為有效(xiao)落實市委、市政府“人(ren)才(cai)、人(ren)口”戰略，進(jin)(jin)一(yi)步優化(hua)營商環境，加快人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)(jin)步伐，推進(jin)(jin)西安(an)國家(jia)中(zhong)心城市建設(she)，我市印(yin)發(fa)《關于進(jin)(jin)一(yi)步放寬(kuan)西安(an)部分(fen)戶(hu)籍準入條件的通知》，將西安(an)市部分(fen)戶(hu)籍準入條件進(jin)(jin)行調整。

學歷(li)(li)落(luo)(luo)戶(hu)方面，凡符合以(yi)下條(tiao)件(jian)人(ren)員，可遷入本(ben)市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)：普通(tong)高(gao)等院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)、中等職業學校(xiao)(xiao)(含技校(xiao)(xiao))畢業，或(huo)具(ju)(ju)備(bei)國(guo)民教(jiao)育同等學歷(li)(li)的人(ren)員及(ji)留學回國(guo)人(ren)員。具(ju)(ju)有(you)本(ben)科(ke)(含)以(yi)上學歷(li)(li)的，不(bu)受年齡(ling)限制(zhi);具(ju)(ju)有(you)本(ben)科(ke)(不(bu)含)以(yi)下學歷(li)(li)的，年齡(ling)在(zai)45周(zhou)歲(含)以(yi)下。全國(guo)高(gao)等院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)在(zai)校(xiao)(xiao)學生(教(jiao)育部學信網在(zai)冊(ce)人(ren)員)，均可遷入本(ben)市(shi)落(luo)(luo)戶(hu)。

人(ren)才(cai)引進落戶方面(mian)，凡符合專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)標準(zhun)的(de)人(ren)員(yuan)，可遷(qian)入本市落戶。專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)包括：參照《西(xi)安市A、B、C類(lei)人(ren)才(cai)認定實施細則》《西(xi)安市D、E類(lei)人(ren)才(cai)分類(lei)認定辦法》認定的(de)A、B、C、D、E類(lei)人(ren)才(cai);擁有(you)屬(shu)于自主(zhu)知(zhi)識產(chan)權的(de)專(zhuan)利或者專(zhuan)有(you)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai);受到市級以上評定表彰的(de)各類(lei)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)。

同時，凡符合技(ji)能(neng)(neng)人才標準(zhun)的人員，也可遷入本市(shi)落戶。技(ji)能(neng)(neng)人才包括：世界(jie)技(ji)能(neng)(neng)大賽前十(shi)名獲(huo)得者(zhe);省級(ji)(ji)、地市(shi)級(ji)(ji)和行業(部級(ji)(ji))技(ji)能(neng)(neng)大獎、技(ji)術(shu)能(neng)(neng)手、技(ji)術(shu)標兵稱(cheng)號(hao)獲(huo)得者(zhe);具(ju)有(you)首席技(ji)師、高級(ji)(ji)技(ji)師、技(ji)師技(ji)術(shu)等級(ji)(ji)者(zhe);具(ju)有(you)高級(ji)(ji)工、中級(ji)(ji)工等級(ji)(ji)者(zhe);受到(dao)市(shi)級(ji)(ji)以上評定表彰的各類技(ji)能(neng)(neng)人才。

安居落戶方面，凡在本市具有合法(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)的人員(yuan)，可遷(qian)入本市落戶。合法(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)包(bao)括(kuo)：城(cheng)市地區合法(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)、農村地區合法(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)。

其中，城市(shi)地(di)區合法(fa)(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)包括(kuo)本人或(huo)夫妻共(gong)同通過購(gou)買、房(fang)改、接(jie)受贈(zeng)予、繼(ji)承、經批準自建等途徑(jing)獲得(de)房(fang)屋(wu)合法(fa)(fa)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)并持有《房(fang)屋(wu)所(suo)有權(quan)(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)》或(huo)《不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)書(shu)》的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo);直系(xi)親屬(shu)擁(yong)有房(fang)屋(wu)所(suo)有權(quan)(quan)(quan)(quan)并供其居住(zhu)(zhu)(zhu)的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo);租住(zhu)(zhu)(zhu)屬(shu)公有產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)房(fang)屋(wu)并持有使用(yong)證(zheng)(zheng)明的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)。為(wei)方便群眾落戶，在小區已(yi)具(ju)備落戶的(de)條件下，對于尚未辦理《房(fang)屋(wu)所(suo)有權(quan)(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)》或(huo)《不動產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)證(zheng)(zheng)書(shu)》的(de)，可(ke)提供購(gou)房(fang)合同和購(gou)房(fang)發(fa)票。

農(nong)村(cun)地(di)區(qu)合(he)法固(gu)定(ding)住所(suo)參(can)照城市地(di)區(qu)合(he)法固(gu)定(ding)住所(suo)概念中“直系親(qin)屬擁有房屋所(suo)有權并供其居住的住所(suo)”等要求(qiu)，農(nong)村(cun)地(di)區(qu)應出具宅基(ji)地(di)使(shi)用證或(huo)土地(di)證或(huo)村(cun)委會出具的宅基(ji)地(di)使(shi)用證明。

此外，凡在我市依(yi)法(fa)注(zhu)冊登記并正常(chang)經營(ying)的市場主體，其(qi)法(fa)定(ding)代表(biao)人、員工和個體經營(ying)者可(ke)(ke)遷入本市落(luo)戶(hu)(hu)。本市戶(hu)(hu)籍人員，均(jun)可(ke)(ke)申請其(qi)直系親屬投靠落(luo)戶(hu)(hu)。直系親屬是指申請人的配(pei)偶、子女、父(fu)母(mu)、祖父(fu)母(mu)、外祖父(fu)母(mu)。

凡在(zai)本市(shi)居(ju)住(zhu)生活，在(zai)公安機(ji)關辦理居(ju)住(zhu)登(deng)記(ji)2年以上，并參加本市(shi)城鎮職工基本養老保險實際繳費滿(man)1年以上的(de)人員，可遷入本市(shi)落(luo)戶。

各區、縣人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)，市人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)各工(gong)作部(bu)門、各直屬機(ji)構：

