各區人(ren)民政府，市政府各部門、直屬各機構：

《佛山市(shi)進一步推(tui)進戶籍制度(du)改(gai)革實施方案》業(ye)經(jing)市(shi)人民(min)政府同意，現印發給你們，請(qing)遵照(zhao)執行(xing)。

佛山(shan)市(shi)人民政府辦公室

2016年5月17日

佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案

為(wei)深入(ru)貫(guan)徹落實(shi)《國務(wu)院關于(yu)進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)實(shi)施(shi)意見(jian)》（國發〔2014〕25號）和(he)《廣東省人民政府關于(yu)進(jin)(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革的(de)實(shi)施(shi)意見(jian)》（粵府〔2015〕63號），在我市(shi)2004年(nian)戶(hu)(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革工作的(de)基礎上，繼續促進(jin)(jin)有(you)(you)能(neng)力在我市(shi)穩(wen)定(ding)就(jiu)業和(he)生活的(de)常住人口(kou)有(you)(you)序(xu)實(shi)現市(shi)民化，進(jin)(jin)一步降低準(zhun)入(ru)條件，穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)(jin)我市(shi)基本公共服(fu)務(wu)常住人口(kou)全(quan)覆蓋，制(zhi)訂本實(shi)施(shi)方案。

一、總體要求

（一）工作目標。統(tong)籌我(wo)市戶籍制度改革和相關經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)領域改革，合理(li)引導農業(ye)人口(kou)(kou)有序(xu)向(xiang)城鎮轉移，有序(xu)推進農業(ye)轉移人口(kou)(kou)市民化，逐步實現城鄉人口(kou)(kou)管理(li)一體化，城鄉公共服(fu)務均(jun)等化，城鄉經(jing)(jing)濟發展均(jun)衡(heng)化。到2020年，基本建立與全面建成小(xiao)康社(she)會(hui)相適應，有效(xiao)(xiao)支撐社(she)會(hui)管理(li)和公共服(fu)務，依(yi)法保障公民權利(li)，以(yi)人為(wei)本、科學高效(xiao)(xiao)、規范有序(xu)的新(xin)型(xing)戶籍制度。

（二）基本原(yuan)則。堅持積極穩(wen)妥、以人為本，尊重居(ju)民自主(zhu)定(ding)居(ju)意愿，穩(wen)步推進(jin)農業(ye)轉移(yi)人口落戶城鎮；堅持分類(lei)管理(li)、有序遷移(yi)，合理(li)調(diao)整城鄉之(zhi)間人口結(jie)構(gou)；堅持統(tong)籌(chou)規劃、全(quan)面布局，著力(li)完善相關(guan)配套(tao)制(zhi)度和政(zheng)策；堅持因地制(zhi)宜，統(tong)籌(chou)考慮地區經濟社會發展和城市綜(zong)合承載能力(li)，適時調(diao)整優化戶籍政(zheng)策。

二、任務分工

（一）進(jin)一步調整戶口遷(qian)移政(zheng)策。

對我市(shi)原有的戶口遷(qian)移政策作(zuo)以(yi)下(xia)調(diao)整：

1.引進人才入(ru)戶(hu)。符合我(wo)市人才引進政(zheng)策(ce)，經市（區(qu)）人力(li)資(zi)源社會保障(zhang)部門批準引進的各(ge)類人才，可以在(zai)工(gong)作所(suo)在(zai)地(di)申請(qing)入(ru)戶(hu)，工(gong)作所(suo)在(zai)地(di)與實際(ji)居(ju)住地(di)不(bu)一致的，可在(zai)實際(ji)居(ju)住地(di)入(ru)戶(hu)。（市人力(li)資(zi)源社會保障(zhang)局(ju)、市公安局(ju)負責）

2.購房(fang)入戶。在我市(shi)自有(you)合法(fa)產(chan)權住宅房(fang)屋（含二手房(fang)、自建房(fang)），已辦理房(fang)產(chan)證（不動產(chan)權證），本人(ren)及其共同居住生活的配(pei)偶、未成年子女、父(fu)母(mu)可以在房(fang)屋所在地申請入戶。（市(shi)公安(an)局(ju)負責(ze)）

3.穩定(ding)居住(zhu)就業入(ru)戶。在(zai)(zai)我市(shi)居住(zhu)滿(man)3年(nian)（連續(xu)辦理居住(zhu)證(zheng)3年(nian)或(huo)以上）、合法穩定(ding)就業滿(man)3年(nian)（連續(xu)繳納社(she)會(hui)保(bao)險滿(man)3年(nian)或(huo)連續(xu)經商滿(man)3年(nian)，可互補(bu)疊加），并(bing)有合法穩定(ding)住(zhu)所（含租賃）的人員，本(ben)人及其共同(tong)居住(zhu)生活的配偶、未(wei)成年(nian)子女(nv)和父(fu)母(mu)可以在(zai)(zai)居住(zhu)地申(shen)請入(ru)戶。（市(shi)公安局負責）

4.積(ji)分(fen)入(ru)(ru)戶(hu)。進一(yi)步推進新市民積(ji)分(fen)入(ru)(ru)戶(hu)政策，并統(tong)籌考慮(lv)各區經濟(ji)社會(hui)發展和(he)城市綜(zong)合承載能(neng)力(li)，適時調整積(ji)分(fen)入(ru)(ru)戶(hu)的(de)分(fen)值及(ji)入(ru)(ru)戶(hu)指標。（市流管辦負(fu)責）

5.直系(xi)親屬(shu)投(tou)靠入(ru)戶(hu)。被投(tou)靠方屬(shu)我市(shi)戶(hu)口，在我市(shi)有合法穩(wen)定住所(suo)的(de)人員(yuan)，共(gong)同居(ju)住生活(huo)的(de)配(pei)偶、未成(cheng)年(nian)子(zi)女(nv)(nv)和父母可以(yi)在房屋所(suo)在地申請入(ru)戶(hu)。成(cheng)年(nian)子(zi)女(nv)(nv)照顧(gu)父（母）親，以(yi)共(gong)同居(ju)住生活(huo)為條件(jian)，允許1名成(cheng)年(nian)子(zi)女(nv)(nv)及其配(pei)偶和未成(cheng)年(nian)子(zi)女(nv)(nv)投(tou)靠入(ru)戶(hu)。（市(shi)公安局負責）

6.市(shi)內(nei)遷移戶口。以(yi)自有合法產權住宅房屋為條件，本人、配偶、子女、父母等(deng)可按實(shi)際居住地進行(xing)戶口登(deng)記。（市(shi)公安局負(fu)責）

