為有(you)效落實市(shi)委、市(shi)政府“人(ren)才、人(ren)口”戰(zhan)略，進(jin)(jin)一步(bu)優化營商環境(jing)，加快人(ren)才引進(jin)(jin)步(bu)伐，推進(jin)(jin)西安國(guo)家(jia)中心城市(shi)建設，我市(shi)印發(fa)《關于進(jin)(jin)一步(bu)放寬西安部(bu)分戶籍(ji)準入條件的通知》，將西安市(shi)部(bu)分戶籍(ji)準入條件進(jin)(jin)行調整。

學(xue)(xue)歷落戶方面，凡符(fu)合以下條(tiao)件人(ren)(ren)員，可(ke)遷入(ru)本(ben)市落戶：普(pu)通高等院校、中等職業學(xue)(xue)校(含(han)(han)(han)技(ji)校)畢業，或具備國民教育同等學(xue)(xue)歷的人(ren)(ren)員及留學(xue)(xue)回國人(ren)(ren)員。具有本(ben)科(含(han)(han)(han))以上學(xue)(xue)歷的，不受年齡(ling)(ling)限制;具有本(ben)科(不含(han)(han)(han))以下學(xue)(xue)歷的，年齡(ling)(ling)在(zai)45周歲(含(han)(han)(han))以下。全國高等院校在(zai)校學(xue)(xue)生(教育部學(xue)(xue)信網在(zai)冊人(ren)(ren)員)，均可(ke)遷入(ru)本(ben)市落戶。

人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)引進落(luo)戶方面，凡符(fu)合專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)標準的人(ren)(ren)(ren)員，可遷入(ru)本市(shi)(shi)落(luo)戶。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)包括：參照《西安市(shi)(shi)A、B、C類(lei)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)認(ren)定(ding)實施細則》《西安市(shi)(shi)D、E類(lei)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)分類(lei)認(ren)定(ding)辦法》認(ren)定(ding)的A、B、C、D、E類(lei)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai);擁(yong)有屬于(yu)自主知(zhi)識產(chan)權的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)利或(huo)者專(zhuan)(zhuan)(zhuan)有技(ji)術人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai);受到市(shi)(shi)級以上評(ping)定(ding)表彰的各(ge)類(lei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。

同時，凡符合技能(neng)人(ren)才標準的人(ren)員，也可遷入本市(shi)落戶(hu)。技能(neng)人(ren)才包括：世(shi)界技能(neng)大賽(sai)前十名獲得(de)者;省級、地(di)市(shi)級和行業(ye)(部級)技能(neng)大獎、技術能(neng)手、技術標兵稱(cheng)號(hao)獲得(de)者;具有首席(xi)技師(shi)(shi)、高級技師(shi)(shi)、技師(shi)(shi)技術等級者;具有高級工、中(zhong)級工等級者;受到市(shi)級以上評(ping)定(ding)表彰的各類技能(neng)人(ren)才。

安居落(luo)戶方面，凡在(zai)本市具有合法固定(ding)住所的人(ren)員，可遷入本市落(luo)戶。合法固定(ding)住所包括(kuo)：城市地區合法固定(ding)住所、農村(cun)地區合法固定(ding)住所。

其中，城市地(di)區合(he)法固定住(zhu)所(suo)包括本(ben)人(ren)或夫妻共(gong)同(tong)通過購買、房(fang)改、接受贈予、繼承、經(jing)批準自建等途(tu)徑獲(huo)得房(fang)屋合(he)法產(chan)權(quan)并持有《房(fang)屋所(suo)有權(quan)證(zheng)》或《不動產(chan)權(quan)證(zheng)書(shu)》的(de)住(zhu)所(suo);直系親屬(shu)擁(yong)有房(fang)屋所(suo)有權(quan)并供(gong)(gong)其居住(zhu)的(de)住(zhu)所(suo);租住(zhu)屬(shu)公有產(chan)權(quan)的(de)房(fang)屋并持有使用證(zheng)明(ming)的(de)住(zhu)所(suo)。為(wei)方便(bian)群眾落(luo)戶，在小區已(yi)具備(bei)落(luo)戶的(de)條件下，對于尚未辦(ban)理《房(fang)屋所(suo)有權(quan)證(zheng)》或《不動產(chan)權(quan)證(zheng)書(shu)》的(de)，可(ke)提供(gong)(gong)購房(fang)合(he)同(tong)和購房(fang)發票。

農村(cun)(cun)地(di)區(qu)合(he)法(fa)固定(ding)(ding)住所(suo)(suo)參照城市(shi)地(di)區(qu)合(he)法(fa)固定(ding)(ding)住所(suo)(suo)概念(nian)中(zhong)“直(zhi)系親(qin)屬擁有(you)房屋所(suo)(suo)有(you)權并供其居住的(de)住所(suo)(suo)”等要求，農村(cun)(cun)地(di)區(qu)應(ying)出具宅基(ji)地(di)使(shi)用(yong)證(zheng)或(huo)土地(di)證(zheng)或(huo)村(cun)(cun)委(wei)會出具的(de)宅基(ji)地(di)使(shi)用(yong)證(zheng)明(ming)。

此外(wai)，凡在我市依法注冊登(deng)記并正常經營(ying)的市場(chang)主(zhu)體，其(qi)法定代表(biao)人、員(yuan)工和個體經營(ying)者可遷(qian)入(ru)本市落(luo)戶(hu)。本市戶(hu)籍人員(yuan)，均可申請(qing)(qing)其(qi)直(zhi)系親屬投靠落(luo)戶(hu)。直(zhi)系親屬是(shi)指申請(qing)(qing)人的配偶、子女(nv)、父(fu)母(mu)(mu)、祖(zu)父(fu)母(mu)(mu)、外(wai)祖(zu)父(fu)母(mu)(mu)。

凡在本市居住生活，在公安機關(guan)辦(ban)理居住登記2年(nian)以上(shang)，并參加(jia)本市城鎮(zhen)職工基本養老保險實際繳費滿1年(nian)以上(shang)的人員，可遷入本市落戶。

各區、縣人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)，市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)各工作(zuo)部門、各直(zhi)屬機構：

