第一條 為深(shen)入落(luo)(luo)實人才(cai)優先(xian)發展和人才(cai)興(xing)市(shi)戰略，增(zeng)強城(cheng)市(shi)活力(li)和綜合競爭力(li)，進一步優化人才(cai)落(luo)(luo)戶制度(du)，加快人才(cai)集聚，結合我(wo)市(shi)實際，制定本(ben)實施辦法。

第二條 適用(yong)范圍(wei)。具有下列(lie)情形之一(yi)，有意愿來煙創業(ye)、就業(ye)的市外(wai)人(ren)員(yuan)，可將戶口遷(qian)入我市城(cheng)鎮地區。

（一）引進人才

1.高(gao)層次(ci)人(ren)才。持有《煙(yan)臺市高(gao)層次(ci)人(ren)才分類認定證書》的人(ren)員(yuan)。

2.急需型人(ren)(ren)才(cai)。經各區市人(ren)(ren)才(cai)工作領導小組辦(ban)公室認定(ding)的各類創新創業(ye)人(ren)(ren)才(cai)、社會貢(gong)獻(xian)突出(chu)人(ren)(ren)才(cai)及其他(ta)各類特殊(shu)技(ji)能和特殊(shu)專業(ye)人(ren)(ren)才(cai)等(deng)。

（二）技術技能型人員

符合國家人力資(zi)源和社(she)會保(bao)障部發布的國家職業資(zi)格目錄所(suo)列內容(rong)，具(ju)有初級以上專(zhuan)業技術職業資(zi)格或(huo)國家職業資(zi)格等級技能的人員。

（三）學歷型人員

具有全日制普通(tong)中專（含技(ji)工院校(xiao)、職業(ye)院校(xiao)畢業(ye)學歷）及國家承認的(de)大專以上學歷的(de)人(ren)員（包括持(chi)有教育部留學服務中心開具的(de)《國（境）外學歷學位認證書》的(de)人(ren)員）。

第三條 申報材(cai)料。符合本辦法(fa)第二條規定(ding)的申請人(ren)辦理落戶(hu)，需(xu)提供本人(ren)居(ju)民戶(hu)口簿或集體戶(hu)口登(deng)記卡、居(ju)民身份證，并根據相應(ying)情形提供下列相關證明材(cai)料：

（一(yi)）引進人(ren)才落戶(hu)的(de)(de)，提(ti)供《煙臺市(shi)(shi)高層次人(ren)才分類認定(ding)證書》，或所(suo)在區市(shi)(shi)人(ren)才領導小組辦(ban)公室出具的(de)(de)相關認定(ding)證明，或市(shi)(shi)級以上黨政(zheng)機關頒發的(de)(de)有關社會突出貢(gong)獻(xian)的(de)(de)榮譽稱號證書等材料(liao)。

（二）技術技能型(xing)人員落(luo)戶的，提供專業技術職業資格證書、國家職業資格等級證書或相關認定(ding)部(bu)門出(chu)具的認定(ding)憑證。

（三）學歷型人員落(luo)戶的(de)，提(ti)供學歷證明（畢業證或教育部(bu)學歷證書電子注冊(ce)備案表、中國高等教育學歷認證報告或教育部(bu)國（境）外學歷學位認證書等）。

第四條 辦理程序(xu)。符(fu)合(he)本辦法第二(er)條規(gui)定的申(shen)請人應按照自(zi)有房(fang)屋(wu)(wu)，近(jin)親(qin)屬房(fang)屋(wu)(wu)，租賃房(fang)屋(wu)(wu)或單位集體戶(hu)(hu)、社區集體戶(hu)(hu)、公共就業和人才服務機構集體戶(hu)(hu)的順(shun)序(xu)落戶(hu)(hu)，需(xu)提供(gong)第三條所(suo)列申(shen)報材(cai)料和下列相應材(cai)料，到擬落戶(hu)(hu)地派出(chu)所(suo)辦理。

（一）落戶自有房屋(wu)(wu)(wu)、近親(qin)屬房屋(wu)(wu)(wu)的(de)，需提交房屋(wu)(wu)(wu)產(chan)權(quan)(quan)證(zheng)、不動產(chan)權(quan)(quan)證(zheng)等證(zheng)明材(cai)料；落戶近親(qin)屬房屋(wu)(wu)(wu)的(de)，還需提供親(qin)屬關系(xi)證(zheng)明材(cai)料。

