各(ge)區人民(min)政府，市政府各(ge)部門、直屬(shu)各(ge)機構(gou)：

《佛(fo)山市進一(yi)步推(tui)進戶籍制(zhi)度(du)改革實(shi)施方案》業經(jing)市人民政(zheng)府(fu)同意，現(xian)印發給你們，請遵(zun)照執行。

佛(fo)山市人民政府辦公室

2016年5月17日

佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為深(shen)入貫徹(che)落實(shi)《國務院(yuan)關(guan)于進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)(ge)的實(shi)施意見(jian)》（國發〔2014〕25號）和《廣東省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)關(guan)于進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)(ge)的實(shi)施意見(jian)》（粵府(fu)〔2015〕63號），在我市2004年戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)(ge)工作的基(ji)礎上，繼續(xu)促進(jin)(jin)有能力在我市穩定就業和生活的常住(zhu)人(ren)口有序(xu)實(shi)現市民(min)化，進(jin)(jin)一步(bu)降低準(zhun)入條件，穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)我市基(ji)本(ben)公共服務常住(zhu)人(ren)口全覆蓋，制訂(ding)本(ben)實(shi)施方案。

一、總體要求

（一）工(gong)作目標。統籌我市戶籍制度(du)改革和(he)相關經濟社(she)會(hui)領(ling)域改革，合理引導農(nong)業(ye)人口(kou)有序(xu)向(xiang)城鎮(zhen)轉移，有序(xu)推進(jin)農(nong)業(ye)轉移人口(kou)市民(min)化(hua)，逐步實現城鄉(xiang)(xiang)人口(kou)管(guan)理一體化(hua)，城鄉(xiang)(xiang)公共服務(wu)均(jun)(jun)等化(hua)，城鄉(xiang)(xiang)經濟發展(zhan)均(jun)(jun)衡化(hua)。到2020年，基本建立與全面建成小康(kang)社(she)會(hui)相適應，有效支撐社(she)會(hui)管(guan)理和(he)公共服務(wu)，依法保(bao)障(zhang)公民(min)權利(li)，以人為本、科學高(gao)效、規范有序(xu)的新型戶籍制度(du)。

（二）基本原(yuan)則。堅(jian)(jian)持積極穩(wen)妥(tuo)、以人(ren)為本，尊(zun)重居民自主(zhu)定居意愿(yuan)，穩(wen)步推進農業轉移人(ren)口落戶城(cheng)鎮；堅(jian)(jian)持分類管理、有序(xu)遷移，合理調整城(cheng)鄉之間人(ren)口結構；堅(jian)(jian)持統籌規劃、全面布(bu)局，著力完善相關配套制度(du)和(he)政(zheng)策；堅(jian)(jian)持因地制宜，統籌考(kao)慮(lv)地區經(jing)濟社會發(fa)展和(he)城(cheng)市(shi)綜(zong)合承(cheng)載能力，適時調整優化(hua)戶籍(ji)政(zheng)策。

二、任務分工

（一(yi)(yi)）進一(yi)(yi)步調整戶口遷移(yi)政策。

對我市原有的(de)戶(hu)口(kou)遷移(yi)政策作以下調整：

1.引(yin)進人(ren)才入(ru)戶。符(fu)合(he)我市人(ren)才引(yin)進政策，經(jing)市（區(qu)）人(ren)力資源社(she)會保障(zhang)部門批準引(yin)進的(de)各類人(ren)才，可以在(zai)(zai)工作所在(zai)(zai)地申(shen)請入(ru)戶，工作所在(zai)(zai)地與實(shi)際居住(zhu)地不一致的(de)，可在(zai)(zai)實(shi)際居住(zhu)地入(ru)戶。（市人(ren)力資源社(she)會保障(zhang)局、市公安局負(fu)責）

2.購房(fang)(fang)入戶。在我市自有合法產權(quan)住宅房(fang)(fang)屋(wu)（含二手房(fang)(fang)、自建房(fang)(fang)），已辦理房(fang)(fang)產證（不動產權(quan)證），本(ben)人及其共同(tong)居住生(sheng)活的配偶、未(wei)成年子(zi)女、父母可以在房(fang)(fang)屋(wu)所(suo)在地申請入戶。（市公安局(ju)負責）

3.穩定居(ju)住(zhu)就業(ye)入戶。在(zai)我市(shi)居(ju)住(zhu)滿(man)3年(nian)(nian)（連續辦理(li)居(ju)住(zhu)證3年(nian)(nian)或以上）、合法穩定就業(ye)滿(man)3年(nian)(nian)（連續繳納社會(hui)保險滿(man)3年(nian)(nian)或連續經商滿(man)3年(nian)(nian)，可(ke)互(hu)補疊加(jia)），并(bing)有合法穩定住(zhu)所（含租賃(lin)）的(de)人員，本人及其(qi)共同(tong)居(ju)住(zhu)生(sheng)活(huo)的(de)配(pei)偶、未成年(nian)(nian)子(zi)女和父母可(ke)以在(zai)居(ju)住(zhu)地(di)申(shen)請入戶。（市(shi)公安(an)局(ju)負責）

4.積分(fen)(fen)入(ru)戶(hu)。進一步推進新市(shi)民(min)積分(fen)(fen)入(ru)戶(hu)政(zheng)策，并統籌考慮各(ge)區經濟(ji)社會發(fa)展和城市(shi)綜(zong)合(he)承(cheng)載能力，適(shi)時調整積分(fen)(fen)入(ru)戶(hu)的分(fen)(fen)值及入(ru)戶(hu)指標。（市(shi)流管辦負責(ze)）

5.直系(xi)親(qin)屬投(tou)靠(kao)(kao)入(ru)戶(hu)(hu)。被投(tou)靠(kao)(kao)方(fang)屬我(wo)市戶(hu)(hu)口，在我(wo)市有(you)合法穩(wen)定(ding)住(zhu)(zhu)所的人員，共(gong)同居住(zhu)(zhu)生活(huo)的配(pei)偶、未成(cheng)年(nian)(nian)子(zi)(zi)女(nv)和父母可以(yi)在房屋所在地(di)申請入(ru)戶(hu)(hu)。成(cheng)年(nian)(nian)子(zi)(zi)女(nv)照顧父（母）親(qin)，以(yi)共(gong)同居住(zhu)(zhu)生活(huo)為條件，允許1名成(cheng)年(nian)(nian)子(zi)(zi)女(nv)及其配(pei)偶和未成(cheng)年(nian)(nian)子(zi)(zi)女(nv)投(tou)靠(kao)(kao)入(ru)戶(hu)(hu)。（市公安局負(fu)責(ze)）

6.市(shi)內遷移戶口。以(yi)自有合法產權(quan)住宅房屋為條(tiao)件，本人、配偶、子女、父母等可按實際居(ju)住地進行戶口登(deng)記。（市(shi)公安局負責）

