各(ge)(ge)(ge)縣（市(shi)）、區人民(min)政(zheng)府，開發區管委會，市(shi)政(zheng)府各(ge)(ge)(ge)委辦(ban)局(ju)、各(ge)(ge)(ge)直屬機(ji)構：

為深(shen)入貫徹落(luo)實(shi)黨的十八大、十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)(quan)會和(he)省委十屆(jie)三次(ci)、四次(ci)全(quan)(quan)會、全(quan)(quan)省城(cheng)鎮化工作會議精神，積極穩妥(tuo)推進(jin)(jin)《吉(ji)林省人民政府關于進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的意見》（吉(ji)政發〔2015〕4號）的貫徹實(shi)施，加快城(cheng)鎮常住人口市(shi)民化和(he)農(nong)村人口就地城(cheng)鎮化步(bu)伐，推進(jin)(jin)城(cheng)鄉發展互促共(gong)榮，現就進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)我市(shi)戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)提(ti)出如下(xia)意見：

一、總體要求

（一）指導(dao)思(si)想。以鄧小(xiao)平理論、“三個代(dai)表”重(zhong)要思(si)想、科學發展(zhan)(zhan)觀為指導(dao)，適應推(tui)(tui)進(jin)(jin)我(wo)市新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)需要，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)圍繞人的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)這個核心，進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍制(zhi)度改革，落(luo)實放寬戶口(kou)遷(qian)移政策(ce)。統籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)工業(ye)(ye)(ye)化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)和農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化(hua)同步(bu)發展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)動大中小(xiao)城(cheng)(cheng)市和小(xiao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)協調發展(zhan)(zhan)、產業(ye)(ye)(ye)和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)融(rong)合發展(zhan)(zhan)。統籌戶籍制(zhi)度改革和相關經濟社(she)會領域改革，合理引導(dao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)人口(kou)有(you)序向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)轉移，有(you)序推(tui)(tui)進(jin)(jin)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)常住人口(kou)市民化(hua)。

（二(er)）基本原則。

——堅持積(ji)極(ji)穩(wen)妥、規范有序。立足市情，積(ji)極(ji)穩(wen)妥推進，優先解決存量，有序引導增量，積(ji)極(ji)引導農業轉(zhuan)移人口落戶城鎮(zhen)的預(yu)期和選擇(ze)。

——堅持以人(ren)為本、尊重(zhong)群眾意愿(yuan)。尊重(zhong)城鄉居民自主定居意愿(yuan)，依(yi)法保(bao)障農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)口及其(qi)他常(chang)住人(ren)口合法權益，不得(de)采取強迫做法辦理落戶。

——堅持(chi)因地制宜(yi)、區別對待。充分考慮當地經(jing)濟社會發展水平、城市綜合承載能力(li)和提供(gong)基本(ben)公共服務的能力(li)，實施差別化落戶政策。

——堅(jian)持(chi)統籌配套(tao)、提供基(ji)本(ben)保(bao)障。統籌推進戶籍制度改革和基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)均等(deng)化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房(fang)保(bao)障等(deng)城鎮(zhen)基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)覆蓋(gai)面。

（三）發展目標。到2020年，全(quan)市(shi)基(ji)本(ben)(ben)建立與全(quan)面(mian)建成小康社(she)會相(xiang)適(shi)應，有效支撐社(she)會管(guan)理(li)和公共(gong)服務，依法(fa)保障公民權利，以人為本(ben)(ben)、科學高效、規范(fan)有序(xu)的(de)新型(xing)戶籍制度。

1.戶口遷移(yi)政策(ce)進一步放(fang)寬，促進農業人口有(you)序(xu)向城鎮轉移(yi)，努力實現我市農業轉移(yi)人口和其他常(chang)住人口在城鎮落戶。

2.統(tong)一城鄉(xiang)戶(hu)口登(deng)記制度，取消農(nong)業(ye)戶(hu)口與(yu)非農(nong)業(ye)戶(hu)口性質區分(fen)，統(tong)一登(deng)記為(wei)居民戶(hu)口。

