各(ge)縣（市）、區人(ren)民政府(fu)，開發區管委會，市政府(fu)各(ge)委辦(ban)局(ju)、各(ge)直屬機構：

為深入貫徹落(luo)實(shi)黨的(de)十八大、十八屆(jie)三中、四中全(quan)會(hui)和省(sheng)委十屆(jie)三次、四次全(quan)會(hui)、全(quan)省(sheng)城鎮(zhen)化(hua)工(gong)作會(hui)議(yi)精(jing)神，積極(ji)穩妥推(tui)(tui)(tui)進(jin)《吉林省(sheng)人民政(zheng)府關于進(jin)一(yi)步推(tui)(tui)(tui)進(jin)戶籍(ji)制度改革(ge)的(de)意見》（吉政(zheng)發(fa)〔2015〕4號）的(de)貫徹實(shi)施，加(jia)快城鎮(zhen)常住人口(kou)市民化(hua)和農村人口(kou)就地(di)城鎮(zhen)化(hua)步伐，推(tui)(tui)(tui)進(jin)城鄉發(fa)展互促共榮，現就進(jin)一(yi)步推(tui)(tui)(tui)進(jin)我市戶籍(ji)制度改革(ge)提(ti)出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dao)(dao)思想。以鄧(deng)小(xiao)(xiao)平理論、“三個(ge)(ge)代表”重要思想、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀為指導(dao)(dao)，適(shi)應推進(jin)我市新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)需要，緊緊圍繞人的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)這個(ge)(ge)核心，進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)，落實放寬戶口(kou)遷移(yi)政策。統籌推進(jin)工業化(hua)、信(xin)息化(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)和(he)(he)農業現(xian)代化(hua)同步發(fa)展(zhan)，推動(dong)大中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)(he)小(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)協調發(fa)展(zhan)、產業和(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)融合發(fa)展(zhan)。統籌戶籍(ji)制度(du)(du)改(gai)革(ge)和(he)(he)相關經濟(ji)社會領(ling)域改(gai)革(ge)，合理引導(dao)(dao)農業人口(kou)有(you)序(xu)向城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)轉移(yi)，有(you)序(xu)推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)常(chang)住人口(kou)市民化(hua)。

（二）基本原則。

——堅持積(ji)極穩妥(tuo)、規范有序。立足(zu)市情，積(ji)極穩妥(tuo)推進(jin)，優(you)先解決(jue)存量，有序引導增量，積(ji)極引導農(nong)業轉移人口落戶(hu)城鎮的預(yu)期和選擇。

——堅(jian)持以人為本(ben)、尊(zun)重群(qun)眾意愿(yuan)。尊(zun)重城鄉(xiang)居(ju)民自主定居(ju)意愿(yuan)，依法(fa)保障農業轉移人口(kou)(kou)及其他常(chang)住人口(kou)(kou)合法(fa)權(quan)益(yi)，不得(de)采取強迫做(zuo)法(fa)辦理(li)落戶(hu)。

——堅(jian)持因地(di)制宜、區(qu)別對待。充(chong)分(fen)考慮當地(di)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)水平(ping)、城市綜合承(cheng)載能力和提供(gong)基本公共服務(wu)的能力，實(shi)施差別化(hua)落(luo)戶政策(ce)。

——堅(jian)持統(tong)(tong)籌配(pei)套、提供基本(ben)(ben)保(bao)障。統(tong)(tong)籌推進戶籍制度改革和基本(ben)(ben)公共服務均(jun)等(deng)化，不斷擴大教育、就業、醫(yi)療、養老、住房保(bao)障等(deng)城鎮基本(ben)(ben)公共服務覆蓋面(mian)。

（三(san)）發展目標。到2020年(nian)，全市(shi)基本建立與全面(mian)建成小康(kang)社會相(xiang)適應(ying)，有(you)效支(zhi)撐社會管理和(he)公共服務，依法保障公民(min)權(quan)利，以人為(wei)本、科(ke)學(xue)高效、規范有(you)序的新(xin)型(xing)戶(hu)籍(ji)制度。

1.戶口(kou)遷移政策進一步放寬，促(cu)進農業人口(kou)有(you)序(xu)向城鎮轉(zhuan)移，努力實現我市農業轉(zhuan)移人口(kou)和其(qi)他(ta)常住人口(kou)在(zai)城鎮落(luo)戶。

