各縣（市、區）公安（分）局：

為深入(ru)貫徹(che)《浙江(jiang)省人(ren)民(min)政府辦(ban)(ban)(ban)公廳(ting)關于(yu)調整完善戶口遷移(yi)政策(ce)的(de)通(tong)知》（浙政辦(ban)(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2017〕90號）、《中共臺(tai)(tai)州(zhou)(zhou)市(shi)委臺(tai)(tai)州(zhou)(zhou)市(shi)人(ren)民(min)政府關于(yu)推動非(fei)戶籍人(ren)口在(zai)城(cheng)市(shi)落(luo)戶的(de)實施(shi)意見(jian)》(臺(tai)(tai)市(shi)委發(fa)(fa)〔2017〕139號)等文件精神(shen)，加快推動農業轉移(yi)人(ren)口市(shi)民(min)化(hua)，不斷提高我市(shi)新型城(cheng)鎮化(hua)率，在(zai)嚴格落(luo)實《臺(tai)(tai)州(zhou)(zhou)市(shi)人(ren)民(min)政府辦(ban)(ban)(ban)公室(shi)關于(yu)印發(fa)(fa)臺(tai)(tai)州(zhou)(zhou)市(shi)戶口遷移(yi)暫(zan)行規定的(de)通(tong)知》（臺(tai)(tai)政辦(ban)(ban)(ban)發(fa)(fa)〔2016〕33號）文件精神(shen)的(de)基礎上，進一步放(fang)寬戶口遷移(yi)政策(ce)，現(xian)將有關事項通(tong)知如下：

一、進一步放開城鎮地區落戶限制

（一）通過合(he)法(fa)途(tu)徑(jing)獲得房屋所有權或政府提(ti)供的(de)廉(lian)租(zu)房、公共租(zu)賃住房使用(yong)權的(de)人員，可以申請在(zai)房屋所在(zai)地登記為(wei)常住戶口(kou)。

（二）租(zu)賃在本市(shi)城鎮地(di)區合(he)法住宅用房，且(qie)居住登記連(lian)續滿2年的人員，可以申請(qing)在現(xian)居住地(di)登記為常住戶(hu)口(kou)。

（三）參加本(ben)地城鎮社(she)會保(bao)險連續滿1年的人員(yuan)，可以申請在就業所在地或現居住地登記為常住戶(hu)口。

（四）高校(xiao)畢(bi)業生(sheng)、技術(shu)工人、職業院校(xiao)畢(bi)業生(sheng)、留學歸國人員，可以(yi)申請在就業所(suo)在地或(huo)現居住地登記為常(chang)住戶口(kou)。

（五）臺州戶籍的農(nong)業轉移人口，可以申請在(zai)就業所在(zai)地或現居住(zhu)地登記為常(chang)住(zhu)戶口。

上述第二至第五款，符合城(cheng)鎮(zhen)地(di)區落戶(hu)條件的(de)人(ren)員(yuan)，本人(ren)、配偶(ou)及子女(nv)有合法(fa)住(zhu)房(fang)的(de)，在(zai)房(fang)屋(wu)所在(zai)地(di)登記(ji)(ji)為(wei)常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)。本人(ren)、配偶(ou)及子女(nv)在(zai)擬落戶(hu)地(di)無合法(fa)住(zhu)房(fang)的(de)，按照“一房(fang)一戶(hu)”原(yuan)則，經房(fang)屋(wu)所有權人(ren)同意，可(ke)以申(shen)請(qing)(qing)在(zai)合法(fa)租賃(lin)住(zhu)宅(zhai)用房(fang)內登記(ji)(ji)為(wei)常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)；房(fang)屋(wu)所有權人(ren)不同意的(de)，可(ke)以申(shen)請(qing)(qing)在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)單位集體戶(hu)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)地(di)或(huo)居住(zhu)地(di)所在(zai)社區集體戶(hu)登記(ji)(ji)為(wei)常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)。與(yu)其共同居住(zhu)生活的(de)配偶(ou)、未成年子女(nv)、未婚成年子女(nv)、父母，可(ke)以申(shen)請(qing)(qing)隨同登記(ji)(ji)為(wei)常(chang)住(zhu)戶(hu)口(kou)(kou)。

二、進一步放寬親屬投靠條件

（一） 在(zai)城鎮地區(qu)共(gong)同居住(zhu)生活的(de)配偶、未(wei)成年(nian)子女(nv)(nv)、未(wei)婚成年(nian)子女(nv)(nv)、父母，可以(yi)按規(gui)定(ding)申請在(zai)被(bei)投靠人所在(zai)戶內落戶。

（二）因(yin)土(tu)地(di)征(zheng)收、房(fang)(fang)屋(wu)征(zheng)遷、房(fang)(fang)屋(wu)產權轉(zhuan)移、離婚(hun)等原因(yin)，失去(qu)現戶口(kou)所(suo)在地(di)址(zhi)登記條件(jian)，且本人無合法穩定住所(suo)的，可(ke)以(yi)申請(qing)將戶口(kou)遷至本縣（市、區(qu)）城鎮地(di)區(qu)同一(yi)社(she)區(qu)同意被投靠的親友(you)處，投靠僅限一(yi)次；無處投靠的，可(ke)以(yi)遷至現戶口(kou)所(suo)在地(di)社(she)區(qu)（村居）集體戶。

三、全面放寬社區、企業單位集體戶設立條件

（一）根據戶(hu)口(kou)登記(ji)管理工作需要，城區(qu)、城鎮可以社(she)區(qu)為單位(wei)設立社(she)區(qu)集(ji)體戶(hu)，登記(ji)符合我市戶(hu)口(kou)遷入政(zheng)策條件，居住(zhu)(zhu)在城區(qu)、城鎮合法(fa)租賃(lin)住(zhu)(zhu)宅用房或(huo)集(ji)體宿舍的人員。

（二）城鎮擁有(you)辦公場所(suo)且產權屬本單位所(suo)有(you)的(de)用人單位，可申(shen)請(qing)設立單位集體戶(hu)。

各地(di)要(yao)按照本(ben)通知精神，切實落(luo)(luo)實好各項政(zheng)策措(cuo)施，并抓緊時間清(qing)理與本(ben)通知要(yao)求不(bu)一致的相關文(wen)件。同時，結合本(ben)地(di)城(cheng)市綜(zong)合承載能力等(deng)實際情況，視情進一步放寬住房(fang)、居住年(nian)(nian)限(xian)、參(can)加社會(hui)保險年(nian)(nian)限(xian)等(deng)落(luo)(luo)戶條件，但不(bu)得(de)設置(zhi)比(bi)全市更嚴格的落(luo)(luo)戶條件和其(qi)他隱性門(men)檻(jian)。

本通(tong)知(zhi)自2020年3月1日起施行，《臺州市公安局關于進(jin)一(yi)步放寬戶口遷移政策的(de)通(tong)知(zhi)》（臺公通(tong)字〔2017〕54號）同步廢(fei)止。

臺州市公安局

2020年1月6日

各縣(xian)（市、區）人民政府(fu)，市府(fu)直屬各單位：

經市政府同意，現將《臺州(zhou)市戶口(kou)遷(qian)移暫行(xing)規(gui)定》印發給(gei)你(ni)們(men)，請遵照執行(xing)。

