第一條 為(wei)深入落(luo)實(shi)人(ren)(ren)才(cai)優先發(fa)展和(he)人(ren)(ren)才(cai)興市戰略，增強(qiang)城市活力和(he)綜合(he)(he)競爭力，進一步優化人(ren)(ren)才(cai)落(luo)戶制度，加快人(ren)(ren)才(cai)集聚，結合(he)(he)我市實(shi)際，制定本實(shi)施辦法。

第二條 適(shi)用(yong)范圍。具有下列情形(xing)之一，有意(yi)愿來(lai)煙創業(ye)、就業(ye)的市(shi)外人員(yuan)，可將(jiang)戶口遷入我市(shi)城鎮地區。

（一）引進人才

1.高(gao)層次人(ren)(ren)才。持(chi)有(you)《煙臺市高(gao)層次人(ren)(ren)才分類(lei)認定證書》的人(ren)(ren)員。

2.急需型人(ren)才。經各區市人(ren)才工作領導(dao)小(xiao)組辦公室(shi)認(ren)定的各類創(chuang)新創(chuang)業(ye)人(ren)才、社會貢獻突出人(ren)才及其(qi)他各類特殊(shu)技能和(he)特殊(shu)專業(ye)人(ren)才等(deng)。

（二）技術技能型(xing)人員

符合國(guo)家人力資(zi)源(yuan)和社會保障部(bu)發布的國(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)目錄所列內容，具有初(chu)級以上專(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)或(huo)國(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格(ge)等(deng)級技能的人員。

（三(san)）學歷型人員

具(ju)有全日制普通(tong)中專(zhuan)（含技工院(yuan)校(xiao)(xiao)、職業院(yuan)校(xiao)(xiao)畢(bi)業學歷(li)）及國(guo)家承(cheng)認的大專(zhuan)以(yi)上學歷(li)的人員(yuan)（包(bao)括持(chi)有教育(yu)部(bu)留學服務中心開具(ju)的《國(guo)（境）外(wai)學歷(li)學位(wei)認證書》的人員(yuan)）。

第三條 申報材料。符(fu)合本辦法第二條規定的申請人辦理落(luo)戶，需提供本人居(ju)民戶口(kou)(kou)簿或集體戶口(kou)(kou)登記卡、居(ju)民身份證(zheng)，并根據(ju)相應情形提供下列相關證(zheng)明材料：

（一）引進人(ren)(ren)才(cai)落戶的，提供《煙臺市高層(ceng)次(ci)人(ren)(ren)才(cai)分類(lei)認定證(zheng)(zheng)書》，或所在區市人(ren)(ren)才(cai)領(ling)導(dao)小(xiao)組辦(ban)公室(shi)出具的相關(guan)認定證(zheng)(zheng)明，或市級以(yi)上黨政機(ji)關(guan)頒(ban)發的有關(guan)社會突出貢獻的榮譽(yu)稱(cheng)號(hao)證(zheng)(zheng)書等材料(liao)。

（二）技(ji)術(shu)技(ji)能型人(ren)員落(luo)戶的，提供(gong)專業技(ji)術(shu)職業資格(ge)證(zheng)(zheng)書(shu)、國家職業資格(ge)等級證(zheng)(zheng)書(shu)或相關認定(ding)部(bu)門出具的認定(ding)憑證(zheng)(zheng)。

（三(san)）學(xue)(xue)(xue)歷(li)型人員落戶的，提供(gong)學(xue)(xue)(xue)歷(li)證(zheng)明（畢業證(zheng)或(huo)教(jiao)育(yu)部(bu)學(xue)(xue)(xue)歷(li)證(zheng)書電子注冊備案表、中國高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)歷(li)認證(zheng)報告或(huo)教(jiao)育(yu)部(bu)國（境(jing)）外(wai)學(xue)(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)(xue)位認證(zheng)書等(deng)）。

第四條 辦理程序。符合本辦法第二條(tiao)(tiao)規定的(de)申請人(ren)應按照自有房(fang)屋(wu)(wu)，近親(qin)屬房(fang)屋(wu)(wu)，租賃房(fang)屋(wu)(wu)或單位集(ji)體戶(hu)、社區集(ji)體戶(hu)、公共就業和人(ren)才服務(wu)機構(gou)集(ji)體戶(hu)的(de)順序落戶(hu)，需提供第三條(tiao)(tiao)所(suo)列申報材(cai)料和下列相(xiang)應材(cai)料，到擬落戶(hu)地派(pai)出所(suo)辦理。

