第一條 為深入落實人(ren)才優先發展和人(ren)才興市(shi)戰略，增強城市(shi)活力和綜合競(jing)爭力，進一步優化人(ren)才落戶(hu)制度，加(jia)快人(ren)才集聚，結合我市(shi)實際(ji)，制定本實施辦法。

第二條 適(shi)用范圍。具(ju)有下列情(qing)形之(zhi)一，有意(yi)愿來煙創業、就業的市(shi)外(wai)人員，可將戶口遷入我市(shi)城鎮地區。

（一）引進人才

1.高層(ceng)次人才。持(chi)有《煙臺市高層(ceng)次人才分類認(ren)定證書》的(de)人員(yuan)。

2.急(ji)需型人(ren)(ren)才(cai)。經(jing)各區市人(ren)(ren)才(cai)工(gong)作(zuo)領(ling)導小(xiao)組辦公室認定的各類創新創業(ye)人(ren)(ren)才(cai)、社會貢獻突出人(ren)(ren)才(cai)及其他各類特(te)殊技能和特(te)殊專(zhuan)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)等。

（二）技術技能型人員

符(fu)合(he)國家人力資(zi)源和社會保障(zhang)部發布的(de)國家職業資(zi)格(ge)(ge)目錄(lu)所列內(nei)容，具有(you)初級以上(shang)專業技(ji)(ji)術職業資(zi)格(ge)(ge)或國家職業資(zi)格(ge)(ge)等級技(ji)(ji)能的(de)人員。

（三）學歷型人員(yuan)

具有全日制普通中專（含技工院校(xiao)(xiao)、職業(ye)院校(xiao)(xiao)畢業(ye)學(xue)歷）及國家承認的(de)大專以上學(xue)歷的(de)人員（包括持有教育(yu)部留學(xue)服務中心開具的(de)《國（境）外(wai)學(xue)歷學(xue)位認證書(shu)》的(de)人員）。

第三條 申(shen)報材料。符(fu)合本辦(ban)法第二條規定的申(shen)請人(ren)辦(ban)理(li)落(luo)戶(hu)(hu)，需(xu)提(ti)供本人(ren)居民戶(hu)(hu)口(kou)(kou)簿(bu)或集(ji)體戶(hu)(hu)口(kou)(kou)登記卡、居民身(shen)份證，并根(gen)據相應情形提(ti)供下列(lie)相關(guan)證明材料：

（一(yi)）引進人才(cai)落戶的，提供《煙臺市(shi)高層(ceng)次人才(cai)分類認定(ding)證(zheng)書》，或(huo)(huo)所在區市(shi)人才(cai)領導小組辦公室(shi)出(chu)具的相關認定(ding)證(zheng)明(ming)，或(huo)(huo)市(shi)級以上黨政(zheng)機關頒(ban)發(fa)的有關社(she)會(hui)突出(chu)貢獻的榮(rong)譽稱號證(zheng)書等材料。

（二）技(ji)術技(ji)能型人(ren)員落戶的，提供專業技(ji)術職(zhi)業資(zi)格(ge)證書、國(guo)家職(zhi)業資(zi)格(ge)等級證書或(huo)相(xiang)關(guan)認(ren)定部門出具的認(ren)定憑證。

（三）學歷型人員落(luo)戶(hu)的，提供學歷證(zheng)明(ming)（畢業證(zheng)或教育部學歷證(zheng)書電子注冊備案表、中國(guo)高等教育學歷認證(zheng)報告或教育部國(guo)（境）外學歷學位(wei)認證(zheng)書等）。

第四條 辦(ban)理(li)(li)程序(xu)。符合本(ben)辦(ban)法(fa)第(di)二條規定的(de)申請(qing)人應(ying)按照(zhao)自有(you)房屋，近親屬(shu)房屋，租賃(lin)房屋或單位集體(ti)戶(hu)、社(she)區集體(ti)戶(hu)、公共(gong)就業和(he)人才服務機構集體(ti)戶(hu)的(de)順(shun)序(xu)落戶(hu)，需提供(gong)第(di)三條所(suo)列(lie)申報材料和(he)下列(lie)相應(ying)材料，到擬落戶(hu)地(di)派(pai)出(chu)所(suo)辦(ban)理(li)(li)。

