進城后，原有農村的產權如何保障？

協調推進(jin)(jin)新型城鎮(zhen)化和新農(nong)(nong)村(cun)建設(she)，尊重農(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城或者留鄉的自主(zhu)選(xuan)擇權(quan)，維護進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)的土地(di)承包權(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)、集(ji)體收益(yi)分配(pei)權(quan)。在尊重農(nong)(nong)民(min)意愿前提下，鼓勵引導(dao)進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)依法自愿有償退出上述三項權(quan)益(yi)，不得以退出上述三項權(quan)益(yi)作為(wei)農(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城落(luo)(luo)戶(hu)(hu)的條件。按照國家和省的統(tong)一部署(shu)，圍繞宅基地(di)所有權(quan)、資(zi)格權(quan)和使用(yong)權(quan)“三權(quan)分置(zhi)”，拓展改革試(shi)點(dian)，豐富(fu)試(shi)點(dian)內容，探索(suo)盤活利用(yong)閑(xian)置(zhi)宅基地(di)和農(nong)(nong)房(fang)的有效途徑。扎實推進(jin)(jin)房(fang)地(di)一體的農(nong)(nong)村(cun)不動產權(quan)籍調查工作。

蘇府(fu)規字〔2020〕14號

各(ge)市(shi)(shi)、區(qu)人民政府，蘇州工業園區(qu)、蘇州高新(xin)區(qu)管(guan)委(wei)會(hui)；市(shi)(shi)各(ge)委(wei)辦局(ju)，各(ge)直屬單位：

《蘇州市(shi)(shi)戶籍準(zhun)入(ru)管理(li)辦法》已經十(shi)二屆(jie)市(shi)(shi)委第173次常(chang)委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議和市(shi)(shi)政府(fu)第116次常(chang)務會(hui)(hui)議審議通(tong)過，現印(yin)發給你(ni)們，請認真(zhen)貫徹執(zhi)行。

蘇州市人民政府

2020年(nian)11月(yue)26日

蘇州市戶籍準入管理辦法

第一條(tiao) 為(wei)了(le)促(cu)進人(ren)口與經濟、社會、資(zi)源、環境協(xie)調發展，依據(ju)《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)戶口登記條(tiao)例》和國(guo)家、省、市戶籍制度改革精(jing)神，結(jie)合(he)我市實際，制定本辦法。

第二條 蘇州市行(xing)政區(qu)域內的戶籍準入(ru)管理，適用(yong)本辦法。

國家、省對戶(hu)籍(ji)準入政策另有(you)規(gui)定的，從其(qi)規(gui)定。

第(di)三條(tiao) 符合本辦(ban)法規定條(tiao)件的(de)非本市戶籍人員(yuan)，可以申(shen)請(qing)將戶口遷入本市。

第(di)四條 符合下列條件之(zhi)一的人(ren)員，可以申請戶口遷入，并向公安機關(guan)申請辦理：

（一）父(fu)母為本(ben)市(shi)家庭戶口且擁有合法穩定住(zhu)所的未成(cheng)年人及成(cheng)年未婚子女；

（二）祖父(fu)(fu)母（外(wai)祖父(fu)(fu)母）為本市家庭(ting)戶口且(qie)擁有(you)合法穩定住所(suo)的(de)父(fu)(fu)母雙亡的(de)未(wei)成(cheng)年人及成(cheng)年未(wei)婚人員；

（三）子(zi)女死亡且沒有(you)(you)其(qi)他(ta)子(zi)女，已成年的孫(sun)子(zi)女（外(wai)孫(sun)子(zi)女）為(wei)本市家庭戶(hu)口且擁有(you)(you)合法穩定住(zhu)所的人(ren)員；

（四）成年子女(nv)為本(ben)市家庭戶(hu)口且成年子女(nv)（含本(ben)人(ren)或配偶）在本(ben)市擁有(you)合法穩定住所的(de)(de)超(chao)過(guo)60周歲(sui)的(de)(de)男性或者超(chao)過(guo)50周歲(sui)的(de)(de)女(nv)性以(yi)及已(yi)退休人(ren)員；

（五）成年(nian)子(zi)女為本市戶籍(ji)的80周(zhou)歲以(yi)上的人員，不受(shou)被投靠人是(shi)否為家庭戶口(kou)限制(zhi)；

（六）子女為(wei)現役軍人，且軍人的配偶為(wei)本市(shi)家庭(ting)戶口并擁(yong)有(you)合法穩定住所的人員(yuan)；

（七(qi)）子女夫妻雙方均(jun)為(wei)(wei)現役(yi)軍(jun)人(ren)，且軍(jun)人(ren)的子女為(wei)(wei)本市家庭戶口并擁(yong)有合(he)法穩定住(zhu)所的人(ren)員(yuan)；

（八）父母(mu)(mu)均為現役(yi)軍人，且祖父母(mu)(mu)（外祖父母(mu)(mu)）為本市家(jia)庭戶口并擁(yong)有合法穩定住所的人員；

（九）配偶為現(xian)役軍人(ren)，軍人(ren)的(de)父母為本(ben)市家庭戶口(kou)且擁有合法穩定住所(suo)的(de)人(ren)員及其未成年(nian)子女和未婚子女；

（十(shi)）配(pei)偶(ou)為本市家庭戶口，且配(pei)偶(ou)或(huo)者配(pei)偶(ou)直系(xi)親屬擁有合法穩定(ding)住所的人員(yuan)；

（十一）本(ben)(ben)(ben)人(ren)擁(yong)(yong)有(you)合(he)法穩定(ding)住所或(huo)者本(ben)(ben)(ben)人(ren)直系(xi)親屬或(huo)兄(xiong)弟姐妹(mei)為(wei)本(ben)(ben)(ben)市家庭(ting)戶口且擁(yong)(yong)有(you)合(he)法穩定(ding)住所，因國家建(jian)設需(xu)要工(gong)(gong)作(zuo)調動、下(xia)放農村、支(zhi)援邊(bian)疆(jiang)、支(zhi)援三線建(jian)設，到外地工(gong)(gong)作(zuo)退(tui)休的原本(ben)(ben)(ben)市戶籍人(ren)員;