（一(yi)）落戶自有房屋、近親(qin)(qin)屬(shu)(shu)房屋的，需提交(jiao)房屋產(chan)權證(zheng)、不動產(chan)權證(zheng)等(deng)證(zheng)明材料(liao)；落戶近親(qin)(qin)屬(shu)(shu)房屋的，還(huan)需提供親(qin)(qin)屬(shu)(shu)關系(xi)證(zheng)明材料(liao)。

（二）落戶(hu)租賃房屋的，需房屋權(quan)利人(ren)提(ti)交房屋所有權(quan)證(zheng)或不動產權(quan)證(zheng)書并簽字（蓋章）同意落戶(hu)，同時提(ti)交住房和(he)城(cheng)鄉建設部門出具的有效期內(nei)的《房屋租賃登記備案(an)證(zheng)明(ming)》。

（三）單(dan)位符合(he)集體(ti)戶(hu)(hu)設(she)立條件(jian)的，應積極設(she)立集體(ti)戶(hu)(hu)，為單(dan)位成員(yuan)(yuan)提(ti)供落(luo)戶(hu)(hu)途徑，集體(ti)戶(hu)(hu)成員(yuan)(yuan)與單(dan)位解除勞動合(he)同或調離離職后，應及(ji)時(shi)將戶(hu)(hu)口遷出；單(dan)位不(bu)具備(bei)落(luo)戶(hu)(hu)條件(jian)的，可落(luo)戶(hu)(hu)單(dan)位所在地(di)社區集體(ti)戶(hu)(hu)。

（四）未(wei)落實就業(ye)(ye)單位的(de)，可落戶就業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)意向(xiang)地的(de)區市(shi)公(gong)共就業(ye)(ye)和人(ren)才服務機構集(ji)體戶，需提供所在區市(shi)公(gong)共就業(ye)(ye)和人(ren)才服務機構出(chu)具的(de)集(ji)體戶接收落戶登記表(biao)。

第五條 便民服務

（一）符合本(ben)辦(ban)法第二條規定的(de)申請人(ren)，已在本(ben)市居住或(huo)就業的(de)，本(ben)人(ren)及其(qi)近親屬均可自主選擇(ze)落戶；有(you)意愿來本(ben)市就業創業的(de)，其(qi)配偶(ou)、未成年子女可辦(ban)理隨遷。

（二）夫妻(qi)雙方均為(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)（不含院校學(xue)生集體(ti)戶(hu)(hu)）或(huo)一方為(wei)集體(ti)戶(hu)(hu)、一方為(wei)市(shi)區以外家(jia)庭(ting)戶(hu)(hu)，所生子女隨集體(ti)戶(hu)(hu)一方居住，本人或(huo)近親屬在市(shi)區無房(fang)屋的(de)，可在集體(ti)戶(hu)(hu)辦理(li)出生登(deng)記。

（三）戶口登記在單位集體戶且(qie)具有家庭成員關系的人員，公安機關可(ke)依申請(qing)為其(qi)頒發家庭居民戶口簿。

第六條 各區市公安機關(guan)和人(ren)社部門要(yao)建立(li)人(ren)才落(luo)戶綠(lv)色通道，安排專(zhuan)人(ren)負(fu)責人(ren)才落(luo)戶的業(ye)務辦(ban)理、政策咨詢(xun)以及協調工(gong)作(zuo)，按照相關(guan)規(gui)定受理戶口登記事(shi)項(xiang)，指(zhi)導集體(ti)戶單位履行協管工(gong)作(zuo)職責。

第七條 深(shen)入推進“放管服”改(gai)革，進一(yi)步簡化(hua)辦(ban)事流程，出臺(tai)便民利民措(cuo)施，為人(ren)才落戶提(ti)供“線上線下(xia)”和“最多跑一(yi)次(ci)”便捷高效服務。

第八條 申請人故意隱瞞、欺(qi)騙或提供(gong)虛假證明、承諾(nuo)的，不受理落(luo)戶，依法(fa)追究其法(fa)律責任(ren)。

第九條 各級公安機關(guan)、組織部門及人力資源和(he)社會保障部門要按照“誰(shui)登記(ji)(ji)誰(shui)負(fu)責(ze)(ze)、誰(shui)主管(guan)誰(shui)負(fu)責(ze)(ze)、誰(shui)審(shen)批誰(shui)負(fu)責(ze)(ze)”的原(yuan)則，切實落實戶口登記(ji)(ji)管(guan)理(li)責(ze)(ze)任(ren)制，堅決杜絕利用職務(wu)之便辦理(li)虛(xu)假戶口登記(ji)(ji)。