7.進一步加強空(kong)掛(gua)(gua)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)管理。市內(nei)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)人(ren)員(yuan)要按照實際居(ju)住(zhu)地(di)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)，自有(you)(you)合法(fa)產權(quan)住(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)的應(ying)當在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)地(di)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)。租賃政府所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)的可(ke)以在(zai)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)地(di)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)，也可(ke)以在(zai)單(dan)(dan)位集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)或者(zhe)租住(zhu)地(di)居(ju)（村(cun)）集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)登記(ji)(ji)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)。因房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)轉移后在(zai)本(ben)市內(nei)沒(mei)有(you)(you)自有(you)(you)合法(fa)產權(quan)住(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)的，可(ke)以征得(de)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)人(ren)和戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)主同(tong)意，掛(gua)(gua)靠在(zai)親友的家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)中；租賃經政府房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)管部門(men)登記(ji)(ji)備(bei)案的個人(ren)合法(fa)產權(quan)住(zhu)宅房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)的，經房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)(you)人(ren)同(tong)意，可(ke)以在(zai)租賃房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)在(zai)地(di)入(ru)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)；沒(mei)有(you)(you)親友家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)可(ke)掛(gua)(gua)靠的，可(ke)遷(qian)入(ru)工(gong)作(zuo)單(dan)(dan)位集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)，工(gong)作(zuo)單(dan)(dan)位沒(mei)有(you)(you)集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)的，應(ying)當遷(qian)入(ru)原戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)所(suo)(suo)在(zai)地(di)的居(ju)（村(cun)）集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)(hu)(hu)(hu)。（市公安局負責）

8.取消市(shi)外戶(hu)口遷入(ru)中的計生審核。由市(shi)外遷入(ru)戶(hu)口前進行計生審核改為市(shi)外戶(hu)口遷入(ru)后(hou)，由公安(an)機關將名單(dan)交由計生部門審查登(deng)記。（市(shi)公安(an)局(ju)、市(shi)衛(wei)生計生局(ju)負責）

調整后的(de)(de)戶(hu)(hu)口登記、遷移(yi)、準入條件(jian)見附件(jian)，具體(ti)的(de)(de)戶(hu)(hu)籍管理實(shi)施細則(ze)由(you)市公安(an)局制定。

（二）創新人口管理(li)。

自我市2004年實施戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革以來，政府各(ge)部(bu)門已逐步形成了(le)與統一城鄉戶(hu)口登(deng)記制(zhi)度(du)相(xiang)適應的服務(wu)和管(guan)理制(zhi)度(du)。在此基礎上，各(ge)部(bu)門要繼(ji)續(xu)完善(shan)相(xiang)關(guan)制(zhi)度(du)，實現戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革相(xiang)關(guan)工作緊密(mi)結(jie)合(he)，整體(ti)推進。

1.健全居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)積分(fen)管理制度。以(yi)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)為載體(ti)，實(shi)施新市(shi)(shi)民積分(fen)入戶政策(ce)，建立健全與居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限、參(can)加社(she)會(hui)保險年限等條(tiao)件相掛鉤的(de)基本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)提供(gong)機制。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)可通過(guo)積分(fen)等方式，階(jie)梯式享(xiang)受基本(ben)公(gong)共(gong)教育(yu)、基本(ben)公(gong)共(gong)醫(yi)療衛生、就業(ye)扶持(chi)(chi)、住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)、社(she)會(hui)福利(li)、社(she)會(hui)救助、公(gong)共(gong)文(wen)化(hua)、計(ji)劃生育(yu)等方面的(de)服務(wu)。居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)應當按(an)照權責對(dui)等的(de)原則，切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)服兵(bing)役和參(can)加民兵(bing)組織以(yi)及地方規定的(de)公(gong)民義務(wu)。積極拓展居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)的(de)社(she)會(hui)應用功能，不斷擴(kuo)大向居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)持(chi)(chi)有人(ren)提供(gong)公(gong)共(gong)服務(wu)的(de)范(fan)圍。（市(shi)(shi)流(liu)管辦牽頭，市(shi)(shi)教育(yu)局(ju)、市(shi)(shi)衛生計(ji)生局(ju)、市(shi)(shi)人(ren)力資源社(she)會(hui)保障(zhang)局(ju)、市(shi)(shi)民政局(ju)、市(shi)(shi)司法局(ju)配合(he)）

2.加強人(ren)口(kou)(kou)基礎信息平臺(tai)(tai)(tai)建(jian)設(she)。建(jian)立完善覆蓋全市(shi)(shi)實際(ji)居住人(ren)口(kou)(kou)、以公民身份(fen)號碼(ma)為唯一標(biao)識、以人(ren)口(kou)(kou)基礎信息為基準的全市(shi)(shi)人(ren)口(kou)(kou)基礎信息庫。依托市(shi)(shi)級政務信息資源共享(xiang)平臺(tai)(tai)(tai)，整合(he)(he)各有(you)關部門的人(ren)口(kou)(kou)信息資源，建(jian)立市(shi)(shi)級人(ren)口(kou)(kou)綜合(he)(he)信息服務管理平臺(tai)(tai)(tai)，分類完善勞動就業、教育、收入、社(she)保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等(deng)信息系(xi)統，逐步實現(xian)跨(kua)層級、跨(kua)部門、跨(kua)地區信息整合(he)(he)和共享(xiang)。（市(shi)(shi)經濟和信息化局負(fu)責）

3.加(jia)強(qiang)人(ren)(ren)口(kou)(kou)信息管理應用。建立健全(quan)實(shi)際居住人(ren)(ren)口(kou)(kou)登記制(zhi)度，完善人(ren)(ren)口(kou)(kou)動(dong)態(tai)采(cai)(cai)集更(geng)新機制(zhi)，全(quan)面、準(zhun)確掌握人(ren)(ren)口(kou)(kou)規模、人(ren)(ren)員結構、地(di)區分(fen)布(bu)等情況，提升(sheng)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎信息采(cai)(cai)集率、準(zhun)確率。實(shi)時掌握人(ren)(ren)口(kou)(kou)變(bian)化(hua)情況，加(jia)強(qiang)人(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)據(ju)統計分(fen)析，為政府決策提供參考依據(ju)。（市公安局、市流(liu)管辦負責）

（三）切實保(bao)障農業轉移(yi)人口(kou)及其他(ta)常住(zhu)人口(kou)合法權益。

1.完(wan)善農村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)。依法(fa)保障農民的土(tu)地承(cheng)包經營權(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用(yong)權(quan)(quan)。按照中央和(he)省、市(shi)(shi)的部署(shu)，爭(zheng)取2016年底(di)全市(shi)(shi)基本完(wan)成(cheng)全市(shi)(shi)農村(cun)(cun)土(tu)地承(cheng)包經營權(quan)(quan)確權(quan)(quan)、登記、頒(ban)(ban)證的任務；加快(kuai)(kuai)開展農村(cun)(cun)地籍調查，進(jin)(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)(jin)農村(cun)(cun)宅(zhai)基地使用(yong)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)、登記、頒(ban)(ban)證工作；加快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)農村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)經濟組織產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度(du)改(gai)革，保護集(ji)(ji)體(ti)經濟組織成(cheng)員的集(ji)(ji)體(ti)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)和(he)收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)。堅持依法(fa)、自愿、有償的原則，引導(dao)農業轉(zhuan)(zhuan)移人口有序(xu)流轉(zhuan)(zhuan)土(tu)地承(cheng)包經營權(quan)(quan)。現階段，不(bu)得以退出土(tu)地承(cheng)包經營權(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用(yong)權(quan)(quan)、集(ji)(ji)體(ti)收益分(fen)配(pei)權(quan)(quan)作為農民進(jin)(jin)(jin)城落戶的條(tiao)件。（市(shi)(shi)農業局、市(shi)(shi)國土(tu)規劃局牽頭(tou)，各區人民政府負(fu)責）

