各區人民政府，市政府各部門、直屬各機(ji)構：

《佛山市進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度改革實施方案》業(ye)經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照(zhao)執行。

佛山市人民(min)政(zheng)府(fu)辦公室

2016年5月17日

佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為深入貫徹落實(shi)《國(guo)(guo)務院關于進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的實(shi)施意見》（國(guo)(guo)發〔2014〕25號）和《廣(guang)東省人(ren)民(min)政府關于進(jin)一步推進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)的實(shi)施意見》（粵府〔2015〕63號），在我(wo)市(shi)2004年(nian)戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)(ge)工作的基礎上(shang)，繼續促進(jin)有能(neng)力在我(wo)市(shi)穩定就(jiu)業和生(sheng)活(huo)的常(chang)住人(ren)口(kou)有序實(shi)現(xian)市(shi)民(min)化，進(jin)一步降低準入條(tiao)件(jian)，穩步推進(jin)我(wo)市(shi)基本公共服務常(chang)住人(ren)口(kou)全覆蓋，制(zhi)訂本實(shi)施方案(an)。

一、總體要求

（一(yi)）工作目標。統(tong)籌我市戶籍制度改革和相關經濟(ji)社(she)會(hui)領域改革，合理(li)引導農業人(ren)口(kou)有序(xu)向城(cheng)鎮轉移，有序(xu)推(tui)進農業轉移人(ren)口(kou)市民化(hua)，逐步實現城(cheng)鄉人(ren)口(kou)管理(li)一(yi)體化(hua)，城(cheng)鄉公共服務均(jun)等化(hua)，城(cheng)鄉經濟(ji)發展均(jun)衡化(hua)。到(dao)2020年，基本建(jian)立(li)與全面建(jian)成小康社(she)會(hui)相適應(ying)，有效支撐社(she)會(hui)管理(li)和公共服務，依(yi)法保障公民權利，以人(ren)為本、科學高效、規范(fan)有序(xu)的新(xin)型戶籍制度。

（二）基(ji)本(ben)原則。堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)積(ji)極穩(wen)妥、以人為(wei)本(ben)，尊(zun)重居民自主定(ding)居意愿(yuan)，穩(wen)步推(tui)進農(nong)業(ye)轉移人口(kou)(kou)落戶(hu)城鎮；堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)分類(lei)管理、有序遷移，合理調(diao)(diao)整(zheng)城鄉之間人口(kou)(kou)結構；堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)統(tong)籌規劃、全面(mian)布局，著力完(wan)善相關(guan)配套制度(du)和政策(ce)；堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)因地(di)制宜，統(tong)籌考(kao)慮地(di)區經(jing)濟社會發展和城市綜合承(cheng)載能力，適時調(diao)(diao)整(zheng)優(you)化戶(hu)籍政策(ce)。

二、任務分工

（一）進一步調整戶口遷移(yi)政策。

對我(wo)市原有的戶口遷(qian)移政策(ce)作(zuo)以下(xia)調整：

1.引(yin)進人才(cai)入(ru)戶(hu)。符合我(wo)市人才(cai)引(yin)進政策(ce)，經市（區(qu)）人力(li)資(zi)源(yuan)社會保障部門批準引(yin)進的(de)各類人才(cai)，可(ke)以(yi)在工作所在地(di)申請入(ru)戶(hu)，工作所在地(di)與實(shi)際居住地(di)不一(yi)致的(de)，可(ke)在實(shi)際居住地(di)入(ru)戶(hu)。（市人力(li)資(zi)源(yuan)社會保障局(ju)、市公安局(ju)負責）

2.購房(fang)(fang)(fang)入戶。在(zai)我市(shi)自有合法(fa)產權住宅房(fang)(fang)(fang)屋(wu)（含(han)二手(shou)房(fang)(fang)(fang)、自建房(fang)(fang)(fang)），已辦理(li)房(fang)(fang)(fang)產證（不動產權證），本人及其(qi)共同居住生(sheng)活的配偶(ou)、未成年子女、父母可以在(zai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)所在(zai)地(di)申請(qing)入戶。（市(shi)公(gong)安局負(fu)責(ze)）

3.穩定(ding)(ding)居住(zhu)就(jiu)業(ye)入戶。在我市居住(zhu)滿3年(nian)（連續(xu)辦(ban)理居住(zhu)證(zheng)3年(nian)或(huo)以上）、合法穩定(ding)(ding)就(jiu)業(ye)滿3年(nian)（連續(xu)繳納(na)社會保險滿3年(nian)或(huo)連續(xu)經商滿3年(nian)，可(ke)互補疊加(jia)），并有合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所（含租賃(lin)）的(de)(de)人(ren)員(yuan)，本人(ren)及其共(gong)同居住(zhu)生活的(de)(de)配(pei)偶(ou)、未成年(nian)子女和(he)父母可(ke)以在居住(zhu)地(di)申請入戶。（市公安(an)局(ju)負責）

4.積分入(ru)戶(hu)(hu)。進一步(bu)推(tui)進新(xin)市(shi)民積分入(ru)戶(hu)(hu)政策，并統籌考慮各(ge)區經濟社(she)會發展和(he)城市(shi)綜(zong)合承載能力，適時調整積分入(ru)戶(hu)(hu)的分值及入(ru)戶(hu)(hu)指標。（市(shi)流管辦(ban)負責）

5.直系親(qin)(qin)屬(shu)投(tou)(tou)靠(kao)入(ru)戶。被(bei)投(tou)(tou)靠(kao)方屬(shu)我(wo)市戶口，在我(wo)市有合法穩定住所(suo)的人員，共同(tong)居住生(sheng)(sheng)活的配偶(ou)、未成年子女(nv)(nv)和父(fu)母(mu)可(ke)以(yi)(yi)在房屋所(suo)在地(di)申(shen)請入(ru)戶。成年子女(nv)(nv)照(zhao)顧父(fu)（母(mu)）親(qin)(qin)，以(yi)(yi)共同(tong)居住生(sheng)(sheng)活為條(tiao)件，允許1名成年子女(nv)(nv)及其(qi)配偶(ou)和未成年子女(nv)(nv)投(tou)(tou)靠(kao)入(ru)戶。（市公(gong)安局負(fu)責）

6.市(shi)內遷(qian)移戶(hu)口(kou)。以(yi)自有合法產權住(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)為(wei)條件，本(ben)人、配偶(ou)、子女、父母等可按實際(ji)居住(zhu)地(di)進(jin)行戶(hu)口(kou)登記。（市(shi)公(gong)安局負責）

