各縣（市、區）公安（分(fen)）局：

為深(shen)入貫徹(che)《浙江省人民(min)政(zheng)(zheng)府辦(ban)公廳關(guan)于(yu)調整(zheng)完善戶(hu)口遷(qian)(qian)移政(zheng)(zheng)策的通(tong)知》（浙政(zheng)(zheng)辦(ban)發〔2017〕90號(hao)）、《中(zhong)共臺(tai)(tai)州(zhou)市(shi)委(wei)臺(tai)(tai)州(zhou)市(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)府關(guan)于(yu)推動非戶(hu)籍人口在城市(shi)落(luo)戶(hu)的實(shi)施意(yi)見(jian)》(臺(tai)(tai)市(shi)委(wei)發〔2017〕139號(hao))等文件精神，加快(kuai)推動農業(ye)轉移人口市(shi)民(min)化(hua)，不斷提高我市(shi)新型城鎮化(hua)率，在嚴格(ge)落(luo)實(shi)《臺(tai)(tai)州(zhou)市(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)府辦(ban)公室關(guan)于(yu)印發臺(tai)(tai)州(zhou)市(shi)戶(hu)口遷(qian)(qian)移暫(zan)行規定的通(tong)知》（臺(tai)(tai)政(zheng)(zheng)辦(ban)發〔2016〕33號(hao)）文件精神的基礎上(shang)，進一步放寬戶(hu)口遷(qian)(qian)移政(zheng)(zheng)策，現將(jiang)有關(guan)事項通(tong)知如下：

一、進一步放開城鎮地區落戶限制

（一）通過合法(fa)途徑獲得房屋(wu)所有權或政府提(ti)供的廉租(zu)房、公(gong)共(gong)租(zu)賃住房使用權的人員，可以申請在(zai)房屋(wu)所在(zai)地登記(ji)為常住戶口。

（二）租賃(lin)在(zai)本市(shi)城鎮(zhen)地區合(he)法住(zhu)宅(zhai)用房，且居住(zhu)登(deng)(deng)記(ji)連續(xu)滿2年的(de)人員，可以申(shen)請在(zai)現居住(zhu)地登(deng)(deng)記(ji)為常住(zhu)戶口(kou)。

（三）參加本(ben)地城鎮社會保險連(lian)續滿(man)1年(nian)的人(ren)員，可(ke)以申(shen)請在就業所在地或現居住地登(deng)記為常住戶口。

（四(si)）高校(xiao)畢(bi)業生、技(ji)術工(gong)人、職業院校(xiao)畢(bi)業生、留學歸(gui)國人員，可以申請(qing)在就業所在地或(huo)現居住地登記(ji)為常住戶口。

（五）臺(tai)州戶籍的農業轉移人(ren)口(kou)(kou)，可以申(shen)請在就業所在地或現居住(zhu)地登記為常住(zhu)戶口(kou)(kou)。

上述第二至第五款(kuan)，符合(he)城鎮地(di)區(qu)落戶(hu)(hu)條件的人(ren)(ren)員，本人(ren)(ren)、配偶及(ji)子(zi)女有合(he)法住(zhu)(zhu)房的，在(zai)(zai)(zai)房屋所(suo)在(zai)(zai)(zai)地(di)登記(ji)為(wei)(wei)常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。本人(ren)(ren)、配偶及(ji)子(zi)女在(zai)(zai)(zai)擬(ni)落戶(hu)(hu)地(di)無合(he)法住(zhu)(zhu)房的，按照(zhao)“一房一戶(hu)(hu)”原則，經房屋所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)同(tong)意，可以(yi)(yi)申請(qing)在(zai)(zai)(zai)合(he)法租(zu)賃住(zhu)(zhu)宅用房內登記(ji)為(wei)(wei)常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)；房屋所(suo)有權(quan)人(ren)(ren)不同(tong)意的，可以(yi)(yi)申請(qing)在(zai)(zai)(zai)就業(ye)單位(wei)集體戶(hu)(hu)、就業(ye)地(di)或居住(zhu)(zhu)地(di)所(suo)在(zai)(zai)(zai)社(she)區(qu)集體戶(hu)(hu)登記(ji)為(wei)(wei)常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。與其(qi)共(gong)同(tong)居住(zhu)(zhu)生活的配偶、未(wei)成年子(zi)女、未(wei)婚成年子(zi)女、父母，可以(yi)(yi)申請(qing)隨同(tong)登記(ji)為(wei)(wei)常住(zhu)(zhu)戶(hu)(hu)口(kou)。

二、進一步放寬親屬投靠條件

（一） 在城鎮地區共同居住(zhu)生活的配偶(ou)、未成年子女、未婚成年子女、父母，可以按規(gui)定(ding)申請在被投靠人(ren)所在戶內(nei)落(luo)戶。

（二）因土地(di)(di)征收、房屋(wu)征遷、房屋(wu)產權轉移、離(li)婚(hun)等原因，失去現戶口(kou)所在地(di)(di)址登(deng)記條件，且本人無合法穩定住所的，可(ke)以申請將戶口(kou)遷至本縣(xian)（市、區）城鎮地(di)(di)區同一社(she)區同意被投(tou)靠的親友(you)處(chu)，投(tou)靠僅限一次；無處(chu)投(tou)靠的，可(ke)以遷至現戶口(kou)所在地(di)(di)社(she)區（村居）集體戶。

三、全面放寬社區、企業單位集體戶設立條件

（一）根據戶(hu)口登記管(guan)理工作(zuo)需要(yao)，城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)、城(cheng)(cheng)鎮可以(yi)社(she)區(qu)(qu)(qu)為單位(wei)設立社(she)區(qu)(qu)(qu)集體(ti)戶(hu)，登記符合(he)我市戶(hu)口遷入政(zheng)策條件(jian)，居住(zhu)在城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)、城(cheng)(cheng)鎮合(he)法租賃住(zhu)宅用房或集體(ti)宿(su)舍的人員。

（二）城鎮擁有(you)辦公場所(suo)且產(chan)權(quan)屬本單位所(suo)有(you)的用(yong)人(ren)單位，可(ke)申請設立單位集體戶(hu)。

各地(di)要按照本通(tong)知精神，切實(shi)落實(shi)好各項政策措施，并抓(zhua)緊時(shi)間清理與本通(tong)知要求不(bu)一致(zhi)的(de)相關文件(jian)。同時(shi)，結合本地(di)城市(shi)綜合承載能力等實(shi)際情(qing)況，視情(qing)進一步放寬住房、居住年限(xian)、參(can)加社會(hui)保(bao)險年限(xian)等落戶條(tiao)件(jian)，但不(bu)得設(she)置(zhi)比(bi)全市(shi)更嚴格的(de)落戶條(tiao)件(jian)和其他(ta)隱性門檻。

本(ben)通知(zhi)自2020年(nian)3月1日(ri)起施行，《臺(tai)州市公安(an)局關于進一步(bu)放寬戶口遷移政策(ce)的通知(zhi)》（臺(tai)公通字〔2017〕54號）同步(bu)廢止。