2.積極推動城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)育(yu)(yu)事業(ye)均(jun)衡協調發展。進一(yi)步加(jia)(jia)(jia)大教(jiao)育(yu)(yu)投入，切實保障(zhang)城(cheng)(cheng)(cheng)市新增居民(min)教(jiao)育(yu)(yu)權利。完善義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)經費保障(zhang)機(ji)制(zhi)，制(zhi)定出(chu)臺鼓(gu)勵政策吸引(yin)高(gao)素質教(jiao)師到農村學(xue)校任教(jiao)，提高(gao)教(jiao)學(xue)質量，促進義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)均(jun)衡優質標準(zhun)化發展，保障(zhang)適齡兒童少(shao)年平等(deng)接(jie)受義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)權利。建立非(fei)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)多元投入機(ji)制(zhi)，加(jia)(jia)(jia)快發展繼續教(jiao)育(yu)(yu)和職(zhi)業(ye)培訓，最大限(xian)度(du)地滿足城(cheng)(cheng)(cheng)市新增居民(min)多樣化的學(xue)習需求(qiu)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)面向農村的職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)培訓。（市教(jiao)育(yu)(yu)局牽頭，市人力資(zi)源社會保障(zhang)局配合）

3.建立(li)完(wan)(wan)善覆蓋城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)惠及(ji)全民的社會保障體(ti)系(xi)(xi)。建立(li)健全城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)(tong)一的人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)場和(he)就(jiu)(jiu)業創業管理體(ti)系(xi)(xi)，完(wan)(wan)善人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)信(xin)息網絡系(xi)(xi)統(tong)(tong)，為農村(cun)勞(lao)動力(li)和(he)新落戶(hu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮勞(lao)動力(li)提(ti)供就(jiu)(jiu)業創業服務(wu)和(he)就(jiu)(jiu)業援(yuan)助。加強農村(cun)勞(lao)動者技能(neng)(neng)培訓，提(ti)高其(qi)轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業能(neng)(neng)力(li)。健全城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)各(ge)項社會保障制(zhi)度(du)，建立(li)統(tong)(tong)一的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)本(ben)養老保險制(zhi)度(du)，進(jin)一步(bu)完(wan)(wan)善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居(ju)民基(ji)本(ben)醫療保險制(zhi)度(du)，做好醫保關系(xi)(xi)轉(zhuan)移(yi)接(jie)續和(he)異地就(jiu)(jiu)醫即(ji)時結算服務(wu)工作。完(wan)(wan)善以低保制(zhi)度(du)為核心的社會救(jiu)助體(ti)系(xi)(xi)，實現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)社會救(jiu)助統(tong)(tong)籌發展。（市(shi)人力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)社會保障局(ju)牽頭，市(shi)衛(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)局(ju)、市(shi)民政局(ju)配合）

4.加(jia)快統一(yi)城鄉居(ju)民衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)服(fu)務制(zhi)度。將全市(shi)農業轉移人(ren)(ren)口及其他常(chang)住人(ren)(ren)口納入社(she)區衛(wei)生(sheng)和計(ji)劃生(sheng)育(yu)服(fu)務體(ti)系，提供基本公共(gong)醫療衛(wei)生(sheng)服(fu)務，加(jia)快實施統一(yi)的城鄉醫療救助制(zhi)度。建設全面覆蓋實際居(ju)住人(ren)(ren)口的計(ji)生(sheng)服(fu)務信息(xi)網絡。（市(shi)衛(wei)生(sheng)計(ji)生(sheng)局負責(ze)）

5.加(jia)快住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)制度改革。深入分(fen)析研究(jiu)本地(di)農業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)和其他常住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求，加(jia)強城(cheng)鎮保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設規劃，逐步將(jiang)穩定就業(ye)的異(yi)地(di)務工人(ren)員納(na)入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障(zhang)體系。加(jia)大保障(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建設力度，多(duo)渠道籌措房(fang)(fang)源(yuan)，著(zhu)力解(jie)決新落戶的低收入家庭住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)困難(nan)問題。探索完善城(cheng)鄉居(ju)民(min)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)金(jin)制度，充分(fen)發揮住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)金(jin)支持城(cheng)鄉居(ju)民(min)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)消費的作用。（市住(zhu)(zhu)建管理局、市公積(ji)金(jin)管理中(zhong)心負責）

6.加(jia)強(qiang)基本(ben)公(gong)共服務(wu)財力保障。積極探索建(jian)立財政轉(zhuan)移支(zhi)付同農業轉(zhuan)移人口市(shi)民化(hua)掛鉤機制(zhi)(zhi)。完善(shan)促進(jin)基本(ben)公(gong)共服務(wu)均等化(hua)的(de)(de)公(gong)共財政體系(xi)(xi)，逐步理順事(shi)權關(guan)系(xi)(xi)，建(jian)立事(shi)權和支(zhi)出(chu)責任相適應的(de)(de)制(zhi)(zhi)度，市(shi)、區按照事(shi)權劃分相應承擔支(zhi)出(chu)責任。（市(shi)財政局(ju)負(fu)責）

三、工作要求

（一）加強組(zu)(zu)織領導。成立由(you)市(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發展改革局(ju)(ju)、市(shi)(shi)經濟和信息化局(ju)(ju)、市(shi)(shi)教育局(ju)(ju)、市(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)人力資源社會(hui)保障(zhang)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)國土規劃局(ju)(ju)、市(shi)(shi)住建管理局(ju)(ju)、市(shi)(shi)農業局(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛生計(ji)生局(ju)(ju)、市(shi)(shi)流管辦等部門組(zu)(zu)成的(de)(de)市(shi)(shi)進(jin)一步推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革工作協調(diao)機制(zhi)，日(ri)常工作由(you)市(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)承擔。各(ge)區要參照市(shi)(shi)的(de)(de)做(zuo)法建立相(xiang)應(ying)的(de)(de)戶籍制(zhi)度(du)改革工作協調(diao)機制(zhi)，統籌領導和協調(diao)推進(jin)戶籍制(zhi)度(du)改革工作。

（二）抓緊落實(shi)(shi)政(zheng)(zheng)策措施。市公安(an)局要根據本實(shi)(shi)施方案(an)制(zhi)定推進本地戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)實(shi)(shi)施細則，規范工作流程；協調(diao)(diao)有關(guan)(guan)部(bu)門加(jia)強統籌(chou)協調(diao)(diao)、跟蹤評估(gu)和督查指導；抓緊制(zhi)定相關(guan)(guan)配(pei)套政(zheng)(zheng)策措施，認真做好新舊政(zheng)(zheng)策措施的銜接(jie)，把握(wo)好過渡期，確保各項改(gai)革(ge)任務(wu)落實(shi)(shi)到(dao)位，真正(zheng)做到(dao)便民(min)、利民(min)。如要對相關(guan)(guan)戶(hu)籍政(zheng)(zheng)策進行調(diao)(diao)整(zheng)的，需由(you)有關(guan)(guan)部(bu)門研究后報市人民(min)政(zheng)(zheng)府審批。

