為有效落實市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府“人(ren)(ren)才、人(ren)(ren)口”戰略，進一(yi)步優(you)化(hua)營商環境，加快(kuai)人(ren)(ren)才引進步伐(fa)，推進西安(an)(an)國(guo)家中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)建設，我市(shi)(shi)印發《關于進一(yi)步放寬西安(an)(an)部(bu)分(fen)戶(hu)籍(ji)準入條(tiao)件的通知》，將(jiang)西安(an)(an)市(shi)(shi)部(bu)分(fen)戶(hu)籍(ji)準入條(tiao)件進行(xing)調整。

學(xue)(xue)歷落(luo)戶(hu)方面，凡(fan)符合以(yi)下(xia)條件人(ren)員(yuan)(yuan)，可遷入(ru)本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)：普通(tong)高(gao)等院校、中(zhong)等職業(ye)學(xue)(xue)校(含(han)技校)畢(bi)業(ye)，或具(ju)備國民(min)教(jiao)育(yu)同等學(xue)(xue)歷的人(ren)員(yuan)(yuan)及(ji)留(liu)學(xue)(xue)回國人(ren)員(yuan)(yuan)。具(ju)有本(ben)科(含(han))以(yi)上學(xue)(xue)歷的，不(bu)受年齡限(xian)制;具(ju)有本(ben)科(不(bu)含(han))以(yi)下(xia)學(xue)(xue)歷的，年齡在(zai)45周(zhou)歲(含(han))以(yi)下(xia)。全國高(gao)等院校在(zai)校學(xue)(xue)生(教(jiao)育(yu)部學(xue)(xue)信網在(zai)冊人(ren)員(yuan)(yuan))，均可遷入(ru)本(ben)市(shi)落(luo)戶(hu)。

人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)引進落(luo)戶方面，凡(fan)符合專(zhuan)業人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)標準的人(ren)員，可遷入本市(shi)落(luo)戶。專(zhuan)業技(ji)術人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)包括：參照《西(xi)安市(shi)A、B、C類人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)認(ren)定(ding)實施細則》《西(xi)安市(shi)D、E類人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)分類認(ren)定(ding)辦法》認(ren)定(ding)的A、B、C、D、E類人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai);擁有屬于自主知(zhi)識產權的專(zhuan)利或者專(zhuan)有技(ji)術人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai);受到市(shi)級(ji)以上評定(ding)表彰的各(ge)類專(zhuan)業人(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。

同時(shi)，凡符合技(ji)(ji)能人(ren)才標準的人(ren)員(yuan)，也可遷入本市落戶。技(ji)(ji)能人(ren)才包括：世界(jie)技(ji)(ji)能大賽(sai)前(qian)十名(ming)獲(huo)得(de)者;省級(ji)(ji)、地(di)市級(ji)(ji)和行業(部級(ji)(ji))技(ji)(ji)能大獎、技(ji)(ji)術能手(shou)、技(ji)(ji)術標兵稱(cheng)號獲(huo)得(de)者;具有(you)首(shou)席技(ji)(ji)師、高級(ji)(ji)技(ji)(ji)師、技(ji)(ji)師技(ji)(ji)術等級(ji)(ji)者;具有(you)高級(ji)(ji)工、中(zhong)級(ji)(ji)工等級(ji)(ji)者;受到市級(ji)(ji)以上評定表(biao)彰的各類技(ji)(ji)能人(ren)才。

安居落(luo)戶方面，凡在本市(shi)具(ju)有(you)合(he)(he)法(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)的人員，可遷入本市(shi)落(luo)戶。合(he)(he)法(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)包括(kuo)：城市(shi)地區(qu)合(he)(he)法(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)、農村地區(qu)合(he)(he)法(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)所(suo)(suo)(suo)。

其中(zhong)，城市地區(qu)合(he)(he)法固定住(zhu)(zhu)所包括本人或(huo)夫(fu)妻共(gong)同(tong)通過購買、房(fang)(fang)改、接受贈予、繼承、經批準自建(jian)等(deng)途徑(jing)獲得房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)合(he)(he)法產(chan)權(quan)并(bing)持有《房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有權(quan)證(zheng)(zheng)》或(huo)《不(bu)動產(chan)權(quan)證(zheng)(zheng)書》的(de)(de)住(zhu)(zhu)所;直(zhi)系(xi)親屬擁有房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有權(quan)并(bing)供其居住(zhu)(zhu)的(de)(de)住(zhu)(zhu)所;租住(zhu)(zhu)屬公(gong)有產(chan)權(quan)的(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)并(bing)持有使用證(zheng)(zheng)明的(de)(de)住(zhu)(zhu)所。為方(fang)便(bian)群(qun)眾落戶，在小區(qu)已具(ju)備落戶的(de)(de)條件(jian)下，對于(yu)尚未辦理《房(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所有權(quan)證(zheng)(zheng)》或(huo)《不(bu)動產(chan)權(quan)證(zheng)(zheng)書》的(de)(de)，可提供購房(fang)(fang)合(he)(he)同(tong)和購房(fang)(fang)發票(piao)。

農村(cun)(cun)地區(qu)合(he)法固(gu)定住所(suo)參(can)照(zhao)城市地區(qu)合(he)法固(gu)定住所(suo)概念(nian)中“直系親屬擁有房屋(wu)所(suo)有權并(bing)供其居住的住所(suo)”等要(yao)求，農村(cun)(cun)地區(qu)應出(chu)具宅基(ji)地使(shi)用證或(huo)土地證或(huo)村(cun)(cun)委(wei)會出(chu)具的宅基(ji)地使(shi)用證明(ming)。

此外，凡在我市依法(fa)注(zhu)冊登記(ji)并正常經營(ying)的(de)市場主(zhu)體，其(qi)法(fa)定代表人(ren)、員(yuan)工和個體經營(ying)者可遷入(ru)本(ben)市落(luo)戶(hu)。本(ben)市戶(hu)籍人(ren)員(yuan)，均(jun)可申請(qing)其(qi)直(zhi)系親屬(shu)投(tou)靠(kao)落(luo)戶(hu)。直(zhi)系親屬(shu)是指申請(qing)人(ren)的(de)配(pei)偶、子女、父(fu)母、祖父(fu)母、外祖父(fu)母。