臺州市公安局

2020年(nian)1月6日

各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

經市政(zheng)府(fu)同意(yi)，現將《臺州市戶口遷移(yi)暫行(xing)規定》印發給你們，請遵照執行(xing)。

臺州市人民政府辦公(gong)室

2016年5月20日

臺州市戶口遷移暫行規定

第一(yi)條(tiao) 為認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)《臺州(zhou)市人民(min)政(zheng)府關于進一(yi)步推進戶籍制度改革(ge)的(de)實(shi)施(shi)意(yi)見》（臺政(zheng)發〔2015〕31號）文件精神，積極穩(wen)妥推進我市戶籍制度改革(ge)，引導農業(ye)人口(kou)合(he)理(li)有(you)序(xu)向城(cheng)鎮轉移，推動有(you)能力在(zai)城(cheng)鎮穩(wen)定就業(ye)和生活的(de)常住人口(kou)有(you)序(xu)實(shi)現市民(min)化，促進經濟社會轉型發展(zhan)，結合(he)我市實(shi)際，制定本規定。

第(di)二條 公(gong)民(min)因購建或租賃(lin)房屋、就業(ye)、人才(cai)引進、投資納稅、貢(gong)獻突出以及親(qin)屬投靠等原因申請在城鎮落(luo)戶的，適用本規定。

第三(san)條 公民戶(hu)(hu)口遷移，遵循經常居住地登記、人戶(hu)(hu)一(yi)致(zhi)、整戶(hu)(hu)遷移和一(yi)房(fang)一(yi)戶(hu)(hu)原則，以具有合(he)法(fa)穩(wen)定住所和合(he)法(fa)穩(wen)定就業為基本條件，實行戶(hu)(hu)口遷入地條件準入制。

第(di)四條 在城鎮通過合法途徑(jing)獲(huo)得房(fang)屋所有權或政(zheng)府提供的(de)廉租(zu)房(fang)、公共租(zu)賃住(zhu)房(fang)使用權的(de)人員，可以申請(qing)登記為常住(zhu)戶(hu)口。

第五條(tiao) 在(zai)城鎮無合(he)法穩定住所但有(you)合(he)法穩定就業，在(zai)現(xian)居住地連續居住滿(man)3年、按國家規定在(zai)本地參(can)加(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)工(gong)社會(hui)保(bao)險連續滿(man)3年的人員，可以申請登(deng)記(ji)為常住戶口(kou)。城市綜合(he)承載能力壓力小的地方，可以降低居住年限和參(can)加(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)工(gong)社會(hui)保(bao)險年限，但參(can)加(jia)(jia)(jia)職(zhi)(zhi)工(gong)社會(hui)保(bao)險年限不得少于1年。

被國家機關、人(ren)民團體、事業單位、國有公司、企業（含(han)國有控股）錄用、調動(dong)的人(ren)員(yuan)，可以(yi)不受上述條件限(xian)制，直接申請登記為常住戶口。

第六(liu)條 在(zai)城鎮有合法穩定就業、居住滿半年，具有全(quan)日(ri)制普通(tong)高等學校大(da)專以(yi)上(shang)學歷(li)、初級(ji)以(yi)上(shang)專業技(ji)術職稱或(huo)初級(ji)技(ji)工以(yi)上(shang)職業資格的各類人員，可(ke)以(yi)申請登(deng)記為常住戶口(kou)。

具(ju)(ju)有(you)特別突出(chu)專業(ye)技術(shu)、技能(neng)或(huo)者當地經(jing)濟社會發展特別需要的特殊(shu)人(ren)才，可以在城(cheng)鎮申(shen)請(qing)登記為常住戶口。具(ju)(ju)體標(biao)準(zhun)由縣（市、區）人(ren)民政府結合本地實際(ji)情況確定(ding)。

第七條 被評(ping)為縣（市(shi)、區）級(ji)以(yi)上勞動(dong)模(mo)范、道德(de)模(mo)范，獲得縣（市(shi)、區）級(ji)以(yi)上見義勇為等(deng)榮譽稱號，可以(yi)在城(cheng)鎮申請(qing)登記為常住戶口(kou)。

第八條 在本(ben)市從事環衛(wei)、養老、殘疾人(ren)照顧等工作(zuo)(zuo)滿1年的特殊艱苦崗位一線從業人(ren)員，可(ke)以在工作(zuo)(zuo)所在地的縣（市、區(qu)）城鎮(zhen)申請登記為常住戶(hu)口。具體標(biao)準由縣（市、區(qu)）人(ren)民(min)政府(fu)結合本(ben)地實際情況確(que)定(ding)。

第九條 在本(ben)市投資經商、興(xing)辦實(shi)業，實(shi)際出資達(da)一定(ding)數額以(yi)上或者(zhe)年繳納地方稅收(shou)達(da)一定(ding)數額以(yi)上的法定(ding)代表(biao)人、股東，可以(yi)在所在縣(xian)（市、區）城鎮申請登(deng)記為常(chang)住戶(hu)口。具體標準由縣(xian)（市、區）人民政(zheng)府結合本(ben)地實(shi)際情(qing)況確定(ding)。

第十條 在(zai)城(cheng)鎮共(gong)同居住生(sheng)活的配(pei)偶、未(wei)(wei)成(cheng)年子女(nv)，可(ke)以按規定(ding)申(shen)(shen)請(qing)(qing)在(zai)被(bei)投(tou)靠(kao)人(ren)所(suo)在(zai)戶(hu)內落戶(hu)。被(bei)投(tou)靠(kao)人(ren)在(zai)城(cheng)鎮擁有(you)房屋所(suo)有(you)權(quan)的，其(qi)未(wei)(wei)婚(hun)成(cheng)年子女(nv)、父母可(ke)以按規定(ding)申(shen)(shen)請(qing)(qing)投(tou)靠(kao)落戶(hu)。

臺州市區、各縣（市）內的(de)(de)戶(hu)籍(ji)人員(yuan)，在(zai)城(cheng)鎮(zhen)無合(he)法穩定住所，現(xian)與在(zai)城(cheng)鎮(zhen)擁有房屋所有權的(de)(de)三代之(zhi)內直(zhi)系(xi)親(qin)屬共同居住的(de)(de)，可(ke)以(yi)按規定申請(qing)在(zai)直(zhi)系(xi)親(qin)屬處投靠落(luo)戶(hu)。

第十一(yi)條(tiao) 臺州市區、各縣（市）范(fan)圍內的(de)戶(hu)口遷移，可以進一(yi)步(bu)放(fang)寬住(zhu)房(fang)、居(ju)住(zhu)年(nian)限、參加社會(hui)保險年(nian)限等落戶(hu)條(tiao)件。

第十二條 本(ben)規(gui)定(ding)(ding)自2016年7月(yue)1日起施行。本(ben)規(gui)定(ding)(ding)與以(yi)前(qian)有關戶口(kou)遷移政(zheng)策方(fang)面的(de)規(gui)定(ding)(ding)不一致(zhi)的(de)，以(yi)本(ben)規(gui)定(ding)(ding)為準。