（十二）被本市(shi)大(da)中專(zhuan)院校錄(lu)取(qu)的(de)在校就(jiu)讀的(de)市(shi)外全日(ri)制(zhi)學生；

（十三）經省級以上公安(an)機關出入境管理部門批準回(hui)內地定居（本市）的港澳居民(min)；

（十四(si)）經(jing)省(sheng)級以上公安機關出入境(jing)管理部門批(pi)準定居(ju)大陸(lu)（本市）的臺灣居(ju)民(min)；

（十五）從本市(shi)注銷(xiao)常住戶口后出國定居(ju)，現到(dao)本市(shi)工(gong)作、生活的華僑；

（十六(liu)）原籍本(ben)市(shi)，考入外省(sheng)（市(shi)、區）大中專院校，從學校集體戶注銷(xiao)戶口后出國定居，現到本(ben)市(shi)工作、生活的華僑；

(十(shi)七)按規定由公安機關辦(ban)理戶口遷入的(de)其(qi)他人員。

第五(wu)條 符合下列條件之一的人(ren)員，可以申請(qing)戶口遷入(ru)，并(bing)向人(ren)力資源和社會保障部門申請(qing)辦(ban)理：

（一(yi)）按照畢(bi)業生(sheng)就業政策，接(jie)收的畢(bi)業研(yan)究(jiu)生(sheng)、本科生(sheng)、專(zhuan)科生(sheng)；

（二）按照畢(bi)業生(sheng)(sheng)就業政策，接(jie)收的(de)本(ben)市(shi)生(sheng)(sheng)源的(de)中專畢(bi)業生(sheng)(sheng)、技（職）校畢(bi)業生(sheng)(sheng)；

（三）因家(jia)庭實際困難需要照顧父母、配偶而調動(dong)的在職干部，及其符合隨遷條(tiao)件的配偶和未(wei)成(cheng)年或者失業(ye)未(wei)婚(hun)子(zi)女；

（四）按規定由人力資源和(he)社會(hui)保(bao)障部門(men)辦(ban)理戶(hu)口遷入的其他(ta)人員。

第六(liu)條 符合(he)下列(lie)條件之一的人(ren)員(yuan)，可以(yi)申請戶口遷入(ru)或者登記(ji)，并向(xiang)民政部門申請辦理：

（一）符(fu)合收(shou)養(yang)(yang)條(tiao)件、手續完備的被收(shou)養(yang)(yang)人(ren)，其收(shou)養(yang)(yang)人(ren)為本(ben)市戶(hu)籍的；

（二）本(ben)市(shi)社會福利機構撫養的(de)查找不到生父母的(de)棄嬰、兒童；

（三）由(you)市、縣級市（區）救助站移交(jiao)至本(ben)市社(she)會福利機構安(an)置的無(wu)收入來源、無(wu)勞動能力且無(wu)法定贍養人的智(zhi)力和(he)精神障礙患(huan)者；

（四）按規定由(you)民政部門辦理戶口遷入的其他(ta)人(ren)員。

第七條(tiao) 符合下(xia)列條(tiao)件之(zhi)一(yi)的人員(yuan)，可(ke)以申請戶口遷入，并向體育行(xing)政主管部門(men)申請辦理：

（一）因省、市、縣(xian)級市（區）人(ren)力資源和社會保障部門調動，并被本市用人(ren)單位錄用的(de)退役運動員；

（二）體育行政(zheng)主(zhu)管部門引進的優秀運動員。

第八條(tiao) 本市佛教(jiao)、道(dao)教(jiao)、伊(yi)斯(si)蘭教(jiao)、天主教(jiao)、基(ji)督教(jiao)教(jiao)職人員(yuan)，取得(de)宗(zong)教(jiao)教(jiao)職人員(yuan)證書(shu)的，經所(suo)(suo)屬宗(zong)教(jiao)活動場所(suo)(suo)和(he)宗(zong)教(jiao)團體(ti)(ti)同意(yi)，或者經所(suo)(suo)屬宗(zong)教(jiao)院校同意(yi)，可以向民(min)族宗(zong)教(jiao)事(shi)務(wu)部(bu)門申請遷入宗(zong)教(jiao)場所(suo)(suo)、宗(zong)教(jiao)團體(ti)(ti)、宗(zong)教(jiao)院校單位(wei)集體(ti)(ti)戶。

第九條(tiao) 符合回(hui)國(guo)定居條(tiao)件擬(ni)在(zai)本市落(luo)戶的華僑，可以(yi)向僑務部門申(shen)請(qing)辦理。

第十(shi)條(tiao) 按照(zhao)國家、省有關規定參加(jia)本市流(liu)動人口(kou)(kou)積分管理并取得(de)積分落戶(hu)(hu)準(zhun)入(ru)資格的人員，到遷入(ru)地公安機關申請戶(hu)(hu)口(kou)(kou)遷入(ru)。

第十一條(tiao)(tiao) 取消張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江區購(gou)買房(fang)屋、投(tou)資納稅等落(luo)戶(hu)政策。各相關縣級市（區）可以就符合(he)條(tiao)(tiao)件已(yi)購(gou)房(fang)人(ren)員(yuan)的落(luo)戶(hu)截(jie)止時間設置合(he)理過渡期。

第(di)十二條 本辦法第(di)五條至第(di)九條規定的(de)接受辦理(li)部門確認申請人符合戶口遷入條件后，應當將有關材料移(yi)送公安機關辦理(li)戶籍(ji)登記。

第十三(san)條 凡(fan)以欺騙(pian)、賄賂(lu)等非正(zheng)常手段取得戶口遷入(ru)或者(zhe)登記的，由公安機關注銷其已遷入(ru)的戶口并退回(hui)原(yuan)籍(ji)，依照相(xiang)關法律法規(gui)作出處理。

第十四條 人才引進(jin)落戶(hu)政策由市(shi)政府另行制定。

鼓(gu)勵符合人才(cai)(cai)引進(jin)落(luo)戶條件的人員選擇市政府人才(cai)(cai)引進(jin)落(luo)戶政策申(shen)請(qing)落(luo)戶。