凡在本(ben)市居住生活，在公(gong)安機關辦理居住登(deng)記2年以上，并參加本(ben)市城(cheng)鎮職工基(ji)本(ben)養老保險實際繳費滿1年以上的人員，可遷入本(ben)市落戶(hu)。

各區、縣(xian)人民(min)政府，市人民(min)政府各工作(zuo)部門、各直屬機構：

為(wei)認真貫(guan)徹落實中、省戶籍制度(du)改革要求，吸引更(geng)多的人才(cai)扎根西安(an)、建(jian)設(she)西安(an)，市政(zheng)(zheng)府決(jue)定調整(zheng)西安(an)市人民政(zheng)(zheng)府《關(guan)于印發〈進一步(bu)吸引人才(cai)放寬(kuan)我市部分戶籍準入條件意見〉的通知》(市政(zheng)(zheng)發〔2017〕4號(hao))有(you)關(guan)內容，現(xian)就有(you)關(guan)事(shi)項通知如(ru)下：

進(jin)一步放寬(kuan)本科及(ji)以(yi)上學歷(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)落戶(hu)的年(nian)齡限(xian)(xian)制(zhi)。將“全日(ri)制(zhi)普通(tong)高等院校、中等職業學校(含(han)技工學校)，國(guo)民教育(yu)同(tong)等學歷(li)和留(liu)學回國(guo)人員(yuan)(yuan)(yuan)”落戶(hu)條件中，本科學歷(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)(含(han)國(guo)民教育(yu)同(tong)等學歷(li)和留(liu)學回國(guo)人員(yuan)(yuan)(yuan))落戶(hu)的年(nian)齡限(xian)(xian)制(zhi)，由35周歲(sui)(sui)(含(han)35周歲(sui)(sui))以(yi)下，調整至45周歲(sui)(sui)(含(han)45周歲(sui)(sui))以(yi)下;碩士研究生及(ji)以(yi)上學歷(li)人員(yuan)(yuan)(yuan)不設年(nian)齡限(xian)(xian)制(zhi)。

放(fang)寬條件后的本科及以上學(xue)(xue)(xue)歷(li)人(ren)員(含(han)國民教育同等(deng)學(xue)(xue)(xue)歷(li)和留(liu)學(xue)(xue)(xue)回國人(ren)員)的戶口(kou)登記工作，仍按照(zhao)西安市(shi)人(ren)民政府辦(ban)公廳《關于印發(fa)〈進一步(bu)吸引人(ren)才放(fang)寬部分戶籍(ji)準入條件戶口(kou)登記工作規(gui)范(fan)〉的通知(zhi)》(市(shi)政辦(ban)發(fa)〔2017〕11號(hao))明確的相關工作規(gui)范(fan)要(yao)求執行(xing)。

本通知(zhi)自印發(fa)之日起施(shi)行(xing)。

西(xi)安市人民政府辦公廳

2017年(nian)6月9日

各區、縣人(ren)民(min)政府，市(shi)人(ren)民(min)政府各工作部門(men)、各直屬機構：

《進一步吸引人才放寬我市部分(fen)戶籍(ji)準(zhun)入條(tiao)件(jian)的意見》已經(jing)市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹(che)落實。

西安市人民政府

2017年1月22日

進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見

為加(jia)快引(yin)進各類人(ren)才，助力“追(zhui)趕超越”目標實(shi)現，推(tui)進西安國際化大(da)都市(shi)建設，現將我市(shi)部(bu)分(fen)戶籍準(zhun)入條件調整如下：

一、放開普通大中專院校畢業生的落戶限制

(一)放開全(quan)日(ri)制(zhi)普(pu)通大(da)(da)中專(zhuan)院(yuan)(yuan)校學(xue)生集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)口遷(qian)移(yi)限制(zhi)。放開全(quan)日(ri)制(zhi)普(pu)通大(da)(da)中專(zhuan)院(yuan)(yuan)校學(xue)生集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)口遷(qian)移(yi)限制(zhi)，使(shi)學(xue)生集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)與本(ben)(ben)市(shi)居民(min)家(jia)庭戶(hu)、居民(min)集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)享有同等權利(li)。2017年(nian)3月1日(ri)起(qi)，戶(hu)口在(zai)本(ben)(ben)市(shi)全(quan)日(ri)制(zhi)普(pu)通大(da)(da)中專(zhuan)院(yuan)(yuan)校學(xue)生集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)的在(zai)校大(da)(da)中專(zhuan)學(xue)生，在(zai)本(ben)(ben)市(shi)市(shi)區(qu)擁有合(he)法(fa)固(gu)定(ding)住所(suo)(suo)的，可進行(xing)市(shi)內遷(qian)移(yi)。沒有合(he)法(fa)固(gu)定(ding)住所(suo)(suo)的，畢業后可按照就業報到(dao)的相(xiang)關規定(ding)，根據本(ben)(ben)人意愿遷(qian)往本(ben)(ben)市(shi)市(shi)區(qu)用人單位(wei)集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)或負責(ze)其檔案(an)托管的人才交流(liu)服務中心集(ji)體(ti)(ti)(ti)戶(hu)。

(二)放寬全(quan)日(ri)制普通高(gao)等院校(xiao)(xiao)、中(zhong)等職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(含(han)(han)技工學(xue)校(xiao)(xiao))，國民教育同(tong)等學(xue)歷和(he)留學(xue)回國人(ren)員落戶條件(jian)。全(quan)日(ri)制普通高(gao)等院校(xiao)(xiao)、中(zhong)等職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)(含(han)(han)技工學(xue)校(xiao)(xiao))，國民教育同(tong)等學(xue)歷和(he)留學(xue)回國人(ren)員，年齡在(zai)(zai)35周歲(含(han)(han)35周歲)以下，無(wu)論(lun)是否在(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)擇業(ye)期內(nei)，愿意在(zai)(zai)我(wo)市市區(qu)就(jiu)(jiu)業(ye)、創業(ye)并(bing)定居生(sheng)活的，可持相(xiang)應學(xue)歷學(xue)位證書、身(shen)份證、戶口(kou)簿(或集體戶口(kou)卡)申請(qing)落戶。

