各縣（市）、區人民政府(fu)，開發(fa)區管委(wei)會，市政府(fu)各委(wei)辦(ban)局、各直屬機構(gou)：

為深入(ru)貫徹(che)落實黨的(de)十八大、十八屆三中、四中全會(hui)(hui)和(he)省(sheng)委十屆三次、四次全會(hui)(hui)、全省(sheng)城(cheng)(cheng)鎮化工作會(hui)(hui)議精神，積極穩妥推(tui)(tui)(tui)進(jin)《吉林省(sheng)人民(min)政府(fu)關于進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)戶籍制度改革(ge)的(de)意(yi)(yi)見》（吉政發〔2015〕4號）的(de)貫徹(che)實施，加快(kuai)城(cheng)(cheng)鎮常住人口(kou)市民(min)化和(he)農村(cun)人口(kou)就(jiu)地(di)城(cheng)(cheng)鎮化步(bu)伐，推(tui)(tui)(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉發展(zhan)互促共榮，現就(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)我(wo)市戶籍制度改革(ge)提(ti)出如下意(yi)(yi)見：

一、總體要求

（一(yi)(yi)）指導(dao)思(si)想(xiang)。以(yi)鄧小(xiao)平理(li)論、“三個(ge)代(dai)表”重要(yao)思(si)想(xiang)、科(ke)學發展(zhan)(zhan)觀(guan)為指導(dao)，適應推(tui)進(jin)(jin)我市新型城(cheng)鎮化需要(yao)，緊緊圍繞人的城(cheng)鎮化這(zhe)個(ge)核(he)心，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革，落實放寬戶(hu)口(kou)(kou)遷移(yi)政策。統籌推(tui)進(jin)(jin)工業化、信息(xi)化、城(cheng)鎮化和(he)農(nong)業現代(dai)化同(tong)步(bu)發展(zhan)(zhan)，推(tui)動大中小(xiao)城(cheng)市和(he)小(xiao)城(cheng)鎮協調發展(zhan)(zhan)、產業和(he)城(cheng)鎮融合發展(zhan)(zhan)。統籌戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革和(he)相關經(jing)濟社會領(ling)域改(gai)革，合理(li)引(yin)導(dao)農(nong)業人口(kou)(kou)有序向城(cheng)鎮轉移(yi)，有序推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)鎮常住(zhu)人口(kou)(kou)市民化。

（二(er)）基本原(yuan)則(ze)。

——堅持積極穩妥、規范有(you)序。立(li)足市情，積極穩妥推進，優先解決存量(liang)(liang)，有(you)序引(yin)導增量(liang)(liang)，積極引(yin)導農業轉移人口落(luo)戶城(cheng)鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重(zhong)群眾意愿(yuan)。尊重(zhong)城鄉居(ju)民自主定(ding)居(ju)意愿(yuan)，依法(fa)保障農業(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)及(ji)其(qi)他(ta)常住人口(kou)(kou)合法(fa)權益，不得采取(qu)強迫做法(fa)辦理(li)落戶。

——堅持(chi)因地制(zhi)宜、區別(bie)對待。充分考慮當地經濟社會(hui)發展(zhan)水平、城市(shi)綜合承載能力(li)和提(ti)供基本公共服務的能力(li)，實施(shi)差別(bie)化落戶政策。

——堅(jian)持統籌(chou)配套、提供基本保障。統籌(chou)推進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改革(ge)和基本公共(gong)服(fu)務(wu)均等化，不斷(duan)擴大教育、就(jiu)業、醫(yi)療(liao)、養老、住房(fang)保障等城鎮基本公共(gong)服(fu)務(wu)覆蓋面。

（三）發展(zhan)目(mu)標。到2020年(nian)，全市基本(ben)建(jian)立與全面建(jian)成小康社(she)會相適(shi)應，有(you)效(xiao)支(zhi)撐社(she)會管(guan)理和(he)公(gong)共服務，依法保(bao)障公(gong)民權利，以人為本(ben)、科學高效(xiao)、規范有(you)序的新型戶(hu)籍制度。

1.戶(hu)口遷移政策進一步放(fang)寬，促進農業人口有(you)序向城鎮轉移，努力實(shi)現(xian)我(wo)市農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hu)。

2.統一(yi)(yi)城(cheng)鄉戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)度，取(qu)消農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)與(yu)非農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)性(xing)質區分，統一(yi)(yi)登記為居民(min)戶(hu)口(kou)(kou)。