7.進一步加強空(kong)掛(gua)戶(hu)(hu)(hu)管(guan)理。市內戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)員要(yao)按(an)照實際居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)口，自(zi)有(you)(you)合法(fa)產(chan)權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)屋的(de)(de)應(ying)當(dang)在(zai)房(fang)屋登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)口。租賃政(zheng)(zheng)府(fu)所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)房(fang)屋的(de)(de)可(ke)以在(zai)房(fang)屋登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)口，也可(ke)以在(zai)單位(wei)(wei)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)或者租住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)居(ju)（村(cun)）集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)口。因(yin)房(fang)屋所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)轉(zhuan)移后在(zai)本市內沒有(you)(you)自(zi)有(you)(you)合法(fa)產(chan)權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)屋的(de)(de)，可(ke)以征得房(fang)屋所(suo)(suo)有(you)(you)人(ren)和戶(hu)(hu)(hu)主同意，掛(gua)靠在(zai)親友的(de)(de)家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)中；租賃經政(zheng)(zheng)府(fu)房(fang)管(guan)部門登(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)備案(an)的(de)(de)個(ge)人(ren)合法(fa)產(chan)權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)屋的(de)(de)，經房(fang)屋所(suo)(suo)有(you)(you)人(ren)同意，可(ke)以在(zai)租賃房(fang)屋所(suo)(suo)在(zai)地(di)(di)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)；沒有(you)(you)親友家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)可(ke)掛(gua)靠的(de)(de)，可(ke)遷入(ru)工(gong)作單位(wei)(wei)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)，工(gong)作單位(wei)(wei)沒有(you)(you)集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)，應(ying)當(dang)遷入(ru)原戶(hu)(hu)(hu)籍所(suo)(suo)在(zai)地(di)(di)的(de)(de)居(ju)（村(cun)）集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)。（市公安(an)局負責(ze)）

8.取消市(shi)外(wai)(wai)戶口(kou)(kou)遷入中的計(ji)生審核(he)。由市(shi)外(wai)(wai)遷入戶口(kou)(kou)前進(jin)行計(ji)生審核(he)改為市(shi)外(wai)(wai)戶口(kou)(kou)遷入后，由公安機關將名單交由計(ji)生部門(men)審查登(deng)記。（市(shi)公安局(ju)(ju)、市(shi)衛生計(ji)生局(ju)(ju)負(fu)責）

調整后的戶(hu)口(kou)登記、遷移、準入(ru)條(tiao)件(jian)見附件(jian)，具體的戶(hu)籍管理(li)實(shi)施細則由(you)市公安局制定。

（二）創新(xin)人口管(guan)理。

自我(wo)市(shi)2004年實施戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革以(yi)來(lai)，政府各(ge)部(bu)門已逐步形成了與統一城鄉戶(hu)口登記制(zhi)(zhi)度(du)相(xiang)適應的服務和管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)。在此基(ji)礎上，各(ge)部(bu)門要繼續完(wan)善相(xiang)關制(zhi)(zhi)度(du)，實現戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革相(xiang)關工作緊密結合，整體推進。

1.健(jian)全(quan)居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)積(ji)分(fen)管理制(zhi)度(du)。以居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)為載體，實(shi)施新市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)積(ji)分(fen)入戶政(zheng)策，建立健(jian)全(quan)與居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)年限(xian)、參加(jia)社(she)會(hui)(hui)保險年限(xian)等(deng)(deng)條件相(xiang)掛鉤的基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務提(ti)供機(ji)制(zhi)。居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)可(ke)通過積(ji)分(fen)等(deng)(deng)方式，階梯式享受基本(ben)公(gong)共(gong)教(jiao)育、基本(ben)公(gong)共(gong)醫(yi)療衛生(sheng)、就(jiu)業扶持、住(zhu)(zhu)房(fang)保障、社(she)會(hui)(hui)福(fu)利(li)、社(she)會(hui)(hui)救助、公(gong)共(gong)文化(hua)、計劃生(sheng)育等(deng)(deng)方面的服(fu)務。居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)應(ying)當按(an)照權責對等(deng)(deng)的原則，切實(shi)履行服(fu)兵(bing)役和(he)參加(jia)民(min)兵(bing)組織以及地方規定(ding)的公(gong)民(min)義務。積(ji)極拓展居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)的社(she)會(hui)(hui)應(ying)用功能，不(bu)斷擴大向居(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)持有(you)(you)人(ren)提(ti)供公(gong)共(gong)服(fu)務的范圍。（市(shi)(shi)(shi)(shi)流管辦(ban)牽頭，市(shi)(shi)(shi)(shi)教(jiao)育局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)計生(sheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)力資(zi)源社(she)會(hui)(hui)保障局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)政(zheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)司法局(ju)配合）

2.加強人口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)平(ping)臺(tai)建設。建立完(wan)(wan)善(shan)覆蓋全(quan)(quan)市實際居住(zhu)人口(kou)(kou)、以公民(min)身份號碼為(wei)唯一(yi)標(biao)識、以人口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)為(wei)基(ji)準(zhun)的全(quan)(quan)市人口(kou)(kou)基(ji)礎(chu)(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)庫。依托市級(ji)政務信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源共(gong)享(xiang)(xiang)平(ping)臺(tai)，整(zheng)合(he)各有關部門的人口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源，建立市級(ji)人口(kou)(kou)綜合(he)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)服務管理平(ping)臺(tai)，分類完(wan)(wan)善(shan)勞動就業、教(jiao)育(yu)、收入、社保、房產、信(xin)(xin)(xin)(xin)用、衛生(sheng)計生(sheng)、稅務、婚姻(yin)、民(min)族等信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)系統，逐步實現跨(kua)層級(ji)、跨(kua)部門、跨(kua)地區信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)整(zheng)合(he)和共(gong)享(xiang)(xiang)。（市經濟和信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化局負責(ze)）

3.加強(qiang)(qiang)人(ren)(ren)口(kou)信息管理應(ying)用。建立健全(quan)實際居住人(ren)(ren)口(kou)登記制(zhi)(zhi)度，完善人(ren)(ren)口(kou)動(dong)態采(cai)集更新機制(zhi)(zhi)，全(quan)面、準確(que)掌握人(ren)(ren)口(kou)規模、人(ren)(ren)員結構、地區(qu)分(fen)布等情況(kuang)，提升人(ren)(ren)口(kou)基礎信息采(cai)集率、準確(que)率。實時(shi)掌握人(ren)(ren)口(kou)變化情況(kuang)，加強(qiang)(qiang)人(ren)(ren)口(kou)數據統(tong)計分(fen)析(xi)，為政府(fu)決(jue)策提供(gong)參(can)考依據。（市(shi)公安(an)局、市(shi)流管辦(ban)負責(ze)）