（二(er)）落(luo)戶租(zu)賃(lin)房(fang)屋(wu)的(de)，需房(fang)屋(wu)權(quan)利人(ren)提交房(fang)屋(wu)所有權(quan)證(zheng)或不動(dong)產權(quan)證(zheng)書并簽字(zi)（蓋章）同意落(luo)戶，同時提交住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設(she)部門出具的(de)有效期內(nei)的(de)《房(fang)屋(wu)租(zu)賃(lin)登記備案(an)證(zheng)明》。

（三）單位(wei)符合(he)集(ji)體戶(hu)設立條件的，應(ying)積極設立集(ji)體戶(hu)，為(wei)單位(wei)成員提供落(luo)戶(hu)途徑，集(ji)體戶(hu)成員與單位(wei)解除勞動合(he)同或(huo)調(diao)離離職后，應(ying)及(ji)時將戶(hu)口遷(qian)出；單位(wei)不具備落(luo)戶(hu)條件的，可落(luo)戶(hu)單位(wei)所在地(di)社區集(ji)體戶(hu)。

（四(si)）未(wei)落(luo)實(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)單位的，可落(luo)戶就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)、創業(ye)意向地的區(qu)市公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和(he)人才(cai)服務(wu)機(ji)構集(ji)體(ti)戶，需提供所在區(qu)市公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和(he)人才(cai)服務(wu)機(ji)構出具的集(ji)體(ti)戶接收落(luo)戶登(deng)記表。

第五條 便民服務

（一）符合本辦法第(di)二(er)條規(gui)定(ding)的(de)申請人，已在本市(shi)居住或就(jiu)業(ye)的(de)，本人及其近(jin)親屬均(jun)可自主(zhu)選擇落(luo)戶；有(you)意愿來本市(shi)就(jiu)業(ye)創業(ye)的(de)，其配偶(ou)、未(wei)成年(nian)子女可辦理隨遷(qian)。

（二）夫妻雙方(fang)(fang)(fang)均為(wei)(wei)集(ji)(ji)體戶(hu)（不含(han)院校學生集(ji)(ji)體戶(hu)）或(huo)一方(fang)(fang)(fang)為(wei)(wei)集(ji)(ji)體戶(hu)、一方(fang)(fang)(fang)為(wei)(wei)市區以外家庭戶(hu)，所(suo)生子女隨集(ji)(ji)體戶(hu)一方(fang)(fang)(fang)居(ju)住，本人(ren)或(huo)近親屬在市區無房(fang)屋的，可在集(ji)(ji)體戶(hu)辦理(li)出(chu)生登記。

（三）戶口登記在單位集體戶且(qie)具有(you)家庭成員關系(xi)的(de)人員，公(gong)安機關可依申請(qing)為其頒發(fa)家庭居民戶口簿。

第六條 各區市(shi)公安機關和人社部門要建(jian)立(li)人才(cai)落戶(hu)綠色通道，安排專人負責(ze)人才(cai)落戶(hu)的業務辦理、政策咨詢(xun)以(yi)及(ji)協調工(gong)作(zuo)，按(an)照相關規定受理戶(hu)口登(deng)記(ji)事項(xiang)，指導(dao)集(ji)體戶(hu)單位履行協管工(gong)作(zuo)職責(ze)。

第七條 深入(ru)推進“放管服”改(gai)革，進一(yi)步(bu)簡化(hua)辦事流程(cheng)，出臺便(bian)民利民措施，為人才落戶提供“線上線下”和“最多跑一(yi)次(ci)”便(bian)捷高效(xiao)服務。

第八條 申請人故意隱(yin)瞞、欺騙或提供虛假證明、承諾的，不受理落(luo)戶，依法追(zhui)究其法律(lv)責任。

第九條 各級公安(an)機關、組織部(bu)門及人力資源(yuan)和社會(hui)保(bao)障部(bu)門要按照“誰登(deng)(deng)記(ji)(ji)誰負(fu)責、誰主管誰負(fu)責、誰審批(pi)誰負(fu)責”的原則，切(qie)實(shi)落實(shi)戶(hu)口(kou)登(deng)(deng)記(ji)(ji)管理(li)責任制(zhi)，堅決杜絕利用(yong)職務之便辦理(li)虛假(jia)戶(hu)口(kou)登(deng)(deng)記(ji)(ji)。

