第一條 為深入落實(shi)人才(cai)(cai)優(you)(you)先發(fa)展和(he)人才(cai)(cai)興市戰略，增強(qiang)城市活力和(he)綜合(he)競(jing)爭力，進一步優(you)(you)化人才(cai)(cai)落戶制度，加快人才(cai)(cai)集聚，結合(he)我市實(shi)際(ji)，制定本實(shi)施辦法。

第二條 適用范圍。具(ju)有下(xia)列情形之一(yi)，有意愿(yuan)來煙創業、就業的市外人(ren)員(yuan)，可將戶口(kou)遷入(ru)我市城鎮地區(qu)。

（一）引進人才

1.高(gao)層(ceng)(ceng)次人(ren)才。持有(you)《煙臺(tai)市高(gao)層(ceng)(ceng)次人(ren)才分(fen)類認定證書》的人(ren)員。

2.急(ji)需型(xing)人才(cai)。經(jing)各區市(shi)人才(cai)工作(zuo)領導小組辦公室認(ren)定的各類創新創業(ye)人才(cai)、社會貢(gong)獻突出人才(cai)及(ji)其(qi)他各類特(te)殊技(ji)能和(he)特(te)殊專業(ye)人才(cai)等。

（二）技術技能(neng)型人員

符(fu)合國家(jia)人力資(zi)源和社會保障部發布的國家(jia)職(zhi)業資(zi)格目錄所列內容，具有(you)初級以上專業技(ji)術職(zhi)業資(zi)格或(huo)國家(jia)職(zhi)業資(zi)格等(deng)級技(ji)能的人員。

（三）學(xue)歷型人員(yuan)

具有全日(ri)制(zhi)普通中專（含(han)技工院校、職業院校畢業學(xue)歷(li)）及國(guo)家(jia)承認的(de)大專以上學(xue)歷(li)的(de)人(ren)員（包括持(chi)有教(jiao)育部留學(xue)服務中心開具的(de)《國(guo)（境）外學(xue)歷(li)學(xue)位(wei)認證書》的(de)人(ren)員）。

第三條 申(shen)報材料。符合本辦(ban)法(fa)第二條規定的(de)申(shen)請人辦(ban)理(li)落戶，需提供本人居(ju)民戶口(kou)簿或集體戶口(kou)登(deng)記卡、居(ju)民身(shen)份證，并根(gen)據相(xiang)應(ying)情形提供下列(lie)相(xiang)關證明(ming)材料：

（一）引進人(ren)才落戶的(de)(de)，提供《煙臺市高層次人(ren)才分類認(ren)定證(zheng)書(shu)》，或(huo)所在區市人(ren)才領導小組辦公(gong)室出具的(de)(de)相關認(ren)定證(zheng)明(ming)，或(huo)市級以上黨政機關頒發的(de)(de)有關社會突(tu)出貢獻的(de)(de)榮譽稱(cheng)號證(zheng)書(shu)等材料(liao)。

（二(er)）技術(shu)(shu)技能(neng)型(xing)人員落戶的，提供專業技術(shu)(shu)職業資(zi)格證書、國家職業資(zi)格等級證書或相(xiang)關(guan)認(ren)(ren)定部門出具的認(ren)(ren)定憑證。

（三）學(xue)歷(li)型人員落戶的，提供學(xue)歷(li)證(zheng)(zheng)明（畢(bi)業證(zheng)(zheng)或教(jiao)育(yu)部學(xue)歷(li)證(zheng)(zheng)書電子注冊備案表、中國高等(deng)教(jiao)育(yu)學(xue)歷(li)認(ren)證(zheng)(zheng)報告或教(jiao)育(yu)部國（境）外學(xue)歷(li)學(xue)位認(ren)證(zheng)(zheng)書等(deng)）。

第四條 辦理(li)程(cheng)序(xu)。符(fu)合本(ben)辦法第(di)二(er)條(tiao)規定的(de)申請(qing)人(ren)應按照自有房(fang)(fang)屋(wu)，近(jin)親屬房(fang)(fang)屋(wu)，租賃房(fang)(fang)屋(wu)或單位集(ji)(ji)體(ti)戶、社區集(ji)(ji)體(ti)戶、公共(gong)就業和(he)人(ren)才服務機(ji)構集(ji)(ji)體(ti)戶的(de)順(shun)序(xu)落(luo)戶，需提供(gong)第(di)三條(tiao)所列申報材料和(he)下列相應材料，到擬落(luo)戶地派出所辦理(li)。