臺州市人民政府辦公室

2016年5月20日

臺州市戶口遷移暫行規定

第一條(tiao) 為認真貫徹落實《臺(tai)州市人(ren)民政府關(guan)于進(jin)一步推進(jin)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)的實施意見(jian)》（臺(tai)政發(fa)〔2015〕31號）文件精神，積極穩(wen)妥(tuo)推進(jin)我(wo)市戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)，引導農業人(ren)口(kou)合(he)理有序向城鎮轉移，推動有能力在城鎮穩(wen)定(ding)就業和生(sheng)活的常住人(ren)口(kou)有序實現市民化，促進(jin)經濟社會轉型發(fa)展，結合(he)我(wo)市實際，制定(ding)本規定(ding)。

第二條 公民因(yin)購(gou)建或(huo)租(zu)賃房屋(wu)、就業、人才(cai)引(yin)進、投(tou)資(zi)納稅、貢獻突出以及親(qin)屬投(tou)靠(kao)等原因(yin)申請在城鎮落戶的，適用(yong)本(ben)規定。

第(di)三條(tiao)(tiao) 公民(min)戶(hu)口遷(qian)移，遵循經常居(ju)住(zhu)地登記、人戶(hu)一致、整戶(hu)遷(qian)移和一房一戶(hu)原則，以具(ju)有合法穩定(ding)住(zhu)所和合法穩定(ding)就業為(wei)基本條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)，實行戶(hu)口遷(qian)入地條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)準入制(zhi)。

第四條(tiao) 在(zai)城鎮通過合(he)法途徑獲得(de)房屋所有權或政府(fu)提供的廉租房、公共租賃住(zhu)房使用(yong)權的人員，可以申請登記為常(chang)住(zhu)戶口。

第五條(tiao) 在(zai)(zai)城鎮無合法穩定(ding)住(zhu)所但(dan)(dan)有合法穩定(ding)就業，在(zai)(zai)現居住(zhu)地(di)(di)連(lian)續(xu)居住(zhu)滿(man)3年(nian)(nian)、按國(guo)家規定(ding)在(zai)(zai)本地(di)(di)參(can)加(jia)職工(gong)社(she)會保(bao)險(xian)連(lian)續(xu)滿(man)3年(nian)(nian)的人員，可以申請(qing)登記為常住(zhu)戶口(kou)。城市綜合承載(zai)能力壓力小(xiao)的地(di)(di)方，可以降低居住(zhu)年(nian)(nian)限(xian)和參(can)加(jia)職工(gong)社(she)會保(bao)險(xian)年(nian)(nian)限(xian)，但(dan)(dan)參(can)加(jia)職工(gong)社(she)會保(bao)險(xian)年(nian)(nian)限(xian)不得(de)少于1年(nian)(nian)。

被(bei)國(guo)家(jia)機關(guan)、人民團體、事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)、國(guo)有公司、企業(ye)(ye)（含國(guo)有控股）錄用、調動的人員，可以不(bu)受上(shang)述條件限(xian)制，直接(jie)申請登記為常住戶口。

第六條 在城(cheng)鎮有合法穩定(ding)就業(ye)、居住滿(man)半年，具有全日制普通(tong)高等學(xue)校大專以(yi)上學(xue)歷、初級(ji)以(yi)上專業(ye)技術職稱(cheng)或初級(ji)技工(gong)以(yi)上職業(ye)資格的各(ge)類人員(yuan)，可以(yi)申請登(deng)記(ji)為常(chang)住戶口。

具有特(te)別突出專(zhuan)業技術(shu)、技能或者當地經濟社會發展(zhan)特(te)別需(xu)要的特(te)殊(shu)人才(cai)，可以在城(cheng)鎮(zhen)申請登記為常住戶(hu)口。具體標準由縣（市、區）人民政府結合本(ben)地實(shi)際情況確(que)定(ding)。

第(di)七(qi)條 被評為(wei)縣（市、區(qu)）級(ji)以(yi)上勞(lao)動模范、道德模范，獲(huo)得縣（市、區(qu)）級(ji)以(yi)上見義(yi)勇為(wei)等榮譽稱號，可以(yi)在城鎮申請登記為(wei)常住戶口。

第(di)八條 在本市(shi)從事(shi)環衛、養老、殘疾人照顧(gu)等工作(zuo)滿1年的特殊(shu)艱苦崗位一線從業人員，可以在工作(zuo)所在地的縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)）城鎮申請登記為常住戶口(kou)。具體標(biao)準由縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)）人民政(zheng)府結(jie)合(he)本地實(shi)際情況確定(ding)。

第九條 在(zai)(zai)本市(shi)投(tou)資(zi)(zi)經商、興辦實(shi)(shi)業，實(shi)(shi)際(ji)出(chu)資(zi)(zi)達一定(ding)數額以上或(huo)者年繳納地方稅收達一定(ding)數額以上的法定(ding)代表人、股(gu)東，可以在(zai)(zai)所在(zai)(zai)縣(xian)（市(shi)、區）城鎮申請(qing)登記為常住戶(hu)口。具體標準由縣(xian)（市(shi)、區）人民政府結(jie)合本地實(shi)(shi)際(ji)情況確定(ding)。

第(di)十條(tiao) 在(zai)(zai)(zai)城鎮(zhen)共同居住生活的配偶、未成年(nian)子女，可以(yi)按(an)規(gui)定(ding)申(shen)請在(zai)(zai)(zai)被(bei)投靠(kao)人(ren)所(suo)在(zai)(zai)(zai)戶內落戶。被(bei)投靠(kao)人(ren)在(zai)(zai)(zai)城鎮(zhen)擁有房(fang)屋所(suo)有權的，其未婚成年(nian)子女、父(fu)母可以(yi)按(an)規(gui)定(ding)申(shen)請投靠(kao)落戶。

臺州市區、各縣（市）內(nei)的(de)(de)戶(hu)籍(ji)人(ren)員，在(zai)(zai)城鎮無合法穩定住(zhu)所，現與在(zai)(zai)城鎮擁有房(fang)屋所有權的(de)(de)三代之(zhi)內(nei)直系親屬共(gong)同(tong)居住(zhu)的(de)(de)，可(ke)以按規定申請在(zai)(zai)直系親屬處(chu)投靠落(luo)戶(hu)。

第十(shi)一條(tiao) 臺(tai)州市區、各縣（市）范圍內的戶(hu)口(kou)遷移，可以進一步放(fang)寬住房、居住年(nian)限、參加社會保(bao)險年(nian)限等落戶(hu)條(tiao)件。

第十二(er)條(tiao) 本規(gui)定(ding)自2016年7月1日起施(shi)行(xing)。本規(gui)定(ding)與以前(qian)有關戶口遷移(yi)政策(ce)方面(mian)的(de)規(gui)定(ding)不一致的(de)，以本規(gui)定(ding)為準。