3.全(quan)面實(shi)施居(ju)住(zhu)證制度(du)，使暫不(bu)具備(bei)落戶條件或沒有(you)落戶意愿的城鎮常住(zhu)人口享受市民待(dai)遇。

4.健全(quan)完善全(quan)市人口(kou)基礎信息(xi)庫(ku)(ku)，構(gou)建以(yi)常住人口(kou)及其關聯信息(xi)為(wei)核心的(de)基礎信息(xi)庫(ku)(ku)，為(wei)實現常住人口(kou)服(fu)務管理全(quan)覆蓋提供平臺支持和技術保(bao)障。

5.擴大(da)基本公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)覆蓋面，穩步推進義務(wu)(wu)(wu)教育、就業服(fu)務(wu)(wu)(wu)、基本養老(lao)、基本醫療衛生(sheng)、住房保障等城鎮基本公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)覆蓋全(quan)部常住人(ren)口(kou)。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農業人口到城鎮有序落戶

（四）全面(mian)放開建制(zhi)(zhi)鎮和(he)小城市落戶(hu)(hu)限制(zhi)(zhi)。雙陽、九臺、榆樹、農(nong)安、德惠等縣（市）、區(qu)人(ren)民政府駐地鎮和(he)其(qi)他建制(zhi)(zhi)鎮有合法穩(wen)定住所（含租賃房屋）的(de)人(ren)員(yuan)，本人(ren)及共同居住生(sheng)活的(de)配(pei)偶、未(wei)婚子女、父(fu)母等，可(ke)以在當地申請登記常住戶(hu)(hu)口。

（五）合(he)(he)(he)理確定(ding)大城(cheng)市落戶條件。根據我市城(cheng)市綜合(he)(he)(he)承載能力(li)，合(he)(he)(he)理控制人口(kou)規(gui)模。具有合(he)(he)(he)法穩定(ding)住(zhu)所(suo)（含(han)租賃房屋(wu)兩年(nian)以(yi)上）、合(he)(he)(he)法穩定(ding)職(zhi)業(ye)，并(bing)按照國家規(gui)定(ding)在當地參加社會保(bao)(bao)險(xian)（同(tong)時參加養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)、醫(yi)療(liao)保(bao)(bao)險(xian)、失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)）兩年(nian)以(yi)上的人員，本(ben)人及其共同(tong)居住(zhu)生活(huo)的配偶、未婚子女、父母，準予落戶。合(he)(he)(he)法穩定(ding)職(zhi)業(ye)包括：

1.被國家機關、社會團體(ti)、事業(ye)單位錄（聘）用(yong)；

2.興(xing)辦(ban)第二(er)、三產(chan)業及(ji)社會組織具有法(fa)人代表資格；

3.被各類企業聘(pin)用(yong)。

（六）有(you)效(xiao)解決各類(lei)(lei)人(ren)(ren)才(cai)落戶問題。大中(zhong)專(zhuan)和職業(ye)院校畢業(ye)生、技術和技能人(ren)(ren)才(cai)、留學回國(guo)人(ren)(ren)員等(deng)各類(lei)(lei)人(ren)(ren)才(cai)在(zai)全市各類(lei)(lei)城鎮落戶不受(shou)合法穩(wen)(wen)定住所和合法穩(wen)(wen)定職業(ye)等(deng)限制，憑(ping)畢（結）業(ye)證書(shu)或相關專(zhuan)業(ye)證書(shu)即可辦理落戶手續。

三、創新人口管理，探索建立適應城鄉一體化的新型戶籍管理制度

（七(qi)）建(jian)(jian)立(li)城鄉統(tong)(tong)(tong)一的(de)戶(hu)口(kou)登(deng)記制度(du)(du)。取消農業(ye)戶(hu)口(kou)與非農業(ye)戶(hu)口(kou)的(de)性質(zhi)區分，按照居(ju)(ju)住(zhu)地登(deng)記常住(zhu)戶(hu)口(kou)的(de)原則，統(tong)(tong)(tong)一登(deng)記為(wei)居(ju)(ju)民戶(hu)口(kou)，體現(xian)戶(hu)籍制度(du)(du)的(de)人口(kou)登(deng)記管(guan)理功能。建(jian)(jian)立(li)與統(tong)(tong)(tong)一城鄉戶(hu)口(kou)登(deng)記制度(du)(du)相適應的(de)教育、衛生計(ji)生、就業(ye)、社(she)保、住(zhu)房、土地及人口(kou)統(tong)(tong)(tong)計(ji)制度(du)(du)。