7.進一步(bu)加強空掛戶(hu)(hu)(hu)管理。市(shi)(shi)內(nei)戶(hu)(hu)(hu)籍人(ren)(ren)員(yuan)要按(an)照實際居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口，自(zi)有(you)(you)(you)合法產(chan)權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)應當在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口。租(zu)賃(lin)政府所有(you)(you)(you)權(quan)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)可以在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)(deng)記(ji)地(di)(di)登(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口，也可以在(zai)單(dan)(dan)位集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)或者租(zu)住(zhu)(zhu)(zhu)地(di)(di)居(ju)（村）集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)登(deng)(deng)(deng)記(ji)戶(hu)(hu)(hu)口。因房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)(you)權(quan)轉移后在(zai)本(ben)市(shi)(shi)內(nei)沒有(you)(you)(you)自(zi)有(you)(you)(you)合法產(chan)權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，可以征得房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)和戶(hu)(hu)(hu)主同(tong)意(yi)，掛靠(kao)在(zai)親友的(de)(de)家庭(ting)(ting)戶(hu)(hu)(hu)中(zhong)；租(zu)賃(lin)經(jing)政府房(fang)管部(bu)門登(deng)(deng)(deng)記(ji)備(bei)案的(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)合法產(chan)權(quan)住(zhu)(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，經(jing)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)同(tong)意(yi)，可以在(zai)租(zu)賃(lin)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所在(zai)地(di)(di)入(ru)(ru)戶(hu)(hu)(hu)；沒有(you)(you)(you)親友家庭(ting)(ting)戶(hu)(hu)(hu)可掛靠(kao)的(de)(de)，可遷入(ru)(ru)工作單(dan)(dan)位集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)，工作單(dan)(dan)位沒有(you)(you)(you)集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)的(de)(de)，應當遷入(ru)(ru)原戶(hu)(hu)(hu)籍所在(zai)地(di)(di)的(de)(de)居(ju)（村）集體(ti)戶(hu)(hu)(hu)。（市(shi)(shi)公安局負責）

8.取消市外戶口遷(qian)入中的計(ji)生(sheng)(sheng)審核(he)。由(you)(you)(you)市外遷(qian)入戶口前進行計(ji)生(sheng)(sheng)審核(he)改(gai)為(wei)市外戶口遷(qian)入后，由(you)(you)(you)公安(an)機關將名單(dan)交由(you)(you)(you)計(ji)生(sheng)(sheng)部門審查(cha)登記。（市公安(an)局、市衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)局負責）

調(diao)整(zheng)后(hou)的(de)戶口(kou)登(deng)記、遷移、準入條件(jian)見(jian)附件(jian)，具(ju)體的(de)戶籍管理(li)實施細則(ze)由市(shi)公安局制定。

（二）創新(xin)人口管(guan)理。

自我市2004年實(shi)施戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改革以(yi)來，政府(fu)各部門已(yi)逐步形成了與統一城(cheng)鄉戶(hu)口登(deng)記制(zhi)度(du)(du)相適應(ying)的(de)服務和管理制(zhi)度(du)(du)。在此基礎(chu)上，各部門要繼續完善相關(guan)制(zhi)度(du)(du)，實(shi)現戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改革相關(guan)工(gong)作緊密結合(he)，整體推(tui)進。

1.健全(quan)居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)積(ji)分管理制度。以居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體，實施新市(shi)(shi)民(min)(min)積(ji)分入戶政(zheng)策(ce)，建立健全(quan)與居住(zhu)(zhu)年限、參(can)加社(she)會(hui)保險年限等(deng)(deng)條(tiao)件相掛鉤(gou)的(de)基本(ben)(ben)(ben)公共(gong)服(fu)(fu)務提供(gong)機制。居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人(ren)可通過積(ji)分等(deng)(deng)方式，階梯式享受基本(ben)(ben)(ben)公共(gong)教(jiao)育(yu)、基本(ben)(ben)(ben)公共(gong)醫(yi)療衛(wei)生(sheng)、就業扶持(chi)、住(zhu)(zhu)房保障(zhang)、社(she)會(hui)福利、社(she)會(hui)救助、公共(gong)文化(hua)、計(ji)劃生(sheng)育(yu)等(deng)(deng)方面(mian)的(de)服(fu)(fu)務。居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人(ren)應(ying)當(dang)按照權責對等(deng)(deng)的(de)原則，切實履行服(fu)(fu)兵役(yi)和參(can)加民(min)(min)兵組(zu)織以及地方規定(ding)的(de)公民(min)(min)義(yi)務。積(ji)極拓(tuo)展(zhan)居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)社(she)會(hui)應(ying)用功能，不(bu)斷擴大向居住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有人(ren)提供(gong)公共(gong)服(fu)(fu)務的(de)范(fan)圍(wei)。（市(shi)(shi)流(liu)管辦牽頭，市(shi)(shi)教(jiao)育(yu)局、市(shi)(shi)衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)局、市(shi)(shi)人(ren)力資源社(she)會(hui)保障(zhang)局、市(shi)(shi)民(min)(min)政(zheng)局、市(shi)(shi)司法局配合(he)）

2.加強人(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)。建(jian)立(li)完(wan)善覆蓋全市(shi)實際(ji)居(ju)住人(ren)(ren)口(kou)、以(yi)公民身份(fen)號碼為(wei)唯(wei)一標識、以(yi)人(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)為(wei)基準(zhun)的全市(shi)人(ren)(ren)口(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)庫(ku)。依托市(shi)級政(zheng)務(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)源共享平(ping)臺(tai)(tai)，整(zheng)(zheng)合各有關部(bu)門(men)的人(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)資(zi)源，建(jian)立(li)市(shi)級人(ren)(ren)口(kou)綜(zong)合信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)服(fu)務(wu)管理平(ping)臺(tai)(tai)，分類(lei)完(wan)善勞(lao)動就業(ye)、教(jiao)育、收入、社保、房產、信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)、衛生計生、稅務(wu)、婚(hun)姻、民族等信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，逐步(bu)實現(xian)跨層級、跨部(bu)門(men)、跨地區信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)整(zheng)(zheng)合和共享。（市(shi)經濟和信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化局負(fu)責）

3.加(jia)(jia)強人(ren)口(kou)信(xin)息管理應用。建立健全實(shi)際(ji)居住人(ren)口(kou)登記制度，完(wan)善人(ren)口(kou)動(dong)態采(cai)集更新機制，全面、準(zhun)確(que)掌握人(ren)口(kou)規模、人(ren)員結構、地區分(fen)布等(deng)情況(kuang)，提升人(ren)口(kou)基礎信(xin)息采(cai)集率、準(zhun)確(que)率。實(shi)時掌握人(ren)口(kou)變化情況(kuang)，加(jia)(jia)強人(ren)口(kou)數據統計(ji)分(fen)析，為政(zheng)府決策提供參考依據。（市公安(an)局、市流管辦負責(ze)）