（一(yi)）落(luo)戶(hu)自(zi)有(you)房(fang)屋、近親屬(shu)房(fang)屋的(de)，需提交房(fang)屋產權(quan)證(zheng)、不動產權(quan)證(zheng)等證(zheng)明材(cai)料；落(luo)戶(hu)近親屬(shu)房(fang)屋的(de)，還需提供親屬(shu)關系證(zheng)明材(cai)料。

（二(er)）落戶租賃房屋(wu)的，需房屋(wu)權(quan)利(li)人(ren)提交房屋(wu)所有權(quan)證(zheng)或不(bu)動產權(quan)證(zheng)書并簽字（蓋章）同意落戶，同時(shi)提交住房和城鄉建設部(bu)門出具的有效期(qi)內(nei)的《房屋(wu)租賃登記備案證(zheng)明》。

（三）單(dan)位(wei)符合集(ji)體(ti)戶(hu)設(she)立條(tiao)件(jian)的，應(ying)積(ji)極設(she)立集(ji)體(ti)戶(hu)，為單(dan)位(wei)成員提(ti)供落(luo)(luo)戶(hu)途(tu)徑，集(ji)體(ti)戶(hu)成員與單(dan)位(wei)解除勞(lao)動合同或(huo)調離離職后，應(ying)及時將戶(hu)口遷出；單(dan)位(wei)不(bu)具(ju)備落(luo)(luo)戶(hu)條(tiao)件(jian)的，可落(luo)(luo)戶(hu)單(dan)位(wei)所在地社區(qu)集(ji)體(ti)戶(hu)。

（四）未(wei)落實就業單位(wei)的(de)，可落戶(hu)就業、創(chuang)業意向地的(de)區(qu)(qu)市公共就業和(he)人才服務(wu)機構集(ji)體戶(hu)，需(xu)提供(gong)所在區(qu)(qu)市公共就業和(he)人才服務(wu)機構出具的(de)集(ji)體戶(hu)接收落戶(hu)登記表。

第五條 便民服務

（一）符合(he)本辦法(fa)第二條規定的申(shen)請人，已在本市居住或就業的，本人及其(qi)近親屬(shu)均(jun)可(ke)自主選(xuan)擇(ze)落戶；有(you)意愿來本市就業創(chuang)業的，其(qi)配(pei)偶、未(wei)成年(nian)子女可(ke)辦理隨遷。

（二）夫妻雙(shuang)方(fang)均為(wei)(wei)集體戶(hu)（不含(han)院校學生集體戶(hu)）或(huo)一方(fang)為(wei)(wei)集體戶(hu)、一方(fang)為(wei)(wei)市(shi)區以外家庭戶(hu)，所(suo)生子女隨集體戶(hu)一方(fang)居住，本(ben)人或(huo)近親屬(shu)在(zai)市(shi)區無房(fang)屋的(de)，可在(zai)集體戶(hu)辦(ban)理(li)出生登記。

（三(san)）戶(hu)口登記(ji)在單位集(ji)體戶(hu)且具(ju)有(you)家庭成員關系的人員，公(gong)安(an)機(ji)關可(ke)依申請為其頒發家庭居民戶(hu)口簿(bu)。

第六條 各區市(shi)公安機關和人(ren)社(she)部門要建(jian)立人(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)綠色通道，安排專人(ren)負責人(ren)才(cai)落戶(hu)(hu)的業(ye)務辦理、政策咨詢以及協(xie)調工作，按照相(xiang)關規定(ding)受理戶(hu)(hu)口登記事項，指導集(ji)體(ti)戶(hu)(hu)單位(wei)履(lv)行協(xie)管工作職責。

第七條 深入推(tui)進“放管服”改革，進一(yi)步簡化辦(ban)事流程，出(chu)臺便民利民措(cuo)施，為人才落戶提(ti)供“線上線下”和“最多跑(pao)一(yi)次”便捷高效服務。

第八條 申請(qing)人故意隱(yin)瞞(man)、欺騙或提供(gong)虛假證明、承諾的，不受理落戶，依法追(zhui)究其(qi)法律(lv)責任。

第九條 各級公安機關(guan)、組織(zhi)部(bu)門(men)及人力資源和社(she)會保障部(bu)門(men)要按照“誰(shui)(shui)登(deng)記(ji)(ji)(ji)誰(shui)(shui)負責(ze)、誰(shui)(shui)主管(guan)誰(shui)(shui)負責(ze)、誰(shui)(shui)審批誰(shui)(shui)負責(ze)”的原則，切實落(luo)實戶(hu)(hu)口登(deng)記(ji)(ji)(ji)管(guan)理責(ze)任制(zhi)，堅決(jue)杜絕(jue)利用職(zhi)務之便辦理虛(xu)假戶(hu)(hu)口登(deng)記(ji)(ji)(ji)。