3.全面實施居住證制度，使(shi)暫不具備落(luo)戶條件或沒有落(luo)戶意愿的城(cheng)鎮常住人口享(xiang)受(shou)市民(min)待遇。

4.健全完(wan)善全市人口(kou)基礎信(xin)(xin)息(xi)庫，構建以常(chang)住人口(kou)及(ji)其關聯信(xin)(xin)息(xi)為(wei)核心的基礎信(xin)(xin)息(xi)庫，為(wei)實現常(chang)住人口(kou)服務管理全覆蓋提供平臺支持和技(ji)術保障。

5.擴(kuo)大基(ji)本(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)覆蓋面(mian)，穩步推進(jin)義務(wu)教育、就業服(fu)務(wu)、基(ji)本(ben)(ben)養老、基(ji)本(ben)(ben)醫療(liao)衛(wei)生(sheng)、住房(fang)保(bao)障等城(cheng)鎮基(ji)本(ben)(ben)公共服(fu)務(wu)覆蓋全部(bu)常住人口。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農業人口到城鎮有序落戶

（四）全(quan)面放開(kai)建(jian)制(zhi)鎮和(he)小城市落戶限制(zhi)。雙(shuang)陽(yang)、九臺(tai)、榆樹、農安、德惠等(deng)縣(xian)（市）、區(qu)人民政府駐地(di)鎮和(he)其他建(jian)制(zhi)鎮有合法穩定住(zhu)所（含租賃房屋）的人員，本人及(ji)共同居住(zhu)生(sheng)活的配偶、未婚子女、父母等(deng)，可(ke)以在當(dang)地(di)申請登(deng)記常住(zhu)戶口。

（五）合(he)(he)(he)理確(que)定大(da)城(cheng)市(shi)落戶(hu)條(tiao)件(jian)。根據我市(shi)城(cheng)市(shi)綜合(he)(he)(he)承載能力，合(he)(he)(he)理控制(zhi)人口規模。具有合(he)(he)(he)法(fa)穩定住(zhu)所（含租賃房(fang)屋兩年(nian)(nian)以上）、合(he)(he)(he)法(fa)穩定職(zhi)業(ye)，并按照國家規定在當地參(can)加社會保險(xian)（同時參(can)加養老保險(xian)、醫(yi)療保險(xian)、失(shi)業(ye)保險(xian)）兩年(nian)(nian)以上的人員，本人及其共同居住(zhu)生活的配偶、未婚子女、父母，準予落戶(hu)。合(he)(he)(he)法(fa)穩定職(zhi)業(ye)包括：

1.被國家機關、社(she)會團體、事業單(dan)位錄（聘）用；

2.興辦(ban)第(di)二、三產(chan)業及社會組織(zhi)具(ju)有法人代(dai)表資格；

3.被各類企業聘用。

（六）有效解決各類人才(cai)落戶(hu)(hu)問題。大中專(zhuan)和(he)職業院校畢(bi)業生(sheng)、技(ji)術和(he)技(ji)能(neng)人才(cai)、留學回國人員等(deng)各類人才(cai)在全市各類城鎮(zhen)落戶(hu)(hu)不受合法穩(wen)定住所和(he)合法穩(wen)定職業等(deng)限(xian)制(zhi)，憑畢(bi)（結）業證(zheng)書或相關專(zhuan)業證(zheng)書即可辦理落戶(hu)(hu)手續。

三、創新人口管理，探索建立適應城鄉一體化的新型戶籍管理制度

（七）建立城(cheng)鄉統一的戶(hu)口(kou)登(deng)(deng)記制度(du)。取消農業(ye)戶(hu)口(kou)與非(fei)農業(ye)戶(hu)口(kou)的性質(zhi)區分(fen)，按照居住(zhu)地登(deng)(deng)記常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)的原則，統一登(deng)(deng)記為居民(min)戶(hu)口(kou)，體現戶(hu)籍制度(du)的人(ren)口(kou)登(deng)(deng)記管理功能。建立與統一城(cheng)鄉戶(hu)口(kou)登(deng)(deng)記制度(du)相適應的教育(yu)、衛(wei)生計生、就業(ye)、社保、住(zhu)房、土地及人(ren)口(kou)統計制度(du)。