二、降低技能人才落戶條件

依法與(yu)本市(shi)市(shi)區用人單位簽訂勞動合同(tong)，參加本市(shi)城鎮職工基本養老保險并實際繳費，符合下列條件之(zhi)一的技能(neng)人才，可遷入本市(shi)市(shi)區落(luo)戶：

(一)省(sheng)級(ji)、地市級(ji)和行業(部(bu)級(ji))技(ji)能大獎、技(ji)術能手稱(cheng)號獲得者;

(二)具(ju)有技(ji)師(shi)、高級(ji)技(ji)師(shi)技(ji)術等(deng)級(ji)者;

(三)具有中級(ji)工(gong)、高級(ji)工(gong)等級(ji)者，年齡(ling)在35周(zhou)歲(含35周(zhou)歲)以下;

(四)本(ben)市無法調劑解決并經省、市人社部門核準的其他特殊技能人才(cai)。

以上人員，在本(ben)市市區擁有合法固(gu)定(ding)住所的，其配(pei)偶、未婚子(zi)女可以隨遷。

三、降低投資納稅落戶條件

(一)國有(you)企業，在(zai)(zai)最近連續3個納(na)稅年(nian)度內繳納(na)的稅款累計在(zai)(zai)100萬元以(yi)(yi)上，依法為員工(gong)(gong)繳納(na)社會保險的，其企業法定(ding)代表人(ren)和中(zhong)層(ceng)以(yi)(yi)上管理(li)骨(gu)干，以(yi)(yi)及(ji)全日制普(pu)通大(da)中(zhong)專(zhuan)院(yuan)校(xiao)、技工(gong)(gong)學校(xiao)畢業生，具(ju)有(you)國民教育同等(deng)學歷及(ji)留學回(hui)國人(ren)員的職工(gong)(gong)，在(zai)(zai)本(ben)企業連續任職、就(jiu)業3年(nian)以(yi)(yi)上，參加本(ben)市城鎮職工(gong)(gong)基(ji)本(ben)養老保險并實(shi)際繳費(fei)，在(zai)(zai)本(ben)市市區擁有(you)合(he)法固定(ding)住所，其本(ben)人(ren)及(ji)配偶(ou)和未成年(nian)子(zi)女，可(ke)申請落戶。

(二)股份(fen)有限(xian)公司(si)和(he)有限(xian)責任公司(si)自(zi)然人股東、合伙企(qi)業(ye)出資(zi)(合伙)人、個(ge)人獨資(zi)企(qi)業(ye)出資(zi)人，在最近連續3個(ge)納(na)稅(shui)年(nian)度(du)內(nei)以其(qi)投(tou)資(zi)份(fen)額占該企(qi)業(ye)實(shi)收資(zi)本(ben)的(de)(de)比(bi)例而(er)分攤(tan)企(qi)業(ye)已(yi)(yi)納(na)稅(shui)的(de)(de)稅(shui)額累(lei)計(ji)在10萬元以上、或在最近連續5個(ge)納(na)稅(shui)年(nian)度(du)內(nei)以其(qi)投(tou)資(zi)份(fen)額占該企(qi)業(ye)實(shi)收資(zi)本(ben)的(de)(de)比(bi)例而(er)分攤(tan)企(qi)業(ye)已(yi)(yi)納(na)稅(shui)的(de)(de)稅(shui)額累(lei)計(ji)在15萬元以上，參加本(ben)市(shi)城(cheng)鎮職工(gong)基(ji)本(ben)養老保險并實(shi)際繳(jiao)費，在本(ben)市(shi)市(shi)區擁有合法固(gu)定住所，其(qi)本(ben)人及配偶和(he)未成年(nian)子女(nv)，可申請落戶(hu)。

若(ruo)出資比例(li)最(zui)低的(de)股東也達到上述納稅標準，可申請一(yi)名在我市有合法(fa)固(gu)定住所，且(qie)由(you)用人單位為其(qi)在本市繳(jiao)納城鎮職工基本養老保險一(yi)年(nian)以上的(de)企(qi)業(ye)骨(gu)干及其(qi)配偶和(he)未(wei)成年(nian)子女(nv)落戶(hu)(每個企(qi)業(ye)只(zhi)能申請一(yi)次)。

(三)個體工商戶1年(nian)內繳納的稅(shui)款(kuan)累(lei)計在2萬元以(yi)上(shang)，或最近連續(xu)3個納稅(shui)年(nian)度內繳納的稅(shui)款(kuan)累(lei)計在3萬元以(yi)上(shang)，參加本(ben)(ben)(ben)市(shi)城鎮(zhen)職工基本(ben)(ben)(ben)養老保險并實際繳費，在本(ben)(ben)(ben)市(shi)市(shi)區擁有合法固定住所，其本(ben)(ben)(ben)人及配偶和未成年(nian)子女，可申請(qing)落戶。

四、放寬設立單位集體戶口條件

凡擁有產(chan)權(quan)屬本單(dan)位所有的辦公場(chang)所的用人單(dan)位，提供(gong)(gong)(gong)單(dan)位辦公場(chang)所產(chan)權(quan)證明(ming)、依法注冊證照(zhao)(企(qi)業(ye)(ye)單(dan)位提供(gong)(gong)(gong)營業(ye)(ye)執照(zhao)，事業(ye)(ye)單(dan)位提供(gong)(gong)(gong)事業(ye)(ye)單(dan)位法人登記(ji)證，民(min)辦非企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)(gong)(gong)非企(qi)業(ye)(ye)單(dan)位法人登記(ji)證，社(she)會團體提供(gong)(gong)(gong)社(she)會團體登記(ji)證)等申請材料，均可(ke)設立單(dan)位集體戶口。

五、降低買房入戶條件，取消政策執行時限

非本(ben)市(shi)戶籍居民，2015年(nian)(nian)7月1日以(yi)(yi)后(hou)，在(zai)西安市(shi)市(shi)區購買(mai)建筑面積90平方米(mi)(含90平方米(mi))以(yi)(yi)上(shang)商品(pin)住房(以(yi)(yi)買(mai)賣合(he)同網(wang)簽備案時間為準)和(he)二手住房(以(yi)(yi)買(mai)賣合(he)同網(wang)簽時間為準)的，取得房屋所有權證(zheng)(或不動產登記(ji)(ji)證(zheng))且(qie)在(zai)本(ben)市(shi)繳(jiao)納一年(nian)(nian)以(yi)(yi)上(shang)城鎮職工(gong)基(ji)本(ben)養老(lao)保險后(hou)，即可在(zai)房屋所在(zai)地(di)辦理(li)購房本(ben)人、配偶和(he)未(wei)成年(nian)(nian)子女的戶籍登記(ji)(ji)。