（三(san)）切實(shi)保障農業轉移(yi)人口(kou)及其他常住人口(kou)合法權益。

1.完(wan)善農村產權(quan)(quan)制(zhi)度。依法保障農民的土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)。按照(zhao)中央(yang)和省、市(shi)的部署，爭取2016年底全(quan)市(shi)基(ji)本完(wan)成全(quan)市(shi)農村土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)、登記、頒證的任務；加快(kuai)開展農村地(di)籍調查，進(jin)一步推進(jin)農村宅(zhai)基(ji)地(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)、登記、頒證工作(zuo)；加快(kuai)推進(jin)農村集體經(jing)濟組(zu)織(zhi)產權(quan)(quan)制(zhi)度改革(ge)，保護(hu)集體經(jing)濟組(zu)織(zhi)成員(yuan)的集體財(cai)產權(quan)(quan)和收益分(fen)配權(quan)(quan)。堅持依法、自愿(yuan)、有(you)償的原則，引導農業(ye)(ye)轉移人(ren)口有(you)序流轉土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)。現階(jie)段，不得以退出土(tu)地(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、宅(zhai)基(ji)地(di)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)、集體收益分(fen)配權(quan)(quan)作(zuo)為(wei)農民進(jin)城落戶的條件。（市(shi)農業(ye)(ye)局(ju)、市(shi)國(guo)土(tu)規(gui)劃局(ju)牽(qian)頭，各(ge)區人(ren)民政(zheng)府負(fu)責）

2.積極推動城鄉教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業均衡協(xie)調發展(zhan)(zhan)。進一步加(jia)大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)投(tou)入，切(qie)實(shi)保障(zhang)(zhang)城市(shi)新(xin)增居民教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利(li)。完善義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經費保障(zhang)(zhang)機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師到(dao)農(nong)村(cun)學(xue)校任教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，提(ti)高教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)質(zhi)量，促進義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)均衡優質(zhi)標準化發展(zhan)(zhan)，保障(zhang)(zhang)適齡兒童(tong)少年平等接受義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)權利(li)。建(jian)立非義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)多(duo)元投(tou)入機制，加(jia)快發展(zhan)(zhan)繼續(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和職(zhi)業培(pei)(pei)訓(xun)，最大(da)限(xian)度地滿足城市(shi)新(xin)增居民多(duo)樣化的(de)(de)學(xue)習(xi)需(xu)求，加(jia)強面向農(nong)村(cun)的(de)(de)職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)(pei)訓(xun)。（市(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)局(ju)(ju)牽頭，市(shi)人力資源社會保障(zhang)(zhang)局(ju)(ju)配(pei)合）

3.建(jian)立(li)完(wan)(wan)善(shan)覆蓋城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)惠及(ji)全民的社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)體系(xi)。建(jian)立(li)健全城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的人(ren)力(li)(li)資(zi)源市(shi)場和就(jiu)(jiu)業創業管理體系(xi)，完(wan)(wan)善(shan)人(ren)力(li)(li)資(zi)源信息網絡系(xi)統(tong)，為農(nong)村勞動(dong)力(li)(li)和新落戶城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)勞動(dong)力(li)(li)提(ti)供(gong)就(jiu)(jiu)業創業服(fu)務和就(jiu)(jiu)業援助(zhu)(zhu)。加強(qiang)農(nong)村勞動(dong)者技(ji)能(neng)培(pei)訓，提(ti)高其轉移(yi)就(jiu)(jiu)業能(neng)力(li)(li)。健全城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)各項社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)，建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)本(ben)養老保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，進一(yi)步(bu)完(wan)(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)本(ben)醫療保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)，做好醫保(bao)(bao)關系(xi)轉移(yi)接(jie)續和異地就(jiu)(jiu)醫即(ji)時結算(suan)服(fu)務工作(zuo)。完(wan)(wan)善(shan)以低(di)保(bao)(bao)制(zhi)度(du)為核心的社(she)會救助(zhu)(zhu)體系(xi)，實現城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)社(she)會救助(zhu)(zhu)統(tong)籌發(fa)展。（市(shi)人(ren)力(li)(li)資(zi)源社(she)會保(bao)(bao)障(zhang)局(ju)牽(qian)頭(tou)，市(shi)衛生計生局(ju)、市(shi)民政(zheng)局(ju)配(pei)合）

4.加快(kuai)統一城鄉居民(min)衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)服務制(zhi)度。將全市(shi)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)及其(qi)他(ta)常住人(ren)口(kou)納入社區衛(wei)生(sheng)(sheng)和(he)計(ji)劃生(sheng)(sheng)育服務體系(xi)，提供基本公共醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)服務，加快(kuai)實(shi)施統一的城鄉醫療救(jiu)助制(zhi)度。建設全面覆(fu)蓋實(shi)際居住人(ren)口(kou)的計(ji)生(sheng)(sheng)服務信息網絡。（市(shi)衛(wei)生(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)局負責）

5.加快住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)制(zhi)度改革。深入分析(xi)研究本地農業(ye)轉移人(ren)口和(he)其他常住(zhu)(zhu)人(ren)口住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需求，加強城(cheng)鎮保障(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設規劃，逐步將穩(wen)定就業(ye)的異(yi)地務工人(ren)員納入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)體系。加大保障(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設力度，多渠(qu)道籌措房(fang)(fang)源，著力解(jie)決新落戶的低收入家(jia)庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困難問(wen)題。探索完(wan)善城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)金(jin)制(zhi)度，充分發揮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)金(jin)支持城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)消費的作(zuo)用。（市(shi)住(zhu)(zhu)建管(guan)理局、市(shi)公積(ji)金(jin)管(guan)理中(zhong)心負責）

6.加強(qiang)基(ji)本(ben)公共服務(wu)財力保障。積極探(tan)索建立財政轉(zhuan)移支(zhi)付同(tong)農業轉(zhuan)移人(ren)口市(shi)(shi)民化(hua)掛鉤機制(zhi)。完善促進基(ji)本(ben)公共服務(wu)均等化(hua)的公共財政體系，逐步理順事(shi)(shi)權(quan)關系，建立事(shi)(shi)權(quan)和支(zhi)出責任相(xiang)適應(ying)的制(zhi)度，市(shi)(shi)、區按照(zhao)事(shi)(shi)權(quan)劃分相(xiang)應(ying)承擔支(zhi)出責任。（市(shi)(shi)財政局負責）

三、工作要求

（一）加強組織領導(dao)。成立(li)由市(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)經(jing)濟和(he)信息化局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)民政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)人力資源社會保(bao)障局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)國土規劃局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)住建管理局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)農業局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)衛生計生局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)流管辦等部門組成的市(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革工作(zuo)協(xie)調機制，日常工作(zuo)由市(shi)(shi)(shi)公安局(ju)(ju)(ju)(ju)承擔。各區要參(can)照市(shi)(shi)(shi)的做(zuo)法建立(li)相(xiang)應的戶籍(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革工作(zuo)協(xie)調機制，統(tong)籌領導(dao)和(he)協(xie)調推(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)制度(du)(du)改(gai)(gai)革工作(zuo)。