第(di)十五條 本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)自2021年(nian)1月1日起實施。《蘇州市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》（蘇府規(gui)字(zi)〔2016〕3號(hao)）、《張家港市(shi)戶(hu)(hu)(hu)口準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》（張政(zheng)(zheng)發(fa)〔2008〕25號(hao)）、《常熟市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)（修訂）》（常政(zheng)(zheng)發(fa)〔2008〕46號(hao)）、《太倉市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》（太政(zheng)(zheng)發(fa)〔2006〕94號(hao)）、《昆(kun)山市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)暫行辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》（昆(kun)政(zheng)(zheng)發(fa)〔2005〕47號(hao)）、《蘇州市(shi)吳江區戶(hu)(hu)(hu)籍準(zhun)入(ru)登(deng)記(ji)管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》（吳政(zheng)(zheng)規(gui)字(zi)〔2013〕7號(hao)）同時廢(fei)止。

各(ge)市、區(qu)人民政府，蘇州工業園區(qu)、蘇州高新區(qu)管委(wei)會；市各(ge)委(wei)辦局，各(ge)大專院校和直屬單位：

為進一(yi)步搶抓長(chang)三角區域一(yi)體化(hua)、江(jiang)蘇自貿(mao)區蘇州片區等(deng)國家戰(zhan)略疊加(jia)機遇，加(jia)快(kuai)構筑人才競爭(zheng)發展(zhan)新(xin)優(you)勢，奮力推動蘇州高(gao)質(zhi)量發展(zhan)走在最前列，市政府決定對人才落戶相關政策進行調整。有(you)關事項通知如下：

一、有來蘇就業意愿并符合以下條件之一的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）在國（境(jing)）外(wai)取(qu)(qu)得學士及以上學位并取(qu)(qu)得國家教育部學歷(li)學位認證的留學人員；

（二）具有全日制(zhi)本(ben)科學(xue)(xue)歷及學(xue)(xue)士學(xue)(xue)位(wei)以上人員(yuan)；

（三）具有高級專業(ye)技術職(zhi)稱的人員(yuan)。

以(yi)上人(ren)(ren)員(yuan)中博士研(yan)究生、正高級(ji)專(zhuan)(zhuan)業技(ji)(ji)術職稱(cheng)人(ren)(ren)員(yuan)年齡不超(chao)(chao)過(guo)55周(zhou)歲(sui)，碩士研(yan)究生、副高級(ji)專(zhuan)(zhuan)業技(ji)(ji)術職稱(cheng)人(ren)(ren)員(yuan)年齡不超(chao)(chao)過(guo)50周(zhou)歲(sui)，本科學(xue)歷人(ren)(ren)員(yuan)年齡不超(chao)(chao)過(guo)45周(zhou)歲(sui)。

二、在蘇就業并按規定繳納社會保險的以下人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶：

（一）具有碩士研究(jiu)生(sheng)學歷或碩士學位及以上(shang)（含(han)留學人(ren)員）、高級專業技術職(zhi)(zhi)稱、國家職(zhi)(zhi)業資格（職(zhi)(zhi)業技能等級）一級條(tiao)件之一的(de)人(ren)員；

（二(er)）具有本科學歷（含留學人(ren)員）、中級專業技術職稱、國家職業資格（職業技能等級）二(er)級條件(jian)之一的人(ren)員，年齡不超過45周歲。

以上人員如(ru)符(fu)合(he)本通知第一(yi)條(tiao)規定的條(tiao)件(jian)(jian)，可按該(gai)條(tiao)件(jian)(jian)申請辦理(li)落戶(hu)。

三、具有大專學歷或國家職業資格（職業技能等級）三級，年齡不超過35周歲，在蘇穩定就業并在申報單位連續繳納（不含補繳）社會保險6個月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶。

四、申請及辦理

符合(he)(he)第(di)一條規定的(de)(de)人員，由本(ben)人到合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)所所在(zai)地的(de)(de)人力(li)資源和社(she)會保(bao)(bao)障部(bu)門辦理。無合(he)(he)法(fa)穩(wen)定住(zhu)所的(de)(de)可遷入公(gong)共就(jiu)業和人才服(fu)務機(ji)構(gou)的(de)(de)人才集體戶，由本(ben)人到人才集體戶所在(zai)地的(de)(de)人力(li)資源和社(she)會保(bao)(bao)障部(bu)門辦理。

符合第二條(tiao)、第三條(tiao)規定的人員由(you)申報(bao)單位(wei)到單位(wei)注冊地所(suo)在(zai)地的人力資(zi)源和(he)社會保障(zhang)部門(men)辦理。

符(fu)合(he)上述(shu)條件的人員，除(chu)本(ben)人戶口準遷外，允(yun)許其配偶及(ji)未成年、失業(ye)未婚(hun)子女隨遷到合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)所。

對擬落戶(hu)的(de)對象實行公(gong)示制度(du)。

五、符合第二條、第三條規定的人員所持的國家職業資格證書或職業技能等級證書應符合最新施行的蘇州市高技能人才緊缺職業（工種）目錄要求。市人力資源和社會保障局可根據需要，組織研究建立職業技能水平評價機制。

六、各級人力資源和社會保障部門應建立健全誠信備案機制,凡發現違背誠信承諾或提供虛假信息、材料等失信行為的單位或個人，按規定予以懲戒。在人才落戶過程中，發現單位或個人涉嫌違法犯罪的，應及時移交公安、市場監管等相關部門處理。

具體辦法(fa)由(you)市(shi)人力資(zi)源和社會保障(zhang)局會同有關部門制定。

七、本通知適用于蘇州市行政區域。市人力資源和社會保障局制訂具體操作細則并組織實施。

八、本通知自2020年5月1日起執行，市政府之前發布的文件與本通知不一致的，按本通知執行。

蘇州市人民政府

2020年3月18日(ri)