第十條 各級(ji)公安機關(guan)與同級(ji)組織部(bu)門、人(ren)力資源(yuan)和(he)社會保障等部(bu)門要加強溝通，建立定期會商工作(zuo)機制(zhi)，共同做(zuo)好人(ren)才(cai)落戶的(de)日常服務管(guan)理工作(zuo)。

第十一條 本(ben)辦(ban)(ban)法自2021年7月(yue)10日起執行。現行落戶政策調整事項(xiang)以本(ben)辦(ban)(ban)法為準(zhun)。

第十二條 本(ben)辦法(fa)由(you)市(shi)公安局(ju)、市(shi)委組織部(bu)、市(shi)人力資源和(he)社會保(bao)障局(ju)共(gong)同負(fu)責解釋。

中共煙臺市(shi)委組織部

煙臺市公安局

煙臺市人(ren)力資(zi)源(yuan)和社會保障(zhang)局

2021年7月8日

2021年(nian)7月10日，《煙(yan)臺(tai)(tai)市(shi)優化人(ren)才落(luo)戶工作實施辦法(fa)（試行）》正(zheng)式執行。此(ci)辦法(fa)由中共煙(yan)臺(tai)(tai)市(shi)委(wei)組(zu)織部(bu)、煙(yan)臺(tai)(tai)市(shi)公安局(ju)、煙(yan)臺(tai)(tai)市(shi)人(ren)力(li)資源和(he)社會保障局(ju)聯合(he)簽發，標志著煙(yan)臺(tai)(tai)加快(kuai)人(ren)才聚集(ji)、優化人(ren)才落(luo)戶工作駛入快(kuai)車道。

此辦法為(wei)人(ren)(ren)才(cai)落戶(hu)煙(yan)臺提(ti)供了政(zheng)策優化和服務便利，對經相關部門(men)認定的高層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)、急需型人(ren)(ren)才(cai)，和符合條件的專(zhuan)業(ye)技術職(zhi)業(ye)資格(ge)、國家職(zhi)業(ye)資格(ge)等(deng)級技能的人(ren)(ren)員(yuan)，以(yi)及符合學(xue)歷要(yao)求的人(ren)(ren)員(yuan)，只要(yao)有意愿來(lai)煙(yan)臺創(chuang)業(ye)和就業(ye)的，便可將戶(hu)口遷(qian)入煙(yan)臺市(shi)。

關于如何落戶的(de)問題，辦法中指出：符合相關條件的(de)申請人(ren)落戶地(di)址(zhi)以自(zi)有房屋(wu)為先(xian)，再按照近親屬房屋(wu)及租賃(lin)房屋(wu)或單位集(ji)體戶、社區(qu)集(ji)體戶、公共就(jiu)業和人(ren)才服(fu)務機(ji)構集(ji)體戶的(de)順序進行落戶。

辦理(li)落(luo)戶手續時，申請(qing)人憑本人居(ju)民戶口簿或集體戶口登記卡、居(ju)民身(shen)份證，并根據相應情形提供對應的證明材料，到擬落(luo)戶地派(pai)出(chu)所辦理(li)。

為(wei)了解決(jue)引入人(ren)(ren)才的(de)后(hou)顧(gu)之憂，辦法中還(huan)指出(chu)(chu)：對于符(fu)合條件已在(zai)煙(yan)臺市(shi)居(ju)住(zhu)或(huo)(huo)就業的(de)申請人(ren)(ren)，本(ben)人(ren)(ren)及其近親(qin)屬均可自主選(xuan)擇落戶；有意愿來(lai)本(ben)市(shi)就業創業的(de)，其配偶、未成年(nian)子(zi)女(nv)(nv)可辦理隨(sui)遷。夫妻雙(shuang)方均為(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶（不含(han)院校學生集(ji)體(ti)(ti)戶）或(huo)(huo)一方為(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶、一方為(wei)市(shi)區以外家(jia)庭(ting)戶，所(suo)生子(zi)女(nv)(nv)隨(sui)集(ji)體(ti)(ti)戶一方居(ju)住(zhu)，本(ben)人(ren)(ren)或(huo)(huo)近親(qin)屬在(zai)市(shi)區無房屋的(de)，可在(zai)集(ji)體(ti)(ti)戶辦理出(chu)(chu)生登記(ji)。戶口登記(ji)在(zai)單位集(ji)體(ti)(ti)戶且具有家(jia)庭(ting)成員(yuan)關(guan)系的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，公安機關(guan)可以為(wei)其頒(ban)發家(jia)庭(ting)居(ju)民戶口簿。