為認真(zhen)貫徹落實中(zhong)、省戶(hu)籍制度改革要(yao)求，吸(xi)引(yin)更多(duo)的人才扎根西安(an)、建設西安(an)，市(shi)(shi)政府決定調整西安(an)市(shi)(shi)人民政府《關(guan)(guan)于(yu)印發〈進一步吸(xi)引(yin)人才放寬我市(shi)(shi)部分戶(hu)籍準入條(tiao)件意見〉的通知》(市(shi)(shi)政發〔2017〕4號(hao))有關(guan)(guan)內容，現就有關(guan)(guan)事項(xiang)通知如下(xia)：

進一步放寬本(ben)(ben)科及以(yi)(yi)上學(xue)(xue)歷(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)落(luo)戶的年齡限(xian)制(zhi)。將“全(quan)日(ri)制(zhi)普(pu)通高(gao)等(deng)院校(xiao)、中等(deng)職業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(含(han)技工學(xue)(xue)校(xiao))，國(guo)民教(jiao)(jiao)育同等(deng)學(xue)(xue)歷(li)和留(liu)學(xue)(xue)回國(guo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)”落(luo)戶條件中，本(ben)(ben)科學(xue)(xue)歷(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(含(han)國(guo)民教(jiao)(jiao)育同等(deng)學(xue)(xue)歷(li)和留(liu)學(xue)(xue)回國(guo)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan))落(luo)戶的年齡限(xian)制(zhi)，由35周(zhou)歲(sui)(含(han)35周(zhou)歲(sui))以(yi)(yi)下，調(diao)整至45周(zhou)歲(sui)(含(han)45周(zhou)歲(sui))以(yi)(yi)下;碩士研究(jiu)生及以(yi)(yi)上學(xue)(xue)歷(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)不設年齡限(xian)制(zhi)。

放寬(kuan)(kuan)條件后的(de)本科及以上學歷人(ren)員(含國(guo)民(min)(min)教育同等學歷和留(liu)學回(hui)國(guo)人(ren)員)的(de)戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)(ji)工作，仍按照(zhao)西安市人(ren)民(min)(min)政府辦公廳《關(guan)于(yu)印發〈進一步吸引人(ren)才放寬(kuan)(kuan)部(bu)分戶(hu)籍準入條件戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)(ji)工作規范〉的(de)通知》(市政辦發〔2017〕11號)明確的(de)相關(guan)工作規范要求執(zhi)行(xing)。

本(ben)通知自印(yin)發之日起施(shi)行(xing)。

西安(an)市人民(min)政府辦公(gong)廳

2017年6月9日

各區(qu)、縣(xian)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)，市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)各工作部(bu)門、各直(zhi)屬機(ji)構：

《進(jin)一步(bu)吸引人才放寬(kuan)我市(shi)部(bu)分(fen)戶(hu)籍準入條件的意見》已經市(shi)政府同意，現印發給(gei)你(ni)們，請認真貫徹(che)落(luo)實。

西安市人民政府

2017年1月22日

進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見

為加快引進(jin)各類人才，助力“追趕超越”目標實現(xian)，推(tui)進(jin)西安(an)國際化大(da)都(dou)市建設，現(xian)將(jiang)我市部分(fen)戶籍準入條件調整(zheng)如下：

一、放開普通大中專院校畢業生的落戶限制

(一)放開全日(ri)制(zhi)(zhi)(zhi)普通(tong)(tong)大中(zhong)專(zhuan)院(yuan)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生集(ji)(ji)(ji)體(ti)戶(hu)口(kou)遷移限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)。放開全日(ri)制(zhi)(zhi)(zhi)普通(tong)(tong)大中(zhong)專(zhuan)院(yuan)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生集(ji)(ji)(ji)體(ti)戶(hu)口(kou)遷移限(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)，使學(xue)(xue)生集(ji)(ji)(ji)體(ti)戶(hu)與本(ben)市(shi)(shi)(shi)居民(min)家庭戶(hu)、居民(min)集(ji)(ji)(ji)體(ti)戶(hu)享有(you)同等權利。2017年3月1日(ri)起(qi)，戶(hu)口(kou)在(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)全日(ri)制(zhi)(zhi)(zhi)普通(tong)(tong)大中(zhong)專(zhuan)院(yuan)校(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生集(ji)(ji)(ji)體(ti)戶(hu)的(de)(de)在(zai)校(xiao)(xiao)大中(zhong)專(zhuan)學(xue)(xue)生，在(zai)本(ben)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區擁有(you)合法(fa)固定住所(suo)的(de)(de)，可進行市(shi)(shi)(shi)內遷移。沒有(you)合法(fa)固定住所(suo)的(de)(de)，畢(bi)業后可按照就業報(bao)到(dao)的(de)(de)相關(guan)規(gui)定，根據本(ben)人意愿遷往本(ben)市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)區用人單位集(ji)(ji)(ji)體(ti)戶(hu)或負責(ze)其檔案托管的(de)(de)人才交(jiao)流服(fu)務中(zhong)心集(ji)(ji)(ji)體(ti)戶(hu)。

(二)放寬全(quan)日(ri)制(zhi)普通(tong)高(gao)等(deng)(deng)(deng)院校(xiao)、中等(deng)(deng)(deng)職業(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(含技(ji)(ji)工學(xue)(xue)校(xiao))，國(guo)民教(jiao)(jiao)育同(tong)等(deng)(deng)(deng)學(xue)(xue)歷和留(liu)學(xue)(xue)回國(guo)人員(yuan)落戶(hu)條件。全(quan)日(ri)制(zhi)普通(tong)高(gao)等(deng)(deng)(deng)院校(xiao)、中等(deng)(deng)(deng)職業(ye)(ye)學(xue)(xue)校(xiao)(含技(ji)(ji)工學(xue)(xue)校(xiao))，國(guo)民教(jiao)(jiao)育同(tong)等(deng)(deng)(deng)學(xue)(xue)歷和留(liu)學(xue)(xue)回國(guo)人員(yuan)，年齡在(zai)35周歲(含35周歲)以下，無論是(shi)否在(zai)就業(ye)(ye)擇業(ye)(ye)期(qi)內，愿意在(zai)我(wo)市市區就業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)并定居生(sheng)活(huo)的，可持(chi)相應學(xue)(xue)歷學(xue)(xue)位證書、身(shen)份證、戶(hu)口簿(或(huo)集體戶(hu)口卡(ka))申請落戶(hu)。