為(wei)認真貫徹落實中(zhong)、省戶(hu)(hu)籍制度改(gai)革要求(qiu)，吸引更多(duo)的(de)人才扎根西安、建設西安，市(shi)政府決(jue)定調(diao)整(zheng)西安市(shi)人民政府《關(guan)于印發(fa)〈進一步吸引人才放寬我市(shi)部分戶(hu)(hu)籍準(zhun)入條件意見(jian)〉的(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》(市(shi)政發(fa)〔2017〕4號)有關(guan)內容，現就有關(guan)事項(xiang)通(tong)知(zhi)(zhi)如下(xia)：

進一步放寬本(ben)科(ke)(ke)及以上學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)人(ren)員(yuan)落(luo)戶(hu)的年齡限(xian)制(zhi)。將“全日(ri)制(zhi)普(pu)通(tong)高等(deng)(deng)院校(xiao)、中等(deng)(deng)職業(ye)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(含技工學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao))，國(guo)(guo)(guo)民(min)教(jiao)育同等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)和(he)留學(xue)(xue)(xue)(xue)回(hui)國(guo)(guo)(guo)人(ren)員(yuan)”落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)中，本(ben)科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)人(ren)員(yuan)(含國(guo)(guo)(guo)民(min)教(jiao)育同等(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)和(he)留學(xue)(xue)(xue)(xue)回(hui)國(guo)(guo)(guo)人(ren)員(yuan))落(luo)戶(hu)的年齡限(xian)制(zhi)，由35周(zhou)(zhou)歲(含35周(zhou)(zhou)歲)以下(xia)，調(diao)整至45周(zhou)(zhou)歲(含45周(zhou)(zhou)歲)以下(xia);碩士研(yan)究生及以上學(xue)(xue)(xue)(xue)歷(li)人(ren)員(yuan)不設(she)年齡限(xian)制(zhi)。

放寬條件后的本科及以上(shang)學歷人員(含國(guo)民(min)教育同等(deng)學歷和留學回國(guo)人員)的戶口登記(ji)工(gong)作，仍按照西安市人民(min)政(zheng)府辦公廳《關于印發〈進一步吸(xi)引(yin)人才放寬部分戶籍準入(ru)條件戶口登記(ji)工(gong)作規范〉的通知(zhi)》(市政(zheng)辦發〔2017〕11號(hao))明確的相(xiang)關工(gong)作規范要(yao)求執行。

本通知自(zi)印發之日起施(shi)行。

西安市人(ren)民政府辦公廳

2017年6月9日

各(ge)區、縣人民政(zheng)府，市人民政(zheng)府各(ge)工作部門、各(ge)直屬機構(gou)：

《進(jin)一步(bu)吸引人(ren)才放寬我市(shi)部分戶籍(ji)準(zhun)入條(tiao)件的意(yi)見》已(yi)經(jing)市(shi)政(zheng)府同意(yi)，現印(yin)發給(gei)你們，請認真貫(guan)徹落實。

西安市人民政府

2017年1月(yue)22日

進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見

為加(jia)快引進各類人才，助力“追趕超(chao)越”目標實現，推進西安國際化大(da)都(dou)市(shi)建(jian)設，現將我市(shi)部分戶籍準入條件調整如下：

一、放開普通大中專院校畢業生的落戶限制

(一)放開(kai)全(quan)(quan)日制(zhi)普(pu)通大(da)中(zhong)專(zhuan)(zhuan)院校(xiao)學(xue)(xue)生集(ji)(ji)體(ti)戶口遷移(yi)限(xian)制(zhi)。放開(kai)全(quan)(quan)日制(zhi)普(pu)通大(da)中(zhong)專(zhuan)(zhuan)院校(xiao)學(xue)(xue)生集(ji)(ji)體(ti)戶口遷移(yi)限(xian)制(zhi)，使(shi)學(xue)(xue)生集(ji)(ji)體(ti)戶與本(ben)市(shi)居(ju)民家庭戶、居(ju)民集(ji)(ji)體(ti)戶享有同(tong)等權利。2017年3月1日起，戶口在本(ben)市(shi)全(quan)(quan)日制(zhi)普(pu)通大(da)中(zhong)專(zhuan)(zhuan)院校(xiao)學(xue)(xue)生集(ji)(ji)體(ti)戶的在校(xiao)大(da)中(zhong)專(zhuan)(zhuan)學(xue)(xue)生，在本(ben)市(shi)市(shi)區擁(yong)有合法固(gu)定(ding)住所的，可進行市(shi)內遷移(yi)。沒有合法固(gu)定(ding)住所的，畢業后可按照就業報到的相關規定(ding)，根據本(ben)人(ren)意愿遷往本(ben)市(shi)市(shi)區用人(ren)單位(wei)集(ji)(ji)體(ti)戶或負(fu)責其檔(dang)案托管的人(ren)才交流服務(wu)中(zhong)心集(ji)(ji)體(ti)戶。

(二)放寬全日制普通高(gao)等(deng)院校、中(zhong)等(deng)職業學校(含(han)技工(gong)學校)，國民教(jiao)(jiao)育同等(deng)學歷和(he)留學回國人員落(luo)戶條件(jian)。全日制普通高(gao)等(deng)院校、中(zhong)等(deng)職業學校(含(han)技工(gong)學校)，國民教(jiao)(jiao)育同等(deng)學歷和(he)留學回國人員，年齡在(zai)(zai)35周歲(含(han)35周歲)以(yi)下(xia)，無論是否在(zai)(zai)就業擇業期(qi)內，愿意(yi)在(zai)(zai)我市市區就業、創業并(bing)定居生(sheng)活的，可持相(xiang)應學歷學位證(zheng)(zheng)書(shu)、身份證(zheng)(zheng)、戶口(kou)簿(或集體戶口(kou)卡)申請落(luo)戶。

二、降低技能人才落戶條件

依法與本市(shi)市(shi)區用人(ren)單(dan)位(wei)簽(qian)訂勞動合(he)同(tong)，參加(jia)本市(shi)城鎮職工基(ji)本養(yang)老保險(xian)并實(shi)際繳(jiao)費，符(fu)合(he)下列條件之一(yi)的技能(neng)人(ren)才(cai)，可遷入(ru)本市(shi)市(shi)區落戶：

(一)省級、地(di)市級和(he)行業(部級)技能(neng)大獎、技術能(neng)手稱號(hao)獲(huo)得(de)者;