各縣（市、區）人民政(zheng)(zheng)府，市政(zheng)(zheng)府直屬各單位(wei)：

為貫徹落(luo)實(shi)(shi)《國(guo)務院關于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)意(yi)見》（國(guo)發〔2014〕25號）、《浙江省人民(min)政府關于進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)實(shi)(shi)施意(yi)見》（浙政發〔2015〕42號）等文件精(jing)神，促進(jin)(jin)有能(neng)力在城鎮穩定就(jiu)業和生活的(de)常住(zhu)人口(kou)有序實(shi)(shi)現(xian)市民(min)化(hua)，穩步推進(jin)(jin)城鎮基本(ben)公共(gong)服務常住(zhu)人口(kou)全覆蓋，現(xian)就(jiu)進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)我(wo)市戶(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革工作提出以下實(shi)(shi)施意(yi)見。

一、總體要求

（一(yi)）指導思(si)想(xiang)。以鄧(deng)小(xiao)(xiao)平(ping)理論、“三個代表(biao)”重(zhong)要思(si)想(xiang)、科學(xue)發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導，深入貫徹落實(shi)黨的十(shi)八大(da)、十(shi)八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會和習(xi)近平(ping)總書記系列重(zhong)要講話(hua)精神，堅持“四個全(quan)面”戰(zhan)(zhan)略布局(ju)，以創新、協調、綠色、開放(fang)、共(gong)享五大(da)發(fa)展(zhan)理念為(wei)引領，深化(hua)(hua)“八八戰(zhan)(zhan)略”部署，緊緊圍繞國(guo)家(jia)新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)綜合(he)試點(dian)任務，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)推進(jin)戶籍制度(du)改革。統籌推進(jin)工業化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)和農業現代化(hua)(hua)同(tong)步(bu)(bu)發(fa)展(zhan)，推動大(da)中(zhong)小(xiao)(xiao)城(cheng)市和小(xiao)(xiao)城(cheng)鎮(zhen)協調發(fa)展(zhan)、產業和城(cheng)鎮(zhen)融合(he)發(fa)展(zhan)。統籌戶籍制度(du)改革和相關經濟(ji)社會領域改革，合(he)理引導農業人口有序(xu)向(xiang)城(cheng)鎮(zhen)轉移，有序(xu)推進(jin)農業轉移人口市民化(hua)(hua)。

（二）基本原則。

——堅(jian)持積極穩(wen)妥、科學規劃。按(an)照(zhao)服(fu)務中心、促(cu)進發展、推動(dong)城鄉(xiang)人(ren)口合理(li)布局的(de)要求，積極穩(wen)妥推進，優(you)先解決存量，有序引導增量，合理(li)引導農(nong)業轉移人(ren)口落戶城鎮的(de)預期(qi)和(he)選(xuan)擇。

——堅持(chi)以人(ren)為本、保障權(quan)益。尊重城鄉(xiang)居民(min)(min)自主定居意(yi)愿，依法(fa)保障農業轉移人(ren)口及其他常住人(ren)口合法(fa)權(quan)益，讓改(gai)革成(cheng)果更(geng)多更(geng)好地惠及全體人(ren)民(min)(min)。

——堅持因地制宜、分類(lei)實施。充分考慮各地經濟社會發展(zhan)水(shui)平、城(cheng)市綜(zong)合承載能力和提供基本(ben)公共(gong)服務的(de)能力，從當(dang)地實際出發，實施分類(lei)有序的(de)差別化落戶政策(ce)。

——堅持統籌配套、協調推進(jin)。統籌推進(jin)戶(hu)籍制度改(gai)革和基(ji)本(ben)公共(gong)服務均(jun)等化，不斷(duan)擴大(da)教育(yu)、就(jiu)業、救助、養老(lao)、醫療、住房保(bao)障等城鎮基(ji)本(ben)公共(gong)服務覆(fu)蓋面(mian)。

（三）發展目標。

進一步(bu)調(diao)整戶口(kou)遷(qian)移政策，統一城鄉戶口(kou)登記制(zhi)度(du)，完善居住證制(zhi)度(du)，穩步(bu)推進義務教(jiao)育、就業服(fu)務、社(she)(she)會保(bao)障、基本(ben)(ben)醫療(liao)和公(gong)共(gong)衛生、公(gong)共(gong)文化、環境保(bao)護等基本(ben)(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務覆蓋全部常住人口(kou)。到2020年，基本(ben)(ben)建立與高(gao)水平全面建成小(xiao)康社(she)(she)會相適(shi)應，有效(xiao)支撐社(she)(she)會管理(li)和公(gong)共(gong)服(fu)務，依(yi)法保(bao)障公(gong)民權利，以人為本(ben)(ben)、科學高(gao)效(xiao)、規(gui)范有序的新型戶籍制(zhi)度(du)。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

取消農(nong)業戶(hu)口與非(fei)農(nong)業戶(hu)口性(xing)(xing)質(zhi)區分(fen)和(he)由此(ci)衍生(sheng)的(de)(de)藍(lan)印戶(hu)口等(deng)戶(hu)口類(lei)型，統(tong)一登記為居(ju)民戶(hu)口，體現戶(hu)籍(ji)制度(du)的(de)(de)人口登記管理功能。停止辦理戶(hu)口“農(nong)轉非(fei)”、“非(fei)轉農(nong)”，戶(hu)口登記不(bu)(bu)再(zai)標注戶(hu)口性(xing)(xing)質(zhi)。現有居(ju)民戶(hu)口簿不(bu)(bu)要求統(tong)一更換，不(bu)(bu)增加群眾負擔；群眾主動申請的(de)(de)，應(ying)當予(yu)以更換。建立(li)與統(tong)一城鄉戶(hu)口登記制度(du)相(xiang)適應(ying)的(de)(de)教(jiao)育(yu)、衛生(sheng)計(ji)生(sheng)、就業、社(she)保、住房、土地及人口統(tong)計(ji)等(deng)制度(du)。今后出臺的(de)(de)政策措施，不(bu)(bu)再(zai)與戶(hu)口性(xing)(xing)質(zhi)掛鉤。

三、進一步調整戶口遷移政策

根據我市城(cheng)市化進程、產業(ye)發展和(he)城(cheng)鎮人口集聚需要，以具有合法(fa)穩(wen)定住(zhu)所(suo)和(he)合法(fa)穩(wen)定就(jiu)業(ye)為基本條件，對城(cheng)鎮落戶政策進行調整。

（一）合法穩(wen)定住所人員戶(hu)口遷移。

在城(cheng)鎮(zhen)有合法穩(wen)定(ding)住所（含(han)租賃(lin)）的(de)人員，本人及(ji)其共同(tong)居住生(sheng)活(huo)的(de)配偶、未(wei)成年子女(nv)、無合法穩(wen)定(ding)住所的(de)未(wei)婚成年子女(nv)、父(fu)母，可在當地按規定(ding)申請登記常住戶口(kou)。非住宅用房不得落(luo)戶。

（二(er)）合法穩定就業(ye)人員(yuan)戶(hu)口(kou)遷移。

在城(cheng)鎮無合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)住(zhu)所但有(you)合(he)法(fa)穩(wen)定(ding)(ding)就業(ye)，在現居住(zhu)地居住(zhu)滿一定(ding)(ding)年(nian)限(xian)、按(an)國家規定(ding)(ding)參加城(cheng)鎮社會保險達到一定(ding)(ding)年(nian)限(xian)的(de)人員(yuan)，本人及(ji)其共同居住(zhu)生(sheng)活的(de)配(pei)偶、未成年(nian)子女，可在當地按(an)規定(ding)(ding)申請登(deng)記常住(zhu)戶(hu)口(kou)。