二、降低技能人才落戶條件

依法與本(ben)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區用人(ren)單位簽訂勞(lao)動合同，參(can)加本(ben)市(shi)(shi)城鎮職工基本(ben)養老保險并實際繳(jiao)費(fei)，符合下(xia)列條件之一的技能(neng)人(ren)才，可遷入本(ben)市(shi)(shi)市(shi)(shi)區落戶：

(一)省級(ji)、地市(shi)級(ji)和(he)行業(部級(ji))技(ji)能大獎、技(ji)術能手稱(cheng)號獲得者;

(二)具(ju)有技師、高(gao)級技師技術等級者;

(三)具有(you)中級(ji)工(gong)、高級(ji)工(gong)等級(ji)者，年(nian)齡在35周歲(含35周歲)以下(xia);

(四)本市無法調劑(ji)解(jie)決(jue)并經省、市人社(she)部門核準的其他特殊(shu)技(ji)能人才。

以上人員，在本市市區擁(yong)有合法固定住所的(de)，其配偶、未婚子(zi)女可(ke)以隨遷。

三、降低投資納稅落戶條件

(一)國有(you)企(qi)(qi)業，在(zai)(zai)最近連(lian)續(xu)3個納稅年度內繳(jiao)納的稅款累計在(zai)(zai)100萬元以(yi)上，依法(fa)(fa)為員工繳(jiao)納社會(hui)保(bao)險的，其企(qi)(qi)業法(fa)(fa)定代表人和中(zhong)層以(yi)上管理骨干，以(yi)及全日制(zhi)普通大中(zhong)專院校(xiao)、技工學校(xiao)畢業生，具有(you)國民教育同等學歷及留學回國人員的職工，在(zai)(zai)本企(qi)(qi)業連(lian)續(xu)任職、就(jiu)業3年以(yi)上，參(can)加(jia)本市城鎮職工基本養老保(bao)險并實際繳(jiao)費，在(zai)(zai)本市市區擁(yong)有(you)合(he)法(fa)(fa)固(gu)定住所，其本人及配(pei)偶和未成年子(zi)女，可申(shen)請落戶。

(二)股份有限(xian)公司(si)和有限(xian)責任公司(si)自然人(ren)股東、合伙企(qi)業出資(zi)(合伙)人(ren)、個人(ren)獨資(zi)企(qi)業出資(zi)人(ren)，在(zai)(zai)最近連(lian)續3個納(na)稅(shui)(shui)年(nian)度內(nei)以(yi)其投資(zi)份額(e)占該(gai)企(qi)業實收資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)比(bi)例而分攤企(qi)業已納(na)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)額(e)累(lei)計(ji)在(zai)(zai)10萬(wan)元(yuan)以(yi)上、或在(zai)(zai)最近連(lian)續5個納(na)稅(shui)(shui)年(nian)度內(nei)以(yi)其投資(zi)份額(e)占該(gai)企(qi)業實收資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)比(bi)例而分攤企(qi)業已納(na)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)稅(shui)(shui)額(e)累(lei)計(ji)在(zai)(zai)15萬(wan)元(yuan)以(yi)上，參加本(ben)(ben)(ben)(ben)市城鎮職(zhi)工(gong)基本(ben)(ben)(ben)(ben)養老保(bao)險并實際繳費，在(zai)(zai)本(ben)(ben)(ben)(ben)市市區擁有合法(fa)固定住所，其本(ben)(ben)(ben)(ben)人(ren)及配偶和未成年(nian)子女，可(ke)申請落戶。

若出資(zi)比例最低的股東也達(da)到(dao)上述納稅標(biao)準，可申請(qing)一(yi)名在我(wo)市(shi)有合法固定住所(suo)，且由用人單位為其(qi)在本市(shi)繳納城鎮職工基本養(yang)老保險一(yi)年以上的企業骨干及其(qi)配偶和未成年子女(nv)落戶(每個企業只能申請(qing)一(yi)次)。

(三)個(ge)體工商(shang)戶(hu)1年內(nei)繳(jiao)納(na)的稅款累計在(zai)2萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)，或最近連(lian)續3個(ge)納(na)稅年度(du)內(nei)繳(jiao)納(na)的稅款累計在(zai)3萬元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)，參加(jia)本(ben)市城鎮職工基本(ben)養老保險并(bing)實際(ji)繳(jiao)費，在(zai)本(ben)市市區擁有合法固定住所，其本(ben)人及配偶和未成年子女(nv)，可申請落戶(hu)。

四、放寬設立單位集體戶口條件

凡擁有(you)產權(quan)屬(shu)本(ben)單(dan)(dan)位(wei)所(suo)(suo)有(you)的辦公場(chang)所(suo)(suo)的用人(ren)單(dan)(dan)位(wei)，提(ti)供單(dan)(dan)位(wei)辦公場(chang)所(suo)(suo)產權(quan)證明、依法注冊(ce)證照(企(qi)(qi)業單(dan)(dan)位(wei)提(ti)供營業執照，事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)提(ti)供事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)法人(ren)登(deng)記(ji)證，民辦非企(qi)(qi)業提(ti)供非企(qi)(qi)業單(dan)(dan)位(wei)法人(ren)登(deng)記(ji)證，社(she)會團體提(ti)供社(she)會團體登(deng)記(ji)證)等申請(qing)材(cai)料，均(jun)可設立單(dan)(dan)位(wei)集體戶口(kou)。