2.統(tong)一(yi)城鄉戶口登(deng)記制(zhi)度，取消農業(ye)(ye)戶口與非農業(ye)(ye)戶口性(xing)質(zhi)區(qu)分，統(tong)一(yi)登(deng)記為(wei)居民戶口。

3.全(quan)面實施居住證制度，使暫不具備(bei)落戶條件或沒(mei)有落戶意愿的(de)城鎮常(chang)住人口享(xiang)受市民(min)待(dai)遇。

4.健全完善(shan)全市人口(kou)基礎信息(xi)庫，構建以常住人口(kou)及其關聯信息(xi)為(wei)核心的基礎信息(xi)庫，為(wei)實現(xian)常住人口(kou)服務管(guan)理全覆(fu)蓋提供(gong)平(ping)臺(tai)支持和技(ji)術(shu)保障。

5.擴(kuo)大基(ji)(ji)本公共(gong)服(fu)務覆蓋面，穩步推進(jin)義務教育、就(jiu)業服(fu)務、基(ji)(ji)本養老、基(ji)(ji)本醫療衛(wei)生、住(zhu)房(fang)保障等城(cheng)鎮基(ji)(ji)本公共(gong)服(fu)務覆蓋全部常住(zhu)人口。

二、進一步放寬戶口遷移政策，促進農業人口到城鎮有序落戶

（四）全面放開建制(zhi)鎮(zhen)和小城市落戶限制(zhi)。雙陽、九臺、榆樹、農安、德(de)惠等(deng)縣（市）、區人(ren)民政府駐地鎮(zhen)和其他建制(zhi)鎮(zhen)有合法穩(wen)定住(zhu)所（含租賃房屋）的人(ren)員，本人(ren)及共同居住(zhu)生活的配(pei)偶(ou)、未(wei)婚子女、父(fu)母(mu)等(deng)，可以在當地申請登(deng)記常住(zhu)戶口。

（五）合理(li)確定(ding)大城(cheng)市落(luo)戶(hu)條件。根據我市城(cheng)市綜合承載能力(li)，合理(li)控制人口規模。具有合法穩定(ding)住所（含租賃房(fang)屋兩年以上）、合法穩定(ding)職業，并按照(zhao)國家規定(ding)在當地參(can)加社會保(bao)險(xian)（同時(shi)參(can)加養老保(bao)險(xian)、醫(yi)療保(bao)險(xian)、失(shi)業保(bao)險(xian)）兩年以上的(de)人員，本人及其(qi)共(gong)同居住生(sheng)活的(de)配偶(ou)、未婚子女、父母，準予落(luo)戶(hu)。合法穩定(ding)職業包(bao)括：

1.被國家機關、社會團體、事(shi)業單位錄(lu)（聘(pin)）用；

2.興辦第二、三產業及社(she)會組織具有法人(ren)代表資格；

3.被各類企業聘用。

（六）有效(xiao)解決各類(lei)人才(cai)落戶問題。大(da)中專(zhuan)和(he)職業院校(xiao)畢(bi)業生、技術和(he)技能人才(cai)、留學回(hui)國人員等(deng)各類(lei)人才(cai)在全市各類(lei)城鎮(zhen)落戶不受合法穩(wen)定住所和(he)合法穩(wen)定職業等(deng)限制(zhi)，憑畢(bi)（結）業證(zheng)書或相關專(zhuan)業證(zheng)書即可(ke)辦理落戶手續。

三、創新人口管理，探索建立適應城鄉一體化的新型戶籍管理制度

（七(qi)）建立城(cheng)鄉統一的戶(hu)口(kou)(kou)(kou)登記(ji)制度(du)。取消農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)與非(fei)農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)的性質區分(fen)，按(an)照居住地(di)登記(ji)常住戶(hu)口(kou)(kou)(kou)的原則，統一登記(ji)為居民戶(hu)口(kou)(kou)(kou)，體現戶(hu)籍(ji)制度(du)的人口(kou)(kou)(kou)登記(ji)管理(li)功能。建立與統一城(cheng)鄉戶(hu)口(kou)(kou)(kou)登記(ji)制度(du)相適應(ying)的教(jiao)育、衛生計生、就業(ye)、社保(bao)、住房(fang)、土(tu)地(di)及人口(kou)(kou)(kou)統計制度(du)。

