各(ge)(ge)縣(xian)（市）、區人民政(zheng)府(fu)，開(kai)發區管委(wei)會，市政(zheng)府(fu)各(ge)(ge)委(wei)辦(ban)局、各(ge)(ge)直屬機構：

為深(shen)入貫徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八大、十(shi)八屆(jie)三中、四中全(quan)會(hui)和(he)省(sheng)委十(shi)屆(jie)三次、四次全(quan)會(hui)、全(quan)省(sheng)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化工作會(hui)議精(jing)神，積(ji)極穩妥推進《吉林省(sheng)人(ren)民(min)政府關(guan)于進一步(bu)推進戶籍制度(du)改革(ge)的(de)意見(jian)》（吉政發〔2015〕4號）的(de)貫徹(che)實(shi)施(shi)，加快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)常住人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化和(he)農(nong)村人(ren)口(kou)就地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化步(bu)伐，推進城(cheng)(cheng)鄉發展互(hu)促(cu)共榮(rong)，現就進一步(bu)推進我市(shi)戶籍制度(du)改革(ge)提出如(ru)下意見(jian)：

一、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思(si)想。以鄧小(xiao)平理論、“三個(ge)代表(biao)”重(zhong)要思(si)想、科學發展(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)，適應推(tui)(tui)進我市新型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)需要，緊緊圍繞人的城(cheng)鎮(zhen)化(hua)這個(ge)核心，進一步(bu)推(tui)(tui)進戶(hu)(hu)籍制度改革(ge)，落實放寬(kuan)戶(hu)(hu)口(kou)遷移政策。統(tong)籌推(tui)(tui)進工(gong)業(ye)化(hua)、信(xin)息化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)和農業(ye)現代化(hua)同步(bu)發展(zhan)(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)動大中小(xiao)城(cheng)市和小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)協調發展(zhan)(zhan)(zhan)、產業(ye)和城(cheng)鎮(zhen)融合(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)。統(tong)籌戶(hu)(hu)籍制度改革(ge)和相(xiang)關(guan)經濟社會領域(yu)改革(ge)，合(he)理引導(dao)農業(ye)人口(kou)有(you)序(xu)(xu)向城(cheng)鎮(zhen)轉移，有(you)序(xu)(xu)推(tui)(tui)進城(cheng)鎮(zhen)常住人口(kou)市民化(hua)。

（二(er)）基本原則。

——堅持積(ji)(ji)極穩妥、規范有序。立足市情，積(ji)(ji)極穩妥推進，優先(xian)解決(jue)存量，有序引導(dao)增量，積(ji)(ji)極引導(dao)農業轉移人(ren)口(kou)落戶(hu)城(cheng)鎮的預期(qi)和選擇。

——堅(jian)持以人為本、尊(zun)重(zhong)群(qun)眾意(yi)愿。尊(zun)重(zhong)城鄉居(ju)民自主定(ding)居(ju)意(yi)愿，依法(fa)保(bao)障農業(ye)轉移人口及(ji)其他常(chang)住人口合法(fa)權益(yi)，不(bu)得(de)采取強迫做法(fa)辦理落戶。

——堅持因(yin)地制宜、區別(bie)對(dui)待。充分(fen)考慮當(dang)地經濟社會發展水平(ping)、城(cheng)市綜合承載(zai)能力和提供基本公共服務的能力，實施差別(bie)化(hua)落(luo)戶(hu)政策。

——堅持統籌配(pei)套、提供基(ji)本(ben)保(bao)障(zhang)(zhang)。統籌推(tui)進戶籍制度改革和基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務均等(deng)化，不斷(duan)擴大教育、就業(ye)、醫(yi)療、養老、住房保(bao)障(zhang)(zhang)等(deng)城鎮基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務覆蓋面。

（三）發展目標。到2020年，全市基本建(jian)(jian)立與全面建(jian)(jian)成小康社會相適應，有效支撐(cheng)社會管理和公共服務，依(yi)法保障公民權(quan)利，以人為本、科學高效、規范有序的(de)新型戶籍制度。

1.戶口(kou)遷(qian)移政策進一步放寬(kuan)，促(cu)進農(nong)業人口(kou)有序向城鎮轉移，努力實現我市農(nong)業轉移人口(kou)和其他(ta)常住(zhu)人口(kou)在城鎮落(luo)戶。