各(ge)(ge)市(shi)、縣（市(shi)、區）人(ren)民政府(fu)，省各(ge)(ge)委辦(ban)廳局，省各(ge)(ge)直屬單位：

為深入貫徹落實全(quan)國(guo)(guo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)電(dian)視電(dian)話會(hui)議精神，進一步推進全(quan)省戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)，努力(li)實現農業(ye)轉移人口(kou)在(zai)城鎮落戶(hu)(hu)(hu)(hu)和常住(zhu)人口(kou)基本公(gong)共服務(wu)(wu)全(quan)覆蓋，根據《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)廳關于(yu)(yu)印發(fa)推動(dong)1億非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)在(zai)城市落戶(hu)(hu)(hu)(hu)方案的(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)委關于(yu)(yu)印發(fa)〈2019年(nian)新型城鎮化建設重(zhong)點任(ren)(ren)務(wu)(wu)〉的(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》《國(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)委公(gong)安部關于(yu)(yu)督促落實1億非戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)在(zai)城市落戶(hu)(hu)(hu)(hu)重(zhong)點工作(zuo)任(ren)(ren)務(wu)(wu)的(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》要(yao)求，結(jie)合我省實際(ji)，制(zhi)定如下實施意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)）指導思(si)(si)想。以(yi)習(xi)近平新時(shi)代中國特色社(she)會主義思(si)(si)想為(wei)指導，全面貫(guan)徹(che)黨的(de)十九(jiu)大和(he)十九(jiu)屆二中、三中、四中全會精神(shen)，統(tong)籌(chou)推(tui)進“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局(ju)和(he)協調(diao)推(tui)進“四個全面”戰(zhan)略布局(ju)，以(yi)人(ren)的(de)城(cheng)鎮化(hua)為(wei)核心，深(shen)化(hua)戶(hu)籍制度改革，抓(zhua)好(hao)在(zai)城(cheng)鎮穩定就業(ye)和(he)生活的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口落戶(hu)工作，突出保(bao)基(ji)本、保(bao)重(zhong)點推(tui)進常(chang)住(zhu)人(ren)口基(ji)本公共服(fu)務(wu)均等化(hua)，進一(yi)步完(wan)善財政、土地、社(she)保(bao)等配套(tao)政策，為(wei)保(bao)障高質量(liang)發(fa)展走在(zai)前列(lie)、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

（二）基(ji)本原則(ze)。

——堅持目標(biao)引領，問題導向(xiang)。緊盯(ding)目標(biao)要求，立(li)足本地實際，綜合考(kao)慮經濟社會(hui)發展(zhan)水平、城市綜合承載能力和(he)提供(gong)基本公共服務能力，實施差(cha)別化落(luo)戶政(zheng)策(ce)，有序推進農業轉移人口市民化。

——堅(jian)持積極穩妥，存(cun)量優先。突(tu)出重點人群(qun)，著力抓好已經在城(cheng)(cheng)鎮就業、進(jin)城(cheng)(cheng)時間長等(deng)存(cun)量農業轉(zhuan)移人口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)工作，有(you)序引導(dao)增量，讓有(you)意愿、有(you)能(neng)力在城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)的農業轉(zhuan)移人口(kou)應落(luo)(luo)盡落(luo)(luo)。

——堅(jian)持以人(ren)為本，尊重意愿。尊重城(cheng)鄉(xiang)居民(min)自主定居落戶(hu)(hu)意愿，宜城(cheng)則城(cheng)、宜鄉(xiang)則鄉(xiang)，依法保障農業(ye)轉移(yi)人(ren)口合法權益(yi)，不得強(qiang)迫辦理落戶(hu)(hu)，堅(jian)決(jue)防止(zhi)“被落戶(hu)(hu)”。

——堅持統籌(chou)設計，協同推(tui)進(jin)。統籌(chou)推(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度改革(ge)與相關配套制(zhi)度改革(ge)創新，持續(xu)推(tui)動基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)均(jun)等(deng)化，不斷擴大(da)教育、就業、醫療、社保、住房保障(zhang)等(deng)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)覆蓋(gai)面。

（三）工作(zuo)目標。進(jin)一步調整戶(hu)口遷移政策，落實(shi)放寬城(cheng)市落戶(hu)條件(jian)，全面實(shi)施居(ju)住(zhu)證制度(du)，深入推進(jin)常住(zhu)人口基本公共服務(wu)全覆蓋，深化“人錢掛鉤(gou)”“人地掛鉤(gou)”等(deng)配(pei)套政策。到(dao)2020年，努(nu)力實(shi)現800萬農業轉(zhuan)移人口在城(cheng)鎮落戶(hu)，戶(hu)籍人口城(cheng)鎮化率與常住(zhu)人口城(cheng)鎮化率差距(ju)比2013年縮小2個百分點以上。

二、調整完善戶口遷移政策

（四）城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)以下(xia)城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)建制鎮(zhen)全(quan)面取消落戶限(xian)制。在城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)以下(xia)的城(cheng)(cheng)市(shi)和(he)縣(xian)人(ren)民政府(fu)駐地(di)鎮(zhen)和(he)其(qi)他建制鎮(zhen)，有合法穩(wen)定住(zhu)所（含(han)租(zu)賃）或(huo)合法穩(wen)定就業（并參加城(cheng)(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)險）的，本人(ren)及其(qi)共同(tong)居(ju)住(zhu)生活的配偶、未婚(hun)子(zi)女、父母等，可以在當地(di)申請登記(ji)常(chang)住(zhu)戶口(kou)(kou)。

（五）城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口300萬至(zhi)500萬城(cheng)(cheng)市全(quan)(quan)面取(qu)消重(zhong)點群體落戶限制(zhi)。城(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口300萬至(zhi)500萬的城(cheng)(cheng)市，全(quan)(quan)面放開對(dui)高校和(he)(he)職業(ye)院(yuan)校畢業(ye)生(sheng)、留學歸國(guo)人(ren)員及技術工人(ren)的落戶限制(zhi)。對(dui)參軍進入(ru)城(cheng)(cheng)市人(ren)口，有能力在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)市穩(wen)定就業(ye)的新(xin)生(sheng)代農民工，在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鎮就業(ye)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)和(he)(he)舉家(jia)遷(qian)徙的農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口，在(zai)(zai)當地有合法穩(wen)定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)（含租賃(lin)）、合法穩(wen)定就業(ye)并參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)險(xian)、辦理居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證的，本人(ren)及其共同居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)活(huo)的配偶(ou)、未婚子女、父母(mu)等，可以在(zai)(zai)當地申請登(deng)記常(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)戶口。對(dui)參加(jia)城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)險(xian)可以設定一定年限，但不得超過5年。