此辦法(fa)中(zhong)的“近親屬”是指配(pei)偶(ou)、父母(mu)、子(zi)女、兄弟姐妹、祖(zu)父母(mu)、外(wai)(wai)祖(zu)父母(mu)、孫子(zi)女、外(wai)(wai)孫子(zi)女。其依據是《中(zhong)華人民共(gong)和國民法(fa)典》。

據悉，為了推(tui)進此(ci)辦法的(de)(de)實(shi)施(shi)和人(ren)才的(de)(de)集聚，各區(qu)市公安機(ji)關和人(ren)社部門，開(kai)啟(qi)了煙臺人(ren)才落戶(hu)(hu)綠色通道，安排專人(ren)負責人(ren)才落戶(hu)(hu)的(de)(de)業務辦理、政策咨詢(xun)以及(ji)協(xie)調工作(zuo)，按照相關規定(ding)受理戶(hu)(hu)口登記事項(xiang)，指導集體戶(hu)(hu)單位履(lv)行協(xie)管工作(zuo)職責。

各縣市區(qu)人民政府(管(guan)委)，東部新區(qu)辦公室，市政府有關(guan)部門，有關(guan)單位:

為貫(guan)徹落實《山東省人民政府(fu)關于貫(guan)徹國發〔2014〕25號文件進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)改革的意(yi)見》(魯政發〔2014〕18號)，有序(xu)推進(jin)(jin)(jin)農業(ye)轉移人口市(shi)民化，加快新型(xing)城鎮化建(jian)設，統籌(chou)城鄉一(yi)(yi)體(ti)化發展，現(xian)結合我市(shi)實際就進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步推進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)改革提出以下意(yi)見。

一、總體要求

(一)指導思想(xiang)。主動適(shi)應新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化建(jian)設需要，繼(ji)續以合(he)法穩(wen)(wen)定住(zhu)所或合(he)法穩(wen)(wen)定就業為(wei)戶(hu)口遷(qian)(qian)移基本條(tiao)件，以促進有能(neng)力(li)在城(cheng)鎮穩(wen)(wen)定就業和(he)生活的常住(zhu)人(ren)(ren)口有序實現市(shi)民化為(wei)目(mu)標，以城(cheng)鎮基本公共服務均等化為(wei)保(bao)障，進一步放寬戶(hu)口遷(qian)(qian)移政策，創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)口管理(li)制度(du)，穩(wen)(wen)步提高戶(hu)籍人(ren)(ren)口城(cheng)鎮化水平，實現人(ren)(ren)口有序流動、合(he)理(li)分(fen)布(bu)和(he)社會(hui)融合(he)。

(二)基(ji)本(ben)原則。按照尊重(zhong)意愿、自主(zhu)選擇(ze)，因地(di)制宜、分步推進，存量(liang)優先(xian)、有序增量(liang)的原則，合理引導農業轉移人(ren)口(kou)落戶城鎮(zhen)的預期和選擇(ze);充分考(kao)慮當地(di)經(jing)濟社會發展水(shui)平(ping)和基(ji)礎設施(shi)、公(gong)共服務、資(zi)源環境(jing)等(deng)綜(zong)合承載能力，促進城市與(yu)城鎮(zhen)協調發展;堅(jian)持統(tong)籌配套，加快教育(yu)、就業、醫(yi)療、養老(lao)、住房保障等(deng)相關領域的改(gai)革，逐步實現(xian)基(ji)本(ben)公(gong)共服務常住人(ren)口(kou)全覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一)在(zai)本市市轄區范圍內合法(fa)穩定就業人(ren)員，按規定連(lian)續參加當(dang)地(di)社會保險1年以上的，可在(zai)當(dang)地(di)申請登記常住戶口。