2.統一(yi)(yi)城鄉戶口(kou)登(deng)記制(zhi)度(du)，取消(xiao)農(nong)業戶口(kou)與非農(nong)業戶口(kou)性質區分，統一(yi)(yi)登(deng)記為居民戶口(kou)。

3.全(quan)面實施(shi)居住證制度，使暫(zan)不具備落(luo)戶條件(jian)或沒(mei)有(you)落(luo)戶意愿的(de)城鎮常住人口享受(shou)市民待遇。

4.健全完善全市(shi)人口(kou)基礎(chu)信息(xi)庫，構建以常住人口(kou)及其關聯(lian)信息(xi)為核心(xin)的基礎(chu)信息(xi)庫，為實現常住人口(kou)服務管理全覆蓋提供平臺(tai)支持和(he)技術保障。

5.擴大基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務覆蓋面，穩步(bu)推進義務教育、就業服(fu)務、基(ji)本(ben)養老、基(ji)本(ben)醫(yi)療衛生(sheng)、住房(fang)保(bao)障等城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務覆蓋全(quan)部常(chang)住人口。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農業人口到城鎮有序落戶

（四）全面放(fang)開建制鎮和(he)小城市(shi)落戶限(xian)制。雙(shuang)陽、九臺、榆樹、農安(an)、德惠等縣（市(shi)）、區人(ren)民政府駐地鎮和(he)其他建制鎮有合法穩(wen)定住所（含租賃(lin)房屋）的(de)人(ren)員，本人(ren)及共同(tong)居住生活的(de)配偶(ou)、未婚子女、父母等，可以在當地申(shen)請登記常住戶口。

（五）合(he)理(li)確定(ding)(ding)大城市(shi)落戶(hu)條(tiao)件。根據我市(shi)城市(shi)綜合(he)承載能力(li)，合(he)理(li)控制人(ren)口(kou)規模。具(ju)有(you)合(he)法穩定(ding)(ding)住(zhu)所（含租賃房屋兩年以上）、合(he)法穩定(ding)(ding)職業，并按照國家規定(ding)(ding)在當地參加社會(hui)保(bao)險（同(tong)時參加養老保(bao)險、醫(yi)療保(bao)險、失業保(bao)險）兩年以上的人(ren)員，本(ben)人(ren)及其共(gong)同(tong)居住(zhu)生活的配偶、未婚子女(nv)、父母，準予落戶(hu)。合(he)法穩定(ding)(ding)職業包(bao)括：

1.被國(guo)家機(ji)關、社會團體、事業單位錄（聘）用(yong)；

2.興辦第二、三產業及社會組織(zhi)具有法人代表資(zi)格；

3.被(bei)各類企(qi)業聘用。

（六(liu)）有效解決(jue)各類人(ren)(ren)才(cai)落戶問題。大中專和(he)職業(ye)院校畢業(ye)生、技術和(he)技能人(ren)(ren)才(cai)、留學(xue)回國(guo)人(ren)(ren)員等各類人(ren)(ren)才(cai)在全市各類城鎮落戶不受合法(fa)穩定住所和(he)合法(fa)穩定職業(ye)等限制，憑畢（結）業(ye)證(zheng)書或(huo)相關專業(ye)證(zheng)書即可辦理落戶手續。

三、創新人口管理，探索建立適應城鄉一體化的新型戶籍管理制度

（七）建立城(cheng)鄉統一(yi)的戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)登記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)。取(qu)消農業戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)與(yu)非農業戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)的性(xing)質(zhi)區分，按照(zhao)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地登記(ji)(ji)(ji)常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)的原則(ze)，統一(yi)登記(ji)(ji)(ji)為居(ju)(ju)民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)，體(ti)現戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)(du)的人(ren)(ren)口(kou)登記(ji)(ji)(ji)管理(li)功能。建立與(yu)統一(yi)城(cheng)鄉戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)登記(ji)(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)相適應的教(jiao)育、衛生計生、就(jiu)業、社保、住(zhu)(zhu)房(fang)、土地及人(ren)(ren)口(kou)統計制(zhi)度(du)(du)。