五、降低買房入戶條件，取消政策執行時限

非本(ben)(ben)(ben)市戶(hu)籍居民，2015年7月(yue)1日以(yi)(yi)后，在西安市市區購買(mai)建(jian)筑面積90平方(fang)米(含90平方(fang)米)以(yi)(yi)上商(shang)品住房(fang)(以(yi)(yi)買(mai)賣合(he)同網(wang)簽(qian)備案時間為準(zhun)(zhun))和(he)二(er)手住房(fang)(以(yi)(yi)買(mai)賣合(he)同網(wang)簽(qian)時間為準(zhun)(zhun))的，取得房(fang)屋(wu)所(suo)有權(quan)證(zheng)(或不動產登記(ji)證(zheng))且在本(ben)(ben)(ben)市繳納一(yi)年以(yi)(yi)上城鎮職工基本(ben)(ben)(ben)養老保(bao)險后，即可(ke)在房(fang)屋(wu)所(suo)在地辦理購房(fang)本(ben)(ben)(ben)人(ren)、配偶和(he)未成(cheng)年子女的戶(hu)籍登記(ji)。

六、降低長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限

持(chi)外省市常住戶口，年(nian)齡在35周(zhou)歲(sui)以下(含35周(zhou)歲(sui))，與本市市區用人單(dan)位(wei)依法訂立勞(lao)動合同，并參(can)加本市城鎮職工基本養老(lao)保(bao)險實際繳費滿3年(nian)以上(shang)，在本市市區具有合法固定住所(suo)的(de)人員，可(ke)遷入(ru)市區落(luo)戶，其配偶(ou)和(he)未成年(nian)子女(nv)可(ke)以隨(sui)遷。

七、重新定義“用人單位”概念

“用(yong)人(ren)單位(wei)(wei)”是(shi)指在本市(shi)(shi)市(shi)(shi)區依(yi)法(fa)注冊(ce)、具有獨立法(fa)人(ren)資格和(he)用(yong)人(ren)自主權、依(yi)法(fa)參加本市(shi)(shi)社會保險并(bing)繳費(fei)的企業(ye)單位(wei)(wei)、事業(ye)單位(wei)(wei)、非(fei)企業(ye)單位(wei)(wei)和(he)其他組織，以及(ji)在本市(shi)(shi)市(shi)(shi)區依(yi)法(fa)注冊(ce)，依(yi)法(fa)參加本市(shi)(shi)社會保險并(bing)繳費(fei)的分公司(si)和(he)分支機構。

本意見自2017年3月1日起實(shi)施。

各區、縣人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)，市人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)各工作(zuo)部門、各直屬(shu)機構：

《西安(an)市(shi)進(jin)一步推(tui)進(jin)戶籍(ji)制(zhi)度改革實施意(yi)(yi)見》已(yi)經市(shi)政府同意(yi)(yi)，現印發給你們，請(qing)結合(he)實際，認真貫徹執行。

西安市人民政府

2016年2月1日

西安市進一步推進戶籍制度改革實施意見

為深(shen)入貫(guan)徹落實(shi)國務院《關(guan)于(yu)進一步(bu)推(tui)進戶籍制度(du)改革的意見》(國發〔2014〕25號)、《陜西省人(ren)民政府關(guan)于(yu)進一步(bu)推(tui)進戶籍制度(du)改革的意見》(陜政發〔2015〕12號)，結合我市實(shi)際，制定以(yi)下(xia)實(shi)施意見。

一、組織領導

為(wei)進一(yi)步做好全市(shi)戶(hu)籍(ji)制度改革工作，市(shi)政府決(jue)定(ding)，成立西安市(shi)推進戶(hu)籍(ji)制度改革工作領導小組。

組 長：市委常委、常務副市長 岳華峰

副組長：市委(wei)常委(wei)、市公安(an)局局長 任軍號

市(shi)政(zheng)府咨詢員(yuan) 康寶(bao)奇

市(shi)政府副(fu)秘書長 李 彬(bin)

成員由市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人社局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法院、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工信委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)房管局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)林委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛計委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)計局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)籌(chou)辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)檢察院、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)司法局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)交通(tong)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文(wen)廣(guang)新局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法制(zhi)辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國稅局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地稅局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)扶貧辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)電子政務辦(ban)(ban)、人行西安分行營管部等(deng)部門和(he)藍田縣(xian)(xian)、戶(hu)縣(xian)(xian)、周至縣(xian)(xian)等(deng)縣(xian)(xian)政府主(zhu)要負責人組成。

領(ling)導小組下設辦(ban)公(gong)室(shi)，辦(ban)公(gong)室(shi)設在市(shi)(shi)公(gong)安局，辦(ban)公(gong)室(shi)主(zhu)任由(you)(you)李彬同志兼(jian)任，副主(zhu)任由(you)(you)市(shi)(shi)公(gong)安局副局長(chang)肖西亮，以(yi)及市(shi)(shi)發(fa)改委(wei)、市(shi)(shi)人(ren)社(she)局、市(shi)(shi)教育局、市(shi)(shi)財政(zheng)局、市(shi)(shi)房管(guan)局、市(shi)(shi)農林委(wei)、市(shi)(shi)衛計委(wei)、市(shi)(shi)電子政(zheng)務辦(ban)分(fen)管(guan)領(ling)導擔任，成員(yuan)為其他各成員(yuan)單位相關負責人(ren)，工(gong)作人(ren)員(yuan)從(cong)各成員(yuan)單位中抽調。

二、總體要求

認真貫徹落實黨的十(shi)八大、十(shi)八屆(jie)三中、四中、五中全會(hui)和中央城(cheng)市工(gong)作(zuo)會(hui)議精神，適應(ying)新型(xing)城(cheng)鎮化發(fa)展需(xu)要，進(jin)一步調整戶口(kou)(kou)遷移(yi)政策(ce)，統一城(cheng)鄉(xiang)戶口(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)，實施和完善居住證(zheng)制(zhi)度(du)，加快(kuai)建(jian)設和共享我(wo)市人口(kou)(kou)基(ji)(ji)礎數據庫(ku)，穩步推進(jin)義務(wu)教育、就(jiu)業服務(wu)、基(ji)(ji)本(ben)養老、基(ji)(ji)本(ben)醫療衛(wei)生、住房(fang)保(bao)障、社會(hui)救助等城(cheng)鎮基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服務(wu)覆蓋(gai)全部常住人口(kou)(kou)。到(dao)2020年(nian)，基(ji)(ji)本(ben)建(jian)立與全面建(jian)成小康社會(hui)相適應(ying)，有(you)(you)(you)效(xiao)支(zhi)撐社會(hui)管理(li)和公(gong)(gong)共服務(wu)，依法保(bao)障公(gong)(gong)民權利，以人為本(ben)、科(ke)學有(you)(you)(you)效(xiao)、規范有(you)(you)(you)序的新型(xing)戶籍制(zhi)度(du)。