六、降低長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限

持外省市(shi)(shi)常(chang)住戶(hu)口(kou)，年(nian)齡(ling)在35周歲(sui)以下(含35周歲(sui))，與(yu)本(ben)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區用人(ren)單(dan)位依法訂立勞動合同，并(bing)參(can)加(jia)本(ben)市(shi)(shi)城鎮職(zhi)工基本(ben)養老保(bao)險(xian)實際繳費(fei)滿3年(nian)以上，在本(ben)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區具有合法固定住所的人(ren)員，可遷入(ru)市(shi)(shi)區落戶(hu)，其配偶和(he)未成(cheng)年(nian)子女可以隨(sui)遷。

七、重新定義“用人單位”概念

“用(yong)(yong)人(ren)單(dan)位”是指在(zai)本(ben)市市區依(yi)(yi)法(fa)注(zhu)冊、具有獨立法(fa)人(ren)資格和用(yong)(yong)人(ren)自主權、依(yi)(yi)法(fa)參(can)加本(ben)市社(she)會保險并(bing)繳費(fei)的企業單(dan)位、事業單(dan)位、非企業單(dan)位和其他組織，以(yi)及(ji)在(zai)本(ben)市市區依(yi)(yi)法(fa)注(zhu)冊，依(yi)(yi)法(fa)參(can)加本(ben)市社(she)會保險并(bing)繳費(fei)的分(fen)公司和分(fen)支機構(gou)。

本意(yi)見自2017年(nian)3月1日起實施。

各(ge)區(qu)、縣人民政(zheng)府，市人民政(zheng)府各(ge)工作部門、各(ge)直屬機(ji)構：

《西(xi)安(an)市進一(yi)步(bu)推進戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革實施意見》已經市政府同意，現印發給你們(men)，請結(jie)合實際，認(ren)真(zhen)貫徹(che)執行。

西安市人民政府

2016年2月1日

西安市進一步推進戶籍制度改革實施意見

為深入貫(guan)徹(che)落實國務院《關(guan)于(yu)進一步(bu)推進戶(hu)籍制(zhi)度改革的意(yi)(yi)見(jian)(jian)》(國發〔2014〕25號)、《陜西省人民政府關(guan)于(yu)進一步(bu)推進戶(hu)籍制(zhi)度改革的意(yi)(yi)見(jian)(jian)》(陜政發〔2015〕12號)，結(jie)合(he)我(wo)市實際，制(zhi)定以(yi)下實施意(yi)(yi)見(jian)(jian)。

一、組織領導

為進(jin)一步(bu)做好全市(shi)戶(hu)籍制度(du)改革工作(zuo)，市(shi)政府決定，成立西安市(shi)推進(jin)戶(hu)籍制度(du)改革工作(zuo)領導(dao)小(xiao)組。

組 長：市(shi)委(wei)常委(wei)、常務副市(shi)長 岳華峰

副組長(chang)：市委常委、市公安局(ju)局(ju)長(chang) 任軍號

市政府咨詢(xun)員 康寶奇

市政府副秘(mi)書長 李 彬

成員由市(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)(shi)人社局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)法(fa)院、市(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)工信委(wei)、市(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)國土局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)建委(wei)、市(shi)(shi)(shi)房(fang)管(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)農林委(wei)、市(shi)(shi)(shi)衛計委(wei)、市(shi)(shi)(shi)統計局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)統籌辦、市(shi)(shi)(shi)檢察院、市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)民委(wei)、市(shi)(shi)(shi)司法(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)交(jiao)通局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)法(fa)制(zhi)辦、市(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)地(di)稅局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)扶貧(pin)辦、市(shi)(shi)(shi)電(dian)子政(zheng)務辦、人行西安分行營管(guan)部等(deng)部門和藍田縣(xian)(xian)、戶(hu)縣(xian)(xian)、周至縣(xian)(xian)等(deng)縣(xian)(xian)政(zheng)府主要負責(ze)人組(zu)成。

領導小組下設辦(ban)公(gong)室，辦(ban)公(gong)室設在市(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)，辦(ban)公(gong)室主任由李彬同志兼任，副主任由市(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)副局(ju)(ju)(ju)(ju)長(chang)肖西(xi)亮，以及(ji)市(shi)(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)社局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)教(jiao)育(yu)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)房管(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)農(nong)林(lin)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)衛計委(wei)、市(shi)(shi)(shi)電子政務辦(ban)分管(guan)領導擔任，成員(yuan)為其(qi)他各成員(yuan)單位相關負責人(ren)(ren)，工作人(ren)(ren)員(yuan)從各成員(yuan)單位中抽調。

二、總體要求

認真貫徹落實(shi)黨的十八(ba)大(da)、十八(ba)屆三中、四中、五(wu)中全會和中央(yang)城(cheng)市(shi)工(gong)作會議精神，適(shi)應新型城(cheng)鎮化發展需(xu)要，進(jin)一步(bu)調整(zheng)戶口(kou)遷移政策，統一城(cheng)鄉(xiang)戶口(kou)登記(ji)制度，實(shi)施和完(wan)善居住證制度，加快建(jian)設和共享我(wo)市(shi)人(ren)(ren)口(kou)基礎數據庫，穩步(bu)推(tui)進(jin)義(yi)務教育、就業(ye)服(fu)務、基本(ben)養老、基本(ben)醫療衛生(sheng)、住房保障、社(she)會救助等城(cheng)鎮基本(ben)公(gong)共服(fu)務覆蓋全部常住人(ren)(ren)口(kou)。到2020年(nian)，基本(ben)建(jian)立與全面建(jian)成(cheng)小康社(she)會相(xiang)適(shi)應，有(you)效支撐社(she)會管理和公(gong)共服(fu)務，依(yi)法保障公(gong)民權利，以人(ren)(ren)為本(ben)、科學有(you)效、規范有(you)序(xu)的新型戶籍制度。

