第一條 為深入落(luo)實(shi)(shi)人(ren)(ren)才(cai)優先發展(zhan)和人(ren)(ren)才(cai)興(xing)市戰略(lve)，增(zeng)強城市活力和綜合競爭力，進(jin)一步(bu)優化人(ren)(ren)才(cai)落(luo)戶制(zhi)度，加(jia)快人(ren)(ren)才(cai)集聚，結(jie)合我市實(shi)(shi)際，制(zhi)定(ding)本實(shi)(shi)施(shi)辦法。

第二條 適用范圍。具有下列情形(xing)之(zhi)一，有意愿來煙創業(ye)、就業(ye)的市外人員，可(ke)將戶口遷入我(wo)市城鎮地區。

（一）引進人才

1.高層次人才。持(chi)有《煙臺市(shi)高層次人才分類認定證(zheng)書》的人員。

2.急需型人(ren)才(cai)。經各(ge)區市(shi)人(ren)才(cai)工(gong)作領導小組(zu)辦公室認定(ding)的各(ge)類創(chuang)新創(chuang)業人(ren)才(cai)、社會貢獻(xian)突(tu)出人(ren)才(cai)及其他(ta)各(ge)類特殊(shu)(shu)技(ji)能和特殊(shu)(shu)專業人(ren)才(cai)等(deng)。

（二）技(ji)術技(ji)能型(xing)人員(yuan)

符合國(guo)(guo)家(jia)人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)和社會(hui)保障部發(fa)布的(de)國(guo)(guo)家(jia)職業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)目錄(lu)所列內容，具有(you)初級(ji)以上(shang)專業(ye)(ye)技術職業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)或國(guo)(guo)家(jia)職業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)等(deng)級(ji)技能的(de)人(ren)員。

（三(san)）學歷型人員

具有全日制普通中專（含技工院(yuan)校(xiao)(xiao)、職業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)畢業(ye)學(xue)歷）及國(guo)家承認的(de)(de)大專以上學(xue)歷的(de)(de)人員（包括持(chi)有教育(yu)部(bu)留學(xue)服務中心開具的(de)(de)《國(guo)（境）外學(xue)歷學(xue)位認證書》的(de)(de)人員）。

第三條 申(shen)報材料。符合本(ben)辦法第(di)二條規定(ding)的申(shen)請人(ren)辦理(li)落戶，需提(ti)供本(ben)人(ren)居民(min)戶口(kou)簿或集體戶口(kou)登(deng)記卡、居民(min)身份證(zheng)，并(bing)根(gen)據相(xiang)應情形提(ti)供下(xia)列相(xiang)關證(zheng)明材料：

（一）引進(jin)人才(cai)(cai)落戶的(de)，提供(gong)《煙臺(tai)市(shi)(shi)高層次(ci)人才(cai)(cai)分類(lei)認(ren)定證(zheng)(zheng)書(shu)》，或所在區市(shi)(shi)人才(cai)(cai)領導小組辦公室出具的(de)相(xiang)關認(ren)定證(zheng)(zheng)明(ming)，或市(shi)(shi)級以(yi)上(shang)黨政機關頒發的(de)有關社會突出貢獻(xian)的(de)榮譽稱號證(zheng)(zheng)書(shu)等(deng)材料。

（二(er)）技術技能型(xing)人(ren)員落(luo)戶的，提供(gong)專(zhuan)業技術職業資(zi)格證(zheng)書、國家(jia)職業資(zi)格等級證(zheng)書或(huo)相關認定部門出具的認定憑證(zheng)。

（三）學(xue)歷(li)(li)型人(ren)員落戶的(de)，提供學(xue)歷(li)(li)證(zheng)明(ming)（畢業證(zheng)或教育(yu)部(bu)學(xue)歷(li)(li)證(zheng)書(shu)電子注冊(ce)備案表、中(zhong)國(guo)高等教育(yu)學(xue)歷(li)(li)認(ren)證(zheng)報告或教育(yu)部(bu)國(guo)（境）外(wai)學(xue)歷(li)(li)學(xue)位(wei)認(ren)證(zheng)書(shu)等）。

第四條 辦理(li)(li)程序。符合(he)本辦法第二條(tiao)規定的(de)申請人應按照自有房屋(wu)，近親屬(shu)房屋(wu)，租賃房屋(wu)或單位集體戶(hu)(hu)、社區(qu)集體戶(hu)(hu)、公共就(jiu)業和人才服務機構集體戶(hu)(hu)的(de)順(shun)序落戶(hu)(hu)，需提供第三條(tiao)所列(lie)申報材(cai)料和下(xia)列(lie)相應材(cai)料，到(dao)擬落戶(hu)(hu)地派出(chu)所辦理(li)(li)。