（八）全面推行居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)制度。公(gong)民離開常住(zhu)(zhu)(zhu)戶口(kou)所(suo)在地(di)(di)，到其他設(she)區的(de)地(di)(di)級(ji)以(yi)(yi)上城市(shi)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)半年(nian)以(yi)(yi)上，符合穩定就(jiu)(jiu)業(ye)、穩定住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)、連續就(jiu)(jiu)讀(du)條(tiao)件之(zhi)一的(de)可以(yi)(yi)在居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)申(shen)領居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)享有(you)與當地(di)(di)戶籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)同(tong)等的(de)勞(lao)動就(jiu)(jiu)業(ye)、基本公(gong)共(gong)教(jiao)育(yu)、基本醫(yi)療(liao)衛生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)、計(ji)劃生(sheng)育(yu)服(fu)(fu)務(wu)、公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照辦理(li)服(fu)(fu)務(wu)等權利(li)(li)(li)。以(yi)(yi)連續居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限和(he)(he)參加(jia)(jia)社(she)會(hui)保險年(nian)限等為(wei)條(tiao)件，逐(zhu)步享有(you)與當地(di)(di)戶籍(ji)(ji)人(ren)口(kou)同(tong)等的(de)中(zhong)等職業(ye)教(jiao)育(yu)資助、就(jiu)(jiu)業(ye)扶持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)房保障、養老服(fu)(fu)務(wu)、社(she)會(hui)福(fu)利(li)(li)(li)、社(she)會(hui)救助等權利(li)(li)(li)，同(tong)時結合隨遷子女在當地(di)(di)連續就(jiu)(jiu)學(xue)年(nian)限等情況，逐(zhu)步享有(you)隨遷子女在當地(di)(di)參加(jia)(jia)中(zhong)考和(he)(he)高考的(de)資格。居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)應當履行服(fu)(fu)兵役和(he)(he)參加(jia)(jia)民兵組(zu)織等國家和(he)(he)地(di)(di)方規定的(de)公(gong)民義務(wu)。

（九(jiu)）實行常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)全覆蓋管(guan)(guan)(guan)理。建立健全常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)系(xi)，整(zheng)合公安、人(ren)(ren)(ren)力資源社(she)會保障、教育、衛生計(ji)生等(deng)部(bu)門力量(liang)，構建常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)服務管(guan)(guan)(guan)理大格局。以社(she)區、物業(ye)管(guan)(guan)(guan)理區域、村屯為基本單位，建立常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)網格化管(guan)(guan)(guan)理機制(zhi)，為常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)提供登記辦(ban)證、就業(ye)咨詢、辦(ban)理社(she)保等(deng)“一(yi)站式(shi)”服務管(guan)(guan)(guan)理。強化“以房管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)、以業(ye)管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)、以證管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)”的(de)管(guan)(guan)(guan)理模式(shi)，全面(mian)掌握(wo)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)居(ju)住、從業(ye)和就業(ye)信息，實現(xian)對(dui)常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)動態化管(guan)(guan)(guan)理。

（十）健全人(ren)口(kou)信息(xi)管理制(zhi)度(du)。建立健全實(shi)(shi)際居住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)登(deng)記制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)和(he)完善人(ren)口(kou)統計調查，實(shi)(shi)現(xian)對人(ren)口(kou)規(gui)模(mo)、人(ren)員結構、地(di)區(qu)分(fen)布、居住(zhu)(zhu)信息(xi)等情況(kuang)的(de)全面(mian)(mian)準(zhun)確掌握。依托國(guo)家人(ren)口(kou)基礎信息(xi)庫，推進(jin)我市人(ren)口(kou)基礎信息(xi)庫深度(du)建設和(he)應(ying)(ying)用，為(wei)全面(mian)(mian)實(shi)(shi)施(shi)居住(zhu)(zhu)證制(zhi)度(du)和(he)實(shi)(shi)現(xian)城鎮(zhen)常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)基本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)全覆蓋提(ti)供平(ping)臺支持和(he)技術保障。著力(li)完善勞動就業、教育(yu)、收入、社保、房產、信用、衛(wei)生計生、稅務(wu)、婚姻(yin)、民(min)族(zu)等信息(xi)系統，實(shi)(shi)現(xian)跨部門、跨地(di)區(qu)信息(xi)整合、共(gong)享與應(ying)(ying)用，為(wei)人(ren)口(kou)服(fu)務(wu)和(he)管理提(ti)供信息(xi)支持，為(wei)我市經濟和(he)社會發(fa)展提(ti)供有力(li)支撐。