（三）加強宣(xuan)傳引(yin)導。戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)性強，社(she)會(hui)關注(zhu)程度高，各(ge)區(qu)、各(ge)部門和(he)新聞單位要做好宣(xuan)傳和(he)引(yin)導工(gong)(gong)作(zuo)。要堅(jian)持正確輿論導向，全面準確解(jie)讀中央和(he)省、市(shi)的有關政(zheng)策(ce)，及時總結、大(da)力宣(xuan)傳各(ge)地在解(jie)決群(qun)(qun)眾(zhong)實際問題、保障群(qun)(qun)眾(zhong)合法(fa)權(quan)益等方面的好經驗好做法(fa)，合理引(yin)導群(qun)(qun)眾(zhong)預期，積極回應社(she)會(hui)關切，讓(rang)廣大(da)群(qun)(qun)眾(zhong)了(le)解(jie)、支持我市(shi)戶(hu)籍(ji)制度改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)，形(xing)成共同(tong)推進改(gai)革(ge)的良好社(she)會(hui)氛圍。

一、市外戶口遷移

（一）引(yin)進人才入戶。

經(jing)市(shi)（區）人(ren)才(cai)管(guan)理部門(men)批(pi)準引(yin)進的各類人(ren)才(cai)，或經(jing)市(shi)（區）組織部門(men)、人(ren)力資源社會保障部門(men)、人(ren)才(cai)服務機構確(que)認，市(shi)（區）機關、各類企、事業單位因工(gong)作需要錄用、招(zhao)聘、調動到我市(shi)的公務員(yuan)、各類在(zai)(zai)職人(ren)員(yuan)，可以在(zai)(zai)工(gong)作所在(zai)(zai)地(di)申請入(ru)戶。工(gong)作所在(zai)(zai)地(di)與實際(ji)居(ju)住地(di)不一(yi)致的，可在(zai)(zai)實際(ji)居(ju)住地(di)申請入(ru)戶。

（二(er)）積分入戶。

已在(zai)我市(shi)辦理居住證、納(na)入(ru)就(jiu)業登記、繳納(na)社(she)會(hui)保險等，經相關職(zhi)能部(bu)門資格(ge)聯(lian)審符合納(na)入(ru)積分登記管(guan)理條件(jian)，且已由(you)市(shi)（區）流動人(ren)口服務(wu)管(guan)理機構、人(ren)力資源社(she)會(hui)保障(zhang)部(bu)門批準積分入(ru)戶的，本人(ren)及其共同(tong)居住生活的配偶和未成年子女可申請入(ru)戶。

（三）購房入(ru)戶(hu)。

在(zai)(zai)(zai)我(wo)市自有合法產權(quan)住宅房(fang)(fang)屋（含二手房(fang)(fang)、自建房(fang)(fang)），已(yi)辦(ban)理房(fang)(fang)產證（不動(dong)產權(quan)證），本人及其共同(tong)居住生(sheng)活(huo)的(de)配偶、未(wei)成(cheng)年子女和(he)父母可以在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋所在(zai)(zai)(zai)地(di)申請入戶。

（四）穩定居(ju)住(zhu)就業入戶。

在(zai)(zai)我市居(ju)住(zhu)滿3年(nian)（連(lian)續辦理居(ju)住(zhu)證3年(nian)或(huo)以(yi)上）、合法穩(wen)定就業(ye)滿3年(nian)（連(lian)續繳納社會保(bao)險(xian)滿3年(nian)或(huo)連(lian)續經商滿3年(nian)，可互(hu)補疊加），并有合法穩(wen)定住(zhu)所（含租賃(lin)）的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，本人(ren)(ren)及(ji)其共同居(ju)住(zhu)生活(huo)的(de)配偶、未成年(nian)子女和父(fu)母可以(yi)在(zai)(zai)居(ju)住(zhu)地(di)申請入(ru)戶。

（五）直系親屬投靠入戶(hu)。

被投(tou)靠方屬我市戶口(kou)，在(zai)我市有合(he)法(fa)穩定(ding)住(zhu)所(suo)的人員，共(gong)同(tong)居住(zhu)生(sheng)活的配偶、未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)子(zi)(zi)女和父母可以(yi)(yi)在(zai)房屋所(suo)在(zai)地申請(qing)入戶。成(cheng)(cheng)年(nian)子(zi)(zi)女照顧(gu)父（母）親，以(yi)(yi)共(gong)同(tong)居住(zhu)生(sheng)活為條(tiao)件(jian)，允許1名成(cheng)(cheng)年(nian)子(zi)(zi)女及其(qi)配偶和未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)子(zi)(zi)女投(tou)靠入戶。

（六）隨軍(jun)家屬入戶。

駐我市部隊正連職（含一級(ji)科員、專業技術(shu)十二級(ji)、體育八級(ji)）以上的(de)干部和三級(ji)軍士(shi)長(chang)以上的(de)士(shi)官，其配偶和未成年子女、無(wu)獨立生活能(neng)力的(de)成年子女。經師（旅）級(ji)以上單位的(de)政治機關批準(zhun)，可以申請隨軍入戶。

（七）復員、退役、轉業軍(jun)人(ren)入戶。

符合省、市政策(ce)規定安(an)置的軍(jun)(jun)隊轉業干部、復(fu)員(yuan)干部、退(tui)役(yi)士兵、離退(tui)休(xiu)軍(jun)(jun)人、無軍(jun)(jun)籍職工，其本(ben)人及已隨軍(jun)(jun)的家屬可以申請入戶(hu)。

（八(ba)）學(xue)生入學(xue)、畢(bi)業(ye)分配及(ji)畢(bi)業(ye)、退學(xue)、休學(xue)回原籍(ji)入戶。

1.公民考取我市大(da)中(zhong)專院校(xiao)、技(ji)工(gong)學校(xiao)，自(zi)愿遷移戶(hu)口的(de)，可申請(qing)入戶(hu)；

2.大中專院校、技工學校畢業生(sheng)，經市（區）人力資源社會保障部門(men)推薦(jian)在(zai)我市就(jiu)業、安置的，可申請(qing)入(ru)戶；

3.原本市戶籍公民(min)到外地就(jiu)讀大(da)中專院(yuan)校(xiao)、技工學校(xiao)，已將戶口遷到院(yuan)校(xiao)，畢業、退學、休(xiu)學回原籍的，可辦理入戶。

（九）收養小孩入戶。

符合《中(zhong)華人民共和國收養(yang)法》規定的，可(ke)申請收養(yang)小(xiao)孩入戶。

（十）刑滿釋(shi)放、解除(chu)勞教、假釋(shi)、保外就醫人員入戶(hu)。

2003年8月(yue)7日(ri)前被(bei)判處徒刑、勞(lao)教(jiao)人員已經被(bei)注銷戶口，刑滿釋(shi)放、解除勞(lao)教(jiao)或假釋(shi)、保(bao)外就醫回原籍入戶的，可辦理入戶。