(二(er))具有技(ji)師、高級(ji)技(ji)師技(ji)術等級(ji)者;

(三(san))具有(you)中級工、高級工等(deng)級者，年齡在35周歲(含35周歲)以(yi)下;

(四)本(ben)市無法調(diao)劑解決并(bing)經(jing)省(sheng)、市人(ren)社(she)部門核準的其他特殊技能人(ren)才(cai)。

以上人(ren)員，在本市市區擁有合法固定住(zhu)所的，其配(pei)偶、未(wei)婚子女可以隨遷。

三、降低投資納稅落戶條件

(一)國有(you)企業(ye)(ye)，在最近(jin)連續3個納稅年(nian)度(du)內繳(jiao)納的稅款累計在100萬(wan)元以(yi)上(shang)，依法(fa)(fa)為(wei)員工繳(jiao)納社會保險(xian)的，其(qi)企業(ye)(ye)法(fa)(fa)定代(dai)表人和中層以(yi)上(shang)管(guan)理骨(gu)干，以(yi)及全(quan)日制普通大中專(zhuan)院校、技(ji)工學(xue)校畢(bi)業(ye)(ye)生，具(ju)有(you)國民教育同等(deng)學(xue)歷及留學(xue)回國人員的職工，在本企業(ye)(ye)連續任職、就業(ye)(ye)3年(nian)以(yi)上(shang)，參(can)加本市城鎮職工基(ji)本養老保險(xian)并實際(ji)繳(jiao)費，在本市市區(qu)擁有(you)合法(fa)(fa)固定住所，其(qi)本人及配偶和未成年(nian)子女，可(ke)申請落戶。

(二)股(gu)份(fen)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)和有限(xian)(xian)責任公(gong)司(si)自(zi)然人(ren)(ren)(ren)股(gu)東、合(he)(he)伙企(qi)(qi)業(ye)(ye)出(chu)資(zi)(合(he)(he)伙)人(ren)(ren)(ren)、個(ge)人(ren)(ren)(ren)獨(du)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)(ren)，在(zai)最(zui)近(jin)連續3個(ge)納(na)稅年(nian)度內(nei)以(yi)其(qi)投資(zi)份(fen)額(e)(e)占該(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)收(shou)(shou)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)比例而(er)分(fen)攤企(qi)(qi)業(ye)(ye)已納(na)稅的(de)(de)稅額(e)(e)累計在(zai)10萬元以(yi)上、或在(zai)最(zui)近(jin)連續5個(ge)納(na)稅年(nian)度內(nei)以(yi)其(qi)投資(zi)份(fen)額(e)(e)占該(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)收(shou)(shou)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)比例而(er)分(fen)攤企(qi)(qi)業(ye)(ye)已納(na)稅的(de)(de)稅額(e)(e)累計在(zai)15萬元以(yi)上，參(can)加本(ben)(ben)市(shi)城鎮職工基本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保險并(bing)實(shi)際繳費，在(zai)本(ben)(ben)市(shi)市(shi)區擁有合(he)(he)法固定(ding)住所，其(qi)本(ben)(ben)人(ren)(ren)(ren)及配偶和未成年(nian)子女，可申請落戶(hu)。

若出資(zi)比例最(zui)低的股東也達(da)到上述納(na)稅標準，可申請(qing)一(yi)名在我市有合法固(gu)定住所，且由用人單(dan)位為(wei)其(qi)在本市繳納(na)城鎮(zhen)職工基本養老保險一(yi)年以(yi)上的企業骨干及其(qi)配(pei)偶和未成(cheng)年子女落戶(每個企業只能(neng)申請(qing)一(yi)次)。

(三)個體(ti)工商戶(hu)1年(nian)內(nei)繳(jiao)納的稅款累計(ji)在(zai)2萬元(yuan)以上，或(huo)最近連續3個納稅年(nian)度內(nei)繳(jiao)納的稅款累計(ji)在(zai)3萬元(yuan)以上，參加本市城鎮(zhen)職工基本養老(lao)保險并實際繳(jiao)費，在(zai)本市市區擁有合法固定(ding)住所(suo)，其本人及(ji)配偶和未成年(nian)子女，可申請(qing)落戶(hu)。

四、放寬設立單位集體戶口條件

凡擁有產權屬本單位(wei)(wei)所有的(de)辦公(gong)場所的(de)用人(ren)單位(wei)(wei)，提供(gong)(gong)單位(wei)(wei)辦公(gong)場所產權證明(ming)、依(yi)法(fa)(fa)注冊證照(企(qi)業(ye)單位(wei)(wei)提供(gong)(gong)營(ying)業(ye)執照，事業(ye)單位(wei)(wei)提供(gong)(gong)事業(ye)單位(wei)(wei)法(fa)(fa)人(ren)登(deng)記證，民辦非企(qi)業(ye)提供(gong)(gong)非企(qi)業(ye)單位(wei)(wei)法(fa)(fa)人(ren)登(deng)記證，社(she)會團體提供(gong)(gong)社(she)會團體登(deng)記證)等申請材(cai)料(liao)，均可設立單位(wei)(wei)集體戶口(kou)。

五、降低買房入戶條件，取消政策執行時限

非本市(shi)(shi)戶籍居民(min)，2015年7月1日以(yi)(yi)后(hou)，在西安市(shi)(shi)市(shi)(shi)區購(gou)買建筑面積90平方(fang)米(含90平方(fang)米)以(yi)(yi)上商品住(zhu)房(以(yi)(yi)買賣合(he)同網(wang)簽備案時(shi)間為準(zhun))和二手(shou)住(zhu)房(以(yi)(yi)買賣合(he)同網(wang)簽時(shi)間為準(zhun))的，取得(de)房屋所有(you)權證(或不動產(chan)登(deng)記(ji)證)且在本市(shi)(shi)繳納一年以(yi)(yi)上城(cheng)鎮職工基本養老保險后(hou)，即可在房屋所在地(di)辦理購(gou)房本人、配(pei)偶和未成年子(zi)女的戶籍登(deng)記(ji)。