（一）落(luo)戶(hu)(hu)自有房屋(wu)、近親屬(shu)(shu)房屋(wu)的(de)，需(xu)(xu)提交(jiao)房屋(wu)產(chan)權證(zheng)(zheng)、不(bu)動產(chan)權證(zheng)(zheng)等證(zheng)(zheng)明(ming)材料；落(luo)戶(hu)(hu)近親屬(shu)(shu)房屋(wu)的(de)，還需(xu)(xu)提供親屬(shu)(shu)關(guan)系證(zheng)(zheng)明(ming)材料。

（二(er)）落(luo)戶(hu)租(zu)賃房(fang)屋的，需(xu)房(fang)屋權利(li)人提(ti)交房(fang)屋所有(you)權證(zheng)或不動產權證(zheng)書并簽字（蓋(gai)章）同(tong)意落(luo)戶(hu)，同(tong)時提(ti)交住房(fang)和城鄉建設(she)部門出具的有(you)效期內的《房(fang)屋租(zu)賃登記備案(an)證(zheng)明(ming)》。

（三）單位(wei)符(fu)合集(ji)體(ti)戶(hu)設立(li)條(tiao)件(jian)的(de)(de)，應積極設立(li)集(ji)體(ti)戶(hu)，為單位(wei)成員提供落(luo)戶(hu)途徑(jing)，集(ji)體(ti)戶(hu)成員與單位(wei)解除勞動合同(tong)或調離(li)離(li)職后，應及時將(jiang)戶(hu)口遷出；單位(wei)不具備落(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)的(de)(de)，可落(luo)戶(hu)單位(wei)所在地社區集(ji)體(ti)戶(hu)。

（四）未落(luo)實就(jiu)業(ye)單位的，可落(luo)戶(hu)(hu)就(jiu)業(ye)、創業(ye)意(yi)向(xiang)地的區市公共就(jiu)業(ye)和人才服務機(ji)構集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)，需提供所在區市公共就(jiu)業(ye)和人才服務機(ji)構出(chu)具的集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)接收落(luo)戶(hu)(hu)登記表。

第五條 便民服務

（一）符(fu)合本辦(ban)法第二條規(gui)定的(de)申請人(ren)，已在本市居住或就業(ye)(ye)的(de)，本人(ren)及(ji)其(qi)(qi)近親屬均可(ke)自主選擇落戶；有意(yi)愿來本市就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)的(de)，其(qi)(qi)配偶、未成年子女可(ke)辦(ban)理隨遷。

（二(er)）夫妻雙方(fang)均為集(ji)(ji)體戶（不含院(yuan)校(xiao)學生(sheng)集(ji)(ji)體戶）或(huo)一(yi)方(fang)為集(ji)(ji)體戶、一(yi)方(fang)為市區以外家庭戶，所生(sheng)子女(nv)隨集(ji)(ji)體戶一(yi)方(fang)居住，本(ben)人或(huo)近親屬在(zai)市區無房屋的，可在(zai)集(ji)(ji)體戶辦理出生(sheng)登記。

（三）戶口登記在單位(wei)集(ji)體戶且具有家庭成員(yuan)關系的人員(yuan)，公安機(ji)關可依申請為其頒發家庭居民戶口簿。

第六條 各區市(shi)公安機關(guan)和人(ren)社部(bu)門(men)要建立人(ren)才落戶綠色通道(dao)，安排專人(ren)負責人(ren)才落戶的業務辦理、政策咨(zi)詢以及協(xie)調工作(zuo)，按照(zhao)相(xiang)關(guan)規定受理戶口(kou)登記事(shi)項，指導集體戶單位履行(xing)協(xie)管(guan)工作(zuo)職(zhi)責。

第七條 深入推進“放(fang)管服”改革，進一步簡化辦事流程，出臺便(bian)民利民措施，為(wei)人才落(luo)戶提供“線(xian)上線(xian)下”和“最(zui)多(duo)跑一次”便(bian)捷高效服務。

第八條 申請人故意隱瞞、欺(qi)騙或提供虛假證明(ming)、承諾的，不受(shou)理落戶，依(yi)法(fa)追究其法(fa)律責任。

第九條 各級公安(an)機關、組織部門及人力資源和社會保障部門要(yao)按照(zhao)“誰登記(ji)誰負(fu)(fu)責、誰主管(guan)誰負(fu)(fu)責、誰審批(pi)誰負(fu)(fu)責”的原則，切實落實戶(hu)口登記(ji)管(guan)理責任制，堅決杜絕利(li)用職務之便辦理虛假戶(hu)口登記(ji)。