（十一）外國人、無國籍人、外籍華(hua)(hua)人、華(hua)(hua)僑和臺灣同胞(bao)定居入戶。

來我(wo)市定(ding)(ding)居并經批(pi)(pi)準加入或(huo)恢(hui)復中國國籍的外國人、無國籍人、外籍華人，以(yi)(yi)及經批(pi)(pi)準在我(wo)市定(ding)(ding)居的華僑和臺灣居民，可以(yi)(yi)申請入戶。

（十(shi)二(er)）出國(guo)（境(jing)）已注銷戶口(kou)人員回國(guo)（入境(jing)）恢復(fu)戶口(kou)。

原本(ben)市戶籍公民因(yin)留學、探親(qin)等原因(yin)在國(guo)外居住較長時間（通(tong)常指(zhi)兩年(nian)以上），但一(yi)直(zhi)未取得(de)居留權，內(nei)地(di)戶口已經(jing)注銷，申(shen)請返回原居住地(di)定居的，可申(shen)請恢復戶口。

（十三）原我市居民(min)前往港澳地區(qu)定居后申請返回我市定居入戶。

原我市居(ju)(ju)民前(qian)往(wang)港澳地(di)區定居(ju)(ju)后申請返(fan)回我市定居(ju)(ju)，并(bing)自愿(yuan)放(fang)棄港澳居(ju)(ju)民身份的(de)，可以申請入戶。

（十四）省、市政府文(wen)件(jian)明(ming)確規定由(you)本市安置、入戶的其他人員(yuan)入戶。

符合(he)國家(jia)、省、市政(zheng)府相(xiang)關文件規定，由(you)本市安置、入戶的人員，可以(yi)入戶。

二、市內戶口遷移

以自(zi)有合法產權住宅房屋為條件，本人、配偶(ou)、子(zi)女、父母等可按實際居住地進行戶口(kou)登(deng)記(ji)。

三、出生登記

父母雙方或一(yi)方為我市戶(hu)(hu)籍人員的(de)(de)所生子(zi)女，自愿選擇(ze)隨(sui)父或隨(sui)母登記入戶(hu)(hu)，離婚的(de)(de)跟隨(sui)撫養權屬方登記入戶(hu)(hu)。

四、單位設立集體戶

（一）經市（區）政府(fu)批準設(she)立(li)的單位(wei)、工(gong)業(ye)園區和社區居委會(hui)（村委會(hui)），有專人負(fu)責(ze)管(guan)理集(ji)體戶口(kou)的，可以申請設(she)立(li)集(ji)體戶。

（二）企(qi)業(ye)(ye)（含民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)）有(you)(you)自(zi)有(you)(you)合法所有(you)(you)權廠(chang)房、辦公樓(lou)、生活區的(de)廠(chang)企(qi)單位，企(qi)業(ye)(ye)員工數(shu)量(liang)100人(ren)或以(yi)上(shang)（通(tong)過(guo)認定的(de)高新科技(ji)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)不受員工人(ren)數(shu)限制），或每年納稅人(ren)民(min)幣20萬元以(yi)上(shang)，且有(you)(you)專人(ren)負責管理集體戶口的(de)，可(ke)以(yi)申(shen)請設立集體戶。

五、空掛戶管理

市內戶(hu)(hu)籍(ji)人員要按照(zhao)實際居(ju)住(zhu)地登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)，自有(you)合(he)法(fa)(fa)(fa)產(chan)權(quan)(quan)住(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)(de)應當在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)地登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)。租賃(lin)政府所(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)房(fang)的(de)(de)，可(ke)以(yi)在(zai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)地登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)，也可(ke)以(yi)在(zai)單位(wei)集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)或者租住(zhu)地居(ju)（村）集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)登(deng)(deng)記(ji)(ji)戶(hu)(hu)口(kou)。因(yin)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)轉移(yi)后(hou)在(zai)本市內沒(mei)(mei)有(you)自有(you)合(he)法(fa)(fa)(fa)產(chan)權(quan)(quan)住(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，可(ke)以(yi)征(zheng)得房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)人和戶(hu)(hu)主同意，掛靠在(zai)親(qin)友的(de)(de)家(jia)(jia)庭戶(hu)(hu)中；租賃(lin)經政府房(fang)管部門登(deng)(deng)記(ji)(ji)備案的(de)(de)個人合(he)法(fa)(fa)(fa)產(chan)權(quan)(quan)住(zhu)宅(zhai)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)的(de)(de)，經房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)有(you)人同意，可(ke)以(yi)在(zai)租賃(lin)房(fang)屋(wu)(wu)(wu)所(suo)(suo)在(zai)地入(ru)(ru)戶(hu)(hu)；沒(mei)(mei)有(you)親(qin)友家(jia)(jia)庭戶(hu)(hu)可(ke)掛靠的(de)(de)，可(ke)遷(qian)(qian)入(ru)(ru)工作單位(wei)集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)，工作單位(wei)沒(mei)(mei)有(you)集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)的(de)(de)，應當遷(qian)(qian)入(ru)(ru)原戶(hu)(hu)籍(ji)所(suo)(suo)在(zai)地的(de)(de)居(ju)（村）集體(ti)(ti)戶(hu)(hu)。

六、說明

（一）本實(shi)施方(fang)案中(zhong)“共同(tong)居(ju)(ju)住(zhu)生活(huo)”是(shi)指(zhi)：申請人實(shi)際居(ju)(ju)住(zhu)在申請入戶地，與被投(tou)靠或(huo)照顧人共同(tong)居(ju)(ju)住(zhu)生活(huo)在一起；