（三(san)）明確各類人員(yuan)落戶條件。引進(jin)人才(cai)、投資(zi)人員(yuan)、有突(tu)出貢獻人員(yuan)，本(ben)人及其共同居住生活的配偶、未成年子(zi)女，可在(zai)當地(di)按規(gui)定申(shen)請登記(ji)常住戶口(kou)。

（四）有效解決(jue)(jue)戶(hu)口遷移(yi)中的(de)重點問(wen)題。認(ren)真落(luo)實優先解決(jue)(jue)存量的(de)要求，重點解決(jue)(jue)進(jin)城(cheng)時間長、就業能(neng)力強、可以適(shi)應城(cheng)鎮產業轉型升(sheng)級(ji)和市(shi)場競(jing)爭環境的(de)人(ren)(ren)員落(luo)戶(hu)問(wen)題。不斷(duan)提高高校畢業生(sheng)(sheng)、職(zhi)業學(xue)校畢業生(sheng)(sheng)、留學(xue)回國人(ren)(ren)員、專(zhuan)技人(ren)(ren)員、技能(neng)工(gong)人(ren)(ren)等常住人(ren)(ren)口的(de)城(cheng)鎮落(luo)戶(hu)率。家(jia)庭(ting)戶(hu)落(luo)戶(hu)的(de)，取消居(ju)（村）委或單(dan)位需出具準(zhun)予落(luo)戶(hu)證明的(de)限制。

以上(shang)戶口遷(qian)移的具體(ti)政策，由市政府另(ling)行制定。

四、完善居住證制度

嚴格執行流(liu)動人(ren)口(kou)居(ju)住(zhu)(zhu)登記制度，準確掌握流(liu)動人(ren)口(kou)基(ji)(ji)本情況(kuang)。以合(he)(he)法(fa)穩定住(zhu)(zhu)所、合(he)(he)法(fa)穩定就業或(huo)連續就讀為(wei)基(ji)(ji)本條(tiao)件(jian)(jian)，進一(yi)步規范居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)申(shen)領條(tiao)件(jian)(jian)和發(fa)放范圍。不斷(duan)擴大向居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)提供公共服(fu)務(wu)的范圍，積極拓展(zhan)居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)的使用功能。建立(li)推行居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)積分管(guan)理制度，以居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)為(wei)載體，建立(li)完善與居(ju)住(zhu)(zhu)年限等(deng)條(tiao)件(jian)(jian)相(xiang)掛(gua)鉤的基(ji)(ji)本公共服(fu)務(wu)和便(bian)利(li)機制。根據經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)水平(ping)，不斷(duan)擴大向居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)持(chi)有(you)人(ren)提供公共服(fu)務(wu)的范圍。探索(suo)實施IC卡式居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)，逐(zhu)步把居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)(zheng)建成集行政管(guan)理、公共服(fu)務(wu)、金(jin)融、商業應用、企業管(guan)理于一(yi)體的綜合(he)(he)性卡證(zheng)(zheng)。

五、健全人口信息管理制度

建立健(jian)全(quan)實際居住(zhu)人(ren)口(kou)登記制度，加(jia)強和完善人(ren)口(kou)統(tong)計調查(cha)，全(quan)面、準確掌握人(ren)口(kou)規模(mo)、人(ren)員(yuan)結(jie)構、地區分(fen)布等情況(kuang)。深入(ru)推進戶(hu)籍管理規范化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、專業化(hua)建設(she)，探索建立公民親屬關系(xi)確認制度，建立健(jian)全(quan)各級公安機(ji)關戶(hu)政管理機(ji)構，全(quan)面提升人(ren)口(kou)信(xin)息(xi)質量。逐步(bu)實現跨部門、跨地區信(xin)息(xi)整合和共享，為制定人(ren)口(kou)發展戰(zhan)略(lve)和政策(ce)提供(gong)信(xin)息(xi)支持(chi)，為人(ren)口(kou)服務和管理提供(gong)支撐。

六、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（一(yi)）完善農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)。加(jia)快推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)不動(dong)產確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、登記(ji)、頒證，依(yi)法保(bao)(bao)障農(nong)民的(de)(de)(de)土(tu)地(di)承包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。深化完善農(nong)村(cun)經(jing)濟合作(zuo)(zuo)社股份合作(zuo)(zuo)制(zhi)改(gai)革，基本建立起“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)到人（戶(hu)）、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)跟(gen)人（戶(hu)）走”的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)集體(ti)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)體(ti)系，保(bao)(bao)護集體(ti)經(jing)濟組織成員的(de)(de)(de)集體(ti)財產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。建立健全(quan)農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉交易市場體(ti)系，推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)產權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)流轉交易公(gong)開、公(gong)正、規范(fan)運行。根據國家(jia)的(de)(de)(de)統一(yi)部署，在尊重農(nong)民意愿前提下，探索開展進(jin)城落戶(hu)農(nong)民有償退出“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”試點。不得以退出土(tu)地(di)承包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、宅(zhai)基地(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益分配權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)作(zuo)(zuo)為農(nong)民進(jin)城落戶(hu)的(de)(de)(de)條件。

（二）擴大基本公共服(fu)務覆蓋面。

1. 保障農業(ye)(ye)轉移人(ren)(ren)口(kou)(kou)及(ji)其他常住人(ren)(ren)口(kou)(kou)隨遷(qian)子(zi)女平等(deng)享有受(shou)(shou)(shou)教育(yu)權利。將隨遷(qian)子(zi)女義(yi)務(wu)教育(yu)納入各級政(zheng)府經(jing)濟(ji)社會發展總體規(gui)劃和(he)財(cai)政(zheng)保障范疇(chou)。逐步完善和(he)落實(shi)隨遷(qian)子(zi)女在流入地接受(shou)(shou)(shou)普惠性學前教育(yu)、中(zhong)等(deng)職業(ye)(ye)教育(yu)和(he)符合條件的隨遷(qian)子(zi)女同等(deng)享受(shou)(shou)(shou)免學費、助學金等(deng)政(zheng)策，完善接受(shou)(shou)(shou)義(yi)務(wu)教育(yu)后就地參加初升(sheng)高(gao)及(ji)高(gao)中(zhong)畢業(ye)(ye)就地參加高(gao)考(kao)的升(sheng)學考(kao)試辦法。

2. 健(jian)全城鄉(xiang)勞動(dong)者(zhe)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)，完善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記制度(du)，促進基本(ben)公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務均等(deng)化。加大職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓力度(du)，促進農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口就(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)近轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。加強創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)建設，落實各項就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶持政(zheng)策，鼓勵(li)自主創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

3. 將農業轉(zhuan)移人口(kou)及其他常住人口(kou)納入社區醫療、衛(wei)生和計劃生育服務體系，提供基(ji)本醫療衛(wei)生、婦(fu)幼(you)健康、計劃生育等服務，實行“同(tong)管理、同(tong)服務”。