（一）落戶(hu)自有房(fang)屋、近親(qin)(qin)屬(shu)房(fang)屋的(de)，需提交房(fang)屋產權證(zheng)、不動產權證(zheng)等證(zheng)明材(cai)料(liao)；落戶(hu)近親(qin)(qin)屬(shu)房(fang)屋的(de)，還需提供親(qin)(qin)屬(shu)關系證(zheng)明材(cai)料(liao)。

（二(er)）落戶(hu)租賃房(fang)屋的(de)(de)，需(xu)房(fang)屋權利人提交房(fang)屋所有權證或不動(dong)產權證書并簽字（蓋章(zhang)）同意落戶(hu)，同時提交住(zhu)房(fang)和城(cheng)鄉建設部(bu)門出(chu)具的(de)(de)有效期內的(de)(de)《房(fang)屋租賃登記(ji)備案(an)證明》。

（三）單(dan)(dan)位符(fu)合集(ji)(ji)體戶設(she)立(li)(li)條件(jian)的，應積極設(she)立(li)(li)集(ji)(ji)體戶，為單(dan)(dan)位成員(yuan)提供落(luo)戶途徑，集(ji)(ji)體戶成員(yuan)與單(dan)(dan)位解除(chu)勞動(dong)合同(tong)或調離離職后(hou)，應及(ji)時將(jiang)戶口遷出；單(dan)(dan)位不具備(bei)落(luo)戶條件(jian)的，可落(luo)戶單(dan)(dan)位所在地社(she)區集(ji)(ji)體戶。

（四）未落實(shi)就(jiu)業單(dan)位的(de)，可落戶(hu)就(jiu)業、創業意向(xiang)地(di)的(de)區(qu)(qu)市公共就(jiu)業和(he)人才(cai)服務機(ji)(ji)構集(ji)體戶(hu)，需提供所(suo)在區(qu)(qu)市公共就(jiu)業和(he)人才(cai)服務機(ji)(ji)構出具的(de)集(ji)體戶(hu)接收落戶(hu)登(deng)記表。

第五條 便民服務

（一）符合本(ben)辦法第二條規定的申請人，已在本(ben)市(shi)居住或(huo)就業的，本(ben)人及其(qi)近親屬均可(ke)自(zi)主選擇落戶；有意愿來本(ben)市(shi)就業創(chuang)業的，其(qi)配偶、未成年(nian)子女可(ke)辦理隨遷(qian)。

（二）夫妻雙方(fang)均為集(ji)體(ti)戶（不含院校(xiao)學生(sheng)(sheng)集(ji)體(ti)戶）或一(yi)方(fang)為集(ji)體(ti)戶、一(yi)方(fang)為市(shi)區以外家庭戶，所(suo)生(sheng)(sheng)子(zi)女隨集(ji)體(ti)戶一(yi)方(fang)居住，本人或近(jin)親屬在市(shi)區無房屋的，可在集(ji)體(ti)戶辦理出生(sheng)(sheng)登(deng)記。

（三）戶(hu)口登記在單位集體戶(hu)且(qie)具有家庭(ting)成員關系的人員，公安機關可依申(shen)請(qing)為其(qi)頒發(fa)家庭(ting)居民戶(hu)口簿。

第六條 各區市公(gong)安(an)機關和人社部門要建立人才落戶綠(lv)色通道，安(an)排(pai)專人負(fu)責人才落戶的業務辦(ban)理、政策咨詢以及協(xie)調(diao)工(gong)作，按(an)照相關規定受理戶口(kou)登記事項，指導集體戶單(dan)位履行協(xie)管工(gong)作職責。

第七條 深(shen)入推進(jin)“放管(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)，進(jin)一步簡(jian)化辦(ban)事流程，出臺便民利民措(cuo)施(shi)，為人才落戶(hu)提供“線(xian)上線(xian)下”和“最多(duo)跑一次”便捷高效服(fu)務(wu)。