第十條 各級(ji)公安機關與同(tong)(tong)級(ji)組織部門(men)、人(ren)力資(zi)源和(he)社會(hui)保障等部門(men)要加強(qiang)溝(gou)通，建立定期會(hui)商(shang)工(gong)作機制，共同(tong)(tong)做好人(ren)才(cai)落戶(hu)的日常服務管理工(gong)作。

第十一條 本辦(ban)法自(zi)2021年7月10日起執行(xing)。現行(xing)落戶政策(ce)調整事項(xiang)以本辦(ban)法為(wei)準。

第十二條 本辦法(fa)由市(shi)(shi)公安局(ju)、市(shi)(shi)委組織部、市(shi)(shi)人(ren)力(li)資源(yuan)和(he)社(she)會(hui)保障局(ju)共同負(fu)責解釋。

中共煙臺市委組織部

煙臺市公安局

煙臺市人力資源(yuan)和社會(hui)保障局(ju)

2021年(nian)7月8日

2021年7月(yue)10日，《煙臺(tai)市優化人才落戶工作(zuo)實施辦法(fa)（試行）》正式執行。此辦法(fa)由中共煙臺(tai)市委組織部、煙臺(tai)市公安局、煙臺(tai)市人力資源(yuan)和(he)社(she)會保障局聯合簽發，標志著煙臺(tai)加快人才聚(ju)集、優化人才落戶工作(zuo)駛入快車道。

此辦法(fa)為人(ren)(ren)才落戶煙(yan)臺(tai)(tai)提供了(le)政策優化和服務便利，對經相關部門認(ren)定的高層(ceng)次人(ren)(ren)才、急需型人(ren)(ren)才，和符合條件的專業(ye)(ye)(ye)技術職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格、國家職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)格等級(ji)技能的人(ren)(ren)員(yuan)，以及符合學(xue)歷要(yao)求的人(ren)(ren)員(yuan)，只要(yao)有(you)意(yi)愿來(lai)煙(yan)臺(tai)(tai)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)和就業(ye)(ye)(ye)的，便可(ke)將(jiang)戶口(kou)遷(qian)入煙(yan)臺(tai)(tai)市。

關(guan)(guan)于如何(he)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)的(de)(de)問題，辦法中指出：符合相關(guan)(guan)條(tiao)件的(de)(de)申請人(ren)(ren)落(luo)(luo)(luo)戶(hu)地址(zhi)以自(zi)有(you)房(fang)屋為先，再(zai)按(an)照近(jin)親屬房(fang)屋及租賃房(fang)屋或單位集(ji)體(ti)戶(hu)、社區集(ji)體(ti)戶(hu)、公共(gong)就業和人(ren)(ren)才服務機構集(ji)體(ti)戶(hu)的(de)(de)順序進(jin)行落(luo)(luo)(luo)戶(hu)。

辦理(li)落(luo)戶(hu)手續時，申請(qing)人(ren)憑(ping)本(ben)人(ren)居民(min)戶(hu)口簿或集(ji)體(ti)戶(hu)口登記卡、居民(min)身份證，并根據(ju)相(xiang)應(ying)情(qing)形(xing)提供對應(ying)的證明(ming)材料(liao)，到擬落(luo)戶(hu)地派(pai)出所辦理(li)。

為了解決引入人(ren)(ren)才的后顧之憂，辦法中還指出：對于符(fu)合條件已在煙臺市(shi)(shi)居住或(huo)(huo)就(jiu)業的申請人(ren)(ren)，本人(ren)(ren)及其(qi)近親屬均(jun)可(ke)自主(zhu)選擇落(luo)戶(hu)(hu)；有意愿來本市(shi)(shi)就(jiu)業創(chuang)業的，其(qi)配(pei)偶(ou)、未成年子(zi)女可(ke)辦理(li)(li)隨遷(qian)。夫妻(qi)雙方(fang)均(jun)為集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)（不(bu)含院(yuan)校(xiao)學(xue)生集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)）或(huo)(huo)一(yi)方(fang)為集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)、一(yi)方(fang)為市(shi)(shi)區以(yi)外家(jia)庭戶(hu)(hu)，所生子(zi)女隨集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)一(yi)方(fang)居住，本人(ren)(ren)或(huo)(huo)近親屬在市(shi)(shi)區無房屋的，可(ke)在集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)辦理(li)(li)出生登記。戶(hu)(hu)口登記在單位集(ji)(ji)體戶(hu)(hu)且具有家(jia)庭成員(yuan)關系的人(ren)(ren)員(yuan)，公安機關可(ke)以(yi)為其(qi)頒發家(jia)庭居民戶(hu)(hu)口簿。