（八）全面推行(xing)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)制度。公(gong)民(min)離(li)開常住(zhu)(zhu)(zhu)戶口所(suo)在(zai)地(di)(di)，到其他設區的地(di)(di)級以(yi)上(shang)城市居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)以(yi)上(shang)，符合(he)穩定就(jiu)(jiu)業、穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)、連(lian)續(xu)(xu)就(jiu)(jiu)讀條件(jian)之(zhi)一的可以(yi)在(zai)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)申領居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)。居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人享有(you)與當(dang)地(di)(di)戶籍人口同等(deng)(deng)(deng)的勞(lao)動就(jiu)(jiu)業、基本(ben)公(gong)共教育(yu)、基本(ben)醫療衛生服(fu)務(wu)、計劃生育(yu)服(fu)務(wu)、公(gong)共文化服(fu)務(wu)、證(zheng)照辦理(li)服(fu)務(wu)等(deng)(deng)(deng)權(quan)利。以(yi)連(lian)續(xu)(xu)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限(xian)和參加(jia)社(she)會保(bao)險年(nian)限(xian)等(deng)(deng)(deng)為條件(jian)，逐步享有(you)與當(dang)地(di)(di)戶籍人口同等(deng)(deng)(deng)的中(zhong)等(deng)(deng)(deng)職業教育(yu)資助、就(jiu)(jiu)業扶持、住(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)障、養老(lao)服(fu)務(wu)、社(she)會福利、社(she)會救(jiu)助等(deng)(deng)(deng)權(quan)利，同時結合(he)隨遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)當(dang)地(di)(di)連(lian)續(xu)(xu)就(jiu)(jiu)學年(nian)限(xian)等(deng)(deng)(deng)情(qing)況，逐步享有(you)隨遷(qian)子(zi)女(nv)在(zai)當(dang)地(di)(di)參加(jia)中(zhong)考(kao)和高考(kao)的資格。居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持有(you)人應(ying)當(dang)履行(xing)服(fu)兵(bing)役(yi)和參加(jia)民(min)兵(bing)組織(zhi)等(deng)(deng)(deng)國(guo)家和地(di)(di)方(fang)規定的公(gong)民(min)義(yi)務(wu)。

（九）實行(xing)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)全覆蓋管(guan)理(li)(li)(li)。建立(li)健全常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)管(guan)理(li)(li)(li)體系(xi)，整合(he)公(gong)安、人(ren)力資源社會保障、教育、衛生(sheng)計生(sheng)等部門力量，構建常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)服(fu)務管(guan)理(li)(li)(li)大(da)格(ge)(ge)局。以社區(qu)(qu)、物業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)(li)區(qu)(qu)域、村屯為基本單位，建立(li)常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)網(wang)格(ge)(ge)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)機制(zhi)，為常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)提供登記辦證、就(jiu)業(ye)(ye)咨詢、辦理(li)(li)(li)社保等“一站式”服(fu)務管(guan)理(li)(li)(li)。強化(hua)(hua)“以房管(guan)人(ren)、以業(ye)(ye)管(guan)人(ren)、以證管(guan)人(ren)”的管(guan)理(li)(li)(li)模式，全面掌握常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)、從業(ye)(ye)和就(jiu)業(ye)(ye)信息，實現對常(chang)(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)的動態化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)。