（二）抓緊(jin)落實政策措(cuo)施(shi)。市公安(an)局要根據本(ben)實施(shi)方案制(zhi)(zhi)定推進(jin)(jin)本(ben)地戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)實施(shi)細則，規(gui)范工作(zuo)流(liu)程；協(xie)調(diao)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)加強統籌協(xie)調(diao)、跟蹤(zong)評估和督查(cha)指(zhi)導；抓緊(jin)制(zhi)(zhi)定相關(guan)配套(tao)政策措(cuo)施(shi)，認真(zhen)做好(hao)新舊政策措(cuo)施(shi)的銜接，把握好(hao)過渡期，確保(bao)各項改(gai)(gai)革(ge)任務落實到(dao)位，真(zhen)正做到(dao)便民(min)、利民(min)。如要對相關(guan)戶(hu)籍(ji)(ji)政策進(jin)(jin)行調(diao)整的，需由有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)研究后(hou)報市人民(min)政府審(shen)批。

（三）加強宣(xuan)傳(chuan)引(yin)(yin)導(dao)。戶籍(ji)制(zhi)度改革政策性(xing)強，社(she)(she)會關(guan)注程度高，各(ge)(ge)區、各(ge)(ge)部門和(he)新聞單位要做(zuo)好(hao)宣(xuan)傳(chuan)和(he)引(yin)(yin)導(dao)工作(zuo)(zuo)。要堅持正(zheng)確(que)輿論(lun)導(dao)向，全(quan)面(mian)準確(que)解讀(du)中(zhong)央(yang)和(he)省、市的(de)有關(guan)政策，及時總結、大力宣(xuan)傳(chuan)各(ge)(ge)地(di)在解決群(qun)眾(zhong)實際問(wen)題、保障群(qun)眾(zhong)合法(fa)權益(yi)等方(fang)面(mian)的(de)好(hao)經驗好(hao)做(zuo)法(fa)，合理(li)引(yin)(yin)導(dao)群(qun)眾(zhong)預期，積極(ji)回應社(she)(she)會關(guan)切，讓廣大群(qun)眾(zhong)了解、支持我市戶籍(ji)制(zhi)度改革工作(zuo)(zuo)，形成共同推進改革的(de)良好(hao)社(she)(she)會氛圍。

一、市外戶口遷移

（一）引進人才(cai)入戶。

經(jing)市(shi)(shi)(shi)（區(qu)）人(ren)才管理部(bu)門批準引進的(de)各類(lei)人(ren)才，或經(jing)市(shi)(shi)(shi)（區(qu)）組織部(bu)門、人(ren)力資源社(she)會保障部(bu)門、人(ren)才服務(wu)(wu)機(ji)構確認，市(shi)(shi)(shi)（區(qu)）機(ji)關、各類(lei)企、事業單位(wei)因工作(zuo)(zuo)需要錄用、招聘、調動到(dao)我(wo)市(shi)(shi)(shi)的(de)公務(wu)(wu)員、各類(lei)在(zai)(zai)職人(ren)員，可(ke)以在(zai)(zai)工作(zuo)(zuo)所(suo)在(zai)(zai)地申請(qing)入(ru)戶(hu)。工作(zuo)(zuo)所(suo)在(zai)(zai)地與實際居住(zhu)(zhu)地不一(yi)致的(de)，可(ke)在(zai)(zai)實際居住(zhu)(zhu)地申請(qing)入(ru)戶(hu)。

（二）積分入戶。

已在(zai)我市辦理居住(zhu)證、納入(ru)就業(ye)登記、繳納社會保險等，經相(xiang)關(guan)職(zhi)能部門資格(ge)聯審符合納入(ru)積(ji)分登記管(guan)理條件，且(qie)已由市（區）流動人口(kou)服務管(guan)理機構(gou)、人力資源社會保障部門批準(zhun)積(ji)分入(ru)戶的，本人及其共同居住(zhu)生活的配偶和(he)未成年(nian)子(zi)女可(ke)申請入(ru)戶。

（三）購房入戶。

在我市自有合(he)法(fa)產權(quan)住宅房(fang)屋（含二(er)手房(fang)、自建房(fang)），已(yi)辦理房(fang)產證（不動(dong)產權(quan)證），本人及其共同居住生(sheng)活的配偶、未(wei)成年子女(nv)和父母可(ke)以在房(fang)屋所在地申請入戶。

（四(si)）穩定居(ju)住就業入戶(hu)。

在我市居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)滿3年(nian)(nian)(nian)（連續(xu)(xu)辦理居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證3年(nian)(nian)(nian)或以(yi)上）、合(he)法穩定(ding)就業滿3年(nian)(nian)(nian)（連續(xu)(xu)繳納(na)社會保險(xian)滿3年(nian)(nian)(nian)或連續(xu)(xu)經商滿3年(nian)(nian)(nian)，可互補(bu)疊加），并有(you)合(he)法穩定(ding)住(zhu)(zhu)所（含租賃）的人員(yuan)，本人及其共同(tong)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)生活的配偶、未成年(nian)(nian)(nian)子女和父母可以(yi)在居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)地申請入戶。

（五）直(zhi)系親屬投靠入戶。

被投靠方屬(shu)我(wo)(wo)市(shi)戶口，在我(wo)(wo)市(shi)有(you)合法穩(wen)定住所的人員，共同居住生活的配偶、未成(cheng)(cheng)(cheng)年子女(nv)和(he)(he)父母可以在房(fang)屋所在地申請入戶。成(cheng)(cheng)(cheng)年子女(nv)照(zhao)顧父（母）親，以共同居住生活為(wei)條件，允(yun)許(xu)1名成(cheng)(cheng)(cheng)年子女(nv)及其配偶和(he)(he)未成(cheng)(cheng)(cheng)年子女(nv)投靠入戶。

（六）隨軍家(jia)屬入戶。

駐我(wo)市部隊正連職（含(han)一(yi)級科員、專業(ye)技術十二級、體(ti)育八(ba)級）以(yi)(yi)上的干部和(he)三級軍(jun)士(shi)長以(yi)(yi)上的士(shi)官，其配偶和(he)未成(cheng)年子(zi)女(nv)、無(wu)獨立生活能(neng)力的成(cheng)年子(zi)女(nv)。經師（旅）級以(yi)(yi)上單位(wei)的政治(zhi)機關批準，可以(yi)(yi)申請隨(sui)軍(jun)入戶。

（七(qi)）復員、退(tui)役、轉業軍人入(ru)戶。

符合省、市政策規定安置的軍(jun)隊轉業(ye)干部(bu)、復員干部(bu)、退役士兵、離退休軍(jun)人、無軍(jun)籍職工，其本(ben)人及(ji)已(yi)隨軍(jun)的家屬可(ke)以申(shen)請入戶。

（八）學生入學、畢業分配及畢業、退(tui)學、休學回原籍入戶。

1.公民考取我(wo)市大中專院校、技工學校，自愿(yuan)遷移(yi)戶口(kou)的，可申請(qing)入戶；

2.大中專院校(xiao)、技(ji)工學校(xiao)畢業生，經市（區）人(ren)力資源社會保障部門推薦在我市就業、安置的，可申(shen)請入戶；

3.原(yuan)本市戶(hu)籍公民到(dao)外地就讀大中(zhong)專院(yuan)(yuan)校、技工學校，已將(jiang)戶(hu)口遷到(dao)院(yuan)(yuan)校，畢(bi)業、退(tui)學、休學回原(yuan)籍的，可辦理入戶(hu)。