第八條 申請人(ren)故意隱瞞、欺騙或提供虛假證明、承(cheng)諾(nuo)的，不受理落戶(hu)，依法追究其(qi)法律責任。

第九條 各(ge)級公安機關、組織部(bu)(bu)門及人力(li)資(zi)源(yuan)和社會保障(zhang)部(bu)(bu)門要按照(zhao)“誰(shui)(shui)登(deng)記誰(shui)(shui)負責、誰(shui)(shui)主管誰(shui)(shui)負責、誰(shui)(shui)審(shen)批誰(shui)(shui)負責”的原(yuan)則，切實(shi)落實(shi)戶口(kou)登(deng)記管理責任制，堅決杜絕(jue)利用職務之便辦理虛(xu)假(jia)戶口(kou)登(deng)記。

第十條 各級公安機關(guan)與(yu)同(tong)級組織部門(men)、人(ren)力(li)資源(yuan)和社會保障等部門(men)要加強溝(gou)通，建立定(ding)期會商工作機制，共同(tong)做(zuo)好人(ren)才(cai)落戶(hu)的日常服務管理(li)工作。

第十一條 本辦法自2021年(nian)7月(yue)10日(ri)起(qi)執行。現行落戶政策調(diao)整事項以本辦法為準(zhun)。

第十二條 本辦法由(you)市公安(an)局(ju)(ju)、市委組織部、市人力資源(yuan)和社(she)會保障局(ju)(ju)共同(tong)負責解釋。

中(zhong)共(gong)煙(yan)臺市委組織(zhi)部

煙臺市公安局

煙(yan)臺市(shi)人力資源(yuan)和社(she)會保障局

2021年7月8日(ri)

2021年7月(yue)10日，《煙臺市(shi)(shi)(shi)優(you)化(hua)人(ren)(ren)才落戶(hu)工作(zuo)實(shi)施辦法(fa)（試行(xing)）》正式執行(xing)。此(ci)辦法(fa)由中共煙臺市(shi)(shi)(shi)委組織部、煙臺市(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)、煙臺市(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)力資源和(he)社(she)會保障局(ju)聯合簽發(fa)，標志著(zhu)煙臺加快(kuai)人(ren)(ren)才聚集、優(you)化(hua)人(ren)(ren)才落戶(hu)工作(zuo)駛入(ru)快(kuai)車道。

此(ci)辦法為人(ren)(ren)才(cai)落戶(hu)煙臺(tai)(tai)(tai)提供了政(zheng)策優(you)化和(he)服(fu)務便利，對經相關(guan)部門認定的(de)高(gao)層次人(ren)(ren)才(cai)、急需型(xing)人(ren)(ren)才(cai)，和(he)符合條件的(de)專業技(ji)術職業資格(ge)、國家(jia)職業資格(ge)等級技(ji)能的(de)人(ren)(ren)員，以(yi)及符合學歷要求的(de)人(ren)(ren)員，只要有意(yi)愿來(lai)煙臺(tai)(tai)(tai)創(chuang)業和(he)就(jiu)業的(de)，便可將(jiang)戶(hu)口遷入煙臺(tai)(tai)(tai)市。

關(guan)于如何落(luo)戶(hu)的問題，辦(ban)法中指(zhi)出：符(fu)合相關(guan)條件的申(shen)請人落(luo)戶(hu)地址以自有房(fang)屋為先，再按照近親屬房(fang)屋及租賃房(fang)屋或單(dan)位(wei)集體(ti)戶(hu)、社區集體(ti)戶(hu)、公共就業和人才(cai)服務(wu)機構集體(ti)戶(hu)的順(shun)序進(jin)行落(luo)戶(hu)。

辦理落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)手續時，申請(qing)人(ren)憑本人(ren)居(ju)民戶(hu)(hu)(hu)(hu)口簿或集體戶(hu)(hu)(hu)(hu)口登記卡、居(ju)民身份證，并(bing)根據相應情形提供對應的證明材料，到擬落(luo)戶(hu)(hu)(hu)(hu)地派(pai)出所辦理。