六、降低長期在本市市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限

持外省市(shi)常住(zhu)(zhu)戶(hu)口，年(nian)齡在(zai)35周歲(sui)(sui)以下(含35周歲(sui)(sui))，與本(ben)(ben)市(shi)市(shi)區用(yong)人單位依法訂立勞動合(he)(he)同，并參加本(ben)(ben)市(shi)城鎮職工基本(ben)(ben)養老保險實(shi)際繳費滿3年(nian)以上，在(zai)本(ben)(ben)市(shi)市(shi)區具有合(he)(he)法固(gu)定(ding)住(zhu)(zhu)所(suo)的人員，可遷(qian)入(ru)市(shi)區落戶(hu)，其配偶和未成年(nian)子女可以隨遷(qian)。

七、重新定義“用人單位”概念

“用人(ren)單(dan)位”是指(zhi)在(zai)本(ben)市(shi)市(shi)區依法(fa)注冊、具有(you)獨立法(fa)人(ren)資格和用人(ren)自主(zhu)權、依法(fa)參(can)加(jia)本(ben)市(shi)社(she)會保險并繳費的(de)企業(ye)單(dan)位、事業(ye)單(dan)位、非(fei)企業(ye)單(dan)位和其他組織，以及在(zai)本(ben)市(shi)市(shi)區依法(fa)注冊，依法(fa)參(can)加(jia)本(ben)市(shi)社(she)會保險并繳費的(de)分(fen)公司(si)和分(fen)支機(ji)構。

本意見自(zi)2017年(nian)3月(yue)1日起實施。

各區、縣人(ren)民政(zheng)府(fu)，市人(ren)民政(zheng)府(fu)各工(gong)作部門、各直屬機(ji)構：

《西安(an)市進(jin)一步推進(jin)戶籍制度(du)改革(ge)實(shi)施意(yi)見》已經(jing)市政府(fu)同意(yi)，現印發給你們(men)，請(qing)結合實(shi)際，認(ren)真貫徹執行(xing)。

西安市人民政府

2016年(nian)2月1日

西安市進一步推進戶籍制度改革實施意見

為深入貫徹落(luo)實(shi)國務(wu)院《關于進(jin)(jin)(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)(jin)(jin)戶籍制度改(gai)革(ge)的(de)意(yi)(yi)見(jian)》(國發〔2014〕25號)、《陜西(xi)省人民(min)政府(fu)關于進(jin)(jin)(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)(jin)(jin)戶籍制度改(gai)革(ge)的(de)意(yi)(yi)見(jian)》(陜政發〔2015〕12號)，結合(he)我市實(shi)際，制定以下實(shi)施(shi)意(yi)(yi)見(jian)。

一、組織領導

為進(jin)一步做好全市(shi)戶(hu)籍制度改革(ge)工作，市(shi)政府決定，成立西安(an)市(shi)推進(jin)戶(hu)籍制度改革(ge)工作領導小組。

組(zu) 長：市委常委、常務副市長 岳華峰

副組長：市(shi)委常委、市(shi)公安局(ju)局(ju)長 任軍號

市(shi)政府(fu)咨詢員(yuan) 康寶奇

市政府副秘書(shu)長 李(li) 彬

成(cheng)員(yuan)由市(shi)(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)發改委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人社局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)法院、市(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)工信委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)土(tu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)建委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)房(fang)管局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)農林委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛計(ji)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)統計(ji)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)統籌辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)檢察院、市(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)司法局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)交通局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)法制辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)稅局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)地稅局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)扶(fu)貧(pin)辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)電(dian)子政(zheng)(zheng)務辦、人行西安分行營管部等部門(men)和藍(lan)田(tian)縣(xian)、戶(hu)縣(xian)、周至縣(xian)等縣(xian)政(zheng)(zheng)府主要負(fu)責人組成(cheng)。

領導小組(zu)下設辦(ban)公(gong)室(shi)，辦(ban)公(gong)室(shi)設在市(shi)公(gong)安局，辦(ban)公(gong)室(shi)主(zhu)任(ren)(ren)由李彬同志兼任(ren)(ren)，副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)由市(shi)公(gong)安局副(fu)局長肖西亮，以及市(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)人社局、市(shi)教育局、市(shi)財政局、市(shi)房管局、市(shi)農林委、市(shi)衛計(ji)委、市(shi)電子政務辦(ban)分管領導擔任(ren)(ren)，成員(yuan)為其他各成員(yuan)單位相關負責人，工作(zuo)人員(yuan)從(cong)各成員(yuan)單位中抽調。

二、總體要求

認真(zhen)貫徹(che)落實(shi)黨的十八(ba)大、十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會和(he)(he)(he)中(zhong)央(yang)城市(shi)工作會議精神，適(shi)應新(xin)型城鎮化發展需要(yao)，進(jin)一(yi)步調整戶(hu)口(kou)遷移政策，統一(yi)城鄉戶(hu)口(kou)登(deng)記制度，實(shi)施和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)居住證制度，加快建(jian)設(she)和(he)(he)(he)共(gong)享我市(shi)人(ren)口(kou)基礎數據(ju)庫(ku)，穩步推進(jin)義務(wu)(wu)教(jiao)育、就業服(fu)務(wu)(wu)、基本養(yang)老、基本醫療衛生、住房保障、社會救助等城鎮基本公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)覆蓋全部常住人(ren)口(kou)。到2020年，基本建(jian)立與全面建(jian)成小康社會相適(shi)應，有效(xiao)支撐社會管理和(he)(he)(he)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)，依(yi)法保障公民(min)權(quan)利(li)，以(yi)人(ren)為本、科(ke)學有效(xiao)、規范有序的新(xin)型戶(hu)籍制度。

三、責任分工

(一)調整(zheng)戶(hu)口遷移政(zheng)策。

1.全面(mian)放(fang)開建制鎮落戶限(xian)制，在(zai)縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)駐地鎮及(ji)其他(ta)建制鎮有(you)合法穩定(ding)住所(含租住屬公(gong)(gong)有(you)產權的(de)房屋并持有(you)使用(yong)證(zheng)明的(de)住所)的(de)人員，本(ben)人及(ji)其共同居住生活的(de)家庭成員可(ke)在(zai)當地申(shen)請登記(ji)常住戶口。(市公(gong)(gong)安局、市發改委、藍田縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)、戶縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)、周至(zhi)縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)等負責(ze)(ze)。除明確各部門分別負責(ze)(ze)的(de)工作外(wai)，列第一(yi)位者為牽頭部門，下同)