（九）收養(yang)小(xiao)孩入戶。

符合《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)收(shou)養(yang)法》規(gui)定的，可申(shen)請(qing)收(shou)養(yang)小孩入戶。

（十）刑滿釋(shi)放、解除勞教、假釋(shi)、保外(wai)就(jiu)醫(yi)人員入戶。

2003年(nian)8月(yue)7日前被判(pan)處(chu)徒(tu)刑(xing)、勞(lao)教人員已經被注銷(xiao)戶(hu)口，刑(xing)滿釋放、解除勞(lao)教或假釋、保外就(jiu)醫回原(yuan)籍入戶(hu)的，可(ke)辦理入戶(hu)。

（十一）外國人(ren)、無國籍(ji)人(ren)、外籍(ji)華人(ren)、華僑和臺灣(wan)同胞定(ding)居入戶。

來我(wo)(wo)市定居并經批(pi)準加(jia)入或恢復(fu)中(zhong)國(guo)國(guo)籍的外(wai)國(guo)人、無國(guo)籍人、外(wai)籍華(hua)人，以(yi)及(ji)經批(pi)準在我(wo)(wo)市定居的華(hua)僑和臺(tai)灣居民(min)，可(ke)以(yi)申請入戶。

（十(shi)二）出國(guo)（境(jing)）已注銷戶(hu)(hu)口人(ren)員回國(guo)（入境(jing)）恢復戶(hu)(hu)口。

原本(ben)市戶籍公民因(yin)留學、探親等原因(yin)在國(guo)外(wai)居住較長時間（通常指(zhi)兩年以上(shang)），但一直未取(qu)得(de)居留權，內地戶口已經注銷，申請返(fan)回(hui)原居住地定(ding)居的，可(ke)申請恢(hui)復戶口。

（十三）原我(wo)(wo)市(shi)居(ju)民前往港澳地區定(ding)居(ju)后申請返回我(wo)(wo)市(shi)定(ding)居(ju)入戶(hu)。

原我市居(ju)民前往港澳地區定(ding)居(ju)后申請返回我市定(ding)居(ju)，并(bing)自愿放棄港澳居(ju)民身份的，可以申請入戶(hu)。

（十四(si)）省、市(shi)政府文件明確(que)規定由(you)本(ben)市(shi)安置、入戶的其他人(ren)員入戶。

符合國家(jia)、省、市(shi)政府相(xiang)關文(wen)件規定，由本市(shi)安置、入(ru)(ru)戶的(de)人員，可以入(ru)(ru)戶。

二、市內戶口遷移

以自有(you)合法產(chan)權住宅房屋為條件，本(ben)人(ren)、配(pei)偶(ou)、子女、父母等(deng)可按實際居住地進行戶口登記。

三、出生登記

父(fu)母(mu)雙方(fang)或(huo)一(yi)方(fang)為我市(shi)戶籍人(ren)員(yuan)的所生子女，自愿(yuan)選擇隨(sui)(sui)父(fu)或(huo)隨(sui)(sui)母(mu)登(deng)記入戶，離婚(hun)的跟隨(sui)(sui)撫養權屬方(fang)登(deng)記入戶。

四、單位設立集體戶

（一）經市(shi)（區）政府批準(zhun)設立的單位、工業園(yuan)區和(he)社區居委會（村委會），有專人負責管理集(ji)體戶口的，可(ke)以(yi)申(shen)請設立集(ji)體戶。

（二）企業（含民(min)營(ying)企業）有(you)自有(you)合法所有(you)權廠房、辦(ban)公樓、生活(huo)區(qu)的(de)廠企單位，企業員工(gong)數量100人或以上（通過(guo)認定(ding)的(de)高新科技企業可不受員工(gong)人數限制(zhi)），或每年(nian)納(na)稅(shui)人民(min)幣20萬(wan)元以上，且有(you)專人負責(ze)管理集體戶口的(de)，可以申(shen)請設立集體戶。

五、空掛戶管理

市(shi)內(nei)戶(hu)(hu)籍人(ren)(ren)員要按照實際(ji)居(ju)住地(di)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口，自有(you)(you)(you)合法(fa)產(chan)權住宅房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)應當在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口。租賃政府(fu)所有(you)(you)(you)權房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)，可(ke)以(yi)(yi)在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)地(di)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口，也可(ke)以(yi)(yi)在(zai)單位集體(ti)戶(hu)(hu)或者租住地(di)居(ju)（村）集體(ti)戶(hu)(hu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)戶(hu)(hu)口。因房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)(you)權轉移后在(zai)本(ben)市(shi)內(nei)沒有(you)(you)(you)自有(you)(you)(you)合法(fa)產(chan)權住宅房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)，可(ke)以(yi)(yi)征得房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)和戶(hu)(hu)主同(tong)意(yi)，掛(gua)靠(kao)在(zai)親(qin)友(you)的(de)家庭戶(hu)(hu)中(zhong)；租賃經(jing)政府(fu)房(fang)(fang)(fang)(fang)管部門登(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)備案的(de)個人(ren)(ren)合法(fa)產(chan)權住宅房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)，經(jing)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所有(you)(you)(you)人(ren)(ren)同(tong)意(yi)，可(ke)以(yi)(yi)在(zai)租賃房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)(wu)所在(zai)地(di)入戶(hu)(hu)；沒有(you)(you)(you)親(qin)友(you)家庭戶(hu)(hu)可(ke)掛(gua)靠(kao)的(de)，可(ke)遷(qian)入工作單位集體(ti)戶(hu)(hu)，工作單位沒有(you)(you)(you)集體(ti)戶(hu)(hu)的(de)，應當遷(qian)入原戶(hu)(hu)籍所在(zai)地(di)的(de)居(ju)（村）集體(ti)戶(hu)(hu)。

六、說明

（一(yi)）本實施方案(an)中“共(gong)同居住(zhu)(zhu)生(sheng)活”是指：申請(qing)人實際居住(zhu)(zhu)在申請(qing)入(ru)戶地，與被投靠或(huo)照顧人共(gong)同居住(zhu)(zhu)生(sheng)活在一(yi)起(qi)；