（八）全(quan)面推行居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)。公民(min)離開常住(zhu)(zhu)戶(hu)口(kou)所在地(di)(di)(di)，到其(qi)他設區的(de)地(di)(di)(di)級以(yi)上城市居(ju)住(zhu)(zhu)半年(nian)以(yi)上，符(fu)合(he)穩定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)業、穩定(ding)(ding)住(zhu)(zhu)所、連(lian)(lian)續(xu)就(jiu)(jiu)讀條件之一(yi)的(de)可以(yi)在居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)(di)申領居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)(ren)享(xiang)有(you)與當(dang)(dang)(dang)地(di)(di)(di)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)的(de)勞動就(jiu)(jiu)業、基(ji)本公共教育(yu)、基(ji)本醫療衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)、計劃生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)務(wu)、公共文化(hua)服(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)(zheng)照辦理服(fu)(fu)務(wu)等(deng)權(quan)利(li)。以(yi)連(lian)(lian)續(xu)居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)和(he)參(can)加社會保險年(nian)限(xian)等(deng)為條件，逐(zhu)步享(xiang)有(you)與當(dang)(dang)(dang)地(di)(di)(di)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)同(tong)等(deng)的(de)中(zhong)等(deng)職業教育(yu)資(zi)助(zhu)(zhu)、就(jiu)(jiu)業扶持、住(zhu)(zhu)房保障(zhang)、養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)、社會福利(li)、社會救助(zhu)(zhu)等(deng)權(quan)利(li)，同(tong)時結合(he)隨遷(qian)(qian)子女(nv)在當(dang)(dang)(dang)地(di)(di)(di)連(lian)(lian)續(xu)就(jiu)(jiu)學年(nian)限(xian)等(deng)情(qing)況，逐(zhu)步享(xiang)有(you)隨遷(qian)(qian)子女(nv)在當(dang)(dang)(dang)地(di)(di)(di)參(can)加中(zhong)考(kao)和(he)高(gao)考(kao)的(de)資(zi)格(ge)。居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)(ren)應當(dang)(dang)(dang)履行服(fu)(fu)兵(bing)役(yi)和(he)參(can)加民(min)兵(bing)組織等(deng)國家和(he)地(di)(di)(di)方規定(ding)(ding)的(de)公民(min)義務(wu)。

（九）實行常(chang)住人(ren)口全(quan)覆蓋管(guan)(guan)理(li)。建(jian)立健全(quan)常(chang)住人(ren)口管(guan)(guan)理(li)體系，整合公安、人(ren)力資源社(she)會保障、教(jiao)育、衛(wei)生計生等(deng)部(bu)門力量，構建(jian)常(chang)住人(ren)口服(fu)務管(guan)(guan)理(li)大格局。以社(she)區、物業管(guan)(guan)理(li)區域(yu)、村屯(tun)為基本單位，建(jian)立常(chang)住人(ren)口網格化管(guan)(guan)理(li)機制，為常(chang)住人(ren)口提供(gong)登記辦證、就業咨詢、辦理(li)社(she)保等(deng)“一站(zhan)式(shi)”服(fu)務管(guan)(guan)理(li)。強化“以房管(guan)(guan)人(ren)、以業管(guan)(guan)人(ren)、以證管(guan)(guan)人(ren)”的管(guan)(guan)理(li)模式(shi)，全(quan)面掌握常(chang)住人(ren)口居住、從業和就業信息，實現(xian)對常(chang)住人(ren)口的動態化管(guan)(guan)理(li)。

（十）健(jian)全(quan)(quan)人(ren)口(kou)信(xin)息(xi)管理(li)制(zhi)度(du)。建立健(jian)全(quan)(quan)實(shi)(shi)際(ji)居(ju)住人(ren)口(kou)登記制(zhi)度(du)，加強(qiang)和(he)完(wan)善(shan)人(ren)口(kou)統(tong)計調查，實(shi)(shi)現對人(ren)口(kou)規(gui)模、人(ren)員結構(gou)、地(di)區(qu)分(fen)布、居(ju)住信(xin)息(xi)等(deng)情況的(de)全(quan)(quan)面準確掌握。依(yi)托國家人(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)庫，推進我市人(ren)口(kou)基(ji)礎信(xin)息(xi)庫深度(du)建設和(he)應用(yong)，為(wei)全(quan)(quan)面實(shi)(shi)施居(ju)住證制(zhi)度(du)和(he)實(shi)(shi)現城鎮常(chang)住人(ren)口(kou)基(ji)本公共(gong)服務全(quan)(quan)覆蓋提供(gong)平臺支持(chi)和(he)技術保障(zhang)。著力完(wan)善(shan)勞動就(jiu)業(ye)、教育、收入、社保、房產、信(xin)用(yong)、衛生(sheng)計生(sheng)、稅務、婚姻、民族等(deng)信(xin)息(xi)系統(tong)，實(shi)(shi)現跨部門、跨地(di)區(qu)信(xin)息(xi)整合、共(gong)享(xiang)與應用(yong)，為(wei)人(ren)口(kou)服務和(he)管理(li)提供(gong)信(xin)息(xi)支持(chi)，為(wei)我市經濟和(he)社會發展提供(gong)有力支撐。