（二）本實施方案中“合法(fa)(fa)穩定住(zhu)(zhu)所(suo)”是指：1.屬(shu)自己(ji)或(huo)(huo)配(pei)(pei)偶(ou)、父母、子女(nv)的(de)(de)合法(fa)(fa)所(suo)有權(quan)住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)（以(yi)(yi)房(fang)(fang)(fang)產證(zheng)(zheng)(zheng)或(huo)(huo)不(bu)(bu)動(dong)產權(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)或(huo)(huo)農村宅(zhai)基地(di)(di)的(de)(de)土地(di)(di)使用(yong)證(zheng)(zheng)(zheng)為憑(ping)(ping)）；2.屬(shu)工(gong)(gong)作單(dan)位(wei)合法(fa)(fa)所(suo)有權(quan)，并(bing)由工(gong)(gong)作單(dan)位(wei)分配(pei)(pei)或(huo)(huo)安排居住(zhu)(zhu)的(de)(de)住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)（以(yi)(yi)房(fang)(fang)(fang)產證(zheng)(zheng)(zheng)或(huo)(huo)不(bu)(bu)動(dong)產權(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)及產權(quan)單(dan)位(wei)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)為憑(ping)(ping)）。3.合法(fa)(fa)所(suo)有權(quan)屬(shu)政府的(de)(de)租(zu)賃(lin)(lin)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)（保(bao)障(zhang)房(fang)(fang)(fang)、經(jing)適房(fang)(fang)(fang)、直管(guan)房(fang)(fang)(fang)等），以(yi)(yi)政府房(fang)(fang)(fang)管(guan)部門(men)出具的(de)(de)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)使用(yong)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)為憑(ping)(ping)。4.經(jing)政府房(fang)(fang)(fang)管(guan)部門(men)登(deng)記的(de)(de)個人租(zu)賃(lin)(lin)住(zhu)(zhu)宅(zhai)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)，以(yi)(yi)房(fang)(fang)(fang)產證(zheng)(zheng)(zheng)或(huo)(huo)不(bu)(bu)動(dong)產權(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)或(huo)(huo)農村宅(zhai)基地(di)(di)的(de)(de)土地(di)(di)使用(yong)證(zheng)(zheng)(zheng)及政府房(fang)(fang)(fang)管(guan)（流(liu)管(guan)）部門(men)出具的(de)(de)《出租(zu)屋(wu)租(zu)賃(lin)(lin)登(deng)記證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)》為憑(ping)(ping)，并(bing)經(jing)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)合法(fa)(fa)產權(quan)人同意。

（三）每一(yi)合法產(chan)權住(zhu)宅房(fang)屋，只能立為1戶(hu)；只允(yun)許1名擁(yong)有(you)產(chan)權大(da)于或等于房(fang)產(chan)共(gong)有(you)人平均份額的產(chan)權人及(ji)其相應的直系親屬入戶(hu)（符合條件掛靠搭戶(hu)的除外）。

（四）每一家庭戶(hu)只允許非(fei)直系(xi)親(qin)屬掛(gua)靠搭戶(hu)1次。

各(ge)區(qu)人民政府(fu)，市政府(fu)各(ge)部門、直(zhi)屬各(ge)機構：

《佛山市推(tui)動非戶籍人(ren)口在(zai)城市落戶實施方(fang)案》業經市人(ren)民政(zheng)府同意，現印發給你們，請遵照(zhao)執行。執行中遇到的問題，請徑(jing)向(xiang)市公安局反(fan)映。

佛山市人民政府辦公室

2017年10月(yue)12日(ri)

佛山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

為貫徹落(luo)實(shi)《國務院辦公廳(ting)關(guan)于印發推動1億非戶籍人(ren)口在城市(shi)落(luo)戶方(fang)案的通知(zhi)》（國辦發〔2016〕72號）和《廣(guang)東省人(ren)民政府(fu)辦公廳(ting)關(guan)于印發廣(guang)東省推動非戶籍人(ren)口在城市(shi)落(luo)戶實(shi)施方(fang)案的通知(zhi)》（粵府(fu)辦〔2017〕24號）要(yao)求，推動農業轉移人(ren)口和其他(ta)常住人(ren)口等非戶籍人(ren)口在城市(shi)落(luo)戶，結合(he)我市(shi)實(shi)際，制(zhi)訂本實(shi)施方(fang)案。

一、總體要求

按照“五位一體(ti)”總體(ti)布局和“四個全(quan)面”戰略布局，牢固樹立(li)和貫(guan)徹落實創新(xin)、協調、綠色(se)、開放、共享的(de)發展理(li)念(nian)，以(yi)人的(de)城(cheng)鎮化為(wei)核心，以(yi)理(li)念(nian)創新(xin)為(wei)先導，以(yi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)為(wei)動力，緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)工作目標，深化戶籍(ji)(ji)制(zhi)度改革(ge)，加速破除城(cheng)鄉區域間戶籍(ji)(ji)遷移壁壘，加快完(wan)善(shan)財政、土地、社保等配(pei)套政策(ce)，積極有(you)序推進非戶籍(ji)(ji)人口在城(cheng)市(shi)落戶。“十三五”期間，努(nu)力實現50萬左右(you)非戶籍(ji)(ji)人口在我市(shi)落戶。到2020年(nian)，全(quan)市(shi)戶籍(ji)(ji)人口城(cheng)鎮化率提高到93％以(yi)上，戶籍(ji)(ji)人口城(cheng)鎮化率與常住人口城(cheng)鎮化率差(cha)距縮小(xiao)至(zhi)2個百分點以(yi)內。

二、進一步拓寬落戶通道

全(quan)面放(fang)(fang)開放(fang)(fang)寬重點群體(ti)落戶限(xian)(xian)制。以農(nong)村(cun)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)升學(xue)(xue)和(he)參(can)軍進入城(cheng)鎮的(de)(de)(de)人(ren)口(kou)、在(zai)城(cheng)鎮就(jiu)業(ye)(ye)居住3年以上和(he)舉家遷徙的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)以及新生(sheng)(sheng)(sheng)代農(nong)民工為重點，抓好落實(shi)《佛(fo)山市人(ren)民政府(fu)辦公室關于印發佛(fo)山市進一步(bu)推進戶籍(ji)制度改革(ge)實(shi)施方案的(de)(de)(de)通知》（佛(fo)府(fu)辦〔2016〕21號）精(jing)神，促(cu)進有能力在(zai)城(cheng)鎮穩定就(jiu)業(ye)(ye)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口(kou)舉家進城(cheng)落戶。全(quan)面放(fang)(fang)開對高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)、技術工人(ren)、職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)和(he)留學(xue)(xue)歸國人(ren)員的(de)(de)(de)落戶限(xian)(xian)制，全(quan)面實(shi)行農(nong)村(cun)籍(ji)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)來去自由的(de)(de)(de)落戶政策，高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)錄取的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)籍(ji)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)可根(gen)據本人(ren)意(yi)(yi)愿，將戶口(kou)遷至高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)所(suo)在(zai)地，畢(bi)業(ye)(ye)后(hou)可根(gen)據本人(ren)意(yi)(yi)愿，將戶口(kou)遷回原(yuan)籍(ji)地或(huo)遷入就(jiu)（創）業(ye)(ye)地。（市公安局負(fu)責，人(ren)力資源社會保障(zhang)局參(can)與）

三、制定實施配套政策

（一）落(luo)(luo)實(shi)責任，提供農業(ye)(ye)轉移人口(kou)(kou)基本公共服(fu)務(wu)。落(luo)(luo)實(shi)珠三角發達(da)地(di)(di)區和大城(cheng)(cheng)市(shi)、超大城(cheng)(cheng)市(shi)的主體責任，引(yin)導(dao)加大支(zhi)出結構調整(zheng)力(li)(li)度，依(yi)靠(kao)自有財(cai)力(li)(li)為農業(ye)(ye)轉移人口(kou)(kou)提供與當地(di)(di)戶籍人口(kou)(kou)同等的基本公共服(fu)務(wu)。（市(shi)財(cai)政(zheng)局和各(ge)區人民政(zheng)府負責）