（三）切實保(bao)障(zhang)農(nong)業轉移(yi)人口及(ji)其他常住人口合法權益。

1.完善(shan)農村(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度。依(yi)法(fa)保(bao)障農民的(de)土(tu)(tu)地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)。按照中央和省、市的(de)部署，爭取2016年底全(quan)市基(ji)本完成全(quan)市農村(cun)土(tu)(tu)地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)、登記、頒證(zheng)(zheng)的(de)任務；加(jia)快開展農村(cun)地(di)籍調查，進一步推進農村(cun)宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)、登記、頒證(zheng)(zheng)工作；加(jia)快推進農村(cun)集體(ti)(ti)經濟組織產權(quan)(quan)(quan)制度改革，保(bao)護集體(ti)(ti)經濟組織成員的(de)集體(ti)(ti)財產權(quan)(quan)(quan)和收(shou)益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)。堅持依(yi)法(fa)、自愿、有償的(de)原則，引導農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口有序流轉(zhuan)土(tu)(tu)地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)。現階段，不得以退(tui)出土(tu)(tu)地(di)承包經營權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)(ti)收(shou)益分配(pei)權(quan)(quan)(quan)作為農民進城落戶的(de)條件(jian)。（市農業局(ju)、市國土(tu)(tu)規劃局(ju)牽頭，各區人(ren)民政府負責）

2.積極推動城(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)事(shi)業均(jun)衡協(xie)調(diao)發展(zhan)。進一步加大教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)投(tou)入，切(qie)實保障(zhang)城(cheng)(cheng)市新增居民教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)權利。完善義務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)經費保障(zhang)機(ji)制，制定(ding)出臺(tai)鼓(gu)勵政策吸引高素質(zhi)教(jiao)師到農村學校任教(jiao)，提(ti)高教(jiao)學質(zhi)量，促(cu)進義務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)均(jun)衡優質(zhi)標準化發展(zhan)，保障(zhang)適(shi)齡兒童少(shao)年(nian)平等接受義務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)權利。建立非義務教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)多(duo)元投(tou)入機(ji)制，加快發展(zhan)繼續教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)和職(zhi)業培訓，最(zui)大限度地滿(man)足城(cheng)(cheng)市新增居民多(duo)樣化的(de)學習需求，加強面向農村的(de)職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)培訓。（市教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)局(ju)牽頭，市人力資源社會保障(zhang)局(ju)配(pei)合）

3.建立完(wan)善覆蓋(gai)城鄉(xiang)惠(hui)及全民(min)(min)的(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體(ti)系。建立健(jian)全城鄉(xiang)統一(yi)的(de)人力(li)資源市場和(he)就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理體(ti)系，完(wan)善人力(li)資源信息(xi)網絡系統，為(wei)農村勞(lao)動(dong)力(li)和(he)新落戶城鎮勞(lao)動(dong)力(li)提供就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務和(he)就業(ye)(ye)(ye)援助(zhu)。加強農村勞(lao)動(dong)者技(ji)能培(pei)訓，提高其轉移就業(ye)(ye)(ye)能力(li)。健(jian)全城鄉(xiang)各項社(she)會(hui)保(bao)(bao)障制度，建立統一(yi)的(de)城鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基本(ben)養老保(bao)(bao)險(xian)制度，進一(yi)步完(wan)善城鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)基本(ben)醫療保(bao)(bao)險(xian)制度，做好醫保(bao)(bao)關系轉移接續和(he)異地就醫即時結算服務工作。完(wan)善以低保(bao)(bao)制度為(wei)核心的(de)社(she)會(hui)救助(zhu)體(ti)系，實現城鄉(xiang)社(she)會(hui)救助(zhu)統籌發展。（市人力(li)資源社(she)會(hui)保(bao)(bao)障局(ju)牽頭(tou)，市衛生計生局(ju)、市民(min)(min)政局(ju)配合）

4.加(jia)快統(tong)一(yi)城鄉(xiang)居民(min)衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)制(zhi)度(du)。將全(quan)市農業轉移人口(kou)(kou)(kou)及其他(ta)常住(zhu)人口(kou)(kou)(kou)納入社區(qu)衛生(sheng)(sheng)(sheng)和計劃生(sheng)(sheng)(sheng)育服(fu)務(wu)體系，提供基本公共醫(yi)(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)，加(jia)快實施統(tong)一(yi)的城鄉(xiang)醫(yi)(yi)療(liao)救助(zhu)制(zhi)度(du)。建設全(quan)面覆(fu)蓋實際居住(zhu)人口(kou)(kou)(kou)的計生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)信(xin)息網絡。（市衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)局負責）

5.加快住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)制(zhi)度(du)改革。深入分析研究本地(di)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口和(he)其他常住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房需求，加強(qiang)城鎮保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房建設規劃，逐步將穩定就業的(de)(de)(de)異地(di)務工人(ren)員納入城鎮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)體(ti)系(xi)。加大(da)保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房建設力度(du)，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的(de)(de)(de)低收(shou)入家庭住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房困難(nan)問題。探索完善城鄉(xiang)居(ju)民住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積金制(zhi)度(du)，充分發揮住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積金支持城鄉(xiang)居(ju)民住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房消(xiao)費(fei)的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。（市住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建管理局(ju)、市公(gong)積金管理中(zhong)心負責）

6.加強基(ji)本(ben)公共(gong)服務財力保障。積極探索(suo)建(jian)立財政(zheng)轉移(yi)支付同農業轉移(yi)人口市民化掛鉤機制。完善促進(jin)基(ji)本(ben)公共(gong)服務均(jun)等化的公共(gong)財政(zheng)體系(xi)，逐步理順事(shi)權(quan)關系(xi)，建(jian)立事(shi)權(quan)和(he)支出責(ze)任相適應的制度(du)，市、區按照(zhao)事(shi)權(quan)劃分相應承擔支出責(ze)任。（市財政(zheng)局負(fu)責(ze)）

三、工作要求

（一(yi)(yi)）加強組織領導(dao)(dao)。成立(li)由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展改(gai)革局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)濟和信息化局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人力資(zi)源(yuan)社(she)會保障局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國土規劃局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)住建(jian)管理局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農業(ye)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生(sheng)計生(sheng)局(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)流(liu)管辦(ban)等部門組成的市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)一(yi)(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工作(zuo)(zuo)協調機制(zhi)(zhi)(zhi)，日常工作(zuo)(zuo)由(you)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)承(cheng)擔。各區要參照市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的做法建(jian)立(li)相應的戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工作(zuo)(zuo)協調機制(zhi)(zhi)(zhi)，統籌(chou)領導(dao)(dao)和協調推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工作(zuo)(zuo)。