（八(ba)）全面推行居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制度。公(gong)民離開常住(zhu)戶口(kou)所(suo)在(zai)地(di)(di)，到(dao)其他設區的(de)(de)地(di)(di)級以上城市居(ju)(ju)住(zhu)半(ban)年(nian)以上，符合穩(wen)定(ding)就業、穩(wen)定(ding)住(zhu)所(suo)、連續就讀條件之一的(de)(de)可以在(zai)居(ju)(ju)住(zhu)地(di)(di)申領居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)。居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)(you)(you)人享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)與當(dang)地(di)(di)戶籍人口(kou)同(tong)(tong)等(deng)(deng)的(de)(de)勞動就業、基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共教(jiao)育(yu)(yu)、基(ji)(ji)本(ben)醫療衛生(sheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務、計劃生(sheng)育(yu)(yu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務、公(gong)共文(wen)化服(fu)(fu)(fu)(fu)務、證(zheng)照辦理(li)服(fu)(fu)(fu)(fu)務等(deng)(deng)權(quan)利。以連續居(ju)(ju)住(zhu)年(nian)限(xian)和(he)(he)參(can)(can)加社會保(bao)險年(nian)限(xian)等(deng)(deng)為條件，逐步(bu)享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)與當(dang)地(di)(di)戶籍人口(kou)同(tong)(tong)等(deng)(deng)的(de)(de)中等(deng)(deng)職業教(jiao)育(yu)(yu)資助(zhu)、就業扶持、住(zhu)房保(bao)障(zhang)、養老服(fu)(fu)(fu)(fu)務、社會福利、社會救助(zhu)等(deng)(deng)權(quan)利，同(tong)(tong)時結合隨(sui)遷(qian)子女在(zai)當(dang)地(di)(di)連續就學(xue)年(nian)限(xian)等(deng)(deng)情況，逐步(bu)享(xiang)(xiang)有(you)(you)(you)隨(sui)遷(qian)子女在(zai)當(dang)地(di)(di)參(can)(can)加中考和(he)(he)高考的(de)(de)資格(ge)。居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持有(you)(you)(you)人應(ying)當(dang)履行服(fu)(fu)(fu)(fu)兵役和(he)(he)參(can)(can)加民兵組織等(deng)(deng)國(guo)家(jia)和(he)(he)地(di)(di)方規定(ding)的(de)(de)公(gong)民義(yi)務。

（九）實(shi)行常(chang)(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)全覆蓋管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。建立健全常(chang)(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體系(xi)，整合公安、人(ren)(ren)力資源社(she)會保障(zhang)、教育、衛生(sheng)計生(sheng)等部門力量，構建常(chang)(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)服(fu)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)大格局(ju)。以(yi)(yi)社(she)區(qu)、物業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)區(qu)域、村屯為基本單位，建立常(chang)(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)網格化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機制，為常(chang)(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)提供(gong)登(deng)記(ji)辦證、就業咨詢、辦理(li)(li)(li)社(she)保等“一站式”服(fu)務管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。強化“以(yi)(yi)房管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)、以(yi)(yi)業管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)、以(yi)(yi)證管(guan)(guan)(guan)人(ren)(ren)”的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)模式，全面掌握(wo)常(chang)(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)居(ju)住(zhu)(zhu)、從業和就業信息，實(shi)現對常(chang)(chang)(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)動態(tai)化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。