2.改(gai)革西安(an)市(shi)(shi)市(shi)(shi)轄區落(luo)戶政策(ce)，根據我市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)綜合(he)(he)承載能力和經濟社(she)(she)(she)會(hui)發(fa)(fa)展需(xu)要，按照“總量控制(zhi)、公(gong)開透明、有序辦(ban)理(li)、公(gong)平公(gong)正”的(de)原則(ze)，以合(he)(he)法穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)、合(he)(he)法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所(含租(zu)住(zhu)(zhu)屬(shu)公(gong)有產權的(de)房屋并持有使用證明的(de)住(zhu)(zhu)所)、參加城(cheng)鎮社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)年限、連續居住(zhu)(zhu)年限、文(wen)化(hua)程度、專業(ye)(ye)(ye)職稱(cheng)(職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能)、個人誠信記錄等為(wei)主要指標，合(he)(he)理(li)設置(zhi)落(luo)戶積分(fen)(fen)分(fen)(fen)值，建立積分(fen)(fen)落(luo)戶制(zhi)度。(市(shi)(shi)公(gong)安(an)局、市(shi)(shi)發(fa)(fa)改(gai)委、市(shi)(shi)人社(she)(she)(she)局等負責)

(二)創新人口管理。

3.取消農業(ye)戶(hu)口(kou)與非(fei)農業(ye)戶(hu)口(kou)性(xing)質區分，戶(hu)口(kou)統(tong)一(yi)登記為(wei)居民戶(hu)口(kou)，實現(xian)全市(shi)城鄉統(tong)一(yi)戶(hu)口(kou)登記的目標，體現(xian)戶(hu)籍制度(du)的人(ren)口(kou)登記管理功能。(市(shi)公安局負責(ze))

4.建立健全與統(tong)(tong)一城鄉戶口登記(ji)制度(du)相適應的教育、衛生 計生、就業、社保、住房(fang)、土(tu)地(di)及人口統(tong)(tong)計制度(du)。(市(shi)發改委、市(shi)教育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)民(min)政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)人社局(ju)(ju)(ju)、市(shi)國土(tu)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)建委、市(shi)房(fang)管(guan)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)衛計委、市(shi)統(tong)(tong)計局(ju)(ju)(ju)等分別負責)

5.進一步完善居住(zhu)(zhu)登記(ji)和居住(zhu)(zhu)證(zheng)制(zhi)度。建立流(liu)動(dong)人(ren)口協(xie)管(guan)員隊伍，落實入戶調查制(zhi)度，準確掌握流(liu)動(dong)人(ren)口的(de)動(dong)態信息(xi)，按(an)照(zhao)“誰招租、誰負(fu)責，誰用(yong)工、誰負(fu)責”的(de)原則，落實招租人(ren)和用(yong)工單位的(de)管(guan)理責任，著力提高流(liu)動(dong)人(ren)口的(de)服務管(guan)理水平。(市(shi)公安局、市(shi)法制(zhi)辦、市(shi)人(ren)社局等負(fu)責)

6.逐(zhu)步拓展居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地享受(shou)基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的領域和范圍，保(bao)障居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)享有(you)與(yu)當地戶籍(ji)人(ren)口同(tong)等(deng)(deng)的勞動就(jiu)(jiu)業(ye)、基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共教(jiao)育(yu)(yu)、衛(wei)(wei)生計生基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、公(gong)(gong)共文化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、證(zheng)照辦理服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)(deng)權利(li)(li);以(yi)連續(xu)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)年限(xian)和參加(jia)社會保(bao)險年限(xian)等(deng)(deng)為條件(jian)，使居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)有(you)人(ren)逐(zhu)步享有(you)與(yu)當地戶籍(ji)人(ren)口同(tong)等(deng)(deng)的中等(deng)(deng)職業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)資助、就(jiu)(jiu)業(ye)扶持(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)障、養老服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、社會福利(li)(li)、社會救(jiu)助等(deng)(deng)權利(li)(li)。(市(shi)發改委、市(shi)教(jiao)育(yu)(yu)局(ju)(ju)、市(shi)公(gong)(gong)安局(ju)(ju)、市(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)人(ren)社局(ju)(ju)、市(shi)房(fang)管局(ju)(ju)、市(shi)文廣新局(ju)(ju)、市(shi)衛(wei)(wei)計委、市(shi)建(jian)委等(deng)(deng)分別負責)

7.建立健全實際(ji)居住人(ren)口登(deng)記制度。加強和完(wan)善(shan)人(ren)口統(tong)計調(diao)查，全面準確掌握人(ren)口規模、人(ren)員(yuan)結構、地區(qu)分布等情(qing)況(kuang)。(市統(tong)計局(ju)、市發改委(wei)、市公安局(ju)等負責)

8.建設和完善覆蓋全(quan)市(shi)(shi)(shi)人(ren)口(kou)、以公民(min)身份號(hao)碼(ma)為唯一標識、以人(ren)口(kou)基(ji)礎信息(xi)為基(ji)準的(de)西安市(shi)(shi)(shi)實有人(ren)口(kou)服務(wu)管理信息(xi)系統。(市(shi)(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)人(ren)社局(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛計(ji)委、市(shi)(shi)(shi)統計(ji)局(ju)等(deng)負責)

9.分類完(wan)善勞動就業、教育、收入、社(she)保(bao)、房產、信(xin)(xin)用、衛生(sheng)計生(sheng)、稅(shui)務、婚姻、民族等信(xin)(xin)息系(xi)統，逐步實現跨部(bu)門、跨地(di)區信(xin)(xin)息整合和(he)共享，為(wei)(wei)制(zhi)定人口發展(zhan)戰略和(he)政(zheng)策提(ti)供(gong)信(xin)(xin)息支(zhi)持，為(wei)(wei)人口服務和(he)管(guan)理提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。(市(shi)(shi)工(gong)信(xin)(xin)委、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)民委、市(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)人社(she)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)國土(tu)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)房管(guan)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛計委、市(shi)(shi)國稅(shui)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)地(di)稅(shui)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)建(jian)委、人民銀行西安(an)分行營管(guan)部(bu)等分別負責(ze))