（六）城區常(chang)住(zhu)人口500萬以(yi)上(shang)城市調整完善積分落戶(hu)政策(ce)。城區常(chang)住(zhu)人口500萬以(yi)上(shang)城市要以(yi)具(ju)有(you)(you)合(he)法(fa)穩定就業(ye)、合(he)法(fa)穩定住(zhu)所(suo)（含租賃）、參(can)加城鎮(zhen)社會保險年(nian)(nian)限(xian)、連續居(ju)住(zhu)年(nian)(nian)限(xian)等為主要依據，合(he)理設(she)置積分落戶(hu)規則，增加社保和(he)(he)居(ju)住(zhu)年(nian)(nian)限(xian)比重，優先解決(jue)好在(zai)城鎮(zhen)就業(ye)、居(ju)住(zhu)5年(nian)(nian)以(yi)上(shang)和(he)(he)舉(ju)家遷徙的農業(ye)轉移人口，以(yi)及(ji)新生代農民工的落戶(hu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。鼓勵取消(xiao)年(nian)(nian)度落戶(hu)數量限(xian)制(zhi)，精減(jian)積分項目，消(xiao)除學歷、年(nian)(nian)齡、專業(ye)技術、產權(quan)住(zhu)房等“隱(yin)性壁(bi)壘(lei)”，解決(jue)好長期在(zai)城市有(you)(you)合(he)法(fa)穩定就業(ye)和(he)(he)合(he)法(fa)穩定住(zhu)所(suo)的普(pu)通勞動者落戶(hu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。

南京市要在取(qu)消落(luo)(luo)(luo)戶指標限制、統一積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)(luo)(luo)戶的基礎(chu)上(shang)，根據城市發(fa)展中緊缺、艱苦行業人員需(xu)求規模，積(ji)(ji)極探索實施(shi)精準化(hua)(hua)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)指標，有效解(jie)決普(pu)通勞動者落(luo)(luo)(luo)戶問(wen)題。蘇州市要認(ren)真對(dui)照國家特大(da)城市積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)(luo)(luo)戶政(zheng)策(ce)，按照統籌配(pei)套、積(ji)(ji)極穩妥(tuo)、有序(xu)推進的原則，立足蘇州實際，堅持分(fen)(fen)(fen)類施(shi)策(ce)，區(qu)分(fen)(fen)(fen)市轄(xia)區(qu)和縣(xian)級(ji)市等不(bu)同區(qu)域，抓緊制定全市范圍(wei)內統一的差別(bie)化(hua)(hua)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)落(luo)(luo)(luo)戶政(zheng)策(ce)，引導人口在城市內部(bu)合理分(fen)(fen)(fen)布、有序(xu)流動。

（七）暢通落(luo)戶通道。落(luo)實(shi)租(zu)賃房屋常住人(ren)(ren)口(kou)在(zai)(zai)社區公共戶落(luo)戶政(zheng)策，經房屋所(suo)有權人(ren)(ren)同意可以在(zai)(zai)房屋所(suo)在(zai)(zai)地落(luo)戶，也可以在(zai)(zai)房屋所(suo)在(zai)(zai)地的(de)(de)社區落(luo)戶，破除隱形門檻。實(shi)施農(nong)村籍大學生來去自(zi)由的(de)(de)落(luo)戶政(zheng)策，學生在(zai)(zai)校期間或(huo)(huo)者畢業(ye)后，可以將戶口(kou)遷回原(yuan)籍或(huo)(huo)者遷入(ru)就（創）業(ye)地。統(tong)籌(chou)推進本(ben)地人(ren)(ren)口(kou)和外來人(ren)(ren)口(kou)市(shi)民(min)化，確保(bao)本(ben)地和外地農(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)適(shi)用相同的(de)(de)落(luo)戶條(tiao)件(jian)。

（八）創(chuang)新戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)(qian)移(yi)政策。穩步推進區域戶(hu)口(kou)(kou)通遷(qian)(qian)制度，在(zai)具備條(tiao)件(jian)的(de)都(dou)市圈率先實現戶(hu)籍準入年限同城(cheng)(cheng)化積(ji)累(lei)互認。探索實施特大(da)城(cheng)(cheng)市區域間轉積(ji)分落戶(hu)，允許(xu)符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)返鄉就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)人員(yuan)在(zai)原籍地或者就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)地落戶(hu)，推動建立(li)城(cheng)(cheng)鄉有(you)序流(liu)動的(de)人口(kou)(kou)遷(qian)(qian)徙(xi)制度。積(ji)極推進建檔(dang)立(li)卡農村貧困人口(kou)(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)。

三、持續推進常住人口基本公共服務全覆蓋

（九）全(quan)(quan)面(mian)深化居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)。推進居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)覆蓋全(quan)(quan)部(bu)未(wei)落(luo)(luo)戶(hu)城(cheng)鎮常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)，確保有(you)(you)意愿(yuan)的(de)未(wei)落(luo)(luo)戶(hu)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)全(quan)(quan)部(bu)持(chi)有(you)(you)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)，將(jiang)居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人納入常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)城(cheng)市管理，保障(zhang)他們(men)在居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地依(yi)法(fa)享有(you)(you)基本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)和辦事便利(li)。根據本(ben)地承(cheng)載能力，不斷擴大居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)附加的(de)公共(gong)服務(wu)(wu)范圍并提高(gao)服務(wu)(wu)標(biao)準，逐步縮小居住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)(you)人與戶(hu)籍人口(kou)享有(you)(you)基本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)的(de)差距，提高(gao)常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人口(kou)享受城(cheng)鎮基本(ben)公共(gong)服務(wu)(wu)的(de)便捷度(du)。