第十條 各級公安機(ji)(ji)關與同級組織部(bu)門、人(ren)力資源和(he)社會(hui)保障等部(bu)門要(yao)加強溝(gou)通(tong)，建立定(ding)期會(hui)商(shang)工作機(ji)(ji)制，共同做好人(ren)才落戶(hu)的日(ri)常服務管理工作。

第十一條 本(ben)辦(ban)法自2021年7月10日起執行(xing)。現(xian)行(xing)落戶政(zheng)策(ce)調整事項以本(ben)辦(ban)法為準。

第十二條 本辦法由市(shi)公安局(ju)、市(shi)委組(zu)織部(bu)、市(shi)人力資源(yuan)和社(she)會保障局(ju)共同負責解釋。

中共煙臺市委組(zu)織部

煙臺市公安局

煙(yan)臺市人力資(zi)源和社會保(bao)障局

2021年7月8日

2021年(nian)7月10日，《煙(yan)臺市優(you)化(hua)人(ren)才(cai)落戶(hu)工(gong)(gong)作(zuo)實施辦(ban)法(fa)（試行）》正式執行。此辦(ban)法(fa)由中共煙(yan)臺市委組織部、煙(yan)臺市公安(an)局、煙(yan)臺市人(ren)力(li)資源和社會保障局聯(lian)合(he)簽發，標志著煙(yan)臺加快人(ren)才(cai)聚(ju)集、優(you)化(hua)人(ren)才(cai)落戶(hu)工(gong)(gong)作(zuo)駛入(ru)快車道。

此辦法為人(ren)才(cai)落(luo)戶煙臺提(ti)供了政策優化和(he)服務便(bian)利，對經相(xiang)關部門(men)認定的高層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)、急需型(xing)人(ren)才(cai)，和(he)符合條件的專業技術職業資(zi)格(ge)、國家職業資(zi)格(ge)等(deng)級技能的人(ren)員，以及符合學歷(li)要求(qiu)的人(ren)員，只要有意(yi)愿來煙臺創(chuang)業和(he)就業的，便(bian)可將(jiang)戶口遷入(ru)煙臺市。

關于如何落(luo)戶(hu)的(de)問(wen)題，辦(ban)法中指(zhi)出：符(fu)合相關條件的(de)申請(qing)人落(luo)戶(hu)地址以自有房屋(wu)為先(xian)，再按照近親屬房屋(wu)及租賃房屋(wu)或單位(wei)集體戶(hu)、社(she)區集體戶(hu)、公(gong)共就業(ye)和人才(cai)服務機構集體戶(hu)的(de)順(shun)序進行落(luo)戶(hu)。

辦理(li)落戶(hu)(hu)(hu)手續時(shi)，申請人憑(ping)本人居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)口簿或集體戶(hu)(hu)(hu)口登(deng)記卡、居(ju)民身份證，并根據相應情(qing)形(xing)提供對(dui)應的證明材料，到擬落戶(hu)(hu)(hu)地(di)派出所辦理(li)。

為(wei)(wei)了解決引入人(ren)(ren)才的后顧(gu)之憂，辦法(fa)中還指出：對(dui)于(yu)符合條(tiao)件已在(zai)(zai)煙臺市(shi)居住(zhu)或(huo)就(jiu)業(ye)的申請人(ren)(ren)，本人(ren)(ren)及其(qi)近親屬均可(ke)(ke)(ke)自(zi)主選擇落戶(hu)；有(you)(you)意愿來本市(shi)就(jiu)業(ye)創業(ye)的，其(qi)配偶、未成年子女(nv)可(ke)(ke)(ke)辦理(li)隨遷。夫妻雙(shuang)方(fang)均為(wei)(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)（不含(han)院校學(xue)生(sheng)集(ji)體(ti)戶(hu)）或(huo)一方(fang)為(wei)(wei)集(ji)體(ti)戶(hu)、一方(fang)為(wei)(wei)市(shi)區(qu)以外家(jia)庭(ting)戶(hu)，所生(sheng)子女(nv)隨集(ji)體(ti)戶(hu)一方(fang)居住(zhu)，本人(ren)(ren)或(huo)近親屬在(zai)(zai)市(shi)區(qu)無(wu)房(fang)屋的，可(ke)(ke)(ke)在(zai)(zai)集(ji)體(ti)戶(hu)辦理(li)出生(sheng)登記(ji)。戶(hu)口登記(ji)在(zai)(zai)單位集(ji)體(ti)戶(hu)且具有(you)(you)家(jia)庭(ting)成員關系的人(ren)(ren)員，公安機(ji)關可(ke)(ke)(ke)以為(wei)(wei)其(qi)頒發家(jia)庭(ting)居民戶(hu)口簿。