第十條 各級(ji)公(gong)安機關與同級(ji)組織部(bu)門、人(ren)力資源和社會保障等部(bu)門要加強(qiang)溝通(tong)，建(jian)立(li)定期會商(shang)工(gong)作(zuo)機制，共(gong)同做好人(ren)才落戶的日(ri)常服務管理工(gong)作(zuo)。

第十一條 本(ben)(ben)辦(ban)法(fa)自2021年7月(yue)10日(ri)起執行(xing)。現行(xing)落戶政策調整事項以(yi)本(ben)(ben)辦(ban)法(fa)為準。

第十二條 本辦(ban)法由市(shi)公安(an)局(ju)、市(shi)委組織部、市(shi)人力資源和社會保障局(ju)共同(tong)負責解釋(shi)。

中共煙臺(tai)市委組織部

煙臺市公安局

煙臺(tai)市人力資(zi)源和社會保障局

2021年7月8日(ri)

2021年7月10日(ri)，《煙(yan)(yan)(yan)臺市(shi)(shi)(shi)優(you)(you)化人才落(luo)戶工(gong)作實(shi)施辦法（試行）》正(zheng)式執行。此(ci)辦法由中共煙(yan)(yan)(yan)臺市(shi)(shi)(shi)委(wei)組織部、煙(yan)(yan)(yan)臺市(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、煙(yan)(yan)(yan)臺市(shi)(shi)(shi)人力資源和社(she)會(hui)保障(zhang)局(ju)聯合簽發，標志著煙(yan)(yan)(yan)臺加快(kuai)人才聚集、優(you)(you)化人才落(luo)戶工(gong)作駛(shi)入(ru)快(kuai)車道。

此辦法為人(ren)才(cai)落(luo)戶煙臺(tai)(tai)提供了政策優化和(he)服務便(bian)利，對(dui)經相(xiang)關部門(men)認定的(de)高層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)、急需型人(ren)才(cai)，和(he)符(fu)合條件的(de)專業技術職(zhi)(zhi)業資(zi)格、國(guo)家職(zhi)(zhi)業資(zi)格等級技能的(de)人(ren)員，以(yi)及符(fu)合學歷要(yao)求(qiu)的(de)人(ren)員，只要(yao)有意愿來煙臺(tai)(tai)創業和(he)就業的(de)，便(bian)可將戶口遷入煙臺(tai)(tai)市。

關于(yu)如何落(luo)戶的問題(ti)，辦法中指出：符合相(xiang)關條件的申請人(ren)落(luo)戶地址以自(zi)有房屋為(wei)先，再按照近親屬房屋及租賃(lin)房屋或單位(wei)集體戶、社區集體戶、公共就業和(he)人(ren)才服務機(ji)構(gou)集體戶的順序(xu)進行落(luo)戶。

辦理(li)落戶(hu)(hu)手續時，申請人憑本人居民戶(hu)(hu)口(kou)簿或集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)口(kou)登(deng)記卡、居民身份證(zheng)，并根據相(xiang)應(ying)(ying)情形提供對應(ying)(ying)的證(zheng)明材料，到擬落戶(hu)(hu)地(di)派出所辦理(li)。

為了解(jie)決引入人才的(de)(de)后顧之憂，辦法中還指出(chu)：對于(yu)符合條件(jian)已在煙臺(tai)市居住(zhu)或(huo)就業的(de)(de)申請人，本(ben)人及其(qi)近親屬(shu)均(jun)可自主(zhu)選擇落戶(hu)(hu)(hu)；有(you)意(yi)愿來本(ben)市就業創業的(de)(de)，其(qi)配偶(ou)、未成年子(zi)女可辦理(li)隨遷。夫妻雙方(fang)均(jun)為集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)（不含院校學生集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)）或(huo)一(yi)(yi)方(fang)為集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)、一(yi)(yi)方(fang)為市區以外(wai)家庭戶(hu)(hu)(hu)，所生子(zi)女隨集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)一(yi)(yi)方(fang)居住(zhu)，本(ben)人或(huo)近親屬(shu)在市區無房屋的(de)(de)，可在集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)辦理(li)出(chu)生登記。戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)登記在單位集(ji)(ji)(ji)體戶(hu)(hu)(hu)且具(ju)有(you)家庭成員關(guan)系(xi)的(de)(de)人員，公安機關(guan)可以為其(qi)頒發家庭居民戶(hu)(hu)(hu)口(kou)(kou)簿。