三、責任分工

(一)調(diao)整(zheng)戶口遷移政(zheng)策(ce)。

1.全面(mian)放開(kai)建制(zhi)(zhi)鎮(zhen)落戶(hu)限制(zhi)(zhi)，在縣(xian)政(zheng)府(fu)駐地(di)鎮(zhen)及其他(ta)建制(zhi)(zhi)鎮(zhen)有合法穩定住(zhu)所(含租住(zhu)屬(shu)公有產權的房屋并持有使(shi)用證明(ming)的住(zhu)所)的人(ren)(ren)員，本(ben)人(ren)(ren)及其共(gong)同居住(zhu)生活的家庭成員可在當(dang)地(di)申(shen)請登記常住(zhu)戶(hu)口。(市公安局、市發(fa)改委(wei)、藍田縣(xian)政(zheng)府(fu)、戶(hu)縣(xian)政(zheng)府(fu)、周至(zhi)縣(xian)政(zheng)府(fu)等負(fu)責。除明(ming)確各部門(men)分別負(fu)責的工作外，列第一(yi)位者為(wei)牽頭部門(men)，下同)

2.改(gai)(gai)革(ge)西安(an)市(shi)市(shi)轄區(qu)落(luo)戶(hu)政策，根(gen)據我市(shi)城市(shi)綜(zong)合(he)承載能力和經濟社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)需要，按照“總量控(kong)制(zhi)、公(gong)(gong)開透明、有(you)序辦理、公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正”的原(yuan)則(ze)，以合(he)法穩定(ding)就業(ye)、合(he)法穩定(ding)住(zhu)所(含租住(zhu)屬公(gong)(gong)有(you)產權的房屋并持有(you)使用證明的住(zhu)所)、參加城鎮社(she)會(hui)(hui)保險年限(xian)、連續居住(zhu)年限(xian)、文化程度(du)、專業(ye)職稱(職業(ye)技(ji)能)、個人(ren)誠(cheng)信記錄等為主要指標，合(he)理設置落(luo)戶(hu)積(ji)分(fen)分(fen)值(zhi)，建立積(ji)分(fen)落(luo)戶(hu)制(zhi)度(du)。(市(shi)公(gong)(gong)安(an)局(ju)、市(shi)發改(gai)(gai)委、市(shi)人(ren)社(she)局(ju)等負(fu)責(ze))

(二)創(chuang)新人口(kou)管理(li)。

3.取消農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)與非農業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)性質區分，戶(hu)口(kou)(kou)統一登記為居民(min)戶(hu)口(kou)(kou)，實(shi)現(xian)(xian)全市城鄉統一戶(hu)口(kou)(kou)登記的目標，體現(xian)(xian)戶(hu)籍制度的人口(kou)(kou)登記管理功能。(市公(gong)安局負責(ze))

4.建立(li)健全與統(tong)一城鄉戶口登記(ji)制(zhi)度相適應的教育、衛(wei)生 計(ji)生、就業、社保、住(zhu)房、土(tu)地(di)及(ji)人(ren)口統(tong)計(ji)制(zhi)度。(市(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)人(ren)社局(ju)(ju)、市(shi)(shi)國土(tu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)建委(wei)、市(shi)(shi)房管(guan)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛(wei)計(ji)委(wei)、市(shi)(shi)統(tong)計(ji)局(ju)(ju)等分別負(fu)責)

5.進一步完善居(ju)住(zhu)(zhu)登記和居(ju)住(zhu)(zhu)證制度。建(jian)立流動人(ren)口(kou)協管(guan)員隊伍(wu)，落實入戶調查制度，準確掌握流動人(ren)口(kou)的(de)動態信息，按照“誰(shui)招租、誰(shui)負責(ze)，誰(shui)用工、誰(shui)負責(ze)”的(de)原則，落實招租人(ren)和用工單位的(de)管(guan)理(li)責(ze)任，著力提(ti)高流動人(ren)口(kou)的(de)服務管(guan)理(li)水平。(市(shi)公安(an)局(ju)、市(shi)法制辦、市(shi)人(ren)社局(ju)等負責(ze))

6.逐步拓展居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)(ren)在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地(di)享(xiang)受基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)領域和(he)范圍，保障居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)(ren)享(xiang)有(you)與(yu)當地(di)戶籍人(ren)(ren)(ren)口同等的(de)勞動就業(ye)(ye)、基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)教(jiao)育、衛生計生基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)、公共(gong)文化服(fu)(fu)務(wu)、證(zheng)照辦理服(fu)(fu)務(wu)等權(quan)利;以連續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限和(he)參(can)加社會(hui)保險年(nian)限等為條件，使居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)(ren)(ren)逐步享(xiang)有(you)與(yu)當地(di)戶籍人(ren)(ren)(ren)口同等的(de)中等職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育資助、就業(ye)(ye)扶持(chi)、住(zhu)(zhu)房(fang)保障、養(yang)老服(fu)(fu)務(wu)、社會(hui)福利、社會(hui)救(jiu)助等權(quan)利。(市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)民(min)政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)社局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)房(fang)管局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)文廣新局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛計委、市(shi)(shi)建委等分別負責)

7.建立健全實際居住人口登記(ji)制度。加(jia)強和完善(shan)人口統計調查，全面準確掌(zhang)握人口規模、人員結構、地區分(fen)布等情況。(市統計局、市發(fa)改委(wei)、市公安局等負責)

8.建(jian)設(she)和完善覆(fu)蓋全市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)口、以公民身份號碼為唯一標識、以人(ren)口基礎信息(xi)為基準的西安(an)市(shi)(shi)(shi)(shi)實有人(ren)口服務管理信息(xi)系統。(市(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局、市(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)社局、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)計委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)統計局等負責)

9.分類(lei)完善(shan)勞動就業、教(jiao)育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務(wu)、婚姻、民(min)(min)族(zu)等信息系(xi)統(tong)，逐步實現(xian)跨部(bu)門、跨地區信息整合和共享，為制定人(ren)(ren)口發展戰略和政策提(ti)供信息支(zhi)持，為人(ren)(ren)口服務(wu)和管(guan)理提(ti)供支(zhi)撐(cheng)。(市(shi)(shi)工信委、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)教(jiao)育局、市(shi)(shi)民(min)(min)委、市(shi)(shi)公安(an)局、市(shi)(shi)民(min)(min)政局、市(shi)(shi)財政局、市(shi)(shi)人(ren)(ren)社局、市(shi)(shi)國土局、市(shi)(shi)房管(guan)局、市(shi)(shi)衛計委、市(shi)(shi)國稅局、市(shi)(shi)地稅局、市(shi)(shi)建委、人(ren)(ren)民(min)(min)銀行(xing)西(xi)安(an)分行(xing)營管(guan)部(bu)等分別負責(ze))