（二）抓(zhua)緊落實政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)。市(shi)公安局要根(gen)據本實施(shi)(shi)方案制定(ding)推進(jin)本地(di)戶(hu)籍(ji)(ji)制度改(gai)革(ge)實施(shi)(shi)細則，規范工(gong)作(zuo)流程；協調有關(guan)部(bu)(bu)門(men)加強統籌協調、跟蹤(zong)評估和督查指導；抓(zhua)緊制定(ding)相關(guan)配套(tao)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)，認真做好(hao)新(xin)舊政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)的銜接，把握好(hao)過渡(du)期(qi)，確(que)保各項改(gai)革(ge)任務落實到(dao)位，真正做到(dao)便民、利(li)民。如要對相關(guan)戶(hu)籍(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)進(jin)行調整的，需(xu)由有關(guan)部(bu)(bu)門(men)研究后報市(shi)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府審批。

（三）加強宣(xuan)(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)(dao)(dao)。戶(hu)籍制度改革(ge)政策(ce)性強，社(she)會關(guan)注程度高，各區、各部門和新聞單位要(yao)做(zuo)好(hao)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)和引(yin)導(dao)(dao)(dao)工作(zuo)。要(yao)堅持正(zheng)確輿論導(dao)(dao)(dao)向，全面準(zhun)確解(jie)讀中央和省、市(shi)的有關(guan)政策(ce)，及時總結、大力(li)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)各地在(zai)解(jie)決群(qun)(qun)眾實際問題(ti)、保障(zhang)群(qun)(qun)眾合法權益等方面的好(hao)經驗(yan)好(hao)做(zuo)法，合理引(yin)導(dao)(dao)(dao)群(qun)(qun)眾預期，積極回應社(she)會關(guan)切，讓廣(guang)大群(qun)(qun)眾了解(jie)、支(zhi)持我(wo)市(shi)戶(hu)籍制度改革(ge)工作(zuo)，形成共同推(tui)進改革(ge)的良(liang)好(hao)社(she)會氛圍。

一、市外戶口遷移

（一）引進人才入戶。

經市(shi)（區(qu)(qu)）人(ren)才(cai)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門批準(zhun)引進(jin)的各類(lei)人(ren)才(cai)，或經市(shi)（區(qu)(qu)）組織部(bu)(bu)門、人(ren)力(li)資源社(she)會保障部(bu)(bu)門、人(ren)才(cai)服務(wu)機構確認，市(shi)（區(qu)(qu)）機關、各類(lei)企、事業單(dan)位因工作(zuo)(zuo)需要錄用(yong)、招(zhao)聘、調動到我市(shi)的公(gong)務(wu)員、各類(lei)在(zai)(zai)職人(ren)員，可(ke)(ke)以(yi)在(zai)(zai)工作(zuo)(zuo)所在(zai)(zai)地(di)申請(qing)入戶。工作(zuo)(zuo)所在(zai)(zai)地(di)與實際居住(zhu)地(di)不一致的，可(ke)(ke)在(zai)(zai)實際居住(zhu)地(di)申請(qing)入戶。

（二）積分入戶(hu)。

已在我市(shi)辦理居(ju)住證、納(na)入就業(ye)登記、繳納(na)社(she)(she)會保險(xian)等，經相關(guan)職能(neng)部門資格聯(lian)審(shen)符合(he)納(na)入積分(fen)登記管理條件，且(qie)已由市(shi)（區）流動人口服(fu)務管理機構、人力(li)資源社(she)(she)會保障(zhang)部門批準積分(fen)入戶的，本人及(ji)其共同居(ju)住生活的配偶和未成年子女可申(shen)請入戶。

（三）購(gou)房入(ru)戶。

在我(wo)市自(zi)有合法(fa)產權住(zhu)宅房(fang)屋(wu)（含二手(shou)房(fang)、自(zi)建房(fang)），已辦理房(fang)產證（不動產權證），本人及其共(gong)同(tong)居住(zhu)生活的配偶、未成年子女和父(fu)母可以在房(fang)屋(wu)所(suo)在地申請入(ru)戶。

（四）穩定居住就業入戶。

在我市居(ju)(ju)住滿3年（連續辦理居(ju)(ju)住證3年或以上）、合(he)法穩定就(jiu)業滿3年（連續繳納(na)社會保險(xian)滿3年或連續經商滿3年，可互補(bu)疊加），并有合(he)法穩定住所（含租賃）的人(ren)員，本人(ren)及其共同居(ju)(ju)住生活的配偶、未成年子女和父(fu)母(mu)可以在居(ju)(ju)住地申(shen)請(qing)入戶。

（五）直(zhi)系(xi)親(qin)屬投靠(kao)入戶。

被投靠方屬我市(shi)戶(hu)口，在我市(shi)有(you)合(he)法穩定住(zhu)所的人員，共同居住(zhu)生活的配偶(ou)、未成(cheng)年子(zi)(zi)女和(he)父母(mu)可以在房屋所在地申(shen)請入戶(hu)。成(cheng)年子(zi)(zi)女照顧(gu)父（母(mu)）親，以共同居住(zhu)生活為條件，允許1名成(cheng)年子(zi)(zi)女及其配偶(ou)和(he)未成(cheng)年子(zi)(zi)女投靠入戶(hu)。

（六）隨(sui)軍家屬入戶。

駐我市部(bu)隊正連職(zhi)（含一(yi)級(ji)科員、專業技術(shu)十二(er)級(ji)、體育(yu)八(ba)級(ji)）以上(shang)(shang)的(de)(de)干部(bu)和三級(ji)軍士(shi)長以上(shang)(shang)的(de)(de)士(shi)官，其配偶和未成年子女(nv)、無獨(du)立(li)生活能力的(de)(de)成年子女(nv)。經(jing)師（旅）級(ji)以上(shang)(shang)單位(wei)的(de)(de)政治機關批(pi)準(zhun)，可以申請隨軍入戶。

（七(qi)）復員(yuan)、退役、轉(zhuan)業軍人(ren)入(ru)戶(hu)。

符合省(sheng)、市政策規定安(an)置的軍(jun)(jun)隊轉業干(gan)部、復員干(gan)部、退役(yi)士兵、離退休軍(jun)(jun)人、無(wu)軍(jun)(jun)籍職工，其本(ben)人及(ji)已隨(sui)軍(jun)(jun)的家屬(shu)可以申請入戶。

（八(ba)）學(xue)(xue)生入(ru)學(xue)(xue)、畢業分配及(ji)畢業、退學(xue)(xue)、休學(xue)(xue)回原籍(ji)入(ru)戶。

1.公民考(kao)取我市大中專院校(xiao)、技工學(xue)校(xiao)，自愿遷(qian)移(yi)戶口的，可(ke)申(shen)請入(ru)戶；

2.大中專院校、技工學校畢業生，經市（區(qu)）人力資源社會保障部門推薦在(zai)我市就(jiu)業、安置的(de)，可申(shen)請(qing)入戶；

3.原本市戶(hu)籍(ji)公民到外地就讀大中專院校(xiao)(xiao)(xiao)、技工(gong)學校(xiao)(xiao)(xiao)，已(yi)將(jiang)戶(hu)口遷到院校(xiao)(xiao)(xiao)，畢業、退學、休學回原籍(ji)的，可(ke)辦理(li)入戶(hu)。