四、協同推進相關領域配套改革，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）完(wan)善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)制度。依(yi)法(fa)保(bao)障農(nong)(nong)(nong)民的土(tu)地承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)。加快推(tui)進全市農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)地確權(quan)(quan)、登(deng)記、頒證(zheng)試點(dian)，到(dao)2017年底基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)地承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登(deng)記頒證(zheng)工作。推(tui)進城鄉建(jian)設(she)用(yong)地增減掛鉤(gou)。積極開展農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)產(chan)權(quan)(quan)制度改革試點(dian)，研究探(tan)索集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織(zhi)成(cheng)員(yuan)資格認定辦法(fa)和集體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)有效實現形式，保(bao)護成(cheng)員(yuan)的集體(ti)(ti)財產(chan)權(quan)(quan)和收(shou)益分配權(quan)(quan)。從2015年開始，力爭用(yong)4年時間，建(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)地承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)流轉(zhuan)(zhuan)（農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)交易）市場服務體(ti)(ti)系，推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)產(chan)權(quan)(quan)流轉(zhuan)(zhuan)交易規范運行。堅持(chi)依(yi)法(fa)、自(zi)愿(yuan)、有償原則，引導(dao)農(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人口有序流轉(zhuan)(zhuan)土(tu)地承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)。根據國家、省有關要求和部(bu)署，在(zai)尊重農(nong)(nong)(nong)民意愿(yuan)前提下(xia)，探(tan)索進城落戶農(nong)(nong)(nong)民有償退出“三權(quan)(quan)”的實現方(fang)式。現階(jie)段，不得以退出土(tu)地承包經(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅基(ji)地使(shi)用(yong)權(quan)(quan)、集體(ti)(ti)收(shou)益分配權(quan)(quan)作為農(nong)(nong)(nong)民進城落戶的條件(jian)。

（十二）擴大基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)覆蓋面(mian)。

1.保障農業(ye)轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口隨遷子(zi)女(nv)平等(deng)接(jie)受(shou)(shou)(shou)義務教育(yu)(yu)。繼(ji)(ji)續(xu)實行(xing)以流入(ru)地為主、以公辦(ban)(ban)學(xue)校為主的(de)義務教育(yu)(yu)政(zheng)策(ce)。將隨遷子(zi)女(nv)義務教育(yu)(yu)納入(ru)流入(ru)地政(zheng)府區(qu)域(yu)教育(yu)(yu)發展(zhan)規(gui)劃和財政(zheng)保障范疇(chou)，落實住宅(zhai)小(xiao)區(qu)網點配套學(xue)校建設的(de)相關(guan)政(zheng)策(ce)，按照(zhao)隨遷子(zi)女(nv)在校人(ren)數撥付教育(yu)(yu)經費，努力改善接(jie)收隨遷子(zi)女(nv)就學(xue)的(de)公辦(ban)(ban)學(xue)校的(de)辦(ban)(ban)學(xue)條(tiao)件，保障隨遷子(zi)女(nv)在流入(ru)地接(jie)受(shou)(shou)(shou)義務教育(yu)(yu)。隨遷子(zi)女(nv)接(jie)受(shou)(shou)(shou)普惠性學(xue)前教育(yu)(yu)，參加初中學(xue)業(ye)考試、報考普通(tong)高中享受(shou)(shou)(shou)與當地戶籍(ji)人(ren)口子(zi)女(nv)同(tong)等(deng)待遇。隨遷子(zi)女(nv)接(jie)受(shou)(shou)(shou)中等(deng)職業(ye)教育(yu)(yu)，繼(ji)(ji)續(xu)實行(xing)省內(nei)跨地區(qu)入(ru)學(xue)減免學(xue)費政(zheng)策(ce)。