(三)提升(sheng)城(cheng)鎮化發展質(zhi)量。

10.按照(zhao)“以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的(de)新型城鎮(zhen)化道路要求，堅持城鄉政策一致、規(gui)劃建(jian)設(she)(she)(she)一體、公(gong)共服務均等(deng)、收(shou)入水平相當，以(yi)人(ren)的(de)城鎮(zhen)化為(wei)核心(xin)，大力推進我市(shi)城鎮(zhen)化建(jian)設(she)(she)(she)、移民搬遷工程和新農村(cun)建(jian)設(she)(she)(she)。(市(shi)發(fa)改委、市(shi)統籌(chou)辦(ban)、市(shi)財政局、市(shi)房管局、市(shi)國土(tu)局、市(shi)農林委、市(shi)建(jian)委、市(shi)規(gui)劃局等(deng)負責)

11.協調各方力量(liang)，整合各類(lei)資(zi)源(yuan)，完善(shan)移民(min)新(xin)村和(he)社區的配(pei)套設(she)施。(市(shi)(shi)發改(gai)委、市(shi)(shi)國土局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)扶貧辦、市(shi)(shi)房管局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)規劃局(ju)(ju)(ju)等(deng)負(fu)責)

12.加大小城鎮(zhen)(zhen)在(zai)教育、衛(wei)生、養(yang)老、交通(tong)、商業等(deng)公(gong)共基礎設施方面的(de)投(tou)入(ru)力度(du)，建設美麗城鎮(zhen)(zhen)、適(shi)居城鎮(zhen)(zhen)、文化城鎮(zhen)(zhen)，吸(xi)納(na)農村(cun)勞動力就近就地(di)轉移就業，促進(jin)農村(cun)居民進(jin)城落戶，從根(gen)本上改(gai)變(bian)農村(cun)居民的(de)居住環境，引導農村(cun)居民轉變(bian)舊的(de)生活方式。(市(shi)(shi)建委(wei)、市(shi)(shi)規劃局、市(shi)(shi)房管局、市(shi)(shi)發改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)衛(wei)計委(wei)、市(shi)(shi)人社(she)局、市(shi)(shi)交通(tong)局、市(shi)(shi)財政局等(deng)負責(ze))

13.加強城鎮(zhen)社(she)(she)(she)(she)區(qu)居民(min)(min)委員會服務體系建(jian)設，積極推廣(guang)社(she)(she)(she)(she)區(qu)管理(li)網(wang)格化經驗，建(jian)立健全以社(she)(she)(she)(she)區(qu)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)為(wei)核心，以社(she)(she)(she)(she)區(qu)自(zi)治組(zu)(zu)織(zhi)為(wei)主體，以社(she)(she)(she)(she)區(qu)專業性服務機構為(wei)依托，建(jian)立社(she)(she)(she)(she)區(qu)群團組(zu)(zu)織(zhi)、社(she)(she)(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)和駐社(she)(she)(she)(she)區(qu)單位(wei)密切配(pei)合及社(she)(she)(she)(she)區(qu)居民(min)(min)廣(guang)泛參(can)與的新型社(she)(she)(she)(she)區(qu)管理(li)體系。(市民(min)(min)政局負責)

14.推進(jin)農村新(xin)型社區建設，推進(jin)政府職能向(xiang)社區延伸，推進(jin)“三官一律(lv)”(法(fa)官、檢(jian)察(cha)(cha)官、警官、律(lv)師(shi))進(jin)社區，創建平安(an)社區、和諧社區。(市(shi)(shi)法(fa)院、市(shi)(shi)檢(jian)察(cha)(cha)院、市(shi)(shi)公安(an)局、市(shi)(shi)司法(fa)局等負責)

15.充分發(fa)揮社區(qu)服(fu)務站(zhan)的作用，及時將(jiang)進城落戶農業轉移人口納入社區(qu)服(fu)務管理。(市(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)民政局(ju)等負(fu)責)

16.在社區(qu)、居民小區(qu)設立集(ji)體(ti)戶，為(wei)無自主產(chan)權住(zhu)(zhu)房(fang)、無法(fa)在實際居住(zhu)(zhu)地址落戶的人員解決落戶地址問題。(市(shi)公安局負責(ze))

(四)切實保障農業轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)合法權益(yi)。

17.加快推進農(nong)村(cun)集(ji)體土地確權(quan)登(deng)記工作，推進新型農(nong)村(cun)社區建設、移民搬(ban)遷和村(cun)組(zu)撤并安(an)置用地的(de)確權(quan)登(deng)記工作。(市國土局、市農(nong)林委(wei)等負責)

18.推進農村集(ji)體(ti)經(jing)濟組織產權制度改(gai)革，探索集(ji)體(ti)經(jing)濟組織成(cheng)員資格認定(ding)辦法和集(ji)體(ti)經(jing)濟有效實(shi)現形式，保護成(cheng)員的集(ji)體(ti)財產權和收益(yi)分(fen)配權。(市農林委(wei)、市統籌辦等(deng)負責(ze))

19.集(ji)(ji)體(ti)收(shou)益分(fen)配權以是否擁有集(ji)(ji)體(ti)經濟組織成員資格為依據(ju)，戶口(kou)登(deng)記不(bu)作為享有集(ji)(ji)體(ti)收(shou)益分(fen)配權的依據(ju)，戶口(kou)遷移(yi)與集(ji)(ji)體(ti)利(li)益收(shou)益分(fen)配無(wu)關(guan)。(市(shi)農林委、市(shi)國土局、市(shi)統籌辦等負責)

20.進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民是否有(you)償退(tui)出土(tu)地(di)承包經營權(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)、集(ji)體收(shou)益(yi)分配權(quan)，要在充分尊重農(nong)(nong)民意愿的前提下開展。現階段，不得以退(tui)出“三權(quan)”作為農(nong)(nong)民進(jin)城落戶(hu)的條件。(市農(nong)(nong)林委(wei)、市國土(tu)局(ju)、市統籌辦等負責)