(三(san))提升城(cheng)鎮化發展質量。

10.按照“以人為(wei)本、四化同步、優化布(bu)局、生態文明、文化傳承”的(de)新(xin)型(xing)城鎮化道路要求，堅持城鄉政策一致、規劃(hua)建(jian)設(she)(she)一體、公共服務均等(deng)、收入水平相當，以人的(de)城鎮化為(wei)核(he)心，大力(li)推進我市(shi)城鎮化建(jian)設(she)(she)、移民搬遷工程和新(xin)農村建(jian)設(she)(she)。(市(shi)發改委(wei)、市(shi)統籌辦、市(shi)財政局、市(shi)房管(guan)局、市(shi)國土(tu)局、市(shi)農林委(wei)、市(shi)建(jian)委(wei)、市(shi)規劃(hua)局等(deng)負(fu)責(ze))

11.協調各方力量，整合各類(lei)資源(yuan)，完善移民新(xin)村(cun)和社區的配(pei)套(tao)設施。(市(shi)發改(gai)委(wei)、市(shi)國(guo)土局、市(shi)扶貧辦、市(shi)房管(guan)局、市(shi)財政局、市(shi)建委(wei)、市(shi)規(gui)劃局等負責(ze))

12.加大小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)在(zai)教育、衛(wei)生(sheng)、養老(lao)、交(jiao)通(tong)、商業等公共基礎(chu)設(she)施方面的(de)投入力度(du)，建設(she)美麗城(cheng)鎮(zhen)(zhen)、適(shi)居(ju)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)、文化城(cheng)鎮(zhen)(zhen)，吸納(na)農(nong)(nong)村(cun)(cun)勞(lao)動力就(jiu)近就(jiu)地轉移就(jiu)業，促(cu)進農(nong)(nong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)進城(cheng)落戶(hu)，從根本上改變農(nong)(nong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)的(de)居(ju)住(zhu)環境，引導農(nong)(nong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)轉變舊的(de)生(sheng)活方式。(市(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)規(gui)劃局、市(shi)(shi)房管局、市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)衛(wei)計委、市(shi)(shi)人(ren)社局、市(shi)(shi)交(jiao)通(tong)局、市(shi)(shi)財政局等負責)

13.加強(qiang)城鎮社(she)(she)(she)區(qu)居民(min)委員會服務體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)，積極推廣(guang)社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)理網格化經驗(yan)，建(jian)立(li)健全以(yi)社(she)(she)(she)區(qu)黨組(zu)織(zhi)為核心，以(yi)社(she)(she)(she)區(qu)自(zi)治組(zu)織(zhi)為主(zhu)體(ti)(ti)，以(yi)社(she)(she)(she)區(qu)專業性服務機構(gou)為依托，建(jian)立(li)社(she)(she)(she)區(qu)群團(tuan)組(zu)織(zhi)、社(she)(she)(she)會組(zu)織(zhi)和(he)駐社(she)(she)(she)區(qu)單位密切配(pei)合(he)及社(she)(she)(she)區(qu)居民(min)廣(guang)泛參與的新型社(she)(she)(she)區(qu)管(guan)理體(ti)(ti)系(xi)(xi)。(市民(min)政(zheng)局負責)

14.推進農村新型社區(qu)(qu)建設，推進政府職能向社區(qu)(qu)延伸，推進“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進社區(qu)(qu)，創建平安社區(qu)(qu)、和諧社區(qu)(qu)。(市法院、市檢察院、市公安局(ju)(ju)、市司法局(ju)(ju)等(deng)負(fu)責)

15.充分(fen)發揮(hui)社區服務站的作(zuo)用，及(ji)時將進城落戶農業轉移人口(kou)納(na)入(ru)社區服務管理。(市公安局、市民政局等負責(ze))

16.在社區(qu)、居民小區(qu)設立集體(ti)戶(hu)，為(wei)無自主產權住房、無法在實際(ji)居住地(di)址落戶(hu)的人員解決落戶(hu)地(di)址問題(ti)。(市公(gong)安(an)局負責)

(四)切實(shi)保障農業轉移人口及其(qi)他常住人口合法權益。

17.加快推進農村(cun)(cun)集體土地確權登(deng)記工(gong)作，推進新(xin)型(xing)農村(cun)(cun)社區(qu)建設、移民搬遷和村(cun)(cun)組撤并安置用地的確權登(deng)記工(gong)作。(市(shi)國(guo)土局、市(shi)農林(lin)委等負責)

18.推進(jin)農(nong)村集(ji)體經濟組(zu)織產權(quan)制(zhi)度改革(ge)，探索集(ji)體經濟組(zu)織成(cheng)員(yuan)資格認定辦法和(he)集(ji)體經濟有效實現形(xing)式(shi)，保護(hu)成(cheng)員(yuan)的集(ji)體財產權(quan)和(he)收(shou)益分配權(quan)。(市農(nong)林(lin)委、市統籌辦等負責)

19.集體(ti)收益分(fen)配權以是(shi)否擁有(you)集體(ti)經濟組織成(cheng)員資(zi)格(ge)為依據，戶口登記不作(zuo)為享有(you)集體(ti)收益分(fen)配權的依據，戶口遷(qian)移與集體(ti)利益收益分(fen)配無關。(市(shi)農林(lin)委(wei)、市(shi)國土局、市(shi)統籌辦等負責)

20.進(jin)(jin)城(cheng)落戶農民是否有償退出土地(di)承包經(jing)營權(quan)、宅基(ji)地(di)使用權(quan)、集體收益(yi)分配(pei)權(quan)，要在(zai)充分尊重農民意愿的前提下開展。現階段，不得以退出“三權(quan)”作為農民進(jin)(jin)城(cheng)落戶的條(tiao)件。(市農林委、市國土局、市統籌(chou)辦等(deng)負責)

21.按照以(yi)流入地(di)為主(zhu)、以(yi)普(pu)惠性(xing)幼(you)兒(er)(er)園為主(zhu)的原則，妥善解決(jue)農業轉移人口隨遷子(zi)女入園問題(ti)，保(bao)障隨遷子(zi)女與(yu)當地(di)戶籍(ji)適齡幼(you)兒(er)(er)同等享有入園的權(quan)利。(市(shi)教育局(ju)負責)