此辦法(fa)中的“近(jin)親屬(shu)”是指(zhi)配(pei)偶、父(fu)母(mu)(mu)、子(zi)女、兄弟姐妹、祖父(fu)母(mu)(mu)、外(wai)祖父(fu)母(mu)(mu)、孫子(zi)女、外(wai)孫子(zi)女。其依(yi)據是《中華(hua)人民共(gong)和國民法(fa)典》。

據悉，為了(le)推進此辦法的實(shi)施和人才(cai)(cai)的集聚，各區市公安(an)機關(guan)和人社(she)部門，開啟(qi)了(le)煙臺人才(cai)(cai)落戶(hu)(hu)(hu)綠色通道，安(an)排專人負責人才(cai)(cai)落戶(hu)(hu)(hu)的業務辦理、政策咨詢(xun)以及(ji)協調工作，按照相關(guan)規定受理戶(hu)(hu)(hu)口登記事項，指導集體戶(hu)(hu)(hu)單位履行協管(guan)工作職責。

各(ge)縣(xian)市(shi)區人(ren)民政(zheng)府(管委)，東部新(xin)區辦公(gong)室，市(shi)政(zheng)府有(you)關(guan)部門，有(you)關(guan)單位:

為(wei)貫徹落實(shi)《山東省人(ren)民政府關于(yu)貫徹國發〔2014〕25號文(wen)件進一步推(tui)進戶籍制度改(gai)革(ge)的意(yi)見(jian)》(魯政發〔2014〕18號)，有序推(tui)進農業轉移人(ren)口市民化，加快新型城(cheng)鎮化建設，統籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)一體化發展，現(xian)結合我(wo)市實(shi)際就進一步推(tui)進戶籍制度改(gai)革(ge)提出以下(xia)意(yi)見(jian)。

一、總體要求

(一)指導思想。主(zhu)動適(shi)應新型城鎮(zhen)化建設(she)需(xu)要，繼(ji)續以合(he)法穩(wen)定(ding)(ding)住所或(huo)合(he)法穩(wen)定(ding)(ding)就業為戶口(kou)遷(qian)(qian)移(yi)基本條件(jian)，以促進有(you)能(neng)力在城鎮(zhen)穩(wen)定(ding)(ding)就業和生(sheng)活的常住人口(kou)有(you)序(xu)實(shi)現市民化為目(mu)標，以城鎮(zhen)基本公共服(fu)務均等(deng)化為保障，進一步(bu)放寬戶口(kou)遷(qian)(qian)移(yi)政策(ce)，創新人口(kou)管理制度，穩(wen)步(bu)提高戶籍人口(kou)城鎮(zhen)化水平，實(shi)現人口(kou)有(you)序(xu)流動、合(he)理分布和社(she)會融合(he)。

(二)基(ji)本(ben)原則。按照尊重意愿、自主選擇(ze)，因地(di)制宜、分(fen)步推(tui)進，存量優先、有序增量的原則，合(he)理(li)引導農業(ye)轉移人(ren)口落戶城(cheng)鎮的預(yu)期和選擇(ze);充(chong)分(fen)考慮當地(di)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展水平和基(ji)礎設(she)施、公(gong)共服務、資源環境等綜合(he)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)，促(cu)進城(cheng)市與城(cheng)鎮協調發(fa)展;堅持統(tong)籌配套(tao)，加快教育、就業(ye)、醫療、養老、住房保障等相關領域的改(gai)革，逐步實現基(ji)本(ben)公(gong)共服務常住人(ren)口全覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一)在(zai)(zai)本市(shi)市(shi)轄區范圍內合(he)法穩定就業(ye)人員，按規定連續參(can)加(jia)當地社會保(bao)險1年(nian)以上的，可在(zai)(zai)當地申(shen)請登記常(chang)住戶口。

(二)在(zai)縣級市市區、縣級政府駐地和其(qi)他建制(zhi)鎮范圍內合法(fa)穩定(ding)就業人員，按規定(ding)連續參加(jia)當(dang)地社會保險6個月以上(shang)的，可在(zai)當(dang)地申請登記常住戶口。