（二）本實施方案中“合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)(zhu)所”是(shi)指(zhi)：1.屬(shu)(shu)自己或配偶、父母、子(zi)女的(de)(de)(de)合(he)法(fa)所有權(quan)(quan)住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)（以(yi)房(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)或不動(dong)產(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或農村宅(zhai)基(ji)地的(de)(de)(de)土地使(shi)用證(zheng)(zheng)為(wei)(wei)憑(ping)(ping)）；2.屬(shu)(shu)工作(zuo)單位(wei)(wei)合(he)法(fa)所有權(quan)(quan)，并由工作(zuo)單位(wei)(wei)分配或安排居住(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)（以(yi)房(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)或不動(dong)產(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)及(ji)產(chan)(chan)權(quan)(quan)單位(wei)(wei)證(zheng)(zheng)明(ming)為(wei)(wei)憑(ping)(ping)）。3.合(he)法(fa)所有權(quan)(quan)屬(shu)(shu)政府(fu)(fu)的(de)(de)(de)租(zu)賃房(fang)(fang)(fang)屋(wu)（保障房(fang)(fang)(fang)、經(jing)適房(fang)(fang)(fang)、直管(guan)房(fang)(fang)(fang)等），以(yi)政府(fu)(fu)房(fang)(fang)(fang)管(guan)部(bu)門(men)出(chu)(chu)具的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)使(shi)用證(zheng)(zheng)明(ming)為(wei)(wei)憑(ping)(ping)。4.經(jing)政府(fu)(fu)房(fang)(fang)(fang)管(guan)部(bu)門(men)登記的(de)(de)(de)個人租(zu)賃住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)，以(yi)房(fang)(fang)(fang)產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)或不動(dong)產(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)或農村宅(zhai)基(ji)地的(de)(de)(de)土地使(shi)用證(zheng)(zheng)及(ji)政府(fu)(fu)房(fang)(fang)(fang)管(guan)（流(liu)管(guan)）部(bu)門(men)出(chu)(chu)具的(de)(de)(de)《出(chu)(chu)租(zu)屋(wu)租(zu)賃登記證(zheng)(zheng)明(ming)》為(wei)(wei)憑(ping)(ping)，并經(jing)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)合(he)法(fa)產(chan)(chan)權(quan)(quan)人同(tong)意。

（三）每一(yi)合法產權住(zhu)宅房屋，只能立為1戶(hu)；只允許1名擁有產權大于或等于房產共(gong)有人(ren)平均(jun)份(fen)額(e)的(de)產權人(ren)及其相(xiang)應(ying)的(de)直系親屬入戶(hu)（符(fu)合條件掛靠(kao)搭戶(hu)的(de)除(chu)外）。

（四）每一家(jia)庭戶只允(yun)許非直系親屬掛(gua)靠搭戶1次。

各(ge)(ge)區人(ren)民政府，市政府各(ge)(ge)部門、直(zhi)屬(shu)各(ge)(ge)機(ji)構：

《佛山市推動(dong)非戶籍(ji)人口在城市落戶實施方案》業經市人民政府同(tong)意，現印發給你(ni)們，請(qing)遵照(zhao)執行。執行中遇到(dao)的問題，請(qing)徑向(xiang)市公(gong)安局反映。

佛山市人民政府辦(ban)公室

2017年10月(yue)12日

佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫(guan)徹(che)落實(shi)《國務院辦(ban)(ban)公廳(ting)關于(yu)印(yin)發(fa)推動(dong)1億(yi)非戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市(shi)落戶(hu)方案(an)的通知(zhi)》（國辦(ban)(ban)發(fa)〔2016〕72號）和(he)《廣東(dong)省(sheng)人(ren)(ren)民(min)政府辦(ban)(ban)公廳(ting)關于(yu)印(yin)發(fa)廣東(dong)省(sheng)推動(dong)非戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市(shi)落戶(hu)實(shi)施方案(an)的通知(zhi)》（粵府辦(ban)(ban)〔2017〕24號）要求，推動(dong)農業轉(zhuan)移人(ren)(ren)口(kou)和(he)其他常住人(ren)(ren)口(kou)等(deng)非戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市(shi)落戶(hu)，結合我市(shi)實(shi)際，制訂本(ben)實(shi)施方案(an)。

一、總體要求

按照“五(wu)位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實(shi)創(chuang)新(xin)、協調、綠色、開放、共享(xiang)的(de)發展理(li)念，以人(ren)(ren)(ren)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)為核心，以理(li)念創(chuang)新(xin)為先(xian)導，以體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)為動力(li)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)工作目標，深化(hua)(hua)(hua)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)，加(jia)(jia)速(su)破(po)除城(cheng)鄉(xiang)區(qu)域(yu)間戶(hu)籍(ji)遷移壁(bi)壘，加(jia)(jia)快完善財政、土地(di)、社保等(deng)配(pei)套政策，積極有序推進非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)在(zai)(zai)城(cheng)市(shi)(shi)落戶(hu)。“十三五(wu)”期間，努力(li)實(shi)現50萬左(zuo)右非(fei)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)在(zai)(zai)我市(shi)(shi)落戶(hu)。到2020年，全市(shi)(shi)戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)率提高到93％以上，戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)率與常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)率差距(ju)縮(suo)小(xiao)至(zhi)2個百分(fen)點(dian)以內。

二、進一步拓寬落戶通道

全(quan)面放(fang)開放(fang)寬重點群(qun)體落戶(hu)(hu)(hu)(hu)限制。以(yi)農(nong)村(cun)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)升學(xue)(xue)和參(can)軍進(jin)入(ru)城(cheng)(cheng)鎮的(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)、在(zai)城(cheng)(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)居住3年(nian)以(yi)上和舉(ju)家(jia)(jia)遷(qian)(qian)徙的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)以(yi)及新生(sheng)(sheng)代農(nong)民工為(wei)重點，抓(zhua)好落實《佛(fo)山市人(ren)民政府辦公(gong)室關于(yu)印(yin)發佛(fo)山市進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍制度改革實施方案的(de)(de)通知》（佛(fo)府辦〔2016〕21號）精神，促進(jin)有能力(li)在(zai)城(cheng)(cheng)鎮穩定就(jiu)業(ye)(ye)和生(sheng)(sheng)活的(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)舉(ju)家(jia)(jia)進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)。全(quan)面放(fang)開對高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、技術工人(ren)、職業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)和留學(xue)(xue)歸國(guo)人(ren)員的(de)(de)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)限制，全(quan)面實行(xing)農(nong)村(cun)籍高(gao)校學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)來去(qu)自(zi)由的(de)(de)落戶(hu)(hu)(hu)(hu)政策，高(gao)校錄取的(de)(de)農(nong)村(cun)籍學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)可根(gen)(gen)據本人(ren)意愿(yuan)(yuan)，將戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷(qian)(qian)至高(gao)校所在(zai)地(di)，畢業(ye)(ye)后可根(gen)(gen)據本人(ren)意愿(yuan)(yuan)，將戶(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)遷(qian)(qian)回原(yuan)籍地(di)或遷(qian)(qian)入(ru)就(jiu)（創）業(ye)(ye)地(di)。（市公(gong)安局負責(ze)，人(ren)力(li)資源社會保障局參(can)與(yu)）