三、責任分工

(一(yi))調整戶口遷移政策。

1.全面放開建制鎮落戶(hu)(hu)限(xian)制，在(zai)縣(xian)(xian)政府(fu)駐地鎮及其(qi)他建制鎮有合法穩定住(zhu)(zhu)所(含租住(zhu)(zhu)屬公(gong)有產(chan)權的(de)房屋并持有使(shi)用證明(ming)的(de)住(zhu)(zhu)所)的(de)人員，本人及其(qi)共同居住(zhu)(zhu)生(sheng)活的(de)家(jia)庭(ting)成員可在(zai)當(dang)地申(shen)請登(deng)記常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口。(市公(gong)安局、市發(fa)改委、藍田縣(xian)(xian)政府(fu)、戶(hu)(hu)縣(xian)(xian)政府(fu)、周至(zhi)縣(xian)(xian)政府(fu)等負(fu)責。除(chu)明(ming)確各(ge)部(bu)門分別負(fu)責的(de)工作(zuo)外(wai)，列(lie)第一(yi)位者(zhe)為牽(qian)頭部(bu)門，下同)

2.改(gai)革西安市(shi)市(shi)轄區落戶政策(ce)，根據我市(shi)城市(shi)綜合(he)承載能(neng)(neng)力和經濟(ji)社會發展需要，按照“總量控制、公(gong)開透明(ming)、有(you)(you)序辦(ban)理(li)(li)、公(gong)平公(gong)正”的原(yuan)則，以合(he)法穩定就業、合(he)法穩定住所(含(han)租住屬公(gong)有(you)(you)產權的房屋并(bing)持有(you)(you)使(shi)用(yong)證明(ming)的住所)、參加(jia)城鎮(zhen)社會保險年(nian)限、連(lian)續居住年(nian)限、文化程度、專(zhuan)業職稱(職業技能(neng)(neng))、個人(ren)誠信記錄(lu)等為主要指標，合(he)理(li)(li)設置落戶積(ji)分(fen)(fen)分(fen)(fen)值，建立積(ji)分(fen)(fen)落戶制度。(市(shi)公(gong)安局、市(shi)發改(gai)委、市(shi)人(ren)社局等負責)

(二)創(chuang)新(xin)人(ren)口管理。

3.取消(xiao)農業戶(hu)口(kou)與非農業戶(hu)口(kou)性質區分(fen)，戶(hu)口(kou)統一(yi)登(deng)記為居民戶(hu)口(kou)，實現全市(shi)城鄉統一(yi)戶(hu)口(kou)登(deng)記的目(mu)標，體現戶(hu)籍制度的人口(kou)登(deng)記管理(li)功(gong)能(neng)。(市(shi)公安局負責)

4.建立健全與統(tong)一城鄉戶口登記制度相適應的教育(yu)、衛生 計(ji)生、就業、社保、住房、土地及人口統(tong)計(ji)制度。(市(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)人社局(ju)、市(shi)(shi)(shi)國土局(ju)、市(shi)(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)(shi)房管局(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛計(ji)委、市(shi)(shi)(shi)統(tong)計(ji)局(ju)等分別負(fu)責)

5.進一步完善居住登記和(he)居住證制度。建立流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口協(xie)管員隊伍，落實入(ru)戶(hu)調(diao)查制度，準(zhun)確掌握(wo)流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口的(de)動(dong)(dong)態信息，按照“誰招(zhao)租(zu)、誰負責(ze)(ze)，誰用(yong)工、誰負責(ze)(ze)”的(de)原則，落實招(zhao)租(zu)人(ren)(ren)和(he)用(yong)工單位(wei)的(de)管理責(ze)(ze)任，著力提高(gao)流(liu)動(dong)(dong)人(ren)(ren)口的(de)服務管理水(shui)平。(市公安局、市法(fa)制辦(ban)、市人(ren)(ren)社局等(deng)負責(ze)(ze))

6.逐(zhu)步拓展居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)地享受基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)的領域和(he)范圍，保(bao)(bao)障居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)享有(you)與(yu)當地戶籍(ji)人(ren)口同等的勞動就業、基(ji)本公(gong)共教育、衛生計生基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)、公(gong)共文化(hua)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、證(zheng)照辦(ban)理服(fu)務(wu)(wu)(wu)等權利(li);以連續居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)限和(he)參加(jia)社(she)會保(bao)(bao)險(xian)年(nian)限等為條件(jian)，使居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有(you)人(ren)逐(zhu)步享有(you)與(yu)當地戶籍(ji)人(ren)口同等的中等職(zhi)業教育資助、就業扶持(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障、養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)(wu)、社(she)會福利(li)、社(she)會救助等權利(li)。(市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)社(she)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)房管局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛計委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建委等分別負責)

7.建(jian)立健全實(shi)際居住(zhu)人口登記制(zhi)度。加強(qiang)和完善人口統(tong)計調查，全面準(zhun)確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情(qing)況(kuang)。(市統(tong)計局(ju)、市發(fa)改委(wei)、市公(gong)安局(ju)等負(fu)責(ze))

8.建設和完善覆蓋全市(shi)(shi)人口(kou)(kou)、以公(gong)民身份號(hao)碼為唯一標識、以人口(kou)(kou)基礎信息為基準的西(xi)安市(shi)(shi)實有人口(kou)(kou)服務管(guan)理信息系統。(市(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)財政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)人社局(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛計委、市(shi)(shi)統計局(ju)(ju)等負責(ze))

9.分(fen)類(lei)完善勞動就業、教育、收入、社(she)保、房(fang)產、信(xin)(xin)用、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、稅(shui)務(wu)、婚姻、民(min)族等信(xin)(xin)息(xi)系統，逐步實(shi)現跨(kua)部門、跨(kua)地(di)區(qu)信(xin)(xin)息(xi)整合和(he)共享，為制定人(ren)口(kou)發展戰略和(he)政策提供(gong)信(xin)(xin)息(xi)支(zhi)持，為人(ren)口(kou)服務(wu)和(he)管理提供(gong)支(zhi)撐。(市(shi)(shi)(shi)(shi)工信(xin)(xin)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)社(she)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)土局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)房(fang)管局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)計委、市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)稅(shui)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)稅(shui)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)建委、人(ren)民(min)銀(yin)行西安(an)分(fen)行營管部等分(fen)別負責)