21.按照(zhao)以流入地為主、以普惠性幼(you)兒園為主的原則，妥(tuo)善(shan)解決農業轉移人口隨(sui)遷(qian)子(zi)女入園問題，保(bao)障隨(sui)遷(qian)子(zi)女與當地戶(hu)籍(ji)適(shi)齡幼(you)兒同等享有入園的權利(li)。(市教育局負責)

22.將農(nong)業轉移人(ren)口隨(sui)遷(qian)(qian)子女義務(wu)教育(yu)納入(ru)城(cheng)鎮教育(yu)發展(zhan)規劃(hua)，合理規劃(hua)學(xue)(xue)(xue)校布局，科學(xue)(xue)(xue)核定(ding)教師編制，足額撥付教育(yu)經費(fei)，使隨(sui)遷(qian)(qian)子女以流入(ru)地(di)公辦學(xue)(xue)(xue)校為主接(jie)受(shou)義務(wu)教育(yu)。將農(nong)業轉移人(ren)口隨(sui)遷(qian)(qian)子女納入(ru)義務(wu)教育(yu)經費(fei)保障范圍，免除其學(xue)(xue)(xue)雜費(fei)。(市(shi)教育(yu)局、市(shi)財政局、市(shi)人(ren)社局等負責)

23.認真貫(guan)徹落實省教(jiao)育廳(ting)(ting)(ting)、省發(fa)展改(gai)革委、省公安(an)廳(ting)(ting)(ting)、省人力資(zi)源社會(hui)保(bao)(bao)障廳(ting)(ting)(ting)聯合印(yin)發(fa)的(de)《關于印(yin)發(fa)〈進(jin)城務工人員隨(sui)遷子女義務教(jiao)育后在(zai)陜(shan)參加升學考試(shi)方案〉的(de)通(tong)知》(陜(shan)教(jiao)考〔2012〕8號(hao))要求，確(que)保(bao)(bao)符合條件的(de)農業轉移人口隨(sui)遷子女在(zai)流入(ru)地參加升學考試(shi)。(市(shi)教(jiao)育局、市(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)公安(an)局、市(shi)人社局等負責)

24.完善覆蓋農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口及其他常住人口的(de)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務。完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)登記管理制度，全面落實(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓補(bu)貼(tie)政策，加大(da)創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持力度，促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。全面實(shi)(shi)施農(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提升計劃，深入開(kai)展“人人技(ji)能工(gong)(gong)(gong)程”、“一網兩工(gong)(gong)(gong)程”和農(nong)(nong)(nong)村(cun)勞動力轉移培(pei)訓“陽光工(gong)(gong)(gong)程”，大(da)力開(kai)展新型農(nong)(nong)(nong)民、農(nong)(nong)(nong)村(cun)實(shi)(shi)用(yong)人才和進城務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)培(pei)訓。強化(hua)企業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位技(ji)能培(pei)訓責任，落實(shi)(shi)職工(gong)(gong)(gong)教育培(pei)訓經費。以(yi)新進城農(nong)(nong)(nong)民為重點，進一步完善各類就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持政策。(市(shi)(shi)人社局(ju)、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)財(cai)政局(ju)等負(fu)責)

25.擴大農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆(fu)蓋面。加快推進農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)參加城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)(bao)(bao)險，合(he)理(li)確定社(she)會保(bao)(bao)(bao)險最低繳費(fei)基(ji)數(shu)，鼓勵(li)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及早在城(cheng)(cheng)(cheng)鎮參保(bao)(bao)(bao)并(bing)(bing)持續按(an)規(gui)定繳費(fei)，實現與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮職工平(ping)等(deng)參加工傷、失業(ye)(ye)、生(sheng)育等(deng)保(bao)(bao)(bao)險并(bing)(bing)享(xiang)受(shou)(shou)相(xiang)應待遇，建立健全政(zheng)府、企業(ye)(ye)、個(ge)人(ren)(ren)合(he)理(li)分擔的(de)可(ke)持續籌(chou)資機制(zhi)。理(li)順農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險的(de)銜接，做(zuo)好已進入城(cheng)(cheng)(cheng)鎮社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)系(xi)統(tong)的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)養老、醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險關(guan)系(xi)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)的(de)相(xiang)關(guan)工作。建立并(bing)(bing)完(wan)善(shan)新農(nong)合(he)與城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)關(guan)系(xi)接續辦法，允許農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)自由選(xuan)擇新農(nong)合(he)或(huo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險，保(bao)(bao)(bao)證(zheng)其按(an)照統(tong)籌(chou)地(di)區(qu)政(zheng)策自愿選(xuan)擇參保(bao)(bao)(bao)，并(bing)(bing)在當地(di)享(xiang)受(shou)(shou)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)待遇。推進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)基(ji)本養老保(bao)(bao)(bao)險、基(ji)本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)度整合(he)，逐步實現社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)“一卡通(tong)”。到2020年，建成以居(ju)家為(wei)基(ji)礎、社(she)區(qu)為(wei)依托、機構為(wei)支(zhi)撐，功能完(wan)善(shan)、規(gui)模適度、覆(fu)蓋城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)社(she)會養老服務體系(xi)。(市(shi)人(ren)(ren)社(she)局、市(shi)民(min)政(zheng)局、市(shi)財政(zheng)局、市(shi)衛計委(wei)等(deng)負責)

26.完善社(she)會救(jiu)助(zhu)體系，建(jian)立健全最低生活保障、特困人員供養等社(she)會救(jiu)助(zhu)標準(zhun)量化調(diao)整機制(zhi)，制(zhi)定全市相對(dui)統(tong)一的社(she)會救(jiu)助(zhu)標準(zhun)。完善臨(lin)時救(jiu)助(zhu)制(zhi)度，規范救(jiu)助(zhu)范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發性、臨(lin)時性困難或其他特殊困難而導致基(ji)本(ben)生活難以維持的家庭。(市民政局負責(ze))