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬(shu)各單位：

為貫(guan)徹落實《國務院關于進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)(du)(du)改(gai)革的意(yi)見》（國發(fa)〔2014〕25號）、《浙江(jiang)省人民政府(fu)關于進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制度(du)(du)(du)改(gai)革的實施(shi)意(yi)見》（浙政發(fa)〔2015〕42號）等文件精神，促進(jin)(jin)(jin)有能力在城鎮(zhen)(zhen)穩定(ding)就(jiu)業和(he)生活(huo)的常住(zhu)(zhu)人口有序實現市(shi)(shi)民化，穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)城鎮(zhen)(zhen)基本公共服務常住(zhu)(zhu)人口全覆蓋，現就(jiu)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)我市(shi)(shi)戶籍制度(du)(du)(du)改(gai)革工(gong)作(zuo)提出以下實施(shi)意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思(si)想(xiang)。以鄧小平(ping)理(li)論、“三(san)個代表(biao)”重要思(si)想(xiang)、科(ke)學發(fa)展觀為(wei)指導，深(shen)入貫徹落實黨的十八大(da)、十八屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)和(he)(he)習近平(ping)總(zong)書記系列重要講話精神(shen)，堅(jian)持“四個全(quan)面”戰略布局，以創(chuang)新、協調(diao)、綠色、開(kai)放(fang)、共享五(wu)(wu)大(da)發(fa)展理(li)念為(wei)引領(ling)，深(shen)化(hua)“八八戰略”部署，緊緊圍(wei)繞國家新型城鎮化(hua)綜合試(shi)點(dian)任務，進一步推(tui)進戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革。統籌推(tui)進工業化(hua)、信息(xi)化(hua)、城鎮化(hua)和(he)(he)農(nong)業現代化(hua)同步發(fa)展，推(tui)動大(da)中(zhong)小城市(shi)和(he)(he)小城鎮協調(diao)發(fa)展、產(chan)業和(he)(he)城鎮融(rong)合發(fa)展。統籌戶籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革和(he)(he)相關經濟社會(hui)領(ling)域改(gai)革，合理(li)引導農(nong)業人口(kou)有序向城鎮轉(zhuan)移，有序推(tui)進農(nong)業轉(zhuan)移人口(kou)市(shi)民化(hua)。

（二(er)）基本原則。

——堅(jian)持積極穩妥(tuo)、科(ke)學(xue)規劃。按照服務中心(xin)、促進(jin)發(fa)展、推(tui)動城鄉人口合(he)理布局的要(yao)求，積極穩妥(tuo)推(tui)進(jin)，優先解決(jue)存量，有序引(yin)導增(zeng)量，合(he)理引(yin)導農(nong)業轉(zhuan)移(yi)人口落戶城鎮的預期(qi)和選(xuan)擇(ze)。

——堅持以人為(wei)本、保障權益。尊重城鄉居民自主定居意愿，依(yi)法保障農業(ye)轉移人口及(ji)其他常住人口合(he)法權益，讓(rang)改革(ge)成果更多更好地惠及(ji)全體人民。

——堅持因地(di)(di)(di)制宜、分類實(shi)(shi)施(shi)。充分考慮各地(di)(di)(di)經濟社會(hui)發展水(shui)平、城市綜(zong)合承載能(neng)力(li)和提供基本(ben)公(gong)共服務的(de)能(neng)力(li)，從當地(di)(di)(di)實(shi)(shi)際出(chu)發，實(shi)(shi)施(shi)分類有序的(de)差別化落戶政策。

——堅(jian)持(chi)統籌配(pei)套(tao)、協調推進。統籌推進戶籍制度改革和(he)基(ji)本(ben)公共(gong)服務均等(deng)化，不斷擴(kuo)大教育、就業、救助(zhu)、養老、醫療、住(zhu)房保障等(deng)城(cheng)鎮基(ji)本(ben)公共(gong)服務覆蓋面。

（三）發展目標(biao)。

進一步調整戶(hu)口(kou)遷移政策，統一城鄉(xiang)戶(hu)口(kou)登記(ji)制度，完善居住(zhu)證(zheng)制度，穩(wen)步推(tui)進義務教(jiao)育(yu)、就(jiu)業服(fu)(fu)務、社(she)會保障、基(ji)(ji)本醫療和公共(gong)衛生、公共(gong)文化、環境保護(hu)等基(ji)(ji)本公共(gong)服(fu)(fu)務覆蓋(gai)全(quan)部(bu)常住(zhu)人(ren)口(kou)。到(dao)2020年，基(ji)(ji)本建立與高水平全(quan)面建成小(xiao)康社(she)會相適應(ying)，有效支(zhi)撐社(she)會管理和公共(gong)服(fu)(fu)務，依(yi)法保障公民權利，以人(ren)為本、科學高效、規范有序(xu)的新型(xing)戶(hu)籍(ji)制度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

取消(xiao)農(nong)業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)與(yu)非(fei)農(nong)業(ye)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)區分和(he)由此衍生(sheng)的藍印戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)等(deng)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)類型，統一(yi)(yi)登記(ji)(ji)為居(ju)民戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)，體現戶(hu)籍制度(du)的人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記(ji)(ji)管理功能。停(ting)止辦理戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)“農(nong)轉(zhuan)非(fei)”、“非(fei)轉(zhuan)農(nong)”，戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記(ji)(ji)不再標注戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)。現有居(ju)民戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)簿不要求統一(yi)(yi)更換(huan)，不增加群眾(zhong)負(fu)擔；群眾(zhong)主動申(shen)請的，應當予(yu)以更換(huan)。建立(li)與(yu)統一(yi)(yi)城鄉戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)登記(ji)(ji)制度(du)相適應的教育、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)、就業(ye)、社保(bao)、住房(fang)、土地及人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)統計等(deng)制度(du)。今后出臺的政策措施，不再與(yu)戶(hu)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)掛(gua)鉤。

三、進一步調整戶口遷移政策

根據我市城(cheng)市化(hua)進程、產業(ye)發展和城(cheng)鎮(zhen)人口集聚需要，以具有合(he)法(fa)穩定(ding)住所和合(he)法(fa)穩定(ding)就(jiu)業(ye)為基本條件，對城(cheng)鎮(zhen)落戶(hu)政策進行(xing)調整。

（一）合法穩定(ding)住(zhu)所人員戶口遷移(yi)。

在城鎮有合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所（含租(zu)賃）的(de)人(ren)員，本人(ren)及其共同居住(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未成(cheng)年子女、無合法穩定(ding)(ding)住(zhu)所的(de)未婚成(cheng)年子女、父母，可在當地按規(gui)定(ding)(ding)申(shen)請登記常住(zhu)戶口。非(fei)住(zhu)宅用(yong)房不得落戶。

（二）合法穩定就業人員(yuan)戶(hu)口遷(qian)移。

在城鎮無合法(fa)穩定(ding)住(zhu)所但有合法(fa)穩定(ding)就業(ye)，在現(xian)居住(zhu)地居住(zhu)滿一定(ding)年(nian)(nian)限、按國家規定(ding)參加城鎮社會保險達到一定(ding)年(nian)(nian)限的(de)人(ren)員(yuan)，本人(ren)及其共同居住(zhu)生活的(de)配偶、未成年(nian)(nian)子女，可在當地按規定(ding)申(shen)請登記常(chang)住(zhu)戶(hu)口。