此辦法中(zhong)的(de)“近親屬(shu)”是指配偶、父(fu)(fu)(fu)母(mu)、子(zi)女(nv)、兄(xiong)弟姐妹、祖父(fu)(fu)(fu)母(mu)、外祖父(fu)(fu)(fu)母(mu)、孫(sun)子(zi)女(nv)、外孫(sun)子(zi)女(nv)。其依據是《中(zhong)華人民共和(he)國民法典》。

據悉，為了(le)推進此辦法的(de)實施(shi)和人(ren)才的(de)集聚，各(ge)區市公安機關和人(ren)社部門(men)，開啟了(le)煙臺人(ren)才落戶綠色通道，安排專(zhuan)人(ren)負責人(ren)才落戶的(de)業務(wu)辦理(li)、政策咨(zi)詢以及協(xie)(xie)調工作，按照相關規(gui)定受理(li)戶口登(deng)記事(shi)項，指(zhi)導集體戶單位(wei)履行協(xie)(xie)管工作職責。

各縣市區人(ren)民(min)政(zheng)府(管委)，東部新區辦公室，市政(zheng)府有關部門，有關單(dan)位:

為貫徹(che)落實(shi)《山東省(sheng)人民(min)政(zheng)府關于(yu)貫徹(che)國發〔2014〕25號(hao)文(wen)件進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革的(de)意見》(魯政(zheng)發〔2014〕18號(hao))，有序推進(jin)(jin)農業轉移人口(kou)市民(min)化(hua)(hua)，加(jia)快新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設，統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)(hua)發展，現結合我市實(shi)際就進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革提出(chu)以下意見。

一、總體要求

(一(yi))指導思想。主動(dong)適應新型城鎮化建設(she)需要，繼(ji)續以合法穩(wen)(wen)定住所或合法穩(wen)(wen)定就(jiu)業(ye)為(wei)戶(hu)口遷(qian)移基(ji)本條件(jian)，以促進(jin)有(you)能力在城鎮穩(wen)(wen)定就(jiu)業(ye)和生活的常住人(ren)口有(you)序(xu)實(shi)現(xian)市民化為(wei)目標(biao)，以城鎮基(ji)本公共服務均等化為(wei)保(bao)障(zhang)，進(jin)一(yi)步(bu)放寬戶(hu)口遷(qian)移政策，創(chuang)新人(ren)口管理制度，穩(wen)(wen)步(bu)提(ti)高戶(hu)籍人(ren)口城鎮化水(shui)平，實(shi)現(xian)人(ren)口有(you)序(xu)流動(dong)、合理分布(bu)和社會(hui)融(rong)合。

(二)基本(ben)原則(ze)(ze)。按照(zhao)尊重意愿、自主選(xuan)擇，因地制(zhi)宜、分(fen)步推(tui)進，存量(liang)優先、有序增量(liang)的(de)(de)原則(ze)(ze)，合理引導農(nong)業轉移人(ren)口落戶城(cheng)鎮的(de)(de)預期和選(xuan)擇;充分(fen)考慮當地經濟社會發展水平和基礎設施、公共服務(wu)、資源環境等(deng)綜合承(cheng)載能力，促進城(cheng)市與城(cheng)鎮協調發展;堅持(chi)統籌配套，加快教育、就(jiu)業、醫療、養老、住(zhu)房保障等(deng)相關(guan)領域的(de)(de)改(gai)革，逐步實現基本(ben)公共服務(wu)常住(zhu)人(ren)口全覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一)在本市(shi)市(shi)轄區范圍內合法(fa)穩定就業人(ren)員，按規定連續參(can)加(jia)當地(di)社會保險(xian)1年以(yi)上(shang)的，可在當地(di)申請登記常住戶口。