此辦(ban)法中(zhong)的(de)“近(jin)親屬(shu)”是指配偶、父母、子(zi)女、兄弟姐妹、祖(zu)父母、外祖(zu)父母、孫(sun)子(zi)女、外孫(sun)子(zi)女。其依據(ju)是《中(zhong)華人民共和國民法典》。

據悉，為了推進此辦(ban)法的(de)(de)實(shi)施和人才(cai)(cai)的(de)(de)集聚(ju)，各區(qu)市公安(an)機關(guan)和人社部門，開啟了煙臺人才(cai)(cai)落戶綠(lv)色通道，安(an)排專人負(fu)責人才(cai)(cai)落戶的(de)(de)業務(wu)辦(ban)理、政策咨詢以及協調工(gong)作，按照相(xiang)關(guan)規定(ding)受理戶口登記(ji)事項，指導集體戶單位履(lv)行(xing)協管工(gong)作職(zhi)責。

各縣市(shi)區(qu)人民政(zheng)府(fu)(管(guan)委)，東(dong)部(bu)新區(qu)辦(ban)公室，市(shi)政(zheng)府(fu)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)，有(you)(you)關(guan)單位:

為(wei)貫徹落實《山東(dong)省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)關于貫徹國(guo)發〔2014〕25號文件進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)的意見(jian)》(魯政(zheng)發〔2014〕18號)，有序(xu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)農業(ye)轉移人(ren)口市民(min)化(hua)，加快新型城(cheng)鎮化(hua)建設(she)，統籌城(cheng)鄉一(yi)體化(hua)發展，現結合我(wo)市實際(ji)就進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)戶籍(ji)制度(du)改革(ge)提出以(yi)下意見(jian)。

一、總體要求

(一)指導思(si)想。主動適應新型(xing)城鎮化建設需要，繼續以(yi)(yi)合(he)(he)法穩定住所(suo)或合(he)(he)法穩定就(jiu)業為戶(hu)口遷移基本條件，以(yi)(yi)促(cu)進有(you)能力在城鎮穩定就(jiu)業和生(sheng)活的常住人(ren)口有(you)序實現市民(min)化為目標，以(yi)(yi)城鎮基本公共(gong)服務均等化為保(bao)障，進一步(bu)(bu)放(fang)寬戶(hu)口遷移政策，創新人(ren)口管理制度(du)，穩步(bu)(bu)提高戶(hu)籍人(ren)口城鎮化水平，實現人(ren)口有(you)序流動、合(he)(he)理分(fen)布和社會(hui)融(rong)合(he)(he)。

(二)基本(ben)原則(ze)。按(an)照尊(zun)重意愿、自主選擇(ze)(ze)，因地制宜、分步(bu)推進(jin)，存量優先、有序增量的(de)原則(ze)，合理引導農(nong)業轉移人口(kou)落(luo)戶城(cheng)鎮的(de)預期和選擇(ze)(ze);充分考(kao)慮當地經濟社(she)會發展水平和基礎(chu)設施、公共(gong)服(fu)務(wu)、資(zi)源(yuan)環(huan)境等綜合承(cheng)載能力，促進(jin)城(cheng)市與城(cheng)鎮協調發展;堅持統籌配套(tao)，加快教(jiao)育、就(jiu)業、醫(yi)療、養老(lao)、住房保障等相關領域的(de)改革，逐步(bu)實現基本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)常(chang)住人口(kou)全覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一(yi))在(zai)本市(shi)(shi)市(shi)(shi)轄區(qu)范圍(wei)內(nei)合法穩定就(jiu)業人員，按規定連續參加當(dang)地(di)社會(hui)保險1年以上(shang)的，可在(zai)當(dang)地(di)申請登記常住戶口。

(二)在(zai)縣(xian)級(ji)市市區、縣(xian)級(ji)政府(fu)駐地(di)和其他建(jian)制鎮范圍內合法穩定(ding)就業(ye)人員，按規定(ding)連續參加(jia)當地(di)社會保險6個月以上的，可在(zai)當地(di)申請登記(ji)常(chang)住戶口。