（九）收養小孩(hai)入戶。

符合(he)《中華人民共(gong)和國收(shou)養法(fa)》規定的(de)，可申(shen)請收(shou)養小孩(hai)入戶。

（十(shi)）刑滿(man)釋放(fang)、解除勞教、假釋、保外就醫人員入戶。

2003年8月7日前被判處徒(tu)刑(xing)、勞教(jiao)人員已(yi)經被注(zhu)銷戶(hu)口，刑(xing)滿(man)釋(shi)放、解除(chu)勞教(jiao)或假(jia)釋(shi)、保(bao)外就醫回(hui)原(yuan)籍入戶(hu)的，可辦理入戶(hu)。

（十一(yi)）外(wai)國(guo)人(ren)、無國(guo)籍(ji)人(ren)、外(wai)籍(ji)華人(ren)、華僑和臺灣(wan)同胞定居入戶。

來我(wo)市定(ding)居(ju)并經批準加(jia)入(ru)(ru)或恢復中國國籍(ji)的外國人、無國籍(ji)人、外籍(ji)華人，以及(ji)經批準在我(wo)市定(ding)居(ju)的華僑和臺灣居(ju)民，可以申請入(ru)(ru)戶。

（十二）出國（境）已注(zhu)銷戶口人員回國（入境）恢復戶口。

原(yuan)本市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)公民因留學、探親等(deng)原(yuan)因在國(guo)外居住(zhu)較長時間（通常指兩年以上），但(dan)一(yi)直未取(qu)得居留權，內地(di)戶(hu)(hu)口(kou)已經注銷，申(shen)請返回(hui)原(yuan)居住(zhu)地(di)定居的，可申(shen)請恢復(fu)戶(hu)(hu)口(kou)。

（十三）原(yuan)我市居民前(qian)往港澳地區定(ding)居后申請返(fan)回我市定(ding)居入戶。

原我(wo)市(shi)居(ju)民(min)前往(wang)港澳(ao)地(di)區定居(ju)后(hou)申(shen)請返回我(wo)市(shi)定居(ju)，并自愿(yuan)放棄港澳(ao)居(ju)民(min)身份的(de)，可以申(shen)請入(ru)戶。

（十四）省(sheng)、市政府文件(jian)明確規定由本市安置、入(ru)戶(hu)的其他人(ren)員入(ru)戶(hu)。

符合國(guo)家(jia)、省(sheng)、市(shi)政府相關文件(jian)規定(ding)，由本市(shi)安置、入戶的(de)人(ren)員，可以入戶。

二、市內戶口遷移

以自有合法產權(quan)住宅房(fang)屋為條件(jian)，本人、配偶、子女、父母(mu)等可按實際居住地進行戶口(kou)登記。

三、出生登記

父(fu)母雙方(fang)或(huo)一方(fang)為我市戶(hu)籍人員的所生(sheng)子女，自愿選擇隨(sui)(sui)父(fu)或(huo)隨(sui)(sui)母登記入戶(hu)，離婚的跟(gen)隨(sui)(sui)撫養權屬(shu)方(fang)登記入戶(hu)。

四、單位設立集體戶

（一）經市（區）政府(fu)批(pi)準設(she)立(li)(li)的單位、工業(ye)園區和社區居(ju)委會（村委會），有專(zhuan)人負責管理集體戶口的，可以申請設(she)立(li)(li)集體戶。

（二）企業（含民營(ying)企業）有(you)自有(you)合法所有(you)權(quan)廠房、辦公樓、生(sheng)活(huo)區的(de)廠企單位，企業員工(gong)數量100人或(huo)以上(shang)（通過認定(ding)的(de)高新科技企業可不受員工(gong)人數限(xian)制(zhi)），或(huo)每年(nian)納稅人民幣20萬元以上(shang)，且有(you)專(zhuan)人負責管(guan)理集體戶口的(de)，可以申請設(she)立集體戶。

五、空掛戶管理

市(shi)(shi)內戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人員要按(an)照實際居(ju)住(zhu)地(di)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)，自有(you)(you)(you)(you)合(he)法(fa)產權住(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)應(ying)當(dang)在(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)登記(ji)(ji)地(di)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)。租(zu)賃政府(fu)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權房(fang)(fang)(fang)的(de)，可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)登記(ji)(ji)地(di)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)，也可(ke)以在(zai)(zai)單位集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)或者(zhe)租(zu)住(zhu)地(di)居(ju)（村）集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)。因房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權轉移后在(zai)(zai)本市(shi)(shi)內沒有(you)(you)(you)(you)自有(you)(you)(you)(you)合(he)法(fa)產權住(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)，可(ke)以征得房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)(you)(you)人和戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)主同(tong)意，掛靠在(zai)(zai)親友的(de)家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)中；租(zu)賃經政府(fu)房(fang)(fang)(fang)管部(bu)門登記(ji)(ji)備案的(de)個人合(he)法(fa)產權住(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)的(de)，經房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)有(you)(you)(you)(you)人同(tong)意，可(ke)以在(zai)(zai)租(zu)賃房(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)所(suo)在(zai)(zai)地(di)入戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)；沒有(you)(you)(you)(you)親友家(jia)庭戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)可(ke)掛靠的(de)，可(ke)遷入工(gong)作(zuo)(zuo)單位集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，工(gong)作(zuo)(zuo)單位沒有(you)(you)(you)(you)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)，應(ying)當(dang)遷入原(yuan)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)所(suo)在(zai)(zai)地(di)的(de)居(ju)（村）集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。

六、說明

（一(yi)）本實施方案中“共同(tong)居(ju)住生活”是指：申請人(ren)實際居(ju)住在申請入(ru)戶地(di)，與被投(tou)靠或照顧人(ren)共同(tong)居(ju)住生活在一(yi)起；