（十(shi)）健全(quan)人口信(xin)息(xi)(xi)(xi)管理制度。建立健全(quan)實(shi)(shi)際居(ju)(ju)(ju)住人口登記制度，加強和(he)(he)完善人口統(tong)計調查(cha)，實(shi)(shi)現對人口規(gui)模、人員結構、地區(qu)分布(bu)、居(ju)(ju)(ju)住信(xin)息(xi)(xi)(xi)等情況的(de)全(quan)面準(zhun)確掌握。依托國家人口基(ji)(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)庫，推進我市(shi)人口基(ji)(ji)礎信(xin)息(xi)(xi)(xi)庫深度建設和(he)(he)應用(yong)，為(wei)(wei)全(quan)面實(shi)(shi)施居(ju)(ju)(ju)住證制度和(he)(he)實(shi)(shi)現城鎮常住人口基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)全(quan)覆蓋提(ti)供平臺支持和(he)(he)技(ji)術保障。著力(li)(li)完善勞動就業、教(jiao)育(yu)、收入、社(she)保、房產、信(xin)用(yong)、衛生(sheng)計生(sheng)、稅務(wu)、婚姻、民族等信(xin)息(xi)(xi)(xi)系統(tong)，實(shi)(shi)現跨(kua)部門(men)、跨(kua)地區(qu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)整合(he)、共享與應用(yong)，為(wei)(wei)人口服務(wu)和(he)(he)管理提(ti)供信(xin)息(xi)(xi)(xi)支持，為(wei)(wei)我市(shi)經濟和(he)(he)社(she)會(hui)發展提(ti)供有力(li)(li)支撐。

四、協同推進相關領域配套改革，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一(yi)）完善(shan)農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度。依(yi)法(fa)(fa)保障(zhang)農(nong)(nong)民的土地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。加(jia)快推進全市農(nong)(nong)村土地(di)(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登(deng)記、頒(ban)證(zheng)試點(dian)，到2017年底基本完成農(nong)(nong)村土地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記頒(ban)證(zheng)工(gong)作。推進城鄉建(jian)(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增(zeng)減掛鉤。積(ji)極開展(zhan)農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)濟組織產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度改革試點(dian)，研究探索(suo)集(ji)體(ti)經(jing)濟組織成員資格認定辦法(fa)(fa)和集(ji)體(ti)經(jing)濟有(you)效實現形(xing)式，保護成員的集(ji)體(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。從2015年開始，力爭用(yong)(yong)4年時間，建(jian)(jian)立健全農(nong)(nong)村土地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)（農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交易）市場服(fu)務體(ti)系(xi)，推動農(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)交易規范運(yun)行。堅(jian)持依(yi)法(fa)(fa)、自(zi)愿、有(you)償(chang)原則，引(yin)導農(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人口(kou)有(you)序流(liu)轉(zhuan)(zhuan)土地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。根據國家、省有(you)關要(yao)求和部署，在尊(zun)重農(nong)(nong)民意愿前提(ti)下，探索(suo)進城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民有(you)償(chang)退(tui)(tui)出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的實現方式。現階段，不得以退(tui)(tui)出土地(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)民進城落(luo)戶(hu)的條(tiao)件。

（十二）擴大基本(ben)公共服務覆蓋面(mian)。

1.保障(zhang)農業轉移人口(kou)及其他常住(zhu)(zhu)人口(kou)隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女平等接受(shou)義(yi)(yi)務教育。繼續實行以流入(ru)地為(wei)主(zhu)、以公(gong)辦學(xue)校(xiao)為(wei)主(zhu)的(de)(de)義(yi)(yi)務教育政策(ce)。將隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女義(yi)(yi)務教育納入(ru)流入(ru)地政府區域教育發(fa)展規(gui)劃和財政保障(zhang)范疇，落實住(zhu)(zhu)宅小區網點(dian)配(pei)套學(xue)校(xiao)建(jian)設的(de)(de)相關(guan)政策(ce)，按照(zhao)隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女在校(xiao)人數(shu)撥付(fu)教育經費(fei)，努力改善接收隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女就學(xue)的(de)(de)公(gong)辦學(xue)校(xiao)的(de)(de)辦學(xue)條件，保障(zhang)隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女在流入(ru)地接受(shou)義(yi)(yi)務教育。隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女接受(shou)普惠(hui)性(xing)學(xue)前教育，參加(jia)初中(zhong)學(xue)業考(kao)試、報考(kao)普通高中(zhong)享受(shou)與當地戶籍人口(kou)子(zi)女同等待遇。隨(sui)遷(qian)(qian)子(zi)女接受(shou)中(zhong)等職業教育，繼續實行省內跨(kua)地區入(ru)學(xue)減免學(xue)費(fei)政策(ce)。