(二)在(zai)(zai)縣級(ji)市市區、縣級(ji)政府駐地和其(qi)他建制鎮范圍內合(he)法(fa)穩定(ding)就業(ye)人員，按規定(ding)連續(xu)參加(jia)當地社會保險6個月(yue)以上的，可在(zai)(zai)當地申(shen)請登(deng)記常住戶口。

(三)大中專院校、技工院校畢業(ye)(ye)(ye)生和具(ju)有(you)中級以(yi)上專業(ye)(ye)(ye)技術職務任職資(zi)格人(ren)員(yuan)，以(yi)及各類持(chi)有(you)職業(ye)(ye)(ye)資(zi)格證書的人(ren)員(yuan)、急需引進的人(ren)才等被國家機(ji)(ji)關(guan)、社會團(tuan)體、企事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位、民辦非(fei)企業(ye)(ye)(ye)單位等機(ji)(ji)構正式錄(聘(pin))用并按規定(ding)參加(jia)社會保險的，可在當地申請登記常住(zhu)戶口。符合(he)上述(一)、(二)、(三)條件落戶人(ren)員(yuan)，在本市具(ju)有(you)合(he)法獨立所有(you)權房屋的，與其(qi)共同居(ju)住(zhu)生活的配偶、未婚子女、父母(mu)，可申請辦理投靠遷移。

(四(si))對租(zu)(zu)住(zhu)住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)門直管公房、產(chan)權為(wei)政(zheng)府所有(you)租(zu)(zu)賃(lin)型保障房或事(shi)業(ye)單(dan)位、國(guo)有(you)企業(ye)公管房的(de)(de)本市家庭戶籍人口，依法訂立租(zu)(zu)賃(lin)合同(tong)且實際居住(zhu)的(de)(de)，與其(qi)共同(tong)居住(zhu)生活(huo)的(de)(de)配偶(ou)、未婚(hun)子女，可申請(qing)辦理投(tou)靠遷(qian)移。

三、創新人口管理

(一)深(shen)化(hua)居住證制度(du)。認真(zhen)貫(guan)徹《山東省流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法》(省政(zheng)府(fu)令第(di)253號(hao))和《煙臺市人(ren)民政(zheng)府(fu)關(guan)于貫(guan)徹<山東省流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法>的(de)實施(shi)意見》(煙政(zheng)發〔2013〕18號(hao))，推進流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)體制機制創(chuang)新，深(shen)化(hua)流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)綜合信息系(xi)統社會應用，著力提升流動(dong)(dong)人(ren)口(kou)(kou)治理(li)(li)能力和服(fu)務(wu)(wu)水平。按(an)照權責對(dui)等(deng)、梯度(du)賦權、漸進發展的(de)原(yuan)則，以居住證為載體，健全完善與(yu)居住年限等(deng)條件(jian)相掛鉤的(de)基本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給機制，保障居住證持有人(ren)享有與(yu)當地戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)同(tong)等(deng)的(de)基本(ben)權益和公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)，切實解決不能或不愿在(zai)城鎮(zhen)落戶農業(ye)轉移人(ren)口(kou)(kou)的(de)教育、就業(ye)、醫療、社會保障、住房等(deng)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)問題，使其共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享城市改革發展成果。