（二(er)）本實施(shi)方案(an)中“合(he)法(fa)(fa)穩定住(zhu)所(suo)”是指(zhi)：1.屬自己或(huo)(huo)配偶(ou)、父(fu)母、子女的(de)(de)合(he)法(fa)(fa)所(suo)有(you)權住(zhu)宅(zhai)(zhai)房(fang)(fang)屋(wu)（以房(fang)(fang)產(chan)(chan)證或(huo)(huo)不動(dong)產(chan)(chan)權證或(huo)(huo)農村宅(zhai)(zhai)基(ji)地的(de)(de)土地使用證為(wei)憑(ping)）；2.屬工作單(dan)位(wei)(wei)合(he)法(fa)(fa)所(suo)有(you)權，并(bing)由(you)工作單(dan)位(wei)(wei)分配或(huo)(huo)安(an)排居住(zhu)的(de)(de)住(zhu)宅(zhai)(zhai)房(fang)(fang)屋(wu)（以房(fang)(fang)產(chan)(chan)證或(huo)(huo)不動(dong)產(chan)(chan)權證及產(chan)(chan)權單(dan)位(wei)(wei)證明為(wei)憑(ping)）。3.合(he)法(fa)(fa)所(suo)有(you)權屬政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)租(zu)賃房(fang)(fang)屋(wu)（保障房(fang)(fang)、經適房(fang)(fang)、直管(guan)房(fang)(fang)等），以政(zheng)(zheng)府(fu)房(fang)(fang)管(guan)部門出(chu)(chu)具(ju)的(de)(de)房(fang)(fang)屋(wu)使用證明為(wei)憑(ping)。4.經政(zheng)(zheng)府(fu)房(fang)(fang)管(guan)部門登記的(de)(de)個(ge)人租(zu)賃住(zhu)宅(zhai)(zhai)房(fang)(fang)屋(wu)，以房(fang)(fang)產(chan)(chan)證或(huo)(huo)不動(dong)產(chan)(chan)權證或(huo)(huo)農村宅(zhai)(zhai)基(ji)地的(de)(de)土地使用證及政(zheng)(zheng)府(fu)房(fang)(fang)管(guan)（流管(guan)）部門出(chu)(chu)具(ju)的(de)(de)《出(chu)(chu)租(zu)屋(wu)租(zu)賃登記證明》為(wei)憑(ping)，并(bing)經房(fang)(fang)屋(wu)合(he)法(fa)(fa)產(chan)(chan)權人同意。

（三）每(mei)一合法產(chan)(chan)權住宅房(fang)屋，只(zhi)能立為1戶；只(zhi)允許1名(ming)擁有產(chan)(chan)權大(da)于或等于房(fang)產(chan)(chan)共有人平均份額的產(chan)(chan)權人及其(qi)相應(ying)的直系親屬(shu)入戶（符(fu)合條件(jian)掛靠搭戶的除外）。

（四）每一家(jia)庭(ting)戶只允許非(fei)直系(xi)親屬(shu)掛靠搭戶1次。

各(ge)區(qu)人(ren)民政府(fu)，市政府(fu)各(ge)部門、直屬各(ge)機構(gou)：

《佛山市(shi)(shi)推(tui)動非戶(hu)籍人口在城市(shi)(shi)落戶(hu)實施方案》業(ye)經市(shi)(shi)人民政(zheng)府同(tong)意，現印(yin)發給你們，請遵照執行(xing)。執行(xing)中遇到的問題，請徑向市(shi)(shi)公安局反(fan)映(ying)。

佛山市(shi)人民政(zheng)府辦公室

2017年10月12日

佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)實《國務院辦公廳關(guan)于印(yin)發推動1億非(fei)戶(hu)籍人(ren)(ren)口在城市(shi)落(luo)戶(hu)方(fang)案的通知》（國辦發〔2016〕72號）和(he)《廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)民(min)政府辦公廳關(guan)于印(yin)發廣(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)推動非(fei)戶(hu)籍人(ren)(ren)口在城市(shi)落(luo)戶(hu)實施方(fang)案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要(yao)求，推動農業(ye)轉移人(ren)(ren)口和(he)其他常住(zhu)人(ren)(ren)口等非(fei)戶(hu)籍人(ren)(ren)口在城市(shi)落(luo)戶(hu)，結合(he)我市(shi)實際，制訂(ding)本實施方(fang)案。

一、總體要求

按照“五位(wei)一(yi)體”總體布局(ju)和(he)“四個(ge)全面”戰(zhan)略布局(ju)，牢固樹立和(he)貫徹(che)落(luo)實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)的城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)為(wei)核心，以(yi)(yi)(yi)理念創新為(wei)先(xian)導，以(yi)(yi)(yi)體制機制改革(ge)為(wei)動(dong)力，緊緊圍繞工作目標，深化(hua)(hua)戶籍(ji)制度改革(ge)，加速破(po)除(chu)城(cheng)(cheng)鄉區域間戶籍(ji)遷移壁壘(lei)，加快(kuai)完善財政、土地、社保等配(pei)套政策，積極(ji)有序推進非戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶。“十三(san)五”期間，努力實現50萬左右非戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)在(zai)我市(shi)落(luo)戶。到(dao)2020年，全市(shi)戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)提高(gao)到(dao)93％以(yi)(yi)(yi)上，戶籍(ji)人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)與常住人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)率(lv)差距縮小至(zhi)2個(ge)百(bai)分(fen)點以(yi)(yi)(yi)內(nei)。

二、進一步拓寬落戶通道

全(quan)(quan)面放開(kai)放寬重(zhong)(zhong)點群體落戶限(xian)制。以農(nong)村(cun)學(xue)生升學(xue)和(he)參軍進(jin)(jin)入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)、在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)就業(ye)(ye)居(ju)住3年以上(shang)和(he)舉(ju)家遷(qian)(qian)徙的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)以及新生代農(nong)民工為重(zhong)(zhong)點，抓好落實(shi)《佛山(shan)市(shi)人(ren)(ren)民政府辦(ban)公室關于印發佛山(shan)市(shi)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)制度改革(ge)實(shi)施方案(an)的(de)(de)通知》（佛府辦(ban)〔2016〕21號）精神，促(cu)進(jin)(jin)有能力在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)穩(wen)定就業(ye)(ye)和(he)生活(huo)的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)舉(ju)家進(jin)(jin)城(cheng)落戶。全(quan)(quan)面放開(kai)對高(gao)校畢業(ye)(ye)生、技術工人(ren)(ren)、職業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生和(he)留學(xue)歸國(guo)人(ren)(ren)員的(de)(de)落戶限(xian)制，全(quan)(quan)面實(shi)行農(nong)村(cun)籍(ji)(ji)高(gao)校學(xue)生來去自由的(de)(de)落戶政策，高(gao)校錄取的(de)(de)農(nong)村(cun)籍(ji)(ji)學(xue)生可根據本(ben)人(ren)(ren)意(yi)愿，將(jiang)戶口(kou)(kou)遷(qian)(qian)至高(gao)校所(suo)在地，畢業(ye)(ye)后可根據本(ben)人(ren)(ren)意(yi)愿，將(jiang)戶口(kou)(kou)遷(qian)(qian)回(hui)原籍(ji)(ji)地或遷(qian)(qian)入就（創）業(ye)(ye)地。（市(shi)公安局(ju)負(fu)責，人(ren)(ren)力資源社會保(bao)障局(ju)參與）