2.完善就(jiu)業(ye)失業(ye)登記管理制(zhi)度。深入推進“農(nong)民(min)(min)工職(zhi)業(ye)技能(neng)提升計劃”的實施，到2020年，城鎮失業(ye)人員、農(nong)民(min)(min)工、新成長勞動力中有(you)培訓(xun)愿望的，應培盡(jin)培。推進農(nong)村(cun)(cun)就(jiu)業(ye)制(zhi)度綜合改革，建立農(nong)村(cun)(cun)勞務經(jing)紀人培養和(he)激勵機制(zhi)，擴大技工和(he)品(pin)牌工規模，引導農(nong)村(cun)(cun)勞動力有(you)序(xu)轉移。

3.按照國家統一部(bu)署，將農(nong)業轉移人(ren)口(kou)及其他(ta)常住人(ren)口(kou)納入社區衛(wei)生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛(wei)生服務。

4.深化統(tong)(tong)籌城(cheng)(cheng)鄉養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度改革，加(jia)快統(tong)(tong)一城(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度進程。按照國(guo)家(jia)統(tong)(tong)一部署，整合城(cheng)(cheng)鄉居民(min)(min)醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度。全(quan)面落(luo)(luo)實城(cheng)(cheng)鄉養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)銜(xian)接、進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)(min)參加(jia)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)、流(liu)動就(jiu)業人員醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)障(zhang)關系轉移(yi)接續和異地就(jiu)醫(yi)即時(shi)結算(suan)政(zheng)策，把進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)(min)完全(quan)納入(ru)城(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)體系。

5.完善(shan)以低(di)(di)保(bao)(bao)制度為核心的社(she)會救(jiu)助體系，推進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)會救(jiu)助統籌發展。對(dui)于在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮連(lian)續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)超過一定年限(xian)、滿足居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)縣級以上人(ren)(ren)民政(zheng)府規定條件的失地(di)(di)農民家(jia)庭和農民工(gong)家(jia)庭，可以申請(qing)享(xiang)受居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)低(di)(di)保(bao)(bao)待遇。其(qi)他進城(cheng)(cheng)(cheng)農村(cun)人(ren)(ren)口，在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮連(lian)續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)和參加社(she)會保(bao)(bao)險超過一定年限(xian)、滿足居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)縣級以上人(ren)(ren)民政(zheng)府規定條件的，逐(zhu)步享(xiang)有居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)(di)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)低(di)(di)保(bao)(bao)待遇，進城(cheng)(cheng)(cheng)農村(cun)“五保(bao)(bao)戶”逐(zhu)步享(xiang)有城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)“三無(wu)”人(ren)(ren)員待遇。

6.把進城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民(min)納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房保(bao)障體系，采取多種方式保(bao)障農業轉移人(ren)口基(ji)本住房需求。對符合(he)規定(ding)標準、進城(cheng)(cheng)落(luo)戶住房困(kun)難的(de)最低(di)生活(huo)保(bao)障家庭、分散供養的(de)特困(kun)人(ren)員，給予住房救(jiu)助。完善城(cheng)(cheng)鄉規劃(hua)編(bian)制體系，在(zai)各層次(ci)城(cheng)(cheng)鄉規劃(hua)編(bian)制中，注(zhu)重提(ti)高城(cheng)(cheng)市綜(zong)合(he)承載能力，合(he)理(li)確定(ding)城(cheng)(cheng)市人(ren)口規模，保(bao)證城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)人(ren)口轉移需求。

（十(shi)三）加(jia)強基(ji)(ji)(ji)本公共服(fu)務財力保障。建立財政轉移支付同農業(ye)轉移人口市(shi)民化(hua)掛鉤機制。完(wan)善促進基(ji)(ji)(ji)本公共服(fu)務均等化(hua)的公共財政體系(xi)，逐步理順事權(quan)關系(xi)，建立事權(quan)和(he)支出(chu)責任(ren)相(xiang)適應(ying)的制度(du)，市(shi)和(he)縣（市(shi)）按照事權(quan)劃(hua)分相(xiang)應(ying)承擔和(he)分擔支出(chu)責任(ren)。按照國家稅收制度(du)改革要求，完(wan)善地方稅體系(xi)。完(wan)善市(shi)對下轉移支付制度(du)，加(jia)大(da)財政均衡力度(du)，保障基(ji)(ji)(ji)層政府提供基(ji)(ji)(ji)本公共服(fu)務的財力。