(二)在(zai)縣(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區、縣(xian)級(ji)政府駐地和其他建(jian)制鎮范圍內(nei)合法穩定就(jiu)業人員，按規定連續參加當(dang)地社(she)會保險6個月(yue)以(yi)上的，可在(zai)當(dang)地申請登記(ji)常住戶口。

(三)大中專院校、技(ji)工院校畢業生(sheng)和具有(you)中級以(yi)上專業技(ji)術職務任職資(zi)格(ge)人員(yuan)，以(yi)及各類持有(you)職業資(zi)格(ge)證(zheng)書的(de)(de)人員(yuan)、急(ji)需(xu)引(yin)進的(de)(de)人才等(deng)被國家(jia)機關、社會團體、企事(shi)業單位(wei)、民辦非企業單位(wei)等(deng)機構正式(shi)錄(lu)(聘)用并按規定參加社會保險的(de)(de)，可在當地申請(qing)登記常住(zhu)戶口。符(fu)合上述(一)、(二)、(三)條件落戶人員(yuan)，在本市具有(you)合法(fa)獨(du)立所有(you)權房屋的(de)(de)，與其共同居住(zhu)生(sheng)活的(de)(de)配(pei)偶、未婚子女(nv)、父母，可申請(qing)辦理投靠(kao)遷移。

(四)對租(zu)住(zhu)住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設部門(men)直管(guan)公房(fang)、產(chan)權為政府所有租(zu)賃型保(bao)障房(fang)或事業單位、國有企業公管(guan)房(fang)的(de)本(ben)市家庭戶籍人口，依法訂立(li)租(zu)賃合同且實際居住(zhu)的(de)，與其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未(wei)婚子女，可申請辦理投靠遷移。

三、創新人口管理

(一)深化居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)制(zhi)度(du)。認真貫徹《山東省(sheng)流(liu)動人(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)理(li)辦法(fa)》(省(sheng)政府(fu)令第253號)和(he)《煙臺市(shi)人(ren)民政府(fu)關于貫徹<山東省(sheng)流(liu)動人(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)理(li)辦法(fa)>的(de)實(shi)施(shi)意見》(煙政發(fa)(fa)〔2013〕18號)，推進流(liu)動人(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)理(li)體制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)，深化流(liu)動人(ren)口(kou)服(fu)(fu)(fu)務(wu)管(guan)理(li)綜合信息系統社(she)會(hui)應用，著力提升流(liu)動人(ren)口(kou)治理(li)能力和(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)水平。按照權(quan)責(ze)對等(deng)、梯度(du)賦權(quan)、漸進發(fa)(fa)展的(de)原則，以居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)為載(zai)體，健(jian)全(quan)完善與居(ju)(ju)住(zhu)年限等(deng)條件(jian)相掛鉤的(de)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)供給(gei)機(ji)制(zhi)，保障(zhang)居(ju)(ju)住(zhu)證(zheng)持有人(ren)享(xiang)有與當(dang)地戶籍人(ren)口(kou)同等(deng)的(de)基(ji)(ji)本(ben)權(quan)益和(he)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)，切實(shi)解決不(bu)能或不(bu)愿在城鎮落戶農業轉移(yi)人(ren)口(kou)的(de)教育(yu)、就業、醫(yi)療、社(she)會(hui)保障(zhang)、住(zhu)房(fang)等(deng)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)問(wen)題(ti)，使其共建共享(xiang)城市(shi)改(gai)革發(fa)(fa)展成果。