(三(san)(san))大中專(zhuan)院(yuan)校、技(ji)工院(yuan)校畢業(ye)生(sheng)和具(ju)有(you)中級(ji)以(yi)上(shang)(shang)專(zhuan)業(ye)技(ji)術職(zhi)(zhi)務任職(zhi)(zhi)資格人(ren)(ren)員，以(yi)及(ji)各(ge)類持有(you)職(zhi)(zhi)業(ye)資格證書的人(ren)(ren)員、急需引進的人(ren)(ren)才等被國家機關、社會(hui)團(tuan)體、企事業(ye)單位、民辦(ban)非企業(ye)單位等機構正式錄(聘)用(yong)并按規定參加社會(hui)保險的，可(ke)在當(dang)地申請(qing)登記常住戶(hu)口。符合上(shang)(shang)述(一)、(二)、(三(san)(san))條件落(luo)戶(hu)人(ren)(ren)員，在本市(shi)具(ju)有(you)合法獨立所有(you)權房屋(wu)的，與其共同居(ju)住生(sheng)活的配偶、未(wei)婚子女、父母，可(ke)申請(qing)辦(ban)理投靠遷移。

(四)對租住住房城鄉(xiang)建設(she)部門(men)直管(guan)公房、產權為政府所有(you)租賃(lin)(lin)型保障房或事業單位、國有(you)企業公管(guan)房的(de)本市家庭戶籍人口，依法訂立租賃(lin)(lin)合同(tong)且(qie)實際居住的(de)，與其(qi)共(gong)同(tong)居住生活(huo)的(de)配偶、未婚子女，可申請辦理投靠遷(qian)移。

三、創新人口管理

(一(yi))深化居住(zhu)證(zheng)制(zhi)度。認真貫徹《山(shan)東省(sheng)流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)服務(wu)(wu)管理(li)(li)辦法(fa)》(省(sheng)政(zheng)府令第253號)和《煙臺市(shi)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府關于貫徹<山(shan)東省(sheng)流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)服務(wu)(wu)管理(li)(li)辦法(fa)>的(de)(de)(de)實施意見》(煙政(zheng)發(fa)〔2013〕18號)，推進流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)服務(wu)(wu)管理(li)(li)體制(zhi)機制(zhi)創新，深化流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)服務(wu)(wu)管理(li)(li)綜合信(xin)息系統社(she)會應用，著(zhu)力提升(sheng)流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)治理(li)(li)能(neng)力和服務(wu)(wu)水平。按(an)照權責對等、梯度賦(fu)權、漸(jian)進發(fa)展的(de)(de)(de)原(yuan)則，以(yi)居住(zhu)證(zheng)為載體，健全(quan)完善(shan)與居住(zhu)年限等條件(jian)相掛鉤的(de)(de)(de)基本(ben)公共服務(wu)(wu)供給機制(zhi)，保(bao)障居住(zhu)證(zheng)持有(you)人(ren)(ren)享有(you)與當地(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)同等的(de)(de)(de)基本(ben)權益和公共服務(wu)(wu)，切(qie)實解決(jue)不能(neng)或不愿在城鎮(zhen)落戶(hu)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)教育、就業、醫療(liao)、社(she)會保(bao)障、住(zhu)房等公共服務(wu)(wu)問題，使(shi)其(qi)共建共享城市(shi)改革發(fa)展成(cheng)果。