(三)提升(sheng)城(cheng)鎮化發展質量。

10.按照(zhao)“以人(ren)為本、四化(hua)(hua)同步、優化(hua)(hua)布局、生態文明、文化(hua)(hua)傳承”的新型城鎮(zhen)化(hua)(hua)道(dao)路(lu)要(yao)求，堅持(chi)城鄉(xiang)政(zheng)策一致、規劃建(jian)設一體(ti)、公共服務均等、收入水(shui)平(ping)相當(dang)，以人(ren)的城鎮(zhen)化(hua)(hua)為核心，大力推進我市(shi)(shi)城鎮(zhen)化(hua)(hua)建(jian)設、移民搬遷工程(cheng)和新農村建(jian)設。(市(shi)(shi)發改(gai)委、市(shi)(shi)統籌(chou)辦、市(shi)(shi)財政(zheng)局、市(shi)(shi)房管局、市(shi)(shi)國土局、市(shi)(shi)農林委、市(shi)(shi)建(jian)委、市(shi)(shi)規劃局等負責)

11.協調各(ge)方力量，整(zheng)合各(ge)類資(zi)源，完善移民(min)新村和(he)社區的配(pei)套設(she)施。(市(shi)發改委、市(shi)國(guo)土(tu)局、市(shi)扶貧辦、市(shi)房(fang)管局、市(shi)財政局、市(shi)建委、市(shi)規劃局等負責)

12.加大小城(cheng)鎮在教育(yu)、衛(wei)生(sheng)、養老、交通、商業(ye)等(deng)公(gong)共基礎設(she)施方面(mian)的(de)投入力度，建設(she)美(mei)麗城(cheng)鎮、適(shi)居(ju)城(cheng)鎮、文(wen)化城(cheng)鎮，吸納農(nong)(nong)村勞動力就近就地(di)轉(zhuan)移就業(ye)，促進農(nong)(nong)村居(ju)民進城(cheng)落戶，從根本上(shang)改(gai)變農(nong)(nong)村居(ju)民的(de)居(ju)住環境，引導農(nong)(nong)村居(ju)民轉(zhuan)變舊的(de)生(sheng)活方式。(市(shi)建委、市(shi)規劃局(ju)、市(shi)房管局(ju)、市(shi)發改(gai)委、市(shi)衛(wei)計(ji)委、市(shi)人社(she)局(ju)、市(shi)交通局(ju)、市(shi)財政局(ju)等(deng)負責)

13.加強城(cheng)鎮社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居民委(wei)員會服務體系建(jian)設，積極推廣社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管理網格化經(jing)驗，建(jian)立(li)健全以(yi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)黨組(zu)織為(wei)核心，以(yi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)自治組(zu)織為(wei)主體，以(yi)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)專業性(xing)服務機構為(wei)依托(tuo)，建(jian)立(li)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)群(qun)團組(zu)織、社(she)(she)(she)會組(zu)織和駐(zhu)社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)單位密切(qie)配合及社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)居民廣泛(fan)參與的新型社(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)管理體系。(市民政局負責(ze))

14.推進(jin)農(nong)村新型社(she)區(qu)(qu)建設，推進(jin)政(zheng)府職能向社(she)區(qu)(qu)延(yan)伸，推進(jin)“三官一律(lv)(lv)”(法(fa)官、檢察官、警官、律(lv)(lv)師)進(jin)社(she)區(qu)(qu)，創建平安(an)社(she)區(qu)(qu)、和諧社(she)區(qu)(qu)。(市(shi)法(fa)院(yuan)、市(shi)檢察院(yuan)、市(shi)公(gong)安(an)局、市(shi)司法(fa)局等負責)

15.充分發揮社區服務站的作用(yong)，及時(shi)將(jiang)進城落戶農業(ye)轉移人口納(na)入(ru)社區服務管理(li)。(市公(gong)安局(ju)、市民政局(ju)等負責)

16.在(zai)(zai)社(she)區(qu)、居民小區(qu)設立集(ji)體戶，為無自主產權住(zhu)房、無法在(zai)(zai)實(shi)際居住(zhu)地(di)(di)址(zhi)落戶的人(ren)員解(jie)決落戶地(di)(di)址(zhi)問題(ti)。(市(shi)公安局負責)

(四(si))切實保障農業(ye)轉移人(ren)口(kou)及其他常(chang)住人(ren)口(kou)合法(fa)權(quan)益。

17.加快推進農村集體(ti)土地確權登(deng)記工(gong)作，推進新型農村社(she)區(qu)建設、移民搬遷和村組(zu)撤并安置用地的確權登(deng)記工(gong)作。(市國土局(ju)、市農林委等(deng)負(fu)責)

18.推進農(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織產權(quan)制度改革，探索集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織成(cheng)員資格認定辦法(fa)和集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)有效實(shi)現形(xing)式，保護成(cheng)員的集(ji)體(ti)財(cai)產權(quan)和收益分配權(quan)。(市農(nong)林委、市統籌辦等負責)

19.集體(ti)收益分配(pei)權(quan)以是否擁有(you)集體(ti)經濟組織成員資格為依據，戶(hu)口(kou)登記不作為享有(you)集體(ti)收益分配(pei)權(quan)的(de)依據，戶(hu)口(kou)遷移與集體(ti)利益收益分配(pei)無(wu)關(guan)。(市(shi)農林委、市(shi)國(guo)土局、市(shi)統(tong)籌辦等負責)

20.進城落戶農民是否有償退出土(tu)地承包(bao)經營(ying)權(quan)、宅基地使用權(quan)、集(ji)體收(shou)益分配權(quan)，要在充分尊重農民意愿的前提(ti)下(xia)開展。現階段，不得以退出“三權(quan)”作為農民進城落戶的條件。(市農林(lin)委、市國(guo)土(tu)局、市統籌辦等負責)