(二)健全(quan)人(ren)(ren)口信(xin)(xin)息(xi)(xi)管理制(zhi)(zhi)度。逐步取消公共(gong)服務和(he)社會(hui)福利政策與戶籍(ji)(ji)掛鉤，強化戶籍(ji)(ji)的登記(ji)功能，淡化其分(fen)配功—6—煙(yan)臺市人(ren)(ren)民(min)政府公報2015·10市政府文件能。加強和(he)完(wan)善(shan)人(ren)(ren)口基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)登記(ji)、統計(ji)調查等(deng)制(zhi)(zhi)度，全(quan)面掌握人(ren)(ren)口動態信(xin)(xin)息(xi)(xi)，準確反(fan)映人(ren)(ren)口規(gui)模、人(ren)(ren)員結(jie)構(gou)、人(ren)(ren)口流(liu)向(xiang)、地區(qu)分(fen)布等(deng)情(qing)況。分(fen)類(lei)完(wan)善(shan)勞動就業(ye)、教育、收(shou)入、社保、房產、信(xin)(xin)用(yong)、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、稅務、民(min)族等(deng)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統，逐步實現跨(kua)部(bu)門、跨(kua)地區(qu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)整合和(he)共(gong)享，為制(zhi)(zhi)定國民(min)經(jing)濟和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃、人(ren)(ren)口發(fa)展(zhan)戰略提供基(ji)礎(chu)數(shu)據，為建設和(he)完(wan)善(shan)國家人(ren)(ren)口基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)庫提供信(xin)(xin)息(xi)(xi)支(zhi)撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一(yi))統籌推(tui)進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建(jian)設(she)。加快(kuai)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基礎設(she)施和(he)公(gong)共服務設(she)施建(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)就業(ye)(ye)支(zhi)撐，提高(gao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)綜(zong)合承(cheng)載(zai)能力。統籌推(tui)進(jin)城(cheng)鄉規劃、基礎設(she)施、社會(hui)保障和(he)公(gong)共服務一(yi)體(ti)化(hua)，實現中心城(cheng)市、縣域城(cheng)市、小城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)和(he)新農村(cun)建(jian)設(she)協調發展。扶持壯大國(guo)家、省(sheng)、市三級重點鎮(zhen)(zhen)(zhen)和(he)示范鎮(zhen)(zhen)(zhen)，加快(kuai)培育一(yi)批工業(ye)(ye)重鎮(zhen)(zhen)(zhen)、旅游(you)名(ming)鎮(zhen)(zhen)(zhen)、商貿強(qiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)、農業(ye)(ye)大鎮(zhen)(zhen)(zhen)，打造縣域經濟社會(hui)次中心。穩步推(tui)進(jin)撤鄉設(she)鎮(zhen)(zhen)(zhen)、撤鎮(zhen)(zhen)(zhen)設(she)街道，加快(kuai)已(yi)經完成(cheng)集體(ti)資產(chan)改制的“村(cun)改居”步伐。

(二)完(wan)善社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)。加快農(nong)村(cun)(cun)(cun)新型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)建設，充(chong)分考慮產業(ye)(ye)(ye)、交通、文(wen)化、歷史等因素，尊重農(nong)民意愿，合(he)(he)理(li)(li)(li)規劃布(bu)點(dian)，完(wan)善設施配套，全(quan)面提升(sheng)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)、就業(ye)(ye)(ye)支撐、人(ren)口(kou)集聚(ju)(ju)功能(neng)，提高城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)承載能(neng)力(li)，積極吸引、鼓勵(li)農(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)口(kou)就地就近向農(nong)村(cun)(cun)(cun)新型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)特別是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)聚(ju)(ju)合(he)(he)型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)轉移，將(jiang)(jiang)符合(he)(he)條件(jian)的農(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)人(ren)口(kou)納入(ru)(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)人(ren)口(kou)統(tong)計。深入(ru)(ru)(ru)推(tui)進(jin)“社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)六進(jin)”，即消防管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、車輛(liang)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、危爆物品管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、境外人(ren)員管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、網絡安全(quan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)、物業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)進(jin)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)，完(wan)善社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)功能(neng)，及(ji)時將(jiang)(jiang)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落戶農(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)口(kou)及(ji)其他常住人(ren)口(kou)納入(ru)(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，加快黨(團)組織、群(qun)團組織全(quan)覆蓋，實現個人(ren)融(rong)(rong)入(ru)(ru)(ru)企業(ye)(ye)(ye)、子女(nv)融(rong)(rong)入(ru)(ru)(ru)學校、家庭融(rong)(rong)入(ru)(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)、群(qun)體(ti)融(rong)(rong)入(ru)(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)會。推(tui)進(jin)納入(ru)(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的農(nong)村(cun)(cun)(cun)新型(xing)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)同服(fu)務(wu)(wu)(wu)、同管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，加快城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化進(jin)程。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一)完(wan)善和落實農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)政策(ce)。完(wan)善城(cheng)(cheng)鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)務體系，消除(chu)城(cheng)(cheng)鄉、行業(ye)(ye)、身份、性別等影響平(ping)等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的制(zhi)度障礙(ai)。推進農(nong)(nong)村職業(ye)(ye)教育(yu)，加強職業(ye)(ye)技能培訓，提高農(nong)(nong)民工就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)能力，幫(bang)助其盡(jin)快融入城(cheng)(cheng)市。落實扶持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)優惠(hui)政策(ce)，鼓勵創業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，加快推進服(fu)務業(ye)(ye)發展，拓寬創業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領域，貫徹同(tong)工同(tong)酬(chou)原則，強化權益保障，完(wan)善城(cheng)(cheng)鄉統一的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)登記制(zhi)度，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口及其他常(chang)住人口公平(ping)、穩(wen)定(ding)、充分就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。