22.將農業轉移(yi)人(ren)口隨遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)義務(wu)教(jiao)育(yu)納入城鎮(zhen)教(jiao)育(yu)發展規劃，合理規劃學(xue)校布局，科學(xue)核(he)定(ding)教(jiao)師(shi)編制，足額(e)撥付教(jiao)育(yu)經費，使隨遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)以流入地公辦(ban)學(xue)校為主(zhu)接受義務(wu)教(jiao)育(yu)。將農業轉移(yi)人(ren)口隨遷(qian)子(zi)(zi)女(nv)納入義務(wu)教(jiao)育(yu)經費保障范圍，免除其學(xue)雜(za)費。(市教(jiao)育(yu)局、市財政(zheng)局、市人(ren)社(she)局等(deng)負責)

23.認真貫(guan)徹落(luo)實省(sheng)教育廳(ting)(ting)、省(sheng)發(fa)展改(gai)革委(wei)、省(sheng)公安廳(ting)(ting)、省(sheng)人力資源社會保障廳(ting)(ting)聯合(he)印發(fa)的《關于(yu)印發(fa)〈進城務(wu)工人員隨(sui)遷子(zi)女(nv)義務(wu)教育后在陜參(can)(can)加(jia)升學(xue)(xue)考(kao)試方案〉的通(tong)知》(陜教考(kao)〔2012〕8號)要求，確(que)保符(fu)合(he)條件(jian)的農業轉移人口隨(sui)遷子(zi)女(nv)在流入地參(can)(can)加(jia)升學(xue)(xue)考(kao)試。(市教育局(ju)、市發(fa)改(gai)委(wei)、市公安局(ju)、市人社局(ju)等負責(ze))

24.完(wan)善覆蓋農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)及(ji)其他常住人(ren)口(kou)的公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)。完(wan)善就(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登(deng)記管理(li)制度，全面(mian)落實(shi)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓補貼政(zheng)策(ce)，加大(da)創業(ye)(ye)扶(fu)持力(li)度，促(cu)進農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)業(ye)(ye)。全面(mian)實(shi)施(shi)農(nong)民(min)工職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)提升(sheng)計劃，深入開展“人(ren)人(ren)技能(neng)(neng)工程”、“一網兩工程”和(he)農(nong)村(cun)勞動(dong)力(li)轉移(yi)培(pei)(pei)訓“陽光工程”，大(da)力(li)開展新(xin)型(xing)農(nong)民(min)、農(nong)村(cun)實(shi)用人(ren)才和(he)進城務(wu)工人(ren)員培(pei)(pei)訓。強(qiang)化企業(ye)(ye)崗位技能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓責任(ren)，落實(shi)職(zhi)工教育培(pei)(pei)訓經費。以(yi)新(xin)進城農(nong)民(min)為重點，進一步完(wan)善各類就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)扶(fu)持政(zheng)策(ce)。(市人(ren)社局(ju)、市發改委、市財政(zheng)局(ju)等負責)

25.擴(kuo)大(da)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口城(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)覆(fu)蓋(gai)面。加(jia)快推進農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口參加(jia)城(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)，合理確定社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)最低繳費基(ji)(ji)數(shu)，鼓勵農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口及早(zao)在城(cheng)鎮(zhen)參保(bao)(bao)(bao)并(bing)(bing)(bing)持續按規定繳費，實現(xian)與(yu)城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)平等(deng)參加(jia)工(gong)傷(shang)、失業(ye)(ye)、生育等(deng)保(bao)(bao)(bao)險(xian)并(bing)(bing)(bing)享受相(xiang)應待(dai)遇，建(jian)立(li)健全政府(fu)、企(qi)業(ye)(ye)、個人(ren)合理分擔的(de)可持續籌資(zi)機制。理順(shun)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)銜接(jie)，做好已進入(ru)城(cheng)鎮(zhen)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)系(xi)統的(de)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口養(yang)老(lao)、醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系(xi)轉(zhuan)移的(de)相(xiang)關工(gong)作。建(jian)立(li)并(bing)(bing)(bing)完(wan)善(shan)新(xin)農(nong)合與(yu)城(cheng)鎮(zhen)居民醫保(bao)(bao)(bao)關系(xi)接(jie)續辦法(fa)，允許(xu)農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口自由選擇新(xin)農(nong)合或城(cheng)鎮(zhen)居民醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)，保(bao)(bao)(bao)證其按照(zhao)統籌地區政策自愿選擇參保(bao)(bao)(bao)，并(bing)(bing)(bing)在當地享受醫保(bao)(bao)(bao)待(dai)遇。推進城(cheng)鄉居民基(ji)(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、基(ji)(ji)本醫療保(bao)(bao)(bao)險(xian)制度整合，逐步實現(xian)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)“一卡通”。到2020年，建(jian)成以居家為基(ji)(ji)礎(chu)、社(she)區為依托、機構為支撐，功能(neng)完(wan)善(shan)、規模適度、覆(fu)蓋(gai)城(cheng)鄉的(de)社(she)會(hui)養(yang)老(lao)服務(wu)體系(xi)。(市(shi)(shi)人(ren)社(she)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)民政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)財政局(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛(wei)計委等(deng)負責(ze))

26.完善社會救(jiu)(jiu)(jiu)助體系，建立健全最低生(sheng)活保障、特(te)困(kun)人(ren)員供(gong)養(yang)等社會救(jiu)(jiu)(jiu)助標(biao)準量化調整機制，制定全市相對統一的社會救(jiu)(jiu)(jiu)助標(biao)準。完善臨時救(jiu)(jiu)(jiu)助制度(du)，規范救(jiu)(jiu)(jiu)助范圍和流程(cheng)，覆蓋所(suo)有(you)遭(zao)遇突(tu)發性、臨時性困(kun)難或其他特(te)殊(shu)困(kun)難而(er)導致(zhi)基(ji)本(ben)生(sheng)活難以維持的家(jia)庭。(市民政局負(fu)責)

27.提高農(nong)業轉移人口(kou)及其他常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)醫療衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)。根據常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)規(gui)(gui)模(mo)，合理配置(zhi)、規(gui)(gui)劃(hua)并不斷(duan)調整社區衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)(ji)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)機構(gou)布局(ju)，推行(xing)基本(ben)公共衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)均等化，將(jiang)農(nong)業轉移人口(kou)及其他常(chang)(chang)住(zhu)人口(kou)納入(ru)社區衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)和計(ji)(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育服(fu)務(wu)體系(xi)，提供基本(ben)醫療衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)。(市衛(wei)(wei)(wei)計(ji)(ji)委負責)