（十）保障農業轉移人口及其他常住(zhu)人口隨遷子(zi)女(nv)平等享有(you)受(shou)(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權利。在(zai)規劃(hua)基礎上(shang)，加(jia)快義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學校建設步伐，有(you)效(xiao)增加(jia)學位供給。推動各地(di)(di)政(zheng)府堅持“兩為主”原(yuan)則(ze)，將(jiang)外(wai)來(lai)務工(gong)人員隨遷子(zi)女(nv)納(na)入(ru)(ru)各地(di)(di)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展規劃(hua)和財政(zheng)保障范圍。完善(shan)招生(sheng)入(ru)(ru)學政(zheng)策，保障符合入(ru)(ru)學條件(jian)的適(shi)齡(ling)兒童按時入(ru)(ru)學接受(shou)(shou)義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，努力實(shi)現90%的隨遷子(zi)女(nv)在(zai)公辦學校就讀。通(tong)過調劑(ji)各學段編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)資源、探索實(shi)現備案編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)管理、根據(ju)學校教(jiao)(jiao)師(shi)配備標準購買服務、建立(li)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地(di)(di)儲備制(zhi)(zhi)(zhi)度、明確(que)縣（市、區）辦學的主體(ti)責任等多(duo)種(zhong)途徑，緩(huan)解教(jiao)(jiao)師(shi)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)和教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)用地(di)(di)緊張局(ju)面。

（十一）強(qiang)化全(quan)方(fang)位(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。加(jia)大(da)對高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)重點(dian)群體創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)力度，對有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和培(pei)訓愿望并具(ju)備一定(ding)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)條件(jian)的(de)(de)農村轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)者開(kai)展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，加(jia)強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)項目開(kai)發、富民(min)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款、后續扶(fu)持(chi)等(deng)服(fu)務(wu)。大(da)力實(shi)施(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能提升行動(dong)，推進政府購買公(gong)共(gong)培(pei)訓服(fu)務(wu)，引導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、培(pei)訓機構(gou)廣泛開(kai)展農民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓，統籌利(li)用失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險(xian)(xian)基金、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金、地方(fang)人(ren)才(cai)經費等(deng)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)群體開(kai)展職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓，滿足各層面就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)對勞(lao)動(dong)者的(de)(de)需求。加(jia)大(da)援企穩崗(gang)(gang)力度，有效落(luo)實(shi)降低社會保險(xian)(xian)費率和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)(gang)返還政策(ce)，幫助穩定(ding)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位(wei)。實(shi)施(shi)城鄉一體的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制(zhi)度，開(kai)展農村就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員常住(zhu)地認定(ding)服(fu)務(wu)，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助政策(ce)享受范圍(wei)，簡化辦事手續，為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)提供全(quan)方(fang)位(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

（十二(er)）切實(shi)維護農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)勞動保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)權益。推進進城務(wu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)員與(yu)城鎮職(zhi)工(gong)(gong)(gong)同工(gong)(gong)(gong)同酬，平等參(can)加(jia)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險并(bing)享受相(xiang)關(guan)(guan)待遇。加(jia)大城鄉居(ju)(ju)民養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)擴面力度，完善(shan)城鄉居(ju)(ju)民基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險待遇確定和基(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)正常調(diao)整機制(zhi)。將被征地(di)農(nong)民按(an)規(gui)定納(na)入(ru)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系，研究制(zhi)訂符合(he)江蘇(su)實(shi)際的(de)被征地(di)農(nong)民落實(shi)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)政策法(fa)規(gui)。完善(shan)企業職(zhi)工(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險省級(ji)(ji)統籌(chou)辦法(fa)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)到2020年實(shi)現(xian)省級(ji)(ji)統收統支的(de)基(ji)(ji)金(jin)管理模式。建(jian)設全(quan)省統一的(de)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險信息系統，積極完善(shan)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險關(guan)(guan)系轉移(yi)接(jie)(jie)續(xu)政策，優化基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險關(guan)(guan)系轉移(yi)銜(xian)接(jie)(jie)經辦服務(wu)，推動持有(you)(you)居(ju)(ju)住(zhu)證人(ren)口(kou)、農(nong)業轉移(yi)人(ren)口(kou)等重(zhong)點人(ren)群納(na)入(ru)城鎮基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險體(ti)系。建(jian)立(li)社(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)卡(ka)與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)證掛(gua)鉤機制(zhi)，進一步完善(shan)與(yu)居(ju)(ju)住(zhu)年限等條件相(xiang)掛(gua)鉤的(de)基(ji)(ji)本(ben)公共服務(wu)。適時適度調(diao)整最低(di)工(gong)(gong)(gong)資標(biao)準(zhun)，充分發揮最低(di)工(gong)(gong)(gong)資標(biao)準(zhun)的(de)提低(di)作用。突(tu)出抓好保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農(nong)民工(gong)(gong)(gong)工(gong)(gong)(gong)資支付制(zhi)度落實(shi)，有(you)(you)效處置(zhi)勞動關(guan)(guan)系矛盾糾紛，維護農(nong)民工(gong)(gong)(gong)勞動報酬權益。

（十三）落實農業轉移人(ren)口參(can)(can)加(jia)城鎮基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險政策。完善參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費政策，農業轉移人(ren)口依法隨用人(ren)單(dan)位參(can)(can)加(jia)職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)并(bing)(bing)享受相應待(dai)遇，靈活(huo)就業的(de)居(ju)住證(zheng)持有人(ren)可以(yi)(yi)以(yi)(yi)個人(ren)身份參(can)(can)加(jia)職工醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)，不(bu)與參(can)(can)加(jia)養老保(bao)(bao)(bao)(bao)險捆綁(bang)，也(ye)可以(yi)(yi)參(can)(can)加(jia)居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)。對于居(ju)住證(zheng)持有人(ren)選擇參(can)(can)加(jia)居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)，個人(ren)按本(ben)(ben)地居(ju)民(min)(min)同(tong)(tong)等標(biao)(biao)準繳費，并(bing)(bing)享受本(ben)(ben)地居(ju)民(min)(min)同(tong)(tong)等的(de)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇，各級(ji)財政按照本(ben)(ben)地居(ju)民(min)(min)同(tong)(tong)等標(biao)(biao)準給予(yu)補助，避免重復參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)、重復補助。加(jia)快推(tui)進建立統(tong)一的(de)城鄉居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)制(zhi)度，自2020年(nian)1月1日起(qi)全面實施(shi)基(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)(bao)險和生育保(bao)(bao)(bao)(bao)險市(shi)級(ji)統(tong)籌(chou)制(zhi)度，實現基(ji)本(ben)(ben)政策、待(dai)遇標(biao)(biao)準、基(ji)金管理、經辦管理、定點管理、信(xin)息系統(tong)“六統(tong)一”。居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)政策差異(yi)較(jiao)大的(de)地區，可以(yi)(yi)釆取過渡(du)措施(shi)，逐步(bu)統(tong)一設區市(shi)范圍內(nei)參(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)員醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)待(dai)遇。