(三(san))大中專(zhuan)院校、技(ji)工院校畢業(ye)(ye)生和具有(you)中級以(yi)上專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術職務任職資(zi)(zi)格(ge)人員，以(yi)及各類持有(you)職業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)證書的人員、急(ji)需引進的人才等被國家(jia)機(ji)關(guan)、社會(hui)團體、企事業(ye)(ye)單(dan)位、民辦(ban)非(fei)企業(ye)(ye)單(dan)位等機(ji)構正式錄(聘)用并按規定參加社會(hui)保(bao)險的，可(ke)在當地申(shen)請(qing)(qing)登(deng)記常住(zhu)戶口。符合上述(shu)(一(yi))、(二)、(三(san))條件落戶人員，在本市具有(you)合法獨立所有(you)權房屋的，與其共同居住(zhu)生活(huo)的配偶、未婚子(zi)女、父母，可(ke)申(shen)請(qing)(qing)辦(ban)理(li)投靠(kao)遷(qian)移。

(四(si))對租住住房城(cheng)鄉建設部門(men)直管公房、產權(quan)為政府(fu)所有(you)租賃型保障(zhang)房或事業(ye)單位、國有(you)企業(ye)公管房的(de)本市家(jia)庭戶籍人口，依法訂(ding)立租賃合(he)同且實(shi)際(ji)居住的(de)，與其(qi)共同居住生活的(de)配偶、未婚子女，可申請辦理投(tou)靠(kao)遷移。

三、創新人口管理

(一)深(shen)化(hua)居住(zhu)證(zheng)制度(du)。認真貫徹(che)《山東省(sheng)流(liu)動人(ren)口服務(wu)管(guan)理(li)辦(ban)法》(省(sheng)政府令第(di)253號(hao))和《煙臺市人(ren)民政府關于貫徹(che)<山東省(sheng)流(liu)動人(ren)口服務(wu)管(guan)理(li)辦(ban)法>的(de)實施(shi)意見》(煙政發〔2013〕18號(hao))，推(tui)進流(liu)動人(ren)口服務(wu)管(guan)理(li)體制機制創新，深(shen)化(hua)流(liu)動人(ren)口服務(wu)管(guan)理(li)綜(zong)合信息系統社會(hui)應用(yong)，著(zhu)力(li)提(ti)升流(liu)動人(ren)口治理(li)能(neng)力(li)和服務(wu)水平。按照(zhao)權(quan)(quan)責對等、梯度(du)賦權(quan)(quan)、漸(jian)進發展的(de)原則，以居住(zhu)證(zheng)為載體，健全完善與(yu)居住(zhu)年限等條件(jian)相掛鉤(gou)的(de)基本(ben)公共(gong)服務(wu)供(gong)給機制，保(bao)障(zhang)(zhang)居住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)享有(you)與(yu)當地戶籍人(ren)口同等的(de)基本(ben)權(quan)(quan)益(yi)和公共(gong)服務(wu)，切實解(jie)決不(bu)能(neng)或不(bu)愿在城鎮落戶農(nong)業(ye)轉移人(ren)口的(de)教育、就業(ye)、醫療、社會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)、住(zhu)房等公共(gong)服務(wu)問題，使其(qi)共(gong)建共(gong)享城市改革發展成果。

(二(er))健全人(ren)口(kou)(kou)信(xin)(xin)(xin)息管理制度(du)。逐步取消公共服(fu)務(wu)和(he)社(she)會福利政策與戶籍掛鉤，強化戶籍的登(deng)記(ji)功能(neng)，淡化其分(fen)配功—6—煙臺市(shi)人(ren)民政府公報2015·10市(shi)政府文(wen)件能(neng)。加強和(he)完善人(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息登(deng)記(ji)、統計調(diao)查(cha)等(deng)(deng)制度(du)，全面掌握(wo)人(ren)口(kou)(kou)動態信(xin)(xin)(xin)息，準確反映人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)員結構、人(ren)口(kou)(kou)流向、地區分(fen)布等(deng)(deng)情況。分(fen)類完善勞動就業(ye)、教育、收(shou)入、社(she)保、房產、信(xin)(xin)(xin)用、衛生計生、稅務(wu)、民族等(deng)(deng)信(xin)(xin)(xin)息系(xi)統，逐步實現跨(kua)部門、跨(kua)地區信(xin)(xin)(xin)息整(zheng)合和(he)共享，為(wei)(wei)制定國民經濟和(he)社(she)會發展規(gui)劃(hua)、人(ren)口(kou)(kou)發展戰略提供基礎數據，為(wei)(wei)建設和(he)完善國家人(ren)口(kou)(kou)基礎信(xin)(xin)(xin)息庫(ku)提供信(xin)(xin)(xin)息支撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一(yi))統籌推進(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)快城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)和公共服務設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，強化(hua)產(chan)業就業支(zhi)撐(cheng)，提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)綜合承載(zai)能力(li)。統籌推進(jin)城(cheng)(cheng)鄉規劃、基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)、社會保障和公共服務一(yi)體化(hua)，實現(xian)中心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)、縣域(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)、小城(cheng)(cheng)鎮(zhen)和新農(nong)村(cun)建(jian)設(she)(she)協(xie)調發(fa)展。扶持壯(zhuang)大(da)國家、省(sheng)、市(shi)三級重(zhong)點鎮(zhen)和示范(fan)鎮(zhen)，加(jia)(jia)快培(pei)育一(yi)批工業重(zhong)鎮(zhen)、旅游名鎮(zhen)、商貿強鎮(zhen)、農(nong)業大(da)鎮(zhen)，打造縣域(yu)經濟社會次中心(xin)。穩步(bu)推進(jin)撤(che)鄉設(she)(she)鎮(zhen)、撤(che)鎮(zhen)設(she)(she)街道，加(jia)(jia)快已經完成(cheng)集體資產(chan)改(gai)制的(de)“村(cun)改(gai)居(ju)”步(bu)伐。