2.完善就業(ye)失業(ye)登(deng)記管理制度(du)。深入推(tui)進(jin)“農(nong)民(min)工(gong)(gong)職(zhi)業(ye)技能提升計劃(hua)”的實施，到2020年，城鎮失業(ye)人(ren)員、農(nong)民(min)工(gong)(gong)、新成(cheng)長勞動力中有(you)培(pei)訓愿(yuan)望(wang)的，應(ying)培(pei)盡培(pei)。推(tui)進(jin)農(nong)村就業(ye)制度(du)綜合改革，建(jian)立農(nong)村勞務經紀(ji)人(ren)培(pei)養和(he)激勵機制，擴大技工(gong)(gong)和(he)品牌(pai)工(gong)(gong)規模，引(yin)導農(nong)村勞動力有(you)序轉移。

3.按照國家統一部署，將(jiang)農業轉移(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其他(ta)常(chang)住人(ren)口(kou)納入(ru)社區衛生和計劃(hua)生育服(fu)務(wu)體(ti)系，提供基本醫療衛生服(fu)務(wu)。

4.深化統(tong)(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)養(yang)老(lao)保險(xian)制度(du)(du)改革，加(jia)快統(tong)(tong)一(yi)城(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)養(yang)老(lao)保險(xian)制度(du)(du)進程。按照國家統(tong)(tong)一(yi)部(bu)署(shu)，整合城(cheng)鄉(xiang)居民(min)(min)醫療保險(xian)制度(du)(du)。全(quan)面落實城(cheng)鄉(xiang)養(yang)老(lao)保險(xian)銜接、進城(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)參加(jia)養(yang)老(lao)保險(xian)、流(liu)動就業人(ren)員(yuan)醫療保障關系(xi)轉移接續和異地就醫即時結(jie)算政策(ce)，把進城(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)完全(quan)納入城(cheng)鎮社會保障體系(xi)。

5.完善以(yi)(yi)低保制度為核(he)心的(de)社會救助體系，推進城(cheng)鄉社會救助統籌發展。對(dui)于(yu)在(zai)城(cheng)鎮連續居(ju)(ju)住超過(guo)一(yi)定(ding)年(nian)限、滿足居(ju)(ju)住地(di)(di)縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上(shang)(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府規定(ding)條(tiao)件的(de)失地(di)(di)農民(min)家庭和農民(min)工(gong)家庭，可以(yi)(yi)申(shen)請享受居(ju)(ju)住地(di)(di)城(cheng)市低保待(dai)遇。其(qi)他(ta)進城(cheng)農村(cun)人(ren)口，在(zai)城(cheng)鎮連續居(ju)(ju)住和參加社會保險超過(guo)一(yi)定(ding)年(nian)限、滿足居(ju)(ju)住地(di)(di)縣(xian)級(ji)以(yi)(yi)上(shang)(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府規定(ding)條(tiao)件的(de)，逐步享有居(ju)(ju)住地(di)(di)城(cheng)市低保待(dai)遇，進城(cheng)農村(cun)“五保戶”逐步享有城(cheng)市“三(san)無”人(ren)員待(dai)遇。

6.把(ba)進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系，采取多(duo)種(zhong)方式保(bao)(bao)障農(nong)業轉移人(ren)口基本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求(qiu)(qiu)。對(dui)符合規(gui)定標準、進城(cheng)(cheng)落戶(hu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困難的(de)最低生活(huo)保(bao)(bao)障家庭、分散供養的(de)特(te)困人(ren)員，給(gei)予(yu)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)救助。完善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃編制體系，在各層次城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃編制中，注重提高城(cheng)(cheng)市綜合承(cheng)載(zai)能力，合理確(que)定城(cheng)(cheng)市人(ren)口規(gui)模，保(bao)(bao)證城(cheng)(cheng)鎮化人(ren)口轉移需求(qiu)(qiu)。

（十(shi)三）加強基本(ben)(ben)(ben)公共服務(wu)財(cai)力保(bao)障(zhang)。建立財(cai)政轉移(yi)支付(fu)同農(nong)業轉移(yi)人口市(shi)民化掛鉤機制(zhi)(zhi)。完善促進基本(ben)(ben)(ben)公共服務(wu)均(jun)等化的(de)公共財(cai)政體(ti)(ti)系(xi)，逐步理(li)順事權(quan)關系(xi)，建立事權(quan)和支出責任相適應的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，市(shi)和縣（市(shi)）按照事權(quan)劃分相應承擔和分擔支出責任。按照國家稅(shui)收制(zhi)(zhi)度(du)(du)改革要(yao)求，完善地(di)方稅(shui)體(ti)(ti)系(xi)。完善市(shi)對下轉移(yi)支付(fu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，加大財(cai)政均(jun)衡(heng)力度(du)(du)，保(bao)障(zhang)基層政府(fu)提供基本(ben)(ben)(ben)公共服務(wu)的(de)財(cai)力。