(二)推進基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)均等(deng)化。保障農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)隨遷子(zi)(zi)女平等(deng)享有受(shou)教(jiao)育(yu)權利;以(yi)流(liu)入地政(zheng)府管理為主，將隨遷子(zi)(zi)女義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)納(na)入政(zheng)府教(jiao)育(yu)發展規劃和財政(zheng)保障范疇;落(luo)實符合條件隨遷子(zi)(zi)女在流(liu)入地接受(shou)中等(deng)職業(ye)教(jiao)育(yu)免學費和普惠性(xing)學前教(jiao)育(yu)的(de)(de)政(zheng)策以(yi)及接受(shou)義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)后參加(jia)升(sheng)學考試的(de)(de)相(xiang)關規定。將農(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)及其他常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)納(na)入社區衛(wei)生(sheng)(sheng)和計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)服務(wu)(wu)體系(xi)，提供基(ji)本(ben)醫療衛(wei)生(sheng)(sheng)和計(ji)劃生(sheng)(sheng)育(yu)服務(wu)(wu)。對進城落(luo)戶農(nong)村人(ren)(ren)(ren)口(kou)繼續保留(liu)5年的(de)(de)生(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)策調節過渡(du)期。

(三(san))加快(kuai)保障(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)建設。實(shi)施(shi)(shi)以“城中(zhong)村”為重點(dian)的(de)棚戶區改造，推動(dong)“城中(zhong)村”居民(min)市民(min)化。建立(li)完善基本(ben)(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)保—7—煙臺(tai)市人(ren)民(min)政府公(gong)報2015·10市政府文件障(zhang)(zhang)(zhang)制度，通過發放住(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)賃補貼和(he)保障(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)房(fang)配租(zu)等多種方式，解(jie)決保障(zhang)(zhang)(zhang)對象的(de)基本(ben)(ben)住(zhu)(zhu)房(fang)需要。實(shi)施(shi)(shi)“三(san)房(fang)合一、租(zu)補分離”的(de)住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)模(mo)式，將符合條件的(de)農業轉移(yi)人(ren)口和(he)新就業群體(ti)納(na)入城鎮住(zhu)(zhu)房(fang)保障(zhang)(zhang)(zhang)范圍和(he)住(zhu)(zhu)房(fang)公(gong)積金制度實(shi)施(shi)(shi)范圍。

(四)健全城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)的(de)(de)社(she)(she)(she)會保障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)。加(jia)快推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)的(de)(de)社(she)(she)(she)會保障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設，完善社(she)(she)(she)會保險(xian)的(de)(de)轉移接續政策(ce)，推進(jin)全民參(can)保登(deng)記，擴大參(can)保繳費覆蓋(gai)面(mian)，提(ti)高統籌層(ceng)次和水平，構筑有利于人口流(liu)動(dong)的(de)(de)社(she)(she)(she)會保障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系(xi)(xi)。建(jian)設城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)的(de)(de)居(ju)民社(she)(she)(she)會保險(xian)信息系(xi)(xi)統，發(fa)行城(cheng)鄉(xiang)(xiang)一(yi)(yi)體(ti)的(de)(de)社(she)(she)(she)會保障(zhang)(zhang)(zhang)卡。加(jia)快建(jian)立覆蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)(de)社(she)(she)(she)會養(yang)老(lao)(lao)服務體(ti)系(xi)(xi)，促進(jin)基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)服務均等化(hua)。完善以低保制度為核(he)心的(de)(de)社(she)(she)(she)會救(jiu)助體(ti)系(xi)(xi)，實現城(cheng)鄉(xiang)(xiang)社(she)(she)(she)會救(jiu)助統籌發(fa)展(zhan)。