(二(er))完善社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)。加快農(nong)村新(xin)型(xing)(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設，充分考慮產業(ye)(ye)、交通、文化(hua)(hua)、歷(li)史等因素(su)，尊重(zhong)農(nong)民意(yi)愿，合理(li)規(gui)劃布(bu)點，完善設施配(pei)套，全面(mian)提(ti)升社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公共服(fu)務(wu)、就業(ye)(ye)支撐、人(ren)(ren)口(kou)集(ji)聚(ju)功能，提(ti)高(gao)城鎮(zhen)承載(zai)能力，積極吸引、鼓勵農(nong)村人(ren)(ren)口(kou)就地(di)就近向農(nong)村新(xin)型(xing)(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)特別是城鎮(zhen)聚(ju)合型(xing)(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)轉(zhuan)移，將符合條(tiao)件的農(nong)村社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)納入(ru)(ru)(ru)城鎮(zhen)人(ren)(ren)口(kou)統計(ji)。深入(ru)(ru)(ru)推進(jin)“社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)六(liu)進(jin)”，即消(xiao)防管(guan)(guan)理(li)、車輛(liang)管(guan)(guan)理(li)、危爆物品管(guan)(guan)理(li)、境外人(ren)(ren)員管(guan)(guan)理(li)、網絡安全管(guan)(guan)理(li)、物業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)進(jin)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，完善社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)功能，及時將進(jin)城落戶(hu)農(nong)村人(ren)(ren)口(kou)及其他常住人(ren)(ren)口(kou)納入(ru)(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)，加快黨(團)組織(zhi)、群團組織(zhi)全覆蓋，實現(xian)個(ge)人(ren)(ren)融(rong)(rong)入(ru)(ru)(ru)企業(ye)(ye)、子(zi)女融(rong)(rong)入(ru)(ru)(ru)學校、家(jia)庭融(rong)(rong)入(ru)(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、群體融(rong)(rong)入(ru)(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)會。推進(jin)納入(ru)(ru)(ru)城鎮(zhen)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)的農(nong)村新(xin)型(xing)(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)與城市社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)同服(fu)務(wu)、同管(guan)(guan)理(li)，加快城鎮(zhen)化(hua)(hua)進(jin)程(cheng)。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一)完(wan)善和落實農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)政策。完(wan)善城(cheng)鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)服務體系，消除城(cheng)鄉、行業(ye)、身份、性別等(deng)(deng)影響平等(deng)(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的制度障礙(ai)。推(tui)進(jin)農村(cun)職(zhi)業(ye)教育(yu)，加強職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培訓，提高(gao)農民工就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)能(neng)力，幫助其盡快融入城(cheng)市(shi)。落實扶持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)優(you)惠政策，鼓勵創(chuang)業(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，加快推(tui)進(jin)服務業(ye)發(fa)展(zhan)，拓寬創(chuang)業(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)領域，貫徹同(tong)工同(tong)酬原則，強化權(quan)益保障，完(wan)善城(cheng)鄉統一的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)失業(ye)登記(ji)制度，促(cu)進(jin)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)及其他常住人(ren)口(kou)公平、穩定、充分就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。