4. 建立健全(quan)城鄉(xiang)統一的社會養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)和醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)制度，全(quan)面實(shi)現(xian)基本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)、基本醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)關系跨統籌地區間的轉移接續和醫療(liao)保(bao)(bao)險(xian)省內(nei)異地就醫聯網結(jie)算，加快(kuai)建立城鄉(xiang)統一的失業保(bao)(bao)險(xian)制度。實(shi)施(shi)全(quan)民參保(bao)(bao)計劃，強化用(yong)人(ren)單位為(wei)職工(gong)參繳社會保(bao)(bao)險(xian)的社會義務，提高(gao)就業人(ren)員(yuan)社會保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)率。

5. 加快建立(li)以(yi)居家為(wei)基礎、社(she)區為(wei)依托、機構為(wei)支(zhi)撐(cheng)，資金保障與服(fu)務提供相(xiang)匹配，無償(chang)、低償(chang)和(he)有(you)償(chang)服(fu)務相(xiang)結合，覆蓋城鄉(xiang)的(de)社(she)會養老服(fu)務體系(xi)。完善以(yi)最低生(sheng)活保障為(wei)基礎，以(yi)醫療、教育、住房(fang)等(deng)專項(xiang)救助(zhu)為(wei)支(zhi)撐(cheng)，以(yi)社(she)會幫扶為(wei)補充，與經濟(ji)社(she)會發展相(xiang)適應的(de)城鄉(xiang)統(tong)籌新型社(she)會救助(zhu)體系(xi)。

6. 進城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶的農業轉(zhuan)移人口，享有和城(cheng)(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)同(tong)等住(zhu)房救助和住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)。未在城(cheng)(cheng)鎮(zhen)落(luo)戶的農業轉(zhuan)移人口，按照合法穩定就業和合法穩定住(zhu)所、參加社會保(bao)(bao)險年(nian)(nian)限、連續居(ju)住(zhu)年(nian)(nian)限等條(tiao)件(jian)，逐步納(na)入城(cheng)(cheng)鎮(zhen)住(zhu)房保(bao)(bao)障(zhang)體系，采取多種方(fang)式保(bao)(bao)障(zhang)農業轉(zhuan)移人口基(ji)本住(zhu)房需求(qiu)。

（三）加強基(ji)(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務財力(li)保障。建(jian)立(li)財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付同農業(ye)轉(zhuan)移人口市民化掛鉤機制(zhi)。完(wan)善(shan)促進基(ji)(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務均等化的公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)財政(zheng)體(ti)系，逐(zhu)步理順(shun)事權關(guan)系，建(jian)立(li)事權和(he)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)相適應的制(zhi)度，市、縣(xian)按照(zhao)事權劃(hua)分(fen)相應承擔和(he)分(fen)擔支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)。按照(zhao)國家(jia)稅收(shou)制(zhi)度改(gai)革要求(qiu)，完(wan)善(shan)地方稅體(ti)系。完(wan)善(shan)轉(zhuan)移支(zhi)付制(zhi)度，加大財政(zheng)均衡(heng)力(li)度，保障基(ji)(ji)(ji)層(ceng)政(zheng)府提(ti)供(gong)基(ji)(ji)(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)服(fu)務的財力(li)。

七、切實加強組織領導

（一(yi)）切實強(qiang)化(hua)(hua)統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)協調。進一(yi)步推進戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，是(shi)涉及(ji)廣大(da)農業轉移人口的(de)(de)一(yi)項重大(da)舉措，事關人民群眾(zhong)切身利益(yi)、新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)和我市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)濟轉型升級。各(ge)(ge)(ge)地、各(ge)(ge)(ge)有(you)關部(bu)門要(yao)充分認(ren)識戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)重大(da)意義，深刻把(ba)握新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)的(de)(de)客觀規律，進一(yi)步統(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)思想(xiang)，加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)(dao)，周密(mi)部(bu)署，敢于(yu)擔當，按照走中國(guo)特色新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)道路、全(quan)面提高(gao)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)質量的(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求，切實落實戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)各(ge)(ge)(ge)項政(zheng)策措施。為加(jia)強(qiang)全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作的(de)(de)組織領(ling)導(dao)(dao)和統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)協調，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)已成立(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)工(gong)(gong)作領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組，由常務副市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)長任組長，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)副秘書長及(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農辦等(deng)2個部(bu)門分管領(ling)導(dao)(dao)為副組長，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)委宣傳(chuan)部(bu)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)維穩辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)改(gai)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)信委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民宗局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)民政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)人力(li)社保局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)土資源局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（規劃局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)農業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)林業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)文廣新(xin)(xin)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)衛生計生委、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)統(tong)(tong)(tong)(tong)計局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)海洋與漁業局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)辦、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)研究室(shi)、市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)稅局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、人行臺州(zhou)中心支行等(deng)21個部(bu)門為成員單位，下設辦公(gong)室(shi)在市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)安局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)。各(ge)(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區）要(yao)建(jian)立(li)健全(quan)相應的(de)(de)工(gong)(gong)作機制(zhi)(zhi)(zhi)，組建(jian)工(gong)(gong)作專班(ban)，切實做(zuo)好(hao)政(zheng)策統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)、方(fang)案統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)、力(li)量統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)、進度(du)(du)統(tong)(tong)(tong)(tong)籌(chou)等(deng)工(gong)(gong)作，協同推進戶(hu)籍制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)及(ji)相關領(ling)域配(pei)套改(gai)革(ge)。

（二(er)）抓緊落實(shi)(shi)(shi)政(zheng)策措施。各(ge)縣（市(shi)、區）人民政(zheng)府要(yao)(yao)(yao)根據本實(shi)(shi)(shi)施意(yi)見(jian)，統籌(chou)考慮，因地(di)(di)制(zhi)宜，于2016年3月31日(ri)前出臺(tai)本地(di)(di)區具體(ti)可操(cao)作(zuo)的戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)實(shi)(shi)(shi)施方(fang)案，并向社會(hui)公(gong)布，接(jie)受社會(hui)監督(du)。各(ge)有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)現行(xing)與(yu)(yu)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度相(xiang)關政(zheng)策規(gui)定進(jin)行(xing)全面梳理(li)，積極推進(jin)政(zheng)策的立(li)、改、廢。對(dui)(dui)與(yu)(yu)本實(shi)(shi)(shi)施意(yi)見(jian)精神不一(yi)致的，要(yao)(yao)(yao)立(li)即清理(li)，停(ting)止執行(xing)；對(dui)(dui)實(shi)(shi)(shi)施意(yi)見(jian)具體(ti)明確的政(zheng)策要(yao)(yao)(yao)求，要(yao)(yao)(yao)對(dui)(dui)照(zhao)調整、及時完(wan)善(shan)，抓緊貫徹(che)。市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)領導(dao)小(xiao)組成員(yuan)單位要(yao)(yao)(yao)按照(zhao)職責分工(gong)(gong)，于2016年4月30日(ri)前制(zhi)定或推動出臺(tai)教(jiao)育、就業、救助、養老、醫療(liao)、住房保障等方(fang)面的配套政(zheng)策，加快完(wan)善(shan)法(fa)規(gui)，落實(shi)(shi)(shi)經費保障。市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)工(gong)(gong)作(zuo)領導(dao)小(xiao)組辦公(gong)室(shi)要(yao)(yao)(yao)會(hui)同(tong)有關部(bu)(bu)門(men)加強對(dui)(dui)各(ge)地(di)(di)區、成員(yuan)單位工(gong)(gong)作(zuo)的跟蹤評(ping)估、督(du)查(cha)指導(dao)。市(shi)公(gong)安局和各(ge)地(di)(di)公(gong)安機關要(yao)(yao)(yao)加強戶(hu)口和居民身(shen)份證管理(li)，嚴肅法(fa)紀，做好(hao)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度改革(ge)的基礎(chu)工(gong)(gong)作(zuo)。