四、協同推進相關領域配套改革，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）完(wan)善(shan)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度。依法(fa)(fa)保障農(nong)(nong)民(min)(min)的土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。加(jia)快推進全市農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記(ji)、頒證試點，到2017年底基本完(wan)成農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登記(ji)頒證工(gong)作。推進城(cheng)鄉建(jian)設用地(di)增減掛鉤。積極開展農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)織產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度改革試點，研究探索集(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)織成員資(zi)格(ge)認定(ding)辦(ban)法(fa)(fa)和集(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟有(you)(you)效實(shi)現(xian)形式(shi)，保護成員的集(ji)(ji)(ji)體(ti)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。從2015年開始，力(li)爭(zheng)用4年時間，建(jian)立健全農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)（農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易）市場服務體(ti)系，推動(dong)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)交(jiao)易規范運行。堅持依法(fa)(fa)、自愿(yuan)、有(you)(you)償原則，引導農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)有(you)(you)序流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。根據國家、省有(you)(you)關要求和部署，在尊(zun)重農(nong)(nong)民(min)(min)意愿(yuan)前提(ti)下，探索進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)民(min)(min)有(you)(you)償退出“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的實(shi)現(xian)方式(shi)。現(xian)階段，不得以退出土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)(ji)體(ti)收益分(fen)配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為(wei)農(nong)(nong)民(min)(min)進城(cheng)落(luo)戶(hu)的條件(jian)。

（十二）擴(kuo)大基本公共服務(wu)覆(fu)蓋面。

1.保障(zhang)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)其他常住人(ren)(ren)口(kou)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)(nv)平(ping)等接(jie)(jie)(jie)受義務(wu)教育。繼(ji)續實(shi)行以流入地為(wei)主、以公辦學(xue)(xue)校為(wei)主的義務(wu)教育政策(ce)。將隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)(nv)義務(wu)教育納入流入地政府區域教育發展規(gui)劃和財(cai)政保障(zhang)范(fan)疇，落實(shi)住宅小區網點配套學(xue)(xue)校建(jian)設的相關政策(ce)，按照隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)(nv)在校人(ren)(ren)數(shu)撥付教育經費，努力(li)改(gai)善接(jie)(jie)(jie)收隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)(nv)就學(xue)(xue)的公辦學(xue)(xue)校的辦學(xue)(xue)條件，保障(zhang)隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)(nv)在流入地接(jie)(jie)(jie)受義務(wu)教育。隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)(nv)接(jie)(jie)(jie)受普惠性學(xue)(xue)前教育，參(can)加初中學(xue)(xue)業考(kao)試、報考(kao)普通高(gao)中享受與當地戶籍人(ren)(ren)口(kou)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)(nv)同等待遇。隨(sui)遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)(nv)(nv)(nv)接(jie)(jie)(jie)受中等職業教育，繼(ji)續實(shi)行省(sheng)內跨地區入學(xue)(xue)減免(mian)學(xue)(xue)費政策(ce)。

2.完(wan)善就業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記(ji)管理(li)制(zhi)度。深入推進“農民工(gong)(gong)職(zhi)業(ye)(ye)技能提升(sheng)計劃”的實施，到2020年，城鎮失業(ye)(ye)人員、農民工(gong)(gong)、新成長勞(lao)動(dong)力(li)中有培(pei)訓愿望的，應(ying)培(pei)盡培(pei)。推進農村就業(ye)(ye)制(zhi)度綜合改革，建立農村勞(lao)務經紀人培(pei)養和(he)激勵機制(zhi)，擴大技工(gong)(gong)和(he)品牌工(gong)(gong)規模，引導(dao)農村勞(lao)動(dong)力(li)有序轉移(yi)。