（十四）提高農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口基本醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)健康(kang)服務(wu)水(shui)平。將(jiang)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移落戶人(ren)口納入(ru)當地基層醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服務(wu)體系管(guan)理范圍，享有同等補助標準的(de)國(guo)家(jia)基本公共衛(wei)生(sheng)服務(wu)，按照屬(shu)地化(hua)原則，就近選擇家(jia)庭醫(yi)(yi)生(sheng)團隊進行(xing)簽約，建立(li)電子健康(kang)檔(dang)案，落實全程(cheng)、連續健康(kang)管(guan)理服務(wu)。加強(qiang)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口職(zhi)業(ye)(ye)病防(fang)治工作(zuo)，強(qiang)化(hua)對接觸職(zhi)業(ye)(ye)病危害的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移勞動者的(de)職(zhi)業(ye)(ye)衛(wei)生(sheng)知識培(pei)訓、職(zhi)業(ye)(ye)健康(kang)監護、個體防(fang)護用(yong)品使(shi)用(yong)等管(guan)理工作(zuo)。

（十五）將進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)納入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體系(xi)。加(jia)快完善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體系(xi)，確保進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)與當地城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居民(min)同等享有(you)政府提供基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)的(de)權(quan)利(li)。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)實行實物(wu)保障(zhang)與租(zu)賃(lin)(lin)補貼相結合的(de)方式，因地制(zhi)宜增加(jia)公共租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)實物(wu)供給，穩(wen)步擴大租(zu)賃(lin)(lin)補貼保障(zhang)覆蓋面，合理確定住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)準(zhun)入標準(zhun)，并(bing)及(ji)時動態調整。大力實施精準(zhun)保障(zhang)，重點保障(zhang)環衛、公交(jiao)等公共服務(wu)行業進城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農(nong)民(min)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求。

（十六）完(wan)善社會(hui)救(jiu)助(zhu)體系。推(tui)進溫情社會(hui)救(jiu)助(zhu)改革，鼓勵引導有(you)(you)條(tiao)件(jian)地(di)區(qu)推(tui)進社會(hui)救(jiu)助(zhu)服務(wu)等常(chang)住人(ren)口(kou)均(jun)等化。實(shi)現臨(lin)時救(jiu)助(zhu)制度覆蓋所有(you)(you)常(chang)住人(ren)口(kou)，保(bao)障農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)和其他非戶籍(ji)人(ren)口(kou)與(yu)本地(di)戶籍(ji)人(ren)口(kou)享有(you)(you)同等申請臨(lin)時救(jiu)助(zhu)的(de)權利。完(wan)善城鄉居民最低生(sheng)活(huo)保(bao)障工作(zuo)規程(cheng)，規范申請條(tiao)件(jian)、標準、流(liu)程(cheng)和管理要求，簡(jian)化辦事手(shou)續。制定完(wan)善政策意(yi)見，解決(jue)好滯留(liu)3個月(yue)以上的(de)生(sheng)活(huo)無著流(liu)浪(lang)乞討(tao)人(ren)員安置問(wen)題，到2020年底(di)全省符合政策的(de)流(liu)浪(lang)乞討(tao)人(ren)員安置率達到100%。

（十七）完善(shan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)等信(xin)(xin)(xin)息(xi)管理制度。加強農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)(hu)統(tong)計工作，完善(shan)常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)計調查制度，逐(zhu)年(nian)發(fa)布各城(cheng)市(shi)行政區(qu)常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)及戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、行政區(qu)城(cheng)鎮戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、城(cheng)區(qu)戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)據，2020年(nian)底前(qian)完成以人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)為基(ji)準的(de)省級人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)庫建設。分類完善(shan)勞動就業、教育、收入、社保、不(bu)動產登(deng)記(ji)、信(xin)(xin)(xin)用(yong)、衛生(sheng)健康、稅務、婚(hun)姻、民族等信(xin)(xin)(xin)息(xi)系統(tong)，建立跨(kua)部門、跨(kua)地區(qu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享機制，打通各地區(qu)各部門數(shu)據壁壘，逐(zhu)步實(shi)現(xian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)資源共(gong)享交換和綜合開發(fa)利(li)用(yong)，提高公共(gong)服務供給便利(li)，為完善(shan)政策提供數(shu)據支(zhi)撐。

四、全面深化“人地錢掛鉤”等配套政策

（十(shi)八(ba)）健全完善農業轉移(yi)人口市民化獎勵機制。對吸(xi)納農業轉移(yi)人口進城落(luo)戶人數較(jiao)多的地(di)(di)區加大支持力度，對財政困難地(di)(di)區給(gei)(gei)予(yu)傾斜，對提供基本(ben)公(gong)共服務(wu)較(jiao)好的地(di)(di)區給(gei)(gei)予(yu)獎勵，同時合理引導農業轉移(yi)人口向中小(xiao)城市轉移(yi)落(luo)戶，更好地(di)(di)發揮中小(xiao)城市承載作用(yong)。