21.按照以流入地(di)為主、以普惠性(xing)幼(you)兒(er)園(yuan)為主的原則，妥善解決農業轉移(yi)人(ren)口隨遷(qian)子女(nv)入園(yuan)問(wen)題(ti)，保(bao)障隨遷(qian)子女(nv)與當地(di)戶(hu)籍適齡(ling)幼(you)兒(er)同(tong)等享有入園(yuan)的權(quan)利。(市教育局負責(ze))

22.將(jiang)農業轉移(yi)人口隨(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)義務教(jiao)育納(na)入城鎮教(jiao)育發展規(gui)(gui)劃，合理規(gui)(gui)劃學校布(bu)局，科學核定(ding)教(jiao)師編制(zhi)，足(zu)額撥付教(jiao)育經費(fei)，使隨(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)以流入地(di)公辦學校為(wei)主接受義務教(jiao)育。將(jiang)農業轉移(yi)人口隨(sui)遷子(zi)(zi)女(nv)納(na)入義務教(jiao)育經費(fei)保障范圍，免除(chu)其學雜(za)費(fei)。(市教(jiao)育局、市財政(zheng)局、市人社局等(deng)負責)

23.認真(zhen)貫(guan)徹落實省教(jiao)育廳(ting)(ting)、省發(fa)展改(gai)革委、省公安廳(ting)(ting)、省人(ren)力資源社(she)會保障廳(ting)(ting)聯合(he)印(yin)發(fa)的(de)《關(guan)于(yu)印(yin)發(fa)〈進城務(wu)工人(ren)員隨遷子女(nv)義務(wu)教(jiao)育后在陜參加升(sheng)學(xue)考試方案〉的(de)通知》(陜教(jiao)考〔2012〕8號(hao))要(yao)求，確保符(fu)合(he)條件的(de)農(nong)業轉移人(ren)口隨遷子女(nv)在流入地參加升(sheng)學(xue)考試。(市(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)人(ren)社(she)局(ju)(ju)等(deng)負責)

24.完(wan)(wan)善(shan)覆(fu)蓋農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及其他(ta)常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)公共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)服務。完(wan)(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)失業(ye)登記管(guan)理制度，全面落實農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)職業(ye)技能(neng)(neng)培訓(xun)補貼政(zheng)策，加大創業(ye)扶持力(li)度，促進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)就(jiu)(jiu)業(ye)。全面實施(shi)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)職業(ye)技能(neng)(neng)提(ti)升計劃，深入開展“人(ren)(ren)人(ren)(ren)技能(neng)(neng)工(gong)程(cheng)(cheng)”、“一(yi)網兩(liang)工(gong)程(cheng)(cheng)”和農(nong)(nong)(nong)村勞動(dong)力(li)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)培訓(xun)“陽光工(gong)程(cheng)(cheng)”，大力(li)開展新型農(nong)(nong)(nong)民(min)、農(nong)(nong)(nong)村實用(yong)人(ren)(ren)才和進(jin)城(cheng)務工(gong)人(ren)(ren)員培訓(xun)。強化企業(ye)崗位(wei)技能(neng)(neng)培訓(xun)責任，落實職工(gong)教育(yu)培訓(xun)經(jing)費。以(yi)新進(jin)城(cheng)農(nong)(nong)(nong)民(min)為重點，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善(shan)各類就(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)扶持政(zheng)策。(市(shi)人(ren)(ren)社局、市(shi)發改委、市(shi)財(cai)政(zheng)局等負責)

25.擴(kuo)大農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面(mian)。加快推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)參加城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)，合理(li)確定社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)最低繳(jiao)費基數，鼓勵農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)及早在城(cheng)鎮(zhen)參保(bao)(bao)(bao)并(bing)持續按規(gui)定繳(jiao)費，實現(xian)與城(cheng)鎮(zhen)職(zhi)工平等參加工傷、失(shi)業(ye)、生育等保(bao)(bao)(bao)險(xian)并(bing)享受相(xiang)應待遇，建立健全(quan)政府、企業(ye)、個人(ren)(ren)(ren)合理(li)分擔的可持續籌資機(ji)制(zhi)。理(li)順農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)的銜接，做好已進(jin)入城(cheng)鎮(zhen)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)系統(tong)的農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)養(yang)老、醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)關(guan)系轉(zhuan)移的相(xiang)關(guan)工作。建立并(bing)完(wan)善新(xin)農(nong)(nong)合與城(cheng)鎮(zhen)居民醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)關(guan)系接續辦法，允許農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)(ren)(ren)口(kou)自由選擇新(xin)農(nong)(nong)合或(huo)城(cheng)鎮(zhen)居民醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)，保(bao)(bao)(bao)證其按照統(tong)籌地(di)區(qu)政策自愿選擇參保(bao)(bao)(bao)，并(bing)在當地(di)享受醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)待遇。推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)居民基本養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)、基本醫(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度整(zheng)合，逐(zhu)步實現(xian)社會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)“一卡通”。到2020年，建成以居家為(wei)基礎、社區(qu)為(wei)依托、機(ji)構為(wei)支(zhi)撐，功能完(wan)善、規(gui)模(mo)適度、覆蓋城(cheng)鄉(xiang)的社會養(yang)老服務體系。(市人(ren)(ren)(ren)社局(ju)、市民政局(ju)、市財政局(ju)、市衛計委(wei)等負責)

26.完善社會救(jiu)(jiu)助(zhu)體(ti)系，建立健(jian)全最低生活(huo)保障、特困人員供(gong)養等(deng)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)標準量化調整機制，制定全市相(xiang)對統一的(de)(de)社會救(jiu)(jiu)助(zhu)標準。完善臨(lin)時(shi)(shi)救(jiu)(jiu)助(zhu)制度(du)，規范救(jiu)(jiu)助(zhu)范圍(wei)和流程，覆蓋(gai)所有遭遇突發性、臨(lin)時(shi)(shi)性困難或其他特殊(shu)困難而導(dao)致基本(ben)生活(huo)難以維(wei)持(chi)的(de)(de)家庭。(市民政局(ju)負責(ze))