三、制定實施配套政策

（一）落(luo)實(shi)責任(ren)，提(ti)供(gong)農業轉移人(ren)(ren)(ren)口基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)。落(luo)實(shi)珠三角發達地區和大城市、超大城市的主體(ti)責任(ren)，引導(dao)加大支出(chu)結構(gou)調整力度(du)，依靠(kao)自有財(cai)力為農業轉移人(ren)(ren)(ren)口提(ti)供(gong)與當地戶籍人(ren)(ren)(ren)口同等的基本(ben)(ben)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)。（市財(cai)政局和各區人(ren)(ren)(ren)民政府(fu)負(fu)責）

（二）探索建立(li)財政(zheng)性建設(she)資金對吸(xi)納(na)農(nong)業轉移人(ren)口較多(duo)地區(qu)基礎設(she)施投資的補助機制。探索研(yan)究實施市、區(qu)級財政(zheng)預算安排(pai)向吸(xi)納(na)農(nong)業轉移人(ren)口落戶數(shu)量較多(duo)城鎮傾斜的政(zheng)策(ce)。（市財政(zheng)局和各(ge)區(qu)人(ren)民(min)政(zheng)府負責，市住建管理局、發(fa)展改革局等(deng)參(can)與）

（三(san)(san)）建立城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)增加(jia)規模(mo)與吸(xi)納(na)農業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量(liang)掛鉤(gou)機制(zhi)。按照(zhao)以人(ren)(ren)(ren)定地(di)、人(ren)(ren)(ren)地(di)和(he)(he)諧的(de)原則(ze)，實(shi)施城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)增加(jia)規模(mo)與吸(xi)納(na)農業(ye)轉移人(ren)(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)數(shu)量(liang)掛鉤(gou)政策。在(zai)全市(shi)(shi)各級土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總體規劃(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉規劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)和(he)(he)修訂(ding)時，充(chong)分考慮進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)量(liang)和(he)(he)流向(xiang)，科學測算和(he)(he)合理(li)安(an)排(pai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)規模(mo)。依據土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總體規劃(hua)(hua)和(he)(he)上(shang)一年度進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)數(shu)量(liang)，合理(li)安(an)排(pai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)計劃(hua)(hua)指標。各區要(yao)按照(zhao)方(fang)便進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)生(sheng)產生(sheng)活的(de)要(yao)求(qiu)，統籌(chou)考慮各類各業(ye)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)供應，優先保(bao)障(zhang)住房特(te)別是落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)保(bao)障(zhang)房，以及教(jiao)育、醫(yi)療、養老、就(jiu)業(ye)等(deng)(deng)民(min)生(sheng)設(she)施建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)。深入推進“三(san)(san)舊”改造工作，規范開展城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)增減掛鉤(gou)，有效盤活存(cun)量(liang)建設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)，保(bao)障(zhang)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)需求(qiu)。（市(shi)(shi)國土(tu)規劃(hua)(hua)局(ju)(ju)、住建管理(li)局(ju)(ju)負責，市(shi)(shi)發展改革局(ju)(ju)、公安(an)局(ju)(ju)、人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障(zhang)局(ju)(ju)等(deng)(deng)參(can)與）

（四）完善城市(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項目融資(zi)(zi)制(zhi)度(du)。健全各類債券(quan)信息披露(lu)、信用(yong)評級、發(fa)(fa)行管理等方面制(zhi)度(du)安排(pai)（市(shi)發(fa)(fa)展改革局(ju)(ju)、金融局(ju)(ju)和(he)人行佛山市(shi)中心支(zhi)行按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）。建(jian)立健全規范的(de)地方政府(fu)舉債融資(zi)(zi)機制(zhi)，支(zhi)持城市(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)（市(shi)財(cai)政局(ju)(ju)負責(ze)）。采取(qu)有效(xiao)措施(shi)推進城市(shi)公共服務領域和(he)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)領域采用(yong)政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)(zi)本合作（PPP）模式融資(zi)(zi)（市(shi)財(cai)政局(ju)(ju)、發(fa)(fa)展改革局(ju)(ju)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）。

（五(wu)）建立(li)進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民“三權(quan)(quan)”維護和自愿(yuan)有償退(tui)出機制(zhi)。加快推進(jin)(jin)農村集(ji)體(ti)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度改革(ge)，確保如期完成土(tu)地(di)(di)承包權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記頒證，積極(ji)推進(jin)(jin)農村集(ji)體(ti)資產(chan)(chan)確權(quan)(quan)到(dao)戶(hu)(hu)和股份合作制(zhi)改革(ge)，不得強行要求進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民轉讓其在(zai)農村的土(tu)地(di)(di)承包權(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)(di)使(shi)用權(quan)(quan)、集(ji)體(ti)收益分配權(quan)(quan)，或將其作為進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)條件。建立(li)健(jian)全(quan)農村產(chan)(chan)權(quan)(quan)流轉市場(chang)體(ti)系，探(tan)索形成農戶(hu)(hu)對“三權(quan)(quan)”的自愿(yuan)有償退(tui)出機制(zhi)，支持和引導進(jin)(jin)城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民依(yi)法自愿(yuan)有償轉讓上述權(quan)(quan)益，但現階段(duan)要嚴格限定在(zai)本(ben)集(ji)體(ti)經濟組織內部。（市農業局負責，國土(tu)規劃(hua)局等參與(yu)）

（六(liu)）將進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民完(wan)全(quan)納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)。加(jia)快完(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)，確保(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民與當地城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)居民同等享有政(zheng)(zheng)府(fu)提供基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)的(de)權利。住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)(zhang)逐步(bu)實(shi)行實(shi)物(wu)保(bao)障(zhang)(zhang)與租賃補(bu)貼(tie)并舉(ju)，通過市(shi)場(chang)提供房(fang)(fang)(fang)源、政(zheng)(zheng)府(fu)發放(fang)(fang)租賃補(bu)貼(tie)方(fang)式，支持符(fu)合條件(jian)的(de)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)落戶農民承租市(shi)場(chang)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)。推進(jin)擴大(da)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)繳(jiao)存面(mian)，將農業(ye)轉移人(ren)口中的(de)在職(zhi)職(zhi)工納入(ru)覆蓋范圍，鼓勵個體(ti)工商戶和自由職(zhi)業(ye)者(zhe)繳(jiao)存。落實(shi)放(fang)(fang)寬住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)提取(qu)條件(jian)等政(zheng)(zheng)策，對接全(quan)國(guo)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)轉移接續(xu)平臺，支持繳(jiao)存人(ren)異地使用。（市(shi)住(zhu)(zhu)(zhu)建管理局、公(gong)積(ji)(ji)(ji)金(jin)管理中心按職(zhi)責分工負責）

（七）落實(shi)進城(cheng)落戶農民參加城(cheng)鎮基本醫療保(bao)(bao)(bao)險政策(ce)。完善并落實(shi)醫保(bao)(bao)(bao)關(guan)系轉移接續辦法和異地就(jiu)醫結算辦法，妥善處(chu)理醫保(bao)(bao)(bao)關(guan)系轉移中的(de)有關(guan)權(quan)益，加強醫保(bao)(bao)(bao)關(guan)系轉移接續管理服務，確保(bao)(bao)(bao)基本醫保(bao)(bao)(bao)參保(bao)(bao)(bao)人能跨統(tong)籌地區連續參保(bao)(bao)(bao)。（市(shi)人力資源社會保(bao)(bao)(bao)障局負責，市(shi)衛生計(ji)生局等參與(yu)）