為了解(jie)決引入(ru)人(ren)(ren)才的(de)后顧之憂，辦法中還指出：對于符(fu)合條件已在(zai)(zai)煙臺市居(ju)住或就業(ye)(ye)的(de)申請(qing)人(ren)(ren)，本(ben)人(ren)(ren)及其(qi)近(jin)親屬(shu)均(jun)可自主選(xuan)擇(ze)落戶(hu)；有意愿(yuan)來(lai)本(ben)市就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)的(de)，其(qi)配偶、未成(cheng)年子女可辦理(li)(li)隨遷。夫妻(qi)雙方均(jun)為集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)（不含院校學生集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)）或一(yi)方為集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)、一(yi)方為市區以外家庭(ting)戶(hu)，所生子女隨集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)一(yi)方居(ju)住，本(ben)人(ren)(ren)或近(jin)親屬(shu)在(zai)(zai)市區無房屋的(de)，可在(zai)(zai)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)辦理(li)(li)出生登記(ji)。戶(hu)口(kou)登記(ji)在(zai)(zai)單位(wei)集(ji)體(ti)(ti)戶(hu)且(qie)具有家庭(ting)成(cheng)員(yuan)關(guan)系的(de)人(ren)(ren)員(yuan)，公(gong)安(an)機關(guan)可以為其(qi)頒發(fa)家庭(ting)居(ju)民(min)戶(hu)口(kou)簿。

此辦法(fa)中(zhong)的“近親屬”是指配偶、父母、子女、兄弟(di)姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。其依據是《中(zhong)華人民共(gong)和國(guo)民法(fa)典》。

據悉，為了(le)推(tui)進此辦法的(de)實施(shi)和人才(cai)的(de)集(ji)聚，各區市公安(an)(an)機關(guan)和人社部門，開啟了(le)煙臺人才(cai)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)綠色通道，安(an)(an)排專人負責(ze)人才(cai)落(luo)戶(hu)(hu)(hu)的(de)業務辦理、政策咨詢以及(ji)協(xie)(xie)調(diao)工(gong)作，按照相關(guan)規定受(shou)理戶(hu)(hu)(hu)口登(deng)記事項(xiang)，指導集(ji)體戶(hu)(hu)(hu)單位履行協(xie)(xie)管(guan)工(gong)作職責(ze)。

各縣市區人民政府(管委)，東部新區辦公室，市政府有關部門(men)，有關單位:

為(wei)貫徹落(luo)實(shi)《山(shan)東省人民政(zheng)府關于貫徹國(guo)發〔2014〕25號文件進一步推(tui)進戶(hu)籍制(zhi)度改革的(de)意見(jian)》(魯政(zheng)發〔2014〕18號)，有序推(tui)進農業轉(zhuan)移人口(kou)市(shi)民化(hua)，加快新型城(cheng)鎮化(hua)建設，統籌城(cheng)鄉一體化(hua)發展，現結合(he)我(wo)市(shi)實(shi)際就進一步推(tui)進戶(hu)籍制(zhi)度改革提出以下意見(jian)。

一、總體要求

(一(yi))指(zhi)導思想。主動適應新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設需要，繼續以(yi)合法穩(wen)定住所或合法穩(wen)定就業為戶口(kou)遷移(yi)基本條(tiao)件，以(yi)促進有能力在(zai)城(cheng)(cheng)鎮穩(wen)定就業和生(sheng)活的常住人口(kou)有序實現(xian)市民化(hua)為目標(biao)，以(yi)城(cheng)(cheng)鎮基本公共服務均等化(hua)為保障，進一(yi)步放寬(kuan)戶口(kou)遷移(yi)政(zheng)策，創新(xin)人口(kou)管理制度(du)，穩(wen)步提高戶籍人口(kou)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)水平(ping)，實現(xian)人口(kou)有序流動、合理分布和社會融合。

(二)基(ji)本原(yuan)則。按照尊重意愿、自主選擇，因(yin)地制宜、分步(bu)推進，存量優先、有序增量的原(yuan)則，合理(li)引(yin)導農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)落(luo)戶城(cheng)鎮(zhen)的預(yu)期和(he)選擇;充分考慮當地經濟社會發(fa)展(zhan)水平(ping)和(he)基(ji)礎設施、公(gong)共(gong)服務(wu)、資源環境等綜合承載能力，促進城(cheng)市與城(cheng)鎮(zhen)協調(diao)發(fa)展(zhan);堅持統籌配套，加快教育、就業、醫療(liao)、養老、住房保障等相關領(ling)域的改革，逐步(bu)實現基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)常(chang)住人(ren)口(kou)全覆蓋。

二、進一步調整戶口遷移政策

(一)在本市市轄(xia)區范圍內(nei)合(he)法(fa)穩(wen)定就(jiu)業人員，按規定連續參加當(dang)地(di)社(she)會(hui)保險(xian)1年以上的，可在當(dang)地(di)申(shen)請(qing)登記(ji)常住戶口。

(二)在(zai)縣(xian)級(ji)市(shi)市(shi)區、縣(xian)級(ji)政府駐地和其他建制(zhi)鎮范(fan)圍內合法穩定就業(ye)人員，按(an)規定連續參加當地社會(hui)保(bao)險6個月以上的，可在(zai)當地申請登記常住戶(hu)口。