三、制定實施配套政策

（一(yi)）落實責任，提(ti)供(gong)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)基本(ben)公共(gong)服(fu)務。落實珠(zhu)三角發達地(di)區(qu)和(he)大城市(shi)、超大城市(shi)的主體(ti)責任，引(yin)導加大支出結構調整力度，依靠自有(you)財(cai)力為(wei)農業轉移人(ren)口(kou)(kou)提(ti)供(gong)與當(dang)地(di)戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)同等的基本(ben)公共(gong)服(fu)務。（市(shi)財(cai)政(zheng)局和(he)各區(qu)人(ren)民(min)政(zheng)府負責）

（二）探索建立財政(zheng)(zheng)性建設資(zi)金對吸納(na)農業轉移人口(kou)較(jiao)多地(di)區基(ji)礎設施投(tou)資(zi)的補助機制(zhi)。探索研(yan)究(jiu)實施市(shi)(shi)、區級(ji)財政(zheng)(zheng)預算安排向吸納(na)農業轉移人口(kou)落戶(hu)數(shu)量較(jiao)多城鎮傾斜(xie)的政(zheng)(zheng)策。（市(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局和(he)各區人民政(zheng)(zheng)府(fu)負責，市(shi)(shi)住建管(guan)理局、發展改革(ge)局等參(can)與）

（三）建(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)模與(yu)吸(xi)納農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)戶(hu)數量掛鉤(gou)機制。按(an)照以人(ren)定地(di)(di)(di)、人(ren)地(di)(di)(di)和(he)(he)諧(xie)的(de)原則(ze)，實施城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)加規(gui)模與(yu)吸(xi)納農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)(kou)落(luo)(luo)戶(hu)數量掛鉤(gou)政策。在全(quan)市各級(ji)土地(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)總體(ti)規(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)鄉規(gui)劃(hua)編(bian)制和(he)(he)修(xiu)訂時，充(chong)分考慮(lv)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)數量和(he)(he)流(liu)向(xiang)，科學測算和(he)(he)合理安(an)排(pai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)規(gui)模。依據土地(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)總體(ti)規(gui)劃(hua)和(he)(he)上(shang)一年度進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)數量，合理安(an)排(pai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)計(ji)劃(hua)指標(biao)。各區要(yao)按(an)照方(fang)便進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)生產生活(huo)的(de)要(yao)求，統籌考慮(lv)各類(lei)各業建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)供應，優先保(bao)障住(zhu)房(fang)特(te)別是落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)保(bao)障房(fang)，以及教育、醫療、養老、就業等(deng)民生設施建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)。深入推進(jin)“三舊”改(gai)造工作(zuo)，規(gui)范(fan)開(kai)展(zhan)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)增(zeng)減(jian)掛鉤(gou)，有效(xiao)盤活(huo)存量建(jian)(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)，保(bao)障進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)需求。（市國土規(gui)劃(hua)局、住(zhu)建(jian)(jian)管(guan)理局負責，市發展(zhan)改(gai)革(ge)局、公安(an)局、人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障局等(deng)參與(yu)）

（四(si)）完(wan)善(shan)城市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項目融(rong)資制度。健全各類債券信息披露、信用評級、發(fa)行管(guan)理等方面(mian)制度安排（市(shi)發(fa)展改革局(ju)(ju)(ju)、金融(rong)局(ju)(ju)(ju)和(he)人行佛(fo)山市(shi)中(zhong)心支行按職責(ze)(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)(ze)）。建立健全規范(fan)的地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)舉債融(rong)資機制，支持城市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)（市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)負責(ze)(ze)(ze)）。采取有效(xiao)措施(shi)推進城市(shi)公(gong)共服(fu)務領域和(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)領域采用政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會資本合作（PPP）模式融(rong)資（市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)、發(fa)展改革局(ju)(ju)(ju)按職責(ze)(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)(ze)）。

（五）建(jian)(jian)立進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)“三(san)權”維護和自(zi)愿(yuan)有償(chang)退(tui)出機(ji)制。加快推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)產權制度改(gai)革，確保如期完成土(tu)地承(cheng)包(bao)權、宅基(ji)(ji)地使用權確權登(deng)記頒證，積極推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)資產確權到戶(hu)和股份(fen)合作制改(gai)革，不得強行要求進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)轉讓(rang)其在(zai)農(nong)(nong)村(cun)(cun)的土(tu)地承(cheng)包(bao)權、宅基(ji)(ji)地使用權、集(ji)(ji)體(ti)(ti)收益(yi)分配權，或將其作為進(jin)城落戶(hu)條件。建(jian)(jian)立健全農(nong)(nong)村(cun)(cun)產權流(liu)轉市場體(ti)(ti)系，探索(suo)形成農(nong)(nong)戶(hu)對“三(san)權”的自(zi)愿(yuan)有償(chang)退(tui)出機(ji)制，支持(chi)和引(yin)導進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)依法自(zi)愿(yuan)有償(chang)轉讓(rang)上述權益(yi)，但現(xian)階(jie)段(duan)要嚴格限(xian)定在(zai)本集(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟組織(zhi)內部。（市農(nong)(nong)業局負(fu)責，國土(tu)規(gui)劃局等參(can)與(yu)）

（六(liu)）將進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)完(wan)全(quan)(quan)納(na)入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)(fang)保障體(ti)系。加快完(wan)善城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)(fang)保障體(ti)系，確(que)保進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)與(yu)(yu)當地城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)(min)同等享有政府提供基本住房(fang)(fang)(fang)保障的權利(li)。住房(fang)(fang)(fang)保障逐步實(shi)行實(shi)物保障與(yu)(yu)租(zu)賃(lin)(lin)補貼并(bing)舉，通過市場提供房(fang)(fang)(fang)源、政府發放租(zu)賃(lin)(lin)補貼方(fang)式，支持(chi)符合條(tiao)(tiao)件的進城(cheng)(cheng)落戶(hu)農(nong)民(min)(min)承租(zu)市場住房(fang)(fang)(fang)。推進擴大住房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)金繳存面，將農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人口(kou)中的在(zai)職職工納(na)入覆蓋(gai)范圍，鼓勵(li)個(ge)體(ti)工商(shang)戶(hu)和自由(you)職業者(zhe)繳存。落實(shi)放寬住房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)金提取條(tiao)(tiao)件等政策，對接全(quan)(quan)國住房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)金轉(zhuan)移(yi)(yi)接續平臺(tai)，支持(chi)繳存人異(yi)地使用。（市住建管理(li)局、公(gong)積(ji)金管理(li)中心(xin)按職責分工負責）

（七）落(luo)(luo)實進城落(luo)(luo)戶農民參加(jia)城鎮基本(ben)醫(yi)療保(bao)險政策。完(wan)善(shan)并(bing)落(luo)(luo)實醫(yi)保(bao)關(guan)系轉移接(jie)續辦(ban)法(fa)和異地(di)就(jiu)醫(yi)結算辦(ban)法(fa)，妥善(shan)處理醫(yi)保(bao)關(guan)系轉移中的有關(guan)權益，加(jia)強醫(yi)保(bao)關(guan)系轉移接(jie)續管理服務，確保(bao)基本(ben)醫(yi)保(bao)參保(bao)人(ren)能跨統籌地(di)區連(lian)續參保(bao)。（市人(ren)力(li)資源(yuan)社會(hui)保(bao)障局(ju)(ju)負(fu)責，市衛(wei)生計生局(ju)(ju)等參與(yu)）