五、加強組織領導，確保完成戶籍制度改革的目標任務

（十四）強(qiang)化統籌(chou)(chou)推(tui)進。各縣（市）、區人民政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)加強(qiang)對戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)組(zu)織領導，統籌(chou)(chou)推(tui)進本地戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)作。各部門要(yao)(yao)按照職責分工(gong)，抓緊制(zhi)(zhi)定出(chu)臺教育、就(jiu)業、醫療、養老、住房保障(zhang)、農村產權(quan)等方面(mian)配套政(zheng)(zheng)策，完善制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，落(luo)實(shi)經(jing)(jing)費(fei)保障(zhang)。省(sheng)政(zheng)(zheng)府已經(jing)(jing)明確(que)、條件已經(jing)(jing)成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)改(gai)革(ge)事項(xiang)，要(yao)(yao)抓緊推(tui)進落(luo)實(shi)；需要(yao)(yao)省(sheng)政(zheng)(zheng)府統一部署或一時全面(mian)推(tui)開有難度(du)(du)(du)的(de)，要(yao)(yao)試點(dian)先(xian)行，以點(dian)帶面(mian)，做到穩(wen)中求進，防止急(ji)于求成(cheng)(cheng)、運動式冒進。

（十(shi)五）強(qiang)化(hua)(hua)責(ze)任(ren)(ren)落(luo)實(shi)。圍繞落(luo)實(shi)放寬戶(hu)口遷移政策、創新人口管(guan)理、相關領域配套改(gai)革(ge)等(deng)任(ren)(ren)務(wu)，明(ming)確公安、發展(zhan)改(gai)革(ge)、教育、民政、財政、人力資源(yuan)社會保障(zhang)、國(guo)土資源(yuan)、房地、農業、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、統計(ji)、國(guo)稅、地稅、法制(zhi)等(deng)部門(men)職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)，科學制(zhi)定路線圖和(he)時間表，實(shi)現責(ze)任(ren)(ren)部門(men)化(hua)(hua)、任(ren)(ren)務(wu)條(tiao)目化(hua)(hua)、進度(du)(du)節點化(hua)(hua)，確保各項(xiang)(xiang)改(gai)革(ge)措施(shi)落(luo)到實(shi)處(chu)。針對涉及面(mian)較廣(guang)、復(fu)雜(za)程度(du)(du)較高、工(gong)(gong)作難度(du)(du)較大(da)的改(gai)革(ge)事(shi)項(xiang)(xiang)，明(ming)確牽頭責(ze)任(ren)(ren)和(he)協同(tong)責(ze)任(ren)(ren)，環環相扣抓(zhua)落(luo)實(shi)、抓(zhua)攻堅(jian)、抓(zhua)突破，確保有計(ji)劃、有步驟、有條(tiao)理地順利推進。完(wan)善(shan)監督檢查機制(zhi)和(he)目標考(kao)核機制(zhi)，加強(qiang)工(gong)(gong)作調度(du)(du)和(he)情況通報，強(qiang)化(hua)(hua)跟(gen)進督導和(he)跟(gen)蹤問效，確保任(ren)(ren)務(wu)一項(xiang)(xiang)一項(xiang)(xiang)落(luo)實(shi)，目標一個(ge)一個(ge)完(wan)成(cheng)。

（十六）強化宣(xuan)傳引(yin)(yin)導(dao)。大(da)力宣(xuan)傳戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)改革(ge)的(de)(de)重大(da)意義，凝聚各(ge)(ge)方共(gong)識，促進(jin)(jin)社(she)會(hui)參與和成本共(gong)擔，增(zeng)強推進(jin)(jin)改革(ge)的(de)(de)整體合(he)力。及時(shi)向(xiang)社(she)會(hui)公布并(bing)準確解(jie)讀(du)戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)改革(ge)的(de)(de)政策措施，主動接(jie)受社(she)會(hui)監督(du)，回應群眾關切，合(he)理引(yin)(yin)導(dao)社(she)會(hui)預(yu)期(qi)，營造有利于推進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)改革(ge)的(de)(de)良好(hao)輿論環境。大(da)力宣(xuan)傳各(ge)(ge)地、各(ge)(ge)相關部門在解(jie)決農業轉移人口及其他常住人口落戶(hu)城(cheng)鎮、保障合(he)法權益、提供(gong)基本公共(gong)服務等方面的(de)(de)好(hao)經驗、好(hao)做法，發揮好(hao)示(shi)范引(yin)(yin)導(dao)作(zuo)用，促進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制度(du)改革(ge)全面健(jian)康發展。

長春市人民政府

2015年5月25日(ri)