(三)大中專院(yuan)校、技工院(yuan)校畢業生(sheng)和具有(you)中級以(yi)上專業技術職(zhi)(zhi)務任(ren)職(zhi)(zhi)資格人員，以(yi)及各(ge)類(lei)持有(you)職(zhi)(zhi)業資格證書的人員、急需引進的人才等(deng)被國家機關(guan)、社會團體(ti)、企事業單位、民(min)辦非(fei)企業單位等(deng)機構(gou)正式錄(lu)(聘)用并按(an)規定參加社會保險的，可在當地(di)申請登記常住戶(hu)口。符(fu)合上述(一)、(二(er))、(三)條件(jian)落戶(hu)人員，在本市具有(you)合法獨立(li)所有(you)權房屋的，與其共(gong)同(tong)居住生(sheng)活的配偶、未婚子女、父母，可申請辦理(li)投靠遷移。

(四)對租(zu)住(zhu)(zhu)住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉建設部門直管(guan)公(gong)(gong)房(fang)、產權為政(zheng)府所(suo)有租(zu)賃型保(bao)障房(fang)或事業單位、國有企(qi)業公(gong)(gong)管(guan)房(fang)的(de)本市家庭(ting)戶籍人口(kou)，依(yi)法訂(ding)立租(zu)賃合同且實際居住(zhu)(zhu)的(de)，與其共同居住(zhu)(zhu)生(sheng)活的(de)配(pei)偶、未婚子女，可申請辦(ban)理投靠遷移。

三、創新人口管理

(一)深(shen)化居(ju)住證(zheng)制度(du)。認真貫徹《山東省流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服(fu)(fu)(fu)務管(guan)理(li)辦法》(省政(zheng)府令第253號)和(he)《煙(yan)臺市(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府關(guan)于貫徹<山東省流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服(fu)(fu)(fu)務管(guan)理(li)辦法>的(de)(de)實(shi)施(shi)意見》(煙(yan)政(zheng)發〔2013〕18號)，推進流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服(fu)(fu)(fu)務管(guan)理(li)體(ti)制機(ji)制創新，深(shen)化流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)服(fu)(fu)(fu)務管(guan)理(li)綜合信(xin)息系統社會應(ying)用，著力提升流(liu)動人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)治理(li)能(neng)力和(he)服(fu)(fu)(fu)務水平。按照權責對等(deng)、梯度(du)賦權、漸進發展的(de)(de)原則，以居(ju)住證(zheng)為載體(ti)，健全(quan)完善(shan)與(yu)居(ju)住年限等(deng)條(tiao)件相掛鉤的(de)(de)基(ji)本(ben)公共服(fu)(fu)(fu)務供給機(ji)制，保障(zhang)居(ju)住證(zheng)持(chi)有人(ren)(ren)享(xiang)有與(yu)當地(di)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)同等(deng)的(de)(de)基(ji)本(ben)權益和(he)公共服(fu)(fu)(fu)務，切實(shi)解決不能(neng)或不愿(yuan)在城鎮落(luo)戶(hu)農業轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)的(de)(de)教育、就(jiu)業、醫療、社會保障(zhang)、住房(fang)等(deng)公共服(fu)(fu)(fu)務問題(ti)，使其共建共享(xiang)城市(shi)改(gai)革發展成(cheng)果。

(二)健全(quan)人(ren)(ren)口(kou)信息(xi)管理制度(du)。逐步取消公共服務和社(she)(she)會福利政(zheng)策與戶籍掛鉤(gou)，強化戶籍的(de)登記功能，淡(dan)化其分配功—6—煙臺市(shi)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)公報2015·10市(shi)政(zheng)府(fu)文件能。加強和完善(shan)(shan)(shan)人(ren)(ren)口(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)登記、統(tong)計調查(cha)等(deng)制度(du)，全(quan)面掌握人(ren)(ren)口(kou)動態(tai)信息(xi)，準確反映人(ren)(ren)口(kou)規(gui)模、人(ren)(ren)員結構(gou)、人(ren)(ren)口(kou)流向、地(di)區(qu)分布等(deng)情況(kuang)。分類完善(shan)(shan)(shan)勞動就業、教育、收入、社(she)(she)保、房產、信用、衛生(sheng)計生(sheng)、稅務、民族等(deng)信息(xi)系(xi)統(tong)，逐步實現跨部門、跨地(di)區(qu)信息(xi)整合和共享，為(wei)制定國(guo)民經濟和社(she)(she)會發展規(gui)劃、人(ren)(ren)口(kou)發展戰略提供(gong)基礎(chu)(chu)數(shu)據，為(wei)建設和完善(shan)(shan)(shan)國(guo)家人(ren)(ren)口(kou)基礎(chu)(chu)信息(xi)庫提供(gong)信息(xi)支撐。