（三）明(ming)確各(ge)類人(ren)員落(luo)戶條件。引進人(ren)才、投資(zi)人(ren)員、有突出貢獻人(ren)員，本人(ren)及其共同居(ju)住(zhu)生活的(de)配偶、未成年子(zi)女，可在(zai)當(dang)地(di)按規定申請登記常住(zhu)戶口(kou)。

（四）有效解決戶口遷移中的重(zhong)點問題。認真落(luo)實(shi)優先解決存(cun)量(liang)的要求，重(zhong)點解決進城時間長(chang)、就業(ye)(ye)(ye)能(neng)力強、可以適應城鎮(zhen)(zhen)產業(ye)(ye)(ye)轉型升級和(he)市場(chang)競爭環(huan)境的人(ren)員落(luo)戶問題。不斷(duan)提高高校畢業(ye)(ye)(ye)生、職業(ye)(ye)(ye)學校畢業(ye)(ye)(ye)生、留學回(hui)國人(ren)員、專(zhuan)技人(ren)員、技能(neng)工人(ren)等(deng)常住人(ren)口的城鎮(zhen)(zhen)落(luo)戶率。家庭戶落(luo)戶的，取消居（村）委或(huo)單位(wei)需出具準予落(luo)戶證明的限制(zhi)。

以上戶口遷移的具體政(zheng)策，由(you)市(shi)政(zheng)府另行制定(ding)。

四、完善居住證制度

嚴格執行流動人口居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)登(deng)記制度，準(zhun)確掌握流動人口基(ji)本情況(kuang)。以合(he)法穩定住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)所(suo)、合(he)法穩定就業或連續就讀為基(ji)本條件，進一步規范(fan)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)申(shen)領條件和發(fa)放范(fan)圍。不斷(duan)擴大(da)向居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人提供公(gong)共服務(wu)的(de)范(fan)圍，積極(ji)拓展居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的(de)使用(yong)功能。建(jian)立(li)推行居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人積分管(guan)(guan)理制度，以居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為載體，建(jian)立(li)完善與居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)年限等條件相掛(gua)鉤的(de)基(ji)本公(gong)共服務(wu)和便利機制。根(gen)據(ju)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展水平(ping)，不斷(duan)擴大(da)向居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持有(you)人提供公(gong)共服務(wu)的(de)范(fan)圍。探(tan)索實施(shi)IC卡式居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，逐(zhu)步把(ba)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)建(jian)成(cheng)集行政管(guan)(guan)理、公(gong)共服務(wu)、金融、商業應用(yong)、企業管(guan)(guan)理于(yu)一體的(de)綜(zong)合(he)性卡證(zheng)(zheng)。

五、健全人口信息管理制度

建(jian)(jian)立健全實際居住人(ren)口(kou)登記(ji)制(zhi)(zhi)度，加強(qiang)和完善人(ren)口(kou)統計(ji)調查，全面(mian)、準確掌(zhang)握(wo)人(ren)口(kou)規(gui)模(mo)、人(ren)員(yuan)結構、地區分布(bu)等情(qing)況。深入推進戶(hu)籍管(guan)理(li)規(gui)范化、信(xin)息化、專業化建(jian)(jian)設，探索建(jian)(jian)立公(gong)民親屬關系確認制(zhi)(zhi)度，建(jian)(jian)立健全各(ge)級(ji)公(gong)安機關戶(hu)政(zheng)管(guan)理(li)機構，全面(mian)提(ti)升人(ren)口(kou)信(xin)息質量。逐步實現跨部門、跨地區信(xin)息整合和共(gong)享，為制(zhi)(zhi)定人(ren)口(kou)發展戰(zhan)略和政(zheng)策(ce)提(ti)供(gong)(gong)信(xin)息支(zhi)(zhi)持，為人(ren)口(kou)服務和管(guan)理(li)提(ti)供(gong)(gong)支(zhi)(zhi)撐。

六、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（一(yi)(yi)）完(wan)善農(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度。加快推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)不動(dong)產(chan)(chan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記、頒證，依(yi)法保障農(nong)民的(de)(de)土地(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。深化完(wan)善農(nong)村(cun)(cun)經(jing)濟合作(zuo)社(she)股份(fen)合作(zuo)制改革，基本建(jian)立(li)起“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)到人（戶）、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)跟人（戶）走”的(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制度體(ti)(ti)系，保護集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟組織(zhi)成員的(de)(de)集(ji)體(ti)(ti)財產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。建(jian)立(li)健全農(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交易市(shi)場體(ti)(ti)系，推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉(zhuan)交易公開、公正(zheng)、規范運行(xing)。根據國家的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)部署，在尊重農(nong)民意愿前(qian)提下，探索開展進城落戶農(nong)民有償退出(chu)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”試點(dian)。不得以退出(chu)土地(di)承包經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅基地(di)使用(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集(ji)體(ti)(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)為農(nong)民進城落戶的(de)(de)條件。

（二(er)）擴(kuo)大基本(ben)公共服務(wu)覆(fu)蓋面。

1. 保障農(nong)業轉(zhuan)移人口及(ji)其他常住人口隨遷(qian)子女(nv)平(ping)等(deng)享(xiang)有受(shou)教(jiao)育(yu)權(quan)利。將隨遷(qian)子女(nv)義務教(jiao)育(yu)納(na)入(ru)(ru)各級政(zheng)府(fu)經濟社會(hui)發展總體(ti)規劃和(he)財(cai)政(zheng)保障范疇。逐步完善(shan)和(he)落實(shi)隨遷(qian)子女(nv)在流(liu)入(ru)(ru)地接受(shou)普(pu)惠性學(xue)前教(jiao)育(yu)、中(zhong)等(deng)職業教(jiao)育(yu)和(he)符合條件的隨遷(qian)子女(nv)同等(deng)享(xiang)受(shou)免學(xue)費、助學(xue)金等(deng)政(zheng)策，完善(shan)接受(shou)義務教(jiao)育(yu)后就地參(can)加初(chu)升高(gao)(gao)及(ji)高(gao)(gao)中(zhong)畢業就地參(can)加高(gao)(gao)考的升學(xue)考試辦法。

2. 健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)勞(lao)動者平等就(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，完善就(jiu)業(ye)(ye)和失業(ye)(ye)登記制(zhi)(zhi)度，促進基本公共就(jiu)業(ye)(ye)服務均等化。加大(da)職業(ye)(ye)培訓力度，促進農(nong)業(ye)(ye)轉(zhuan)移人(ren)口就(jiu)地就(jiu)近轉(zhuan)移就(jiu)業(ye)(ye)。加強創業(ye)(ye)體系建設，落實各項就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)扶(fu)持政策，鼓勵(li)自(zi)主創業(ye)(ye)。

3. 將農業轉移人口及其他(ta)常(chang)住(zhu)人口納入社區醫療、衛生(sheng)(sheng)和計(ji)劃生(sheng)(sheng)育服(fu)務(wu)體系，提供基本醫療衛生(sheng)(sheng)、婦幼健康、計(ji)劃生(sheng)(sheng)育等服(fu)務(wu)，實行“同(tong)管(guan)理(li)、同(tong)服(fu)務(wu)”。