（十九）健(jian)全完善(shan)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)增加(jia)規(gui)模與(yu)吸納(na)農(nong)業轉移人口(kou)落戶(hu)數量掛鉤(gou)機制。按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)編制實施(shi)國土空間規(gui)劃(hua)，科學(xue)有(you)序統籌布局生態、農(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)等功(gong)能空間，統籌劃(hua)定(ding)落實生態保(bao)護紅線、永(yong)久基本農(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)(zhen)開(kai)發邊界等空間管(guan)控邊界，堅持(chi)陸海統籌、區域協調、城(cheng)鄉融合，優(you)化(hua)國土空間結構和(he)布局。優(you)化(hua)土地(di)利用(yong)計劃(hua)分(fen)配(pei)管(guan)理(li)，在土地(di)利用(yong)計劃(hua)分(fen)配(pei)測算指(zhi)標體系(xi)中(zhong)強化(hua)戶(hu)籍人口(kou)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)變化(hua)率(lv)指(zhi)標，落實“人地(di)掛鉤(gou)”要求(qiu)。優(you)先保(bao)障(zhang)住房(fang)特別是新(xin)落戶(hu)人口(kou)的(de)保(bao)障(zhang)房(fang)，以及(ji)教(jiao)育、醫療、養老、就業等民(min)生和(he)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)用(yong)地(di)，合理(li)安排必要的(de)產業用(yong)地(di)。對保(bao)障(zhang)性住房(fang)實行單(dan)列(lie)，對涉及(ji)蘇北農(nong)民(min)群眾住房(fang)條(tiao)件改善(shan)用(yong)地(di)需求(qiu)應保(bao)盡保(bao)。

（二十）健全完善(shan)農(nong)(nong)(nong)村產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。協調(diao)推進(jin)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮化和新(xin)(xin)農(nong)(nong)(nong)村建(jian)設，尊重農(nong)(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)或者(zhe)留(liu)鄉的(de)自(zi)主選擇權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，維(wei)護進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民的(de)土地(di)承包權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，在尊重農(nong)(nong)(nong)民意愿(yuan)前(qian)提下，探索(suo)(suo)開展進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民依法(fa)自(zi)愿(yuan)有償轉讓“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”試點，不得以退(tui)出“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”作(zuo)(zuo)為農(nong)(nong)(nong)民進(jin)城(cheng)落(luo)戶的(de)條件。按照中央統(tong)一(yi)部(bu)署，圍(wei)繞宅基(ji)地(di)所有權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分置”，拓(tuo)展改(gai)革(ge)(ge)試點，豐富試點內(nei)容，探索(suo)(suo)盤活利用閑置宅基(ji)地(di)和農(nong)(nong)(nong)房的(de)有效途徑。將探索(suo)(suo)適(shi)度放活宅基(ji)地(di)和農(nong)(nong)(nong)民房屋使(shi)用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)納入新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)農(nong)(nong)(nong)村改(gai)革(ge)(ge)試驗(yan)區試驗(yan)范圍(wei)，鼓勵各地(di)先(xian)行先(xian)試，積累試點經驗(yan)。扎實(shi)推進(jin)房地(di)一(yi)體(ti)的(de)農(nong)(nong)(nong)村不動(dong)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)籍(ji)調(diao)查(cha)工作(zuo)(zuo)，2020年底前(qian)基(ji)本完成全部(bu)調(diao)查(cha)任(ren)務，同步推進(jin)農(nong)(nong)(nong)村不動(dong)產登記發證工作(zuo)(zuo)。

五、切實加強組織協調

（二十一）強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施落實。各(ge)地(di)(di)各(ge)有(you)關部(bu)門要(yao)充分認識(shi)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革的重(zhong)大意義，細化(hua)實化(hua)改(gai)(gai)革政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施，加快推進農業(ye)轉移人口市民化(hua)。各(ge)地(di)(di)要(yao)根據本意見，結合本地(di)(di)實際，統籌考(kao)慮，抓緊出臺本地(di)(di)區具體(ti)可操作的戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革措(cuo)(cuo)施，并(bing)向社會公(gong)布，接受社會監(jian)督。公(gong)安(an)、發展(zhan)改(gai)(gai)革、教育、民政(zheng)(zheng)(zheng)、財政(zheng)(zheng)(zheng)、人力資源社會保(bao)障、自然資源、住房(fang)建設、農業(ye)農村、衛生健康、司法、醫療保(bao)障等部(bu)門要(yao)按照職能分工，制(zhi)定教育、就業(ye)、醫療、社保(bao)、住房(fang)等基本性、精(jing)準(zhun)性配套政(zheng)(zheng)(zheng)策，完善法規，落實經費保(bao)障。

（二十二）強化監督(du)檢(jian)查指(zhi)(zhi)導。各有(you)關部(bu)門(men)要加強對本(ben)部(bu)門(men)承擔改革任(ren)務的(de)組織指(zhi)(zhi)導和監督(du)檢(jian)查，確保政策舉措落地生根。省(sheng)(sheng)公安廳、省(sheng)(sheng)發展改革委要會同(tong)有(you)關部(bu)門(men)加強對全省(sheng)(sheng)戶(hu)籍(ji)制度改革實(shi)施情況(kuang)的(de)跟蹤分析(xi)、檢(jian)測(ce)評估、指(zhi)(zhi)導督(du)促，動態調整(zheng)完善政策，確保政策實(shi)施效(xiao)果(guo)。公安部(bu)門(men)要如實(shi)統計戶(hu)籍(ji)人口城(cheng)鎮(zhen)化率，客觀(guan)反映農(nong)業(ye)轉移人口市(shi)民化的(de)成(cheng)效(xiao)，堅決防止農(nong)民“被進城(cheng)”。

（二十三）強化宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)引(yin)導。各地各有關部門要(yao)大力宣傳(chuan)在解決(jue)農業轉移(yi)人(ren)口及(ji)其他常住人(ren)口落(luo)戶城鎮、保障合(he)法(fa)權益(yi)、提供(gong)基本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服務等方(fang)面的新理念、新舉措，準確(que)解讀戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革及(ji)相關配套政策，及(ji)時(shi)報道好(hao)(hao)經(jing)驗、好(hao)(hao)做法(fa)，合(he)理引(yin)導社(she)會預(yu)期，回應群(qun)眾關切(qie)，凝(ning)聚(ju)各方(fang)共(gong)(gong)識，形成(cheng)改革合(he)力，為加快推進戶籍(ji)制(zhi)度(du)改革營造(zao)良好(hao)(hao)的社(she)會環境和輿論氛圍。

江(jiang)蘇(su)省人民(min)政府辦公廳

2019年12月24日