四、加快新型城鎮化建設

(一)統籌推進(jin)新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)建設(she)。加(jia)快(kuai)城(cheng)鎮基礎設(she)施(shi)和公共服務設(she)施(shi)建設(she)，強(qiang)化(hua)產業(ye)(ye)就業(ye)(ye)支撐，提高城(cheng)鎮綜合承(cheng)載能力。統籌推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)規劃、基礎設(she)施(shi)、社(she)會保障(zhang)和公共服務一體(ti)(ti)化(hua)，實現(xian)中心城(cheng)市(shi)、縣(xian)域城(cheng)市(shi)、小(xiao)城(cheng)鎮和新農(nong)村建設(she)協調發展。扶持壯大國家、省、市(shi)三(san)級重點鎮和示范(fan)鎮，加(jia)快(kuai)培育一批工(gong)業(ye)(ye)重鎮、旅游名鎮、商(shang)貿(mao)強(qiang)鎮、農(nong)業(ye)(ye)大鎮，打造縣(xian)域經(jing)濟(ji)社(she)會次中心。穩步(bu)推進(jin)撤(che)鄉(xiang)設(she)鎮、撤(che)鎮設(she)街道，加(jia)快(kuai)已經(jing)完成集體(ti)(ti)資產改制的(de)“村改居(ju)”步(bu)伐。

(二)完(wan)善(shan)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)。加(jia)快(kuai)農(nong)(nong)村新(xin)型社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)建設，充分考(kao)慮產業(ye)(ye)、交(jiao)通、文化(hua)、歷史等因素，尊重農(nong)(nong)民意愿，合理(li)(li)規(gui)劃布點，完(wan)善(shan)設施(shi)配套，全面提(ti)升社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)、就業(ye)(ye)支撐(cheng)、人(ren)(ren)口(kou)(kou)集聚功能，提(ti)高城鎮(zhen)承載(zai)能力，積極吸引、鼓(gu)勵農(nong)(nong)村人(ren)(ren)口(kou)(kou)就地(di)就近向農(nong)(nong)村新(xin)型社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)特別是城鎮(zhen)聚合型社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)轉移(yi)，將(jiang)符合條件(jian)的(de)農(nong)(nong)村社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)納(na)入(ru)(ru)(ru)城鎮(zhen)人(ren)(ren)口(kou)(kou)統(tong)計。深入(ru)(ru)(ru)推進(jin)“社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)六進(jin)”，即消防管(guan)(guan)理(li)(li)、車輛管(guan)(guan)理(li)(li)、危(wei)爆物(wu)品管(guan)(guan)理(li)(li)、境(jing)外(wai)人(ren)(ren)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)、網絡安全管(guan)(guan)理(li)(li)、物(wu)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)進(jin)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)，完(wan)善(shan)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)功能，及(ji)時將(jiang)進(jin)城落戶農(nong)(nong)村人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)納(na)入(ru)(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)務(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)快(kuai)黨(dang)(團)組織(zhi)、群(qun)團組織(zhi)全覆(fu)蓋(gai)，實現個人(ren)(ren)融(rong)入(ru)(ru)(ru)企業(ye)(ye)、子女(nv)融(rong)入(ru)(ru)(ru)學校(xiao)、家庭融(rong)入(ru)(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)、群(qun)體融(rong)入(ru)(ru)(ru)社(she)(she)(she)(she)(she)會(hui)。推進(jin)納(na)入(ru)(ru)(ru)城鎮(zhen)化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)農(nong)(nong)村新(xin)型社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)與城市社(she)(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)同(tong)服(fu)務(wu)(wu)、同(tong)管(guan)(guan)理(li)(li)，加(jia)快(kuai)城鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)。