（十(shi)）健全(quan)人(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)管理制(zhi)度(du)。建(jian)立健全(quan)實(shi)際居(ju)住人(ren)(ren)口(kou)登記制(zhi)度(du)，加強(qiang)和完(wan)善人(ren)(ren)口(kou)統計調查，實(shi)現(xian)(xian)對人(ren)(ren)口(kou)規模、人(ren)(ren)員結構、地區(qu)分(fen)布、居(ju)住信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)等情況的(de)全(quan)面準確掌握。依(yi)托國(guo)家人(ren)(ren)口(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫，推進(jin)我市人(ren)(ren)口(kou)基(ji)(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫深度(du)建(jian)設和應(ying)用，為全(quan)面實(shi)施居(ju)住證制(zhi)度(du)和實(shi)現(xian)(xian)城(cheng)鎮常住人(ren)(ren)口(kou)基(ji)(ji)本公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)全(quan)覆蓋提(ti)供平(ping)臺支(zhi)(zhi)持和技術保(bao)障。著力完(wan)善勞動就業、教育、收入、社保(bao)、房產、信(xin)(xin)(xin)用、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)、稅(shui)務(wu)、婚姻、民(min)族等信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統，實(shi)現(xian)(xian)跨部門(men)、跨地區(qu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)整合(he)、共(gong)(gong)享(xiang)與應(ying)用，為人(ren)(ren)口(kou)服(fu)務(wu)和管理提(ti)供信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)支(zhi)(zhi)持，為我市經(jing)濟和社會發展提(ti)供有力支(zhi)(zhi)撐。

四、協同推進相關領域配套改革，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）完善農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)。依法保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民的(de)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。加快推進(jin)(jin)全市農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登(deng)(deng)記(ji)、頒證(zheng)試(shi)點(dian)，到2017年底基(ji)本(ben)完成(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)頒證(zheng)工作。推進(jin)(jin)城(cheng)鄉建(jian)設用地(di)(di)增(zeng)減掛(gua)鉤。積極開展農(nong)(nong)(nong)(nong)村集體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度(du)改革試(shi)點(dian)，研究探(tan)索(suo)集體(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織(zhi)成(cheng)員資格認定辦(ban)法和集體(ti)經(jing)(jing)濟有(you)效實現(xian)形式，保(bao)護成(cheng)員的(de)集體(ti)財(cai)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。從2015年開始，力爭(zheng)用4年時間，建(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)（農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)）市場服務體(ti)系，推動農(nong)(nong)(nong)(nong)村產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)交(jiao)易(yi)規范運行。堅持依法、自愿、有(you)償原則，引導(dao)農(nong)(nong)(nong)(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人口有(you)序流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。根據國家、省有(you)關要求(qiu)和部署，在尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民意(yi)愿前提下，探(tan)索(suo)進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)民有(you)償退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的(de)實現(xian)方式。現(xian)階段，不得以退出(chu)土(tu)地(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)(nong)(nong)民進(jin)(jin)城(cheng)落戶的(de)條件(jian)。

（十二）擴大基本公共服務覆蓋(gai)面。

1.保(bao)障(zhang)農業(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他常住人(ren)口(kou)(kou)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)(nv)平(ping)等(deng)接受(shou)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。繼續實行(xing)(xing)以流入(ru)地為(wei)主、以公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校為(wei)主的(de)(de)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)(ce)。將(jiang)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)(nv)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)納入(ru)流入(ru)地政(zheng)府區域教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)規劃(hua)和財政(zheng)保(bao)障(zhang)范疇，落(luo)實住宅(zhai)小區網(wang)點配套學(xue)(xue)(xue)校建(jian)設的(de)(de)相關(guan)政(zheng)策(ce)(ce)，按照(zhao)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)(nv)在校人(ren)數(shu)撥(bo)付教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經費，努力(li)改善接收隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)(nv)就學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校的(de)(de)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)條件(jian)，保(bao)障(zhang)隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)(nv)在流入(ru)地接受(shou)義(yi)務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)(nv)接受(shou)普惠(hui)性學(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，參加初中學(xue)(xue)(xue)業(ye)考試、報考普通高中享(xiang)受(shou)與當地戶籍人(ren)口(kou)(kou)子女(nv)(nv)(nv)同等(deng)待遇。隨(sui)(sui)遷(qian)子女(nv)(nv)(nv)接受(shou)中等(deng)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，繼續實行(xing)(xing)省(sheng)內跨地區入(ru)學(xue)(xue)(xue)減免學(xue)(xue)(xue)費政(zheng)策(ce)(ce)。