(二)健(jian)全(quan)人(ren)(ren)口(kou)信(xin)(xin)息(xi)(xi)管理制度。逐(zhu)(zhu)步取消公共服(fu)務和(he)社會福利政策與戶(hu)籍掛鉤，強(qiang)(qiang)化(hua)戶(hu)籍的登(deng)記(ji)功(gong)(gong)能，淡化(hua)其分(fen)配功(gong)(gong)—6—煙(yan)臺市人(ren)(ren)民政府公報2015·10市政府文件能。加強(qiang)(qiang)和(he)完善人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)登(deng)記(ji)、統(tong)計(ji)調(diao)查等制度，全(quan)面掌握人(ren)(ren)口(kou)動(dong)態信(xin)(xin)息(xi)(xi)，準確反映人(ren)(ren)口(kou)規(gui)模、人(ren)(ren)員(yuan)結構(gou)、人(ren)(ren)口(kou)流(liu)向(xiang)、地區分(fen)布等情況(kuang)。分(fen)類完善勞動(dong)就業、教育、收入(ru)、社保(bao)、房產、信(xin)(xin)用、衛生計(ji)生、稅務、民族等信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統(tong)，逐(zhu)(zhu)步實現跨(kua)(kua)部門(men)、跨(kua)(kua)地區信(xin)(xin)息(xi)(xi)整合和(he)共享，為制定國(guo)民經濟(ji)和(he)社會發展(zhan)規(gui)劃、人(ren)(ren)口(kou)發展(zhan)戰略(lve)提(ti)供基(ji)礎(chu)數據，為建設(she)和(he)完善國(guo)家人(ren)(ren)口(kou)基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)庫提(ti)供信(xin)(xin)息(xi)(xi)支撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一(yi))統(tong)籌(chou)推進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設(she)。加快城(cheng)鎮(zhen)基礎設(she)施和(he)公共服務(wu)設(she)施建(jian)設(she)，強(qiang)(qiang)化產業就業支(zhi)撐(cheng)，提高(gao)城(cheng)鎮(zhen)綜(zong)合承載能力(li)。統(tong)籌(chou)推進(jin)城(cheng)鄉規劃、基礎設(she)施、社會(hui)保障和(he)公共服務(wu)一(yi)體化，實(shi)現中心(xin)城(cheng)市、縣(xian)域城(cheng)市、小城(cheng)鎮(zhen)和(he)新農村建(jian)設(she)協調發展。扶(fu)持壯大(da)國家、省(sheng)、市三級(ji)重(zhong)點(dian)鎮(zhen)和(he)示范鎮(zhen)，加快培育一(yi)批工業重(zhong)鎮(zhen)、旅(lv)游名鎮(zhen)、商貿強(qiang)(qiang)鎮(zhen)、農業大(da)鎮(zhen)，打造縣(xian)域經濟社會(hui)次中心(xin)。穩步(bu)推進(jin)撤鄉設(she)鎮(zhen)、撤鎮(zhen)設(she)街道，加快已經完成集體資(zi)產改(gai)制(zhi)的“村改(gai)居(ju)”步(bu)伐。

(二)完善社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。加(jia)快(kuai)(kuai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)新型社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)，充分考慮產業(ye)、交通、文化(hua)、歷史(shi)等因素，尊重農(nong)(nong)(nong)(nong)民意愿(yuan)，合(he)理(li)(li)(li)(li)規劃布點，完善設(she)施配(pei)套，全面提(ti)升社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)公共服(fu)(fu)務(wu)、就業(ye)支撐、人(ren)(ren)口(kou)集聚功能，提(ti)高(gao)城(cheng)鎮承(cheng)載能力，積極吸引、鼓勵農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)(ren)口(kou)就地就近向農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)新型社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)特別是(shi)城(cheng)鎮聚合(he)型社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)轉移，將(jiang)符(fu)合(he)條件(jian)的農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)納(na)入(ru)(ru)城(cheng)鎮人(ren)(ren)口(kou)統計。深(shen)入(ru)(ru)推(tui)(tui)進“社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)六進”，即(ji)消(xiao)防(fang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、車(che)輛管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、危(wei)爆物(wu)品管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、境外人(ren)(ren)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、網絡(luo)安全管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、物(wu)業(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)進社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)，完善社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)功能，及時將(jiang)進城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)(ren)口(kou)及其(qi)他常住人(ren)(ren)口(kou)納(na)入(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)服(fu)(fu)務(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，加(jia)快(kuai)(kuai)黨(dang)(團(tuan))組織、群(qun)團(tuan)組織全覆蓋(gai)，實現個人(ren)(ren)融(rong)(rong)入(ru)(ru)企(qi)業(ye)、子女融(rong)(rong)入(ru)(ru)學校、家庭融(rong)(rong)入(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)、群(qun)體融(rong)(rong)入(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)(she)會。推(tui)(tui)進納(na)入(ru)(ru)城(cheng)鎮化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)的農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)新型社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)與城(cheng)市社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)同(tong)服(fu)(fu)務(wu)、同(tong)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，加(jia)快(kuai)(kuai)城(cheng)鎮化(hua)進程。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一)完(wan)善(shan)和(he)落實農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)(ce)。完(wan)善(shan)城(cheng)鄉就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務體系，消(xiao)除城(cheng)鄉、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、身(shen)份、性(xing)別等影響(xiang)平等就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)制度障(zhang)礙。推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)村職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育，加(jia)強(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓，提高農(nong)民(min)工(gong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)，幫助其盡快融入城(cheng)市。落實扶持就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優惠政策(ce)(ce)，鼓勵(li)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)(jin)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展，拓(tuo)寬創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)，貫徹同工(gong)同酬原則，強(qiang)化權(quan)益(yi)保障(zhang)，完(wan)善(shan)城(cheng)鄉統一的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度，促進(jin)(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)及其他常住人口(kou)公平、穩(wen)定、充分(fen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