4. 建立健全(quan)城鄉統一的(de)社(she)(she)會(hui)養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)和醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)制度(du)，全(quan)面實現基本養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)、基本醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)關系跨統籌地區(qu)間(jian)的(de)轉(zhuan)移接續和醫(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)保(bao)險(xian)(xian)省內(nei)異地就醫(yi)(yi)(yi)聯網結算(suan)，加(jia)快建立城鄉統一的(de)失業保(bao)險(xian)(xian)制度(du)。實施全(quan)民參保(bao)計(ji)劃，強化(hua)用人(ren)單(dan)位為職(zhi)工(gong)參繳(jiao)社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)的(de)社(she)(she)會(hui)義務，提高就業人(ren)員社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)參保(bao)率。

5. 加快建立以居家為基(ji)礎、社區為依托、機構為支撐，資金保(bao)障與(yu)服務提供相(xiang)匹配(pei)，無(wu)償(chang)(chang)(chang)、低償(chang)(chang)(chang)和有償(chang)(chang)(chang)服務相(xiang)結合，覆蓋城鄉(xiang)的(de)社會(hui)養老(lao)服務體系(xi)。完善以最低生活保(bao)障為基(ji)礎，以醫(yi)療、教(jiao)育、住房等專項(xiang)救(jiu)助為支撐，以社會(hui)幫扶為補(bu)充，與(yu)經濟社會(hui)發(fa)展相(xiang)適(shi)應的(de)城鄉(xiang)統籌新型(xing)社會(hui)救(jiu)助體系(xi)。

6. 進城(cheng)(cheng)(cheng)鎮落戶的農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口，享有(you)和城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民同等住房救助和住房保障(zhang)。未(wei)在(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮落戶的農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口，按照合法穩(wen)(wen)定就業(ye)和合法穩(wen)(wen)定住所、參(can)加社會保險年限(xian)、連(lian)續居(ju)住年限(xian)等條件，逐步納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮住房保障(zhang)體(ti)系，采取(qu)多種方(fang)式保障(zhang)農(nong)業(ye)轉移(yi)(yi)人(ren)口基本住房需求(qiu)。

（三）加強基本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務財力(li)保障。建立財政(zheng)轉移支付同農(nong)業轉移人口市民化掛(gua)鉤機制。完(wan)(wan)善(shan)促進基本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務均(jun)等化的公(gong)(gong)共(gong)財政(zheng)體系，逐(zhu)步理順事(shi)權(quan)關系，建立事(shi)權(quan)和支出責(ze)任相適應的制度(du)(du)(du)，市、縣按(an)照事(shi)權(quan)劃分(fen)相應承(cheng)擔和分(fen)擔支出責(ze)任。按(an)照國家稅收制度(du)(du)(du)改革要求，完(wan)(wan)善(shan)地方稅體系。完(wan)(wan)善(shan)轉移支付制度(du)(du)(du)，加大財政(zheng)均(jun)衡力(li)度(du)(du)(du)，保障基層(ceng)政(zheng)府(fu)提供基本公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務的財力(li)。

七、切實加強組織領導

（一(yi)(yi)）切(qie)實(shi)(shi)(shi)強(qiang)化統(tong)籌(chou)(chou)協(xie)調。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推進(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，是涉及廣大農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項重(zhong)大舉措(cuo)，事關人(ren)民群(qun)眾切(qie)身利益(yi)、新型城鎮(zhen)(zhen)化發(fa)(fa)展和(he)我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經濟轉型升級。各地(di)、各有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)充分認識(shi)戶籍(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大意義(yi)，深刻把握新型城鎮(zhen)(zhen)化發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)客觀規律，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)統(tong)一(yi)(yi)思想，加強(qiang)領(ling)(ling)(ling)導，周密部(bu)(bu)署(shu)，敢于(yu)擔當(dang)，按照走中國(guo)特色新型城鎮(zhen)(zhen)化道(dao)路、全(quan)面提高城鎮(zhen)(zhen)化質量(liang)的(de)(de)(de)(de)新要(yao)求，切(qie)實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)各項政(zheng)(zheng)(zheng)策措(cuo)施。為加強(qiang)全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)組(zu)織領(ling)(ling)(ling)導和(he)統(tong)籌(chou)(chou)協(xie)調，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府已成(cheng)立市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶籍(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)(ling)(ling)導小組(zu)，由常務副市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長任組(zu)長，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府副秘書(shu)長及市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)辦等2個部(bu)(bu)門(men)分管(guan)領(ling)(ling)(ling)導為副組(zu)長，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委(wei)宣傳部(bu)(bu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)維(wei)穩辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)改(gai)委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經信委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育(yu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民宗局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)力(li)社(she)保局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)土資源局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)業(ye)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)林業(ye)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛(wei)生計(ji)生委(wei)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)計(ji)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)海洋與漁業(ye)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法制(zhi)(zhi)辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府研究室(shi)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)稅局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、人(ren)行臺州中心支行等21個部(bu)(bu)門(men)為成(cheng)員單位，下設(she)辦公(gong)室(shi)在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)。各縣（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區）要(yao)建(jian)(jian)立健全(quan)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，組(zu)建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)專班，切(qie)實(shi)(shi)(shi)做好政(zheng)(zheng)(zheng)策統(tong)籌(chou)(chou)、方案統(tong)籌(chou)(chou)、力(li)量(liang)統(tong)籌(chou)(chou)、進(jin)(jin)度(du)(du)統(tong)籌(chou)(chou)等工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，協(xie)同推進(jin)(jin)戶籍(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)及相(xiang)關領(ling)(ling)(ling)域配(pei)套改(gai)革(ge)。

（二）抓緊(jin)落實政策(ce)措(cuo)施。各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）人民政府要(yao)(yao)根據本(ben)(ben)實施意(yi)(yi)見，統籌考慮，因地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)，于2016年(nian)3月31日(ri)前出(chu)臺本(ben)(ben)地(di)(di)(di)區(qu)具(ju)體可操作的(de)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革實施方(fang)案(an)，并(bing)向社(she)會公布，接受社(she)會監督。各(ge)有關(guan)(guan)部門(men)要(yao)(yao)對現(xian)行(xing)與(yu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度相關(guan)(guan)政策(ce)規定(ding)進(jin)行(xing)全面(mian)梳理，積極推(tui)進(jin)政策(ce)的(de)立(li)、改(gai)、廢。對與(yu)本(ben)(ben)實施意(yi)(yi)見精神(shen)不(bu)一致(zhi)的(de)，要(yao)(yao)立(li)即清理，停止執行(xing)；對實施意(yi)(yi)見具(ju)體明(ming)確的(de)政策(ce)要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)對照調整、及時完善，抓緊(jin)貫徹。市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革工(gong)(gong)作領(ling)導(dao)小組成員(yuan)單(dan)位要(yao)(yao)按(an)照職責分工(gong)(gong)，于2016年(nian)4月30日(ri)前制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)或推(tui)動出(chu)臺教育、就業(ye)、救助、養(yang)老(lao)、醫療、住(zhu)房保障等方(fang)面(mian)的(de)配套政策(ce)，加快完善法規，落實經費保障。市(shi)戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革工(gong)(gong)作領(ling)導(dao)小組辦公室要(yao)(yao)會同(tong)有關(guan)(guan)部門(men)加強(qiang)對各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)、成員(yuan)單(dan)位工(gong)(gong)作的(de)跟蹤評估、督查指導(dao)。市(shi)公安局和各(ge)地(di)(di)(di)公安機關(guan)(guan)要(yao)(yao)加強(qiang)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口和居(ju)民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hu)(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革的(de)基礎工(gong)(gong)作。