(二)健(jian)全(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)信(xin)息(xi)管理制度。逐(zhu)(zhu)步取消(xiao)公(gong)共(gong)服(fu)務和社(she)會(hui)福利政(zheng)策(ce)與戶(hu)籍(ji)掛鉤，強(qiang)化戶(hu)籍(ji)的登記功能(neng)，淡化其分配功—6—煙臺市人(ren)(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府公(gong)報2015·10市政(zheng)府文件能(neng)。加強(qiang)和完善人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)息(xi)登記、統計調查等(deng)(deng)制度，全(quan)面掌握人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)動(dong)態信(xin)息(xi)，準確反映人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)規(gui)模、人(ren)(ren)(ren)(ren)員結構、人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)流(liu)向、地(di)(di)區分布等(deng)(deng)情況(kuang)。分類完善勞動(dong)就業、教(jiao)育(yu)、收入、社(she)保(bao)、房(fang)產、信(xin)用、衛生(sheng)計生(sheng)、稅(shui)務、民族(zu)等(deng)(deng)信(xin)息(xi)系(xi)統，逐(zhu)(zhu)步實現跨(kua)部門(men)、跨(kua)地(di)(di)區信(xin)息(xi)整合和共(gong)享，為(wei)制定國(guo)(guo)民經濟和社(she)會(hui)發(fa)展規(gui)劃、人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)展戰(zhan)略提供基礎(chu)數據，為(wei)建設和完善國(guo)(guo)家人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基礎(chu)信(xin)息(xi)庫提供信(xin)息(xi)支撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一(yi)(yi))統籌(chou)推(tui)進(jin)新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建設(she)。加(jia)快城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)基礎設(she)施和(he)(he)公(gong)共(gong)服務設(she)施建設(she)，強(qiang)化(hua)產業就業支撐，提高城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)綜(zong)合承載(zai)能(neng)力。統籌(chou)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃、基礎設(she)施、社會保障和(he)(he)公(gong)共(gong)服務一(yi)(yi)體化(hua)，實(shi)現中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)(cheng)市、縣域(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)市、小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)和(he)(he)新農(nong)村建設(she)協調(diao)發展。扶持壯大國家、省、市三級重點鎮(zhen)(zhen)(zhen)和(he)(he)示范鎮(zhen)(zhen)(zhen)，加(jia)快培育一(yi)(yi)批工業重鎮(zhen)(zhen)(zhen)、旅游名鎮(zhen)(zhen)(zhen)、商(shang)貿強(qiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)、農(nong)業大鎮(zhen)(zhen)(zhen)，打(da)造縣域(yu)經濟(ji)社會次(ci)中(zhong)(zhong)心。穩步(bu)推(tui)進(jin)撤鄉(xiang)設(she)鎮(zhen)(zhen)(zhen)、撤鎮(zhen)(zhen)(zhen)設(she)街道，加(jia)快已經完成集體資產改制的“村改居”步(bu)伐。

(二(er))完(wan)善(shan)社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務管(guan)理(li)。加(jia)快農(nong)村(cun)新(xin)型(xing)社(she)(she)區(qu)(qu)建(jian)設，充分考慮產業、交通、文化(hua)、歷史等因素，尊重(zhong)農(nong)民(min)意愿，合理(li)規劃布(bu)點，完(wan)善(shan)設施配(pei)套，全(quan)面提(ti)升社(she)(she)區(qu)(qu)公共(gong)服(fu)(fu)務、就(jiu)業支(zhi)撐、人口(kou)集聚(ju)功能，提(ti)高城(cheng)鎮承載(zai)能力，積極吸引、鼓勵農(nong)村(cun)人口(kou)就(jiu)地就(jiu)近向農(nong)村(cun)新(xin)型(xing)社(she)(she)區(qu)(qu)特別是城(cheng)鎮聚(ju)合型(xing)社(she)(she)區(qu)(qu)轉移，將符合條件的農(nong)村(cun)社(she)(she)區(qu)(qu)人口(kou)納入城(cheng)鎮人口(kou)統計。深入推進(jin)(jin)“社(she)(she)區(qu)(qu)六(liu)進(jin)(jin)”，即消防管(guan)理(li)、車輛(liang)管(guan)理(li)、危(wei)爆物品管(guan)理(li)、境外(wai)人員管(guan)理(li)、網絡安全(quan)管(guan)理(li)、物業管(guan)理(li)進(jin)(jin)社(she)(she)區(qu)(qu)，完(wan)善(shan)社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務管(guan)理(li)功能，及時(shi)將進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)村(cun)人口(kou)及其他常(chang)住人口(kou)納入社(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務管(guan)理(li)，加(jia)快黨(dang)(團)組(zu)織、群(qun)團組(zu)織全(quan)覆蓋，實現(xian)個人融(rong)入企(qi)業、子女融(rong)入學校、家庭(ting)融(rong)入社(she)(she)區(qu)(qu)、群(qun)體融(rong)入社(she)(she)會。推進(jin)(jin)納入城(cheng)鎮化(hua)管(guan)理(li)的農(nong)村(cun)新(xin)型(xing)社(she)(she)區(qu)(qu)與城(cheng)市社(she)(she)區(qu)(qu)同(tong)服(fu)(fu)務、同(tong)管(guan)理(li)，加(jia)快城(cheng)鎮化(hua)進(jin)(jin)程。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一)完(wan)善和(he)落(luo)實農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)政策(ce)。完(wan)善城鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服(fu)務體系(xi)，消除城鄉、行業(ye)(ye)(ye)、身份、性(xing)別等(deng)影響(xiang)平(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的制度障(zhang)礙。推進(jin)農(nong)村職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育，加強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓，提高農(nong)民工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)能(neng)力，幫助(zhu)其(qi)盡快(kuai)融入城市(shi)。落(luo)實扶持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)優惠(hui)政策(ce)，鼓(gu)勵創業(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)推進(jin)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)發展，拓寬創業(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域，貫徹同工(gong)同酬原則(ze)，強化權益保障(zhang)，完(wan)善城鄉統一的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)登記制度，促進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口及(ji)其(qi)他常住人(ren)(ren)口公(gong)平(ping)、穩定、充分就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。