(二(er))推進基(ji)本公共服務(wu)(wu)均等(deng)化。保(bao)(bao)(bao)障(zhang)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)及其他常住(zhu)人(ren)口(kou)隨遷子女(nv)平等(deng)享有(you)受教育(yu)(yu)權(quan)利;以(yi)流入地(di)政府(fu)管理為(wei)主，將(jiang)隨遷子女(nv)義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)(yu)納入政府(fu)教育(yu)(yu)發展(zhan)規(gui)(gui)劃和財政保(bao)(bao)(bao)障(zhang)范(fan)疇;落實符(fu)合(he)條件隨遷子女(nv)在(zai)流入地(di)接受中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)教育(yu)(yu)免學(xue)費和普惠性學(xue)前教育(yu)(yu)的(de)政策以(yi)及接受義(yi)務(wu)(wu)教育(yu)(yu)后參加升(sheng)學(xue)考試的(de)相關規(gui)(gui)定。將(jiang)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)及其他常住(zhu)人(ren)口(kou)納入社區(qu)衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育(yu)(yu)服務(wu)(wu)體系，提供基(ji)本醫療衛(wei)生(sheng)和計劃生(sheng)育(yu)(yu)服務(wu)(wu)。對進城落戶農村人(ren)口(kou)繼(ji)續(xu)保(bao)(bao)(bao)留5年的(de)生(sheng)育(yu)(yu)政策調節過(guo)渡(du)期。

(三)加快保(bao)障性(xing)住房(fang)(fang)(fang)建(jian)設。實施(shi)以“城(cheng)中村(cun)”為重點的棚戶(hu)區(qu)改造，推(tui)動“城(cheng)中村(cun)”居民(min)市(shi)民(min)化。建(jian)立完善(shan)基本住房(fang)(fang)(fang)保(bao)—7—煙臺市(shi)人民(min)政府(fu)公報2015·10市(shi)政府(fu)文件障制度(du)(du)，通過發(fa)放(fang)住房(fang)(fang)(fang)租(zu)賃補貼(tie)和(he)保(bao)障性(xing)住房(fang)(fang)(fang)配租(zu)等多(duo)種方式(shi)，解(jie)決保(bao)障對象的基本住房(fang)(fang)(fang)需要。實施(shi)“三房(fang)(fang)(fang)合一、租(zu)補分(fen)離”的住房(fang)(fang)(fang)保(bao)障模(mo)式(shi)，將符合條件的農業轉移人口和(he)新(xin)就業群體納入城(cheng)鎮住房(fang)(fang)(fang)保(bao)障范(fan)圍和(he)住房(fang)(fang)(fang)公積金制度(du)(du)實施(shi)范(fan)圍。

(四)健全城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。加(jia)快(kuai)(kuai)推進(jin)城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)建設(she)，完(wan)善(shan)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)轉移接續政策，推進(jin)全民(min)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)登記，擴大參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費覆蓋(gai)(gai)面，提(ti)高統籌層(ceng)次和水平，構筑有利(li)于人口流動的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。建設(she)城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)居民(min)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)信息系(xi)(xi)統，發(fa)行城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障卡。加(jia)快(kuai)(kuai)建立(li)覆蓋(gai)(gai)城鄉(xiang)的(de)(de)社(she)會(hui)養老服務體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，促(cu)進(jin)基本養老服務均等(deng)化。完(wan)善(shan)以低保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)制度為核心的(de)(de)社(she)會(hui)救助體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，實(shi)現城鄉(xiang)社(she)會(hui)救助統籌發(fa)展(zhan)。