3.按照國家統一(yi)部(bu)署，將農(nong)業(ye)轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)納入社區(qu)衛生和計(ji)劃生育(yu)服務體系，提供基本醫療衛生服務。

4.深化(hua)統(tong)籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)改(gai)革，加快(kuai)統(tong)一城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)進程(cheng)。按照國家統(tong)一部署，整合(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民醫療保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)。全面(mian)落實城(cheng)(cheng)鄉(xiang)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)銜接(jie)(jie)、進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民參加養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)、流動(dong)就(jiu)業(ye)人員醫療保(bao)障(zhang)關系轉移(yi)接(jie)(jie)續和異地(di)就(jiu)醫即時(shi)結算政(zheng)策，把(ba)進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民完全納入城(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)障(zhang)體系。

5.完善以(yi)低(di)保(bao)制(zhi)度為核心的(de)社會救助體系，推進(jin)城鄉社會救助統籌發展(zhan)。對于(yu)在(zai)城鎮連(lian)(lian)續(xu)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)超過一定年限、滿足居(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)縣級(ji)以(yi)上(shang)人民(min)(min)(min)政(zheng)府規定條件的(de)失地(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)家(jia)庭(ting)(ting)和農(nong)(nong)民(min)(min)(min)工(gong)家(jia)庭(ting)(ting)，可以(yi)申(shen)請享受居(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)城市(shi)(shi)低(di)保(bao)待(dai)(dai)(dai)遇。其(qi)他(ta)進(jin)城農(nong)(nong)村(cun)人口，在(zai)城鎮連(lian)(lian)續(xu)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)和參(can)加(jia)社會保(bao)險超過一定年限、滿足居(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)縣級(ji)以(yi)上(shang)人民(min)(min)(min)政(zheng)府規定條件的(de)，逐步享有(you)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)城市(shi)(shi)低(di)保(bao)待(dai)(dai)(dai)遇，進(jin)城農(nong)(nong)村(cun)“五保(bao)戶”逐步享有(you)城市(shi)(shi)“三(san)無”人員待(dai)(dai)(dai)遇。

6.把進城(cheng)(cheng)落戶農(nong)民納入城(cheng)(cheng)鎮住(zhu)房(fang)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)，采取多(duo)種方式保(bao)障(zhang)農(nong)業轉(zhuan)移人口基本(ben)住(zhu)房(fang)需求(qiu)。對(dui)符合規定標準、進城(cheng)(cheng)落戶住(zhu)房(fang)困難的(de)最低生(sheng)活保(bao)障(zhang)家庭、分(fen)散供養的(de)特困人員，給予(yu)住(zhu)房(fang)救助。完善(shan)城(cheng)(cheng)鄉規劃編制體(ti)系(xi)，在(zai)各層次(ci)城(cheng)(cheng)鄉規劃編制中(zhong)，注重提高城(cheng)(cheng)市綜合承載(zai)能力，合理確定城(cheng)(cheng)市人口規模，保(bao)證城(cheng)(cheng)鎮化人口轉(zhuan)移需求(qiu)。

（十三）加強基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務財力保障。建立財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付同農業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化掛(gua)鉤機制。完(wan)善(shan)促(cu)進基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務均(jun)等(deng)化的(de)公共(gong)財政(zheng)體(ti)系，逐步理順事(shi)權(quan)關系，建立事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)出責任(ren)相(xiang)適應(ying)的(de)制度(du)，市和(he)縣（市）按(an)(an)照事(shi)權(quan)劃(hua)分相(xiang)應(ying)承擔和(he)分擔支(zhi)出責任(ren)。按(an)(an)照國家稅(shui)收制度(du)改革(ge)要求，完(wan)善(shan)地方稅(shui)體(ti)系。完(wan)善(shan)市對下(xia)轉(zhuan)移支(zhi)付制度(du)，加大財政(zheng)均(jun)衡力度(du)，保障基(ji)(ji)層政(zheng)府提供基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務的(de)財力。