(二)推進基本(ben)公共服(fu)務均等(deng)(deng)化。保(bao)障(zhang)農業轉移人(ren)(ren)(ren)口及(ji)其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口隨(sui)遷(qian)子(zi)女平等(deng)(deng)享有受(shou)教(jiao)育(yu)權利;以流(liu)(liu)入地政(zheng)府管理為主，將隨(sui)遷(qian)子(zi)女義(yi)務教(jiao)育(yu)納(na)入政(zheng)府教(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和財政(zheng)保(bao)障(zhang)范疇;落(luo)實符合(he)條(tiao)件隨(sui)遷(qian)子(zi)女在流(liu)(liu)入地接(jie)受(shou)中等(deng)(deng)職業教(jiao)育(yu)免(mian)學(xue)費和普惠性學(xue)前教(jiao)育(yu)的政(zheng)策以及(ji)接(jie)受(shou)義(yi)務教(jiao)育(yu)后參加(jia)升學(xue)考試(shi)的相(xiang)關規定。將農業轉移人(ren)(ren)(ren)口及(ji)其他(ta)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口納(na)入社區衛(wei)生(sheng)和計劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)務體(ti)系，提供基本(ben)醫療衛(wei)生(sheng)和計劃(hua)生(sheng)育(yu)服(fu)務。對進城落(luo)戶(hu)農村人(ren)(ren)(ren)口繼續保(bao)留5年的生(sheng)育(yu)政(zheng)策調(diao)節(jie)過(guo)渡(du)期(qi)。

(三(san))加快保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房建(jian)設。實(shi)施以“城(cheng)中(zhong)村(cun)”為(wei)重點的(de)(de)棚戶區改造，推動“城(cheng)中(zhong)村(cun)”居民市民化。建(jian)立完(wan)善(shan)基(ji)本住(zhu)(zhu)(zhu)房保—7—煙臺市人民政(zheng)府公(gong)報2015·10市政(zheng)府文件障(zhang)制度(du)，通過(guo)發放住(zhu)(zhu)(zhu)房租賃補貼和(he)(he)保障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)(zhu)房配租等多(duo)種方式，解(jie)決保障(zhang)對象(xiang)的(de)(de)基(ji)本住(zhu)(zhu)(zhu)房需要(yao)。實(shi)施“三(san)房合一(yi)、租補分離”的(de)(de)住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)模式，將符合條件的(de)(de)農業(ye)轉(zhuan)移人口(kou)和(he)(he)新(xin)就業(ye)群體納入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房保障(zhang)范圍(wei)和(he)(he)住(zhu)(zhu)(zhu)房公(gong)積金制度(du)實(shi)施范圍(wei)。

(四)健全(quan)城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。加快推進(jin)城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)，完善(shan)社會(hui)(hui)保(bao)險的(de)(de)(de)轉移接(jie)續政(zheng)策，推進(jin)全(quan)民(min)參保(bao)登(deng)記，擴(kuo)大參保(bao)繳費覆蓋面，提高統(tong)籌(chou)層次和水平，構筑有利于人(ren)口流(liu)動(dong)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。建(jian)設(she)城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)居民(min)社會(hui)(hui)保(bao)險信息系(xi)(xi)統(tong)，發行城鄉(xiang)一體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)卡。加快建(jian)立覆蓋城鄉(xiang)的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)養(yang)老服務體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，促進(jin)基本養(yang)老服務均(jun)等化。完善(shan)以低保(bao)制度為核心的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)救助體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，實(shi)現城鄉(xiang)社會(hui)(hui)救助統(tong)籌(chou)發展(zhan)。

(五)完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)制度。抓緊(jin)抓實農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地確權(quan)(quan)(quan)登記頒證工作，依(yi)法保(bao)障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)土(tu)地承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)(quan)。保(bao)護集(ji)(ji)體經(jing)濟組織成員的(de)集(ji)(ji)體財產權(quan)(quan)(quan)和收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)。堅持(chi)依(yi)法、自愿、有(you)償(chang)原則(ze)，鼓勵承(cheng)包(bao)(bao)農(nong)(nong)(nong)戶采取轉(zhuan)(zhuan)包(bao)(bao)、出(chu)(chu)租、互(hu)換、轉(zhuan)(zhuan)讓及(ji)入股等方式流轉(zhuan)(zhuan)承(cheng)包(bao)(bao)地。堅持(chi)家庭(ting)經(jing)營在農(nong)(nong)(nong)業中的(de)基礎(chu)地位，在同等條(tiao)件下(xia)，本集(ji)(ji)體經(jing)濟組織成員享(xiang)有(you)土(tu)地流轉(zhuan)(zhuan)優先權(quan)(quan)(quan)。進(jin)(jin)城(cheng)落戶農(nong)(nong)(nong)民(min)是否有(you)償(chang)退出(chu)(chu)“三權(quan)(quan)(quan)”，應在完全尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)民(min)意愿的(de)前(qian)提下(xia)，適時開(kai)展試(shi)點探(tan)索，實現有(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)。現階段，不得以(yi)退出(chu)(chu)土(tu)地承(cheng)包(bao)(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)(quan)、集(ji)(ji)體收(shou)益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)作為農(nong)(nong)(nong)民(min)進(jin)(jin)城(cheng)落戶的(de)條(tiao)件。