(二)推進(jin)基(ji)本(ben)(ben)公共服務(wu)(wu)均等化。保(bao)障農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)及其他常(chang)住人口(kou)隨(sui)遷子女(nv)平等享(xiang)有受(shou)教(jiao)(jiao)育(yu)權利;以(yi)流入(ru)地(di)政府管(guan)理為(wei)主，將隨(sui)遷子女(nv)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)納入(ru)政府教(jiao)(jiao)育(yu)發展規劃和財政保(bao)障范疇;落實符合條件隨(sui)遷子女(nv)在流入(ru)地(di)接(jie)受(shou)中等職業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免學費(fei)和普惠性學前教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)政策(ce)以(yi)及接(jie)受(shou)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)后參加升學考試的(de)相關(guan)規定。將農(nong)(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口(kou)及其他常(chang)住人口(kou)納入(ru)社區衛生和計劃生育(yu)服務(wu)(wu)體系(xi)，提(ti)供基(ji)本(ben)(ben)醫療衛生和計劃生育(yu)服務(wu)(wu)。對進(jin)城落戶農(nong)(nong)村人口(kou)繼續保(bao)留5年的(de)生育(yu)政策(ce)調節過渡期(qi)。

(三)加快保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)建設(she)。實(shi)施(shi)以“城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)”為重點的(de)棚(peng)戶區(qu)改造，推(tui)動(dong)“城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)”居民市民化(hua)。建立完善(shan)基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)—7—煙臺市人(ren)民政(zheng)府公報2015·10市政(zheng)府文件障(zhang)制度，通過發放住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)租賃補(bu)貼和保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)配租等多種方式，解決保(bao)(bao)障(zhang)對象的(de)基本住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)需要。實(shi)施(shi)“三房(fang)(fang)(fang)合一、租補(bu)分離”的(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)模式，將(jiang)符合條件的(de)農業轉(zhuan)移(yi)人(ren)口和新就業群(qun)體(ti)納入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)(bao)障(zhang)范(fan)圍和住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)公積金制度實(shi)施(shi)范(fan)圍。

(四)健全(quan)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)的社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)的社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設，完善(shan)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險的轉移(yi)接續政策，推(tui)進(jin)全(quan)民(min)參保(bao)(bao)(bao)(bao)登記，擴大(da)參保(bao)(bao)(bao)(bao)繳費(fei)覆蓋(gai)面，提高統(tong)(tong)籌層(ceng)次和水平，構(gou)筑有利(li)于人(ren)口流動的社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。建(jian)設城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)的居民(min)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險信息系(xi)(xi)統(tong)(tong)，發(fa)行城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)一(yi)體(ti)(ti)的社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)卡。加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立(li)覆蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)的社(she)(she)會(hui)(hui)養老服(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，促進(jin)基本養老服(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化。完善(shan)以(yi)低保(bao)(bao)(bao)(bao)制度(du)為核(he)心的社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，實現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)社(she)(she)會(hui)(hui)救助(zhu)統(tong)(tong)籌發(fa)展。