（二）探索建(jian)(jian)立(li)財政(zheng)(zheng)性(xing)建(jian)(jian)設(she)資金對吸(xi)納農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口較多地(di)區(qu)基礎設(she)施(shi)投資的(de)補助機制。探索研究實施(shi)市、區(qu)級財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)安排(pai)向吸(xi)納農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人口落戶數量較多城(cheng)鎮(zhen)傾斜的(de)政(zheng)(zheng)策。（市財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)和(he)各區(qu)人民政(zheng)(zheng)府負責，市住建(jian)(jian)管(guan)理局(ju)(ju)、發展改革(ge)局(ju)(ju)等參(can)與）

（三）建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增加(jia)規(gui)(gui)模(mo)與(yu)吸納農業轉移人口(kou)落(luo)戶(hu)數(shu)量(liang)掛(gua)(gua)鉤機制(zhi)。按照以人定地(di)(di)、人地(di)(di)和(he)諧的(de)(de)原(yuan)則，實施(shi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增加(jia)規(gui)(gui)模(mo)與(yu)吸納農業轉移人口(kou)落(luo)戶(hu)數(shu)量(liang)掛(gua)(gua)鉤政策(ce)。在全(quan)市(shi)各(ge)級土地(di)(di)利用(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制(zhi)和(he)修訂(ding)時，充分考(kao)慮(lv)進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)人口(kou)數(shu)量(liang)和(he)流向，科(ke)學測(ce)算(suan)和(he)合(he)理安排城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)規(gui)(gui)模(mo)。依據(ju)土地(di)(di)利用(yong)(yong)總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)上一年度進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)人口(kou)數(shu)量(liang)，合(he)理安排城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)計劃(hua)(hua)指標。各(ge)區要按照方(fang)便進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)人口(kou)生(sheng)產生(sheng)活(huo)的(de)(de)要求(qiu)，統籌考(kao)慮(lv)各(ge)類(lei)各(ge)業建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)供應，優先保障住(zhu)房特別是(shi)落(luo)戶(hu)人口(kou)的(de)(de)保障房，以及教育(yu)、醫療、養老、就業等民生(sheng)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)。深(shen)入(ru)推(tui)進“三舊(jiu)”改(gai)(gai)造工(gong)作，規(gui)(gui)范開展城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)增減掛(gua)(gua)鉤，有效盤活(huo)存量(liang)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)，保障進城(cheng)(cheng)落(luo)戶(hu)人口(kou)用(yong)(yong)地(di)(di)需求(qiu)。（市(shi)國(guo)土規(gui)(gui)劃(hua)(hua)局(ju)、住(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管理局(ju)負責，市(shi)發展改(gai)(gai)革局(ju)、公安局(ju)、人力資源社會保障局(ju)等參與(yu)）

（四(si)）完善城市(shi)(shi)基(ji)礎設施(shi)(shi)項目融(rong)資制度。健全(quan)各類(lei)債券信(xin)(xin)息披(pi)露、信(xin)(xin)用評級、發行(xing)管理等方(fang)面制度安排（市(shi)(shi)發展(zhan)改(gai)革局、金融(rong)局和人行(xing)佛(fo)山市(shi)(shi)中(zhong)心支(zhi)行(xing)按職責分(fen)(fen)工負(fu)責）。建(jian)立健全(quan)規范(fan)的地方(fang)政府舉債融(rong)資機制，支(zhi)持城市(shi)(shi)基(ji)礎設施(shi)(shi)建(jian)設（市(shi)(shi)財政局負(fu)責）。采(cai)取有效措施(shi)(shi)推(tui)進城市(shi)(shi)公共服務領域(yu)和基(ji)礎設施(shi)(shi)領域(yu)采(cai)用政府和社會(hui)資本合作（PPP）模式融(rong)資（市(shi)(shi)財政局、發展(zhan)改(gai)革局按職責分(fen)(fen)工負(fu)責）。

（五）建立(li)進城落戶(hu)農(nong)民(min)“三權(quan)(quan)”維護(hu)和自愿有償退出(chu)機制(zhi)(zhi)。加快(kuai)推進農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)(ti)產權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革，確保如期(qi)完成土地(di)承包(bao)權(quan)(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)確權(quan)(quan)登記(ji)頒證(zheng)，積極推進農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)(ti)資產確權(quan)(quan)到戶(hu)和股份合作制(zhi)(zhi)改革，不得強行要(yao)(yao)求(qiu)進城落戶(hu)農(nong)民(min)轉讓其在(zai)農(nong)村(cun)的土地(di)承包(bao)權(quan)(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)(ti)收益分(fen)配權(quan)(quan)，或將其作為進城落戶(hu)條件。建立(li)健(jian)全農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)流轉市(shi)場體(ti)(ti)(ti)系，探索形(xing)成農(nong)戶(hu)對“三權(quan)(quan)”的自愿有償退出(chu)機制(zhi)(zhi)，支持(chi)和引導進城落戶(hu)農(nong)民(min)依法(fa)自愿有償轉讓上述權(quan)(quan)益，但現階段要(yao)(yao)嚴格限定在(zai)本集(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟組織內部。（市(shi)農(nong)業局負責，國土規劃局等參與(yu)）

（六）將(jiang)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民完全納(na)入城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系。加(jia)快完善城(cheng)鎮(zhen)(zhen)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系，確保(bao)(bao)進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民與當地城(cheng)鎮(zhen)(zhen)居民同等(deng)享有(you)政(zheng)府提供(gong)基(ji)本住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的權利(li)。住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)逐步實(shi)(shi)行(xing)實(shi)(shi)物保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)與租(zu)賃補貼并舉(ju)，通過(guo)市場提供(gong)房(fang)(fang)源、政(zheng)府發放(fang)租(zu)賃補貼方式，支持符合條(tiao)件(jian)的進城(cheng)落(luo)戶(hu)農(nong)民承租(zu)市場住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)。推進擴大住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)(ji)金繳(jiao)存面，將(jiang)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人口中(zhong)的在職職工(gong)(gong)納(na)入覆蓋范圍(wei)，鼓(gu)勵個體(ti)工(gong)(gong)商戶(hu)和自由職業者繳(jiao)存。落(luo)實(shi)(shi)放(fang)寬住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)(ji)金提取條(tiao)件(jian)等(deng)政(zheng)策，對接(jie)全國住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公積(ji)(ji)金轉(zhuan)移(yi)(yi)接(jie)續平臺，支持繳(jiao)存人異地使用。（市住(zhu)(zhu)建管理(li)局、公積(ji)(ji)金管理(li)中(zhong)心按職責分工(gong)(gong)負責）

（七）落(luo)實進城(cheng)落(luo)戶農民參(can)加(jia)城(cheng)鎮基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)療保(bao)(bao)(bao)險政(zheng)策(ce)。完善(shan)并落(luo)實醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)關系(xi)轉移(yi)接續辦(ban)法和異地就醫(yi)(yi)(yi)結算辦(ban)法，妥善(shan)處(chu)理醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)關系(xi)轉移(yi)中的有關權益，加(jia)強醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)關系(xi)轉移(yi)接續管理服(fu)務，確(que)保(bao)(bao)(bao)基本(ben)醫(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)參(can)保(bao)(bao)(bao)人(ren)能跨統籌地區連續參(can)保(bao)(bao)(bao)。（市人(ren)力資源(yuan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障局負責，市衛生計(ji)生局等參(can)與）