（三）積極做(zuo)好宣傳引導。進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)是一(yi)項復(fu)雜的系(xi)統(tong)工程(cheng)，涉及(ji)面(mian)廣、政(zheng)策性強、群(qun)眾關注度(du)高(gao)。各地(di)、各部門(men)要(yao)采取(qu)多種形式、通過多種渠道(dao)，廣泛宣傳進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的重大意義、準(zhun)確解讀戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)及(ji)相關配套政(zheng)策。大力(li)宣傳各地(di)在(zai)解決農業轉移人(ren)口(kou)(kou)及(ji)其(qi)他(ta)常住人(ren)口(kou)(kou)落戶(hu)城鎮、保障合(he)法(fa)權益、提供基本公共服務等方(fang)面(mian)的好經驗、好做(zuo)法(fa)，合(he)理(li)引導社會預期(qi)，回應群(qun)眾關切，凝(ning)聚(ju)各方(fang)共識，形成改(gai)革(ge)合(he)力(li)，為(wei)進(jin)一(yi)步推進(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)營造良(liang)好的社會環境。

本意見自發(fa)布之日起實施。

臺州市人民政府

2015年(nian)12月29日

各縣（市、區）人民政府，市政府直(zhi)屬各單位：

《臺州市(shi)(shi)戶籍制度改革工作方案》已經(jing)市(shi)(shi)政府(fu)同意，現(xian)印發給(gei)你(ni)們，請認真組(zu)織實施(shi)。

臺州(zhou)市人民政(zheng)府辦(ban)公室

2015年12月28日

臺州市戶籍制度改革工作方案

根據《國務院關于進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)意見》（國發(fa)(fa)〔2014〕25號(hao)）、《浙(zhe)(zhe)江省人民(min)政府關于進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)實(shi)施(shi)意見》（浙(zhe)(zhe)政發(fa)(fa)〔2015〕42號(hao)）、《臺(tai)州(zhou)市人民(min)政府關于進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)實(shi)施(shi)意見》（臺(tai)政發(fa)(fa)〔2015〕31號(hao)）等文件精神(shen)，為全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)我市戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)(ge)各項工作(zuo)，按(an)照(zhao)中(zhong)央、省、市的(de)(de)部署，結合臺(tai)州(zhou)實(shi)際，在玉環(huan)縣戶(hu)籍(ji)(ji)管理制(zhi)度(du)(du)(du)改革(ge)(ge)試點成功(gong)經驗(yan)的(de)(de)基(ji)礎上，特制(zhi)定本方(fang)案。

一、總體思路

按照(zhao)以塊(kuai)為主、條塊(kuai)結合、因地制宜(yi)、注重實際(ji)的(de)工(gong)作方式(shi)，取消我(wo)市(shi)(shi)“農業(ye)”與(yu)“非(fei)農業(ye)”戶(hu)口性質(zhi)，實行城(cheng)鄉統一(yi)的(de)戶(hu)口遷(qian)移政(zheng)策，以“率先并(bing)軌、逐(zhu)步(bu)(bu)并(bing)軌、維(wei)持現狀”的(de)不同推進方法(fa)，逐(zhu)步(bu)(bu)剝離依(yi)附(fu)在戶(hu)口性質(zhi)上的(de)城(cheng)鄉差(cha)別公共政(zheng)策，推動農村人口向城(cheng)鎮(zhen)轉移，逐(zhu)步(bu)(bu)實現我(wo)市(shi)(shi)城(cheng)鎮(zhen)基(ji)本公共服務常住(zhu)人口全覆蓋，為建設以“人的(de)城(cheng)鎮(zhen)化”為核心的(de)新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化創造條件(jian)。

二、工作目標

按照省政府《關于臺州市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)試點工(gong)作(zuo)的(de)批復》精(jing)神，進一步推(tui)進全市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，確(que)保2015年底前啟動全市(shi)戶(hu)(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)工(gong)作(zuo)，2016年7月(yue)1日前正(zheng)式完成戶(hu)(hu)(hu)改工(gong)作(zuo)。消除農村人(ren)口向城(cheng)鎮轉(zhuan)移的(de)政策性、體制(zhi)(zhi)性障礙，促進我市(shi)有能(neng)力(li)在城(cheng)鎮穩(wen)定就業和生(sheng)活的(de)常住(zhu)人(ren)口有序市(shi)民化，穩(wen)步推(tui)進城(cheng)鎮基本公(gong)共服務常住(zhu)人(ren)口全覆蓋。

三、實施步驟

（一）動員(yuan)(yuan)準(zhun)備階段（2015年12月底前）：1. 成立(li)臺州(zhou)市(shi)(shi)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)工作領(ling)導(dao)(dao)小組。市(shi)(shi)委常(chang)委、常(chang)務(wu)副(fu)市(shi)(shi)長(chang)尹學(xue)群(qun)任(ren)組長(chang)，相(xiang)關市(shi)(shi)級單位為成員(yuan)(yuan)單位。在市(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)設立(li)領(ling)導(dao)(dao)小組辦公室(shi)（以下簡稱市(shi)(shi)戶改(gai)辦），市(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)副(fu)局(ju)(ju)長(chang)陳伯恩任(ren)辦公室(shi)主任(ren)。抽調市(shi)(shi)法制(zhi)(zhi)辦、市(shi)(shi)農辦、市(shi)(shi)公安(an)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)國土資(zi)源局(ju)(ju)、市(shi)(shi)建設局(ju)(ju)（規劃局(ju)(ju)）等(deng)部門業(ye)務(wu)骨干集中辦公，實(shi)行市(shi)(shi)戶改(gai)辦實(shi)體化運作。2. 起草全市(shi)(shi)戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)實(shi)施意(yi)(yi)見(jian)、工作方案及推(tui)進計劃表.3. 召開領(ling)導(dao)(dao)小組籌(chou)備會議，商議討(tao)論改(gai)革(ge)實(shi)施意(yi)(yi)見(jian)，并(bing)報請市(shi)(shi)政府常(chang)務(wu)會議、市(shi)(shi)委常(chang)委會審(shen)定后(hou)正式發文。4. 到湖(hu)州(zhou)、金華等(deng)地考察學(xue)習戶改(gai)工作。5. 市(shi)(shi)政府召開戶籍制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)動員(yuan)(yuan)會議。