五、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(一)完善(shan)和落實農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)(kou)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。完善(shan)城(cheng)鄉就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務體系，消除城(cheng)鄉、行(xing)業(ye)(ye)、身份(fen)、性別等(deng)影響平(ping)等(deng)就(jiu)業(ye)(ye)的制(zhi)度障(zhang)礙。推進農(nong)村職(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)，加強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培訓，提(ti)高農(nong)民工(gong)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)能力，幫(bang)助其(qi)盡快融入城(cheng)市。落實扶(fu)持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)優惠政(zheng)策(ce)，鼓勵創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)，加快推進服務業(ye)(ye)發展，拓寬(kuan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)領域(yu)，貫徹同(tong)工(gong)同(tong)酬原則，強(qiang)化權益保障(zhang)，完善(shan)城(cheng)鄉統一的就(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)登記制(zhi)度，促進農(nong)業(ye)(ye)轉移人口(kou)(kou)及其(qi)他常住人口(kou)(kou)公平(ping)、穩(wen)定、充分就(jiu)業(ye)(ye)。

(二)推進基(ji)本公共服(fu)(fu)務均等(deng)化。保障農(nong)業(ye)轉移人口(kou)(kou)及其他常(chang)住人口(kou)(kou)隨遷(qian)子(zi)女(nv)平(ping)等(deng)享(xiang)有受教(jiao)(jiao)育(yu)權利;以(yi)流入(ru)(ru)地政(zheng)(zheng)府管理(li)為主(zhu)，將隨遷(qian)子(zi)女(nv)義務教(jiao)(jiao)育(yu)納入(ru)(ru)政(zheng)(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)發展規劃(hua)和(he)財政(zheng)(zheng)保障范疇;落(luo)實符(fu)合條件隨遷(qian)子(zi)女(nv)在流入(ru)(ru)地接受中等(deng)職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)免學費和(he)普(pu)惠性學前教(jiao)(jiao)育(yu)的政(zheng)(zheng)策以(yi)及接受義務教(jiao)(jiao)育(yu)后參加升學考試(shi)的相關規定。將農(nong)業(ye)轉移人口(kou)(kou)及其他常(chang)住人口(kou)(kou)納入(ru)(ru)社(she)區衛生(sheng)(sheng)和(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)服(fu)(fu)務體系，提供基(ji)本醫療衛生(sheng)(sheng)和(he)計(ji)劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)服(fu)(fu)務。對進城落(luo)戶農(nong)村(cun)人口(kou)(kou)繼續保留(liu)5年(nian)的生(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)(zheng)策調節過渡期。

(三)加快保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)房建(jian)設。實(shi)施(shi)以“城(cheng)中(zhong)村”為重點(dian)的(de)棚戶區改造，推動“城(cheng)中(zhong)村”居民(min)市民(min)化。建(jian)立完善基(ji)本住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)—7—煙臺市人(ren)民(min)政(zheng)府公報2015·10市政(zheng)府文(wen)件障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)制(zhi)度，通(tong)過發放(fang)住(zhu)(zhu)房租賃補貼和保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)性住(zhu)(zhu)房配(pei)租等多(duo)種方(fang)式，解決保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)對象的(de)基(ji)本住(zhu)(zhu)房需(xu)要(yao)。實(shi)施(shi)“三房合(he)一、租補分離(li)”的(de)住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)模(mo)式，將(jiang)符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)農業轉移人(ren)口和新(xin)就業群體(ti)納入城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)范圍(wei)和住(zhu)(zhu)房公積金制(zhi)度實(shi)施(shi)范圍(wei)。

(四(si))健全(quan)城鄉(xiang)一體(ti)(ti)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系。加快推(tui)進城鄉(xiang)一體(ti)(ti)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系建(jian)(jian)設，完善(shan)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險的(de)(de)轉移接(jie)續(xu)政(zheng)策(ce)，推(tui)進全(quan)民參保(bao)(bao)登(deng)記，擴(kuo)大參保(bao)(bao)繳費覆蓋(gai)面，提高統(tong)(tong)籌層次和(he)水平，構(gou)筑有利于(yu)人口流動(dong)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系。建(jian)(jian)設城鄉(xiang)一體(ti)(ti)的(de)(de)居民社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險信息系統(tong)(tong)，發行城鄉(xiang)一體(ti)(ti)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)卡。加快建(jian)(jian)立(li)覆蓋(gai)城鄉(xiang)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)養(yang)老(lao)服(fu)務體(ti)(ti)系，促進基本養(yang)老(lao)服(fu)務均等化(hua)。完善(shan)以低(di)保(bao)(bao)制度為核心(xin)的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)助體(ti)(ti)系，實現城鄉(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)救(jiu)助統(tong)(tong)籌發展。