（八）落實進(jin)城落戶農民參加城鎮(zhen)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)等政(zheng)策。加快落實基本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)關系轉移接續政(zheng)策，推動(dong)符(fu)合(he)條件的(de)進(jin)城落戶農民參加當地(di)城鄉居民養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)或城鎮(zhen)職工養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)，按規定享有養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇。確保(bao)(bao)(bao)進(jin)城落戶農民與當地(di)城鎮(zhen)居民同等享有最低生(sheng)活保(bao)(bao)(bao)障的(de)權利(li)。（市(shi)人力資源社會保(bao)(bao)(bao)障局、民政(zheng)局和市(shi)地(di)稅局按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

（九）保(bao)(bao)障進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)子(zi)(zi)女平等享有受(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)利。要確保(bao)(bao)進城(cheng)落戶(hu)農(nong)(nong)民(min)子(zi)(zi)女受(shou)教(jiao)育(yu)與城(cheng)鎮居(ju)民(min)同(tong)城(cheng)同(tong)待遇。根據國家要求和(he)省的統(tong)一部(bu)署(shu)，通過(guo)運(yun)用(yong)省級(ji)中(zhong)小學(xue)生學(xue)籍(ji)(ji)信息(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)系(xi)統(tong)與各級(ji)戶(hu)籍(ji)(ji)人口(kou)信息(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)系(xi)統(tong)數據的對接，為進城(cheng)落戶(hu)居(ju)民(min)子(zi)(zi)女轉學(xue)升學(xue)提(ti)供便利。（市教(jiao)育(yu)局(ju)(ju)負責(ze)，市公(gong)安(an)局(ju)(ju)等參與）

（十）推(tui)進居(ju)住證制(zhi)度覆蓋全部未(wei)落戶城鎮常(chang)住人(ren)(ren)口。全面貫徹落實《佛山市(shi)(shi)居(ju)住證實施(shi)辦(ban)法》，根據實際不斷擴大公共服務(wu)范圍(wei)并(bing)提高服務(wu)標準，縮小居(ju)住證持(chi)有(you)人(ren)(ren)與戶籍人(ren)(ren)口享(xiang)有(you)的(de)基本公共服務(wu)的(de)差(cha)距(ju)。（市(shi)(shi)流管辦(ban)負(fu)責(ze)，市(shi)(shi)公安局、財政(zheng)局等參與）

四、強化工作保障措施

（一）加(jia)強組(zu)織領導(dao)。市人(ren)(ren)民政府(fu)建立由(you)分管副市長任召集人(ren)(ren)，市公安局牽頭負(fu)責(ze)(ze)的(de)協(xie)調(diao)機制，視情召開會議研究推進(jin)有關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。各(ge)(ge)(ge)區(qu)、各(ge)(ge)(ge)單位(wei)要(yao)高度重視非戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)在城市落戶(hu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，確(que)保各(ge)(ge)(ge)項措(cuo)施落地(di)見(jian)效。市牽頭負(fu)責(ze)(ze)單位(wei)要(yao)根據國家和(he)(he)省的(de)決策(ce)部署，抓緊制定(ding)完(wan)善配套政策(ce)，加(jia)強對各(ge)(ge)(ge)區(qu)相關(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)(he)支(zhi)持(chi);各(ge)(ge)(ge)項配套政策(ce)須于2017年(nian)11月底前(qian)出臺實施，貫徹落實情況(kuang)于每年(nian)11月底前(qian)報告市人(ren)(ren)民政府(fu)。（各(ge)(ge)(ge)區(qu)人(ren)(ren)民政府(fu)和(he)(he)市有關(guan)單位(wei)按(an)職責(ze)(ze)分工(gong)(gong)(gong)負(fu)責(ze)(ze)）

（二）健全(quan)落(luo)戶統(tong)計(ji)(ji)體系。根據全(quan)國統(tong)一的(de)常住人口(kou)(kou)城(cheng)鎮化率和(he)(he)戶籍人口(kou)(kou)城(cheng)鎮化率統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標，結(jie)合省統(tong)計(ji)(ji)局的(de)部署(shu)，加快建(jian)立健全(quan)市人口(kou)(kou)統(tong)計(ji)(ji)體系，準確快捷反映兩(liang)個指(zhi)標變動狀況，并列(lie)入全(quan)市和(he)(he)各區統(tong)計(ji)(ji)公(gong)報。（市統(tong)計(ji)(ji)局負責，市發(fa)展(zhan)改革局、住建(jian)管理局、公(gong)安局等參與）

（三）加(jia)強(qiang)(qiang)督查(cha)評(ping)估。將各區(qu)推動(dong)非(fei)戶(hu)籍人口(kou)在城市(shi)(shi)(shi)落戶(hu)情(qing)況和(he)市(shi)(shi)(shi)級(ji)有關配套政(zheng)策實(shi)施(shi)情(qing)況納入市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府督查(cha)工(gong)作范圍，每年由市(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)、發展改革局(ju)牽頭組織開展1次(ci)專項督查(cha)評(ping)估，并及時(shi)向社會(hui)公布有關情(qing)況。其中(zhong)，2018年進(jin)行(xing)中(zhong)期督查(cha)評(ping)估，2020年進(jin)行(xing)總結評(ping)估。市(shi)(shi)(shi)有關單位要采取(qu)自我評(ping)估和(he)第三方(fang)(fang)評(ping)估相(xiang)結合(he)的(de)方(fang)(fang)式(shi)，對(dui)相(xiang)關配套政(zheng)策實(shi)施(shi)情(qing)況進(jin)行(xing)跟蹤(zong)分析，動(dong)態調整完善，強(qiang)(qiang)化(hua)實(shi)施(shi)效果(guo)。（市(shi)(shi)(shi)公安(an)局(ju)、發展改革局(ju)牽頭，市(shi)(shi)(shi)有關單位按職(zhi)責分工(gong)負責）

（四）強化審(shen)(shen)計監(jian)督(du)。按規(gui)定將(jiang)非戶籍(ji)人口在城市落戶情況(kuang)和相關配套政策實(shi)施情況(kuang)納入市重(zhong)大政策措施落實(shi)情況(kuang)跟蹤審(shen)(shen)計范圍，將(jiang)審(shen)(shen)計結果整改情況(kuang)作為有關單位(wei)考核、任免、獎(jiang)懲領導干部的重(zhong)要依(yi)據。（市審(shen)(shen)計局負(fu)責）

（五）加強經費(fei)(fei)保障(zhang)。為(wei)切實(shi)保障(zhang)各(ge)項(xiang)工(gong)(gong)作有效落實(shi)，請各(ge)牽(qian)頭單(dan)位根據職責(ze)分工(gong)(gong)做好經費(fei)(fei)測算等(deng)工(gong)(gong)作。（各(ge)牽(qian)頭單(dan)位負責(ze)）