（八）落(luo)實進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)(min)參(can)加城(cheng)鎮養老(lao)保(bao)(bao)險等政(zheng)策(ce)。加快落(luo)實基本養老(lao)保(bao)(bao)險關系轉移接續(xu)政(zheng)策(ce)，推動(dong)符合條件的進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)(min)參(can)加當(dang)地城(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)養老(lao)保(bao)(bao)險或城(cheng)鎮職工(gong)養老(lao)保(bao)(bao)險，按規定享(xiang)有養老(lao)保(bao)(bao)險待(dai)遇。確保(bao)(bao)進城(cheng)落(luo)戶(hu)(hu)農民(min)(min)與當(dang)地城(cheng)鎮居(ju)民(min)(min)同等享(xiang)有最低(di)生活保(bao)(bao)障的權利。（市(shi)人力資源社會保(bao)(bao)障局(ju)、民(min)(min)政(zheng)局(ju)和(he)市(shi)地稅局(ju)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（九）保(bao)(bao)障(zhang)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民(min)子女(nv)平等享有(you)受教育權利。要確保(bao)(bao)進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶農民(min)子女(nv)受教育與(yu)城(cheng)(cheng)鎮居民(min)同(tong)城(cheng)(cheng)同(tong)待遇。根據國家要求和(he)省的統一(yi)部(bu)署(shu)，通過運用省級(ji)(ji)中小學生學籍信息管理系統與(yu)各(ge)級(ji)(ji)戶籍人口信息管理系統數據的對接，為進(jin)城(cheng)(cheng)落(luo)戶居民(min)子女(nv)轉學升學提供(gong)便利。（市教育局(ju)負責，市公安局(ju)等參與(yu)）

（十）推進(jin)居(ju)住證制(zhi)度覆蓋全部(bu)未落戶(hu)城(cheng)鎮常住人口。全面貫徹落實(shi)《佛山市(shi)居(ju)住證實(shi)施辦法》，根據(ju)實(shi)際不斷擴大(da)公共(gong)服(fu)務范(fan)圍并提高服(fu)務標準，縮小(xiao)居(ju)住證持有(you)人與(yu)戶(hu)籍人口享有(you)的(de)基本公共(gong)服(fu)務的(de)差(cha)距(ju)。（市(shi)流管辦負(fu)責，市(shi)公安局、財政局等參與(yu)）

四、強化工作保障措施

（一）加強(qiang)組織領導(dao)(dao)。市(shi)(shi)(shi)人民政府建立由分(fen)管副市(shi)(shi)(shi)長任召(zhao)集人，市(shi)(shi)(shi)公安局牽頭負責(ze)(ze)的(de)協(xie)調機制，視(shi)情(qing)召(zhao)開會議研(yan)究推進(jin)有關(guan)工(gong)作。各(ge)區(qu)、各(ge)單位(wei)要(yao)高度重視(shi)非戶籍人口在城市(shi)(shi)(shi)落戶工(gong)作，確保(bao)各(ge)項措施落地見(jian)效。市(shi)(shi)(shi)牽頭負責(ze)(ze)單位(wei)要(yao)根據國家(jia)和(he)省的(de)決策(ce)部署，抓緊制定完善配套政策(ce)，加強(qiang)對各(ge)區(qu)相關(guan)工(gong)作的(de)指導(dao)(dao)和(he)支持;各(ge)項配套政策(ce)須于(yu)2017年11月底前(qian)出臺實施，貫徹落實情(qing)況(kuang)于(yu)每年11月底前(qian)報告市(shi)(shi)(shi)人民政府。（各(ge)區(qu)人民政府和(he)市(shi)(shi)(shi)有關(guan)單位(wei)按職責(ze)(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)(ze)）

（二）健全落戶(hu)統(tong)計體系。根據全國統(tong)一的(de)常住人(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)和(he)戶(hu)籍人(ren)口(kou)城鎮(zhen)(zhen)化(hua)率(lv)統(tong)計指標(biao)，結合省統(tong)計局的(de)部署，加快(kuai)建立(li)健全市(shi)(shi)人(ren)口(kou)統(tong)計體系，準(zhun)確快(kuai)捷反映兩個指標(biao)變動狀況(kuang)，并列入全市(shi)(shi)和(he)各區統(tong)計公報。（市(shi)(shi)統(tong)計局負責，市(shi)(shi)發展改(gai)革局、住建管理(li)局、公安局等參與(yu)）

（三）加強督(du)查(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)。將各區推(tui)動(dong)非(fei)戶(hu)籍人口在(zai)城市(shi)(shi)(shi)落戶(hu)情況和市(shi)(shi)(shi)級有(you)(you)關(guan)(guan)配(pei)套政(zheng)策實施情況納入市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)督(du)查(cha)(cha)工作范圍，每年(nian)由市(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)、發展改革局(ju)(ju)牽(qian)(qian)頭組織(zhi)開展1次專項(xiang)督(du)查(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)，并及時向社會公布有(you)(you)關(guan)(guan)情況。其(qi)中，2018年(nian)進(jin)(jin)行中期督(du)查(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)，2020年(nian)進(jin)(jin)行總結(jie)評(ping)估(gu)(gu)。市(shi)(shi)(shi)有(you)(you)關(guan)(guan)單位(wei)要采(cai)取(qu)自我評(ping)估(gu)(gu)和第三方評(ping)估(gu)(gu)相結(jie)合(he)的方式，對相關(guan)(guan)配(pei)套政(zheng)策實施情況進(jin)(jin)行跟蹤分析，動(dong)態調(diao)整(zheng)完善，強化(hua)實施效果。（市(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)、發展改革局(ju)(ju)牽(qian)(qian)頭，市(shi)(shi)(shi)有(you)(you)關(guan)(guan)單位(wei)按職責分工負責）

（四）強(qiang)化審計監督(du)。按規定將非戶(hu)籍人口在城市落(luo)戶(hu)情(qing)況(kuang)(kuang)和(he)相關配套政策(ce)實施情(qing)況(kuang)(kuang)納入(ru)市重大政策(ce)措施落(luo)實情(qing)況(kuang)(kuang)跟蹤審計范(fan)圍，將審計結果整改情(qing)況(kuang)(kuang)作為有關單位考(kao)核、任(ren)免(mian)、獎懲領導干部(bu)的重要(yao)依據。（市審計局負責(ze)）

（五(wu)）加強經費保障(zhang)。為(wei)切(qie)實保障(zhang)各(ge)項工(gong)作有效落實，請各(ge)牽頭單位根據職責(ze)分工(gong)做(zuo)好經費測(ce)算等工(gong)作。（各(ge)牽頭單位負責(ze)）