（三(san)）積極做好宣傳(chuan)引導。進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)是一(yi)項復雜的(de)系統(tong)工程，涉(she)及面(mian)廣、政策(ce)性強、群眾關(guan)注度(du)(du)高。各地、各部門要采取多(duo)種形式、通過多(duo)種渠(qu)道，廣泛宣傳(chuan)進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)的(de)重大意(yi)義、準確解讀戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)及相關(guan)配套政策(ce)。大力宣傳(chuan)各地在解決(jue)農(nong)業轉移人口及其他常(chang)住人口落戶(hu)城鎮、保障合法權益、提供(gong)基本公共(gong)服務(wu)等(deng)方(fang)面(mian)的(de)好經驗、好做法，合理(li)引導社會預期，回應群眾關(guan)切，凝聚各方(fang)共(gong)識，形成改(gai)革(ge)合力，為進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)戶(hu)籍制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)營造良好的(de)社會環境(jing)。

本意見自發布之日起(qi)實施。

臺州市人民政府

2015年(nian)12月29日

各(ge)縣（市(shi)、區(qu)）人(ren)民政府(fu)，市(shi)政府(fu)直屬各(ge)單位：

《臺州市戶籍制度改革(ge)工作方案》已經市政府同意(yi)，現印(yin)發給你們，請認真組織實施。

臺(tai)州市人民政(zheng)府辦(ban)公室

2015年(nian)12月28日

臺州市戶籍制度改革工作方案

根(gen)據《國務院(yuan)關(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)意(yi)見》（國發〔2014〕25號(hao)）、《浙(zhe)江省人民(min)(min)政府關(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)實(shi)施意(yi)見》（浙(zhe)政發〔2015〕42號(hao)）、《臺州市(shi)人民(min)(min)政府關(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)實(shi)施意(yi)見》（臺政發〔2015〕31號(hao)）等文件(jian)精神，為全(quan)面推(tui)進(jin)我市(shi)戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革各項(xiang)工作，按照中央(yang)、省、市(shi)的(de)部署(shu)，結合(he)臺州實(shi)際，在玉環縣戶(hu)(hu)籍(ji)(ji)管理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革試點成功經驗的(de)基礎上，特制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)本(ben)方(fang)案(an)。

一、總體思路

按照(zhao)以(yi)塊為主、條塊結合、因地制宜、注重(zhong)實際的(de)工作方式，取(qu)消(xiao)我市“農(nong)業”與“非農(nong)業”戶口(kou)性(xing)質，實行城(cheng)(cheng)鄉統一的(de)戶口(kou)遷移政策，以(yi)“率先(xian)并(bing)軌、逐(zhu)步并(bing)軌、維持現狀”的(de)不同推進(jin)方法(fa)，逐(zhu)步剝離依附在戶口(kou)性(xing)質上的(de)城(cheng)(cheng)鄉差別(bie)公共政策，推動農(nong)村人(ren)口(kou)向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移，逐(zhu)步實現我市城(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)本(ben)公共服務常住人(ren)口(kou)全覆蓋，為建設(she)以(yi)“人(ren)的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化”為核心的(de)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化創造條件。

二、工作目標

按(an)照省(sheng)政(zheng)府《關于臺州(zhou)市(shi)戶籍(ji)管理制(zhi)度改(gai)革(ge)試點工作(zuo)的(de)批復》精神，進(jin)(jin)一(yi)步推進(jin)(jin)全(quan)市(shi)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)，確(que)保2015年底(di)前(qian)(qian)啟動全(quan)市(shi)戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)工作(zuo)，2016年7月1日(ri)前(qian)(qian)正式完成戶改(gai)工作(zuo)。消除農(nong)村人口向城鎮(zhen)轉移的(de)政(zheng)策性(xing)、體制(zhi)性(xing)障礙，促進(jin)(jin)我市(shi)有(you)能力在城鎮(zhen)穩定就(jiu)業和生活(huo)的(de)常住人口有(you)序市(shi)民化，穩步推進(jin)(jin)城鎮(zhen)基本公共服務(wu)常住人口全(quan)覆蓋。

三、實施步驟

（一）動員準備階(jie)段（2015年12月底前）：1. 成立臺州(zhou)市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)領導小(xiao)組。市(shi)(shi)(shi)委常委、常務副市(shi)(shi)(shi)長(chang)尹學群任組長(chang)，相(xiang)關市(shi)(shi)(shi)級單位為成員單位。在市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)安局(ju)設立領導小(xiao)組辦(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)室（以(yi)下簡(jian)稱市(shi)(shi)(shi)戶(hu)改(gai)(gai)(gai)辦(ban)(ban)），市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)安局(ju)副局(ju)長(chang)陳伯恩任辦(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)室主任。抽(chou)調市(shi)(shi)(shi)法(fa)制(zhi)辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)農辦(ban)(ban)、市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)安局(ju)、市(shi)(shi)(shi)國土資(zi)源局(ju)、市(shi)(shi)(shi)建設局(ju)（規劃局(ju)）等部(bu)門業務骨干集中辦(ban)(ban)公(gong)(gong)(gong)，實(shi)行市(shi)(shi)(shi)戶(hu)改(gai)(gai)(gai)辦(ban)(ban)實(shi)體(ti)化(hua)運作(zuo)。2. 起(qi)草全市(shi)(shi)(shi)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)實(shi)施意見、工(gong)作(zuo)方(fang)案及(ji)推(tui)進計劃表(biao).3. 召(zhao)(zhao)開領導小(xiao)組籌備會(hui)(hui)議，商(shang)議討(tao)論改(gai)(gai)(gai)革(ge)實(shi)施意見，并報請市(shi)(shi)(shi)政府常務會(hui)(hui)議、市(shi)(shi)(shi)委常委會(hui)(hui)審(shen)定(ding)后正式發文(wen)。4. 到湖州(zhou)、金華等地考(kao)察(cha)學習戶(hu)改(gai)(gai)(gai)工(gong)作(zuo)。5. 市(shi)(shi)(shi)政府召(zhao)(zhao)開戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)動員會(hui)(hui)議。