（八）落(luo)(luo)實(shi)(shi)進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)參(can)(can)加(jia)(jia)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險等政(zheng)策。加(jia)(jia)快落(luo)(luo)實(shi)(shi)基本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險關(guan)系轉(zhuan)移(yi)接續政(zheng)策，推動符合條件(jian)的(de)進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)參(can)(can)加(jia)(jia)當(dang)地(di)城(cheng)(cheng)鄉居民(min)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險或城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險，按規定享(xiang)有養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險待遇。確保(bao)(bao)進城(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)民(min)與(yu)當(dang)地(di)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民(min)同等享(xiang)有最低(di)生活(huo)保(bao)(bao)障(zhang)的(de)權利。（市人力資源社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)局、民(min)政(zheng)局和市地(di)稅局按職責分工負責）

（九）保障進城(cheng)落(luo)戶農民(min)(min)子女平等享有受(shou)教育權利。要確保進城(cheng)落(luo)戶農民(min)(min)子女受(shou)教育與(yu)城(cheng)鎮居民(min)(min)同城(cheng)同待遇。根據國(guo)家要求和(he)省的統一部署，通(tong)過運用省級中(zhong)小學(xue)生學(xue)籍(ji)信息(xi)管理系統與(yu)各級戶籍(ji)人口信息(xi)管理系統數據的對(dui)接(jie)，為進城(cheng)落(luo)戶居民(min)(min)子女轉學(xue)升(sheng)學(xue)提供便利。（市(shi)教育局負責，市(shi)公安(an)局等參與(yu)）

（十）推進(jin)居住(zhu)證(zheng)(zheng)制度覆蓋全(quan)部未落戶城(cheng)鎮(zhen)常住(zhu)人(ren)口。全(quan)面貫徹落實《佛(fo)山市居住(zhu)證(zheng)(zheng)實施辦法(fa)》，根據實際不斷擴大公共服(fu)務(wu)范圍(wei)并提高服(fu)務(wu)標準，縮小(xiao)居住(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人(ren)與(yu)戶籍人(ren)口享有(you)的基本公共服(fu)務(wu)的差距(ju)。（市流管辦負責(ze)，市公安局、財政局等參與(yu)）

四、強化工作保障措施

（一）加強(qiang)組織領導。市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)建立由分(fen)管副市(shi)長任召(zhao)集人(ren)，市(shi)公安局牽(qian)頭(tou)負(fu)責(ze)的協調(diao)機制，視情召(zhao)開會議研究推(tui)進有關工作。各(ge)(ge)區、各(ge)(ge)單(dan)位(wei)要高度(du)重視非戶籍人(ren)口在城市(shi)落戶工作，確保各(ge)(ge)項措施(shi)落地見(jian)效。市(shi)牽(qian)頭(tou)負(fu)責(ze)單(dan)位(wei)要根據國家(jia)和省的決(jue)策部署，抓緊(jin)制定完善(shan)配套政(zheng)策，加強(qiang)對各(ge)(ge)區相(xiang)關工作的指導和支持;各(ge)(ge)項配套政(zheng)策須于(yu)2017年11月(yue)底前出臺實施(shi)，貫徹落實情況于(yu)每(mei)年11月(yue)底前報(bao)告市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)。（各(ge)(ge)區人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)和市(shi)有關單(dan)位(wei)按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

（二）健(jian)全(quan)(quan)落戶(hu)統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)體系(xi)(xi)。根(gen)據全(quan)(quan)國統(tong)(tong)一的常住(zhu)人口(kou)城鎮(zhen)化(hua)率(lv)(lv)和戶(hu)籍(ji)人口(kou)城鎮(zhen)化(hua)率(lv)(lv)統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)指(zhi)標，結合省(sheng)統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)局的部(bu)署，加快(kuai)建立(li)健(jian)全(quan)(quan)市(shi)人口(kou)統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)體系(xi)(xi)，準確(que)快(kuai)捷反(fan)映兩個(ge)指(zhi)標變動狀況，并列入全(quan)(quan)市(shi)和各區統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)公報(bao)。（市(shi)統(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)(ji)局負責，市(shi)發展改革局、住(zhu)建管理局、公安局等參與）

（三）加強督查(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)(gu)。將各(ge)區推動(dong)非戶籍(ji)人口在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落戶情況和(he)市(shi)(shi)級有(you)關(guan)(guan)配套政(zheng)策實(shi)(shi)施(shi)情況納入市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)督查(cha)(cha)工(gong)作范圍(wei)，每(mei)年(nian)由(you)市(shi)(shi)公安局、發展改革局牽頭(tou)組(zu)織開展1次專項督查(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)(gu)，并(bing)及時向社會公布(bu)有(you)關(guan)(guan)情況。其中，2018年(nian)進(jin)行(xing)(xing)中期督查(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)(gu)，2020年(nian)進(jin)行(xing)(xing)總結評(ping)估(gu)(gu)(gu)。市(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)單(dan)位要(yao)采(cai)取(qu)自(zi)我評(ping)估(gu)(gu)(gu)和(he)第三方(fang)評(ping)估(gu)(gu)(gu)相(xiang)結合的方(fang)式，對相(xiang)關(guan)(guan)配套政(zheng)策實(shi)(shi)施(shi)情況進(jin)行(xing)(xing)跟蹤(zong)分(fen)析，動(dong)態(tai)調整完善，強化實(shi)(shi)施(shi)效果。（市(shi)(shi)公安局、發展改革局牽頭(tou)，市(shi)(shi)有(you)關(guan)(guan)單(dan)位按職責分(fen)工(gong)負(fu)責）

（四(si)）強(qiang)化審計監(jian)督。按規(gui)定將(jiang)非戶(hu)籍(ji)人(ren)口在城市落(luo)戶(hu)情(qing)況和相關配(pei)套政策(ce)實施(shi)情(qing)況納入市重大政策(ce)措施(shi)落(luo)實情(qing)況跟(gen)蹤審計范圍，將(jiang)審計結果整改情(qing)況作為(wei)有關單(dan)位考核、任免、獎(jiang)懲領(ling)導干部的重要依據。（市審計局(ju)負責(ze)）

（五(wu)）加強經費保障(zhang)。為切實保障(zhang)各(ge)項工作(zuo)有效(xiao)落實，請各(ge)牽頭單位根(gen)據職(zhi)責分(fen)工做好經費測算等工作(zuo)。（各(ge)牽頭單位負責）