(五)完善(shan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)產權(quan)制度。抓緊抓實(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)確(que)權(quan)登記頒證工(gong)作，依法保障農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)的(de)(de)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用權(quan)。保護(hu)集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)成(cheng)員的(de)(de)集體(ti)(ti)財(cai)產權(quan)和收益分配權(quan)。堅(jian)持依法、自愿(yuan)、有償原則(ze)，鼓勵(li)承(cheng)包(bao)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)采取(qu)轉包(bao)、出(chu)租、互換、轉讓及入股等(deng)方式流轉承(cheng)包(bao)地(di)。堅(jian)持家庭經(jing)營在(zai)農(nong)(nong)(nong)業中(zhong)的(de)(de)基礎地(di)位，在(zai)同(tong)等(deng)條件下，本集體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)成(cheng)員享(xiang)有土(tu)地(di)流轉優先權(quan)。進(jin)城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)是否有償退出(chu)“三(san)權(quan)”，應在(zai)完全尊重農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿(yuan)的(de)(de)前(qian)提下，適時開展(zhan)試點探索，實(shi)現有序(xu)推進(jin)。現階(jie)段，不得(de)以退出(chu)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)、宅(zhai)基地(di)使(shi)用權(quan)、集體(ti)(ti)收益分配權(quan)作為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進(jin)城落戶(hu)的(de)(de)條件。

(六)創(chuang)新農(nong)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)體系。穩定農(nong)村土地承(cheng)包關系，扶(fu)持發展專(zhuan)業(ye)大(da)戶、家庭(ting)農(nong)場(chang)、農(nong)民(min)專(zhuan)業(ye)合作社等新型農(nong)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主(zhu)體，發展適度(du)規模經(jing)(jing)營(ying)(ying)。改革征地制度(du)，確(que)保被征地農(nong)民(min)現有(you)(you)生活有(you)(you)提高、長遠生計有(you)(you)保障。

(七)加強基(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)財力保(bao)障。逐步理順事權關(guan)系，建立事權與支(zhi)(zhi)出責任(ren)相(xiang)適應的制度(du)，各(ge)級政(zheng)府(fu)要按照事權劃分(fen)(fen)相(xiang)應承(cheng)擔(dan)和分(fen)(fen)擔(dan)支(zhi)(zhi)出責任(ren)。建立財政(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付、城鎮建設用地與農(nong)業轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)口市民(min)化掛鉤的機制，健全政(zheng)府(fu)、企(qi)業、個人(ren)等(deng)共(gong)(gong)同(tong)參(can)與的市民(min)化成本(ben)分(fen)(fen)擔(dan)機制。按照中央統一(yi)部署，深化稅收(shou)制度(du)改(gai)革，完善地方稅體系。完善轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)(zhi)付制度(du)，加大財力均(jun)衡力度(du)，保(bao)障地方政(zheng)府(fu)提供基(ji)本(ben)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)的財力。

六、加強組織領導

(一)抓好措(cuo)施落(luo)實。各級(ji)各有關部門和單位(wei)要(yao)充(chong)分認識戶籍(ji)(ji)制度改(gai)革的(de)(de)重大意義，進一步統(tong)一思想，加強(qiang)領導，周密部署，按照走(zou)中國特色新型(xing)城鎮化道路(lu)、全面提(ti)高城鎮化質量的(de)(de)新要(yao)求(qiu)，切實落(luo)實戶籍(ji)(ji)制度改(gai)革的(de)(de)各項政策措(cuo)施。發展改(gai)革、教育、民政、財(cai)政、人力資源(yuan)社會保障、國土資源(yuan)、住房城鄉建設、農(nong)業、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)等部門要(yao)按照職責分工，抓緊制定出(chu)臺(tai)配套改(gai)革措(cuo)施，形成協調(diao)推進改(gai)革的(de)(de)合力。

(二(er))做好宣傳引導。全面(mian)闡釋(shi)深化(hua)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)、推進新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)建設的重大意義，準(zhun)確解讀戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)政策及相關(guan)配套(tao)改革(ge)措(cuo)施，并(bing)向(xiang)社會(hui)公布(bu)，接受(shou)社會(hui)監督(du)。合理引導群眾預(yu)期，妥善回應群眾關(guan)切，調動社會(hui)各界和廣(guang)大群眾參與改革(ge)的主(zhu)動性、積極(ji)性，為全面(mian)深化(hua)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)營造良好的輿論環境。

煙臺市人民政府

2015年9月(yue)7日