五、加強組織領導，確保完成戶籍制度改革的目標任務

（十四）強化統籌推(tui)進(jin)。各(ge)縣(xian)（市）、區人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要(yao)加強對戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革的(de)組織領導，統籌推(tui)進(jin)本地戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)(gai)革工(gong)作。各(ge)部(bu)門要(yao)按照(zhao)職責分工(gong)，抓緊(jin)制(zhi)定出臺教育、就(jiu)業、醫療、養老、住房保(bao)障(zhang)、農(nong)村產權等方面(mian)(mian)配套政(zheng)(zheng)策(ce)，完善制(zhi)度，落實經(jing)費保(bao)障(zhang)。省政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)已經(jing)明(ming)確、條件(jian)已經(jing)成(cheng)熟的(de)改(gai)(gai)革事(shi)項，要(yao)抓緊(jin)推(tui)進(jin)落實；需要(yao)省政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)統一部(bu)署或一時全(quan)面(mian)(mian)推(tui)開有難度的(de)，要(yao)試點先行(xing)，以點帶面(mian)(mian)，做(zuo)到穩中求進(jin)，防(fang)止急于求成(cheng)、運動式冒(mao)進(jin)。

（十(shi)五）強(qiang)化責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落(luo)實(shi)(shi)。圍(wei)繞落(luo)實(shi)(shi)放(fang)寬戶口(kou)遷移政策、創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)口(kou)管理(li)、相關(guan)領(ling)域配套(tao)改革(ge)等任(ren)(ren)(ren)務，明確公安、發展改革(ge)、教育、民政、財政、人(ren)(ren)力資(zi)源社(she)會保障、國(guo)土資(zi)源、房地、農業(ye)、衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)、統計(ji)、國(guo)稅(shui)、地稅(shui)、法制(zhi)(zhi)等部門職責(ze)(ze)分工，科學制(zhi)(zhi)定路線圖和(he)(he)時間表，實(shi)(shi)現(xian)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)部門化、任(ren)(ren)(ren)務條(tiao)目化、進度節點(dian)化，確保各(ge)項(xiang)改革(ge)措(cuo)施落(luo)到實(shi)(shi)處。針對涉及(ji)面(mian)較廣、復雜程(cheng)度較高、工作難度較大的改革(ge)事(shi)項(xiang)，明確牽頭責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)和(he)(he)協同責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，環(huan)環(huan)相扣(kou)抓落(luo)實(shi)(shi)、抓攻堅(jian)、抓突破，確保有計(ji)劃、有步驟、有條(tiao)理(li)地順(shun)利推進。完善監督檢查機制(zhi)(zhi)和(he)(he)目標(biao)(biao)考核機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)工作調度和(he)(he)情(qing)況通報，強(qiang)化跟進督導和(he)(he)跟蹤問效，確保任(ren)(ren)(ren)務一項(xiang)一項(xiang)落(luo)實(shi)(shi)，目標(biao)(biao)一個一個完成。

（十六）強(qiang)化宣(xuan)傳引(yin)導(dao)。大力(li)(li)宣(xuan)傳戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)的重(zhong)大意義(yi)，凝聚各(ge)方共識，促(cu)進社(she)(she)(she)會參(can)與(yu)和(he)成本(ben)共擔，增(zeng)強(qiang)推進改革(ge)的整體合力(li)(li)。及時(shi)向社(she)(she)(she)會公布并準確解讀戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)的政策措施，主(zhu)動接受社(she)(she)(she)會監(jian)督，回應群眾(zhong)關切，合理引(yin)導(dao)社(she)(she)(she)會預期，營造有(you)利于推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)的良(liang)好(hao)輿論環(huan)境。大力(li)(li)宣(xuan)傳各(ge)地(di)、各(ge)相關部門在解決農業轉(zhuan)移人(ren)口及其他常住人(ren)口落戶(hu)城鎮、保障合法權(quan)益、提供基本(ben)公共服務(wu)等(deng)方面的好(hao)經驗、好(hao)做法，發揮好(hao)示(shi)范引(yin)導(dao)作用(yong)，促(cu)進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)全面健康(kang)發展(zhan)。

長春市人民政府

2015年(nian)5月25日