(五)完善(shan)農(nong)村產權(quan)(quan)制度。抓(zhua)緊抓(zhua)實農(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)確權(quan)(quan)登記頒證工作(zuo)，依法保(bao)障農(nong)民的土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)、宅基地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)。保(bao)護集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組織成員的集(ji)(ji)體(ti)財(cai)產權(quan)(quan)和(he)收(shou)益分配權(quan)(quan)。堅持(chi)依法、自愿、有償原(yuan)則(ze)，鼓勵承(cheng)包(bao)農(nong)戶采(cai)取轉(zhuan)(zhuan)包(bao)、出(chu)(chu)租、互(hu)換、轉(zhuan)(zhuan)讓及(ji)入(ru)股等方式(shi)流轉(zhuan)(zhuan)承(cheng)包(bao)地(di)(di)(di)。堅持(chi)家(jia)庭經(jing)營在農(nong)業中的基礎地(di)(di)(di)位，在同(tong)等條(tiao)件(jian)下，本集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組織成員享有土(tu)地(di)(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)優先權(quan)(quan)。進城落(luo)戶農(nong)民是否(fou)有償退出(chu)(chu)“三(san)權(quan)(quan)”，應在完全尊重(zhong)農(nong)民意愿的前提下，適(shi)時開展試點探索，實現有序推進。現階段，不(bu)得以(yi)退出(chu)(chu)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)、宅基地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)、集(ji)(ji)體(ti)收(shou)益分配權(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)民進城落(luo)戶的條(tiao)件(jian)。

(六)創新農業(ye)(ye)經營體系(xi)。穩定農村土(tu)地(di)(di)承包關(guan)系(xi)，扶持(chi)發(fa)(fa)展專業(ye)(ye)大戶、家庭農場、農民(min)專業(ye)(ye)合(he)作社等(deng)新型農業(ye)(ye)經營主體，發(fa)(fa)展適度規模經營。改革征地(di)(di)制度，確保被(bei)征地(di)(di)農民(min)現(xian)有(you)生(sheng)活有(you)提高、長遠生(sheng)計有(you)保障。

(七)加強基本公共(gong)服務財(cai)(cai)力(li)保(bao)障(zhang)。逐(zhu)步理順事(shi)權關(guan)系(xi)，建(jian)立(li)事(shi)權與(yu)支出責任(ren)相適應的(de)制度，各(ge)級政府(fu)要按(an)照事(shi)權劃分(fen)相應承擔和分(fen)擔支出責任(ren)。建(jian)立(li)財(cai)(cai)政轉(zhuan)移(yi)(yi)支付、城鎮建(jian)設用地與(yu)農(nong)業轉(zhuan)移(yi)(yi)人口市民化(hua)掛鉤(gou)的(de)機制，健全政府(fu)、企(qi)業、個人等(deng)共(gong)同(tong)參與(yu)的(de)市民化(hua)成本分(fen)擔機制。按(an)照中(zhong)央統一部署，深化(hua)稅收(shou)制度改革，完善(shan)地方稅體(ti)系(xi)。完善(shan)轉(zhuan)移(yi)(yi)支付制度，加大財(cai)(cai)力(li)均(jun)衡力(li)度，保(bao)障(zhang)地方政府(fu)提供基本公共(gong)服務的(de)財(cai)(cai)力(li)。

六、加強組織領導

(一)抓好(hao)措施落實。各級各有(you)關部門和單(dan)位(wei)要(yao)(yao)充分(fen)認識戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)的重大(da)意義，進一步統一思想，加(jia)強領(ling)導(dao)，周密(mi)部署，按(an)照(zhao)走中國特色新(xin)型城鎮化(hua)道路(lu)、全(quan)面提高城鎮化(hua)質(zhi)量的新(xin)要(yao)(yao)求(qiu)，切實落實戶(hu)籍制度改(gai)革(ge)的各項政策措施。發展改(gai)革(ge)、教育、民政、財政、人力(li)資源社會保障(zhang)、國土資源、住房城鄉建設(she)、農(nong)業、衛生(sheng)計生(sheng)等部門要(yao)(yao)按(an)照(zhao)職責分(fen)工，抓緊(jin)制定(ding)出臺配套改(gai)革(ge)措施，形成協(xie)調推進改(gai)革(ge)的合力(li)。

(二)做好宣傳引導。全(quan)面闡釋(shi)深化(hua)戶(hu)籍制度(du)改(gai)革、推(tui)進新型城鎮化(hua)建設的(de)重大意義，準確解讀戶(hu)籍制度(du)改(gai)革政策及相關配套改(gai)革措施，并向(xiang)社(she)會公布(bu)，接(jie)受社(she)會監督。合理引導群(qun)眾(zhong)預期(qi)，妥善回應群(qun)眾(zhong)關切，調(diao)動社(she)會各(ge)界和廣大群(qun)眾(zhong)參與改(gai)革的(de)主動性、積極性，為(wei)全(quan)面深化(hua)戶(hu)籍制度(du)改(gai)革營造良好的(de)輿論環境。

煙臺市人民政府

2015年9月(yue)7日