(五)完(wan)善農村(cun)產權(quan)制度。抓緊抓實農村(cun)土(tu)(tu)地確權(quan)登(deng)記頒證(zheng)工(gong)作，依法保(bao)障(zhang)農民的(de)土(tu)(tu)地承包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)、宅基(ji)(ji)地使用(yong)權(quan)。保(bao)護(hu)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織成(cheng)員的(de)集(ji)體(ti)(ti)財產權(quan)和收益分配(pei)權(quan)。堅(jian)持依法、自愿、有(you)償原(yuan)則，鼓(gu)勵承包(bao)農戶采(cai)取轉包(bao)、出(chu)租、互換、轉讓及入股等(deng)方(fang)式流(liu)轉承包(bao)地。堅(jian)持家庭(ting)經(jing)(jing)營在(zai)(zai)農業中的(de)基(ji)(ji)礎地位，在(zai)(zai)同等(deng)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)下，本集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組(zu)織成(cheng)員享有(you)土(tu)(tu)地流(liu)轉優(you)先權(quan)。進城落戶農民是否有(you)償退出(chu)“三權(quan)”，應在(zai)(zai)完(wan)全尊重農民意愿的(de)前提下，適(shi)時開(kai)展(zhan)試(shi)點探(tan)索，實現(xian)有(you)序推進。現(xian)階段，不得以退出(chu)土(tu)(tu)地承包(bao)經(jing)(jing)營權(quan)、宅基(ji)(ji)地使用(yong)權(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收益分配(pei)權(quan)作為農民進城落戶的(de)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)。

(六)創新農(nong)業(ye)(ye)經營體系。穩定農(nong)村(cun)土地(di)(di)(di)承包關系，扶持發(fa)展專(zhuan)業(ye)(ye)大戶、家庭農(nong)場、農(nong)民專(zhuan)業(ye)(ye)合作社等新型農(nong)業(ye)(ye)經營主體，發(fa)展適度(du)規(gui)模經營。改革征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)制度(du)，確保被征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)農(nong)民現有生活有提高、長(chang)遠生計(ji)有保障。

(七)加(jia)強基本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務財力保障(zhang)。逐(zhu)步(bu)理順事(shi)(shi)權關(guan)系(xi)，建(jian)(jian)立(li)事(shi)(shi)權與(yu)支(zhi)(zhi)出責任相(xiang)適應(ying)的(de)制度(du)，各級政(zheng)(zheng)府要按(an)照(zhao)事(shi)(shi)權劃(hua)分(fen)相(xiang)應(ying)承(cheng)擔(dan)(dan)和(he)分(fen)擔(dan)(dan)支(zhi)(zhi)出責任。建(jian)(jian)立(li)財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)、城(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設用地與(yu)農業轉(zhuan)(zhuan)移人口市民化(hua)掛鉤的(de)機制，健全政(zheng)(zheng)府、企(qi)業、個(ge)人等共(gong)同參與(yu)的(de)市民化(hua)成本(ben)(ben)分(fen)擔(dan)(dan)機制。按(an)照(zhao)中央統一部署，深化(hua)稅收制度(du)改革(ge)，完善地方稅體系(xi)。完善轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)制度(du)，加(jia)大財力均衡力度(du)，保障(zhang)地方政(zheng)(zheng)府提(ti)供基本(ben)(ben)公共(gong)服(fu)務的(de)財力。

六、加強組織領導

(一(yi))抓好措施落實。各(ge)級各(ge)有(you)關部門和單位要充分(fen)認識戶籍制度(du)改(gai)革的(de)(de)(de)重大意義，進(jin)一(yi)步統一(yi)思(si)想(xiang)，加強(qiang)領(ling)導(dao)，周密部署，按(an)(an)照(zhao)走中國(guo)特色新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化道路(lu)、全面提高城(cheng)鎮(zhen)化質量(liang)的(de)(de)(de)新要求(qiu)，切實落實戶籍制度(du)改(gai)革的(de)(de)(de)各(ge)項政策措施。發展改(gai)革、教育、民政、財政、人力資(zi)源社(she)會保(bao)障、國(guo)土資(zi)源、住房城(cheng)鄉建設、農業、衛生計生等部門要按(an)(an)照(zhao)職(zhi)責分(fen)工(gong)，抓緊制定出臺(tai)配套改(gai)革措施，形(xing)成(cheng)協調(diao)推進(jin)改(gai)革的(de)(de)(de)合力。

(二)做好宣(xuan)傳引導(dao)。全(quan)(quan)面闡釋深(shen)化戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)、推進新型城鎮化建(jian)設的重(zhong)大意義，準確解讀戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)政策及相關(guan)配套改(gai)革(ge)措施，并向(xiang)社(she)會公布(bu)，接受社(she)會監督。合理引導(dao)群(qun)眾預(yu)期，妥(tuo)善回應群(qun)眾關(guan)切，調動社(she)會各界和廣大群(qun)眾參與改(gai)革(ge)的主動性(xing)、積極性(xing)，為全(quan)(quan)面深(shen)化戶(hu)籍制(zhi)度改(gai)革(ge)營造良好的輿論環境(jing)。

煙臺市人民政府

2015年9月7日