28.拓寬農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口住(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)渠道。把進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民完全納入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)體系，采取多種(zhong)方式保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口基本住(zhu)(zhu)房需求(qiu)。推進(jin)進(jin)城(cheng)落(luo)戶農(nong)(nong)(nong)民與城(cheng)鎮居民同等享有保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)房，使(shi)租(zu)賃(lin)(lin)型保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)房、購置型保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)房、租(zu)賃(lin)(lin)補貼(tie)等惠及農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口。根據全市(shi)財力和常住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口住(zhu)(zhu)房需要，科(ke)學(xue)安排保(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)房供(gong)(gong)給(gei)(gei)規模(mo)，優化供(gong)(gong)給(gei)(gei)結構。(市(shi)房管局負(fu)責)

29.加強基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務財(cai)力(li)(li)(li)保障(zhang)。建立財(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)同農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)掛鉤(gou)機制(zhi)。完善促(cu)進基(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務均等化(hua)的(de)公(gong)(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)(zheng)體系，逐步理(li)順事權(quan)關系，建立事權(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出責(ze)任相(xiang)適應(ying)的(de)制(zhi)度，市(shi)(shi)、區(縣)按照事權(quan)劃(hua)分和(he)省(sheng)上有關規定相(xiang)應(ying)承擔(dan)和(he)分擔(dan)支(zhi)(zhi)出責(ze)任。建立健全農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)成(cheng)本(ben)分擔(dan)機制(zhi)，依據(ju)農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)其(qi)他常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)市(shi)(shi)民化(hua)成(cheng)本(ben)性(xing)質，明確(que)政(zheng)(zheng)府、企業、個人(ren)(ren)的(de)支(zhi)(zhi)出責(ze)任，確(que)保進城落戶的(de)農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)其(qi)他常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務保障(zhang)到位(wei)。農業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)及(ji)其(qi)他常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務由接收地財(cai)政(zheng)(zheng)負責(ze)保障(zhang)，上級財(cai)政(zheng)(zheng)在測算轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)時作為因素予以考慮。健全縣級基(ji)(ji)本(ben)財(cai)力(li)(li)(li)保障(zhang)機制(zhi)，提高基(ji)(ji)層(ceng)可用財(cai)力(li)(li)(li)水平(ping)。(市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局、市(shi)(shi)發(fa)改委、市(shi)(shi)人(ren)(ren)社局等負責(ze))

四、工作要求

(一(yi))加強組織領導(dao)，抓好措(cuo)施(shi)落實。各(ge)區(qu)縣政府、市級有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)充分(fen)認識戶(hu)(hu)籍(ji)制度(du)(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)重(zhong)大意(yi)義和(he)(he)推(tui)進(jin)(jin)這(zhe)項工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)性、復雜性，深刻把握(wo)城鎮化進(jin)(jin)程的(de)(de)客觀規(gui)律，切(qie)實把思想和(he)(he)行動統(tong)一(yi)到國家的(de)(de)決(jue)策部(bu)(bu)署(shu)上來。加強領導(dao)、周密(mi)部(bu)(bu)署(shu)、落實責任(ren)，認真做好國家和(he)(he)省、市有(you)(you)關(guan)(guan)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理(li)制度(du)(du)改革(ge)(ge)各(ge)項政策措(cuo)施(shi)和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)部(bu)(bu)署(shu)的(de)(de)落實工(gong)作(zuo)(zuo)。各(ge)區(qu)縣戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理(li)制度(du)(du)改革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)在國家和(he)(he)省、市確定的(de)(de)基本(ben)戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理(li)制度(du)(du)的(de)(de)原(yuan)則和(he)(he)政策范圍內，統(tong)籌規(gui)劃、穩妥推(tui)進(jin)(jin)。要(yao)(yao)(yao)結合本(ben)地實際，引導(dao)人口合理(li)有(you)(you)序(xu)流(liu)動。各(ge)區(qu)縣政府、市級有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)各(ge)司其職(zhi)，密(mi)切(qie)配合，切(qie)實加強對戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理(li)制度(du)(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)指導(dao)、檢查和(he)(he)監督，嚴(yan)肅查處違反戶(hu)(hu)籍(ji)登記制度(du)(du)和(he)(he)侵害人民(min)群眾利(li)益的(de)(de)事件，確保(bao)我市戶(hu)(hu)籍(ji)管(guan)理(li)制度(du)(du)改革(ge)(ge)穩步推(tui)進(jin)(jin)。

(二)統(tong)籌協(xie)調推(tui)進，完(wan)善配套(tao)政策(ce)(ce)。各區縣(xian)政府、市(shi)級有(you)關部(bu)門要(yao)認真梳理現有(you)的(de)政策(ce)(ce)制度，凡(fan)與城鄉統(tong)一戶(hu)(hu)(hu)口(kou)登記(ji)(ji)制度不相符，與戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)質掛鉤的(de)各類政策(ce)(ce)規定，要(yao)抓緊修改和完(wan)善，逐步剝離附加在戶(hu)(hu)(hu)口(kou)性(xing)質上的(de)各類政策(ce)(ce)規定，建(jian)立與統(tong)一城鄉戶(hu)(hu)(hu)口(kou)登記(ji)(ji)制度相適應的(de)教育、衛(wei)生計生、就業、社保(bao)、住(zhu)房(fang)、土地及人口(kou)統(tong)計等制度。

(三(san))做好宣傳(chuan)引導，營(ying)造良(liang)好氛(fen)圍。各(ge)新聞(wen)單位要(yao)堅持正確輿(yu)論導向，全(quan)面(mian)準確闡釋國(guo)家、省、市有關(guan)政策(ce)精(jing)神。合理引導群眾預(yu)期(qi)，準確解(jie)讀戶籍(ji)制度(du)改(gai)革及相(xiang)關(guan)配套措施。要(yao)大力宣傳(chuan)各(ge)地(di)在解(jie)決農業轉移人(ren)口(kou)及其他(ta)常住人(ren)口(kou)落戶城鎮、保障(zhang)其合法權益、提供基本公共服務等方面(mian)好的經驗(yan)和做法，為進(jin)一步推動戶籍(ji)制度(du)改(gai)革營(ying)造良(liang)好的輿(yu)論環境(jing)。