（二）梳理(li)(li)制訂配(pei)套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)階段(duan)（2016年1月至4月）：1. 各(ge)縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)(qu)）參照(zhao)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)成立戶(hu)(hu)改(gai)工(gong)作領導小組，啟(qi)動戶(hu)(hu)改(gai)辦(ban)實體化運作；2. 各(ge)縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)(qu)）擬定(ding)戶(hu)(hu)改(gai)實施(shi)方案并報(bao)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)審(shen)批(pi)；3. 各(ge)縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)(qu)）相關部門全(quan)面(mian)梳理(li)(li)與(yu)戶(hu)(hu)口(kou)性質掛鉤的(de)(de)各(ge)類(lei)現行政(zheng)(zheng)策(ce)，形成初步(bu)工(gong)作意見（立即調(diao)整(zheng)(zheng)、暫緩調(diao)整(zheng)(zheng)、不予調(diao)整(zheng)(zheng)），并提出具體時(shi)(shi)間表(biao)，經市(shi)級(ji)對口(kou)部門批(pi)復、縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)(qu)）政(zheng)(zheng)府(fu)審(shen)議通過后，報(bao)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)審(shen)定(ding)；4. 各(ge)縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)(qu)）財政(zheng)(zheng)部門對因配(pei)套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)整(zheng)(zheng)、擴大公共服務覆蓋面(mian)而增加(jia)的(de)(de)財政(zheng)(zheng)支出進行測算，并報(bao)縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)(qu)）戶(hu)(hu)改(gai)領導小組；5. 對與(yu)戶(hu)(hu)口(kou)問題有關聯的(de)(de)利(li)益群(qun)體和(he)戶(hu)(hu)改(gai)后因政(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)整(zheng)(zheng)可能產生的(de)(de)不穩定(ding)因素進行排摸和(he)風(feng)險評估(gu)；6. 推進農村三項(xiang)確權(quan)和(he)戶(hu)(hu)口(kou)清理(li)(li)整(zheng)(zheng)頓，合(he)理(li)(li)解(jie)決戶(hu)(hu)口(kou)熱(re)點難點問題，維護群(qun)眾合(he)法(fa)權(quan)益，為戶(hu)(hu)改(gai)工(gong)作全(quan)面(mian)實施(shi)創造和(he)諧穩定(ding)的(de)(de)社(she)會環境（未及時(shi)(shi)完成三項(xiang)確權(quan)的(de)(de)，必(bi)須先(xian)予數據固定(ding)）。

（三）全面實(shi)施(shi)階段（2016年(nian)5月至6月）：1. 完成全市人口戶(hu)籍數據統計、備份(fen)、校對，以2016年(nian)6月30日24時為(wei)時間節點，全面完成全市戶(hu)口性質(zhi)轉換工作，實(shi)行新的(de)城鄉一(yi)體化(hua)的(de)落戶(hu)政策，調整后的(de)社會基(ji)本公(gong)共服務政策于2016年(nian)7月1日起實(shi)行。

（四）總結(jie)完(wan)(wan)善(shan)(shan)階段（2016年7月至12月）：各縣（市(shi)、區）針對戶改(gai)實(shi)施(shi)后暴露出的問題進行梳理分析，針對當地實(shi)際，逐(zhu)步(bu)完(wan)(wan)善(shan)(shan)配套政(zheng)策，市(shi)級相(xiang)關部門予以跟蹤業務(wu)指導。市(shi)、縣兩(liang)級戶改(gai)辦對戶改(gai)實(shi)施(shi)以來經驗(yan)做法進行總結(jie)完(wan)(wan)善(shan)(shan)，為今后戶籍制度改(gai)革工作繼續(xu)深化(hua)和拓展積累經驗(yan)，全面(mian)提升城鄉一體化(hua)水平。

四、部門職責

市委宣(xuan)(xuan)傳(chuan)部(bu)：配合(he)做好(hao)戶籍制度改(gai)革(ge)及相(xiang)關配套政策(ce)的(de)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)。大力宣(xuan)(xuan)傳(chuan)各地在解(jie)決農(nong)業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhen)、保障合(he)法(fa)權(quan)益、提供基本公共服務等方面的(de)好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法(fa)。

市農辦(ban)：參與制定戶籍制度改革(ge)實施(shi)意(yi)見及相關配套(tao)政策，牽(qian)頭農村改革(ge)試(shi)驗(yan)區工(gong)作(zuo)，會同(tong)有關部門協(xie)調(diao)推(tui)進試(shi)驗(yan)區戶籍制度改革(ge)工(gong)作(zuo)。

市維穩辦：指導(dao)做好(hao)全市“一元化”戶籍(ji)管理轉(zhuan)型的風(feng)險評估工作，及時掌握和(he)有效處置改(gai)革(ge)過程中出現的不穩定因素，確保社會大局穩定和(he)改(gai)革(ge)工作順利進(jin)行。

市發改(gai)(gai)(gai)委：參與(yu)制(zhi)定戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)實施(shi)意見(jian)及相關配套政(zheng)(zheng)策，協調推(tui)進(jin)城鄉(xiang)一體化的體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)及政(zheng)(zheng)策實施(shi)，協調推(tui)進(jin)國(guo)家中(zhong)小城市綜合試點和省小城市培育試點戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工作。

市經信委：為(wei)實現人口信息(xi)整合和共(gong)享的信息(xi)化(hua)建設提供支持(chi)。

市教育局：負(fu)責制定相關配(pei)套政策(ce)，保障農業轉移人口(kou)及其(qi)他常住(zhu)人口(kou)隨遷子女(nv)平(ping)等享有受教育權利；為實現人口(kou)信(xin)息整合(he)和共享提供信(xin)息支持。

市民(min)宗(zong)局：為實現人口信息整合和共享提(ti)供信息支持(chi)。

市公安(an)局（市戶改(gai)(gai)辦）：貫徹落實國(guo)務院、省政(zheng)府、市政(zheng)府有關(guan)工作(zuo)部(bu)署，積極做好戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革工作(zuo)領導(dao)小組(zu)辦公室各(ge)項(xiang)日常工作(zuo)，協調有關(guan)部(bu)門研究制(zhi)定我市戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革實施(shi)意(yi)見，督促各(ge)地統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)戶籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)(gai)革及相關(guan)領域配套改(gai)(gai)革；推(tui)(tui)進(jin)戶籍管(guan)理規范化(hua)建設，健全(quan)完善人口(kou)登記制(zhi)度(du)(du)，重點推(tui)(tui)進(jin)戶口(kou)遷移(yi)制(zhi)度(du)(du)、統(tong)一城鄉戶口(kou)登記制(zhi)度(du)(du)和居住證制(zhi)度(du)(du)等改(gai)(gai)革；推(tui)(tui)進(jin)戶籍管(guan)理信息化(hua)建設，做好人口(kou)信息有關(guan)數據(ju)分析(xi)和信息管(guan)理系統(tong)維(wei)護。

市民政(zheng)局：負(fu)責(ze)制定相關配套政(zheng)策，加快建立覆蓋城鄉的(de)社會養老服務體系，完善以最低生(sheng)活保障為基礎的(de)社會救助體系；為實現人口信(xin)息整合和共享提供信(xin)息支持。