27.提(ti)高農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及其他(ta)(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)醫療衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服務。根據(ju)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)規模，合(he)理(li)配(pei)置、規劃(hua)并不斷調(diao)整社區衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服務機構布局，推行(xing)基本(ben)公共衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服務均等化，將農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及其他(ta)(ta)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)納(na)入社區衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)和計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育服務體系，提(ti)供(gong)基本(ben)醫療衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服務。(市衛(wei)(wei)(wei)計(ji)委負(fu)責(ze))

28.拓寬農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口住房(fang)(fang)保(bao)(bao)障渠道。把進(jin)城落戶農(nong)民完全納入城鎮住房(fang)(fang)保(bao)(bao)障體系，采取(qu)多種方式保(bao)(bao)障農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口基本住房(fang)(fang)需(xu)(xu)求(qiu)。推(tui)進(jin)進(jin)城落戶農(nong)民與城鎮居民同等(deng)享有(you)保(bao)(bao)障性住房(fang)(fang)，使租(zu)賃型保(bao)(bao)障房(fang)(fang)、購置型保(bao)(bao)障房(fang)(fang)、租(zu)賃補貼等(deng)惠及(ji)農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)口。根據全市(shi)財力和(he)常住人(ren)口住房(fang)(fang)需(xu)(xu)要(yao)，科學(xue)安排保(bao)(bao)障房(fang)(fang)供給規模，優化供給結構。(市(shi)房(fang)(fang)管(guan)局負責)

29.加強基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務財力(li)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。建立財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)轉移支付同農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化掛鉤機制(zhi)。完善促進(jin)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務均等(deng)化的(de)公(gong)(gong)共(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體系，逐(zhu)步理順事(shi)(shi)權(quan)(quan)關系，建立事(shi)(shi)權(quan)(quan)和支出(chu)責(ze)任(ren)相(xiang)適應(ying)的(de)制(zhi)度，市(shi)(shi)、區(縣)按(an)照事(shi)(shi)權(quan)(quan)劃分(fen)和省上有關規(gui)定相(xiang)應(ying)承擔和分(fen)擔支出(chu)責(ze)任(ren)。建立健全農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化成本(ben)分(fen)擔機制(zhi)，依據農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化成本(ben)性質，明確政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、企業(ye)(ye)、個人(ren)(ren)的(de)支出(chu)責(ze)任(ren)，確保(bao)(bao)(bao)進(jin)城落戶(hu)的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務保(bao)(bao)(bao)障(zhang)到位。農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)(qi)他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務由接(jie)收地財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負責(ze)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)，上級財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)在測算轉移支付時作為(wei)因素(su)予以(yi)考慮。健全縣級基(ji)本(ben)財力(li)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)機制(zhi)，提高基(ji)層(ceng)可(ke)用財力(li)水平。(市(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)人(ren)(ren)社局(ju)等(deng)負責(ze))

四、工作要求

(一(yi))加強組織領導，抓好措施落(luo)實(shi)。各(ge)區縣政(zheng)(zheng)府、市(shi)級(ji)有關部(bu)(bu)門要充分認(ren)識戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重大意義(yi)和推(tui)(tui)進這項工作(zuo)的(de)重要性(xing)、復雜性(xing)，深刻把(ba)握(wo)城(cheng)鎮化進程(cheng)的(de)客觀規律，切(qie)實(shi)把(ba)思想和行動(dong)統一(yi)到(dao)國(guo)(guo)家的(de)決策部(bu)(bu)署(shu)上來。加強領導、周密(mi)部(bu)(bu)署(shu)、落(luo)實(shi)責任，認(ren)真做好國(guo)(guo)家和省(sheng)(sheng)、市(shi)有關戶籍管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)各(ge)項政(zheng)(zheng)策措施和工作(zuo)部(bu)(bu)署(shu)的(de)落(luo)實(shi)工作(zuo)。各(ge)區縣戶籍管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)要在國(guo)(guo)家和省(sheng)(sheng)、市(shi)確定(ding)的(de)基本戶籍管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)的(de)原則和政(zheng)(zheng)策范圍內，統籌(chou)規劃、穩(wen)妥推(tui)(tui)進。要結合本地實(shi)際，引導人口合理有序流動(dong)。各(ge)區縣政(zheng)(zheng)府、市(shi)級(ji)有關部(bu)(bu)門要各(ge)司其職，密(mi)切(qie)配合，切(qie)實(shi)加強對戶籍管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)的(de)指導、檢查和監督，嚴(yan)肅(su)查處違反戶籍登記制(zhi)(zhi)度(du)和侵(qin)害(hai)人民群眾利益的(de)事件，確保我市(shi)戶籍管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)穩(wen)步推(tui)(tui)進。

(二)統(tong)籌協(xie)調(diao)推進，完善配套政(zheng)策(ce)(ce)。各區縣政(zheng)府、市級有關(guan)部門要認真梳理現有的政(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)度，凡與(yu)城鄉(xiang)統(tong)一戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)度不相符(fu)，與(yu)戶(hu)口(kou)(kou)性質掛鉤的各類政(zheng)策(ce)(ce)規定，要抓緊(jin)修(xiu)改(gai)和(he)完善，逐步剝離(li)附(fu)加在戶(hu)口(kou)(kou)性質上(shang)的各類政(zheng)策(ce)(ce)規定，建立(li)與(yu)統(tong)一城鄉(xiang)戶(hu)口(kou)(kou)登記制(zhi)(zhi)度相適應的教(jiao)育、衛生(sheng)計生(sheng)、就業、社保、住房(fang)、土地及(ji)人口(kou)(kou)統(tong)計等制(zhi)(zhi)度。

(三)做(zuo)好(hao)宣傳引導，營造良(liang)好(hao)氛圍。各新聞單位要(yao)堅持正確(que)輿(yu)論導向，全面準確(que)闡(chan)釋國家(jia)、省、市有關政策精(jing)神(shen)。合理引導群眾預(yu)期，準確(que)解讀戶籍制度改革及(ji)相關配套措施。要(yao)大力(li)宣傳各地在解決農(nong)業轉(zhuan)移人口及(ji)其他常住(zhu)人口落(luo)戶城鎮、保障(zhang)其合法權益、提(ti)供基(ji)本(ben)公共服務(wu)等方面好(hao)的經驗(yan)和做(zuo)法，為進一步(bu)推動(dong)戶籍制度改革營造良(liang)好(hao)的輿(yu)論環境。