(六)創新農(nong)業(ye)經營體系。穩定農(nong)村(cun)土地承包關(guan)系，扶持(chi)發展專(zhuan)業(ye)大(da)戶(hu)、家庭農(nong)場、農(nong)民專(zhuan)業(ye)合作社等新型農(nong)業(ye)經營主體，發展適度(du)規模經營。改(gai)革征(zheng)地制度(du)，確保被(bei)征(zheng)地農(nong)民現有(you)生活(huo)有(you)提高、長遠生計有(you)保障。

(七)加(jia)強基(ji)本公共(gong)服務財(cai)力保障。逐(zhu)步(bu)理順事權(quan)關系，建立事權(quan)與(yu)支(zhi)出(chu)責任相(xiang)適應的(de)(de)制(zhi)度(du)，各級政府要按(an)照(zhao)事權(quan)劃分(fen)相(xiang)應承擔和分(fen)擔支(zhi)出(chu)責任。建立財(cai)政轉移(yi)支(zhi)付、城鎮建設用地(di)與(yu)農業(ye)轉移(yi)人(ren)口市民化掛(gua)鉤(gou)的(de)(de)機(ji)制(zhi)，健全政府、企業(ye)、個人(ren)等共(gong)同參與(yu)的(de)(de)市民化成本分(fen)擔機(ji)制(zhi)。按(an)照(zhao)中央統一部署，深化稅收(shou)制(zhi)度(du)改革，完善地(di)方稅體系。完善轉移(yi)支(zhi)付制(zhi)度(du)，加(jia)大財(cai)力均衡力度(du)，保障地(di)方政府提(ti)供基(ji)本公共(gong)服務的(de)(de)財(cai)力。

六、加強組織領導

(一(yi))抓好(hao)措(cuo)施(shi)落實。各級各有關(guan)部門(men)和單(dan)位要充分認識戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革(ge)(ge)的重(zhong)大意義，進(jin)(jin)一(yi)步統(tong)一(yi)思想，加(jia)強領導，周密(mi)部署，按照走(zou)中國特色新型城(cheng)鎮化道路、全面提高城(cheng)鎮化質量的新要求，切實落實戶(hu)籍(ji)(ji)制度改革(ge)(ge)的各項政策(ce)措(cuo)施(shi)。發展改革(ge)(ge)、教育、民政、財政、人(ren)力(li)資源社會(hui)保障、國土資源、住(zhu)房城(cheng)鄉建設、農業(ye)、衛生計(ji)生等(deng)部門(men)要按照職責(ze)分工，抓緊制定出臺配套(tao)改革(ge)(ge)措(cuo)施(shi)，形(xing)成協調推(tui)進(jin)(jin)改革(ge)(ge)的合力(li)。

(二(er))做好(hao)宣傳(chuan)引(yin)(yin)導。全面闡(chan)釋深(shen)化(hua)(hua)戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)、推(tui)進新型城鎮化(hua)(hua)建設的重大意義，準確解讀戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)政策及相關配套改(gai)革(ge)措(cuo)施，并向社(she)會公布，接受社(she)會監督(du)。合(he)理引(yin)(yin)導群(qun)(qun)眾(zhong)預期(qi)，妥善回應(ying)群(qun)(qun)眾(zhong)關切，調(diao)動(dong)社(she)會各界和廣(guang)大群(qun)(qun)眾(zhong)參與改(gai)革(ge)的主動(dong)性(xing)、積(ji)極性(xing)，為全面深(shen)化(hua)(hua)戶籍制(zhi)度改(gai)革(ge)營造良好(hao)的輿論(lun)環境。

煙臺市人民政府

2015年9月7日