2.完善就業(ye)失業(ye)登記管(guan)理制度。深入推進(jin)“農民(min)工(gong)職業(ye)技能提升計劃(hua)”的實施，到2020年，城鎮失業(ye)人員、農民(min)工(gong)、新成(cheng)長(chang)勞動力中有(you)培訓(xun)愿望(wang)的，應(ying)培盡培。推進(jin)農村(cun)(cun)就業(ye)制度綜合改革，建立農村(cun)(cun)勞務經紀人培養和激勵機制，擴(kuo)大技工(gong)和品牌(pai)工(gong)規模，引導農村(cun)(cun)勞動力有(you)序(xu)轉移。

3.按照(zhao)國家統一部署，將(jiang)農業轉移(yi)人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)納入社區衛生(sheng)和計劃(hua)生(sheng)育服務(wu)體系，提供(gong)基本醫療衛生(sheng)服務(wu)。

4.深化統(tong)籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)養(yang)老保(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，加快統(tong)一城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)養(yang)老保(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)進(jin)程。按照國家統(tong)一部署，整(zheng)合城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)居民(min)醫療保(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。全面落實城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)養(yang)老保(bao)險銜接、進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農民(min)參(can)加養(yang)老保(bao)險、流(liu)動就業人員醫療保(bao)障關系轉移接續(xu)和異地(di)就醫即(ji)時(shi)結算政策，把進(jin)城(cheng)(cheng)落戶農民(min)完全納入城(cheng)(cheng)鎮社會(hui)保(bao)障體系。

5.完善以低(di)保制(zhi)度(du)為核心的(de)社會救助體系，推進城(cheng)鄉社會救助統籌發(fa)展。對于在城(cheng)鎮連續居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)超(chao)過一定年(nian)限、滿足居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)(di)縣級以上人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)規定條(tiao)件的(de)失地(di)(di)農(nong)(nong)民(min)家庭(ting)(ting)和(he)(he)農(nong)(nong)民(min)工(gong)家庭(ting)(ting)，可以申請享(xiang)受居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)(di)城(cheng)市低(di)保待遇(yu)(yu)。其他進城(cheng)農(nong)(nong)村(cun)人口(kou)，在城(cheng)鎮連續居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)和(he)(he)參加社會保險超(chao)過一定年(nian)限、滿足居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)(di)縣級以上人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)規定條(tiao)件的(de)，逐(zhu)步享(xiang)有居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)地(di)(di)城(cheng)市低(di)保待遇(yu)(yu)，進城(cheng)農(nong)(nong)村(cun)“五保戶”逐(zhu)步享(xiang)有城(cheng)市“三無”人員待遇(yu)(yu)。

6.把進城落(luo)戶農民納入城鎮(zhen)住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系，采取多(duo)種方式(shi)保(bao)(bao)障(zhang)農業轉移人(ren)口基(ji)本住(zhu)房需(xu)求。對符合(he)規(gui)(gui)定(ding)標準(zhun)、進城落(luo)戶住(zhu)房困(kun)難(nan)的最低生活保(bao)(bao)障(zhang)家庭、分(fen)散供養的特困(kun)人(ren)員，給予住(zhu)房救助。完善城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃編制體(ti)系，在各層次城鄉(xiang)規(gui)(gui)劃編制中(zhong)，注重提高城市綜合(he)承載能力，合(he)理確定(ding)城市人(ren)口規(gui)(gui)模(mo)，保(bao)(bao)證城鎮(zhen)化人(ren)口轉移需(xu)求。

（十三）加強(qiang)基本公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務財(cai)(cai)力保障。建立(li)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)同農(nong)業轉(zhuan)移人口市(shi)民(min)化掛鉤機制(zhi)。完善(shan)促進(jin)基本公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務均(jun)等化的(de)公(gong)(gong)(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體系，逐步理順事權(quan)(quan)關系，建立(li)事權(quan)(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責任(ren)相適應的(de)制(zhi)度(du)(du)，市(shi)和(he)縣（市(shi)）按照(zhao)事權(quan)(quan)劃分(fen)相應承擔和(he)分(fen)擔支(zhi)(zhi)出(chu)責任(ren)。按照(zhao)國家稅收制(zhi)度(du)(du)改革(ge)要求，完善(shan)地方稅體系。完善(shan)市(shi)對下轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)(du)，加大財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)均(jun)衡力度(du)(du)，保障基層政(zheng)(zheng)府(fu)提(ti)供基本公(gong)(gong)(gong)共服(fu)務的(de)財(cai)(cai)力。