市財政局(ju)：參與制定戶(hu)籍制度(du)改革實施意見(jian)及相關(guan)配套(tao)政策，為做好(hao)戶(hu)籍制度(du)改革和實現(xian)人口信(xin)息整(zheng)合、共(gong)享提(ti)供(gong)資金支持。

市人力社保(bao)局：參與制(zhi)定戶籍制(zhi)度(du)改(gai)革實施意見及相關配套政(zheng)策(ce)，完善城鄉統籌的就業和社會保(bao)障制(zhi)度(du)；為實現人口信息整合和共享提(ti)供信息支(zhi)持。

市國土資(zi)源局：負責制(zhi)定相(xiang)關配套(tao)政策，會同(tong)相(xiang)關部門(men)加快推進農村宅(zhai)基地(di)確權、登(deng)記、頒證(zheng)；依法推進與(yu)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革相(xiang)適應的農村宅(zhai)基地(di)制(zhi)度改(gai)革和農村集體(ti)經(jing)營性建設用地(di)入市；為實(shi)現人口信息整合和共享提(ti)供信息支持。

市(shi)建(jian)設局（規(gui)劃局）：負責制(zhi)定相關配套政策，把(ba)進城落(luo)戶農民納入城鎮(zhen)住(zhu)房(fang)保障(zhang)體系，保障(zhang)農業轉(zhuan)移人口(kou)(kou)基(ji)本住(zhu)房(fang)需求；為實現人口(kou)(kou)信(xin)息整合和(he)共享提供信(xin)息支持。

市農(nong)業局：負責制定相關(guan)配套(tao)政策，組(zu)織(zhi)開展農(nong)村(cun)土地確權、登記、頒證工作，指導做好農(nong)村(cun)集體產權制度改革中遇(yu)到(dao)的(de)相關(guan)問題(ti)的(de)處置。

市林業局：負責制(zhi)定相(xiang)關配套政策，組(zu)織開展山林承包經營權確權、登記、頒證工(gong)作，深化林權制(zhi)度(du)改革。

市文(wen)廣新(xin)局(ju)：負責制定相關配套政策，切(qie)實保(bao)障(zhang)居住證持有人享有與(yu)當(dang)地戶籍人口同(tong)等的公共(gong)文(wen)化服(fu)務權(quan)利。

市(shi)衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)：負責制定相關配套(tao)政(zheng)策(ce)，研(yan)究(jiu)完善(shan)生(sheng)(sheng)(sheng)育政(zheng)策(ce)，將農業轉移人口與其他常住人口共同納入社區(qu)衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)體系(xi)(xi)；加強(qiang)城(cheng)鄉醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)機構規劃建設，建立覆蓋城(cheng)鄉的醫(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)體系(xi)(xi)；加快實(shi)施統(tong)一的城(cheng)鄉醫(yi)療(liao)救助制度；為(wei)實(shi)現(xian)人口信(xin)息(xi)整(zheng)合和共享提供信(xin)息(xi)支持。

市統(tong)計局：建立與統(tong)一城鄉戶口登記(ji)制度相適應的統(tong)計制度，加快和(he)完善(shan)人(ren)口統(tong)計調(diao)查；為(wei)實現人(ren)口信息整合和(he)共享(xiang)提(ti)供信息支(zhi)持。

市海(hai)洋與漁業(ye)局：負責(ze)制定相關配(pei)套(tao)政策(ce)；為實現人口信息整合和共享(xiang)提供信息支持。

市法(fa)制辦：負責戶(hu)籍制度改(gai)革工作相關規范性(xing)文(wen)件(jian)合法(fa)性(xing)審查。

市(shi)政府研(yan)究(jiu)室：會同有關部門開展(zhan)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)度改革工(gong)作重大(da)問(wen)題研(yan)究(jiu)、政策制(zhi)(zhi)定。

市國稅局：負(fu)責制定(ding)相關配套政策，深化稅收制度改革；為實(shi)現人口信息(xi)整合和共享提供信息(xi)支(zhi)持。

人行臺(tai)州中心支(zhi)行：為實(shi)現人口信(xin)息整合和共享提供信(xin)息支(zhi)持。

五、工作要求

一(yi)是統(tong)一(yi)認識，形成(cheng)合(he)力(li)(li)。戶(hu)籍制度(du)改革(ge)是解(jie)決城(cheng)鄉(xiang)二元結(jie)構(gou)的有效途徑，改革(ge)推進的程(cheng)度(du)，直接(jie)關系到城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)化進程(cheng)。各(ge)地、各(ge)部門務必深刻(ke)認識改革(ge)對(dui)經濟社會(hui)可持續發(fa)展的重要意義，以(yi)高度(du)一(yi)致的思想認識統(tong)領戶(hu)籍制度(du)改革(ge)，形成(cheng)改革(ge)合(he)力(li)(li)。

二是深入排查(cha)，掃清障礙。戶籍制度改(gai)革(ge)牽涉眾多人員利益，稍有(you)不慎即可能影響(xiang)穩(wen)定(ding)大(da)局(ju)。國務院、省(sheng)政府要求在推(tui)進改(gai)革(ge)過程中切實把握(wo)好積(ji)極和穩(wen)妥兩方面的(de)關系。各(ge)(ge)地、各(ge)(ge)部門(men)要以找問(wen)題、破(po)難題的(de)心態，深入排摸可能影響(xiang)穩(wen)定(ding)大(da)局(ju)、影響(xiang)改(gai)革(ge)推(tui)進的(de)因素，并采取扎實有(you)效措(cuo)施予(yu)以解決(jue)。

三是步調一致，配套跟進。戶籍制(zhi)度改革的重點不在(zai)于(yu)取消農業(ye)與非農的戶口(kou)(kou)性(xing)質之分(fen)，而在(zai)于(yu)通過調整依(yi)附在(zai)戶口(kou)(kou)性(xing)質上的城(cheng)鄉差別社會公共政策，實(shi)現城(cheng)鎮基本公共服務常住人口(kou)(kou)全覆蓋(gai)。各地、各部門要(yao)在(zai)市委(wei)市政府領導下，協作配合、步調一致，同步推進配套措施。

四(si)是嚴肅紀(ji)律(lv)，強力推(tui)進(jin)。戶籍制度改革(ge)(ge)各(ge)階段、各(ge)項工(gong)(gong)作任(ren)務，都是環環相扣(kou)的(de)(de)一個整體(ti)，單個環節的(de)(de)差(cha)錯和(he)疏(shu)漏，都會影(ying)響(xiang)全盤工(gong)(gong)作。各(ge)地、各(ge)部(bu)門(men)要嚴格按照方案計(ji)劃的(de)(de)要求，保質(zhi)保量完成工(gong)(gong)作任(ren)務。對因執行不力或(huo)工(gong)(gong)作失誤而造(zao)成影(ying)響(xiang)穩定大局、影(ying)響(xiang)改革(ge)(ge)推(tui)進(jin)的(de)(de)，將對責(ze)(ze)任(ren)人員及有關領(ling)導(dao)嚴肅問責(ze)(ze)。