（二）梳理制訂配套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)階段（2016年1月至4月）：1. 各縣（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）參照市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府成立(li)戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)工(gong)作領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，啟動戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)辦實(shi)(shi)體(ti)化運作；2. 各縣（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）擬定(ding)(ding)戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)實(shi)(shi)施方案并報市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府審(shen)(shen)(shen)批(pi)；3. 各縣（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）相關部(bu)門(men)(men)全(quan)面梳理與(yu)(yu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口性質掛鉤的(de)(de)各類(lei)現(xian)行(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，形(xing)成初步工(gong)作意見（立(li)即調(diao)整(zheng)、暫緩(huan)調(diao)整(zheng)、不予調(diao)整(zheng)），并提出具體(ti)時(shi)間表，經(jing)市(shi)(shi)級對口部(bu)門(men)(men)批(pi)復、縣（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）政(zheng)(zheng)府審(shen)(shen)(shen)議通過后(hou)，報市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府審(shen)(shen)(shen)定(ding)(ding)；4. 各縣（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(men)對因配套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調(diao)整(zheng)、擴大公共服務覆蓋面而(er)增加的(de)(de)財政(zheng)(zheng)支出進(jin)行(xing)測(ce)算，并報縣（市(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)）戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)；5. 對與(yu)(yu)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口問(wen)題有關聯的(de)(de)利益群體(ti)和(he)戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)后(hou)因政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調(diao)整(zheng)可(ke)能(neng)產(chan)生的(de)(de)不穩定(ding)(ding)因素(su)進(jin)行(xing)排(pai)摸和(he)風險評估；6. 推進(jin)農村三(san)(san)項確(que)(que)權(quan)和(he)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口清理整(zheng)頓，合理解決(jue)戶(hu)(hu)(hu)(hu)口熱點難點問(wen)題，維(wei)護群眾合法權(quan)益，為戶(hu)(hu)(hu)(hu)改(gai)(gai)(gai)工(gong)作全(quan)面實(shi)(shi)施創造和(he)諧(xie)穩定(ding)(ding)的(de)(de)社會(hui)環境（未及時(shi)完(wan)成三(san)(san)項確(que)(que)權(quan)的(de)(de)，必須先予數據固(gu)定(ding)(ding)）。

（三）全(quan)面實施階段(duan)（2016年(nian)(nian)5月(yue)(yue)至6月(yue)(yue)）：1. 完(wan)成(cheng)全(quan)市(shi)人口(kou)戶籍(ji)數(shu)據統計(ji)、備份、校對(dui)，以(yi)2016年(nian)(nian)6月(yue)(yue)30日24時為時間節點，全(quan)面完(wan)成(cheng)全(quan)市(shi)戶口(kou)性質轉換(huan)工作，實行(xing)新(xin)的(de)城鄉一體化的(de)落(luo)戶政策，調(diao)整后(hou)的(de)社(she)會基(ji)本公共服務政策于(yu)2016年(nian)(nian)7月(yue)(yue)1日起實行(xing)。

（四）總(zong)結完善(shan)階段（2016年7月至(zhi)12月）：各縣（市(shi)、區）針對(dui)戶(hu)改實施后暴(bao)露(lu)出的(de)問題進(jin)行梳(shu)理分析，針對(dui)當地實際，逐步完善(shan)配套政(zheng)策(ce)，市(shi)級相關部(bu)門予以(yi)跟(gen)蹤業務指導。市(shi)、縣兩級戶(hu)改辦對(dui)戶(hu)改實施以(yi)來經驗做法進(jin)行總(zong)結完善(shan)，為(wei)今后戶(hu)籍制度改革工作(zuo)繼(ji)續(xu)深化和拓展積(ji)累經驗，全面(mian)提升城鄉一體(ti)化水平(ping)。

四、部門職責

市委(wei)宣傳部：配合做好(hao)戶(hu)籍制度改革及相關配套政策的宣傳。大力宣傳各地(di)在解決農業轉(zhuan)移人口及其他常住人口落戶(hu)城鎮、保障合法權(quan)益、提供基本公(gong)共服(fu)務(wu)等方面的好(hao)經驗、好(hao)做法。

市農辦：參(can)與制定戶籍制度(du)改(gai)(gai)革實施意見及相關配套政策，牽(qian)頭農村改(gai)(gai)革試驗(yan)區工作(zuo)，會(hui)同有關部門(men)協調(diao)推進試驗(yan)區戶籍制度(du)改(gai)(gai)革工作(zuo)。

市(shi)(shi)維穩辦：指(zhi)導(dao)做(zuo)好全市(shi)(shi)“一元(yuan)化”戶(hu)籍管理轉型的風險評估工作(zuo)，及時掌握和有效處置(zhi)改革過程中出現的不穩定因素，確保社(she)會大(da)局穩定和改革工作(zuo)順利進行。

市發改(gai)委：參與制定戶籍制度(du)改(gai)革實施意見及(ji)相關配套政策(ce)，協調推進(jin)城鄉一體化的體制改(gai)革及(ji)政策(ce)實施，協調推進(jin)國(guo)家中小(xiao)城市綜合試點和省小(xiao)城市培(pei)育試點戶籍制度(du)改(gai)革工作。

市經信(xin)委：為實(shi)現人口信(xin)息整合和共享的(de)信(xin)息化建設提(ti)供(gong)支持。

市教育局：負責制(zhi)定相關配套政(zheng)策，保(bao)障農(nong)業轉移人(ren)口及其他(ta)常住人(ren)口隨(sui)遷子女平(ping)等享(xiang)有受教育權(quan)利(li)；為實現人(ren)口信息整合和共享(xiang)提供信息支持。

市(shi)民宗局：為實現人(ren)口(kou)信(xin)息整合和共(gong)享提供信(xin)息支持。

市(shi)公安局（市(shi)戶(hu)改辦(ban)）：貫徹落實國(guo)務院、省政(zheng)府、市(shi)政(zheng)府有(you)(you)(you)關(guan)工作部署(shu)，積極做(zuo)好戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)工作領(ling)導小(xiao)組辦(ban)公室各項日(ri)常(chang)工作，協(xie)調有(you)(you)(you)關(guan)部門(men)研究(jiu)制(zhi)定我市(shi)戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)實施意見，督促(cu)各地統(tong)籌推進戶(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)及相(xiang)關(guan)領(ling)域配套(tao)改革(ge)(ge)；推進戶(hu)籍(ji)管理規(gui)范化建設，健全完善人口(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)，重點推進戶(hu)口(kou)(kou)遷(qian)移制(zhi)度(du)、統(tong)一城鄉(xiang)戶(hu)口(kou)(kou)登記(ji)制(zhi)度(du)和居住(zhu)證制(zhi)度(du)等改革(ge)(ge)；推進戶(hu)籍(ji)管理信息化建設，做(zuo)好人口(kou)(kou)信息有(you)(you)(you)關(guan)數據(ju)分析和信息管理系統(tong)維護。

市(shi)民政局：負責制定相關配套政策(ce)，加快(kuai)建立覆(fu)蓋城(cheng)鄉(xiang)的社會養老服(fu)務體(ti)(ti)系(xi)，完善以最(zui)低生活保障為(wei)(wei)基(ji)礎的社會救助體(ti)(ti)系(xi)；為(wei)(wei)實現人口信(xin)息整合(he)和(he)共享提供信(xin)息支(zhi)持。