五、加強組織領導，確保完成戶籍制度改革的目標任務

（十四(si)）強化統籌推(tui)進。各縣(xian)（市）、區(qu)人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)加強對戶籍(ji)制(zhi)度改革的組(zu)織領導(dao)，統籌推(tui)進本地戶籍(ji)制(zhi)度改革工作。各部門要(yao)按照職責分工，抓緊制(zhi)定(ding)出(chu)臺(tai)教育、就業、醫療、養老、住房保(bao)障、農村(cun)產權等(deng)方(fang)面配套政(zheng)策(ce)，完善制(zhi)度，落實經費保(bao)障。省(sheng)政(zheng)府(fu)已經明確、條件已經成熟(shu)的改革事項，要(yao)抓緊推(tui)進落實；需(xu)要(yao)省(sheng)政(zheng)府(fu)統一部署或一時(shi)全面推(tui)開(kai)有難(nan)度的，要(yao)試點先(xian)行(xing)，以點帶面，做到(dao)穩中求進，防止急于(yu)求成、運(yun)動式(shi)冒(mao)進。

（十五(wu)）強化(hua)責任(ren)(ren)落實(shi)(shi)。圍繞落實(shi)(shi)放寬(kuan)戶口遷(qian)移政策(ce)、創新(xin)人(ren)口管理(li)(li)、相關領(ling)域配套改革等(deng)任(ren)(ren)務，明(ming)(ming)確(que)公安、發展(zhan)改革、教育(yu)、民(min)政、財政、人(ren)力資(zi)源社會保障、國土資(zi)源、房地、農(nong)業(ye)、衛生(sheng)計生(sheng)、統(tong)計、國稅、地稅、法制(zhi)等(deng)部門職責分工(gong)，科學制(zhi)定路線圖和(he)時間表，實(shi)(shi)現責任(ren)(ren)部門化(hua)、任(ren)(ren)務條目(mu)化(hua)、進(jin)度(du)節點化(hua)，確(que)保各項改革措施落到實(shi)(shi)處。針對涉及(ji)面較(jiao)廣(guang)、復雜程度(du)較(jiao)高、工(gong)作難度(du)較(jiao)大的改革事項，明(ming)(ming)確(que)牽頭責任(ren)(ren)和(he)協同責任(ren)(ren)，環環相扣抓落實(shi)(shi)、抓攻(gong)堅、抓突破，確(que)保有計劃、有步驟、有條理(li)(li)地順利推進(jin)。完善監督檢查機制(zhi)和(he)目(mu)標(biao)考核(he)機制(zhi)，加強工(gong)作調度(du)和(he)情況通報，強化(hua)跟(gen)(gen)進(jin)督導(dao)和(he)跟(gen)(gen)蹤(zong)問效，確(que)保任(ren)(ren)務一(yi)項一(yi)項落實(shi)(shi)，目(mu)標(biao)一(yi)個(ge)一(yi)個(ge)完成。

（十六）強(qiang)化宣傳引導(dao)(dao)。大(da)(da)力宣傳戶(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革的重(zhong)大(da)(da)意義，凝聚各(ge)方(fang)共(gong)(gong)識，促進(jin)社會參與和成本共(gong)(gong)擔(dan)，增強(qiang)推進(jin)改(gai)(gai)革的整體(ti)合(he)力。及(ji)時向社會公布并準確解讀戶(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革的政策措(cuo)施(shi)，主動接(jie)受社會監督，回應群眾關(guan)切，合(he)理引導(dao)(dao)社會預期，營造有利(li)于推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革的良好(hao)(hao)輿論環境。大(da)(da)力宣傳各(ge)地、各(ge)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)在解決農業轉(zhuan)移人口及(ji)其(qi)他常(chang)住人口落戶(hu)城鎮(zhen)、保障合(he)法權(quan)益、提供基本公共(gong)(gong)服務等方(fang)面(mian)(mian)的好(hao)(hao)經驗、好(hao)(hao)做法，發(fa)揮好(hao)(hao)示范引導(dao)(dao)作用(yong)，促進(jin)戶(hu)籍制度(du)改(gai)(gai)革全面(mian)(mian)健康發(fa)展。

長春市人民政府

2015年5月25日(ri)