五、加強組織領導，確保完成戶籍制度改革的目標任務

（十四）強化統(tong)籌推(tui)進(jin)。各(ge)縣（市）、區人民政(zheng)府要(yao)加強對(dui)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)的組(zu)織領(ling)導，統(tong)籌推(tui)進(jin)本(ben)地(di)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)工(gong)作。各(ge)部門(men)要(yao)按照職(zhi)責分工(gong)，抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)定出(chu)臺教育、就業(ye)、醫療、養老、住房保障、農村產權(quan)等方(fang)面配套政(zheng)策，完善制(zhi)(zhi)度，落實(shi)經(jing)費(fei)保障。省(sheng)政(zheng)府已經(jing)明確(que)、條件已經(jing)成(cheng)熟的改(gai)革(ge)事項，要(yao)抓(zhua)緊推(tui)進(jin)落實(shi)；需要(yao)省(sheng)政(zheng)府統(tong)一部署或一時(shi)全面推(tui)開有難度的，要(yao)試點先行(xing)，以點帶(dai)面，做(zuo)到穩中求進(jin)，防止(zhi)急(ji)于求成(cheng)、運(yun)動(dong)式冒進(jin)。

（十五(wu)）強(qiang)化(hua)責(ze)任落(luo)實。圍繞落(luo)實放寬(kuan)戶口(kou)遷移政(zheng)策、創新人口(kou)管理、相關(guan)領域配套改革(ge)等任務，明(ming)確公安、發展改革(ge)、教育、民政(zheng)、財政(zheng)、人力資源(yuan)社會保障、國(guo)土資源(yuan)、房地、農業、衛生計(ji)(ji)生、統計(ji)(ji)、國(guo)稅(shui)、地稅(shui)、法制(zhi)等部(bu)(bu)門職責(ze)分(fen)工(gong)，科(ke)學制(zhi)定路線圖和時間(jian)表，實現(xian)責(ze)任部(bu)(bu)門化(hua)、任務條目(mu)化(hua)、進(jin)度(du)節點化(hua)，確保各項改革(ge)措(cuo)施落(luo)到實處。針對涉(she)及面(mian)較廣、復雜程(cheng)度(du)較高(gao)、工(gong)作(zuo)難度(du)較大的改革(ge)事項，明(ming)確牽頭責(ze)任和協同責(ze)任，環(huan)環(huan)相扣抓(zhua)落(luo)實、抓(zhua)攻堅(jian)、抓(zhua)突破，確保有(you)計(ji)(ji)劃、有(you)步驟、有(you)條理地順利(li)推(tui)進(jin)。完善監督檢查機(ji)制(zhi)和目(mu)標考核機(ji)制(zhi)，加強(qiang)工(gong)作(zuo)調度(du)和情況通報，強(qiang)化(hua)跟進(jin)督導(dao)和跟蹤問效，確保任務一項一項落(luo)實，目(mu)標一個一個完成。

（十六）強(qiang)(qiang)化宣傳引(yin)導。大力宣傳戶(hu)(hu)籍制度改革的重大意(yi)義，凝聚各(ge)方共識(shi)，促(cu)進(jin)社會參與和成(cheng)本共擔，增(zeng)強(qiang)(qiang)推進(jin)改革的整體合力。及時向社會公(gong)布并(bing)準確解(jie)讀戶(hu)(hu)籍制度改革的政策措施，主動接受(shou)社會監督，回(hui)應群眾關(guan)切(qie)，合理(li)引(yin)導社會預期(qi)，營造(zao)有利于推進(jin)戶(hu)(hu)籍制度改革的良好(hao)輿論環境。大力宣傳各(ge)地、各(ge)相關(guan)部門在解(jie)決農業轉移人(ren)口及其(qi)他(ta)常住(zhu)人(ren)口落戶(hu)(hu)城(cheng)鎮(zhen)、保(bao)障合法(fa)(fa)權益、提(ti)供基本公(gong)共服務等方面的好(hao)經驗、好(hao)做(zuo)法(fa)(fa)，發(fa)揮好(hao)示范引(yin)導作用(yong)，促(cu)進(jin)戶(hu)(hu)籍制度改革全面健康發(fa)展。

長春市人民政府

2015年5月25日