市(shi)財政局：參與制定(ding)戶籍(ji)(ji)制度改革實施意見及相關配套政策，為做好戶籍(ji)(ji)制度改革和實現人口信息(xi)整合、共享提供資(zi)金支(zhi)持。

市人(ren)(ren)力社保(bao)局：參與制定戶籍制度改革(ge)實施(shi)意(yi)見(jian)及相關配套政策，完善城鄉統籌的就業和社會(hui)保(bao)障制度；為實現(xian)人(ren)(ren)口(kou)信(xin)息整合和共(gong)享提供信(xin)息支持。

市(shi)國土資源局(ju)：負責制(zhi)(zhi)定相(xiang)關配套政策，會同相(xiang)關部門加快推(tui)(tui)進(jin)農村宅基地確權、登記、頒證；依法推(tui)(tui)進(jin)與戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改革相(xiang)適應的農村宅基地制(zhi)(zhi)度改革和農村集體經營性建(jian)設用(yong)地入(ru)市(shi)；為實現人口信(xin)息整合(he)和共享(xiang)提供信(xin)息支(zhi)持(chi)。

市建設局（規劃(hua)局）：負責制定(ding)相關配套政策，把進城落戶農民納入城鎮住房保(bao)障體系(xi)，保(bao)障農業轉移(yi)人口(kou)基(ji)本住房需求(qiu)；為實現人口(kou)信息(xi)整合和(he)共享(xiang)提供信息(xi)支持。

市農業局：負(fu)責制(zhi)定相(xiang)關(guan)配(pei)套政策，組(zu)織開展(zhan)農村土地(di)確權(quan)、登記、頒證工作，指導(dao)做好農村集體產權(quan)制(zhi)度改革中(zhong)遇到的(de)相(xiang)關(guan)問題的(de)處置。

市林(lin)業局(ju)：負責制定相關配(pei)套政策，組(zu)織(zhi)開展山林(lin)承包經營權確權、登記、頒證工作，深(shen)化林(lin)權制度改革。

市文廣新局：負責(ze)制定相關配(pei)套(tao)政策(ce)，切實(shi)保(bao)障居(ju)住證持有人(ren)享有與(yu)當地戶(hu)籍人(ren)口同等(deng)的(de)公共文化服務權(quan)利。

市衛生計生委：負責制定(ding)相關配套政策，研(yan)究完善生育政策，將農(nong)業(ye)轉移(yi)人口(kou)(kou)與其他常(chang)住人口(kou)(kou)共同納入社區(qu)衛生計生服務(wu)體系；加(jia)強城(cheng)鄉(xiang)(xiang)醫療(liao)衛生計生服務(wu)機(ji)構規劃建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立覆蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)的(de)醫療(liao)衛生計生服務(wu)體系；加(jia)快實施統一的(de)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)醫療(liao)救(jiu)助(zhu)制度(du)；為實現人口(kou)(kou)信(xin)息(xi)整合和共享提(ti)供信(xin)息(xi)支持。

市統計局：建(jian)立與統一(yi)城(cheng)鄉戶口登記制度(du)相適應的統計制度(du)，加快和完善(shan)人(ren)口統計調(diao)查；為實(shi)現人(ren)口信息整(zheng)合和共享提供信息支持。

市海洋與漁(yu)業局：負責制定(ding)相關(guan)配(pei)套政(zheng)策；為(wei)實現(xian)人口信息整(zheng)合和共享提供信息支持。

市法制(zhi)辦(ban)：負責戶(hu)籍制(zhi)度(du)改革工作相關(guan)規范性文(wen)件合法性審查。

市政(zheng)府研究室：會同有關(guan)部門(men)開展戶籍制(zhi)度改(gai)革工(gong)作重大問題(ti)研究、政(zheng)策制(zhi)定。

市國(guo)稅局：負責制(zhi)定相關配套政策，深(shen)化稅收制(zhi)度改(gai)革；為實現人口信息整合(he)和(he)共享提供信息支(zhi)持。

人行(xing)臺州中心支行(xing)：為(wei)實現(xian)人口信息整合和共享提供信息支持。

五、工作要求

一是(shi)統一認(ren)識(shi)(shi)，形(xing)成合力。戶籍(ji)(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)解(jie)決城(cheng)鄉二元結構的有效(xiao)途徑，改(gai)(gai)革(ge)(ge)推(tui)進的程度，直接關系到城(cheng)鄉一體化進程。各地、各部(bu)門務(wu)必(bi)深刻認(ren)識(shi)(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)對(dui)經濟社(she)會(hui)可持續(xu)發展的重(zhong)要意義，以高度一致(zhi)的思想(xiang)認(ren)識(shi)(shi)統領戶籍(ji)(ji)制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)，形(xing)成改(gai)(gai)革(ge)(ge)合力。

二是深入(ru)排查(cha)，掃清障礙。戶(hu)籍制(zhi)度改革牽涉(she)眾多(duo)人員利(li)益(yi)，稍有不慎即可能影響(xiang)(xiang)穩(wen)定(ding)大局(ju)。國務院、省政(zheng)府要求在推進改革過(guo)程中切實(shi)把握好積極(ji)和穩(wen)妥(tuo)兩方面(mian)的(de)關(guan)系。各地、各部門(men)要以找(zhao)問題(ti)、破難題(ti)的(de)心態，深入(ru)排摸可能影響(xiang)(xiang)穩(wen)定(ding)大局(ju)、影響(xiang)(xiang)改革推進的(de)因素(su)，并采取扎實(shi)有效措施予以解(jie)決。

三(san)是(shi)步(bu)調一致(zhi)，配(pei)套跟進(jin)。戶籍制度改革(ge)的重(zhong)點不在于(yu)取消(xiao)農業與(yu)非農的戶口(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)之分，而在于(yu)通過調整(zheng)依附(fu)在戶口(kou)性(xing)質(zhi)(zhi)上的城鄉差(cha)別社會公(gong)共政策，實現城鎮基本公(gong)共服(fu)務常住人(ren)口(kou)全覆蓋(gai)。各(ge)(ge)地、各(ge)(ge)部門要在市委市政府領導(dao)下，協作(zuo)配(pei)合、步(bu)調一致(zhi)，同步(bu)推(tui)進(jin)配(pei)套措施。

四(si)是(shi)嚴肅紀律，強力(li)推進(jin)(jin)。戶籍制度改(gai)革各(ge)(ge)(ge)階段、各(ge)(ge)(ge)項工(gong)(gong)作任(ren)(ren)務(wu)，都(dou)是(shi)環環相扣(kou)的一個(ge)整體，單(dan)個(ge)環節的差錯(cuo)和疏漏，都(dou)會(hui)影(ying)響全盤工(gong)(gong)作。各(ge)(ge)(ge)地、各(ge)(ge)(ge)部門要嚴格按照(zhao)方(fang)案計(ji)劃的要求，保質保量完成工(gong)(gong)作任(ren)(ren)務(wu)。對(dui)因執行不力(li)或工(gong)(gong)作失誤(wu)而(er)造成影(ying)響穩(wen)定大局、影(ying)響改(gai)革推進(jin)(jin)的，將對(dui)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人員及有關(guan)領(ling)導嚴肅問責(ze)(ze)。