27.提高農業轉移人(ren)口(kou)及其他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)醫(yi)療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)。根據(ju)常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)規(gui)模，合理(li)配置、規(gui)劃(hua)(hua)并不斷(duan)調整社區(qu)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)機(ji)構布局(ju)，推行基本(ben)公共衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)均等化，將農業轉移人(ren)口(kou)及其他常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)納入社區(qu)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)和(he)計劃(hua)(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)服(fu)務(wu)體系，提供基本(ben)醫(yi)療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)。(市衛(wei)(wei)(wei)計委負責)

28.拓寬農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)住房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)渠道。把進城落戶農(nong)民完(wan)全(quan)納入城鎮(zhen)住房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系，采取多種方(fang)式保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)基本住房(fang)需求(qiu)。推進進城落戶農(nong)民與城鎮(zhen)居民同等享(xiang)有保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)性住房(fang)，使租賃型(xing)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)、購置型(xing)保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)、租賃補貼(tie)等惠及農(nong)業(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)。根據全(quan)市(shi)財力和常住人(ren)(ren)口(kou)住房(fang)需要(yao)，科學安排保障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)房(fang)供(gong)給規模，優化(hua)供(gong)給結構(gou)。(市(shi)房(fang)管局負責)

29.加強基本公(gong)共服務(wu)財(cai)(cai)力(li)保障(zhang)。建立財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支付同農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)(hua)掛鉤機(ji)制(zhi)。完善促進(jin)基本公(gong)共服務(wu)均等化(hua)(hua)(hua)的公(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)體系，逐(zhu)步(bu)理順事(shi)權關系，建立事(shi)權和支出(chu)責任相(xiang)(xiang)適應的制(zhi)度(du)，市(shi)(shi)、區(縣)按照(zhao)事(shi)權劃(hua)分和省上(shang)有關規定相(xiang)(xiang)應承擔和分擔支出(chu)責任。建立健(jian)全農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)(hua)成本分擔機(ji)制(zhi)，依(yi)據農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)及其他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)(hua)(hua)成本性質，明確政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、企業(ye)、個人(ren)的支出(chu)責任，確保進(jin)城落(luo)戶的農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)及其他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)公(gong)共服務(wu)保障(zhang)到位。農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)及其他(ta)(ta)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)公(gong)共服務(wu)由(you)接(jie)收地財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)負責保障(zhang)，上(shang)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)在測算轉(zhuan)移(yi)支付時作為因素予以考(kao)慮。健(jian)全縣級基本財(cai)(cai)力(li)保障(zhang)機(ji)制(zhi)，提高(gao)基層可用(yong)財(cai)(cai)力(li)水平。(市(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)人(ren)社局等負責)

四、工作要求

(一(yi))加(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)導，抓好措施落實(shi)。各區(qu)縣(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、市(shi)級有關(guan)部(bu)(bu)門要(yao)充分認(ren)識戶(hu)(hu)籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革的(de)重大意(yi)義和(he)(he)(he)推(tui)進這項工(gong)作的(de)重要(yao)性(xing)、復雜(za)性(xing)，深刻把握城鎮化(hua)進程的(de)客觀(guan)規律(lv)，切(qie)實(shi)把思(si)想和(he)(he)(he)行動統一(yi)到國家(jia)(jia)(jia)的(de)決(jue)策部(bu)(bu)署上來。加(jia)強(qiang)領(ling)導、周密部(bu)(bu)署、落實(shi)責(ze)任，認(ren)真做(zuo)好國家(jia)(jia)(jia)和(he)(he)(he)省(sheng)、市(shi)有關(guan)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革各項政(zheng)(zheng)(zheng)策措施和(he)(he)(he)工(gong)作部(bu)(bu)署的(de)落實(shi)工(gong)作。各區(qu)縣(xian)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革要(yao)在國家(jia)(jia)(jia)和(he)(he)(he)省(sheng)、市(shi)確定(ding)的(de)基本戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)原(yuan)則和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策范(fan)圍內，統籌規劃、穩妥(tuo)推(tui)進。要(yao)結合本地實(shi)際，引導人(ren)口合理(li)有序(xu)流動。各區(qu)縣(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)、市(shi)級有關(guan)部(bu)(bu)門要(yao)各司(si)其職，密切(qie)配合，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革的(de)指導、檢查和(he)(he)(he)監督，嚴(yan)肅查處違反戶(hu)(hu)籍(ji)登(deng)記制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)侵(qin)害(hai)人(ren)民(min)群眾利益的(de)事件，確保我(wo)市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革穩步推(tui)進。

(二)統籌(chou)協調(diao)推進，完善(shan)配套政策(ce)(ce)。各(ge)區縣政府、市級有關部門要(yao)認(ren)真梳理現有的政策(ce)(ce)制度(du)，凡與(yu)城鄉統一戶(hu)口登記制度(du)不(bu)相(xiang)符，與(yu)戶(hu)口性質掛(gua)鉤的各(ge)類(lei)政策(ce)(ce)規(gui)定，要(yao)抓(zhua)緊修(xiu)改和完善(shan)，逐步剝(bo)離(li)附加(jia)在戶(hu)口性質上的各(ge)類(lei)政策(ce)(ce)規(gui)定，建立與(yu)統一城鄉戶(hu)口登記制度(du)相(xiang)適應的教育、衛生(sheng)計生(sheng)、就業(ye)、社保(bao)、住房、土地(di)及人口統計等(deng)制度(du)。

(三)做好宣傳(chuan)引導(dao)(dao)，營造(zao)良好氛圍。各新(xin)聞(wen)單位要(yao)堅持正確(que)輿論(lun)導(dao)(dao)向，全面(mian)準(zhun)確(que)闡釋國(guo)家、省、市有(you)關政(zheng)策精神(shen)。合(he)(he)理引導(dao)(dao)群眾預期，準(zhun)確(que)解讀戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革及(ji)相關配套措(cuo)施。要(yao)大力(li)宣傳(chuan)各地在解決農業轉移人口(kou)及(ji)其他常住人口(kou)落戶城鎮、保障(zhang)其合(he)(he)法權益、提供基(ji)本公(gong)共服(fu)務等方面(mian)好的(de)經(jing)驗和做法，為進一步推(tui)動戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革營造(zao)良好的(de)輿論(lun)環(huan)境。