(五)完善(shan)農(nong)(nong)村(cun)產(chan)權制度(du)。抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實農(nong)(nong)村(cun)土地(di)(di)確權登記頒證工作(zuo)(zuo)，依法(fa)保障農(nong)(nong)民的土地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權。保護集(ji)體經(jing)(jing)濟組織(zhi)成員的集(ji)體財產(chan)權和(he)收(shou)益(yi)分(fen)(fen)配權。堅持依法(fa)、自(zi)愿(yuan)、有償(chang)原則，鼓(gu)勵承包(bao)農(nong)(nong)戶(hu)采取轉包(bao)、出(chu)租、互換、轉讓(rang)及入股等(deng)方(fang)式流轉承包(bao)地(di)(di)。堅持家庭經(jing)(jing)營(ying)在農(nong)(nong)業中的基(ji)礎地(di)(di)位，在同等(deng)條(tiao)件下，本集(ji)體經(jing)(jing)濟組織(zhi)成員享有土地(di)(di)流轉優先(xian)權。進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)民是否有償(chang)退(tui)出(chu)“三權”，應在完全尊重農(nong)(nong)民意(yi)愿(yuan)的前提下，適時開展試點探索(suo)，實現有序推進(jin)。現階段，不得以退(tui)出(chu)土地(di)(di)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)權、宅(zhai)基(ji)地(di)(di)使(shi)用權、集(ji)體收(shou)益(yi)分(fen)(fen)配權作(zuo)(zuo)為農(nong)(nong)民進(jin)城落戶(hu)的條(tiao)件。

(六)創新(xin)農業(ye)經營體系。穩定農村土地承包(bao)關系，扶持發展專業(ye)大戶、家庭農場、農民專業(ye)合(he)作社等(deng)新(xin)型農業(ye)經營主體，發展適度規模(mo)經營。改革征(zheng)(zheng)地制度，確(que)保被(bei)征(zheng)(zheng)地農民現有生活有提高、長遠(yuan)生計(ji)有保障。

(七)加強基本公共服(fu)務(wu)財力保障。逐步理順事權關系(xi)，建立事權與(yu)支(zhi)出責(ze)任(ren)相適(shi)應(ying)的制度(du)，各級政府要按(an)照事權劃分相應(ying)承擔和(he)分擔支(zhi)出責(ze)任(ren)。建立財政轉移支(zhi)付、城(cheng)鎮建設用(yong)地與(yu)農業轉移人口市(shi)民化掛(gua)鉤(gou)的機制，健全(quan)政府、企業、個人等共同(tong)參與(yu)的市(shi)民化成本分擔機制。按(an)照中(zhong)央統(tong)一部署，深化稅收制度(du)改革，完善(shan)地方稅體(ti)系(xi)。完善(shan)轉移支(zhi)付制度(du)，加大財力均衡力度(du)，保障地方政府提供基本公共服(fu)務(wu)的財力。

六、加強組織領導

(一)抓好(hao)措施落(luo)實。各(ge)級各(ge)有關(guan)部門(men)和單位(wei)要(yao)充(chong)分認識戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革的重大意義，進一步統(tong)一思想，加強(qiang)領導，周密部署，按照走(zou)中國(guo)特色(se)新(xin)型(xing)城鎮化(hua)道路、全面提高城鎮化(hua)質量的新(xin)要(yao)求，切實落(luo)實戶籍(ji)制度改(gai)(gai)革的各(ge)項政(zheng)策措施。發(fa)展改(gai)(gai)革、教育、民政(zheng)、財政(zheng)、人力(li)(li)資(zi)源社(she)會保障、國(guo)土(tu)資(zi)源、住房城鄉建設、農業、衛生(sheng)計生(sheng)等部門(men)要(yao)按照職責分工，抓緊制定出臺配套改(gai)(gai)革措施，形成協調(diao)推進改(gai)(gai)革的合(he)力(li)(li)。

(二)做好宣傳引(yin)導。全(quan)面(mian)闡釋深(shen)化(hua)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度改(gai)(gai)革、推進新型城鎮化(hua)建設的(de)重大(da)意義，準確(que)解讀(du)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度改(gai)(gai)革政策及(ji)相關配套改(gai)(gai)革措施，并向社(she)(she)會(hui)公布，接(jie)受社(she)(she)會(hui)監(jian)督。合理(li)引(yin)導群眾(zhong)預期，妥善回應群眾(zhong)關切，調(diao)動社(she)(she)會(hui)各界和(he)廣大(da)群眾(zhong)參與改(gai)(gai)革的(de)主動性、積極性，為全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制度改(gai)(gai)革營造良(liang)好的(de)輿(yu)論環(huan)境。

煙臺市人民政府

2015年9月(yue)7日